Hidrocarburos en Argentina El conocimiento de la existencia de petrleo en territorio argentino, e incluso su utilizacin con fines productivos, se remonta a muchos aos

antes de su descubrimiento oficial en 1907. Sin embargo, la historia petrolera argentina nace de la mano del Estado Nacional a partir de la explotacin en Comodoro Rivadavia. La respuesta del gobierno argentino al descubrimiento de petrleo en suelo chubutense fue rpida y drstica. El Estado nacional impidi, mediante un decreto del entonces presidente Figueroa Alcorta, que los privados solicitaran concesiones en un radio de 5 leguas del pozo estatal, medida que se basaba en la Ley de Minas vigente. En el ao 1922 se cre Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.) bajo la direccin del Gral. Enrique Mosconi. Esta empresa se transform en la primera petrolera estatal del mundo y sirvi como modelo de empresa integrada y eficiente a toda Amrica. En este sentido, Mosconi vea al petrleo como un caso testigo de la independencia econmica en contra de los trusts internacionales, e identificaba a Y.P.F. con el patriotismo argentino y a cada empleado como un soldado civil. La empresa estatal, al ser la nica en integrar todas las etapas del proceso productivo, busc regular todo el mercado petrolero. En 1929 sorprendi al mercado de derivados disminuyendo drsticamente el precio de la gasolina, obligando forzosamente a las distribuidoras extranjeras que se haban dividido el mercado, Standard Oil y Royal Dutch-Shell, a acompaarla. Los objetivos eran que los menores costos de los combustibles constituyeran un incentivo para la incipiente industrializacin y que los consumidores no tuvieran que abonar los precios internacionales, a pesar de que se siguiera importando parte del petrleo consumido. En la medida en que fue avanzando el proceso de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), los precios de los combustibles pudieron seguir siendo sostenidos en niveles bajos, evidenciando una clara poltica de fomento al desarrollo industrial. Esto contribuy al constante aumento de la importancia del petrleo en la matriz energtica, especialmente a partir del mayor consumo industrial y al reemplazo del carbn por petrleo. Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), y a pesar de los problemas econmicos y de la imposibilidad de conseguir equipos del exterior, la extraccin de petrleo se expandi un 22%. Sin embargo, este crecimiento fue mucho menor al de la demanda, y para 1944 -el ao en que la crisis fue ms marcada- el petrleo nacional apenas represent el 31% del consumo interno total. Fue durante el primer gobierno peronista cuando se retom el camino del fortalecimiento de la industria hidrocarburfera nacional y se consolid a Y.P.F. ante la acuciante crisis energtica que enfrentaba la economa argentina. Dos hechos fundamentales marcaron a la industria petrolera durante los gobiernos peronistas. Uno pudo haber modificado la historia de los recursos naturales pero no sobrevivi al golpe del 55, y el otro cambi la matriz energtica argentina. Mientras que el artculo 40 de la Constitucin del 49, que estableca que los yacimientos de hidrocarburos son bienes imprescindibles e inalienables de la Nacin, no lleg a modificar la estructura del sector ni el peso de las empresas privadas en la extraccin, la creacin de Gas del Estado en 1946 fue un hecho trascendental para las futuras generaciones. La nueva empresa tuvo el monopolio del transporte y de la distribucin del gas, quedando la extraccin en manos de Y.P.F. Gas del Estado

inaugur en 1949 el primer gasoducto nacional que una Comodoro Rivadavia con Buenos Aires, y que fuera el ms largo del mundo en su tipo, sin necesidad de recurrir al financiamiento externo. El precio del gas era deliberadamente bajo debido a una poltica industrializadora que intentaba gasificar a todo el pas, permitiendo a su vez que Gas del Estado sostuviera tarifas reducidas para los consumidores y lograra una rpida extensin del uso del gas natural en la Argentina. De esta forma, se sustituyeron por gas natural diversos derivados del petrleo, como el kerosn y GLP en el consumo domstico, y el fuel oil y el diesel oil en la industria y la generacin elctrica, los cuales eran ms caros, ms contaminantes y dependan del petrleo importado. Las primeras reformas privatizadoras que comenzaron a transformar el sector hidrocarburfero nacional nacieron con la dictadura de Ongana, que otorg grandes yacimientos de Y.P.F. a empresas privadas, sin exigir ninguna contraprestacin7. As es como por ejemplo, el yacimiento de Anticlinal Grande-Cerro Dragn que actualmente cuenta con el 30% de las reservas de petrleo de nuestro pas8 pasa a manos de la norteamericana Amoco. No obstante, fue a partir de la dictadura instaurada en 1976 que se implementaron cambios claramente dirigidos a atacar a las empresas pblicas del sector y a favorecer a las empresas privadas, en concordancia con polticas de corte neoliberal y con el modelo desindustrializador impuesto desde entonces. Nuevas reas fueron entregadas a manos privadas sin exigir contraprestacin alguna, a la vez que la empresa estatal deba adquirir el petrleo extrado (que haba sido descubierto por Y.P.F.) a valores mayores a sus propios costos, y en algunos casos superiores al precio internacional. Adems, tanto Y.P.F. como Gas del Estado, fueron vilmente endeudadas por el ministro de economa Martnez de Hoz para financiar con divisas la implementacin de la tablita cambiaria y la fuga de capitales al exterior. A pesar de no necesitar financiamiento, Y.P.F. multiplic por doce su deuda externa entre 1975 y 1983, llegando a concentrar al fin de la dictadura militar, el 18% de la deuda externa pblica del pas sin que hubiera llegado un solo dlar a las arcas de la empresa. De esta manera, ambas empresas empezaron a decaer, vctimas del abandono estatal y de una poltica activa orientada a beneficiar a los grandes grupos econmicos. A pesar de tener que enfrentar serios condicionamientos financieros las empresas estatales continuaron con las inversiones tanto en exploracin como en la expansin del sistema de transporte de gas. El descubrimiento del yacimiento gasfero de Loma de la Lata en 1975, result un hito en la historia energtica nacional. Este mega-yacimiento neuquino logr que las reservas de gas natural duplicaran a las de petrleo, cuando la situacin previa era la inversa. Esto motiv una serie de polticas activas de parte del Estado para reemplazar el petrleo por gas natural. En este sentido, se pueden mencionar la transformacin a gas natural de las centrales trmicas para la generacin de energa elctrica (en lugar de depender de combustibles lquidos) y el proyecto "Gas Natural Comprimido" para sustituir naftas y gasoil por GNC, poltica que contina en la actualidad, e hizo que Argentina fuera uno de los pases con mayor parque automotor propulsado por gas natural del mundo. Durante la dcada de los ochenta, estas empresas estatales sufrieron fuertemente la crisis de la deuda que sacudi a las economas perifricas ya que tanto Y.P.F. como Gas del Estado enfrentaron severos problemas financieros producto del elevado endeudamiento heredado de la poltica econmica de la dictadura. No obstante, a lo

largo de esa dcada se continu con la poltica de inversin en la expansin del sistema, la generalizacin del suministro y el mantenimiento de precios relativamente bajos. A pesar del deterioro financiero, Gas del Estado mostraba un buen desempeo tcnico-econmico, manteniendo desde 1960 hasta 1990 tanto el ritmo de crecimiento del gas entregado (11% anual) como el nmero de usuarios (5,8% contra el 1,6% de crecimiento de la poblacin) e incrementando la capacidad de transporte. Por otro lado, la renta hidrocarburfera era captada por el Estado y redistribuida por diversos canales. En este sentido, se crearon varios impuestos sobre los derivados del petrleo que contribuyeron al desarrollo nacional, a costa de perjudicar a las empresas estatales ya que aumentaban sus tarifas sin que se modificaran sus ingresos. Adems de las regalas a las provincias, los derivados del petrleo generaban impuestos que financiaban los ferrocarriles, vialidad nacional (rutas y autopistas), el Fondo Nacional de Energa y el Fondo Nacional de Grandes Obras Elctricas (por el que se construyeron represas hidroelctricas, centrales atmicas y obras de infraestructura elctrica), el Tesoro Nacional y el Sistema de Seguridad Social. En 1983, el Impuesto a los Combustibles Lquidos lleg a representar el 21% de los ingresos tributarios totales del pas. Hemos caracterizado a esta etapa como de fuerte intervencin estatal. Desde 1907 la participacin del Estado como regulador fue fundamental, a pesar de las fuertes diferencias polticas de los gobiernos que se sucedieron. La presencia estatal en la energa fue sostenida como una poltica de estado tanto por liberales, radicales y peronistas. Como ejemplo, cabe mencionar que fueron gobiernos liberales tanto los que modificaron la legislacin para garantizar el dominio estatal (Figueroa Alcorta) como los que crearon Y.P.F. como empresa petrolera pblica (Alvear). En este perodo, el Estado impuso fuertemente sus objetivos macroeconmicos en los hidrocarburos y favoreci el modelo de acumulacin imperante: se encarg de las inversiones necesarias para garantizar el mantenimiento del recurso, manej los precios y las disponibilidades de crudo para cada refinadora, y decidi las cantidades extradas tanto mediante su papel de regulador del mercado, como de actor productivo por medio de Y.P.F. El autoabastecimiento petrolero fue considerado un objetivo estratgico, por lo que las exportaciones de petrleo crudo sin elaboracin estuvieron prohibidas. En lneas generales, el rol del sector privado fue muy reducido y qued incapacitado para competir con Y.P.F. y con poco poder de decisin real sobre la produccin, el destino del petrleo, su precio, entre otros. An durante el proceso de apertura de la economa y de reformas estructurales implementadas por la dictadura de Videla, tendientes a desmantelar el aparato industrial de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI), la estructura bsica del sector se mantuvo vigente, as como la importancia de la intervencin por parte del Estado. Hasta la dcada del noventa, las polticas neoliberales no lograron modificar la concepcin del petrleo como insumo estratgico ni avanzar en la privatizacin de las empresas pblicas. Entre 1989-2001: La larga dcada de desregulacin y privatizacin Las medidas neoliberales llevadas a cabo durante los gobiernos de Menem, desde los primeros das de su mandato, se propusieron transformar estructuralmente el funcionamiento de la economa argentina, dando cierre a los procesos iniciados por la dictadura militar en los aos setenta y en lnea del declogo propuesto por el Consenso de Washington10. En esta dcada, se afianz un nuevo modelo de acumulacin sustentado en la valorizacin financiera, que tuvo como requisito la apertura irrestricta a

bienes y capitales extranjeros, la implementacin de medidas tendientes a lograr la desregulacin en todos los mercados y la privatizacin de sectores estratgicos manejados por el Estado. El corolario de tal programa econmico fue un notable crecimiento del endeudamiento externo tanto por parte del sector pblico como del privado, as como un fuerte proceso de concentracin econmica y una distribucin crecientemente regresiva del ingreso, apoyado en el Plan de Convertibilidad, que necesitaba grandes recursos financieros y los obtuvo con la acelerada privatizacin de las empresas pblicas. El objetivo fue la retirada drstica del Estado de la esfera econmica, dejando que el libre juego del mercado distribuyera eficientemente los recursos. Sin embargo, ms all de los elementos discursivos y de lo que sostiene la teora econmica tradicional, se puede divisar en esta etapa un fuerte y claro intervencionismo estatal. El Estado no desapareci de la esfera econmica, sino que cambi su forma de intervencin, abandonando el modelo industrialista e implantando activamente un nuevo modelo de acumulacin. En este marco, el sector energtico fue uno de los primeros que sufri las drsticas transformaciones de las reformas de primera generacin. El elemento clave de estas modificaciones fue desarticular la participacin del Estado en el sector energtico, entregar al sector privado no slo las empresas sino tambin la propia poltica energtica e hidrocarburfera, negar de esta forma cualquier posibilidad de planificacin energtica. Sin ser considerado un sector estratgico, la energa pas a depender de los vaivenes del mercado, donde precios y ganancias resultan indicadores de eficiencia. Se orquest un plan para negar la importancia estratgica de los hidrocarburos como recursos no renovables e insumos de la industria y reconocer nicamente su valor econmico. El petrleo y el gas fueron considerados meras mercancas, commodities exportables sin valor agregado y a un precio estipulado en los mercados internacionales. Con este objetivo comenz la desregulacin del sector energtico apenas unos meses despus de la asuncin del gobierno de Menem. Entre octubre y diciembre de 1989 se firmaron tres decretos (N 1.055/89, N 1.212/89 y N 1.589/89) que cambiaron drsticamente la estructura del sector y que an continan vigentes, guiando la poltica petrolera en beneficio de empresas privadas extranjeras. Estos decretos convirtieron los anteriores contratos de exploracin y explotacin en concesiones con libre disponibilidad, por lo que las empresas que antes dependan de Y.P.F. pasaron a controlar libremente el petrleo extrado, sin abonar un centavo a la empresa estatal (a pesar de ser sta quien haba descubierto los yacimientos) y sin ninguna preocupacin por el mantenimiento de las reservas. Para brindar mayor libertad de accin al sector privado, se comenz a desmembrar a Y.P.F. mediante la venta de sus activos (refineras, buques, parte del sistema de transporte como gasoductos y petroductos y porcentajes de participacin en sus yacimientos ms importantes). Conjuntamente, se instaur un sistema nefasto por el cual las empresas pudieron declarar el nivel de reservas sin ningn control del Poder Ejecutivo. Por esta razn, desde ese ao, nuestro pas carece de informacin confiable sobre cunta es realmente la riqueza natural en manos de las empresas privadas. Y, dado que muchas de las empresas que manejan el petrleo argentino cotizan en la bolsa norteamericana (tales como Repsol, Chevron, BP o Petrobras), desde la desregulacin, el control de las reservas pasa ms por la S.E.C. (organismo de control de la bolsa de Nueva York) que por la Secretara de Energa de la Nacin. A su vez, como la ley de hidrocarburos an vigente (dictada por Ongana en

1967) restringa la concentracin de las empresas impidiendo que una petrolera poseyera ms de cinco concesiones, el Decreto 1212/89 estipul que se presentara un proyecto de ley para anular esta restriccin. Dicho proyecto nunca se concret, por lo que la restriccin jams fue derogada. A pesar de eso, este punto jams fue controlado y en la actualidad, las petroleras violan la ley. Para obviar esta restriccin, se interpreta que cada consorcio concesionario es distinto slo con que cambie la participacin de las empresas, lo que es un error ya que la ley de hidrocarburos estipula que la limitacin incluye las reas concesionadas ya sea directa o indirectamente y cualquiera sea su origen. La desregulacin de 1989 fue completada en la dcada siguiente con la privatizacin de las empresas estatales (Y.P.F. y Gas del Estado en los hidrocarburos, Aguas y Energa y las distribuidoras de energa elctrica como SEGBA). Para su venta, Y.P.F. debi ser fragmentada mediante la venta de sus activos no estratgicos: tres destileras (Campo Durn, San Lorenzo y Dock Sud), equipos exploratorios, oleoductos, buques y el centro de investigacin y desarrollo tecnolgico, al tiempo que se redujo drsticamente el nmero de empleados. Es decir, los activos necesarios para buscar reservas (principal activo de una petrolera), las refineras para agregarle valor al petrleo y el centro de I+D, donde se generaba conocimiento nacional se vendieron al no ser considerados estratgicos. Queda claro que estas medidas corresponden con el direccionamiento del petrleo como una commodity y que, parafraseando a Martnez de Hoz, lo mismo producir petrleo o caramelos. El achicamiento de la empresa incluy un reclculo de las reservas, efectuado en 1990 por parte de una consultora privada (Gaffney, Clines & Asociados), que borr el 29% de las reservas probadas de petrleo y el 28% de las de gas natural. Cuando las reservas pasaron al sector privado, los niveles pre auditoria se recuperaron como por arte de magia, demostrando que el nico objetivo del reclculo fue bajar el precio de venta de Y.P.F. Finalmente, la Ley 24.145/92 federaliz las reservas de hidrocarburos transfirindolas a las provincias y dispuso la privatizacin de YPF. La federalizacin de la propiedad de las reservas de hidrocarburos fue confirmada posteriormente en la reforma de la Constitucin Nacional de 1994, de orientacin totalmente opuesta a la anterior Constitucin de 1949. Dicha ley, adems, regal tres aos de concesin a todos los yacimientos, ya que los veinticinco aos de vigencia de las licencias que norma la ley 17.319, corren desde la promulgacin de la ley y no desde 1989, cuando las mismas comenzaron. Ese mismo ao, se promulg la Ley N 24.076/92 de privatizacin de Gas del Estado (que ya haba sido iniciada con el Decreto N 48/91). La petrolera estatal fue valuada en apenas 6.700 millones de dlares, menos de dos veces su facturacin anual, haciendo evidente la grave subvaluacin que sufri la empresa. En el ao 1998, la empresa espaola Repsol se hizo cargo del control de YPF S.A. comprando gran parte de las acciones del Estado y hacindose de casi el 100% de la compaa al ao siguiente. En esta operacin fue imprescindible el apoyo de La Caixa y el BBVA, importantes accionistas de Repsol. Segn Kozulj (2002), la privatizacin de Y.P.F. recaud algo ms de 20.000 millones de dlares, de los cuales el Estado Nacional solo percibi 8.000 millones y 1.000 las provincias, es decir apenas 40% del total. La compra de YPF por parte de Repsol signific la mayor entrada de capital europeo de la dcada, a la vez que garantiz a la multinacional espaola el dominio de toda la cadena hidrocarburfera argentina desde las reservas hasta el transporte, destilacin y distribucin de petrleo y gas. Si bien su liderazgo viene disminuyendo

ao a ao, YPF es no slo la mayor petrolera (contando adems con su subsidiaria Pluspetrol Energy) sino que tambin es la mayor empresa del pas y la principal exportadora de la Argentina. Las empresas privadas privilegiaron la extraccin por sobre la bsqueda de reservas mediante inversiones de riesgo en pozos de exploracin. Mientras que Y.P.F. perforaba ms de 100 pozos de riesgo en bsqueda de reservas por ao desde 1970, llegando a 170 entre 1973 y 1975; desde 1990 a 2001 apenas se llegaron a 90 pozos en promedio; y, como muestra del fracaso del modelo, en los ltimos aos de la larga dcada slo se perforaron 40 pozos por ao. En cambio, crecieron notablemente los pozos de extraccin, que aumentaron el ritmo de agotamiento de las reservas descubiertas por Y.P.F. Adems, como se coment anteriormente, desde 1989 las estadsticas energticas pasaron a ser slo declaraciones juradas de las empresas sin control absoluto por parte del Estado, lo que nos permite dudar de que efectivamente se hayan perforado esos 90 pozos por ao. La mayor extraccin que se registra desde 1989 no fue dirigida al mercado interno, sino que fue enviada mayoritariamente al exterior. El petrleo crudo pas, de venderse en su totalidad en el mercado interno, a representar uno de los dos productos ms exportados por la Argentina, llegando en 1998 a venderse en el exterior el 40% de la extraccin anual. Para tener una dimensin de su representacin, en 1998 a pesar de contar con 9 aos de reservas, Argentina export ms petrleo crudo que Ecuador, actualmente miembro de la OPEP. El peso de las exportaciones fue tan grande que de no haberse extrado el petrleo que se destin al mercado externo, nuestro pas contara con casi el doble de reservas. Mientras tanto, las cantidades refinadas internamente, se mantuvieron durante todo el perodo. En cuanto al gas natural, tambin se aument la extraccin con destino a la exportacin. A partir de 1997, comenzaron a registrarse por primera vez en la historia exportaciones de gas natural que ya en 1998 superaron a las importaciones desde Bolivia. Para esto se construyeron once gasoductos para la exportacin, mientras que para el mercado interno se realizaron inversiones sobre los gasoductos troncales existentes. De 2002 a la actualidad La dcada larga de desregulacin, privatizacin y extranjerizacin, que se inici en 1989, llev al pas a una mega crisis que tuvo su punto clmine en los sucesos del 19 y 20 de diciembre de 2001. La implementacin de la Ley de Emergencia Econmica N 25.561 del 06/01/2002, que modific la Ley de Convertibilidad, signific el abandono del tipo de cambio fijo y la consecuente adopcin de un tipo de cambio flotante frente al dlar. Asimismo, la misma ley estipul la pesificacin de las tarifas dolarizadas de las empresas privatizadas, e impuso retenciones a las exportaciones con el propsito de captar parte de las ganancias extraordinarias provocadas por la devaluacin. Un anticipo de las conclusiones del anlisis de las principales variables del sector petrolero, nos permite apreciar que el sector no ha registrado un cambio en su tendencia descendente. Tanto las reservas como la extraccin de gas y petrleo han cado y no se recuperan los niveles de inversin que contaba la estatal Y.P.F. Uno de los principales cambios en la poltica petrolera post-devaluacin es la existencia de las retenciones a la exportacin de hidrocarburos. A diferencia de lo que se estimaba cuando se crearon y de lo que sucede con otros gravmenes a las exportaciones (como pueden ser las retenciones a los productos agrcolas), la consecuencia ms importante de las retenciones a la exportacin de petrleo y gas no

provino de la parte fiscal, en cuanto a una mayor recaudacin, sino de la separacin del precio interno del internacional. Como se mencion, la Ley de Emergencia Econmica del 2002, modific la Ley de Convertibilidad e impuso retenciones a las exportaciones de hidrocarburos. Las alcuotas estipuladas fueron de 5% para el gas natural y 20% para el petrleo crudo. Teniendo en cuenta el sistema de clculo del monto de las exportaciones (de acuerdo a la Ley 21.453), los importes efectivamente pagados al fisco son menores a lo que pareciera indicar la alcuota, ya que se entiende que el valor FOB de las exportaciones incluye las retenciones. A pesar de que el propio artculo que cre las retenciones a la exportacin de hidrocarburos, estipula que en ningn caso el derecho a la exportacin de hidrocarburos podr disminuir el valor boca de pozo, para el clculo y pago de regalas a las provincias productoras31, las retenciones fueron descontadas a la hora de abonar las regalas a las provincias. Esto se debe a que las alcuotas abonadas como retenciones son deducidas del precio internacional para obtener el Valor a Boca de Pozo, sobre el que se paga el 12% en concepto de regala a las provincias. Esto, sumado al importante peso econmico y poder de lobby de las petroleras en cada una de las regiones, provoc que las provincias se alinearan con las empresas en los reclamos por bajar o cancelar las retenciones a las exportaciones. La alineacin del precio del petrleo argentino con el internacional se present como un requisito para las inversiones, el aumento de las reservas y hasta la conservacin de los puestos de trabajo. En mayo de 2004, la alcuota de las retenciones fue elevada al 25% para el petrleo. Posteriormente, este sistema fue modificado por la Resolucin 532 del Ministerio de Economa y Produccin de agosto de 2004, que remplaz este sistema por una escala de retenciones mviles, motivado por el aumento del precio internacional petrleo. Sin embargo, mientras que las exportaciones de petrleo crudo fueron gravadas por este sistema de retenciones mviles con un nivel mnimo del 25% y uno mximo del 45% (que fue el nico que se llev a la prctica ante la escalada del precio internacional)34, los subproductos mantuvieron una baja retencin (5%). Por otro lado, mediante una serie de convenios firmados por el Estado, las refinadoras y los productores, se regul el precio interno del petrleo que era refinado. El primer acuerdo, firmado en 2003, cotizaba el petrleo vendido a las refineras a un valor fijo de U$S 28,50 el barril. Si bien este precio era similar al internacional cuando se instaur, rpidamente qued atrasado. En 2004, con el precio internacional cerca de los U$S 36 por barril, el valor para el mercado interno subi a U$S 34,50, precio que se mantuvo hasta el fin del acuerdo en 2005. A partir de entonces, las refinadoras compran el petrleo a un precio igual al internacional menos las retenciones. Por esto, el precio interno del petrleo crudo, si bien es menor al internacional (cosa normal en un pas con autoabastecimiento) es cuantiosamente superior al que histricamente existi en Argentina y varias veces mayor al costo de extraccin de dicho petrleo. Cabe aclarar que segn sus documentos oficiales, el costo por barril de petrleo de Repsol aument de U$S 3,18 en 2003 a U$S 13,1 en 2008, por lo que estos acuerdos reconocan la apropiacin de gran parte de la renta petrolera por parte de las empresas, que reciban por cada barril ms de cuatro veces sus costos. Finalmente, la ltima modificacin se realiz a fines de 2007 mediante la Resolucin 394, que cre un sistema en que las retenciones dejaron fija la remuneracin al exportador en U$S 42 por barril, debiendo abonarse al fisco la diferencia entre este

valor y el precio internacional. Este sistema implic que en el mercado interno, el precio de venta del petrleo entre empresas y refineras se mantuviera en U$S 42, a pesar de los aumentos del precio internacional. No obstante, el mayor impacto de esta medida fue el aumento en las alcuotas para la exportacin de subproductos (especialmente las naftas) llegando a un mnimo de 31% (real, con una alcuota de 45%) contra el 5% vigente anteriormente, adems de bajar la paridad de exportacin a la que se comercializa el petrleo en el mercado interno. Como se mencion, la provincializacin nace con la Ley de privatizacin de Y.P.F. en 1992 y toma carcter legal con la reforma constitucional del 94, en contra de la tradicin legal argentina (desde la poca de la colonia) y de la propia Ley de Hidrocarburos vigente, la Constitucin de 1994 en su artculo 124 establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. En el ao 2003 se firm el decreto 546 que permite a las provincias otorgar nuevas concesiones sobre las reas de su territorio. En 2006 se aprob la ley 26.197, que modifica el artculo 1 de la 17.319/67 de tal manera que pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en sus territorios. El artculo 2 de esta ley resulta de gran importancia ya que establece que las provincias asumirn en forma plena el ejercicio del dominio originario y la administracin sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respectivos territorios. Es decir, el control efectivo de cada yacimiento y concesin depende de las provincias, y la soberana petrolera nacional se fragmenta entre las provincias petroleras las cuales se sostienen en gran medida por la actividad petrolera y por las empresas. Como sostiene Bernal (2007a), la poltica petrolera argentina depende de (...) provincias cuya poblacin representa menos del 15% del pas. Por un lado, el peso econmico de las petroleras en las provincias es muy fuerte, siendo las empresas de mayor produccin, ventas, contratacin de mano de obra y pago de impuestos locales de cada provincia. Por el otro, las regalas que las provincias obtienen por la actividad petrolera representan gran parte de sus finanzas provinciales. Actualmente, la concentracin es tan importante, que las empresas con ms ventas y ganancias del mundo son las petroleras, varias de las cuales poseen una facturacin anual que supera ampliamente el Producto Interno Bruto (PIB) de la Argentina. Cul puede ser entonces el poder real de negociacin de una pequea provincia, casi sin habitantes y cuya economa depende en gran parte de la actividad petrolera? Las provincias no se encuentran en condiciones de llevar adelante una planificacin de las necesidades energticas nacionales. Resulta imposible pensar que cada provincia pueda coordinar las necesidades de productores y consumidores de cada rincn del pas, salvo que se considere a los hidrocarburos como mercancas sin valor estratgico y que el mercado sea capaz de asignar recursos de forma eficiente. Como consecuencia de la balcanizacin del dominio de los hidrocarburos, las provincias salieron a licitar nuevas reas como concesiones de exploracin (tanto las petroleras como las provincias sin reservas declaradas ). A la fecha, ninguna de las nuevas reas ha obtenido resultados que hagan esperar el desarrollo de nuevas reservas. En ningn caso ser una empresa energtica provincial quien llevar adelante la exploracin de las concesiones ni siquiera con participacin de privados, no hay empresas estatales presentes en esas licitaciones para garantizarse la mayora accionaria y las decisiones polticas, ni siquiera en Neuqun, donde la propia Constitucin indica que su empresa estatal debe hacerse cargo de la explotacin de los yacimientos.

Pero adems de estas licitaciones, la ley habilit a las provincias a renegociar las concesiones existentes, lo que resulta ms importante. El traspaso a manos de los estados provinciales de la potestad sobre los yacimientos fue utilizado por las petroleras para solicitar, con varios aos de anticipacin a su vencimiento, la renovacin por 10 aos de sus concesiones (como lo estipula la ley de hidrocarburos 17.319/67). Dichos pedidos se sustentaron en que con tan poco tiempo restante de concesin, no se iban a poder recuperar las nuevas inversiones en bsqueda de reservas y que las prrrogas daran previsibilidad al mercado por lo que se realizaran grandes inversiones que aumentaran las reservas y la demanda de trabajo. La creacin de Energa Argentina Sociedad Annima (ENARSA) en 2004 se present como el regreso de la participacin estatal en el mercado hidrocarburfero. No obstante, la empresa nunca tuvo un papel importante en el sector. Lejos de la tradicin de YPF, la nueva empresa carece de la capacidad real de ser un jugador al menos importante en el mercado energtico. Durante el periodo de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner (2003-actualidad), se realizaron varias obras como oleoductos y gasoductos para el transporte de petrleo y gas. Pero se realizaron escasas inversiones para la explotacin de combustibles. Mientras la economa e industria fueron creciendo a lo largo de la dcada de 2000, el consumo de combustible se fue acrecentando, en un determinado momento, el consumo super a la produccin, provocando que la Argentina tenga que importar combustibles para satisfacer las demandas hogareas e industriales. La ruptura de esta balanza se registr aos atrs: la extraccin de metros cbicos de petrleo fue en 2010, menor en 5 millones de metros cbicos, comparando con el ao 1997. Se destinaron 160 millones a CAMMESA en el 2005 para la adquisicin de fuel oil para alimentar las centrales trmicas. En 2006 el total de subsidios para las importaciones de combustibles fue de 3.700 millones de pesos, al ao siguiente, la cifra se fue a 9.200 millones, de los cuales 4.400 millones se destinaron a la compra de fuel oil, cuando dos aos antes haban sido solo 160 millones de pesos. En 2008 el monto que tuvieron las importaciones del sector se fue a los 16.200 millones de pesos, pero la crisis del ao siguiente ayudo a reducir los gastos, pasando a un monto de 15.944 millones de pesos. Segn el secretario de energa, Daniel Cameron, la importacin fue necesaria ya que fue "lo que sostuvo el crecimiento del pas" Cerrando el ao 2011, el dficit dado por la importacin de combustibles como gas, fuel oil, gasoil, naftas y lubricantes es de 5.000 millones de dlares, adems de la importacin de energa elctrica para cubrir la demanda. Cuando en el 2003 solo exista un desequilibrio de 548 millones, las exportaciones aumentaron en un 710%, alcanzando los 4.448 millones de dlares en el 2010. A comienzos de este ao, YPF explotaba en el pas 60 reas y en slo 15 concentraba el 83,3 por ciento de su produccin de crudo, segn datos del Instituto Argentino del Petrleo y el Gas (IAPG). La provincia de Chubut le quit el 14 de marzo dos de esas reas ms productivas y en los ltimos das Santa Cruz y la propia Chubut informaron que revertirn otras tres de esa crema. De confirmarse el anuncio, la compaa habr perdido el 27,7 por ciento de su produccin y le quedarn slo 10 reas donde produce ms de 800 metros cbicos de crudo por da. Por lo tanto, bastaran algunas reversiones ms para dejar a la principal petrolera del pas prcticamente sin pozos relevantes. YPF perdi hasta el momento 13 reas en seis provincias, pero la mayora no tienen actividad o cuentan con una produccin insignificante. Las nicas relevantes son las dos que revirti Chubut: El Trbol-Escalante y Campamento Central-Caadn Perdido, que en

conjunto representan el 6,9 por ciento de la produccin de crudo de la petrolera. El sbado pasado, el gobernador de Chubut, Martn Buzzi, afirm que tambin le quitar Manantiales Behr, donde la firma concentra un 9,6 por ciento de su produccin. Esa noticia impact de lleno en el valor de la accin, que en la semana cay 19 por ciento en Nueva York. El mircoles, el gobernador de Santa Cruz, Daniel Peralta, meti ms presin al anunciar que revertir las concesiones de Los Perales-Las Mesetas (8,3 por ciento de la produccin nacional de petrleo de YPF), Pico Truncado-El Cordn (3,1 por ciento) y Caadn Vasco (un rea ms pequea que le aporta a la firma el 0,7 por ciento). Si se confirma ese escenario, a YPF le quedaran apenas diez reas con una produccin mayor a los 800 metros cbicos por da: Chihuido de la Sierra Negra (3462 m3/da), Loma La Lata-Sierra Barrosa (2334 m3/da) y Seal Picada-Punta Barda (1041 m3/da) en Neuqun; Caadn de la Escondida-Las Heras (2486 m3/da), Caadn Len - Meseta Espinosa (1738 m3/ da) y El Guadal-Loma del Cuy (1195 m3/da) en Santa Cruz; y Vizcacheras (1437 m3/da), Barrancas (1405 m3/da), Chihuido de la Salina (1318 m3/da) y La Ventana (979 m3/da) en Mendoza. De esas diez reas, cuatro estn en Mendoza, tres en Neuqun y tres en Santa Cruz. Hasta el momento, Mendoza le quit a YPF dos yacimientos sin produccin (Cerro Mollar Norte y Ceferino) y Neuqun otros tres que tampoco registran actividad (Chihuido de la Salina Sur, Portezuelo Minas y Don Ruiz), pero ambas jurisdicciones adelantaron que seguirn avanzando con reversiones. Cuando le quit a YPF Cerro Mollar Norte y Ceferino, el gobernador de Mendoza, Francisco Paco Prez, inform que otras ocho reas estn en estudio por el bajo nivel de inversin. Desde la provincia luego dejaron trascender que para evitar conflictos legales no avanzarn sobre las 16 reas que el anterior gobierno de Celso Jaque renegoci en abril de 2011, extendiendo los contratos por diez aos a partir del vencimiento de los plazos originales. Si se cumple con esa promesa, Prez no tocar las concesiones de Vizcacheras, Barrancas y La Ventana. Por lo tanto, quedaran en la mira Chihuido de la Salina (un rea que comparte con Neuqun, pero se extiende fundamentalmente en Mendoza) y otros yacimientos menores. Sin embargo, la dinmica que fue adquiriendo el conflicto deja abierta cualquier posibilidad. De hecho, la Secretara de Medio Ambiente provincial realiz recientemente una denuncia penal contra Barrancas y La Ventana por pasivos ambientales no declarados. En Neuqun es ms difcil que YPF vea peligrar sus activos. El gobernador Jorge Sapag es uno de los que tienen mejor relacin con la petrolera. En las reuniones de la Organizacin Federal de Estados Productores de Hidrocarburos (Ofephi) siempre defendi las posturas ms moderadas y hasta ahora slo le retir tres reas marginales. En los prximos das podra quitarle una ms (Rincn del Mangrullo), pero es difcil que vaya a avanzar sobre las tres reas ms productivas que la multinacional tiene en la provincia. Donde YPF corre ms riesgos es en Santa Cruz, pues Peralta anunci el mircoles que le quitar Los Perales-Las Mesetas, Caadn Vasco y Pico Truncado-El Cordn, pero ya adelant que est evaluando la situacin de otras cuatro reas, entre las cuales hay tres de gran produccin en la provincia: Caadn de la Escondida-Las Heras, Caadn LenMeseta Espinosa y El Guadal-Loma del Cuy. Estas tres ltimas reas representan el 17 por ciento de la produccin nacional de petrleo de YPF. Por lo tanto, si Peralta llegara tambin a quitrselas, el 27,7 por ciento que YPF corre riesgo de perder en la actualidad (cuando se oficialice la reversin de Los Perales y Manantiales Behr) se elevara al 44,7 por ciento de

su produccin nacional de crudo. La estimacin supone que Mendoza y Neuqun no afectarn significativamente los intereses de YPF, pues en ese caso la firma quedara reducida a una expresin mnima. El prximo jueves las provincias que integran la Ofephi se reuniran con la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner y se espera que all pueda haber una definicin sobre hasta dnde llegarn con su ofensiva y cmo se combinar ese avance con los planes que tiene el Gobierno para YPF. Mientras tanto, es probable que la cotizacin de las acciones de la empresa agudicen su cada. Conclusion- Nota Zaiat Pagina 12 El conflicto con la empresa espaola Repsol asociada con el grupo argentino Eskenazi en la conduccin de la petrolera nacional YPF expone dos frentes vulnerables de la poltica oficial. El primero, el manejo privado de reas sensibles de la cadena productiva, como la energtica, incluyendo servicios pblicos bsicos para la poblacin. El otro, la apuesta a un comportamiento dinmico autnomo de la denominada burguesa nacional. Areas estratgicas En sectores clave de la economa que requieren montos de inversin importantes, para incrementar reservas y produccin de hidrocarburos o para ampliar el acceso y mejorar la provisin de servicios pblicos, entra en colisin el inters privado con el inters social. La raz del problema con el petrleo y el gas es que esa actividad manejada por el inters privado registr inversiones escasas, y algunas de ellas fueron con extraordinarios beneficios fiscales a travs de los programas llamados Petrleo Plus, Refinacin Plus y Gas Plus. La explicacin de los privados a la morosidad de las inversiones es porque en estos aos no pudieron tener tarifas liberadas, vender a precios internacionales en el mercado local y que cuando exportaban le aplican retenciones mviles fijadas en un valor de corte de 42 dlares el barril con cotizacin internacional de 80 a 110 dlares. Aspiran a un modelo extractivo puro y precios totalmente liberados. Con legtima lgica empresarial, el objetivo de una compaa privada es maximizar ganancias y tras ese objetivo invertir de acuerdo con una pretendida tasa de retorno econmico-financiera. Para ello exigir un precio acorde con esa utilidad esperada, o reclamar un subsidio estatal para alcanzarla si no hay ajuste de tarifas, o disminuir hasta dejar de invertir. En cada una de esas opciones hay efectos no deseados: si se suben las tarifas, se afecta el poder adquisitivo de la poblacin; si se aumentan los subsidios, se pone en tensin el presupuesto nacional; y si decaen las inversiones, se producen cuellos de botella, como en combustibles, o deficiencias en el servicio a los usuarios, como en la distribucin elctrica. Esas situaciones conflictivas quedan amortiguadas cuando prevalece la concepcin bien estratgico, con el petrleo y el gas, y beneficio social, con los servicios pblicos. Operando bajo esas condiciones, el Estado es el encargado de administrar, controlar y expandir esos sectores, en algunos casos asociados con el capital privado, para reducir esas tensiones de tarifas, fiscales y productivas. En el kirchnerismo existen antecedentes en ese sentido, cuando el Estado tom el control del servicio de aguas y desages cloacales. En seis aos invirti en AySA unos 8000 millones de pesos ampliando esa prestacin. Esos fondos pblicos fueron desembolsados sin pretender un retorno financiero en determinada cantidad de aos, sino que el retorno esperado ha sido el social, con impacto positivo en la poblacin. Lo mismo sucedi con el Correo Argentino y desde hace un par de aos con la recuperacin de Aerolneas Argentinas, hoy tan vapuleada por los mismos que protegan a

los espaoles de Marsans, que la vaciaron. Es lo que el Gobierno puede hacer con los trenes para mejorar la prestacin del servicio, o el petrleo y gas si aspira a recuperar el autoabastecimiento energtico. El Estado invierte con el objetivo de retorno social para beneficio de toda la poblacin. Por ejemplo, un grupo privado no hubiera invertido para realizar el gasoducto de Comodoro Rivadavia-Buenos Aires inaugurado en 1949, en ese entonces el segundo ms largo del mundo luego del Transiberiano, porque no era rentable; el Estado s lo hizo. Burguesa nacional El kirchnerismo apost a empresarios nacionales para que desembarquen en el capital y en el manejo de empresas privatizadas, desplazando a operadoras multinacionales, para modificar el comportamiento de esas firmas. El objetivo fue argentinizar la administracin de servicios pblicos y actividades estratgicas, en un contexto de tarifas pesificadas y congeladas para impulsar el consumo domstico y la industrializacin. Grupos locales, como Eskenazi en YPF, que aceptaron el convite, no tuvieron que efectuar desembolsos relevantes para quedarse con las compaas. La presencia de empresarios nacionales asegurara un mejor dilogo con el Gobierno, segn el esquema kirchnerista. Eso fue cierto en trminos polticos, teniendo en cuenta que un CEO de una multinacional responde a su casa matriz, lo que hace ms trabado el intercambio con los funcionarios. En cambio, en trminos productivos el resultado no fue alentador. Las inversiones no aumentaron, la filial local sigui dependiendo de la estrategia de su casa central y se mantuvo la creciente distribucin de dividendos, retrayendo recursos a planes de expansin. En el caso YPF, signific que Eskenazi no pudo o no quiso modificar la conducta empresaria de los espaoles. Qu fall de la estrategia de argentinizar? No ha sido slo un tema cultural o de idiosincrasia de las elites locales. Sobre este aspecto, Mario Rapoport explica que la debilidad de la burguesa nacional tiene su raz en componentes histricos cuando la eleccin del librecambismo se concret en el momento de la conformacin de la Argentina moderna, dejando una marca que an conserva un considerable poder ideolgico. En ese entonces los intereses y grupos de poder hegemnicos durante la denominada Organizacin Nacional impusieron al liberalismo econmico como la piedra angular del progreso argentino. Rapoport, economista e historiador, precisa que se desech la posibilidad de un desarrollo econmico integral mediante la proteccin de la industria local y, de esta manera, las clases dominantes argentinas rechazaron el camino proteccionista que, por el contrario, fue adoptado por pases como Estados Unidos y Australia, y prefirieron un pas para pocos ligado a la produccin primaria. Esto se traduce en conductas rentsticas, ya sea proveniente del campo o de recursos naturales no renovables. Esa caracterstica de la burguesa nacional slo se pudo consolidar con un Estado pasivo, subordinado a esos intereses. Cuando se pone como referencia la pujanza de las burguesas brasilea o coreana como sujetos importantes del desarrollo nacional de esos pases no se destaca que para que ello ocurriera fue necesario un Estado disciplinador. Al economista y actual embajador en Francia Aldo Ferrer le gusta ilustrar, para reclamar la necesidad de fortalecer lo que llama densidad nacional, que si ese empresario asitico o brasileo pujante, inversor e innovador es trasladado a la economa argentina sin un Estado activo disciplinador, rpidamente se adaptar y absorber los vicios de las conductas locales. Por qu actuara diferente? Lo mismo vale para el grupo Eskenazi: por qu se iba a comportar diferente que los espaoles de Repsol ante un Estado pasivo? Poltica extractiva de los recursos hidrocarburferos, inversiones moderadas y agresiva distribucin de dividendos. A

Eskenazi ese reparto de utilidades le sirvi para pagar las acciones que compr de YPF; y a Repsol, para expandir sus negocios en otros pases, en un contexto de una profunda crisis econmica en Espaa. La conducta de la burguesa nacional, que adems es fugadora serial de capitales, no se modifica con voluntarismo poltico. Slo con un Estado activo, interviniendo y estableciendo lmites, se logra cambiarla. As pasa en todos los pases con una burguesa relativamente consolidada, donde la elite local ha podido ser disciplinada por el Estado. Ese disciplinamiento no tiene que ver con obediencia o subordinacin a un gobierno, como traduce el rstico anlisis conservador fascinado con las muletillas capitalismo de amigos o, ms vulgar, empresarios K o ultra K. El Estado debe recuperar su capacidad para disciplinar a las elites porque, adems de dar subsidios, los gobiernos deben poder reclamar que las empresas aumenten sus exportaciones, innoven, impulsen el cambio tecnolgico e inviertan para ampliar la produccin. Ms an en sectores sensibles para el desarrollo, como el estratgico de hidrocarburos, o en servicios pblicos esenciales para la poblacin. Si no logra ese objetivo con los privados, el Estado tiene antecedentes, pasados y recientes, para asumir esa tarea, como lo est insinuando ahora, y reparar la fragilidad de la poltica oficial en esas actividades clave.