Comisso Nacional de Cartografia

PLANO DE AO PARA IMPLANTAO DA INFRAESTRUTURA DE DADOS ESPACIAIS

19 DE MAIO DE 2009

Este documento foi elaborado pelo CINDE Comit de Planejamento da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais

PREFCIO
A Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais do Brasil foi legalmente instituda sob a denominao de INDE pelo Decreto Presidencial n 6.666, de 27 de novembro de 2008 (Anexo I). Alm de apontar responsabilidades, formular definies e estabelecer diretrizes, o Decreto estipulou um prazo de 180 dias para a Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR) elaborar um plano de ao para implantao da INDE e submet-lo ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). No inciso VIII do seu Artigo 6, o Decreto apresentou uma lista mnima de itens a serem endereados no referido plano. Em sua reunio plenria de 19 de dezembro de 2008, a CONCAR votou pela criao de um Comit Tcnico que ficaria responsvel pela elaborao do plano de ao para implantao da INDE. Este Comit, denominado CINDE (Comit para o Planejamento da INDE), foi constitudo entre Janeiro e Maro de 2009 e reuniu 110 membros representantes de 27 organizaes brasileiras, sendo 22 ligadas ao governo federal, trs secretarias estaduais, uma agncia municipal e uma universidade. A lista completa de organizaes e membros componentes do CINDE consta do Anexo III. O resultado do trabalho do CINDE encontra-se consolidado neste documento, chamado PLANO DE AO PARA IMPLANTAO DA INFRAESTRUTURA NACIONAL DE DADOS ESPACIAIS. O modo de organizao dos trabalhos do CINDE, por grupos de trabalho (GTs), refletiu a maneira pela qual o documento foi concebido, na forma de captulos. A cada um dos oito (8) captulos previstos para o Plano, conforme proposta aprovada pela CONCAR em 19 de dezembro de 2008, esteve dedicado um GT. Cada GT contou com um ou dois lderes voluntrios. Todos os GTs trabalharam sob a coordenao central do CINDE. Os captulos deste documento foram planejados para abordarem as dimenses de implementao de uma Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE), a saber: a dimenso Organizacional, a dimenso Tcnica e a dimenso Humana. Os dois primeiros captulos tratam de conceitos gerais e diretrizes para o planejamento da INDE; os Captulos 3 a 7 tratam de questes institucionais, tcnicas, tecnolgicas e gerenciais fundamentais para a implantao da INDE. A consolidao d-se no Captulo 8, que corresponde ao PLANO DE AO DA INDE propriamente dito, ao qual tambm se refere como Plano de Ao. Os captulos que compem este documento so descritos a seguir: Captulo 1 INFRAESTRUTURA DE DADOS ESPACIAIS: CONCEITOS. Apresenta uma coletnea de conceitos e definies essenciais para o desenvolvimento do Plano de Ao, com destaque para os elementos da arquitetura informacional de uma Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE), a saber: dados, metadados e servios. Tambm oferece informaes sobre experincias internacionais e fatores de sucesso na construo de IDEs. Proporciona a base conceitual para os demais captulos e, para tanto, ampara-se em extensa pesquisa bibliogrfica. Leitura recomendada para quem tiver pouca familiaridade com o tema. Captulo 2 SUBSDIOS PARA O PLANO DE AO DA INDE. Enfatiza a dimenso Organizacional do Plano de Ao, orientando-o quanto s questes gerais de poltica, legislao e coordenao associadas ao esforo de construo de uma IDE. Analisa o Decreto n 6.666/08 e elabora os princpios norteadores da INDE brasileira, depois de examinar as motivaes, benefcios e riscos associados a esta iniciativa, e tecer recomendaes para a implantao. Prope uma estratgia de implantao e fornece subsdios para a criao de uma estrutura de gesto para a INDE. Lana uma base importante para o Captulo 8. Captulo 3 ATORES DA INDE: IDENTIFICAO E FUNES. Examina as questes institucionais da INDE brasileira quanto aos aspectos especficos de poltica, legislao e coordenao que estaro em pauta na sua implantao. Realiza um primeiro levantamento dos chamados atores essenciais, entre os quais encontram-se os produtores oficiais de dados e informaes geoespaciais (IG) ligados ao governo federal. Neste documento, chamam-se atores

essenciais da INDE as instituies que possuem obrigaes estabelecidas no Decreto n 6.666/08 (ver Anexo I). Captulo 4 DADOS E METADADOS GEOESPACIAIS. Identifica os conjuntos de dados fundamentais e de dados temticos que sero disponibilizados na INDE, e elabora sobre as condies para que um conjunto de dados geoespaciais fundamentais ou temticos seja considerado de referncia, conceito o qual est associado observncia de normas e padres a serem estabelecidos pela CONCAR. Dedica uma seo completa ao tema de metadados geoespaciais. Identifica alguns dos produtores oficiais de IG do setor federal, que disponibilizaro seus dados na INDE brasileira. Captulo 5 O DIRETRIO BRASILEIRO DE DADOS GEOESPACIAIS. O Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais DBDG pode ser entendido como a estrutura tecnolgica e informacional da INDE brasileira, a includos os dados, metadados e os servios de busca e acesso aos dados. O Captulo 5 apresenta o projeto do DBDG, considerando suas dimenses conceitual, lgica e tecnolgica. Tambm elabora sobre o Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais SIG Brasil, que disponibilizar os recursos do DBDG para publicao ou consulta sobre a existncia de dados geoespaciais, bem como para o acesso aos servios relacionados. Captulo 6 CAPACITAO E TREINAMENTO DE RECURSOS HUMANOS. Apresenta a primeira verso de um Plano de Capacitao e Treinamento dos Recursos Humanos INDE, com foco nos produtores, provedores, gestores e usurios de IG. Considera a necessidade implementao de um Sistema de Gesto do Conhecimento como parte integrante da infraestrutura suporte a capacitao e treinamento da INDE. Estabelece uma srie de diretrizes e prope programas capacitao e treinamento de recursos humanos. Captulo 7 DIFUSO E DIVULGAO. Apresenta a primeira verso de um Plano de Comunicao da INDE, compreendendo: metas e objetivos a alcanar, diretrizes para uma comunicao efetiva, estratgias de comunicao, acompanhamento e avaliao, definio de pblico-alvo e aes para implementao do Plano de Comunicao. Captulo 8 PLANO DE AO DA INDE. O Captulo 8 onde acontece a consolidao das contribuies dos Grupos de Trabalho que elaboraram os captulos precedentes, e onde se encontram as respostas s solicitaes de prazos e custos feitas no Decreto n 6.666/08. Nele se apresentam Linhas de Ao com os respectivos produtos (resultados) esperados; definem-se prazos, responsabilidades e custos de execuo (detalhados no Anexo II). O Captulo 8 oferece a base para a futura elaborao de um cronograma detalhado de projeto, alm de propor uma estratgia de implantao baseada em prioridades de curto, mdio e longo prazo. O Captulo 8 , portanto, a componente deste documento cuja leitura mais se recomenda queles que necessitem obter informaes estratgicas e tticas sobre o processo de implantao planejado para a INDE. Uma vez que este Plano de Ao seja aprovado e os recursos financeiros necessrios para execut-lo assegurados, os atores responsveis por sua execuo tero um instrumento pronto no qual se basear para iniciar a implantao. A proposta de uma estrutura de coordenao e execuo do PLANO DE AO DA INDE uma contribuio importante do Captulo 8. As informaes coletadas na bibliografia, concernentes a experincias internacionais, e as reflexes realizadas na elaborao dos Captulos 2 e 3, especialmente, proporcionam uma base de sustentao para a estrutura proposta no Captulo 8. Cabe ressaltar que as disposies do Decreto n 6.666/08 referentes coordenao de aes para implantao da INDE foram devidamente observadas nesta elaborao. A organizao adotada no Captulo 8 segue a mesma lgica que norteou a estruturao deste documento. As Linhas de Ao foram agrupadas em categorias relacionadas com componentes da INDE, estudadas nos Captulos 1 e 2, a saber: da de de de

Gesto; Normas e Padres; Dados; Tecnologia; Capacitao; Divulgao, sendo as duas ltimas ligadas componente denominada Pessoas, tambm chamada Atores, e a primeira (Gesto), componente Institucional. A categorizao utilizada no Captulo 8 tem como principal vantagem o fato de os Grupos de Trabalho (GTs) do CINDE terem sido constitudos segundo este mesmo enfoque. Tratam-se, portanto, de equipes j formadas para iniciarem o trabalho de construo da INDE to logo o Plano de Ao seja aprovado e os recursos necessrios alocados. Estes GTs atuariam sob um Comit de Implantao da INDE (COMIM), o qual, por sua vez, responderia a uma Subcomisso de Gesto da INDE (SGI), conforme proposta formulada no Captulo 8 Seo 8.2. A SGI seria formada como uma nova subcomisso da CONCAR. A estratgia de implantao da INDE proposta no Plano de Ao baseia-se num escalonamento de metas de acordo com prioridades e objetivos bem definidos, a serem alcanados ao longo de ciclos de implantao (tambm chamados ciclos de construo), que se encontram descritos no Captulo 8. Esto previstos trs ciclos e os seguintes prazos: Ciclo I Dezembro 2010 Ciclo II 2011 a 2014 Ciclo III 2014 a 2020 muito importante que prioridades sejam estabelecidas para o curto prazo, levando em conta as metas que se pretende atingir em mdio e longo prazo. Isto passa pelo desafio de se fazer com que a iniciativa da INDE seja deflagrada no mbito do setor pblico, onde ela foi forjada, ganhe fora e se consolide nos prximos 12 a 18 meses. Para se alcanar tais objetivos, prope-se foco nas seguintes aes no perodo compreendido entre Junho e Dezembro de 2009: o o o Celebrao de acordos de adeso iniciativa da INDE. Realizao de um evento de pr-lanamento da INDE. Aes de coordenao, anlises de polticas de dados e de legislao.

Das prioridades acima apontadas, a realizao de um evento de pr-lanamento da INDE, conforme detalhado no Captulo 8, dever merecer uma mobilizao especial por parte da SGI e do COMIM, to logo seja aprovado o Plano de Ao. Esta mobilizao dever ocorrer paralelamente s demais atividades previstas no Plano, mas no em detrimento destas, como parte do Ciclo I de implantao da INDE. Diversas iniciativas de construo de IDEs esto em curso no Brasil, algumas das quais mencionadas no Captulo 2. Tais iniciativas precisam ser mais conhecidas, valorizadas e divulgadas, tanto na esfera governamental quanto em outros segmentos da sociedade. O evento de pr-lanamento da INDE ser planejado com esses objetivos em vista. Todavia, para que tal evento seja realizado no prazo planejado (Outubro 2009), fundamental que o aporte de recursos ocorra a tempo de se planej-lo e organiz-lo. Cabe ressaltar que o evento dever ser concebido de forma a causar o impacto necessrio junto ao pblico-alvo ao qual se destina. O PLANO DE AO DA INDE um instrumento de gesto, norteador do projeto de implantao da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais. Como sabido, este um projeto complexo e de longo prazo, com uma srie de riscos inerentes, que devero ser mitigados de forma planejada. Por conseguinte, o Plano de Ao deve ser suficientemente flexvel para incorporar as mudanas que inevitavelmente ocorrero ao longo do projeto. Alm disso, dever ser aprimorado durante a sua execuo, resultando na publicao de revises peridicas. Uma primeira reviso dever ocorrer no 2 semestre de 2009. Finalmente, cabe enfatizar que a leitura ou consulta aos Captulos 3 a 7 poder ser feita topicamente, para maiores esclarecimentos, conforme estes sejam necessrios para o aprofundamento de pontos abordados no Captulo 8 PLANO DE AO DA INDE.

SUMRIO

(Em construo)

CAPTULO 1 INFRAESTRUTURA DE DADOS ESPACIAIS (IDE): CONCEITOS

1.1 Introduo

Desde o incio da dcada de 90 a construo das chamadas Infraestruturas de Dados Espaciais - IDEs vem sendo considerada uma ao essencial de boa governana tanto pelo Estado quanto pela sociedade em diversos pases, conforme a pesquisa de ONSRUD, 2001. A formulao e compreenso dos conceitos associados a termos e expresses tais como dados, dados geogrficos, informao no geogrfica, informao geogrfica ou geoespacial, tm um peso cada vez maior no atendimento s demandas da gesto do conhecimento, da gesto territorial e ambiental, da gesto de programas sociais e de investimentos, da mitigao de riscos e impactos de fenmenos naturais, e outros tipos de demandas. Com efeito, a valorizao da informao geogrfica decorrente da ampliao, a nvel global, de uma mentalidade menos irresponsvel com o meio ambiente e das presses sociais e econmicas para uma melhor compreenso da realidade territorial, tendo em vista subsidiar a implementao de polticas de gesto e desenvolvimento sustentvel. J no incio dos anos 90, a Agenda 21 (UNCED,1992) em sua seo IV, captulo 40, intitulado Informao para a Tomada de Deciso, enfatizou a necessidade de se incrementar as atividades de aquisio, avaliao e anlise de dados utilizando novas tecnologias tais como: Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), Sensoriamento Remoto (SR) e Sistema de Posicionamento Global (GPS) (MARUYAMA; AKIYAMA, 2003).

Uma das concluses da conferncia UNCED, em 1992, foi o reconhecimento de que em muitas reas (territoriais e de conhecimento) a qualidade dos dados usados no adequada e que, mesmo onde existem dados, e ainda que estes sejam de qualidade satisfatria, a sua utilidade reduzida por restries de acesso ou por falta de padronizao dos conjuntos de dados. Essas dificuldades constituem um srio obstculo a ser superado na implantao de uma IDE. O aumento da conscientizao sobre o papel central dos acordos de compartilhamento de bases de dados geoespaciais com vistas integrao, compatibilizao (harmonizao) e disponibilizao daquelas consideradas de uso comum, foi um fator que impulsionou a evoluo das IDEs no mundo (Quadro 1). Estes acordos, estabelecidos inicialmente entre rgos pblicos, atualmente abrangem todos os atores da sociedade em diversos pases.

Quadro 1 - Evoluo das iniciativas de IDE no mundo

Fonte: FREITAS, 2005

1.2 Definies e componentes de uma IDE

No Brasil, o Decreto no 6.666, de 27/11/2008 (DOU, p. 57), institui a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE e a define como o conjunto integrado de tecnologias; polticas; mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos, necessrio para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal. Na bibliografia disponibilizada por comits, rgos continentais e nacionais, associaes, universidades, conferncias e iniciativas tais como: GSDI (Global Spatial Data Infrastructure Associaton); CP-IDEA (Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Geoespaciales de la Amricas); FGDC (Federal Geographic Data Committee, USA); PCGIAP (Permanent Committee for GIS Infrastructure for Asia and the Pacific).

e outros, so encontrados diversos significados para o termo genrico Infraestrutura de Dados Espaciais IDE. A seguir examina-se alguns destes, ressaltando que os conceitos bsicos relativos a dados e informaes (geo)espaciais aqui referidas pela sigla IG - sero explorados na prxima seo. O termo Infraestrutura de Dados Espaciais usado frequentemente para denotar um conjunto bsico de tecnologias, polticas e arranjos institucionais que facilitam a disponibilidade e o acesso a dados espaciais (COLEMAN; MCLAUGHLIN, 1997; GSDI, 2000; PCGIAP, 1995). O Comit Federal de Dados Geogrficos dos Estados Unidos (FGDC, 1997a) inicialmente definiu a sua Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (NSDI) como um conjunto de polticas, padres e procedimentos sob os quais organizaes e tecnologias interagem para promover o uso, administrao e produo mais eficientes de dados geoespaciais. Em 2004 o FGDC procedeu a uma reviso deste conceito, no sentido de incorporar-lhe outras dimenses fundamentais, a saber: atores / pessoas, construo de capacidade, articulao com as Unidades Federadas e Servios. O Conselho de Informao Espacial da Austrlia e Nova Zelndia ANZLIC, responsvel pela coordenao e o desenvolvimento da IDE australiana, destaca que

uma Infraestrutura de Dados Espaciais prov uma base para busca de dados espaciais, avaliao, transferncia e aplicao para os usurios e provedores dentro de todos os nveis de governo, do setor comercial e industrial, dos setores no lucrativos, acadmicos e do pblico geral. (ASDI, 2004) GROOT et al., 2000 definem uma IDE como o conjunto de bases de dados espaciais em rede e metodologias de manuseio e anlise de informao, recursos humanos, instituies, organizaes e recursos tecnolgicos e econmicos, que interagem sobre um modelo de concepo, implementao e manuteno, e mecanismos que facilitam a troca, o acesso e o uso responsvel de dados espaciais a um custo razovel para aplicaes de domnios e objetivos especficos. J MOELLER, 2001 ressalta a existncia, na construo de IDEs ao redor do mundo, de muitas diferenas: legais, organizacionais e econmicas, e muitos elementos comuns: padres, dados fundamentais, catlogos / clearinghouse e tecnologia. [O conceito de clearinghouse foi desenvolvido visando facilitar a busca, o pedido, a transferncia, e a venda eletrnica de dados espaciais garantindo a disseminao de dados de diversas fontes pela Internet (CROMPVOETS; BREGT, 2003; NICHOLS; COLEMAN; PAIXO, 2008).] Segundo COLEMAN et al., (1997) o termo infraestrutura de dados espaciais (IDE) abrange recursos de dados, sistemas, redes, normas e questes governamentais que envolvem informao geogrfica, a qual entregue aos potenciais usurios atravs de meios diversos. GIFF e COLEMAN, 2003 ressaltam que uma IDE deve fornecer um arcabouo eficaz e eficiente, que seja de fcil utilizao, capaz de agilizar a busca de dados geogrficos pelos usurios. A definio do Instituto Geogrfico Nacional de Espaa (IGN, 2008) tambm merece registro: partindo-se da premissa de que os processos relacionados com a informao geogrfica (IG) devam ser unificados, que a IG deva ser amplamente acessvel, e que deva existir um consenso entre instituies para compartilhar informao, o termo Infraestrutura de Dados Espaciais utilizado para se nomear o conjunto de tecnologias, polticas, estruturas e arranjos institucionais que facilitam a disponibilidade e o acesso informao espacial. O exame das diversas definies de IDE aqui apresentadas demonstra que a definio proposta no Decreto n 6.666/08 transcrita no 1 desta seo consistente com o que se encontra na bibliografia especializada. Cabe ainda observar que o marco legal da INDE brasileira acompanha a vertente mais atual e abrangente da definio de uma IDE, na qual o conceito de servios prevalece sobre o de dados geoespaciais. Neste sentido, uma IDE pode ser entendida como um conjunto de servios que oferecem uma srie de funcionalidades teis e interessantes para uma comunidade de usurios de dados geoespaciais. Se antes a nfase era nos dados que o usurio poderia acessar, agora a nfase recai nos variados usos que podem ser feitos desses dados. O Decreto n 6.666/08, considerado o Marco Legal da INDE brasileira, ser discutido em seus pontos principais no Captulo 2 deste documento. MASSER, 2002 aponta o seguinte conjunto de motivaes para a implementao de uma IDE: A importncia crescente de informao geogrfica (IG) dentro da sociedade de informao; A necessidade dos governos coordenarem a aquisio e oferta de dados; A necessidade de planejamento para o desenvolvimento social, ambiental e econmico como citado por Clinton (Ordem Executiva 1994, criao da INDE americana) IG crucial para promover desenvolvimento econmico, melhorar nosso monitoramento de recursos e proteger o meio ambiente;

 A modernizao do governo, em todos os nveis de gesto e desenvolvimento (aquisio, produo, anlise e disseminao de dados e informaes). Quanto aos objetivos de uma IDE, destacamos os seguintes: 2008): O acesso aos dados geogrficos existentes deve ocorrer de modo fcil, cmodo e eficaz; A IG deve ser reutilizada uma vez que tenha sido usada para o projeto que justificou a sua aquisio, face aos custos elevados de sua produo. consenso internacional que uma Infraestrutura de Dados Espaciais deve estar fundamentada em cinco pilares, ou componentes, os quais, segundo WARNEST, 2005, so fortemente relacionados e interagem entre si. O quadro 2 apresenta estes componentes, e serve de base para a elaborao do presente Plano de Ao, como se pode notar nos temas e contedos explorados em cada captulo do Plano. Compartilhar IG, inicialmente na administrao pblica, e depois por toda a sociedade; Incrementar a administrao eletrnica no setor pblico; Garantir aos cidados os direitos de acesso IG pblica para a tomada de decises; Incorporar a IG produzida pela iniciativa privada; Harmonizar a IG disponibilizada, bem como registrar as caractersticas desta IG; Subsidiar a tomada de decises de forma mais eficiente e eficaz.

A justificativa para a implantao de uma IDE est ligada, fundamentalmente, a duas idias (IGN,

Quadro 2 - Componentes de uma IDE (adaptado de WARNEST, 2005)

Dados Constituem o componente central. Numa IDE, quando se diz dados compreende-se vrios conjuntos de dados espaciais. Pessoas As partes envolvidas ou interessadas, tambm chamadas atores: o setor pblico e o setor privado respondem pela aquisio, produo, manuteno e oferta de dados espaciais; o setor acadmico responsvel pela educao, capacitao, treinamento e pesquisa em IDE; e o usurio determina que dados espaciais so requeridos e como devem ser acessados (WILLIAMSON et al., 2003). Institucional O componente institucional compreende as questes de poltica, legislao e coordenao. Da perspectiva de poltica, a custdia, o preo e o licenciamento tm papis importantes (WARNEST, 2005). A custdia trata da responsabilidade em assegurar que os conjuntos de dados fundamentais sejam adquiridos, produzidos e mantidos de acordo com especificaes, padres e polticas definidas pela IDE, em atendimento a uma comunidade de usurios (MASSER, 2002). A custdia, uma vez estabelecida, contribui para eliminar duplicidades, referencia a informao, suporta a criao, produo e administrao dos dados, produtos e servios de informao espacial, alm de facilitar a aquisio de produtos de informao. Os custos, poltica de preos, licenciamento e autorizaes de uso provem os meios comercial e legal para salvaguardar os interesses de provedores, bem como dos usurios. As questes polticas e legais so tratadas para assegurar o efetivo gerenciamento de risco associado com o uso de informao espacial, e tambm com a finalidade de detalhar os termos e as condies para seu uso (THOMPSON et al., 2003 apud NICHOLS; COLEMAN; PAIXO, 2008). Tecnologia Descreve os meios fsicos e de infraestrutura necessrios para o estabelecimento da rede e dos mecanismos informticos que permitam: buscar, consultar, encontrar, acessar, prover e usar os dados geoespaciais. Teoricamente auxilia a manter, processar, disseminar e dar acesso a dados espaciais (WILLIAMSON et al., 2003). Normas e Padres Permitem a descoberta, o intercmbio, a integrao e a usabilidade da informao espacial. Padres de dados espaciais abrangem sistemas de referncia, modelo de dados, dicionrios de dados, qualidade de dados, transferncia de dados e metadados (EAGLESON et al., 2000 apud NICHOLS; COLEMAN; PAIXO, 2008).

1.3 Elementos da arquitetura informacional de uma IDE

Esta seo focaliza os elementos essenciais da arquitetura informacional de uma IDE dados, metadados e servios e discorre sobre uma gama de conceitos importantes associados a tais elementos. Os captulos 4 e 5 aprofundam as questes referentes a dados, metadados e servios no contexto particular da INDE brasileira. Neste captulo, o enfoque conceitual e informativo.

1.3.1 Dados, informao e conhecimento

A literatura especializada evidencia a diversidade de conceituaes e termos empregados para designar: dados espaciais, informao geogrfica ou geoespacial, bases geoespaciais e conhecimento (geoespacial). No entanto, num nvel mais bsico constata-se que existem conceituaes e compreenses diversas do que vem a ser dado, informao e conhecimento, embora estes conceitos sejam intrinsecamente interdependentes. Pela importncia de tais conceitos para o entendimento dos captulos subsequentes, este primeiro item da seo 1.3 dedicado aos mesmos. Dados so observaes ou obteno de uma medida (resultado de investigao, clculo ou pesquisa) de aspectos caractersticos da natureza, estado ou condio de algo de interesse, que so descritos atravs

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de representaes formais e, ao serem apresentados de forma direta ou indireta conscincia, servem de base ou pressuposto no processo cognitivo (DAVENPORT, 2001; HOUAISS, 2001; SETZER, 2001;). A informao gerada a partir de algum tratamento ou processamento dos dados por parte do seu usurio, envolvendo, alm de procedimentos formais (traduo, formatao, fuso, exibio, etc.), processos cognitivos de cada indivduo (LISBOA, 2001; MACHADO, 2002; SETZER, 2001;). As caractersticas, compreenso, utilizao e aplicao da informao variam conforme ela seja tratada por diferentes organizaes e pessoas. IKEMATU, 2001 apresenta as seguintes propriedades significativas da informao: A informao compartilhvel infinitamente; O valor da informao aumenta com o seu uso e a sua socializao; O valor da informao diminui com o tempo. Porm, a vida til e seu histrico temporal variam conforme o tipo da informao. A informao para tomada de deciso tem uma vida til maior que as informaes operacionais (dependendo da rea do conhecimento ou do tipo de negcio); O valor da informao aumenta quando ela combinada / integrada com outro dado e tambm tem sua utilizao ampliada quando comparada e integrada com outra informao.

O conhecimento definido como "informaes que foram analisadas e avaliadas sobre a sua confiabilidade, sua relevncia e sua importncia" (DAVENPORT, 2001), sendo gerado a partir da interpretao e integrao de dados e informaes. A combinao e anlise de dados e informaes de vrias fontes compem o conhecimento necessrio para subsidiar a tomada de deciso, inerente a um negcio ou a um assunto a ser tratado. O conhecimento dinmico, sendo modificado pela interao do indivduo com o ambiente, caracterizando um aprendizado. Em uma viso mais ampla REZENDE (2003) aponta que o aprendizado a integrao de novas informaes em estruturas de conhecimento, de modo a torn-las potencialmente utilizveis em processos futuros de processamento e de elaborao por parte de cada indivduo.

1.3.2 Dados e informaes geoespaciais

Conforme apresentado por ARONOFF, 1989 e BORGES, 2002, dados espaciais so quaisquer tipos de dados que descrevem fenmenos aos quais esteja associada alguma dimenso espacial. A medida observada de um fenmeno ou ocorrncia sobre ou sob a superfcie terrestre o que se denomina dado geogrfico. Dados geogrficos ou geoespaciais ou georreferenciados so dados espaciais em que a dimenso espacial refere-se ao seu posicionamento na Terra e no seu espao prximo, num determinado instante ou perodo de tempo. LONGLEY et al., 2001, destacam que o adjetivo geogrfico se refere superfcie e ao espao prximo da Terra, e espacial refere-se a algum espao, no somente ao espao da superfcie da Terra. Como exemplos de espaos no geogrficos pode-se citar: o espao csmico, o espao do corpo humano que captado por instrumentos que geram imagens para diagnsticos e diversos outros espaos de interesse das diferentes reas do conhecimento. Observa-se recentemente a utilizao, cada vez mais freqente, do termo geoespacial para designar uma regio do espao 3D que compreende a superfcie da Terra, seu subsolo e o espao prximo ao planeta (LONGLEY et al., 2001). Esta concepo, ilustrada no quadro 3, aparece na denominao escolhida para a IDE do Canad: Infraestrutura de Dados Geoespaciais Canadense CGDI. O Comit Permanente para a Infraestrutura de Dados Geoespaciais das Amricas (CP-IDEA) tambm preconiza o uso do termo dados geoespaciais.

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Quadro 3 - Da perspectiva espacial geogrfica

Fonte: CGDI, 2000

Para LISBOA, 2001, a informao obtida a partir do processamento ou da contextualizao de dados brutos ou processados. De forma anloga, a informao geogrfica resultado do processamento de dados geogrficos. As informaes geogrficas ou geoespaciais, em referncia s quais vimos utilizando a sigla IG, compreendem os dados - da, sobre a, sob a, e prximo - superfcie da Terra, sendo caracterizados por no mnimo trs (3) componentes: espacial ou posicional; descritivo ou semntico; e temporal. Bases geogrficas ou bases geoespaciais agregam conjuntos de dados identificados por seu posicionamento na superfcie da Terra. Tais conjuntos so descritos, na sua dimenso espacial, em relao um sistema de referncia geodsico e, na sua dimenso descritiva, atravs de representaes grficas feitas em relao a um determinado sistema de referncia cartogrfica. As bases geoespaciais so especializaes das bases espaciais. As bases geodsicas e cartogrficas so especializaes das bases geogrficas ou geoespaciais, que compreendem as observaes e as coordenadas das estaes componentes do Sistema Geodsico Nacional (bases de dados geodsicos) e o mapeamento sistemtico terrestre nacional (geogrfico, topogrfico e especial). Entretanto, as bases de dados geoespaciais, em seu sentido mais amplo, incluem as bases que retratam todos os temas relativos s informaes do espao prximo, da superfcie e do subsolo do planeta Terra (bases de dados temticos). No Marco Legal da INDE brasileira (Decreto n 6.666/08, DOU p.57), dados ou informaes geoespaciais so definidos como aqueles que se distinguem essencialmente pela componente espacial, que associa a cada entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por sistema geodsico de referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado, entre outras fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais de posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento remoto.

1.3.3 Classificao dos dados de uma IDE

Dados fundamentais so dados ou conjuntos de dados que proporcionam informaes genricas de uso no particularizado, elaborados como bases imprescindveis para o referenciamento geogrfico de informaes superfcie do territrio nacional. Podem ser entendidos como insumos bsicos para o georreferenciamento e contextualizao geogrfica de todas as temticas territoriais especficas. Denominam-se dados fundamentais de referncia, numa IDE, os dados sobre os quais se constri ou se referencia qualquer outro dado fundamental ou temtico. So os conjuntos de dados que constituem a

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base padronizada, sobre a qual so referenciadas e representadas todas as temticas territoriais especficas, desenvolvidas por diversos organismos, de acordo com suas respectivas reas de atuao. Os dados fundamentais de referncia so dados fundamentais padronizados e homologados. Numa IDE de abrangncia nacional, os dados fundamentais de referncia podem variar com uma srie de fatores tais como: o desenvolvimento ambiental, o desenvolvimento cientfico e socioeconmico do pas; o nvel tecnolgico da produo de suas agncias governamentais; as suas caractersticas geogrficas, territoriais e ambientais. O quadro 4 aponta os dados fundamentais de referncia de diversos pases, que tipicamente compreendem os seguintes conjuntos de dados:

De controle geodsico; Das cartas topogrficas e cadastrais; Nomes geogrficos; Limites poltico-administrativos; Elevao e batimetria; e Registro de propriedades e terras.

Os chamados dados temticos de uma IDE so os conjuntos de dados e informaes sobre um determinado fenmeno ou temtica (clima, educao, indstria, vegetao, etc.) em uma regio ou em todo o pas. Incluem valores qualitativos e quantitativos que se referenciam espacialmente aos dados fundamentais de referncia, e normalmente esto ligados aos objetivos centrais da gesto dos seus respectivos rgos produtores. Os dados temticos so gerados por diferentes atores setoriais, regionais, estaduais, municipais ou de outro mbito. Dados e informaes temticas de referncia so os subconjuntos de dados e informaes temticas que obedecem as seguintes condies: serem disponibilizados de acordo com os padres de dados temticos de referncia da INDE e terem sua produo respaldada pela legislao em vigor, ou seja, serem produzidos e mantidos por um rgo oficialmente reconhecido como produtor daquele tipo de dado temtico. O quadro 5 apresenta os conjuntos de dados temticos de diversos paises. Cabe observar que oito pases - Colmbia, Hungria, Indonsia, Irlanda do Norte, Japo, Rssia, Sucia e EUA - assumem como dados fundamentais de referncia conjuntos de dados geoespaciais considerados como temticos por outros pases, como por exemplo: vegetao; solos; geologia; cobertura e uso da terra, que so definidos especialmente pelas caractersticas fsico-ambientais e pela atuao dos setores econmicos (agricultura, minerao e petrleo, e riscos naturais) de cada pas. No existe uma regra rgida para definio de dados temticos. A bibliografia especializada aponta uma terceira classe de dados, alm dos fundamentais de referncia e dos temticos: os dados de valor agregado. Trata-se de dados adicionados por usurios ou produtores (pblicos ou privados), aos dados fundamentais de referncia e temticos, por determinado interesse e utilizao especfica, e que podem pertencer aos mbitos setoriais, regionais, estaduais, municipais, urbanos e outros. Os dados de valor agregado podem ter uma ampla diversidade de detalhamento temtico e de cobertura geogrfica.

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Quadro 4 Dados fundamentais de referncia, por pas

Fonte: ONSRUD, 2001)

Quadro 5 Dados temticos, por pas

Fonte: ONSRUD, 2001)

O captulo 4 dedicado aos Dados e Metadados da INDE, e um dos objetivos que se prope para o mesmo a identificao de quais conjuntos de dados sero considerados fundamentais de referncia e temticos na INDE brasileira. Esta anlise deve levar em conta as necessidades e demandas por IG do governo e da sociedade, e deve ser isenta de qualquer tipo de vis; particularmente do vis cartogrfico, que tende a prevalecer nesse tipo de discusso. necessrio que se tenha em mente que os conjuntos e bases de dados que compem uma IDE no se restringem a mapas digitais e que, alm de dados geoespaciais, uma IDE tambm deve facilitar a disseminao e o acesso a informaes geoespaciais (IG).

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1.3.4 Metadados e qualidade de documentos cartogrficos

A evoluo da cincia da computao, da tecnologia da informao e suas aplicaes na produo de dados geoespaciais tm barateado e popularizado o uso de geotecnologias (SIG, SR e GPS). Contudo a integrao consistente de dados oriundos de diversas fontes (bases cartogrficas de referncia e bases temticas) requer conhecimento de conceito, normas e especificaes inerentes aos dados e s aplicaes a que se destinam. O crescimento significativo no uso das geotecnologias (SIG, GPS, SR, Located Based Service (LBS) e outras) em diversos setores, notadamente em planejamento e gesto territorial, tem contribudo para a gerao de grandes volumes de dados e informaes geoespaciais por parte de organizaes pblicas e privadas. Entretanto, como estes dados so normalmente produzidos para atender a requisitos especficos de projetos e aplicaes, apresentam especificaes e caractersticas tcnicas diversas. Neste contexto de produo e de especificaes diversificadas, a interpretao e o uso adequado dos dados por diferentes tipos de usurios demandam a disponibilizao de um conjunto de informaes sobre esses dados, que propicie a compreenso e o entendimento sobre a sua aplicabilidade e forma de utilizao. Os metadados so definidos por um conjunto de dados e informaes que documenta e descreve os dados (FREITAS, 2005). O vocbulo metadados adquiriu o significado popularizado de os dados sobre o dado. A bibliografia especializada aponta diversas definies para metadados, no seu sentido mais amplo, e para metadados geoespaciais, que constituem uma especializao do conceito mais amplo de metadados. A seguir so apresentadas algumas definies : Descrio de alto nvel, disponibilizando informaes sobre referenciamento espacial, qualidade, linhagem, periodicidade, acesso e distribuio dos dados (GOODCHILD, 1997); So dados que identificam e descrevem como utilizar os dados (LONGLEY et al., 2001). Informao essencial para que os dados geogrficos sejam utilizados de forma consistente (PEREIRA et al., 2001). Para GOODCHILD, 1997; LIMA et al., 2002; RIBEIRO, 1997; WEBER et al., 1999, a utilizao de metadados tem como objetivos principais: Preservar os investimentos internos (das organizaes) na produo dos dados; Compor o portflio de informao e dados das organizaes / instituies; Prover informaes para identificar, processar, interpretar e integrar dados de fontes externas. Em sntese, pode-se dizer que os metadados tm por objetivo documentar e organizar, de forma sistemtica e estruturada, os dados das organizaes, facilitando seu compartilhamento e manuteno, alm de disciplinar a sua produo, armazenamento e, essencialmente, orientar a sua utilizao nas diversas aplicaes dos usurios. Nas tecnologias de processamento de dados e informaes SIG, Data Warehouse - DW e de Sistemas de Apoio a Deciso, os metadados so os componentes centrais dos modelos de implementao. Estas tecnologias facilitam a integrao de dados de mltiplas fontes numa base de dados, espacial e semntica, compondo assim os sistemas corporativos ou a infraestrutura de informao para a gesto e tomada de deciso em organizaes pblicas, privadas e acadmicas. Com a utilizao crescente da rede mundial de informao Internet, a busca por dados e informaes tem sido ampliada de forma significativa. Os metadados tornam-se peas essenciais neste ambiente, provendo as descries dos dados e desse modo permitindo que os dados se tornem teis. Tais

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informaes os metadados so constitudas por um conjunto de caractersticas sobre os dados, que nem sempre esto includas nos dados propriamente ditos. A documentao, de forma sistemtica e estruturada, dos dados cartogrficos, atravs de padro de metadados geoespaciais, para a divulgao e disseminao de produtos da Cartografia Sistemtica Terrestre escalas geogrfica, topogrfica e, em futuro prximo, cadastral considerada um fator fundamental para que se garanta a utilizao e integrao desses dados e informaes aos sistemas de informao e de apoio deciso, para os quais a componente posicional seja relevante. Os dados e informaes contidas nos documentos da cartografia sistemtica terrestre so as referncias geomtricas do espao territorial, ou seja, retratam os elementos do meio fsico e bitico da poro do territrio nacional, modelados adequadamente para serem visualizados nas diversas escalas de representao cartogrfica (geogrficas, topogrficas e cadastrais). Esses documentos correspondem s bases de referncia para que outros temas possam ser compilados ou georreferenciados (ARIZA, 2002; LONGLEY et al., 2001). Como a construo de sistemas de informao de abrangncia nacional tem sido, normalmente, um esforo de Estado / Nao, alguns pases iniciaram articulaes internas e externas (Comits, Grupos de Trabalhos, etc.) para o desenvolvimento de propostas de padres de metadados para os seus sistemas de informao estatstica, cartogrfica, geodsica e ambiental. No Brasil, observa-se que poucas organizaes esto implementando os metadados de suas bases geoespaciais, e o fazem mesmo no dispondo de um padro de metadados geoespaciais. Com a evoluo dos servios disponibilizados no ambiente web, o intercmbio de dados tem sido intensificado e facilitado pelo desenvolvimento de aplicativos para a transferncia de informaes. Segundo WEBER et al., (1999, p. 9), as aplicaes de transferncia de dados implicam numa srie de aes conjuntas envolvendo acesso, disponibilidade e adequao dos dados, alm das informaes necessrias para processar e utilizar o conjunto de dados, ou seja os metadados. Cabe ressaltar que os metadados fornecem as caractersticas dos dados a serem transferidos e no as especificaes da ao de transferncia. Acesso e disponibilizao de dados englobam as informaes necessrias para se conhecer o que um conjunto de dados oferece seu contedo e caractersticas , alm das formas de apresentao e representao dos dados. O Decreto no 6.666/08, Marco Legal da INDE brasileira, define Metadados Geoespaciais como o conjunto de informaes descritivas sobre os dados, incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao, bem como possibilitar a sua busca e explorao. Esta definio se mostra compatvel com os conceitos apresentados anteriormente. Funo e importncia dos metadados (IGAC, 2005) Inventrio - descrio dos recursos dos dados e sua organizao. Melhoria da produtividade interna das instituies. So elementos chaves na gesto de dados geoespaciais. Facilitam a re-utilizao da informao e so importantes nos processos de divulgao suportam a busca e conhecimento dos dados existentes. Reduzem a duplicidade de esforos, com a divulgao do elenco de dados das instituies. Orientaes para a gerao de metadados Deve-se buscar gerar metadados ao longo da produo dos dados. Em projetos de gerao de dados devem ser previstos os investimentos necessrios para a gerao de metadados.

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 Na gerao de metadados priorizar os conjuntos de dados mais atuais em relao aos mais antigos.

Nveis de metadados Os principais padres de metadados espaciais esto estruturados, com poucas variaes conforme a sua aplicabilidade, nas seguintes sees: Identificao e origem; Cobertura e referncia espacial; Formato; Status; Qualidade; Entidades e atributos; Restries de uso; Forma de acesso / fornecimento.

As sees definidas nos diversos padres de metadados existentes correspondem a trs nveis de metadados: de descoberta ou de identificao; de explorao; e de utilizao (NGDF, 2000). Os metadados de identificao compreendem as informaes necessrias para o usurio discernir sobre o contedo, formato e extenso de um conjunto de dados. Estes metadados cobrem as questes referentes ao "o que, quem, onde, como e quando, permitindo ao usurio decidir se o conjunto de dados potencialmente til. Os metadados de explorao relatam as informaes relevantes para os usurios avaliarem a aptido dos dados s exigncias de suas aplicaes, relacionando-se com a qualidade dos dados. O conjunto de metadados (de explorao) referente qualidade informa sobre as especificaes tcnicas de produo consideradas na aquisio, tratamento e representao cartogrfica e geogrfica da documentao espacial. A existncia de medidas de qualidade de dados fundamental para avaliar a confiabilidade de resultados obtidos a partir de aplicaes de anlises espaciais efetuadas com esses dados. Os conjuntos de dados de qualidade comumente retratados so: a linhagem, a acurcia, a consistncia lgica, a completeza; e dependendo do tipo de dados que est se descrevendo - a preciso, restries de captao / aquisio e os tratamentos (converses, correes, etc.) efetivados durante a produo de um conjunto de dados. Os metadados de utilizao consistem nas sees que relatam as formas de obteno dos dados, mdias para fornecimento, os requisitos computacionais (sistema operacional e aplicativos, dentre outros), os direitos autorais, as restries e responsabilidades de uso. Nestes tambm so informados, opcionalmente, contatos adicionais para quaisquer dvidas na utilizao dos dados. Um perfil de metadados contm um conjunto bsico e necessrio de elementos que retrate as caractersticas dos produtos cartogrficos e garanta sua identificao, avaliao e utilizao consistente. Este conjunto bsico proposto como o ncleo comum a todos os tipos de produtos cartogrficos. Os produtos de mapeamento especial, cadastral e temtico requerem maior detalhamento dos itens de algumas sees dos metadados para retratar suas especificidades. Analisando-se os conjuntos de informaes que compem os padres de metadados geoespaciais existentes e considerando a crescente produo de dados geoespaciais em ambiente digital nas ltimas dcadas, pode-se inferir que os documentos afetos cartografia sistemtica terrestre requerem para uma utilizao consistente, no mnimo:

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Identificao; Abrangncia geogrfica; Organizao espacial e referncia espacial; Linhagem (insumos e processos de produo); Qualidade e status; Entidades e atributos; Crditos e restries de uso; Formas de fornecimento e de acesso; e Referncia dos metadados.

Os metadados so considerados pela Tecnologia de Informao e Comunicao- TIC como fundamentais para documentar, catalogar, preservar e compartilhar IG. Algumas de suas tecnologias, tais como SIG, Data Warehouse - DW e Sistemas de Apoio Deciso SAD, esto baseadas nos metadados para compor de forma consistente as bases de dados dos sistemas de informao para a tomada de deciso. A Comisso Nacional de Cartografia - CONCAR, atravs do seu Comit Especializado de Metadados Geoespaciais, est implementando o Perfil de Metadados Geoespaciais Brasileiro (Perfil MGB) baseado no padro ISO 19115, que ser posto, por um perodo, em consulta pblica para que sejam acrescidas as contribuies e sugestes dos produtores e usurios de dados e IG. Este tema ser revisitado no captulo 4 deste documento. A qualidade de um documento cartogrfico convencional ou digital est embasada nos mesmos princpios, ou seja, nas especificaes tcnicas dos insumos e no controle dos processos de produo. necessrio se definir e homogeneizar os sistemas de referncias geodsica e cartogrfica, os quais materializam a referncia espacial a ser utilizada, bem como a aplicabilidade de cada insumo ou dado fonte, as especificaes e os parmetros envolvidos no tratamento e processamento dos dados para se produzir dados confiveis e com consistncia. A qualidade entendida como a conformidade com as especificaes projetadas ou prescritas (ARIZA, 2002). Os enfoques de qualidade tm evoludo historicamente (vide quadro 6) e atualmente se identifica a gesto de qualidade como a qualidade de todo processo de produo linhagem (insumos e processos de produo), produo e produto (certificao).

Quadro 6 - Evoluo histrica de qualidade

Fase Industrial Qualidade do produto Qualidade do processo Qualidade do projeto Fase Informao (e Servios) Controle total da qualidade Crculos de qualidade Qualidade total Certificao Ano 1775 1924 1975 Ano 1956 1960 1984 1987

Fonte: SEBASTIN e COL. apud ARIZA, 2002

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O quadro 6 apresenta como a questo da qualidade foi e tratada na Era Industrial e na Era da Informao (e Servios), passando do controle de qualidade de projetos, processos e produtos para a qualidade total e a certificao segundo padres internacionais. A expanso do uso de geotecnologias por usurios de outros setores do conhecimento, alheios a questes de preciso cartogrfica, tem ocasionado inadequaes na utilizao e integrao de dados (quadro 7). Outras questes que concorrem para a inadequada utilizao de bases cartogrficas como referncias para mapeamentos temticos so: capacitao inadequada, ausncia de documentao e inadequao das bases cartogrficas utilizadas. Aspectos relevantes, tais como: modelo de dados, aquisio, referenciais e tratamento geodsico /cartogrfico e formas de representao, armazenamento, entre outros itens tcnicos de produo, so muitas vezes ignorados, contribuindo para a ocorrncia de inconsistncias na utilizao de documentos cartogrficos como referncia para outras determinaes (quadro 8).

Quadro 7 - Problemas usuais no manejo de informao geoespacial

QUESTES ORIGEM Mdias diversas Formatos diferentes Cartogrfica: - Escalas - Projees - Simbologia -Temtica Diferentes datas de elaborao Representao de elementos com diversas geometrias Variedade de produtores Finalidades distintas Precises diversas Mtodos diferentes Legenda (no completa) No adoo de padres de metadados

Heterogeneidade

Referncia temporal Complexidade Mltipla procedncia

Documentao

Fonte: adaptada de ARIZA, 2002

A utilizao adequada de mapas e cartas dependente do conhecimento que se tem dos mesmos (LAZZAROTTO et al., 2004). Por este motivo necessrio que as bases cartogrficas sejam fornecidas juntamente com uma documentao que permita aos usurios conhec-las quanto sua linhagem e qualidade e, deste modo, analisarem a sua adequao aplicao a ser implementada. A produo de bases cartogrficas e temticas sem a devida documentao associada inviabiliza a aferio de sua qualidade. O controle e documentao da produo fornecem as garantias de gerao consistente de dados, de preservao dos investimentos de produo e de disseminao eficiente. Os metadados implementam de forma estruturada e padronizada essa documentao, informando aos usurios o contedo, as caractersticas, as especificaes, a qualidade, as restries e responsabilidades de uso dos produtos disponibilizados.

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Quadro 8 - Processos geradores de erros na manipulao de dados geoespaciais

PROCESSO
Modelagem conceitual Levantamento / aquisio de dados

MOTIVO
Inadequao do modelo de dados Erros no trabalho de campo Erros nas fontes de informao utilizadas Inexatido da digitalizao Inexatido dos elementos geogrficos Preciso numrica e espacial inadequada Erros de processamento Erros de superposio Intervalos de classes inadequados Propagao de erros Erros de transformao de coordenadas Inexatido de escala Inexatido do dispositivo de sada Deformaes do suporte de reproduo Entendimento incorreto Uso inapropriado

Armazenamento Manipulao / tratamento Representao cartogrfica

Utilizao

Fonte: ARONOFF, 1989

1.3.5 Servios web e arquitetura SOA

Servios web podem ser entendidos como aplicaes e componentes de aplicaes acessveis pela web, capazes de trocar dados, compartir tarefas e automatizar processos pela Internet. Pelo fato de se basearem em padres simples e no proprietrios, os servios web possibilitam que programas se comuniquem diretamente uns com os outros e troquem dados independentemente de sua localizao, plataformas de processamento, sistemas operacionais ou linguagens. O conceito de servio web central na compreenso do modelo funcional de uma IDE. Cada vez mais as IDEs vm sendo implementadas sob a filosofia SOA (Services Oriented Architecture ou Arquitetura Orientada a Servios), surgindo da o conceito de Infraestruturas de Dados Espaciais Orientadas a Servios, que ser aprofundado a partir desta seo. Em um ambiente SOA, os ns da rede disponibilizam seus recursos a outros ns na forma de servios independentes, aos quais todos tm acesso de um modo padronizado a partir de metadados de servios. Ao contrrio das arquiteturas orientadas a objetos, as SOAs so formadas por servios de aplicao fracamente acoplados e altamente interoperveis. Para comunicarem-se, estes servios se baseiam numa definio formal independente da plataforma subjacente e da linguagem de programao. Atravs da SOA pretende-se que os componentes de software desenvolvidos sejam altamente reutilizveis, j que a interface entre tais componentes se define segundo um padro pblico e aberto. Assim, um servio desenvolvido na linguagem C#, por exemplo, pode ser usado por uma aplicao Java. Desse modo, os servios web tendem a reduzir os custos de integrao de software e compartilhamento de dados. A infraestrutura de padres e servios web amplia consideravelmente o acesso dos usurios a recursos de processamento. Uma definio alternativa para SOA encontrada na Wikipedia: SOA uma metodologia de desenvolvimento de sistemas e integrao, na qual a funcionalidade agrupada em torno de processos de negcio e empacotada na forma de servios interoperveis. A SOA separa as funes em unidades distintas, ou servios, que so acessveis atravs da rede para que possam ser combinados e reutilizados, com mxima flexibilidade, na criao de aplicaes de negcio.

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A metodologia de modelagem e projeto para aplicaes SOA se conhece como anlise e projeto orientado a servios. A SOA tanto um marco de trabalho para o desenvolvimento de software como um marco de trabalho de implantao. Para que um projeto SOA tenha xito, a equipe de desenvolvimento deve pautar-se pela mentalidade de criar servios de uso compartilhado (de interesse comum). O desenvolvimento de sistemas segundo a SOA requer um compromisso com este modelo em termos de planejamento, ferramentas e infraestrutura. Na implementao de uma Infraestrutura de Dados Espaciais Orientada a Servios - IOS, a arquitetura de servios web assume a existncia de trs papis Provedor, Consumidor (tambm chamado Usurio ou Cliente), Registro os quais executam trs tipos de operao segundo o esquema do quadro 10. Quadro 10 - Modelo de arquitetura SOA para IDE

Fonte: IGN/IDEE, 2008

Provedores (tambm chamados de Produtores no caso de provedores de dados) disponibilizam ou publicam seus metadados (de dados ou de servios) atravs de um agente intermedirio, o qual mantm um Registro contendo a descrio dos dados e servios disponveis (atravs de catlogos de dados e de servios). Os Consumidores ou Usurios buscam e encontram os dados e servios de que necessitam atravs do agente, e os requisitam ou invocam diretamente dos Provedores. O acesso ao Registro geralmente feito mediante um portal. No contexto de uma IDE Orientada a Servios (IOS), comum encontrarmos as expresses geoservios web ou servios web OGC (OWS), pois os padres e protocolos mais comumente utilizados na implantao de uma IOS so aqueles elaborados e disseminados pela organizao internacional mais influente no campo de geoprocessamento pela web: a OGC (Open Geospatial Consortium). No entanto, existem protocolos ainda mais bsicos que os da OGC, elaborados e difundidos pelo W3C (World Wide Web Consortium), aos quais a OGC procura aderir. Os protocolos preconizados pelo W3C esto cada vez mais difundidos no mundo dos servios web, sendo aqueles mais usados na implementao de uma arquitetura SOA. Num nvel mais bsico so eles que viabilizam as operaes indicadas na: Publica, Encontra (ou Descobre) e Requisita (ou Solicita). Tais protocolos so: HTTP (Hyper Text Markup Language): especifica como o navegador (browser) e o servidor intercambiam informao na forma de solicitao e resposta. XML (eXtensible Markup Language): trata-se de uma sistema de codificao de dados na forma de texto; sua principal caracterstica que pode ser compreendido e processado por software; ter um papel importante na Web Espacial pois serve de plataforma para a GML, um padro de codificao XML para dados espaciais e tambm porque metadados codificados em XML, para dados espaciais e geoservios, oferecem uma base para buscas em catlogos de dados e servios.

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 SOAP (Simple Object Access Protocol): uma especificao de protocolo criada por Microsoft, IBM e outros, atualmente sob os auspcios do W3C, que define como dois objetos em diferentes processos podem comunicar-se pelo intercmbio de dados XML. Ou seja, define um modo uniforme de entregar ou passar dados codificados em XML. UDDI (Universal Description, Discovery and Integration): uma coleo de protocolos e APIs que permitem o registro e a descrio de servios web de modo que os mesmos possam ser catalogados e procurados; o registro no catlogo UDDI feito em XML. UDDI pode ser definido como o catlogo de negcios da Internet, atravs do qual servios web podem ser comprados ou vendidos como qualquer outro produto de comrcio eletrnico. WSDL (Web Services Description Language): descreve a interface pblica aos servios web e assim como o SOAP, tambm se baseia em XML; o WSDL descreve a forma de comunicao, vale dizer, os requisitos do protocolo e os formatos das mensagens necessrios para interagir com os servios listados no catlogo. SOAP, WSDL e UDDI so tecnologias independentes de plataformas que fazem uso extensivo de XML, uma linguagem padro que usada para definir protocolos e codificar os pacotes de dados que as aplicaes empregam para comunicarem-se entre si. Atravs de mensagens SOAP o catlogo UDDI pode ser acessado. Como resultado deste acesso gerado um (ou mais) documento(s) WSDL contendo a descrio dos requisitos do protocolo e os formatos da mensagem solicitada para interagir com o(s) servio(s) registrado(s) no catlogo.

1.4 Geoservios web

O processamento de dados espaciais, ou geoprocessamento, um domnio de processamento que necessita da web de modo crtico. O geoprocessamento compreende um conjunto complexo e diversificado de operaes caras de se manter em sistemas standalone repletos de recursos. A sada para este problema est nos geoservios web, que so concebidos para prover os usurios com funes integradas utilizveis de modo seletivo como, por exemplo, converter dados de dois ou mais servidores para o mesmo sistema de referncia de coordenadas. O modelo de servio o modelo que governa a estrutura dos geoservios web. uma arquitetura na qual servios individuais tm interfaces de tipos conhecidos. Estas so descritas em metadados de servios, que se encontram disponveis para os usurios atravs uma solicitao padronizada pela OGC (comando Get Capabilities). Existem catlogos ou registros de servios que oferecem acesso a colees de metadados de servios atravs de consultas. Os geoservios so endereveis por uma URL e esto disponveis ao pblico atravs da Internet. Na iniciativa de geoservios web, os membros da OGC vm construindo as interfaces para servios e dados espaciais e tambm definindo a informao de metadados, tendo em vista assegurar que a arquitetura funcionar em um ambiente de geoprocessamento distribudo. A OGC talvez a organizao atual mais importante no estabelecimento de padres relacionados com a IG. Sua misso a de liderar o desenvolvimento, a promoo e a harmonizao de padres abertos para viabilizar a interoperabilidade de contedos e servios da IG. Alguns dos servios mais importantes especificados e documentados pela OGC so descritos a seguir de forma resumida (mais detalhes sobre alguns destes no Captulo 5):

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WMS (Web Map Service) Este padro OGC especifica o comportamento de um servio que produz, permite visualizar e consultar mapas georreferenciados. O servio WMS permite visualizar IG em geral e consultar as entidades mostradas num mapa vetorial; permite superpor dados vetoriais a dados matriciais em diferentes formatos, sistemas de referncia de coordenadas e projees, situados em diferentes servidores. As peties WMS podem ser feitas por um navegador padro em forma de URLs. WFS (Web Feature Service) Permite ao usurio acessar, consultar e at modificar (inserir, atualizar e eliminar) todos os atributos de um fenmeno geogrfico representado em formato vetorial. Considera implicitamente que os dados vetoriais estaro no formato GML; no entanto, qualquer outro formato vetorial pode ser utilizado. O repositrio de dados deve ser opaco para a aplicao cliente e os dados s podero ser vistos atravs da interface WFS. WCS (Web Coverage Service) Em ingls, o termo coverage (cobertura) refere-se a um arquivo ou conjunto de dados em formato matricial, usado para representar fenmenos com variaes espaciais contnuas. O servio WCS permite no apenas visualizar dados em formato matricial, mas tambm consultar o valor numrico associado a cada pixel. Diferentemente do WFS, que devolve fenmenos geogrficos discretos, o WCS devolve representaes de fenmenos espaciais que relacionam um domnio espao-temporal com um espectro de propriedades. O WCS permite consultas complexas aos dados; este servio retorna os dados com a sua semntica original, de modo que os mesmos podem ser interpretados, extrapolados, etc. e no somente visualizados, como acontece no WMS. Gazetteer (Servio de Nomes Geogrficos, no Brasil) Este servio permite localizar um fenmeno geogrfico mediante o seu nome. Devolve geometria das entidades que esto associadas ao nome do topnimo buscado. Combina topnimos com buscas espaciais. Localiza informao literal mediante textos ou buscas espaciais. A consulta por nome permite fixar outros critrios como a extenso espacial em que se deseja buscar, ou o tipo de fenmeno dentro de uma lista disponvel (rio, montanha, povoado, etc.). A especificao OGC do Gazetter corresponde a um perfil do WFS.

Na INDE brasileira, o servio Gazetteer estar associado ao Banco de Nomes Geogrficos (BNG), que se encontra em construo pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O BNG e o Servio de Nomes Geogrficos associado devero ser disponibilizados atravs do portal SIG Brasil para todos os usurios da INDE brasileira. CSW (Web Catalog Service) O CSW uma especificao de servio da OGC que permite a publicao e o acesso a catlogos digitais de metadados para dados e servios geoespaciais, assim como outra informao de recursos. Em termos bsicos, o CSW permite publicar e buscar informao de dados, servios, aplicaes e, em geral, todo tipo de recurso. Os servios de catlogo so indispensveis para buscas e acesso aos recursos registrados dentro de uma IDE. Trata-se do tipo de servio implementado pelas chamadas Clearinghouses, que tm por objetivo a busca e o acesso a IG.

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SLD (Style Layer Descriptor) Esta especificao da OGC descreve um conjunto de regras que permite ao usurio definir estilos personalizados de simbologia para as entidades geogrficas. O SLD considerado uma extenso do WMS para definio de estilos personalizados para as entidades. Vejamos o por qu:

Como vimos, um cliente WMS a ferramenta de visualizao de mapas disponibilizados por um servidor web de mapas conforme a especificao OGC WMS. Em um WMS bsico, o cliente realiza uma solicitao GetMap na qual introduz a lista de camadas e estilos conhecidos pelo servidor. O servidor, por sua vez, oferece um nmero finito de estilos predefinidos para mostrar as camadas, de modo que o usurio fica sem opo para definir seus prprios estilos. neste ponto que entra o SLD. O presente Plano de Ao para a construo da INDE brasileira poder beneficiar-se da disponibilidade das especificaes pblicas e abertas dos servios web OGC, baseadas em protocolos e padres de ampla aceitao no mundo web, tendo em vista agilizar a oferta de geoservios para a comunidade de usurios do Brasil. Tendo em vista o captulo 5 deste Plano de Ao, apresentam-se a seguir alguns tipos de servios disponveis nas IDEs desenvolvidas por alguns pases: Servios de localizao: Possibilitam a busca de conjuntos de dados espaciais e servios relacionados, partindo do contedo dos metadados correspondentes. Servios de visualizao: Permitam, minimamente, mostrar, navegar, aproximar ou distanciar mediante zoom, mover-se ou a superposio visual dos conjuntos de dados espaciais, assim como mostrar as simbologias e convenes ou qualquer contedo pertinente de metadados. Servios de descarga: Permitem descarregar cpias de conjuntos de dados espaciais, ou partes deles e, quando seja possvel, acessar diretamente os dados. Gazetteer (Servio de Nomes Geogrficos, no Brasil) Este servio permite localizar um fenmeno geogrfico mediante o seu nome. Devolve geometria das entidades que esto associadas ao nome geogrfico buscado. Combina topnimos com buscas espaciais. Localiza nomes geogrficos a partir de textos ou buscas espaciais. A consulta por nome permite fixar outros critrios como: a extenso espacial em que se deseja buscar, o tipo de fenmeno dentro de uma lista disponvel (rio, montanha, povoado, etc.), aspectos lingsticos e histricos. A especificao OGC do Gazetter corresponde a um perfil do WFS. Na INDE brasileira, o servio Gazetteer estar associado ao Banco de Nomes Geogrficos do Brasil (BNGB), que se encontra em construo pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O BNGB e o Servio de Nomes Geogrficos associado devero ser disponibilizados atravs do portal SIG Brasil para todos os usurios da INDE brasileira. Servios de transformao e anlise: Permitem transformar os dados espaciais de forma a implementar sua padronizao, harmonizao, integrao, garantindo assim sua usabilidade e interoperabilidade;

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 Possibilitam realizar anlises espaciais pr-estabelecidas, por exemplo: de relevo / declividade; de redes de transporte e de recursos hdricos; entre outras. Servios que permitem acesso a servios de dados espaciais.

1.5 IDE Orientada para Servios

DAVIS et al., 2006 propem uma arquitetura para o desenvolvimento de uma infraestrutura de dados espaciais orientada para servios baseada na SOA, onde os dados so providos por diferentes servios de informao atravs de redes de computadores, formando assim o que pode ser chamado de segunda gerao de IDE, conforme ilustrado no quadro 11.

Quadro 11 - Infraestrutura de Dados Espaciais Orientada para Servios

Fonte: Davis et al., 2006

Uma IDE Orientada para Servios pode ser entendida como a confluncia entre diversos provedores de dados geogrficos, cada qual fornecendo acesso a dados atravs de servios web especficos (aplicaes cujas interfaces e conexes so codificadas em XML), que podem ser encontrados atravs de mensagens em XML. Para escolher quais dados e quais servios preenchem suas necessidades, o usurio ou cliente realiza buscas atravs de um repositrio de metadados sobre informaes e geoservios disponveis. Naturalmente, os provedores de tais informaes e geoservios devem ter, previamente, cadastrado os metadados no repositrio (quadro 11). Segundo DAVIS et al., 2006 a idia principal das IDEs oferecer servios de acesso a dados e IG, com base em catlogos de acervos de dados, tornando indiferentes, aos olhos do usurio, o local, meio e estrutura fsica de armazenamento. Nas IDEs o acesso aos dados realizado apenas atravs de servios, possvel encapsular a estrutura fsica dos dados. Nelas o usurio tambm no precisaria conhecer o local onde os dados esto armazenados, pois cada provedor de dados se encarrega de registrar, junto a um servio de catalogao, que dados possui, onde esto, como esto organizados, e onde esto os metadados. Os citados autores observam que nas IDEs, basta que o usurio consulte um servio para determinar se os dados que procura esto disponveis, que consulte outro para avaliar detalhes sobre sua fonte e outros detalhes de sua produo, e, caso esteja satisfeito com as caractersticas dos dados, acione um terceiro servio para recuper-los. O modelo proposto por aqueles autores para as IDEs Orientadas a Servios lana mo da arquitetura de servios da OGC, conforme ilustrado no quadro 12.

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Quadro - Arquitetura de Servios OGC

Fonte: DAVIS et al., 2006

As IOS devem ser distribudas, suportar mltiplas aplicaes, clientes de diversos tipos, inmeras fontes de dados, mltiplos grupos para manuteno e atualizao, todos formando um ambiente computacional heterogneo. As IOS tambm no devem impor a adoo de produtos especficos aos seus participantes, mas devem, ao contrrio, prover uma viso arquitetural e determinar o conjunto mnimo de padres necessrios para que exista interoperabilidade. Alm disso, esses padres precisam ser aceitos to amplamente quanto possvel. Ainda segundo DAVIS et al., 2006, a padronizao elaborada e disseminada mundialmente pelo OGC, que ser examinada na prxima seo, e o padro de interoperabilidade XML, tm orientado a implementao de IDEs de segunda gerao (no mais orientada somente a dados, mas tambm a servios). O quadro 13 retrata a arquitetura da IDE da Espanha (IDEE), que acompanha a tendncia mundial de IDEs Orientadas a Servios segundo o modelo preconizado pela OGC.

Quadro 13 - Arquitetura da IDEE - Espanha

Fonte: IGN, 2008

A INDE brasileira ser implantada segundo a filosofia das Infraestruturas de Dados Espaciais Orientadas para Servios. Entre outros tpicos, o Captulo 5 enderea os servios que sero contemplados pela INDE em seu primeiro ciclo de desenvolvimento (Ciclo I).

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1.6 Fatores de sucesso na implantao de uma IDE

Como concluso deste captulo de fundamentos conceituais de uma IDE, apresenta-se em revista os pr-requisitos e os fatores crticos de sucesso na construo de uma Infraestrutura de Dados Espaciais, segundo a experincia de pases que largaram na frente neste esforo. Pr-requisitos para a implantao de uma IDE: Mudana institucional quanto cultura de documentao dos dados geoespaciais (atravs de padro de metadados). Conscientizao da gesto e do corpo tcnico, de forma crescente e permanente, quanto necessidade de conhecer e compor seus catlogos de dados e informaes para integrao e anlise objetivando a tomada de deciso. Implementao e incorporao gradativa (sistemtica e permanente) de catlogos de dados e metadados, segundo padro internacional, das bases geoespaciais existentes. Implantao de mecanismos de busca e acesso, segundo padro de dados e metadados, que propicie a usabilidade dos dados a nvel nacional, regional e internacional.

Nota-se a importncia da temtica dos metadados, que ser revisitada no Captulo 4 deste Plano. Outro ponto de reflexo, derivado dos pr-requisitos acima, aponta para a necessidade de uma implantao gradativa dos catlogos de dados e metadados, segundo um padro internacional. Na verdade, a abordagem recomendada neste Plano de Ao da INDE brasileira consiste em um processo gradual, baseado em ciclos de construo, ao longo dos quais pretende-se galgar etapas importantes de todo o processo de implantao da INDE. Desse modo, ao final do Ciclo I ou 1 Ciclo de implantao da INDE espera-se que toda a infraestrutura fsica e informacional de dados, metadados e servios, necessria para a publicao, busca e acesso a dados e IG produzidos por determinadas instituies do Poder Executivo Federal (identificadas no captulo 3), esteja totalmente implantada. No Plano de Ao dever ser detalhado o escopo do Ciclo I de implantao da INDE brasileira. O xito na implantao de uma Infraestrutura de Dados Espaciais depende do balanceamento de uma srie de fatores gerais, dentre os quais (ICDE,1999): Coordenao e conduo a cargo dos principais produtores e usurios de dados e informaes geoespaciais, considerando as necessidades nacionais. Adeso de atores e partcipes instituies governamentais das diferentes esferas de governo, instituies no governamentais, academia, setor privado e cidados. Respaldo poltico e financeiro o apoio das esferas superiores do governo essencial na definio das diretrizes e no aporte de recursos financeiros para a execuo das fases de implementao de uma IDE. Cooperao tcnica consiste em identificar as experincias de gerenciamento de dados geoespaciais, estabelecer acordos institucionais para o compartilhamento de dados, buscar apoio na experincia de outros pases e manter interao com iniciativas regionais e global.

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Pesquisa e desenvolvimento as tecnologias envolvidas na construo de uma IDE requerem pesquisa, estudos, investigaes e projetos em: Telecomunicaes, Tecnologia da Informao (BD, Informtica e Geomtica), SIG, SR, GPS, LBS, entre outros.

Cabe ressaltar a importncia de um plano de divulgao, que contemple a necessidade de elevar o nvel de conscientizao geral sobre a importncia e os benefcios aportados por uma IDE. O plano de divulgao, assunto tratado no captulo 7 do presente documento, deve levar em conta que uma parte significativa do pblico-alvo, na qual se incluem os tomadores de deciso, a qual composta por leigos nas matrias de domnio dos tcnicos informatas e dos produtores de IG. Portanto, o material promocional previsto pela rea de divulgao dever incluir exemplos prticos e de fcil entendimento, elaborados em linguagem acessvel e com base em tcnicas modernas de comunicao visual, capazes de demonstrar os benefcios concretos da INDE. Do sucesso deste trabalho depende inclusive a continuidade do aporte de recursos indispensveis para a implantao gradual da INDE. Finalmente, dentre os fatores crticos de sucesso na construo da arquitetura informacional de uma IDE, que ser a nfase do Ciclo I de construo da INDE brasileira, devem ser considerados os aspectos referentes aos dados, a sua normalizao e tecnologia necessria para a sua gerao, disponibilizao, acesso e manuseio (incluindo anlises), compreendendo as normas e especificaes para:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Modelagem Qualidade Classificao / Categorizao Padronizao, Harmonizao e Integrao Metadados Armazenamento, distribuio e divulgao Acesso atravs de servios

Estes passos de construo encontram-se sumarizados no quadro 14 e so considerados essenciais para viabilizao do 1 Ciclo de construo da INDE brasileira. Quadro 14 - Passos para a divulgao consistente de dados geoespaciais

Fonte: IGN / IDEE, 2008

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CAPTULO 2 SUBSDIOS PARA O PLANO DE AO DA INDE

2.1 Um modelo de concepo para a INDE

O modelo de concepo de IDE adotado por vrios pases, entre os quais Mxico e Colmbia, considera dimenses de implementao nas quais se agrupam os componentes de uma IDE examinados no captulo 1, a saber: Pessoas (RH), Dados, Institucional, Tecnologia, Normas e Padres. Investigando sobre estes modelos externos, conclui-se que para a INDE brasileira pode-se propor um modelo anlogo, consoante o quadro 1. A dimenso Humana envolve os produtores e usurios e demais recursos humanos partcipes, os quais sero denominados atores da INDE. A dimenso Administrativa tambm chamada Organizacional compreende o marco legal, as questes de organizao e gesto e as inerentes ao fortalecimento institucional. J a dimenso Tcnica enderea as questes de dados e metadados, normas e especificaes e tecnologia.

Quadro 1 - Modelo de concepo de uma INDE: dimenses e seus elementos

Dimenso Humana Administrativa ou Organizacional Elementos Produtores e usurios Recursos humanos Marco legal Organizao e gesto Fortalecimento institucional Dados e metadados Normas e especificaes Tecnologia

Tcnica

Fonte: adaptado de: IDEMEX, 2006; MARTINEZ, 2005; IEDG, 2005

Cabe ressaltar que cada pas concebe e implementa os componentes de sua IDE conforme a sua realidade cultural, ambiental, poltico-administrativa, econmica e das relaes institucionais entre os setores (pblico, privado e acadmico). No Brasil, sendo o governo federal o mentor, gestor e articulador da Poltica Nacional de Informao, h uma premissa bsica de que a INDE dever ser implementada de acordo com os preceitos dessa poltica. Na organizao do presente Plano de Ao, o captulo 3 dedicado aos atores da INDE pela tica das pessoas que sero de algum modo envolvidas na construo ou impactadas pela implantao da INDE, isto , os atores propriamente ditos, e das entidades s quais estes atores pertencem, a saber: entidades governamentais, nos diversos nveis de governo (federal, estadual, distrital e municipal); academia (universidades, institutos de pesquisa, escolas tcnicas, e outras); setor privado (iniciativa privada, meio empresarial); sociedade (ONGs, associaes de classe e cidados em geral),

Na concepo de Plano de Ao aqui proposta, os trs ltimos conjuntos de atores devero ser gradativamente incorporados ao processo a partir da concluso do 1 Ciclo de construo da INDE. O captulo 1, seo 1.6, inclui uma breve exposio sobre os pr-requisitos para a implantao de uma IDE, e uma das

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concluses ali apresentadas diz respeito necessidade de se pensar em ciclos de construo. Naquela seo foi apresentado o objetivo geral do 1 Ciclo (ou Ciclo I) de construo da INDE brasileira.

Uma consequncia do Decreto Presidencial n 6.666/08, que instituiu a INDE brasileira, que o Plano de Ao da INDE dever definir quais entidades governamentais estaro envolvidas na execuo do Plano, e os seus respectivos papis (produtores, usurios, gestores). Este assunto tratado no captulo 3, dedicado aos atores da INDE. O captulo 3 enderea questes-chave das dimenses Humana e Organizacional da INDE. Ainda com respeito ao Plano de Ao, os captulos 4 e 5 so inteiramente dedicados dimenso Tcnica. Os captulos 6 e 7 endeream questes ligadas s dimenses Humana e Organizacional que requerem destaque, a saber: treinamento de Pessoas / Atores / RH e divulgao da INDE, face necessidade de se ampliar o nvel de conscientizao dos atores e da sociedade em geral quanto ao acesso e uso de dados e IG. Cabe enfatizar que dados e informaes geoespaciais so considerados fatores essenciais de Polticas de Informao e de boa governana pelas naes. No obstante, as necessidades que sero levantadas nos captulos 3 a 7 requerem aes de organizao e gesto para serem atendidas durante a construo da INDE, ou seja, durante a execuo do Plano de Ao. Por este motivo, o Plano de Ao no poderia deixar de enfatizar a dimenso Organizacional. O presente captulo 2 focaliza esta dimenso tendo em vista a elaborao de subsdios para o planejamento de implantao da INDE. Ou melhor, subsdios gerais para o prprio Plano de Ao. Convm observar que a dimenso Organizacional inclui funes de planejamento, gesto e organizao que do orientaes quanto: gesto; coordenao; ao ambiente tcnico; ao desenvolvimento do fator humano; s inter-relaes polticas e legais e s questes de regulao (normas, especificaes e padres); definio de responsabilidades e atribuies de produo e atualizao de dados e IG. Alm disso, endeream as questes legais referentes aos direitos autorais.

Pelos motivos supra citados, neste captulo trata-se de analisar e orientar a formulao do Plano de Ao principalmente quanto s questes gerais de polticas, legislao e coordenao (gesto) associadas ao esforo de construo da INDE. Naturalmente, este exerccio deve ser feito luz do Marco Legal estabelecido pelo Decreto n 6.666/08, que instituiu a INDE brasileira. Outra preocupao deste captulo a de incluir orientaes com respeito s questes tcnicas de normas e especificaes para os gestores da INDE.

2.2 Orientaes gerais para o planejamento de uma INDE

Implantada sob os auspcios do governo federal, com normas, especificaes e protocolos estabelecidos para permitir a interoperabilidade de contedos e servios, facilitando e incentivando o acesso () e o uso de IG por toda a sociedade, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) do Brasil ser um fator determinante e condio sine qua non para a modernizao do Estado na chamada Era da Informao. O movimento mundial de construo de INDEs teve incio na primeira metade dos anos 90. Pelo exame da bibliografia e mediante contatos estabelecidos com diversas organizaes diretamente envolvidas em trabalhos de planejamento e implementao de IDEs nacionais (aqui chamadas genericamente de INDEs), constata-se que as motivaes para tais iniciativas constituem um fator comum a todas. Observa-se igualmente uma certa uniformidade com relao aos benefcios esperados, riscos e cuidados a serem observados, e s necessidades a serem atendidas na construo de uma INDE.

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Entende-se que toda essa experincia externa merece considerao no preparo do Plano de Ao. Por isso, dedica-se a presente seo ao seu registro, cuidando de incluir um conjunto de recomendaes e orientaes a serem observadas no processo de construo da INDE brasileira. At porque, sendo o foco deste captulo a dimenso Organizacional, e sendo o planejamento uma das funes nela includas, no haveria outra parte do Plano mais apropriada para faz-lo.

2.2.1 Motivaes e benefcios

Conforme visto no captulo 1, uma IDE constituda pelo enquadramento de polticas, acordos institucionais, dados, pessoas e tecnologias que permitem o compartilhamento efetivo e o uso consistente da informao geogrfica (IG). O conjunto de motivaes para a implantao de uma INDE, aplicveis no contexto da INDE brasileira, o seguinte: A IG tem valor econmico e estratgico como componente essencial da Informao do Setor Pblico, sendo a base para o desenvolvimento de novos mercados e novos empregos nas indstrias de valor agregado baseadas em localizao geogrfica.

A IG tem um valor social e poltico porque fornece solues para o planejamento e integrao de polticas, e para direcionar intervenes onde sejam mais necessrias, gerando benefcios quantificveis para cidados, empresas e governo.

Os governos em todo o mundo compreendem cada vez mais o valor da IG e implementam aes que buscam desenvolver a gerao e a explorao dessas informaes, consideradas ativos importantes na Gesto do Conhecimento.

A IG no deve ser vista apenas como uma quantidade de dados, deve ser olhada como vital para a constituio de infraestruturas informacionais estratgicas para a sociedade, permeando os Sistemas de Informaes de Planejamento Governamentais e potencializando a Gesto da Informao e Conhecimento (quadro 2).

A INDE brasileira ter como primeiro objetivo bsico propiciar o acesso aos dados geoespaciais produzidos no mbito do Estado. Do sucesso de sua implantao pode-se esperar os seguintes benefcios gerais:

Incluso da sociedade na Era da Informao, com o incremento do acesso pblico () e aplicao da Geoinformao e, consequentemente, a reduo da distncia entre cidados e Estado / Governo; Busca de maior abertura, de transparncia e de oramento vinculado para uma Poltica de Informao Geoespacial; Efetividade e governabilidade: ampliar a capacidade de resposta do Governo com a insero de anlises geoespaciais na tomada de deciso; Subsidiar a crescente demanda da sociedade por polticas pblicas elaboradas e implementadas, tendo o territrio como um dos fatores de anlise, e feita de forma sistemtica e participativa; Foco crescente no desenvolvimento sustentvel, ampliando a participao social;

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Melhoria nas aes resultantes do planejamento de emergncias e da segurana nacional; Reforo integrao Estado Federao; Promoo do uso de IG e de geotecnologias para a tomada de deciso nos processos sociais, ambientais e econmicos.

Quadro 2 Benefcios das IDEs

Fonte: adaptado MARTNEZ, 2005

2.2.2 Riscos e cuidados na construo

No obstante o amplo conjunto de motivaes e benefcios decorrentes de sua implantao, a construo de uma INDE demanda uma srie de precaues e medidas mitigadoras, face aos inmeros riscos envolvidos e barreiras a serem superadas. A lista a seguir destaca alguns dos riscos e cuidados a serem observados:

Inadequaes dos dados geoespaciais: frequentemente no existem, esto desatualizados ou incompletos; Ausncia de metadados: a descrio dos dados geoespaciais disponveis frequentemente incompleta e no raro inexistente; Falta de uma cultura estabelecida de documentao de metadados entre os produtores oficiais de IG do Brasil; Conjuntos de dados geoespaciais incompatveis: devido a escalas diferentes, referenciais geodsicos diferentes, produzidos a partir de insumos e/ou metodologias diversas; Incompatibilidade entre iniciativas (de IDEs) existentes as quais, via de regra, funcionam de forma isolada (falta de interoperabilidade de contedo e servios); Falta de coordenao e de liderana quanto Poltica de IG; Necessidade de avaliao dos aspectos culturais e organizacionais que influenciam a velocidade com que se pode progredir na construo da IDE; nfase excessiva nos servios em detrimento dos dados; Repensar as relaes e fluxos de informao num ambiente de rede, em vez de em ambiente hierrquico (a busca por uma interoperabilidade efetiva);

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Repensar as relaes de confiana entre os partcipes: confiana requer regras claras sobre confidencialidade, entendimento das polticas de confidencialidade j existentes, negociaes justas e regulamentaes de produo e de mercado; Pouca evidncia e compreenso dos benefcios a curto e mdio prazo proporcionados pela IDE; A resistncia mudana entre os atores da IDE uma barreira clssica e inevitvel, que deve ser mitigada com a ajuda de um plano de divulgao suficientemente abrangente. Necessidade crucial de construo de capacidade nas reas de: educao, formao, pesquisa e gesto.

2.2.3 Necessidades e recomendaes para a construo

As experincias internacionais apontam para o seguinte conjunto de necessidades a serem atendidas na construo de uma INDE: Dados geoespaciais de qualidade e de abrangncia nacional; Regulao, normas e especificaes de produo e atualizao; Padres e protocolos para a integrao de dados; Sistemas de informao e tecnologias de comunicaes; Acordos e convnios de cooperao, compartilhamento e produo/ atualizao; Espacializao da informao e ferramentas de tratamento para a tomada de deciso (contexto inter-relacionado, do simples ao complexo); Componentes de planejamento, gesto e implementao: manuteno continuada, formao e experincia tcnica; Formao profissional no uso de geotecnologias, para rea de gesto e para usurios, com apoio do sistema educacional.

Destaca-se a seguir uma srie de orientaes formuladas por alguns especialistas conceituados que vm trabalhando na concepo e implementao de IDEs. Conquanto no se possa consider-las todas necessariamente aplicveis no caso da INDE brasileira, no geral constituem recomendaes vlidas como pontos de reflexo: Orientaes RICHARDT GROOT, 1997: necessrio um patrocinador do mais alto nvel poltico que seja reconhecido por todos os partcipes no projeto; Os beneficirios da IDE devem estar identificados e ter uma participao ativa em seu desenvolvimento e implementao; A competncia do grupo de desenvolvimento deve ser incrementada e alcanada rapidamente; O desenvolvimento deve ser modular, com a definio de blocos de realizaes / xito, baixos recursos financeiros e prazos curtos no superiores a 6 meses, porm com um produto final capaz de gerar confiana e visto por todos como til; O processo deve ser administrado como um processo de inovao e transferncia de tecnologia; O produto deve ser validado at que se comprove sua plena adequao.

Orientaes IAN MASSER, 1997: Ter um mandato formal do governo e acompanhado dos recursos necessrios que permitam sua implantao; O xito est vinculado com a intensidade com a qual (a IDE) satisfaa os requisitos dos usurios;

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Buscar a integrao da maioria dos produtores e usurios de IG. Existem atores diferentes quanto a seus papis e o compromisso dos diversos participantes no necessariamente igual; Onde existe pouca atividade de SIG e limitaes tecnolgicas e de recursos humanos capacitados se recomenda a promoo de um Centro Nacional de Informao Geogrfica; Criao de conscincia nos polticos e nos tomadores de decises de que a Informao Geoespacial (IG) um recurso nacional que deve ser administrado e coordenado em funo dos interesses nacionais.

Orientaes LANCE MCKEE, 1996: Os obstculos tecnolgicos so menores comparados com os obstculos culturais e institucionais existentes; Toda IDE uma iniciativa / projeto de longo prazo; Para maximizar os benefcios, as pessoas que podem influir no progresso de uma IDE devem aprender, analisar, comunicar, imaginar, inovar e planejar de maneira conjunta.

Do Informe do Banco Mundial (1999), o qual enfatiza que o conhecimento deve ser posto a servio do desenvolvimento, e confere destaque ao papel do conhecimento como dinamizador do bem-estar social, ambiental e econmico nos pases em desenvolvimento, extraem-se as seguintes recomendaes para esses pases:

Formalizar polticas para diminuir a brecha de conhecimento; Fortalecer as instituies encarregadas de solucionar as questes e os problemas relacionados com informao; Ter a convico de que o conhecimento est no centro dos esforos para o desenvolvimento, permitir descobrir solues criativas para problemas complicados.

2.2.4 O modelo de organizao piramidal

Como qualquer outra infraestrutura essencial para o desenvolvimento de uma nao por exemplo, a de transportes, a de recursos energticos, a de comunicaes e outras para que uma INDE seja implementada com eficcia, necessrio que: Opere em todos os nveis: local, regional, nacional, transnacional, global; Mantenha relacionamentos com outras infraestruturas, como as do e-governo, da administrao pblica em geral, de pesquisa e investigao (academia), educacional, com o setor privado e com a sociedade / cidado; Estabelea instncias de coordenao que definam programas de fortalecimento institucional, de gerenciamento, atualizao e manuteno permanente; Defina claramente as responsabilidades para o seu desenvolvimento, regulao, manuteno e operao.

A estrutura de hierarquia piramidal apresentada e citada na bibliografia (GSDI, 2004 e RAJABIFARD et al., 2000) identifica a importncia da inter-relao entre os diferentes nveis de IDEs e a interdependncia

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entre seus componentes. O quadro 3 aponta algumas iniciativas em curso no mundo em diferentes nveis: global, continental, nacional, regional, estadual, local e institucional. Do nvel regional ao institucional, os exemplos includos foram todos de iniciativas brasileiras.

No nvel internacional, tm relevncia maior para a INDE brasileira as iniciativas da GSDI, Global Map (GM), CP-IDEA, Geosur e o MGA, a seguir apresentam-se algumas dessas iniciativas. A GSDI (Global Spatial Data Infrastructure) uma associao para intercmbio tcnico-cientfico e fomento das iniciativas globais de IDEs. A GSDI realiza conferncias anuais nas quais so debatidos os temas associados s IDEs e discutidos casos de implementao de INDEs. Outra iniciativa de mbito global o Global Map ou Projeto de Mapeamento Global (GM), que composto por normas e especificaes unificadas para a escala de 1:1.000.000, e que foi concebido para subsidiar a gesto ambiental a nvel global. As iniciativas continentais tm se concentrado na constituio de Comits Permanentes para IDEs continentais, como o caso do Comit Permanente para Infraestrutura de Dados Espaciais para as Amricas CP-IDEA, e da Infraestrutura de Dados Espaciais da Europa (INSPIRE); e tambm em projetos tais como o Geosur e o Mapa Global das Amricas (MGA).

Quadro 3 - Inter-relao entre os diversos nveis de IDE

Fonte: adaptado de GSDI, 2004

Com relao construo de INDEs, como citado no MAGUIRRE (2004) existem atualmente entorno de 200 iniciativas em desenvolvimento. Nas Amricas j esto implantadas as INDEs de: EUA, Canad, Colmbia, Mxico, Chile; em implantao encontram-se as do Equador, Peru, Brasil e outras. Em alguns pases, assim como no Brasil, j existem iniciativas de implantao de IDEs, em diferentes nveis abaixo do nacional. Dentre as iniciativas estaduais em curso no Brasil podemos citar: a Infraestrutura de Dados Espaciais da Bahia, o Projeto Geobases do Estado do Esprito Santo, o Projeto EmplasaGeo, da Emplasa - SP. Na esfera municipal, a experincia de Belo Horizonte na Prodabel; e no institucional / corporativo, as iniciativas do Gabinete de Segurana Institucional (GSI) com o projeto GEOPR, e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) com o projeto SINIMA (Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente), que compreende aplicativos para composio de mapas (I3GEO) e catlogo de metadados (Geonetwork).

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Dentre as companhias brasileiras que tm iniciativas de implantao de IDEs cabe citar a Vale, a CPRM e a Petrobras. Estas e todas as demais iniciativas supracitadas devero ser includas num levantamento minucioso a se realizar durante a implantao da INDE, j no transcorrer do Ciclo I, pois todas sero estimuladas a compartilhar seus dados, IG e servios com a INDE, alm da experincia e conhecimento acumulados em suas iniciativas. Quanto s iniciativas internacionais, o acompanhamento e o contato constante com as mesmas possibilitar incorporar aprendizados importantes para a implantao da INDE brasileira. O mesmo ir ocorrer a partir dos movimentos j em curso no Brasil, no s de implantao de IDEs, mas tambm os empreendimentos ligados ao governo eletrnico, v.g. Projeto e-PING, e outras iniciativas do governo e da sociedade em geral. Finalmente, importante ressaltar que o modelo de organizao piramidal em que se baseiam as IDEs permitir que a INDE implantada pela presente iniciativa do governo federal oferea um arcabouo tecnolgico, informacional e normativo, atravs do qual podero ser integradas as IDEs dos demais nveis em direo base da pirmide, do regional ao institucional (quadro 3). Este o principal benefcio do modelo de organizao piramidal das IDEs.

2.3 O marco legal da INDE brasileira

O Marco Legal um elemento decisivo para o planejamento de implantao da INDE, na medida em que aponta responsabilidades e o escopo da atuao de certos atores fundamentais, formula definies, estabelece diretrizes e d orientaes, alm de estipular um prazo (de 180 dias) para a elaborao do Plano de Ao para implantao da INDE. O quadro 4 apresenta a cronologia dos decretos de criao de algumas IDEs nacionais, para que se possa situar o Marco Legal da INDE brasileira no contexto global.

Quadro 4 Cronologia de instituio do Marco Legal de algumas IDEs nacionais

Fonte: adaptado de FREITAS, 2005 A INDE do Brasil ou mais simplesmente INDE brasileira foi instituda pelo Decreto Presidencial no 6.666, de 27 de novembro de 2008, publicado no DOU (ISSN 1677-7042), seo 1 e pgina 57. O Decreto da

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INDE brasileira consta na ntegra como anexo deste captulo. O Artigo 1 identifica seus objetivos ou motivaes: Art. 1 Fica instituda, no mbito do Poder Executivo federal, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE, com o objetivo de: I - promover o adequado ordenamento na gerao, no armazenamento, no acesso, no compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal, em proveito do desenvolvimento do Pas; II - promover a utilizao, na produo dos dados geoespaciais pelos rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal, dos padres e normas homologados pela Comisso Nacional de Cartografia - CONCAR; e III - evitar a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos na obteno de dados geoespaciais pelos rgos da administrao pblica, por meio da divulgao dos metadados relativos a esses dados disponveis nas entidades e nos rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal.

O Decreto Presidencial n 6.666/08, alm de definir o conceito de INDE, apresenta outras definies essenciais que sero analisadas com base nas conceituaes apresentadas no Captulo 1 (o texto extrado do decreto aparece em itlico): Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE: conjunto integrado de tecnologias; polticas; mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos, necessrio para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal.

Observa-se nesta definio a ausncia de meno a RH ou Pessoas, que considerado um componente fundamental em todas as funes e atividades de implementao, desde a gesto formao e capacitao, passando pela produo (de IG e servios), divulgao e uso, compondo o que se denomina, na bibliografia especializada, de os atores de uma IDE (ver figura 1.2-1 e respectivas explicaes). A definio de INDE considerada no Plano de Ao compreende a definio dada no Marco Legal e vai alm, na medida em que considera a dimenso Humana presente em toda IDE, consoante os conceitos discutidos no Captulo 1. Dois captulos do Plano de Ao (6 e 7) so dedicados dimenso Humana. Dado ou informao geoespacial: aquele que se distingue essencialmente pela componente espacial, que associa a cada entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por sistema geodsico de referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado, entre outras fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais de posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento remoto.

A definio de dado ou informao apresentada aponta o mesmo significado para ambos o que, para efeito de redao do Decreto, foi suficiente. No obstante, conforme visto no Captulo 1 Seo 1.3, estes dois conceitos so distintos. Dado definido como observao ou medida de algo de interesse, e informao como a transformao ou tratamento do dado, feito por seu usurio a partir da compreenso de relaes observveis (nos dados) e do conhecimento do prprio usurio. O Captulo 4 do Plano de Ao dedicado anlise dos dados e informaes geoespaciais que devero compor a INDE brasileira, particularmente no seu 1 Ciclo de implantao.

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Metadados de informaes geoespaciais: conjunto de informaes descritivas sobre os dados, incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao, bem como possibilitar a sua busca e explorao.

Como abordado no captulo 1 (Item 1.3.4), o termo Metadados Geoespaciais aplicvel tanto para dados quanto para informaes geoespaciais, de modo que o Decreto mostra-se compatvel com a bibliografia especializada, neste ponto. A incluso no Decreto dos objetivos e funes dos metadados geoespaciais explicita a sua importncia no contexto da arquitetura informacional da INDE.

Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais - DBDG: sistema de servidores de dados, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados.

O DBDG pode ser entendido como a infraestrutura tecnolgica e informacional da INDE brasileira, a includos os dados, metadados e os servios de busca e acesso a estes dados. O DBDG ser descrito em suas dimenses conceitual, lgica e tecnolgica no captulo 5. Uma seo inteira deste mesmo captulo ser dedicada ao portal SIG Brasil, definido a seguir. Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais, denominado Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil SIG Brasil: portal que disponibilizar os recursos do DBDG para publicao ou consulta sobre a existncia de dados geoespaciais, bem como para o acesso aos servios relacionados.

No Art. 3o, o Decreto n 6.666/08 torna obrigatrio o compartilhamento e disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados para todos os rgos e entidades do Poder Executivo federal. Estes dados e metadados devem ser disponibilizados atravs do SIG Brasil, de forma livre e gratuita para o usurio devidamente identificado ( 2), observado o disposto no 1, que aponta como nica exceo de obrigatoriedade as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. O Art. 3 pode ser considerado o de maior impacto do Marco Legal da INDE. certo que o referido artigo exclui da obrigatoriedade de compartilhamento e disseminao pelos rgos e entidades do Poder Executivo federal, apenas e to somente as informaes consideradas de segurana nacional, nos termos do art. 5, inciso XXXIII, da Constituio e da Lei n 11.111 de 5 de maio de 2005. Isto significa que todos os demais dados e informaes geoespaciais devero ser compartilhados e disseminados por todos os rgos e entidades do governo federal. Alm disso, e no menos relevante, certo que todo usurio devidamente identificado, atravs do portal SIG Brasil, dever ser capaz de acessar os dados disponibilizados no DBDG, livre e gratuitamente. Ora, a INDE s cumprir a sua finalidade e justificar todo o esforo e investimento para sua implantao, se este acesso for amplo, geral e irrestrito para todos os dados passveis de disseminao. Caso contrrio, o Art. 3 perderia sua razo de ser. O cumprimento do Art. 3 do Decreto n 6.666/08 aponta para a necessidade de um levantamento minucioso, estudo e anlise da poltica de acesso e uso dos dados de cada um dos atores da INDE. Com efeito, o fato de o usurio ter direito ao acesso livre e gratuito aos dados no significa que ele no tenha deveres com relao a estes dados e respectivos produtores. Tais direitos e deveres devem ser estabelecidos nos acordos de compartilhamento dos dados a serem celebrados entre as instituies. Naturalmente, as polticas de acesso e uso dos dados dos produtores devem observar toda a legislao que regulamenta a produo de dados geoespaciais. Da o peso que se deve dar, como item de ao do plano de implantao da INDE, ao inventrio da legislao vigente e da atribuio de produo de

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dados geoespaciais. Alguns desses aspectos institucionais da INDE, que se relacionam diretamente com a aplicabilidade do Art. 3 do Marco Legal, sero tratados ainda neste captulo 2 (Seo 2.4). Em seu Art. 4o o decreto da INDE Brasileira obriga os rgos e entidades do Poder Executivo federal: a seguir os padres estabelecidos para a INDE e as normas relativas Cartografia Nacional, tanto na produo direta ou indireta quanto na aquisio de dados geoespaciais; ao planejar novos projetos para produo de dados geoespaciais, antes da execuo, consultar a Comisso Nacional de Cartografia - CONCAR, no sentido de eliminar a duplicidade de esforos e recursos.

O mesmo decreto aponta, em seu Art.5o, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE como entidade responsvel pelo apoio tcnico e administrativo CONCAR, cujas competncias encontram-se estabelecidas no Art. 6. As competncias do IBGE e da CONCAR relativas INDE sero repassadas na seo 2.6 deste captulo, que se dedica ao tema da estrutura organizacional e gestora da INDE. Alm do prazo para elaborao do plano de ao para implantao da INDE (180 dias a contar da publicao do decreto), o Marco Legal aponta, ainda no Art. 6, a necessidade da CONCAR definir no plano de ao da INDE:

prazo para implantao das estruturas fsica e virtual do DBDG e do SIG Brasil;

prazo para homologar normas para os padres dos metadados dos dados geoespaciais; prazo para os rgos e entidades do Poder Executivo federal disponibilizarem e armazenarem, no servidor do sistema de sua responsabilidade, os metadados dos dados geoespaciais de seu acervo;
prazo para incio da divulgao dos metadados dos dados geoespaciais e da disponibilizao dos servios relacionados, atravs do SIG Brasil; regras para disponibilizao na INDE dos metadados de novos projetos ou aquisies de dados geoespaciais; os recursos financeiros necessrios para a implantao da INDE, ouvido o IBGE, incluindo as necessidades do DBDG e do SIG Brasil, bem como os recursos financeiros necessrios ao desenvolvimento de padres, para divulgao da INDE, capacitao de recursos humanos e promoo de parcerias com entidades e rgos pblicos federais, estaduais, distritais e municipais.

Cabe observar que os prazos a serem definidos pela CONCAR, segundo o Art. 6 do Decreto n 6.666/08, correspondem a algumas, mas no totalidade, das tarefas (itens de ao) que devero ser contemplados no plano de ao da INDE. Prazos, metas, responsabilidades e recursos sero tratados no captulo 8, que contm o Plano de Ao da INDE propriamente dito. Por fim, o Art. 7o do Marco Legal da INDE define que caber Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, promover, junto aos rgos das administraes federal, distrital, estaduais e municipais, por intermdio da CONCAR, as aes voltadas celebrao de acordos e cooperaes, visando o compartilhamento dos seus acervos de dados geoespaciais. A importncia do Art. 7 clara no tocante composio da estrutura gestora da INDE, tema que ser abordado na Seo 2.6 deste captulo.

2.3.1 Princpios norteadores

Os princpios norteadores abaixo propostos para o desenvolvimento da INDE brasileira foram adaptados dos princpios considerados na construo da INDE da Colmbia (ICDE, 2001), sob a luz do Marco Legal estabelecido pelo Decreto n 6.666 de 27/11/2008.

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A realizao de aes conjuntas de disseminao, celebrao de acordos, capacitao, inicialmente entre as entidades pblicas, representadas ou no na CONCAR, e depois agregando, gradativamente, a iniciativa privada e demais organizaes. A participao na INDE no afeta a propriedade da informao produzida e em produo. Cada um dos participantes respeitar os direitos de propriedade intelectual das demais entidades participantes. Os participantes se propem a compartilhar equitativamente os custos (previstos ou no no presente Plano de Ao) e benefcios, em conformidade com os acordos especficos que sero subscritos para o desenvolvimento dos diferentes programas e projetos referentes implementao da INDE. Os participantes cooperaro na coordenao, implementao, promoo e financiamento para a construo e desenvolvimento efetivo da INDE. As atividades sero orientadas para satisfazer a demanda dos clientes / usurios, com uma viso de longo prazo e corroboradas institucionalmente, inclusive com a alocao de profissionais experientes no trato de dados e informao geoespaciais. Os participantes trabalharo para adequar seus planos e projetos institucionais s definies e acordos que se estabeleam para INDE, objetivando assegurar sua sustentabilidade. O trabalho para construo da INDE est embasado no reconhecimento das diferentes e mltiplas competncias de cada instituio e no acatamento das obrigaes e limitaes definidas para cada uma na Legislao vigente.

A participao na INDE est franqueada a toda instituio ou organizao pblica, privada, acadmica, no governamental (ONG) ou entidade sem fim lucrativo, que esteja de acordo com os objetivos e princpios mencionados e disposta a integrar-se ativamente em seus propsitos. Esta participao no caracterizar nenhum vnculo de exclusividade, no impedindo a composio de acordos e convnios entre as entidades partcipes.

2.4 Aspectos institucionais da INDE 2.4.1 Organizao e gesto

Como abordado anteriormente, a dimenso Organizacional da INDE abrange os elementos: marco legal, organizao e gesto, fortalecimento institucional. O marco legal estabelece os princpios, diretrizes, atores e papis fundamentais da INDE, com base nos quais se deve conceber um modelo de organizao e gesto (tambm chamado modelo de coordenao) que leve em conta a necessidade de fortalecimento institucional. Na viso da INDE do Mxico, a dimenso Organizacional concebida como a estrutura de hierarquias com funes definidas para negociar, acordar e estabelecer convnios e acordos de compartilhamento de dados, em mais alto nvel diretivo, as polticas e as diretrizes das aes que normalizam as relaes entre as partes envolvidas e compromissadas na construo da INDE (IDEMEX, 2006). Os modelos de concepo, organizao e gesto das IDEs esto associados realidade polticoadministrativa, forma de organizao do Estado, aos mecanismos de participao da sociedade e aos aspectos ambientais e territoriais de cada nao. No quadro 5 so apresentados os modelos organizacionais de algumas INDEs implantadas ou em fase de implantao, a ttulo de subsdio para a INDE brasileira. Como se nota nos exemplos includos no quadro 5, os modelos de organizao e gesto de diversas INDEs tambm compreendem, alm de um Conselho Superior de carter diretivo, as estruturas de carter tcnico que tratam das questes de normalizao tcnica (elaborao de normas, padres e especificaes), a includos comits e grupos de trabalho, alm de outras estruturas mais especficas de cada pas.

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INDE Pases Colmbia ICDE

Conselho Superior Comit Coordenador: ministrios e instituies

Equador IEDG

Chile SNIT

Conselho Nacional de Geoinformao e Comit de Coordenao Conselho de Comit Ministros Consultivo

Modelo Organizacional e de Gesto Conselho Comit Grupos de Trabalho Consultivo Tcnico Comit Tcnico - Dados Fundamentais - Padres de IG - Catlogo de Metadados - Polticas de IG - Demandas dos Planos, Programas e Projetos Nacionais - Promoo e divulgao Comit Tcnico - Plano de Cartografia (Dados Fundamentais) - Normas Cartogrficas

Mxico IDEMEX

Conselho Consultivo Nacional

Comit Executivo Secretaria Executiva

- Geodsia - Definies e Tesaurus - Padres - Projetos Comits Tcnicos especializados

Cuba IDERC Comisso Nacional da INDE Comits Conselho de Canad Temticos Geoconnection Administrao Consultivos Diretor s Estados Unidos NSDI Portugal SNIG Comit Diretivo (FGDC) Comit de Coordenao (Instituto Geogrfico Portugus IGP) Conselho Superior de Geografia

Grupos de Trabalho Rede Tcnica Assessora: - Comit Consultivo de Polticas - Comit Consultivo de Arquitetura - Grupos de Trabalho - Organizao de parcerias - Servios de catlogo de Metadados - Geoservios - Espao de Interao com a comunidade geogrfica - Dados de Referncia e Temticos - Metadados - Arquitetura e normas - Poltica de Dados - Nomenclador - Observatrio IDEE - Oficina de Coordenao UNSDI - Segurana Jurdica da Informao Territorial - Patrimnio histrico cartogrfico nas IDE - Casos de Uso de desenvolvimento - Identificao das exigncias dos usurios e tipos de objetos espaciais - Anlise (As-is) - Anlise (Gap) - Desenvolvimento de normas e

Secretaria

Espanha IDEE

Grupo de Trabalho IDE: Presidente, Secretrio e Vogais

Quadro 5 - Modelo Organizacional e de Gesto de INDE, pases

Europa INSPIRE Comisso de Estados Membros (32 pases)

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Austrlia e Nova Zelndia ANZLIC

Conselho Superior membros dos governos e territrios

- Comit da Infraestrutura Espacial - Comit de desenvolvimento de Indstria

especificaes de dados - Implementao, teste e validao - Considerao de custobenefcio - Grupo de Estratgia e Poltica

Fonte: pgina das INDEs pesquisadas, 2008

Na conferncia da GSDI de 2002, TAYLOR proferiu palestra Global mapping concept and recent progress, na qual aborda algumas questes essenciais da dimenso organizacional de uma INDE:

A importncia de construir associaes significativas e coesas entre todos os nveis de governo, da indstria e da academia. Associao significa envolvimento total, no somente de apoio. A importncia de apoio poltico, com aporte de recursos requeridos para construir a INDE (tal como previsto no Decreto n 6.666 de 27/11/2008, o Plano dever contemplar estimativas de custos de implantao da INDE para que os recursos necessrios sejam previstos no Oramento Geral da Unio). A importncia de entendimento pblico acerca do que a INDE. Isto deve ser feito com uma linguagem que todos entendam, no tecnicista, envolvendo a sociedade civil tanto quanto seja possvel (este ponto de extrema relevncia deve ser levado em conta nas aes de divulgao da INDE, objeto do captulo 7). A importncia de mostrar resultados concretos e com valor para a sociedade (este outro ponto para o qual devem atentar os responsveis pelas aes de divulgao da INDE). Observe-se que estes no so aspectos tcnicos. A tecnologia a parte mais fcil. No se pode esquecer que a tecnologia um meio para chegar a um fim, no um fim em si mesma.

Na seo 2.6 deste captulo apresentam-se os fundamentos da estrutura organizacional e gestora da INDE brasileira, luz do Decreto n 6.666/08.

2.4.2 Polticas de acesso e uso dos dados

Para assegurar que os recursos de informao pblica estejam disponveis para o futuro das geraes, a informao pblica deve ser publicada e transferida por diversos meios e canais, tanto quanto possvel. Quando os recursos de informaes disponveis so tornados pblicos, o seu potencial de uso pelas geraes futuras ampliado. Este potencial crescente, ele nunca diminui (ONSRUD, 2000). O pargrafo anterior resume a filosofia que permeia a construo de IDE nos pases. Tal filosofia deve embasar a formulao de polticas de acesso e uso dos dados. Seguem algumas recomendaes sobre polticas de acesso e uso dos dados, formuladas em sintonia com os princpios acima: Maximizar a disponibilidade de informao do setor pblico para o uso e a sua reutilizao enfatizando a transparncia e boa governana. Fomentar o acesso e as condies de reuso da informao do setor pblico sem resqucios discriminatrios mediante a eliminao de acordos exclusivos, e a eliminao de restries desnecessrias ampliando o acesso, a utilizao, a integrao e/ou o compartilhamento.

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Melhorar o acesso informao e que seu contedo seja divulgado em formato eletrnico e pela Internet. No caso da informao do setor pblico no ser gratuita, seus preos devem ser transparentes, coerentes e justos, na medida do possvel, a fim de facilitar o acesso e a utilizao e garantir o conhecimento.

Obs.: cabe lembrar que a IG disseminada na INDE por rgos pblicos federais dever ser livre e gratuita para todo usurio que se identifique via portal SIG Brasil; esta condio de gratuidade no se impe para rgos pblicos de outras esferas de governo (estadual, distrital e municipal).. Quando a informao do setor pblico no for gratuita os gastos imputados no devem superar os custos marginais de manuteno e distribuio.

2.4.3 Questes de legislao e legais dos dados

Na legislao brasileira diversos diplomas legais citam documentao cartogrfica e temtica em seus artigos, tais como: a Lei da Mata Atlntica, a lei que probe construo em reas de restinga, a lei que define regras para a transferncia de funcionrios pblicos, entre outras. Entretanto a produo de dados cartogrficos e temticos definida atravs de conjuntos de leis prprias: a Legislao do Sistema Cartogrfico Nacional SCN, as leis referentes s Normas Reguladoras da Cartografia Terrestre Bsica, a legislao do Servio Geolgico Brasileiro, as leis referentes ao Sistema Geodsico Brasileiro, entre outras tantas que definem e regulam a produo de diversos dados geoespaciais temticos e setoriais. As questes de legislao e legais dos dados devero indicar os princpios e diretrizes para a poltica de acesso e uso de dados geoespaciais da INDE, identificando os direitos dos produtores e deveres dos usurios, visando garantir o respeito s polticas institucionais dos provedores de dados. Os acordos de compartilhamento de dados devem observar tais polticas; e o fato do Decreto n 6.666/08 estabelecer que todos os dados e IG produzidos no mbito do governo federal devam ser disponibilizados livre e gratuitamente para usurios devidamente identificados, no elimina a necessidade de observncia daquelas polticas. Segundo ONSRUD, 2004 vrias questes legais afetam o acesso e o uso de informao geogrfica, entre as quais: a lei de propriedade intelectual (por exemplo, direito autoral, patente e segredo de negcios), a liberdade de acesso informao (ter acesso aos registros de governo) e a privacidade de informao de indivduos. fundamental que sejam inventariadas as leis e as questes legais que esto relacionadas aos conjuntos de dados e produtos geoespaciais para que se possa definir uma poltica de acesso e/ou formas de compartilhamento de dados, fator central na construo de uma INDE. Esta providncia imprescindvel entre os itens do Plano de Ao da INDE. As polticas gerais de informao de naes so dirigidas a encorajar o fornecimento de dados sociedade, promovendo desenvolvimento econmico sem descuidar dos aspectos de segurana nacional, garantindo privacidade de informao pessoal, apoiando o funcionamento efetivo de processos democrticos, e protegendo direitos de propriedade intelectuais. Na maioria das naes todos estes motivos so apoiados, mas ainda competem com leis complementares. Uma premissa bsica que influencia algumas leis de informao, principalmente nos pases desenvolvidos, que os benefcios econmicos e sociais so maximizados quando se garante ampla liberdade de acesso informao. A convico, adquirida por experincia, que a diversificao de fontes e

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canais para a distribuio de informao estabelece uma condio social que permite a economia e a democracia prosperarem. Proteo de direitos autorais (Copyright): O objetivo econmico e social dos direitos de autor o de proteger e recompensar a atividade criativa, e assegurar que os autores tenham um incentivo para pr suas obras disposio de outros, gerando conhecimento. No entanto, se a proteo demasiado rgida, ela impede o livre fluxo de informao e o seu uso justo. Um dos principais objetivos da lei de direitos autorais incentivar a expresso e disseminao de idias em benefcio da comunidade em geral. O mecanismo de Copyright restringe a utilizao de trabalhos criativos, oferecendo uma forma de proteo e incentivo aos autores, estimulando a gerao de conhecimento, informao e idias. Confere uma proteo limitada, porm substancial, ao autor criativo para difuso do seu trabalho. Porque existe proteo sobre a criao, nas convenes internacionais modernas de direitos autorais j no h a necessidade de se colocar aviso de direitos autorais em um trabalho para se obter proteo autoral. Na maioria das naes se o autor de uma obra um trabalhador e o trabalho foi criado no mbito do seu emprego (ou seja, "trabalho feito por contrato"), o empregador o proprietrio assumido dos direitos autorais. Independentemente da nao, os direitos de autor geralmente subsistem em compilaes de dados geogrficos, se houver alguma criativa "autoria" na "seleo, coordenao, ou organizao" da compilao. H sempre alguma criatividade envolvida na seleo, organizao e coordenao de quase todo e qualquer conjunto de dados geogrficos. Apesar de algumas obras, incluindo muitos conjuntos de dados espaciais, no serem protegidos como desejariam os compiladores, essas obras podem, eventualmente, ser protegidas por leis alternativas ou complementares. Em alguns pases permitido o registro de direitos autorais de agncias governamentais, pois os respectivos governos avaliam que a produo de agncias pblicas deve ser de livre acesso. Observa-se na bibliografia pesquisada a inexistncia de unanimidade quanto ao fornecimento gratuito dos dados com a citao da fonte. Alguns pases definem como gratuitos os dados de uso geral, e no gratuitos os dados especficos ou especializados. Outros fornecem dados sob licenciamento definindo seus direitos autorais, como o caso do Reino Unido. A Era da Informao tem feito emergir debates internacionais apontando conflitos de legislao de dados entre as diferentes naes. Liberdade de acesso informao: A liberdade de acesso informao cria um equilbrio entre o direito dos cidados de serem informados sobre as atividades governamentais e a necessidade de se manter a confidencialidade de alguns registros de governo. A presena de tais leis em uma nao frequentemente aumenta, de modo significativo, a capacidade dos cidados de acessar e copiar dados geogrficos e registros mantidos ou utilizados por agncias governamentais. Relativamente poucas naes do mundo oferecem ampla liberdade de acesso informao. Entre eles se incluem: Austrlia, ustria, Canad, Colmbia, Dinamarca, Finlndia, Frana, Hungria, Irlanda, Israel, Japo, Luxemburgo, Pases Baixos, Nova Zelndia, frica do Sul, Sucia e Estados Unidos. Muitas das leis nacionais de liberdade de informao foram promulgadas nos ltimos 25 anos e inmeras outras naes esto considerando seriamente aderir a este tipo de lei. O propsito das leis de liberdade de informao manter os cidados informados, o que vital para o funcionamento de uma sociedade democrtica, e necessrio para combater a corrupo e garantir que os gestores respondam pelos atos de sua gesto. Tais leis parecem causar um importante efeito positivo na construo de confiana dos cidados no governo e na promoo social e de bem-estar dos cidados.

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A questo da privacidade de informao: As tecnologias de geoinformao j so de uso comum em vrios pases, o que tem gerado um volume enorme de dados para aplicaes diversas. Trata-se de aplicaes que integram tcnicas de SIG, GPS, mapeamento digital, tecnologia mvel, bancos de dados, localizao e outros servios, viabilizando mtodos de monitoramento e acumulao de informaes inclusive sobre indivduos. Em pases onde a infraestrutura de geoinformao est bastante difundida, identificam-se aplicaes tais como: Liberao de vias para veculos de emergncia; Mapear e analisar padres de criminalidade; Monitorar e modelar a qualidade das guas superficiais e subterrneas; Inventariar e gerir estradas, servios pblicos e outras instalaes fsicas; Atualizar e reproduzir mapas de fiscalizao , mapas de zoneamento e uso da terra; Otimizar a entrega dos servios mdicos e de sade rural; Criar mapas, conforme necessrio, que integrem diversas informaes, tais como: imagens areas, zoneamento, delimitao de propriedade, topografia, redes de esgotamento sanitrio, redes de abastecimento de gua; Identificao da melhor localizao para empresas e outras instalaes; Monitorar e gerenciar o crescimento urbano; Otimizar a eficincia dos fluxos de trfego atravs de reas urbanas; Avaliar stios para a eliminao dos resduos; Monitorar agentes destrutivos e modelar a propagao de poluentes ou agentes biolgicos destrutivos; Distribuir alunos por escolas segundo critrios de localizao da moradia; Identificar e mapear os resduos perigosos; Proporcionar aos cidados o acesso remoto a informaes do governo; Otimizar preservao de florestas; Mapa da fauna e flora; Identificar o empobrecimento e de recuperao de reas de pesca, de florestas, e eroso do solo; Localizar reas adequadas para instalao de torres de telecomunicaes; A veiculao de algumas dessas aplicaes integradas e disponibilizadas em rede vem ampliando de modo significativo a preocupao concernente sociedade de vigilncia (ONSRUD, 2004), suscitando uma srie de questes sobre a privacidade de informao. O crescente uso de tecnologias espaciais, o acmulo de dados geoespaciais, bem como a utilizao de dados de localizao como base para a construo de diversos sistemas de informao tm aumentando as preocupaes quanto ao direito privacidade.

2.4.4 Fortalecimento institucional

O fortalecimento institucional inclui o desenvolvimento de um Plano de Investigao e Formao sobre questes relacionadas com a INDE, que enderece os seguintes pontos: investigao; transferncia de conhecimentos; formao de lderes; sistemas funcional, organizacional e operacional flexveis, capazes de se adaptarem s mudanas do ambiente; o desenvolvimento de polticas nacionais e internacionais de cooperao tcnica; a criao de redes de conhecimentos; a troca de experincias e o estabelecimento de melhores prticas. O fortalecimento institucional tem como foco central as pessoas: Recursos Humanos e Atores, programas de capacitao e a Gesto do Conhecimento, propiciando uma maior integrao institucional interna e externa. No Plano de Ao, os captulos 6 e 7 tm foco na dimenso Humana da INDE.

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Quadro 6 - Nveis e elementos de fortalecimento institucional

Fonte: IDEMEX, 2006

2.5 Normas, padres e especificaes na INDE

Dados, metadados e tecnologia so elementos da dimenso Tcnica abordados nos captulos 4 e 5 deste Plano. Esta seo enderea conceitos gerais sobre o elemento normas e especificaes da dimenso Tcnica, considerando a relevncia dessa temtica para o Sistema Cartogrfico Nacional (SCN) e, portanto, a necessidade de se endere-la adequadamente no planejamento da INDE.

Cabe observar que as normas e especificaes do SCN refletem os mtodos e tecnologias na poca do Decreto-Lei n 243, de 1967, que estabeleceu as diretrizes e bases da Cartografia brasileira, e do Decreto n 89.817, de 1984, que tratou das Instrues Reguladoras das Normas Tcnicas da Cartografia Nacional. A evoluo observada no campo das geotecnologias e das TICs nas ltimas duas dcadas impe a necessidade emergencial de reviso tcnica daqueles diplomas legais, providncia esta j em curso na CONCAR.

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As normas e as especificaes tcnicas constituem o marco regulador para que os dados a serem gerados e a informao a ser integrada ofeream a garantia de: comparabilidade, compartilhamento, compatibilidade, confiabilidade, consistncia e completeza.

Pela experincia acumulada em diversos pases e em vrias organizaes, normas e especificaes so importantes para solucionar questes referentes a: modelagem de dados, metodologias de aquisio e tratamento dos dados, controle de qualidade (tendo em vista a consistncia dos dados), entre outras. Todas estas, norteadoras de produo e divulgao confiveis e eficazes. Normas e especificaes devem ser elaboradas para cada um dos grupos de dados geoespaciais.

A no existncia de normas e especificaes para a produo de dados geoespaciais, em algumas organizaes, gera problemas quanto aos dados e sua utilizao, j que se desconhece sua linhagem de produo. Isto impacta a documentao de metadados, o que por sua vez inviabiliza o uso consistente dos dados. Esta classe de problemas impede o acesso informao e provoca custos muito altos para as organizaes e seus usurios.

As palavras norma e especificao tm significados diferentes, embora complementares. A norma um mandato, uma referncia descritiva de cumprimento obrigatrio, que diz textualmente o que fazer. As especificaes so um complemento das normas para indicar os aspectos que caracterizam os dados, na forma de parmetros, tais como: escala, dimenses de longitude e latitude, reas mnimas, de exatido posicional, de geometria, de topologia, de atributos, de unidades e mtodos de medio e comparao.

Na implementao de normas e especificaes, em diversos setores do conhecimento, so utilizados padres que propiciam a compatibilizao e a comparabilidade a nvel nacional e internacional. Padro definido como: base de comparao, algo que o consenso geral ou um determinado rgo oficial consagrou como um modelo aprovado. (Houaiss, 2001); ou aquilo que serve de base para avaliao de qualidade ou quantidade (Holanda, 2004). Como exemplificao pode-se citar os seguintes padres: mtrico; de exatido cartogrfica; de metadados (ISO e Dublin Core); de linguagens de marcao (SGML, XML e GML); de visualizao e intercmbio de dados geoespaciais (OGC) e outros.

Quadro 7 Dimenso Tcnica: Normas e Especificaes

Fonte: IDEMEX, 2006

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2.6 Fundamentos da estrutura organizacional e gestora da INDE

O Decreto n 6.666 de 27/11/2008 define as seguintes responsabilidades e atribuies relacionadas com a implantao da INDE brasileira:

Quanto Comisso Nacional de Cartografia CONCAR (Art. 6):

Estabelecer os procedimentos para a avaliao dos novos projetos de aquisio de dados geoespaciais; Homologar os padres para a INDE e as normas para a Cartografia Nacional, segundo a legislao cartogrfica vigente; Definir as diretrizes para o DBDG, e garantir que o mesmo seja implantado e mantido em conformidade com os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, mantidos pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Promover o desenvolvimento de solues em cdigo aberto e de livre distribuio para atender s demandas do ambiente de servidores distribudos em rede, utilizando o conhecimento existente em segmentos especializados da sociedade, como universidades, centros de pesquisas do Pas, empresas estatais ou privadas e organizaes profissionais; Coordenar a implantao do DBDG de acordo com o plano de ao para implantao da INDE; Acompanhar, as atividades desempenhadas pelo IBGE previstas no Decreto 6.666; Submeter ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o Plano de ao para implantao da INDE.

Quanto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (Art. 5): construir, disponibilizar e operar o SIG Brasil, em conformidade com o Plano de ao para implantao da INDE; exercer a funo de gestor do DBDG, por meio do gerenciamento e manuteno do SIG Brasil, buscando incorporar-lhe novas funcionalidades; divulgar os procedimentos para acesso eletrnico aos repositrios de dados e seus metadados distribudos e para utilizao dos servios correspondentes em cumprimento s diretrizes definidas pela CONCAR para o DBDG;

observar eventuais restries impostas publicao e acesso aos dados geoespaciais definidas pelos rgos produtores;
preservar, conforme estabelecido na Lei n 5.534, de 14 novembro de 1968, o sigilo dos dados estatsticos considerados dados geoespaciais; apresentar as propostas dos recursos necessrios para a implantao e manuteno da INDE.

O Sistema Cartogrfico Nacional (SCN), que tem na CONCAR o seu rgo gestor, tambm define responsabilidades e atribuies relativas aos diversos planos componentes do Plano Cartogrfico Nacional:

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE responsvel pelo Plano Geodsico Fundamental e pelo Plano Cartogrfico Bsico no tocante cartografia em escala geogrfica (escala ao milionsimo e menores, os Mapas da Srie Brasil, Regionais, Estaduais e os Atlas), e

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executa, em modalidade de co-produo com a Diretoria do Servio Geogrfico DSG do Comando do Exrcito, o mapeamento em escala topogrfica; A Diretoria do Servio Geogrfico DSG do Comando do Exrcito, do Ministrio da Defesa responsvel pelo Plano Cartogrfico Bsico no que tange a cartografia em escala topogrfica; A Diretoria de Hidrografia e Navegao DHN do Comando da Marinha, do Ministrio da Defesa responsvel pelo Plano Cartogrfico Nutico; O Instituto de Cartografia Aeronutica ICA do Comando da Aeronutica, do Ministrio da Defesa responsvel pelo Plano Cartogrfico Aeronutico.

O SCN tambm aborda o mapeamento temtico e cadastral sem, contudo, definir as organizaes responsveis. No entanto estes mapeamentos so elaborados por rgos que detm a responsabilidade de produo de diversos dados temticos. Por exemplo, a CPRM executa o mapeamento geolgico e o IBGE faz mapeamento da vegetao, para citar apenas duas organizaes, entre muitas outras, que realizam mapeamento temtico. Quanto ao mapeamento cadastral, este normalmente desenvolvido pelos Estados e Municpios. Contudo, o SCN menciona a necessidade de coordenao da CONCAR para os diversos tipos de mapeamento do territrio nacional (o cadastral no exceo). Neste sentido, a CONCAR instituiu o Comit Especializado de Mapeamento Cadastral que est em desenvolvimento e apresentar para consulta pblica as normas e especificaes referentes s escalas cadastrais. Esta iniciativa ser includa no Plano de Ao da INDE. Portanto, a centralidade do papel gestor da CONCAR um rgo colegiado do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) nos processos do SCN e da INDE um fato incontestvel luz do Decreto n 6.666/08. Isto significa que qualquer recomendao sobre a futura estrutura organizacional e gestora da INDE deve, necessariamente, passar pelo reconhecimento e fortalecimento do papel institucional da CONCAR.

2.6.1 Proposta de modelo organizacional e gestor

Para fazer frente ao desafio de encampar as atribuies adicionais que lhe foram imputadas pelo Decreto n 6.666/08, a CONCAR necessitar de reforo material, poltico e institucional. O reforo material est previsto no prprio Decreto n 6.666/08, dado que o IBGE exerce o papel de brao executivo da CONCAR e ter, entre outras atribuies, a tarefa de apresentar as propostas dos recursos necessrios para a implantao e manuteno da INDE, conforme visto anteriormente. Alm disso, est claro no Marco Legal da INDE que caber Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, do MPOG, atuando atravs da CONCAR, promover a negociao e celebrao de convnios e acordos visando o compartilhamento dos acervos de dados geoespaciais gerados por rgos de todas as esferas de governo do Brasil. Aqui, cabe observar que embora esta seja uma funo-chave da estrutura gestora da INDE, ela no a nica e muitas outras funes esto previstas, como abordado na seo 2.1. A necessidade de reforo poltico-institucional da CONCAR compreendida, como a questo central na formulao de uma proposta de estrutura organizacional e gestora para a INDE brasileira. Ainda que esta questo no necessite ser tratada a tempo de preparo do Plano de Ao, no se deve enxerg-la como um tema de menor significncia, at porque a probabilidade de xito na execuo do Plano ser diretamente proporcional representatividade e eficcia da estrutura organizacional e gestora viabilizada para a INDE. Portanto, sugerimos que a reflexo sobre o reforo poltico e institucional da CONCAR, no sentido de ampliar a sua representatividade e efetividade, seja estimulada e agilizada. Para apoiar esta reflexo, o quadro 5 apresenta as diversas formas de organizao de inmeras INDEs. Alm disso, apresenta-se abaixo o modelo de estrutura organizacional e gestora da INDE da Espanha (IDEE), que vem se constituindo um modelo de referncia em termos de organizao desde sua implantao em 2002.

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Conselho Superior Geogrfico rgo superior, consultivo e de planejamento do Estado no mbito da cartografia. Desenvolve e coordena a IDE Nacional (chamada IDEE). Composio:

o Representantes o 7 Ministrios, 17 Governos regionais, 2 Autoridades Locais o Secretaria Tcnica: IGN Espanha o Comisso de Geomtica o Grupo de Trabalho IDEE o Mais de 100 organizaes, 250 membros: Estado em seus diversos nveis e setores o Universidades o Empresas 8 SGT e mais de 3 reunies ao ano.

Atribuies Anlise da IG existente vlida para ser incorporada IDEE. Preparao de uma proposta de atuao, por parte das AAPP, para completar a Infraestrutura. Anlise dos metadados de IG disponveis, e sua acessibilidade. Definio da arquitetura, normas e especificaes tcnicas a seguir para o estabelecimento e integrao na IDEE. Anlise das polticas sobre distribuio de dados, licenas e preos. Extraindo-se anlises, concluses e preparando propostas de atuao.

Subgrupos de trabalho Composio de Comits e Grupos de Trabalho Tcnicos e Organizacionais Componentes voluntrios. Recomendaes mediante consenso.

A CONCAR j vem realizando trabalhos atravs de comits especializados, alguns dos quais j foram e vm sendo propostos e constitudos, com a finalidade de se aprofundarem nas principais questes tcnicas envolvidas na implantao da INDE. Para citar apenas alguns: O CMND (Comit Especializado da Mapoteca Nacional Digital), criado com o objetivo de elaborar a estrutura de dados geoespaciais vetoriais EDGV. O CEMG (Comit Especializado de Estruturao de Metadados Geoespaciais), criado com o objetivo de proposio de um perfil de metadados geoespaciais para o Brasil e cujo principal produto - o Perfil MGB (Metadados Geoespaciais do Brasil) - ser levado a consulta pblica em 2009, visando posterior homologao pela CONCAR; O CINDE (Comit de Planejamento da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais), constitudo em dezembro de 2008 com o objetivo de elaborar o Plano de Ao para implantao da INDE.

Um dos subprodutos esperados do Plano de Ao da INDE a gerao de subsdios para que novos comits sejam propostos e criados, como, por exemplo, o Comit Especializado de Nomes Geogrficos CENG, tendo em vista a discusso e o endereamento dos temas crticos da INDE, que sero evidenciados a partir de toda a reflexo decorrente da elaborao do Plano. Neste sentido, relevante que toda essa discusso ocorra com a participao do maior nmero possvel de atores da INDE, de rgos representados ou no na CONCAR.

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Referncias Bibliogrficas
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CAPTULO 3 ATORES DA INDE IDENTIFICAO E FUNES

3.1 - INTRODUO
No Captulo 1 (Conceitos), ressalta-se o papel da componente Pessoas e Atores na efetiva construo da INDE, observando que a mesma integra todos os outros componentes (Quadro 1). Esses ATORES so um dos pilares da INDE, devendo considerar sua participao e funes, segundo diversos aspectos organizacionais e tcnicos. Um dos grandes exerccios a identificao dos Atores, considerando a abrangncia pretendida para INDE. Para a correta identificao dos atores, h necessidade de levantar as suas funes na INDE. Em suma, h necessidade de explicitar como ser a INDE, quais os atores que faro aes para a efetiva implantao e qual o custo para essa implantao.

Quadro 1 - Componentes de uma IDE

Fonte: Adaptado de WARNEST, 2005

Assim sendo, o Captulo 1 resgata o seguinte conceito dos atores da INDE: Pessoas/ Atores As partes envolvidas ou interessadas, tambm chamadas atores so o setor pblico e o setor privado que respondem pela aquisio, produo, manuteno e oferta de dados espaciais; o setor acadmico responsvel pela educao, capacitao, treinamento e pesquisa em IDE; e o usurio determina que dados espaciais so requeridos e como devem ser acessados Williamson et al. (2003). Esses atores precisam atuar seguindo princpios norteadores, destacando aqueles de envolvimento mais direto: Aes - para conjuntas de disseminao, celebrao de acordos, capacitao (incio entre as instituies federais, e integrando aos poucos outras organizaes e a sociedade em geral). A INDE respeitar os direitos de propriedade dos participantes. Para implementao da INDE sero desenvolvidos programas e projetos atravs de acordos especficos custos compartilhados, benefcios tambm. Os participantes cooperaro na coordenao, implementao, promoo e financiamento para a construo e desenvolvimento efetivo da INDE. As atividades sero orientadas para satisfazer a demanda dos clientes / usurios.

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3.2 - ATORES DE UMA INFRAESTRUTURA DE DADOS ESPACIAIS

O Captulo 1 conceitua de uma maneira geral os atores, identificando seus partcipes As instituies governamentais, nos diversos nveis de governo (federal, estadual, distrital e municipal); A academia; A iniciativa privada; A sociedade.

3.2.1 - Atores atuantes no desenvolvimento da INDE

Atores organizacionais e administrativos Envolvidos com questes de coordenao, manuteno da INDE, por exemplo: CONCAR/ IBGE/ MPOG SPI; Produtores de dados geoespaciais fundamentais de referncia - Por exemplo: servios oficiais de cartografia (terrestre e especial), empresas de aerolevantamento, concessionrias de servios pblicos; Produtores de informaes temticas Encaram o dado / informao geogrfica temtica, referenciada a partir dos dados e informao geoespaciais de referncia, como produto ou servio. Exemplo : servios oficias de informaes temticas ( CPRM); MMA, e outras; Usurios de informaes de referncia temticas e Produtores de informaes de valor agregado Associam diversas informaes, eventualmente anlises espaciais para a elaborao de novos produtos e servios. Exemplo: GeoBNDES; GSI GEOPR; Empresas de iniciativa privada - Oferecem produtos geogrficos, programas, equipamentos e sistemas relacionados com o processamento de dados e informaes geoespaciais, e sistemas que utilizam geotecnologias; Provedores de servios de desenvolvimento de sistemas e de bases de dados geoespaciais, em apoio a operaes e servios de consulta.

3.3 - COORDENAO E GESTO DA INDE (ATORES: Comit Gestor da INDE)

3.3.1 - Implicaes polticas e estratgicas na organizao da INDE:

Para o desenvolvimento da INDE, haver necessidade da criao de formas de coordenao, atuando em vrios campos relevantes. O Estado dever tambm desempenhar um papel estratgico na construo e implementao da INDE, sendo identificadas as atividades de planejamento, de gesto; de produo e infraestrutura; de financiamento; e de cincia e tecnologia, como de vital importncia ao conhecimento do pas, comunicando para a sociedade por meio da INDE a produo de dados e informaes geoespaciais.

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Ao se estabelecer a INDE, prope-se um enquadramento de polticas, acordos institucionais, dados e pessoas que permitam a partilha efetiva e o uso de dados e informaes geoespaciais.

H a necessidade de encarar as implicaes polticas e estratgicas na organizao da INDE: A IG no respeita apenas a posse de uma quantidade de dados; associa-se ao desenvolvimento de uma infraestrutura estratgica de suporte ao desenvolvimento da sociedade. A Infraestrutura de Dados Espaciais significa um enquadramento de polticas, acordos institucionais, dados e pessoas que permitem a partilha efetiva e o uso da informao geoespacial. Tal como qualquer outra forma de infraestrutura (ex:. transportes), para que a INDE possa funcionar com eficcia necessrio que: Opere de forma associada com diversos nveis: do local ao global; Esteja integrada e consoante com outras infraestruturas relacionadas, como as do e-governo, da administrao pblica em geral, da pesquisa em cincia e tecnologia, e do setor privado; Seja regularmente atualizada; e Haja linhas claras de definio de responsabilidades para o seu desenvolvimento, implantao, operao, manuteno e regulao.

3.3.2 - Indicadores de sucesso da INDE :

Abranger um amplo nmero de instituies e rgos parceiros na sua constituio, uso e manuteno; Ter um diversificado elenco de dados e informaes geoespaciais compreendendo dados geodsicos e cartogrficos de referncia, scio-econmicos, ambientais, uso da terra, e outros; Implantar polticas, acordos e programas de atualizao de dados e informaes com ampla disponibilidade, atualizados e transparentes; Ter elencado necessidades comuns como a demanda de produo de dados e informaes geoespaciais; Estar pronta para responder as necessidades em situaes de emergncia; Garantir que seus dados de referncia estejam de acordo com especificaes nacionais e internacionais, sejam mantidos atualizados e sejam fceis de encontrar e de acessar; Ser multinvel, integrando nveis locais, regionais, nacionais e globais; Ter regras claras quanto difuso / disponibilidade de dados e informaes geoespaciais ; Haver instncias para: gesto, administrao, tcnica, de capacitao e de difuso; e Ter autoridade clara de gesto, de desenvolvimento e manuteno.

3.3.3 - Importncia da coordenao no processo de construo e manuteno de uma Infraestrutura de Dados Espaciais IDE

A coordenao um dos aspectos principais no desenvolvimento de uma IDE, como mostra a experincia de diversos pases. Verifica-se que os pases com IDE nacionais mais desenvolvidas, como os EUA, Canad, Colmbia, Comunidade Europia so caracterizados por fortes enquadramentos de coordenao entre os rgos partcipes.

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Quando se pensa em qualificar o papel de coordenao de uma IDE, necessrio identificar algumas caractersticas importantes dessa funo, tais como: Liderana Negociao de conflitos entre os diversos rgos componentes Sustentao poltica Difuso e divulgao ampla Fornecimento de orientaes tcnicas e instrumentos de normalizao Ampliar a conscientizao sobre a importncia das IDEs Disseminao de benefcios e resultados

Como grandes funes da coordenao da INDE, identifica-se: Planejamento do oramento Formulao de Planos e Prioridades Estabelecimento de regras e responsabilidades Fomento participao Acordos de cooperao e de compartilhamento de dados

3.3.4 - Planejamento oramentrio

Algumas lies aprendidas em outros pases devem ser consideradas: Embora o apoio poltico seja de um nvel alto (Decreto Presidencial), sem coordenao e sem acordos de cooperao, existe o risco de cada organismo focar em sua prpria direo. A coordenao precisa ter seu oramento definido para suas aes e as aes tcnicas e operacionais de implementao. No Decreto n 6.666, para implantao da INDE, alguns atorese suas funes so definidas. Por exemplo, no decreto em questo dado que o IBGE exerce o papel de brao executivo da CONCAR e ter, entre outras responsabilidades, a tarefa de apresentar as propostas dos recursos necessrios para a implantao e manuteno da INDE, alm de exercer a funo gestora do SIG Brasil, portal de acesso ao DBDG. No processo de implantao da INDE, convm prever aes que visem sustentabilidade financeira. Quando a INDE estiver implantada deve ser assegurada a sua estabilidade financeira a longo prazo. Isto pode exigir uma combinao de investimento pblico e privado.

3.3.5 - Formulao de planos e prioridades

O comit gestor da INDE dever prever a implementao em fases ou ciclos da INDE, a realizao de cima para baixo (enquadramento poltico, coordenao), e de baixo para cima, integrando o que j existe, em termos de dados e metadados. Para isso crucial que os servios implementados trabalhem em conjunto em cada fase de realizao, sendo interoperveis. A INDE ser organizada em ciclos, prevendo como datas marcos:

Ciclo I : de junho de 2009 at dezembro de 2010 Ciclo II: de 2011 at 2014

Ciclo III : de 2015 at 2020

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Ao final do Ciclo I de implantao da INDE, pretende-se que toda a infraestrutura de dados, metadados e servios necessrios para a publicao de IG, por determinados atores do setor pblico federal, esteja implantada. E que as bases de dados produzidas por esses atores, que atendam as condies mnimas estabelecidas neste Plano, para sua difuso, publicao e acesso pblico, sejam disponibilizados e localizveis atravs dos servios de busca, via rede mundial Web.

3.3.6 - Desenvolvimento das principais polticas

Poltica de Dados Geoespaciais

importante considerar no desenvolvimento da INDE que a informao geogrfica tem as seguintes caractersticas: Valor econmico significativo - Estima-se que anualmente so investidos milhes de dlares na produo de IG, em vrias vertentes, em diversos pases. Valor poltico significativo - Permite a avaliao integrada de polticas em diferentes setores (agricultura, transportes, desenvolvimento regional, ambiente e outras). O reconhecimento da sua importncia no mais alto nvel poltico desenvolveu-se em consonncia com a preocupao crescente com o desenvolvimento contnuo.

No desenvolvimento das polticas de IG, devero ser consideradas as seguintes questes: A maioria das informaes geogrficas adquirida, atualizada e usada por organizaes do setor pblico que so dependentes de polticas ajustadas pelo governo, respeitando prioridades organizacionais, financiamentos e mecanismos reguladores: A informao geogrfica uma mercadoria de valor elevado, assim como o suporte de um grande nmero de servios do governo ao cidado. As IDEs no tm como foco principal as questes tecnolgicas e sim os acordos de compartilhamento entre os rgos de governo, o setor privado e os cidados, de forma a garantir acesso informao geogrfica produzida pelo setor pblico, para maximizar o benefcio de todos. Esses acordos requerem quase sempre a ateno e o apoio poltico aos nveis mais altos. Os governos desempenham, portanto, um papel absolutamente crucial no desenvolvimento das IDEs e da Sociedade da Informao porque so ao mesmo tempo produtores de dados, usurios e reguladores de polticas que fornecem linhas orientadoras aos principais organismos do setor pblico.

Como resultados so previstos: regulamentos, regras, decretos, tratados internacionais para disponibilizao de dados e informaes geoespaciais.

Princpios da poltica de dados:

Sensibilizar e conscientizar o setor pblico sobre a importncia de aderir INDE; Conscientizar a sociedade do valor da informao geogrfica; Busca contnua da construo de estratgias de gesto da informao; Promover o investimento na produo e acesso informao; Fomentar e efetivar programas de capacitao e treinamento nas temticas afetas INDE; Identificar os proprietrios da informao geogrfica e garantir seus direitos; e Estabelecer as orientaes e diretrizes para a distribuio e uso de dados geoespaciais.

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Definio das polticas de dados geoespaciais

A definio das polticas de dados busca:

Assegurar a execuo e funcionamento de forma harmnica dos recursos, servios e sistemas de informao; Garantir acesso informao atualizada, confivel para todos os usurios; Propiciar a construo de capacidades de gesto da informao; Gerar a base de conhecimento para desenvolvimento de polticas econmicas, sociais e ambientais do pas; Facilitar a cooperao e desenvolvimento nacional atravs de redes de conexo das demais IDEs, transpassando fronteiras geogrficas; Facilitar a integrao com o mercado e identificao de novas oportunidades; Viabilizar a gerao de informaes a um custo razovel; Propor e preparar um plano de ao que estabelea um Sistema Nacional de Informaes; Interao com sistemas e programas regionais e internacionais de informao; Estabelecimento de mecanismos necessrios para a coordenao de diferentes atores na consecuo de programas e projetos; Apoio aos partcipes da INDE, em termos de pessoal, servios e tecnologias; Regulao de financiamentos e colaborao.

Diretrizes gerais da poltica de dados geoespaciais

A produo de Dados Geoespaciais Fundamentais de Referncia ser elaborada conforme prev as legislaes dos sistemas nacionais produtores de informaes, observando os padres definidos, segundo regras previstas e atravs de mecanismos acordados entre os integrantes da INDE, esclarecendo os procedimentos para a adoo dos padres e definindo prazos para aplicao, bem como utilizando instrumentos de aprovao atravs de audincias pblicas; Investir em aes que evitem a redundncia na gerao de dados; Toda produo prevista de dados geoespaciais do Governo Federal tem que ser documentada previamente com metadados, no Perfil de Metadados Geoespaciais (CEMG/CONCAR), na INDE, visando evitar a duplicao de dados com desperdcio de recursos pblicos; A poltica de implantao da INDE dever estar afinada com as polticas do e-gov, principalmente com os padres adotados pelo e-ping ( garantindo a interoperabilidade entre os produtores e usurios de IG) e do e-mag, ( garantindo acesso aos cidados em geral). Sempre que possvel a aquisio de dados fundamentais do tipo imagem de sensores orbitais e de sensores aerotransportados dever ser concretizada de modo a serem difundidos e utilizados pelos rgos do Governo Federal; Todo dado publicado na INDE dever ter tambm seus padres publicados; A participao das Instituies, dos rgos e de outros participantes na INDE ser regulada por acordo; As Instituies que comercializam dados devero dar transparncia poltica de preos praticados; As regras de acesso, utilizao e comercializao dos dados disponibilizados na INDE devero ser regulamentadas; As regras para assegurar a integridade e segurana dos dados da INDE devero ser estabelecidas; Definir um Plano Cartogrfico de acordo com propostas apresentadas pelos produtores e usurios;

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 Proteo da propriedade da informao atravs de acordos institucionais, licenas de uso e gesto dos direitos autorais; Antecipar as necessidades de dados geoespaciais e fomentar a produo dos mesmos associando ao desenvolvimento do pas; Buscar a criao e manuteno de dados fundamentais e de referencia, contnuos, com nvel de cobertura nacional, com nveis adequados de resoluo, preciso e qualidade, verificando o custo benefcio; Adotar e adaptar padres, especificaes e processos, buscando garantir a qualidade e consistncia dos dados gerados.; Documentar dados e informao geogrfica, garantindo seu acesso atravs da Web; Adotar as normas e regras do Sistema Geodsico Brasileiro; Promover o desenvolvimento das IDE em diversos nveis; e Promover programas de fortalecimento institucional para os participantes da INDE. 3.3.7 - Acompanhamento da implantao Conforme mencionado no captulo 2, sobre as instncias organizacionais e gestoras da INDE, so apresentadas algumas questes sobre as funes organizacionais, destacando-se as seguintes: Assessorar; Apoiar outros atores na implementao e manuteno de geoportais, servios e aplicaes; Promover a difuso e visibilidade; Proporcionar os recursos para a implementao da INDE e/ou os compromissados em seu mbito de atuao; Representar a comunidade de IDEs (deve representar a comunidade IDE formada, mediante a organizao de fruns e outras iniciativas); Atuar subsidiariamente Contribuir com recursos para a implementao de solues para a INDE, quando exista algum ator que apresente alguma carncia.

3.3.8 - Instncias: tcnica e consultiva

Para que essas funes possam efetivamente existir necessrio estabelecer uma srie de mecanismos de monitoramento e acompanhamento da INDE, no nvel consultivo e tcnico, no perdendo de vista que um dos principais objetivos da INDE colocar mais e melhores dados geoespaciais disposio da sociedade brasileira. No caso brasileiro, no tem um objetivo nico, sendo abrangente desde a sua utilizao na definio e execuo de polticas pblicas que precisam de dados geoespaciais multiusos, que atendam desde planejamento at setores, tais como: ambiental, agricultura, transportes, desenvolvimento social, energia, comunicao e outros. O valor do geoportal SIGBRASIL demonstrar o que pode ser conseguido, tornando os dados do setor pblico mais visveis e acessveis, fornecer servios que respondam s necessidades dos usurios, e identificar reas prioritrias para melhoramentos e diferenas a eliminar. Dever tambm anunciar os prximos passos e lanamentos, devendo medir a reao dos que utilizam seus dados e servios. Considerando o largo espectro de interesse da INDE, haver necessidade de consultar os produtores e usurios quanto aos seguintes aspectos: Insumos e produtos; Necessidades dos usurios diversas de dados at capacitaes especficas; Inventrio de dados e informaes geoespaciais; Ferramentas para diversas plataformas usadas na produo e disseminao de informaes; Existncia de metadados, satisfao com o nvel das metainformaes disponibilizadas; e Programas de treinamentos existentes e projetados

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3.3.9 - Monitorar a satisfao dos usurios

Com o intuito de monitorar a satisfao dos usurios, os atores da INDE atravs do portal SIGBRASIL, ou por meios prprios, estabelecero mecanismos que proporcionem indicativos para tomadas de decises ou reformulaes da maneira de como e o qu est sendo disponibilizado no portal.

Avaliar comportamento de mercado

Com estudos sobre comportamento de mercado as instituies fornecedoras de dados e informaes geoespaciais podero selecionar de forma mais objetiva os dados a serem difundidos e divulgados. Tal avaliao deve ser atualizada de forma sistemtica. Esta ao pode ser desenvolvida em conjunto com os usurios, que sero um dos melhores indicativos que o portal pode avaliar.

No envolvimento com o mercado de IG, importante monitorar o comportamento antes e depois da implantao da INDE, verificando aspectos como alterao do perfil do pessoal tcnico, alterao do perfil dos potenciais clientes, comportamento do mercado em termos financeiros, etc....

3.3.10 - Fomento participao

A coordenao da INDE, atravs de seu Comit Gestor dever adotar medidas para:

a) Comunicar de forma permanente sociedade a existncia da INDE, informando seu contedo, aplicaes, e benefcios de uso;
b) Assegurar a comunicao de regras de execuo para todas as autoridades pblicas dos diferentes nveis do governo; c) Promover a realizao de acordos para compartilhamento de dados e informaes, de acordo com as regras de execuo para o fornecimento e acesso aos conjuntos de dados geoespaciais e servios da INDE; d) Simplificar o processo para que as instituies, tenham acesso a conjuntos de dados geoespaciais e servios; e) Assegurar a rpida disponibilizao de informaes geoespaciais que possam auxiliar em questes emergenciais, ser identificado como ponto de obteno de informaes de forma mais direta.

3.3.11 - Acordos de cooperao

Para uma coesa implementao da INDE, e sua consequente disposio dos conjuntos de dados geoespaciais e de servios, existentes nas instituies ou rgos componentes, devem ser elaborados e respeitados acordos de cooperao e de compartilhamento de dados e informaes, associados com regras que visam harmonizar a componentes de Dados e Metadados da INDE.

A INDE dever prever um acordo-chave para a disponibilizao de dados e informaes geoespaciais, com as instituies ou rgos do governo federal, detalhando os seus direitos e deveres, no desprezando a orientao do Decreto n 6.666/08 , no seu artigo 3 sobre o compartilhamento e disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados, mencionando o carter obrigatrio para todos os rgos e entidades do Poder Executivo federal e voluntrio para os rgos e entidades dos Poderes Executivos estadual, distrital e municipal.

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Devero ser previstos acordos de compartilhamento tambm entre os atores que compem a INDE. Eventualmente esses acordos podem ser especficos quanto a um conjunto de dados de interesse entre as instituies ou rgos envolvidos.

Ao se adotar um procedimento mais padronizado para a realizao de acordos de compartilhamento, verifica-se como benefcios a reduo de esforos paralelos e no padronizados. Deve-se considerar tambm a reduo de tempo de negociao entre diversos atores com o objetivo de intercambiar dados e informaes geoespaciais.

3.4 - REGRAS E RESPONSABILIDADES: PRODUO E DISPONIBILIZAO DE IG

No desenvolvimento da INDE necessrio estabelecer uma srie de regras e responsabilidades de forma a contar com uma informao confivel. necessrio identificar os atores responsveis na construo dessas informaes e respectiva disseminao. H necessidade do Comit Gestor da INDE verificar quais as regras e responsabilidades quanto IG produzida por diversas instituies de forma a garantir a interoperabilidade da informao disponvel em prol do estabelecimento de polticas pblicas, assim como da sociedade que deve ter acesso a mesma. Em geral, o estabelecimento de regras e responsabilidades gerais para o funcionamento de uma IDE levanta os marcos jurdicos associados infraestrutura correspondente e cria outros associados IDE.

Abrangncia das Regras

As normas e regras da INDE devem abranger a oferta de dados e informaes geoespaciais e servios que satisfaam as seguintes condies:

Se relacionem legalmente com as atribuies das instituies da INDE; Sejam informados no catlogo de Metadados do SNMG; Sejam realizadas por / ou em nome da instituio ou rgo partcipe (integrante da INDE).

No mbito da INDE, haver necessidade de se estabelecer regras:

Para a difuso e disponilizao dos metadados; Para a difuso e disponilizao dos dados / informaes geoespaciais; Para a difuso e disponilizao de servios de dados geoespaciais; Regras de difuso de normas e especificaes prevendo acompanhamento e orientao; Servios e tecnologia em rede; Acordos de compartilhamento de produo de dados e sua disponibilizao; e Elaborao de normas que visem padronizao e interoperabilidade.

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3.5 - PRODUO: DADOS GEOESPACIAIS

Gerao de dados Com o advento das tecnologias aplicadas rea Geo, tais como: posicionamento por satlite (GNSS), insumos de SR, e SIG, e sua consequente absoro na produo cartogrfica tem-se alterado de forma significativa a produo e o uso da cartografia (aplicaes).

O uso de tecnologia SIG foi ampliado em diversas reas, entretanto os custos para desenvolvimento e implementao de sistemas de IG continuavam altos.

H um risco dos usurios produzirem suas prprias informaes e dados geoespaciais, em decorrncia desses fatos verifica-se a duplicidade de dados e informao, dificultando a integrao de informaes locais, regionais, nacionais e globais.

Da a necessidade de se estruturar a IG com a participao de diversos atores de todos os segmentos, que utilizam diversos formatos, para que seja garantida a interoperabilidade entre os diferentes sistemas de informao em uso, tanto no governo quanto na sociedade.

Nesse sentido, h necessidade de se trabalhar com o conceito de dados fundamentais, fundamentais de referncia, temticos, e de valor agregado, numa viso diferente do que existia at agora, focando nas necessidades dos usurios de IG.

Na gerao de dados geoespaciais existem atores que tm o diploma legal para produo de dados, sendo considerados produtores oficiais e aqueles que produzem informaes para o exerccio de suas atividades ou negcios. No caso do Brasil h a necessidade de se considerar aquelas informaes que so produzidas em resposta a atribuies descritas desde a Constituio como o caso dos sistemas estatstico, cartogrfico, geolgico.

Na etapa de gerao de dados geoespaciais deve-se considerar: Os requerimentos de organizao e modelagem dos dados na viso dos usurios da INDE; Definir processos de padronizao e aferio da qualidade dos dados; Adotar mecanismos para aplicar padres de qualidade nos processos e produtos; Estabelecer especificaes tcnicas para a produo, que orientem rgos que iro adquirir ou produzir IG, bem como especificaes tcnicas para superviso de contratao de servios; Estabelecer polticas nas entidades partcipes da INDE, para documentar a produo de dados geoespaciais, atravs de metadados geoespaciais; Documentar tipos de formatos de IG, buscando orientar a padronizao de formatos; Estabelecer padres de intercmbio de IG, e documentar procedimentos de importao e exportao de dados; Manuteno e preservao de acervo; e Definir critrios para a manuteno e preservao do acervo de IG nas instituies da INDE: preocupaes quanto vigncia de IG, manuteno dos acervos histricos de dados geoespaciais, manter documentado o acervo, e a produo de dados compartilhada.

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INPE

DHN

DSG

IBGE

ICA/ 1- 6 GAV

INCRA

CBDL

DNIT

ATORES PRODUTORES OFICIAIS DE DADOS E INFORMAES GEOESPACIAIS

FUNAI ICMBIO- IBAMA

X
Imagens de Sensores Orbitais

X
Imagens de Sensores Aerotransportados

X X X

X
Cartas Gerais do Tipo Ortofotcarta Cartas Gerais do Tipo Carta-Imagem

Ver quadro seguir dos atores dos dados e produtores potenciais da INDE.

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X

X
Nomes Geogrficos Limites Poltico-administrativos Rede Planimtrica Rede Altimtrica Rede GNSS Permanente - RBMC Rede Maregrfica Permanente para Geodsia Rede Gravimtrica Hidrografia Elevao e Batimetria Vegetao Sistema de Transportes Energia e Comunicaes Abastecimento de gua e Saneamento Bsico Educao e Cultura Estrutura Econmica Localidades Pontos de Referencia Limites gerais Administrao Publica Sade e Servio Social

TABELA DADOS DE REFERENCIA DADOS DE REFERNCIA

Cartografia Nutica

DADOS ESPECIAIS

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X
Cartografia Aeronutica

TABELA DADOS TEMTICOS

DADOS TEMTICOS ( GOVERNO FEDERAL) - PROPOSTA

Setores Censitrios ( unidades operacionais e de planejamento) Estatsticas econmicas Desmatamento/Focos de Calor

Limites - (natural e outras)

Vegetao e Florestas

Habitao, Saneamento e Urbanizao. Cultura, Lazer e Esportes.

Uso e Cobertura da Terra

Colees ( fauna e flora)

Hidrografia e Hidrologia

Estatsticas ambientais

Bacias Hidrogrficas

Recursos Minerais

Recursos Hdricos

reas degradadas

Regionalizaes

Biodiversidade

Geomorfologia

Comunicaes

Hidrogeologia

ATORES PRODUTORES DE DADOS E INFORMAES TEMTICAS

Estatsticas sociais

Hidroqumica

Transportes

Industria de Transformao * *

Industria Extrativista

Educao

Geofsica

Migrao

Geologia

Agricultura *

Casa Civil da Presidncia da Repblica Gabinete de Segurana Institucional Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto * Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio do Meio Ambiente * Ministrio dos Transportes Ministrio das Cidades Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Defesa Ministrio das Comunicaes Ministrio da Educao Ministrio da Cultura Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Social Ministrio do Desenvolvimento Industria e Comrcio Exterior Ministrio da Agricultura e Abastecimento Ministrio das Minas e Energia Ministrio da Justia Ministrio da Sade Ministrio dos Esportes Ministrio do Turismo Ministrio da Previdncia Social

* * * * * * * * * * * * * * * * * * *

* * * * * * * *

* * * * *

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

Energia

Riscos

Sade

Solos

Clima

Pecuria *

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3.6 - ACESSO INFORMAO GEOESPACIAL

Disponibilizao de dados e metadados

Para que a INDE seja uma iniciativa de sucesso necessrio garantir o acesso da sociedade s informaes geoespaciais produzidas no pas de forma ampla, recuperando todo o investimento governamental disponbilizado para a produo e a organizao dessas informaes.

Assim sendo, necessrio ter diretrizes e polticas para a produo, manuteno, difuso e disponbilizao da IG.

Considerando a disponibilizao na INDE, necessrio definir na gesto do Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais DBDG, a garantia de acesso, a entrada de dados, sua documentao. Para a entrada de dados, deve ser recomendada uma srie de regras, bem como a necessidade de acordos de compartilhamento.

Gesto da Informao

A gesto da informao na INDE, deve prever duas vertentes: Nas instituies - associadas com as suas responsabilidades; e na prpria INDE - como ator responsvel pela difuso e disponibilizao de seus dados e informaes na INDE.

Princpios da gesto da INDE:

Os dados e informaes devem ser encarados como recursos estratgicos das instituies e da INDE; Os dados e informaes produzidos por servios pblicos e / ou via contratos so de propriedade das organizaes pblicas; Os dados e informaes devem estar documentados, atravs de padro de metadados; A informao que vale a acessvel, difundida e disponibilizada e no a armazenada; Dados e informaes no tm preo e sim valor;

Componentes da gesto da INDE:

Normas ou regras para o gerenciamento de informaes; Um sistema de acompanhamento que proporcione informaes sobre onde e em que estado de desenvolvimento se encontra um conjunto de dados ou um produto; A documentao que cubra todos os processos desde o planejamento at o processamento, o armazenamento e a atualizao; O mapeamento dos dados desde a aquisio at a chegada aos usurios; Equipe de trabalho consciente do valor dos dados e a importncia de um bom gerenciamento de dados; e Servios geoespaciais.

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Mecanismos de atuao da gesto da INDE:

Formao de grupos de trabalho na INDE voltados para a gesto de dados e informao de carter interdisciplinar ; Reunies de trabalho; Validao de alto nvel ; e Difuso permanente dos avanos.

3.7 - INDE: INICIATIVA COLABORATIVA E VOLUNTRIA

Na formao da INDE, devero ser consideradas as associaes com os diversos setores, incluindo a participao da sociedade no organizada, cooperando na obteno de dados e informaes, construo, compartilhamento e atualizao da INDE.

Um dos princpios bsicos de organizao de uma INDE, define como fator de xito a colaborao entre os diversos partcipes. Alguns casos de sucesso com envolvimento amplo da sociedade tm sido verificados nomundo. Por exemplo, nos EUA os governos federal, estatais, locais e tribais, a academia, o setor privado e as organizaes no lucrativas so incentivados a trabalhar juntos, dentro de uma rea geogrfica para que os dados geoespaciais estejam disponveis para todos.

Os chamados "grupos de cooperao" devem ser formados para permitir que todas as partes participem e contribuam na INDE fortalecendo-a.

As polticas de dados e informaes geoespaciais da INDE devem prever as regras de procedimentos voltadas integrao desses grupos de cooperao. Essa cooperao deve relatar de forma sistemtica os bnus dessas experincias com base em suas responsabilidades, compromissos, benefcios e controle compartilhados orientados para a melhora do sistema de disponibilizao e acesso de dados geoespaciais.

Estabelecer mecanismos que fomentem a participao e cooperao de forma voluntria pela sociedade deve ser incentivada e seu acompanhamento investigado, com um desenho que responda as seguintes questes: Quais seriam os grupos potenciais de usurios da INDE? Que opes de dados e informaes geoespaciais necessitam os usurios? O que buscariam os usurios na INDE?

Os resultados principais dessa investigao assinalariam o que seria necessrio desenvolver e em que interface mais amigvel. Essa interface deveria adotar terminologia informal e no tcnica, e incluir mecanismos de busca por termos e localizao geogrfica (consulta por nomes geogrficos).

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Referncias Bibliogrficas
RAJABIFARD, A.; WILLIAMSON, I. P.; HOLLAND, P. e JOHNSTONE, G. From Local to Global SDI initiatives: a pyramid of building blocks. 2000. Palestra apresentada na 4a Conferncia GSDI. Cape Town, frica. Disponvel em: http://www.gsdi.org/gsdiConferences.asp (Global Mapping Concept and Recent Progress Fraser Taylor, Mxico, 2005) gsdiconf/GSDI6/proceedings/ 2002-09-GSDI6 Curso ministrado pelo IGN e pela UPM sobre a IDE, 2008. ICDE (1999) IDEMEX, 2006 IGAC, 2005 INSPIRE 2007/2008 DIRETRIZES IEDG, 2005 LA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES EN EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN DE CONVERGENCIA EN EL ECUADOR. Miguel Ruano N. MOELLER (2001) Lance McKee (1996) Building the GSDI Discussion paper for the September 1996 Emerging Global Spatial Data Infrastructure Conference IGAC / CIAF, 2005 apud BCIS, 1999 IGAC-2006 Fortalecimiento Institucional CAPACITY BUILDING Recetario IDE - GSDI, 2004 Decreto Presidencial no 6.666, de 27 de novembro de 2008, publicado no DOU (ISSN 1677-7042) GINIE: Rede Europeia de Informao Geogrfica - IST-2000-29493 Resumo Executivo - Para uma Estratgia Europeia de I.G. - Janeiro 2004.

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CAPTULO 4 DADOS GEOESPACIAIS E METADADOS DA INDE

4.1- INTRODUO
Na seo 2.3 do Captulo 2, a definio constante no Decreto 6.666/08 para dado geoespacial foi apresentada da seguinte forma: aquele que se distingue dos demais tipos de dados, essencialmente pela componente espacial, que associa a cada entidade e fenmeno geogrfico uma localizao sobre as superfcies terrestres, traduzidas por um sistema geodsico de referencia, em dado instante ou perodo de tempo podendo ser derivado, entre outras fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais de posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento remoto. Nas ultimas dcadas, a adequao ao ambiente computacional, a evoluo das tcnicas de posicionamento por satlite GNSS, de Sensoriamento Remoto (SR) e o surgimento dos Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) iniciaram uma verdadeira revoluo no tratamento e manejo dos dados geoespaciais. Estes fatos possibilitaram o crescimento exponencial da produo de dados geoespaciais digitais e da migrao de dados analgicos para o meio digital, o que nem sempre ocorreu de forma ordenada. A complexidade da produo e disseminao, inerentes prpria natureza do dado geoespacial, tm trazido dificuldades para instituies e pesquisadores interessados no reaproveitamento de dados j trabalhados em outros projetos, planos, produtos ou programas. Alguns dos fatores que dificultam a reutilizao dos dados podem ser citados: Inexistncia ou no observao dos padres definidos; Produo descentralizada com mtodos distintos; Documentao incipiente sobre a metodologia e padro utilizados na produo; Dificuldades burocrticas de acesso aos dados Desconhecimento dos acervos existentes

A maioria dos estudos para o desenvolvimento de qualquer projeto scio-econmico necessita acompanhamento sistemtico da evoluo histrica, em uma escala temporal que cada vez menor. Em algumas ocasies, este perodo pode ser at mesmo de horas, como no caso do acompanhamento de catstrofes naturais (enchentes, terremotos, erupes vulcnicas e outras) ou desastres ecolgicos provocados pelo homem (derramamento de leo, queimadas, poluio e outros). Alm do fator temporal, pode-se necessitar tambm levantar dados com detalhamento diferenciado, em face da realidade local, regional e at mesmo global. Como exemplo deste tipo de estudo, pode-se imaginar um sistema hipottico de previso de safras que necessita conhecer a realidade de vrios locais, em diferentes instantes, para manejar corretamente as culturas, acompanhar a realidade regional diariamente objetivando identificar mudanas climticas e, em alguns momentos, observar a realidade global com finalidades climticas, estratgicas e econmicas. Sem dvida, um estudo com estas caractersticas emprega dados de diversas naturezas, podendo coexistir neste ambiente de dados vindos de vrios tipos de SR, de mapas de temas distintos (solos, geologia, geomorfologia, etc.), de levantamento de campo, de levantamento bibliogrficos e dados de localizao obtidos por sistema de posicionamento global (GNSS). Assim sendo, d para se imaginar que em aplicaes desta magnitude, onde se emprega uma grande diversidade de dados de fontes distintas, a utilizao, de forma isolada, das tecnologias de GNSS, SIG e SR, no seria suficiente.

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Quadro1 - Produtores de dados fundamentais, fundamentais de referncia e especiais

Dados Fundamentais de Referencia

DADOS FUNDAMENTAIS Controle Geodsico Cartas do Tipo Gerais do Map.Sist. Bsico Geogrfico e Topogrfico

Cartas Gerais do Tipo Map. Cadastral (*)

DADOS ESPECIAIS

Cartas Gerais do Tipo CartaImagem

Rede GNSS Permanente RBMC

Rede Maregrfica Permanente para Geodsia

Abastecimento de gua e Saneamento Bsico

Energia e Comunicaes

Sistema de Transportes

Ministrio da Cincia e Tecnologia - ON Ministrio da Cincia e Tecnologia - INPE Ministrio da Defesa Aeronutica ICA e Esq de aerolevantamento 1./6. Ministrio da Defesa Exrcito - DSG Ministrio da Defesa Marinha - DHN Ministrio do Desenvolvimento Agrrio INCRA Ministrio das Relaes Exteriores CBDL Ministrio SECAR do Planejamento IBGE-

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Iniciativa Privada Nacional

Cartografia Aeronutica

Sade e Servio Social

Administrao Publica

Imagens de Sensores Orbiatsi

Imagens de Sensores Aerotransportados

Cartas Gerais do Tipo Ortofotcarta

Pontos de Referencia

PRODUTORES DE DADOS FUNDAMENTAIS, FUNDAMENTAIS DE REFERNCIA E ESPECIAIS

Estrutura Econmica

Nomes Geogrficos

Educao e Cultura

Cartografia Nutica

Rede Gravimtrica

Rede Planimtrica

Rede Altimtrica

Limites PDA

Localidades

Hidrografia

Vegetao

Urbano

Relevo

Rural

73

Situaes como as exemplificadas foram alguns dos fatores que conduzem a criao e a manuteno de uma Infraestrutura de Dados Geoespaciais IDE. A IDE pressupem a aceitao e utilizao consensual de normas e padres estabelecidos sem dvida o melhor caminho para se alcanar um ambiente integrado de desenvolvimento de dados geoespaciais.

O desenvolvimento de IDE hoje objeto de trabalho em muitos pases. No Brasil, por conta de suas peculiaridades de natureza geogrfica, cultural e considerando o estgio de desenvolvimento de suas instituies, a proposta o estabelecimento de implantao da INDE por ciclos de desenvolvimento com intervalos temporal estabelecidos e objetivos bem definidos para serem cumpridos em cada etapa. Neste sentido sugere-se 3 ciclos:

Ciclo I : Ciclo II :

de junho de 2009 at dezembro de 2010; de 2011 at 2014

Ciclo III : de 2015 at 2020. A tarefa de identificar os dados da INDE passa pelo cadastramento das instituies e rgos governamentais produtores, provedores e gestores de dados e informaes geoespaciais. Com esse cadastro possvel identificar as instituies com atribuies legais para definir recomendaes, normas e padres sobre estes dados.

Os dados e informaes produzidos por atribuies institucionais de rgos e instituies componentes dos sistemas geridos pela Unio, definidos na Constituio de 1988, a saber so: Sistema Cartogrfico Nacional - SCN (Decreto Lei 243 de 28/2/1967 e Decreto 89817 de 20/6/1984), Sistema Estatstico Nacional SEN (Lei 6183 de 11/12/1974) e Sistema Geolgico Nacional SGB (Decreto Lei 764 de 15/9/1969 e Lei 8970 de 28/12/1994).

Dentre os atores da INDE, existem aqueles que so produtores oficiais de dados geoespaciais. Estes so destacados no presente Captulo porque, luz da legislao em vigor, entre elas a que regulamenta o Sistema Cartogrfico Nacional (Decreto Lei 243 de 28/2/1967 e Decreto 89817 de 20/6/1984), eles constituem a referncia para construo e integrao dos dados geoespaciais, na medida que so os rgos responsveis pelo mapeamento terrestre, nutico e aeronutico. Os dados do Sistema Estatstico Nacional SEN (Lei 6183 de 11/12/1974), no que abrange os dados referentes aos limites polticos administrativos do territrio brasileiro so considerados dados fundamentais.

A lista de atores fundamentais da tabela constante do Captulo 3 no definitiva. Ela dever ser ampliada durante a execuo do Plano de Ao, medida que novos produtores e gestores forem sendo identificados e incorporados ao processo, em conformidade com os levantamentos e diagnsticos que devero ser realizados sobre atribuies legais de produo e disseminao de dados geoespaciais. A seguir uma viso, segundo o contexto deste capitulo, da tabela de atores fundamentais da tabela no Captulo 3:

74

4.2 - DADOS E INFORMAES GEOESPACIAIS

No tpico 1.3.3 do 1 Capitulo apresentado uma serie de dados considerados como de referncia e os temticos por vrios pases do mundo, no entanto, considerada a complexidade do assunto e a necessidade de amparo legal para considerar um dados como de referencia, este capitulo restringir o arcabouo de dados de referencia aos descritos na legislao em vigor. Porm nada impede que novos dados sejam incorporados a INDE nos prximos ciclos, aps a devida normatizao.

No Decreto Lei 243 de 1967, no captulo IV sobre a Representao do Espao Territorial, informa que o espao brasileiro ser representado atravs de cartas e outras formas de expresso afins. As cartas quanto a representao dimensional dividem-se em planimtricas e plano-altimtricas e quanto ao carter informativo em cartas gerais, especiais e temticas . Cartas Gerais proporcionam informaes genricas de uso no particularizado; Cartas Temticas - so aquelas que apresentam um ou mais fenmenos especficos, servindo a representao dimensional apenas para situar o tema; Cartas Especiais - so aquelas que registram informaes especficas, destinadas, em particular a uma nica classes de usurios. Quanto ao carter informativo o Decreto Lei 243/67 classifica os dados da seguinte forma: Dados de Referencia so aqueles que proporcionam informaes genricas de uso no particularizado; Temticos -.so aqueles que apresentam um ou mais fenmenos especficos, servindo a representao dimensional apenas para situar o tema;. Especiais - so aqueles que registram informaes especficas, destinadas, em particular a uma nica classes de usurios. A essncia das definies do Decreto Lei 243/67 conciliada com a viso atual da anlise de sistemas sobre hierarquia das informaes permitem classificar estes dados em: Fundamentais, Fundamentais de Referncia, Temticos, Temticos de Referncia e Especiais.

4.2.1 - Dados Fundamentais

Dados Fundamentais: So dados que proporcionam informaes genricas de uso no particularizado, elaborados como bases imprescindveis para o referenciamento geogrfico de informaes superfcie do territrio nacional; O conceito de dado fundamental de referncia foi discutido no Captulo 1, na qual foram ressaltadas as noes de padronizao e produo oficial de dados geoespaciais. No obstante, tendo em vista a realidade de um Plano de Ao da INDE, entende-se que a definio dos dados fundamentais deve preceder a dos dados fundamentais de referncia, pois estes constituem uma particularizao daqueles: os de referncia so dados fundamentais padronizados e homologados.

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A importncia desta distino reside num aspecto de ordem prtica: os dados fundamentais j produzidos por qualquer organizao partcipe da iniciativa da INDE e cujos metadados j estejam disponveis, no devem sofrer restries para serem publicados atravs do Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG), mesmo que no atendam normas e padres da CONCAR. Neste documento so reconhecidos como dados fundamentais os constantes do Quadro 2.

Quadro 2 Dados fundamentais

Dado Geoespacial Formato
Matricial Imagens de Sensores Orbitais Numrico

Definio
So imagens obtidas a partir de sensores artificiais orbitais, em meio digital e em formato de clulas, de tamanho pr-definido, organizadas em linhas e colunas (matriz). Modelo Numrico do Terreno (MNT) representa a topografia de uma regio da superfcie terrestre, que armazena as altitudes dos pontos na superfcie do terreno. O Modelo Numrico de Superfcie (MNS) representa a superfcie terrestre, incluindo outros objetos, tais como a copa de rvores e edificaes. So imagens obtidas a partir de sensores aerotransportados, em meio digital e em formato de clulas, de tamanho pr-definido, organizadas em linhas e colunas (matriz). Modelo Numrico do Terreno (MNT) representa a topografia de uma regio da superfcie terrestre, que armazena as altitudes dos pontos na superfcie do terreno. O Modelo Numrico de Superfcie (MNS) representa a superfcie terrestre, incluindo outros objetos, tais como a copa de rvores e edificaes. Componente informacional oficial e padronizado, presente nas cartas gerais que nomeiam feies geogrficas considerando-se aspectos geocartogrficos, histricos, culturais e lingsticos So fotografias areas das quais foram removidas as distores causadas pela inclinao da cmara e pelo relevo. Estes dados so produzidos segundo as normas legais em vigor, em meio digital e em formato de clulas, de tamanho prdefinido, organizadas em linhas e colunas (matriz) So fotografias areas das quais foram removidas as distores causadas pela inclinao da cmara e pelo relevo, e possuem representaes de alguns objetos geoespaciais em formato vetorial. Estes dados so produzidos segundo as normas legais em vigor, em meio digital e em formato hbrido: de clulas, de tamanho pr-definido, organizadas em linhas e colunas (matriz), e de vetores. Cartas obtidas atravs da correo geomtrica de uma imagem de satlite. Estes dados so produzidos segundo as normas legais em vigor, em meio digital em formato de clulas, de tamanho pr-definido, organizadas em linhas e colunas (matriz Cartas obtidas atravs da correo geomtrica de uma imagem de satlite e possuem representaes de alguns objetos geoespaciais em formato vetorial. Estes dados so produzidos segundo as normas legais em vigor, em meio digital e em formato hbrido: de clulas, de tamanho pr-definido, organizadas em linhas e colunas (matriz), e de vetores.

Ciclo
1

Produtores Oficiais
Prev o Dec. Lei 243 que cabe as empresas privadas cadastradas no Ministrio da Defesa e rgo do Sistema Cart. Nacional executar a produo de dados geoespaciais, observando as normas em vigor do Ministrio da Defesa, conforme Dec Lei 2278 art 4.

Obs.
a

Imagens de Sensores Aerotransporta dos (Fotografias areas e imagens de radar) Nomes Geogrficos Numrico Matricial

Alfanumrico

Matricial

Cartas Gerais do tipo Ortofotocarta Hbrido

Integrantes do Sistema Cartogrfico NacionalDecreto Lei N 243, Captulo IV, Art 6

Matricial Cartas Gerais do tipo CartaImagem Hbrido

Observaes:

a Neste ciclo disponvel apenas os metadados. b Disponvel no sistema de consulta ao Banco de Nomes Geogrficos do Brasil

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4.2.2 - Dados Fundamentais de Referncia

Dados Fundamentais de Referncia: So os subconjuntos dos dados fundamentais que obedecem as seguintes condies: serem produzidos de acordo com os padres de dados de referncia INDE e serem definidos pela legislao em vigor como dados de referncia; Estas diretrizes apontam para a necessidade de se estabelecer processos de certificao dos conjuntos de dados publicados pelos produtores oficiais de dados geoespaciais, tendo em vista assegurar sua harmonizao, integrao e interoperabilidade atravs do DBDG. Considerando que este um processo de mdio e longo prazo, como demonstra a experincia de muitos pases, os produtores de dados geoespaciais mesmo no disponibilizando os dados fundamentais de referencia no 1. ciclo (DBDG) devem publicar os seus metadados no DBDG o quanto antes. Neste documento so reconhecidos como dados fundamentais de referncia daqueles constantes dos Quadros 3,4 e 5.

Quadro 3 Dados fundamentais de referncia

Controle Geodsico
Dado Geoespacial Formato Definio Relatrios das Estaes Geodsicas que contm como principais informaes as coordenadas plani-altimtricas (latitude, longitude e altitude geomtrica) dos marcos da rede planimtrica passiva do SGB Relatrios das Estaes Geodsicas que contm como principal informao a altitude em relao ao nvel mdio do mar. Materializadas pelas Referncias de Nvel (RRNN) da Rede Altimtrica de Alta Preciso (RAAP) do SGB Dados de rastreio GNSS disponibilizados gratuitamente em formato padro internacional atravs da Internet. Tem como um de seus objetivos desempenhar o papel de estaes de referncia, eliminando a necessidade do usurio imobilizar um receptor em um ponto. So arquivos contendo um conjunto de informaes sobre o nvel do mar, obtidas a partir de observaes de estaes maregrficas (EEMM). So os Relatrios das Estaes Geodsicas que fornecem informaes de gravidade em parte do territrio nacional. Ciclo Produtores Oficiais Observao 1

Rede Planimtrica

Vetorial

1 IBGE Dec. Lei 243 Cap VI, art 12. Nr 1)

Rede Altimtrica

Vetorial

Rede GNSS Permanente RBMC

Vetorial

Rede Maregrfica Permanente para Geodsia - RMPG Rede Gravimtrica

Vetorial

Vetorial

ON

O Quadro 3 apresenta a viso clssica da diviso do territrio nacional em cartas do tipo geral. Este enfoque muito til para a produo dos dados geoespaciais, pois limita define reas de trabalho, o que facilita a manipulao dos dados nas varias etapas do processo de produo. Porm no pode ser ignorado que as cartas so um produto associado aos dados geoespaciais, ou seja, uma viso dos dados geoespaciais de uma determinada regio.

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Um novo enfoque apresentado na modelagem conceitual, da estrutura de dados geoespaciais vetoriais da INDE (Lunardi,2006), as ocorrncias (instncias) so representadas por classes de objetos de mesma natureza e funcionalidade. Estas classes foram agrupadas em categorias de informao, cuja premissa bsica para este agrupamento o aspecto funcional comum. No quadro a seguir esto definidas de forma genrica as categorias de informao:

Quadro 4 Dados fundamentais de referncia

Cartas Gerais do Mapeamento Sistemtico Bsico
Dado Geoespacial Formato Definio Mapas e as cartas geogrficas produzidas segundo as normas legais em vigor, em meio digital em formato de clulas, de tamanho prdefinido, organizadas em linhas e colunas (matriz) Mapas e as cartas geogrficas produzidas segundo as normas legais em vigor, em meio digital em formato vetorial. Cartas topogrficas nas escalas 1:25.000;1;50.000;1:100.000;1:250.000; produzidas segundo as normas legais em vigor, em meio digital em formato de clulas, de tamanho pr-definido, organizadas em linhas e colunas (matriz) Hidrografia Relevo Cartas topogrficas Vegetao nas escalas Sistema de Transporte 1:25.000;1;50.000;1:1 Energia e Comunicaes 00.000;1:250.000; Abastecimento de gua e produzidas segundo Saneamento Bsico as normas legais em Educao e Cultura vigor, em meio digital Estrutura Econmica em formato vetorial, Localidades incluindo as divises Pontos de Referncia poltico Limites - DPA administrativas. Adm Pblica Sade e Servio Social Observaes: a- Apenas metadados no perfil da INDE b- Disponibilizao dados esc 1:1.000.000, 1:5.000.000 e menores nos padres da INDE. c- Disponibilizao dados na esc 1:250.000 nos padres da INDE d- Disponibilizao dados na esc produzidos em 1:100.000 e maiores apenas no 2 ciclo e- Categorias de Informao das Cartas Topogrficas Gerais Ciclo Produtores Oficiais Observao

Matricial Geogrfico Vetorial

b 1 -

Matricial

Integrantes do SCN Dec. Lei 243 Cap II art 2 e Cap VIII, art 17

Topogrfico

Vetorial

a,c,d,e

Quadro 5 Dados fundamentais de referncia

Hidrografia Relevo Vegetao Sistema de Transporte Categoria que representa o conjunto das guas interiores e ocenicas da superfcie terrestre, bem como elementos, naturais ou artificiais, emersos ou submersos, contidos nesse ambiente. Categoria que representa a forma da superfcie da Terra e do fundo das guas tratando, tambm, os materiais expostos, com exceo da cobertura vegetal. Categoria que representa, em carter geral, os diversos tipos de vegetao natural e cultivada. Categoria que agrupa o conjunto de sistemas destinados ao transporte e deslocamento de carga e passageiros, bem como as estruturas de suporte ligadas a estas atividades. Categoria que representa as estruturas associadas gerao, transmisso e distribuio de energia, bem como as de comunicao. Categoria que agrupa o conjunto de estruturas associadas captao, ao armazenamento, ao tratamento e distribuio de gua, bem como as relativas ao saneamento bsico. Categoria que representa as reas e as edificaes associadas educao e ao esporte, cultura e ao lazer.

Energia e Comunicaes Abastecimento de gua e Saneamento Bsico Educao e Cultura

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Estrutura Econmica Localidades Pontos de Referncia

Categoria que representa as reas e as edificaes onde so realizadas atividades para produo de bens e servios que, em geral, apresentam resultado econmico. Categoria que representa os diversos tipos de concentrao de habitaes humanas. Categoria que agrupa as classes de elementos que servem como referncia a medies em relao a superfcie da Terra ou de fenmenos naturais Categoria que representa os distintos nveis poltico-administrativos e as reas especiais; reas de planejamento operacional, reas particulares (no classificadas nas demais categorias), bem como os elementos que delimitam materialmente estas linhas no terreno. Categoria que representa as reas e as edificaes onde so realizadas as atividades inerentes ao poder pblico. Categoria que representa as reas e as edificaes relativas ao servio social e sade. Cartas Gerais do Mapeamento Cadastral

Limites DPA Administrao Pblica

Sade e Servio Social

Dado Geoespacial

Formato

Definio Cartas cadastrais rurais produzidas segundo as normas legais em vigor, em meio digital em formato de clulas, de tamanho pr-definido, organizadas em linhas e colunas (matriz) Cartas cadastrais rurais produzidas segundo as normas legais em vigor, em meio digital em formato vetorial. Cartas cadastrais urbanas produzidas segundo as normas legais em vigor, em meio digital em formato de clulas, de tamanho pr-definido organizadas, em linhas e colunas (matriz) Cartas cadastrais urbanas produzidas segundo as normas legais em vigor, em meio digital em formato vetorial.

Ciclo

Produtores Oficiais

Observao a,b

Matricial Rural Vetorial

Matricial Urbano Vetorial

Integrantes do a,b Sistema Cartogrfico c Nacional Dec. Lei 243 Cap II, art 2. Pargrafo nico c

Observaes: a- Apenas metadados no perfil da INDE b- Nas esc de 1:10.000 no 3.ciclo c- Nas escalas de 1:500, 1:1.000 e 1:2.000 d- Alm das categorias de informaes j previstas para as cartas gerais (ver observao e da tabela anterior) assim que a modelagem conceitual for concluda novas categorias sero adicionadas.

4.2.3 - Informaes Temticas

Informaes Temticas: So aquelas que apresentam um ou mais fenmenos especficos, servindo a representao dimensional apenas para situar o tema. Sendo consideradas como informaes ou conhecimentos gerados para promover o desenvolvimento econmico e social. O dado temtico possui uma finalidade especifica, diferentemente de um dado de referencia que, a priori, no possui uma finalidade por si mesmo. O fato de um dado temtico ser usado como referencia para outro dado no o caracteriza como de referencia. Um dado para ser considerado de referencia dever estar assim definido na legislao em vigor.
Dado Geoespacial Formato Definio Dados obtidos em levantamentos aerogeofsicos magnetomtricos e gamaespectromtricos, representados em imagens processadas e disponveis em WMS Mapa hidrogeolgico na escala 1:2.500.000 Ciclo Produtores Oficiais CPRM Decreto 1.524 de 20/06/95 CPRM Decreto 1.524 de 20/06/95 Obs

Geofsica

Matricial

Hidrogeologia

Mapeamento

Vetorial

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Dado Geoespacial Cadastramento e Sistematizao da Informao

Formato

Definio Dados que compreendem importantes informaes para o conhecimento das caractersticas do subsolo e da presena da gua. Consistem basicamente em dados de poos tubulares e manuais, como profundidade, vazo, nveis esttico e dinmico, etc. Dados que compreendem as informaes sobre a potabilidade, tipos qumicos e possibilidades de uso agrcola das guas subterrneas do Brasil, atravs das anlises fsico-qumicas de guas superficiais.

Ciclo

Produtores Oficiais CPRM Decreto 1.524 de 20/06/95 IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003 IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003

Obs

Vetorial

De superfcie Hidroqumica

Matricial e Vetorial

Subterrneo

Dados geoespaciais grficos e no-grficos que compreendem as informaes sobre a Matricial e potabilidade, tipos qumicos e possibilidades de Vetorial uso agrcola das guas, atravs das anlises fsico-qumicas de guas subterrneas.. Dados de carter geomorfolgico que Matricial e compreendem os domnios morfoestruturais, as Vetorial unidades geomorfolgicas e os tipos de modelados Dados de carter pedolgico, que compreendem a identificao das classes de solos, fertilidade Matricial e natural, textura e declividade do terreno, alm dos Vetorial resultados de anlises fsicas e qumicas e descrio morfolgica de perfis de solos.

IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003 IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003 IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003 EMBRAPA Solos, segundo o Decreto

Geomorfologa

Solos

Quadro 6 Informaes temticas

Dado Geoespacial Formato Definio Dados geoespaciais grficos e nogrficos que compreendem o levantamento sistemtico para a identificao dos tipos de cobertura e uso da terra, para todo o territrio nacional, atravs da interpretao de imagens de satlite e de anlises das formas de ocupao e das caractersticas do processo produtivo Dados que compreendem grandes conjuntos de vida vegetal e animal agregados a partir das tipologias de vegetao dominantes. Objetiva orientar estudos relacionados aos grandes conjuntos biolgicos, visando o planejamento regional e o estabelecimento de polticas pblicas. Dados geoespaciais grficos e nogrficos que compreendem a sistematizao de informaes hidrolgicas e hidrogeolgicas do Brasil, integrando as informaes produzidas pelo IBGE e por outras instituies nacionais. Dados geoespaciais grficos e nogrficos que compreendem a sistematizao de informaes sobre a biodiversidade brasileira oriundas de informaes bibliogrficas e de inventrios da biodiversidade sistematizadas na forma de cadastros e de colees cientficas. Ciclo Produtores Oficiais Obs

Cobertura e Uso da Terra

Matricial e Vetorial

IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003

Biomas

Vetorial

IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003

Recursos Hdricos

Matricial e Vetorial

IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003

Coleo Cientfica (Fauna e Flora)

Matricial e Vetorial

IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003

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Unidades de Conservao

Vetorial

Dados vetoriais referentes as reas de abrangncia das Unidades de Conservao, que corresponde ao espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo; Dados vetoriais correspondentes a demarcao das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios e fundamentadas em trabalhos desenvolvidos por antroplogos qualificados. 1

ICMBio e MMA Decreto 6.100 de 26/04/2007 Art. 1 e 2, e Lei 11.516 de 28/08/2007

Terras Indgenas Plano Nacional de Logstica de Transporte

Vetorial

FUNAI Decreto Lei n 1.775 de 08 de janeiro de 1996. Art. 1

Matricial

4.2.4 - Informaes Temticas de Referncia

Informaes Temticas de Referncia: So os subconjuntos das Informaes Temticas que obedecem as seguintes condies: serem produzidos de acordo com os padres de dados de referncia INDE e serem definidos pela legislao em vigor como dados de referncia para outras Informaes Temticas;

Quadro 7 Informaes temticas de referncia

Dado Geoespacial
Mapeamento Geolgico Geologia Sistematizao de Matricial Informaes Vetorial

Formato
Vetorial

Definio

Ciclo
1

Produtores Oficiais
CPRM Decreto 1.524 de 20/06/95 IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003 IBGE, segundo o Decreto Lei n 4740, de 13/06/2003 -

Obs

Vegetao

Matricial Vetorial

Mapas geolgicos com delimitao de unidades litoestratigrficas, estruturas geolgicas e recursos minerais nas escalas de 1:2.500.000 at 1:50.000 Dados de carter geolgico que e compreendem as unidades geolgicas, provncias geolgicas e unidades geotectnicas. Dados geoespaciais grficos e nogrficos de carter fitogeogrfico que compreendem as tipologias vegetais e representadas pelas Regies Fitoecolgicas e reas de Vegetao com as respectivas formaes e subformaes e caractersticas florsticas, pontos de observao e inventrio flore

4.2.5 - Dados Geoespaciais Especiais

Dados Especiais: Conforme descrito no Decreto Lei 243/67, so aqueles que registram informaes especficas, destinadas, em particular a uma nica classe de usurios. Neste documento so reconhecidos como dados especiais: cartas nuticas e cartas aeronuticas.

81

4.2.5.1 - Cartografia Nutica

Quadro 8 Dados Geoespaciais Especiais da Cartografia Nutica

Cartografia Nutica
Dado Geoespacial Cartas Sinticas Cartas Nuticas Aviso aos Navegantes Dados de Batimetria Formato Matricial Matricial Vetorial Texto Matricial Base de Dados Definio Fornece situao sintica diria (previso do tempo) de rea martima brasileira. Cartas que fornecem informaes essenciais a navegao na rea de jurisdio brasileira, nas escalas 1:25.000;1:50.000;1:100.000;1:250.000; 1:500.000;1:1.000.000 Correes atualizando cartas nuticas. Dados de medio de profundidade que definem o leito submarino que podem ser fluviais ou martimos. Ciclo 1 1 2 CHN 1 3 3 Produtores Oficiais a Observao

4.2.5.2 - Cartografia Aeronutica Quadro 9 Dados Geoespaciais Especiais da Cartografia Aeronutica

Cartografia Aeronutica Dado Geoespacial Formato Definio Ciclo Produtores Oficiais Observao

Visual Flight Rules (VFR)

Carta Aeronutica Mundial - 1:1.000.000 Matricial (WAC) Carta ou Carta Imagem de Navegao Area Matricial Visual - 1:500.000 (CNAV/CINAV) Carta Aeronutica de Pilotagem 1:250.000 Matricial (CAP/CIAP) Carta Aeronutica Mundial - 1:1.000.000 Matricial (WAC) As Cartas de Navegao Visual (VFR) so destinadas a apoiar os vos para cuja navegao so utilizadas as regras de vo visual. Em muito, assemelham-se s Cartas Topogrficas do Mapeamento Sistemtico, produzidas pela Diretoria do Servio Geogrfico do Exrcito Brasileiro e pelo IBGE, porm com caractersticas prprias finalidade aeronutica. As cartas IFR so os documentos utilizados para apoio ao vo por Instrumentos. Este conjunto constitudo por uma srie de cartas que devem ser re-editadas periodicamente, segundo um rigoroso calendrio, estabelecido por compromissos internacionais. Essas cartas contm em diversas escalas informaes aeronuticas, que esto sujeitas a um processo de atualizao extremamente dinmico, ocorrendo a todo o momento situaes que implicam atualizaes, por exemplo: mudanas de freqncias, surgimento de obstculos artificiais,

Instituto de Cartografia Aeronutica

Sero divulgadas no primeiro ciclo as cartas existentes, uma vez que ainda no h recobrimento nacional nestas escalas.

Visual Flight Rules (VFR)

Carta ou Carta Imagem de Navegao Area Matricial Visual - 1:500.000 (CNAV/CINAV) Carta Aeronutica de Pilotagem 1:250.000 Matricial (CAP/CIAP) Carta de Rotas (ERC) - Escalas Variadas Digital (PDF)

Instituto de Cartografia Aeronutica

Sero divulgadas no primeiro ciclo as cartas existentes, uma vez que ainda no h recobrimento nacional nestas escalas.

Carta de rea (ARC) Digital (PDF) Escalas Variadas Instrmen t Flight Rules (IFR) Carta de Sada (SID) Digital (PDF) Escalas Variadas Carta de Chegada (STAR) Escalas Digital (PDF) Variadas Carta de Aproximao por Instrumentos (IAC) Digital (PDF) Escalas Variadas

Instituto de Cartografia Aeronutica

82

Carta de Aproximao. Visual Digital (PDF) (VAC) Escalas Variadas Carta de Aerdromo (ADC) Escalas Digital (PDF) Variadas) Carta para movimento em solo (PDC) - Digital (PDF) Escalas Variadas) Carta de altitude mnima radar (CAMR) Digital (PDF) - Escalas Variadas Carta de Plano de Vo (FPC) Escala Digital (PDF) Variadas Carta Tipo A Carta de Obstculos - Digital (PDF) Escala Variadas Zona de PEPZA Plano Proteo Especfico de ZPA Matricial de (ZPA) (Escalas Variadas)

criao de aerovias, interdio de espaos areos, obras em aerdromos, manuteno de equipamentos, etc. Atualizaes encontradas no portal AIS WEB (www.aisweb.aer.mil.br).

Documentos cartogrficos cuja finalidade a proteo das reas de entorno do aerdromo, em relao ao surgimento indiscriminado de possveis obstculos Navegao Area.

Instituto de Cartografia Aeronutica

O PEZPA existe apenas para os principais aerdromos do pas. Sero divulgados os existentes poca do 1 ciclo

Observao: a Apenas metadados, no podendo ser disponibilizado vetor em funo de acordos internacionais.

4.3 - Os Metadados Geoespaciais 4.3.1 - Conceito e Importncia para a INDE

Na definio mais simples, metadados so os dados que descrevem os dados. Trata-se de um resumo das caractersticas de um conjunto de dados ou de outro recurso de informaes, esteja ele em meio digital ou no. Renem as informaes necessrias para que os dados se tornem teis. Estas informaes so constitudas por um conjunto de caractersticas sobre os dados e que nem sempre esto includas nos dados propriamente ditos. Pode-se armazenar metadados em qualquer formato, como num arquivo de texto (por exemplo, nas fichas bibliogrficas de uma biblioteca), em linguagens prprias como o XML - Extensible Markup Language ou em estruturas de um banco de dados. Ao criar-se um banco de dados das fichas eletrnicas de uma biblioteca, pode-se encontrar um livro rapidamente a partir de seu ttulo, autor ou assunto. Tambm possvel usar os metadados em outros servios de busca, por exemplo encontrar publicaes do mesmo autor, ou disponveis a partir de determinada data. Sem esses metadados, a busca e a seleo de referncias bibliogrficas seria muito mais penosa. Os metadados ajudam as tarefas de documentao e organizao dos dados das organizaes, facilitando seu compartilhamento e manuteno, alm de disciplinar a sua produo. A boa qualidade dos metadados permite que o usurio compreenda o contedo dos dados que est observando, seu potencial e tambm suas limitaes. Sua importncia evidenciada nesta outra definio: metadados compem uma das reas de pesquisa da Tecnologia da Informao e Comunicao - TIC que transforma dados brutos em conhecimento (IKEMATU, 2001). Devido ao pequeno tamanho comparado aos dados que descrevem, os metadados so facilmente compartilhados. Ao criar metadados e compartilh-los com outros, a informao sobre os dados existentes

83

torna-se disponvel imediatamente a qualquer um que busque esses dados. Desta forma, os metadados facilitam e agilizam a descoberta e ajudam a reduzir a duplicao de esforos na produo de dados. No contexto da informao geoespacial, os metadados descrevem o Que, Onde, Quando, Como e Quem relativos produo dos dados. A nica grande diferena que existe com relao aos outros metadados, no-espaciais, a nfase na componente espacial o elemento Onde (IGGI, 2004; IGN, 2008): QUE: Ttulo e descrio dos dados ONDE: Extenso geogrfica dos dados QUANDO: Data de criao, perodos de atualizao etc COMO: Modo de obteno da informao, formato etc QUEM: Pessoa /pessoas que criou /criaram o produto

Numa IDE, os metadados so o requisito essencial que permite localizar, descrever e avaliar a IG (IGN, 2008). Os tcnicos ou organismos responsveis pela criao de produtos geoespaciais (mapas, cartas, bases contnuas, carta-imagem, ortofotos, mapas temticos, Atlas, estudos geogrficos e outros) tambm devem ser encarregados de criar os metadados associados a cada produto. Essa orientao fundamental para buscar a boa qualidade dos metadados porque aproxima a tarefa de documentar - e criar metadados significa basicamente disso - de quem mais conhece os produtos a serem documentados. muito comum que descries de etapas do processo de produo sejam suprimidas na documentao do projeto, ficando na memria de quem o executou. Consequentemente, os usurios que necessitariam avaliar em detalhes a aplicabilidade do dado e o seu respectivo uso, muitas vezes recorrem a um novo levantamento cartogrfico, pois desconhecem a origem e a qualidade dos dados j existentes. O Decreto n 6.666 de 27/11/2008, marco legal da INDE brasileira, define Metadados Geoespaciais como o conjunto de informaes descritivas sobre os dados, incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao, bem como possibilitar a sua busca e explorao; No seu Artigo 3. o decreto ainda determina que o compartilhamento e disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados obrigatrio para os rgos e entidades do Poder Executivo federal e voluntrio para os da esfera estadual, municipal e distrital.

4.3.2 - Padres e Perfis de Metadados

Com a evoluo dos servios disponibilizados no ambiente WEB, o intercmbio de dados vem sendo intensificado e tm sido desenvolvidos diferentes aplicativos que viabilizam a transferncia de informaes. Segundo WEBER et al (1999), as aplicaes de transferncia de dados implicam numa srie de aes conjuntas envolvendo acesso, disponibilidade e adequao dos dados, alm das informaes necessrias para processar e utilizar o conjunto de dados, viabilizando, assim, a busca e pesquisa entre sistemas, indicando a adequabilidade e a possibilidade de transferncia dos dados. Para facilitar esse intercmbio de metadados e dados entre usurios e organizaes, alguns padres internacionais de metadados tm sido especificados e implementados. O uso de um padro comum de metadados possibilita o compartilhamento dos dados descritos segundo esse padro, facilitando o acesso aos mesmos dentro de organizaes e o intercmbio de dados entre diferentes organizaes.

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Os padres de MG esto conceituados e estruturados em sees com funes especficas (FREITAS, 2005) de: Identificar o produtor e a responsabilidade tcnica de produo; Padronizar a terminologia utilizada; Garantir o compartilhamento e a transferncia de dados; Viabilizar a integrao de informaes; Possibilitar o controle de qualidade; Garantir os requisitos mnimos de disponibilizao;

Entre os padres mais populares para metadados geoespaciais, destacam-se: Padro Dublin-Core (DUBLIN CORE, 1999) um modelo simples e efetivo de documentao de um largo espectro de recursos de informao, descritos atravs de elementos textuais como Ttulo, Descrio, Criador etc. No foi desenvolvido especificamente para dados geoespaciais, mas sim para dados textuais e numricos, mas concordou-se ser um conjunto mnimo (compreende 15 elementos) para descrio de metadados e foi base para a evoluo de outros padres de metadados. Padro FGDC (FGDC, 1998) na verdade o padro chama-se Content Standards for Digital Geospatial Metadata - CSDGM e foi desenvolvido pelo Federal Geographic Data Committee (da a sigla/nome do padro) dos EUA. Foi um padro pioneiro de MG, e adotado pelas agncias federais norte-americanas. A verso corrente data de 1998 e foi usada por diferentes organismos ao redor do mundo. Atualmente o FGDC trabalha na migrao dos metadados do seu padro para a norma ISO19115, a exemplo de outros organismos internacionais. Padro ISO (ISO 19115, 2003) a norma ISO 19115:2003 (Geographic Information Metadata) especificada pelo Comit Tcnico 211 (TC 211) da ISO faz parte de uma famlia de vrias normas para informao geogrfica e suporta o referenciamento espacial. Utiliza a modelagem UML para representar suas sees, entidades e elementos de metadados. uma norma muito ampla - possui cerca de 400 elementos - que permite definio de perfis (veja definio abaixo) e de extenses para campos especficos de aplicao. Atualmente mostra-se ideal, para uso nos departamentos e agncias internacionais de produo de dados geoespaciais. Prova disto que vem se consagrando como um padro de fato, servindo de base para a definio dos MG das IDEs de vrios pases.

Como a composio de sistemas de informao tem sido, normalmente um esforo de Estado / Nao, alguns pases iniciaram articulaes internas e externas (Comits, Grupos de Trabalhos, etc.) para o desenvolvimento de propostas de padres de metadados a serem implementados na produo de seus sistemas de informao - estatstica, cartogrfica / geodsica e ambiental. No Brasil observa-se que, somente algumas poucas organizaes esto implementando os metadados de suas bases geoespaciais, mesmo no tendo uma uniformizao quanto ao padro de MG a ser utilizado. A documentao sistemtica e estruturada dos dados cartogrficos, atravs de padro de MG para a divulgao e disseminao de produtos da Cartografia Sistemtica Terrestre (escala geogrfica, topogrfica e cadastral), considerada como fator fundamental para que se garanta a utilizao e integrao desses dados e informaes aos sistemas de informao e de apoio deciso, para os quais a componente posicional preponderante. Um perfil de metadados contm um conjunto bsico e necessrio de elementos que retrate as caractersticas dos produtos geoespaciais de uma determinada comunidade e garanta sua identificao,

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avaliao e utilizao consistente (figura abaixo). Esse conjunto bsico proposto como o ncleo comum a todos os tipos de produtos geoespaciais, sendo que os produtos de mapeamento especial, cadastral e temtico requerem maior detalhamento dos itens de algumas sees dos metadados para retratar suas especificidades. Figura 1 Perfil de metadados de uma comunidade

Fonte: Norma ISO 19115:2003.

Eventualmente, o conjunto genrico de metadados definido pelo padro pode no acomodar qualquer aplicao que faa uso de dados especficos. Nesse caso, o padro pode permitir a definio de metadados adicionais que melhor atendam as necessidades do usurio. o caso da criao - caso ainda no exista - de uma extenso do padro de metadados (veja rea cinza na figura acima) que, por outro lado, deve obedecer a regras estabelecidas pelo prprio padro. A figura 3.4.1 ilustra a relao existente entre os metadados estabelecidos pelo padro, os componentes do ncleo de MG do padro, o perfil de MG de uma comunidade e a extenso feita para o perfil. Conforme ser descrito no prximo captulo, a arquitetura da INDE brasileira incluir um Catlogo de Metadados, um diretrio de MG que ser distribudo fisicamente e geograficamente por servidores Geonetwork (veja tpico 4.3.4 abaixo). Cada instituio produtora de IG prover e manter os metadados e seus produtos num n local, participante do Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG, veja captulo 5). Os MG contidos em cada n devero obedecer ao perfil de MG estabelecido pela CONCAR, segundo estabelecido pelo Decreto Lei 6.666, art. 4, inciso I (rgos e entidades . devero na produo, direta ou indireta, ou na aquisio de dados... obedecer aos padres [de dados e de metadados] estabelecidos para a INDE ... ) e conforme ser visto adiante, e podero ser acessados localmente, atravs de procedimentos de colheita (harvesting) de MG na rede, ou atravs de aplicaes que utilizem servios CSW 1 de catlogo. 4.3.3 - Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil Perfil MGB Como j dito anteriormente, uma tendncia mundial tem sido a definio de perfis de MG baseados na norma ISO 19115:2003. A CONCAR, atravs do Comit de Estruturao de Metadados Geoespaciais, (CEMG) est especificando e consolidando o Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (Perfil MGB) baseado nessa norma. Entre as motivaes de usar a norma ISO de metadados geoespaciais em relao a outros padres, tem-se:

1 (padro OGC)

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Faz parte de uma famlia de padres geoespaciais, conhecida com srie 19000, com mais de 40 normas; Uso de listas controladas de cdigos (codelists), sempre que possvel, no lugar de textos livres, tornando a interoperabilidade de metadados mais efetiva nesse padro; Suporte para outros idiomas, alm do ingls.

Para executar essa tarefa, o CEMG formou em Maio/2008 um grupo de trabalho especfico (GT1CEMG), formado por representantes de vrios rgos da CONCAR, produtores do SCN, para consolidar uma proposta de perfil nacional de MG. Ao longo do seu trabalho, o grupo GT1-CEMG estudou a norma ISO 19115 e alguns perfis baseados nela: MIG Metadados de Informao Geogrfica (Portugal) , NEM Ncleo Espanhol de Metadados (Espanha) , NAP North American Profile (EUA/Canad), e LAMP Latin American Metadata Profile (proposto para Amrica Latina). Como resultado, foi estabelecida uma proposta de perfil nacional de MG que ser submetida a consulta pblica neste ano, para que sejam recolhidas as contribuies e sugestes dos produtores e usurios de dados e informaes geoespaciais. No foi necessrio, at o momento, a definio de nenhuma extenso ao padro ISO no perfil MGB. O perfil tem sido exercitado pelos principais rgos produtores do SCN, atravs de seus representantes no CEMG, e foram produzidas algumas simulaes do perfil proposto. No caso do IBGE, por exemplo, essas simulaes incluram produtos das reas de Geodsia, Cartografia, Geografia e Recursos Naturais. A proposta do perfil MGB inclui a maioria das sees de metadados presentes na norma ISO 19115, contemplando assim os aspectos mais relevantes da documentao da IG produzida no pas. O perfil em definio pelo GT1-CEMG abrange as seguintes sees da norma : 1. MD_Metadata INFORMAES DO CONJUNTO DE ENTIDADES DE METADADOS: define metadados de um produto e estabelece hierarquia; 2. MD_Identification INFORMAES DE IDENTIFICAO: informao bsica requerida para identificar univocamente um produto; 3. MD_Constraints INFORMAES DE RESTRIES: restries legais e de segurana no acesso e no uso dos dados; 4. DQ_DataQuality INFORMAES DE QUALIDADE DOS DADOS: descreve sua linhagem (fontes e processos de produo), a qualidade e os testes efetivados nos dados. O anexo C relaciona os atributos de Linhagem e de Relatrios que so sugeridos para serem includos na descrio de linhagem, por mtodo de produo de dados geoespaciais; 5. MD_MaintenanceInformation INFORMAES DE MANUTENO DOS DADOS: descreve prticas de manuteno e atualizao; 6. MD_SpatialRepresentation INFORMAES DE REPRESENTAO ESPACIAL: descreve mecanismo usado para representar os dados geoespaciais (matricial ou vetorial); 7. MD_ReferenceSystem INFORMAES DO SISTEMA DE REFERNCIA: descreve sistema de referncia espacial e temporal usado; 8. MD_ContentInformation INFORMAES DE CONTEDO: descreve contedo do(s) catlogo(s) de abrangncia e de feies usado(s) para definir feies de dados geoespaciais; 9. MD_Distribution INFORMAES DO DISTRIBUIDOR: informaes do distribuidor e mtodos de acesso aos dados geoespaciais.
Ambos dentro da iniciativa europia INSPIRE - Infrastructure for Spatial Information in the European Community

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O perfil deve ser aplicado principalmente aos metadados de produtos da Cartografia Sistemtica Bsica, mas o GT1-CEMG especificou tambm uma verso sumarizada do perfil (quadro abaixo), baseada no Core Metadata for Geographic Datasets da norma ISO 19115, para ser adotada pelos demais produtores de IG. O objetivo desse sumrio fomentar a cultura de documentao de produtos geoespaciais, atravs de padro de metadados, nas organizaes que porventura no disponham de elementos que compem o perfil MGB completo, estabelecendo um conjunto inicial de elementos que formem, no Ciclo I da INDE, a base da documentao dos dados geoespaciais que sero mantidos na infraestrutura. O quadro abaixo enumera os elementos desse perfil sumarizado, colocando entre parnteses a obrigatoriedade do seu preenchimento, conforme definido na prpria norma ISO :

Quadro 10 Perfil MGB Sumarizado

4.3.4 - Ambiente de Carga, Edio e Divulgao

Atualmente existem diversos softwares que implementam ambientes de documentao, edio, recuperao e divulgao de metadados geoespaciais. Exemplos desses softwares so o ArcIMS Metadata Server (da ESRI), o GeoConnect Geodata Management Server (da Intergraph) e o GeoNetwork (da FAO/ONU). A ferramenta sugerida para documentao, edio e distribuio de metadados, no caso da INDEBrasil, o GeoNetwork (GEONETWORK, 2008). Dentre as principais caractersticas do GeoNetwork, e que justificam sua recomendao, destacam-se: Livre e de cdigo aberto; Mecanismos de busca avanados;

88

Suporte nativo a padres de MG conhecidos (ex: FGDC, ISO 19115); Edio de metadados baseada em perfis definidos de MG; Sincronizao de metadados entre catlogos distribudos; Interface com usurio em diversos idiomas 2; Controle de acesso; Gerenciamento de usurios e grupos de usurios; Uso de protocolos que permitem conexo com diversos produtos de MG.

Uma descrio mais detalhada do ambiente GeoNetwork e sua integrao na INDE brasileira ser feita no captulo 5 (Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais).

4.3.5 - Recomendaes
Ao se iniciar um projeto de documentao ou catalogao de metadados muito comum enfrentar resistncia por parte dos produtores dos dados, detentores do conhecimento das caractersticas desses dados. No raro ouvir as seguintes dificuldades dos responsveis pela documentao (IGGI, 2004): Existncia de outras atividades mais prioritrias; Trabalho adicional desnecessrio; Natureza confidencial do contedo dos dados; Falta de pessoal para a tarefa; Burocracia adicional desnecessria; nenhum arquivo de dados aqui; Falta de confiana no processo.

Essa dificuldade deve ser contornada a partir do envolvimento de todo o corpo tcnico responsvel pela produo dos dados geoespaciais, conscientizando-os do papel essencial que seus metadados tero dentro da estrutura da INDE, conforme citado no item 4.3.1 acima. Esse envolvimento deve ser fomentado e promovido atravs de palestras, treinamentos e oficinas prticas que ensinem e exercitem o perfil de MG adotado para a INDE brasileira e as respectivas ferramentas de carga, edio, difuso edivulgao de metadados geoespaciais. Como j dito anteriormente, o ideal que a confeco dos metadados seja feita pelo responsvel pela elaborao do respectivo produto que est sendo documentado, e em paralelo ao processo de gerao dos dados, ou seja, na linha de produo dos mesmos. Na impossibilidade disso acontecer, sugere-se minimamente uma superviso dos metadados criados, feita pelo produtor dos dados geoespaciais. Alm disso, recomendado o apoio gerencial da hierarquia superior (nvel executivo) de cada organizao na definio de diretivas e implantao de uma Poltica de Metadados, normalmente inserida no ambiente de produo dos dados. Devem-se identificar os recursos necessrios para desenvolver, manter e explorar os MG e definir os diferentes papis na Poltica de Metadados da organizao, desde o indivduo que detm o conhecimento e experincia do conjunto de dados - responsvel pela criao de um registro individual de metadados, at a existncia de comit que coordene localmente a execuo da Poltica de Metadados estabelecida e represente a organizao junto CONCAR. Outro ponto a ser observado que devem ser tambm catalogados os metadados de produtos planejados ou em elaborao (DL 6.666/08, art. 4 inciso 2), no apenas daqueles j concludos, evitando a assim a duplicao de esforos em projetos similares, consequentemente reduzindo o desperdcio de recursos, principalmente na esfera da administrao pblica. Esse tambm um dos objetivos da INDE-

j foi customizada para o idioma portugus do Brasil

89

Brasil, explicitado no Decreto Lei 6.666/08, art. 1 inciso III. O estgio em que se encontra determinado produto deve ser registrado no elemento Status do perfil MGB.

4.4 - QUALIDADE E CONSISTNCIA DOS DADOS GEOESPACIAIS

Esta seo visa identificar e priorizar as aes necessrias para que os dados geoespaciais ou as informaes geoespaciais apresentem a qualidade e consistncia desejveis para incluso na INDE. Para atingir tal meta, inicialmente deve-se esclarecer qual o significado de qualidade e consistncia. A definio atualmente mais difundida de que qualidade se refere a totalidade das caractersticas de um dado que lhe conferem aptides para satisfazer necessidades implcitas ou explicitas. Considerando que estes dados pertencem a INDE a primeira expectativa que todos eles sejam consistentes, tanto no que se refere aos atributos quanto aos demais dados correlacionados. Complementando a definio anterior cita-se a norma ISO 9000:2000 que define qualidade como o grau em que um conjunto de caractersticas inerentes atendem requisitos (necessidades ou expectativas estabelecidas, geralmente implcitas ou obrigatrias). Ento neste caso a qualidade expressa o grau de aderncia de um dado a padres que atendem um determinado uso. Assim, a definio de padres garante que os dados possuam consistncia para a sua incorporao a INDE, enquanto que os ndices para graduar a qualidade informam o quanto os dados aderem a estes padres estabelecendo valores mnimos de conformidade. Considerando que a norma ISO 19115 foi definida como padro para metadados da INDE, os metadados devem informar a situao dos dados quanto a: Acurcia Posicional; Completude; Consistncia Lgica; Acurcia Temporal e Acurcia Temtica. As normas do Sistema Cartogrfico Nacional, para os dados do mapeamento sistemtico e outras normas para outros tipos de dados, estabelecem alguns destes elementos como necessrios, definindo os padres de cada um. Porm, em face da evoluo tecnolgica, cabe verificar se outros elementos devem ser considerados necessrios e quais devem ser considerados como desejveis. Logo cabe a este tpico identificar, para cada tipo de dado, quais especificaes tcnicas devem ser adotadas na elaborao dos mesmos, visando a conformidade com os padres da INDE. Cabe ainda identificar as aes necessrias para que todas estas especificaes estejam disponveis antes de qualquer carga de dados na INDE. Nos Quadros a seguir so identificados estes padres, sendo a abreviatura NI indica aqueles dados geoespaciais que os padres no foram identificados.

4.4.1 - Dados Geoespaciais de Fundamentais Quadro 11 Dados Fundamentais

Dado Geoespacial
Imag. Sensor Aerotrasnp. Imag. Sensor ptico Matricial Radar Numrico ptico Matricial

Esp. define Padro

NI NI NI

Finalidade

Instituio responsvel
NI NI NI

Situao/ Inst Executora

NI NI NI

Ciclo
1. 1 1

a a a

Dados Fundamentais

90

Orbital

Radar Numrico

NI

a Espec. Tec. que define um modelo conceitual p/ Nomes Geogrficos garantindo a padronizao em um contexto histrico, cultural e geocartogrfico Espec. Tec. que padronizao da enquadramento .

NI

NI

Nomes Geogrficos ET-BNGB

IBGE -Decreto Lei Nr 243, Elaborando/ Captulo IV, Art IBGE 6

Carta Geral do tipo CartaImagem

ET-EDGM

ET-RDG Carta Geral do tipo ET-PDG Ortofotocarta

garante Exercito forma, Brasileiro- DSG Dec. Lei 243 Cap IV, art 6. Elaborando/ Espec. Tec. que garante a 1, Letra b) DSG consistncia na representao com o Cap VII, art. 15, 1 das mesmas classes de obj. ,num. 2

Observao: a- O contratante especifica o produto de acordo com a finalidade do mesmo,

4.4.2 - Dados Geoespaciais Fundamentais de Referncia

Estes dados so a base para a produo de outras informaes ou mesmo de outros dados de referencia, sendo, portanto compreensvel que os critrios a serem adotados sejam os mais rigorosos possveis, visando reduzir o encadeamento de erros que refletiro nos produtos finais. A produo e a normatizao dos dados geoespaciais de referencia esta definida no Decreto Lei 243 de 1967. Cabe as instituies previstas no decreto definir padres que garantam a consistncia dos dados e que a sua qualidade seja adequada a seu propsito ou seja ser a base de referencia aos demais dados e informaes geoespaciais.

Quadro 12 Dados Fundamentais de Referncia

Dado Geoespacial
Clssic a Planimtri GNSS ca Perma n-ente, Altimtrica Maregrfica Permanente para Gravimtrica Dados Fundamentais de Referncia Dados Vetoriais esc.1:1.000.000 ou menores

(continua)

Esp. define Padro

NI NI NI NI NI

Finalidade
NI NI

Instituio responsvel

Situao/ Inst Executora

NI NI

Ciclo
1 1 NI NI NI

Controle Geodsico (Redes)

IBGE NI NI NI Espec. Tec. que define um modelo de dados vetoriais para garantir a consistncia lgica NI NI NI NI

Cartografia Terrestre (Map. Geog.)

Map srie Brasil (2 verso Man. CIM, doc. Tc. bCIMd, e MD, v.5.0)

Art 8 do Decreto Lei Nr 243, 28 FEV/67

Em Atualizao IBGE Coordenao de Cartografia

Cartas Matriciais esc.1:1.000.000 ou menores

NI

NI

IBGE

NI

NI

91

Dado Geoespacial

Esp. define Padro

Finalidade

Instituio responsvel

Situao/ Inst Executora

Ciclo

ET-EDGV

Espec. Tec. que define um modelo conceitual p/ dados vetoriais garantindo a consistncia lgica (supre consistncia conceitual e dos dom. alfanumricos)

Elaborada/ CONCAR/ CEMND

Cartografia Terrestre (Mapa Topo)

Dados vetoriais Esc ET-ADGV 250.000 e maiores

Espec. Tec. que define regras de aquisio da geometria dos dados garantindo a consistncia lgica do atributo geometria e consistncia topolgica. Espec. Tec. que garante a acurcia posicional, completude e consistncia lgica Espec. Tec. que garante a consistncia na representao das mesmas classes de objetos.

Exercito BrasileiroDSG -Decreto Lei 243 Cap IV, art 6. 1,Letra b) com o Cap VII, art. 15, 1 , numero 2

Elaborada/ DSG

ET-PDG

Em elaborao/ DSG

ET-RDG

Em elaborao/ DSG

(*) Obs: Aguarda concluso do anexo c da ET-EDGV

4.4.3 - Dados Temticos Quadro 13 Dados Temticos

Dado Geoespacial Recursos Minerais Geoqumica Geofsica Mapeamento Hidrogeol Cadastramento ogia Sistematizao Informao Hidroqum De Superfcie ica Subterrneo Geomorofologia Solos Esp. define Padro
NI NI NI NI

Finalidade
NI NI NI NI NI NI NI NI NI

Instituio responsvel
CPRM CPRM CPRM CPRM CPRM e IBGE IBGE IBGE IBGE e EMBRAPA

Situao/ Inst Executora

NI NI NI NI NI NI NI NI NI

Ciclo

e da

NI NI NI NI NI

92

Cobertura e Uso da Terra Biomas Recursos Hdricos Coleo Cientfica (Fauna e Flora) Unidades de Conservao Terras Indgenas Plano Nacional de Logstica de T t

NI NI NI NI NI NI NI

NI NI NI NI NI NI NI

IBGE IBGE IBGE IBGE IBAMA e MMA FUNAI NI

NI NI NI NI NI NI NI

4.4.4 - Dados Temticos de Referncia Quadro 14 Dados Temticos de Referencia

Dado Geoespacial Mapeamento Geolgico Sistematizao Informaes Esp. define Padro Finalidade
NI NI NI NI

Instituio responsvel
CPRM IBGE IBGE

Situao/ Executora
NI NI NI

Inst Ciclo/ Ao

Geologia Vegetao

de

NI NI

1 Ciclo

4.4.5 - Dados Especiais 4.4.5.1 - Cartografia Nutica Quadro 15 Dados Especiais da Cartografia Nutica
Dado Geoespacial Carta Sintica Cartas Nuticas nas escalas 1:25.000;1:50.000; 1:100.000; 1:250.000; 1:500.000;1:1.000.000 Esp. define Padro NI Finalidade NI Instituio responsvel NI Situao/ Inst Executora Ciclo/ Ao 1 Ciclo

Cartas Nuticas

NI

NI

NI

DHN

1 Ciclo

Dados de Batimetria Aviso aos Navegantes Dado Geoespacial

WAC - (Carta Aeronutica Mundial) - 1 : 1.000.000 CNAV/CINAV - (Carta (Imagem)de Navegao Area Visual) - 1 : 500.000 CAP/CIAP - (Carta Aeronutica de Pilotagem) 1 : 250.000 ERC Carta de Rotas (Escalas Variadas) ARC Carta de rea (Escalas Variadas) SID Carta de Sada

NI NI Esp. define Padro

NI

NI NI Finalidade

NI NI Instituio responsvel Situao/ Inst Executora Ciclo/ Ao

NI

VFR (Visual Flight Rules)

NI

NI

NI

NI

ICA

NI

1 Ciclo

IFR (Instrment Flight Rules)

NI

NI

NI NI

NI NI

93

Dado Geoespacial
(Escalas Variadas) STAR Carta de Chegada (Escalas Variadas) IAC - Carta de Aprox. por Instrumentos (Escalas Variadas) VAC Carta de Aprox. Visual (Escalas Variadas) ADC Carta de Aerdromo (Escalas PDC Carta para movimento em solo (Escalas Variadas) CAMR Carta de altitude mnima radar (Escalas Variadas) FPC Carta de Plano de Vo (Esc Variadas) Carta Tipo A Carta de Obstculos (Esc; Variadas) ZPA Zona de Proteo de Aerdromo

Esp. define Padro

Finalidade

Instituio responsvel

Situao/ Inst Executora

Ciclo/ Ao

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI NI

NI NI

NI

NI

NI

NI

NI

1 Ciclo

NI

NI

PEPZA Plano Especfico de ZPA (Escalas Variadas)

NI

NI

94

Dado Geoespacial
WAC - (Carta Aeronutica Mundial) - 1 : 1.000.000 CNAV/CINAV - (Carta (Imagem)de Navegao Area Visual) - 1 : 500.000 CAP/CIAP - (Carta Aeronutica de Pilotagem) 1 : 250.000 ERC Carta de Rotas (Escalas Variadas) ARC Carta de rea (Escalas Variadas) SID Carta de Sada (Escalas Variadas) STAR Carta de Chegada (Escalas Variadas) IAC - Carta de Aprox. por Instrumentos (Escalas Variadas) VAC Carta de Aprox. Visual (Escalas Variadas) ADC Carta de Aerdromo (Escalas PDC Carta para movimento em solo (Escalas Variadas) CAMR Carta de altitude mnima radar (Escalas Variadas) FPC Carta de Plano de Vo (Esc Variadas) Carta Tipo A Carta de Obstculos (Esc; Variadas) ZPA Zona de PEPZA Plano Proteo Especfico de ZPA de Aerdrom (Escalas Variadas) o

Esp. define Padro

NI

Finalidade

Instituio responsvel

Situao/ Inst Executora

Ciclo/ Ao

NI

VFR (Visual Flight Rules)

NI

NI

NI

NI

NI

NI NI 1 Ciclo

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI

NI

IFR (Instrment Flight Rules)

ICA

NI NI NI

NI NI NI

NI

NI

NI

NI

NI

1 Ciclo

NI

NI

NI

NI

4.4.5.2 - Cartografia Aeronutica Quadro 16 Dados Especiais da Cartografia Aeronutica

Finalidade

Dado Geoespacial

Esp. define Padro

Finalidade

Instituio responsvel

Situao/ Inst Executora

Ciclo/ Ao

VFR (Visual Flight Rules)

WAC - (Carta Aeronutica Mundial) - 1 : 1.000.000 CNAV/CINAV - (Carta (Imagem)de Navegao Area Visual) - 1 : 500.000

NI

NI ICA NI 1 Ciclo

NI

NI

95

CAP/CIAP - (Carta Aeronutica de Pilotagem) 1 : 250.000

NI

NI

ERC Carta de Rotas (Escalas Variadas)

NI

NI

ARC Carta de rea (Escalas Variadas)

NI

NI

SID Carta de Sada (Escalas Variadas)

NI

NI

STAR Carta de Chegada (Escalas Variadas) IAC - Carta de Aprox. por Instrumentos (Escalas Variadas) IFR (Instrment Rules) Flight VAC Carta de Aprox. Visual (Escalas Variadas) ADC Carta de Aerdromo (Escalas Variadas) PDC Carta para movimento em solo (Escalas Variadas) CAMR Carta de altitude mnima radar (Escalas Variadas) FPC Carta de Plano de Vo (Esc Variadas) Carta Tipo A Carta de Obstculos (Esc; Variadas)

NI

NI

NI

NI

NI NI NI

NI NI NI

NI

NI

NI

NI

NI

1 Ciclo

NI

NI

ZPA Zona de Proteo de Aerdromo

PEPZA Plano Especfico de ZPA (Escalas Variadas)

NI

NI

96

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CAPTULO 5 O DIRETRIO BRASILEIRO DE DADOS GEOESPACIAIS

Segundo definido no Decreto no 6.666/08, o Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG) um sistema de servidores de dados, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados. Este captulo trata da descrio lgica e fsica do DBDG, bem como do Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais, denominado Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil ou SIG Brasil. Este ltimo constitui uma interface virtual do DBDG, que possibilita a publicao de informaes sobre dados geoespaciais e servios, facilitando a localizao e o acesso a esses recursos. A Seo 5.1 faz uma breve conexo entre a INDE e os padres de interoperabilidade do governo eletrnico (e-PING), enfatizando seu cumprimento no decorrer da elaborao do plano. A Seo 5.2 aborda a viso conceitual do DBDG, apresentando os componentes identificados. Requisitos no funcionais para todo o DBDG so apresentados na Seo 5.3. O Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais descrito na Seo 5.4, enquanto a Seo 5.5 trata de um mdulo particular do Portal: o mdulo de administrao. As Sees 5.6, 5.7 e 5.8 descrevem requisitos funcionais a serem implementados nos ns do DBDG, em um n bsico de referncia e em um n de hospedagem, respectivamente. Toda a poltica de Segurana da Informao e Comunicao para INDE encontra-se detalhada na Seo 5.9. Finalmente, as linhas de ao necessrias implementao do DBDG, levantadas ao longo do captulo, encontram-se na Seo 5.10.

5.1 - O DBDG E OS PADRES DE INTEROPERABILIDADE DE GOVERNO ELETRNICO

A implantao de sistemas distribudos com recursos de interoperabilidade pode ser feita por meio de diferentes tecnologias. No Brasil, as definies referentes s tecnologias associadas interoperabilidade so definidas pelo e-PING (http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/eping-padroes-de-interoperabilidade): A arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral. A verso 4.0 do e-PING faz a seguinte considerao sobre interoperabilidade, ao avaliar os diferentes conceitos existentes: Interoperabilidade no somente Integrao de Sistemas, no somente Integrao de Redes. No referencia unicamente troca de dados entre sistemas. No contempla simplesmente definio de tecnologia. , na verdade, a soma de todos esses fatores, considerando, tambm, a existncia de um legado de sistemas, de plataformas de hardware e software instaladas. Parte de princpios que tratam da diversidade de componentes, com a utilizao de produtos diversos de fornecedores distintos. Tem por meta a considerao de todos os fatores para que os sistemas possam atuar cooperativamente, fixando as normas, as polticas e os padres necessrios para consecuo desses objetivos. Fica claro nessas consideraes que a obteno da integrao entre sistemas de diferentes instituies um processo que deve ser conduzido de forma a considerar as diferentes realidades tecnolgicas dos atores envolvidos. Isso implica uma proposta tecnolgica para a implantao do DBDG que incorpore solues para instituies com alta capacidade tecnolgica at as de menor capacidade.

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O e-PING define ainda um conjunto de polticas gerais que devem ser seguidas nas implementaes dos seguimentos especficos que o compem, quais sejam: Alinhamento com a Internet Adoo do XML como padro primrio de intercmbio Adoo de navegadores (browsers) como principal meio de acesso Adoo de metadados para os recursos de informao do governo Desenvolvimento e adoo de um Padro de Metadados do Governo Eletrnico Desenvolvimento e manuteno da Lista de Assuntos do Governo Suporte de mercado para as solues propostas Escalabilidade Transparncia Adoo Preferencial de Padres Abertos

No caso de dados relativos rea de geoprocessamento, o e-PING define um conjunto de padres abertos que devem ser utilizados. Esses padres esto baseados principalmente nas definies do OGC (Open Geospatial Consortium http://www.opengeospatial.org/).

Alinhando-se a essas definies, o DBDG segue as normas e polticas definidas pelo e-PING, prevendo solues para a participao de instituies com diferentes nveis de capacidade tecnolgica e privilegiando a integrao de servidores por meio de "Web Services".

A construo do portal da INDE segue ainda as recomendaes para acessibilidade definidos na eMAG (Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico), cuja preocupao principal garantir o acesso aos contedos disponveis nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica na rede mundial de computadores para o uso das pessoas com necessidades especiais.

Nas demais sees desse captulo encontram-se destacadas as diretrizes do e-PING aplicveis ao DBDG.

5.2 - DIAGRAMA CONCEITUAL DO DBDG

O Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais ser implementado segundo uma arquitetura multicamadas, o que pode ser melhor compreendido com o auxlio da Figura 5.2.1 Na referida figura destacam-se trs camadas: a camada de aplicaes, a camada intermediria e a camada dos servidores. Cada uma dessas camadas pode ser entendida conforme descries que se seguem.

5.2.1 - Camada de aplicaes

Esta camada composta por navegadores WEB ou por aplicaes que se situam nos domnios do cliente. Tanto navegadores quanto aplicaes podem interagir com o DBDG via Portal SIG Brasil, enquanto que acessos diretos aos servidores de dados geoespaciais do DBDG (situados nos ns da rede) s so possveis por meio das aplicaes, uma vez que, na concepo atual para esta primeira etapa de implementao do DBDG, seus ns somente fornecero web services. importante ressaltar que as interaes da camada de aplicaes com as demais devero ocorrer por meio do protocolo Hypertext Transfer Protocol (HTTP) tendo em vista a minimizao de problemas de roteamento quando se usa a rede mundial de computadores para acesso s informaes. Como exemplo de aplicaes de usurio, pode-se destacar produtos como gv-SIG, Quantum GIS, Google Earth, dentre outras.

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Figura 5.1 - Diagrama Conceitual DBDG.

5.2.2 - Camada intermediria

A camada intermediria assume diversas funes: 1. registrar usurios; 2. controlar o acesso s informaes armazenadas nos catlogos globais; 3. processar as requisies geradas pela camada de aplicaes; 4. agregar metadados dos catlogos dos servidores remotos; 5. possibilitar o acesso, de forma simples, aos recursos do DBDG; 6. prover funcionalidades para manuteno do DBDG; 7. manter registro de todos os servidores de dados geoespaciais integrantes do DBDG; e 8. prover dados estatsticos sobre o funcionamento do DBDG que auxiliem uma escalabilidade mais eficaz da sua estrutura.

Para atender a essas demandas, a camada intermediria conta com os seguintes componentes: Portal SIG Brasil e mdulo de administrao. As funes de 1 a 5 so desempenhadas pelo Portal SIG Brasil, enquanto que as demais ficam a cargo do mdulo de administrao. Tais componentes, devido a sua importncia, so abordados em maior profundidade nas sees seguintes deste captulo.

Na camada intermediria tambm podem ser destacadas as seguintes entidades: o catlogo global de metadados, o catlogo de servidores e o servidor WEB.

Catlogo global de metadados Entidade responsvel pelo armazenamento dos metadados, tanto de dados quanto de servios geoespaciais, colhidos de todos os ns provedores de dados geoespaciais.

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Esse catlogo opera com metadados compatveis com a norma ISO 19115/2003 e, mais especificamente, com o perfil dessa norma estabelecido pela Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR).

Catlogo de servidores Entidade responsvel pelo armazenamento de informaes relativas a todos os servidores de dados geoespaciais que integram o DBDG. Essas informaes so utilizadas nas operaes de recuperao de metadados para composio do catlogo global de metadados e no levantamento de dados estatsticos acerca do uso do DBDG.

Servidor Web Trata-se de um servidor HTTP (Hypertext Transfer Protocol), responsvel pela publicao de todo o Portal SIGBrasil.

5.2.3 - Camada dos servidores

Essa camada constituda de servidores de dados geoespaciais, servidores de web services, servidores de arquivos e servidor de metadados (CSW Catalog Service for Web) sob responsabilidade das organizaes produtoras de dados geoespaciais que integram o DBDG. Denomina-se n ao conjunto de servidores sob responsabilidade de uma entidade provedora de dados geoespaciais. Dessa forma, o DBDG pode ser caracterizado como uma rede de ns que interoperam por meio de interfaces baseadas em padres abertos e que utilizam a rede mundial de computadores como meio fsico de comunicao. A composio de servios e dados geoespaciais oferecidos por um n de responsabilidade exclusiva da organizao a qual encontra-se vinculado, devendo esta atender aos requisitos mnimos definidos neste captulo.

Cabe ressaltar, tambm, a existncia de um n diferenciado, no que se refere escalabilidade, destinado a hospedar metadados e dados geoespaciais de instituies que no dispem da infraestrutura mnima necessria especificada neste captulo. Este n atende a todos os requisitos levantados para os ns comuns e encontra-se sob responsabilidade do IBGE. Suas caractersticas so tratadas na Seo 5.8.

5.3 - REQUISITOS NO FUNCIONAIS

Nesta seo so definidos diversos requisitos no funcionais que devem ser considerados na implementao do DBDG.

5.3.1 Gerais
1. Interoperabilidade: Devem ser seguidas as recomendaes do e-PING. 2. Manutenibilidade: O sistema dever ser documentado seguindo o padro UML. 3. Acessibilidade: Todas as interfaces com o usurio devero seguir as orientaes previstas na e-MAG. 4. Disponibilidade: A instituio produtora de informaes geogrficas, responsvel pelo n, dever garantir uma disponibilidade mnima de 50%, considerando-se um dia de 8h.

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5. Escalabilidade: Os servidores devero permitir uma fcil agregao de recursos a fim de atender demandas futuras decorrentes de aumento do volume de dados armazenados e queda de desempenho por aumento de conexes simultneas. 6. Confiabilidade: Estrutura de fornecimento de energia capaz de manter a continuidade de operao dos servidores por perodos compatveis com os parmetros definidos no item disponibilidade; Tempo mdio de reparao de falhas nos subsistemas componentes de um n inferior a 24h; Tempo de resposta da aplicao servidora de mapas inferior a oitosegundos; e Canais de Internet com banda passante mnima de 512 kbps exclusiva para integrao ao DBDG; 7. Segurana: O n dever ser dotado de recursos de proteo (hardware / software) que garantam a integridade dos dados e metadados armazenados em seus servidores; O acesso de usurios / aplicaes para download de dados poder ser realizado mediante identificao implementada pela instituio produtora da informao; Devero ser implementadas estratgias que garantam integridade dos metadados durante operaes de transferncia para o catlogo global de metadados; e Demais requisitos encontram-se na Seo 7.1 do e-PING.

5.3.2 Hardware

Recomenda-se que os servidores e dispositivos de rede tenham redundncia a fim de garantir os ndices mnimos de desempenho estabelecidos nos requisitos no funcionais gerais. Recomenda-se que os computadores utilizados para hospedagem das aplicaes relacionadas sejam homologados para operao com alguma distribuio de sistema operacional de cdigo aberto. Os novos equipamentos devero ser adquiridos com garantia mnima de dois anos e suporte on-site, com tempo de atendimento mximo de 24h.

5.3.3 Software

A implementao dos servidores de mapa e de metadados dever ser compatvel com os servios especificados pelo OGC: WMS e CSW. Devero, preferencialmente, ser adotados software livre ou software de cdigo aberto na composio dos servidores. No caso de se optar por armazenamento de dados geoespaciais em banco de dados, preferir os sistemas gerenciadores de bancos de dados que disponham de mdulo espacial e permitam uma abordagem integrada para atributos alfanumricos e atributos espaciais.

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Figura 5.2 Portal SIG Brasil.

5.4 - O PORTAL BRASILEIRO DE DADOS GEOESPACIAIS

Segundo Clodoveu Davis, geoportal um Web site que constitui um ponto de entrada para contedo geogrfico disponvel na Web. Assim, o SigBrasil ser um geoportal que servir de ponto de entrada ao DBDG. O DBDG a estrutura bsica sobre a qual se desenvolve o portal de acesso aos metadados e dados geogrficos. A figura abaixo esquematiza a estrutura geral de acesso aos dados (The SDI Cookbook http://www.gsdi.org/pubs/cookbook). Figura 5.3 Acesso aos dados pelo Portal.

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Nesse diagrama, um usurio utiliza uma interface de busca para realizar sua consulta, o portal faz ento a requisio a um ou mais servidores de catlogos registrados, que por sua vez consultam suas bases de metadados, e, a partir destes, os dados. A implantao dessa estrutura implica que cada instituio possua seus servios de metadados e dados geoespaciais, de forma que o portal possa consult-los e organizar as respostas para apresentlas ao usurio. Entretanto, dadas as caractersticas das instituies pblicas brasileiras, nem todas estaro aptas a implantar e manter os servios necessrios para o funcionamento de uma estrutura totalmente baseada em Web Services, situao esta tambm reconhecida pelo prprio e-PING. Dada essa realidade, o DBDG prev as seguintes possibilidades para publicao de metadados e dados geoespaciais no Portal: A partir de servidores prprios da instituio fornecedora dos metadadados e dados geoespaciais. A partir de servidores administrados diretamente pelo IBGE e que hospedam metadados e dados geoespaciais de instituies que no dispem da infraestrutura necessria aderente aos requisitos do e-PING e da INDE.

Essa ltima possibilidade deve ser fruto de acordo firmado envolvendo o IBGE e a referida instituio. Todo procedimento para a publicao desses insumos tratado na seo correspondente ao mdulo de administrao (Seo 5.4). O enfoque da verso 1.0 do portal ser em metadados e WMS para publicao dos dados geoespaciais. Posteriormente, sero disponibilizados outros Web Services nos demais padres da OGC.

5.4.1 - Requisitos Funcionais

Opes para busca de metadados Por instituio de origem - o usurio escolhe a instituio de uma lista; Por categoria - o usurio escolhe a categoria de uma lista; Por extenso geogrfica - o usurio define em um mapa a extenso de pesquisa ou informa as coordenadas geogrficas; Por unidade da federao ou municpio - o usurio escolhe a uf ou o municpio de uma lista; Por escala - o usurio informa a escala; Por perodo de tempo - o usurio digita o intervalo de tempo; Por texto livre o usurio digita um texto qualquer; e Por mltiplos parmetros - o usurio utiliza operadores matemticos e lgicos para definir a busca.

2 Resultados da busca de metadados Ao ser concluda a busca, os metadados encontrados devero ser mostrados de forma resumida; ao clicar sobre um metadado resumido mostrado o metadado completo, com opes de exportao do texto para armazenamento local. 2 Visualizador de servios WMS Ao consultar um metadado, o usurio poder visualizar o dado por meio de um servio WMS. O visualizador WMS ter funes bsicas de navegao (deslocamento e zoom) e possibilitar a sobreposio de uma camada com elementos bsicos de referncia, contendo os limites administrativos (estaduais, municipais, sedes municipais).

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2 Catlogo de instituies participantes do DBDG

Listagem das instituies cadastradas, contendo no mnimo o nome, logomarca e informaes de contato, como telefone, e-mail, stio na web, endereos dos servios de catlogo de sua responsabilidade e informao sobre a utilizao ou no de infraestrutura prpria. A listagem trar uma avaliao estatstica da disponibilidade do servio, indicando o nmero de tentativas de acesso e o nmero de sucessos nas tentativas. As estatsticas sero agrupadas por perodos, a saber: desde a data da primeira tentativa, tentativas nos ltimos 30 dias, tentativas nos ltimos cinco dias e tentativa no dia anterior. 2 Catlogo de Web Services de acesso aos dados Os endereos dos Web Services sero parte integrante dos metadados, porm, nessa funcionalidade, todos os servios sero listados e organizados por instituio provedora. A listagem trar uma avaliao estatstica da disponibilidade do servio, indicando o nmero de tentativas de acesso e o nmero de sucessos nas tentativas. As estatsticas sero agrupadas por perodos, a saber: desde a data da primeira tentativa, tentativas nos ltimos 30 dias, tentativas nos ltimos cinco dias e tentativa no dia anterior. Os resultados tambm podem ser agrupados por categoria. 2 Documentos de referncia Listagem dos documentos de referncia sobre IDE. 2 Agenda Agenda de eventos previstos pelo rgo gestor da INDE ou de eventos relacionados construo de IDEs. 2 Catlogo de softwares Catlogo dos softwares utilizados no portal e outros considerados relevantes. O catlogo dever conter a descrio do software, principais funcionalidades, instituies que utilizam e endereos para obteno. 2 Catlogo de instituies Listagem das instituies participantes da INDE, que possuem ou no n cadastrado no DBDG, contendo no mnimo o nome, logomarca e informaes de contato, como telefone, e-mail e stio na web. Esse catlogo engloba o Catlogo de instituies participantes do DBDG. 2 Catlogo de IDEs de outros pases Lista de stios na internet das IDEs existentes ou em implantao em outros pases. 2 Catlogo de aplicaes de geoprocessamento Organizado nas seguintes categorias: Nomes geogrficos Mapas interativos Conversores

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2 Estatsticas do portal Nmero de acessos Quantidade de metadados cadastrados Quantidade de servios ativos Nmero de instituies participantes Nmero de ns participantes

2 Mdulo criao e edio de metadados Ver Seo 5.4.

2 Mdulo de ajuda ao usurio FAQ Fale conosco Ajuda ao usurio sobre as funcionalidades do portal

5.4.2 Software
Abaixo esto relacionados os componentes de software recomendados para compor a estrutura do Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais. 1. Sistema operacional: GNU Linux compatvel com o hardware descrito abaixo (preferencialmente a verso do Debian 5). 2. Sistema Gerenciador de Banco de Dados: PostgreSQL com o mdulo espacial PostGIS. 3. Servidor de mapas (WMS): Geoserver verso 1.7.3. 4. Servidor de CSW: Geonetwork verso 2.2.0. 5. Servidor HTTP: Apache 2. 6. Container para Java Servlet: Apache Tomcat verso 6.0.

5.4.3 - Hardware
Abaixo encontra-se descrito um servidor de referncia para a construo do Portal. Trata-se de uma unidade de processamento (lmina) de um servidor escalvel do tipo blade, idntico ao descrito na seo que trata do n de hospedagem (5.8). 1. Servidor do Portal SIGBrasil 2 (dois) processadores de ncleo qudruplo (quad core) - Intel Xeon E5410 de 2.33GHz. 64 GB (sessenta e quatro gigabytes) de memria RAM usando padro PC2-5300 DDR2, 667 MHz FB-DIMM com caracterstica Extended ECC (Extended Error Correction Code). Capacidade de expanso de memria RAM at 64 GB, sem a troca de componentes preexistentes. 2 (dois) discos rgidos SAS de 300 GB (trezentos gigabytes), 10.000 RPM (dez mil rotaes por minuto), taxa de transferncia mnima de 3 Gb/s (trs gigabits por segundo). Controladora RAID por hardware que implementa RAID 0 e 1. 1 (uma) interface USB. 2 (duas) portas fiber-channel full-fabric, 4Gb/s. 2 (duas) portas de rede Gigabit Ethernet eltricas compatveis com IEEE 802.1q (multi-VLAN) e IEEE 802.3ad (link aggregation), configurveis para boot PXE. Valor: R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais).

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Referncia: registro de preo vlido at 12/2009 SECRETARIA DE ESTADO DA GESTO ADMINISTRATIVA SGA Estado do Acre Ata de registro de preos no 23/2008. O referido servidor dever ser montado nos mesmos chassis e racks de 19 especificado na Subseo 5.8.5.

5.5 - O Mdulo de Administrao

O Mdulo de Administrao um dos componentes da camada intermediria apresentada na Seo 5.2 Diagrama conceitual do DBDG e tem por objetivo oferecer ferramentas com o propsito de manter e administrar de forma adequada o DBDG, acompanhando de forma precisa e constante a disponibilizao de artefatos (dados, metadados e servios), elaborando estatsticas para as mais diversas finalidades, cadastrando produtores de dados e gerenciando a interao entre os usurios e o portal SIGBrasil.

Figura 5.4: Diagrama conceitual do mdulo.

5.5.1 - Requisitos Funcionais

A cargo do Mdulo de Administrao, devero ficar as funcionalidades abaixo discriminadas:

Cadastro de servidores CSW de instituio

O mdulo dever ser capaz de efetivar e manter o cadastro dos servidores de metadados das instituies participantes em banco de dados.

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 Cadastrar metadados
O mdulo dever permitir o cadastro e a edio on-line de metadados para aquelas instituies que no dispuserem dos recursos necessrios para a manuteno prpria dos mesmos. Os metadados produzidos ficaro sob responsabilidade do IBGE no que se refere ao seu armazenamento e disponibilidade, mediante acordos firmados entre as partes. Devero ser oferecidas as seguintes opes: 1 Formulrio para digitao de metadados Formulrio para insero de metadados em formato XML Importao em lote ou individual de metadados Carregar dados geoespaciais

O mdulo dever permitir, para aquelas instituies que no dispuserem de infraestrutura adequada, o upload dos seus dados geoespaciais para os servidores do IBGE. A partir deste ponto, tais dados ficaro sob responsabilidade do rgo gestor da INDE quanto ao armazenamento, confidencialidade e disponibilidade, atravs de parcerias firmadas de comum acordo. Mais detalhes acerca dessa funcionalidade podem ser obtidos na Seo 5.8. 2 Manuteno da lista de servios ativos O mdulo dever ser capaz de mapear os servios ativos e inativos periodicamente. 3 Manuteno das estatsticas atualizadas

Estatsticas como acessos ao portal, quantidade de metadados cadastrados, quantidade de servios ativos, nmero de instituies participantes devero ser coletadas e armazenadas em banco de dados de forma peridica. 4 Manuteno das dvidas frequentes (FAQ)

O mdulo dever manter o cadastro das perguntas mais frequentes e respostas sobre a INDE. 5 Manuteno do Fale conosco

O mdulo dever registrar em banco de dados todas as dvidas e sugestes provenientes de um formulrio on-line disponibilizado para os usurios. 6 Manuteno do Manual de Ajuda do Portal

O mdulo dever manter o Manual de Ajuda do Portal, quando da incorporao de novas funcionalidades. 7 Publicar notcias

O mdulo dever permitir a publicao de notcias elaboradas conforme a convenincia do rgo gestor da INDE. Os requisitos de software relacionados Segurana, descritos nos itens 7.1.7 e 7.1.10 do Documento de Referncia da e-PING Verso 4.0, tambm devero ser implementados no Mdulo de Administrao.

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5.6 - A REDE DE SERVIDORES

Conforme apresentado na Seo 5.2, o DBDG composto por uma rede de servidores que disponibilizam dados geoespaciais e metadados por meio de servios. Denomina-se n ao conjunto de servidores sob responsabilidade de uma entidade provedora de dados geoespaciais. Os servidores componentes de um n podero, a cargo da instituio provedora das informaes, ser fisicamente distintos ou integrados em um mesma unidade. Os tipos de dados oferecidos no primeiro ciclo da INDE esto definidos no Captulo 4. Os dados, disponibilizados pela instituio produtora, podero estar armazenados em sistemas de arquivo e / ou banco de dados geogrfico. Na rede de servidores podem existir ns totalmente implementados a partir de recursos de hardware e software previamente existentes na instituio ou ns implementados segundo as especificaes de um n mnimo de referncia conforme recomendado na Seo 5.7. Contudo, em qualquer situao, os requisitos funcionais apresentados nesta seo devero ser atendidos. De maneira anloga, os requisitos no funcionais de tais ns devero estar em conformidade com o que apresentado na Seo 5.3. Os requisitos funcionais dos demais elementos componentes da rede de servidores - Portal, mdulo de administrao, n bsico de referncia e n de hospedagem podem ser encontrados nas Sees 5.4, 5.5, 5.7 e 5.8, respectivamente.

5.6.1 - Requisitos funcionais

Para o primeiro ciclo da INDE, cada n componente do DBDG dever prover, obrigatoriamente, as seguintes funcionalidades: Armazenamento de dados geoespaciais Os dados geoespaciais podero, a critrio de cada instituio, estar armazenados em bancos de dados geogrficos ou sistema de arquivos. Armazenamento de metadados geoespaciais em um catlogo local Os metadados geoespaciais devero estar armazenados em um catlogo local e disponveis, para acesso e recuperao, por meio de um servio de catlogo. Recuperao de dados geoespaciais armazenados Mecanismo para recuperao (download) de dado geoespacial armazenado em banco ou sistema de arquivos. Servio para acesso visual aos dados geoespaciais armazenados O Web Service, implementado no n, dever prover imagens destinadas visualizao em navegadores (servio de mapas), a partir de dados geoespaciais armazenados.

Servio para localizao e recuperao de metadados

Prover Web Service para localizao e recuperao de metadados geoespaciais armazenados no catlogo local. Opcionalmente, os ns podero oferecer funcionalidades complementares s anteriormente relacionadas como: servio de nomes geogrficos, servio de converso de coordenadas, dentre outros.

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5.7 - CONFIGURAO DE REFERNCIA PARA UM N DA INDE

Nesta seo descrita uma configurao completa, de referncia, de hardware e software para um n, com o objetivo de ser implantado em instituies que no disponham de infraestrutura para disseminao de dados pela web. Os requisitos funcionais e no funcionais desta configurao devero satisfazer o que foi apresentado nas Sees 5.6 e 5.3, respectivamente.

5.7.1 Software
1. Sistema operacional: GNU Linux compatvel com o hardware descrito abaixo (preferencialmente a verso do Debian 5). 2. Sistema Gerenciador de Banco de Dados: PostgreSQL com o mdulo espacial PostGIS. 3. Servidor de mapas (WMS): Geoserver verso 1.7.3. 4. Servidor de CSW: Geonetwork verso 2.2.0. 5. Servidor HTTP: Apache 2. 6. Container para Java Servlet: Apache Tomcat verso 6.0.

5.7.2 Hardware
1. Servidor de aplicaes / CSW Processador: 2 processadores Intel Xeon E5410 Quad-Core de 2.33 GHz, 2 x 6 MB de memria Cache (1333 FSB). Memria: 16 GB de memria Fully Buffered DIMM (FBD), 667 Mhz (8 x 2 GB). Controladora de discos rgidos: Controladora de array integrada SAS 3 GBps, com 256 MB de memria Cache ECC e com bateria. Disco rgido: 4 discos rgidos de 300 GB SAS 3.5 de 15.000 rpm. Fonte de alimentao: 2 fontes de alimentao redundantes e hot-swap. Gabinete: Tipo torre, ventiladores redundantes do tipo hot plug, quantidade mnima de baias para hard disks igual a oito. Outros: Teclado USB em portugus padro ABNT-2, Mouse ptico USB 2 botes e scroll, Drive de DVD +/-RW SATA, 4 interfaces de rede 10/100/1000 UTP, mnimo 4 portas USB 2.0, interface de vdeo com mnimo de 16 MB de memria, sistema operacional open-source embutido na soluo, unidade de fita interna com capacidade de 400 / 800 GB. Valor : R$ 21.945,00 (vinte e um mil, novecentos e quarenta e cinco reais). Referncia: registro de preo vlido at 12/2009 Centro Federal de Educao Tecnolgica de Uberaba / MG Ata de registro de preos no 040/2008.

Servidor de arquivos Processador: 2 processadores Intel Xeon E5410 Quad-Core de 2.33 GHz, 2 x 6 MB de memria Cache (1333 FSB).

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Memria: 16 GB de memria Fully Buffered DIMM (FBD), 667 Mhz (8 x 2 GB). Controladora de discos rgidos: Controladora de array integrada SAS 3 GBps, com 256 MB de memria Cache ECC e com bateria. Disco rgido: 4 discos rgidos de 300 GB SAS 3.5 de 15.000 rpm. Fonte de alimentao: 2 fontes de alimentao redundantes e hot-swap. Gabinete: Tipo torre, ventiladores redundantes do tipo hot plug, quantidade mnima de baias para hard disks igual a oito. Outros: Teclado USB em portugus padro ABNT-2, mouse ptico USB 2 botes e scroll, drive de DVD +/-RW SATA, 4 interfaces de rede 10/100/1000 UTP, mnimo de 4 portas USB 2.0, interface de vdeo com mnimo de 16 MB de memria, sistema operacional opensource embutido na soluo, unidade de fita interna com capacidade de 400/800GB. Valor: R$ 21.945,00 (vinte e um mil, novecentos e quarenta e cinco reais). Referncia: registro de preo vlido at 12/2009 Centro Federal de Educao Tecnolgica de Uberaba / MG Ata de registro de preos no 040/2008. 3. Servidor BD Processador: 2 processadores Intel Xeon E5410 Quad-Core de 2.33 GHz, 2 x 6 MB de memria Cache (1333 FSB). Memria 16 GB de memria Fully Buffered DIMM (FBD), 667 Mhz (8 x 2 GB). Controladora de discos rgidos: Controladora de array integrada SAS 3GBps, com 256 MB de memria Cache ECC e com bateria. Disco rgido: 4 discos rgidos de 300GB SAS 3.5 de 15.000 rpm. Fonte de alimentao: 2 fontes de alimentao redundantes e hot-swap. Gabinete: Tipo torre, ventiladores redundantes do tipo hot plug, quantidade mnima de baias para hard disks igual a oito. Outros: Teclado USB em portugus padro ABNT-2, Mouse ptico USB 2 botes e scroll, Drive de DVD +/-RW SATA, 4 interfaces de rede 10/100/1000 UTP, mnimo 4 portas USB 2.0, interface de vdeo com mnimo de 16 MB de memria, sistema operacional open-source embutido na soluo, unidade de fita interna com capacidade de 400 / 800GB. Valor : R$ 21.945,00 (vinte e um mil, novecentos e quarenta e cinco reais). Referncia: registro de preo vlido at 12/2009 Centro Federal de Educao Tecnolgica de Uberaba / MG Ata de registro de preos no 040/2008.

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Rede Roteador / Firewall: Roteador, protocolo LAN TCP/IP, NAT, DHCP, DNS, pap, chap, protocolo WAN TCP/IP, tenso alimentao 110V, firewall integrado, filtragem endereo, recurso de gerenciamento telnet, console, web, suporte VPN, switch embutido com oito portas 10 / 100 base TX Fast Ethernet e 1 (uma) porta de upstream (WAN), velocidade roteamento 100 Mbps.

Valor: R$ 3.500,00 (trs mil e quinhentos reais). Canal de Internet: Velocidade de 512 kbps, simtrica, com cinco endereos IP fixos e garantia mnima de 90% da velocidade contratada. Valor: R$ 1.000,00 / ms (mil reais por ms) R$12.000,00 / ano. Switch: 24 portas FE, 2 portas GE, 2 slots Combo SFP, suporte QoS, suporte 802.1Q VLAN, recursos para administrao.

Valor: R$1.200,00 (um mil e duzentos reais). Referncia: registro de preo vlido at 12/2009 Centro Federal de Educao Tecnolgica de Uberaba / MG Ata de registro de preos no 040/2008.

Condicionamento de energia No-break 2800 W de potncia nominal de sada, tenso de entrada 120/220V, tenso de sada nominal de 120V, senoidal, tempo de acionamento do inversor menor que 2ms, gerencivel remotamente, autonomia para 30 min a plena carga, baterias seladas, conectores externos para adio de mdulo de baterias. Protees contra: curto-circuito na sada, sobrecarga na sada, aumento de temperatura

Valor: R$ 5.100,00 (cinco mil e cem reais). Outros Monitor LCD 17, resoluo 1280 x 1024, tempo de resposta mximo de 8ms, contraste mnimo de 5000:1; Valor: R$ 600,00 (seiscentos reais). Chaveador eletrnico de teclado, mouse e monitor com quatro canais e quatro cabos do tipo KVM (conectores de teclado e mouse do tipo USB). Valor: R$ 350,00 (trezentos e cinquenta reais). 6 Custo total estimado para um n de referncia: R$ 88.585,00 (oitenta e oito mil e quinhentos e oitenta e cinco reais).

5.8 - HOSPEDAGEM DE DADOS, METADADOS E SERVIOS DE ATORES SEM INFRAESTRUTURA PRPRIA

Esse tpico trata da implantao de uma infraestrutura de servidores para os rgos produtores de dados, participantes da INDE, mas que no dispem de recursos tecnolgicos, financeiros ou administrativos para disponibilizar seus dados segundo as recomendaes definidas neste plano de ao. A infraestrutura descrita ser implantada numa das sedes do IBGE e constituir um n diferenciado da

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rede de servidores, j que abrigar dados de diversas instituies. Os requisitos funcionais desta estrutura abrange todos aqueles de um n da rede de servidores e mais alguns que dizem respeito manuteno dos dados, que ser feita remotamente pela instituio produtora. Tambm sero definidas nesta seo configuraes de hardware e software a serem seguidas. Essas configuraes satisfazem os requisitos no funcionais que foram apresentados na Seo 5.6. Em relao aos softwares utilizados, foi dada prioridade a solues de distribuio livre. O portal SIG-Brasil oferecer uma funcionalidade de cadastramento dos produtores participantes, como j foi descrito anteriormente. Nesse cadastramento, o rgo participante poder optar entre usar seus prprios servidores ou usar a infraestrutura disponibilizada no IBGE. Esse tpico trata exclusivamente da segunda opo.

5.8.1 - Requisitos Funcionais

1. Disponibilizar as mesmas funcionalidades de um n da rede de servidores: conforme tpico 5.6. 2. Manuteno de dados: o sistema deve possibilitar que os rgos produtores enviem e removam seus dados espaciais armazenados no sistema. 3. Manuteno de metadados: o sistema deve possibilitar que os rgos produtores cadastrem e editem os metadados dos seus dados armazenados no sistema.

5.8.2 - Armazenamento e Manuteno dos Dados

Os dados sero armazenados em sistema de arquivos. Essa infraestrutura dever oferecer um espao em disco para cada instituio produtora de dados e um servio FTP para que elas faam upload de seus arquivos e mantenham seus dados remotamente. Caso os arquivos a serem enviados sejam de grande volume, como a maioria dos dados matriciais, a instituio fornecedora poder, alternativamente, grav-los numa mdia externa (CD, DVD, etc.) e envi-los via correio ou entreg-los em mos ao IBGE. As configuraes de ambiente e de software necessrias para a correta disponibilizao dos dados devero, se possvel, ser realizadas tambm pelas entidades produtoras, remotamente. Caso os implementadores do sistema verifiquem a inviabilidade dessa linha de ao, ficar a cargo do IBGE manter as configuraes de ambiente e software.

5.8.3 - Formato dos Dados

Os dados vetoriais, quando em sistema de arquivos, devem ser armazenados no formato Shapefile e nos padres definidos pela e-PING. Os matriciais, em formato Geotiff.

5.8.4 Software
Abaixo esto relacionados os componentes de software recomendados para compor a estrutura do n de hospedagem de dados e metadados. 1. Sistema Operacional: GNU Linux (preferencialmente Debian 5) dotado de software de gerenciamento de cluster de servidores. 2. 2. Sistema Gerenciador de Banco de Dados: PostgreSQL 8.3 com extenso espacial PostGIS. 3. Servidor HTTP: Apache 2. 4. Servidor de mapas (WMS): GeoServer. 5. Edio de metadados e servidor CSW: Geonetwork.

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5.8.5 Hardware
Essa estrutura, que deve ser capaz de armazenar dados de vrias instituies, mais complexa que os demais ns da rede de servidores. Essa complexidade cresce medida que novos produtores de dados fazem uso do recurso de hospedagem. Visando escalabilidade, prope-se um cluster de servidores agregados sob uma arquitetura do tipo blade. As configuraes mnimas de referncia seguem abaixo: Unidade de processamento do blade (lmina) 2 (dois) processadores de ncleo qudruplo (quad core) - Intel Xeon E5410 de 2.33GHz. 64 GB (sessenta e quatro gigabytes) de memria RAM usando padro PC2-5300 DDR2, 667MHz FB-DIMM com caracterstica Extended ECC (Extended Error Correction Code). Capacidade de expanso de memria RAM at 64 GB, sem a troca de componentes preexistentes. 2 (dois) discos rgidos SAS de 300 GB (trezentos gigabytes), 10.000 RPM (dez mil rotaes por minuto), taxa de transferncia mnima de 3 Gb/s (trs gigabits por segundo). Controladora RAID por hardware que implementa RAID 0 e 1. (uma) interface USB. (duas) portas fiber-channel full-fabric, 4 Gb/s. (duas) portas de rede Gigabit Ethernet eltricas compatveis com IEEE 802.1q (multiVLAN) e IEEE 802.3ad (link aggregation), configurveis para boot PXE.

Valor: R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais). Referncia: registro de preo vlido at 12/2009 SECRETARIA DE ESTADO DA GESTO ADMINISTRATIVA SGA Estado do Acre Ata de registro de preos n 23/2008.

1.

Rede 1 Roteador / Firewall: Roteador, protocolo LAN TCP/IP, NAT, DHCP, DNS, pap, chap, protocolo WAN TCP/IP, tenso alimentao 110V, firewall integrado, filtragem endereo, recurso de gerenciamento telnet, console, web, suporte VPN, switch embutido com oito portas 10/100 base TX Fast Ethernet e uma porta de upstream (WAN), velocidade roteamento 100 Mbps. Valor: R$ 3.500,00 (trs mil e quinhentos reais). Canal de Internet: Velocidade de 1 Mbps, simtrica, com cinco endereos IP fixos e garantia mnima de 90% da velocidade contratada. Valor: R$ 1.800,00 / ms (um mil e oitocentos reais por ms) R$ 21.600,00 (vinte e um mil e seiscentos reais) / ano. 1 Switch: 24 portas FE, duas portas GE, dois slots Combo SFP, suporte QoS, suporte 802.1Q VLAN, recursos para administrao.

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Valor: R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais). Referncia: registro de preo vlido at 12/2009 Centro Federal de Educao Tecnolgica de Uberaba / MG Ata de registro de preos no 040/2008. 1. Condicionamento de energia No-break 8 KVA de potncia nominal, tenso de entrada 120/220V, tenso de sada nominal de 120V, senoidal, tempo de acionamento do inversor menor que 2ms, gerencivel remotamente, autonomia para 30 min plena carga, baterias seladas, conectores externos para adio de mdulo de baterias. Protees contra: curtocircuito na sada, sobrecarga na sada, aumento de temperatura. Valor: R$ 8.100,00 (oito mil e cem reais). 1. Storage Dispositivo externo de armazenagem do tipo Storage Area Network (SAN), com espao para hospedar pelo menos 12 discos rgidos do tipo SAS/SATA, capacidade inicial de 6 TB de armazenamento, kit para instalao em rack de 19 e com suporte a sistemas operacionais do tipo GNU Linux (preferencialmente Debian 5). Valor: R$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil reais).. Monitor LCD 17 Outros - , resoluo 1.280 x 1.024, tempo de resposta mximo de 8 ms, contraste mnimo de 5.000:1; Valor: R$ 600,00 (seiscentos reais). 1 - Chaveador eletrnico de teclado, mouse e monitor com quatro canais e quatro cabos do tipo KVM (conectores de teclado e mouse do tipo USB); Valor: R$ 350,00 (trezentos e cinquenta reais). Rack de 19 e 40 RU (rack unit) com ventiladores redundantes, quatro rguas de cinco tomadas cada uma na parte traseira, dois patch panels com 48 portas, dois organizadores, parafusos para fixao de equipamentos, porta dianteira com tranca e chaves e rodas para deslocamento. Valor: R$ 10.000,00 (dez mil reais).

7.

Mouse USB, teclado ABNT. Valor: R$ 50,00 (cinquenta reais). - Chassis Blade compatvel com as lminas de processamento descritas acima, capacidade mnima de hospedagem para dez lminas, unidades de alimentao redundantes (1 + 1) de capacidade superior a 5.000W, ventiladores redundantes integrados, recursos para gerenciamento por software e estrutura fsica adequada para instalao em rack de 19. Valor: R$ 27.000,00 (vinte e sete mil reais).
Valor total do n de hospedagem: R$ 152.400,00 (cento e cinquenta e dois mil e quatrocentos reais).

Recomenda-se duplicar esta estrutura com o objetivo de garantir a disponibilidade.

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5.9 POLTICA DE SEGURANA DA INFORMAO E COMUNICAO PARA A INDE (POSIC-INDE)1 5.9.1 Propsito
Estabelecer princpios doutrinrios para a implantao, atribuio de responsabilidades e manuteno da estrutura estabelecida para a Segurana da Informao e Comunicaes para a InfraEstrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), a fim de proteger o acervo de dados recebidos, tratados, produzidos, utilizados, transportados, armazenados, o Portal Brasileiro de dados Geoespaciais do Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil (SIG Brasil) e manter o acesso a seus servios, sob a responsabilidade tcnica e administrativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

5.9.2 Conceitos 5.9.2.1 - Informao

Conjunto de dados, textos, imagens, mtodos, sistemas ou quaisquer formas de representao dotadas de significado em determinado contexto, independentemente do suporte em que resida ou da forma pela qual seja transmitida ou replicada.

5.9.2.2 - Segurana da Informao e Comunicaes

Aes que objetivam viabilizar e assegurar a disponibilidade, a integridade, a confidencialidade e a autenticidade das informaes.

5.9.2.3 - Gestor da Informao e Comunicaes

Servidor que, no exerccio de suas competncias, responsvel, ainda que temporariamente, pelo tratamento da informao de um setor, rgo, sistema ou projeto da INDE.

5.9.2.4 - Tratamento da Informao

Aplicao das garantias de proteo adequadas s aes de recepo, produo, reproduo, utilizao, acesso, transporte, transmisso, distribuio, armazenamento, eliminao e controle da informao, inclusive as sigilosas.

5.9.2.5 Quebra de Segurana

Ao ou omisso, intencional ou acidental, que resulta no comprometimento da segurana da informao e comunicaes.

Adequada com base na Instruo Normativa no 1, de 13 de junho de 2008, que "Disciplina a Gesto de Segurana da

Informao e Comunicaes na Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e d outras providncias."

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5.9.2.6 - Termo de Compromisso Individual

Documento formal, a ser assinado pelo utilizador do ambiente de informaes da INDE, por meio do qual so estabelecidas regras a serem cumpridas e criado um vnculo de comprometimento pessoal com a preservao dos interesses estabelecidos pelo Comit de Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (CINDE).

5.9.2.7 - Termo de Cesso de Equipamento Funcional

Documento formal, a ser assinado pelo utilizador de equipamento funcional da INDE, por meio do qual o utilizador atesta estar ciente de que o mesmo ser utilizado exclusivamente para as atividades de servio e de acordo com a configurao estabelecida de software.

5.9.2.8 - Termo de Autorizao para Acesso

Documento formal, a ser assinado pelo utilizador do ambiente funcional da INDE, por meio do qual podero ser concedidos direitos de acesso lgico ao acervo digital, podendo ser atribudo aos integrantes dos rgos e entidades vinculadas ou, ainda, a terceiros, tendo em vista atender s necessidades do servio.

5.9.3 Estrutura de Segurana da Informao e Comunicaes

A estrutura da SIC construda pela unio de dois aspectos fundamentais: o cultural e o tecnolgico, desde que devidamente alicerados pelo apoio do patamar de mais elevado grau da estrutura organizacional e por um slido suporte documental, o que torna possvel tratar a informao de modo coordenado, controlado e eficazmente seguro. Embora no transparea, a SIC envolve fatores complexos de difcil conduo, fiscalizao e controle, em face de as vulnerabilidades estarem presentes por toda a parte e serem consideradas, em um ambiente de trabalho, como fatos normais. A SIC constitui-se na obteno do controle sobre toda a realidade virtual associada a um contexto onde dados e informaes resultam da inter-relao de recursos computacionais, sistemas de comunicao, componentes humanos e programas. Para obter tal controle, vista da fragilidade vinculada comprovao de autoria de uma ao no mundo virtual, faz-se necessrio implementar, institucionalmente, documentos e instrues padronizados que, quando bem construdos, atuam fundamentadamente para estabelecer, de forma legtima e incontesta, a correlao entre agente e fato. No poder haver dvidas, dissonncia ou distores entre as estratgias traadas para a implantao e manuteno das medidas de SIC e as estratgias traadas pela Comisso Nacional de Cartografia, a fim de se obter os propsitos organizacionais. no fator cultural que se enquadra o elemento humano, o funcionrio, pea-chave de grande complexidade, por meio do qual fluem todos os processos de informao, e que traz consigo uma gama de variveis imprevisveis, nem sempre de fcil soluo. O fator tecnolgico possui menor complexidade em relao aos demais, em face de serem compostos por variveis previsveis e que podem, de um modo ou de outro, serem adequadamente superadas ou reajustadas.

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5.9.4 Estrutura de Gestores de Segurana da Informao e Comunicaes (GesSIC-INDE)

Cada rgo ou entidade federal, estadual, distrital e municipal dever nomear formalmente um GesSIC para assumir a responsabilidade pela conduo da PSIC-INDE e seus respectivos sistemas e servidores que concentram dados geoespaciais. Tal representante dever ter o entendimento necessrio para conduzir o assunto, bem como a respectiva autoridade para conduzir os ajustes necessrios, a fim de implementar a segurana de dados interna e atender s solicitaes do gestor do DBDG. A estrutura de GesSIC-INDE construda pela subordinao funcional dos GesSIC institudos pelos rgo e entidades participantes da INDE ao GesSIC Coordenador, do IBGE, que conduzir a aplicao da PSIC-INDE.

5.9.5 Das Responsabilidades 5.9.5.1 - Do Coordenador-Geral dos GesSIC-INDE

I) Cumprir a poltica de segurana da informao e comunicaes, bem como cumprir as respectivas normas bsicas2 de segurana estabelecidas para a INDE; II) Interagir com os demais GesSIC-INDE, de modo a acompanhar o cumprimento das medidas de segurana estabelecidas; III) Zelar pelo fortalecimento da cultura de segurana; IV)Manter um programa de treinamento de SIC para os GesSIC-INDE; V) Manter a INDE preparada para eventuais auditorias internas ou externas, referentes SIC; e VI)Manter sob controle a estrutura dos GesSIC-INDE.

5.9.5.2 Do GesSIC-INDE
I) Compete ao GesSIC-INDE, vista dos meios disponveis e das orientaes do coordenadorgeral, sugerir procedimentos e medidas de proteo para o aperfeioamento da infraestrutura da SIC existente; II) Implementar a poltica de segurana da informao e comunicaes, bem como cumprir as respectivas normas bsicas de segurana estabelecidas para a INDE; III) Assessorar o coordenador-geral nos assuntos de SIC de seu rgo ou entidade; IV)Alterar, propor, analisar e verificar se os requisitos de SIC esto sendo praticados em conformidade com a poltica de SIC, de modo a se obter o efeito desejado; V) Identificar os recursos de informtica de seu rgo ou entidade que necessitam de proteo, de acordo com o respectivo grau de sigilo da informao por eles processada ou armazenada. Esse procedimento de identificao dever estar explcito formalmente; VI) Reportar prontamente os incidentes de SIC ao coordenador-geral, aps uma avaliao preliminar, visando ao aperfeioamento de medidas de proteo; VII) Elaborar e encaminhar relatrio de anlise de riscos e vulnerabilidades, ao menos uma vez por ano, participando-o ao coordenador-geral; VIII) Analisar o impacto da descontinuidade ou implantao de servios, e suas consequncias para o contexto da INDE, estabelecendo um plano de contingncia; IX) Apresentar, implementar, revisar e adequar anualmente o plano de contingncia, promovendo testes peridicos no rgo ou entidade participante; X) Exigir do pessoal externo autorizado a executar servios que envolvam os recursos computacionais da INDE, a assinatura do Termo de Compromisso Individual, Termo de Cesso de Equipamento Funcional, bem como o cumprimento das regras estabelecidas nos referidos Termos; XI)Adotar providncias para que os servios (instalaes, manutenes ou correes) sejam
2

Ver linhas de ao.

118

executados, sem comprometer a segurana dos sistemas de informaes digitais; e XII) Garantir, vista dos meios disponveis e das orientaes superiores recebidas, que todos os componentes da INDE estejam cientes da poltica de SIC em vigor, por meio da assinatura do Termo de Compromisso Individual e do Termo de Cesso de Equipamento Funcional.

5.9.5.3 Dos Componentes das Equipes dos Sistemas de Informaes dos rgos e Entidades Participantes

I) No divulgar caractersticas da rede local, equipamentos servidores, e aspectos de segurana aplicados no desenvolvimento de servios ; II) Auxiliar o GesSIC-INDE na divulgao de regras de segurana estabelecidas para a INDE; III) Assessorar o GesSIC-INDE, quando solicitado, na avaliao dos incidentes de SIC ; IV)Estabelecer procedimentos para garantir que as cpias de segurana (backups) estejam sendo feitas e guardadas de forma correta e segura; e V) Executar exerccios do plano de contingncia.

5.9.6. Aplicabilidade
As medidas de SIC devem estar integradas viso, misso, s metas institucionais, em especial da Comisso Nacional de Cartografia, a fim de garantir um nvel aceitvel de proteo em caso de ataque ou prejuzo aos recursos de informao. Tais medidas se aplicam: a) s atividades que envolvam trmite, processamento ou arquivamento de informao em meio eletrnico; b) Aos recursos de informtica e aos sistemas de informaes digitais; c) Aos usurios internos e externos, aos GesSIC-INDE e aos componentes dos setores de TI dos respectivos rgos e entidades participantes que interagem com os servios disponibilizados e com as bases de dados sob o contexto da INDE; e d) Aos contratos efetuados com empresas, ou terceiros, cujo escopo envolvam acessos informao digital de qualquer espcie, estando a mesma disposta de modo integrado ou no, disponvel em um (ou mais) computador (es), servidor (es) ou em mdias, por meio da rede local, de uma Intranet ou de uma Internet.

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Anexo A - TERMO DE COMPROMISSO INDIVIDUAL

Pelo presente instrumento, eu (xxx) , CPF (xxx), identidade (xxx) , expedida pelo (xxx), em (xxx) , perante o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na qualidade de GESTOR DE SEGURANA DA INFORMAO E COMUNICAES DA INFRAESTRUTURA DE DADOS ESPACIAIS, nomeado pela Portaria no (xxx) do rgo, DECLARO TER CONHECIMENTO da Poltica de Segurana da Informao e Comunicaes da Infraestrutura de Dados Espaciais segundo a qual, sem restar qualquer dvida de minha parte, devo: I - Tratar a informao como um recurso que deva ter seu sigilo preservado, em consonncia com a legislao vigente; II - Utilizar as informaes disponveis, os sistemas, recursos e produtos computacionais do Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG), sob responsabilidade tcnica e administrativa do IBGE, exclusivamente no interesse das atividades da INDE; III - Preservar o contedo das informaes sigilosas a que tiver acesso, sem divulg-las para pessoas no autorizadas e / ou que no tenham necessidade de conhec-las; IV - No tentar obter acesso informao cujo grau de sigilo no seja compatvel com a minha Credencial de Segurana (CREDSEG), ou que eu no tenha autorizao ou necessidade de conhecer; V - No compartilhar o uso de senha com terceiros, ainda que habilitados; VI - No me fazer passar por terceiros usando as suas identificaes de acesso e senha; VII - No caso de exonerao, demisso, licenciamento, trmino de prestao de servio ou qualquer tipo de afastamento, preservar o contedo das informaes e documentos sigilosos a que tive acesso e no divulg-los para pessoas no autorizadas mantendo, dessa forma, o vinculo tico; VIII - Guardar segredo das minhas senhas de acesso utilizadas no ambiente INDE, no cedendo, no transferindo, no divulgando e no permitindo o seu conhecimento por terceiros; IX - No utilizar senha com sequncia fcil ou bvia de caracteres que facilitem a sua descoberta, bem como no escrever a senha em lugares visveis ou de fcil acesso; X - Utilizar, ao me afastar momentaneamente de minha estao de trabalho, descanso de tela screen saver protegido por senha, a fim de evitar que algum possa ver as informaes que estejam disponveis na tela do computador; XI Ter certeza de ter fechado a sesso aberta no ambiente computacional com a minha identificao, ao me ausentar do local de trabalho momentaneamente ou ao trmino de minhas atividades dirias, bem como da necessidade de salvaguardar adequadamente as informaes que exigem sigilo; XII - Seguir as orientaes do coordenador-geral dos Gestores de Segurana da Informao e Comunicaes da INDE relativas s medidas de segurana a serem aplicadas em meu rgo ou entidade, bem como comunicar, imediatamente, a ocorrncia de qualquer evento que implique ameaa ou impedimento para se cumprir os procedimentos estabelecidos; XII - Responder, perante o IBGE, s auditorias por acessos, tentativas de acessos ou uso indevido da informao, realizados com a minha identificao; XIII - No praticar quaisquer atos que possam comprometer o sigilo, a autenticidade, a integridade ou a disponibilidade da informao; XIV Ter cautela ao disponibilizar dados de sistemas de informao, principalmente aqueles de acesso restrito, seja em tela, impressora ou em meios eletrnicos, a fim de evitar que pessoas no autorizadas delas tomem conhecimento; XV - Alterar minha senha, sempre que obrigatrio ou que haja suposio de descoberta por terceiros; XVI - No explorar falhas ou vulnerabilidades detectadas ou identificadas na INDE, devendo as mesmas serem participadas ao coordenador-geral do IBGE; XVII - No inserir ou facilitar a insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corretos dos sistemas ou bancos de dados no DBDG, com o fim de obter vantagem indevida para mim ou para outrem ou para causar dano; XVIII No acessar, mediante violao de segurana, rede de computadores, dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados da INDE, protegidos por expressa restrio de acesso; e XIX No inserir ou difundir cdigos maliciosos em dispositivos de comunicao, rede de computadores ou sistemas informatizados da INDE.

Dessa forma, estou ciente de meu compromisso institucional junto ao IBGE, assumindo a responsabilidade pelas consequncias decorrentes da no observncia do acima exposto e da legislao vigente. Local, UF, xx de xxxxxxxx de 20xx.

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx Qualificao da Chefia do rgo ou Entidade

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Anexo B - TERMO DE CESSO DE EQUIPAMENTO FUNCIONAL

Pelo presente instrumento, eu (xxx), CPF (xxx), identidade (xxx), expedida pelo (xxx), em (xxx), perante o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na qualidade de UTILIZADOR do ambiente computacional da INDE, DECLARO TER RECEBIDO o (xxx) (equipamento funcional / dispositivo) abaixo especificado, estando CIENTE que o mesmo dever ser empregado exclusivamente nas atividades que me competem funcionalmente. I- de identificao: a) Nmero patrimonial: (especificar a identificao patrimonial da mquina); b) endereo fsico de rede: (especificar a identificao exclusiva da placa de rede da mquina); e c) identificao da mquina: (especificar o nome e outros dados de identificao da mquina). II- de instalao de programas: a) (especificar cada um dos programas pr-instalados); b) ... Assim, qualquer alterao, deleo ou incluso DESAUTORIZADA nas configuraes constantes no equipamento so de minha inteira responsabilidade e devem ser previamente autorizadas pelo Gestor de Segurana da Informao e Comunicaes (GesSIC-INDE), conforme previsto nas normas de Segurana da Informao e Comunicaes vigentes. Estou ciente que foi executada / no executado a formatao prvia dos discos rgidos do referido equipamento funcional com sua correspondente reconfigurao, e que a qualquer momento, e sempre que julgar necessrio, poderei solicitar ao IBGE o apoio necessrio, de modo a garantir a configurao padronizada da INDE e a inexistncia de arquivos ou programas irregulares.

Local, UF, xx de xxxxxxxx de 20xx.

xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nome Completo CPF Identidade

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CAPTULO 6 CAPACITAO E TREINAMENTO DE RECURSOS HUMANOS

6.1- INTRODUO
A formao de recursos humanos visa ao aprendizado. Aprender adquirir novas formas de conduta ou modificar as anteriores. Este conceito pode ser considerado como o processo para desenvolver e prover conhecimentos, habilidades, comportamentos e atitudes para atender a requisitos especficos dos diversos componentes e dimenses da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE. Uma INDE possui, segundo IGAC (2006), as dimenses tcnica, humana e de gesto. Neste captulo ser tratada a dimenso humana que est diretamente vinculada aquisio de conhecimentos e a formao de Recursos Humanos (RH). O foco desta dimenso est no individuo que faz parte de um grupo, uma categoria profissional, um setor, uma organizao. Este indivduo alvo de capacitao e treinamento em Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC) e Tecnologia de Informao Geoespacial (TIG), estudos ou pesquisas, para criao de capital cultural e conhecimento, conforme delineada na figura 6.1. Figura 6.1 O Individuo e a aquisio do conhecimento

Grupo Setor Categoria Organizao

Capacitao em TIC

Indivduo

Estudos e Pesquisas

Capital Cultural e Conhecimento

Fonte: Adaptado de IGAC (2006)

A dimenso humana (IGAC 2006) se remete necessidade de considerar os indivduos como base criadora do conhecimento. Para tanto necessrio canalizar esforos, no sentido de desenvolver novas competncias e fortalecer a viso de reeducao, onde muitas vezes, o individuo precisa desaprender prticas utilizadas, para dar lugar a novos modelos. A importncia em considerar a dimenso humana na estruturao da INDE se remete a valorizao e o investimento no indivduo considerado como o ator central neste contexto. Os principais resultados deste investimento so obtidos atravs de: Criao da cultura e valorizao do uso dos dados e informaes geoespaciais e servios da INDE; Estabelecimento da sensibilizao e da conscientizao dos conceitos, princpios, processos decisrios e aspectos fundamentais correlacionados adoo da INDE; Esclarecimento e motivao para a adeso, vinculao, participao, compartilhamento e utilizao da INDE pelos pblicos-alvos, em nveis estratgico, gerencial e operacional;

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Entendimento da importncia das normas, especificaes e padres associados, para a produo,difuso e disseminao de dados e informaes na INDE; Entendimento das caractersticas dos dados e informaes, produtos e servios da INDE; Esclarecimento das caractersticas dos processos de produo de dados e Metadados geoespaciais para INDE e seus produtos; Promoo e motivao do uso e compartilhamento de dados e metadados geoespaciais por parte dos rgos que tm um vnculo no obrigatrio com a INDE (rgos estaduais, municipais e distritais); Promoo e motivao da preparao dos futuros profissionais, no meio acadmico e tcnico, que participem da implementao, manuteno, produo e utilizao da INDE e de seus dados e informaes geoespaciais e metadados, entre outros.

Na Teoria da Administrao Contempornea, segundo Chiavenato (2006), considerado Capital Humano em uma organizao o conjunto de competncias e talentos. A competncia envolve conhecimentos, habilidades, atitudes, interesses, traos, valor ou outra caracterstica pessoal. O talento habilidade destacada e diferenciada que um indivduo possui naturalmente, podendo ou no ser desenvolvida ou ampliada. Destarte, no basta uma organizao ter apenas indivduos, tornam-se necessrios considerar a estrutura e a cultura organizacional. Isto faz com que o investimento na formao e capacitao do Capital Humano no escopo da INDE envolva: A sua promoo, difuso e divulgao; o fortalecimento institucional da CONCAR e dos atores da INDE; A adoo de normas, padres e especificaes estabelecidas; A considerao de novas tecnologias, de desenvolvimento e da indstria; A gerao e atualizao de dados e informaes A utilizao das tcnicas da Gesto do Conhecimento

A Figura 6.2 representa reas envolvidas na formao e capacitao do Capital Humano. Figura 6.2 O Capital Humano no contexto da INDE.

P ro m o o e D iv u lg a o IN D E

G e s t o d o C o n h e c im e n t o

F o r t a le c im e n t o in s t it u c io n a l CONCAR e a t o r e s d a IN D E

C a p ita l H um ano
N o rm a s P a d r e s E s p e c if ic a e s

G e ra o d e d a d o s e in f o r m a e s

T e c n o lo g ia D e s e n v o lv im e n t o In d s t r ia

Fonte: Adaptado de IDEMEX (2008).

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Todas as questes e esclarecimentos sobre as terminologias relacionadas rea de Gesto do Conhecimento sero relacionados na seo 6.2, deste captulo. A seguir ser descrito o pblico-alvo para formao de RH.

6.1.1- Pblico-Alvo para Formao de RH Figura 6.3: Componentes da INDE, seu pblico-alvo.

Como explicado no captulo 1, foram considerados na estruturao do pblico-alvo, os cinco componentes da INDE: Pessoas, Institucional, Dados, Tecnologia, Normas e Padres. Considera-se que o componente Pessoas permeia os outros componentes, que so os sujeitos da capacitao e do treinamento. Desta forma o pblico-alvo levantado est inserido nos componentes da INDE, apresentado na Figura 6.3.

Componente Institucional da INDE: Organizaes de Produo e Usurias (nvel estratgico) Componente DADOS da INDE: Produtores (nvel gerencial e operacional) Usurios (nvel gerencial e operacional) Setor Acadmico Sociedade Organizada Cidado Componente Tecnologia da INDE: Gesto e Manuteno da INDE Documentao e Padronizao de Dados (Metadados) Componente Normas e Padres da INDE: Qualidade e Confiabiliade (Padronizao, Harmonizao e a Integrao); Documentao e Padronizao de Dados (Metadados)

Componente PESSOAS da INDE

Componentes da INDE

O componente Pessoas no segmento Institucional da INDE contempla o nvel estratgico das organizaes produtoras e usurias. No segmento Dados se encontram os nveis gerencial e operacional de produtores e usurios, bem como o setor acadmico, a sociedade organizada e os cidados. No segmento Tecnologia esto presentes os atores responsveis pela gesto e manuteno da INDE. Finalmente, no componente Normas e Padres esto os atores responsveis pela qualidade e confiabilidade, assim como os responsveis pela documentao dos dados e metadados. A descrio detalhada do perfil e das diretrizes para cada pblico-alvo sero enunciados na seo 6.3, deste captulo.

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6.1.2 - Conceito de Capacitao e Treinamento

Este item tem o objetivo de formalizar as terminologias utilizadas neste captulo e de estabelecer uma compreenso das etapas do processo de capacitao e treinamento. No contexto da INDE, entende-se capacitao como o desenvolvimento dos saberes tericos que permitem orientar a ao, facilitar a construo de representaes operatrias e torna possvel a formulao de hipteses. Os saberes tericos podem ser caracterizados por conceitos e conhecimentos disciplinares, organizacionais e racionais, recursos que do a sustentao e a segurana necessrias aos profissionais no desenvolvimento de suas atividades / tarefas e na tomada de decises (LE BOTERF, 2003 apud MOREIRA, 2005). E, entende-se treinamento como o desenvolvimento do saber-fazer que construdo por condutas, mtodos ou instrumentos cuja aplicao prtica o profissional domina. Saber-fazer saber aplicar procedimentos na realizao de uma atividade / tarefa (LE BOTERF, 2003 apud MOREIRA, 2005). Para Chiavenato (2006), a capacitao e o treinamento so processos de educao profissional, aplicados de maneira sistemtica e organizada, atravs do quais as pessoas aprendem conhecimentos, habilidades e competncias em funo de objetivos especficos, envolvendo quatro tipos de mudanas de comportamento, ilustrados na Figura 6.4, a saber:

Transmisso de informaes: o elemento essencial em programas de capacitao e treinamento o contedo: repartir informaes entre os capacitados e treinandos como um corpo de conhecimento; Desenvolvimento de habilidades: principalmente as habilidades, destrezas e conhecimentos diretamente relacionados ao desempenho na atividade profissional; Desenvolvimento ou modificaes de atitudes: geralmente mudanas de atitudes negativas para atitudes favorveis; aumento de motivao, aquisio de novos hbitos, novas atitudes, e at mesmo novos paradigmas; Desenvolvimento de conceitos: a capacitao e o treinamento podem ser conduzidos no sentido de elevar o nvel de abstrao e conceitualizao de idias e filosofias. Figura 6.4 - Tipos de Mudanas de comportamento atravs da capacitao e do treinamento.
Aumentar o conhecimento das pessoa s: Transmisso de informaes Informaes sobre a INDE, seus produtos/servios, polticas e diret rizes, regras e regulamentos e seus clientes Melhorar as habilidades e destrezas: Habilitar para a execuo e operao de tarefas, manuseio de hardware, softwares, ferramentas Desenvolver/modificar comportamentos: Desenvolvimento de atitudes Mudanas de atitudes negativas para atitudes favorveis, de conscientizao, e sensibilidade das pessoas com os produtores e usurios da INDE Elevar o nvel de abstrao: Desenvolver idias e conceitos para ajudar as pessoas a pensarem em termos globais e amplos

Capacitao e Treinamento

Desenvolvimento de habilidades

Desenvolvimento de Conceitos

Fonte: Adaptado de Chiavenato (1999).

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Ao capacitar e treinar pessoas tem-se como objetivos principais: i) prepar-las para execuo imediata de tarefas; ii) proporcionar oportunidades para contnuo desenvolvimento pessoal; e iii) mudar atitudes dessas pessoas para aumentar a motivao e torn-las mais receptivas a uma nova situao.

6.1.2.1 - Ciclo da Capacitao e do Treinamento

Frana (2007) e Chiavenato (2006) consideram a capacitao e o treinamento como fenmenos que surgem como resultado dos esforos de cada pessoa, o ato intencional de fornecer os meios para possibilitar a aprendizagem. A aprendizagem uma mudana no comportamento e ocorre no dia-a-dia e em todas as pessoas. A capacitao e o treinamento devem orientar essas experincias de aprendizagem em um sentido positivo e benfico e suplement-las e refor-las com atividades planejadas, afim de que as pessoas em todos os nveis (estratgicos, gerencial e operacional) possam desenvolver mais rapidamente seus conhecimentos e aquelas atitudes e habilidades que beneficiaro a elas mesmas e ao sistema. Assim, a capacitao e o treinamento cobrem uma seqncia programada de eventos, que podem ser visualizados como um processo contnuo, cujo ciclo renova-se a cada vez que se repete. O processo de capacitao e treinamento assemelha-se a um modelo de sistema aberto, cujos componentes, ilustrados na Figura 6.5, so:

Entradas (inputs) capacitandos/treinandos, recursos organizacionais, dados e informaes, conhecimentos e etc; Processamento ou operao (throughputs) como processos de ensino, aprendizagem individual, programa de treinamento, etc; Sadas (outputs) pessoal habilitado, conhecimento, competncias, sucesso ou eficcia organizacional, etc; Retroao ou Retroalimentao (feedback) avaliao dos procedimentos e resultados da capacitao e do treinamento atravs de meios informacionais ou pesquisas sistemticas, objetivando melhorias constantes. Figura 6.5 Capacitao e Treinamento como um sistema

Entrada
Capacitandos, Treinandos Recursos organizacionais

Processo
Programas de Capacitao e Treinamento Processos de aprendizagem individual

Sada
Conhecimento, Atitudes, Habilidades, Eficcia Organizacional

Retroao
Avaliao dos resultados

.
Fonte: Adaptado de Chiavenato (2006)

126

Em termos amplos, a capacitao e o treinamento envolvem um processo composto por quatro etapas, apresentadas na Figura 6.6: Levantamento de necessidades de capacitao e treinamento (Diagnstico); Programao da capacitao e treinamento para atender as necessidades (Desenho); Implementao e execuo (Conduo); Avaliao dos resultados.

Figura 6.6 Processo de Treinamento.

Necessidade a satisfazer

Desenho da Capacitao/Treinamento

Conduo da Capacitao/Treinamento

Avaliao de resultados

Diagnstico da situao Objetivos da organizao Competncias necessrias

Deciso quanto a estratgia

Implementao ou ao

Avaliao e controle

Programao do capacitando/treinando

Conduo e aplicao do programa de capacitao/treinamento atravs de:

Monitorao do processo Avaliao e medio de resultados Comparao da situao atual com Anlise do custo benefcio

Quem capacitar/treinar Problemas de produo Problemas de pessoal Resultados da avaliao de desempenho Como capacitar/treinar Em que capacitar/treinar Onde capacitar/treinar Quando capacitar/treinar Gerente de linha Assessoria de RH Por ambos Por terceiros

Fonte: Adaptado de Chiavenato (2006)

6.1.2.2 - Levantamento de Necessidades de Capacitao e de Treinamento

O levantamento de necessidades a primeira etapa do planejamento dos programas de capacitao e do treinamento e corresponde ao diagnstico preliminar do que deve ser feito. Este levantamento pode ser efetuado em trs nveis de anlises (CHIAVENATO, 2006 e LIMA et. al., 2008): No nvel da anlise da organizao total: avaliado o sistema organizacional de modo a determinar qual a nfase a ser dada capacitao ou ao treinamento; No nvel da anlise dos recursos humanos: levantado o perfil dos recursos humanos (qualificao, nvel de conhecimento requerido, atitude em relao nova situao, tempo de treinamento, descrio do contedo da capacitao e do treinamento); No nvel de anlise das operaes e tarefas: o sistema de aquisio de habilidades feito a partir do que se espera da pessoa aps a capacitao e o treinamento (atitudes e comportamentos). A anlise do perfil dos recursos humanos define o tipo e o objetivo da capacitao/treinamento.

O levantamento das necessidades deve resultar nas informaes apresentadas na Figura 6.7 para subsidiar o planejamento do programa da capacitao e treinamento.

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Figura 6.7 Principais itens de um programa de capacitao e de treinamento.

Fonte: Chiavenato (2006) e Comparsi et. al. (2008).

6.1.2.3 - Programao de Capacitao e Treinamento

Efetuados o levantamento e a determinao das necessidades de capacitao e treinamento, passa-se ento a sua programao abordando-se os seguintes itens: Abordagem de uma necessidade especifica de cada vez; Definio clara do objetivo da capacitao e treinamento; Diviso do trabalho a ser desenvolvido em mdulos, pacotes ou ciclos; Determinao do contedo da capacitao e treinamento; Escolha dos mtodos da capacitao e treinamento e a tecnologia disponvel; Definio dos recursos necessrios para a implementao do programa de capacitao e treinamento, como o tipo de treinador ou instrutor, recursos audiovisuais, mquinas, equipamentos necessrios, materiais, manuais etc; Definio do pblico-alvo a ser capacitado/treinado (nmero de pessoas, disponibilidade de tempo, grau de habilidade, conhecimentos e tipo de atitudes, caractersticas pessoais de comportamento); Local onde ser efetuada a capacitao e treinamento, considerando o seguinte: em centros de treinamentos ou na organizao ou em ambiente virtual (ensino a distncia); poca ou periodicidade da capacitao e treinamento, horrio ou ocasio propcia; Clculo da relao custo-benefcio do programa; Controle e avaliao dos resultados para verificao de pontos crticos que demandem ajustes e modificaes no programa para melhorar sua eficcia.

Determinada a natureza das habilidades, conhecimentos ou comportamentos desejados como resultado da capacitao e treinamento, o prximo passo ser a escolha dos recursos didticopedaggicos a serem utilizados no programa de treinamento no sentido de otimizar a aprendizagem, ou seja, alcanar o maior volume e contedo (qualitativo e quantitativo) de aprendizagem com o menor dispndio de esforos, tempo e recursos financeiros. Pode-se dispor dos seguintes recursos didtico-pedaggicos: aulas expositivas; palestras e conferncias; seminrios e workshops; mtodo de casos (estudos de casos); discusso em grupos, painis, debates; simulao e jogos; instruo programada; oficinas de trabalho; reunies tcnicas; teleconferncia, videoconferncia; recursos audiovisuais; comunicao multimdia; ambientes virtuais de aprendizagem, entre outros. No programa de capacitao e treinamento da INDE devem ser consideradas as diferentes modalidades de ensino existentes, adequando-as ao pblico-alvo e suas demandas, podendo ser presencial ou distncia.

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6.1.2.4 - Execuo e Avaliao do Programa de Capacitao e Treinamento

A execuo do programa de capacitao e treinamento est diretamente relacionada ao instrutor, ao tipo de aluno, ao contedo e infraestrutura. Neste sentido, so apontados alguns itens, no contexto da INDE, que devem ser considerados para o sucesso do programa de capacitao e treinamento, a saber (Chiavenato, 2006): Adequao do programa de treinamento s necessidades da INDE; Qualidade do contedo programtico, pedaggico e didtico da capacitao e treinamento; Cooperao e apoio dos nveis de gesto (chefes, dirigentes ou gerentes); Qualidade e formao dos instrutores; Qualidade na formao, capacidades e habilidades dos alunos.

A avaliao do programa de capacitao e treinamento de fundamental importncia para o diagnstico dos ajustes e correes necessrias para a melhoria e aperfeioamento didtico-pedaggico do processo ensino-aprendizagem. Destarte, faz-se necessrio um processo de avaliao contnua, envolvendo instrutor, aluno, contedo e infraestrutura, observando se os objetivos foram atingidos, em todas as etapas do programa de capacitao/treinamento (processo de retroao). Assim, processo de avaliao da INDE deve verificar: Se o programa de capacitao e treinamento gerou modificaes positivas no comportamento dos alunos; Se atingiu as metas de capacitao e treinamento estabelecidas para a inde; Se h as demandas dos alunos por novas temticas ou densificao de temas apresentados, para a readequao permanente do programa, dentre outros.

6.1.3 - Consideraes sobre Educao a Distncia

A sociedade contempornea um reflexo das mudanas scio-tcnico-culturais incitadas pelas novas tecnologias da informao e da comunicao. Segundo Levy (1999), atualmente vivencia-se o boom da interconexo mundial dos computadores e de suas memrias, proporcionando o ciberespao. Este novo espao de comunicao alimentado pela interao todos-todos, onde o homem pea fundamental desta engrenagem. Involuntariamente, as pessoas esto inseridas na era da conexo generalizada, do tudo em rede (LEMOS; CUNHA, 2003). Um aspecto peculiar do ciberespao o de desterritorializao, onde as comunicaes sncronas e assncronas geram uma nova noo de tempo, espao e de comunicao e transmisso de informao. Esta forma de comunicao possibilita que grupos de pessoas consultem e construam em tempo real uma memria comum, apesar de estarem em lugares e horrios diferentes. Ningum dono desse novo espao, porm todos so co-responsveis pela sua manuteno. neste contexto que Lemos (2002, p.145) define o ciberespao como, [...] um ambiente de circulao de discusses pluralistas, reforando competncias diferenciadas e aproveitando o caldo de conhecimento que gerado dos laos comunitrios, podendo potencializar a troca de competncias, gerando a coletivizao dos saberes. A dinmica atual de desenvolvimento das redes de computadores e seu crescimento exponencial caracterizam o ciberespao como um organismo complexo, interativo e auto-organizante. No ciberespao emerge o fenmeno chamado de cibercultura que, segundo Lvy (1999, p.17), o conjunto de tcnicas (materiais e intelectuais), de prticas, de atitudes, de modos de pensamento e de valores que se desenvolvem juntamente com o crescimento do ciberespao.

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A cibercultura tem a sua existncia vinculada interao homem e novas tecnologias da informao e comunicao. Este ambiente comunicacional, onde o computador e a Internet do o tom da interatividade, vem proporcionando a construo coletiva de um grande volume de informao online, gerando uma relao de dependncia entre informao e sociedade, isto , cada vez mais pessoas dependem da informao online para trabalhar e estudar. E ainda, o ciberespao tem proporcionado um caminho favorvel aprendizagem cooperativa em sinergia com a inteligncia coletiva (LVY, 1998). neste contexto de ciberespao e cibercultura que a Educao a Distncia (EAD) vem ganhando destaque, redimensionada pelas possibilidades criadas pelo atual estgio de desenvolvimento das telecomunicaes. Atualamente, a Educao a Distncia transforma-se na melhor alternativa de abordagem e transmisso de saberes para atender, com qualidade, a grandes parcelas da populao simultaneamente (LANDIM, 1997). A EAD potencializada pela flexibilidade e interatividade da Internet e se firma como uma sigla de educao permanente e continuada, constituindo-se em plo de atrao e investimento como novo ambiente de aprendizagem. cada vez maior a adeso de instituies de ensino a EAD, mesmo com resistncias e surpreendente tambm o nmero considervel de empresas que buscam esta modalidade de ensino para capacitar seus recursos humanos. Um dos fatores que justificam esta forte adeso a mobilidade que o sistema de EAD online oferece no contexto da cibercultura. Os atores deste sistema no esto fixos em termos de tempo e espao. Podem estar conectados a um computador de sua residncia, de seu trabalho, de sua escola ou universidade, e o mais importante, de acordo com o seu ritmo de aprendizagem ou de ensino.

Contudo, no basta massificar o conhecimento de forma a atender a demanda por formao continuada lanando mo de tcnicas de EAD, cujo custo com infraestrutura e pessoal, a longo prazo, menor que no ensino presencial. Tem-se que considerar a exigncia, cada vez maior, por educao de qualidade. Alguns recursos didticos implementados na web, tais como, ambientes virtuais de aprendizagem, videoconferncia, jogos computacionais, simuladores interativos, possibilitam a personalizao e diversificao das formas de aprendizagem.

Existem muitas definies para Educao a Distncia, porm no contexto da INDE, onde se pretende atender a um nmero considervel de treinandos, em diversas localidades do Brasil, que ocupam diferentes cargos, das diferentes instituies e rgos federais, estaduais, distrital, municipais e privadas, considera-se que o ensino a distncia um sistema multimdia de comunicao bidirecional com o aluno afastado do centro docente e ajudado por uma organizao de apoio, para atender de modo flexvel aprendizagem de uma populao massiva e dispersa. Este sistema somente se configura com recursos tecnolgicos que permitam economia em escala. (RICARDO MARIN IBEZ, 1986 apud LANDIM, 1997)

A EAD, por definio, visa diminuir as fronteiras entre a escola e aqueles que querem aprender, bem como, minimizar os problemas de acesso educao, utilizando, para isso, as mais diversas tecnologias de comunicao e informao.

6.1.3.1 - Benefcios e Limitaes da Educao a Distncia

Sendo um processo educativo de valor consagrado no Brasil e em vrios outros pases, a EAD apresenta benefcios e algumas limitaes que devem ser consideradas para o sucesso do programa de capacitao e treinamento da INDE, conforme apresentado na Quadro 1 a seguir, segundo PALLOFF (2002):

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Quadro 1: Benefcios e limitaes da Educao Distncia.

Benefcios Limitaes

Abertura: reduo das barreiras de acesso; Custo: maior no processo de implantao; diversificao de cursos; ampliao de vagas; Equipe: a formao de uma equipe multidisciplinar que Flexibilidade: ausncia de rigidez de horrio, local e trabalhe de forma interdisciplinar; ritmo de aprendizagem; permanncia do aluno em seu Interatividade: a relao aluno-mquina pode ser um local de trabalho; formao fora da sala de aula agravante para o insucesso de um projeto em EAD, tradicional; porm pode-se investir na formao dos tutores e nas Eficcia: o aluno o centro do processo de tecnologias que facilitem a interao tutor-aluno e aprendizagem; formao terica-prtica aplicada a aluno-aluno. Esta interao importante para a atividade profissional; contedo elaborado por criao de comunidades de aprendizagem no especialistas e utilizao de recursos de multimdia; Ciberespao. interatividade estimulada por tutores capacitados; Formao Permanente e Pessoal: desenvolvimento de iniciativas, de atitudes, interesses, valores e hbitos educativos; capacitao para o trabalho; atendimento s demandas de diversos grupos; Economia: reduo de custos em relao aos sistemas presenciais de ensino; economia em escala supera os altos custos iniciais; Outros: facilita o nivelamento de conceitos e a reutilizao de contedos para formataes diferenciadas de cursos de acordo com o pblico-alvo. Fonte: PALLOFF (2002)

6.1.3.2 - Qualidade em Educao a Distncia

O Ministrio da Educao e a Secretaria de Educao a Distncia desenvolveram um documento denominado Referenciais de Qualidade para Cursos a Distncia (NEVES, 2003), que no tm fora de lei, mas os referenciais ali contidos orientam as instituies na elaborao de projetos em EAD. Nesse documento so apresentados dez itens bsicos, abaixo relacionados, que devem ser considerados em projetos de EAD que privilegiam a qualidade na sua construo, divulgao e aplicao:

1 - Compromisso dos gestores; 2 - Desenho do projeto; 3 - Equipe profissional multiplidisciplinar; 4 - Comunicao/interatividade entre professor e aluno; 5 - Recursos educacionais; 6 - Infraestrutura de apoio; 7 - Avaliao de qualidade contnua e abrangente; 8 - Convnios e parcerias; 9 - Transparncias nas informaes; 10 - Sustentabilidade financeira. Um curso a distncia necessita de investimentos com a preparao e contratao da equipe multidisciplinar, com a aquisio e montagem da infra-estrutura fsica e tecnolgica, com a produo e divulgao de material didtico, em logstica de distribuio de produtos e manuteno, entre outros. Esses investimentos envolvem recursos financeiros e tempo. Neste contexto administrativo da EAD o comprometimento do gestor fundamental para o sucesso do projeto, A EAD tem uma identidade prpria. No basta transpor as aulas presenciais para o meio digital, usando os mais modernos recursos tecnolgicos para termos um bom curso a distncia. Tem que ser considerada a flexibilidade inerente a EAD, quanto ao ritmo e as condies do aluno para aprender. Ento, um curso a distncia requer administrao, linguagem, desenho, acompanhamento, avaliao, lgica, recursos tcnicos, metodolgicos e pedaggicos. Tudo isso tem que estar contemplado no desenho do projeto.

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Para elaborar um programa de capacitao e treinamento em educao a distncia, a instituio tem que contar com uma equipe multidisciplinar, pois, alm dos professores especialistas nas disciplinas ofertadas, dos tutores e especialistas em educao a distncia, preciso contar com profissionais das diferentes TICs, entre outros, de acordo com a proposta do curso. Outro ponto relevante, para o sucesso de um curso a distncia o comprometimento da instituio com a comunicao e interatividade entre professor-aluno e alunos-alunos, evitando o isolamento e proporcionando um processo de aprendizagem instigante, motivador e solidrio. Hoje, pode-se contar com recursos de informao e comunicao facilitadores deste processo. Quanto aos recursos educacionais material impresso, vdeos, programas televisivos, radiofnicos, videoconferncia, pginas web, etc o principal encontrar a harmonia entre suas lgicas de produo e de linguagem com os objetivos de aprendizagem. No existe um modelo a seguir, devido pluralidade scio-cultural do pas.

A avaliao de cursos a distncia importantssima para a qualidade do sistema. preciso fazer, periodicamente, avaliao em todos os aspectos, de forma sistemtica, contnua e abrangente, com o propsito de ajustar e reajustar o modelo escolhido, buscando sempre a qualidade total.

Alm, claro, da avaliao de aprendizagem dos alunos, cujo modelo deve considerar seu ritmo de aprendizagem e, sempre que possvel, deve permitir a auto-avaliao para torn-lo mais autnomo, possibilitando a sua independncia intelectual.

6.1.3.3 - Equipe de Educao a Distncia

A equipe que desenvolve projetos EAD formada por especialistas de diversas reas do saber, cuja atuao vai do suporte tecnolgico concretizao dos processos de aprendizagem, passando pela elaborao de materiais pedaggicos com recursos miditicos, estratgia de marketing, desenvolvimento de cursos, capacitao de tutores, dentre outras atividades. Santos (2003) descreve os principais especialistas que devem compor uma equipe de EAD e suas respectivas atividades, a saber: Conteudista: Esse papel exercido por um professor ou um tcnico especializado no assunto abordado pelo curso. Para exercer esta funo preciso gostar de pesquisar e de ler. Para elaborar os cursos necessrio, para cada temtica e/ou processos, consultar a bibliografia pertinente, organizar as informaes numa seqncia lgica de acordo com o objetivo do curso e aos pr-requisitos de capacitao e treinamento, montar a estrutura do curso, procurando torn-lo atraente, coerente e realista (COSTA, 2004). Cabendo-lhe ainda a reviso do mdulo de EAD elaborado. Desenhista instrucional: Analisa as necessidades, constri o desenho do ambiente de aprendizagem, seleciona as tecnologias de acordo com as necessidades de aprendizagem e condies estruturais dos alunos, avalia os processos de construo e uso do curso. Web roteirista: Articula o contedo por meio de um roteiro que potencializa o contedo a partir do uso de linguagens e formatos variados (hipertexto, da mixagem e da multimdia) aplicaves. Web designer: Desenvolve o roteiro, criado pelo web roteirista, criando a esttica /arte-final do contedo a partir das potencialidades da linguagem digital. Programador: Desenvolve os Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVA), criando programas e interfaces de comunicao sncrona e assncrona, atividades programadas, gerenciamento de arquivos, banco de dados. Tutor: um professor que acompanha e tira dvidas dos alunos durante todo o curso. Tambm considerado um facilitador da aprendizagem autnoma do aluno, que deve interagir com eles em chats, fruns e no prprio ambiente do curso. Facilidade de lidar com o

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pblico, de comunicao e de adaptao tecnologia so algumas competncias importantes para um tutor. Instrutor: o professor responsvel em complementar o material didtico com aulas presenciais ou distncia, com os recursos das TICs sncronas ou assncronas. Coordenador: responsvel por gerenciar o projeto, acompanhar as atividades com utilizao de metodologia de gerenciamento de projetos, adequar as demandas aos processos educacionais e tecnolgicos, definir os processos, articular o desenvolvimento das atividades com as equipes de educadores, designers, programadores e clientes finais, dimensionar a infra-estrutura de tecnologia (softwares, hardwares, rede de dados) adequada execuo dos projetos educacionais, realizar pesquisas, testes e homologaes de suportes de mdia com aplicao em ambientes educacionais, mapear e monitorar processos das reas internas ao ambiente educacional/tecnolgico visando produo de objetos de aprendizagem nos diversos suportes de mdia. Pedagogo: responsvel por realizar a reviso pedaggica dos projetos educacionais para adequao s especificidades da modalidade distncia, acompanhar a concepo, desenvolvimento e execuo dos projetos educacionais voltados modalidade EAD, garantindo o alinhamento s necessidades da empresa, a coerncia e a qualidade das aes, acompanhar o desenvolvimento do trabalho do tutor e assessor-lo, administrar a progresso da aprendizagem, acompanhar a produo dos alunos, elaborar textos de orientao, produzir material de apoio pedaggico, observar e analisar o desempenho das turmas dos cursos distncia, avaliar o desenvolvimento do projeto pedaggico, propor modelos de avaliao, promover a formao contnua dos tutores, dentre outra funes. Ilustrador: um profissional formado em Belas Artes e/ou Desenho Industrial que aplica conceitos bsicos de ilustrao (luz e sombra, anatomia, perspectiva e cores), adaptando-os para diferentes linguagens como ilustraes vetoriais ou tradicionais, sabendo variar traos, dominar estilos diferentes de trao e tecnologias que facilitem a utilizao no meio aplicado. Este profissional importante, pois nem sempre o web designer tem formao para criar uma boa ilustrao. Para criar o comprometimento da equipe com um trabalho produtivo e integrado preciso criar uma dinmica curricular que articule as competncias e propicie o envolvimento interdisciplinar de toda a equipe de desenvolvimento ultrapassando as fronteiras entre professores, alunos e contedos. A Figura 6.8 apresenta a articulao necessria entre os componentes da equipe para o sucesso de um projeto em EAD. Figura 6.8 Articulao para o sucesso de um projeto EAD. (FILATRO, 2004)

Fonte:Filatro,2004

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A qualidade dos projetos em EAD passa pelo envolvimento de cada membro da equipe, com suas especialidades e competncias, nos processos de criao dos materiais e contedo, e no uso deles nos processos de aprendizagem (SANTOS, 2003).

6.1.3.4 - Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA)

Para os autores Vavassori e Raabe (2003, p.312), um ambiente virtual de aprendizagem um sistema que rene uma srie de recursos e ferramentas, permitindo e potencializando sua utilizao em atividades de aprendizagem atravs da Internet em um curso a distncia. J, Santos (2003, p.226) vai mais longe conceituao do que um AVA, quando afirma que no basta criar um site e disponibiliz-lo no ciberespao, pois mesmo que este site utilize-se de hipertextos, de fundamental importncia que seja interativo. Um ambiente virtual de aprendizagem apresenta alguns itens que so importantes na sua constituio, para que o ambiente proporcione uma comunicao interativa e rena em sua estrutura todas as interfaces e recursos que facilitem a interatividade dos personagens envolvidos com o processo de aprendizagem. Santos (2003) oferece algumas questes que devem ser consideradas na construo de sites ou software que sero disponibilizados no ciberespao como AVA:

Criar sites hipertextuais que agreguem os seguintes recursos em sua interface: - intertextualidade: conexes com outros sites ou documentos; - intratextualidade: conexes com o mesmo documento (poder voltar ao ponto de partida ou ao ponto anterior); - navegabilidade: ambientes simples, de fcil acesso e transparncia nas informaes; - mixagem: integrao de diversas linguagens: sons, texto, imagens dinmicas e estticas, grficos, mapas; - multimdia: integrao de vrios suportes miditicos.

Potencializar neste site as possibilidades de comunicao interativa: - sncrona: comunicao em tempo real; - assncrona: comunicao a qualquer tempo; emissor e receptor no precisam estar conectados ao mesmo tempo.

Criar atividades de pesquisa: para estimular a construo do conhecimento a partir de situaes-problema que devem contextualizar questes do universo significativo do sujeito; Potencializar a avaliao formativa: estimulando para que os saberes sejam construdos em um processo comunicativo de negociaes, (re)significando as autorias e co-autorias; Disponibilizar e incentivar conexes ldicas, artsticas e navegaes fluidas; Adotar o conceito de usabilidade atravs da padronizao da interface;

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A interface dos AVA deve ter, alm de hipertextos, interfaces acopladas que facilitam o contato entre pessoas e, a descentralizao e a distribuio de informaes, favorecendo a interatividade nestes ambientes. Est-se falando de interfaces de comunicao sncronas ou assncronas, a saber: Frum pode ser definido como um website que tem por exclusiva finalidade receber perguntas sobre um determinado assunto e deix-las disponveis para que outras pessoas possam respond-las, consult-las ou propor novas perguntas (VAVASSOURI; RAABE, 2003, p.313). Chat normalmente so organizados por salas, conhecidas por salas de bate-papo. Permite que os participantes se comuniquem em tempo real, em uma comunicao todos-todos, entre alunos, professores e convidados, em sala de diferentes assuntos e interesses. Tambm permite conversas reservas um-um (VAVASSOURI; RAABE, 2003). TeamWave uma interface de bate-papo tempo real, incorporada ao ambiente de aprendizagem que permite conversas mais estruturadas e podem ser documentadas (registradas). Cu-SeeMe abreviatura em ingls de See You-See Me, um sistema de videoconferncia que permite conversar com outras pessoas, em tempo real, utilizando imagem (vdeo), som e textos (VAVASSOURI; RAABE, 2003). Lista de discusso so utilizadas para comunicao assncrona e parecidas com o frum. A diferena fundamental que as mensagens so socializadas no formato do correio eletrnico, onde o usurio no precisa acessar um ambiente especfico no ciberespao para envi-los e receb-las. Muitos preferem a lista de discusso ao frum por ter familiaridade com as caixas de mensagem (SANTOS, 2003).

Atualmente existem ambientes virtuais de aprendizagens livres que se utilizam dos recursos acima, favorecendo a interatividade tutor-aluno e alunos-alunos, e que podem ser customizados para atender as necessidades de programas de capacitao e treinamento na modalidade distncia, em organizaes e instituies acadmicas.

6.2 - GESTO DO CONHECIMENTO

Pretende-se implantar na INDE um modelo de gesto que associe um conjunto articulado de metodologias, tcnicas e recursos tecnolgicos adequados criao, disseminao e compartilhamento de conhecimentos gerados pelos seus grupos tcnicos. No mbito das leis que regem as novas organizaes o que importa no se circunscreve unicamente s esferas de produo e distribuio de objetos. A capacidade de gerar informao e de produzir conhecimento passa a ser determinante na pauta competitiva das organizaes. Portanto, estabelecer fluxos interativos que propiciem permanentemente o compartilhamento de informaes e que favoream a produo e disseminao de conhecimento papel da gesto do conhecimento e fator diferencial na concorrncia entre instituies modernas. A implantao desse processo de Gesto do Conhecimento utilizando instrumentos da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC), visa: i) Estabelecer dinmicas de aprendizagem contnua; ii) Permitir a criao e disseminao do conhecimento; e iii) Instalar os processos necessrios para a gesto do conhecimento, de forma permanente, estimulando a criatividade e propondo inovaes no campo de atuao da inde.

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Dessa maneira, esta seo tem por objetivo apresentar algumas consideraes sobre Gesto do Conhecimento e as terminologias utilizadas.

6.2.1- Conceitos Relativos Gesto do Conhecimento

Inicialmente necessrio distinguir informao de conhecimento para diferenciar a Gesto do Conhecimento da Gerncia de Informao. Informao o resultado de uma pesquisa sobre um conjunto de dados, seguida de uma anlise e de alguma forma explicitado, seja atravs de algum comentrio, da criao de grfico ou de relatrios, dentre outras maneiras (SAMPAIO, 2003). Conhecimento a interligao dos significados que as pessoas fazem em suas mentes entre informao e sua aplicao em um conjunto de aes (DIXON, 1937). Polany (1983) distingue dois tipos de conhecimento, a saber: conhecimento explcito e conhecimento tcito. O conhecimento explcito envolve conhecimento dos fatos, e adquirido principalmente por intermdio da informao e quase sempre da educao formal. Este tipo de conhecimento se encontra documentado em livros, manuais, base de dados. O conhecimento tcito subjetivo baseado nas experincias, crenas, pessoal, formado dentro de um contexto social, profissional e individual, no propriedade de uma organizao ou de uma coletividade e sim do indivduo, do seu conhecimento cognitivo. No mundo atual, onde as organizaes precisam criar e trocar informaes com maior velocidade e em um volume maior para serem mais competitivas, se torna necessrio efetuar troca e reutilizao de conhecimento informal ou tcito nas interaes entre as pessoas, o qual pouco documentado e no gerenciado (SAMPAIO, 2003). Segundo esta autora, a gesto do conhecimento se faz imprescindvel para propagao das informaes de forma a levar as pessoas a desenvolverem tarefas de forma eficaz, auxiliando na tomada de decises, provendo meios de colaborao, assistindo a gerncia de competncias e difundindo e disseminando o conhecimento individual. Gartner Group (2008) define a gesto do conhecimento como:

... uma disciplina que promove, com viso integrada, o gerenciamento e o compartilhamento de todo o ativo de informao possudo pela empresa. Esta informao pode estar em um banco de dados, documentos,procedimentos, bem como em pessoas, atravs de suas experincias e habilidades.

Na literatura so encontradas diversas definies de gesto do conhecimento. No entanto no escopo da INDE, a definio proposta por Burk (2000) considerada a adequada uma vez que a gesto do conhecimento tratada como um processo contnuo de captura e compartilhamento do conhecimento especializado (expertise) de uma comunidade para realizar a misso de uma organizao. Segundo este autor, a gesto do conhecimento oferece comunidade a oportunidade de construir uma cultura colaborativa, inovadora, que compartilhe conhecimento e que esteja sempre empenhada no aprendizado (BURK, 2000). A abordagem da gesto do conhecimento leva as organizaes a mudarem a perspectiva de capital, deixando de ser somente um bem tangvel e passando agregar ativos intangveis, formado pelos capitais ambiental, estrutural, intelectual e de relacionamentos.

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O capital ambiental consiste em um conjunto de fatores que descrevem o ambiente de negcios onde a organizao est inserida. O capital estrutural a infraestrutura necessria para o funcionamento da organizao, sendo formada pelo conjunto de sistemas, administrativos, modelos, rotinas, marcas, patentes, cultura e programas de computador. O capital intelectual constitudo pelas pessoas e tratado como o maior patrimnio da organizao. Este capital pertence ao indivduo e definido pelas capacidades, habilidades, experincias e conhecimento formal das pessoas que integram uma organizao para gerar lucro ou aumentar seu prestigio e reconhecimento social. Atualmente, uma organizao valorizada e, conseqentemente, mais competitiva por atrair, reunir e manter o seu capital intelectual. E finalmente, o capital de relacionamentos a chave para obter o sucesso atravs da articulao entre parceiros e colaboradores em todos os nveis estratgico, ttico, operacional. atravs deste capital que uma organizao obtm o retorno financeiro, de imagem e a induz a oferecer dados e informaes, produtos e servios de qualidade.

6.2.2 - Criao do Conhecimento

O processo de criao do conhecimento, segundo Nonaka & Takeuchi (1995), consiste em transformar o conhecimento tcito em explicito, armazenando-o, trocando-o, difundido-o, disseminando-o e reutilizando-o na organizao, atravs de fluxo seqencial baseado na socializao, internalizao, externalizao e combinao, conforme apresentado na Figura 6.9.

Figura 6.9: Espiral do conhecimento

Tcito PARA
Socializao Conhecimento Compartilhado

Explcito
Externalizao Conhecimento Conceitual
i i i

Tcito

i i

g i

DE

Explcito

g g i

g o g g

Internalizao Conhecimento Operacional

Combinao Conhecimento Sistmico

Fonte: NONAKA & TAKEUCHI,1995

i: indivduo g: grupo o: organizao

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A socializao o compartilhamento do conhecimento tcito. Para ela ocorrer preciso que haja uma interao entre indivduos que, de alguma forma estimulados, passam a compartilhar seus conhecimentos, ou seja, suas habilidades, experincias, idias, percepes etc. Um indivduo pode adquirir este conhecimento de outro, mesmo sem usar alguma linguagem, pois pode ser adquirido atravs da observao, imitao ou prtica. A externalizao a converso do conhecimento tcito em conhecimento explcito. Consiste em transformar o conhecimento de um indivduo emissor em um conhecimento articulado e transmissvel ao indivduo receptor atravs de uma linguagem escrita ou alguma representao, por exemplo, grficos, smbolos ou outros recursos. atravs da externalizao que a organizao consegue mapear o conhecimento tcito e torn-lo aplicvel aos seus processos. A combinao quando os conhecimentos explcitos so combinados para gerar um novo conhecimento atravs de processos de acrscimo de informaes, classificaes ou mesmo categorizao do conhecimento explcito apresentado. Isto pode acontecer quando indivduos combinam ou trocam conhecimentos atravs de e-mails, reunies, documentos e at em conversas informais. A internalizao a converso do conhecimento explcito em conhecimento tcito. criada atravs da interpretao dos conhecimentos explcitos que esto em manuais, livros, normas, comunicados e diversos tipos de documentos que esto na organizao. A internalizao pode ser classificada como a forma de obter o conhecimento tcito ou know-how, que dever ser colocado em documentos visando a facilitar a transferncia para outras pessoas. A espiral do conhecimento ocorre em um primeiro momento na socializao, quando o conhecimento tcito trocado e posteriormente convertido em explcito atravs da externalizao. Iniciando o processo de combinao, este novo conhecimento recm adquirido combinado ao j existente gerando novos conhecimentos para a organizao. Finalmente este novo conhecimento ser internalizado e transformado em manuais, documentos, normas, etc, fazendo com que todo o processo se reinicie, atravs da socializao. Para efetivao da espiral do conhecimento na organizao, necessrio que os atores envolvidos estejam suficientemente motivados e que haja a plena disseminao do conhecimento, sendo objetivo das polticas e diretrizes organizacionais, de modo que todos convivam em um ambiente propcio colaborao.

6.2.3 - Componentes e Funes da Gesto do Conhecimento

Segundo Garvin (1993) uma organizao baseada no conhecimento uma organizao de aprendizagem que reconhece o conhecimento como um recurso estratgico, e cria conhecimento que pode ser processado internamente e utilizado externamente, aproveitando o potencial de seu capital intelectual, onde o trabalhador do conhecimento o componente crtico. As componentes de um modelo de gesto do conhecimento so formadas por (Pereira, 2007): Estratgia: alinha as competncias essenciais da organizao com a gesto do conhecimento; Estruturao: define o modelo organizacional com a estrutura flexvel e adequada s prticas de gesto do conhecimento; Processos: inclui as funes e prticas de Gesto do Conhecimento orientadas para resultados; e Pessoas: reorienta o processo de Gesto de RH na organizao (Gesto Estratgica de Pessoas) com foco na Gesto de Competncias e Educao Corporativa.

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De acordo com Argyris (1992) as funes da Gesto do Conhecimento compreendem a aprendizagem organizacional (criar/capturar) e a gesto de competncias (avaliar). A aprendizagem organizacional o processo pelo qual uma organizao exercita a sua competncia e inteligncia seletiva para responder ao seu ambiente interno e externo. Trata-se de um processo contnuo de detectar e corrigir erros. A gesto de competncia pode ser institucional e individual. A competncia institucional trata a organizao como um conjunto de competncias institucional (da organizao) e individual (de cada colaborador) empregados nos processos; nas tcnicas; fluxos, da organizao; nos produtos e servios; e no ambiente social da organizao.

6.2.4 - Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento

O sistema de apoio gesto do conhecimento tem suas origens tecnolgicas na Internet com o desenvolvimento de sistemas de busca, portais, groupware, gesto da informao, modelos de negcio, gesto por processos e qualidades, aprendizagem organizacional, inteligncia artificial e mais recentemente a gesto do capital intelectual (TERRA, 2001). O sistema de apoio gesto do conhecimento auxilia o processo de captura e armazenamento de conhecimento adquirido e explicitado, em uma base compartilhada acessvel a todos os membros de uma organizao. O sistema de apoio gesto do conhecimento emprega tecnologias que estimulam e permitem a gerao, sistematizao, codificao e transferncia do conhecimento, desenvolvendo ferramentas que so facilmente utilizadas e possibilitam recursos a serem aplicados de maneira eficiente na execuo de tarefas. A gerao do conhecimento inclui todas as atividades que agregam novos conhecimentos para o indivduo e para o grupo. Isto inclui atividade de criao, aquisio, fuso, adaptao e difuso de novos conceitos. Codificao do conhecimento a captura e representao do mesmo de modo que ele possa ser utilizado por outra pessoa ou organizao. E a transferncia envolve o movimento do conhecimento de um local para outro e, conseqentemente, sua absoro. Um sistema de apoio gesto de conhecimento eficiente quando permite s organizaes aumentarem a produtividade de sua atividade e estender seus valores de maneira eficiente tanto para o grupo de trabalho quanto para um indivduo. Destarte, um sistema de apoio gesto do conhecimento tem por finalidade administrar a aquisio, a organizao, o refinamento, a anlise, difuso e a disseminao de conhecimento em todas as suas formas dentro de uma organizao (BRINT, 2001). Segundo Tiwana (2000), uma arquitetura de sistema de apoio gesto do conhecimento possui cinco meta-componentes, apresentados na Figura 6.10: Fluxo de conhecimento: facilita o fluxo de conhecimento dentro de um sistema de gesto do conhecimento; Mapeamento de informao: tem por finalidade vincular informaes e mape-las para que depois possa ser convertida em conhecimento organizacional; Origem das informaes: origem de dados que alimentam dados e informao para sistemas de gesto do conhecimento; Troca de informao e conhecimento: ferramentas e facilitadores no tecnolgicos que disponibilizam a troca de informao tcita e explcita, ajudam a criar e compartilhar o contexto e facilitar a adaptao do conhecimento sobre o novo contexto; Agentes inteligentes e mineradores de informao: tem por finalidade minerar informao, buscar e encontrar conhecimento.

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Figura 6.10: Meta-componentes

Gesto de Conhecimento Fluxo de conhecimento Web sites Bases de dados Sistemas de mensagens Workflow Ferramentas colaborativas Ferramentas de apoio a discusso ..... Mapeamento de informao Repositrios Modelos Canais de distribuio Metadados Redes externas ..... Origem da informao Polticas de RH Polticas de publicao Pesquisa distribuda Controle de verso Dados operacionais Dados transacionais ... Troca de informao e conhecimento Agenda de colaborao Comunidades de prticas Groupware Ferramentas de visualizao Ferramentas de integracao .....

Agentes inteligentes e mineradores de informao Agentes de buscas Mineradores de dados e textos Indexao e classificao ...

Fonte:adaptado de Tiwana (2000) apud Samapio (2003)

Para a adequada implantao de um sistema de apoio gesto do conhecimento se faz necessrio considerar os seguintes atores: usurios comuns e administradores. O usurio comum relacionado ao conceito de trabalhador de conhecimento (NONAKA e TAKEUCHI, 1995), que tem a funo de manipular o conhecimento tcito e explicito em rotinas de trabalho atravs de suas experincias, discusses e debates. O administrador o gerente de conhecimento, um usurio com funo administrativa no sistema possuindo um papel estratgico na gesto do conhecimento. So representados pelos gerentes de nvel mdio na organizao, sendo, portanto responsveis pela coordenao dos processos de converso do conhecimento. Estes atores tm a funo de categorizar, criar regras, inserir melhores e piores prticas, e validar novos conhecimentos. O desafio atual da rea de tecnologia de informao consiste em identificar as tecnologias que apiem a comunicao e a troca de idias e experincias, facilitando e incentivando as pessoas a se unirem, a participarem em grupos e comunidades, reutilizarem e renovarem seus conhecimentos. A questo central passa a ser migrar de uma posio de suporte a processos para o suporte a competncias.

6.3 - DIRETRIZES DE CAPACITAO E TREINAMENTO

De forma mais especfica este tpico identifica o perfil dos atores, definidos anteriormente no Captulo 3, define suas necessidades e requisitos e, por fim, prope as diretrizes e programas de capacitao e treinamento da INDE. A Figura 1.2-1, do Captulo 1, define como componentes de uma INDE, cinco grupos. Tendo em vista que o grupo Pessoas mantm matricialidade com os demais grupos, o pblico-alvo do programa de capacitao e treinamento proposto neste captulo fica restrito aos quatro grupos residuais: Institucional, Dados, Tecnologia e Normas e Padres. Ainda, com o intuito de relacionar o pblico-alvo que dever ser submetido capacitao e treinamento, cabem algumas observaes sobre o que dispe o Decreto no 6.666/08 quanto: ao compartilhamento e disseminao de dados e metadados geoespaciais, e ao gerenciamento do DBDG e do SIG Brasil. E o que dispe Decreto-Lei no 243/67 que fixa as Diretrizes e Bases da Cartografia Brasileira e d outras providncias.

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O artigo 2 do Decreto-Lei no 243/67 estabelece que as atividades cartogrficas, em todo o territrio nacional, so levadas a efeito atravs de um sistema nico - o Sistema Cartogrfico Nacional - sujeito disciplina de planos e instrumentos de carter normativo, consoante os preceitos deste Decreto-Lei. E no pargrafo nico esclarece que o Sistema Cartogrfico Nacional constitudo pelas entidades nacionais, pblicas e privadas, que tenham por atribuio principal executar trabalhos cartogrficos ou atividades correlatas. A definio do pblico- alvo envolvido na implantao da INDE vai muito alm do dispositivo em comento, pois leva em considerao todos os interessados em geoinformaes. Segundo o artigo 3, do decreto no 6.666, de 27 de novembro de 2008, o compartilhamento e a disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados obrigatrio para todos os rgos e entidades do Poder Executivo federal e voluntrio para os rgos e entidades dos Poderes Executivos estadual, distrital e municipal. Esse dispositivo amplia ainda mais o escopo dos pblicos-alvos, na medida em que os Estados, Distrito Federal e Municpios alinham suas polticas pblicas com as nacionais. Esse artifcio, salutar ao sistema federativo, tem o objetivo de minimizar custos e firmar parcerias entre os entes na persecuo de metas comuns inerentes a INDE. Observa-se que o pblico-alvo da INDE identificado por seus componentes e atores compreende os seguintes grupos: Institucional Gesto da INDE Normas e Especificaes Gesto, Produo e Uso de Dados Produtores de Dados e Informaes Geoespaciais (governamentais, iniciativa privada e organizaes civis) Documentao / metadados

Usurios de Dados e Informaes Geoespaciais (governamentais, iniciativa privada e organizaes civis) Tecnologia Gerenciamento da INDE (administrao e gerenciamento, segurana da informao e comunicao, acesso, recuperao e distribuio)

6.3.1 - Perfil e Diretrizes para o pblico-alvo

A seguir detalham-se os grupos anteriormente identificados, com respectivos perfis e diretrizes para a elaborao do programa de capacitao e treinamento.

a) Institucional

Neste grupo esto includos os gestores pblicos, privados e organizaes civis, tais como: gestores estaduais, municipais e distrital; gestores ministeriais; diretores dos rgos de administrao direta e indireta (autrquicas ou fundacionais); diretores de empresas privadas; e de organizaes civis, que estejam associados produo, uso e manejo de dados e metadados geoespaciais. Por imposio legal, h a obrigatoriedade para atender as necessidades desse pblico, quando tratar-se do nvel federal e, sempre que possvel, levar em considerao as necessidades do pblico correlato nos nveis estaduais, distrital e municipais.

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Perfil: Este grupo de indivduos possui o poder estratgico e decisrio em suas organizaes, desde o estabelecimento de polticas pblicas, de gesto e administrao, at a produo da geoinformao. Analisando-se a estrutura da administrao pblica brasileira, pode-se listar um rol no exaustivo de competncias que compem o perfil do grupo institucional: Elaborao e proposio de polticas pblicas relacionadas gerao e gesto estratgica de dados geoespaciais; Deciso estratgica em associaes de desenvolvimento regional, local e outras instituies de carter associativo de apoio s atividades de fomento e scio-econmicas; Deciso poltica na administrao central, regional e local, ligada ao desenvolvimento, ordenamento, infraestrutura scio-econmica, regularizao agrria e as relativas s questes ambientais; Gesto de empresas na rea da consultoria e elaborao de projetos; Gerncia de empresas de servios especializados na rea de cartografia, geografia, geocincias; produo de dados e informaes geoespaciais; modelagem, desenvolvimento, e gerenciamento de bases de dados; e na rea de sistemas de suporte deciso; Gesto de instituies ligadas segurana pblica e inteligncia; Gesto de instituies de ensino e pesquisa; Coordenao de comits interorganizacionais ligados produo, gesto e uso de dados e informaes geoespaciais; Organizaes no governamentais envolvidas na produo e utilizao de dados e informaes geoespaciais.

Diretrizes

O conhecimento dever proporcionar o entendimento necessrio para a discusso, elaborao e proposio de polticas pblicas, para a criao de diretrizes estratgicas e fomento das aes da INDE. importante que o gestor seja estimulado para visualizar a matricialidade, ou seja, o contexto global da produo, difuso e uso de dados e informaes geoespaciais, em articulao com os demais setores da sociedade. necessrio que os gestores percebam os benefcios e os aspectos correlacionados com a adoo e implantao da INDE brasileira. Dessa forma, fundamental o engajamento dos partcipes, como fator de sucesso dessa iniciativa. A nfase dos programas de capacitao dever estar focada no pblico-alvo de cada partcipe. Considerando a alternncia da ocupao de cargos de alto escalo, deverse- enfocar tambm os gestores do corpo tcnico permanente. Para este pblico-alvo sugerem-se as temticas relativas aos mdulos: Compreenso Conceitual Bsica para a adoo da INDE; Benefcios da adoo da INDE; Caractersticas dos Dados, Produtos e Servios da INDE e Fomento insero das temticas de INDE nas universidades e escolas tcnicas, que esto propostas na Tabela Programa de Capacitao e Treinamento da seo 6.4. Considerando-se o perfil dos gestores, as tcnicas a serem utilizadas devem ser objetivas, motivadoras e concisas. Quanto mais alto o nvel hierrquico dos gestores, a opo deve ser por tcnicas de workshop e seminrios. Para esse pblico-alvo ressalta-se a importncia dos mdulos de capacitao abordarem a obrigatoriedade das temticas definidas no Decreto 6.666/08.

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Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos pela CONCAR ou por meio de sistemas EAD.

b) Gesto, Produo e Uso de Dados

Neste grupo englobam-se as instituies e os rgos produtores e usurios dos dados e metadados geoespaciais da INDE, compreendendo tambm os produtores de dados geoespaciais que ocupam os nveis gerencial, ttico e operacional (corpo tcnico). Os usurios (indivduos, grupo de indivduos e/ou rgos/instituies) detentores ou no de conhecimento tcnico, so responsveis pelo uso dos dados disponibilizados pela INDE. b.1) Produtores

Entende-se por produtores os membros da CONCAR, conforme emanado no Decreto 6.666/08, que sero alvo dos programas de capacitao e treinamento propostos na seo 6.4, considerando todos aqueles profissionais, em nvel gerencial, ttico e operacional, de rgos e entidades do Poder Executivo federal, estadual, distrital e municipal, cujas atividades estejam relacionadas com a produo de dados e metadados geoespaciais. Perfil:

- Dados fundamentais de referncia: so profissionais e tcnicos que trabalham diretamente na produo de dados geoespaciais fundamentais e que sejam habilitados para tal pelos Conselhos reguladores das reas de engenharia e geocincias; - Dados Temticos: so profissionais e tcnicos que trabalham diretamente na produo de dados geoespaciais temticos socioeconmicos, territoriais e ambientais, e que sejam habilitados pelos Conselhos reguladores das reas afins; - Dados de Valor Agregado: so profissionais e tcnicos que utilizam e geram dados geoespaciais afetos aos setores regionais, estaduais, municipais, urbanos e outros, com ampla diversidade de detalhamento temtico e de cobertura geogrfica, e que sejam habilitados pelos Conselhos reguladores das reas afins; (a ser contemplado no ciclo 2 da INDE) - Metadados Geoespaciais: so os profissionais que documentam os dados fundamentais de referncia , temticos e de valor agregado, utilizando perfil de metadados, segundo o padro ISO 19115, o que permite a utilizao de dados e informao geoespaciais de forma consistente. Diretrizes O conhecimento dever proporcionar o entendimento necessrio para a produo de dados e metadados geoespaciais, de acordo com as normas, especificaes tcnicas e padres da CONCAR, para o fomento das aes da INDE. O fomento de cultura de documentao de dados, por parte dos rgos produtores de dados e informaes geoespaciais, segundo Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil - MGB (CONCAR/CEMG), propiciam o intercmbio de dados e informaes entre os diversos setores, evitando assim a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos, propsitos da INDE, conforme disposto na alnea III do artigo 1 do Decreto 6.666 de 27 de novembro de 2008.

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Os produtores devem ser capacitados sobre os benefcios da INDE, sua importncia e finalidades, seu funcionamento, suas normas, especificaes tcnicas e padres afetos produo de dados e metadados geoespaciais. Conhecer as atribuies legais e responsabilidade de produo e atualizao dos dados e metadados; as caractersticas dos processos de gerao dos dados, produtos e metadados, com a finalidade de disponibiliz-los no DBDG e SIG Brasil. Os programas de capacitao devem enfatizar aos produtores de dados, a importncia da articulao e dos acordos de compartilhamento de dados e informaes geoespaciais, com os demais setores da sociedade. Para este pblico-alvo (nvel gerencial, ttico e operacional) sugerem-se as temticas englobando os mdulos: Compreenso Conceitual Bsica para a adoo da INDE; Benefcios da adoo da INDE; Normas, especificaes e padres relacionados produo de dados e metadados; Aplicao de normas, especificaes e padres na gerao de dados e metadados; Caractersticas dos processos de produo de dados e metadados geoespaciais para INDE e seus produtos; Prtica para produo de dados e metadados geoespaciais para a IINDE, incluindo converso de dados, que esto propostas na Tabela Programa de Capacitao e Treinamento da seo 6.4. Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos pela CONCAR ou por meio de sistemas EAD.

b.2) Usurios Perfil Os usurios so os integrantes de rgos federais, estaduais, municipais, distrital, dos rgos administrao direta e indireta (autrquicas ou fundacionais); da iniciativa privada, de organizaes civis, as organizaes no-governamentais (ONGs) e associaes; e cidados (usurio comum que no est vinculado a nenhuma organizao ou entidade), que utilizam os dados e metadados fornecidos pela INDE para integr-los em diferentes aplicaes, efetuando anlises temticas e de assuntos diversos, ou simplesmente utilizar os servios do geoportal SIG Brasil. Os usurios so considerados colaboradores para desenvolvimento, enriquecimento e evoluo da INDE, tendo papel essencial na gerao de dados de valor agregado. Este intercmbio de informaes constituir um servio da INDE, e estas informaes sero devidamente certificadas (a ser definido a partir do ciclo 2). Diretrizes

Os usurios considerados neste item podero ter acesso informao, conhec-la, avali-la, adquiri-la, integr-la e us-la em diferentes aplicaes, promovendo o uso dos dados geoespaciais, materializando assim sua importncia em atividades ou projetos que ainda no prevem a utilizao dos dados geoespaciais. A INDE possibilitar ao setor acadmico e aos pesquisadores subsdios para estudos e projetos na busca de solues criativas para problemas da sociedade, com a utilizao de informaes e tecnologias geoespaciais, bem como para projetos de pesquisa, educao e entretenimento por meio de casos de estudos providos com informaes atualizadas e confiveis. O setor privado poder vincular-se de maneira ativa e definida na produo, manuteno, custdia, distribuio e gerao de dados de valor agregado nos produtos e servios de dados e metadados geoespaciais. Com acesso e conhecimento dos dados geoespaciais, as organizaes fomentariam a transparncia do governo e a divulgao de suas atividades. Os programas de capacitao e treinamento contemplaro conhecimentos e conceitos sobre a INDE, enfatizando os principais aspectos: os benefcios da sua adoo, os princpios, as diretrizes e os

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requisitos gerais necessrios, a importncia das normas, especificaes e os padres de produo e divulgao de dados e metadados, e as caractersticas dos dados, produtos e servios da INDE. Esses programas de capacitao exigem a insero das seguintes temticas: explicitao do marco legal da INDE; a importncia da gesto, documentao de dados e informaes geoespaciais (metadados), e qualidade e confiabilidade (padronizao, harmonizao e a integrao). A capacitao para este pblico alvo contemplar: nfase nos aspectos e benefcios da adoo da INDE, nos princpios, nas diretrizes, nos requisitos gerais, em um nvel gerencial, ttico e operacional; apresentao nas caractersticas gerais dos dados, metadados, produtos e servios da INDE; insero das temticas de INDE nas instituies de ensino e pesquisa, que esto propostas na Tabela Programa de Capacitao e Treinamento da seo 6.4. Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos pela CONCAR ou por meio de sistemas EAD. c) Tecnologia Gerenciamento do DBDG e SIG Brasil O Decreto n 6.666 de 27 de novembro de 2008, em seu artigo 1 dispe em sua primeira alnea um dos principais objetivos da INDE: promover o adequado ordenamento na gerao, no armazenamento, no acesso, no compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais. O texto do decreto torna evidente a necessidade de uma componente da rea de Tecnologia de Informao e Comunicao TIC, para implementao, conforme definido no referido Decreto, do Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais DBDG: sistema de servidores de dados, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados. Para o devido cumprimento deste desgnio, faz-se necessrio um conjunto de tecnologias mantidas e gerenciadas, em nvel operacional, por profissionais capacitados na rea de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) e Tecnologia da Informao Geogrfica (TIG). Tais profissionais devem compor equipes multidisciplinares em conjunto com os produtores de dados geoespaciais, sendo considerados pblicos-alvos para os treinamentos da INDE, a fim de manter o gerenciamento de dados e metadados geoespaciais e os servios proporcionados pela INDE disponveis no SIG Brasil.

Perfil O pblico-alvo abordado neste item composto por profissionais de TIC: administradores de banco de dados, administradores de redes, analistas de sistemas e desenvolvedores, analistas de suporte; profissionais de TIG: analistas de banco de dados espaciais, analistas de sistemas e desenvolvedores de Geoservios; e profissionais de segurana da informao. Diretrizes

Os programas de capacitao para este grupo devero contemplar as demandas de implementao do DBDG e do SIG Brasil, e os profissionais das reas de produo de dados e metadados geoespaciais, de acordo com as normas, especificaes tcnicas e padres da CONCAR, para o fomento das aes da INDE. Estes profissionais devem ser capacitados sobre a finalidade e funcionamento da INDE, suas normas, especificaes tcnicas e padres afetos produo de dados e metadados geoespaciais. Conhecer as caractersticas dos processos de gerao dos dados, produtos e metadados, com a finalidade de disponibiliz-los no DBDG e no SIG Brasil.

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Os profissionais sero capacitados a desenvolver, implantar, gerenciar, manter e operar o DBDG e SIG Brasil, provendo customizaes e desenvolvimento de novas ferramentas, e sistemas de segurana de informao e comunicaes, cujos mdulos esto propostos na Tabela Programa de Capacitao e Treinamento da seo 6.4. Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos pela CONCAR ou por meio de sistemas EAD.

6.4 - PROGRAMAS DE CAPACITAO E TREINAMENTO DE RECURSOS HUMANOS

Esta seo tem o objetivo de apresentar o planejamento dos programas de capacitao e treinamento necessrios para implantao e manuteno da INDE. O planejamento da capacitao e treinamentos tem um horizonte de dez anos, distribudos em trs ciclos: Ciclo I: (dois mdulos) maro de 2010 e final de 2010 Ciclo II: Final de 2014 Ciclo III: Final de 2020 No primeiro ciclo, devero ser executadas as principais aes para implantao da INDE, de tal forma que, por ocasio do seu lanamento, estejam disponibilizados no DBDG e SIG Brasil, um conjunto de dados e metadados demandados pelo escopo dos atores definidos no Decreto no 6666/08, e os programas de capacitao previstos, apontando as perspectivas de implantao dos prximos ciclos e garantindo assim a percepo de que tal iniciativa tem sustentabilidade. No segundo ciclo, sero realizadas as aes complementares ao primeiro, de forma que permita a materializao completa do planejamento de capacitao e treinamento identificados nas linhas de ao. No terceiro ciclo, sero desenvolvidas atividades que permitam a continuidade sustentvel do planejamento apresentado. Nesta etapa sero desenvolvidas aes de melhoria contnua, aprimoramento do conhecimento e outras que contribuam para a internalizao das temticas de INDE na cultura organizacional das instituies e rgos envolvidos. Nos trs ciclos est prevista a aplicao de processos de avaliao e retroao ou retroalimentao, com intuito de buscar melhoria contnua e ajustes do processo de aprendizagem. Em funo da necessidade de desenvolver e implementar as questes relativas capacitao e treinamento nas temticas afetas INDE, est prevista a constituio do Grupo de Trabalho de Capacitao e Treinamento de Recursos Humanos (GT Capacitao/INDE/CONCAR). Os integrantes deste GT devero ser compostos e indicados por membros da CONCAR. O GT Capacitao/INDE/CONCAR ser constitudo por subgrupos de trabalho (SGT) que sero compostos em funo das aes e atividades previstas para serem executadas. Para auxiliar os trabalhos do GT Capacitao/INDE/CONCAR e de seus subgrupos e para viabilizar o processo de construo da infraestrutura dos programas de capacitao e treinamento, est prevista a contratao de consultoria especializada para algumas aes, que sero descritas no decorrer do texto e consolidadas na subseo relativa aos custos. A estruturao de capacitao e treinamentos foi planejada para ser desenvolvida em mdulos. Esta estratgia permite a adaptao da capacitao e treinamento de acordo com o perfil de cada pblicoalvo, facilita a estimativa de custos e flexibiliza a sua operacionalizao.

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6.4.1 - Estruturao do Programa de Capacitao e Treinamento

A estruturao dos programas de capacitao e treinamento foi baseada na combinao de mdulos, como citado anteriormente. Os mdulos abordam assuntos em nveis especficos de conhecimentos, que formam grupos afins. Os grupos considerados foram os seguintes: - Grupo 1 contempla a sensibilizao, a conscientizao e a criao de motivao para a adoo da cultura de INDE. Este grupo foca na compreenso dos conceitos, princpios, processos decisrios e aspectos fundamentais correlacionados para a adoo da INDE, em nveis estratgico (mdulo 1a), gerencial, ttico e operacional (mdulo 1b); - Grupo 2 contempla o fomento (mdulo 2a) e a instrumentalizao (mdulos 2b, 2c e 2d) do conhecimento e uso de normas, especificaes e os padres associados na produo e divulgao de dados e metadados utilizados na INDE; - Grupo 3 contempla o fomento (mdulo 3b) e a instrumentalizao (mdulos 3c, 3d e 3e) do conhecimento das caractersticas dos processos de produo de dados e metadados geoespaciais e do seu uso. Est includo neste grupo a abordagem do fomento do conhecimento das caractersticas dos dados, metadados, produtos e servios da INDE (mdulo 3a); - Grupo 4 contempla a instrumentalizao relativa ao desenvolvimento, implantao, ao gerenciamento, manuteno (mdulo 4a) e a operacionalizao (mdulo 4b) da INDE, do DBDG e SIG Brasil; - Grupo 5 contempla o fomento da insero da temtica de INDE nas instituies de ensino e pesquisa (mdulo 5a).

6.4.1.1 - Programas de Capacitao e Treinamento

No Quadro 2, encontram-se as descries e as duraes dos mdulos de capacitao e treinamento. A durao dos mdulos foi dimensionada conforme a experincia dos rgos e instituies envolvidas na elaborao do Plano de Ao da INDE. A durao da capacitao nos mdulos 3b, 3c e 3e varia de acordo com o nvel de conhecimento dos integrantes das instituies, a adequao e estgio de implantao em que se encontra a sua linha de produo. Para um nvel inicial sugere-se a durao estimada em 2 semanas e este tipo de capacitao mais eficaz quando realizada em parceria com rgos que aderiram INDE.

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Quadro 2 - Mdulos de Capacitao e Treinamento Mdulo Durao (h)

2: com intervalo para explanaes e debates dos participantes 2: com intervalo para explanaes e debates dos participantes 6 48 48 48 3 6 Varivel Varivel Varivel 105 35 6

Descrio
Estabelecimento da compreenso bsica dos conceitos, princpios, processos decisrios e aspectos fundamentais correlacionados adoo da INDE, alm de esclarecer e criar a motivao para a adeso, vinculao, participao, compartilhamento de dados e experincias, e utilizao da INDE pelos pblicos alvo, em um nvel estratgico.

1a

1b

nfase nos aspectos e benefcios da adoo da INDE, nos princpios, nas diretrizes e nos requisitos gerais, em um nvel gerencial/ ttico/ operacional. Apresentao das normas, especificaes e os padres associados produo e divulgao de dados e metadados utilizados na INDE. Prtica sobre a aplicao das normas, especificaes e os padres associados a serem utilizados na produo de dados fundamentais de referncia, manuteno dos servios da INDE e seu uso Prtica sobre a aplicao das normas, especificaes e os padres associados a serem utilizados na produo de dados temticos, manuteno dos servios da INDE e seu uso Prtica sobre a aplicao das normas, especificaes e os padres associados a serem utilizados na produo de metadados, manuteno dos servios da INDE e seu uso Apresentao das caractersticas gerais dos dados, dos metadados, dos produtos e dos servios da INDE Apresentao das caractersticas dos processos de produo de dados e metadados geoespaciais para a INDE e seus produtos Prtica para a produo de dados geoespaciais fundamentais de referncia. Prtica para a produo de dados geoespaciais temticos. Prtica para a produo de metadados geoespaciais. Prtica destinada ao desenvolvimento, implantao, gerenciamento e manuteno do DBDG e SIG Brasil. Prtica destinada operao do DBDG e SIG Brasil. Fomento insero da temtica da INDE nas grades curriculares e de projetos, do corpo docente das instituies de ensino e pesquisa, objetivando a sensibilizao, a conscientizao e a preparao dos futuros profissionais que podem participar da implementao, manuteno, produo e utilizao da INDE.

2a 2b 2c 2d 3a 3b 3c 3d 3e 4a 4b 5a

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No Quadro 3 encontram-se as caractersticas principais dos mdulos: tcnicas, local, instrutores/capacitadores e poca. As tcnicas levantadas so consideradas as apropriadas para o propsito de cada mdulo, no entanto outras podem ser empregadas de acordo com a necessidade de cada grupo de pblico-alvo. Est prevista a realizao de cursos e workshops em Congressos, Simpsios e Seminrios referentes a alguns mdulos. Estes eventos so oportunidades de promover a visibilidade e a divulgao da cultura de INDE. Neste planejamento considera-se que a capacitao e treinamento presenciais utilizaro as instalaes a serem definidas pelos membros da CONCAR ou dos prprios rgos alvo da capacitao, aproveitando a infraestrutura de centros de treinamentos existentes no governo. A estimativa da quantidade de instrutores estabelecida neste planejamento levou em considerao que vrios mdulos podem ser realizados simultaneamente, alm de viabilizar a previso de custos. Ser constitudo um Subgrupo de Trabalho de instrutores, no mbito do GT Capacitao/INDE/CONCAR. Os instrutores iro ministrar os mdulos presenciais e capacitar novos instrutores. Estes instrutores sero tcnicos das esferas governamentais. Esta ao dever ser executada at maro de 2010. Est previsto tambm que o coordenador e os tutores que iro gerenciar o sistema EAD de capacitao e treinamento da INDE e ministrar os mdulos distncia, respectivamente, devero ser capacitados atravs de servios contratados de formao de coordenadores e tutores EAD. Esta ao dever ser executada at final de 2014, de preferncia at 06 (seis) meses antes do final do 2 ciclo. A poca para realizao dos mdulos dever seguir o calendrio previsto pela CONCAR. Esta previso depende da materializao das fases de capacitao dos instrutores e do preparo dos recursos pedaggicos e didticos de apoio. No Quadro 4 constam os programas de capacitao e treinamento indicados para cada pblicoalvo e seus ciclos de disponibilizao.

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Quadro 3 Caractersticas dos mdulos de capacitao e treinamento

Grupo Mdulos Tcnicas Palestras e reunies Workshops em Congressos EAD/ Vdeo-conferncia Palestras Workshops/Cursos em Congressos EAD/ Vdeo-conferncia Seminrio Workshops/Cursos em Congressos EAD/ Vdeo-conferncia Oficina Prtica Oficina Prtica Oficina Prtica Palestras Workshops/Cursos em Congressos EAD/ Vdeo-conferncia Seminrio Workshops/Cursos em Congressos EAD/ Vdeo-conferncia Oficina Prtica Oficina Prtica Oficina Prtica Oficina Prtica Oficina Prtica Seminrio EAD/ Vdeo-conferncia Local Auditrio, salas de aula das instituies ou dos rgos indicados pela CONCAR, ou dos Congressos Acesso aos sites EAD da INDE, Salas de Vdeo-conferncia Auditrio, salas de aula das instituies ou dos rgos indicados pela CONCAR, ou dos Congressos Acesso aos sites EAD da INDE, Salas de Vdeo-conferncia Auditrio, salas de aula das instituies ou dos rgos indicados pela CONCAR, ou dos Congressos Acesso aos sites EAD da INDE, Salas de Vdeo-conferncia Instalaes dos rgos de produo de dados geoespaciais fundamentais de referncia Instalaes dos rgos de produo de dados geoespaciais temticos Instalaes dos rgos de produo de metadados geoespaciais Auditrio, salas de aula das instituies ou dos rgos indicados pela CONCAR, ou dos Congressos Acesso aos sites EAD da INDE, Salas de Vdeo-conferncia Auditrio, salas de aula das instituies ou dos rgos indicados pela CONCAR, ou dos Congressos Acesso aos sites EAD da INDE, Salas de Vdeo-conferncia Instalaes dos rgos de produo de dados geoespaciais fundamentais de referncia Instalaes dos rgos de produo de dados geoespaciais temticos Instalaes dos rgos de produo de metadados geoespaciais Instalaes do rgo responsvel pela implantao e manuteno do DBDG e SIG Brasil rgo responsvel pelo gerenciamento do DBDG e SIG Brasil Auditrio, salas de aula das instituies ou dos rgos indicados pela CONCAR, ou dos Congressos Acesso aos sites EAD da INDE, Salas de Vdeo-conferncia Instrutores 2 equipes de 2 instrutores (4) 1 equipe de 2 instrutores (2) 2 equipes de 2 instrutores (4) 1 equipe de 2 instrutores (2) 2 equipes de 2 instrutores (4) 1 equipe de 2 instrutores (2) 2 equipes de 2 instrutores (4) 2 equipes de 2 instrutores (4) 2 equipes de 2 instrutores (4) 2 equipes de 2 instrutores (4) 1 equipe de 2 instrutores (2) 2 equipes de 2 instrutores (4) 1 equipe de 2 instrutores (2) 2 equipes de 2 instrutores (4) 2 equipes de 2 instrutores (4) 2 equipes de 2 instrutores (4) 2 equipes de 2 instrutores (4) 2 equipes de 2 instrutores (4) 2 equipes de 2 instrutores (4) 1 equipe de 2 instrutores (2) De acordo com o calendrio estabelecido pela CONCAR poca

1 (adoo de cultura de INDE)

1a

1b

2a 2 (normas, especificaes e padres associados) 2b 2c 2d

3a 3 (produo de dados e metadados e seu uso)

3b 3c 3d 3e

4 (DBDG e SIG Brasil) 5 (instituies de ensino e pesquisa

4a 4b 5a

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Quadro 4: Programas de Capacitao e Treinamento

Componentes da INDE Institucional/ Normas e Padres Divises Gestores e Normas e Especificaes Pblico-Alvo Gestores (Estratgico) Mdulos 1a, 5a Ciclos de Disponibilizao 1 ciclo maro 2010 (presencial) 2 ciclo (EAD) 1 ciclo maro 2010 (presencial) 2 ciclo ( EAD) 2 ciclo 2 ciclo 1 ciclo maro 2010 Fundamentais de referncia (presencial) 2 ciclo Fundamentais de referncia, Temticos (EAD) ou Temticos (presencial) 1 ciclo maro 2010 (presencial) ou 2 ciclo (EAD) 2 ciclo

Fundamentais de Referncia Temticos Produtores (Gerencial, Ttico e Operacional) Dados De valor agregado

1b, 2a, 2b, 3b, 3c 1b, 2a, 2c, 3b, 3d 1b, 2a e 3a

Metadados

1b, 2a, 2d, 3b, 3e

Administrao Direta e Indireta Usurios (Gerencial, Ttico e Operacional Educacional Sociedade Organizada Cidado Profissional de Segurana da Informao e Comunicao Analista de BD Espacial Profissionais Analista de geoservios de TIG Desenvolvedores de geoservios Administrador de BD Administrador de Rede Profissional Analista de Suporte de TIC Analistas de Sistemas Desenvolvedores

1b, 3a 1b, 3a, 5a 1b, 3a 1b, 3a 1b, 2a, 3a, 4a 1b, 2a, 3a, 4a, 4b 1b, 2a, 3a, 4a, 4b 1b, 2a, 3a, 4a, 4b 1b, 2a, 3a, 4a, 4b 1b, 4a, 4b 1b, 4a, 4b 1b, 2b, 3a, 4a 1b, 2b, 3a, 4a

Tecnologia

Gerenciamento da INDE

1 ciclo (dois mdulos) e 2 ciclo

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O contedo programtico dos mdulos ser estruturado por um subgrupo de trabalho constitudo no mbito do GT Capacitao/INDE/CONCAR. A estruturao e gerao do contedo programtico sero realizadas por intermdio de reunies tcnicas com profissionais especialistas, disponibilizando os contedos dos assuntos desenvolvidos em sua totalidade, sem preocupaes com forma, dinmica pedaggica, e outros.

Quanto estruturao do contedo programtico dos mdulos referentes ao desenvolvimento, implantao, ao gerenciamento, manuteno e operao do DBDG e do SIG Brasil, est prevista a contratao de consultoria especializada para auxiliar o subgrupo de trabalho na sua estruturao.

Todos os contedos programticos devero estar disponibilizados na primeira etapa do 1 ciclo (maro de 2010), com exceo dos relativos aos mdulos EAD. Quanto aos dados e metadados temticos, caso haja demanda, poder ser includo no 1 ciclo a disponibilizao de programas de capacitao e treinamento especficos, dependendo de cada rea temtica.

A dinmica pedaggica, a formatao do contedo programtico e o material didtico de todos os mdulos devero ser confeccionados por servios especializados contratados. A CONCAR dever constituir subgrupos de trabalho no mbito do GT Capacitao/INDE/CONCAR, compostos por profissionais especializados para orientar e acompanhar os trabalhos contratados.

O contedo programtico formatado dever ser disponibilizado de forma organizada, inteligvel e didtica para o pblico a que se destina em acordo com a mdia de sua apresentao, a ser validada pelo GT Capacitao/INDE/CONCAR, e para sua posterior reproduo como material didtico. O material didtico dos mdulos dever estar disponibilizado na primeira etapa do 1 ciclo (maro de 2010), com exceo aos mdulos referentes a dados e metadados temticos (caso haja demanda, podero ser includos no 1o ciclo) e aos mdulos EAD.

Considerando as atividades levantadas at o presente momento e para consolidar a primeira aproximao da estrutura de subgrupos do GT Capacitao/INDE/CONCAR, foi organizada a Quadro 5. Com o decorrer dos trabalhos do GT Capacitao/INDE/CONCAR, outros SGT podem ser criados.

Cabe ressaltar que as atividades relacionadas capacitao e treinamento se agrupam em temticas e que, cada SGT formado para executar uma ou mais atividades. Pode ocorrer que determinado subgrupo indicado na Quadro 5 exerce mais de uma atividade indicada, ou seja, que dois ou mais subgrupos se juntem em um s, dependendo do volume de trabalho inerente da atividade. Portanto, no Quadro.5 h uma primeira aproximao dos SGT. Em funo destas atividades e das necessidades do momento, os SGT podem ser constitudos e desconstitudos.

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Tabela 6.5 Estrutura inicial de subgrupos do GT Capacitao/INDE/CONCAR Temticas de Subgrupos do GT Capacitao e Observaes Capacitao/INDE/CONCAR Treinamento SGT para estruturar e fornecer o Previsto o auxlio de consultoria contedo programtico dos especializada para estruturao do mdulos e orientar e acompanhar contedo dos mdulos referentes os trabalhos contratados (SGT DBDG e SIG Brasil Conteudistas) SGT para orientar e acompanhar Prevista contratao de consultoria Infraestrutura de os servios contratados para especializada para realizar a Capacitao e realizar a formatao do contedo formatao do contedo programtico Treinamento programtico dos mdulos dos mdulos (presencial e EAD) SGT para orientar e acompanhar Prevista contratao de consultoria os servios contratados para a especializada para realizar a reproduo do material didtico reproduo do material didtico dos dos mdulos (presencial e EAD) mdulos SGT para planejamento e Desenvolver peas de divulgao e viabilizao de previso de cursos mini cursos para eventos (SGT Divulgao e workshops em Congressos, Divulgao) Simpsios e Seminrios. - Composto por tcnicos das esferas governamentais. Formao de SGT de instrutores - Prevista a contratao dos servios de Multiplicadores formao de coordenadores e tutores EAD Prevista contratao de consultoria SGT para orientar e acompanhar especializada para a estruturao de os servios contratados para a um sistema de apoio gesto do Gesto do estruturao de um sistema de conhecimento, preparo do Conhecimento apoio gesto do conhecimento administrador e trabalhadores do na INDE e procedimentos de conhecimento do sistema e retroalimentao estabelecimento de procedimentos de retroalimentao SGT para orientar e acompanhar Prevista o fomento da participao de os trabalhos de disponibilizao rgos e instituies que possuam EAD na INDE da infraestrutura de ensino cultura EAD para disponibilizao da distncia(SGT EAD) infraestrutura de ensino a distncia 6.4.1.2 - Consideraes sobre os Programas de Capacitao e Treinamento Distncia (EAD)

O desenvolvimento e a implantao da estrutura do sistema EAD e das suas funcionalidades, dos mdulos de capacitao e treinamento, devero ser realizados por rgos e instituies que possuam cultura EAD, diretamente ou por intermdio de parcerias. A CONCAR dever constituir um subgrupo de trabalho para orientar e acompanhar os trabalhos. 153

A estrutura de um sistema EAD e a equipe mnima necessria foram descritos na seo 6.1.3. Os custos para estruturao do sistema EAD esto descritos na seo 6.4.1.5. 6.4.1.3 - Consideraes sobre o Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento

Est prevista a contratao de servio especializado para desenvolver e implantar um Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento, para documentao, gerenciamento, consulta e anlise das experincias geradas na adoo, evoluo e uso da INDE. A CONCAR dever constituir um subgrupo de trabalho para orientar e acompanhar os trabalhos contratados. O preparo do administrador e dos trabalhadores do conhecimento do Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento, que integrar a INDE, dever ser viabilizado atravs de contratao dos servios especializados de formao. Os custos para estruturao do sistema esto descritos na seo 6.4.2.

6.4.2 - Custos Estimados para os Programas de Capacitao e Treinamento

Para que seja viabilizada a implantao da INDE, faz-se necessria a criao de uma ao oramentria, sob pena da falta recursos e a conseqente paralisao do Projeto. Dessa forma, necessrio que todas as variveis sejam bem planejadas e seus custos estimados o mais prximo da realidade possvel.

A linha de pensamento norteadora do planejamento foi a de que os recursos humanos e materiais j existentes na administrao pblica federal sejam utilizados exaustivamente, inclusive com a realizao de parcerias institucionais. Assim, 4 aes propostas tm custos to pequenos que podem ser suportados pelos rgos/entidades envolvidos, no impactando nos seus oramentos. Estas aes so as seguintes: - Ao 1: constituir o Grupo de Trabalho de Capacitao e Treinamento de Recursos Humanos (GT Capacitao/INDE/CONCAR), no mbito da INDE/CONCAR, que dever compor a estrutura de Gesto e Coordenao da INDE; - Ao 2: constituir um Subgrupo de Trabalho (SGT) para estruturar e fornecer o contedo programtico dos mdulos; - Ao 7: prever cursos e workshops em Congressos, Simpsios e Seminrios referentes aos mdulos 1a, 1b, 2a, 3a e 3b e constituir um SGT para organizar a estruturao e viabilizao da ao; - Ao 8: constituir um SGT de instrutores.

6.4.2.1 - Premissas Assumidas para Apoiar os Clculos

Todo planejamento contm uma margem de erros, a qual deve ser minimizada ao mximo. Para a assuno de variveis no conhecidas at o momento, partiu-se das informaes apresentadas nas Tabelas 6.2, 6.3 e 6.4 e de outros dados conhecidos:

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 Quantidade de horas para a totalidade dos mdulos: 543 (presencial e EAD) horas e 25 horas (s EAD); Para os mdulos 3d, 3c e 3e, foram consideradas 7 horas por dia, incluindo a metade da jornada do sbado (4 horas). Foram previstas duas semanas intercaladas por um intervalo, a critrio da organizao do treinamento; Para o mdulo 4a, foram consideradas 7 horas por dia, em 5 dias de treinamento. Foram previstas trs semanas intercaladas por um intervalo, a critrio da organizao do treinamento; Valor mdio da diria dos servidores pblicos federais: R$ 160,00; Concentrao dos rgos/Entidades envolvidos com a implantao da INDE: Regio Sudeste e Centro-Oeste; Maior vencimento bsico da administrao pblica federal: cerca de R$ 7.900,00 (projeo de alguns salrios aprovados por lei, em 2008, para serem pagos a partir de julho de 2010); Quantidade de rgos/Instituies envolvidos ou interessados na implementao da INDE: cerca de 196 rgos ou instituies. Este levantamento considera todos os Ministrios e seus rgos desconcentrados e vinculados, que desenvolvam atividades relacionadas ao geoprocessamento. Alm disto, foram consideradas duas Universidades por unidade da federao e seis Universidades de Engenharia Cartogrfica; Seguem outros dados necessrios aos clculos, os quais foram estimados com base nos dados conhecidos: Para cada hora de treinamento foram calculadas 2 (duas) pginas de material escrito; Foi estabelecido que as equipes de instrutores seriam deslocadas para os locais onde h a maior concentrao de envolvidos ou interessados. No 1 ciclo (dados fundamentais de referncia), os treinamentos seriam concentrados em dois locais e no 2 ciclo (dados temticos), por haver maior nmero de envolvidos ou interessados, os treinamentos seriam concentrados em quatro locais. Como a maioria desse pblico concentra-se nas Regies Sudeste e Centro-Oeste, foi adotada uma distncia mdia de deslocamento de 1.500 km, o que resulta em um valor mdio de passagens de R$ 500,00 por trecho; Para os mdulos com durao de mais de uma semana (3c, 3d, 3e e 4a) est prevista a execuo em duas etapas, podendo ser seqencial ou realizando um intervalo de tempo; O Art 76-A, da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990 permite a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso e devida ao servidor que, em carter eventual atue como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal. O valor mximo da hora trabalhada corresponder ao percentual de 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento) incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal. Portanto, essa gratificao foi calculada em R$ 173,80; Foi considerado que cada mdulo distncia ser aplicado 10 vezes, para o 2 ciclo; O contedo programtico, elaborado pelo pessoal tcnico necessita de formatao para torn-lo mais inteligvel ao pblico, tanto na modalidade presencial, quanto na modalidade distncia. Para realizar tal servio seria necessria a contratao de servio especializado. Em levantamento sumrio de preos, constatou-se o seguinte valor: R$ 166,00 por pgina formatada; Na modalidade EAD, deve ser acrescentado ao valor da formatao do contedo programtico o custo com o desenho instrucional (aspectos didticos e pedaggicos) e o design grfico (onde entram as figuras, tabelas, grficos etc). Considerando que este valor seja aproximadamente o mesmo da prpria formatao (dobraria o valor da formatao do contedo EAD); Foi estimada tambm a reproduo de 600 exemplares (em torno de 3 exemplares por rgo capacitado) para serem distribudos. Obviamente a quantidade poder ser maior, mas essa demanda poder ser suprida com a disponibilizao do material em meio digital para impresso. A distribuio de material impresso ser realizada apenas nos mdulos presenciais;

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 A pretenso capacitar os 196 rgos ou instituies com a aplicao dos mdulos durantes as 6 visitas (1 e 2 ciclos), inclusive; Em levantamento de preos, constatou-se o valor mdio de mercado de R$ 0,3 para reproduo de uma pgina em larga escala; O valor mdio de mercado pesquisado para um curso de formao de coordenadores e tutores de EAD R$ 440,00 por treinando. No calculo, ser considerado o numero de 30 tutores/instrutores (30*440=13.200); A estrutura, desenvolvimento e aplicao do curso EAD, que em mdia tem 30 horas, custa em torno de R$ 89.000,00, segundo pesquisa de mercado; Para a viabilizao do ensino distncia h necessidade de se buscar parcerias com outros rgos/Entidades que j disponham de uma infraestrutura de EAD; Em mdia o mercado cobra R$ 9.000,00 por hora/curso EAD, para cursos estruturados com flash e udio. Considerando que so 25 horas de curso EAD na INDE, tem-se 25 * 9.000,00 = 225.000,00. Para customizar o ambiente virtual de aprendizagem e instalao de rede o custo fica em R$ 35.000,00, segundo pesquisa de mercado. Portanto, o custo total para estruturar, gerenciar, implementar e disponibilizar cursos em ambiente virtual de aprendizagem (EAD) fica em R$260.000,00. O valor mnimo de custos a serem disponibilizados no 1 ciclo para modelagem e incio do desenvolvimento dos componentes do Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento foi avaliado em R$ 500.000,00. Para uma contextualizao, foi relacionado na Tabela 6.6 o valor mdio dos custos por cada atividade considerada. Quadro 6 Custos de capacitao e treinamento por atividade. Custo Parcial Custo Final Estimado Atividade Estimado (R$) (R$)
Deslocamento dos Instrutores (Dirias e Passagens) rgos relacionados 1 ciclo (dados fundamentais de referencia) rgos relacionados 2 ciclo (dados temticos) 1 ciclo 2 ciclo EAD 377.493,60 754.987,20 86.900,00 16.600,00 180.276,00 103.200,00 309.600,00 206.400,00 1.219.381,00

Retribuio para os Instrutores (Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso)

Formatao dos Contedos EAD Programticos do Mdulo (Linha de ao 4) Presencial Reproduo do Material Didtico (Linha de Ao 5) Capacitao de coordenador e tutores EAD (Linha de Ao 9) Estrutura, desenvolvimento e aplicao do curso EAD Estruturar, gerenciar, implementar e disponibilizar cursos em ambiente virtual de aprendizagem (EAD) Modelagem e incio do desenvolvimento dos componentes do Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento (Linha de Ao 11)

196.876,00 195.480,00 13.200,00 89.000,00 260.000,00 500.000,00

TOTAL

2.783.537,00

156

As seguintes aes necessitam de mais dados para precificao: - Ao 3: Contratar consultoria especializada para auxiliar o SGT na estruturao do contedo programtico dos mdulos referentes ao desenvolvimento, implantao, ao gerenciamento, manuteno e operao do DBDG e SIG Brasil. As aes de treinamento que estejam relacionadas com a implantao do portal e do DBDG devem ser detalhadas por especialistas na rea de TIC e TIG.; - Ao 6: Fomentar a participao de rgos e instituies que possuam cultura EAD para disponibilizao da infraestrutura de ensino a distncia; - Ao 10:Elaborar os conversores de dados (fundamentais de referncia e temticos) e de metadados (customizao do geonetwork).

157

Referncias Bibliograficas:
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160

STORCH, Srgio. Palestra Inteligncia Organizacional e Societal: Processos, Estruturas e Instituies. In: CICLO ESTADUAL DE PALESTRAS GESTO DO CONHECIMENTO INOVAO NO SETOR PBLICO, 2., So Paulo, 11 abr.2008. Palestras. So Paulo, abr.2008. Disponvel em:http://www.emplasa.sp.gov.br/ portalemplasa/ciclo_de_palestras/ciclo_de_palestras.asp. Surowiecki, James. A Sabedoria das Multides. So Paulo. Editora Record, 2006 Sztajnberg, A., Seixas, R. B., Alves, N. Formao de Recursos Humanos em Tecnologia da Informao para o Estado do Rio de Janeiro. Artigo do Grupo de Trabalho Redes: Sistemas Operacionais e Aplicaes Cliente/Servidor. Rio de Janeiro: 2009. TERRA, Jos Cludio Cyrineu. Gesto do Conhecimento - O Grande Desafio Empresarial: Uma Abordagem Baseada no Aprendizado e Na Criatividade. So Paulo: Negcio Editora, 2001. Tiwana, A. (2000). The Knowledge Management Toolkit, A Practical Techniques for Building a Knowledge Management System. Prentice Hall. Citado em SAMPAIO (2003). Travassos, A. Recursos Humanos: Como Gerenci-los em Projetos. Artigo Cientfico, Editora Mundo Ltda: 2006. Vavassori, Fabiane Barreto; RAABE, Andr Luis Alice. Organizao de atividades utilizando ambientes virtuais: um estudo de caso. In: SILVA, Marco (Org.). Educao online. So Paulo: Loyola, 2003. p.311-325. Weinberger, Davis. A nova desordem digital: os novos princpios que esto reinventando os negcios, a educao, a poltica, a cincia e a cultura. Rio de Janeiro: Campus, 2007. Wenger, Etienne . Communities of practice. Learning meaning and identity. Cambridge University Press, 1999.

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CAPTULO 7 DIFUSO E DIVULGAO

7.1 - INTRODUO
Atualmente h um reconhecimento crescente de alguns desafios da sociedade moderna, tais como: a proteo ao meio ambiente, as questes de segurana e sade, a melhoria das obras de infraestrutura e o desenvolvimento que exigem que se identifique onde maior a presso da necessidade, que meios so necessrios para visar eficazmente a interveno, monitorizar resultados e avaliar impactos. Para todas estas tarefas, a informao geogrfica (IG) crucial. Tal informao deve no somente existir, mas deve ser fcil identificar onde possivel obt-la, se adequada ao uso concreto, saber como pode ser acessada, e se pode ser integrada com outra informao. , por conseguinte, necessrio implementar um quadro de polticas, acordos institucionais, tecnologias, dados e pessoal, que torne possvel compartilhar e utilizar eficazmente a informao geogrfica. Da os esforos de diversos pases na constituio de suas Infraestruturas de Dados Espaciais IDE. Desde de 2008, o Brasil vem nesse esforo de forma objetiva, tendo refletido sobre essa necessidade desde o planejamento estratgico da CONCAR em 2005. Naquela ocasio a CONCAR estabeleceu como viso de futuro: entidade capaz de assegurar um Sistema Cartogrfico Nacional de excelncia, que garanta a atualidade e integridade da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE). Ao focarmos nas aes para a implantao da INDE, dever buscar a garantia da sua sustentabilidade. Para tanto, h necessidade de uma reflexo na forma de comunicar toda a sociedade sobre a iniciativa de organizao da informao geogrfica, mostrando a importncia dessa organizao na elaborao de polticas pblicas, bem como na evoluo do conhecimento da sociedade. Para que haja comunicao necessrio que o agente transmissor tenha a mesma linguagem do agente receptor, caso contrrio, no se entendero e no haver compreenso e nem comprometimento (MODERNO, 2009). Por isso que a comunicao o processo por meio do qual as pessoas adquirem compreenso e comprometimento com processos de mudana. E para dar suporte aos processos de mudana, a comunicao desempenha dois papis fundamentais: INFORMAO - Provendo s pessoas as informaes de que necessitam para compreender o processo de mudana e se adaptarem ao novo. PERSUASO - Posicionando a mudana como algo desejvel e alcanvel. A exata medida entre informao e persuaso depende das necessidades e reaes do pblico-alvo. O quadro abaixo racionaliza o processo de construo da comunicao em trs fases fundamentais: preparao, aceitao e comprometimento. Na fase da preparao o produto deve ser apresentado ao pblico-alvo de forma clara, mostrando suas potencialidades; na segunda fase, aceitao, ser mostrado que o novo produto trar benefcios para os usurios e produtores, valorizando os aspectos positivos da mudana, para enfim consolidar a terceira fase, comprometimento, onde h o envolvimento institucional efetivo com participao ativa dos envolvidos contribuindo com ideias e meios de forma a consolidar a mudana proposta. A partir da todos os envolvidos so atores do projeto de comunicao trazendo suas experincias propostas para orientao de rumo e casos de sucesso. Em cada etapa, se o trabalho no for realizado corretamente pode gerar uma viso negativa e deturpada do produto que quer divulgar, gerando frustrao e perda de tempo e dinheiro.

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Um plano de comunicao efetiva impulsiona a ao das pessoas, e para a sua execuo necessrio ampliar as funes e possibilidades da comunicao aumentando a eficcia dos processos comunicacionais que perpassam o ambiente interno e auxilia a consolidao da misso, dos objetivos e a obteno de resultados da organizao (ARANTES, 1998). Devendo, portanto, a seguinte abordagem

Cria Conscincia - associa a compreenso quanto a O qu est acontecendo e Quando acontecer. Cria a Compreenso - associa a compreenso quanto a Porque est acontecendo e Como acontecer. Desenvolve o Comprometimento - Quem entende O qu, Quando, Porque e Como torna-se mais envolvido. Impulsiona a Ao - O comprometimento com as iniciativas em andamento impulsionar a performance das pessoas e do Projeto.

7.2 - OBJETIVO
O objetivo do plano fazer com que todos os usurios potenciais e a sociedade em geral tenham conhecimento da existncia da INDE e do portal SIG Brasil, suas diretrizes, critrios e regras de funcionamento e fornecer informaes para o pblico brasileiro sobre a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais - INDE, sua importncia e abrangncia.

GRAU DE SUPORTE MUDANA

Internalization VIII. Internaliza o

Commitment Phase Fase do Comprometimento

Institutionalization VII. Institucionaliza o VI. Adoo Adoption V. Instala o Installation IV. Positive Perception Percep o Positiva
Fronteira do Comprometimento Commitment

Fase de Acceptance Aceita o Phase

Threshold

Understand the Change III. Compreenso da Mudan a II. Familiariza o com a Mudan a II. Awareness of Change I. Contato Inicial Contact Fase de Preparation Prepara o Disposition da Disposi o Threshold
Fronteira

Phase

Desconhecimento

Confuso

Percep o Deciso de no Apoiar Negativa instala o

Mudan a abortada Mudan a abortada ap s extensiva aps utiliza o utiliza o inicial

TEMPO
Fonte: MLS Comunicaes (2006)

7.3 - METAS
Conscientizar o pblico-alvo dos benefcios da criao da INDE, da adoo de padres e do uso compartilhado de informaes e dados geoespaciais.

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Promover a utilizao de dados e informaes geoespaciais produzidas pelas instituies e rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal, dos padres homologados pela Comisso Nacional de Cartografia CONCAR. Divulgar as normas e regras para a difuso e disponibilizao de dados e informaoes geoespaciais no portal SIG Brasil, valorizando as experincias e casos de sucesso na implementao da INDE no Brasil e no exterior.

Incentivar a utilizao do portal SIG Brasil.

4. Diretrizes para uma Comunicao Efetiva

Ser especfica com relao aos objetivos Usar linguagem adequada ao pblico-alvo Criar a demanda por comunicao No esperar o momento certo Tornar a comunicao uma prioridade da liderana Definir e compreender os pblicos-alvo. Compreender que a ao e o exemplo so as formas mais efetivas de comunicao Entender que a comunicao comea de cima, porm deve envolver todos os nveis. No subestimar o poder das redes informais. Utilizar todos os canais e oportunidades possveis. Utilizao excessiva de um nico canal agrega um valor limitado.

5. Estratgias
H certos elementos essenciais para qualquer estratgia de comunicao e eles devem ser incorporados na implementao da INDE e na criao do portal SIG Brasil: Um esforo direto que comea no topo da organizao comunicaes eficazes necessitam de envolvimento e suporte de todos os nveis da organizao. Consistncia na mensagem passada todas as comunicaes precisam dizer a mesma coisa. O que dito pode ter certo grau de variao nos detalhes, mas deve ser essencialmente a mesma mensagem. Ser cuidadosamente planejada, detalhada e efetivamente executada as aes de comunicao fazem parte da rotina do trabalho e devem ser planejadas e oradas como tal. Ser um esforo coordenado dentro e fora da organizao o que est sendo dito dentro da organizao deve ser consistente com o que est sendo dito fora da organizao. Devem ser cuidadosamente programadas importante assegurar-se que os canais usados podem cumprir com o compromisso no momento em que se precisa que o faam.

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Deve ser multinvel, com a mesma mensagem elaborada adequadamente para segmentos especficos da populao segmentos diferentes da sociedade tm nveis de formao diferentes, antecedentes e questes culturais que ditam como a mensagem deve ser elaborada. Deve ser orientado para receber retorno ter um avaliao sobre a INDE retornando de importncia vital e um mtodo importante para medir o sucesso e reabastecendo o desenvolvimento.

6. Acompanhamento e Avaliao
O processo de avaliao ser de carter permanente e desenvolver as seguintes atividades: Pesquisas de opinio sobre o uso, satisfao e demandas no atendidas Elaborao de relatrio identificando medidas corretivas e de adequao necessrias. Aplicao de medidas corretivas e de adequao nas respectivas estratgias e aes de difuso e divulgao.

7. Pblico-alvo
Gestores So os ocupantes dos cargos de direo e gerncia de instituies ou rgos identificados como atores da INDE.

Produtores e usurios So os tcnicos e estudantes que produzem e/ou utilizam dados e informaes geoespaciais. Academia So os profissionais de ensino, tcnico ou superior, de disciplinas/cursos relacionados ao tema e empresas de desenvolvimento de tecnologias geoespaciais. Imprensa Jornalistas e representantes de veculos de comunicao. Sociedade organizada - Segundo Marx (2006), uma parte da sociedade civil que se organiza na luta por maior insero na atividade poltica, legitimada, principalmente, pela ocorrncia de duas determinantes: a impossibilidade de resoluo dos grandes problemas, que hoje assolam a humanidade, atravs de aes apenas governamentais ou de mecanismos de mercado; e em funo da atual situao de descrdito nos sistemas de representao poltica. Enquadram-se nesta categoria, as Organizaes No-Governamentais (ONG); Cidado - Usurio comum que no est vinculado a nenhuma organizao ou entidade.

8. Aes para implementao do Plano de Comunicao

Para a execuo das aes de difuso e divulgao, recomendvel que se contrate uma empresa de comunicao, com experincia em assessoria de imprensa, comunicao interna, realizao de eventos e criao e manuteno de stios eletrnicos. Durante todo o processo, fundamental a participao presencial em seminrios, congressos, fruns, workshops, alm de estandes da INDE em feiras e exposies. As aes de comunicao foram planejadas de acordo com a fase de execuo do projeto, especficas para cada pblico-alvo , lembrando sempre que realizao das aes dependem da disponibilidade de recursos conforme indicado no Captulo 8.

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Alm das aes de divulgao relacionadas abaixo, existem aes relativas s capacitaes e treinamentos que sero apoiados por aes de difuso e divulgao especficas (envio de convites, reviso e reproduo de material pedaggico e didtico, criao de certificados, crach, e outros). O contedo de difuso e divulgao deve conter informaes sobre a INDE, sua funo e importncia para o conhecimento aprofundado acerca do territrio nacional, a fim de nortear a atuao governamental e para dar sociedade um real conhecimento do Pas. Ademais, na divulgao importante ressaltar a contribuio de todos os rgos e entidades das esferas Federal, Estadual, Distrital e Municipal com a disponibilizao de seus dados e informaes geoespaciais, objetivando consolidar a INDE e o Portal SIG Brasil. A responsabilidade sobre a superviso das aes de divulgao deve ser do Grupo de Trabalho (GT) de Divulgao, ligado ao Comit da INDE dentro da CONCAR. Criao e o desenvolvimento de uma logomarca para a INDE, que estar presente em todas as aes e peas de comunicao. Inventrio de destinatrios para a elaborao e manuteno de um banco de dados com os contatos dos pblicos-alvo (mailing list). Gestores, Produtores e Usurios, Formadores e Imprensa. Produo de material institucional e informativo, como folder, panfleto, cartilha, cartaz, brinde, material promocional e informativos digitais. Instalao de estande da INDE em feiras e exposies. Promoo de eventos, palestras e apresentaes em seminrios, congressos, fruns, workshops, em instituies e rgos de governo, com universidades, e com organizaes e entidades representantes da sociedade. Publicao de artigos em revistas, jornais e sites especializados de geografia, cartografia e geotecnologias. E em peridicos de Informao Pblica, da rea educacional, de sade, entre outras. Definir as mdias a serem utilizadas em funo da disperso do pblico alvo e seus vrios nveis de conhecimento; Criar um frum para discusses e esclarecimentos Produzir vdeos tcnico/motivacional e institucional sobre a INDE e seus benefcios e aplicaes. 1o ciclo Mdulo 1 - Da aprovao do plano at o lanamento da verso 1 do portal SIG Brasil

EVENTO DE LANAMENTO DA INDE

Realizao de um grande evento/cerimnia de lanamento do portal SIG Brasil em outubro de 2009, em Braslia, com a participao de representantes dos atores da INDE, autoridades, sociedade civil e imprensa. O objetivo maior desse pr-lanamento e dar conhecimento a todos os sobre o que a INDE, os benefcios que a mesma trar para toda a sociedade, a economia de recursos e, com isso, conseguir a adeso de participao das altas esferas de governo. Sero assinados acordos de adeso ao movimento, priorizando os atores fundamentais. O foco nesse primeiro momento so os atores federais mas, estados e municpios j estaro tomando conhecimento e sendo motivados a fazerem parte desse grande Projeto.

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1. pblico-alvo: gestores abordagem/contedos: compreenso bsica dos processos decisrios e fundamentais para a implantao da INDE. Focar na importncia da INDE, grandiosidade do projeto (metas, recursos, planejamento no PPA) e engajamento necessrio para o sucesso de construo da INDE brasileira. Mdias/aes: distribuio de folderes, envio de e-mails personalizados, realizao de seminrios educacionais e workshops para intercmbio de informaes entre atores. Envio de material explicativo (apresentaes, tutoriais, textos) sobre a INDE para divulgao interna na instituio. 2. pblico-alvo: produtores e usurios abordagem/contedos: educativa, para a preparao dos profissionais que estejam trabalhando na implantao da INDE, destacando a importncia dos padres (referencial, dados e metadados, capacitao e instrumentalizao). mdias/aes: envio de e-mails personalizados, cadastramento de usurios e divulgao de tutoriais e documentos de referncia no site da CONCAR. 3. pblico-alvo: imprensa abordagem/contedos: informativa, focando na importncia da INDE e suas aplicaes e utilidade (dimenso e conceito). mdias/aes: press releases, convites para acompanhamento de seminrios para gestores. 1o ciclo Mdulo 2 - Do lanamento da verso 1 at o lanamento at da verso 2 do Portal do SIG Brasil

EVENTO DE LANAMENTO DO GEOPORTAL verso 1

Realizao de um evento/cerimnia de lanamento do portal SIG Brasil, com a participao de representantes dos atores da INDE, autoridades, sociedade civil e imprensa.

1. pblico-alvo: gestores
abordagem/contedos: incentivo para visitar, difundir e divulgar o portal nas instituies ou rgos. mdias/aes: envio de e-mails personalizados, considerando dois grupos de gestores: os que j esto com os dados de sua instituio ou rgo no portal e os que ainda no esto. Envio de material explicativo (apresentaes, tutoriais, textos) sobre o portal SIGBrasil para difuso e divulgao interna na instituio. 2. pblico-alvo: produtores e usurios abordagem/contedos: incentivo ao uso do portal SIG Brasil e sugerir melhorias e contribuies com o aperfeioamento do portal. mdias/aes: envio de e-mails personalizados. Atendimento aos questionamentos dos usurios atravs de email institucional.

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3. pblico-alvo: formadores abordagem/contedos: divulgao dos servios disponveis no portal e incentivo aos futuros produtores de dados ao uso do portal. mdias/aes: envio de e-mails personalizados. Envio de material explicativo (apresentaes, tutoriais, textos) sobre o portal SIGBrasil para difuso e divulgao interna na instituio ou rgo. 4. pblico-alvo: imprensa abordagem/contedos: informativa, focando na importncia do portal, os servios e informaes disponveis, suas aplicaes e utilidade (dimenso e conceito). mdias/aes: press release, convite para evento de lanamento. 2o ciclo Manuteno do portal SIG Brasil 2011 a 2014

EVENTO DE LANAMENTO DO GEOPORTAL verso 2

Realizao de um evento/cerimnia de lanamento do portal SIGBrasil, com a participao de representantes dos atores da INDE, autoridades, sociedade civil e imprensa.

Atendimento on-line Envio permanente de newsletter Participao em eventos Desenvolvimento de materiais de divulgao

3 ciclo - Manuteno do portal SIG Brasil 2015 2020

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Referncias Bibliograficas
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CAPTULO 8 PLANO DE AO DA INDE

8.1 - Os atores essenciais da INDE
Na concepo de uma estratgia de implantao para a INDE, preciso levar em conta que os atores envolvidos neste processo esto ligados a entidades com diferentes perfis e demandas, a saber: entidades governamentais, academia, setor privado e sociedade. O universo constitudo por estes quatro grupos compreende: os produtores e/ou provedores de dados e informaes geoespaciais (IG), os gestores e os usurios de IG e servios associados. Uma mesma organizao pode exercer um ou mais destes papis. Produtores, provedores e gestores oficiais de IG, no Brasil, so encontrados no conjunto das entidades governamentais nos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal. No obstante, o Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais DBDG, conforme definido no Decreto n 6.666/08, s poder ser materializado se os produtores, provedores e gestores de IG ligados ao governo federal oficiais ou no se envolverem diretamente na sua implementao. Alguns destes rgos j vm participando da elaborao deste Plano de Ao. Os que ainda no aderiram a esta iniciativa tero a oportunidade de faz-lo durante a execuo do Plano. Cabe lembrar que o objetivo maior do projeto da INDE a democratizao da IG em todos os nveis de governo, a comear pelo setor federal. Da a importncia de se manterem as portas abertas para novas adeses ao movimento. Este princpio dever ser observado ao longo de todo o processo de implantao da INDE. O destaque dado aos rgos do governo federal neste momento tem como justificativa o fato do Marco Legal da INDE, o Decreto n 6.666/08, determinar o compartilhamento e divulgao de dados geoespaciais somente para os rgos do Poder Executivo federal (ver Captulo 2 Seo 2.3). No obstante, os rgos ligados a outros nveis de governo sero incentivados a participar e podero aderir ao processo de implementao da INDE em qualquer estgio da mesma, desde que estejam preparados para tanto em sua capacidade de publicao e manuteno de contedo e servios, com recursos prprios. No Plano de Ao, sero chamados atores essenciais da INDE os rgos ligados ao governo federal que sejam produtores e/ou gestores de dados fundamentais e/ou dados temticos, de referncia ou no, e/ou dados de valor agregado, conforme os conceitos, informaes e definies apresentados nos Captulos 1, 3 e 4. Cabe ressaltar que tal definio apenas uma classificao sugerida, no indicando qualquer tipo de precedncia ou prioridade entre os atores. Os atores essenciais correspondem s entidades do governo federal mantenedoras de acervos de IG que, por sua natureza, abrangncia, acuidade, atualidade, usabilidade e confiabilidade, sejam teis e relevantes na formulao de polticas pblicas que no possam prescindir da dimenso geoespacial em suas concepes. Neste enfoque, os produtores de dados de valor agregado tambm ganham destaque, alm dos tradicionais produtores de dados fundamentais e temticos. luz do Decreto n 6.666/08, cada um dos atores essenciais dever tornar-se um n fsico do DBDG, mesmo que, num primeiro momento, apenas para disponibilizar os metadados de sua produo de dados e informaes geoespaciais. Os atores essenciais da INDE, considerados produtores oficiais de dados fundamentais e/ou temticos, de referncia ou no, so aqueles cuja atividade de produo de dados e informaes geoespaciais est respaldada por um diploma legal (ver Captulo 4 Sees 4.1 e 4.2). As listas de produtores e gestores apresentadas no Captulo 4 devero ser ampliadas durante a execuo do Plano de Ao, medida em que novos atores forem sendo identificados e incorporados ao processo, em conformidade com os levantamentos e diagnsticos que devero ser realizados sobre atribuies legais de produo e divulgao de dados geoespaciais.

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8.2 - Modelo organizacional e gestor da INDE

A Figura 8.1 ilustra o modelo organizacional e gestor proposto para a implantao da INDE. Esta proposta resulta de discusses iniciadas na elaborao dos Captulos 2 (ver Sees 2.4 e 2.6) e 3 (ver Seo 3.3), em que diversos modelos externos foram analisados, e aprofundadas em reunies do grupo de coordenadores do CINDE. A seguir, a descrio dos componentes do modelo proposto neste Plano de Ao: Conselho Superior: papel a ser desempenhado pela CONCAR, em conformidade com o Decreto n 6.666/08, tendo um carter normativo e diretivo; Conselho Gestor: brao executivo da CONCAR para todas as questes referentes s temticas da INDE. Ser o grupo responsvel pela coordenao geral e execuo da implantao da INDE. Para este papel, prope-se a criao de uma subcomisso, na CONCAR, com o nome de Subcomisso de Gesto da INDE (SGI). Comit Tcnico: subordinado ao Conselho Gestor (SGI), ser um grupo de especialistas composto por um Coordenador e dois lderes para cada uma das categorias em que foram agrupadas as Linhas de Ao do Plano: Gesto, Normas & Padres, Dados, Tecnologia, Capacitao e Divulgao, totalizando 13 membros. Seu papel: operacionalizar o Plano de Ao da INDE. Ser chamado, neste documento, de Comit de Implantao da INDE COMIM. Grupos de Trabalho: so grupos constitudos para operacionalizar uma determinada atividade, sob a superviso e orientao do Comit Tcnico (COMIM). Os GTs tero composio varivel e contaro, via de regra, com representantes de diferentes atores da INDE. Cada rgo participante da implantao dever ter pelo menos um representante nos diversos GTs, dependendo do seu nvel de participao.

Figura 8.1 - Organograma INDE

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As Linhas de Ao apresentadas no Anexo II identificam alguns GTs que se recomenda serem constitudos, a saber: GT DBDG; GT Hospedagem de Dados; GT Capacitao e Treinamento e GT Divulgao. Entretanto pela experincia de implantao de IDEs em diversos pases (apresentada no quadro 5 do Captulo 2), e por questes inerentes aos componentes da INDE, ressalta-se a necessidade de criao de GTs envolvendo os diversos atores institucionais, tais como: GT Dados Geoespaciais; GT Normas & Padres; e GT Fortalecimento Institucional. Com relao SGI, prope-se que seja criada em substituio atual Subcomisso de Planejamento e Acompanhamento (SPA), e que incorpore as Subcomisses de Dados Espaciais (SDE) e de Divulgao (SDI). A justificativa a seguinte: a partir do Plano de Ao, praticamente todas as aes da CONCAR relativas a dados geoespaciais e a divulgao devero ter foco na implantao da INDE, o que aponta para a necessidade de serem coordenadas pela mesma Subcomisso. As principais atividades previstas da SGI

sero:
aes de regulamentao da INDE e fortalecimento do seu marco legal; aes de gesto e alocao de recursos para pleno funcionamento da INDE, em consonncia com a demanda apresentada pelas instituies; aes de difuso dos benefcios da INDE tendo em vista angariar adeses iniciativa e contribuir para o aumento do nvel de conscientizao sobre a sua importncia; articulaes para o estabelecimento de acordos e convnios de cooperao e de compartilhamento de dados geoespaciais; aes de fortalecimento institucional; revisar e readequar sistematicamente o Plano de Ao objetivando incorporar as demandas advindas da adeso de novos atores, estando prevista a primeira readequao para setembro de 2009; atividades gerais de organizao, gesto, monitoramento e avaliao, com a emisso de relatrios peridicos para a CONCAR sobre os trabalhos de execuo do Plano de Ao.

Sugere-se que, alm de um Coordenador, a SGI tenha mais oito membros. A SPI Secretaria de Planejamento e Investimento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e o IBGE devem estar necessariamente representados na SGI j que determinadas atribuies desses dois rgos, previstas no Decreto n 6.666/08, sero absorvidas pela SGI, na hiptese de que esta seja constituda com o elenco de atribuies acima listadas.

8.3 - Prioridades de curto prazo do Plano de Ao da INDE

Esta 1 verso do Plano de Ao identifica aes, prazos, responsveis e resultados esperados para que o movimento da INDE seja efetivamente deflagrado num prazo relativamente curto, com a devida conscientizao e mobilizao dos tomadores de deciso e formadores de opinio, e a alocao dos recursos oramentrios para os investimentos e custeios indispensveis. Isto implica na necessidade de se estabelecer prioridades de curto, mdio e longo prazo, mas, principalmente, as de curto e mdio prazo nesta 1 verso do Plano. A estratgia de implantao da INDE dever se basear num escalonamento de metas de acordo com prioridades bem definidas em cada fase (ou ciclo), como ser visto na prxima seo. muito importante que as prioridades do projeto sejam estabelecidas para o curto prazo, levando em conta as metas que se pretende atingir em mdio e longo prazo. Isto passa pelo desafio de se fazer com que a iniciativa da INDE seja deflagrada no mbito do setor pblico, ganhe fora e se consolide nos prximos meses. Para tanto, prope-se FOCO nas seguintes Linhas de Ao no perodo de Junho a Dezembro de 2009:

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Celebrao de acordos de adeso iniciativa INDE (priorizando os atores essenciais inicialmente). Realizao de um evento de pr-lanamento da INDE. Aes de coordenao, polticas de dados e outras.

8.4 - A estratgia de implantao da INDE

O Plano de Ao da INDE comea pela definio da estratgia de implantao, lembrando que a INDE evolui de um estgio para outro num processo constante e gradual de incluso de novos partcipes, que a tornam cada vez mais interessante pela agregao de contedo e servios. Portanto, a abordagem recomendada neste Plano de Ao consiste em um processo baseado em ciclos de implantao (ou ciclos de construo), nos quais pretende-se galgar etapas importantes do empreendimento de implantao da INDE. Ao todo, esto previstos trs ciclos de implantao da INDE, que se encontram descritos em suas metas e objetivos gerais nesta seo. Durante o Ciclo I e paralelamente aos trabalhos deste, ser planejado e executado um evento de pr-lanamento da INDE conforme descrito a seguir.

8.4.1 - Evento de pr-lanamento

Prope-se a realizao de um evento de pr-lanamento da INDE em outubro de 2009. Neste evento todos os atores essenciais que sero envolvidos diretamente com o projeto devero estar presentes, bem como autoridades, imprensa, academia e demais interessados. Trata-se de um momento de engajamento e sensibilizao dos rgos envolvidos com a execuo e a instncia superior. No evento ser destacada a importncia da iniciativa, a operacionalizao e a aplicabilidade da INDE. A realizao do evento de pr-lanamento um importante passo para a conscientizao quanto importncia e ao esforo de construo da INDE. tambm um momento de visibilidade para as iniciativas j em curso nas organizaes produtoras e gestoras de IG do setor federal. Pretende-se, com isso, estimular a adeso de novos atores.

8.4.2 - Ciclo I
Ao final do Ciclo I de implantao da INDE espera-se que a infraestrutura mnima de hardware, software, telecomunicaes e instalaes do DBDG, e uma parte da infraestrutura de dados, metadados e servios, necessrias para busca, explorao, acesso e aplicao dos dados e informaes geoespaciais (IG) at ento produzidos e / ou mantidos pelos atores essenciais da INDE, esteja implantada e operacional. O Plano dever prever os prazos, mecanismos e recursos para identificao, diagnstico, registro, capacitao, incorporao, ativao e suporte aos atores essenciais da INDE. Dever tambm definir as condies que tais atores devero preencher, em termos de equipes de manuteno da infraestrutura do DBDG, alm das normas, padres e protocolos que devero observar na publicao e disponibilizao de dados e servios, atravs do SIG Brasil. Se tais definies no estiverem completas na 1 verso do Plano, devero ser contempladas em revises posteriores. O SIG Brasil portal de acesso ao DBDG dever estar disposio dos usurios com a funcionalidade projetada no Captulo 5 deste Plano, e tambm oferecer novas funcionalidades que venham a ser demandadas pelos usurios. O servio de atendimento ao usurio dever prever, no Ciclo I, um mecanismo de aferio da satisfao do cliente, que permita aos gestores da INDE tomar providncias corretivas e realizar as melhorias de servios que se faam necessrias. A lista inicial de atores essenciais da INDE encontra-se no Captulo 3, porm, como observado anteriormente, ela poder ser incrementada medida em que novos atores sejam identificados durante o

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Ciclo I. Uma parte qui significativa dos atores essenciais da INDE j foi identificada como resultado das atividades de elaborao deste Plano, mas este trabalho deve continuar durante esse Ciclo. O foco nos atores essenciais no significa que no Ciclo I a INDE ficar restrita aos mesmos. Outras entidades governamentais, de outros nveis de governo alm do federal, podero requerer credenciamento como ns virtuais do DBDG, e desse modo publicar seus metadados e produo de IG e disponibilizar servios atravs do SIG Brasil. Ressalta-se, porm, que no tocante incluso de novos produtores ou provedores, o Ciclo I permanecer restrito ao setor governamental. O Plano dever prever os mecanismos e recursos para identificao, diagnstico, registro, capacitao, incorporao, ativao e suporte a novos atores, de outros nveis de governo alm do federal, cuja adeso ao DBDG ser voluntria, consoante o Decreto n 6.666/08. E, tambm, definir as normas, padres e protocolos que devero observar na publicao e disponibilizao de dados e servios. Se tais definies no estiverem completas na 1 verso do Plano, devero ser contempladas em revises posteriores. O Ciclo I ser dividido em dois mdulos. O 1 Mdulo dever estar concludo at 30/06/2010 e o 2 Mdulo at 31/12/2010. As diretrizes e objetivos especficos para cada mdulo sero os seguintes:

8.4.2.1 - Ciclo I 1 Mdulo (30/06/2010)

o O 1 Mdulo pode ser definido como o prottipo exploratrio do DBDG. Tem por objetivo instalar o hardware, configurar e testar os ambientes e plataformas de software, mecanismos de rede, rotinas e procedimentos administrativos do DBDG, alm de avaliar e ajustar os requisitos de armazenamento, desempenho, disponibilidade e segurana, com base no Captulo 5 deste Plano. A participao neste 1 Mdulo do Ciclo I ser solicitada aos atores essenciais que sejam produtores oficiais de IG e recomendada para os demais atores essenciais. Para os demais atores, de outros nveis de governo, ser deixada em aberto. Mas todos sero igualmente estimulados a aderirem iniciativa. A base desta recomendao o prprio Marco Legal da INDE.

O Plano de Ao estabelece prazos para: (identificao e/ou) adeso de (novos) atores, oficiais ou no, para diagnsticos e outras aes preparatrias daqueles que ingressaro no DBDG no 1 Mdulo. Neste prazo, entre outras atividades, sero completados os levantamentos de informaes iniciados durante a elaborao do Plano, junto aos atores essenciais.
o O SIG Brasil dever ter uma 1 verso operacional no 1 Mdulo do Ciclo I, disponibilizando a funcionalidade para atendimento e cadastro de usurios, administrao do DBDG, busca e acesso aos dados e informaes que sero disponibilizados, a partir dos seus metadados, alm de visualizao de mapas (WMS); conforme definido nos Captulos 4 e 5 deste Plano. Para todos os produtores de IG, oficiais ou no, a disponibilizao dos metadados segundo o Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (MGB), que dever ser homologado pela CONCAR em tempo hbil durante o 1 Mdulo, mandatria e dever estar concluda para todos os dados, de qualquer tipo, que vierem a ser disponibilizados por cada produtor atravs do DBDG, dentro deste 1 Mdulo. A publicao de metadados dos conjuntos de dados geoespaciais mantidos em acervo pelos atores essenciais dever ser a mais ampla possvel e enderear, obrigatoriamente, os conjuntos de dados a serem disponibilizados no 1 Mdulo, os quais devero ser definidos nos levantamentos e diagnsticos que ocorrero dentro deste Mdulo. O Captulo 4 d orientaes neste sentido. Os produtores oficiais de IG devero envidar esforos no sentido de publicar o maior volume possvel de dados fundamentais de referncia dentro da norma de Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais (EDGV) j no 1 Mdulo. O que no for possvel ser disponibilizado neste padro poder ser

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disponibilizado para qualquer tipo de acesso, inclusive por servio de visualizao (WMS), mas no ser considerado dado fundamental de referncia (ver Captulo 4 para definio de dado fundamental de referncia). o Todos os conjuntos de dados fundamentais de referncia, vetoriais ou raster, que venham a ser disponibilizados via SIG Brasil, por produtores oficiais, no 1 Mdulo do Ciclo I, devero ser visualizveis atravs de servios WMS (ver Captulo 4 para relao de dados). Os produtores oficiais de IG devero envidar esforos no sentido de publicar, via DBDG, e neste 1 Mdulo, a maior quantidade possvel de dados e informaes temticas, e respectivos metadados (ver Tabela 4.2-5 do Captulo 4 para dados temticos). desejvel que pelo menos uma parte desses dados temticos e seus metadados possam ser visualizados atravs de servios WMS ao final do 1 Mdulo do Ciclo I. O restante dever estar disponvel pelo menos para download.

No Plano devero ser previstos prazos para proposio, consulta e homologao de padres da CONCAR para dados temticos, e a migrao dever ser feita ao longo de um perodo de transio, ao trmino do qual todos os dados temticos devero observar os padres estabelecidos. Este prazo poder transpor o 1 Mdulo do Ciclo I, mas desejvel que no ultrapasse o fim do 2 Mdulo (ou seja, dever se encerrar dentro do Ciclo I). Dados e produtos de valor agregado e seus respectivos metadados podero ser disponibilizados para acesso via download, no sendo necessrio que sejam visualizveis. Para os atores essenciais da INDE (e somente para estes), esta disponibilizao mnima por download ser mandatria para todo tipo de dado geoespacial.

8.4.2.2 - Ciclo I 2 Mdulo (31/12/2010)

o O 2 Mdulo marcar o fim do Ciclo I de construo da INDE brasileira. A meta deste ciclo consiste em que todos os atores essenciais da INDE tenham se tornado ns do DBDG e comeado a publicar seus dados e metadados geoespaciais, para acesso universal pelo governo e a sociedade, atravs do SIG Brasil. Todos os atores essenciais da INDE, identificados dentro de um prazo que dever ser estabelecido no Plano, durante o Ciclo I, sero incentivados a ingressar na iniciativa da INDE. A participao continuar facultativa para outros atores, embora prevalea a filosofia de portas abertas para o ingresso, a qualquer momento, de novos atores ligados aos demais nveis de governo alm do federal.

O Plano de Ao estabelecer um prazo para (identificao e/ou) adeso de (novos) atores, e para os diagnsticos e outras aes preparatrias daqueles que ingressaro no DBDG no 2 Mdulo, levando em conta o prazo de concluso do mesmo (31/12/10). Se tais prazos no estiverem definidos na 1 verso do Plano, devero ser previstos em revises posteriores. o O SIG Brasil dever estar totalmente operacional no 2 Mdulo, disponibilizando toda a funcionalidade prevista no Captulo 5, e j tendo incorporado eventuais melhorias sugeridas pelo feedback dos usurios, como, por exemplo, novos servios.

O Plano dever propiciar mecanismos para tratamento e anlise desse feedback e o prazo necessrio para incorporao de melhorias no SIG Brasil. Se tais mecanismos e prazo no estiverem endereados na 1 verso do Plano, devero ser tratados em revises posteriores. o Os produtores oficiais de IG devero envidar esforos no sentido de publicarem a maior quantidade possvel de dados fundamentais de referncia e seus respectivos metadados dentro da norma EDGV e do perfil MGB, respectivamente, at o fim do 2 Mdulo. O que no for possvel ser disponibilizado no

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padro EDGV poder ser disponibilizado para qualquer tipo de acesso, inclusive por servio de visualizao (WMS). o Os produtores oficiais de IG devero envidar esforos no sentido de publicarem a maior quantidade possvel dos dados e informaes temticas por eles produzidos, dentro dos padres que venham a ser estabelecidos pela CONCAR durante o 2 Mdulo. O mesmo se aplicar a novos dados temticos, de novos produtores ou no, que sejam identificados durante o Ciclo I da INDE.

O Plano de Ao dever prever um prazo para a concluso de prottipos de produo de dados no padro EDGV, tendo em vista a sua homologao para as escalas de publicao previstas. Se tal prazo no estiver contemplado na 1 verso do Plano, dever ser considerado em revises posteriores. Dentro do 2 Mdulo, o Plano de Ao dever prever um perodo de capacitao, fornecendo ferramentas para a converso ao padro EDGV, alm de servios de suporte, para as instituies identificadas como ns do DBDG, para que estejam em condies de publicar seus dados e metadados de acordo com os requerimentos mnimos. Esta capacitao e os servios de suporte podero ser estendidos a outras instituies do setor pblico, inclusive das esferas estaduais e municipais, que se candidatarem como ns do DBDG no Ciclo I.

8.4.3 - Ciclo II (2011 - 2014)

Este ser o ciclo de consolidao do DBDG no setor pblico federal e extenso do mesmo para os demais nveis de governo. Marca tambm o fortalecimento das componentes Institucional e de Pessoas, alm da sedimentao de Normas e Padres. O foco ainda ser em dados, mas os servios devero ser ampliados de acordo com as demandas dos usurios. A integrao com outras IDEs continentais, temticas, regionais, institucionais / corporativas ser uma das metas importantes deste ciclo, bem como a divulgao ampla da iniciativa para todos os segmentos produtivos da sociedade. A principal meta do Ciclo II ser a de transformar a INDE brasileira na principal ferramenta de busca, explorao, acesso e aplicao de dados e informaes geoespaciais do Brasil, em suporte formulao de polticas pblicas na esfera do governo federal, e reconhecida pela sua utilidade e qualidade de dados e informaes geoespaciais.

8.4.4 - Ciclo III (2015 - 2020)

Ao final do Ciclo III a INDE brasileira ter permeado todos os setores produtivos da sociedade, alm do governo, e se consolidado como uma referncia para busca, acesso e explorao de dados e informaes geoespaciais, no Brasil (fortalecimento da marca da INDE). Neste Ciclo ser consolidada a integrao com outras IDEs. A grande meta do Ciclo III ser a de transformar a INDE brasileira na principal ferramenta de busca, explorao, acesso e aplicao de dados e informaes geoespaciais do Brasil, em suporte formulao de polticas pblicas pelo setor governamental; e prpria sociedade brasileira nas tomadas de deciso afetas ao seu cotidiano, inclusive fomentando a participao voluntria. Ao final do Ciclo III almeja-se que a INDE seja reconhecida internacionalmente pela sua capacidade de contribuir para projetos transnacionais.

8.5 - Estrutura analtica do Plano de Ao

Para uma melhor compreenso do Plano de Ao, a Figura 8.2 apresenta a sua estrutura analtica (do Plano) em forma de diagrama.

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A estrutura analtica foi elaborada a partir dos principais componentes do plano. Cada componente tem associado um conjunto de produtos ou servios que juntos conduziro implantao da INDE. Em cada um dos produtos so relacionadas as Linhas de Ao, que so as principais atividades ou aes que definem como alcan-lo. Deste modo, facilita-se o gerenciamento do plano, dividindo o mesmo em unidades mensurveis e controlveis. Os produtos e suas respectivas Linhas de Ao encontram-se detalhados no Anexo II.

Figura 8.2 Estrutura analtica do Plano de Ao

8.6 - Cronograma do primeiro ciclo de implantao

O cronograma da Figura 8.3 apresenta os prazos das macro-atividades previstas para implantao do Ciclo I da INDE. Os prazos so datas limites estimadas para a entrega dos produtos ou servios aps a execuo de cada uma das Linhas de Ao relacionadas a eles.

Os marcos identificados levam em considerao a data proposta para incio do Ciclo I (01/07/2009). Caso essa data no se confirme, os marcos podero ser alterados para refletir a nova realidade.

Os prazos detalhados de cada produto ou servio e suas atividades podem ser vistos no Anexo II.

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Figura 8.3 Cronograma Macro - Ciclo I da INDE

8.7 - Custos de implantao

Esta seo apresenta a estimativa dos recursos necessrios execuo das atividades previstas para a implantao do Ciclo I, conforme definido neste captulo. O quadro abaixo apresenta um resumo e a totalizao dos custos de cada um dos produtos ou servios previstos. Os custos mais detalhados constam do Anexo II, juntamente com os prazos estimados para concluso das aes e seus respectivos responsveis.

Componente

Prazo
Jul/09 Jul/09 Jul/09 Out/10

Produto/Servio
Conselho Gestor Comit Tcnico Grupos de Trabalho Tcnicos Avaliao da implantao Normas Bsicas de Segurana Instrumento legal com as regras de funcionamento e participao na INDE Programa ou ao INDE no PPA Plano de Ao para o Ciclo II Acordos e convnios de cooperao e de compartilhamento de dados Padro dos Metadados Geoespaciais Normas, padres e especificaes definidos e atualizados Catlogo de Metadados Geoespaciais Plano de Ao dos Atores Produtores de dados Portal SIG Brasil Rede de ns do DBDG Servios de sistemas - DBDG

GESTO

Mai/10 Out/09 Set/09 Abr/10 Jul/10

NORMAS E PADRES DADOS TECNOLOGIA

Nov/09 Dez/11 Jun/10 Nov/09 Jun/10 Nov/10

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Dez/10 Out/10 Out/10

CAPACITAO

Dez/10 Dez/10 Jul/09 Dez/10 Out/09 Ago/09 Nov/09 Jun/10 Out/10 Dez/10 Dez/10 Out/09

DIVULGAO

Programa de Capacitao e Treinamento Contedo programtico dos mdulos de capacitao e treinamento Instrutores/Multiplicadores Capacitados Contedos programticos dos mdulos de capacitao e treinamento formatados Material didtico para os mdulos de capacitao e treinamento reproduzidos Plano de difuso e divulgao Comunicao e divulgao da INDE Layout do website SIG Brasil Encontro com instituies e rgos pblicos federais Evento de pr-lanamento da INDE Evento de Lanamento do Geoportal verso 1
Encontro com instituies e rgos pblicos estaduais e municipais

Evento de Lanamento do Geoportal verso 2 Workshops Vdeo Institucional da INDE Total CICLO I (Investimento): Total CICLO I (Custeio): Custo total CICLO I:
Quadro 8.1 Custos de implantao da INDE, Ciclo I

2.060.700,00 7.863.720,00 9.924.420,00

8.8 - Atualizao do Plano de Ao

Aps o incio das atividades de implantao do plano, ser realizado anualmente, em um perodo a ser definido, o monitoramento e avaliao da implantao. Tais processos geraro relatrios sobre o progresso do plano, contendo informaes organizadas em quadros, grficos, alm de relatrios analticos que facilitem a compreenso das mudanas ocorridas durante o processo (conquistas, dificuldades e lies aprendidas), subsidiando a atualizao do Plano de Ao. Esta a 1 Verso do Plano de Ao para Implantao da INDE, cujo foco o Ciclo I de implantao, conforme definido no presente captulo. Uma primeira reviso do Plano contendo os ajustes necessrios nesta 1 Verso foi planejada para setembro de 2009, conforme o Cronograma Macro Ciclo I da INDE (figura 8.3).

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ANEXO I Decreto presidencial n 6.666 de 27/11/208

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Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos DECRETO N 6.666, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2008. Institui, no mbito do Poder Executivo federal, a Infra-Estrutura Nacional de Dados Espaciais - INDE, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no Decreto no 89.817, de 20 de junho de 1984, e no Decreto de 1o de agosto de 2008, que dispe sobre a Comisso Nacional de Cartografia - CONCAR, DECRETA: Art. 1o Fica instituda, no mbito do Poder Executivo federal, a Infra-Estrutura Nacional de Dados Espaciais - INDE, com o objetivo de: I - promover o adequado ordenamento na gerao, no armazenamento, no acesso, no compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal, em proveito do desenvolvimento do Pas; II - promover a utilizao, na produo dos dados geoespaciais pelos rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal, dos padres e normas homologados pela Comisso Nacional de Cartografia - CONCAR; e III - evitar a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos na obteno de dados geoespaciais pelos rgos da administrao pblica, por meio da divulgao dos metadados relativos a esses dados disponveis nas entidades e nos rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal. 1o Para o atingimento dos objetivos dispostos neste artigo, ser implantado o Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais - DBDG, que dever ter no Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais, denominado Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil - SIG Brasil, o portal principal para o acesso aos dados, seus metadados e servios relacionados. Art. 2o Para os fins deste Decreto, entende-se por: I - dado ou informao geoespacial: aquele que se distingue essencialmente pela componente espacial, que associa a cada entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por sistema geodsico de referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado, entre outras fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais de posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento remoto; II - metadados de informaes geoespaciais: conjunto de informaes descritivas sobre os dados, incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao, bem como possibilitar a sua busca e explorao; III - Infra-Estrutura Nacional de Dados Espaciais - INDE: conjunto integrado de tecnologias; polticas; mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos, necessrio para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal; IV - Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais - DBDG: sistema de servidores de dados, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados; e V - Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais, denominado Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil - SIG Brasil: portal que disponibilizar os recursos do DBDG para publicao ou consulta sobre a existncia de dados geoespaciais, bem como para o acesso aos servios relacionados. 181

 1o Os dados estatsticos podem, a critrio do rgo produtor, ser considerados como dados geoespaciais, desde que estejam de acordo com a definio do inciso I do caput. 2o Sero considerados dados geoespaciais oficiais aqueles homologados pelos rgos competentes da administrao pblica federal, e que estejam em conformidade com o inciso I do caput. Art. 3o O compartilhamento e disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados obrigatrio para todos os rgos e entidades do Poder Executivo federal e voluntrio para os rgos e entidades dos Poderes Executivos estadual, distrital e municipal. 1o Constituem exceo a esta obrigatoriedade as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, nos termos do art. 5o, inciso XXXIII, da Constituio e da Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005. 2o Os dados geoespaciais disponibilizados no DBDG pelos rgos e entidades federais, estaduais, distritais e municipais devem ser acessados, por meio do SIG Brasil, de forma livre e sem nus para o usurio devidamente identificado, observado o disposto no 1o. Art. 4o Os rgos e entidades do Poder Executivo federal devero: I - na produo, direta ou indireta, ou na aquisio dos dados geoespaciais, obedecer aos padres estabelecidos para a INDE e s normas relativas Cartografia Nacional; e II - consultar a CONCAR antes de iniciar a execuo de novos projetos para a produo de dados geoespaciais, visando a eliminar a duplicidade de esforos e recursos. Art. 5o Compete ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, como entidade responsvel pelo apoio tcnico e administrativo CONCAR: I - construir, disponibilizar e operar o SIG Brasil, em conformidade com o plano de ao para implantao da INDE, de que trata o inciso VIII do art. 6o; II - exercer a funo de gestor do DBDG, por meio do gerenciamento e manuteno do SIG Brasil, buscando incorporar-lhe novas funcionalidades; III - divulgar os procedimentos para acesso eletrnico aos repositrios de dados e seus metadados distribudos e para utilizao dos servios correspondentes em cumprimento s diretrizes definidas pela CONCAR para o DBDG; IV - observar eventuais restries impostas publicao e acesso aos dados geoespaciais definidas pelos rgos produtores; V - preservar, conforme estabelecido na Lei no 5.534, de 14 novembro de 1968, o sigilo dos dados estatsticos considerados dados geoespaciais de acordo com o 1o do art. 2o; e VI - apresentar as propostas dos recursos necessrios para a implantao e manuteno da INDE. Pargrafo nico. O IBGE enviar CONCAR, anualmente, relatrio das atividades realizadas com base neste artigo. Art. 6o Compete CONCAR: I - estabelecer os procedimentos para a avaliao dos novos projetos de que trata o inciso II do art. 4o; II - homologar os padres para a INDE e as normas para a Cartografia Nacional, nos termos do Decreto-Lei no 243, de 28 de fevereiro de 1967, e do Decreto no 89.817, de 20 de junho de 1984; III - definir as diretrizes para o DBDG, com o objetivo de subsidiar a ao do IBGE, nos termos do inciso III do art. 5o; IV - garantir que o DBDG seja implantado e mantido em conformidade com os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, mantidos pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; V - promover o desenvolvimento de solues em cdigo aberto e de livre distribuio para atender s demandas do ambiente de servidores distribudos em rede, utilizando o conhecimento existente em segmentos especializados da sociedade, como universidades, centros de pesquisas do Pas, empresas estatais ou privadas e organizaes profissionais; 182

VI - coordenar a implantao do DBDG de acordo com o plano de ao para implantao da INDE, de que trata o inciso VIII deste artigo; VII - acompanhar, na forma do pargrafo nico do art. 5o, as atividades desempenhadas pelo IBGE previstas no referido artigo; e VIII - submeter ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto plano de ao para implantao da INDE, para atender ao estabelecido neste Decreto, at cento e oitenta dias aps a sua publicao, contendo, entre outros, os seguintes aspectos: a) prazo para implantao das estruturas fsica e virtual do DBDG e do SIG Brasil; b) prazo para a CONCAR homologar normas para os padres dos metadados dos dados geoespaciais; c) prazo para os rgos e entidades do Poder Executivo federal disponibilizarem para a CONCAR e armazenarem, no servidor do sistema de sua responsabilidade, os metadados dos dados geoespaciais de seu acervo; d) prazo para incio da divulgao dos metadados dos dados geoespaciais e da disponibilizao dos servios relacionados, pelo SIG Brasil; e) regras para disponibilizao na INDE dos metadados de novos projetos ou aquisies de dados geoespaciais; e f) recursos financeiros necessrios para a implantao da INDE, ouvido o IBGE, nos termos do inciso VI do art. 5o, incluindo as necessidades do DBDG e do SIG Brasil, bem como os recursos financeiros necessrios ao desenvolvimento de padres, para divulgao da INDE, capacitao de recursos humanos e promoo de parcerias com entidades e rgos pblicos federais, estaduais, distritais e municipais. Art. 7o Caber Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, promover, junto aos rgos das administraes federal, distrital, estaduais e municipais, por intermdio da CONCAR, as aes voltadas celebrao de acordos e cooperaes, visando ao compartilhamento dos seus acervos de dados geoespaciais. Art. 8o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de novembro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Paulo Bernardo Silva Este texto no substitui o publicado no DOU de 28.11.2008

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ANEXO II Quadros com detalhamentos e custos

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COMPONENTE: GESTO PRODUTO (LINHA DE Conselho Gestor AO): Unidade responsvel pela coordenao geral e execuo da implantao da INDE. DESCRIO Prope-se a criao de uma subcomisso da CONCAR PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Formalizar a estrutura e modelo de funcionamento do Conselho Gestor CONCAR Jul/2009 Subcomisso de Gesto da INDE (CONCAR/SGI) Elaborar proposta de atribuies da unidade e o seu modus operandi CONCAR/SE Jul/2009 Reformular regimento interno da CONCAR para incluso da SGI, definio de CONCAR/SE Jul/2009 suas atribuies e reviso das atribuies das subcomisses atuais Aprovar criao e constituir o Conselho Gestor CONCAR Jul/2009 PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Comit Tcnico

Unidade responsvel pela operacionalizao do Plano de Ao da INDE. Prope-se a criao de um comit especializado da CONCAR PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Definir a estrutura, atribuies e modelo de funcionamento do Comit Tcnico CONCAR Jul/2009 Aprovar criao e constituir Comit Tcnico CONCAR Jul/2009 PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Grupos de Trabalho

Grupos de especialistas subordinados ao Comit Tcnico, responsveis pela execuo das atividades de implantao nos atores da INDE PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Criar grupo de trabalho de Capacitao e Treinamento de Recursos Humanos (constituir Subgrupos de Trabalho - SGTs: para estruturar e fornecer o contedo programtico dos mdulos; orientar e acompanhar os servios contratados para formatao do contedo programtico dos mdulos; para Comit Tcnico Dez/2010 reproduo do material didtico; para infraestrutura de EAD; para implementao dos cursos; de instrutores, para sistema de gesto do conhecimento) Criar grupo de trabalho para coordenar a divulgao PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Comit Tcnico Dez/2010

Avaliao da implantao Processo de avaliao da implantao ATIVIDADES RESPONSVEL Comit Tcnico Comit Tcnico PRAZO / PERODO Set/2009 Nov/2010

Estabelecer os mecanismos de avaliao Avaliar o desempenho do Plano PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Normas Bsicas de Segurana Normas para trfego e divulgao de dados da INDE ATIVIDADES Levantar as normas bsicas de segurana com a GSI Adquirir certificado digital de segurana

RESPONSVEL Comit Tcnico Comit Tcnico

PRAZO / PERODO Mai/2010 Mai/2010

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PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Instrumento legal com as regras de funcionamento e participao na INDE

Instrumento que formaliza e define as regras de participao, difuso, divulgao e uso dos dados geoespaciais na INDE PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Elaborar modelo de termo de adeso para acordos de cooperao tcnica Conselho Gestor / visando o compartilhamento da produo e manuteno dos dados disponveis Out/2009 Comit Tcnico na INDE Elaborar modelo de termo de adeso para acordos entre a INDE e instituies Conselho Gestor / Out/2009 desprovidas de estrutura adequada ao DBDG Comit Tcnico Diagnosticar os fatores norteadores sobre a preservao do acervo, difuso e divulgao, e deveres de uso Realizar estudos sobre direitos autorais, preservao e deveres de uso Elaborar regras para garantir os direitos autorais e uso das informaes disponibilizadas Definir as regras de participao na INDE PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Conselho Gestor / Comit Tcnico Conselho Gestor / Comit Tcnico Conselho Gestor / Comit Tcnico Conselho Gestor / Comit Tcnico Out/2009 Out/2009 Out/2009 Out/2009

Programa ou ao INDE no PPA

Programa ou ao atravs da qual sero liberados os recursos financeiros para execuo do Plano de Ao da INDE PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Revisar atividades definidas no Plano Conselho Gestor Ago/2009 Detalhar programa ou ao Conselho Gestor Ago/2009 Incluir a INDE como programa ou ao no PPA MPOG Set/2009 PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Plano de Ao para o Ciclo II

Plano de Ao contendo as atividades a serem executadas e os respectivos recursos necessrios para a implantao do Ciclo II PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Definir atividades a serem executadas no Ciclo II Comit Tcnico Abr/2010 Definir os recursos necessrios para a execuo das atividades do Ciclo II Comit Tcnico Abr/2010 Elaborar o Plano Comit Tcnico Abr/2010 PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Acordos e convnios de cooperao e de compartilhamento de dados

Promoo de parcerias com entidades e rgos pblicos no mbito do governo federal, estadual, distrital e municipal PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Visitar entidades e rgos pblicos do governo federal Conselho Gestor Jan/2010 Formalizar os acordos de cooperao tcnica com entidades e rgos pblicos Conselho Gestor Jan/2010 federais por meio do termo de adeso

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Visitar entidades e rgos pblicos dos governos estaduais Formalizar os acordos de cooperao tcnica com entidades e rgos pblicos estaduais por meio do termo de adeso

Conselho Gestor Conselho Gestor

Jul/2010 Jul/2010

COMPONENTE: NORMAS E PADRES

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Padro dos Metadados Geoespaciais Elaborar, submeter a consulta pblica, homologar e publicar o padro dos metadados que ser usado na INDE PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO
CEMG(1) CONCAR CEMG - CONCAR CONCAR CEMG - CONCAR CONCAR SE Jun/2009 Jul/2009 Ago/2009 Set/2009 Nov/ 2009

Consulta pblica do perfil Reunio de consolidao da consulta pblica Homologar o perfil MGB Publicar o padro de metadados geoespaciais Reproduzir o padro de metadados geoespaciais
Nota: Conforme exigido pelo Art. 6, inciso VIII, Item e) 1 (Comit de Estruturao de Metadados Geoespaciais)

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Normas, padres e especificaes definidos e atualizados

Elaborar, submeter a consulta pblica, homologar e publicar a documentao de referncia para as questes de padronizao dos dados PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Levantar os padres ainda no identificados e os responsveis por sua Comit Tcnico Jul/2009 elaborao Elaborar os padres de dados, dos dados que no foram identificados CONCAR Dez/2010 Especificaes tcnicas referentes aos dados fundamentais do tipo Nomes (1) CNGeo - CONCAR Ago/2010 Geogrficos Especificaes tcnicas referentes aos dados fundamentais do tipo Carta DSG Ago/2010 Geral do tipo Cartaimagem e Ortofotocarta; Especificaes tcnicas do controle geodsico para os dados da rede IBGE Ago/2010 planimtrica, altimtrica e maregrfica. Especificaes tcnicas referentes aos dados vetoriais nas escalas menores IBGE Ago/2010 que 1:250.000 Especificaes tcnicas referentes aos dados vetoriais nas escalas 1:250.000 DSG Mai/2010 e maiores.(ET-ADGV, ET-PDG, ET-RDG) Especificaes tcnicas referentes aos dados vetoriais de mapeamento CNMC(2) CONCAR Dez/2010 cadastral Especificaes tcnicas referentes ao mapeamento geolgico, recursos CPRM Dez/2011 minerais, geoqumica, geofsica e hidrologia Especificaes tcnicas referentes aos dados temticos de geologia (sistematizao de informaes), hidrogeologia, Hidroqumica, Geomorfologia, IBGE Dez/2011 Solos (sistematizao de informaes), Cobertura e Uso da Terra, Vegetao, Biomas, Recursos Hdricos, Colees Cientficas Especificaes tcnicas referentes aos dados geoespacias especiais da cartografia nutica das cartas sinticas e cartas nuticas matriciais e Aviso CHM Ago/2010 aos navegantes Elaborar as especificaes tcnicas referentes aos dados geoespaciais ICA Ago/2010 especiais da Cartografia Aeronutica Solicitar as especificaes tcnicas referentes aos dados temticos de Solos EMBRAPA Ago/2010
1 Comit de Nomes Geogrficos 2 Comit de Normalizao do Mapeamento Cadastral

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COMPONENTE: DADOS
PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Catlogo de Metadados Geoespaciais

Conjunto distribudo de metadados que descrevem os dados geoespaciais, segundo o padro definido na INDE PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Customizao do GeoNetwork CEMG - CONCAR Jan/2010 CEMG CONCAR Workshop de Capacitao das Instituies Jan/2010 e GT Capacitao Carga e disponibilizao dos metadados nos servidores do DBDG Atores Produtores Jun/2010

PRODUTO (LINHA DE AO):

Plano de ao dos produtores de dados

Plano detalhado, amparado pela legislao em vigor, por instituio, que explicite os dados, necessidades materiais e servios (inclusive elaborao de conversores de dados) e DESCRIO de capacitao, cronograma de execuo e de aplicao de recursos com a finalidade de se incorporar INDE PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Elaborar um modelo de plano de ao para os produtores de dados se incorporarem a INDE (Ciclo I), e promoo de um encontro tcnico entre os Comit Tcnico Ago/2009 atores Elaborao dos planos pelos atores produtores responsveis Atores produtores Set/2009 Avaliar e elaborar um plano integrado (dados e metadados) Comit Tcnico Out/2009 Repasse de recursos para execuo do plano integrado MPOG Nov/2009
. .

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COMPONENTE: TECNOLOGIA
PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Portal SIG Brasil Interface virtual do DBDG, que possibilita a publicao e consulta de informaes sobre dados geoespaciais e servios, facilitando a localizao e o acesso a esses recursos PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Conselho Gestor / Integrar o catlogo de servios da INDE com o catlogo de servios do Comit Tcnico / A definir Governo Eletrnico e-PING Criar prottipo para o pr-lanamento do Portal Comit Tcnico Out/2009 Criar o Portal: design das telas / implementao e testes / homologao IBGE

Jun/2010

PRODUTO (LINHA DE AO):

Rede de ns do DBDG

Sistema de servidores de dados, grupados em ns, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de DESCRIO dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Levantar quantas instituies necessitaro receber a estrutura bsica para Comit Tcnico Ago/2009 integrarem a INDE no Ciclo I Preparar licitao e adquirir componentes de hardware previstos para um n Comit Tcnico / Dez/2009 de referncia. IBGE Preparar licitao e adquirir componentes de hardware previstos para o n de Comit Dez/2009 hospedagem e Portal Tcnico/IBGE Disponibilizar ns das instituies identificadas para o Ciclo I GT Nov/2010

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Servios de sistemas - DBDG

Contratao de empresas para servios gerais de desenvolvimento e manuteno corretiva e evolutiva dos ns do DBDG, nos atores essenciais. PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Criar Grupo de Trabalho para dar suporte na implementao e manuteno Comit Tcnico / Dez/2010 evolutiva do DBDG Atores produtores Criar Grupo de Trabalho de manuteno para o sistema de hospedagem de Comit Tcnico / Dez/2010 dados e metadados Atores produtores

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COMPONENTE: CAPACITAO
PRODUTO (LINHA DE AO): Programa de Capacitao e Treinamento

Programa que tem por objetivos: sensibilizar, conscientizar e motivar os pblicosalvos para adeso INDE; capacitar e instrumentalizar o conhecimento e o uso das normas, padres e especificaes associados; as caractersticas dos dados e DESCRIO informaes, produtos e servios; os processos de produo de dados e metadados geoespaciais; capacitar e instrumentalizar o desenvolvimento, gerenciamento, manuteno e operao do DBDG e SIG Brasil; e promover e motivar a insero da temtica de INDE nas instituies de ensino e pesquisa PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Formar ncleos de capacitao e treinamento, nas temticas da INDE, nas Comit Tcnico / GT instituies e rgos partcipes da INDE, atravs de formalizao por parte do Ago/2009 Capacitao Comit Tcnico / GT Capacitao. Consolidar o programa de capacitao e treinamento, a partir do Captulo 6 GT Capacitao Ago/2009 do Plano de Ao da INDE Definir pblico-alvo, modalidades (presencial e EAD) e locais de treinamento Comit Tcnico/ GT Ago/2009 (Gestores, Produtores, Usurios e Gerenciamento da INDE) Capacitao Indicar tcnicos qualificados nas temticas da INDE, das esferas Comit Tcnico/ GT governamentais e acadmicas que sero instrutores na modalidade presencial Ago/2009 Capacitao e a distncia (SGT Instrutores) Indicar tcnicos qualificados nas temticas da INDE, das esferas Comit Tcnico/ GT governamentais que sero conteudistas para os mdulos (modalidade Ago/2009 Capacitao presencial e a distncia) (SGT Conteudistas) Consolidar as avaliaes e reorientar os mdulos do programa GT Capacitao Ago/2010 GT Capacitao / Ago/2009 a Realizar os mdulos de capacitao e treinamentos identificados 1 SGT Instrutores Dez/2010

PRODUTO (LINHA DE O): DESCRIO

Contedo programtico dos mdulos de capacitao e treinamento

Elaborar os contedos programticos quanto aos requisitos tcnicos e operacionais relativos aos mdulos de capacitao previstos PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Estruturar e fornecer o contedo programtico dos mdulos de dados e metadados fundamentais de referncia (Guia com orientaes de GT Capacitao/ Out/2010 preenchimento do Perfil MGB, conversores de dados, e outros previstos nos SGT Conteudistas mdulos de capacitao do Captulo 6); Elaborar termo de referncia para contratao de consultoria especializada GT Capacitao/SGT para estruturao do contedo programtico dos mdulos referentes ao Fev/2010 Conteudistas DBDG e SIG Brasil

Os mdulos de capacitao e treinamento esto identificados nas tabelas 6.2, 6.3 e 6.4 do captulo 6. A composio dos custos dos mdulos de capacitao e treinamento compreende: capacitao de multiplicadores; deslocamento; gratificao de curso; formatao de contedos e reproduo de materiais didticos, para cada pblico-alvo em cada modalidade.

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PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Instrutores / multiplicadores capacitados

Habilitar os servidores indicados pelos rgos partcipes para serem instrutores / multiplicadores PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Capacitar os multiplicadores da INDE para os mdulos de dados e metadados GT Capacitao/ Ago/2009 a fundamentais de referncia: gestores, produtores, usurios e gerenciamento / SGT Instrutores Out/2010 DBDG / Portal Avaliar o contedo programtico estruturado por mdulos de dados e metadados fundamentais de referncia, ministrados aos instrutores/multiplicadores GT Capacitao/ SGT Instrutores Ago/2009 a Out/2010

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Contedos programticos dos mdulos de capacitao e treinamento formatados

Composio e formatao dos mdulos de capacitao e treinamento para os pblicos-alvos: gestores, produtores, usurios e tecnologia PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Elaborar termo de referncia para contratao de consultoria especializada GT para formatar o contedo programtico considerando os aspectos Capacitao/SGT Fev/2010 pedaggicos, didticos e motivacionais, dos mdulos na modalidade Conteudistas e SGT presencial Instrutores GT Acompanhar e interagir com a consultoria especializada contratada para a Capacitao/SGT Mar/2010 a formatao dos mdulos propostos Conteudistas e SGT Dez/2010 Instrutores Servio Contratado Mar/2010 a Formatar os contedos programticos dos mdulos (presencial) GT Capacitao Dez/2010

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Material didtico para os mdulos de capacitao e treinamento reproduzidos

Reproduo do material didtico, e com os aspectos pedaggicos, didticos e motivacionais incorporados PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO GT Elaborar termo de referencia para contratao de servio especializado em Capacitao/SGT Fev/2010 reproduo de material didtico Conteudistas e SGT Instrutores GT Acompanhar e interagir com o servio especializado contratado para a Capacitao/SGT Mar/2010 a reproduo dos materiais didticos dos mdulos propostos Conteudistas e SGT Dez/2010 Instrutores Servio Contratado Mar/2010 a Reproduzir material didtico GT Capacitao Dez/2010

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COMPONENTE: DIVULGAO
PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO Plano de difuso e divulgao Documento contendo as diretrizes de difuso e divulgao para a INDE ATIVIDADES Definir os membros do GT de divulgao, que ir coordenar as aes de difuso e divulgao para a INDE Avaliar e aprovar as atividades previstas no Captulo 7 RESPONSVEL CONCAR GT Divulgao PRAZO / PERODO Jul/2009 Jul/2009

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Comunicao e divulgao

Conjunto de aes que visam promover e divulgar a importncia da INDE e suas aplicaes e utilidades PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Elaborar termo de referncia e licitar contratao de empresa de comunicao para realizar as atividades previstas no Captulo 7 Ciclo I (criao de GT Divulgao Dez/2010 logomarca e identidade visual, materiais grficos e eletrnicos, assessoria de imprensa, etc) Coordenar o desenvolvimento e produo dos materiais de divulgao GT Divulgao Planejar e viabilizar a divulgao da INDE em eventos relacionados ao tema GT Divulgao Dez/2010 Coordenar a execuo de atividades de apoio pela empresa contratada GT Divulgao

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Layout do website - SIG Brasil Layout do portal SIG Brasil ATIVIDADES RESPONSVEL GT Divulgao GT Divulgao GT Divulgao empresa contratada PRAZO / PERODO Out/2009 Out/2009 Out/2009

Reunies para definio do layout e aprovao das propostas Definio do domnio para a hospedagem do site Criao de contedos e publicao do site

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Encontro com instituies e rgos pblicos federais Reunio visando informar e estimular parcerias com entidades e rgo pblicos no mbito do governo federal com possveis assinaturas de acordos no pr-lanamento do Portal ATIVIDADES RESPONSVEL GT Divulgao CONCAR PRAZO / PERODO Ago/2009 Ago/2009

Reunies para planejar a realizao do evento Cobrir os custos para a realizao do evento 100 convidados

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PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Evento de lanamento da INDE

Evento para divulgao preliminar, com a assinatura de termos de cooperao dos fornecedores dos dados iniciais da INDE PRAZO / ATIVIDADES RESPONSVEL PERODO Reunies para planejar a realizao do evento GT Divulgao Out/2009 Cobrir os custos para a realizao do evento 500 convidados CONCAR Nov/2009

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Evento de lanamento do Geoportal - verso 1 Evento de divulgao do SIG Brasil e DBDG metade do Ciclo I ATIVIDADES RESPONSVEL GT Divulgao CONCAR PRAZO / PERODO Mai/2010 Jun/2010

Reunies para planejar a realizao do evento Cobrir os custos para a realizao do evento 250 convidados

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Encontro com instituies e rgos pblicos estaduais e municipais Reunio visando informar e estimular parcerias com entidades e rgo pblicos no mbito dos governos estaduais e municipais com possveis assinaturas de acordos no evento de lanamento do Portal verso 2 ATIVIDADES RESPONSVEL GT Divulgao CONCAR PRAZO / PERODO Out/2010 Out/2010

Reunies para planejar a realizao do evento Cobrir os custos para a realizao do evento 150 convidados

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Evento de lanamento do Geoportal - verso 2 Evento de lanamento do SIG Brasil e DBDG final do Ciclo I ATIVIDADES RESPONSVEL GT Divulgao CONCAR PRAZO / PERODO Nov/2010 Dez/2010

Reunies para planejar a realizao do evento Cobrir os custos para a realizao do evento 250 convidados

PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Workshops Eventos para pblicos-alvo especializados para a divulgao da INDE ATIVIDADES RESPONSVEL GT Divulgao CONCAR PRAZO / PERODO At Dez/2010 At Dez/2010

Reunies para planejar a realizao dos eventos Cobrir os custos para a realizao dos eventos 50 pessoas por evento

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PRODUTO (LINHA DE AO): DESCRIO

Vdeo Institucional da INDE Material para divulgao ATIVIDADES RESPONSVEL GT Divulgao PRAZO / PERODO Out/2009

Cobrir os custos para a produo do vdeo

Total CICLO I (Investimento) = R$ 2.060.700,00 Total CICLO I (Custeio) = R$ 7.863.720,00 Custo Total CICLO I = R$ 9.924.420,00

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ANEXO III Composio do Comit de Planejamento da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais - CINDE

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PARTICIPANTES CINDE
PARTICIPANTES DO CINDE Agustin Justo Trigo Alan Juliano da Rocha Santos Alessandro Schmidt (CC ) Alexandre de Amorim Teixeira Alexandre Iamamoto Ciuffa Alice Maria Barreto Vieira Anna Lucia Barreto de Freitas Antonio Carvalho Filho Antonio Fernando Garcez Faria (Cmte) Antonio Henrique Correia (Maj) Aramis Ribeiro Motta Camila Bassetto Carlos Alberto dos Santos Carlos Fernando Quartaroli Celso Donizetti Talamoni Celso Jos Monteiro Filho Charles Capella de Abreu Claudio Joo Barreto dos Santos Clodoveu Davis Divino Cristino de Figueiredo Dulce Santoro Mendes Edaldo Gomes Edmar Moretti Elaine Villares Silveira (civil) Elaine Xavier Eliana Maria Khalil Mello Eugnio Jos Saraiva Cmara Costa Fernanda dos Santos Lopes Cruz Flvia Dantas Moreira Francisca Luza Gimenez Cardieri Gabriel Dietzsch (1 Ten Eng) Giovanna Altomare Cato Graciosa Rainha Moreira Hlio Gouva Prado (Cel) Hellen Cano Herben Kally de Almeida Hesley da Silva Py Humberto Mesquita Navarro Junior Isabel de Ftima Teixeira Silva Izabella Maria Swierczynskizs Jece Lopes Joo Bosco de Azevedo Joo Cndido de Melo Jnior Joo Henrique Gonalves Jorge Dirceu de Melo Cerqueira (Cap) Jos Carlos Louzada Jos Eduardo Bezerra da Silva RGO MMA/ANA SEPLAN/SE CHM/Marinha MMA/ANA SEPLAN/SP - IGC IBGE/DGC IBGE/DGC IBGE/DGC DHN/Marinha DSG GSI/PR ICA IBGE/DGC EMBRAPA SEPLAN/SP - IGC IBGE/DGC Ministrio do Turismo IBGE/DGC UFMG: CONAB IBGE/DGC MDA/INCRA MMA/CGTI CHM SPI/MP MCT/INPE Minist. Transp/SPNLT SEPLAN/SE SEPLAN/SE EMPLASA ICA IBGE/CDDI IBGE DSG IBGE/DGC IBGE/CDDI IBGE/DI MMA IBGE/DGC SEPL/PR ANTT / SUEME / GEINT IBGE/DGC MME/DS/DNPM/PE CPRM GSI/PR IBGE/DGC IBGE/DGC

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Jos Enilcio Rocha Collares Jos Mauro de Moura Alves (Cel) R1 Judson Magno da Silva Matos Julia Clia Mercedes Strauch Karnina Martins Teixeira Leonardo Arthur Esteves Loureno (1 Ten ) Leonardo Marini Pereira (1 Ten Eng) Leonardo Pozzo Rodarte Leonel Antnio da Rocha Teixeira Linda Soraya Issmael (Cap) Luciana Ferreira Lau Luciana Medeiros Senra Luigino Italo Palermo Luis Cavalcanti da Cunha Bahiana Luis Fernando Bueno Luis Geraldo Ferreira Luz Henrique Moreira de Carvalho (ST) Mrcia de Almeida Mathias Marcio Bomfim P. Pinto Marcio Constant de Andrade Reis Mrcio Lcio Corra Marcos Ferreira dos Santos Margareth Simes P. Meirelles Maria Cecilia Parente Badauy Maria do Carmo Dias Bueno Maria Elisabete Silveira Borges Mariano Frederico Pascual Marlon Crislei Silva Massashige Takiguchi Maurcio Dayrell Moema Jos de Carvalho Augusto Morett (Cap) Nadima Sayegh Ezarani Nicolas de Andrade Roscher (CF) Nina Figueira Maltz Omar Antonio Lunardi (Cel) Osias Borges dos Santos (Cap) Patricia Rizzi Paulo Roberto de Miranda Barros (Cel) Paulo Roberto de Noronha Denys Paulo Roberto Martini Paulo Roberto Xavier Ferreira Priscila Lopes Soares da Costa Priscilla May Delany Masson Rafael March Castaeda Filho Ricardo Forim Lisboa Braga Ricardo Peng Ricardo Ramos Freire (EN ) Roberto Maisenhelder (T ) Roberto Penido Duque Estrada (TC) Rogrio Luis Ribeiro Borba Shigemaru Nakayama

IBGE/DGC DSG MDA/INCRA IBGE/ENCE Minist. Transp/SPNLT DSG ICA ANTT/SUPLA/GEINF MMA/SEDR DSG IBGE/DGC Ministrio das Cidades IBGE/DI IBGE/DGC CENSIPAM INPE DSG IBGE MMA/ANA ANEEL/SGI Ministrio do Turismo IBGE/DGC EMBRAPA ANTAQ/Dir. Vias Naveg. IBGE/CDDI MMA/SEDR IBAMA IBAMA/CRS IBGE/DGC MMA IBGE/DGC DSG GSI/PR MB-CHM DSG DSG DSG MMA/ICBIO GSI/PR Minist. Transp/SPNLT INPE ANTAQ/Dir. Vias Naveg. MMA/SEDR EMPLASA IBGE/DGC IBGE/DGC MMA/SEDR CHM CHM DSG IBGE/DGC EMPLASA

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Slvio Barbosa da Silva Jnior Sonia Albieri Sonia Maria Alves da Costa Sueli Borges da S. Gouva Thas Machado Scherrer Valria Oliveira Henrique de Arajo Valther Xavier Aguiar Verner Riebold Walter Uchoa Dias Junior Wesley Silva Fernandes Wladimir da Silva Meyer (Maj)

ANTT/SUEME/GEINT IBGE/DPE IBGE/DGC CPRM MCT/CNPQ IBGE/DGC ANEA Minist. Transp/DENIT SEPLAN/SE IBGE DSG

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