Aprobacion De Una Ley En El Congreso Guatemala Aprobacion De Una Ley En El Congreso Guatemala PROCEDIMIENTO DE APROBACION DE UNA LEY 1.

Iniciativa de Ley (art. 109LOOL) (art. 174 CPRG) a. De los Diputados b. El Organismo Ejecutivo c. La Corte Suprema de Justicia d. La Universidad de San Carlos de Guatemala e. El Tribunal Supremo Electoral 2. Recepcin de la Iniciativa en la Direccin Legislativa (art. 110 LOOL) 3. Lectura de la Iniciativa en el Pleno (art. 111 LOOL) 4. Envo de la Iniciativa a la Comisin correspondiente (art. 111 LOOL) a. Audiencia al ponente en caso exista enmienda parcial o total al proyecto de ley 5. Dictamen de la Comisin a. Plazo, 45 das contados desde la recepcin del expediente, salvo prrroga (art. 40 LOOL) 6. Entrega del Dictamen y Proyecto de Ley de la Comisin a la Direccin Legislativa (art. 112 LOOL) 7. Difusin Electrnica o Copias (art. 114 LOOL) 8. Discusin del Dictamen y Proyecto de Ley (arts. 112 y 117 LOOL) a. Tres Debates para su aprobacin o rechazo b. Retorno a la Comisin (art. 118 LOOL) 9. Discusin por Artculos (art. 120 LOOL) 10. Votacin por Artculos (art. 121 LOOL) a. Clasificacin y Ordenacin de las enmiendas por la Secretara

i. Primeramente las de supresin total ii. Seguidamente las de supresin de una frase o palabra iii. Despus las de sustitucin parcial iv. Sustitucin Total v. Finalmente las de Adicin 11. Consultas a. Obligatoria (art. 123 LOOL) b. Facultativa (art. 124 LOOL) 12. Redaccin Final (art. 125 LOOL) 13. Examen y Correccin de Estilo (art. 125 LOOL) 14. Envo del Decreto Aprobado al Organismo Ejecutivo, en un plazo de 10 das (art. 125 LOOL) a. Sancin o Veto, plazo 15 das de recibido el decreto (art. 178 CPRG) 15. Promulgacin , plazo 8 das a partir de su sancin por el Organismo Ejecutivo (art. 178 CPRG) 16. Vigencia, 8 das a partir de su publicacin salvo ampliacin o restriccin

31 CAPTULO III 3. El proceso de creacin y sancin de la ley en GuatemalaPor mandato constitucional el Congreso de la Repblica es el nico rgano delEstado que puede crear, modificar y derogar las leyes del ordenamiento jurdico delpas. La facultad del Congreso de la Repblica de crear leyes es exclusiva para lasleyes de carcter ordinario.El proceso legislativo es el conjunto de etapas y pasos que la Constitucin Polticade la

Repblica y la Ley Orgnica del Organismo Legislativo sealan para la formacinde la ley. Los pasos indicados deben seguirse en un orden cronolgico con el objeto deno violar los preceptos sealados en los cuerpos legales citados y por consiguiente noincurrir en la violacin del debido procedimiento legislativo.La Carta Magna, establece las etapas que conforman el procedimiento legislativo,y en virtud de la jerarqua normativa constitucional es preciso enumerar primariamenteestas. Las etapas correspondientes son las siguientes: Iniciativa de ley:Es conveniente definir qu se debe entender por iniciativa de ley. La iniciativa deley, es aquella facultad que es otorgada por la norma constitucional con el objeto deque determinados entes puedan someter a consideracin del Congreso de la Repblica 32 un proyecto de ley que se presuma que es acorde a las necesidades del ordenamiento jurdico del pas . Dicha facultad esta encomendada a:- Los diputados al Congreso de la Repblica, considerados individual ocolectivamente,- El Organismo Ejecutivo,- La Corte Suprema de Justici a (en pleno, es decir conformado por los 13magistrados que la integran),- La Universidad de San Carlos de Guatemala, y- El Tribunal S upremo Electoral. Presentacin y discusin:La presentacin consiste en dar a conocer al Congreso de la Repblica unproyecto de ley, a efecto de que este resuelva si es procedente someterlo a discusinante el pleno del mismo. Aprobacin: La aprobacin consiste en la votacin que realiza el pleno del Congresoposteriormente a la discusin de un proyecto de ley, dicha votacin podr variaratendiendo al carcter de las normas jurdicas Como regla general la Constitucin Poltica de la Repblica establece que lasresoluciones del Congreso se tomaran por el voto favorable de la mayora de losdiputados que integran el pleno; sin embargo, esta mayora en el caso de unprocedimiento legislativo puede ser mayora absoluta o simple o mayora calificada

especficamente cuando la ley as lo establezca.Actualmente el Congreso de la Repblica se encuentra conformado por cientocincuenta y ocho diputados, por lo que se considera como mayora absoluta la mitadmas uno y la mayora la representan ochenta diputados y se considera mayoracalificada las dos terceras partes del total de los diputados al Congreso de la Repblicay esta mayora la pueden representar ciento cinco ciento seis diputados.Como por ejemplo una ley de carcter ordinario debe ser aprobada con la mayoraabsoluta; con el voto favorable de ochenta diputados al Congreso de la Repblica.Si fuere el caso de que el Congreso de la Repblica considerare declarar deurgencia nacional una ley, entonces sta deber de contar con el voto favorable de lasdos terceras partes del total de los diputados al Congreso de la Repblica, es decirmayora calificada. Sancin:La sancin es la aceptacin que hace el Organismo Ejecutivo de un decreto queha sido previamente aprobado por el Congreso de la Repblica, por considerar quedicho decreto si se adapta a las necesidades del pas. Esta facultad del presidente esrealizada con uno o varios ministros de Estado Promulgacin:La promulgacin es la declaracin que se hace en virtud de que una ley debeconsiderarse de observancia obligatoria en el territorio de la repblica. Publicacin:Es el acto solemne a travs del cual el Organismo Ejecutivo ordena que se d aconocer a la poblacin una ley que ha sido creada por el Congreso de la Repblica enel diario oficial (Diario de Centro Amrica). Vigencia:La vigencia es el momento en que una ley se convierte de observancia obligatoriapara todos los habitantes de la repblica.La ley deber de contener el artculo que indique en qu fecha la mismaempezar a tener aplicacin. Veto: El veto es la facultad que tiene el Organismo Ejecutivo a travs del Presidente dela Repblica en Consejo de Ministros de no sancionar una ley que ha sido aprobada porel Congreso de la Repblica en virtud de que a su juicio considere que la misma no se encuentra conforme a las necesidades del pas y en este caso deber devolverla alCongreso para que ste reconsidere las observaciones que el Presidente de laRepblica ha realizado sobre la ley vetada.El veto deber ser en forma total, ya que la norma constitucional establece laprohibicin del veto parcial.El Congreso de la Repblica est facultado para crear, reformar y derogar leyesde carcter ordinario.Asimismo, la Constitucin Poltica confiere al Congreso de la Repblica facultadespara modificar normas de carcter constitucional (aquellas creadas por una AsambleaNacional Constituyente), sin

embargo previo a su reforma el Congreso debe someter aconsideracin de la Corte de Constitucionalidad dichas modificaciones, en virtud de queeste tribunal permanente de jurisdiccin privativa e independiente de los tresorganismos del Estado, es el encargado de la defensa del orden constitucional y, por lotanto, si lo juzga conveniente otorgara un dictamen favorable al Congreso y as dichasreformas podrn realizarse dentro del procedimiento legislativo con la caractersticaesencial que en la etapa de discusin esta se llevara en por lo menos tres sesiones y su aprobacin deber contar con el voto favorable de las dos terceras partes de losdiputados al Congreso de la Repblica; es decir, mayora calificada 36 3.1 El proceso de un proyecto de ley antes de llegar al Congreso de laR epblica: Elaboracin:Para la elaboracin de un proyecto de ley, se debe definir con precisin lo que ellegislador quiere plasmar en una disposicin jurdica. Los objetivos a alcanzar con lanueva ley deben estar bien definidos, identificar y analizar las diferentes tareas yactividades e iniciar un amplio estudio e investigacin sobre el tema en particular.Para la elaboracin de un proyecto de ley debe redactarse los artculoscongruentes con el resultado de la investigacin y de la necesidad que sustenta laelaboracin del proyecto de ley, as como ordenarlos tcnicamente. 19 La persona que participa en la elaboracin de proyectos de ley debe auxiliarse depersonas tcnico-jurdicas conocedoras en la materia a tratar, ya que facilitar eldesenvolvimiento de la investigacin y, por lo tanto, ayudar a descifrar cual debe ser elobjetivo del proyecto de ley, es decir, determinar cules son las deficiencias que sedeben de regular. Esta regulacin debe de tomar en cuenta los resultados de lainvestigacin.Asimismo, es importante hablar pblicamente de que existe un proyectodeterminado para legislar o modificar una ley vigente. Esta tcnica responde a la 37 necesidad de comunicar a la poblacin en general de los cambios que pueden surgircon determinada legislacin o bien de la creacin de una futura norma para que asestos se manifiesten al respecto, aunque en la prctica lamentablemente esto nosucede. Nueva ley:Una ley es nueva cuando se legisla sobre aspectos no regulados en el sistema jurdico, o cuando lo que existe es anticuado e

inaplicable que resulta necesarioderogarlo y normarlo conforme la realidad actual. La elaboracin de un proyectorequiere de los siguientes pasos bsicos:Justificacin o exposicin de motivos: Es la causa, razn o circunstancia, motivo oexposicin que lleva y obliga a elaborarlos. Es hacer notar su necesidad, exponiendolas razones del porqu de su creacin. La justificacin ayuda a que el legislador asimilepor que se impulsa o promueve un determinado proyecto de ley. En esto consistirabsicamente la exposicin de motivos de un proyecto de ley, precisamente, en losargumentos valiosos que tiene el ponente para presentarla y lo que se espera una veznazca como ley de la repblica.Debe tomarse en cuenta que la exposicin de motivos conviene ser lo msconcisa o concreta que se pueda, abarcar todo aspecto sin extenderse, para que elpleno pueda conocer todos sus alcances en poco tiempo.La exposicin de motivos no es parte de la ley, no es motivo de aprobacin ycarece de obligatoriedad, es solamente los motivos, la razn por la cual los legisladores se incentivaron a normar cierta actividad, pero puede tomarse en consideracin por lostribunales de justicia cuando una ley es ambigua o contradictora, para corroborar lasverdaderas causas que tuvo el legisladora para su aprobacin, qu es lo que quisolegislar.El prembulo de la ley: Despus de haber efectuado una investigacin intensasobre el tema que versar la iniciativa de ley, el prembulo de la ley comprende losconsiderndos, nombre de la ley y el fundamento constitucional y legal que tiene elCongreso para emitir leyes.La parte considerativa, constituye los argumentos concretos y precisos delcontenido de la ley que se presenta. Indudablemente los considerndos del primero alltimo deben guardar un orden lgico, utilizando el mtodo deductivo, para que el ltimoestablezca en s que es lo que se persigue con la ley.Algunos ponentes tratan de integrar los considerndos con lo que establecen loscuerpos constitucionales y legales, para que el proyecto est mejor fundamentado, peroes suficiente con los argumentos o lo dispuesto en las normas jurdicas respectivas, sinindicar el nmero de artculo comentado.Si se quiere reformar el Cdigo Penal con respecto a incrementar la pena enciertos delitos dolosos, puede indicarse que la Constitucin Poltica de la Repblicaestablece que es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida,la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, sinespecificar el nmero de artculo que lo indica El por tanto, lo constituye el fundamento constitucional que tiene el Congreso dela Repblica para emitir leyes, bsicamente es el Artculo 171 literal a) de la CartaMagna, el que lo facultad para decretar, reformar y derogar leyes, su redaccin seraas: en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de laConstitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.La parte dispositiva, comprende especficamente los artculos de la ley, la cualpueden estar divididos

por ttulos, captulos y secciones, para su mejor comprensin yentendimiento.Los artculos de la ley se denomina parte dispositiva, que debe redactarse con unlenguaje adecuado que sea fcil su comprensin, en un orden ascendente y explicativo,utilizando el mtodo deductivo.Los acpites o epgrafes de los artculos deben redactarse en letras minsculas,con negrilla para identificarlos fcilmente; conceptualizando lo que se disponeestablecer en la norma especfica.La primera parte o los primeros artculos deben comprender lo que se pretendecrear o establecer. Por ejemplo, si se dispone aprobar un nuevo impuesto debecomprender la naturaleza de la ley, qu clase de licores se gravar, del hechogenerador y su base imponible, entre otros La parte intermedia, debe indicarse quines estn afectos, unidad de medida yfecha para hacer efectivo el pago, sus exenciones, sujetos pasivos, obligaciones,tarifas, liquidacin y su declaracin impositiva. Asimismo, el rgano administrativo delimpuesto, las sanciones aplicar, el procedimiento administrativo o judicial.La parte final, se concreta en incluir las disposiciones finales y derogatorias, quecomprende los artculos transitorios (contienen decisiones o medidas cuya aplicacin estemporal, eventual o de rpida aplicacin), la emisin del reglamento de la ley (designando a la autoridad competente para la elaboracin del reglamento quedesarrollara de una forma amplia los preceptos ordinarios de la ley, normalmente lacreacin de un reglamento recae sobre algn ministerio de Estado), de derogatoria (seespecifica que leyes concluyen su vigencia al entrar en vigor la nueva ley. Se derogantodas las disposiciones anteriores que contravengan las aprobadas en la nueva ley) y de vigencia (seala si fue aprobada en forma ordinaria o por urgencia nacional y seindica qu da entrar en vigor).Cuando se trata de emisin de leyes que crean entidades descentralizadas oautnomas se dispone incluir el rgimen que normar las relaciones del personaladministrativo de la institucin. Modificaciones a una ley existente:El procedimiento para la modificacin de una ley existente es el mismo. Sinembargo se debe de tener en cuenta que las leyes pueden ser modificadas oreformadas nicamente por otras leyes puesto que son de la misma jerarqua, decarcter ordinario. Modificar una sola palabra de una ley requiere crear otra ley, es decir, hay queelaborar un proyecto de ley, con sus justificaciones, exposicin de motivos,considerndos y, el por tanto, aunque la ley en s slo

contenga dos artculos, estoobedece a cumplir debidamente con el procedimiento legislativo. Sin embargo, lo decarcter urgente, lo necesario y lo elemental se debera corregir modificando la leyvigente, en vez de crear una nueva. De esa manera la discusin en el pleno puede serbreve.3.2 Proceso del proyecto adentro del Congreso de la Repblic a:La presentacin de una iniciativa de ley se debe de realizar ante la direccinlegislativa del Congreso de la Repblica, redactada en forma de decreto, separando laparte considerativa de la dispositiva, incluyendo la exposicin de motivos, estudios denaturaleza tcnica y dems documentacin que justifique la iniciativa de ley.Esta presentacin debe de realizarse de dos formas, la primera es de formaescrita, cada una de las hojas que contienen dicha iniciativa debern ser numeradas yrubricadas por l o los ponentes de la misma; la segunda es de forma digital (a travsde cds o disquetes), esto con el objeto de que el proyecto se pueda poner adisponibilidad de todos los diputados al Congreso de la Repblica por los medioselectrnicos existentes.Desde el momento de su recepcin dicho proyecto ser identificado con elnmero que en su orden le corresponda segn el registro que este para el efecto lleve,anotando la fecha y la hora de su recepcin. La direccin legislativa se encuentra en la obligacin de introducir al sistemaelectrnico el formato digital de la iniciativa de ley, con las firmas del o los ponentes. Presentacin al pleno:La iniciativa de una ley se hace del conocimiento del pleno del Congreso a travsde la lectura de la exposicin de motivos del mismo (por el diputado o diputadosponentes de la misma) y automticamente se enva a la comisin que le correspondaconocerlo.Si la iniciativa de ley fue presentada por el Organismo Ejecutivo, podrpresentarse ante el pleno el ministro de Estado respectivo para justificar o explicar lainiciativa.Si la iniciativa de ley hubiese sido presentada por cualquier otro rgano facultado,es decir, que tenga iniciativa de ley, el Presidente del Congreso, con autorizacin delpleno, podr invitar a un funcionario de suficiente jerarqua para que haga uso de lapalabra al introducirse la iniciativa (como por ejemplo, el Presidente de la CorteSuprema de Justicia, el Rector de la Universidad de San Carlos, el Presidente delTribunal Supremo Electoral.) Lo ideal es que la iniciativa de ley sea presentada al pleno por la comisin detrabajo respectiva. 20 Esto se logra si las comisiones de trabajo del Congreso efectanlas funciones que le confiere la ley de rgimen interior del Congreso de la Repblica

43 Informe o dictamen de comisin:El dictamen de una comisin es el producto de su esfuerzo, estudio y resolucinsobre una iniciativa de ley o un asunto en particular.Las comisiones debern presentar a consideracin del pleno los informes odictmenes que les sean requeridos, tomando en consideracin que su principal objetoes ilustrarlo con sus conocimientos y los estudios que hayan hecho del asunto.La comisin respectiva estar integrada por diputados quienes debern recibircopia del proyecto, a fin de efectuar su respectivo estudio previo a las sesiones dediscusin. Deber investigar la finalidad que se persigue con el proyecto, pudiendo citara funcionarios o representantes de instituciones del Estado o entidades nogubernamentales, para que conjunta o separadamente lo analicen, o le presenten lasconsideraciones que estime oportunas, las cuales, si la comisin lo respalda, seincluirn dentro del proyecto de decreto de mrito previo a conocerse en primer debatepor el honorable pleno.La comisin tiene tres opciones:- Dictaminar favorablemente a la iniciativa, si creen de la conveniencia de legislarsobre el particular.- Dictaminar desfavorablemente , si consideran que no es conveniente legislar sobreel particular.Simplemente archivar el expediente y no pronunciarse sobre el 44 Requisitos: El dictamen de una comisin deber respaldarse con el voto favorable de lamayora de sus integrantes en un plazo que no exceder de cuarenta y cinco das,adjuntando el proyecto de decreto o resolucin que estime pertinente y cuandoproceda.Cada integrante deber suscribir el dictamen en favor o en contra segn susconocimientos o como lo considere conveniente; si no lo hace deber explicar al plenoel motivo o motivos de su negativa.Si uno o varios integrantes de la comisin no estn presentes, podr suscribirlo lamayora de los asistentes para no demorar el asunto, con la salvedad que deberexplicar la causa de su presentacin sin la mayora respectiva. Clasificacin: Conjuntos:

La ley orgnica contempla que puede emitirse un dictamen por dos oms comisiones. Cuando el pleno o la junta directiva consideren conveniente que lainiciativa de ley, o el asunto en particular, debe ser sea conocido por dos o mscomisiones de trabajo, stas se reunirn para estudiarlo, analizarlo y emitir dictamenconjunto.Si por cualquier motivo no renen las comisiones o no se ponen de acuerdo enque el dictamen sea favorable o desfavorable, podrn presentarlo como lo estimen conveniente para que sea el honorable pleno quien decida sobre su trmite ulterior, seafavorable o desfavorable.Favorables: Los dictmenes emitidos por la comisin de trabajo respectiva seconsideran favorables cuando la mayora de miembros lo suscriben y deciden que elproyecto de decreto prosiga su trmite legislativo de aprobacin como ley de larepblica.Los diputados que no estn de acuerdo con las disposiciones que contenga eldictamen o proyecto de decreto, o la calidad del dictamen (favorable o desfavorable), lofirmarn, dejando constancia de su desacuerdo mediante voto razonado.Negativos o desfavorables: Se consideran dictmenes desfavorables aquellosemitidos por la comisin respectiva y son suscritos por la mayora de sus miembros,conscientes que el proyecto de iniciativa no es conveniente para el pas, o por estarregulado en otras materias, entre otros aspectos de importancia.Si el pleno aprueba el dictamen negativo se entender que la iniciativa de ley serdesechada y se mandar a archivar. Caso contrario sucede cuando es improbado,puesto que indicar que la comisin dictaminadora tendr que volver a estudiar lainiciativa, salvo que se dispusiere por el pleno remitirla a otra comisin de trabajo.Defectuosos: El pleno, por la mayora absoluta de diputados, podr disponer queun proyecto de decreto, o asunto en particular, que fue objeto de estudio y dictamen porlas comisiones de trabajo, regrese a la misma o diferente comisin, con la finalidad deampliar el dictamen o se sujete a nuevo estudio, segn corresponda Lo defectuoso de un dictamen puede interpretarse que no es completo, que no serecab la informacin necesaria, se considere conveniente recabar opinin de otra uotras comisiones, o se hubieren aprobado al proyecto de decreto por ms del treinta porciento de enmiendas de curul sin ser adoptadas por la comisin dictaminadora.Caso especial: Los dictmenes son suscritos por la mayora de integrantes de lacomisin de trabajo correspondiente; no obstante, puede darse el caso que uno o variosdiputados que la integran estn ausentes y la comisin no tenga la mayora paraaprobarlo, motivo por el cual la Ley Orgnica del Organismo Legislativo indica que lamayora de los presentes podrn suscribirlo con el fin de no demorar su trmite,explicando al pleno la razn o razones que tuvieron para suscribirlo de esa forma, paraque se resuelva lo procedente.

 Dispensa de dictamen:Las iniciativas de ley pueden dispensarse del estudio de comisin si as lo disponeel pleno con el voto favorable de ms de las dos terceras partes del nmero total dediputados, a solicitud de uno o ms diputados a travs de mocin privilegiada que sepondr a discusin sin demora alguna.La Ley Orgnica no establece en qu momento puede solicitar la dispensa dedictamen de una iniciativa de ley, misma que podr ser al momento de la presentacino cuando est en comisin para su estudio y dictamen 47 Urgencia nacional:La declaratoria de urgencia nacional implica la dispensa de dictamen de comisin,y puede solicitarlo a travs de mocin privilegiada cualquier diputado, debiendo ponersea discusin inmediatamente.Para su aprobacin se requiere el voto afirmativo de ms de las dos terceraspartes del nmero total de diputados que integran el Congreso. Si la mocin privilegiadaes aprobada se someter a discusin el proyecto de decreto en un solo debatedispensndose los dos primeros.Aprobado en su nico debate, proseguir su trmite con la discusin y aprobacinpor artculos y redaccin final, hasta convertirse en ley de la repblica. Los tres debates:La Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala, en su Artculo 176establece lo siguiente: Presentacin y discusin: Presentado para su trmite un proyecto de ley, se observar el procedimiento que prescribe la Ley Orgnica y de Rgimen Interior del Organismo Legislativo. Se pondr a discusin en tres sesiones celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin. Se exceptan aquellos casos que el Congreso declare de urgencia nacional con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo integran Con cuarenta y ocho horas de anticipacin a que el pleno conozca un dictamen yproyecto de decreto en su primer debate, debern repartirse copias a los diputados,para que conozcan su contenido y los alcances legales.En el primer debate, se lee el proyecto en su totalidad y se pone a discusin deigual forma su totalidad, deliberndose sobre la constitucionalidad, importancia,conveniencia y oportunidad del proyecto pero en esta sesin no se efecta ningn tipode votacin.En el segundo debate, el procedimiento es exactamente igual. Sin embargo, seacostumbra a pedir que se omita la lectura material del proyecto, esto con el objeto deganar tiempo, a travs de una mocin privilegiada

(esta se lleva a cabo cuando undiputado dentro del transcurso de una sesin plenaria, solicita la palabra y expresa quequiere presentar una mocin privilegiada y procede a referirse directamente a la misma;esta mocin tiene como efecto alterar el orden del da y su objeto puede ser unaproposicin de declaratoria de urgencia nacional bien el retorno a comisin de undictamen o dar por terminada la sesin, entre otras incidencias). Luego se pone adiscusin el proyecto en su totalidad. Esta vez tampoco se vota.En el tercer debate, el proyecto se discute en su totalidad, pero esta vez seprocede a efectuar la votacin sobre la conveniencia o inconveniencia de la aprobacindel proyecto; si el voto es afirmativo se entender que se continuar con la discusinpor artculos y redaccin final. El voto negativo al proyecto lo desecha y se manda aarchivar. As se cumple el mandato constitucional de discutir un proyecto de ley en tressesiones. No obstante lo anterior, la excepcin a este procedimiento es cuando un proyectoo iniciativa se declara de urgencia nacional, con el voto de las dos terceras partes delCongreso. Entonces se har una nica lectura y se har constar que fue declarado deurgencia nacional, por las dos terceras partes del nmero total de diputados queintegran el Congreso de la Repblica, ponindolo a final de los artculos.- Consulta facultativa:En cualquiera de los debates, cinco diputados podrn proponer al pleno que serecabe la opinin de la Corte de Constitucionalidad sobre la constitucionalidad de lostratados, convenios o proyectos de leyes en discusin, la que deber ser aprobadamediante el voto de la mayora de los diputados que integran el Congreso.Si la propuesta es aprobada, el debate se suspender hasta que no se hayarecibido la opinin solicitada. Si transcurridos sesenta das no se hubiere recibido, elpleno resolver si se contina con el trmite de la ley.- Consulta obligatoria:Si la discusin en tercer debate se debe a un proyecto de decreto que dispongareformar leyes de carcter constitucional, despus de tenerlo por suficientementediscutido, deber recabarse la opinin favorable de la Corte de Constitucionalidad. 50 Igualmente suceder con las enmiendas que se presenten a los artculos delproyecto, para que la Corte de Constitucionalidad las conozca y presente su opininfavorable. Casos especiales:Existen normas de rango constitucional que requieren para su aprobacin el votoafirmativo de ms de las dos terceras partes del nmero total de diputados que integranel Congreso de la Repblica.Asimismo, necesitan mayora calificada para crear o suprimir entidadesautnomas o descentralizadas. En mayo del ao dos mil dos, la Corte deConstitucionalidad dict una resolucin indicando que se necesita esta mayora paramodificar las disposiciones jurdicas que norman o rigen a entidades descentralizadas oautnomas.

 Por artculos:Aprobado un proyecto de decreto en su tercer debate, significa que debe seguirsu trmite de discusin y aprobacin por artculos y redaccin final.Los proyectos simples de decreto pueden discutirse y votarse artculo por artculo,donde el diputado podr discutir su conveniencia, y presentar enmiendas sobre sucontenido La comisin dictaminadora podr hacer suya las propuestas (enmiendas de curul)que hagan los diputados, o presentar las que estime convenientes, caso en el cualpasarn a formar parte del dictamen.Si un proyecto de decreto es objeto de enmiendas por ms del treinta por ciento,regresar a la comisin para nuevo estudio y dictamen. Sin embargo, la comisindictaminadora podr hacerlas suyas, por lo que pasarn a formar parte del dictamen yse tendrn como vlidas.Ledo el artculo y presentada la o las enmiendas respectivas, la presidenciapondr a discusin el artculo y las enmiendas. Agotada la discusin se votar en suorden: primero por las enmiendas y luego por el artculo. Si son varias las enmiendas sedebe tener presente su orden de votacin. Enmiendas o cambios:La Ley Orgnica otorga la facultad a los diputados de presentar enmiendas porsupresin (puede ser parcial o total), sustitucin (la que puede ser parcial o total) y poradicin.Est prohibido presentar enmiendas cuya finalidad sea meramente gramatical,que no tiendan a cambiar su contenido La votacin para las enmiendas se realiza en el siguiente orden: - Por supresin: La enmienda por supresin, se presenta con la intencin de suprimir o quitar unapalabra, frase, un prrafo del artculo o el artculo completo. Puede ser parcial o total,segn lo que se suprima. 21 - Por sustitucin: La enmienda por sustitucin, es la que pide sustituir una palabra por otra; unafrase por otra; un prrafo por otro o, incluso, un artculo por otro. Esto la hace parcial ototal, segn el caso. - Por adicin: La enmienda por adicin, es aquella que solo agrega una palabra, frase o uno,dos o tres prrafos al artculo 53 Casos especiales:La Ley Orgnica establece que cuando un proyecto de ley conste de ttulos,captulos u otras secciones comprensivas de diferentes artculos, se discutir y votarprimero en su totalidad cada una de estas grandes divisiones. Si no se discute y vota enesa forma, se entrar a discutir cada uno de los artculos en particular.Si se adopta por discutirse en estas grandes divisiones, las enmiendas sernpresentadas a los artculos que comprendan el ttulo, captulo o seccin respectiva.

 Prembulo:Despus de aprobarse los artculos que comprende el proyecto, debe leerse elprembulo que lo integra la parte considerativa, el fundamento constitucional o legal y elnombre de la ley.3.3 El proceso de un proyecto de ley, despus de ser aprobado por elCongreso de la Repblica: Redaccin final:Una vez el proyecto de ley ha agotado las tres sesiones y por artculos ha sidoaprobado, el pleno deber aprobarlo en su redaccin final. La redaccin final delproyecto de ley se har en la misma sesin o en las dos inmediatas siguientes, salvolos declarados de urgencia nacional que se harn en la misma sesin. En este paso el proyecto se leer completo, desde el prembulo hasta el ltimo desus artculos, con todas las enmiendas aprobadas incluidas, con el propsito dediscutirlo otra vez. Aprobado el ltimo debate pasar a constituir un decreto, al que se leasigna un nmero correlativo seguido del ao en que se emite, esto tiene sufundamento legal en el Artculo 1 del Decreto Nmero 1816 del Congreso de laRepblica, de fecha 13 de diciembre de 1968, que establece que a partir del primero de enero de mil novecientos sesenta y nueve, tanto los decretos que emita el Congreso,como los decretos y acuerdos que contengan disposiciones reglamentarias o de observancia general del Ejecutivo y los acuerdos del Organismo Judicial que contengan disposiciones de esa ndole, debern ser numerados del uno en adelante en cada ao calendario y al nmero correlativo que corresponda a tales disposiciones se agregarn,separadas por un guin, las dos ltimas cifras correspondientes al ao en que se emitan ; de la misma manera el Artculo 128 de la Ley Orgnica del OrganismoLegislativo establece que la numeracin correlativa de los decretos ser de forma anualy se iniciara con el nmero uno seguida un guin y los nmeros del ao en que hayansido aprobados.En conclusin, primero se aprueba el texto de la ley y luego el prembulo, esdecir, los considerndos y el por tanto. Los diputados interesados en la discusin,deben estar atentos a que no se haya cambiado ni suprimido una sola palabra. Recurso de revisin:Los proyectos que hayan sido ledos en su redaccin final, y cuando ya estnsuficientemente discutidos, quince o ms diputados podrn proponer solicitudes de surevisin al contenido, con la finalidad de poder modificar uno o varios artculos Si es aprobada por el pleno la solicitud, el Presidente sealar el da y la horapara conocer el fondo de revisin. Cumplido este requisito, la secretara proceder conla lectura del fondo el cual se pondr a discusin. Aprobado, se votar en su redaccinfinal y pasar a formar parte de la ley. Comisin de estilo:Toda ley, una vez aprobada por el pleno del Congreso de la Repblica, tienen quepasar a esta comisin, la cual tiene como funcin corregir o redactar en formaapropiada el texto, dndole la construccin gramatical ms adecuada, antes de enviarlaal Ejecutivo para su sancin y promulgacin.La comisin de estilo, esta

integrada por los miembros de la comisin de rgimeninterior, la cual a su vez est conformada por los miembros de la junta directiva delCongreso. Los cambios que esta comisin pudiere hacer al texto de una ley sernpuramente de estilo y forma, pero nunca de fondo, puesto que de hacerlo de esta formaestaran vulnerando la aprobacin del pleno del Congreso de la Repblica quienrepresenta la autoridad superior jerarqua del Organismo Legislativo. Copias:Previamente a enviar el decreto aprobado al Organismo Ejecutivo para su sancin,promulgacin y publicacin, y de haberlo examinado la comisin de estilo, la presidenciadel Congreso lo har de conocimiento a todos los diputados a travs de correoselectrnicos y medios magnticos (diskettes, cds, entre otros) y si no recibe ningunaobservacin dentro de los cinco das siguientes, se entender que no hay objecin y lo enviar al Ejecutivo para que contine su trmite constitucional y nazca como ley de larepblica o sea vetado por el Presidente de la Repblica en consejo de ministros. Sancin y promulgacin:La Constitucin Poltica de la Repblica, estipula en su Artculo 177 lo siguiente: Aprobacin, sancin y promulgacin: Aprobado un proyecto de ley, la Junta Directivadel Congreso de la Repblica, en un plazo no mayor de diez das, lo enviar alEjecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin. La sancin:Recibido el decreto en el Organismo Ejecutivo, por conducto de la secretarageneral de la presidencia, luego de su estudio y anlisis el Presidente de la Repblicapuede sancionarlo, vetarlo o asumir una actitud pasiva al respecto.La sancin, es el acto a travs del cual el Jefe del Estado (Presidente de laRepblica) confirma una ley. La promulgacin y la publicacin de una ley resultan ser lomismo: Publicar formalmente una ley, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir comoobligatoria, y para que se divulgue y propague entre el pblico, para que todo mundo seentere.La sancin debe de hacerse dentro del plazo de quince das hbiles desde surecepcin y mandarlo a publicar en el diario oficial, que en Guatemala se llama Diariode Centro Amrica 57 La promulgacin: Accin y

efecto de promulgar, de publicar formalmente una ley u otra disposicinde la autoridad, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria. Pero,corrientemente, en el lxico jurdico esa expresin est reservada al decreto que el jefedel Estado, cuando no hace uso de su facultad de veto, suscribe con el ministrorefrendatario, ordenando la publicacin y ejecucin de una ley sancionada por el poderlegislativo . 22 El trmino promulgacin es definido como la solemne publicacin de una cosa,divulgacin, propagacin. La autorizacin formal de una ley por el Jefe de Estado, para su total conocimiento y cumplimiento. As como constituye un principio jurdico que las leyes se consideran conocidaspor todos y que en consecuencia obligan, antecedente lgico de ello es que han de serpublicadas para tener noticia de ellas, y que a la publicacin de las leyes ha depreceder el acto solemne de convalidarlas con la expresin mxima del poder pblico. El veto:El veto, es la facultad o el derecho que le asiste al Presidente de la Repblica deno aprobar o de no estar de acuerdo con una ley. El presidente, despus de haberrecibido la ley, cuenta con quince das hbiles para devolverlo al Congreso, con lasobservaciones que estime pertinentes. Si el Congreso est de acuerdo con losargumentos del presidente, mandara que se archive la ley vetada, pero si no lo est podr ordenar que se publique an en contra de la voluntad del presidente, pero paraesto necesita el voto de dos tercios del total de diputados.Explicndolo de una forma ms detallada, el procedimiento que se llevara en estecaso, sera el siguiente:Que el Congreso de la Repblica rechace el veto requirindose para esto lamayora de al menos dos terceras partes de diputados. Si el Congreso rechaza el veto,el Ejecutivo estar obligado a sancionarlo y promulgarlo dentro de un plazo de ochodas o en su defecto se har cargo de ordenar la publicacin la junta directiva delOrganismo Legislativo. Esto se conoce como primaca legislativa segn el Artculo 179de la Carta Magna.La reconsideracin del decreto, en cuyo caso se remitira a una comisin para questa emita un nuevo dictamen, si dicho dictamen fuese favorable se seguir el mismoprocedimiento para la formacin de un nuevo decreto. Para que esta ratificacin deldecreto sea valida es necesario el voto favorable de las dos terceras partes del total dediputados, esto de acuerdo al Artculo 132 de la Ley Orgnica del OrganismoLegislativo.Sin embargo, pudiese ser el caso que el presidente no se pronunciara sobre eldecreto, por lo que corresponde al Congreso darlo por sancionado y mandarlo apublicar dentro del plazo de ocho das hbiles, esto de

acuerdo a lo estipulado en elArtculo 178 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Publicacin y vigencia:Lgicamente para que el proceso de formacin y sancin de la ley obtengavalidez formal y la nueva ley adquiera el carcter de obligatoriedad es necesario queesta sea publicada bajo la autorizacin del rgano competente y segn la ConstitucinPoltica de la Repblica de Guatemala, el medio oficial para la publicacin de la ley esel Diario de Centro Amrica (diario oficial), el cual se constituye as como el vocero delEstado. Es la vocatio legis , el tiempo que tiene la ciudadana de conocer la ley para suaplicacin imperativa y general.El decreto puede contener el plazo para su vigencia o de lo contrario estaempezara despus de los ocho das de su publicacin en el diario oficial (Diario deCentroamrica) de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 180 de La Constitucin Polticade la Repblica de Guatemala.El plazo de ocho das debe entenderse que sern, contando los das hbiles einhbiles. Al efecto, la Ley del Organismo Judicial establece que la ley empieza a regirocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial, a menos que la misma ampleo restrinja dicho plazo. En el cmputo de ese plazo se tomarn en cuenta todos losdas.Sin embargo, el Artculo 133 de la Ley orgnica del Organismo Legislativo sealaque la publicacin del decreto por el Congreso, se dar en los casos en que el Ejecutivono sancione y promulgue un decreto ni lo vete, transcurridos l os plazos que seala la 60 Constitucin Poltica de la Repblica, el Congreso ordenar su publicacin en un plazoque no exceda de tres das para que surta efectos de ley. Este negocio se pondr adiscusin, votacin y en una sola lectura ante el pleno del Congreso.En conclusin, la vigencia de una ley se refiere al periodo de vida que esta tendrdentro del ordenamiento jurdico, y por lo tanto se entiende que se extender hasta queesta sea derogada por ley posterior, por declaracin expresa una nueva ley, pordeclaracin de inconstitucionalidad, dictada en sentencia firme por la Corte deConstitucionalidad. Medios de divulgacin de la ley:El Diario de Centro Amrica es el medio de divulgacin oficial, quiere decir que esste el nico medio a travs del cual la publicacin de las leyes puede producir efectos jurdicos, lo que implica que la publicacin de las mismas en cualquier otro medio dedivulgacin no adquiera la efectividad ni eficacia de producir efectos legales, sino quenicamente servira de publicidad y otro medio de divulgacin para darla a conocer.