Inform e Na c i o n a l de Erradi c a c i n del Trab a j o Infantil en Bot a d e r o s de Ba s u r a

PRO G R AMA NACIO N A L DE ERRADICA CI N DEL TRA B A J O INFA N TI L

Junio 2 0 1 1

I RESUMEN EJECUTIVO
El Estado ecuatoriano, en el ao 2007, se plante como meta nacional erradicar el trabajo infantil en botaderos de basura; constituyndose en la primera rama de trabajo infantil peligroso a ser eliminada completamente en el pas. Una buena gestin sistmica entre el Ministerio de Relaciones Laborales, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, el Instituto de la Niez y la Familia, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y otras instituciones aliadas al proceso como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia; ha permitido que hasta mayo de 2011, se retiren de esta situacin de riesgo a 2160 nias, nios y adolescentes garantizando su acceso a programas de educacin, salud, sana recreacin, entre otros. Todos ellos, se mantienen fuera del trabajo infantil y han podido acceder a nuevas oportunidades para mejorar su calidad de vida. Si en el futuro se encontrara a un nio, nia o adolescente en un basural, el protocolo de intervencin permite activar el sistema de forma inmediata desvinculndolo del riesgo y restituyndole sus derechos. Se debe considerar que a nivel nacional existen 221 cantones entre los cuales en 78 se encontraron los casos de trabajo infantil en botaderos de basura. Actualmente, 183 municipios a nivel nacional han firmado cartas de intencin lo cual permite evidenciar el compromiso de los gobiernos locales por prevenir y erradicar el trabajo infantil en sus territorios. Adems, es importante destacar que entre los 78 cantones donde se encontraron a nios, nias y adolescentes trabajando, 62 Municipios han introducido medidas administrativas y tcnicas como controles, ordenanzas y resoluciones. Esta eficiente accin interinstitucional basada en cumplir con las competencias que le corresponden a cada institucin y el compromiso de los gobiernos locales han permitido liberar a los nios, nias y adolescentes en nuestro pas del trabajo infantil en botaderos de basura. El presente informe describe la estrategia de intervencin que permiti alcanzar la meta de erradicar el trabajo infantil en botaderos de basura. Adems, establece las principales acciones a seguir a fin de sostener la meta en el largo plazo y replicar la estrategia de intervencin en otras ramas peligrosas de trabajo infantil. El mbito de accin del programa ha sido los botaderos de basura municipales y no el reciclaje en la fuente que implica otro tipo de intervencin.

II ANTECEDENTES
De acuerdo a estudios del MIDUVI del 2008, el Ecuador contaba con una poblacin estimada de 13.805.095 habitantes1, la misma que produca una cantidad de residuos per cpita de 0,686 kg/hab.da lo que generaba alrededor de 9.470 toneladas de residuos slidos diarios y un total de 3500.000 t/ao. El 59% de los residuos generados y desechados se depositaban en botaderos de cielo abierto, el 17% de residuos en rellenos controlados, el 20% en rellenos sanitarios y un 2% en otros sitios como ros. (Ver Cuadro No. 1) Cuadro No. 1 Residuos generados y desechados en el Ecuador

Fuente: MIDUVI - sub. Secretara de Agua Potable y Saneamiento. Conferencia: Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. Conferencistas: Ana Oestreich y Gonzalo Vergelin , 2008.

Pese a la cantidad de basura producida, son pocas las ciudades que en el pas cuentan con rellenos sanitarios y que poseen la suficiente tecnologa sanitaria para un adecuado manejo de los desechos slidos. En el Ecuador, la mayora de desechos se deposita en botaderos de cielo abierto donde la basura no recibe ningn tratamiento sanitario, constituyendo una permanente amenaza para la salud de minadores en particular y de la poblacin en general. Por su condicin fsica y el difcil acceso a servicios de salud, los nios/as son los ms vulnerables a estos impactos. Las municipalidades de los distintos cantones administran el manejo de desechos slidos en sus jurisdicciones; sin embargo, no todas han considerado como problema la presencia de minadores y menos an de nios/as minadores en los botaderos de su administracin. Se debe indicar que los gobiernos locales tienen la potestad de regular el minado de basura y erradicar el trabajo infantil adems de gestionar programas de desarrollo para las poblaciones de minadores. Todava son pocas las iniciativas que hayan logrado polticas municipales que promuevan un manejo efectivo de desechos slidos con enfoque social. La causa principal para que los nios/as trabajen en los botaderos reside en el hecho que no todos los municipios cumplen con las regulaciones nacionales que prohben esta forma de trabajo infantil. Los municipios tienen la competencia del manejo y disposicin final de los desechos slidos; por ello, es importante lograr un efectivo control sobre el acceso de los nios, nias y adolescentes a sus botaderos as como la implementacin de polticas de reciclaje que involucren y generen nuevas oportunidades a los minadores o recicladores informales.

Fuente Instituto de Estadsticas y Censos del Ecuador, INEC, 2008 3

La pobreza y la valoracin positiva del trabajo infantil tambin explican que haya nios, nias y adolescentes en los botaderos del pas. CUADRO No. 2 CARACTERIZACIN GENERAL DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN BOTADEROS DE BASURA FACTOR Edad Cuidado de nios, nias y adolescentes Familias Vivienda Nivel educativo de Padres Nmero de das de trabajo Labores que los nios, nias y adolescentes realizan en el basural * Ingreso econmico por el trabajo de nios, nias y adolescentes. * Aporte al presupuesto familiar CARACTERSTICAS Mayor nmero de nios/as que trabajan en botaderos de basura estn concentrados entre los 5 a 12 aos. 60% estn en los botaderos bajo el cuidado de un pariente (que no es el padre o madre), un allegado o se encuentran solos. Conformadas por un promedio de 5 miembros. La mayor parte de familias tiene su hogar en los poblados cercanos al botadero. La mitad de los padres ha concluido hasta el tercer ao de primaria, aunque un elevado porcentaje es analfabeto. Los nios, nias y adolescentes trabajan ms de tres das a la semana en los botaderos, con un promedio de 24 horas a la semana. Bsqueda, clasificacin, lavado de materiales reciclables, pastoreo de animales, entre otras. Los nios, nias y adolescentes no reciben directamente econmico. El ingresos semanal promedio es de 6,87 dlares. El porcentaje de aporte al presupuesto familiar es 17%. Cortaduras, golpes, problemas en la piel, quemaduras y arrollamientos por camiones de basura. Envenenamientos por ingerir alimentos en descomposicin y contacto con desechos hospitalarios. El 40% de nios, nias y adolescentes en botaderos de basura no estudia. Educacin El 60% de nios tiene retraso escolar de ms de 1 ao. El 70% de adolescentes tiene un retraso escolar de 3 aos. Nios, nias y adolescentes se desenvuelven en un ambiente donde se genera violencia, maltrato, abuso sexual consumo de droga y alcohol. beneficio

Daos a la salud

Desarrollo psicosocial

Fuente: Estudio de lnea de base de trabajo infantil en botaderos de basura del Ecuador 2008, INFA-DYA. (Informacin adaptada para este documento)

Sin lugar a dudas, el avance ms significativo y sustancial en el que el pas ha centrado sus esfuerzos en materia de erradicacin del trabajo infantil se da a travs de la construccin y vigencia de un slido marco jurdico. Es importante destacar tanto la Constitucin de la Repblica del Ecuador como el Plan Nacional del Buen Vivir que marcan la poltica nacional que compromete al Estado ecuatoriano a definir estrategias y acciones hacia el ejercicio pleno de los derechos de los nios, nias y adolescentes y la erradicacin del trabajo infantil. INSTRUMENTO ESTABLECE

La Constitucin de la Medidas de Proteccin a los nios, nias y adolescentes Repblica de Ecuador Art. 35, 44 y 45.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes y aseguraran el ejercicio pleno de sus derechos. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana, a la salud integral y nutricin, a la educacin y cultura, al deporte y recreacin a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultado en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar. Trabajo excepcional de los/as adolescentes Art. 46.- El Estado adoptar medidas que aseguren a los adolescentes, proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de menores de 15 aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del Trabajo Infantil. El trabajo de los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se receptar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral. Plan Nacional para el Lineamientos de intervencin Buen Vivir 2009 - 2013 Refuerza la articulacin entre la planificacin nacional y territorial al identificar las dinmicas y particularidades especficas para la formulacin de polticas pblicas. Sujeto a lo establecido en la Constitucin Repblica de la Poltica del Ecuador, Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto

del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores Poltica 1.10. Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechos a) Ampliar la educacin familiar, comunitaria y formal para garantizar condiciones adecuadas de proteccin, cuidado y buen trato, en particular en las etapas de formacin prenatal, parto y lactancia. b) Articular progresivamente los programas y servicios pblicos de desarrollo infantil que incluyan salud, alimentacin saludable y nutritiva, educacin inicial y estimulacin adecuada de nios y nias, respetando las prcticas y valores culturales de los pueblos y nacionalidades y manteniendo siempre una equitativa divisin sexual del trabajo. c) Incorporar a los nios y nias como actores clave en el diseo e implementacin de las polticas, programas y proyectos. d) Fomentar acciones integrales de prevencin del trabajo infantil, de la participacin de nios y nias menores en actividades de delincuencia, del maltrato familiar y sus otras formas y de la falta de acceso a educacin, fortaleciendo las defensoras comunitarias y la rehabilitacin familiar. Poltica 3.4. Brindar atencin integral a las mujeres y a los grupos de atencin prioritaria, con enfoque de gnero, generacional, familiar, comunitario e intercultural. Metas 1.1.2 Alcanzar el 98% de matrcula en educacin bsica al 2013. 1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrcula de adolescentes en bachillerato para el 2013. 1.10.1 Alcanzar el 75% de nios y nias que participan en servicios de desarrollo infantil al 2013. 1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de nios y nias que trabajan y no estudian al 2013. 1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013.

III SNTESIS CRONOLGICA DEL PROGRAMA NACIONAL DE ERRADICACION DE TRABAJO INFANTIL EN BOTADEROS DE BASURA EN ECUADOR
Sntesis histrica 2002-2007 Ao 2002 SANTO DOMINGO Actores Ejecutores: Instituto Nacional del Nio y la Familia INNFA, Municipio, Organizacin Internacional del Trabajo -OIT, Centro de Desarrollo y Autogestin DYA. Acciones: En el ao 2002, OIT-DYA investigaron esta forma de trabajo infantil en las 20 ciudades con ms de 50.000 habitantes y levantan una primera lnea de base. Implementacin del programa para erradicar el trabajo infantil en el botadero de cielo abierto municipal: Compromiso y apoyo Municipal: Inversin en mejoras tecnolgicas para el manejo de desechos. Prohibicin al ingreso de nios, nias y adolescentes al botadero. Implementacin de alternativas productivas para adultos recicladores. Restitucin de derechos de NNA recicladores: El Instituto Nacional del Nio y la Familia INNFA facilit el acceso de nios, nias y adolescentes trabajadores a incentivos escolares y programas de refuerzo pedaggico. Otras instituciones incorporaron a los nios, nias, adolescentes y sus familias en sus servicios de salud.

Ao 2004 2da lnea de base Acciones: UNICEF actualiza lnea de base para Ambato, Quito, Manta y Durn.

Ao 2005 MANTA, QUITO, SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS, ESMERALDAS Y ATACAMES Actores Ejecutores: Municipios, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, con la asistencia tcnica de DYA. Acciones: Las Instituciones ejecutoras toman como ejemplo la metodologa implementada en Santo Domingo en el 2002 y la replican en Manta, Quito, Esmeraldas y Atacames. Se sostiene el proceso de erradicacin de trabajo infantil en Santo Domingo de los Tschilas.

Ao 2006 PORTOVIEJO Y PASAJE Actores Ejecutores: Municipios, UNICEF, Programa Pronio de Fundacin Telefnica y asistencia tcnica DYA. Acciones:

Apoyo, sostenimiento y fortalecimiento de la intervencin en los municipios de Manta, Quito, Santo Domingo, Esmeraldas y Atacames, ratificando el compromiso por la erradicacin del trabajo infantil. Incorporacin en el programa de los Municipios de Portoviejo y Pasaje. NOTA: El Programa para la Erradicacin del Trabajo infantil se ejecut a travs de compromisos con los Municipios. Se logr generar alianzas con instituciones nacionales y locales proveedoras de servicios para los nios, nias y adolescentes trabajadores, a fin que sus derechos sean restituidos.

AO 2007- IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DE ERRADICACIN DE TRABAJO INFANTIL EN BOTADEROS DE BASURA. Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, Instituto del Nio y la Familia INNFA, Municipios, UNICEF, Programa Pronio de Fundacin Telefnica y asistencia tcnica DYA. Acciones: El Gobierno Nacional en julio del 2007 resolvi implementar una poltica de proteccin especial para nias, nios y adolescentes que se encontraban trabajando en botaderos de basura del Ecuador y adopta el proceso que se vena implementado desde el 2002. Esta resolucin buscaba volver poltica nacional un esfuerzo realizado entre el 2002 y el 2007, por 7 municipios y que haba logrado retirar a 725 nios, nias y adolescentes trabajadores de botaderos. En los siguientes tres aos el programa pas progresivamente a trabajar en los 78 cantones donde se encontr esta forma de Trabajo infantil logrando retirar a los 2160 nios, nias y adolescentes que vivan esta violacin de sus derechos. El programa pasa a ser dirigido y financiado desde el Estado por la Mesa de Erradicacin de Trabajo Infantil en botaderos liderada por el actual MRL, el MIES-INFA y el CNNA. UNICEF, PRONIO brindan apoyo financiero y DYA asistencia tcnica.

AO 2008 MILAGRO, DURAN, NARANJITO Y EL TRIUNFO Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, , Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Instituto de la Niez y la Familia INFA, Municipios, UNICEF y Programa Pronio de Fundacin Telefnica con la asistencia tcnica de DYA. Acciones: El MIES-INFA condujo un estudio para buscar nios, nias y adolescentes trabajadores de botaderos en todas las ciudades con ms de 10.000 habitantes (se estudiaron 100 ciudades en total). Se fortaleci la estrategia nacional con acciones de Inspeccin del Ministerio de Relaciones Laborales. UNICEF y Fundacin Telefnica, con la asistencia tcnica del DYA, ampli la cobertura del programa a los Municipios de Milagro, Durn, Naranjito y El Triunfo en la provincia de Guayas.

AO 2009 DEFINICIN DE LA META Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Instituto de la Niez y la Familia INFA, Municipios, UNICEF, DYA y Programa Pronio de Fundacin Telefnica. Acciones: Se defini la meta del gobierno nacional de erradicar el trabajo infantil en los botaderos de basura municipales. Se incorpor a 33 nuevos municipios en la estrategia.

AO 2010 ACTUALIZACIN DE LNEA DE BASE Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Instituto de la Niez y la Familia INFA, Municipios, UNICEF, DYA y Programa Pronio de Fundacin Telefnica. Acciones: En este ao el MRL incorpora a su sistema de inspeccin regular, la inspeccin peridica de presencia de nios/as en todos los botaderos de basura municipales del Ecuador. En mayo, el Ministerio de Relaciones Laborales condujo la primera inspeccin de este tipo en todos los cantones del pas. Ensaya por primera vez en el pas la metodologa de inspeccionar a nivel nacional una rama de trabajo infantil. Desarrolla tambin el mtodo masivo y rpido de inspeccin. En apenas dos semanas se cubrieron todos los cantones del pas. Estado ecuatoriano, a travs del MRL, introduce por primera vez en el Ecuador, el sistema de sanciones a entidades que no controlan el Trabajo Infantil. Concretamente, sanciona a municipios que no impiden el acceso de nios/as a los botaderos de basura. El Estado logra articular la implementacin del programa de Erradicacin del Trabajo Infantil en Botaderos de basura en cuatro niveles donde los ministerios e intituciones (MRL, MIESINFA,CNNA) plenamente integrados establecen responsabilidades especficas: o Ministros o Viceministros o Tcnicos ministeriales de ETI o Mesas de ETI provinciales

AO 2011 META CUMPLIDA Actores Ejecutores: Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Instituto de la Niez y la Familia INFA, Municipios, UNICEF, DYA y Programa Pronio de Fundacin Telefnica. Acciones: En mayo, el Ministerio de Relaciones Laborales condujo inspecciones en todos los cantones del pas certificando que ya no existen nios, nias y adolescentes trabajando en botaderos de basura. Se consolidan informes provinciales y un informe nacional intersectorial. Empieza la transferencia de las metodologas de restitucin de derechos de los nios, nias y adolescentes al MIES-INFA para desarrollar un sistema de prevencin, restitucin y 9

sostenimiento de los nios/as fuera de los botaderos administrado completamente por el Estado ecuatoriano. Diseo e implementacin de un protocolo de ETI en botaderos de basura. Se mantienen servicios y acciones para sostener la meta. Evaluacin de impacto del programa.

IV ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
El Programa Nacional de Erradicacin de Trabajo Infantil ha logrado mantener fuera del trabajo infantil en botaderos de basura y en cualquier otra forma de trabajo a 2160 nios, nias y adolescentes de 78 cantones y prevenir el trabajo infantil en esta rama en 143 cantones del pas. Dentro de este proceso se debe reconocer los esfuerzos de otras instituciones como PRONIO Fundacin Telefnica, DYA, UNICEF, OIT y Municipios que tambin han contribuido con recursos tcnicos y econmicos para la erradicacin del trabajo infantil en botaderos de basura. MODELO DE GESTIN El Programa Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil est dirigido por la Mesa Interinstitucional Poltico- Tcnica conformada actualmente por el MRL, MIES-INFA y CNNA. La mesa define y coordina acciones estratgicas en materia de trabajo infantil considerando los roles y funciones que tiene cada institucin en los 4 niveles de gestin que se describen en el Cuadro No. 3. Para la erradicacin del trabajo infantil en botaderos de basura, la articulacin de acciones estratgicas entre las instituciones permiti lograr los resultados esperados.

CUADRO No. 3 ROLES Y FUNCIONES EN LOS CUATRO NIVELES DE LA MESA INTERSECTORIAL NIVEL Roles y funciones

MINISTERIAL: Ministro Relaciones Laborales, Define la poltica de Erradicacin de Trabajo Ministra Inclusin Econmica y Social, Infantil ETI Presidenta del CNNA. VICEMINISTERIO: Viceministro de Relaciones Asesora la formulacin de la poltica de ETI y Laborales, Viceministro de Inclusin monitorea su ejecucin Econmica y Social Mesa de Tcnicos de ETI: MRL, MIES-INFA, Disea y monitorea la ejecucin de las CCNA provinciales (otras instituciones que la acciones de ETI a nivel nacional mesa convoca de acuerdo a la rama de trabajo infantil) Mesa de TI local: MRL, MIES-INFA, CCNA provinciales (otras instituciones que la mesa convoca de acuerdo a la dinmica del territorio)
Fuente: MRL, 2011.

Ejecuta las acciones locales de ETI y define poltica local de ETI a nivel provincial y cantonal siguiendo los lineamientos nacionales

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Los roles y funciones de las instituciones de la Mesa son: CUADRO No. 4 ROLES Y FUNCIONES DE CADA SECTOR INSTITUCION Ministerio de Relaciones Laborales ROLES Y FUNCIONES Definir la poltica pblica de proteccin contra toda forma de explotacin laboral infantill. Disear planes, programas y proyectos para la aplicacin de la poltica pblica en materia de trabajo infantil. Realizar Inspecciones Integrales que incluyen el eje de Trabajo Infantil. Establecer sanciones. Estadsticas nacionales. Definir polticas pblicas, normas y metodologas con aplicacin territorial en el mbito de la Inclusin Econmica y Social dirigida a las personas y grupos de atencin prioritaria con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo. Proponer polticas dirigidas a los grupos de atencin prioritaria y aquellos en situacin de pobreza, desigualdad, discriminacin y exclusin a lo largo de su ciclo de vida, a travs de programas de inclusin social, igualdad y proteccin integral, para promover, proteger y reparar los derechos sociales y econmicos de estos grupos. Coordinar los planes, programas y proyectos de de Proteccin Social Integral, Inclusin Econmica y Economa Popular y Solidaria dirigido a las personas y grupos de atencin prioritaria. Gestin de servicios de restitucin de derechos de los nios/as trabajadores a nivel nacional y local Movilizacin de actores locales y nacionales en torno a la erradicacin de Trabajo Infantil. Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena 11

Ministerio de Inclusin Econmica y SocialInstituto de la Niez y la Familia, INFA

Consejo de la Niez y de la Adolescencia

INSTITUCION (Considerando la etapa de transicin hasta que se conformen los Consejos Nacionales para la Igualdad, se detallan tanto las atribuciones que establece la Constitucin de la Repblica del Ecuador para dichos consejos; as como, los principales roles y funciones que rigen actualmente para el Consejo de la Niez y Adolescencia segn el Cdigo de la Niez y Adolescencia )

ROLES Y FUNCIONES vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.2 Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se regular de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y pluralismo.3 Cdigo de la Niez y Adolescencia: Definicin, planificacin, control y evaluacin de la Poltica Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, asegurar la correspondencia de las polticas sectoriales y seccionales con la poltica nacional de proteccin integral y exigir de los organismos responsables su cumplimiento. Vigilancia del cumplimiento de la poltica de erradicacin del trabajo infantil a nivel nacional y local.

Fuente: MRL, 2011.

ACCIONES ESTRATEGICAS:

2 3

Art. 156 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador. Art. 157 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

12

Para lograr retirar y mantener a los nios, nias y adolescentes fuera de los botaderos de basura se han desarrollado las siguientes acciones estratgicas: a. Sustituir el tiempo de trabajo por tiempo de estudio y tiempo libre no laboral: La principal estrategia implementada para retirar a los nios, nias y adolescentes del trabajo en botaderos, ha sido sustituir su tiempo de trabajo por tiempo en estudios y uso no laboral del tiempo libre fuera de la escuela. Se aplicaron los siguientes servicios educativos: a. Reinsercin inmediata a escuela o colegio: Nios, nias y adolescentes recibieron incentivos educativos para volver o mantenerse en la escuela o colegio. b. Reinsercin educativa para nios, nias y adolescentes con rezago escolar: Se aplica la educacin acelerada, ciclo bsico acelerado y primaria acelerada para nios/as con ms de 3 aos de rezago escolar. c. Horario extendido: Para nios, nias y adolescentes que estudian en la maana y reciclan en la tarde. Se copa las tardes con actividades ldicas y de desarrollo de destrezas. d. Capacitacin ocupacional para adolescentes. e. Formacin universitaria: Para los nios, nias y adolescentes que fueron retirados del trabajo infantil en botaderos, terminaron bachillerato y quieren y calificaron para educacin superior. Adems, los siguientes servicios complementarios: Prestacin de servicios locales de salud, cuidado diario, inscripciones tardas, microcrditos, alternativas productivas. Estos servicios no llegaron a todos los nios, nias y adolescentes. CUADRO No. 5 SERVICIOS AOS 2010-2011 No. DE MAESTROS Y TUTORES

COMPONENTE EDUCACIN REGULAR EDUCACIN ACELERADA HORARIO EXTENDIDO CAPACITACIN OCUPACIONAL

NNA 1233 334

No. DE ESCUELAS 361 4

OBSERVACIONES

14

687

26

26

Escuelas y zonas de intervencin

20

MRL - SECAP Centros de salud pblica y Patronatos municipales Arte y deportes INFA

SALUD RECREACIN CUIDADO DIARIO

1925 1822 70

Fuente: MIES-INFA/DYA, 2011.

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b. Sensibilizar a padres, madres, nios, nias y adolescentes, autoridades municipales, maestros y comunidad con el objetivo de transformar los valores, actitudes y prcticas frente al Trabajo Infantil. El cuadro No. 6 detalla el nmero de actividades que se han realizado: CUADRO No. 6 ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIN 2010-2011 ACTIVIDAD # DESCRIPCIN Dirigido a NNA un promedio de dos talleres al ao de 2 horas de duracin: Peligros del Trabajo Infantil, Derechos de los nios, nias y adolescentes.

108

TALLERES

97

Dirigido a padres y madres de familia. Un promedio de un taller al ao de 3 horas de duracin: Plan de erradicacin de trabajo infantil

78

Dirigidos a maestros de escuelas concentradoras: Trabajo infantil Dirigidas a los nios, nias y adolescentes y Familias para monitoreo de estatus laboral y educativo. Un promedio de 3 visitas al ao, cada visita dura aproximadamente 30 minutos. Actores locales: Municipios, Concejos Cantonales, Centros de Salud, INFA y otros

VISITAS DOMICILIARIAS

5775

REUNIONES
Fuente: MIES-INFA/DYA, 2011.

2544

c. Fortalecer el rol de los Municipios comprometindolos en el proceso de erradicacin del trabajo infantil y estableciendo medidas administrativas y de control de acceso de los nios/as a los botaderos de basura. El programa impuls la implementacin de medidas de control de acceso de los nios/as a los botaderos de basura. De los 221 Municipios a nivel nacional, en 78 se encontraron a nios, nias y adolescentes trabajando en botaderos de basura. De estos 78 Municipios, 63 firmaron cartas de intencin, 62 establecieron medidas administrativas, 51 tienen guardia o polica metropolitano, 34 cerramiento o puerta para ingreso al basural y 64 un rtulo que prohbe el ingreso de menores. Adems, se han trabajado medidas de prevencin con los Municipios que no tenan Trabajo Infantil en botaderos, logrando que firmen carta de intencin 120, establezcan medidas administrativas 79, cuenten con guardia o polica metropolitano 60, cerramiento o puerta 68 y rtulo 66. El 82% de los Municipios a nivel nacional tienen firmada una carta de intencin que apoya la erradicacin del trabajo infantil en sus formas peligrosas. En el caso concreto de botaderos de basura, los Municipios han emitido ordenanzas prohibiendo la presencia de nios/as en los botaderos, incorporando inspectores para hacer cumplir esta legislacin, mejorado el manejo de los botaderos con rellenos

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sanitarios o incremento de la frecuencia de relleno de los botaderos de cielo abierto, construyendo cerramientos y en el caso de Quito, la oferta de servicios de educacin y salud.

CUADRO No. 7 MUNICIPIOS: CARTAS DE INTENCIN, MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y DE CONTROL

INTERVENCION

No. De Cantones en intervencin 78 143 221

Cartas de intencin

No. de cantones con medidas administrativas y de control 62 79 141

Medidas de Medidas de control: control: Guardia y/o cerramiento Polica o puerta Metropolitano 51 60 111 34 68 102

Medidas de control: rtulo 64 66 130

ERRADICACION PREVENCIN TOTAL

Fuente: MRL, junio 2011.

63 120 183

d. Lograr el fortalecimiento organizacional y alternativas de ingreso complementario para las familias recicladoras. En este componente se acercaron los servicios del Estado y los Municipios para fortalecer sus actividades econmicas actuales relacionadas al reciclaje. Adems se acercaron otros servicios del Estado como el bono de desarrollo humano, bonos de vivienda y capacitacin. e. Desarrollar un sistema de monitoreo intensivo de nios, nias y adolescentes dentro y fuera de botaderos implementando herramientas de gestin que permitan dar seguimiento a cada caso. Tanto en el 2010 como en el 2011 se han realizado durante el mes de mayo inspecciones a nivel nacional. Adems, cada cantn ha realizado monitoreos mensuales que permiten dar seguimiento en cada uno de los botaderos de basura. Se realiza un monitoreo permanente a los nios, nias y adolescentes retirados de los botaderos de basura para impedir que vuelvan a ellos o trabajen en otras formas de trabajo infantil. f. Elaborar un protocolo de intervencin que establece un flujo de procesos que permite la efectiva accin sistmica de todas las instituciones que participan en la estrategia de erradicacin del trabajo infantil en botaderos de basura.

g. Ratificar el compromiso del Estado en alianza con la instituciones privadas para construir un Ecuador por el buen vivir sin trabajo infantil y cuyo primer logro es Nios y nias libres de Trabajo infantil en botaderos de basura, logrando por primera vez la prevencin y erradicacin completa de una rama peligrosa de trabajo infantil. REAS GEOGRFICAS Y COBERTURA DE SERVICIOS

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Una de las principales lneas de accin fue identificar los territorios donde se presentaban casos de nios, nias y adolescentes que trabajan en botaderos de basura. El levantamiento y actualizacin de la lnea de base permiti tener un buen diagnstico en cada uno de los territorios logrando un buen monitoreo de todos los nios, nias y adolescentes en cuanto a su cobertura de servicios. CUADRO No. 8 COBERTURAS DE SERVICIOS DE ACUERDO AL TERRITORIO PROVINCIA CANTON Esmeraldas ESMERALDAS Atacames Muisne San Lorenzo Manta Portoviejo El Carmen Chone Bolvar Santa Ana 24 De Mayo MANABI Jipijapa Pedernales Jama Puerto Lpez Flavio Alfaro Pajn Jaramij Montecristi GUAYAS Samborondn Yaguachi Playas Balao Naranjal NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES PARTICIPANTES EN EL PROGRAMA AO 2011 61 61 3 5 39 106 8 65 15 10 40 41 14 11 15 8 5 4 4 65 18 8 36 20

16

El Triunfo Milagro Naranjito Marcelino Mariduea Lomas De Sargentillo Bucay Daule Jjan Nobol Durn SANTA ELENA Santa Elena Quevedo Valencia Mocache Ventanas LOS RIOS Puebloviejo Babahoyo Montalvo Vinces Urdaneta El Guabo EL ORO Machala Huaquillas Pasaje SANTO DOMINGO CARCHI IMBABURA PICHINCHA Santo Domingo Montufar Pimampiro Quito

0 119 31 36 15 5 19 12 3 256 1 131 21 1 42 25 39 12 2 2 2 36 35 28 131 2 5 238

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Pllaro TUNGURAHUA Mocha Ambato Cevallos Latacunga COTOPAXI La Man Pujil Guano CHIMBORAZO Alaus Cumand Riobamba BOLIVAR San Miguel de Chimbo Chillanes La Troncal Biblian Gualaceo Paute Shushufind El Chaco Tena Pastaza Mera Macas Santiago MORONA SANTIAGO Palora Limn Indanza Sucia TOTAL
Fuente: Programa Nacional de erradicacin de TI en botaderos de basura, MRL-MIES-INFA-DYA 2011

19 5 6 2 51 6 33 8 5 11 1 3 2 16 6 6 3 17 2 5 16 2 2 5 3 4 10 2160

CAAR

AZUAY SUCUMBOS NAPO

PASTAZA

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V. ACCIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE RESULTADOS

A fin de mantener los resultados logrados en la rama de botaderos de basura es importante: 1. Implementar el protocolo de prevencin y erradicacin del trabajo infantil en botaderos de basura identificando y validando cada uno de los procesos, roles y funciones de las instituciones que participan y herramientas de control y monitoreo que permitan hacer un buen seguimiento de la gestin. 2. Realizar inspecciones peridicas que permitan monitorear la ausencia de nios, nias y adolescentes en botaderos de basura. 3. Establecer medidas de prevencin y erradicacin de trabajo infantil en botaderos de basura en todos los municipios del pas. 4. Desarrollar un sistema de informacin intersectorial que permita dar seguimiento puntual de los casos de trabajo infantil desde los distintos sectores e instituciones que participan en el proceso. 5. Desarrollar campaas de comunicacin y sensibilizacin que permitan alertar a toda la poblacin sobre los riesgos de trabajo infantil. 6. Sumar a otros sectores estratgicos como Educacin, Salud y otros a la estrategia por la erradicacin del trabajo infantil a nivel nacional. 7. Asegurar el financiamiento para los servicios de prevencin y erradicacin de trabajo infantil en botaderos de basura. 8. Procesos de veedura ciudadana y control social. 9. Transferencia de la metodologa de restitucin de derechos a los nios, nias y adolescentes recicladores al MIES-INFA .

VI ANEXOS
1.- Ficha consolidada de resultados de inspeccin nacional realizada en mayo 2011. 2.- Informes provinciales con informes de los inspectores de trabajo de visitas realizadas a los botaderos de basura.

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