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Revista
Venezolana de Gestin Pblica
Grupo de Investigacin de Gestin Pblica
Ao 1 No. 1
Universidad de Los Andes
Mrida-Venezuela. Enero-Diciembre 2010
CRISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA,
INNOVACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
Elys Gilbrando Mora Belandria
RESUMEN
El artculo comprende tres ejes fundamentales de la poltica, referidos
a la administracin pblica, las polticas pblicas y la democracia
participativa. Inicialmente se analizan algunos problemas vinculados a
la crisis poltica de la administracin, la militarizacin de los cuadros
administrativos del Estado en el rgimen de gobierno venezolano, y
determinados efectos de las polticas pblicas sobre la gobernabilidad
de la democracia. Adems se plantea la democracia participativa como
ODRSFLyQLQX\HQWHHQHOSUHVHQWHUpJLPHQSROtWLFRTXHFRPRWHQGHQFLD
apenas est en una fase de formulacin. No obstante se trata de una
iniciativa para optimizar la aplicacin de las polticas pblicas. Por ltimo
se exponen determinados retos para la administracin pblica a partir del
institucionalismo y la nueva gestin pblica.
Palabras clave: Administracin pblica, polticas pblicas, gober-
nabilidad, democracia, participacin, gestin pblica.
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Enero-Diciembre 2010
ABSTRACT
The article consists of three main matters of policy relating to public
administration, public policy, and participatory democracy. Initially, we
analyze some problems related to the administrations political crisis,
the militarization of the state administrative cadres in the Venezuelan
government regime, and certain effects of public policies on the governance
RIGHPRFUDF\,QDGGLWLRQSDUWLFLSDWRU\GHPRFUDF\DVDQLQXHQWLDORSWLRQ
in the present political regime as a trend that is just a phase of development
is proposed. But, this is an initiative to optimize the implementation of
public policies. Finally, we set certain challenges for public administration
from the new institutionalism and the new governance.
Key words: Public administration, public policy, governance,
democracy, participation, public management.
INTRODUCCIN
En esta primera dcada del siglo XXI los estudios sobre la
administracin pblica adquieren dimensiones importantes. En nuestro
pas el impacto de estas tendencias no pasa inadvertido y su discusin cada
da est ganado terreno y vigor acadmico. Asimismo, hay un constante
mpetu en la investigacin sobre los modelos de democracia que deberan
apuntalar el desarrollo de nuestras sociedades, y un fervor poltico por
renovar el espritu ciudadano y refundar el compromiso del poder del
Estado con los ciudadanos para un mejor impacto en la solucin de los
problemas.
Desde diferentes contextos y en distintas perspectivas se viene
analizando la crisis de la poltica. De all la necesidad de innovacin frente
a las debilidades de una cultura administrativa, que en nuestro medio
parece atrapada en actitudes que no armonizan muy bien con el modelo
de una administracin pblica competente, de alto nivel profesional, y
apropiada a las cada vez ms exigentes demandas sociales. De all que
el papel del Estado en la poltica democrtica sea uno de los ejes sobre
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Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
el cual se demandan transformaciones e innovaciones urgentes. En estos
trminos, el rgimen de gobierno en Venezuela desde la formulacin de
la Constitucin de 1999, ha pretendido introducir cambios en sectores
HVSHFtFRV \ HVWUDWpJLFRV GH OD DGPLQLVWUDFLyQ FRQ HO SURSyVLWR GH
consolidar los objetivos polticos, sociales y econmicos, del nuevo
proyecto de dominacin. Otros asuntos cobran inters en este marco de
ODVUHODFLRQHVSROtWLFDVGHPDQHUDHVSHFtFDHOPRGHORGHODGHPRFUDFLD
participativa, cuyas caractersticas son todava un tanto indeterminadas.
El modelo en referencia puede leerse en trminos del actual proceso
poltico venezolano como la emergencia del verdadero poder para el
pueblo, porque bsicamente, segn sus interlocutores busca implicarle
directamente en la toma de decisiones. En este sentido, se viene
sobredimensionando la democracia participativa, evadindose el carcter
representativo de la poltica, porque atae a la poltica tradicional.
De cualquier manera la participacin pese a presentarse como una
frmula novedosa, es para muchos analistas una manera de responder
a un problema de ingobernabilidad de la democracia por donde viene
transitando nuestro pas desde dcadas atrs. No obstante, en medio de esta
crisis, los analistas insisten en la necesidad de recuperar la administracin
pblica visualizando salidas por medio de la nueva gestin pblica, una
forma de repensar la administracin desde la ptica de herramientas de
accin ms efectivas para un mejor desempeo gubernamental. Ello es
VLJQLFDWLYR\GHDTXtODSHUWLQHQFLDGHOSUHVHQWHDUWtFXORTXHFDUDFWHUL]D
algunos rasgos dominantes de la crisis en administracin pblica en
nuestro medio, de la experiencia del presente rgimen poltico en la
introduccin de cambios en las estructuras de poder, y de apertura de
espacios al sector militar y al pueblo en la administracin pblica.
Se subraya adems con especial particularidad los alcances del
modelo de participacin poltica adoptado por el rgimen venezolano, en
procura de generar polticas pblicas bajo una forma de gobernabilidad
ms horizontal. As pues, convencidos de que la poltica administrativa
es un asunto clave dentro de la democracia pero a la vez complejo para
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los gobiernos, nuestro planeamiento se enfoca a puntualizar la dimensin
poltica de la crisis de la administracin pblica, a analizar las expectativas
de la democracia participativa, y a evaluar las alternativas de gestin para
relegitimar las polticas pblicas.
1.- DIMENSIN POLTICA DE LA CRISIS ADMINISTRATIVA
/D DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD HQ 9HQH]XHOD UHHMD FDUDFWHUtVWLFDV
anlogas a otros pases subdesarrollados. A este respecto, la pauta bsica
de la administracin pblica es ms bien una imitacin que un producto
DXWyQRPRODEXURFUDFLDWLHQHGHFLHQFLDVHQORVUHFXUVRVKXPDQRVTXH
necesita para llevar a cabo los programas de desarrollo, la burocracia hace
hincapi en orientaciones que no van dirigidas hacia la productividad,
existe una amplia discrepancia entre la forma y la realidad, y un relativo
margen de autonoma operacional (Heady, 2000:364). Bajo el diagnstico
sealado es evidente que las polticas pblicas oscilan entre lo electoral
y lo gubernamental, lo cual a su vez afecta la efectividad de la gestin
S~EOLFD\GHWHULRUDFXDOTXLHUSRVLELOLGDGGHHMHFXFLyQUHDOHFLHQWH\HO
sentido estratgico de la agenda de gobierno.
En este sentido, cada rgimen poltico le imprime su propio estilo a
la administracin pblica. Por otra parte, los anlisis permiten sealar la
existencia de tipos ideales de administracin que oscilan entre el modelo
burocrtico populista centralizado y en parte descentralizado de los
SULPHURVFXDUHQWDDxRVGHGHPRFUDFLDLQXLGRSRUXQKLEULGRLGHROyJLFR
socialdemcrata y socialcristiano, hasta el que se viene conformando desde
1998, mucho ms centralizado, con menor efecto partidista, y de base
popular, militar e ideologa socialista (cf. Crdova, 2006: 496-518).
Dentro de la ltima categora, el rgimen poltico del Presidente Hugo
&KiYH] HV HPEOHPiWLFR DO GHVDDU HO RUGHQ FRQVHUYDGRU DFWLYDQGR ORV
cambios en una dinmica del poder que ha venido afectando la estructura
GH OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD QDFLRQDO \ MXVWLFDQGR OD SUHSRQGHUDQFLD
de estamento militar en el aparato burocrtico. Desde la perspectiva de
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Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
la sociologa poltica del Estado, la intervencin gubernamental sobre
la administracin pblica determina la capacidad de decidir y de actuar
de la burocracia. Es as como el proyecto hegemnico de la Revolucin
Bolivariana parece decidido a cambiar el rumbo de la administracin
S~EOLFD IUHQWH D OD FDUJD GHO SHVDGR IDUGR VXVFLWDGR SRU OD GHVFRQDQ]D
ODLQHFLHQFLa, la corrupcin y el descrdito pblico, en la forma de hacer
poltica que predomin en el proyecto hegemnico bipartidista del Pacto
de Punto Fijo.
Esta transicin avanza dejando atrs un sistema de legitimidad
democrtica basado en dos partidos mayoritarios. Bajo la premisa de
introducir un nuevo paradigma poltico, el nuevo rgimen se ha aventurado
en la construccin de un modelo predominantemente monopartidista, y
una legitimidad participativa fundada ms en la nocin de pueblo que de
FLXGDGDQR&RPRVHVDEHHOSXQWRMLVPRSHUGLyIRUWDOH]DLQVWLWXFLRQDO
y en un marco de decadencia generalizado, las demandas en pro de la
participacin del pueblo, ms el declive de la forma partidista de hacer
poltica, develaron notablemente las limitaciones de una administracin
pblica resistente D ORV FDPELRV (VSHFtFDPHQWH \ HQ HO SODQR GH ORV
hechos, ngel Eduardo lvarez esboza la idea de que la descentralizacin,
KLMDGHODUHIRUPDGHO(VWDGRQRIXQFLRQyFRPRDQWtGRWRDODFULVLVQDO
de la democracia de partidos, ni condujo a la relegitimacin del viejo
sistema poltico. Por aos la clase poltica bipartidista sac provecho
el Pacto de Punto Fijo. En 1999, luego del triunfo electoral de Chvez,
tras una campaa muy fuerte contra las lites tradicionales, comenz un
proceso dirigido a desmontar la partidocracia plasmada en la Constitucin
GHDQGHFUHDUXQQXHYRRUGHQSROtWLFRGHPRFUiWLFRGHQLGRHQOD
Constitucin de 1999 como social, de justicia, participativo y protagnico
(lvarez, 2003:187). Es obvio pensar as tras dcadas de frustracin y
decepcin debidas a la incoherencia estratgica y organizacional, y a la
ausencia de una oferta poltica susceptible de llenar las expectativas de la
poblacin venezolana. As se agudiza la crisis y el bloqueo de las opciones
del bipartidismo a futuro. En consecuencia se llega tambin a una crisis de
la representatividad concatenada a la crisis de la administracin pblica.
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(VWR VLJQLFy WDPELpQ OD GHFDGHQFLD GH ODV pOLWHV SROtWLFDV
tradicionales, que no pudieron articular un nuevo proyecto de pas
capaz de llenar el vaco originado por la crisis poltica. Para conceptuar
el problema, estaramos en presencia de un declive de la clase poltica.
Segn la tesis elitista clsica de la poltica enunciada por Gaetano Mosca,
se puede sealar que las clases polticas declinan inexorablemente cuando
ya no pueden ejercer las cualidades que los llevaron al poder, o cuando
no pueden prestar ms el servicio social que prestaban, o cuando estas
cualidades y servicios pierden importancia en el ambiente social en que
YLYHQ$VtDFRQWHFLyDOQDOGHODGpFDGDGHORVDxRVQRYHQWD
y en medio de este escenario de la polarizacin poltica se vislumbra el
advenimiento de Hugo Chvez al poder, quien avanzando electoralmente
VREUHODUPH]DGHKDFHUUHDOLGDGODVUHIRUPDVLQVWLWXFLRQDOHVFDSLWDOL]y
la mayora electoral.
Ahora bien, en el marco poltico partidista aparecen aspectos
divergentes entre dos modelos a partir de la transicin. La Cuarta
Repblica, donde el liderazgo presidencial dependa del apoyo del
partido, ha dado paso a un sistema de partido predominante, el PSUV, una
organizacin poltica dependiente del liderazgo del Presidente. Desde el
punto de vista de la caracterizacin de la poltica social, segn Lpez
Maya, el Presidente Chvez y sus aliados polticos, como ejes de la nueva
KHJHPRQtDSDUDODVRFLHGDGYHQH]RODQDUHHMDQWDQWRSURIXQGRVFDPELRV
socioeconmicos vividos por la sociedad en las ltimas dcadas, como
el esfuerzo emprendido por las vastas mayoras empobrecidas en dichos
procesos para verse incluidas en el proyecto del siglo XXI (Lpez Maya,
2003:119).
2.- MILITARIZACIN DE LOS CUADROS ADMINISTRATIVOS
En aos recientes, y tras la necesidad de apuntalar los cambios en la
administracin pblica, se han abierto los cauces para una participacin
ms directa de los militares en la poltica. Esto cuenta con el respaldo
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Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
constitucional y, an con todas las crticas, el gobierno del Presidente Hugo
Chvez sigue adelante incorporando la Fuerza Armada Bolivariana, con la
que tiene su principal vinculacin profesional, en la estructura del sistema
administrativo nacional. La idea de La Fuerza Armada Bolivariana como
pueblo uniformado forma parte de la tesis del Presidente. La necesidad
de profundizar en su Proyecto Revolucionario ha llevado a que el Jefe
del Estado sustituya paulatinamente el personal civil tradicional de la
burocracia y algunos cuadros tecnocrticos, por un personal de formacin
castrense, polticamente socialista y efectivamente leal al rgimen.
Desde este punto de vista, segn el anlisis de Alfredo Ramos
Jimnez, el ascenso de Chvez y el chavismo al poder en 1999 marc
para Venezuela el comienzo de una etapa de cambios cruciales, polticos
\ VRFLDOHV FDUJDGD GH VLJQLFDWLYDV UHSHUFXVLRQHV SDUD HO IXWXUR
Una etapa que, de acuerdo con el discurso de los principales actores,
habra de comprender un doble proceso: el del desplazamiento de los
actores hegemnicos del sistema poltico precedente, por una parte, y la
PRGLFDFLyQVXVWDQFLDOGHODVUHJODVGHMXHJRSROtWLFRSRURWUD5DPRV
Jimnez, 2009:52).
Adems estn presentes nuevos referentes ideolgicos simbolizados
por un discurso exclusivamente asociado al socialismo y al marxismo,
siendo su vnculo principal la lucha de clases. No obstante una
caracterstica bsica es la predileccin por los ms pobres y marginados.
Este hecho aade igualmente la tendencia hacia el voluntarismo en la
administracin pblica. Como elemento de orden poltico e ideolgico
esto se corresponde, segn los analistas, con la idea segn la cual el pas
se ve sumido en crisis y en pobreza por falta de decisiones de las lites
para colocarse al lado de los humildes llevando a una exacerbacin del
voluntarismo, cuya mxima representacin son las decisiones del propio
Presidente (Vase Blanco, 2002: 276).
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3.- POLTICAS PBLICAS, GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y EXPANSIN DEL
ESTADO
Las polticas pblicas se vienen fortaleciendo como una lnea de
investigacin primordial de la administracin pblica, logrando un estatus
importante en el marco terico y metodolgico de la ciencia poltica. Otras
razones son el espacio reconocido en el anlisis de los procesos sociales
y el nivel de preferencia alcanzado en la observacin de los resultados
en las instituciones gubernamentales y en la formulacin de alternativas
gerenciales de decisin para legitimar la democracia.
Como tendencia general el auge de las polticas pblicas se debe a
la construccin de modelos para alcanzar una sociedad mejor, y al apoyo
que en los procesos de ingeniera poltica se le ha dado a la necesidad de
reinventar el gobierno, para hacerlo ms coherente y responsable en sus
funciones sociales e institucionales. Desde esferas externas al poder ha
sido importante el impulso dado por actores sociales, fuerzas intelectuales,
y formas de gestin empresarial para mejorar la capacidad de decisin.
Todo dentro de los cambios de paradigmas que vienen inspirando la
transformacin de la administracin pblica. Ello ha permitido el avance
de esta subdisciplina que relaciona la poltica y la administracin, la
innovacin de las decisiones y la gestin del Estado, los poderes pblicos
y la solucin a problemas dentro de la democracia.
Ello supone la toma de conciencia dentro de la administracin pblica
por hacer avanzar las polticas pblicas, lo cual exige la construccin de
teoras y modelos explicativos en las respectivas investigaciones que nos
indiquen cmo abordar los problemas prioritarios de la sociedad, y cmo
deben actuar los gobiernos. Sus dispositivos auxiliares son el anlisis de
polticas y las tcnicas de la gestin pblica, la cual comprende segn
Albi, el conjunto de reglas y decisiones dirigidas a incentivar y a coordinar
acciones para conseguir metas colectivas en un marco jurdico-poltico
determinado (1997: 9).
En este contexto el nfasis consiste en poder observar los alcances,
OD HFRQRPtD OD HIHFWLYLGDG \ OD HFLHQFLD GH ORV SURFHGLPLHQWRV
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Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
evaluando las mejores alternativas para solventar los problemas sociales.
Su perspectiva est en hacer prescripciones que orientan la calidad de la
gestin de gobierno. La preocupacin por la accin poltica del gobierno
involucra igualmente el reconocimiento social de las decisiones y esto a
la vez se traduce en la gobernabilidad de la democracia, que puede ser
pensada como la cualidad propia de una comunidad poltica segn la cual
ODV LQVWLWXFLRQHV GH JRELHUQR DFW~DQ HFD]PHQWH GHQWUR GH VX HVSDFLR
de un modo considerado legtimo para la ciudadana, permitiendo as
el libre ejercicio de la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la
obediencia cvica del pueblo (Arbs y Giner, 1993:13).
A partir de este argumento cobra fuerza el principio deliberativo
GH OD GHPRFUDFLD OR FXDO VLJQLFD OD LQWHUYHQFLyQ GH DFWRUHV SROtWLFRV
entre ellos, los partidos, el parlamento, el gobierno, la oposicin, etc., y
a la vez de otros actores sociales, grupos de inters, grupos de presin,
Organizaciones no Gubernamentales y de la llamada sociedad civil. Todos
ellos en condiciones pluralistas exponen institucionalmente las demandas
sobre los temas que de alguna manera pueden entrar en la agenda de las
polticas pblicas. En este sentido es fundamental la articulacin entre
Estado, gobierno y sociedad, para formalizar las polticas en el sistema
de gestin pblica.
$ODYLVWDGHWRGRHVWRFDEHDUPDUTXHORVDFWRUHVLQVWLWXFLRQDOHV
producen alternativas sociales tendientes a llevar el bienestar a los
ciudadanos. De este modo nos encontramos ante el Estado social, ese
Estado que no se limita al solo crecimiento econmico, sino que tambin
busca la ms equitativa distribucin de la riqueza y un nivel de vida digno
para toda la poblacin. Se trata de ese Estado que se compromete con
OD FDOLGDG GH YLGD OD XWLOL]DFLyQ GH ORV UHFXUVRV KXPDQRV HQ EHQHFLR
colectivo y de la sustentacin de los derechos y la dignidad de los
ciudadanos (Garca Roca, 1992:37). Es as como bajo el manto protector
del Estado se aplican polticas pblicas de contenido social, lo cual lleva
a la expansin del sector pblico, ocupando una visin desarrollista en
los planes gubernamentales.
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Dentro de la dinmica sealada conviene hacer referencia a la
transicin en marcha, y que de un Estado Abstencionista, inclusive sin
responsabilidades de carcter social y slo con tareas de fomento en el
campo econmico, se ha pasado a un Estado Intervensionista, con una
enorme responsabilidad en promover y elevar el nivel de vida de la
poblacin mediante actividades concretas en el campo educativo, de la
salud y de la asistencia social, y con la responsabilidad, en el campo
econmico, de ser no slo el promotor del desarrollo, sino su agente
(Brewer-Caras, 1979:536). De la misma manera esta dimensin amplia
del Estado lleva a los gobiernos en los sistemas presidenciales a desplegar
XQDKHJHPRQtDFDVLGHWHUPLQDQWHFRPRSULQFLSDOHVDJHQWHVSODQLFDGRUHV
del desarrollo, de solucin de los problemas pblicos y a formular
planes pensando en orientar, aunque con resultados poco alentadores, la
conduccin de la sociedad hacia niveles de mayor bienestar y desarrollo
econmico. En este sentido, sobre cada sector de poltica pblica pueden
desplegarse actividades gubernamentales de regulacin estratgica, de
diseo de contenidos y de produccin de servicios, y por tanto en cada
caso y en cada actividad deberamos ser capaces de distinguir los distintos
protagonismos de los diversos actores, sean estos institucionales o no
(Subirats y Gom, 1998:33).
4.- POLTICAS DE PARTICIPACIN Y EXPECTATIVAS SOCIALES
Hace algunos aos el politlogo Norbert Lechner en una de sus
disertaciones polmicas llamaba la atencin sobre la distancia entre tener
democracia y gobernar democrticamente sin menoscabo de todos los
sectores, porque una cosa es la democracia como sistema normativo de
organizacin y legitimidad del poder poltico, y otra cosa el abigarrado
campo de las dinmicas, interacciones y constricciones en que se deciden
(o no se deciden) las polticas democrticas. La poltica democrtica
tiene que ver no slo con quin y cmo se decide, sino igualmente con la
forma en que est organizada determinada sociedad y la forma con que
concebimos la intervencin poltica en la vida social (Lechner,1996:63).
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Pues bien estas palabras son una forma de reconocer adems la crisis
de la democracia, la complejidad de la poltica, y la inquietud por los
resultados de las polticas pblicas. Estos aspectos deben ser analizados
trascendiendo la dinmica de la poltica representativa y aproximndose
al modelo de la democracia participativa, cuya contundencia reside en
delegar progresivamente el poder en la gente y hacer que los ciudadanos
se hagan ms responsables de sus problemas.
Sin una visin determinista se podra decir entonces que la
democracia participativa es una alternativa para una mejor gestin
de las polticas pblicas, y no una frmula milagrosa para alcanzar la
felicidad democrtica. Se comprende pues que la participacin es una
forma de intervencin ciudadana, institucional y plurisectorial, cuyo
posicionamiento se entiende en funcin de generar polticas pblicas para
atender las demandas de la poblacin en trminos de calidad, prontitud,
responsabilidad y oportunidad. Ello comprende a la vez un nuevo estilo
de gobierno que dentro de los imaginarios colectivos debe abordar las
decisiones buscando un mejor impacto en los procesos de gobierno y en
ORV UHVXOWDGRV GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV 3HUR D Q GH FXHQWDV FRPR OR
UHHUHQORVDQiOLVLVODSDUWLFLSDFLyQGHODVRFLHGDGHVIXQGDPHQWDOSDUD
el manejo de sus propios problemas, y garantizar el uso adecuado de los
recursos (Cf. Melo, 1983:29). De ah se puede inferir el cambio desde
formas de administracin tradicionalmente dirigidas por estructuras de
decisin vertical, burocrticamente cerradas y de jerarquas rgidas, hacia
otras formas de gestin ms horizontales, innovadoras en la accin pblica,
menos autnomas, con mayor sentido de pertenencia y de compromiso
SROtWLFR\HQGHQLWLYDHVSDFLDOPHQWHPiVSUy[LPDVDORVFLXGDGDQRV
A este respecto los ejecutivos polticos y administradores o
funcionarios deben compartir paradigmas homogneos para la
SURPRFLyQ\HOGHVDUUROORGHODVSROtWLFDVS~EOLFDVDORVQHVGHGDUOHOD
direccionalidad esperada a las decisiones y abordar ms estratgicamente
las prioridades de los problemas contenidos en las agendas de gobierno,
substancialmente hacindole el seguimiento requerido a las de orden
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social. En las condiciones sealadas, segn el criterio del control, las
evaluaciones sobre el proceso y sobre el comportamiento tico de los
responsables y empleados pblicos pueden ser muy importantes a la hora
GHMX]JDUODFRQDQ]DHQHOJRELHUQRYpDVH'HO3LQR
En el plano de las perspectivas por mejorar la funcin social de la
democracia, la participacin busca la adopcin de medidas socializadoras
destinadas a eliminar los obstculos del desarrollo humano. A este
respecto se revaloriza la administracin pblica y la accin de gobierno
en el espacio territorial de lo local. Siendo as, y como se deduce de los
estudios de la CEPAL, la cercana entre las autoridades y la comunidades
ofrece una mejor capacidad de respuesta y otorga mayor transparencia
al suministro local de bienes y servicios, as como un claro incentivo
D OD LQWURGXFFLyQ GH LQQRYDFLRQHVDODJHVWLyQVFDOORFDO\DODPD\RU
responsabilidad de la poblacin en la esfera poltica (vase Lahera,
2004: 18). Esta nueva forma de organizacin de la gestin se describe
en trminos de proximidad, que en el anlisis de las polticas pblicas
emerge como un espacio desde el cual ofrecer respuestas ms adecuadas a
la diversidad, aprovechando a su vez los recursos endgenos del territorio
(Blanco y Gom, 2002: 32).
Dentro del contexto sealado es posible admitir que reeditar la
FLXGDGDQtDHQWpUPLQRVGHGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYDVLJQLFDUHLYLQGLFDU
una mejor actividad del gobierno, y la horizontalidad de las decisiones
invocando el sentido poltico de lo social. El fundamento bsico es una
ciudadana ms interactiva, mejor informada, ms crtica, y a la vez, muy
exigente en el reclamo de sus derechos polticos, econmicos, sociales.
A este respecto la democracia participativa en escenarios de rpida
transformacin administrativa, exige empoderar el poder poltico, y
facilitar la creacin organizada de redes sociales de apoyo para encarar
SUREOHPDVORFXDOQRVLJQLFDGHVGREODUORVLQGLYLGXRVVREUHVtPLVPRV
VLQRVXSHUDUHOGpFLWGHSDUWLFLSDFLyQSROtWLFDPRWLYDGRSRUHOUHSOLHJXH
de los individuos a su vida privada, que supone dejar en manos de los
gobernantes la gestin exclusiva de lo pblico (cf. Ros, 2001:90).
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Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
'HVGH HVWH SXQWR GH YLVWD FDEH DUPDU DGHPiV TXH GHQWUR GH OD
democracia participativa la transparencia democrtica es un umbral
imprescindible para el control de la gestin pblica. Durante mucho
tiempo la transparencia pas casi inadvertida para los investigadores de
la ciencia poltica o se le consideraba parte de la retrica electoral, de
la reprobacin de actitudes despectivas entre adversarios polticos, de
la reproduccin del discurso acerca de la banalizacin del poder ante la
RSLQLyQS~EOLFDGHODFRUUXSFLyQSROtWLFD\DGPLQLVWUDWLYD\HQGHQLWLYD
IUHQWHDWRGDDFWLWXGSROtWLFDDWtSLFDTXHOHVLRQDUDODFRQDQ]DGHOSXHEOR
ante las instituciones del Estado, quebrantara la gobernabilidad del
sistema poltico y debilitara la lealtad de la clase poltica en poder.
Es en aos recientes cuando de manera genrica se difunde con
mayor fuerza la idea de que la poltica participativa ayuda a recuperar la
visibilidad del poder y a situar la democracia a buen resguardo. As las
cosas, la transparencia requiere de la institucionalizacin de la poltica,
y es consecuencia del dinamismo que debe operar entre ciudadanos y
HVWUXFWXUDV GH SRGHU SROtWLFR FRQ OD QDOLGDG UHFXSHUDU \ DPSOLDU OD
FRQDQ]D LQVWLWXFLRQDO \ OD OHJLWLPDG JXEHUQDPHQWDO 'H DFXHUGR FRQ
ello en la lgica de la democracia participativa est la formulacin de
agendas de transparencia propuestas para de alguna manera sensibilizar
a la clase poltica sobre la necesidad de adoptar los principios ticos del
control administrativo y de la responsabilidad gubernamental.
A contracorriente uno de los problemas se plantea al observar la
existencia de sistemas administrativos, que a la luz de la dinmica de
nuestras sociedades subdesarrolladas, tienen debilidades institucionales y
limitaciones tcnicas, operativas y de control, en el manejo del presupuesto
pblico. Frente a ello en algunos pases se avanza en la implementacin
de estrategias de gobierno electrnico. En otros predominan las visiones
tradicionales de una burocracia que sin los criterios ms elementales de
OD SODQLFDFLyQ PRGHUQD GHWLHQH WRGR LQWHQWR GH LQQRYDFLyQ TXH YHQJD
sugerido por conocimientos y estructuras de soporte tecnolgico. De
cualquier manera se deben superar los prejuicios hacia los instrumentos
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de innovacin tecnolgica como herramientas a disposicin de la gestin
de gobierno, porque ms all de la incertidumbre
ODHFDFLDGHXQJRELHUQRHVXQDVXQWRGHFRQRFLPLHQWRHVSHFLDOL]DGR
de organizacin adecuada del trabajo pblico, de direccin diestra
en las dependencias pblicas y de procesos administrativos bien
diseados y cortados a la medida de la funciones pblicas que deben
desarrollarse y de los problemas pblicos que deben resolverse
(Aguilar,1997:19).
Dado lo anterior, la calidad de la administracin opera sobre la base
de la aplicacin de instrumentos de innovacin tecnolgica, sistemas de
informacin hbilmente diseados para desarrollar estrategias de control
y seguimiento de polticas, y monitoreo apropiado del escenario social y el
DPELHQWHSROtWLFRGHOJRELHUQRDORVQHVGHRULHQWDUOHFRQYHQLHQWHPHQWH
en sus estrategias de decisin e implementacin de polticas pblicas,
lo cual se puede traducir en las ideas ltimamente debatidas en la
ciencia poltica de gobierno electrnico, buen gobierno, o Estado
inteligente.
5.- PROPUESTA DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL RGIMEN DEL
PRESIDENTE HUGO CHVEZ
La participacin es una cualidad esencial para la toma de decisiones
en la poltica democrtica, especialmente a escala local. Como se deduce
de las formulaciones de los pioneros de la ciencia poltica, Alexis de
Tocqueville entre los ms reveladores, cuando los hombres se interesan
\ SDUWLFLSDQ GH XQ PRGR VLJQLFDWLYR HQ HO JRELHUQR GH ORV DVXQWRV
colectivos se avivan las energas sociales, renace el espritu pblico y
se despierta en cada uno de ellos un sentido de responsabilidad ante su
destino comn (cf. Ros, 2001:217).
Pues bien, la poltica venezolana en el gobierno actual gira en torno
a la democracia participativa y como teln de fondo se pretende saldar
la deuda pendiente en materia de la participacin efectiva del pueblo en
121
CRISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, INNOVACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
las polticas pblicas. Por ello a partir del ascenso de Hugo Chvez a
la Presidencia, se proyecta dejar atrs la poltica partidista tradicional y
ampliar las bases de la poltica social para una mayor inclusin. Desde
esta ptica, los partidarios del gobierno de Chvez sostienen que son
protagonistas de una revolucin necesaria, segn ellos, por la incapacidad
de las lites para impulsarlas institucionalmente a tiempo (lvarez, 2003:
189). No obstante en los gobiernos anteriores en Venezuela predomin
una perspectiva muy dbil de las polticas pblicas, producindose,
como lo referimos antes, los problemas de ingobernabilidad poltica que
OOHYDURQDOFRODSVRGHQLWLYRGHOUpJLPHQSROtWLFRHQ
Durante el actual rgimen poltico las polticas pblicas ingresan
formalmente en la agenda constitucional y en la agenda institucional
del gobierno. A partir de 1999 la participacin se promueve en trminos
de autorrealizacin. Dentro de la corriente institucional, en el artculo
62 de nuestra Constitucin se subraya la importancia la participacin,
y se pone mayor nfasis en la participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica como el medio necesario para la
autorrealizacin y as lograr un protagonismo que garantice su completo
y desarrollo, tanto en lo individual como en lo colectivo. Se asume
adems la obligacin del Estado y el deber de la sociedad en facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
&RQVFLHQWHV GH OD FRPSOHMLGDG GH VX VLJQLFDGR \ GH OD GLFXOWDG
de su realizacin, la idea que se difunde tenazmente en el discurso
gubernamental est referida a la democracia participativa y protagnica.
All, bajo una interioridad cada vez ms radicalizada, la administracin
adquiere un sentido hondamente nacionalista. En sintona con lo anterior,
ODFXHVWLyQFODYHJUDYLWDVREUHODSRVLELOLGDGGHVXSULPLUGHQLWLYDPHQWH
el esquema de dominacin capitalista, reemplazndolo por un proyecto
de autoridad socialista para poner los recursos del Estado al alcance de
todos.
Dentro de esta corriente poltica el gobierno no se ha detenido en su
intencin por transformar la administracin pblica. De manera anloga,
122
Elys G. Mora B. Revista Venezolana de Gestin Pblica No. 1
Enero-Diciembre 2010
el contenido del prembulo de la Constitucin de 1999 explica que se
trata de refundar la Repblica. Se crean para ello los mbitos de poder
con sus respectivas estructuras polticos territoriales que habrn de forjar
OD SDUWLFLSDFLyQ VRFLDO 6HJ~Q ORV VHFWRUHV DGKHUHQWHV DO RFLDOLVPR VH
trata de construir un nuevo Estado socialista. La clula matriz son los
Consejos Comunales, una forma de organizacin de las comunidades
que busca trascender los tradicionales poderes de los Municipios. Hasta
HOPRPHQWR\VHJ~QIXHQWHVRFLDOHVH[LVWHQXQRVWUHLQWDPLO&RQVHMRV
Comunales en funcionamiento y otros diez mil en vas de creacin. No
obstante y en trminos de resultados solamente se habla exiguamente de la
presencia de unas ochenta y cuatro experiencias importantes. Un segundo
nivel lo ocupan el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos Estadales
GH3ROtWLFDV3~EOLFDV\ORV&RQVHMRV/RFDOHVGH3ODQLFDFLyQ\*HVWLyQ
de Polticas Pblicas. Esta arquitectura del poder en el espacio territorial
tiene la misin decisiva de hacer ms operativa la administracin, ejercer
el control directo de los recursos orientados hacia las polticas pblicas,
y establecer una relacin ms directa entre los ciudadanos y el poder del
Estado.
De hecho, se supone que el proyecto hegemnico del Presidente
determina en sus escalas polticas respectivas el funcionamiento de
la participacin en cada una de las instancias referidas. Desde esta
perspectiva y dentro una poltica de nuevo tipo, basada en la lealtad y el
liderazgo carismtico, en consonancia con lo postulado por Max Weber,
el Presidente Hugo Chvez insiste frecuentemente en su discurso sobre
los problemas de la injusticia social, los servicios pblicos, la corrupcin
y la calidad de vida. Por lo tanto, el Presidente ha conquistado la voluntad
poltica de los electores y ha logrado un importante capital poltico a travs
de la incorporacin masiva de los ciudadanos en la agenda gubernamental
de los programas sociales.
Como es bien conocido para cumplir lo prometido en materia de
poltica social, inicialmente el gobierno promovi alternativas como el
llamado Plan Bolvar 2000, relegando la burocracia tradicional a un
123
CRISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, INNOVACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
segundo plano como instrumento de la administracin pblica. Segn
la explicacin de Hellinger, el despliegue de tropas en el Plan Bolvar
2000 fue un intento audaz de unir la capacidad castrense con la de
otras instituciones pblicas para atacar problemas sociales a travs de
programas sanitarios, de salud, cuidado a los indigentes, transporte,
etc. Los programas produjeron un efecto inmediato a corto plazo y
demostraron cmo los militares podan ayudar y no simplemente reprimir
a la poblacin (2003:64).
Ello ha permitido sealar dentro de la poltica venezolana que las
soluciones ofrecidas representan un aporte a la inclusin social y el inicio
de una concepcin diferente de gestionar las polticas pblicas. Siendo
as algunos anlisis, incluso emanados de adversarios polticos, sealan
como asunto fundamental que ningn otro gobierno haba colocado la
cuestin social en el centro de las preocupaciones nacionales con la fuerza
con que lo ha hecho Hugo Chvez (Blanco, 2002: 22).
Para cubrir las expectativas con la gente e intervenir en reas
VRFLDOPHQWHYXOQHUDEOHVVHOHKDGDGRXQLPSXOVRQDQFLHURLQFUHPHQWDO
\VLJQLFDWLYRDORVSUR\HFWRVGLVWULEXWLYRVGHO(VWDGRFX\RVUHFHSWRUHV
forman un solo cuerpo social al que constantemente se hace referencia
en trminos de pueblo, y no de ciudadanos como ha sido la tradicin
en la democracia representativa. En este proyecto revolucionario
la representacin est cuestionada. Para el analista de la democracia
Benjamn Barber, la representacin es incompatible con la justicia social
SRUTXH FHUFHQD OD DXWRQRPtD SHUVRQDO \ OD DXWRVXFLHQFLD TXH H[LJH
cualquier orden poltico, porque perjudica la capacidad de la comunidad
para funcionar como un elemento regulador de la justicia y porque impide
la evolucin de una poblacin participante en la que la idea de justicia
pueda echar races (1998: 287).
Por otra parte, una de las caractersticas fundamentales del esquema
LQWHUDFWLYRGHODSROtWLFDQDFLRQDOHVTXHODDJHQGDRFLDOGHODVSROtWLFDV
del gobierno es trazada por el mismo Presidente Hugo Chvez y difundida
124
Elys G. Mora B. Revista Venezolana de Gestin Pblica No. 1
Enero-Diciembre 2010
desde hace diez aos en su programa dominical Al Presidente. Dentro
de esta forma de interaccin meditica y para tener en cuenta las demandas
VRFLDOHVVHPDQHMDQHVWUDWHJLDVGHSODQLFDFLyQHVWUDWpJLFDVLWXDFLRQDO\
una poltica comunicacional perspicaz. Su programa es transmitido por
el canal del Estado VTV y otras televisoras nacionalizadas, y por Radio
Nacional de Venezuela, teniendo como centro de coordinacin la Agencia
Bolivariana de Noticias. All se informa sobre los detalles de las polticas
pblicas en reas crticas y de los avances en el desarrollo social, todo
formulado bajo la necesidad de apegarse a la Constitucin.
Por medio de este vigoroso instrumento de la tecnopoltica, el
Presidente exalta las bondades de su gestin gubernamental, cosa
contraria a la percepcin de los medios privados. Segn ellos, el Jefe del
Estado se muestra crtico a quienes hacen omisin a las polticas de su
gobierno, cuando se evita transmitir los aciertos de su gestin pblica,
ante lo cual se recurre a las llamadas cadenas de radio y televisin para
dar la cobertura requerida a los avances en el proceso revolucionario.
/RVRFLDODGTXLHUHDVtXQDQRWDEOHLQXHQFLDGHQWURGHOGLVFXUVRGHO
rgimen poltico y es la punta de lanza de la democracia participativa.
He all las razones fundamentales por las cuales se crea una legalidad,
una institucionalidad y unas polticas pblicas enfticamente orientadas
constitucionalmente, exaltando siempre una mejor distribucin de la
riqueza social y una mejor calidad de vida. Para lograr estos objetivos
VH UHGHQH HO DSDUDWR LQVWLWXFLRQDO \ HQ HVWD GLUHFFLyQ VH KD YHQLGR
cambiando en general la estructura del ordenamiento legal de la
administracin pblica.
Dado lo anterior, la economa petrolera provee los fundamentos
QDQFLHURV GH OD UHYROXFLyQ 6H WUDWD GH XQD SHUVSHFWLYD TXH
rechaza la visin clsica del capitalista neoliberal. A travs de nuevos
procedimientos
al rechazar la hegemona intelectual del neoliberalismo y centrarse
en las necesidades de los sectores marginales de la poblacin, el
125
CONSOLIDACIN DEMOCRTICA, CRISIS Y NUEVA TECNOCRACIA
EN LA GERENCIA PBLICA EN AMRICA LATINA
Gobierno enfrent la crtica hostil de un amplio rango de intereses
que inclua a los partidos de oposicin, que no estaban acostumbrados
a carecer de poder, a los clientes del Pacto de Punto Fijo, el sector
privado, y un cauteloso Departamento de Estado norteamericano
(Buxton, 2003: 166).
$QWHHVWHHVFHQDULRGHFRQLFWLYLGDGSROtWLFD\VRUWHDQGRORVDWDTXHV
en contra del gobierno, el Jefe del Estado ha venido acelerando el ritmo
DVXDJHQGDGHGHFLVLyQMXVWLFiQGRODHQUD]yQGHVXVHQVLELOLGDGSRU
los problemas del pueblo. De all tambin su insistencia en la relacin
gobierno-pueblo, ms que en la relacin Estado-sociedad a la cual alude
la Constitucin de 1999.
Vinculado a lo anterior, los programas sociales del gobierno actual
tienen recursos asignados en cantidades importantes, a travs de los cuales
el Presidente Hugo Chvez impulsa su poltica de bienestar colectivo. Estos
recursos dependen en alto grado del potencial econmico petrolero, que
direccionado hacia las polticas pblicas en diferentes sectores privilegia
el valor del desarrollo endgeno. Dentro de los medios de gestin los
LQVWUXPHQWRVGHDX[LOLRQDQFLHURKDQYDULDGRSHURIXQGDPHQWDOPHQWH
se concretan en la accin del Fondo nico Social (FUS), el programa
de micro crditos que sigue en muchos aspectos el modelo del Banco
Gramee de Bangladesh, el Banco de la Mujer, BANDES (Banco de
Desarrollo Econmico y Social), BANFOANDES (Banco de Fomento
Regional Los Andes), el Banco de las Fuerzas Armadas y el Banco del
Pueblo, que complementan los lineamientos de la poltica gubernamental.
Su objetivo preliminar estaba en adjudicar crditos a bajos intereses para
ORVVHFWRUHVPiVSREUHV\H[FOXLGRVDVtFRPRSDUDQDQFLDUSHTXHxDV\
PHGLDQDVHPSUHVDV/DSHUVSHFWLYDRFLDOHVWiFHQWUDGDHQORVLQFHQWLYRV
para instrumentar formas de produccin, con vistas a bajar los niveles
de desempleo, reactivar el aparato productivo, y aumentar la calidad
de vida. Aunado a lo anterior y dentro del esquema asistencialista
del Estado, las Misiones Nacionales se han formulado en diferentes
reas de polticas sectoriales para abrir las oportunidades a los sectores
126
Elys G. Mora B. Revista Venezolana de Gestin Pblica No. 1
Enero-Diciembre 2010
excluidos, y de igual forma responder al empoderamiento social y
al llamado socialismo productivo. Por ello se viene ensayando con
la llamada nueva geometra del poder, un trmino susceptible de
interpretaciones diversas geopolticas, pero que para el gobierno nacional
es un instrumento de control jurisdiccional en el reparto selectivo y
territorial de los recursos del Estado.
De hecho y para ahondar en los cambios se han hecho reformas
econmicas, incluidas las del Banco Central de Venezuela, as como las de
todo el sistema bancario nacional, con la perspectiva de fomentar dentro
GH OD HFRQRPtD QDFLRQDO WUDQVIHUHQFLDV QDQFLHUDV DO SDUHFHU PHPRV
burocratizadas y menos controladas por la tecnocracia capitalista, para
extraer rpidamente los recursos y orientarlos a las polticas de cobertura
social formuladas desde el gobierno.
9LVWRDVtHOHQWRUQRGHODGHQLFLyQGHUROHVGHQWURGHODDGPLQLVWUDFLyQ
pblica, no se debe ignorar sus condiciones cada vez ms centralistas en el
marco de circunstancias propias del estilo de gobierno. La centralizacin
del mando es una categora castrense y un fuerte componente del rgimen
que si bien resulta indispensable para el desarrollo de las operaciones
PLOLWDUHV LQX\H WDPELpQ SDUD TXH ORV YDORUHV WHQGHQFLDV PRGRV GH
funcionamiento y hasta estructuras propias de las Fuerzas Armadas se
trasladen al campo civil de la accin pblica (vase Blanco, 2002:280).
Para ello la lealtad cuenta mucho, sin embargo, el problema decisivo
est en ir sustituyendo progresivamente el personal civil dentro de
la burocracia y los cuadros tecnocrticos, por personal alineado en el
proyecto revolucionario mediante las polticas socialistas, formndolos
para la actuacin miliciana.
A partir de la sobreestimacin de la amplia base social tras la cual
el Presidente ha construido su capital poltico, y convencido de ser el
principal defensor de los pobres y el mximo protagonista de los cambios
en la administracin pblica, Hugo Chvez ha proyectado ante la opinin
pblica nacional la posibilidad de la reeleccin continua como Jefe del
127
CRISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, INNOVACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
(VWDGR 3DUD VXV VHJXLGRUHV HVWR VLJQLFD OD SURORQJDFLyQ GHO UpJLPHQ
a favor del pueblo y el avance de la revolucin bolivariana hacia la
construccin del Estado socialista, mientras para sus opositores y
adversarios ms frenticos esto representa un problema. De cualquier
manera, la administracin pblica est sujeta al ritmo de los cambios que
el Presidente le imprime, y el problema est en cmo evitar y superar
los vicios del pasado en aquellas instancias de la administracin pblica
que, o bien estn sujetas a cambios, se estn construyendo en el proceso
poltico actual.
6.- NUEVOS RETOS PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica, las polticas pblicas y la democracia
participativa, son parte del mismo proceso que requiere de la estructuracin
de decisiones. Al respecto es importante destacar que el balance de los
resultados de la administracin es desalentador. Las polticas pblicas
oscilan entre la desesperanza y la frustracin, y la democracia participativa,
fuente principal del discurso revolucionario, apenas se proclama como
la opcin liberadora en lo social. Por consiguiente y en el ms estricto
sentido realista mucho est por hacerse estructural y funcionalmente en
materia de administracin y gestin pblica.
El tradicionalismo y las costumbres personalistas ocupan tambin
un lugar medular en el esquema poltico de la administracin pblica
en Venezuela. Desde este punto de vista lo coyuntural priva sobre lo
estratgico y lo poltico sobre lo administrativo. A estos cuestionamientos
VH VXPDQ ODV DUPDFLRQHV H[SXHVWDV XQDV GRV GpFDGDV DWUiV SRU HO
politlogo alemn Manfred Mols (1992) quien analizando el problema de
la democracia en Amrica Latina insista en que la accin administrativa
estatal no es concebida como una tarea obligatoria que debe ser realizada
pblicamente sino ms bien como una deferencia individual frente a aquel
que necesita algo de la administracin pblica y por la cual la persona en
cuestin tiene tambin que estar agradecida. Contra estas debilidades uno
de los retos est en cmo adecuar las estructuras administrativas a las
128
Elys G. Mora B. Revista Venezolana de Gestin Pblica No. 1
Enero-Diciembre 2010
demandas ciudadanas en condiciones democrticas, y como dice Cunill
Grau (2004:85), de forma que pueda operar un reequilibrio de poder
a favor de la ciudadana para lograr mejores servicios y regulaciones
pblicas, y as todos puedan construir sus propias vidas con dignidad.
(VWRHVHQGHQLWLYDORIXQGDPHQWDO
As pues, resulta impostergable promover una visin ms estratgica
\ GH IXQFLRQDOLGDG ySWLPD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD D ORV QHV GH
obtener mejores resultados en el tiempo previsto. Para ello es primordial e
LQH[FXVDEOHTXHHQHOLQXMRGHPRFUDWL]DGRUGHODEXURFUDFLDVHIRPHQWH
un verdadero servicio profesional de carrera, de mritos y de incentivos que
permitan a la administracin pblica ejercer unas funciones polticamente
neutrales, orientadas a los logros y a los resultados, invocando medidas de
desempeo como la que provee el modelo de la Nueva Gestin Pblica,
y as abonar el terreno administrativo para una mejor ejecucin de las
polticas pblicas. Entre las tareas a desarrollar se espera introducir una
mayor disciplina gubernamental y burocrtica para elevar los niveles
de corresponsabilidad ante los deplorables logros en la administracin
pblica. A este respecto y como lo ha dicho Carrillo Flrez, el verdadero
cambio comienza por las estructuras institucionales y no simplemente en
ODVRUJDQL]DFLRQHVRHQODVSHUVRQDVSDUDFRQVHJXLUODUHGHQLFLyQGHOD
problemtica de nuestras sociedades (2001:12).
Por otra parte, y en atencin a lo que debe ser la calidad de la
administracin, una propuesta de largo alcance consiste segn la sugerencia
de Naim, en darle mucha importancia a los esfuerzos dirigidos a disminuir
la improvisacin, a incorporar marcos de actuacin ms organizados y
disciplinarios, a eliminar la tolerancia a lo que es simplemente aceptable
y a inculcar, en cambio, la obsesin por la bsqueda de lo mejor posible
(Naim, 1998:119).
En razn de lo expuesto, las alternativas son diversas y existen
experiencias de gestin pblica aplicadas en otros contextos, que sin ser
las nicas garantas de xito, podran ayudar a iniciar los cambios en la
129
CRISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, INNOVACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
administracin pblica venezolana y a generar un impacto ms positivo en
la gobernabilidad poltica. Ciertamente ante el infortunio que representa
HOGpFLWGHODDGPLQLVWUDFLyQHVQHFHVDULRRSWDUSRUXQDIRUPDGHJHVWLyQ
PiVHFLHQWH\HVWUDWpJLFDUHKDFLHQGRHOFRPSURPLVRGHPRFUiWLFRGHOD
burocracia, que en una especie de ritual poltico sigue repitiendo errores
y decisiones deformadas.
Por eso, tambin la agenda gubernamental de las reformas debe
insistir en una nueva cultura poltica de la participacin social, como
deber fundamentalmente y no como derecho exclusivamente. Una mejor
gobernabilidad de las polticas pblicas es del mismo modo un reto
cimentado en formas de control administrativo y de gestin, que a travs
de mayores niveles de responsabilidad y de transparencia democrtica,
lleven a una mejor calidad en las decisiones.
Anlogamente, el dilema est en cmo superar los determinismos
gubernamentales y la visin unidimensional de la participacin, que por la
misma desventura de un pluralismo democrtico mal concebido, ha venido
poniendo mayor nfasis en la competencia electoral que en la cooperacin
para generar mejores decisiones en la gestin pblica. De ello se deduce
que el itinerario para una forma diferente de la participacin recin se est
enunciando aunque, como se reconoce en la ciencia poltica, los ritmos
de cambio institucional son lentos y por ello el alcance en el cambio
de actitudes an est por verse en medio de administraciones todava
sometidas al atraso y de la existencia de sociedades subdesarrolladas que
siguen demandando mayores oportunidades de participacin y mejores
resultados de parte de la administracin pblica.
Todo lo anterior debe tener su corolario poltico en la responsabilidad,
que segn Villoria, se alcanza generando productos que anticipen o sirvan
a las necesidades o intereses de los diferentes agentes crticos afectados,
dentro y fuera de la unidad administrativa (1996:26). De all se deduce
como hecho fundamental que una intervencin gubernamental extrema
VLQODUHVSRQVDELOLGDGVXFLHQWHHQODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFDSXHGHVHU
130
Elys G. Mora B. Revista Venezolana de Gestin Pblica No. 1
Enero-Diciembre 2010
un problema para la participacin porque pueden surgir decisiones sin el
VXFLHQWHFRQVHQVR\FRPSURPLVRGHPRFUiWLFR
Tampoco se debe sobredimensionar la participacin. Lo importante
a juicio de Villoria ser analizar y, si es posible, comprobar si estas
transformaciones no pueden, al mismo tiempo, destruir otros valores
y principios esenciales para el sostenimiento del sistema democrtico
(1996:70). Aunado a ello y segn Bauckaert, la introduccin de la calidad
SDUWLFLSDWLYD HQ HO VHFWRU S~EOLFR SURGXFLUi QXHYRV FRQLFWRV SXHV HO
ciudadano participante en la mejora de la calidad necesita aprender nuevas
pautas de toma de decisiones colectivas y a compartir la responsabilidad
y la rendicin de cuentas (cf. Villoria, 1996:177).
Como se ve, el proyecto de transformacin de la administracin
pblica es una premisa para consolidar la democracia, pero siendo realistas,
los cambios en las estructuras participativas an necesitan adecuarse al
modelo de democracia tambin participativa en construccin. La realidad
corresponde al devenir histrico, y el tiempo de los resultados depender,
sin dudas, de la voluntad poltica de los gobiernos, pero fundamentalmente
del compromiso sincero entre actores polticos y sociales, pensando que
una asociacin ms efectiva entre administracin y democracia s puede
VHUSRVLEOHFXDQGRX\HQ\VHDEUHQHIHFWLYDPHQWHORVSRGHUHVGHGHFLVLyQ
desde las bases. Lo contrario supone seguir bajo el predominio soluciones
jerrquicas y obligaciones asimtricas, donde la responsabilidad no pasa
del imaginario colectivo.
CONCLUSIONES
El anlisis institucional y los nuevos modelos de gestin pblica
son fundamentales a la hora de evaluar las perspectivas de cambio en
la administracin pblica y en las polticas pblicas. En Venezuela se
ha venido reconociendo la validez de estos supuestos, aunque es razonable
PRVWUDUVH GH DFXHUGR HQ TXH WRGDYtD H[LVWHQ PXFKDV GHFLHQFLDV HQ ODV
funciones de la administracin pblica, donde hay problemas persistentes, que
131
CRISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, INNOVACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
dejan saldos negativos en la gestin del Estado, todo en medio de tendencias
hacia el cambio en las estructuras de la administracin que no terminan de
asimilarse. En consecuencia, de nada sirve todo esfuerzo de cambio hacia
nuevas formas de gestin, si nuestra democracia y la administracin pblica
siguen apresadas en la dinmica del burocratismo, la irresponsabilidad, la
LQHFLHQFLD\ODREVWUXFFLyQDODUHQGLFLyQGHFXHQWDV
(VHQFLDOPHQWH OD PRGLFDFLyQ HQ OD FXOWXUD GH JHVWLyQ UHTXLHUH
un mayor compromiso, que animado por nuevos valores tanto de los
actores polticos como de las redes sociales permitan, su impacto
efectivo en la accin de gobierno. En virtud de ello la innovacin
implica responsabilidades compartidas para una mejor coordinacin de
las transacciones, y ello pasa tambin por nuevas formas de negociacin
intersectorial, un mayor atrevimiento poltico para asimilar los
compromisos de las agendas sociales y econmicas dentro la gestin del
Estado.
La administracin pblica sigue exhibiendo limitaciones de
QDWXUDOH]DGLYHUVD6LQHPEDUJRODUHWyULFD\ODGHPDJRJLDFRPRQHV
de legitimacin del poder, no pueden seguir siendo el mejor estilo para
avanzar ticamente hacia el nuevo tipo de administracin que se pretende.
Los cambios tampoco se producen por decreto simplemente, por el
contrario son producto de una lgica de negociacin y de consenso entre
distintas formas de organizacin e instituciones democrticas capaces de
deliberar, sin las limitaciones de los proyectos ideales que cuestan, para
materializarse, mejores condiciones de vida.
La perspectiva en todo caso est en reconocer esas fragilidades y
en poder construir un entramado institucional capaz de formular nuevas
regulaciones para darle contenido sustantivo a la administracin pblica, y
en vislumbrar en el horizonte democrtico la formacin de una verdadera
cultura de participacin, que trascendiendo lo provisional y tentativo
de las reformas, permita legitimar la accin del gobierno, dotando la
poltica de aquellos atributos estratgicos tantas veces solicitados por
la ciudadana en trminos de la tica administrativa, como los de una
verdadera responsabilidad y un control ms efectivo.
132
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Enero-Diciembre 2010
De manera pues que la reinvencin de la administracin, la
democratizacin de las decisiones, una cultura efectiva de la participacin,
ms el compromiso institucional y social, por el desarrollo positivo de las
polticas pblicas, son claves variables en la nueva dimensin histrica
de la reivindicacin de la poltica ante los ciudadanos y de los cambios
del gobierno ante la sociedad. Esto no es un problema de simple retrica,
es un compromiso que no admite retardos, porque como dice Zigmunt
Bauman, en busca de la Poltica, si la libertad ya ha sido conquistada,
cmo es posible que la capacidad humana de imaginar un mundo mejor
y hacer algo para mejorarlo no haya formado parte de esa victoria? Y qu
clase de libertad hemos conquistado si tan solo sirve para desalentar la
imaginacin y para tolerar la impotencia de las personas libres en cuanto
a temas que ataen a todas ellas? (1999: 11). Las respuestas tienen sentido
legtimo si los cambios de la administracin pblica y de la funcin social
de la poltica en la democracia se toman en serio.
133
CRISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, INNOVACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
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CRISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, INNOVACIN EN LAS POLTICAS PBLICAS
Y NUEVAS EXPERIENCIAS PARTICIPATIVAS
RESUMEN CURRICULAR
Elys Gilbrando Mora Belandria, es Politlogo y Magster en Ciencias
Polticas por la Universidad de los Andes (Mrida-Venezuela). Doctor en
Ciencias Polticas por la Universidad del Zulia (LUZ), Profesor Asociado
del Departamento de Polticas Pblicas en la Escuela de Ciencias
Polticas. Profesor de Postgrado en Ciencias Polticas (CEPSAL) en
dicha Universidad. Ha publicado varios artculos en revistas nacionales
e internacionales.