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CTE DIVOIRE

1. Ledomainedecomptence 1.1Quelssontlestypesdactescontrls(rglementaires/individuels)? Auxtermesdelarticle54alina2delaloisurlaCourSuprme,laChambreAdministrative connat en 1er et dernier ressort des recours en annulation pour excs de pouvoir contre les dcisionsmanantdesautoritsadministratives. Ce texte qui fonde la comptence de la Chambre Administrative de la Cour Suprme en matire de recours pour excs de pouvoir dtermine, par ailleurs, la nature des actes contrls. Il sagit de dcisions ou dactes manant des autorits administratives. Aucune distinction nest faite sur le caractre rglementaire ou individuel des dcisions. Par consquent, toutes les dcisions, individuellesourglementaires,sontsusceptiblesderecourspourexcsdepouvoir.

LECONTROLEDESACTESADMINISTRATIFSPAR LESCOURSETTRIBUNAUXADMINISTRATIFS

1.2Quelssontlescritresdelacomptencedujugechargdecontrlerladministration?Yatil desactesdupouvoirexcutifoudesautoritspubliquesqui,enraisondeleurnatureoudeleur objet,chappenttoutcontrlejuridictionnel?

Cest le critre organique, cestdire lorgane, la personne auteur de lacte: les autorits administratives (Prsident de la Rpublique, ministres, prfets, sousprfets, maires, prsidents de conseil gnral), qui dtermine la comptence du juge. Ainsi seuls les actes des autorits administrativessontsusceptiblesderecourspourexcsdepouvoir,lexclusiondesactesmanant des personnes prives sauf celles investies de prrogatives de puissance publique et grant un servicepublic. Toutefois,lecritreorganiquenestpasabsolu.Ilsecombineaveclecritrematriel,cest dire le contenu de lacte. En effet, lacte doit avoir un caractre dcisoire. Il doit affecter

lordonnancement juridique, avec ou sans modification des situations juridiques existantes et faire griefaudestinataire.
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En dfinitive, deux critres fondent la comptence du juge charg de contrler ladministration:lecritreorganicomatrieletlecritrematriel. Il existe des actes du pouvoir excutif et des autorits publiques qui, en raison de leur nature ou objet,chappenttoutcontrlejuridictionnel.Ilsagit: des actes juridictionnels, actes manant de juridictions ou dorganismes administratifs faisant office de juridictions, tels les organismes disciplinaires, revtent la nature de dcisions juridictionnelles insusceptibles dtre dfres la censure du juge de lexcs de pouvoir (28 avril1976FranoisXavierSantucci;30juillet2008,BoaEhuic/OrdredesExpertsComptables etdesComptablesAgresdeCtedIvoire(O.E.C.CA.C.I.));

desactesnayantpasuncaractredcisoireouexcutoire,cestdirelesactesprparatoires (29 janvier 1992, Nado Koutoua c/ Ministre de lEmploi et de la Fonction Publique; 19 mars 2008 Socit Protin Kiss La c/ Ministre de la Construction et de lUrbanisme), les actes confirmatifsouinterprtatifs(26mars1980Comaran/africaline;22juillet1981AkpaAkproc/ Ministre de la Dfense); les correspondances (31 janvier 2001, Boni Kacou Nathanal c/ Ministre de la Fonction Publique; 26 juillet 2006, Eglise et mission du Christ c/ Etat de Cte dIvoire);lesactesdinformation(22juin2001,DoumbiaKoman).

des actes de licenciement pris par une autorit administrative (11 dcembre 1970, Kouam Kouadio;27novembre1991,SoroSilu;15fvrier2006,YapoArsneetautres)

desactesdegouvernement,cestdirelesactesconcernantlesrapportsdelexcutifavecle Parlement, et ceux qui se rattachent directement aux relations de la Cte dIvoire avec les puissancestrangresetlesorganismesinternationaux.

2.Laprocdure 2.1Prsentationgnraledelaprocdure Otrouvetonlesrglesdeprocdure,parquelstextessontellesdfinies? La procdure estelle plutt dirige par les parties ou par le juge? Quelles sont leurs responsabilitsrespectives? Existetilunparquet?Quelestsonrle? Laprocdureestellecriteouorale?

Lejugestatuetilseulouenformationcollgiale? /
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Lesrglesdeprocduresontdfiniespardeuxtextes:laloin720833du21dcembre1972 modifie par les lois n78663 du 5 aot 1978, 93670 du 9 aot 1993, 97516 et 97517 du 4 septembre1997portantcodedeprocdurecivile,commercialeetadministrativeetlaloi94440du 16aot1994dterminantlacomposition,lorganisation,lesattributionsetlefonctionnementdela CourSuprmemodifieparlaloi97243du25avril1997. Laprocdurenestpasaccusatoire,maispluttinquisitoriale,cestdiredirigeparlejuge. Lesresponsabilitsdujugeenlamatiresesituentuntripleniveau. Premirement,ildoittransmettreetnotifierlarequteintroductivedinstanceauProcureur Gnral, toutes les parties intresses ou qui semblent telles, fixer le dlai dans lequel les rquisitionsetmmoiresendfense,accompagnsdetouteslespicesutiles,doiventtredposs ausecrtariatdelaChambreAdministrativeet,sicelaestncessaire,mettreendemeurelesparties sicellescinerespectentpaslesdlaisfixs. Deuximement, il peut ordonner toutes les mesures qui lui paraissent ncessaires linstructiondelaffairetellesquelesproductionsdepices,lacomparutionpersonnelledesparties, les enqutes, les expertises, la descente sur les lieux qui sont notifies par voie administrative aux partiesencause. Enfintroisimement,dsquilestimequelaffaireestentatdtrejug,ildresseunrapport critquirelatelesincidentsdelaprocdureetlaccomplissementdeformalitslgales,quiexpose les faits de la cause tels quils paraissent tablis par les pices et ventuellement les mesures dinstruction ordonnes, et enfin qui analyse les moyens des parties quil transmet au ministre publicetnotifieauxparties.Ilfixeladatedelaudience. Quantauxparties,ellessonttenuesderespecterlesdlaisfixs,dedposerlesmmoireset dobirauxinjonctionsdujuge. Ilexisteunparquetquiestchargdeprendredesrquisitions.Ilformuledesconclusionssur les circonstances de fait de lespce et les rgles applicables ainsi que les solutions quappelle le litigesoumislajuridiction. La procdure est crite, puisque cest au vu des mmoires, pices et observations crites quelejugeseprononce.Dailleurs,laffaireestjugesurpices.Toutefois,ilnestpasexcluquele Ministrepublicetles partiespuissentsexprimer lorsduprocs,puisquauxtermes delarticle72 alina2delaloisurlaCourSuprmeleMinistrepublicetlespartiesontundlaide(15)jours pourprendreleursrquisitionsetfournirleursobservationscritesetdclarerformellementquils entendentprsenteroufaireprsenterparunavocatlesobservationsorales. LaChambreAdministrativestatueenformationcollgiale.Cependantenmatirederfr, lePrsidentdelaChambreAdministrativestatueseul.

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2.2 Quelles sont les rgles de recevabilit des requtes? Le demandeur doitil justifier de son intrt pour agir? Si oui, celui estil conu de faon large ou stricte (citer des cas de jurisprudence)?

I/

REGLESDERECEVABILITE

1)

Lanaturedelacteattaqu:cedoittreunedcisionadministrativec'estdire manantduneautoritadministrative. Labsencederecoursparallle:lerequrantnedoitpasdisposerdurecours ordinairedepleinejuridiction. Lexigencedurecoursadministratifpralable:avantdesaisirlaChambre Administrative,lerequrantdoitprsenterunrecoursadministratifpralable, soitgracieuxlorsquilestadresslauteurdeladcisionentreprise,soit hirarchiquequandilestadressausuprieurdelauteurdeladcision. Dlais:lerecoursadministratifpralabledoittreformparcritdansledlaide deuxmoiscompterdelapublicationoudelanotificationdeladcisionentreprise.

2)

3)

4)

LarequtedoittreintroduitedevantlaChambreAdministrativedansledlaidedeuxmois comptersoit: 5) delanotificationdurejetexplicitedurecoursadministratif. durejetimpliciteconscutifuneabsencederactionpendant4mois. Laformedelarequte:

La requte doit contenir un certain nombre dinformations et de prcisions en labsence desquellesellepeuttredclareirrecevablenotammentlesnom,prnoms,professionetdomicile durequrant,lobjetdelademande,lexpossommairedesmoyens,lapicejustifiantledptdu recoursadministratifpralable. Intrtpouragir Lerequrantdoitjustifiersonintrtpouragir.
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La Chambre Administrative a une conception plutt restrictive de cet intrt pour agir car elleexigequecetintrtsoitpersonnel. Aff:MobioAminlinThomas:lerequrantquintaitpasdestinatairedelacte attaquatdclarirrecevable. 2.3Lejusticiableatilunaccsdirectaujuge,oubiencetaccsestilsubordonnaurecoursun conseilouauministredunavocat? Le Ministre dun avocat devant la Chambre Administrative nest pas obligatoire. Ce qui permetaujusticiabledavoirunaccsdirectaujuge.Selonlarticle61,lasignaturedelarequtepar unavocatvautconstitutionetlectiondedomicileensontude.Lapartienonreprsenteparun avocat doit faire, le cas chant, lection de domicile Abidjan, ville o sige la Chambre Administrative. 2.4 Les requtes peuventelles tre formules en faisant usage des nouvelles technologies (Internet)? Aucunedispositionlgislativenautorisepourlinstantlutilisationdesnouvellestechnologies (internet)commevoiepourprsenterunerequtelaChambreAdministrative.Parconsquent,le requrantdoitdemeurerdanslecadrefixparlarticle63delaloisurlaCourSuprme,cestdire quildoitdposersarequteausecrtariatgnraldelaCourSuprme. 2.5Existetilunsystmepublicouprivdaidepourfaciliterlaccsaujugepourlespersonnesne pouvantavoiraccsunconseiljuridiquepourdesmotifslislinsuffisancedeleursressources? Ilexisteunsystmepublicdaide,appelassistancejudiciaire,envuedefaciliterlaccsla justicepourlespersonnesnedisposantpasderessourcessuffisantes.
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Lassistance judiciaire, rgie par les articles 27 31 du code de procdure civile, commerciale, administrative et fiscale et le dcret 75319 du 9 mai 1975 fixant les modalits dapplicationdelaloi72833du21dcembre1972portantcodedeprocdurecivile,commerciale, administrative en ce qui concerne lassistance judiciaire, est applicable tous les litiges ports devanttouteslesjuridictions.Ellepermetlapersonnebnficiairedavoirdroitlassistancede tous officiers publics ou ministriels dont le concours lui est ncessaire, dtre exempts des frais affrentsauxinstancesetdedisposergratuitementdesactesetexpditions. 2.6 Les recours suspendentils lexcution des dcisions attaques et, si oui, dans quelles conditions? Lesrecoursnontpasdeffetsuspensifsurlacteattaququidoitsexcuter. Toutefois,lelgislateuraapportuncorrectifauprincipedeleffetnonsuspensifdurecours parlinstitutiondelaprocduredesursisexcutionlarticle76delaloisurlaCourSuprmeaux termes duquel si une dcision dfre la Chambre administrative pour excs de pouvoir nintresse ni le maintien de lordre, ni la scurit ou la tranquillit publiques, et si une requte expresse fin de sursis lui est prsente, la Chambre administrative peut, aprs rquisitions du Ministrepublic,titreexceptionnel,prescrirequilsoitsursisexcution.Ainsisurdemandedu requrant,laChambreAdministrativepeutordonnerlesursislexcutiondeladcisionentreprise danslesconditionsprcisesparlaloietsajurisprudence. 2.7 Quels sont les pouvoirs du juge dans la conduite de la procdure pour imposer ladministration de produire des lments dont lautre partie na pas connaissance? (citer la jurisprudencepertinente) Le juge dispose des pouvoirs, au cours de linstruction, pour imposer lAdministration de produiretouslmentsdenaturetablirlesfaits. Il peut notamment imposer la communication et la production des pices, procder des enqutes lui permettant dexaminer directement des documents, ordonner la comparution personnelledespartiespouraudition,procderdesexpertises.Ilpeututiliserlamiseendemeure.
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2.8Existetildesprocduresdurgence?Lesquelles?Sontellesdestinesuniquementprendre desmesuresprovisoiresetconservatoiresoupeuventellesrglerunlitigeaufond? La loi sur la Cour Suprme prvoit en ses articles 76 et 79 deux grandes procdures durgence:lesursisexcutionetlerfr. Par le sursis excution la Chambre Administrative peut prescrire quil soit sursis lexcution dune dcision administrative, la condition quelle lui soit dfre pour excs de pouvoir, quelle nintresse ni le maintien de lordre, ni la scurit ou la tranquillit publiques et quunerequteexpresseluisoitprsentecettefin. ParlerfrlePrsidentdelaChambreAdministrativepeutordonnertoutesmesuresutiles, sansfaireprjudiceauprincipalniobstaclelexcutiondaucunedcisionadministrative. Ces deux procdures ne rglent pas le litige au fond. Le sursis excution permet de paralyser lexcution dune dcision administrative; le rfr permet de prononcer toutes les mesuresprovisoiresetconservatoires.

3.Lespouvoirsdujugeadministratif 3.1.Quelleestlahirarchiedesnormesdontlejugeadministratifcontrlelerespect(Constitution, traitsinternationaux,lois). Ilyadabordlaconstitution,lanormesuprmedelEtat,quicreetorganiselespouvoirs publics. Ensuite,ilyalestraitsouaccordsinternationauxquidoiventtreratifisparlePrsidentde la Rpublique aprs autorisation de lassemble nationale. Ils ont aux termes de larticle 87 de la Constitution ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaqueTraitouaccord,desonapplicationparlautrepartie. Puis vient laloi, acte labor par lAssemble Nationale, suivant une certaine procdure et promulgueparlePrsidentdelaRpublique. On trouve enfin les rglements, cestdire les dcrets, arrts ministriels, prfectoraux, dpartementaux,municipaux,dcisions.

Lesprincipesgnrauxdudroitnontpastclasssdanscettehirarchie,carilsont,selon leurcontenu,valeurconstitutionnelle,lgislativeourglementaire.
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3.2. Linterprtation des lois donne par ladministration (circulaires) peutelle tre attaque devantlejugeetsioui,auregarddequellesrglesetcritresousimposetellelui? Nayantpasencoretsaisiedunetellequestion,laChambreAdministrativenesyestpas prononce. Toutefois, la jurisprudence du Conseil dEtat franais du 29 janvier 1954, Institution Notre Dame du Kreisker qui a fait la distinction entre la circulaire interprtative et la circulaire rglementaire,seulesusceptiblederecourspourexcsdepouvoir,estdenatureaiderrsoudre ventuellementlaquestionsiellevenaitseposer. 3.3.Linterprtationdestraitsdonneparladministrationsimposetellegalementaujuge? Nayantpasencoretsaisiedunetellequestion,laChambreAdministrativenesyestpas prononce. 3.4.Caractriser,auregarddequelquesexemplestirsdelajurisprudence,laporteetlintensit du contrle opr par le juge: le juge de ladministration pratiquetil un contrle de proportionnalitentrelesmotifsdunedcisionadministrativeetlecontenudecettedcision?On pourra notamment penser des exemples retenus en matire de police ou de droit de lurbanisme. Le niveau dintensit du contrle du juge de ladministration peut sapprhender travers troiscasdefigure. Premiercas:contrledelamatrialitdesfaits.

Dans la grande majorit des cas, le juge vrifie si les faits sont tablis ce qui conduit lannulation de la dcision attaque. Par contre, si les faits ne sont pas tablis la suite de son contrle,larequteestrejete(31mai2006GoaOhoussouBenjaminc/Ministredelintrieur;26 juillet2006,Eglisemthodisteuniec/MinistreduTravailetdelaFonctionPublique:annulationdes dcisionsadministrativespourfaitsmatriellementinexacts;29juin2005KoffiKouassic/Ministre delaFonctionPublique:rejetdelarequte;lesfaitsreprochsaurequranttanttablis).


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Deuximecas:refusdecontrlerlesmotifsdesactesrelatifsauxquestionstechniquesou descuritnationale,

Lejugedclaregnralementquelesmotifsdecertainesdcisionsnepeuventtrediscutspar lavoiedelexcsdepouvoir(11dcembre1970,AudranClaudie:refusdapprcierlesnotesun examen;20mars1968DrohKess:refusdapprcierlavaleurdpreuves;28janvier1998Docteur EttElisabeth:refusdapprcierlavaleurdattestationsproduitespourunconcours;20avril1988, Fadoul El Achkar Zouhait Michel: refus dapprcier les motifs dun acte dexpulsion dun tranger).Cet arrt prcise quen matire de police des trangers, ladministration dispose dune comptencediscrtionnaireetquilnappartientpasaujugedelexcsdepouvoirdapprciersila prsencedeltrangerconstitueunemenacepourlintrtetlascuritdelEtat. Troisimecas:contrledelopportunitdesdcisionsprises.

Dans ce dernier cas, le juge vrifie lopportunit des dcisions prises. Deux arrts, Na Gahou Mauricedu15mars1989etDemblBouadu22octobre1992illustrentcetteattitudedujuge. DanslespceNaGahouMauricedu15mars1989,ilaannulladcisionadministrativeen raison dune part dune erreur dans la qualification des faits, et dautre part, de la disproportion entrelafautecommiseetlasanction.Pourluiunretarddequelquesjoursmisparlefonctionnaire pourrejoindresonpostedaffectationnepeuttreregardcommelerefusderejoindresonposte qui sil constituait une faute disciplinaire, celleci ne pouvait justifier le licenciement du fonctionnaire. DanslespceDemblBoua,lejugeaannullarrtdumaireportantinterdictiongnrale desdansesSempaaumotifquelesfaitsnepouvaientjustifierunetellemesure,alorssurtoutque laprsencedesforcesdelordrepouvaitprvenirtoutesatteinteslordrepublic. Au total, le juge a tendance exercer trs souvent le contrle minimum (comptence de lauteur, exactitude des faits), et de faon exceptionnelle un contrle maximum, lexamen de lopportunitdeladcision.CestcequiressortdanslundesconsidrantdelarrtTourNebetien du18dcembre2002:lechoixquefaitleMinistreduTravail,delaFonctionPubliqueetdela Rforme Administrative entre plusieurs sanctions prvues par la loi pour rprimer une faute commise par un fonctionnaire relve du pouvoir discrtionnaire de cette autorit et nest pas susceptibledtrediscutedevantlejugedelexcsdepouvoir,saufsilasanctionestexcessive; cequinestpaslecasenlespce.


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3.5. Le choix offert au juge estil seulement dannuler la dcision administrative conteste ou de rejeterlarequte?Peutilenoutremodifierourformerladcision? LaChambreAdministrative,auxtermesdelarticle54alina2delaloisurlaCourSuprme, connat en premier et dernier ressort, des recours en annulation pour excs de pouvoir forms contre les dcisions manant des autorits administratives. En consquence, le juge ne peut que soit,annulerladcisionadministrativeconteste,soitrejeterlarequteouladclarerirrecevable. Il ne peut ni modifier, ni rformer un acte administratif qui lui est soumis, une telle comptencentantpasprvueparlelgislateur 3.6.Lorsquilannuleladcision,lejugefaitiltoujoursproduireeffetcetteannulationladate laquelleladcisionatprise.Peutilmodulerdansletempsleseffetsdelannulation? Lannulation de lacte administratif a un effet rtroactif. Lacte annul est rput ntre jamaisintervenu.Lejugenepeutpasmodulerdansletempsleseffetsdelannulationdelacte. 3.7.Dequelsmoyenslejugedisposetilpourimposerladministrationlexcutiondunedcision laquelleelleneseconformeraitpasspontanment? Lejugenedisposedaucunmoyenproprepourimposerladministrationlexcutiondune dcision laquelle elle ne se conformerait pas spontanment. Il ne peut pas se substituer ladministration en cause pour prendre les mesures qui simposent et ne peut lui adresser des injonctions.