1

Modelos Microeconmicos de Corrupo Burocrtica e seus Determinantes Econmicos

1. Introduo
A literatura sobre a economia da corrupo hoje composta por uma vasta e diversificada quantidade
de textos e contribuies acadmicas para o entendimento tanto das causas como dos problemas da corrupo
no sistema econmico. A partir dos anos 90 possvel encontrar-se referncias sobre corrupo em um
grande nmero de revistas internacionais, tendo-se inclusive, desde 1987, uma revista dedicada somente a
este tema (Corruption and Reform); alm disso, possvel encontrar-se artigos dedicados ao tema da
corrupo em diversas outras revistas como: Journal of Law and Society, Journal of Public Economics,
European Journal of Political Economy, Journal of Comparative Economics, Quartely Journal of
Economics, Journal of Economic Behavior & Organization, International Review of Law and Economics,
American Economic review, entre outros.
Esta ateno dada pelas revistas a este tema de pesquisa evidencia que, nas ltimas dcadas, o tema
corrupo tem atrado a ateno de pesquisadores pertencentes ao mainstream terico da cincia econmica,
que tm crescentemente demonstrado especial atrao para problemas envolvidos com a estrutura das
organizaes, eficincia das instituies e para o problema da agncia; impulsionados, em sua grande
maioria, pelo trabalho pioneiro de Rose-Ackerman (1975, 1978) em tratar a corrupo como um resultado
dos incentivos recebidos pelos burocratas e da forma com que o mercado burocrtico est estruturado.
Sendo a corrupo uma transao ilegal , at certa forma natural, que as primeiras formas de anlise
da economia da corrupo tenham tratado a corrupo como uma extenso do modelo de economia do crime
originalmente desenvolvido por Becker (1968). Com base neste modelo (o qual o ponto de origem para o
modelo de corrupo de Susan Rose-Ackerman), a escolha em participar ou no de uma prtica corrupta
envolve a mensurao dos seus benefcios e custos esperados e, tal qual o criminoso de Becker (1968) a
deciso do burocrata em envolver-se com corrupo passa necessariamente pela existncia de um esperado
benefcio lquido positivo.
Apesar desta aparente similaridade entre a prtica do crime e a prtica da corrupo, existe um ponto
importante que as distingue. Enquanto que na realizao de um crime existe o envolvimento de um agente
criminoso e de um agente inocente, na prtica de corrupo ambos agentes envolvidos (representante do
Estado e o representante do setor civil) so parceiros de um mesmo crime. Diferente de um crime, de um
assalto ou de um roubo, na prtica da corrupo no h inocentes j que a corrupo por sua prpria
natureza uma ao de cooperao (ou, se achar melhor, um conluio, uma trama) entre dois agentes contra um
terceiro.
Uma segunda linha de desenvolvimento da economia da corrupo trata o problema do
comportamento corrupto como um tpico problema de agente-principal
1
. O problema do agente principal
pode ser sumarizado da seguinte forma: o principal um indivduo que delega responsabilidade para outro
indivduo chamado agente, que age de acordo com seus objetivos particulares. O problema est no fato que
na administrao privada, e principalmente na administrao pblica, extremamente difcil por parte do
principal monitorar o comportamento do agente. A eficincia e o decoro na administrao pblica depende
do comportamento do agente (burocrata) o qual nem sempre supervisionado. Neste caso, o principal (a
sociedade representada pelo governo) defronta-se com a perda do controle sobre o funcionamento da
mquina pblica.

1
Para aplicaes do modelo de agente-principal, ver Bac (1996), Chand (1999) e Eskeland (1999).
2
O governo deseja maximizar o bem estar social e para isto utiliza uma variedade de instrumentos para
regular a produo, implantar subsdios s exportaes ou impor quotas que protejam a indstria nacional e
seus trabalhadores. Para fazer isto, o governo constri uma estrutura burocrtica que tem por
responsabilidade operacionalizar o objetivo do governo por meio de suas aes. No entanto, as aes dos
burocratas possuem valor monetrio para as empresas privadas afetadas pelas aes burocratas. Estas
empresas poderiam estar inclinadas a oferecer um suborno para os burocratas em troca de uma ao
especfica que lhe auxilie a maximizar os lucros.
Se estas relaes fossem realizadas em um ambiente de informao perfeita (Silva, 1999) e controle
perfeito do governo sobre as aes dos burocratas, provavelmente no haveria corrupo. Entretanto, as
relaes dirias esto caracterizadas pela presena de informao assimtrica e limitao da tecnologia para a
realizao do monitoramento e, neste caso, o agente (burocrata) ao possuir mais informao que o principal
(governo) pode agir estrategicamente
2
em seu prprio interesse. Por exemplo, se uma firma (principal)
contrata um empregado (agente), o principal espera que o agente trabalhe dedicando bastante esforo,
entretanto, o agente pode enganar o principal se ele tiver uma oportunidade para faz-lo. Aqui, na tradio
dos modelos de agente-principal, a corrupo surge devido falta de controle sobre a atividade do
funcionrio burocrata. Ao perceber que sua atividade no devidamente fiscalizada o burocrata entende que
existe a possibilidade de ser corrupto sem riscos de penalidade. Em outras palavras, uma melhor fiscalizao
por parte de seus superiores eliminaria consideravelmente o problema de corrupo sistmica.
Porm, o problema no termina com o monitoramento das aes dos agentes. Supervisionar o
comportamento dos burocratas pode ser altamente custoso para a sociedade, principalmente em uma rea
como a corrupo, na qual os incentivos existentes inibem qualquer divulgao de informao e, imperando a
lei do silncio, qualquer tentativa de elevar a probabilidade de punio (monitoramento) depara-se com a
necessidade de serem realizados elevados investimentos em tarefas ligadas a fiscalizao e auditorias
3
. Alm
disso, a existncia de um sistema de controle rgido, extenso e burocrtico uma fonte de incentivos para o
uso da corrupo como forma de agilizar a busca do servio ou bem pblico desejado.
Paralelamente a esta anlise do comportamento do burocrata sob incerteza, tem havido um relativo
avano na aplicao da corrupo como sendo um problema de escolha pblica
4
. Esta aproximao do
problema de corrupo como podendo fazer parte do corpo terico da escola da escolha pblica seria uma
confirmao de que a poltica pblica no pode ser analisada simplesmente tendo como base o pressuposto
de um governo imbudo na busca do interesse pblico. Mas, ao contrrio, a prtica da corrupo dentro de
um governo seria a confirmao que o resultado poltico provm de decises tomadas por indivduos
(polticos, burocratas) pertencentes a algum grupo de interesse e que possuem a sua prpria agenda de
discusso.
Com a captura dos polticos e burocratas por grupos de interesse, a corrupo surge como uma pea
pertencente a este quadro que retrata diferentes agentes, motivados por interesses prprios de maximizao
dos ganhos individuais. Ao lado dessa abordagem podemos acrescentar a corrupo como resultado da busca,
por parte de alguns agentes ou grupos, de direitos de monoplio concedidos pelo Estado. Na anlise da
Teoria de Rent Seeking (Tullock, 1967; Kreuger, 1974; Bhagwati, 1982) a busca de uma proteo, de um
ttulo, de uma licena, do direito a importar, torna possvel (e at mesmo previsvel) que agentes ou grupos
busquem na corrupo uma forma complementar (ou substituta) a outras estratgias como o lobby poltico, a

2
Para uma anlise da corrupo como um jogo ver Dabba-Norris (2000).
3
Talvez o melhor exemplo das limitaes da fiscalizao como inibidor da corrupo seja o caso da estrutura de fiscalizao de
doaes para campanha eleitoral na Alemanha. Conhecido como o sistema eleitoral mais rigoroso do mundo quanto ao controle e
fiscalizao de doaes partidrias, este sistema no evitou que a Alemanha estivesse envolvida recentemente em denncias de
escndalos de doaes no registradas. Para uma anlise especfica desse caso ver Nassmacher (2000).
4
Para uma reviso da abordagem da teoria da escolha pblica ver Cullis & Jones (1992).
3
captura de burocratas, ou a simples presso de grupos de interesse, a serem adotadas para obter o benefcio
desejado.
Tratando esse trabalho exclusivamente da corrupo burocrtica, optou-se por seguir o caminho de
anlise da corrupo como sendo um resultado de ausncia de concorrncia na oferta do bem ou servio
pblico (Susan-Rose Ackerman, 1978 e Shleifer & Vishny, 1993). Assim, o enfoque estar na estrutura de
mercado do burocrata, em detrimento do problema de monitoramento, de incerteza, ou de escolha pblica.
Em parte, essa opo parte da dificuldade em mensurar-se a probabilidade de ser pego o burocrata em uma
transao corrupta, mas principalmente pela percepo de que a opo de controle do comportamento
corrupto dos burocratas por meio da criao de novas regras, novas estruturas de monitoramento, enfim, em
maior regulamentao do Estado, mais do que limitar a corrupo cria novas fontes de poder para a atuao
corrupta dos burocratas
5
. Porm, diferente dos trabalhos tradicionais em corrupo baseados em modelos de
equilbrio geral, este trabalho apresenta um modelo de equilbrio geral para expor o fenmeno da corrupo
como um problema explicado por um conjunto de outros fatores que esto inter-relacionados e que podem
ser logicamente determinados.
Desta forma, este trabalho tem por objetivos apresentar um modelo de equilbrio geral que capture as
complexas relaes da corrupo com variveis econmicas, procurando obter as variveis determinantes da
corrupo e, finalmente, testar para uma amostra de pases as hipteses obtidas no modelo anterior. Para isto
o texto est dividido em mais trs sees, alm desta de carter introdutrio. Na primeira apresentado o
modelo de equilbrio geral desenvolvido a partir de Dutt (1999) e, na seguinte, apresentada a evidncia
emprica para os determinantes econmicos da corrupo. Finalmente, na ltima seo so feitas algumas
concluses.

2. Os Modelos de Equilbrio Geral na Economia da Corrupo
O uso de modelos de equilbrio geral na anlise dos efeitos da corrupo est relacionado com a idia
de que a corrupo um fenmeno explicado por um conjunto de outros fatores que esto inter-relacionados
de tal forma que tanto a corrupo como estes fatores podem ser logicamente determinados. Assim, esta
abordagem teria a funo de complementar os trabalhos desenvolvidos pela abordagem do equilbrio parcial,
nos quais a corrupo um fenmeno explicado por um fator, no permitindo interaes com demais
variveis explicativas e, destas com a varivel explicada.
Se a literatura de economia da corrupo tem avanado na aplicao de modelos microeconmicos
para a anlise do comportamento do burocrata corrupto e, na relao estatstica de um indicador de corrupo
com algumas variveis econmicas, como inflao, (Al-Marhubi, 2000), gasto pblico (Monte, 2001),
investimento pblico (Tanzi, 1997) e crescimento econmico (Mauro, 1995) este avano ainda est restrito a
dividir a literatura de economia da corrupo entre os trabalhos tericos fundamentados nos incentivos que os
burocratas recebem para serem corruptos e os trabalhos empricos baseados em anlises cross-section dos
dados sobre corrupo disponveis para um grupo de paises. Posto como est, a relao entre os aspectos
micro e macro do problema, ou em outras palavras, os micro-fundamentos de um modelo macroeconmico
esto ausentes, sem exceo, dos modelos de anlise das causas e conseqncias da corrupo sobre o
sistema econmico. Sem a construo deste link a anlise da corrupo, como um fenmeno econmico,
fica incompleta e falha.
Em termos gerais, os modelos de equilbrio geral com corrupo resumem-se
6
aos trabalhos
desenvolvidos conjuntamente por Daron Acemoglu e Thierry Verdier: Property Rights, Corruption and the

5
Este um resultado encontrado, por exemplo, em Treissman (2000) e sugerido por Acemoglu e Verdier (2000).
6
Alm destes textos, uma ampla pesquisa realizada em diversos bancos de dados referiu o trabalho de Steven Cheung (1996) A
Simplistic General Equilibrium Theory of Corruption que a transcrio de um texto de abertura de uma conferncia em Hong-
4
Allocation of Talent: A General Equilibrium Approach (1998) e The Choice Between Market Failures and
Corruption (2000) e, ao trabalho de Chakrabarti (2001) Corruption: A General Equilibrium Approach. Em
comum todos possuem o fato de no serem modelos de equilbrio geral aplicados a uma economia e terem
como principal propsito analisar as distores causadas pela presena de corrupo na alocao de talentos
7
.
De uma forma geral o objetivo de ambos trabalhos, desenvolvidos por Acemoglu e Verdier, realizar
uma anlise esttica comparativa para o dilema entre o nvel de garantia do direito de propriedade versus a
alocao de talentos. Segundo Acemoglu e Verdier (2000) o principal resultado alcanado com a modelagem
do equilbrio geral a possibilidade de que elevados salrios para funcionrios pblicos (em uma situao de
difcil monitoramento) teriam como resultado apenas o aumento no nmero de indivduos dispostos a
trabalharem para o governo, no tendo efeito sobre o nvel de corrupo. Neste caso, diante de falhas de
mercado, a melhor poltica para o governo fazer nada. Caso contrrio, o governo estaria crescendo em
tamanho e distorcendo os salrios relativos, provocando uma alocao ineficiente dos talentos existentes na
sociedade. Enfim, Acemoglu e Verdier (2000) concluem que a possibilidade de corrupo tende a aumentar o
tamanho do governo e o salrio no setor pblico, quando comparado com a situao de ausncia de
corrupo. Com o objetivo de solucionar falhas de mercado, o governo pode estar criando oportunidades para
que burocratas tenham comportamento corrupto, j que a interveno do governo pode estar resultando em
impostos para algumas atividades enquanto outras recebem subsdios. Este o ponto de partida para, a partir
do modelo de Dutt (1999): desenvolver um modelo de equilbrio geral com corrupo no qual a oportunidade
de corrupo, seguindo a tradio do modelo de Shleifer & Vishny (1993), surge da ausncia de concorrncia
na oferta do bem ou servio pblico ofertado pelo burocrata.

2.1 Um Modelo de Equilbrio Geral com Competio no Mercado da Corrupo Burocrata
O presente modelo de equilbrio geral foi desenvolvido a partir de Dutt (1999) o qual desenvolve um
modelo de anlise das implicaes de uma poltica industrial ativa (protecionismo comercial) na corrupo
burocrtica de um pas. As principais caractersticas do modelo podem ser representadas sumariamente por:
i) neste modelo corrupo significa o uso do poder pblico para obter um ganho privado,
porm acrescido da caracterstica de ausncia de roubo, aproximando-se do conceito de
corrupo (Shleifer &Vishny, 1993) como sendo a venda de um bem ou servio pblico por
parte de burocratas que desejam obter um ganho pessoal;
ii) o modelo apresenta a concorrncia pela venda de um produto entre duas empresas. A
empresa nacional, produtora do produto x, monopolista no mercado domstico e a empresa
y, estrangeira e produtora de um produto substituto prximo ao produto da empresa
nacional;
iii) a empresa nacional no exporta a sua produo, podendo simplesmente vender seu produto
no mercado domstico;
iv) a possibilidade do burocrata vender (ilegalmente) o bem ou servio pblico no depende da
probabilidade de ser identificado, mas da probabilidade que um outro burocrata oferea o
mesmo bem ou servio ao demandante;
v) os burocratas so heterogneos no custo moral em serem corruptos;

Kong no qual o autor chama a ateno para a necessidade do desenvolvimento de trabalhos que analisem a corrupo no pelo
mtodo tradicional de equilbrio parcial, mas pela viso de equilbrio geral.
7
Este enfoque na alocao de talentos provavelmente decorrente do fato destes modelos terem sido desenvolvidos a partir de
modelos de equilbrio geral aplicados para a economia do crime como, por exemplo, Fender (1999) e Furlon (1987), adaptando o
problema de ser ou no criminoso para o problema de ser ou no honesto.
5
vi) os burocratas somente so sensveis as demandas da firma nacional, de tal forma que o
burocrata no pode demandar propina de empresas no-nacionais;
vii) seguindo Shleifer &Vishny (1993) feita a hiptese de existncia como dado o problema do
agente-principal, ou seja, dado que o burocrata possui um certo poder de propriedade
sobre o bem do governo que ele distribui.

2.1.1 O problema do consumidor e da firma
O problema do consumidor resolvido pelo indivduo representativo que possui uma funo utilidade
Dixit-Stiglitz com elasticidade constante tal como apresentada abaixo:

1 1
1
U x y






| |
= +

\
|
.
, com > 1 (1)
Onde, x representa o consumo do produto nacional e y o consumo do produto importado. O indivduo
maximiza sua funo utilidade sujeito a sua restrio oramentria:
x y
p x p y E + = (2)
A partir disto obtm-se as seguintes funes demanda pelo bem produzido domesticamente e pelo
bem importado:
E
x
Px
Px
Py

=
| |
+
|
\ .
(3)

E
y
Py
Py
Px

=
| |
+
|
\ .
(4)
Agora, assumido que a funo de produo utiliza dois insumos: trabalho empresarial (K
e
) e
trabalho burocrtico (K
b
). O trabalho empresarial est relacionado com a necessidade que a empresa possui
de empregar pessoal capacitado em organizar e gerenciar a produo da empresa. Em outras palavras K
e
o
emprego produtivo, diretamente relacionado com o planejamento, execuo e controle da produo. No
entanto, a empresa no depende apenas do emprego de K
e
para realizar a produo. A empresa necessita
tambm do emprego de unidades de burocracia. Isto deve-se ao fato da empresa demandar algum servio
pblico para iniciar ou continuar com a produo do bem x. Esta demanda pelo servio pblico pode ser, por
exemplo, a demanda por uma licena de funcionamento, subsdio ,ou, a demanda por um imposto de
importao.
Tendo K
e
e K
b
como os insumos utilizados pela indstria nacional, seu custo total de produo
8
ser:

8
Na ausncia de corrupo o valor deste servio seria zero e, toda a demanda da empresa por este servio pblico seria
satisfeita sem a necessidade de qualquer pagamento ilegal. Com corrupo o burocrata exige o pagamento de um valor B para
oferecer o servio pblico.
6
e b
k
CTP W k BK x = + (5)
Aqui Wk o salrio do emprego produtivo e B a propina cobrada pelo burocrata para oferecer o
servio demandado pela empresa nacional. Supondo que a empresa empregue uma unidade de K
e
e uma
unidade de K
b
, ento o custo total de produo se transforma em:
k
CTP W Bx = + (6)

A firma maximiza seu lucro igualando a receita marginal ao seu custo marginal. Como a firma uma
firma monopolista seu preo ser estabelecido de tal forma a maximizar o lucro de monopolista, conforme
segue abaixo:
1
1
cmg
Px
x
=

(7)

Sendo a elasticidade do de x, e sendo o cmg = B temos:
1
1
B
Px

(8)
e, finalmente,
1
Px B

(9)
Assim, o custo relacionado com a corrupo repassado ao preo final, tal qual ocorre com a
implantao de um imposto em uma firma monopolista. Com isso, a corrupo tratada como um imposto.
O lucro da empresa a diferena de sua receita total com o seu custo total de produo, como
apresentado na equao 10 abaixo:
x k
X
P X W BX = (10)
Reorganizando,
( )
k
X
Px B x W = (11)
Substituindo (9) em (11), temos:
1
k
X
B B x W

| |
=
|

\ .
(12)
1
1
k
X
Bx W

| |
=
|

\ .
(13)
e, finalmente
1
1
k
X
Bx W

| |
=
|

\ .
(14)
7
Como visto em (14), um aumento nos gastos com corrupo permite empresa nacional elevar seus
lucros. Novamente, a empresa necessita utilizar unidades de trabalho burocrtico para manter ou elevar sua
produo. A utilizao dessas unidades de trabalho burocrtico necessria para que a empresa obtenha
algum tipo de servio, como por exemplo, uma licena de funcionamento, uma licena ambiental para
ampliao da planta produtiva, ou at mesmo, um direito de propriedade sobre parte do mercado nacional,
por meio de uma tarifa de importao (t
y
) incidente sobre o bem importado y. Com isto, o preo do bem
importado no mercado domstico ir sofrer uma elevao igual ao tamanho da tarifa incidente sobre o bem e,
por conseqncia, seu consumo ir diminuir, tal qual representado em (4), enquanto o consumo do bem
domstico ir sofrer uma elevao, (ver 3). Nestes termos, a interveno do Estado eleva o lucro da indstria
nacional, o que percebido com clareza pelo empresrio que passa a utilizar o representante do Estado
(burocrata) como uma fonte de maiores lucros.
Talvez esta seja uma das principais caractersticas que distinguem a teoria do crime da teoria da
corrupo. Na primeira, existe uma vtima, existe um saqueado e um saqueador; enquanto que nas relaes
que envolvem atividades corruptas existem ganhos para ambos participantes, tanto burocrata como o
representante da sociedade civil ganham com a corrupo. Por isto, pode ser dito que a corrupo um
resultado de um jogo de cooperao.

2.1.2 O Problema do Burocrata
Para o burocrata a concesso de uma licena ou de um direito no tem custo, sendo ele um
monopolista no mercado de oferta do servio pblico. Para obter o bem ou servio pblico, cada empresa
deve relacionar-se com um burocrata, representante do governo, que possui o poder de restringir a oferta do
bem ou servio demandado. Os burocratas, por sua vez, podem escolher entre ser corrupto e, desta forma,
demandar propina, prestando o servio (ou entregando o bem) somente aps o pagamento da propina
solicitada ou, ser no-corrupto e ofertar o bem pelo preo oficial para todos os demandantes privados.
Assim, tem-se um jogo de dois estgios no qual no primeiro o burocrata deve realizar a sua escolha
entre ser corrupto ou ser no-corrupto, para no estgio seguinte, dado a sua escolha anterior, definir a propina
a ser demandada. No primeiro estgio do jogo, o burocrata escolhe entre ser corrupto ou ser no-corrupto. Se
ele for no-corrupto receber o salrio W
b
, exgeno ao modelo. Caso ele escolha ser corrupto, ento sua
renda ser W
b
+ B, a soma do seu salrio com a propina demandada. No entanto, o valor de B depende de
uma probabilidade exgena () de que um outro burocrata possa fornecer o servio ou bem demandado pelo
agente civil. Esta uma diferena entre os pressupostos bsicos encontrados na literatura.
Para Shleifer & Vishny (1993) o burocrata pode demandar propina sem qualquer tipo de risco de ser
punido. J para Barreto (2000) a atividade do burocrata envolve um risco de ser pego e penalizado de tal
forma que a diferena entre o preo final estabelecido pelo burocrata e o preo oficial a medida do risco
que ele corre. Neste trabalho o tamanho da propina no depende do risco que o burocrata corre de ser pego
9
,
mas do risco de que o demandante pelo bem ou servio simplesmente recuse a sua oferta de propina e busque
um outro burocrata para atender a sua demanda. Assim, diferente dos demais trabalhos existente na literatura
da economia da corrupo, por exemplo, Dutt (1999) e Chakrabarti (2001), o risco do burocrata corrupto no
est em ser pego, mas sim em no poder cobrar uma propina na oferta do bem pblico.
Assim, o valor esperado de seus ganhos ser:
( ) ( ) ( ) ( ) ( )
1 b
b
n w B n W + + (15)

9
Talvez seja importante relembrar que se est tomando o problema do agente-principal como dado, por isso assumido que o
burocrata negligente em relao ao risco em ser pego.
8
Onde, n o nmero de concorrentes na oferta do bem pblico, (n) a probabilidade de um outro
agente pblico poder oferecer o mesmo servio ou bem pblico e, B dado por
2
x
n

, de tal forma que, (1)

=0 e ( ) =1.

Quadro 1. Relao entre concorrncia e o nvel de propina
Nmero de ofertantes (n) Tamanho da propina (B) (n)
1 x 0
2
4
x

#
3
9
x

#
# # #
0 1
Fonte: Autor

Como visto pelo quadro acima, passa a ser o inverso do poder de monoplio que o burocrata possui
na oferta de uma licena, proteo, alvar, ou de qualquer outro servio pblico e,
( )
0
N
n

< de tal forma
que o poder de monoplio do burocrata decrescente em relao a quantidade de ofertantes existentes no
lado da oferta do servio pblico.
Para completar, assumido que cada burocrata possui um custo moral em ser corrupto, denotado por
C
i
, onde i representa o isimo burocrata heterogneo entre os burocratas existentes. O custo moral possui
uma distribuio no intervalo [0, c
*
], tal que F(0) = 0 e F (c
*
) =1. Tambm pressuposto que o custo moral
possa ser medido em termos de numerrios. Com isto o burocrata escolher ser corrupto se:
( ) ( ) ( )
1 b i b ( ) b W C n W B + < + + n W (16)
Ou seja, o burocrata escolher ser corrupto caso o salrio que ele recebe sendo um burocrata honesto
for inferior ao ganho lquido que ele ter em ser corrupto. Sendo um agente racional, a equao (14) pode ser
representada como uma igualdade e,
( ) ( ) ( )
1 b i b ( ) b W C N W B n + = + + W (17)
Ou, de forma equivalente pode-se representar a estratgia de deciso do burocrata, isolando W
b
, como
representado abaixo:
( ) ( ) ( )
1 b b ( ) b i W N W B n W C = + + (18)
Assim, a deciso de ser ou no um burocrata corrupto depender dos valores de seu salrio (W
b
), do
tamanho da propina (B), do seu custo moral (C
i
) e, da estrutura de concorrncia existente no mercado de
oferta de bem e servios pblicos.
9
A deciso dos burocratas em ser ou no corruptos depende dos valores assumidos por estas variveis,
de tal forma que o governo poderia estabelecer um W
b
tal que o nmero de burocratas corruptos fosse zero.
No entanto, o governo est em um trade off j que a elevao dos salrios resultaria em uma elevao dos
impostos ou em uma alocao de menor volume de recursos em outras reas, o que reduziria o bem-estar
social. Logo, o nmero timo de burocratas corrupto positivo.
Partindo da equao (18) pode-se chegar a uma relao mais clara entre o custo moral de ser corrupto
e o incentivo para a corrupo. Assim, tem-se:
( ) ( ) ( ) b b b b i W W B n W n B n W C = + + (19)
( ) ( )
1 b b i W W B n C = + (20)
( ) ( )
*
1 i C n = B (21)
e, substituindo B por
2
x
n

, temos que se
( ) ( )
*
2
1
x
i C n
n

> ento a proporo de burocratas

corruptos () possui um limite
10
tal que:
( ) ( ) ( ) ( )
2 2
max0, 1 se * 1
1 se outro
x x
F n C n
n n

| | | | |
>
|
| |
=
|
` \ . \ \ . .

)
(22)

Caso (n) seja igual a um, caso de concorrncia perfeita, ento o lado direito da desigualdade ser
igual a zero e, portanto para qualquer valor de C
i
*
> 0 tem-se a ausncia de corrupo. Logo, para qualquer
valor de C* >0, a possibilidade de corrupo surge apenas quando da existncia de falta de concorrncia
entre os burocratas para a oferta do bem ou servio pblico.
As principais concluses deste modelo podem ser descritas em dois lemas:
Lema 1: a incidncia de corrupo decrescente na probabilidade ((n)) de que um outro burocrata
fornea o bem ou servio pblico.
Prova: Como F (.) uma funo densidade cumulativa, segue que:
2
. '(.)( )
x d d dF
F
d dF d n


= = 0

Lema 2: a proporo de burocratas corruptos crescente no potencial de lucro existente para a firma
nacional (
x
).
Prova:
( )
2
1
. '(.)
x x
n
d d dF
F
d dF d n

| |
= =
|
\ .
0

10
O pressuposto de
( ) ( )
2
* 1
x
C n
n

| |
>

\ .
|
suficiente para garantir que =1 no ser equilbrio no mercado de corrupo
burocrtica.
10
Alm destes resultados encontrados pode-se fazer dois outros comentrios. Primeiro, tal qual sugerido
pela literatura, principalmente Weder (1997) e Acemoglu (2000), salrio do burocrata no afeta a deciso do
burocrata em ser ou no corrupto, podendo um aumento de salrio provavelmente apenas distorcer a estrutura
de incentivos inchando o tamanho do Estado. Segundo, corrupo no tem origem em uma deficincia
educacional ou moral de indivduos ou burocratas, mas sim na ausncia de concorrncia tanto do mercado
produtor como no mercado de oferta do bem ou servio pblico, que estimulam este tipo de comportamento
corrupto por parte dos burocratas.

3. Anlise emprica dos fatores determinantes da corrupo
A maior parte dos estudos empricos sobre corrupo ainda consiste de estudos de casos relacionados
com denncias de desvios de verbas pblicas, aplicao de recursos pblicos em projetos superfaturados e
escndalos polticos. Neste sentido, a maior parte destes trabalhos possui um carter de descrio e denncia
das relaes corruptas entre representantes do governo e da sociedade. Por isso, ainda so poucos os
trabalhos que tem por objetivo serem estudos empricos analticos das causas da corrupo. claro que em
boa parte a ausncia destes trabalhos justificvel pela falta, pelo menos at a metade da dcada de 90, de
dados comparativos das atividades corruptas nos pases. No entanto, o conhecimento dos fatores que
determinam a corrupo de extrema importncia no auxlio para o desenvolvimento de polticas de combate
a corrupo.
Conforme pode ser visto pelos trabalhos de Paldam (1999a, 1999b), Ades e Di Tella (1997) e
Treissman (2000) no existe uma estrutura terica consensual para guiar o trabalho emprico sobre os fatores
determinantes da corrupo. Mais do que isto, os modelos existentes no chegam a uma concluso sobre
quais so as variveis explicativas importantes, nem no uso ou no de controle ou no uso de variveis
instrumentais. Tendo em vista este problema, na busca dos fatores determinantes da corrupo este trabalho
utilizou um conjunto de variveis que, ao mesmo tempo, esto em conformidade com o modelo terico da
seo 2 e, esto presentes na literatura sobre o tema. Assim, apesar da nfase ser dada s variveis
econmicas, foram utilizadas tambm variveis que buscam controlar os efeitos de determinadas
caractersticas como cultura, formao legal e histrica.
A fim de testar a robustez dos resultados obtidos foram utilizadas regresses cross-country e
regresses de painel. Para as regresses cross-country foi utilizada a mdia dos valores para o perodo 1995-
1999, enquanto que para as regresses em painel foram utilizadas todas as informaes disponveis para este
mesmo perodo. Alm disto, em ambos os casos, aps a realizao do primeiro conjunto de regresses foi
utilizado variveis instrumentais para controlar a existncia do problema de simultaneidade entre a varivel
dependente e as variveis explicativas endgenas. Para testar a existncia de variveis exgenas foi realizado
o teste de Hausman que identificou as variveis, crdito, liberdade, direito, news e salrio como variveis
exgenas (ver quadro 2 abaixo). Finalmente, destaca-se que todas as equaes foram estimadas utilizando-se
o procedimento de White para corrigir heterocedasticidade na estimao das equaes.
Por outro lado, a utilizao deste modelo economtrico para obter-se os determinantes da corrupo
implica em assumir-se as suas potenciais limitaes. Como em uma anlise transversal os dados so obtidos
para cada pas a partir de uma fonte de dados em sries temporais, para um determinado perodo de tempo, e
que no caso da anlise cross-country geram uma nica observao (a mdia das informaes) para cada
varivel includa no modelo, tem-se que a utilizao de um modelo com dados transversais (cross-country ou
dados de painel) assume, implicitamente, a existncia em cada pas pertencente a amostra de uma estrutura
comum, ou seja, o efeito sobre o ndice de corrupo de uma variao em qualquer das variveis explicativas
ser o mesmo para todos os pases. Dito de uma outra forma, implicitamente est-se assumindo a existncia
de um mesmo valor para os coeficientes e , independente do pas. Por exemplo, a reduo de 1% na tarifa
de importao no Brasil ter o mesmo efeito sobre o ndice de corrupo percebida que uma igual reduo na
11
Argentina, Frana ou frica do Sul. Mesmo sendo esta uma restrio forte o seu uso permite estabelecer
padres referentes a fatos estilizados que se verificam entre as naes.
Da mesma forma, os trabalhos empricos sobre corrupo sofrem o risco de inclurem variveis
explicativas que sejam potencialmente endgenas ao modelo. Por exemplo, se o baixo desenvolvimento
econmico de um pas pode causar corrupo, a corrupo por si s pode impedir o desenvolvimento deste
pas. Se a abertura comercial pode restringir a corrupo, burocratas corruptos tambm podem criar barreiras
ao comrcio para solicitar propina. Com tantas variveis potencialmente endgenas, a estimao do modelo
por MQO pode ocasionar um problema de simultaneidade gerando estimadores inconsistentes e ineficientes.
Para evitar este problema foi utilizada a tcnica de Mnimo Quadrado de dois estgios (MQ2E), com a
utilizao de variveis instrumentais em substituio as variveis explicativas potencialmente endgenas. Em
termos gerais, a lgica do modelo MQ2E est em encontrar-se variveis exgenas que possuam relao com
a varivel explicativa endgena, mas no devem ter uma relao direta com a varivel dependente, ou seja,
no se correlacionem com o termo erro da regresso, conforme apresentado abaixo, seguindo o modelo de
Easterly e Levie (2002, p. 26).

Segundo Estgio: Lncorrupo = +
1
X
1
+
2
Y + u
Primeiro Estgio: X
1
= + Z +

No primeiro estgio a varivel explicativa endgena X
1
regredida em termos da varivel
instrumental Z com o objetivo de extrair-se o componente exgeno da varivel explicativa. No segundo
estgio, a varivel Z excluda do modelo regredindo-se a varivel dependente em relao , agora, varivel
exgena X
1
e ao conjunto de variveis exgenas Y, includas no primeiro estgio do modelo.
Seguindo sugestes da literatura existente foram testados algumas potenciais variveis instrumentais
para a substituio das variveis explicativas endgenas. Para o Ln da renda per capita foi utilizado o valor
absoluto da distncia latiducional do pas at a linha do equador. Sachs (1997) e Easterly e Levine (2002) tem
chegado concluso que a localizao tropical dos pases possui em efeito diminuidor em seu crescimento
econmico devido ao maior nmero de doenas infecciosas e ao baixo desenvolvimento da agricultura. Para
abertura comercial foi utilizado o ln da rea total do pas como varivel instrumental. A tabela 1 abaixo
apresenta os valores de R
2
e do teste F para as variveis instrumentais excludas do modelo no segundo
estgio.

Tabela 01. Valores do R2 e do teste F para as regresses realizadas no primeiro
estgio do modelo MQ2E
Varivel Endgena R
2
Teste F
Renda per capita 0.47 59.64
Abertura comercial 0.48 61.69
Fonte: autor

O quadro abaixo apresenta as variveis e suas fontes utilizadas nas regresses.

Quadro 2. Descrio das Variveis utilizadas nas regresses
12
Varivel Descrio Fonte
Varivel Dependente
Lncpi ndice de corrupo percebida Transparncia Internacional

Variveis Endgenas
lgnppercap GNP per capita em dlares Penn World Table 6.1
Lnaberturac Participao da soma das
exportaes e importaes em
relao ao PIB
Penn World Table 6.1
Lnimpcom Participao dos impostos com
o comrcio exterior no total de
receitas do governo
Banco Mundial
Lngastosg Participao dos gastos do
governo no PIB
Penn World Table 5.6 e 6.1
Lnsubsdios Participao do subsdio no
gasto total do governo
Banco Mundial

Variveis Exgenas
lncredito Crdito domstico para o setor
privado (% PIB)
Banco Mundial
lnsalario Razo entre o salrio de um
atendente em banco privado
com o salrio de um atendente
na administrao pblica, para
o ano de 1996
ILO Inquiry Database
Lnliberdade ndice de liberdade civil Freedom House
Lndireitos ndice de direitos polticos Freedom House
Lnnews Nmero de jornais em
circulao por habitante
Penn World Table 5.6 e Banco
Mundial
Lnetf Frao Etnolingistica, a
probabilidade que dois
indivduos aleatoriamente
selecionados em um pas
pertenam a diferentes grupos
etnolingisticos
Penn World Table 5.6
French Dummy para os pases que
possuem origem no sistema
legal francs
Penn World Table 5.6
Protest Frao da populao que Penn World Table 5.6
13
praticante da religio
protestante

Variveis Instrumentais
Latitude Graus de latitude norte ou sul
da linha do equador
CIA World Factbook
Lnarea Ln da rea total do pas (sem
considerar o espao martmico)
em Km
2

CIA World Factbook
Fonte: Autor.
De uma forma geral, a utilizao destas variveis cobre duas dimenses distintas na tarefa de explicar
o fenmeno da corrupo. A primeira dimenso envolve a estrutura de oportunidades e incentivos (por
exemplo, liberdade econmica, abertura comercial, impostos no comrcio exterior, subsdios, liberdade
poltica, liberdade de imprensa, entre outros) que podem influenciar o comportamento do burocrata em
demandar o pagamento de propinas para ofertar um bem ou servio pblico. Diversos tericos tem
reconhecido a importncia da estrutura de incentivos e de oportunidades, principalmente pesquisadores da
escola de economia poltica, na explicao de resultados econmicos
11
. A segunda dimenso envolve a
dimenso histrica-cultural que pode estar presente no comportamento corrupto de um burocrata. A incluso
de variveis culturais tem por maior objetivo reconhecer que a estrutura cultural e histrica do pas pode ser
importante na deciso de ser ou no corrupto. A incluso destas variveis permite que o modelo aceite que
dois burocratas diferentes, situados em dois pases com culturas distintas, ajam de forma diferente mesmo
quando colocados frente a uma similar estrutura de incentivos e oportunidades.

3.1 Amostra
As regresses foram realizadas utilizando-se uma amostra de 70 pases para o perodo de 1995 a
1999. O perodo inicial foi determinado pelo primeiro levantamento da Transparncia Internacional para o
ndice de corrupo percebida, enquanto que o perodo final foi restringido pela disponibilidade de dados
econmicos, polticos e sociais para os pases que compem a amostra. Estes por suas vez foram restritos
pela existncia de informaes para o conjunto dos pases no perodo de 1995 a 1999. Apesar destas
limitaes acredita-se ser esta amostra representativa por incluir naes em diversos estgios do
desenvolvimento econmico, com diferentes caractersticas institucionais, geogrficas, polticas, culturais e
legais. Os pases que compem a amostra so: frica do Sul, Alemanha, Argentina, Austrlia, ustria,
Blgica, Bolvia, Botswana, Brasil, Bulgria, Camares, Canad, Chile, China, Colmbia, Costa Rica,
Repblica Tcheca, Dinamarca, Equador, Egito, El Salvador, Repblica da Arbia, Espanha, Estados Unidos,
Estnia, Finlndia, Frana, Ghana, Grcia, Guatemala, Honduras, Hong Kong, Hungria, ndia, Indonsia,
Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Jordnia, Qunia, Coria do Sul, Malsia, Mxico, Marrocos, Nambia, Holanda,
Nova Zelndia, Nicargua, Nigria, Noruega, Paquisto, Peru, Filipinas, Polnia, Portugal, Reino Unido,
Repblica Eslovquia, Romnia, Rssia, Senegal, Singapura, Sucia, Sua, Taiwan, Tailndia, Turquia,
Uganda, Uruguai, Venezuela e Vietnam.


3.2 Os resultados das regresses com cross-section

11
Para uma anlise da economia poltica da corrupo e a importncia da estrutura de incentivos ver Rose-Ackerman (1978).
14
Para a apresentao das variveis agrupadas foram selecionados seis modelos. No primeiro modelo
so utilizadas apenas variveis econmicas sem o uso de variveis de controle; esse modelo pode ser
chamado de modelo bsico, sendo as demais apenas variaes deste modelo. Assim, em relao ao modelo
bsico, no segundo acrescida uma varivel para liberdade econmica, no terceiro so acrescidas as
variveis para liberdade poltica e concorrncia na imprensa, no modelo 4 acrescida uma varivel para
salrio, no modelo 5 so acrescentadas as variveis exgenas de controle e finalmente, no modelo 6 so
utilizadas variveis instrumentais para lgnpppercap e Aberturac. Os resultados so apresentados na tabela 2.

Tabela 02. Regresses cross-country com diferentes modelos
Variveis Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Modelo 5 Modelo 6
lnppercap 0.31
(7.85)
0.239
(4.67)
0.27
(6.19)
0.315
(3.61)
0.22
(3.60)
0.13
(1.77)
Aberturac 0.143
(2.86)
0.173
(3.34)
0.179
(3.30)
0.135
(0.90)
0.125
(2.15)
0.246
(1.71)
Gastosg 0.025
(0.29)
0.029
(0.34)
-0.054
(-0.60)
-0.33
(-0.25)
-0.04
(-0.41)
-0.63
(-3.45)
Subsdio -0.04
(-1.82)
-0.05
(-2.47)
-0.04
(-2.17)
-0.05
(-0.82)
-0.08
(-3.29)
-0.08
(-3.29)
Impcom -0.02
(-1.62)
-0.02
(-1.67)
0.002
(0.24)
-0.06
(-1.82)
-0.01
(-0.76)
-0.058
(-2.81)
Crdito 0.09
(1.54)
0.09
(1.71)
0.133
(2.36)
0.04
(0.50)
0.118
(1.77)
0.222
(3.49)
Liberdade

-0.192
(-2.56)
-0.02
(-0.18)
-0.11
(-1.32)

Direito

-0.18
(-1.78)

News

-0.05
(-3.34)

Razsal96

0.09
(0.41)

ETF

-0.04
(-1.44)

French

-0.16
(-1.37)

Protest

0.00004
(0.31)

15
R
2
0.85 0.88 0.90 0.81 0.91 0.71
N 34 34 33 18 30 34
Teste F 27.19 27.57 24.99 6.20 21.60 10.8
Fonte: Autor
Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da varivel constante foram
omitidos e, todas as variveis esto em Ln.

Da tabela 02 tem-se que a equao do modelo bsico 1 mostra que as melhores polticas econmicas
para o combate da corrupo esto na abertura comercial e na reduo dos subsdios a atividade econmica.
Esses resultados no modificam quando da incluso de variveis para liberdade econmica, poltica e
concorrncia na imprensa (modelos 2 e 3), nem quando da incluso de variveis exgenas de controle
(modelo 5). Liberdade econmica tende a estar negativamente relacionada com o ndice de corrupo
percebida, no entanto, quando da incluso de liberdade poltica e concorrncia na imprensa, liberdade
econmica perdeu significncia
12
apesar de ter mantido a relao inversa com corrupo.
Ao contrrio do resultado sugerido por Tanzi (1994) e Rijckeghem e Weder (2001), quando testada a
importncia da diferena de salrio entre setor pblico e setor privado, a varivel salrio relativo no
apareceu como significativa para explicar o desempenho de um pas no ndice de corrupo percebida, apesar
de apresentar o sinal correto. Este resultado no nos permite confirmar que a presena de salrios relativos
baixos seja justificativa para a existncia de burocratas corruptos.
Finalmente, para testar a robustez dos resultados principalmente com relao aos resultados referentes
a variveis independentes potencialmente endgenas, o modelo 6 estima a equao utilizando o mtodo de
dois estgios, utilizando variveis instrumentais para o desenvolvimento econmico e abertura comercial. Os
resultados obtidos mantm as concluses dos demais modelos, no havendo mudanas significativas, com
todas as variveis tendo o sinal correto. Com a utilizao de variveis instrumentais gastos do governo,
impostos comerciais e crdito para o setor privado tornaram-se estatisticamente significativos, reforando a
concluso que variveis econmicas afetam o ndice de corrupo percebida.
De uma forma geral, o tamanho dos coeficientes sugere que a abertura comercial possui o maior
impacto para reduzir a corrupo em pas. Por exemplo, o Brasil um pas relativamente fechado (uma
abertura mdia de 18,05% do PIB) e com um desempenho apenas razovel no ndice de corrupo percebida
(mdia de 3,46). J a Botswana um pas africano com uma maior abertura comercial (uma abertura mdia
de 80% do PIB) e com um bom desempenho no ndice de corrupo (mdia de 6.1). Pelo resultado do
modelo 6, se o Brasil tivesse tido uma abertura comercial igual a de Botswana, ento o Brasil teria um ndice
de corrupo percebida de aproximadamente
13
4,95. Este novo resultado seria o suficiente para impulsionar o
Brasil do 46 lugar para o 33 na classificao da Transparncia Internacional
14
para o ano de 1998.

3.3 Os resultados de painel

12
Em todas as regresses realizadas no desenvolvimento deste trabalho, liberdade econmica perde significncia quando da
incluso da varivel para liberdade poltica.
13
Formalmente, ln CPI = -(0,246)*(lnaberturac). A mdia da abertura comercial em ln do Brasil 2,89, enquanto que
Botswana possui uma mdia de 4,38. Assim, ln CPI = -(0,246)*(1,49) = 0,37. Como a mdia do ln cpi para o Brasil foi de 1,24
(o que igual a 3,46), seu novo nvel seria igual a 1,6 o que seria igual a uma avaliao de 4,95 no ranking da Transparncia
Internacional.
14
importante lembrar que o ndice de corrupo percebida da Transparncia Internacional usa uma escala de 0 a 10, sendo
valores maiores relacionados com menor corrupo percebida.
16
Para ampliar o tamanho da amostra e, principalmente, para ampliar a varincia da varivel dependente
(lncpi) aps a realizao das regresses cross-country foi montado um painel de dados contendo os dados de
1995 a 1999 para os 70 pases que compem a amostra. Novamente, para testar a robustez dos resultados
foram realizadas regresses individuais com e sem variveis de controle e, regresses com variveis
agrupadas com variveis de controle e com variveis instrumentais.
Para testar a robustez dos resultados apresentados na tabela 02 seis modelos foram regredidos
utilizando-se variveis instrumentais para desenvolvimento econmico e abertura comercial e, variveis de
controle, conforme apresentado na tabela 03.
Tabela 03. Regresso em painel com variveis de controle e instrumentais
Variveis Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Modelo 5 Modelo 6
GDPppercap 0.164
(3.91)
0.089
(2.59)
0.116
(1.64)
0.07
(2.44)
0.07
(2.24)
0.03
(1.14)
Aberturac 0.397
(5.92)
0.273
(4.45)
0.141
(0.87)
0.264
(4.58)
0.137
(1.81)
0.30
(3.68)
Gastosg -0.135
(-2.75)
-0.25
(-1.64)
-0.068
(-1.45)
-0.085
(-1.13)
-0.07
(-1.10)
Subsdio

0.014
(0.198)
0.033
(0.84)
-0.010
(-0.029)
Impcom

-0.109
(-4.06)
-0.104
(-1.44)
-0.08
(-3.15)
-0.139
(-4.69)
-0.088
(-3.50)
Crdito

0.226
(8.15)
0.178
(1.74)
0.178
(6.51)
0.090
(2.09)
0.092
(2.64)
Razsal96

0.043
(0.61)

Liberdade

-0.163
(-1.11)
-0.42
(-5.77)
ETF

-0.069
(-3.69)
-0.05
(-1.67)
0.024
(0.91)
French

-0.158
(-3.10)
-0.25
(-2.77)
-0.164
(-2.10)
Protest

0.004
(6.58)
0.002
(3.05)
0.0003
(0.40)
R
2
0.15 0.55 0.72 0.67 0.66 0.75
N 283 224 49 212 115 115
Teste F 24.11 54.11 12.95 51.25 23.04 32.27
Fonte: Autor
17
Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da varivel constante foram
omitidos e, todas as variveis esto em Ln.

A incluso de variveis instrumentais reforou a importncia da abertura comercial como fator de
combate corrupo, aumentando o valor do coeficiente em relao aos valores obtidos nas regresses cross-
section. O coeficiente para gastos do governo demonstrou estar inversamente relacionado com o ndice de
corrupo percebida em todos os modelos testados, apesar de ser estatisticamente significativo em apenas um
modelo (modelo 2).
Subsdio e razo do salrio apresentaram os resultados mais fracos, no sendo possvel confirmar a
sua importncia na explicao do resultado obtido por um pas no ndice de corrupo percebida da
Transparncia Internacional. Por outro lado, alm da abertura comercial, impostos que incidem sobre o
comrcio exterior, liberdade econmica e crdito para o setor privado so as variveis que demonstraram
estar estatstica e economicamente fortemente relacionadas com o ndice de corrupo. De uma forma geral,
estes resultados sugerem uma especial ateno a polticas pblicas que gerem liberdade de ao aos agentes
econmicos e menor interveno do governo como mecanismos de combate corrupo.
Mesmo levando em conta todas as limitaes e crticas que possam ser feitas aos dados utilizados, a
tcnica economtrica utilizada, metodologia de anlise, ou mesmo s variveis instrumentais e de controle
utilizadas, acredita-se que os resultados obtidos aqui fornecem uma idia geral e uma aproximao robusta
sobre de que forma a poltica econmica pode afetar o desempenho obtido por um pas no ndice de
corrupo percebida. Pelo que foi visto neste artigo, um pas que queira diminuir a ocorrncia de corrupo
nas relaes do governo com a sociedade deve ter em mente que corrupo uma prtica que envolve
incentivos econmicos, devendo o seu combate mais do que trat-la como um problema de tica, trat-la
como uma conseqncia dos incentivos legais e econmicos fornecidos pela estrutura de governana.

4. Consideraes Finais
Corrupo no existe por si s, corrupo um fenmeno que necessita de oportunidades e incentivos
para que representantes do Estado e da sociedade cooperem entre si transacionando ilegalmente. Infelizmente
a evidncia demonstra que corrupo um fenmeno que atinge a todos os pases do mundo, merecendo
ateno e indignao tanto da sociedade civil como da sociedade organizada. Governos, das mais diversas
ideologias, crenas ou utopias, tm demonstrado crescente preocupao com este problema, financiando
periodicamente campanhas contra a corrupo, inclusive contanto com a ajuda dos variados meios de
comunicao. No entanto, apesar deste esforo, porque que apesar da sociedade estar informada e
preocupada com o problema da corrupo os governos no tem conseguido combat-la eficazmente? O
modelo microeconmico apresentado neste artigo podem ser til na busca de respostas a esta pergunta.
De uma forma geral, o problema da corrupo visto como sendo um problema de comportamento
individual, sendo dito que o funcionrio tal corrupto ou que o fiscal da Alfndega corrupto ou ainda,
que devido corrupo o sistema no funciona, os departamentos pblicos so ineficientes por causa da
corrupo, os servios pblicos no funcionam e, por causa da corrupo a democracia e as leis no
funcionam, sendo os sistemas legislativos e judicirios corruptos e, portanto, ineficientes. Visto desta forma
corrupo causa. Aqui est a principal contribuio dos modelos microeconmicos: tratar corrupo como
conseqncia antes de ser causa. Como conseqncia, o fenmeno da corrupo possui seus determinantes e,
entre os principais determinantes os modelos microeconmicos destacam dois fatores: primeiro, corrupo
afetada negativamente pela possibilidade de concorrncia na oferta do bem pblico e, segundo, corrupo
afetada positivamente pelo potencial de lucro que o produto ou servio desejado gera.
Quatro fatores demonstraram ter uma alta significncia para explicar o nvel de corrupo percebida
dos pases: renda per capita, abertura comercial, imposto sobre o comrcio exterior (tarifas de importao) e
18
crdito para o setor privado. A associao de desenvolvimento econmico com menor nvel de corrupo no
surpresa, Myrdal (1970) j realizava esta associao afirmando que em pases menos desenvolvidos a oferta
de uma propina para um membro do setor pblico no diferente da oferta de um presente, um agrado dado
em datas especiais. Acostumando a receber presentes ou ofertas, o funcionrio pblico receberia com menor
sentimento de agresso a uma oferta de propina, facilitando a transao corrupta.
Os resultados obtidos por abertura comercial e impostos com o comrcio exterior corroboram com a
hiptese de que corrupo necessita de oportunidades. Uma intensa e complexa regulamentao comercial
formada por listas de produtos que podem ser importados livremente, por listas de exceo, cria a
oportunidade de ganhos extras para aqueles que dado uma restrio comercial obtiverem a oportunidade de
comercializarem seu produto em um ambiente com menor concorrncia. Uma poltica econmica de abertura
comercial ou de reduo da tarifa de importao reduz o valor das restries comerciais, diminuindo a
oportunidade da indstria nacional obter ganhos extras por meio da oferta de propina em troca da
implantao de restries comerciais, esta mesma concluso foi obtida por Ades e Di Tella, 1997.
O resultado mais surpreendente foi obtido na relao entre oferta de crdito para o setor privado e
corrupo. Em nenhum outro trabalho foi testada a hiptese de que um dos caminhos pelo qual a corrupo
propaga-se na sociedade seja o controle de crdito. De fato, o controle do crdito para o setor privado, ou dito
de outra forma, a escassez de crdito para o setor privado, gera a oportunidade de obteno de maiores
ganhos para aqueles empresrios que conseguirem o to desejado crdito para a ampliao da planta
industrial, compra de novos equipamentos, investimento em novos produtos ou formas de comercializao.
Esta escassez de crdito visivelmente coloca em situao privilegiada a empresa que conseguir primeiro o
privilgio de poder realizar seus investimentos com o crdito obtido. Esse potencial de ganho extra incentiva
o empresrio a ofertar uma propina para que o burocrata decida pela escolha de seu projeto em prejuzo dos
demais. Assim, a oferta de crdito para o setor privado diminui a possibilidade de corrupo na luta pelo
financiamento desejado.
Quando testada, a varivel liberdade econmica mostrou estar inversamente relacionada com a
corrupo. Em boa medida ausncia de liberdade econmica est associada com excesso de regulamentao
do governo, com governos que impem complicados, custosos e cansativos processos de concesso de
licenas, restringindo a criao de novas empresas ou de novos negcios. Tambm, ausncia de liberdade
econmica est associada com mecanismos de deciso de alocao de recursos fora do mercado, alocaes
polticas ou burocrticas nas quais o governo (ou seu representante) possui poder discricionrio para
interferir na alocao dos recursos. Este resultado confirma a afirmativa de que corrupo um problema de
governo, ou do seu tamanho, de tal forma que, como j foi sugerido por Tanzi (1994) e Buchanan (1980)
existe uma relao positiva entre tamanho do Estado e corrupo.
Infelizmente no foi possvel confirmar esta relao quanto testada pela varivel subsdio que, apesar
de ter apresentado na maioria dos modelos a relao econmica esperada (principalmente nas regresses
cross-section), estatisticamente no apresentou grande significncia quando regredido em dados de painel.
Em parte este resultado pode ser fruto da baixa qualidade dos dados utilizados para medir-se o quanto um
pas gasta em subsdio, necessitando de melhor ateno nos trabalhos futuros.
Entre as instituies polticas, democracia e nmero de jornais por habitante mostraram estar
negativamente correlacionadas com corrupo. Instituies que defendam a liberdade civil podem elevar o
custo de ser corrupto, afetando o comportamento dos agentes envolvidos em uma transao corrupta. Neste
sentido a defesa de instituies democrticas e de concorrncia na indstria de comunicao possui efeitos
positivos no combate a corrupo em um governo. A suposio de que a concesso de maiores salrios possa
ser til no combate a corrupo no foi confirmada neste trabalho. Quando testada a relao existente entre
diferencial de rendimentos do setor pblico com o setor privado e o desempenho do pas no ndice de
corrupo percebida, esta relao mostrou ser fraca e estatisticamente insignificante. Provavelmente, os
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maiores efeitos desta poltica estejam na distoro da alocao de talentos e no agravamento de dficits
pblicos.
Como dito por Treissman (2000), nenhum trabalho melhor que seus dados, logo as respostas que
aqui ficaram insatisfeitas devero esperar por novas pesquisas, com novos dados, novas amostras e quem
sabe com melhores variveis instrumentais que possam auxiliar na busca de concluses menos equivocadas
sobre a influncia de instituies econmicas e polticas na difuso da corrupo em um pas.

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