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INTERNAtlllNAI.S UNlVERSITAT DE LLBOA. CENTRE DECODI'EJlAOO
1HTERNAClONAL. UHIVERS/TAT DE LlEIDA.VlteReCTORAT DEllOtEroA
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DELOS EDITORES ESlIJE SEA lITIUZAOO LOMAs AJoIPIJAIoIENTE POSI
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fNDICE
PRESENTACiN 7
INTRODUCCiN: ECUADOR YESPAA FRENTE AL ESPEJO
OLAS MLTIPLES CARAS DE LA CIUDADANIA 13
Vfctor Bretn
PRrMERA PARTE. PERSPECTIVAS DESDE LA HISTORIA
DE ESPAA YECUADOR 31
Captulo 1. La construccin histrica del concepto de ciudadana: r;
un impactante viaje entre Europa y Amrica (siglos XVI-XVIII) 33
Maria Jos Vilalta
Captulo 2. Inmigrantes africanos e indios ecuatorianos: dos casos
en reverberacin de la administracin privada de poblaciones
(Espaa. siglo XXI. y Ecuador. siglo XIX) 77
Andrs Guerrero
Captulo 3. Cultura popular. proyectos civilizatorios y disciplinamiento
. (Quito. 1860-1930) 114
Eduardo Kingman
SEGUNDA PARTE. UNAVISiN ANDINA
DESDE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES 149
Captulo 4. Entre el corporativismo y las ciudadanas dbiles 151
Carlosde la Torre
Capitulo 5. Es el multiculturalismo estatal un factor de profundizacin
de la democracia en Amrica Latina?: una reflexin desde la etnografa -t
sobre los casos de Mxico y Ecuador 182
Carmen Martnez
Capitulo 6. Precariedad y desigualdad social en el agro ecuatoriano 203
Luc;anoMartnez
TERCERA PARTE. MERCADO LABORAL YMOVIMIENTOS MIGRATORIOS 223
Capitulo 7. Proletarizados y etnificados: la inmigracin ecuatoriana
en la agricultura intensiva de la Regin de Murcia 225
Andrs Pedreo
Capitulo 8. Familias transnacionales ecuatorianas: estrategias
productivas y reproductivas 251
Claudia Pedone
Captulo 9. Mujeres ecuatorianas en el trabajo domstico en Espaa.
Prcticas y representaciones de exclusin e inclusin 279
Gioconda Herrera
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CAPlruLO 5
ES ELMULTlCULTURALlSMO ESTATAL UN FACTOR DE PROFUNDIZACiN
DE LADEMOCRACIA EN AMRICA LATINA?: UNA REFLEXiN DESDE
LAETNOGRAFfA SOBRE LOS CASOS DE M8clCO y ECUADOR
CARMEN MART1NEZ
En este capitulo explorar la relacin entre el Estado. la formacin de identi-
dades tnicas y la profundizacin de la democracia en Amrica Latina. usando
los ejemplos de Mxico y Ecuador. paises en los que he realizado trabajo de
campo con grupos indgenas. En Mxico estudi en el ao 1996-1997 la rela-
cin entre las instituciones gubernamentales y no gubernamentales y los mix-
tecas. pueblo indgena originario de los estados sureos de Oaxaca y de
Guerrero que migra a Baja California en la frontera con Estados Unidos. En
Ecuador realic trabajo de campo en el ao 2002 en la provincia de Cotopaxi
localizada en la sierra central con campesinos quichua hablantes (aunque tam-
bin bilinges en castellano), observando de igual manera su interaccin con
las instituciones. Ms recientemente. en el 2005. he llevado a cabo una inves-
tigacin sobre los shuar, un grupo tnico de la Amazonia ecuatoriana.
Argumentar que en el norte de Mxico. el Estado ha tenido un papel protag-
nico en la promocin y preservacin de las identidades tnicas. mientras que
en Ecuador ha trabajado en las zonas indgenas que estudi en gran parte a tra-
vs de terceros. particularmente de la Iglesia. a los que un Estado dbil ha dele-
gado su autoridad en algunas zonas pobres y de frontera
l
. Antes de la reforma
agraria de 196.... se ha argumentado que el Estado ecuatoriano tambin deleg
su poder a otras instancias con presencia local. particularmente a la hacienda y
a los hacendados. Sin embargo. otros estudios histricos han demostrado que
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el Estado tambin mantuvo un inters a lo largo del siglo XXpor definir y admi-
nistrar a las poblaciones indgenas a travs de debates polticos sobre la situa-
cin laboral indgena. la articulacin de las comunidades indgenas al Estado
por medio de la Ley de Comunas de 1937 y la expansin de la cudadana'', as
como a travs de autoridades estatales locales que reclutaban a los indgenas
para trabajos pblcos". Pese a esta intervencin estatal en la caracterizacin y
administracin de poblaciones. tambin sabemos que el Estado ecuatoriano.
incluso en la poca liberal y a pesar de sus discursos y leyes anticlericales. en la
prctica tuvo que ceder muchos espacios a la Iglesia por falta de capacidad ins-
titucional y financiera para llenarlos''.
Propongo que la actuacin estatal o paraestatal ha tenido similares efectos
en los casos que estudi en ambos pases. A diferencia de lo que sostienen
muchos estudios influyentes sobre el tema. las prcticas institucionales que
presenci no han buscado asimilar a los indgenas. sino que han promovido la
diferencia cultural como una forma de integracin de estos grupos al Estado
nacional. Me interesa discutir los efectos de estas actuaciones dirigidas a pro-
mover la diferencia cultural. discutir cules han contribuido a democratisar y
cules a congelar la pobreza y la exclusin bajo una apariencia de respeto a la
diversidad.
Inspirndome en bibliografa que busca desmitificar el concepto de
Estado y que sugiere la importancia de su estudio etnogrfico", en mis trabajos
no hablo del Estado de manera abstracta. sino concentrndome en sus prcti-
cas concretas a travs de instituciones particulares y de agentes individuales.
incluyendo los propios indgenas. quienes a menudo han representado al
Estado frente a su gente y a su gente frente al Estado. o han actuado como
empleados de instituciones pblicas promoviendo discursos oficiales.
1mportantes investigadores han descrito la relacin entre los Estados y los
pueblos indigenas en Amrica Latina en los siglos XIXy mayor parte del XX
como un conflicto en que los Estados han tratado de imponer proyectos nacio-
. nales homogeneizadores y han buscado asimilar a pueblos indlgenas que por su
parte han resistido. reforzando su identidad y cuestionando la integridad del
Estado-nacin en el proceso", En la dcada de 1990. la mayora de pases lati-
noamericanos suscribi la Convencin 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo sobre los derechos de los pueblos indgenas y reform sus constitu-
ciones de acuerdo a esta legislacin internacional. manifestando su deseo de
promover las lenguas. culturas y formas de organizacin social indgenas. Este'
giro en los discursos y las polticas indigenistas de los Estados latinoamericanos '
desde la asimilacin al reconocimiento y la promocin de la diferencia cultural
.83
ha sido interpretado por la mayora de los investigadores como una concesin
insuficiente y apenas puesta en prctica a un movimiento indgena de propor-
ciones continentales''. Tambin ha sido tachado de ser una iniciativa populista
que busca superar las crisis de gobernabilidad en el contexto de reformas neo-
liberales", Con reforma neoliberal me refiero. sobre todo. al fin de las refor-
mas agrarias. la disminucin del presupuesto para polticas sociales y la
progresiva suspensin de los subsidios a productos bsicos. que han afectado
negativamente a los indgenas y a otros grupos vulnerables en varios pases. Es
necesario puntualizar que en el caso de Mxico. la reforma estructural neoliberal
ha sido ms completa. mientras que en Ecuador se ha dado el fin de la reforma
agraria y la disminucin del presupuesto social pero. debido a la conflictividad
social. no se ha hecho efectivo el desmantelamiento de los subsidios a produc-
tos bsicos. En resumen. generalmente se piensa que los Estados y el capital
han sido y son opuestos a la promocin de la diversidad cultural. que los movi-
mientos indgenas cuestionan a los Estados y el capitalismo. y que si los
Estados realizan reformas con sensibilidad cultural. lo hacen a regaadientes y
como una concesin a estos movimientos polticos.
Sin embargo. algunos investigadores han sealado que si bien los Estados
latinoamericanos buscaron integrar. tambin se caracterizaron por politicas
que reprodujeron diferencias tnicas como una forma de cristalizar jerarquas
y desigualdades de origen colonial 10. Otros autores crtticos de la corriente
dominante han comenzado a sealar que la promocin de la diversidad cultu-
ral puede ser deliberadamente buscada por los Estados. por la cooperacin
internacional y por los intereses capitalistas para fortalecer intereses afines al
neoliberalismo tales como la cooptacin de los grupos con capacidad de pro-
testa o la preservacin de vulnerabilidades y estigmas que son aprovechadas
por los mercados de trabajo!l .
lo ESTADO EIDENTIDAD TNICA ENELNORTE DEMXICO
Las polticas indigenistas del Gobierno mexicano desde la Revolucin campe-
sina de 1910 han sido ms complejas de lo que la interpretacin dominante
deja ver. Los fundadores del indigenismo mexicano. Manuel Ca mio y Moiss
Senz. tuvieron puestos claves en Gobiernos post-revolucionarios y buscaron
asimilar a los indigenas a la sociedad nacional ya la cultura occidental. Estos inte-
, lectuales entendan la asimilacin como una forma de democratizar su sociedad
yde rechazar el racismo biolgico que imperaba en la poca yque justificaba la
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continuacin de una sociedad de castas heredada de la colonia. Sin embargo
Gamio. Senz y otros indigenistas comenzaron un proyecto que tambin con-
tribuy en gran medida a la reproduccin de las diferencias tnicas.
Promovieron la investigacin sobre las culturas prehispnicas y sobre las cul-
turas indgenas contemporneas, de forma que se fue formando un conjunto de
conocimientos. profesionales e instituciones. cuya razn de ser era retratar el
Mxico mestizo y el Mxico indgena como profundamente diferentes. as
como crear polticas especficas para los indgenas. Es interesante sealar que
de los aos treinta en adelante. donde los escritores extranjeros como Robert
Redfeld, Osear Lewis y George Foster vieron campesinos o al pueblo mexica-
no
l 2
los indigenistas mexicanos como Alfonso Villa Rojas vetan exticos
indios profundamente diferentes de los habitantes mestizos del Mxico urba-
n0
13
. Paradjicamente. la "otredad'' de los indgenas era ms acusada en los
escritos de los intelectuales mexicanos que en los de los extranjeros.
El Estado mexicano ba usado la etnicidad como una forma de movilizar
polticamente a sectores del campesinado desde la dcada de 1930. sobre todo
en momentos de crisis politica. Lzaro Crdenas (1934-194) fund6 los
Consejos de los Pueblos Indgenas. afiliados al Partido Revolucionario
Institucional. en un esfuerzo por institucionalizar y pacificar el pas despus de
la Revolucin. a travs de la formacin de grupos corporativos estrechamente
vinculados al Estado. Luis Echeverra (197-1976) us un discurso corporati-
vista que promova la organizacin tnica para superar la crisis de legitimidad
del Estado despus de la masacre de estudiantes de 1968. por lo quc dio nueva
vida a los Consejos de los Pueblos Indgenas. Carlos Salinas de Gortari (1988-
1994) tambin foment las organizaciones tnicas en un contexto en el que era
acusado de fraude electoral. la oposicin haba obtenido importantes victorias
regionales y estaba realizando un profundo ajuste estructural que afectaba a los
ms humildes.
Desde principios de la dcada de 1990. el Gobierno mexicano se ha carac-
terizado por un discurso claramente favorable al reconocimiento y promocin
de la cultura y formas de organizacin social indgenas. a la vez que ha desarro-
Uado politicas econmicas regresivas que han afectado negativamente a la
poblacin indgena y a otros grupos vulnerables. y que ha tendido a disminuir el
presupuesto para programas de desarrollo en zonas indgenas. con la excepcin
de algunos programas focal izados financiados por el Banco Mundial y por las
privatizaciones de empresas pblicas como el Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL). Por ejemplo. en 1 9 9 ~ se reform el articulo ~ 7 de la Constitucin
mexicana para poner fin a la reforma agraria y permitir la privatizacin de los
18
5
ejdos, lo que caus gran conmocin en las zonas rurales. Ala vez. se modific el
articulo 4 de la Constitucin para reconocer por primera vez el carcter multi-
cultural de Mxico y los derechos de los pueblos indgenas a conservar y promo-
ver sus lenguas. culturas y formas de organizacin social. En 2001 el presidente
Fox, aunque no acept en su totalidad los acuerdos de San Andrs entre el
Estado y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. particularmente en lo que
se refiere a la autonoma de las zonas y comunidades indgenas para autogober-
narse, aprob legislacin promoviendo una visin ms inelusiva de la definicin
de indgena (ya no slo basada en la lengua y afiliacin a una comunidad. sino
tambin en la autodefinicin). prohibiendo la discriminacin tnica. propo-
niendo polticas de accin afirmativa para promover la movilidad social de los
grupos tnicos y declarando el inters prioritario del Estado en los indgenas
migrantes. Simultneamente. clausur el Instituto Nacional Indigenistay redu-
jo las funciones de las instituciones que se ocupan del tema indgena a aquellas
de coordinaciny consejo. Asi, vemos que la afirmacin del multculturalismo y
la diversidad en Mxico ha ido unida en muchos casos a crisis polticas. polti-
cas econmicas regresivas ya reducciones del presupuesto para el desarrollo de
los pueblos indgenas' . Adems. puede haber otras motivaciones ms all del
populismo y la cooptacin tras este multiculturalismo promovido por los con-
servadores. Se ha sealado que es interesante que se busque una definicin ms
amplia de indgena y la promocn oficial de esta identidad en un momento en
que la agricultura mexicana para la exportacindepende mayoritariamente de la
mano de obra barata de los indgenas migrantes, a los que se paga menos. se
ofrece peores condiciones de trabajo y menos servicios pblicos por el hecho de
ser tndigenas15.
Las instituciones estatales que estudi en Baja California en la segunda
mitad de la dcada de 1990. el Instituto Nacional Indigenista. la Secretaria de
Educacin Pblica y la Direccin General de Culturas Populares. fueron con-
sistentes en promover la identidad tnica formando lderes indgenas que tra-
bajaban para el Estado y que. a su vez. promovan la organizacin social basada
en la etnicidad. Estas organizaciones sociales eran financiadas por el Estado e
incorporadas a l a travs de las instituciones indigenistas o del Partido
Revolucionario Institucional (PRI)16. Aunque el Gobierno estatal y un buen
nmero de gobiernos municipales en Baja California estaban dominados por el
Partido de Accin Nacional (PAN). cuando realic el trabajo de campo. las ins-
tituciones federales an estaban lideradas por el PRI. Los funcionarios federa-
les no pensaban que la promocin de la organizacin tnica debilitaba al
Estado mexicano como sostienen muchos autores. sino que firmemente creian
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que lo fortaleca. Estas polticas estatales basadas en promover organizaciones
de corte tnico eran democratizantes. puesto que fortalecan la organizacin
social y educaban a una poblacin vulnerable en el ejercicio de sus derechos.
Esto es lo que algunos funcionarios que provenan de la izquierda politica pre-
tendan. Por otra parte. al articular a los movimientos sociales al Estado y dar-
les forma segn las necesidades del mismo. stos perdan su independencia y
su capacidad de responder a las necesidades de sus bases en el supuesto de que
stas fueran contrarias a las polticas estatales, Hayquc sealar que los funcio-
narios estatales se opusieron a la explotacin de los jornaleros agrcolas ind-
genas por los empresarios agroexportadores. pero no lo hicieron de forma
directa obligando a los empresarios a cumplir las leyes laborales que continua-
mente violaban. sino indirectamente formando organizaciones sociales que
confrontaran a sus patronos. De esta forma. el Estado poda favorecer con sus
polticas macroeconmicasla agroexportacin, y lavarse las manos con respec-
to a violaciones de los derechos laborales. mientras que se constitua en pro-
tector de los desvalidos financiando y animando sus organizaciones.
Las instituciones que estudi tambin financiaban polticas de conserva-
cin cultural. Aveces los programas oficiales no demostraban respeto por las
experiencias particulares de los indgenas mixtecos que migraban al norte de
Mxico. sino que les imponan una identidad estereotipada que en ocasiones
confunda cultura con pobreza y conservacin cultural con exclusin de los
recursos econmicos y de las oportunidades sociales. Por ejemplo. intelectuales
unidos al Instituto Nacional Indigenista pensaban que el trabajo infantil y la
venta ambulante eran caractersticas intrnsecas a la cultura indgena. mientras
que las mujeres indgenas que entrevist no velan estas actividades como rasgos
culturales. sino como resultado de la necesidad econmica y ms bien buscaban
la movilidad social de sus hijos por medio de la educacin formal. LaDireccin
General de Culturas Populares. una institucin estatal a cargo de la promocin
cultural. tambin vea en el fortalecimiento dc la cultura indgena una forma de
solidificar la cultura nacional mexicana. Sin embargo. esta sensibilidad cultural
no era necesariamente democratizadora. aunque la institucin fue fundada por
indigenistas radicaJes como Guillermo Bonfil y RodolfoStavenhagen. La direc-
tora de la institucin en BajaCalifornia a finales de los noventa manifest que la
pobreza y la falta de educacin formal eran requisitos necesarios para mantener
la identidad indgena. Ella sostena que la educacin formal arruinara la auten-
ticidad de la cultura indgena. Tambin argumentaba que la sociedad indgena se
basaba en la redistribucin ritual y que. por tanto. era una aberracin que indi-
viduos indgenas mejoraran econmicamente. Finalmente. pensaba que esta
187
CARMEN MARTfNEZ
cultura que ella asociaba implicitamente con la margnacn de oportunidades
educativas y econmicas. debla conservarse como una riqueza de la nacin
mexicana. aunque sus portadores prefirieran integrarse y aprender. digamos.
ingls y computacin. conocimientos que la funcionaria no veia compatibles
con la conservacin cultural.
Los lideres indigenas que trabajaban para instituciones estatales tambin
vean que el respeto a las identidades indigenas era compatible con el naciona-
lismo. pero lo enfocaban de diferente manera a algunos funcionarios mestizos.
Un maestro' indgena que era el lder del movimiento de los mixtecos migran-
tes en la ciudad fronteriza de Tijuana comenz un taller de recuperacin cultu
ral explicando a los chicos indgenas de su escuela qu significaba ser
mexicano. Despus argument quc los indgenas debian ser tratados como ver-
daderos mexicanos. AJ comentar la reforma del articulo ... de la Constitucin
mexicana que aceptaba el carcter pluricultural del Estado. dijo:
EnMxico hay muchas culturas y lenguas pero slo una lengua oficial
quees el espaol. Con esto. lengua sepueden comunicar contodos losnios
mexicanos. Pero deben recordar que todas las culturas tienen supropia len-
gua. Debemos aprender a respetarlos. Queremos queellos nosrespeten.
Algo interesante en esta cita es que el profesor indgena se identifica e
identifica a los nios indgenas que componen su audiencia primero con los
mestizos que deben respetar a los indgenas. y despus con los indgenas que
demandan respeto. mostrando la articulacin entre los proyectos tnico y
nacional. asi como la necesidad de que los nios se identifiquen simultnea-
mente con el Mxico mestizo y con los pueblos indgenas. La ambigedad y
tensin entre un proyecto de integracin a la nacin en condiciones de igual-
dad y la bsqueda por reforzar lo tnico que justifica su propia posicin de lide-
razgo caracteriza el complejo punto de vista de los intermediarios Indgenas.
los lideres saben muy bien que lotnico est ntimamente ligado a una histora
y a un presente de estgmatzacn reflejado en la confusin entre cultura y
Ipobreza mencionada anteriormente.
2. ESTADO YETNICIDAD EN ECUADOR
En Ecuador. a pesar de que algunos observadores'" han enfatizado que el dis-
curso estatal del mestizaje ha sido sumamente poderoso y que ha buscado invi-
sihilizar la diferencia cultural, los discursos y las polticas del Estado han sido.
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como en Mxico. complejos. Mercedes Prieto prueba que en la primera mitad
del siglo XXlas elites ecuatorianas de la sierra buscaron integrar a los indgenas
a la nacin como colectividades diferentes y subordinadas y no bajo un proycc-
to homogenezadorU'. Aveces. la idea de un Estado homogeneizador en Ecuador
ha provenido ms de citas irreflexivas a los indigenistas mexicanos que de estu-
dios empricamente fundados sobre las polticas estatales del pas. Ms clara
parece la bsqueda estatal de promover un Estado mestizo a partir de los aos
sesenta y setenta en una poca de dictaduras militares que buscaban mitigar las
desigualdades sociales. Durante la dictadura se llev a cabo el proceso de refor-
ma agraria y fue una poca de boom petrolero que permiti una expansin del
aparato del Estado. particularmente del sistema educativo desde donde pudo
popularizarse el proyecto estatal de mestizaje. Sin embargo. ya desde la segunda
mitad de los aos ochenta y sobre todo en los noventa. el Estado acoge paulati-
namente la agenda intercultural promovida por el entonces poderoso movi-
miento indgena de Ecuador. incluso en los momentos en que el Estado
ecuatoriano ha promovido sin ambigedad una agenda homogeneizadora. por
ejemplo, a travs del proyecto intelectual de la Casa de la Cultura. habria cte ver
si pudo difundir este proyecto a toda la sociedad dada su debilidad institucional
y su tendencia de delegar su jurisdiccin a terceros en zonas marginales!".
Sin embargo. el Estado ecuatoriano s ba promovido la preservacin de la
diferencia tnica a travs de algunos discursos y polticas oficiales. Como en
Mxico. desde principios del siglo XX, los indigenistas ecuatorianos de la sie-
rra gozaron de posiciones de influencia en varios gobiernos y promovieron una
percepcin de los indgenas como diferentes. ya sea racial o culturalmcnte de
los no ndgenas". El intelectual conservador Jacinto Jijn y Caamao sostena
que los indios ecuatorianos tenian una cultura inferior. no podan llegar a ser
ciudadanos y debian ser integrados a la nacin como personas diferentes e
inferiores a travs de su sujecin a la hacienda. o granpropiedad agraria. y a la
religin catlica. Los intelectuales liberales como Po jararnllo Alvarado
rechazaban que los indgenas fueran inferiores racial o culturalmcntc y busca-
ban abolir la legislacin que les oprima. como era el concertaje! que mante-
roa a los campesinos quichuas atados a las grandes propiedades agrarias como
"indios propios". Po [aramllo y otros indigenistas cuestionaban a los que
pensaban que los indgenas eran inferiores. pero crean que se les debia con-
cebir como un colectivo diferente que requerta de polticas estatales especia-
les, y no como a cualquier otro ciudadano.
LaLey de Comunas de 1937, debatida y aprobada por el Congreso ecuato-
riano. busc la integracin de los Indgenas de comunidades libres y de otros
18
9
CARMEN MART1NEZ
campesinos que no trabajaban en las haciendas al sistema poltico a travs de
su participacin en la eleccin de autoridades locales yen los gobiernos loca-
les. que a su vez eran controlados por el Ministerio de Previsin Social y
Trabajo. En la poca y hasta 1979. los indlgenas no podlan votar debido a una
ley que prohiba el voto a los analfabetos ya poi ricas educativas que. en la prc-
tica. aunque no en teora. excluan a los indgenas del derecho a la educacin.
De esta manera. se busc integrarlos al Estado y al sistema poltico como colec-
tividades diferentes. no ciudadanas. que de alguna manera recordaban a las
repblicas de indios de la poca colonial
22

En los aos setenta. las polticas estatales de reforma y desarrollo agrarios

exigieron de nuevo la organizacin de los campesinos en comunidades jurd-
carnente aprobadas por el Estado y controladas desde el Ministerio de
Previsin Social y el de Agricultura. as como en organizaciones sociales
de segundo grado que comprendan un conjunto de comunidades y que eran
supervisadas por el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin.
otra institucin estatal. Segn algunos autores. esta fuerte organizacin comu-
nal y supracomunal es un factor clave para comprender la solidez y xito pol-
tico del movimiento indgena ecuatoriano. hasta ahora uno de los ms
poderosos del contnente".
Pero por qu esta solidez organizativa local promovida por el Estado a
travs de las leyes de comunas y reforma agraria revirti en una intensificacin
de la identidad tnica en Ecuador y no nicamente en un fortalecimiento de la
organizacln campesina de corte clasista? En algunas zonas como el pramo de
la sierra central. la regin amaznica sur. y el rea del ro San Lorenzo. una zona
de lSelva localizada en el norte del pas. en la frontera con Colombia. poblada
por afroecuatorianos, la intensificacin de la identidad tnica est relacionada
con el trabajo de la Iglesia a travs de rdenes religiosas como los salesianos y
los combonianos. En otras reas como Imbabura y Cayambe. este fenmeno se
debe al trabajo de un sector de la izquierda que vea en "lo andino" y en "la
comunidad" aspectos que contribuan a la resistencia contra el capitalismo.
Debido a que el Estado ecuatoriano careca de recursos para colonizar y
dotar de infraestructura a la Amazonia ecuatoriana sur y debido a que deseaba
proteger el territorio de la penetracin peruana. otorg el Vicariato Apostlico
de Mndez y Gualaquiza a los padres salesianos en 1893 mediante un contrato
que se ha renovado en varias ocasiones hasta el presente/". La Iglesia provey
servicios que el Gobierno no poda proporcionar como hospitales y escuelas.
y contrajo el compromiso de difundir entre los habitantes del Oriente el nacio-
nalismo ecuatoriano: esto a pesar de que la mayora de los padres salesianos
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eran europeos y en particular italianos. Acambio de estos servicios. la Iglesia
catlica ha dominado este territorio que hoy en da ya no es selvtico y aislado.
sino bastante urbano y caracterizado por una fuerte migracin a los Estados
Unidos y Espaa. Hay que sealar que en la actualidad la Iglesia recibe finan-
ciamiento del Estado para ofrecer servicios educativos y de salud en la
Amazonia. El que la Iglesia asuma el papel del Estado en extensos territorios es
problemtico desde el punto de vista de la democracia. Por ejemplo. en la
Amazonia sur ecuatoriana se exige a los profesores de educacin pblica. as
como a los alumnos y otros trabajadores pbl icos, que acudan a misa y se casen
por la Iglesia para poder trabajar o disfrutar de servicios financiados por un
Estado laico donde existe la libertad de cultos. Aveces. estas exigencias rayan
en la violacin de la Constitucin y de los derechos humanos. Por ejemplo.
segn el Reglamento de escuelas interculturales bilinges fisco-misionales
dirigidas por los salesianos y las organizaciones indgenas. las nias que que-
dan embarazadas son expulsadas de la escuela por ser un mal ejemplo para la
comunidad y son tratadas de la misma forma que los que roban o a
otros. es decir. como criminales
25
. Apesar de estos problemas. quizs es mejor
que la Iglesia provea infraestructura a estas reas marginales. aunque ponga
sus condiciones. a la posibilidad de que la poblacin carezca de estos servicios
por completo.
En el pramo de Cotopaxi los salesianos se convierten desde principios de
la dcada de 1970 en representantes de los programas estatales de desarrollo
agrario como el Fondo de Desarrollo Rural Marginal (FODERUMA). financia-
do por el Banco Central del Ecuador; crean un sistema de escuelas. y otro grupo
catlico. la fundacin Matogrosso. se encarga de construir un hospital. En
la zona norte del pais desde la dcada de 1950. "el Estado ecuatoriano vio en la
labor de los misioneros (combonanos) un mecanismo para regularizar su pre-
sencia en el norte de la provincia de Esmeraldas. zona fronteriza aislada de los
centros de poder de la nacin"26. Desde los aos sesenta los combonianos pro-
veen en coordinacin con el Estado ecuatoriano de una escuela y un hospital a
esta zona.
Tanto los misioneros salesianos como los combonianos son pioneros
dentro de la Iglesia catlica en la promocin de la identidad y el orgullo tni-
cos a travs de grupos pastorales con sensibilidad cultural. Su experiencia
con los shuar y ms tarde con los quichuas de Cotopaxi y de otras regiones del
Ecuador llev a los salesianos a promover el respeto a la diferencia cultural,
en la Declaracin de Barbados por la Liberacin del Indgena (1971). un
momento constitutivo del movimiento indgena latinoamericano que tambin
19
1
CAlUCEH NARTfHEZ
supuso un giro en las polticas de la Iglesia catlica con respecto a los grupos
tnicos
27
.
Segn han estudiado varios autores. las rdenes religiosas educan y orga-
nizan a los indgenas amaznicos shuar, a los indgenas quichua del pramo ya
los afroecuatorianos. buscando reforzar su identidad tnica y su autoestima.
Este proceso de etnognesis no supone tanto una vuelta a la tradicin. como
una depuracin de las tradiciones y un proceso de modernizacin y de articu-
lacin al Estado. Por ejemplo. en la sierra de Cotopax los salesianos crean un
programa de alfabetizacin. una red de escuelas primarias. varias escuelas
secundarias y. ms tarde. una universidad en un rea en que. en los aos seten-
ta. antes de la llegada de los salesianos. exista un 70 por ciento de analfabetis-
mo en los hombres y un 95por ciento en las mujeres/". Es importante para los
salesianos reforzar la lengua y la cultura quichuas. Sin embargo. esto no signi-
fica conservar la que ya bablan los campesinos. puesto que los salesianos con-
sideran que no es pura y est salpicada de trminos procedentes dcl espaol
debido a los muchos siglos de contacto entre las dos lenguas. Por lo tanto. se
. trata de ensear a los campesinos un quichua purificado. Asimismo. los sale-
sianos promueven la organizacin poltica de los indgenas. pero esta organi-
zacin no se basa tanto en las autoridades tradicionales. como en nuevos
cuadros formados por los salesianos a travs de la educacin y de la lucha por la
tierra. Adems. los salesianos transforman las relaciones de poder tradcona-
les entre los campesinos que se caracterizaban por la dominacin de algunas
familias. dominacin que provenia de jerarquas entre trabajadores dentro de
la hacienda. para promover formas de organizacin que los misioneros vean
ms justas.
De manera similar. en una poca anterior. los salesianos promovieron la
'organizacin de los indgenas shuar de la Amazonia ecuatoriana en centros y
1federaciones de centros. los educaron y publicaron un gran nmero de obras
sobre su cultura. incluidas algunas escritas por los mismos Los sale-
sianos lideraron la creacin de la Federacin Shuar en 1964 y la demarcacin
de su territorio para defenderles de los colonos pobres de la sierra. cuya migra-
cin era promovida por la Ley de Reforma Agraria y Colonizacin de 1964, La
Federacin Shuar fue la primera organizacin indgena de Ecuador y una de las
pioneras en Amrica Latina. El primer presidente de CONAJE. la principal
organizacin indgena del Ecuador. fue Miguel Tankamash, un shuar. Sin
embargo. esta organizacin poltica de corte tnico tampoco reflejaba estructu-
ras polticas tradicionales de la cultura shuar. Era centralizada y jerrquica irni-
Itando al Estado ecuatoriano. en vez de caracterizarse por la falta de delimitacin
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territorial y la autoridad difusa como era tradicional entre los cazadores y hor-
ticultores amaznicos''. Por lo tanto. el movimiento tnico shuar promovido
por los salesianos era un movimiento poltico de corte moderno. aunque ape-
lara a las identidades amaznicas tradicionales.
Carlos Pchama, un anciano shuar de Sevilla Don Bosco al que entrevist
(febrero de zoo), se quejaba del cambio de aproximacin de los salesianos hacia
la cultura shuar y de que la recuperacin cultural que los salesianos haban pro-
movido estaba tergiversando los significados culturales tradicionales y. por lo
tanto. no representaba una vuelta a lo tradiciona1. Pichama sealaba que por
muchos aos los salesianos haban enseado a los shuar que su deidad Arutam
era el diablo y que sus prcticas tradicionales eran malignas y pecadoras. pero
que desde haca algn tiempo haban cambiado. daban la misa en idioma shuar
y usaban la palabra Arutam como un sinnimo de Dios. "Cmo va a ser Arutam
Dios", seala don Carlos. "si es una deidad que nos daba fuerza para ir a la gue-
rra y matar?" Adems, don Carlos se quejaba de que los salesianos usaban
msica tradicional shuar de danzas guerreras que celebraban la muerte del
enemigo y la obtencin de su cabeza reducida (tsantsa) en la misa. lo cuall de
acuerdo al anciano. era inapropiado y hasta sacrtlego. Los salesianos con el uso
del idioma y la msica shuar en la misa estaban tratando de "encarnarse" en la
cultura. una doctrina central de la Iglesia multicultural. Sin embargo, don
Carlos. con mucha razn. nos recuerda que las culturas no pueden simplemen-
te traducirse como si fueran equivalentes.
Las rdenes religiosas ven la formacin de movimientos tnicos como una
forma de defender los derechos de estos pueblos y de integrarlos a la nacin y.
no como se ha dicho en la bibliografia como una forma de separatismo o cues-
tionamiento del Estado-nacin. A su vez los indgenas y los afroecuatorianos
han buscado con sus movimientos basados en la etnicidad ser reconocidos por
el Estado y no fragmentarlo o cuestionarlo. Por ejemplo. let las tesis de un buen
nmero de los estudiantes indigenas graduados por los salesianos en Cotopaxi .
Los estudiantes repiten una y otra vez que lo que buscaban con la creacin de la
educacin intercultural bilinge era que el Estado reconociera su sistema de
escuelas y sus ttulos de maestros. Asimismo, las comunidades del rea no cre-
yeron en la educacin intercultural hasta que sta fue legalizada y reconocida
por el Estado. Cuando formaron una organizacin separada de maestros ndl-
genas, no fue tanto por su deseo de segregarse del contexto nacional. cuanto
por el rechazo que sufrieron de parte del sindicato nacional de maestros Unin
Nacional de Educadores (UNE). que desde el principio se opuso a aceptar. la
educacin intercultural bilinge y a los maestros indgenas.
193
, 1

CARMEN MARTfNEZ
3. ESTADO. IDENTIDAD TNICAYEQUIDAD DEGNERO
Ahora quisiera discutir la articulacin entre polticas estatales o paraestatales
de promocin de la identidad indgena y equidad de gnero tal como la obser-
v en mi trabajo de campo. En el caso de Mxico. una radio financiada por el
Instituto Nacional Indigenista para la educacin de los jornaleros indgenas
que trabajaban en la agricultura de exportaciny que promova la recuperacin
cultural no tenia. sin embargo. una visin esencialista de la cultura en lo que se
refera a las relaciones de gnero. Animaba a las mujeres indgenas a educarse
ya luchar contra la violencia domstica y el machismo. incluso si esto supona
una transformacin de la cultura indgena tradicional. Esta cita del programa
radial "La Vozdel Valle" retransmitido cn agosto de 1997 ilustra este punto:
Quizs l no sabe que una mujeres igual que un hombre. Que ella
tiene los mismos derechos r oportunidades. Que ella merece respeto.
Adems. la Convencin 169 de la Organizacin lntemaci.onal deL Trabajo
r la ConstUucin di.cen que las mujeres r los hombres tienen Los mismos
derechos. Eso es loque le digo a doa Rosa. pero eLla dice: Qu podemos
hacer? sa es la costumbre que nosotros. los pueblos indgenas. siempre
hemos tenido. S. esimportante respetar nuestras trodicione cuandoson
buenas. pero tenemos queempezar a comprender queustedes. las mujeres.
tambintienenderecho a tomardecisi.ones. 31
De manera similar. los salesianos de Cotopaxi, que segn hemos argu-
mentado representaban al Estado. respetaban y promovan la cultura indgena.
pero pensaban que sta deba transformarse si iba en contra del derecho de la
mujer a la educacin. Segn una entrevsta realizada al padre Javier Herrn en
el ao ~ O O ~ . cuando comenz la educacin ntercultural bilinge. las familias
indgenas eran reacias a mandar a las nias a la escuela. ya que pensaban que
stas no necesitaban la educacin para cuidar la casa. los nidos y llevar a pastar
a los borregos. Los salesianos desde el principio exigieron la participacin de
las nias en la educacin para superar el generalizado analfabetismo de la
mujer. El padre Herrn dijo a los campesinos. cuando stos se negaron a man-
dar a las mujeres a la escuela: ..Entonces ustedes piensan que las mujeres no
son seres humanos como los hombres? Si eso es lo que piensan. a partir de
ahora no bautizar a las nias". Segn Herrn, los campesinos. aterrados por
esta idea. decidieron mandar a las odas a la escuela. Hoy en da la mitad o
incluso ms de los estudiantes de las escuelas. secundara y universidad de
Cotopaxi son mujeres. El proyecto salesiano ha formado a importantes mujeres
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lideres y educadoras. y tambin las ha contratado para trabajar en sus progra-
mas. aunque en la educacin universitaria siguen dominando los hombres.
Debido a la influencia de la Iglesia catlica en la zona del pramo de Cotopaxi,
se ba trabajado el derecho de la mujer a la educacin y los salesianos se han
opuesto a la violencia domstica. aunque este tema no lo be estudiado todava
con profundidad. Sin embargo. por razones obvias. no se ha trabajado tanto el
derecho a la anticoncepcin y planificacin familiar. A pesar de esto. tras mis
conversaciones con mujeres indgenas de la zona. mi impresin es que la edu-
caciny autoestima aportada por el proyecto salesiano ha permitido a las muje-
res buscar este derecho por s mismas. A pesar de la influencia de la Iglesia
catlica. estas mujeres consiguen y usan anticonceptivos en centros de planifi-
cacin familiar de la ciudad de Latacunga.
Sin embargo. hay que sealar que la Iglesia catlica es sumamente hetero-
gnea. incluso cuando hablamos de la misma orden religiosa. Como vimos. los
salesianos de la Amazona sur. ms conservadores que los de Cotopax, ban
considerado a las mujeres embarazadas como criminales y les han dificultado
~
su derecho a la educacin. Adems. los religiosos no han deseado o sido capa-
ces de enfrentar un grave problema que pudimos documentar en el sistema de
escuelas fisco-misionales tanto interculturales bilinges como hispanas: el
acoso sexual a las nias. Las nias dicen ser silenciadas por el sistema educa-
tivo y por las autoridades laicas y eclesisticas. Una nia shuar de una escuela
hispana de la ciudad de Macas que fue acosada por un maestro nos relat cmo
esto afect a sus estudios. ya que pas de ser la mejor estudiante del colegio. a
estar en riesgo de perder el ao.
4. CONCLUSIN
He argumentado que tanto en Mxico como en Ecuador las poltcas estatales
con respecto a la promocin de las identidades tnicas ya la conservacin de la
diferencia cultural han sido complejas tanto en pocas histricas como con-
temporneas. En pocas histricas. los Estados han promovido simultnea-
mente poltcas de asimilacin y mestizaje y polticas que han tenido como
consecuencia la reproduccin de las diferencias culturales y de la organizacin
poltica de contenido tnico. Sin embargo. sostengo que el componente horno-
geneizador de los Estados latinoamericanos ha sido exagerado en la bibliogra-
a, ya que las diferencias tnicas han legitimado exclusiones y jerarquas de
origen colonial que los Estados latinoamericanos han tendido a reproducir.
195
CARMEN MART1NEZ
Tambin es importante puntualizar que el proyecto de mestizaje fue ms
fuerte en Mxico que en Ecuador. En Mxico el mestizaje es una idea ligada a pro-
cesos revolucionarios de principios del siglo XX en un contexto en el que todavia
dominaba el racismo biolgico. mientras que en Ecuador la poltica homogenei-
zadora est ligada a procesos de reforma de la segunda mitad del siglo XXy. ade-
ms. es difundida por un Estado con mucha menor capacidad institucional para
imponer sus puntos de vista. Tampoco los discursos polIticos que ven una poten-
cialidad liberadora en la etnicidad son tan novedosos como se ha querido ver.
sino que existe toda una tradicin tanto en Mxico como en Ecuador. En las l ti-
mas dcadas. los Estados latinoamericanos han adoptado discursos multicultura-
lles. mientras que a menudo han llevado a cabo polticas econmicas y sociales
regresivas. Estas polticas multiculturales ligadas al neoliheralismo pueden
haber tenido efectos de cooptacin o efectos de promocin de identidades estg-
matizadas que son explotadas posteriormente en los mercados laborales.
Sostengo que algunas de estas pollticas sensibles a lo cultural han tenido
un efecto democratizador para las sociedades latinoamericanas. mientras que
otras han emparejado la promocin de la diferencia cultural con la reproduc-
cin de la pobreza y de la exclusin. En el caso de Ecuador. la delegacin de las
politicas de Estado a la Iglesia en algunos territorios en que residen los grupos
tnicos ha tenido a veces resultados democratizadores. como es la formacin
de un fuerte movimiento indgena que ha erosionado el racismo y la desigual-
dad. o la democratizacin de la educacin para los grupos tnicos que haban
estado excluidos de este derecho. Otras veces ha tenido efectos autoritarios.
como es la imposicin de valores religiosos en un Estado laico con libertad de
cultbs. Sin embargo. es necesario sopesar que este autoritarismo religioso
puede ser preferible a la total carencia de servicios pblicos.
No se debe concebir la sensibilidad cultural y su promocin como un valor
dernocratzador en si mismo. sino que se debe analizar cuidadosamente. tal
como ha propuesto Naney Fraser
32
hasta qu punto estas diferencias provie-
nen de la desigualdad pasada y debemos buscar su supresin. o hasta qu punto
su reconocimiento tiene un efecto liberador tanto para aquellos etiquetados
como diferentes, como para la sociedad en general. Ms que valorar a la cultu-
ra en si misma. deberamos tener en cuenta los contenidos y significados que
le damos. que le dan las instituciones en sus prcticas. que le da la gente a ste
trmino. as como las consecuencias politicas y sociales de reforzar estos con-
tenidos culturales particulares.
Finalmente. cules son las implicaciones o los paralelismos de esta refle-
xin con respecto a la situacin de la diversidad cultural en Espaa? En primer
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lugar. las luchas desde abajo (a veces con ayuda de agentes externos) en bs-
queda de la tolerancia de la sociedad dominante hacia la diversidad y por los
derechos y la autonoma de los que son diferentes han sido definitivamente
democratizadoras. La lucha por el Estado de las autonomias en Espaa puede
tener cierta similitud con la lucha indgena por el reconocimiento y la auto-
noma en Mxico y Ecuador. Sin embargo. hay que puntualizar que las pobla-
ciones de las comunidades autnomas de Espaa. por ms que sus lenguas.
culturas y derecho al autogobierno hayan sido suprimidas y criminalizadas
histricamente. no han sufrido el grado de cstigmatizacin y subordinacin
social, econmica y poltica que ha caracterizado a los pueblos indigenas en
Amrica Latina. Los indgenas de Ecuador. por ejemplo. fueron siervos atados
a la tierra hasta 1964 y carecieron del derecho a elegir y ser clcgidos hasta
1979. Debido a estas diferencias. quizs las soluciones a los problemas de la
intolerancia y falta de autonoma pueden ser parecidas en algunos casos y dife-
rentes en otros. Por ejemplo, los indgenas carecen del poder socioeconmico
de las comunidades autnomas y sus poblaciones para llevar a cabo polticas de
)
conservacin cultural. Adems. la identidad indgena est mucho ms estigma-
tizada. incluso para los propios sujetos indgenas que perciben su identidad
con ambigedad y que. en muchos casos. preferiran integrarse. pues la inte-
gracin va asociada a la posibilidad de movilidad social. Una situacin que
puede tener ciertas similitudes. salvando tambin las diferencias. con la de los
indgenas en Amrica Latina es la de los inmigrantes en Espaa. A veces se
insiste en la imposibilidad de que los inmigrantes se integren cultural mente a
la sociedad dominante o se asegura que ellos no quieren integrarse. muchas
veces sin consultarles. Lo mismo se ha asegurado de los Indgenas en
Latinoamrica. Las elites 1atinoamcricanas han insistido en las diferencias yen
la imposibilidad de que los pueblos indgenas sean parte dc la nacin. Habra
que pensar hasta qu punto ambas situaciones no constituyen un esfuerzo por
reproducir diferencias que tienen profundos efectos en mercados de trabajo
donde se explota a aquellos trabajadores etiquetados como "diferentes".
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:u. Un contrato laboral basado en obligacionesy derechos consuetudinarios. en ellntercambio de un
pequeo lote de tierra por el trabajo de toda lafamilia. yen el endeudamiento crnico. Ladeuda era
hereditariay el deudor podaser encarcelado. Laamenaza de encarcelamiento mantena ales tra-
bajadores y a sus familias atados a una propiedad en particular. Enmuchos aspectos el concertaje
se asemeja a 1.0 servidumbre de los campesinos en la edad Media europea. Vase A Ouerrero, J.
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