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CENTRO UNIVERSITRIO PADRE ANCHIETA Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental

DISCIPLINA MATRIA - TEMA DATA - AULA HORRIO OBSERVAO

DIREITO E MEIO AMBIENTE - 1 Direito Constitucional II 24 de fevereiro de 2012 03 Aula Turmas A N - 1 Estudo dos Artigos 127 a 130 e 144 CF.

MINISTRIO PBLICO

Definio o MP um rgo pblico com funo e atuao independente, previsto constitucionalmente (Art. 127 CF/88), tendo como incumbncia legal a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. regido pelos princpios da unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional (no h subordinao intelectual dos promotores, onde as opinies de cada um no so desconsideradas, podero ser substitudas). Os promotores de justia tm as mesmas prerrogativas dos juzes, como vitaliciedade (somente perdem o cargo por sentena judicial transita em julgado); inamovibilidade (no podem ser transferidos dos locais onde atuam); e irredutibilidade de vencimentos (salrios). O Ministrio Pblico instituio independente, permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, sendo incumbido da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponvel (CF/88, art. 129). tambm responsvel pelo cumprimento das leis em favor da sociedade (custos legis). No participa da estrutura poltica organizacional estatal, contudo possui autonomia administrativa e financeira, sujeitando-se apenas ao controle externo. Constituem princpios institucionais: 1 - Unidade (seus membros fazem parte do mesmo rgo, sob a direo administrativa do Procurador-Geral de Justia); 2 - indivisibilidade (atuam em nome da instituio e podem substituir uns aos outros segundo critrios legais); e 3 - independncia funcional (exercem o munus com absoluta independncia, de acordo com as suas convices filosficas e morais, respeitando os ditames legais e interesses sociais envolvidos na demanda). A Constituio, segundo a sistemtica de clusulas abertas, apresenta um rol de atribuies meramente exemplificativa aos Promotores Pblicos, cabendo-lhes, entre outras competncias que lhe forem conferidas, desde que compatveis: a promoo da ao penal e da ao civil pblicas, representar contra a inconstitucionalidade de lei ou para fins de interveno da Unio em Estados e municpios; zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e os servios de relevncia assegurados constitucionalmente, promovendo as medidas necessrias sua salvaguarda; exercer o controle policial externo (CF/88, art. 129). Segundo a sua estrutura organizacional, divide-se em Ministrio Pblico da Unio (Ministrio Pblico Federal; Ministrio Pblico do Trabalho; Ministrio Pblico Militar e dos Distritos e Territrios Federais) e Estadual (os Ministrios de cada Estado-membro da federao). Dirige a instituio o Procurador-Geral de Justia, nomeado a nvel federal pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da carreira com mais de 35 anos, aps aprovao por maioria absoluta do Senado Federal, permitida a reconduo (CF/88, art. 128, 1). E a nvel estadual,
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pelo Governador, mediante escolhe em lista trplice entre os membros da carreira aps eleio interna. Segundo o princpio do Promotor Natural (CF/88, art. 5, LIII), no pode haver indicao aleatria, devendo as atribuies judiciais de cada membro serem previamente conferidas na Lei de Organizao Judiciria Estadual. Aos membros do Ministrio Pblico so conferidas as seguintes garantias: vitaliciedade aps o estgio probatrio; inamovibilidade, salvo para interesse pblico e deciso do colegiado assegurada ampla defesa; e irredutibilidade de subsdios, na forma da Emenda Constitucional n 19/98. E vedadas as seguintes prticas: exercer qualquer atividade poltico-partidria; participar de sociedade comercial, na forma da lei; exercer a advocacia perante juzo ou tribunal no antes de passados trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao; receber honorrios, percentagens ou custas processuais, e ainda a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvada as excees legais. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico exerce o controle externo da instituio, sendo composto por 14 membros, com atribuies de fiscalizao administrativa e financeira e cumprimento dos deveres funcionais de seus membros. Rau Ferreira Fone: - BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do. Congresso Nacional. Carta Poltica de 1988. Fonte: disponvel emhttp://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=5506. Vide aulas sobre o Ministrio Pblico, no site do STF no youtube, programa Saber Direito: http://www.youtube.com/watch?v=TA7CF7mUYYU&feature=related. Funes institucionais do MP - conforme disposto no art. 129 da CF, as funes do MP, entre outras, so: promover, privativamente, a ao penal pblica; promover a ao civil pblica e o inqurito civil, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; e requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais. O MP representa a sociedade e poratnto deve agir em nome dela, segundo o interesse pblico. Meio Ambiente uma das primeiras manifestaes do MP em prol do meio ambiente, ocorreu com a promulgao da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei n. 6.938/81 que passou a estabelecer ao de indenizao ou reparao de danos causados ao meio ambiente, legitimando o Ministrio para atuar nessa rea jurdica ambiental. Ocorrendo o crime ambiental, que de ao penal pblica incondicionada, surge para o MP o direito de averiguar em que situao se deu o fato e se comprovado, o ilcito, instaurar procedimento contra o autor (persecutio criminis in juditio), ou seja, esclarecer e responsabilizar o autor de um crime ambiental, em juzo. O MP tambm atua como fiscal da lei (custos legis), onde atua como fiscal da lei, sempre no interesse pblico. Denncias ou reclamaes conforme disposto no Art. 130 A - 5 da CF qualquer denncia ou reclamao contra os promotores de justia, pode ser dirigida as Corregedorias ou as Ouvidorias do rgo federal ou estadual do MP, para propor ao de responsabilidade, tanto de natureza civil, quanto criminal contra aquele promotor que eventualmente venha a atuar de forma ilegal, com abuso de poder, entre outras condutas inadequadas. Isso implica dizer que apesar da autonomia de que gozam os agentes pblicos, integrantes dos MPs, sejam federais ou estaduais, tambm eles se sujeitam as regras previstas no ordenamento jurdico, como qualquer outra pessoa. Dessa forma, toda e qualquer irregularidade praticada pelo promotor de justia, pode e deve ser encaminhada aos seus rgos
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corregedores, para apurao de eventual conduta ilcita do funcionrio pblico. Importante registrar que atualmente, alm desses rgos j identificados, para a fiscalizao dos integrantes do Ministrio Pblico, tambm para os juzes, foi criado em 31 de dezembro de 2004, instalado em 14 de junho de 2005, o Conselho Nacional de Justia - http://www.cnj.gov.br/, que tem por finalidade controlar a atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, quanto ao cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Ou seja, um rgo administrativo integrante da prpria magistratura. As competncias do CNJ esto estabelecidas no art. 103B da Constituio Federal. O CNJ, conforme recente deciso do STF, pode investigar juzes ou promotores de justia, por prtica de crime, ainda que o fato j tenha sido constatado e investigado pelas corregedorias de cada poder. Direitos difusos com a Lei de Ao Civil Pblica - Lei n. 7.347 de 24 de julho de 1985 tambm foi dado legitimidade ao MP para propor aes civis pblicas em defesa dos interesses difusos (vrias pessoas com um mesmo interesse) e coletivos, como meio ambiente, patrimnio histrico e paisagstico, etc. , conforme previso constitucional. So considerados direitos difusos todo e qualquer benefcio ou interesse que beneficie a todos de forma indistinta, como por exemplo no caso da punio de uma degradao ambiental, onde a sua responsabilizao possibilita que todos sejam beneficiados com a garantia de que o meio ambiente esteja protegido. J o direito coletivo representado por um grupo de pessoas com mesmo interesse que as vincula uma as outras. Exemplo: moradores de um condomnio que brigam na justia pela desativao de uma industria que produz barulho execssivo na rea ocupada pelos moradores. Inqurito civil - definio um procedimento administrativo, inquisitorial, instaurado pelo Ministrio Pblico, destinado a coleta de provas, visando embasamento legal para o ajuizamento da ao civil pblica, nos casos danos causados contra o meio ambiente; contra os bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; e aqueles causados contra ordem urbanstica. O inqurito civil pode ser instaurado em razo de reclamao de qualquer pessoa, diretamente ao rgo pblico, onde essa denncia ser reduzida a termo, ou seja, registrada documentalmente, servindo de base para o prosseguimento na instaurao do inqurito. Ainda nos casos de qualquer publicidade de fatos na imprensa escrita ou falada, esse material, uma vez requisitado, poder servir de base tambm para a instaurao do procedimento. J no caso dos crimes definidos no Cdigo Penal ou em lei especial, o MP no ter competncia funcional para a instaurao do inqurito policial, cabendo essa misso polcia civil atravs de portaria, com a adoo de medidas de polcia judiciria. Ao contrrio do inqurito criminal, que obrigatrio a sua instaurao pela polcia, nos casos previstos na lei (ao penal pblica incondicionada), no civil ser facultativo ao representante do MP, pois que se o promotor j dispuser de provas para as medidas legais pertinentes, poder deixar de instaurar o inqurito civil. Exemplo: no caso de uma ocorrncia de poluio de manancial, a policia civil tem por obrigao instaurar inqurito policial para apurar as responsabilidades criminais dos autores do crime ambiental. J o promotor poder u no instaurar inqurito civil para que o infrator pague indenizao pelos danos causados. O infrator pode pagar espontaneamente. Na formalizao e interesse do Inqurito Civil, o MP tem o poder de requisitar a apresentao de documentos, exames, certides e percias, onde eventual recusa, omisso ou o retardamento doloso dessas informaes, indispensveis propositura da ao civil pblica, pode o sonegador ser responsabilizado criminalmente, por infrao ao crime tipificado no art. 10, da Lei n 7.347/85, punido com pena de recluso de um a trs anos, mais multa, ou seja, aquele que se recusar a
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colaborar de forma intencional com o MP poder ser preso em flagrante delito, caso no atenda o que foi pedido. Exemplo: O MP instaura inqurito civil contra empresa para investigar eventual fato por ela praticado, prejudicial ao meio ambiente, requisitando documentos relacionados ao caso. O responsvel pela empresa deixa de fornecer tais documentos, ou se omite ou retarda. Essa pessoa pode vir a ser presa. Quando o MP promove o arquivamento do inqurito civil, ou celebra o termo de compromisso de ajustamento de conduta - TAC deve encaminhar esses autos ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, para ser reavaliado por aquele rgo, como forma de fiscalizar a deciso adotada. Assim, mesmo que o promotor celebre algum tipo de acordo com o infrator par e pague pelos danos causados ao meio ambiente, essa papelada documentando o fato, deve ser encaminhada ao superior do promotor, para que se verifique se tudo foi feito dentro do manda a lei. Termo de Ajustamento de Conduta - TAC - uma forma de acordo celebrado entre o Ministrio Pblico e aquelas pessoas, fsicas ou jurdicas, que tenham praticado aes lesivas contra o meio ambiente, objetivando que o dano por elas causado, seja totalmente reparado. Esse documento denominado TAC diferente daquele elaborado pelos rgos ambientais, integrantes do SISNAMA, para a mesma finalidade, o chamado Termo de Compromisso de Ajuste de Conduta Ambiental TCA - ou seja, reparar eventual dano ambiental causado pela pessoa fsica ou jurdica. A diferena entre ambos TAC e TCA que o primeiro deve atender regras para sua elaborao, contedo, exigncias, finalidades, etc., conforme dispe a legislao ambiental aplicada. J os TCA, elaborado pelos representantes do MP e o infrator ambiental, so menos formais quanto a sua forma e execuo, ou seja, so mais flexveis, quanto a sua durao, forma de execuo, etc., enfim, no ocorre a rigidez da lei, porm o dano deve ser igualmente reparado. nus da prova na ao civil pblica ambiental - a regra geral no Direito Processual Penal (art. 156), quanto a produo da prova, de que caber quele que alegou o fato criminoso, oferecer provas do que est denunciando, ou seja, se A imputa uma conduta criminosa em desfavor de B, ele tem que provar que B realmente cometeu o delito, sob pena de no faz-lo, incorrer ele tambm em crime (falsa comunicao de crime ou mesmo denunciao caluniosa). J nas questes ambientais, na esfera civil, a prova do dano cabe ao MP. Na maioria das vezes, a produo da prova por demais complexa, necessitando da atuao de profissionais especializados em determinadas matrias (peritos, engenheiros, mdicos, agrimensores, etc.), os quais nem sempre dispem de recursos materiais suficientes para os objetivos pretendidos, o que dificulta a obteno da prova. Somente as provas obtidas de forma lcita so admitidas no processo. Regra geral, nos crimes materiais, aqueles de deixam vestgios no ambiente (incndio florestal, desmatamentos, poluio, etc.) requerem percia tcnica para sua comprovao, sendo admitido somente em ltimo caso, a prova testemunhal, aquela prestada por depoimento de pessoa que soube, que viu, que tenha alguma informao sobre o crime investigado. Lei Orgnica do Ministrio Pblico Lei n 8.625 de 12 de fevereiro de 1993, que dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados e d outras providncias. Com o advento da Constituio Federal de 05 de outubro de 1988, o Ministrio Pblico passou a ter importante papel na defesa dos interesses difusos e coletivos, a identificado o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

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SEGURANA PBLICA Conforme disposio constitucional do 144, a segurana pblica um dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, sendo destinada para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atuando atravs dos rgos pblicos que a compem, como: policias federal; civis, militares e corpos de bombeiros militares. Policias Civis Estaduais e do Distrito Federal so instituies pblicas, dirigidas por delegados de polcia de carreira, s quais incumbem as funes de polcia judiciria e apurao das infraes penais, exceto as militares, identificando sua autoria, materialidade e circunstncias, feita atravs de inqurito policial. So subordinadas aos seus respectivos governadores estaduais e do Distrito Federal. Tm atuao de natureza repressiva, ou seja, atua aps a ocorrncia do crime. O fato, o acontecimento descrito na lei como infrao penal, via de regra, deve ser apurado, investigado pelo rgo competente, que nesse caso a polcia civil, feito atravs do Inqurito Policial. A notcia do crime pode ser registrada atravs de Boletim de Ocorrncia, onde so identificadas as partes, bem como informado as circunstncias em que ocorreu o fato. Isso quando no a priso em flagrante do autor. Caso haja a priso em flagrante, esse ser a pea inicial do IP, que poder se transformar num processo, o qual ser finalizado por uma sentena, condenando ou absolvendo o ru. Inqurito policial disposto no Cdigo de Processo Penal (art. 4 ao 23), um procedimento de polcia judiciria destinado a apurar a autoria (quem cometeu o crime?) e materialidade (qual crime?) das infraes penais, coletando indcios e esclarecendo a autoria, bem como coletando provas materiais, testemunhais, documentais, ou qualquer outra admitida no direito, com a finalidade de proporcionar por parte do poder judicirio, uma justa aplicao da lei. O Inqurito Policial Civil de competncia das Policias Civis dos Estados. O Inqurito Policial Militar de competncia das Policiais Militares Estaduais. O Inqurito Civil de competncia do Ministrio Pblico Federal ou Estadual. Rito do inqurito no h um rito prprio a ser seguido, como ocorre no processo criminal. Chegando a notcia do crime at a autoridade policial, seja atravs da polcia militar, seja atravs da vtima ou de qualquer outra forma (imprensa, etc.), nos casos de ao penal pblica incondicionada, como no caso dos crimes ambientais, inicia-se o inqurito atravs de uma Portaria policial, onde so enumeradas todas as providncias a serem adotadas, como oitiva de partes, realizao de periciais, envio de ofcios solicitando documentos, etc., enfim, tudo visando identificar o autor do crime, bem como as circunstncias em que ele ocorreu. O prazo para a concluso do IP de trinta dias, no caso do indiciado estar solto e em prazos menores quando estiver preso (entorpecentes). Concludo o IP elaborado um Relatrio conclusivo sobre o apurado. Aps, encaminhado ao juiz, que abre vista ao MP, o qual analisar toda a documentao apresentada e convicto de que houve crime (ambiental), restando identificado o autor, oferecer denncia contra esse, tendo incio naquele momento o devido processo legal. Caso contrrio, se entender que as provas coletadas no comprometem o acusado, pedir o arquivamento dos autos ao juiz. De forma que o inqurito, apesar de ser uma pea de natureza
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administrativa de polcia judiciria, pode trazer provas concretas contra aquele que cometeu um crime, imputando-lhe responsabilidade criminal, mas pode tambm comprovar a sua inocncia, a qual poder ser confirmada quando da sua apreciao judicial e do ministrio pblico, proferindo uma final deciso. Outra forma de incio do IP atravs do auto de priso em flagrante delito, desde que lei penal preveja pena privativa de liberdade superior a 02 anos, como no caso da deteno e da recluso, o indiciado j ser privado de sua liberdade, sendo recolhido num estabelecimento prisional. A maioria dos crimes ambientais previstos na Lei n 9.605/98, tm penas superiores a dois anos, chegando at a seis anos de recluso, como nos casos de crimes de poluio qualificada. O IP tambm pode ser instaurado atravs de requisio judicial (ordem do juiz, a pedido do promotor), onde o delegado obrigado a adotar todos os procedimentos para o inqurito. Apesar do Inqurito no ser considerado processo, para feitos jurdico penais, todas aquelas garantias constitucionais e outras previstas na Constituio Federal, devem ser resguardadas, respeitadas em favor do acusado de uma forma geral. Nesse sentido, deve ser amplamente aplicado o Princpio Constitucional da Ampla Defesa e do Contraditrio, onde devero ser admitidas todas as provas lcitas em favor do acusado, bem como ter ele o direito de se defender de qualquer acusao dirigida-lhe no curso do inqurito. O inqurito policial civil somente poder ser presidido pela autoridade policial. As policias civis no tm competncia funcional para apurao dos chamados crimes militares, exceto aqueles dolosos contra a vida, praticado por policiais militares. Policias Militares Estaduais so incumbidas do policiamento ostensivo e da preservao da ordem pblica. Tambm so subordinadas aos Governadores dos Estados a que pertencem, inclusive do Distrito Federal. A atividade fim visa evitar que o crime acontea, portanto de natureza eminentemente preventiva. A policia ambiental pertence a polcia militar, tendo como finalidade atuar na preveno dos crimes e infraes administrativas ambientais. Conforme disposies constitucionais, as PMs no tm competncia funcional para investigar crimes nem instaurar inquritos policiais civis para apurao de crimes comuns, a includo os crimes ambientais. A competncia de polcia judiciria das PMs compreende somente para a instaurao e presidncia de inquritos policiais militares IPM, ou seja, somente quanto da ocorrncia de crimes militares que sero os oficiais militares, competentes para a presidir tais feitos. Em contrapartida, a policia civil no tem competncia funcional para apurar crimes militares. Guardas Municipais o 8 do Art. 144 da CF dispe que os municpios podem constituir guardas municipais destinadas proteo dos seus bens, servios e instalaes. Legalmente, as GMs no tm competncia funcional para atuar na rea da segurana pblica, a exemplo das policias civis e militares. Ao lado, foto do Posto Avanado 11 da Guarda Municipal de Jundia, localizado na Avenida Luis Jos Sereno, n 3605, Bairro Eloy Chaves, Jundia, fone 4585-9070, responsvel pela fiscalizao da Serra do Japi, dentro da rea pertencente ao municpio de Jundia. Dos crimes ambientais registrados contra o Japi, na sua grande maioria, foram e so atendidos pelos guardas, que por estarem diuturnamente na Serra, esto sempre deparando com atividades lesivas ao meio ambiente local. A atuao dos guardas est disposta na Lei Orgnica do Municpio e regulamentada atravs de leis municipais, tendo sido aprovado a recente Lei Municipal n 21.123 de 29 de fevereiro de 2008, atribuindo competncia aos GMs para atuar de forma administrativa, na fiscalizao da Serra do Japi.

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Foras Armadas e Policia Federal o Decreto n 4.411 de 07 de outubro de 2002, disciplina suas atuaes nas unidades de conservao do pas, prevendo a liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre, de militares e policiais para a realizao de deslocamentos, estacionamentos, patrulhamento, policiamento e demais operaes ou atividades relacionadas segurana e integridade do territrio nacional, garantia da lei e da ordem e segurana pblica; a instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e logstica necessrias, compatibilizadas, quando fora da faixa de fronteira, com o Plano de Manejo da Unidade; e a implantao de programas e projetos de controle, ocupao e proteo da fronteira. Polcia Federal - atua na esfera de policia judiciria ambiental federal, quando tratar-se de crimes ambientais que atinjam bens e interesses federais, ou quando o fato degradador atinja mais que um estado federado ou estado estrangeiro. Normalmente a PF atua nos crimes ambientais de maior repercusso, seja em natureza do maior impacto negativo ao meio ambiente, seja pelas qualidades do autores da degradao. A PF tambm atua atravs do inqurito policial federal, na apurao de crimes, tendo como o objetivo dos inquritos policiais estaduais, ou seja, identificar a autoria do delito, comprovar a sua materialidade e indicar em que circunstancias o fato ocorreu. No h nenhum impedimento entre o trabalho conjunto das policias civis estaduais e a policia federal, assim, comum nos casos de grande repercusso, essas duas foras policiais atuarem em conjunto, cada uma trabalhando conforme os interesses de policia judiciria (estadual e federal). Exrcito - a Lei Complementar n 97 de 09 de junho de 1999, dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. No seu Art. 174-A, inciso IV prev aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, visando coibir contra delitos trans-fronteirios e ambientais, atravs de patrulhamento, revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves, chegando at as prises em flagrante delito. O Decreto n 4.411 de 07 de outubro de 2002, dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas Unidades de Conservao federais, estabelecendo quais a s competncias, direitos e deveres dos militares, no caso de atividades militares envolvendo essa rea protegidas.

Aeronatica

Exrcito

Marinha

Bibliografia Bsica FREITAS, Gilberto Passos de; FREITAS, Vladimir Passos de. CRIMES CONTRA A NATUREZA. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2006.

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LANFREDI, Geraldo Ferreira; LANFREDI, Geraldo Santana. DIREITO PENAL NA REA AMBIENTAL: aspectos inovadores do estatuto dos crimes ambientais e a importncia da ao preventiva em face desses delitos; teoria e prtica. 1. ed. So Paulo: Ed. Juarez de Oliveira. 2004. MACHADO, Paulo Affonso Leme. DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO. 15. ed. So Paulo: Malheiros Editores. 2007. Bibliografia Complementar SIRVINSKAS, Lus Paulo. PRTICA DE DIREITO AMBIENTAL: peas processuais (casos concretos); jurisprudncia selecionada, legislao. 1. ed. So Paulo: Ed. Juarez de Oliveira. 2004. MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina-prtica-jurisprudncia. Editora dos Tribunais, 2000.

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