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COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES

Bruxelles, le 5.12.2007 COM(2007) 764 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL, AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES RGIONS STRATGIE POUR UNE INDUSTRIE EUROPENNE DE LA DFENSE PLUS FORTE ET PLUS COMPTITIVE

{SEC(2007) 1596} {SEC(2007) 1597}

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COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL, AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES RGIONS STRATGIE POUR UNE INDUSTRIE EUROPENNE DE LA DFENSE PLUS FORTE ET PLUS COMPTITIVE

1.

INTRODUCTION

Lindustrie europenne de la dfense ralise un chiffre daffaires annuel de plus de 55 milliards deuros. Elle totalise quelque 30 % de la production mondiale et emploie plus de 300 000 personnes. Il y a vingt ans de cela, le chiffre daffaires rel et le nombre de personnes occupes taient pratiquement deux fois suprieurs. Depuis la fin de la guerre froide, les stratgies en matire de dfense ont t repenses, les forces armes europennes restructures et les dpenses militaires rduites. La politique europenne de scurit et de dfense (PESD) ne peut se passer dune base industrielle et technologique de dfense forte en Europe. Cette politique a pour but de doter lUnion europenne des capacits ncessaires pour lui permettre dagir de manire autonome en cas de crise internationale, sans prjudice des actions menes par lOTAN. Cest la base industrielle et technologique de dfense (BITD) qui fournit les moyens de faire face aux dfis mondiaux en matire de dfense, ainsi quaux nouveaux dfis qui se font jour sur le plan de la scurit. Seule une base comptitive peut donner lEurope les moyens de concevoir et de fabriquer des quipements de dfense de manire autonome et un cot abordable, ainsi que de cooprer avec des partenaires internationaux dans ce domaine. LEurope dispose de plusieurs entreprises de dfense qui sont comptitives au niveau tant europen que mondial et sont la pointe dans de nombreux segments du march. Lindustrie europenne de la dfense est galement potentiellement apte produire lensemble des capacits requises pour relever les dfis survenant lchelle mondiale et fournir aux forces dployes dans le monde pour lUnion les quipements et les systmes trs performants ncessaires laccomplissement de leur mission. Il est fondamental cet gard de dterminer clairement les capacits dont les forces armes europennes ont besoin pour relever ces dfis; cest la raison pour laquelle lAgence europenne de dfense (AED) labore, en collaboration avec le comit militaire de lUE, un plan de dveloppement des capacits destin fixer les priorits en matire de besoins et de dveloppement de capacits. La dfense est un secteur de trs haute technologie et les travaux de recherche et dveloppement davant-garde qui y sont mens ont des retombes dans bien dautres domaines. Elle est troitement lie llectronique, aux technologies de linformation et de la communication, aux transports, la biotechnologie et aux nanotechnologies. Ensemble, ces branches dactivit sont sources de possibilits nouvelles, dinnovation et de savoir-faire, qui suscitent dveloppement et croissance dans tous les pans de lconomie. De nombreuses technologies nouvelles mises au point des fins militaires se sont galement rvles des leviers de croissance dans les secteurs civils, par exemple les systmes de positionnement global, linternet et lobservation de la Terre. Mais ce processus fonctionne de plus en plus dans les deux sens, car les secteurs civils apportent eux aussi leur contribution

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celui de la dfense (par exemple dans le domaine de la conception de logiciels). Cet enrichissement mutuel croissant revt une grande importance au regard de la stratgie de Lisbonne en faveur de la croissance et de lemploi. En outre, le secteur de la dfense est de plus en plus difficile dlimiter, la dmarcation entre les technologies propres la dfense, la scurit et au domaine civil (llectronique et les tlcommunications, par exemple) devenant moins nette. Avec les missions de rtablissement ou de maintien de la paix et sous leffet de la menace terroriste, les frontires entre scurit intrieure et scurit extrieure deviennent floues et une meilleure coordination politique entre elles devient indispensable. Or, il apparat clairement que lindustrie europenne de la dfense est entrave dans son dveloppement par un cadre politique et juridique inadquat. Dans une publication rcente1, le Parlement europen met en vidence le cot lev quentrane labsence dharmonisation europenne, par la coexistence de rglementations nationales diffrentes, les procdures en matire de licences, les listes de contrle lexportation, le manque de partage dinformations, etc., qui entranent invitablement des tracasseries administratives, des activits faisant double emploi, une innovation freine et des prix plus levs et qui affectent la comptitivit. La prsente communication dcrit une stratgie pour une industrie europenne de dfense plus forte et plus comptitive. Tout en reconnaissant la spcificit du secteur et le rapport particulier quil entretient avec les gouvernements nationaux, la communication soutient que les possibilits ne manquent pas de dvelopper pleinement le potentiel de ce secteur pour quil offre aux tats membres un meilleur rapport qualit-prix et fournisse, de manire efficace et efficiente, les capacits ncessaires pour rpondre aux besoins de la politique europenne de scurit et de dfense. 2. VOLUTION DU MARCHE INDUSTRIEL DE LA DEFENSE

Les gouvernements ont une influence prdominante sur le secteur de la dfense par les diffrents rles quils sont amens jouer: autorits de rglementation, propritaires, actionnaires de contrle, bailleurs de fonds pour la R & D et principaux clients. Toutefois, bon nombre dautres intervenants participent la dfinition de lenvironnement politique et rglementaire dans lequel ce secteur industriel doit oprer. Les politiques de scurit et de dfense sont dfinies par lUnion europenne, lOTAN ainsi que chaque tat membre. Le cadre rglementaire, lui, est faonn par les dispositions du trait, les politiques communautaires et les tats membres. LAED, au sein de laquelle les tats membres et la Commission cooprent, a pour mission daider le Conseil et les tats membres dans leurs efforts visant amliorer les capacits europennes de dfense et renforcer la BITD. 2.1. Contexte financier

Les budgets nationaux consacrs la dfense constituent le principal dterminant des perspectives de lindustrie de la dfense. Ces budgets sont le reflet des politiques et des priorits nationales et, au cours des vingt dernires annes qui ont suivi la fin de la guerre froide (dividendes de la paix), ils ont t rduits de moiti (passant de 3,5 % du PIB dans les annes 1980 une moyenne actuelle gale 1,75 %), entranant la chute du chiffre
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The Cost of Non-Europe in the Area of Security and Defence.

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daffaires et de lemploi. Selon lAED2, une augmentation des dpenses globales en matire de dfense semble peu probable en Europe. La part du budget total de dfense consacre linvestissement dans la recherche et la technologie, au dveloppement et lachat dquipements est beaucoup plus faible en Europe quaux tats-Unis. Paralllement, le cot des quipements militaires a augment et les forces armes ont fait lobjet de restructurations, rendant dautant plus vitaux les efforts damlioration de la comptitivit et du rapport qualit-prix. Alors que par le pass, quelques tats membres pouvaient se permettre de conserver une base industrielle et technologique complte en matire de dfense, les budgets nationaux qui y sont dsormais consacrs ne suffisent plus, isolment, financer le dveloppement dune large gamme de produits de haute qualit, et la mise sur pied de nouveaux programmes nationaux de dfense se fait plus rare. La rduction des dpenses de dfense en Europe a galement eu une incidence sur linvestissement dans la recherche et la technologie. Alors que le budget amricain de la dfense est peu prs gal au double des budgets cumuls de tous les tats membres, les tats-Unis consacrent quelque 35 % de ces ressources aux investissements, contre seulement 20 % environ pour lEurope, et les dpenses amricaines dans la R & D dans le domaine de la dfense sont six fois suprieures aux mmes dpenses europennes. De plus, les investissements dans la R & D sont fragments en Europe, entranant la rptition dactivits faisant double emploi et le gaspillage de ressources pourtant rares. 2.2. Fragmentation du march

Bien que, dans le secteur des quipements de dfense, la production soit concentre dans six tats membres (Allemagne, Espagne, France, Italie, Sude et Royaume-Uni), des entreprises fabriquant des matriels et des sous-systmes sont implantes partout en Europe. En moyenne cependant, les tats membres dpensent prs de 85 % de leur budget dquipement auprs de fournisseurs nationaux. Les gouvernements europens privilgient nettement leurs industries nationales de dfense, non seulement pour prserver lemploi et stimuler linvestissement, mais aussi pour garantir la scurit des approvisionnements et des informations changes. Les tats membres se montrent rticents accepter la dpendance mutuelle. En consquence, les fabricants dautres tats membres ne bnficient que dun accs limit aux marchs intrieurs de dfense, ou ny ont pas accs du tout. Il en rsulte une multiplication dactivits similaires, comme en atteste le total de 89 programmes diffrents en matire darmement recenss dans lUnion, contre seulement 27 aux tats-Unis. Par ailleurs, larticle 296 autorise les tats membres droger aux rgles rgissant le march intrieur pour des raisons lies aux intrts de leur scurit nationale. En particulier, les tats membres ne sont pas tenus de fournir des renseignements dont ils estimeraient la divulgation contraire aux intrts essentiels de leur scurit; ils peuvent en outre prendre les mesures se rapportant la production ou au commerce darmes, de munitions et de matriel de guerre ncessaires la protection de leurs intrts essentiels de scurit. Ces mesures ne peuvent

Long-term vision A perspective on industry, adopt par le comit directeur de lAED en septembre 2006.

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cependant pas altrer les conditions de la concurrence dans le march commun en ce qui concerne les produits non destins des fins spcifiquement militaires. En ce qui concerne les biens lis la dfense, il existe en Europe une fragmentation des marchs, qui rsulte des lments suivants: Les tats membres recourent trs souvent larticle 296 pour ne pas appliquer les rgles europennes relatives aux marchs publics dans le cas des marchs de dfense, bien que selon la jurisprudence de la Cour de justice, cette drogation ne doive tre utilise que dans des situations exceptionnelles, clairement dfinies et justifies au cas par cas. Les systmes nationaux en place dans lUE pour contrler les transferts dquipements de dfense ne font pas de distinction entre les exportations destines des pays tiers et les transferts entre tats membres. Il en dcoule des formalits administratives inutiles qui cotent aux entreprises plus de 400 millions deuros chaque anne. Ces cots levs restreignent encore les possibilits daccs aux marchs dautres tats membres pour les PME comptitives dsireuses de faire de la sous-traitance. Les lgislations relatives au contrle des investissements trangers dans les entreprises stratgiques en matire de dfense, que certains tats membres ont rvise ces dernires annes (en 2002 au Royaume-Uni, en 2004 en Allemagne et en 2005 en France) ne tiennent souvent pas compte de la dimension europenne. Les tats membres cooprent ou se coordonnent trop peu souvent, ou seulement pour des actions ponctuelles, en ce qui concerne la dfinition des besoins, la R & D ou la mise en place de programmes de production communs. Les besoins en matire de dfense tant fixs dans une perspective nationale, les divergences qui en rsultent sont encore exacerbes par lutilisation de normes non harmonises, qui entravent la coopration dans les programmes de R & D et de production. Les exigences de compensation (offsets), que de nombreux tats membres continuent dappliquer dans le cadre des marchs publics de dfense, sont sources de distorsions. Bien qutant souvent considres comme contribuant au maintien des dpenses consacres la dfense et comme refltant, dans une certaine mesure, les faiblesses dans la structure actuelle de lindustrie et des marchs europens de la dfense, le danger existe que, du fait de ces pratiques, les pays acheteurs ne recherchent pas forcment le produit le plus comptitif, mais celui qui leur apportera les commandes de compensation les plus intressantes. 2.3. Marchs extrieurs

Les gouvernements europens sont libres de choisir leurs partenaires commerciaux en matire de dfense. Aussi, malgr la nette prfrence pour les fabricants nationaux, une part significative des quipements militaires europens est importe, en particulier des tats-Unis. Alors que la plupart des marchs europens sont ouverts aux fabricants amricains, les entreprises europennes trouvent souvent porte close lorsquelles tentent dexporter leurs quipements de dfense aux tats-Unis. Dans ce contexte, il est dautant plus difficile pour les industries europennes de la dfense de rpartir leurs cots et de prserver et dvelopper leur savoir-faire technique.

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2.4.

Conclusion

Pour la sant de lindustrie europenne de la dfense, et pour que lEurope soit la hauteur de ses ambitions en matire de scurit et de dfense, il est vital que la comptitivit long terme du secteur samliore. Les efforts dajustement industriel devraient viser une spcialisation accrue conduisant une chane dapprovisionnement mieux intgre et une BITD europenne comptitive. Jusqu prsent, ladaptation de lindustrie de la dfense sest principalement effectue dans un cadre national. Exception faite de quelques fusions transnationales couronnes de succs dans lUnion, la plupart des efforts europens de coopration ont gnralement pris la forme dentreprises ou de programmes conjoints, sans grande influence sur la comptitivit. Cela a ralenti la consolidation, la spcialisation, la modernisation et la restructuration de lindustrie europenne de la dfense et a limit la libration de capitaux susceptibles dtre mis profit de manire plus efficace dans dautres secteurs de lconomie. Si lindustrie continue sadapter au rythme des rares nouveaux programmes de dfense et sur la base de dpenses relativement faibles dans la recherche et linvestissement, il deviendra de plus en plus onreux de maintenir les capacits de production et, ce qui est plus important au plan stratgique, les installations de R & D en Europe. Les capitaux ont dj commenc migrer vers les tats-Unis et dautres rgions du monde, la recherche de rendements plus allchants. Une telle approche nest plus tenable si lEurope veut conserver une BITD substantielle et dynamique. Sans rorientation des politiques, lindustrie europenne risque de devenir un acteur et un fournisseur de niche pour des matres duvre principalement non europens, compromettant ainsi laptitude de loutil industriel dvelopper en toute autonomie les capacits dont la PESD a besoin. Une stratgie dynamique est indispensable pour amliorer lapproche aujourdhui disparate en Europe lgard de lindustrie de la dfense. Cette nouvelle stratgie doit amliorer la comptitivit de cette industrie, la prparer aux dfis futurs, stimuler sa capacit innover, prserver et crer plus demplois de haute qualit et dvelopper davantage ses atouts actuels. 3. MESURES ENVISAGEES AFIN DE RENFORCER LE MARCHE EUROPEEN DE LA DEFENSE

Ce chapitre de la communication prsente une vaste gamme de mesures, auxquelles la Commission continuera de travailler en collaboration troite et active avec ses partenaires, en particulier lAED, afin dobtenir les meilleurs rsultats possible. Ces mesures visent amliorer la coordination gnrale, renforcer le march intrieur des quipements de dfense et soutenir lindispensable processus dadaptation et de modernisation en Europe. 3.1. 3.1.1. Amliorer le fonctionnement du march intrieur pour les produits de dfense Une nouvelle lgislation

Pour la Commission, amliorer le fonctionnement du march intrieur des produits de dfense est une priorit. La prsente communication saccompagne ds lors dune proposition de directive concernant les transferts de produits lis la dfense ainsi que dune proposition de directive relative aux marchs publics de dfense. Ces deux initiatives sont destines contribuer la construction progressive dun march europen des quipements de dfense,

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dans lequel tout fournisseur tabli dans un tat membre pourra desservir, sans restriction aucune, lensemble des autres tats membres. Ces propositions, qui dfinissent un cadre essentiel pour le renforcement de lindustrie de la dfense et lamlioration de sa comptitivit, devraient tre mises en uvre au plus tt. La directive propose concernant les transferts intracommunautaires des produits lis la dfense vise faciliter ces transferts en supprimant des formalits administratives inutiles. La scurit dapprovisionnement sen trouvera amliore pour les gouvernements de lUE qui achtent des quipements de dfense des fournisseurs tablis dans un autre tat membre. En rduisant considrablement les frais encourus pour obtenir une licence et en permettant aux intgrateurs de systmes douvrir leurs chanes dapprovisionnement dans des conditions plus prvisibles, les nouvelles dispositions vont accrotre les possibilits offertes aux PME comptitives de fournir des composants ou des sous-systmes et, partant, contribueront rendre le march europen plus dynamique. La directive propose relative aux marchs publics dans le domaine de la dfense amliorera louverture et la comptitivit des marchs de dfense dans lUnion, en tenant compte de leurs caractristiques particulires, comme la scurit dapprovisionnement et la scurit de linformation. Elle va rationaliser la mosaque de rglementations applicables dans ce domaine. En amliorant la transparence et le jeu de la concurrence, elle aidera les PME trouver des marchs de sous-traitance et soumissionner pour les remporter. En spcifiant de nouvelles rgles applicables en matire dachat darmements, de munitions et de matriel de guerre ainsi que pour certains quipements de scurit non militaires sensibles, cette initiative devrait restreindre le recours larticle 296 et le rserver aux cas exceptionnels, conformment la jurisprudence de la Cour de justice; elle devrait en outre contribuer amliorer encore louverture des marchs de dfense, dans la droite ligne des efforts antrieurs en ce sens de la Commission3 et de lAED. 3.1.2. Autres mesures

Le fonctionnement du march europen des quipements de dfense peut encore tre amlior en minimisant dautres obstacles son intgration. La Commission va promouvoir lutilisation dun rfrentiel commun de normes dans le but de faciliter louverture des marchs dans ce domaine. Elle a runi les diffrents acteurs concerns en vue de llaboration dun manuel de normalisation en matire de dfense et collabore avec lAED pour encourager son utilisation. La Commission invite les tats membres faire pleinement usage de ce manuel dans le cadre de leurs marchs publics de dfense. La nouvelle directive relative aux transferts intracommunautaires et la directive sur les marchs publics de dfense verraient leur efficacit augmente dans un climat de confiance mutuelle renforce entre les tats membres. Pour cela, un dispositif commun est ncessaire qui offre des garanties adquates, assorties de possibilits de vrification, tant en ce qui concerne le financement des technologies quen matire dapprovisionnement. Il est possible quun tel dispositif garantissant la scurit dapprovisionnement et celle de linformation industrielle doive tre mis en place progressivement, en commenant par les tats membres dj prts accepter une dpendance mutuelle mais, in fine, il vise couvrir lensemble des

COM(2006) 779.

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tats membres. Ds 2008, la Commission tudiera, en troite coopration avec les tats membres, les possibilits dlaborer un systme europen en matire de scurit de linformation, en vue de permettre lchange dinformations sensibles entre les tats membres et les entreprises europennes. Il sagira, durant cette rflexion, denvisager ce que pourraient tre le champ dapplication, le contenu et les modalits dun tel systme. La mosaque actuelle des lgislations nationales rgissant le contrle des investissements trangers dans les entreprises stratgiques dans le domaine de la dfense empche la consolidation, la suppression des lments faisant double emploi et le dveloppement dune industrie plus performante. Elle risque galement de se rvler inadapte, lavenir, pour garantir la scurit dapprovisionnement dans une chane de production europanise. lvidence, il est indispensable de trouver un quilibre entre la libert dinvestissement et la protection des intrts de scurit en ce qui concerne le contrle des quipements et autres ressources qui sont considrs comme essentiels. La Commission entamera la rflexion en 2008 par une tude visant dterminer quelles modalits adopter lavenir concernant le contrle des investissements trangers dans les entreprises stratgiques pour assurer un approvisionnement comptitif au niveau europen. Celle-ci envisagera la gamme des possibilits dont dispose lEurope pour prserver ses intrts essentiels en matire de dfense et de scurit. La Commission continuera utiliser, en fonction des besoins, les dispositions pertinentes du trait et les instruments juridiques sa disposition en vue de garantir une concurrence quitable dans le domaine des biens produits par lindustrie de la dfense et dviter des distorsions de concurrence sur les marchs non militaires. Dun point de vue conomique, les pratiques de compensation (offsets) sont toutes susceptibles de fausser le fonctionnement des marchs et de freiner lintgration des marchs europens de la dfense. Lobjectif ultime consiste, ds lors, crer les conditions de march et la structure dune BITD europenne, dans lesquelles ces pratiques ne seront plus ncessaires, tout en veillant ce que la position comptitive des entreprises europennes ne soit pas affaiblie par rapport celle des fournisseurs de pays tiers. Louverture progressive du march, accompagne dune plus grande scurit dapprovisionnement entre les tats membres et de rgles appropries applicables dans toute lUnion en matire de marchs publics, sera source de transparence accrue et rduira la ncessit, pour les tats membres, de recourir larticle 296. Mais ce contexte douverture des marchs impose dautant plus de faire en sorte que les rgles du jeu soient les mmes pour tous. Les aides accordes aux industries de la dfense devraient ds lors tre rendues pleinement transparentes afin que lindispensable climat de confiance mutuelle puisse sinstaurer. 3.2. Des politiques visant amliorer la coordination gnrale

Les tats membres doivent assumer leurs responsabilits afin de fournir collectivement les outils industriels et technologiques ncessaires pour les besoins de la PESD. Alors que les capacits militaires relvent des tats membres, ceux-ci pourraient viser le niveau de performance le meilleur et permettre des solutions plus rentables par le partage et la mise en commun des ressources des programmes civils et militaires europens, ainsi que par lutilisation de technologies usages multiples et le recours des normes communes.

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3.2.1.

Harmonisation de la demande

Un change de vues permanent concernant la programmation et les investissements dans le domaine de la dfense est donc ncessaire. Cela implique que les tats membres soient plus transparents entre eux et consentent se concentrer sur des activits moins nombreuses quaujourdhui, en axant leurs efforts sur les centres dexcellence, qui devraient merger dun processus principalement guid par le march. Compte tenu, dans le domaine de la dfense, de la longueur des dlais en matire de R & D, de la dure de vie des produits et des amliorations en cours dutilisation, lalignement du calendrier des achats publics par les tats membres constitue une premire tape ncessaire la coordination de la demande. LAED recherche actuellement les moyens de rsoudre cette question. De plus, la transparence mutuelle entre les tats membres quant leur programmation moyen ou long terme permettrait lidentification de possibles projets dinvestissement conjoints, dachats groups et une spcialisation cohrente. LAED a dj commenc recueillir des informations concernant les dpenses des tats membres en matire de dfense afin de maximiser les possibilits de coordination des investissements et dharmonisation de la demande. Cette volution pourrait galement dboucher sur la dfinition de programmes europens de coopration semblables ceux que lOrganisme conjoint de coopration en matire darmement (OCCAR) met en uvre actuellement. 3.2.2. Mutualisation des investissements dans la R & D

LEurope consacre actuellement moins de 5 % de ses budgets publics de dfense la R & D4. Laugmentation de la proportion des dpenses militaires affectes la R & D doperait la comptitivit en dynamisant la capacit dinnovation de lindustrie europenne de la dfense. Dans le mme temps, il convient de chercher mutualiser les efforts de recherche et crer des rseaux de ressources tous les niveaux (politique, industriel et scientifique) dans le domaine de la dfense. Cela revt dautant plus dimportance du fait de limpact de la recherche mene en collaboration sur la convergence ultrieure des marchs. Les chercheurs de la dfense mettent au point des technologies souvent similaires leurs quivalents dans le domaine civil, aux stades antrieurs la conception dapplications spcifiques. Pour viter les doubles emplois inutiles tout en tenant compte de possibles divergences dans les besoins et priorits de laction publique en matire de dfense et de scurit civile, il serait utile de rechercher systmatiquement les synergies entre les programmes de recherche et de dveloppement, par exemple entre le programme de recherche sur la scurit du septime programme-cadre et les activits de recherche lies la dfense envisages ou coordonnes par lAED. Par ailleurs, le forum europen pour la scurit, la recherche et linnovation a dmarr ses travaux en septembre 2007. En 2009, il soumettra un programme conjoint de recherche sur la scurit, qui formulera des recommandations en matire de programmation de la recherche dans ce domaine aux niveaux europen et national. Ce forum est galement charg damliorer les canaux de communication public-priv dans le secteur de la recherche europenne sur la scurit, ainsi que daccrotre la transparence et la coordination entre les diffrents programmes et initiatives en cours.

savoir 9 milliards deuros sur un budget total de 193 milliards deuros en 2005 pour lUE-24.

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3.2.3.

Renforcer les PME

Les actions dcrites au point 3.1.1 renforceront en elles-mmes la situation des PME. Des mesures spcifiques ont galement t prvues afin dencourager ces entreprises participer au septime programme-cadre pour des projets relevant du domaine de la recherche thmatique sur la scurit ainsi que par linitiative Recherche au profit des PME: entre autres, le taux maximum de remboursement a t port de 50 75 % et des rgles simplifies de participation ont t dfinies pour les PME. Afin daider les PME trouver et exploiter les possibilits quoffre le march, lAED a labor un code de bonnes pratiques dans la chane dapprovisionnement et a mis sur pied un portail internet, qui compltent le code de conduite sur les marchs publics de la dfense5. La Commission suivra attentivement la mise en uvre du code de bonnes pratiques de lAED et, aprs son adoption, de la directive relative aux marchs publics de dfense. 3.3. Politiques daccompagnement

Les mesures prsentes dans les paragraphes prcdents contribueront amliorer la comptitivit de lindustrie europenne de la dfense, pour plus de coopration, de spcialisation et dinnovation. Grce ces marchs plus comptitifs, des entreprises plus fortes et cratrices demplois de haute qualit verront le jour. 3.3.1. Ouverture des marchs trangers

Une industrie de dfense europenne forte et comptitive devrait galement tirer profit des possibilits conomiques qui soffrent elle en dehors de lUE. Sans perdre de vue la possible influence des diffrences entre les politiques nationales dexportation, des ventes accrues aux pays tiers devraient accrotre la rentabilit et le rendement des capitaux investis dans la R & D, les installations de production et le capital humain. Pour lheure, lindustrie europenne de la dfense est, de facto, empche dapprovisionner le march amricain, moins de passer par des installations implantes aux tats-Unis, en raison des rglementations relatives la protection de la scurit nationale, des dispositions instaurant la prfrence nationale pour les achats dans le domaine de la dfense (Buy American) et dautres mesures. Il est donc difficile pour lindustrie europenne de la dfense dexploiter les possibilits conomiques aux tats-Unis alors que, pour leur part, les entreprises amricaines ont plus facilement accs aux marchs europens. Si lEurope veut amliorer son accs au march amricain, il lui faut faire en sorte que son industrie des quipements de dfense soit en mesure de rivaliser avec les concurrents amricains sur les plans de linnovation et de la qualit. Une approche plus europenne de la coopration domicile est un premier pas vers une Europe mois dpendante au plan technologique. En particulier, une action conjointe visant identifier et dvelopper les technologies et capacits industrielles essentielles, ainsi qu les garantir pour lUnion serait un gage de crdibilit accrue et permettrait dallger la charge lie aux restrictions ITAR (International Traffic in Arms Regulations) concernant les exportations darmements. Limportance du march amricain ne doit cependant pas faire perdre de vue les nouveaux dfis et perspectives que pourraient reprsenter les conomies mergentes croissance rapide ainsi que le retour possible dautres grands concurrents. Pour que les entreprises europennes

http://www.eda.europa.eu/ebbweb/

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puissent tirer parti de ces possibilits conomiques, dans le cadre du code de conduite europen en matire dexportation darmements, la Commission a prsent il y a peu une stratgie renouvele pour laccs au march des conomies mergentes6. Dans le cadre de cette initiative, la Commission cherchera apporter une solution aux principaux obstacles qui entravent laccs aux marchs de dfense trangers et qui sont recenss dans la base de donnes sur laccs aux marchs. 3.3.2. Grer le changement

Anticiper et grer le changement et les restructurations font partie intgrante de la politique industrielle. Alors quune industrie qui russit relever les dfis du march crera des possibilits et gnrera des avantages nouveaux, des cots dajustement sont nanmoins toujours possibles, et notamment des pertes demplois, dans certaines rgions et/ou catgories de travailleurs. Les consquences conomiques et sociales que pourrait avoir le renforcement de lintgration des marchs dans le secteur de la dfense doivent faire lobjet dun dialogue social actif favorisant la gestion du changement et des restructurations. Plusieurs des rformes adoptes dans le cadre du plan daction de 2005 dans le domaine des aides dtat, par exemple concernant laide finalit rgionale et laide la formation, peuvent aussi contribuer anticiper et accompagner les changements structurels, tout comme les fonds structurels et le Fonds social europen en particulier. 3.3.3. Amliorer la gouvernance de march dans lindustrie europenne de la dfense La cration de lAED a confirm lintention qua lEurope de mettre en place un cadre efficace pour promouvoir et renforcer la coopration en matire darmements et dvelopper les capacits de dfense. Le fait que la Commission sige au comit directeur de cette agence est une reconnaissance de son rle dans ce domaine sensible et constitue une base solide pour que des mesures de coordination soient convenues entre diffrentes actions. De plus, lAED et la Commission posent le mme diagnostic: lUnion a besoin dune industrie de la dfense qui soit comptitive et, pour cela, un march lchelle europenne est indispensable. Les possibilits offertes par lUnion ne peuvent tre pleinement exploites que si toutes les parties intresses cooprent efficacement. La solution passe par un dialogue structur avec les organes comptents des tats membres, dans le cadre du deuxime pilier et de lAED et dans le respect de la rpartition actuelle des comptences, afin doptimiser les synergies entre tous les pans de laction publique qui ont une incidence sur la comptitivit de lindustrie de la dfense. cet gard, lUnion devrait disposer dun mcanisme appropri menant, au niveau europen, la rflexion concernant les dfis et les questions essentielles qui se posent en matire de scurit et de dfense, y compris en matire de comptitivit industrielle, en sappuyant sur les comptences techniques nationales existantes en la matire, notamment des laboratoires dides (think tanks). La Commission examinera les solutions les plus indiques pour y parvenir avec toutes les parties intresses.

COM(2007) 183.

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4.

CONCLUSION

Le moment est venu de prendre des mesures nergiques pour rendre les industries europennes de la dfense plus comptitives. En clair: si rien ne change, les citoyens europens continueront payer trop pour leur dfense et leur scurit au regard de ce quils en retirent et lindustrie europenne de la dfense verra sa comptitivit dcliner. La stratgie dcrite dans la prsente communication permettra dinstaurer des conditions plus propices pour que lindustrie europenne de la dfense se prpare aux dfis de demain en amliorant sa comptitivit, en stimulant linnovation et, en construisant sur ses forces actuelles, en crant un march plus quitable ainsi quen prservant et en crant des emplois de haute qualit. Cette stratgie vise garantir que lindustrie europenne de la dfense puisse fournir les meilleures capacits pour rpondre aux besoins de la PESD. Les tats membres, lAED et la Commission doivent prendre les mesures ncessaires, tant individuellement que collectivement, pour promouvoir la coordination dune politique globale de renforcement du march intrieur pour lindustrie europenne de la dfense. La prsente communication expose la contribution de la Commission cet objectif commun.

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