N 4492

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 3 avril 2012.

PROPOSITION DE LOI
visant conforter le lien entre impt et citoyennet et lutter contre lexpatriation fiscale,
(Renvoye la commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par Mesdames et Messieurs

Jean-Pierre BRARD, Marie-Hlne AMIABLE, Franois ASENSI, Martine BILLARD, Alain BOCQUET, Jean-Jacques CANDELIER, Andr CHASSAIGNE, Marc DOLEZ, Jacqueline FRAYSSE, Andr GERIN, Pierre GOSNAT, Jean-Paul LECOQ, Roland MUZEAU, Daniel PAUL, Jean-Claude SANDRIER et Michel VAXS, dput-e-s.

EXPOS DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS, Lgalit devant limpt et le consentement limpt ont t deux des grandes conqutes des rgimes dmocratiques. En France, labolition des privilges, dcrte le 4 aot 1789, visait dabord mettre fin au rgime dexemption dont bnficiaient auparavant la noblesse et le clerg. La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen tablit un lien troit entre impt et citoyennet. Son article 13 dispose ainsi que pour lentretien de la force publique et pour les dpenses dadministration, une contribution commune est indispensable qui doit tre galement rpartie entre tous les citoyens en raison de leurs facult . Son article 14 rappelle, contre le fait du prince, que tous les citoyens ont le droit de constater, par eux-mmes ou par leurs reprsentants, la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, den suivre lemploi et den dterminer la quotit, lassiette, le recouvrement et la dure . En sollicitant la participation quitable de tous aux dpenses de ltat et la charge commune, limpt participe de lexercice de la citoyennet et du lien qui unit chacun dentre nous la communaut nationale. Chaque anne pourtant, plusieurs centaines de nos compatriotes, violant nos valeurs fondamentales et trahissant notre vivre-ensemble, choisissent de se soustraire leur devoir de solidarit nationale et dcident dtablir leur rsidence fiscale hors de France afin dy trouver une situation fiscale plus favorable. Certains, limage de ce footballeur international franais rcemment engag comme attaquant au Shanga Shenhua, estiment ainsi quen France tu ne peux pas faire ce que tu as envie et revendiquent le choix des pays o il ny a pas de fiscalit pour stablir avec leur famille. Ils dsertent la France parce quils estiment que largent quils gagnent ne doit pas revenir, pour partie, la Nation qui les a instruits, soigns, protgs, mais la satisfaction de leurs fantasmes consumristes et leur jouissance prive. Les quelque 1 594 303 compatriotes inscrits au registre mondial des Franais tablis hors de France ne sont pas tous, tant sen faut, des dserteurs fiscaux, mme si les chiffres publis par le ministre des

Affaires trangres laissent apparatre des hausses dinscription ce registre curieusement localises. Elles sont ainsi particulirement fortes en Suisse (+7,3 % en 2011), en Belgique (+8,1 % en 2011), en GrandeBretagne (+10 % en 2011) Malte (+10 % en 2011) ou au Luxembourg (+10 % en 2011) ; des tats dans lesquels, nous le savons, la lgislation fiscale est bien plus avantageuse pour les particuliers les plus fortuns. Le 5 mars 2011, un avocat fiscaliste belge, tout en se flicitant davoir, avec son quipe, permis quelque 500 familles de stablir Bruxelles, prcisait dans les colonnes dun grand quotidien franais : Pour la plupart [les candidats lexpatriation] ont un patrimoine estim entre 15 et 35 millions deuros, parfois plus important, jusqu 80 millions deuros . Un autre avocat fiscaliste, suisse cette fois, rsumait ainsi la motivation de ses clients : elle tient en trois mots : payer moins dimpt . De ce point de vue, la Suisse apparat comme un pays particulirement attractif, puisque parmi les 300 plus grandes fortunes rsidant en Suisse et disposant dun patrimoine dau moins 81,5 millions deuros, 44 sont franaises pour un patrimoine total de 30 milliards deuros. Pour le rdacteur en chef dun mensuel conomique franais Alternatives conomiques , ce sont 10 % des recettes fiscales qui, chaque anne, ne sont pas recouvres, du fait de lexpatriation des patrimoines et des contribuables. Alors que les Franais de ltranger sapprtent lire onze dputs pour les reprsenter, il serait incomprhensible que ceux-ci puissent voter le consentement limpt alors que certains de ceux qui les lisent ne le paient pas. Alors que le peuple franais vient de subir son troisime plan daustrit en six mois et que toujours plus defforts et de sacrifices lui sont demands, cette expatriation des fins denrichissement personnel et ralise au dtriment de lintrt gnral porte atteinte aux intrts de la nation. Cette migration fiscale est manifestement incompatible avec lexercice de la citoyennet franaise, dune citoyennet responsable et solidaire. Elle porte prjudice notre pays et devrait de ce fait tre sanctionne par la dchance des droits civiques. Cest le sens du prsent texte, qui se propose par ailleurs, limage de ce qui se pratique aux tats-Unis, o les revenus sont imposs en fonction de la citoyennet amricaine et non en fonction du lieu de rsidence, de faire en sorte que les ressortissants franais, quel que soit leur lieu de rsidence, acquittent au moins pour partie leur impt sur le revenu en

France et participent ainsi leffort de redressement de nos finances publiques. Nous jugeons tout le moins utile que les ressortissants franais rsidant dans un pays dont la lgislation fiscale est plus favorable que la ntre sacquittent lavenir de la diffrence entre le montant de limposition sur le revenu acquitte dans ltat de rsidence fiscale et le montant que ce ressortissant aurait d acquitter si ses revenus avaient t imposs en France. Le ressortissant considr devra sacquitter de la diffrence auprs du Trsor public sous peine de privation de ses droits civiques. Depuis des dcennies la pratique clientliste qui vise rcompenser des chefs dentreprises, des artistes et des sportifs qui, repus par les gains amasss en France, les digrent ltranger se banalise. Ainsi sont attribus les plus hauts honneurs aux personnes qui ont prcdemment quitt la France et lui ont soustrait leur lgitime contribution fiscale. Reprsenter son pays est un honneur qui se mrite. Aussi apparat-il, enfin, lgitime de subordonner lappartenance dun joueur lquipe de France sa domiciliation fiscale sur le territoire national. Afin de remdier aux us et coutumes dvoys des nominations honorifiques, larticle 3 de la proposition de loi prvoit dcarter les dserteurs fiscaux des nominations des fonctions de reprsentation nationale et territoriale. Quant larticle 4, il a vocation les carter des distinctions nationales. Les effets de ces articles se verront quilibrs par larticle 5 posant des exceptions pour les personnes dont lexil na pas de cause fiscale, et larticle 6, permettant une rgularisation de la situation.

PROPOSITION DE LOI Article 1er Aprs larticle 155 A du code gnral des impts, il est insr un article 155 A bis ainsi rdig : Art. 155 A bis. Les ressortissants franais dont le domicile fiscal est situ hors de France dclarent chaque anne ladministration fiscale leurs revenus non imposs en France ainsi que le montant total des impositions de toute nature acquitt sur ces revenus. Dans les cas o la somme de cette contribution et des impositions mentionnes lalina prcdent est infrieure au montant des impositions sur le revenu qui auraient t dues si les revenus mentionns lalina prcdent avaient t imposs en France, le ressortissant est alors redevable du montant de la diffrence entre limposition acquitte dans le pays o il a son domicile fiscal et le montant de limposition quil aurait d acquitter en France sil y avait son domicile fiscal. Les ressortissants franais dont le domicile fiscal est situ hors de France dclarent avant le 30 juin 2012 ladministration fiscale leurs revenus non imposs en France ainsi que le montant total des impositions de toute nature acquitt sur ces revenus sous peine de linterdiction des droits civiques dans les conditions prvues larticle 131-26 du code pnal . Article 2 Par organes de nomination sont entendus, au sens de la prsente loi : ltat, les collectivits territoriales, les tablissements publics chargs dune mission de service public et les personnes morales dlgataires de service public. Le domicile fiscal, au sens de la prsente loi, est dfini par larticle 4 B du code gnral des impts. Par distinctions nationales sont entendus, au sens de la prsente loi : la Lgion dhonneur, la Mdaille militaire et lOrdre national du mrite.

Article 3 Les organes de nomination ne peuvent prendre de mesures individuelles portant nomination des fonctions de reprsentation nationale ou territoriale qu lgard des personnes ayant leur domicile fiscal en France. Article 4 Les organes de nomination ne peuvent prendre de mesures individuelles portant nomination des distinctions nationales qu lgard des personnes ayant leur domicile fiscal en France. Article 5 Ne sont pas concernes par la prsente loi les personnes qui apportent la preuve soit que leur domiciliation fiscale est conforme aux dispositions de larticle 1er de la prsente loi, soit que cette domiciliation rpond des considrations vises par la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales telles que la vie familiale ou le droit au mariage. Ne sont pas concernes, non plus, par la prsente loi les personnes de nationalit trangre. Article 6 Les personnes ayant bnfici de distinctions ou de nominations au sens de la prsente loi sans tre en conformit avec ses dispositions disposent dun dlai dun an pour tablir leur domicile fiscal en France, sous peine de se voir retirer leurs distinctions ou annuler leurs nominations. Article 7 Un sportif qui ne se conforme pas aux dispositions de larticle 1er de la prsente loi ne peut tre slectionn en quipe de France