PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS GRADUAO EM SERVIO SOCIAL - UNIDADE CONTAGEM 8 PERODO - 1 semestre de 2012 DISCIPLINA: TPICOS

ESPECIAIS EM SERVIO SOCIAL II PROFESSORA: Maria Nadir Milito GRADUANDAS: ngela Maria Anglica Trindade - Juliana Santarelli Mercia de Gis Valria Cristina

PROGRAMA BOLSA FAMLIA CONDICIONALIDADES DA EDUCAO INTRODUO Este trabalho pretende abordar definies e conceitos do Programa Bolsa Famlia (PBF), focando as condicionalidades da educao. O Programa Bolsa Famlia um programa do Governo Federal que foi criado pela Lei 10.836 em de 09 de janeiro de 2004, no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva. considerado um dos principais programas de combate pobreza no mundo. O beneficirio do PBF precisa cumprir exigncias do programa, que so as condicionalidades, que caso descumpridas implicam em sanes. Existem as condicionalidades referentes sade e educao. As definies, conceitos e argumentaes inseridas nesse trabalho foram extrados da pgina virtual do Ministrio do Desenvolvimento Social, bem como, de outros autores que trabalharam o assunto de forma esclarecedora, enriquecendo a pesquisa. DEFINIES E CONCEITOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. O Bolsa Famlia integra o Programa Fome Zero desde 2003, que tem como objetivo assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a conquista da cidadania pela populao mais vulnervel fome. O Programa possui trs eixos principais: transferncia de renda, condicionalidades e programas complementares. A transferncia de renda promove

o alvio imediato da pobreza. As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. J os programas complementares objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade. O Bolsa Famlia seleciona as famlias com base nas informaes inseridas pelo municpio no Cadastro nico para Programas Sociais (CADNICO). O Cadastro um instrumento de coleta de dados que tem como objetivo identificar todas as famlias de baixa renda existentes no Pas. Com base nas informaes inseridas no CADNICO, o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) seleciona, de forma automatizada, as famlias que sero includas no Programa. O cadastramento no implica a entrada imediata das famlias no Programa e o recebimento do benefcio. O critrio principal a renda familiar por pessoa que de 140 reais mensais, e o benefcio varia de 32,00 a 306,00 reais. A gesto do PBF descentralizada e compartilhada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Os trs entes federados trabalham em conjunto para aperfeioar, ampliar e fiscalizar a execuo do Programa, institudo pela Lei 10.836/04, e regulamentado pelo Decreto n 5.209/04. Com o Programa Bolsa Famlia estimou-se originariamente a cobrir 11,1 milhes de famlias, espalhadas pela totalidade dos municpios do pas, o que representava mais de 46 milhes de pessoas. A meta de atendimento do Programa Bolsa Famlia quando de sua criao, de atender a 100% da estimativa oficial de famlias pobres, foi atingida em cunho de 2006. A partir da, a concesso de benefcios novos tem ocorrido em substituio s famlias com o benefcio cancelado. Mas em 2009 o Programa atendeu 12,4 milhes de famlias e o governo anunciou que este nmero subiria para 12,9 milhes em 2010. Isto significa, em suma, que praticamente 1/4 das famlias brasileiras recebe subsdios do Programa. CONDICIONALIDADES As Condicionalidades so os compromissos assumidos tanto pelas famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia quanto pelo poder pblico para ampliar o acesso dessas famlias a seus direitos sociais bsicos. Por um lado, as famlias devem assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo o

benefcio. Por outro, as condicionalidades responsabilizam o poder pblico pela oferta dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social. Na rea de sade, as famlias beneficirias assumem o compromisso de acompanhar o carto de vacinao e o crescimento e desenvolvimento das crianas menores de sete anos. As mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes), devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb. Na educao, todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devem estar devidamente matriculados e com frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia de, no mnimo, 75%. Na rea de assistncia social, crianas e adolescentes com at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), devem participar dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) do PETI e obter frequncia mnima de 85% da carga horria mensal. O poder pblico deve fazer o acompanhamento gerencial para identificar os motivos do no cumprimento das condicionalidades. A partir da, so implementadas aes de acompanhamento das famlias em descumprimento, consideradas em situao de maior vulnerabilidade social. A famlia que encontra dificuldades em cumprir as condicionalidades deve, alm de buscar orientaes com o gestor municipal do Bolsa Famlia, procurar o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), o Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) ou a equipe de assistncia social do municpio. O objetivo auxiliar a famlia a superar as dificuldades enfrentadas. Esgotadas as chances de reverter o descumprimento das condicionalidades, a famlia pode ter seu benefcio bloqueado, suspenso ou at mesmo cancelado. AS CONDICIONALIDADES DA EDUCAO No tocante s condicionalidades da educao, o programa exige que as crianas e adolescentes de 6 a 15 anos sejam matriculadas em estabelecimento regular de ensino; que a frequncia escolar seja de no mnimo 85% da carga horria mensal do ano letivo, informando sempre escola em casos de impossibilidade

do comparecimento do aluno aula e apresentando a devida justificativa; que seja informado de imediato ao setor responsvel pelo PBF no municpio, sempre que ocorrer mudana de escola e de srie dos dependentes de 6 a 15 anos, para que seja viabilizado e garantido o efetivo acompanhamento da freqncia escolar. O jovem entre 16 e 17 anos tem direito ao Benefcio Varivel Jovem (BVJ). Para tal, dever estar matriculado na escola e ter frequncia mensal igual ou acima de 75%. Abaixo desse ndice, ser considerado em situao de descumprimento de condicionalidade. A sano por descumprimento afeta apenas o jovem vinculado ao BVJ. Os demais benefcios da famlia so preservados. Todavia, se houver descumprimento de condicionalidade (sade e educao) por parte da famlia, o benefcio varivel jovem ser afetado. Quanto ao poder pblico, algumas responsabilidades devem ser seguidas, como: disponibilizar servios e estruturas da rea da assistncia social, da educao e da sade; promover, em articulao com a Unio e os Estados, o acompanhamento sistemas das condicionalidades do PBF, para os a Sade e realizando seu de registros das nos especficos aplicativo freqncia escolar famlias

para Educao; manter

dados do acompanhamento

atualizados; identificar e acompanhar famlias com dificuldades de cumprimento das condicionalidades; bem como, disponibilizar informao Instncia de Controle Social Conselho Municipal responsvel pelo PBF. O Sistema de Acompanhamento da Frequncia Escolar um sistema de acompanhamento bimestral da frequncia escolar de cada integrante da famlia beneficiria, com idade entre 6 e 17 anos. O acompanhamento da educao realizado pelo Ministrio da Educao (MEC) cinco vezes por ano. Para o ano de 2012, o calendrio anual para o registro da condicionalidade da frequncia escolar no sistema do MEC fica assim definido:

Perodo de Aula Fev./Mar Abr./Mai. Jun./Jul. Ago./Set. Out./Nov.

Data de aberturado sistema 15/03/2012 18/05/2012 20/07/2012 20/09/2012 16/11/2012

Data de fechamento do sistema 28/04/2012 29/06/2012 29/08/2012 29/10/2012 22/12/2012

O objetivo da referida condicionalidade combater a evaso e estimular a progresso escolar, pelo acompanhamento individual das razes da baixa frequncia do aluno em vulnerabilidade, bem como, sua superao, com vistas a garantir a concluso do ensino fundamental e a continuidade dos estudos no ensino mdio, em sintonia com os objetivos do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). A Participao e o controle social ocorrem atravs do Frum Intergovernamental das Condicionalidades do PBF, com participao dos trs ministrios (Educao/Desenvolvimento Social/Sade) e dos rgos colegiados correspondentes das trs reas; da formao dos Comits Intersetoriais de Gesto nos estados e municpios; da articulao com instituies e rgos relacionados rede de proteo criana e adolescente; da articulao com rgos de controle e Ministrio Pblico. O acompanhamento da frequncia feito desde o final de 2004 por meio de sistema emergencial disponibilizado ento pela Caixa Econmica Federal. No final de 2006 o MEC disponibiliza sistema prprio para a coleta e acompanhamento da frequncia o Sistema Presena. Em 2008, com a ampliao da faixa etria dos estudantes beneficirios para atender tambm os adolescentes de 16 e 17 anos, o Sistema Presena passou a coletar tambm a frequncia desse pblico. Sobre o Programa Bolsa Famlia e suas condicionalidades da educao, vrios autores apontam aspectos que se divergem. Alguns demonstram aspectos que entendem como benficos, enquanto outros os identificam como prejudiciais. Abordaremos a seguir a posio de alguns desses autores, sobre os impactos do PBF, entendidos como avanos, retrocessos ou demonstrando que no houveram mudanas substanciais. EFEITOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA Segundo Yazbek (2005), a histria brasileira marcada pela pobreza e pela desigualdade social. Os recursos destinados ao seu enfrentamento nunca foram suficientes para seu efetivo combate. Talvez o seu auge esteja nos anos 80, perodo em que a pobreza torna-se motivo de ateno especial passando a ser o tema central da agenda social, haja vista a extrema distncia observada entre os poucos ricos e os muitos miserveis.

Conforme Carneiro (2005) existem muitas concepes sobre a pobreza, no entanto, o PBF leva em considerao os fatores de privao econmica para fazer distino entre os pobres e os no-pobres. Importante frisar que, embora este no seja o nico prisma pelo qual a pobreza deva ser analisada, ele reflete a vulnerabilidade da economia, bem como da insero dos indivduos no mercado de trabalho. Os programas de transferncia condicional de renda, como o Bolsa Famlia, existem, dentre outras coisas, para incentivar as famlias a enviar e manter seus filhos escola. A transferncia condicional de renda tm dois objetivos: reduo da pobreza atual e aumento do investimento no capital humano das crianas pobres, podendo melhorar seu bem-estar quando se tornarem adultas. Levando-se em considerao a concepo de pobreza como privao econmica, o primeiro objetivo pode ser alcanado quando as famlias pobres recebem os pagamentos do programa. O segundo, alcanado pelo condicionamento destes pagamentos a certos comportamentos, principalmente a matrcula dos filhos na escola. Em 2007, mais de 11 milhes de famlias (cerca de 46 milhes de pessoas) receberam tais pagamentos. O oramento do governo destinado ao programa foi de mais de 7,5 bilhes de reais em 2006. O Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome e o Ministrio da Educao divulgaram novos dados revelando que o PBF tem um impacto positivo na trajetria educacional dos beneficirios do programa. O Programa aumentou as taxas de matrcula, proporcionou queda nas taxas de evaso escolar e um aumento de aprovao dos alunos. De acordo com Marco Aurlio Weissheimer (2010), observando os ndices de aprovao e abandono escolar dos estudantes da rede pblica de ensino, verificamos que a exigncia da freqncia nas aulas faz toda diferena.
No ensino mdio, a aprovao dos beneficirios do programa maior do que a mdia nacional (81,1% contra 72,6%). No ensino fundamental, os nmeros so similares (80,5% de beneficirios aprovados contra 82.3% da medida nacional). Os indicadores de abandono no ensino fundamental tambm revelam um impacto positivo: 3,6% dos beneficirios deixam a escola, contra 4,8% da mdia nacional. J no ensino mdio, o ndice de abandono de 7,2% entre os beneficirios, enquanto a mdia nacional de 14,3%.

(WEISSHEIMER, 2010)

Weissheimer (2010) afirma ainda que o PBF no s ajudou na freqncia dos alunos, como tambm na mudana do comportamento dos alunos e at mesmo no vesturio. Informaes do UNICEF (Fundo das naes Unidas para a Infncia) relatam que o Brasil avanou no acesso educao, sendo que, em 2001, 920 mil crianas estavam fora das escolas e em 2008, esse nmero caiu para 570 mil. Tratando-se ainda do crescimento do nmero de matrculas no pas, cerca de 60% dos adolescentes pobres de 10 a 15 anos que estavam fora da escola deveriam se matricular em funo das exigncias do Bolsa Famlia. Aumentou tambm os ndices de matrcula de crianas negras, mulatas e indgenas, equalizando os ndices de matrcula entre as diferentes raas. Outro ponto a ser considerado a reduo do trabalho infantil. Um relatrio produzido pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) afirma que programas de transferncia condicionada de renda, como o Bolsa Famlia, contribuem para reduzir o nmero de crianas trabalhando. Nisso o CADNICO, para programas sociais, ajuda a identificar crianas em situao de trabalho infantil e a integrao do Programa de Erradicao do trabalho Infantil (PETI).
O relatrio Acelerando aes contra o trabalho infantil, da OIT, aponta uma reduo do trabalho infantil de 3,6% para 0,9% na faixa de 5 a 9 anos e de 13,6% para 5,8% na faixa de 5 a 15 anos. O governo brasileiro estima que dever cumprir a meta de erradicar as piores formas de trabalho infantil at 2016. (WEISSHEIMER, 2010).

Apesar de tantas concepes afirmativas acerca do PBF, existentes setores da sociedade que se contrapem. Walquria Leo Rego (2012), num artigo Revista Carta Capital, aponta que para muitos, entre as classes mdia e alta, a transferncia pblica de dinheiro condenvel como dano social, pois estimula a vagabundagem e a irresponsabilidade com a vida. Os caridosos manifestaram, ao longo da histria, incompreenso total da importncia de dinheiro como renda para permitir o desenvolvimento da liberdade e da autonomia dos indivduos. Entretanto, beneficirios do programa adverte esse pensamento apontando que existe liberdade no dinheiro, pois se pode comprar o que se quer (REGO, 2012). Rego (2012) afirma ainda que, no Brasil, misturam-se s dificuldades do Programa os velhos preconceitos decorridos da mdia e do mundo acadmico. O Bolsa Famlia os acomodar na vida, os transformar em clientes eternos do Estado. A esses preconceitos concentram-se esteretipos machistas contra as

mulheres pobres, do tipo: agora elas vo se encher de filhos para no trabalhar e viver custa do Estado (REGO, 2012). Em entrevista ao jornalista Vicente Toledo Jr., do site Notcias UOL (2008), o frade dominicano Carlos Alberto Libnio Christo, o Frei Betto, um dos lderes e dos criadores do Programa Fome Zero, discute a configurao do Programa Bolsa Famlia, uma vez que deixou a desejar em termos qualitativos, em relao ao Fome Zero, saindo do foco inicial emancipatrio para uma forma assistencialista.
uma pena que um programa muito mais amplo, e de perfil emancipatrio, formatado pelo prprio governo Lula, e tido como prioritrio, tenha sido substitudo pelo Bolsa Famlia, que tem carter mais assistencialista. (...) Espero, entretanto, que o resgate de uma importante medida do Fome Zero estabelecer prazo para as famlias se emanciparem do programa - venha a imprimir ao Bolsa Famlia um carter mais educativo, de promoo cidad. preciso que os beneficirios produzam sua prpria renda, sem depender do poder pblico nem correr o risco de retornar misria. (FREI BETTO, 2008, In: Notcias UOL).

Frei Betto afirma ainda que Programas, como o PBF, tem aspectos positivos, porm, provisrios enquanto as medidas assistencialistas no forem respaldadas por reformas de estrutura. O governo combate, de fato, a misria, mas no a desigualdade social, pois teme mexer nas estruturas arcaicas do pas e desagradar os que se enriquecem graas injustia estrutural (FREI BETTO, 2008). Os autores Silva e Zimmermann (2007) tambm apontam limitaes e crticas ao PBF. De acordo com esses autores, a maioria desses programas tm sido alvo de crticas, devido ao seu alto grau de seletividade, focalizao, nvel e alcance dos benefcios oferecidos. Em outras palavras, so insuficientes para garantir os direitos fundamentais, especialmente o direito de estar e viver livre da fome (SILVA; ZIMMERMANN, 2007). Os autores referidos acima apontam diversos pontos negativos acerca desses programas de transferncia de renda. Por no ter uma concepo universal, o PBF acaba por excluir pobres que necessitam, que so ou esto vulnerveis, impossibilitando-os de serem atendidos por programas governamentais, que deveriam prover o mnimo necessrio para uma alimentao de qualidade. Alm disso, os programas de transferncia com condicionalidades violam os direitos humanos ao estabelecerem condicionalidades, uma vez que um direito humano deve ser garantido pelo simples fato de um indivduo existir.

Contudo, aps todas as colocaes, percebe-se a ambiguidade ao tratar da porta de sada dos programas como o Bolsa Famlia. Rego (2012) relata que ao mesmo tempo, que os benefcios contribuem para estabelecer mnimos necessrios, auxiliar na melhoria da educao entre outros potenciais, torna-se cmodo para pessoas que chegam a receber mais do programa, do que um dinheiro por um servio prestado, ou porque no possibilita capacitao para sair da condio de beneficirio, com uma garantia de sobrevivncia digna e autnoma, numa perspectiva emancipatria.

CONSIDERAES FINAIS Conclumos com este trabalho que o Programa Bolsa Famlia apesar de ser um programa que poder ser melhorado, muito contribui para minimizar a situao de pobreza no pas. Foi possvel perceber que a transferncia de renda possibilita certa autonomia e certas condies s famlias beneficiadas, que anteriormente ao programa, no seriam capazes de ter. Concordamos quando Rego (2012) aponta que a pobreza fruto das injustias e das desigualdades sociais e como ela socialmente construda tambm pode ser socialmente superada. Por isso, a pobreza deve ser objeto das polticas pblicas e dos debates pblicos, devendo ser pensada em bons programas de Estado. Assim o Programa Bolsa Famlia, com seus pontos benficos ou criticados, poder ser ampliado, sempre, avanando com propsitos emancipatrios, podendo ir alm da concepo de poltica de combate pobreza, numa viso reducionista, com benefcios baixos e repleta de critrios rgidos de elegibilidade, implicando em uma poltica pobre para pobres.

REFERNCIAS BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Condicionalidades do Bolsa Famlia. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsafamilia/condicionalidades/beneficiario/codicionalidades>. Acesso em: 10 de mar. 2012. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portaria MS/MDS, n. 2.509. 18 de nov. 2004. Braslia, DF: 2004. CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira. Concepes sobre pobreza e alguns desafios para a interveno social. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo. Cortez: 2005. Ano XXVI, n.84, p. 66 90. OBSERVATRIO SOCIAL EM EDUCAO. Acompanhamento da frequncia escolar de crianas e jovens em vulnerabilidade Condicionalidade educao do Programa Bolsa Famlia. Disponvel em: <http://www.observatorioeducacaoceara.org.br/?p=669>. Acesso em: 10 de mar. 2012. REGO, Walquria Leo. O preconceito e a mediocridade: o que seria a tal porta de sada que tantos cobram dos programas de renda? In: Revista Carta Capital. 17 de mar. 2012. p. 42-43. WEISSHEIMER, Marco Aurlio. O impacto do Bolsa Famlia na educao brasileira. In: Jornal Carta Maior. 13 mai. 2010. Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=16596>. Acesso em: 07 de mar. 2012.