ARTICULO Opciones MDL por la reduccin de emisiones en la gestin de residuos slidos urbanos

Autor: Ing. Francisco de la Torre

Dentro de los mecanismos establecidos por el Protocolo de Kyoto, en 1997, se establece el llamado Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)1, que es el nico que involucra a los pases en desarrollo. El MDL permite que los proyectos elaborados en pases en desarrollo puedan obtener beneficios econmicos adicionales a travs de la venta de Certificados de Emisiones Reducidas (CER), mitigando la emisin o secuestrando gases efecto invernadero (GEI) de la atmsfera. El propsito del MDL es ayudar a los pases en desarrollo a lograr que apliquen medidas de captura y destruccin de GEI que no se realizaran si no existen estos incentivos, as como contribuir con los pases con metas de reduccin a cumplir con sus compromisos cuantificados de reduccin GEI. En el sector de los residuos slidos la mayor fuente de generacin de gas metano (CH4) son los rellenos sanitarios, y las metodologas de captura y destruccin de este gas se encuentra desarrollada, es factible controlar los flujos de gas y eficiencia de los procesos, por lo que es de mayor facilidad la aplicacin de MDL que en otros sectores. Los sistemas de captura de CH4, en los rellenos sanitarios se halla compuesto por el sistema de pozos, los cuales son construidos durante la operacin de los rellenos o bien pueden ser perforados, estos se enlazan con tuberas de recoleccin o succin por medio de bombas de vacio, pueden ser filtrados para luego ser quemados sobre los 1000 oC, lo cual se realiza bajo un sistema de control centralizado.

Caja del sistema de control y captura de GEI

Sistema de captura y control de GEI en el relleno de ciudad Netzahualcoyotl, Mxico DF, se puede ver que la instalacin no interfiere con la infraestructura del estadio construido en el rea de relleno.

Sealizacin y tapa del pozo de captura de GEI.

Elaboracin de una Cartera de Proyectos que Califiquen al MDL, PROCLIM, Lima Per 2004

Vlvulas y puertos de medicin en el pozo de captura de biogs

Unidad de filtro de captura de humedad y bombas de vacio

El sector de residuos slidos En el Ecuador, en 20 aos, la poblacin urbana paso de 3.7 millones a 7,4 millones de los 12,1 millones de habitantes en todo el pas, datos del censo del 2001. En el mismo lapso, la generacin de basura por persona pas de aproximadamente 470 a 650 gr/hab/da, lo que implica que la produccin de basura urbana se ha incrementado alcanzando unas 5.500 toneladas al da. De las ciudades mayores, Quito, Cuenca y Guayaquil han logrado un manejo ms o menos satisfactorio de sus basuras con coberturas de recoleccin sobre el 90% y un manejo adecuado de sus rellenos sanitarios y las coberturas de recoleccin regionales alcanzaban en la Sierra un 80%, en la Costa un 70% y en la Regin Amaznica nicamente un 50%. Por otra parte, los gobiernos seccionales no han sido capaces de enfrentar el problema en forma adecuada, principalmente debido a los siguientes factores: (i) mnima capacidad tcnica de los responsables por la prestacin de los servicios; (ii) insuficiencia de recursos econmicos; (iii) inadecuadas tasas y poltica tarifara, que no permiten cubrir los costos que el servicio demanda; (iv) falta de visin por parte de las autoridades en diversificar los modelos de gestin , en los cuales el municipio es el nica encargado de prestar el servicio; y (v) ausencia de polticas nacionales y locales de gestin de residuos slidos que incentiven su manejo adecuado, mediante proyectos de minimizacin, recuperacin, re-uso y reciclaje. La aplicacin del MDL se dar en la medida que las Municipalidades incrementen la operacin de rellenos sanitarios que al momento se hallan limitadas a un mnimo de municipios que cuentan con esta infraestructura para disposicin final. Si consideramos que las tres ciudades

ms grandes del Ecuador, que cuentan con rellenos sanitarios, disponen al ao 919.500 toneladas de residuos slidos, mientras que de las 53 ciudades medianas y pequeas, que se hallan entre 15.000 y 300.000 habitantes, se destacan con manejo adecuado de residuos las ciudades de Tulcn, Cayambe, Ambato, Azogues, Loja, Tena, 2 que cuentan con rellenos sanitarios y en estas se disponen 79.285 ton de basuras por ao, lo que corresponde apenas al 15 % de residuos slidos dispuestos adecuadamente. Por lo tanto, la principal barrera que se presenta para desarrollar proyectos MDL, es que se disponen los residuos slidos en rellenos controlados, o bien se disponen las basuras directamente a cielo abierto o se arrojan a cursos de agua, lo que ratifica la falta de capacidad de gestin que tienen las Municipalidades con relacin a este sector. Otras barreras adicionales identificadas en el sector, por varios actores que participaron en el taller nacional de oportunidades del MDL en el Ecuador, desarrollado por el CORDELIM y auspiciado por el BID, realizado el da 21 de marzo del 2006 en Quito, son: Falta de financiamiento para investigacin de tecnologas para la aplicacin del MDL No existen incentivos para que el sector de los residuos slidos se desarrolle ni para los programas MDL. El desarrollo de capacidades y conocimiento a los niveles de decisin y tcnico es limitado para el desarrollo de programas MDL y en el sector lo que se transforma en una falta de voluntad poltica para afrontar las necesidades. En el pas no hay casos exitosos de programas MDL que sirvan de demostracin y replica para otros proyectos, a esto se ana la falta de informacin e intercambio de experiencias entre actores Existe una debilidad en el marco jurdico municipal y nacional relacionado con el sector de los residuos slidos. La difcil consecucin de una economa de escala para que sean atractivos los proyectos de MDL por la gran cantidad de ciudades pequeas, por lo que debera estudiarse la regionalizacin de proyectos. Se consideran proyectos aplicables al MDL cuando las ciudades disponen ms de 100 ton/da de residuos slidos Opciones del MDL Estas barreras se vern revertidas conforme se vayan implementando las polticas nacionales y con la aplicacin de programas sectoriales a cargo del MIDUVI as como los apoyos tcnicos que presta la Asociacin de Municipios del Ecuador, AME, y otras instituciones como el Ministerio del Ambiente. Las perspectivas a un mediano plazo, son la implementacin de rellenos sanitarios en ciudades que ya cuentan con proyectos desarrollados por el MIDUVI, AME y PMRC, como son: La Mana, Riobamba, Daule, El Empalme, Quevedo, El Carmen, Manta, Santo Domingo, Puyo, Guaranda, Balao, y otras menores. Estas implementaciones de programas abrirn nuevas oportunidades para aplicar sistemas MDL. Con la finalidad de determinar la potencialidad de estos rellenos sanitarios a manera de anlisis preliminar, se realizaron proyecciones preliminares de emisin de gases y la cantidad de metano que se capturara y destruira mediante una quema eficiente, para este objetivo se utilizo el programa LandGEM - Landfill Gas Emissions Model, Version 3.02, de la Agencia Americana de Proteccin Ambiental, EPA.
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Fuente: AME, MIDUVI, SIISE-2005

Las perspectivas obtenidas de las modelaciones promedios anuales para los 3 rellenos sanitarios de las principales ciudades del pas, se muestran en el Cuadro No 1. Donde los ingresos anuales esperados por la venta de certificados, se ha estimado considerando un promedio de venta de $ 7,00 dlares por tonelada CO2 e, los cuales en la actualidad tienen tendencia al alza. Estos seran ingresos adicionales para los Municipios y operadores.
Cuadro No. 1 Proyecciones indicativas promedio de generacin de metano en los rellenos sanitarios y los ingresos esperados por venta de CRs, en proyectos existentes
PROMEDIO ANUAL Ingreso venta CO2 e CRs Ton/ao $ /ao Acumulado Ingresos en 20 aos $

CANTN Municipio

Metano (ton/ao)

CUENCA GUAYAQUIL QUITO

2.752 20.227 15.642

57.799 424.777 328.481

404.591 2.973.440 2.299.370 1.066.218

8.091.818 59.468.797 45.987.398 113.548.013

Nota: El valor considerado para negociacin de los certificados de carbono se considero un valor moderado de $ 7c/ton de CO2 equivalente Elaboracin: Ing. Francisco de la Torre

Relleno de Pichacay- Cuenca

Por la importancia y expectativa que revisten estos rellenos sanitarios en cuanto a generacin de CH4, y lo atractivo del mercado de CRs, los municipios han emprendido acciones, es as que para Cuenca y Guayaquil se ha realizado por parte de la EPA, un estudio de campo de generacin y composicin del GEI en sus rellenos sanitarios, que les permitir entrar a buscar propuestas ventajosas a nivel internacional. Por su parte, el Municipio de Quito, procedi a dar en concesin la captura y destruccin del CH4 del relleno sanitario del INGA en sus dos fases, Fase I ya cerrada y que oper desde el 2003 al 2007, y la Fase II, que tiene un contrato de concesin de 20 aos.

Relleno Sanitario del INGA-Quito

Adicionalmente, como ejemplo, se modelo para 5 rellenos sanitarios existentes en ciudades intermedias, mayores de 15.000 hab., cuyos datos se observan en el Cuadro No 2.

Cuadro No. 2 Proyecciones indicativas promedio de generacin de metano en los rellenos sanitarios de ciudades intermedias y los ingresos esperados por venta de CRs, en proyectos existentes
PROMEDIO ANUAL Ingreso venta CR CO2 e s Ton/ao $ /ao Acumulado Ingresos en 20 aos $

CANTN Municipio

Metano (ton/ao)

TULCAN LOJA TENA CAYAMBE AMBATO

373 973 141 250 1.310

7.826 20.437 2.956 5.246 27.510

54.780 143.056 20.693 36.725 192.572 447.826

1.095.595 2.861.122 413.859 734.492 3.851.446 8.956.514

Nota: El valor considerado para negociacin de los certificados de carbono se considero un valor moderado de $ 7c/ton de CO2 equivalente Elaboracin: Ing. Francisco de la Torre

Cabe anotar, que los costos de desarrollo del proyecto MDL, comercializacin de los CRs y la verificacin de emisiones y controles son relativamente significativos, por lo que solo se destacan los municipios de Loja y Ambato, que se disponen respectivamente alrededor de 76 Ton/da y 102 Ton/da de residuos slidos en sus rellenos sanitarios, y que podrn ser atractivos para programas MDL. En el caso de los pequeos proyectos de rellenos sanitarios que se desarrollarn en las ciudades intermedias que disponen menos de 100 Ton/da de residuos slidos, se debe buscar la conformacin de mancomunidades que operen un solo un relleno centralizado, esto coadyuvara ha reducir el problema de localizacin de pequeos rellenos sanitarios que normalmente son rechazados por las comunidades por su deficiente operacin. Oportunidades adicionales que se identifican para el sector de los Residuos Slidos Hay oportunidades adicionales en el sector de manejo de residuos slidos en el Ecuador para la aplicacin del MDL, que son: Cierre tcnico de vertederos: Existen antiguos rellenos controlados que han sido clausurados y que con el desarrollo de un programa MDL se puede lograr el control de los gases que emanan libremente, principalmente del gas metano. Un ejemplo de este caso es el desarrollo del programa MDL en el Relleno de Zmbiza de la ciudad de Quito, que oper por ms de 30 aos.
Sistema de quema de gases, relleno clausurado de Zmbiza Quito

Proyectos de compostaje: El desarrollo de proyectos de compostaje se han visto restringidos por la falta de un mercado para la venta del producto que permita su sostenibilidad financiera. Sin embargo el proceso aerobio que se desarrolla en la descomposicin de los residuos slidos orgnicos para la produccin de compost, elimina la generacin de gas metano que se dara en un relleno sanitario por la

descomposicin anaerobia. Como lo seala el Banco Mundial3, al evitarse la generacin de metano con el compost la relacin es de 3.54 toneladas de CO 2 e por tonelada de residuos slidos, mientras en los rellenos sanitarios se logra una relacin de 1.72 toneladas de CO2 e por tonelada de residuos slidos. Esta puede ser una opcin para los municipios que generan bajas cantidades de residuos slidos y que no pueden dar sostenibilidad a sus rellenos sanitarios, adicionalmente el compostaje reduce los volmenes de los residuos orgnicos sobre un 40% en el proceso de degradacin. El compost es un material estable, que si no es comercializado, se puede disponer en un relleno o utilizar como material de cobertura, con lo cual se logra prolongar la vida til de estos rellenos denominados Biomecnicos4. Mancomunidades / asociaciones: Como se ha mencionado, para lograr programas de reduccin captura y destruccin de gas metano de los rellenos sanitarios por procesos de MDL, es importante contar con rellenos sanitarios que sobrepasen la disposicin de 100 ton/da de residuos slidos, para lo cual se pueden conformar mancomunidades regionales. Adicionalmente la venta de CERs permitir bajar los costos de operacin de los rellenos y la transferencia y transporte de las basuras tambin podrn ser aplicados a estos programas. Un ejemplo de mancomunidad, es la que esta propuesta para la zona de la cuenca del Ro Daule, y que fue adoptada para su desarrollo por el MIDUVI, la que se muestra en el siguiente grfico:

Grfico 1: Mancomunidad de la Cuenca del Daule.

Publicacin de noviembre del 2005 del informativo Carbon Copy, Carbon Finance in Latin American & Caribbean Cities, Banco Mundial, dhoornweg@worldbank.org. 4 Programa de GTZ de rellenos biomecnicos, 1998

Como se puede apreciar en el cuadro # 3, al final de la implementacin de las diferentes fases, se puede centralizar en un solo relleno sanitario un volumen considerable de residuos slidos (500 ton/da proyectadas al 2008 y 1.300 ton/da al 2030), en el cual se puede aplicar el MDL para reduccin de GEI, pero en algunos sectores tendrn que considerase la ubicacin de estaciones de transferencia por las distancias de transporte.
Cuadro # 3: Posibles Cantones de la Mancomunidad de la Cuenca Baja del Daule
Cant n Grupo 1 A Palestina Sta. Luca Daule Palestin a Sta. Luc a El Laurel El Limonal D le au G o 1B rup Pedro Carbo Isidro Ayora Lomas de Sargentillo Nobol Urbina Jurado Pedro Carbo Isidro Ayora Lomas de S argen tillo Narcisa de Jess Salitre Grupo 1 C Samborondn Sam borond n La Tarifa Gru 2A po San Jac to de in Yaguchi Durn Milagro A. Baqueriz o Moreno TOTAL San Jacinto de Yag Alfaro uch Eloy i G o 2B rup Milagro A. Baquerizo Moreno 1 28.3 0 1 45.1 1 8 3.63 9 4.59 84.89 4.9 7 400.46 7.94 10 .19 1 06.42 92 2 .8 15 6 .1 50 6.88 123.00 7.51 1,109 .61 11.5 0 15.4 2 181.70 1 .5 34 0 2 2.94 1 1.31 ,29 1 00.8 0 70.22 6 5.70 4 5.77 10.02 182.74 5.71 4.38 15 3 .7 18 7.12 14.5 2 761.14 8.2 7 18.2 4 2 2.79 7 .3 79 8 115.56 108.02 7 5.32 7 0.41 8.8 4 24.58 3.02 11 6 .8 24 8 .5 15.8 8 44.1 7 5.4 3 2 1.32 4 4.17 53.00 32.90 21.94 7 .20 52.60 3 4.55 2 1.45 1 4.30 4.70 3 4.29 12.12 3.4 9 6.5 6 5.2 2 6.3 9 7.32 3.32 2.07 6.90 11 .38 19 4 .4 6 1 .8 8 3 .6 12 2 .1 17 7 .7 16.4 6 6.95 4.95 10.1 6 8.49 9.9 5 6.6 2 1.5 6 13.4 2 15.1 2 2 6.40 1 3.56 6.52 2 3.58 2 3.61 61.76 46.20 50.10 30.94 18.57 4 0.26 3 0.11 3 2.65 2 0.17 1 2.11 Pobla cin Dist. al nue vo re no (K ) lle m T m de v ie po iaje (m in) Urban a 5.4 7 5.2 8 7.1 6 6.3 9 26.33 18 .42 Proye ccin 2 8 00 Producc n (TO i N/da ) Perife ria 5.35 20 .42 To l ta 10 2 .8 25 9 .6 7 6 .1 6 9 .3 44 5 .7 8.64 7.99 14.3 2 12.7 8 52.6 6 36.8 3 Proy i 20 ecc n 30 Prod uccin (T N/da) O Urba na P eriferia 8.4 5 30.8 9 Tota l 1 7.09 3 8.87 1 4.32 1 2.78 8 9.49

Febrero 2009