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RAPPORT FINAL

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

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Sommaire Introduction : Le Contexte........................................................................................................................................ 4 1.1. Cadre rglementaire.................................................................................................4 1.1.1. Directives internationales et communautaires .............................................................. 4 1.1.1.1. Objectif du protocole de KYOTO en matire de CHANGEMENT CLIMATIQUE ...................................... 4 1.1.1.2. Stratgie de Gteborg ....................................................................................................................... 4 1.1.1.3. La Directive cadre sur leau du 23 octobre 2000.................................................................... 4 (0). ............................................................................................................................................................ 8 Chapitre 1 : etat des lieux de lenvironnement en guadeloupe ................................................................................12 1.1. Analyse SWOT environnementale du territoire guadeloupen..............................12 1.1.1. Matrice SWOT DU Diagnostic Stratgique Territorial volet FEADER................12 1.1.2. Analyse SWOT des domaines environnementaux retenus localement ...............13 1.2. Diagnostic agricole du territoire guadeloupen ....................................................21 1.2.1. Synthse du Diagnostic agricole .........................................................................................21 1.2.2. Bilan mitig du DOCUP 2000-2006.....................................................................................24 Chapitre 2 Stratgie retenue pour lenvironnement guadeloupen....................................................................27 2.1. Identification des Besoins et Finalits ..................................................................27 2.1.1. Identification globale ................................................................................................................27 2.1.2. Analyse par domaine environnemental .............................................................................31 2.2. Arbres des objectifs ...............................................................................................43 2.2.1. Orientations stratgiques territoriales de la Guadeloupe ...........................................................................43 2.2.2. Orientations stratgiques environnementales de la Guadeloupe.................................................................44 2.2.3. Le PDRR Guadeloupe .............................................................................................................................46 Chapitre 3 Analyse de la conformit du programme............................................................................................54 3.1. Analyse de la Conformit avec les enjeux rgionaux...........................................54 3.1.1. Prise en compte du PER dans le PDRR Guadeloupe....................................................54 3.1.2. Liens avec les autres plans et programmes pertinents................................................................................57 3-2.Incidences des mesures sur lenvironnement ........................................................82 3-2.1. AXE 1 : Amliorer la comptitivit des exploitations agricoles ................................................................82 3-2.2 AXE 2 : Amlioration de lenvironnement et de lespace rural ..................................................................97 3-2.3 -AXE 3 : Qualit de vie en milieu rural et diversification de lconomie rurale ........................................111 3-3- Synthse des incidences des mesures du programme sur les dimensions environnementales ......................................................................................................116 Chapitre 4 :Pertinence de la situation De lEnvironnement en Guadeloupe........................................................124 o 4.1.Rpartition financire du FEADER dans le PDRR ..........................................124 4.1.1. Rpartition par Axe ...............................................................................................................................124 4.2.2. Rpartition par mesures .........................................................................................................................125 Chapitre 5 : Pertinence et robustesse du programme ...........................................................................................131 5.1 Trois scenarii des effets environnementaux anticips en Guadeloupe ...............131 5.1.1. Tendances volutives de LA RESSOURCE EN EAU en Guadeloupe ............................131 5.1.2. Tendances volutives de LA BIODIVERSITE en Guadeloupe .......................................132 5.1.3. Tendances volutives du RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE en Guadeloupe ................133 5.2 Caractristiques environnementales de zones susceptibles dtre touches de manire notable par les mesures du programme .......................................................134 5.2.1. Problmatique de Pollution diffuse des sols par les organochlors ..........................................................134 5.2.2 La problmatique EAU & IRRIGATION ................................................................................................136 5-2.3 : Mesures envisages pour rduire, compenser ou liminer les effets ngatifs du PDRR sur lenvironnement .......................................................................................................................................................................139 Chaptre 6 Dispositif de suivi envisag................................................................................................................149 6.2 Circuit de paiement ...............................................................................................150 Chapitre 7...............................................................................................................................................................153 observation generales .............................................................................................................................................153 7-1. Apprciation des valuateurs ..............................................................................153 7-2. Recommandations................................................................................................154 Rsum non technique ...........................................................................................................................................156 SOMMAIRE DES ANNEXES...............................................................................................................................166
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

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Prambule

Le Contexte

Cadre Rglementaire Directives pour le soutien au Dveloppement Rural Directives pour lESE La ralisation de lESE

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INTRODUCTION : LE CONTEXTE 1.1. Cadre rglementaire


Les thmes environnementaux prioritaires par rapport auxquels les tats membres doivent laborer des mesures de dveloppement rural adquates sont fixs dans les Orientations Stratgiques pour le dveloppement rural (priode de programmation 2007-2013) qui dfinissent trois domaines prioritaires au niveau de lUnion Europenne, notamment : 1) la biodiversit et la prservation de systmes agricoles et forestiers haute valeur naturelle 2) leau 3) les changements climatiques Au vu des exigences de lvaluation environnementale stratgique, les tats membres doivent galement tenir compte de toute autre question environnementale des programmes de dveloppement rural qui peuvent affecter lenvironnement.

1.1.1. Directives internationales et communautaires 1.1.1.1. Objectif du protocole de KYOTO en matire de CHANGEMENT CLIMATIQUE
Le protocole de KYOTO, sign en 1997, vise dans 39 pays industrialiss rduire de 5,2% les missions globales de gaz effet de serre sur la priode 2008/2012 par rapport 1990. Le protocole restera en vigueur en 2008. Le Plan climat national sign en2004, constitue un plan daction pour le gouvernement lui permettant de faire face au dfi que constitue le changement climatique ; il sinscrit dans le respect du protocole de Kyoto. Les secteurs concerns par le plan climat sont lagriculture, les dchets, les transports et btiments.

1.1.1.2. Stratgie de Gteborg


Le conseil Europen de Gteborg des 15 et 16 juin 2001 incite poursuivre les politiques de dveloppement durable et dassurer la synergie entre les dimensions conomiques, sociales et environnementales des politiques publiques.

1.1.1.3.

La Directive cadre sur leau du 23 octobre 2000

La Directive cadre sur leau du 23 octobre 2000 a pour objectif la protection des eaux afin de prvenir et de rduire leur pollution, de protger leur environnement, damliorer ltat des cosystmes aquatiques et dattnuer les effets des inondations et des scheresses. La directive du 2 dcembre 2000 vise atteindre le bon tat des milieux aquatiques naturels lhorizon 2015. Elle concerne la qualit physico chimique et biologique des eaux ainsi que les critres gomorphologiques.

1.1.2. DIRECTIVES pour le soutien au Dveloppement Rural par le FEADER


La programmation franaise 2007-2013 de dveloppement rural cofinance par le FEADER 1, conformment au rglement R (CE) n 1698/2005 du Conseil concernant le soutien au dveloppement rural par le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural FEADER, qui fournit le cadre juridique pour la prparation et la mise en oeuvre du programme, sarticule localement autour

Fonds Europen Agricole pour le Dveloppement Rural Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

Du PSN2 (qui arrte les priorits stratgiques de la France au regard des OSC3 et des spcificits du territoire national Du PDRR Guadeloupe4 sarticulant autour de trois axes thmatiques et un axe mthodologique conformment au rglement (CE) 1698/2005, qui dfinissent les dispositifs retenus et les objectifs atteindre : Axe 1 : lamlioration de la comptitivit des secteurs agricoles et forestiers Axe 2 : lamlioration de lenvironnement et de lespace rural Axe 3 : la qualit de vie en milieu rural et la diversification de lconomie rurale Axe 4 : la mise en uvre de lapproche LEADER Compte tenu de la forte imbrication des zones rurales et urbaines en Guadeloupe, et dans un souci de stratgie intgre, larticulation du FEADER avec les PO 5 FEDER et FSE est imprative. Conformment aux articles 16 et 85 du rglement (CE) no 1698/2005 du Conseil6, lvaluation ex ante, qui vise amliorer les programmes et contribuer au renforcement des capacits pour les futures activits de suivi et dvaluation, est une tche obligatoire pour aider ltablissement dun des programmes de dveloppement rural rgionaux. LEvaluation Stratgique Environnementale doit donc complter lvaluation ex ante. A ce titre, en conformit avec lannexe I de la directive 2001/42/CE et afin dassurer la scurit juridique des programmes oprationnels, la rdaction dun rapport environnemental7 est rendue obligatoire afin de retranscrire lvaluation de lensemble des incidences sur lenvironnement des Programmes Oprationnels, notamment : les effets du programme sur lenvironnement. lintgration au programme des mesures correctives permettant de prendre en compte les effets ngatifs sur lenvironnement en les supprimant, en les compensant, en les rduisant ou en permettant daccrotre les effets positifs sur lenvironnement. la mise en place dun mode de construction participative du programme oprationnel qui permette prcisment cette amlioration chemin faisant . la traabilit des remarques formules et des corrections apportes au programme oprationnel. lassociation de lautorit environnementale, des autres parties concernes directement par llaboration du programme oprationnel, ainsi que du public, tout au long du processus. Llaborer de recommandations pour la mise en uvre du suivi.

1.2.

Directives pour lEvaluation Stratgique Environnementale

1.2.1. Nouveaut de lexercice


Lobligation lgale dexcuter une valuation environnementale est impose aux programmes de dveloppement rural essentiellement en vertu de larticle 3 - paragraphe 2 point a de la directive EES qui prcise quune valuation environnementale sera excute pour
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Plan Stratgique National Orientations Stratgiques de la Communaut 4 Programme de Dveloppement Rural Rgional 5 Programmes Oprationnels 6 Directives fournies aux tats membres comme outil oprationnel synthtique afin dlaborer et dexcuter lvaluation ex ante des programmes de dveloppement rural en tant que premire phase dans le cadre commun de suivi et dvaluation 7 Document tabli au fur et mesure du processus itratif dlaboration du programme oprationnel, qui rend compte des rsultats du processus damlioration du programme oprationnel pour prendre en compte son incidence sur lenvironnement rgional. Accompagn dun rsum non technique de lEvaluation Stratgique Environnementale, il se veut tre le rsultat des tapes de lvaluation stratgique environnementale. Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

tous les plans et programmes8 qui sont labors pour les secteurs de lagriculture, de la sylviculture et de la pche (et de certains autres secteurs9) et qui dfinissent le cadre dans lequel la mise en oeuvre de projets viss par la directive EIE10 pourra tre autorise lavenir sils sont susceptibles davoir des incidences notables sur lenvironnement. Lvaluation environnementale doit en outre tre entreprise dans les secteurs mentionns larticle 3 - paragraphe 2 - point a de la directive EES qui dfinissent les incidences de projets sur lenvironnement faisant rfrence des projets agricoles .

1.2.2. Exigences pour lESE


Lvaluation environnementale stratgique impose par la directive EES doit prendre la forme de rapports environnementaux11 se concentrant, entre autres, sur les effets probables importants sur lenvironnement de programmes de dveloppement rural. La directive EES exige galement une consultation des autorits pertinentes ayant des responsabilits environnementales, ainsi que le public (notamment les ONG12 pertinentes) susceptible dtre touch dune quelconque manire ou davoir un intrt particulier dans les effets sur lenvironnement de la mise en oeuvre du programme. Les dispositions en matire de suivi doivent enfin garantir quune suite sera donne aux effets importants de la mise en oeuvre du programme. Ltude de lvaluation ex ante des programmes oprationnels europens sur la priode 20072013 pour la rgion Guadeloupe doit intgrer notamment lexercice dvaluation stratgique environnementale conformment larticle 11.2 de la directive 2001/42/CE, du 27 juin 2001 du Parlement europen et du Conseil relative lvaluation des incidences de certains plans et programmes sur lenvironnement [Journal officiel L 197 du 21.07.2001]. Cette dernire directive vise complter le systme d'valuation de l'impact environnemental des projets, tabli dans la directive 85/337/CEE concernant l' valuation des incidences de certains projets publics et privs sur l'environnement [Journal officiel L 175 du 05.07.1985]. La directive 85/337/CEE a instaur un systme d'valuation pralable, par les tats membres, des effets que peuvent avoir les projets publics et privs sur l'environnement. Ainsi, un systme d'valuation environnementale pralable doit dsormais s'appliquer aussi bien aux plans et programmes susceptibles d'avoir des incidences notables sur l'environnement, qu' leurs modifications. Pour lenvironnement et la gestion des terres, le rglement dapplication prvoit les exigences suivantes : Les handicaps pour les exploitations dans les zones risques dabandon et de marginalisation ; Une description gnrale de la biodiversit ; Qualit et quantit de leau et rle de lagriculture/pollution ; Pollution de lair et changement climatique en lien avec lagriculture ;
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Y compris ceux qui sont cofinancs par la Communaut europenne. Une valuation environnementale est automatiquement exige pour les plans et programmes labors pour les secteurs de l'amnagement du territoire urbain et rural, l'affectation du sol, le transport, l'nergie, la gestion des dchets, la gestion de l'eau, l'industrie, les tlcommunications, l'agriculture, la sylviculture, la pche et le tourisme et qui forment le cadre d'autorisations ultrieures de projets spcifiques numrs aux annexes I et II de la directive 85/337/CEE . Il en est de mme pour l'adoption de plans et programmes susceptibles d'affecter des sites protgs par la directive 92/43/CEE et pour lesquels une valuation est requise par ladite directive.
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Dans le cas de programmes de dveloppement rural, lannexe II de la directive 85/337/CEE (directive EIE) Les informations fournir au titre du rapport cet gard sont dtailles lannexe I de la directive EES. 12 Organisations non gouvernementales Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

Emissions de gaz effet de serre et missions dammoniac ; Utilisation de la bionergie ; Qualit du sol, utilisation des pesticides, agriculture biologique et bien-tre animal ; Extension des zones forestires de protection, zones forestires soumises des risques dincendies.

Lvaluation stratgique environnementale doit donc tre mene conjointement avec lvaluation ex ante et en constitue donc un chapitre. Chacun de ces deux exercices dvaluation - lvaluation ex ante et lvaluation stratgique environnementale - sintresse lenvironnement. Chacun doit rpondre des exigences spcifiques qui supposent une approche diffrencie vis--vis de lenvironnement. Nanmoins, les deux exercices doivent apporter des clairages complmentaires sur les effets environnementaux du PDRR . Lobjectif tant de contribuer l'intgration de l'environnement dans l'laboration et l'adoption de plans et programmes susceptibles d'avoir des incidences importantes sur l'environnement travers leur soumission une valuation environnementale.

1.3.

La Ralisation de lESE FEADER Guadeloupe

1.3.1. La Dmarche adopte par les valuateurs


LESE18 a consist en un ensemble de processus itratif 19 avec les parties prenantes de lagriculture et de lenvironnement en Guadeloupe afin daboutir la meilleure intgration possible des proccupations environnementales tant internationales, nationales que rgionales, dans le lapplication du PDRR de la Guadeloupe. A ce titre, les valuateurs se sont donc appuys sur : 1. le cahier des charges objectif convergence de lvaluation ex ante Rgion Guadeloupe Programmes oprationnels 2007-2013 2. le cahier des charges technique de lEvaluation ex ante du PDRR Guadeloupe 2007-2013 incluant lvaluation stratgique environnementale 3. La note dorientation C lignes directrices pour lvaluation ex ante y compris lvaluation stratgique environnementale 4. lanalyse du PER (profil environnemental rgional20) qui prsente ltat de lenvironnement en Guadeloupe dition 2006 5. les ressources documentaires listes en annexe 6. les ressources humaines nommes en annexe

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Evaluation Stratgique Environnementale Y compris ceux qui sont cofinancs par la Communaut europenne. 15 Dans le cas de programmes de dveloppement rural, lannexe II de la directive 85/337/CEE (directive EIE)
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Les informations fournir au titre du rapport cet gard sont dtailles lannexe I de la directive EES.

Organisations non gouvernementales Evaluation Stratgique Environnementale Echanges lectroniques, runions de cadrage, entretiens, comits de pilotage, instructions tant crites que verbales 20 Rapport sur ltat de lenvironnement en Guadeloupe - dition 2006 Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

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Transmission des documents pour l valuation ex ante et lESE


Lanalyse documentaire
PSNDR 2007 2013-v nov 2006 Diag Sratgique Territorial v 17/05/2006 Diag Agriculture - v 03/07/2006 PDRN - v 31/07/2006 Diag Stratgique Territorial v 17/12/2006 Projet PO FEDER & FSE v 4/01/2007 Etude Diag Agricult 971- v mars 2007 Guide procdure PDRR Gpe v 16/03/2007 PDRR v 21/12/2006 PDRR v 12/02/2007 PDRR v 25/05/ 2007 PDRR v / 06/ 2007 PDRR - v 02/O7/2007 PDRR - v 09/07/2007

Le Processus Interactif & Itratif Entretiens individuels et collectifs Participation aux runions de concertation Comits de pilotage ex ante runions de cadrage ESE

Questions valuatives

Quelle est la situation environnementale locale de dpart? Quel Bilan 2000-2006 ? Quels sont les enjeux ? Quels sont les Besoins Quelles Priorits ? Quelles finalits poursuivies ? Quelles orientations environnementales stratgiques ? Quelle logique dintervention ? Complmentarit avec les autres fonds Le PDRR est-il compatible avec Les exigences internationales ? les orientations communautaires ? les orientations nationales ? les enjeux rgionaux ? Stratgie dintervention du FEADER ? Indicateurs ? Effets notables & Impacts environnementaux ? Scnarios ?

Synthse des valuations antrieures Evaluation du Diagnostic Stratgique territorial 1er Diagnostic environnemental

Lanalyse de la conformit du PDRR Le cadrage rglementaire


Rglementations internationales Directives communautaires Directives nationales Profil environnemental rgional Documents de planification rgionale

Premires apprciations des valuateurs Sur ltat de lenvironnement

Rapports intermdiaires ex ante et ESE

Analyses du PDRR Runions de cadrage ESE

Prises en comptes dans le PDRR

Intgrations volutives des remarques des valuateurs dans le PDRR

Rapports Finals ex ante FEDER / FSE / FEADER & ESE FEDER / FEADER Apprciations et recommandations des valuateurs

Rapport final ex ante FEDER

Rapport final ex ante FSE

Rapport final ex ante FEADER

Rapport final ESE FEDER

Rapport final ESE FEADER

Evaluation ex ante + Evaluation Stratgique environnementale

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1.3.2. Le contenu du rapport prsent par les valuateurs


(1). lvaluation de la situation actuelle de lenvironnement en Guadeloupe, compte tenu des diffrents diagnostics et tudes dj raliss (2). lidentification des besoins et de la environnementale (3). stratgie rgionale en matire

la logique dintervention du FEADER en Guadeloupe

(4). Une analyse de la complmentarit prsente entre le FEADER et les autres fonds europens sur le territoire (5). lestimation de la robustesse du PDRR de la Guadeloupe au regard de lanalyse de la situation de dpart (6). Lincidence des axes et mesures du PDRR de la Guadeloupe sur lenvironnement, avec une analyse de la rpartition financire prsente des aides communautaire (7). La prsentation de scnarios des effets environnementaux sans/avec lapplication des mesures du PDRR, et avec les recommandations des valuateurs les trois priorits des orientations stratgiques communautaires que sont leau, la biodiversit et le changement climatique les domaines environnementaux retenus dans le profil environnemental rgional qui sont la prservation du cadre de vie, la conservation de la biodiversit, la protection de la ressource en eau, la gestion des ressources en eau, la gestion des ressources de larchipel, la lutte contre les pollutions et la matrise des dchets, la prvention des risques majeurs, vers un engagement mutuel pour lenvironnement. la prise en compte de certaines exigences du rglement dapplication pour lenvironnement et la gestion des terres (8). lvaluation de la conformit du PDRR de la Guadeloupe par rapport aux normes environnementales obligatoires ; (9). lvaluation du cadre rglementaire environnemental en vigueur (incluant la conditionnalit des aides, etc.) propre attnuer tout effet ngatif sur lenvironnement de la mise en uvre du programme ; (10). lidentification environnementaux et la prconisation dindicateurs environnementaux et agro-

(11). Lvaluation du systme de gestion et de paiement prsent dans le PDRR de la Guadeloupe (12). Les apprciations et recommandations des valuateurs proposant des modifications en tant que de besoin.

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1.3.3. Observations 1. 3.3.1. Difficults rencontres


Le prsent rapport a pris en compte les observations formules lors du Comit National de Suivi du 25 au 30 juin 2007, do le retard de production de ce document. Par ailleurs, ce rapport dvaluation stratgique multiples versions remanies du PDRR remises de les modifications apportes par les rdacteurs lobligation pour les valuateurs de tout relire pour environnementale a t labor partir des manire rapproches aux valuateurs sans que du PDRR soient clairement surlignes do dtecter les modifications.

1.3.3.2. Points positifs


la nouveaut de lexercice dvaluation stratgique environnementale du FEDER et du FEADER a permis dadopter une approche systmique pour lvaluation de la situation de la Guadeloupe en matire environnementale. La participations aux diffrentes runions et la coopration du Comit de Pilotage, ont permis aux valuateurs de raliser au mieux leur mission, sous rserve des difficults cites prcdemment, dans les conditions satisfaisantes. Nous tenons remercier les services qui nous ont confi de rapports et tudes relatifs au contexte rgional, ce qui nous a permis de bien remplir notre mission sur la base de documents pertinents refltant la situation environnementale et agro environnementale de la Guadeloupe.

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Chapitre I

Etat des Lieux de La situation environnementale En Guadeloupe

Analyse SWOT environnementale Diagnostic agricole

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CHAPITRE 1 :

ETAT DES LIEUX DE LENVIRONNEMENT EN GUADELOUPE

1.1. Analyse SWOT environnementale du territoire guadeloupen


Dans le cadre du dveloppement de la stratgie de programme, chaque rgion se doit dvaluer la situation actuelle de la zone gographique susceptible dtre affecte par le programme en utilisant des donnes quantifies et en faisant ressortir les forces et les faiblesses, les disparits, les besoins et les lacunes et le potentiel du dveloppement rural sur la base dindicateurs relatifs la situation de dpart pertinents. Cest en ce sens que les valuateurs se sont attachs utiliser la matrice SWOT afin davoir une prsentation de la situation environnementale de la Guadeloupe et analyser la robustesse de lanalyse de la situation environnementale de dpart.

1.1.1. Matrice SWOT DU Diagnostic Stratgique Territorial volet FEADER


La matrice SWOT du diagnostic stratgique territorial volet FEADER se prsente de la faon suivante:

SITUATION ACTUELLE
Postulants nombreux FORCES linstallation en FAIBLESSES agriculture Production agricole frquemment expose des conditions mtorologiques extrmes

Savoir faire rel en matire de production Pression foncire agricole de qualit respectueuses des normes agro environnementales, sociales, Eloignement des marchs lexportation et des rseaux dapprovisionnement phytosanitaires et sanitaires Prsence des principaux centres et instituts Nombre faible de recherche nationaux ( INRA-CIRAD) agriculteurs dinstallation de jeunes

Secteur agroalimentaire conomiquement Encadrement technique insuffisant important et structurant pour le territoire Une productivit ingale selon Richesse de la biodiversit productions Ressource en eau abondante Un tissu artisanal dense

les

Image peu valorise de la production locale 2. Des pratiques agro-environnementales encore insuffisantes Chmage lev MENACES

OPPORTUNITES March intrieur conqurir

Potentiels des filires de diversification Concurrence de la production agricole des Potentiel de progression lev production pays ACP pour la production vgtale et animale Diminution de la SAU Une ressource sylvicole existante mais non Age moyen des agriculteur suprieur 50 exploite ans Potentiel de production de bio-nergies et Pollution des sols de biocombustibles Regain dmographique des zones rurales

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1.1.2. Analyse SWOT des domaines environnementaux retenus localement


ATOUTS
Des zones rurales habites (96% du territoire est rural et 91% de la population vit en milieu rural et priurbain)

FAIBLESSES
Une diversification de lconomie rurale trs ingale selon les territoires Une offre de services en milieu rural rduite Indivisions foncires Priurbanisation dsordonne Importance des constructions illgales Importance prcaires des logements

OPPORTUNITES
Existence doutils de gestion de lespace22 pour un dveloppement durable du territoire Exigence de Diagnostics environnementaux dans llaboration des PLU

MENACES
Mitage du territoire Pression de lurbanisation Dgradation par vandalisme des sites non recenss

CADRE DE VIE

Une agriculture rpartie lensemble du territoire Un tissu artisanal dense

sur

Politique de mise en valeur ou de classement de sites Existence dun traditionnel21 mode dhabiter

Grande richesse du patrimoine naturel et environnemental du territoire Nombres dco-systmes naturels avec de nombreuses particularits insulaires Rseau cohrent despaces naturels protgs

Patrimoine bti peu mis en valeur

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Volont populaire de maintenir les jardins croles, jardins de cases PLU, SAR, PADD, PPR Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ATOUTS Production dnergies renouvelables (solaire, gothermique, bagasse, hydrolectrique) Une biomasse importante Un environnement socio professionnel, agricole et socio - conomique. Une bonne intgration paysagre des cultures.

FAIBLESSES Besoins effrns de la socit de consommation gnrant une production importante de dchets et de produits usags Utilisation intensive de certaines ressources Mauvais emploi de produits phytosanitaires Des contraintes agricoles foncires (indivision, pression foncire) Non respect des rgles agrienvironnementales Difficults conomiques du monde agricole Difficults de suivi de ltat des espaces forestiers

OPPORTUNITES Schma de services collectifs de lnergie de la Guadeloupe Elaboration et mise en uvre du PRERURE23 Enjeux conomiques que reprsentent les milieux ruraux et forestiers en matire de tourisme et de biodiversit Aides europennes pour le secteur pche

MENACES Acuit de diminution de la surface agricole utile Croissance de la consommation nergtique (lectricit, krosne pour les avions, gaz (logements), transport routier) Une source de pollution importante (1,6 millions de Tonnes de CO2 rejets chaque anne par les industries) Croissance de 4,8% par an de la consommation lectrique Croissance du parc de vhicules Handicap structurel de lagriculture (atomisation des exploitation, population agricole ge, manque de technicit, filires peu organises) Prolifration de prlvements illgaux de matriaux (sable) Croissance urbaine et dboisement important de la fort sche et de la mangrove Capture de poissons de taille de plus en plus petite

RESSOURCES NATURELLES

espace agricole naturel important en surface. (70 000 hectares de fort). Des outils de gestion en dveloppement.

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Plan Energtique Rgional Pluriannuel de prospection et dexploitation des Energies Renouvelables et dutilisation rationnelle de lnergie
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ATOUTS Agriculture biologique

FAIBLESSES Sous-quipement global de lindustrie en matire de traitement des fumes Une activit industrielle concentre sur lagglomration pointoise Transport par les vents de particules en suspension Difficults destimation de la charge polluante rejete par les petites industries Pollution des sols par les pesticides

OPPORTUNITES Existence de documents rglementaires (GREPP27,) Mise en place de schma directeur de dplacements urbains Existence de systmes de management environnemental Dveloppement doutils de connaissance de lenvironnement28

MENACES Dchets agricoles29 Surquipement des mnages en 4X4, en climatisation Saturation du rseau routier Trop faible entretien des vhicules Friches industrielles30 Sites abandonns31

POLLUTIONS

Un rgime dalizs balayant les polluants de lair Propositions dactions24 visant la rduction de gaz effet de serre Equipements en nergies renouvelables25 Productions de biocarburant
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24 25

Exemple : introduction dhuiles vgtales dans le carburant. Eoliennes, panneaux photovoltaques, centrale gothermique 26 Ethanol 27 Groupement Rgional dEtudes sur les Produits Phytosanitaires 28 Cartographies des sols, outils de communication 29 Plastiques, emballages, produits prims ou interdits, la pollution des sols par les produits phytosanitaires 30 Sucreries 31 Stations services Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

ATOUTS PDEMA32 Existence dun centre de transit de DIS33

FAIBLESSES manque dintrt des agriculteurs la prise en compte des dchets agricoles absence dunit de traitement des ordures mnagres nombreux dpts sauvages34 qualification insuffisante des acteurs peu de filires avales de valorisation du tri surcot pour lexportation des dchets vers la France hexagonale

OPPORTUNITES Actions de sensibilisation par la Chambre dAgriculture aux dchets agricoles Rvision du PDEDMA Elaboration du PREDIS35 Politique de soutien par les co-organismes

MENACES Augmentation continue de la production de dchets

DECHETS

Existence dun centre de tri et de valorisation des plastiques et pneumatiques

32 33

Plan Dpartemental dElimination des Dchets mnagers & Assimils Dchets Industriels Spciaux 34 3/21 dcharges rpertories, autorises mais non conformes
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Plan Rgional dElimination des Dchets Industriels Spciaux


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ATOUTS Bonne connaissance des phnomnes naturels

FAIBLESSES Territoire soumis des gros risques de catastrophe naturelle37 Concentration de lhabitat sur le littoral t en flancs de montagnes Transport des matires dangereuses quasiexclusivement ralis par la voie routire Territoire expos aux risques de catastrophes ptrolires par voie maritime

OPPORTUNITES Dveloppement des PPR38 Dveloppement des nergies renouvelables

MENACES Erosion des sols Urbanisation sauvage Constructions dhabitation illgales Interactions entre les alas naturels et les risques anthropiques

RISQUES

Existence de dispositifs de crise et dinformation Bonne sensibilisation et formation de la population aux risques36 Soutien et rglementation des constructions aux normes parasismiques Concentration des risques industriels sur un mme site Risques industriels essentiellement lis aux produits ptroliers

ENGAGEMENT MUTUEL

ATOUTS campagne de la Chambre dagriculture relative aux dchets agricoles39

FAIBLESSES

OPPORTUNITES

MENACES

36 37

Exercices en grandeur nature dans les coles, lieux publics Cyclones, ssmes et volcanismes, tsunamis, inondations, boulements 38 Plans de Prvention des risques 39 plastiques, emballages, produits prims ou interdits Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

ATOUTS Bonne qualit des eaux

FAIBLESSES absence de registre du cancer Pollution des eaux de type organique Turbidits importantes des eaux de la cte sous le vent Les engins agricoles sont de type Diesel mettant des particules fines, facteurs de pollution atmosphrique Objectif rduction de 30 % lmission de particules fines partir de 2010 :

OPPORTUNITES Circulaire du 15/01/04 : Rduction des missions de 6 polluants (Benzne chlorure de vinyle, cadmium, les dioxines, mercure et plomb). Responsables des cancers, de trouble neurologique et de la reproduction Observatoire des rsidus des pesticides

MENACES Augmentation des concentrations de nitrate et de pesticide des eaux souterraines de GrandeTerre et de Marie-Galante Contamination massive des eaux du Sud Basse-Terre en pesticides dpassant les normes rglementaire de potabilisation Bioaccumulation des pesticides organochlors dans la chane alimentaire et dans les graisses animales Bio amplification travers la chane alimentaire Augmentation de 40% de la consommation de carburant en 10 ans

SANTE HUMAINE

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BIODIVERSITE
Systmes agricoles Systmes sylvicoles

ATOUTS
lagro-foresterie favorise la biodiversit domestique et cologique Multifonctionnalit des forts
40

FAIBLESSES

OPPORTUNITES

MENACES
Urbanisation Dfrichements sauvages

Richesse de la fort tropicale en biodiversit Des milieux cologiques exceptionnels Originalit, diversit et endmisme de la flore de Guadeloupe

Surexploitation de certaines zones41 pour la production de charbon de bois Absence dorganisation de la filire bois

Plusieurs niches de dveloppement conomique

Demandes de dfrichements de forts pour faire de lagriculture Dfrichements sauvages Impacts des effets de lurbanisation

Paysages agricoles traditionnels

valeur patrimoniale et spcifique de la Guadeloupe.

Fonctions de la fort : - conomique : support pour des productions (bois, apiculture, vanille, biomasse) - protection : des sols, des espces, des vents et des micro-polluants - prservation : de la ressource en eau, des paysages et de la biodiversit - lieu de dcouverte : espace de loisirs des activits de pleine nature 41 Essentiellement en Grande-Terre Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

40

- 20-

EAU

ATOUTS
Existence dun schma dirrigation42 Assistance technique, financire et en ingnierie des SICA43 agricoles

FAIBLESSES
Rpartition temporelle44 et spatiale45 marque de la ressource en eau sur le territoire Mauvaise alimentation en eau potable et fuite deau46 sur les rseaux caractre onreux et difficults de mise en oeuvre de lirrigation autofinancement insuffisant des porteurs de projets privs ncessitant des mesures dirrigation

OPPORTUNITES

MENACES
Dplacements des surfaces agricoles & cot daccs du foncier lev compromettent la mise en place du schma dirrigation Gaspillage de la ressource en eau Difficults de mobilisation de la contre-partie financire locale dans le financement de la construction des infrastructures en eau Risques de contamination des eaux

Rdig par la DAF depuis 2001 et qui recadre les grands objectifs damnagement en matire de barrage, prises deau et de canalisations Socits dIntrt Collectif Agricole 44 Le carme (saison sche stalant de janvier mai) - Pendant le carme, les pnuries et les tours deau concernent rgulirement lagriculture, mais aussi leau potable pour le Nord Grande Terre 45 Si la ressource est essentiellement situe sur la Basse-Terre, les Zones sches ncessitant particulirement de lirrigation sont essentiellement situes en Grande-Terre (5 communes), Cte-sous- le vent (5 communes), les proches (Dsirade, Les Saintes), et les du Nord 46 50 % de fuite deau (Source : PER Guadeloupe dition 2006)
43

42

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 21-

1.2. Diagnostic agricole du territoire guadeloupen 1.2.1. Synthse du Diagnostic agricole


Un secteur agricole qui pse pour 3,8 % dans la valeur ajoute locale Pour lanne 2004, la production agricole totalise prs de 255 millions deuros. Lensemble de la production vgtale en reprsente 80%. La part de la banane et de la canne atteint 49 % de la valeur de la production vgtale. La Valeur Ajoute Brute (VAB) ainsi dgage slve 172 millions deuros La chute de l15% de la Valeur ajoute brute est due notamment de fortes incidences climatiques ayant jou sur la rcolte ainsi qu des perturbations conomiques et sociales ayant influenc les filires banane et avicole. Par ailleurs la baisse des subventions dexploitation entrane avec elle la chute des rsultats dentreprise. Les superficies agricoles La diminution des superficies agricoles se confirme47 : La chute des exploitations et de leur superficie agricole utilise, constate entre les deux derniers recensements agricoles(1989 et 2000), est confirme par l'enqute mene sur la structure des exploitations en 2003. Elle est toutefois plus rapide en trois ans que sur la dernire dcennie : - 1 5 % dexploitations et -7% de terres agricoles depuis 2000. La taille de l'exploitation gagne quelques ares et se situe 3,7 ha. Deux personnes sur dix ne travaillent plus dans les exploitations agricoles et un salari sur quatre n'est plus embauch. Les chefs d'exploitation ne rajeunissent pas avec une moyenne d'ge de 51 ans. Professionnalisation de la filire agricole Une exploitation sur quatre " professionnelle " Plus de 2 500 exploitations ont t classes " professionnelles " soit 1 sur 4 ; leur nombre accuse une chute de - 2,3 % en moyenne chaque anne. Les autres exploitations, d'importance conomique plus modeste, professionnelles " disparaissent plus vite (- 6, 1 % en moyenne par an). appeles " non

Les exploitations professionnelles valorisent 57 % du potentiel agricole dpartemental mais perdent aussi 2,1 % de leurs terres en moyenne chaque anne. Leur taille se maintient 8,6 ha alors que celle des non professionnelles avoisine les 2 ha. Quatre exploitations sur dix cultivent en moyenne entre 5 et 10 ha, soit le tiers de la SAU des professionnelles. Les plus grosses units de 10 ha et plus, au nombre de deux sur dix, travaillent 53 % de cette SAU. Le professionnalisme se distingue surtout dans la filire banane avec huit exploitations sur dix, alors que dans le secteur cannier, on n'en retrouve que deux sur dix.

47

Enqute sur la structure des exploitations agricoles en 2003 - Agreste Guadeloupe - N 5 - Avril 2005

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Si le nombre d'emplois reprsente 37 % de la main d' oeuvre totale, il n'en demeure pas moins que 6 personnes " quivalents temps plein " sur 10 travaillent dans ce type d'exploitations et que 9 UTA salaries sur 10 y sont occupes. Les chefs d'exploitation et co-exploitant sont gs en moyenne de 49 ans et pratiquent davantage le fermage (49 % de leur SAU). Huit hectares sur dix en fermage sont cultivs par les professionnelles. Les formes socitaires se dveloppent : 7 % en socits possdent 30 % du potentiel agricole des professionnelles. Le passage d'exploitations individuelles en socits a permis de crer des grosses units, peu nombreuses (moins de dix) mais de taille moyenne frlant les cents hectares. La marge brute standard (MBS) dgage par ces exploitations dpasse 79 000 UDE, soit 72 % de la MBS globale. La filire banane en gnre 29 %, viennent ensuite les lgumes et les fleurs (25 %), la polyculture-levage (21 %) et la canne sucre (13 %). La chute des exportations de banane 2004 est une mauvaise anne pour la banane qui perd un quart de ses exportations. Chute constate depuis 2002 qui perdure en 2004, et atteint des planchers catastrophiques en 2007 du fait de la contamination pat le chlrodcone. Des expditions vers la mtropole qui atteignent 65 640 tonnes, soit un dficit de 21 380 tonnes par rapport 2003. La catgorie extra en reprsente 85 %. Baisse dactivit de la filire due la conjonction de plusieurs facteurs : Cette baisse dactivit de la filire, due aux difficults chroniques rencontres depuis plusieurs annes, a t accentue en 2004 par le long conflit des ouvriers de la banane revendiquant des augmentations de salaire, par le blocage du port de Jarry au quatrime trimestre, par les intempries, par la pollution par le chlordcone et la concurrence des pays ACP qui nont fait que dstabiliser un secteur dj fragile. Loffensive commerciale mene par les professionnels a t perturbe alors que la segmentation du march avec la gamme Les producteurs de Guadeloupe tait prometteuse pour la valorisation de la banane. Les prix moyens dpart quai Le Havre se situent 0,48 /kg pour la Guadeloupe et gagnent seulement 1 centime deuro par rapport 2003. Ils sont infrieurs de 15 centimes deuro aux prix de la banane du Cameroun. La bonne performance de la production sucrire La production de sucre augmente malgr une campagne mitige. Les exportations de sucre et de rhum se portent bien. Une quantit de cannes livres aux distilleries gagne 14% pour atteindre prs de 54 000 tonnes. Une superficie cannire de 11 700 hectares a t rcolte par 4 283 planteurs. Avec 74 041 tonnes de sucre produit, lactivit des deux units sucrires (SA GARDEL et la SRMG de Marie-Galante) connat une augmentation de 17 % par rapport lanne 2003. Un volume de canne broye (841 621 tonnes), en accroissement de 47 % a favoris cette production malgr une richesse saccharine moindre (8,13 % au lieu de 10,41 %). cette
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production malgr une richesse saccharine moindre (8,1 % contre 10,4 % en 2003). Le prix pay par les usines est revu la baisse : 32,20 /tonne contre 3 9,50 /tonne lanne prcdente. La production de rhum a lgrement augment (+1,3 %). Une commercialisation de rhum sur le march local en baisse de 7 % alors que le volume export gagne du terrain (+ 15 %) comparativement avec 2003. Le melon, une diversification russie Les exportations de melon se portent bien. Le march du melon est rest stable avec 7 000 tonnes commercialises. Les exportations, en lgre hausse de 3,2%, en reprsentent les deux tiers et le reste est coul sur le march local. Le prix moyen pay au producteur se situe 1,18 /kg en 2004, soit 8 centimes deuros en moins quen 2003. Le melon a t rcolt sur 430 hectares de superficie dveloppe. Evolution des filires animales Plusieurs initiatives dorganisation48 dans le domaine du porc en particulier En ce qui concerne lorganisation de la filire (cration OP ou interprofession), lanne 2004 a vu la cration dune Interprofession Guadeloupenne de la Viande et de llevage (IGUAVIE), regroupant huit filires animales : Apicole, Aquacole (eau douce), Avicole (poulet), Avicole (oeuf), Bovine, Caprine et ovine, Cunicole, Porcine. Les abattages contrls sont la baisse en 2004 quelles que soient les espces. - Labattage des bovins (8 000 ttes) perd 700 ttes par rapport 2003. - Celui des porcins rgresse de 400 ttes.

- Quant aux caprins, la chute spectaculaire constate en 2003 (prs de 500 ttes de moins
par rapport 2002) semble se stabiliser pour 2004 (diminution de 40 ttes). Aprs plusieurs annes de tentatives vaines dorganisation, les acteurs de la filire animale ont compris lintrt dune organisation matrise, garante dun dveloppement durable. La production locale de la viande est calcule partir des abattages contrls auxquels un coefficient estim de labattage clandestin est appliqu et qui varie selon les espces animales. Le service de lconomie agricole de la DAF a men des actions spcifiques de tagage de bovins pour inciter les propritaires danimaux les identifier. Pche et aquaculture Laquaculture deau douce concerne la production de Ouassous (crevette deau douce) et se pratique sur 18,5 ha de bassins pour un total denviron 15 tonnes. Du fait de la prsence dune closerie des juvniles sont exports dans les autres les de la Carabe : moins de 50 millions de larves. La production aquacole deau douce slve 20 000 kg pour une importation de 846 000 kg, soit un taux de couverture de 2 %.
48

Coopratives et SICA Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

Commerce extrieur Les produits agroalimentaires en ont subi les consquences des conflits sociaux survenus en Guadeloupe : Les tonnages imports (271 600 tonnes) rgressent de 7 % et les exportations (173 140 tonnes) reculent de 2 %. Avec 69 200 tonnes exportes, le secteur fruit est le plus touch et compte 23 500 tonnes de moins en comparaison avec 2003. Alors que le poste sucres et sucreries connat le phnomne inverse en exportant 92 300 tonnes, soit 39% de mieux. Malgr les conflits sociaux survenus en Guadeloupe en 2004, lactivit du commerce extrieur de la Guadeloupe sest maintenue dans son ensemble par rapport lanne prcdente : la part des quantits importes pour les produits agroalimentaires reprsente 16 % des importations totales et celle des quantits exportes atteint 90 % des expditions totales.

1.2.2. Bilan mitig du DOCUP 2000-200649


En 2000, les partenaires locaux avaient dfini des actions prioritaires visant remdier aux quatre faiblesses principales identifies de lagriculture guadeloupenne : 1. des structures inadaptes, 2. des filires traditionnelles fragiles, 3. un potentiel des filires de diversification et un secteur de la transformation des produits sous exploits, 4. une faible mobilisation de la ressource en eau freinant le dveloppement. Certaines mesures ont atteints leurs objectifs tandis que dautres connaissent de difficults de mise en uvre dont il convient den analyser les causes profondes Le dveloppement des projets Les projets prsents sont rarement des projets structurants. Le constat est fait que le FEOGA finance un parpillement de petits projets. Le foncier agricole et linstallation des jeunes agriculteurs Les mesures du DOCUP 2000-2006 destines protger le foncier 50 et inciter linstallation de jeunes agriculteurs ont eu peu deffets.

49 50

Source : Diagnostic de lAGRICULTURE en Guadeloupe - DAF Guadeloupe - version 03 07 2006

Pour mmoire, les principales mesures taient : les actions foncires destines accrotre la superficie des exploitations et faciliter linstallation de jeunes agriculteurs, la poursuite de la rforme foncire (encadrement des installs, extension de GFA.), les aides aux amnagements fonciers en vue daugmenter le potentiel conomique des terres agricoles pour accrotre la productivit des exploitations. Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

Accompagnement et ingnierie financire Le rglement FEOGA autorisait un taux de co-financement de 75 % (voire 85% dans le cadre des drogations RUP) pour les mesures dingnierie financire et daccompagnement des projets. Or, les mesures du DOCUP 2000-2006 se sont limites un taux de co-financement moyen de 46%. Ce choix a pnalis autant les matres douvrage que les co-financeurs nationaux. La faiblesse de la comptence administrative des porteurs de projets est conjugue au dfaut danimation et daccompagnement des structures intermdiaires. En effet, les agriculteurs et les porteurs de projets de dveloppement rural (les et territoires), ont une faible comptence administrative qui rend difficile le montage de projet et la confection de dossiers. Les structures intermdiaires ne mettent pas en uvre tous les moyens ncessaires lmergence de projets ou dinitiatives locales, lanimation et linformation du monde rural pour qui, les procdures daides europennes restent lourdes et complexes.

La ressource en eau
Les objectifs stratgiques concernant la ressource en eau avaient prioris lirrigation. Lquilibre entre les ressources et les besoins pour le rseau du Conseil Gnral ntant pas assur et la sous-valuation de limpact financier sur la collectivit dpartementale de la ralisation des trois barrages prvus initialement (Trianon, Moreau et Dumanoir) en parallle avec la ralisation des investissements sur le rseau, a conduit au report de la ralisation du barrage de Trianon. Le dveloppement dun rseau dirrigation, notamment dans les rgions51 qui souffrent de pnurie deau et par consquent o la ralisation de tels projets savrait indispensable, tait initialement prvu dtre port par des matres douvrage qui en ralit nont que de faibles capacits financires pour assurer la contre-partie financire la ralisation de tels projets. En dfinitive de lourds besoins en investissements (retenues, prises, canalisations) restent financer.

Conclusions sur les actions du DOCUP 2000-2006


A la lumire de lanalyse qui ressort de la mise en uvre du DOCUP 2000-2006, plusieurs pistes damlioration peuvent tre envisages pour un meilleur soutien au dveloppement rural sur le territoire guadeloupen en tenant compte des choix stratgiques et politiques compatibles avec les grandes mutations conomiques que subit le territoire.

51

Cte sous le vent, nord Basse- terre ; nord Grande- terre, Marie-Galante. Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

- 26-

Chapitre 2

Stratgie retenue pour lEnvironnement guadeloupen

Besoins, Finalits, Stratgies retenues Arbres des Objectifs Logique dintervention

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- 27-

CHAPITRE 2 STRATEGIE RETENUE 2.1. Identification des Besoins et Finalits 2.1.1. Identification globale
OBJECTIFS
SPECIFIQUES

POUR LENVIRONNEMENT GUADELOUPEEN

PRIORITES RETENUES

BESOINS

DOMAINES
ENVIRONNEMENTAUX VISES

FINALITE GLOBALE

LA CONTRIBUTION DES SECTEURS AGRICOLES, FORESTIERS AU DEVELOPPEMENT HARMONIEUX DE LESPACE RURAL

Lagriculture, vritable politique damnagement du territoire

Disposer de tous les outils et moyens destins lamnagement foncier et rural Rcupration des terres incultes et insuffisamment cultives Cration de zones agricoles protges

Biodiversit : systme sylvicole Lutte contre certains risques naturels Leau Pollution des sols Sant et environnement

Satisfaction des besoins du march Pratique plus respectueuse de lenvironnement Lute contre la pollution au chlordcone Prservation ou rtablissement du bon tat des eaux Elimination du chlordcone

AMELIORER

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OBJECTIFS
SPECIFIQUES

PRIORITES RETENUES

BESOINS

DOMAINES
ENVIRONNEMENTAUX REGIONAUX VISES

FINALITE GLOBALE
Transferts de connaissance et de linnovation dans la chane alimentaire Investissement dans le capital physique et humain Garantir une meilleure viabilit conomique des exploitations et garantir une meilleure comptitivit des exploitations Mise aux normes des exploitations Dveloppement de production forte valeur ajoute52 Diversification des productions traditionnelles et de la biomasse Adaptation du monde agricole aux nouvelles tendances volutives Renforcement de la coopration rgionale Modernisation et restructuration de lappareil de production Synergie recherche dveloppement formation Gestion amliore de la ressource bois Renforcement du tissu rural Valorisation des produits forestiers locaux

LES PRODUCTIONS AGRICOLES ET FORESTIERES

Amlioration de la comptitivit de lagriculture et la sylviculture Renforcer et dynamiser les secteurs agricoles et sylvicoles Tendre vers une meilleure productivit

Faire voluer lexploitation agricole dans une dmarche dentreprise agricole Relve des gnrations Professionnalisation des acteurs Meilleure organisation des filires de production Modernisation des exploitations Dveloppement de la formation, et du conseil par lencadrement technique Transfert des innovations vers les entreprises Mobiliser et valoriser la ressource bois Prenniser la production de la filire bois Mettre la disposition de la filire une ressource diversifie

Prservation et dveloppement des systmes agricoles Prservation et dveloppement des paysages agricoles traditionnels Prservation et dveloppement des systmes sylvicoles Biodiversit : systme sylvicole Ressource naturelle

MIEUX VALORISER

52

Horticulture, plantes aromatiques, mdicinales et cosmtiques Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

OBJECTIFS
SPECIFIQUES

PRIORITES RETENUES

BESOINS

DOMAINES
ENVIRONNEMENTAUX VISES

FINALITE GLOBALE
Offre demplois pour la population active du territoire Production des biens et services Maintien et cration demplois Valorisation du rle de lexploitant agricole Consolider des ples dactivits et de vie Amlioration du cadre de vie Dveloppement des commerces et des services en milieu rural Dynamisme du territoire Cration dactivits nouvelles Renforcement de lefficience des acteurs conomiques Innovation et cration de valeurs ajoutes Maintien de la population et augmentation dmographique en milieu rural Dveloppement de niches conomiques Amlioration de la qualit du cadre de vie Construction de lidentit individuelle et sociale

UNE MEILLEURE STRUCTURATION DES TERRITOIRES RURAUX

Attractivit conomique et attractivit rsidentielle Mobilisation sur le terrain des acteurs du monde rural dans son ensemble53 Poursuivre la modernisation de lagriculture guadeloupenne Dvelopper les productions et filires de diversification54 en complment des productions traditionnelles55 Favoriser laccs aux crdits bancaires du monde agricole et rural Mise en place de fonds relais et de fonds de garantie56 Mise en place de lapproche LEADER

Diversification non agricole Maintien et dveloppement des micros entreprises dans tous les domaines de lconomie rurale Maintien et dveloppement des activits touristiques et rcratives Effets dentranement pour limplantation dautres activits Assurer un environnement favorable au dveloppement conomique Services, conseils aux entreprises et mise en rseaux Dveloppement de lusage des NTIC et appropriation par les acteurs Offres de services diffrents publics cibles57 Entretiens des espaces naturels Demandes de produits du terroir typique et de qualit Demandes dactivits rcratives et dexprience authentique Actions danimation Diagnostic, objectifs partags Appui technique llaboration doutils de planification

Cadre de vie Sensibilisation Prservation paysages et dveloppement des agricoles traditionnels

FAVORISER

53 54 55

Agriculteurs, entreprises agro transformations, micro entreprises forestires, artisans, relais socio et culturel Marachage, horticulture, productions fruitires et levage, filire bois Canne sucre 56 Cf le FGAR 57 Handicaps, femmes, jeunes, personnes ges, demandeurs demplois, personnes en situation dexclusion Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

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OBJECTIFS
SPECIFIQUES

PRIORITES RETENUES

BESOINS

DOMAINES
ENVIRONNEMENTAUX VISES

FINALITE GLOBALE

UNE MEILLEURE STRUCTURATION DES TERRITOIRES RURAUX

Recherche de laccroissement de la qualit des produits et des prestations en milieu rural Professionnalisation des acteurs en milieu rural Dveloppement des nouvelles comptences Approche intgre du dveloppement rural local Amlioration de lingnierie des projets territoriaux ruraux locaux Meilleur accompagnement et information des porteurs de projets Mobilisation de fonds bancaire pour la restructuration et la modernisation des exploitations Approche ascendante des dmarches de stratgie locale

Elaboration de projets de territoires Amlioration de la comptitivit des territoires ruraux Cration de nouvelles activits Prise en compte des spcificits territoriales Favoriser la qualit des projets Assurer la viabilit et la prennit des exploitations agricoles Faciliter lautofinancement des porteurs de projets Assurer le prfinancement des projets ruraux en attente de subventions publiques Favoriser le partenariat local de lensemble des secteurs de lconomie rurale

FAVORISER

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31/31

2.1.2. Analyse par domaine environnemental


INDICATEURS de dpart
+ de 3 500 logements prcaires (valeur 1999) 37 monuments inscrits (valeur 2003)

BESOINS
rseau de transport amlioration rseau deau potable besoin de traitement des eaux uses besoin en quipements pour la petite enfance et pour les seniors besoin en animation culturelle et sportive de proximit

STRATEGIE
dvelopper et grer lattractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit grer et valoriser le patrimoine rural et en faire un atout de dveloppement

CADRE DE VIE

23 monuments classs (valeur 2003) 2 028 sites archologiques (valeur 2003) 5 sites classs & 5 sites inscrits 8 956 ha de surface classe en Rserve Naturelle 7 grands co-systmes naturels 139 espces animales protges par arrts ministriels

Apprciation des valuateurs :


Certains besoins sont identifis, mais ne sont pas mis en adquation58 avec la stratgie retenue. la prise en compte des aspects socioculturels locaux dans les actions de sensibilisation optimiserait lapplication des outils.

Recommandations des valuateurs :


Bien que les bnficiaires de ces mesures soient les organismes et collectivits publiques, afin de permettre aux bnficiaires finals (les citoyens) de tirer profit de la bonne application des enjeux viss, nous recommandons que ces derniers soient pralablement associs ce dispositif par la mise en place de processus de concertation et/ou de consultation des projets. Favoriser une approche participative en associant les populations concernes et en suscitant lengagement mutuel, conditionnel. Cette dmarche facilitera la mise en uvre des actions telles que : - la gestion des dplacements
58

Ex. rseau de transport, besoin en quipement et en animation.


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32/32
la lutte contre le mitage rural le dveloppement des services en milieu rural

Une approche particulire doit tre envisage dans les zones rurbaines
INDICATEURS de dpart
Longueur du rseau lectrique : 4 747 km dont 1 229 enterrs

BESOINS
Prserver les ressources physiques et naturelles du milieu

STRATEGIE

RESSOURCES NATURELLES

Besoins nergtiques : 1 500 000 MWh Production dnergie fossile : 965 000 MWh Consommation nergtique par les avions : 132 400 MWh Consommation nergtique des mnages et entreprises : 395 000 MWh Consommation transports routiers : 369 000 MWh

Apprciation des valuateurs :


La distinction entre espaces naturels et espces agraires, biodiversit cologique et bio diversit agronomique, nest pas suffisamment marque. La stratgie devrait englober les objectifs pour une gestion qualitative et la valorisation des ressources naturelles.

Recommandations des valuateurs :


Prvoir les mesures de compensation au risque de diminution des espaces naturels. Vulgarisation du livre rouge des plantes menaces. Leve des handicaps structurels pour en faire des atouts lchelle de larchipel, le jardin crole est un haut lieu de diversit et de prservation des espces.

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POLLUTIONS

INDICATEURS de dpart
Polluants Rejets 2003 (tonnes) 1 413 369 8 224 13 768 Rejets 2004 (tonnes) 1 400 551 8 289 13 284 Evolution

BESOINS

STRATEGIE
Politique dagriculture raisonne pour une meilleure utilisation des produits phytosanitaires Application de la rglementation dutilisation des pesticides (chlordcone) dans les espaces agricoles menacs Choix de sites et bassins versants par la DAF pour le suivi de la pollution des sols

CO2 SO2 NOX

-0,9% +0,8% -3,6%

Les missions 2003 et 2004 des centrales lectriques (source DRIRE) Polluants CO2 SO2 NOX Production lectrique BaieMahault 52,6% 72,6% 76,3% 59,54% Le Moule 35,3% 25,5% 8,2% 25,38% SaintMartin 7,9% 1,3% 8,5% 10,02% StBarth 4,2% 0,7% 7,1% 5,05%

Rpartition spatiale des missions (source DRIRE)

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34/34 Apprciation des valuateurs :


Fort est de constater que les mesures relatives la pollution ne concernent que la reconstitution des parcelles agricoles endommages alors que les risques datteinte du milieu naturel et les risques sismiques lis aux retenues deau ne sont pas abords. La gestion et la protection des sols ne sont pas voques. Les effets de la pollution sur les agents biologiques sont peu divulgus.

Recommandations des valuateurs :


Des mesures encourageant lutilisation des amendements organiques59 permettraient de lutter indirectement contre la pollution chimique due aux apports dengrais nitriques et phosphats (rduction de leutrophisation des milieux humides). Ncessit de faire un bilan nergtique pour tudier la faisabilit du dveloppement des biocarburants. Ncessit de renforcer la veille environnementale Mettre au point un protocole en vue dune meilleure connaissance des sols et des pollutions en milieu tropical La production de compost sur les proprits individuelles en milieu rural : Cette action mrite dtre soutenue financirement afin de rduire lutilisation de la fumure minrale dont la minralisation entrane une pollution des cours deau par les nitrates et les phosphates. En effet, La minralisation de la fumure organique tant plus lente, la pollution des eaux est tale dans le temps et est moins importante que la pollution gnre par les engrais chimiques. En outre, le composte tant riche en matire carbone, produit de lhumus favorisant les activits physiques, chimiques et biologiques des sols. La fabrication des engrais ncessite de lnergie dont le cot se rpercute sur le produit final, et les surcots de transport lis lloignement de la Guadeloupe augmentent les charges de fertilisation des sols. Laide la fabrication de compost individuel aurait la fois

59

Fumier et compost
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35/35
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un effet conomique en rduisant les cots de productions lis aux engrais, un effet cologique en rduisant la pollution des sols et des eaux et en recyclant les dchets organiques, un effet pathologique en rduisant les missions de nitrate dans les eaux et enfin, un effet agronomique en amliorant les capacits physico-chimiques et biologiques des sols.
INDICATEURS de dpart DECHETS
Pas de quantification des dchets agricoles

BESOINS

STRATEGIE

Apprciation des valuateurs


La dfinition dune typologie des dchets en milieu agricole et en milieu rural est un besoin non recens.

Recommandations des valuateurs


La collecte des dchets non biodgradables des entreprises agro-alimentaires pourrait tre encourage par une complmentarit avec le PO FEDER notamment en matire de transport et de traitement des dchets agricoles. Laccompagnement des collectivits dans la structuration de la gestion des dchets lchelon communal pourrait aussi faire lobjet de mesures spcifiques. Le dveloppement des actions dinformation, de communication devraient se faire en tenant compte des aspects culturels. Il serait souhaitable dappliquer les principes dco conditionnalit dans toutes les actions de traitement et de valorisation des dchets. Lexploration des voies de diminution de la production de dchets en milieu tropical insulaire dans le cadre de projets caractre innovant savrerait ncessaire.

RISQUES

INDICATEURS de dpart
Nombre dexploitations aides

BESOINS

STRATEGIE

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36/36 Apprciation des valuateurs :


La possibilit de remboursement des agriculteurs suite aux catastrophes naturelles est trs rassurante pour la profession

Recommandations des valuateurs :


Appliquer le principe de la conditionnalit environnementale (norme HQE ou label HPE) pour les constructions. Favoriser les constructions aux normes antisismiques. Renforcer la culture du risque au sein de toutes les couches de la population rurale, en tenant compte des ralits socio culturelles.

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37/37
INDICATEURS de dpart BESOINS
Sensibilisation au caractre non permanent de la ressource en eau Amlioration de la qualification des exploitants et des salaris Renouvellement des gnrations dans le secteur primaire Dveloppement dune dmarche civique au regard des branchements pirates ou raccordements sauvages Meilleure appropriation des informations sur les impacts des pollution et des dchets sur le paysage, la biodiversit domestique et cologique Information sur les liens ou interactions entre leau et le littoral Information sur les niches conomiques possibles

STRATEGIE
Education lenvironnement au niveau des scolaires Engagements mutuels et dveloppement de partenariats entre les diffrents acteurs institutionnels lis lenvironnement Dveloppement d une ingnierie de la formation autour des mtiers lis la prservation et la protection de lenvironnement Actions de valorisation des produits agricoles dans le cadre de programmation de journes et foires agricoles Vulgarisation des critres de financement ou daides via le DOCUP

ENGAGEMENT MUTUEL POUR LENVIRONNEMENT

Recommandations des valuateurs :


Dvelopper et promouvoir des outils de sensibilisation relatifs la sant et lenvironnement dans les populations rurales. Faire abstraction des reprsentations locales dans toute dmarche de sensibilisation, diminuerait limpact de la dmarche Il serait judicieux dassocier des sociologues la conception de la stratgie et celle des supports de sensibilisation (ingnierie de sensibilisation)

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38/38

INDICATEURS de dpart
Taux de mortalit brute (6% - valeur 2003) 9% en France Nombre de personnes atteintes par la dengue (7 000 malades en 2005) Les causes de dcs :

BESOINS
Rduire les missions de particules diesels par les sources mobiles Rduire les rejets de micropolluants dans lair par les engins agricoles et leau

STRATEGIE
Introduction desters dhuile vgtale dans le diesel de lordre de 20% Matrise de la motorisation des exploitations agricoles Contrle renforc de ltat dentretien des engins agricoles Introduction desters dhuile vgtale dans le gasoil, de lordre de 20% Dveloppement des biocarburants

SANTE HUMAINE

- Maladie de lappareil circulatoire (30%) - Tumeurs (21%) - Traumatisme (11%) - Maladies respiratoires (7%) - Maladies infectieuses (7%) Nombre de personnes ayant leptospirose (138 cas en 2004) Nombre de sites de baignade (115) Taux de prvalence de lasthme : 14 % contre 13 % en France mtropolitaine contract la

Dveloppement de lagriculture raisonne et de la lutte intgre

Apprciation des valuateurs :


Le thme de la sant humaine nest pas directement abord dans les mesures proposes dans le PDRR. Toutefois, de manire indirecte, les mesures relatives la pollution des sols contribuent une prise en compte de certains problmes de sant publique60.

Recommandations de valuateurs :
Volet agricole de lobservatoire de la biodiversit Inventaire des espces par habitat Mettre en place un livre rouge des espces menaces linstar des milieux naturels

60

Cancers, problmes de strilit, maladies neurologiques Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

39/39

BIODIVERSITE
Systmes agricoles

INDICATEURS de dpart
Cultures (cacao,vanille, caf) levage en semi couvert (porcs croles, abeilles)

BESOINS
Demandes dexploitation agro forestire

STRATEGIE
Identification des niches de dveloppement conomique (parcours de dcouvertes, jeux), sminaires Interrgionales. cration de zones protges dans les PLU61 choix des sites de production agricole par la DAF Mise en place dun observatoire du foncier en liaison avec les collectivits Professionnalisation de la filire agro forestire

Systmes sylvicoles

20 000 ha de fort tropicale

62

73 000 ha de rserve de biosphre Diversit despces vgtales 100 fois suprieure celle de la France hexagonale 1 800 espces de plantes vasculaires63

Renforcement de la concertation entre les diffrents acteurs locaux

Diagnostic de la fort guadeloupenne64 Mise en pace dun plan de gestion durable de la fort Valoriser la biodiversit Introduire de nouvelles espces vgtales

Paysages agricoles traditionnels

Meilleure connaissance et utilisation du sol et de leau pour les conduites des diffrentes productions, levages et vgtales

Rflexion sur le dplacement des zones agricoles Prservation de ce milieu sensible en crant des zones de protection Dfinition de plans de dveloppement agricoles, ruraux et touristiques Coordination des actions de promotion avec le CTIG65, et autres partenaires Poursuite du dveloppement du label Bienvenue la Ferme en lintgrant dans la politique agricole globale Dynamisation de laction de la Chambre dagriculture sur les projets ruraux Prise en compte de lagritourisme comme produit dappel pour le monde rural

61 62

Plan Local dUrbanisme Source : PER Guadeloupe dition 2006 63 Soit environ 1 espce par km2 64 Projet ONF financ dans le cadre de la programmation des fonds europens
65

Comit du Tourisme des les de la Guadeloupe Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

40/40

Apprciation des valuateurs :


Du point de vue des systmes agricoles, La conservation des espces alimentaires est peu dveloppe Par contre, sur le plan des systmes sylvicoles, La prservation des espces forestires est bien prise en compte

Recommandations des valuateurs :


Il serait souhaitable de dvelopper un volet agricole de lobservatoire de la biodiversit Un inventaire des espces agricoles et sylvicoles par habitat devrait tre envisag afin de mieux suivre lvolution de la biodiversit sur le territoire. Mettre en place un livre rouge des espces menaces66 linstar de celui qui se met en place localement pour les milieux naturels

66

Plantes mdicinales et florales (plantations des jardins de case) Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

41/41

EAU

INDICATEURS de dpart
50% des surfaces agricoles dispose de lirrigation Barrage de Gachet ralis en Grande-Terre

BESOINS
Sensibilisation des utilisateurs un emploi rationnel de la ressource en eau besoin de 6 millions de m3 deau67 Entretien du rseau existant Rnovation du rseau dans certaines zones Extension du rseau Renfort du barrage de Gachet Formation des agriculteurs aux techniques culturales pour rduire les cots dirrigation

STRATEGIE
Exploitation du schma dirrigation rdig par la DAF, depuis 2001 Mise en place de rseaux deau potable et dirrigation agricole Ralisation de barrages supplmentaires68 pour retenues deau affectation agricole et potable Utilisation adquate de la ressource en eau Rorientation de la politique dirrigation suite des runions de concertation Dmarche consensuelle de gestion quantitative & qualitative de la ressource en eau Mise en place de concertations pour rvision du schma dirrigation Assistance juridique et financire pour traiter cette exigence environnementale Mise en place de systmes de production adapts la disponibilit de la ressource69 Le dveloppement dune dmarche civique au regard des branchements pirates ou raccordement sauvages La progression dans le domaine dune gestion durable de lirrigation Cohrence entre les diffrents outils de gestion de la SAU70 pour une adaptation des exploitations au regard de la disponibilit ou non de la ressource en eau.

67 68

Source : rapport de synthse CAHETEL 2007 Projet de construction du barrage de DUMANOIR en Basse-Terre (Capesterre) 69 Pour exemple, la canne sucre consomme 5 fois moins deau que la banane 70 Surface Agricole Utile Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE Version dfinitive Juillet 2007

42/42 Apprciation des valuateurs :


Risque de surcrot de porter atteinte au milieu naturel (ressources, biodiversit, cadre de vie, paysages)

Recommandations des valuateurs :


Prendre en compte lvaluation saisonnire de dbit des cours deau La construction des retenues deau doit prendre en compte la forte exposition aux risques naturels du territoire (sismique, volcanique) Ne pas ignorer la gestion de proximit de la ressource en eau, quil serait judicieux de favoriser au dtriment de projets budgtivore au bilan mitig lexprience (le niveau de pollution des eaux superficielles concernes et des risques encourus).

CHANGEMENT CLIMATIQUE

INDICATEURS de dpart

BESOINS

STRATEGIE

nant

Recommandations des valuateurs :


Cet enjeu pour la protection globale de la plante, doit tre une proccupation transversale toutes les mesures des programmes oprationnels

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2.2. Arbres des objectifs

2.2.1. Orientations stratgiques territoriales de la Guadeloupe


LENJEU : Faire de la Guadeloupe une rgion attractive et comptitive au sein de lunion europenne et dans son environnement rgional

Soutien aux Secteurs porteurs davenir

Priorit 1

Priorit 2

Modernisation et Rattrapage des retards persistants

Priorit 3 Prise en compte de la dimension environnementale

Priorit 4 Accompagnement spcifique des les du Nord dans leur changement statutaire

Objectif Gnral Dveloppement EQUILIBRE & DURABLE du territoire Objectif spcifique Cohsion sociale Objectif spcifique Croissance conomique Objectif spcifique Adaptation, Attractivit & Comptitivit Objectif spcifique Dveloppement durable de larchipel

Objectifs oprationnels / Domaines dintervention

D1 : Reconqute du Tourisme D2 : La Recherche-Innovation D3 : Lconomie de la connaissance D4 : Soutien lappareil productif D5 : Valorisation des ressources humaines

B6 : La Formation et lEmploi D7 : Acquisition / Modernisation dquipements de base

D9 : Soutien au secteur agricole et de la pche D10 : Protection et valorisation de lenvironnement

D8 : Cohsion sociale et territoriale


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2.2.2. Orientations stratgiques environnementales de la Guadeloupe


Les principaux changements des politiques de dveloppement rural prsentant de lintrt pour lvaluation stratgique environnementale sont les suivants : 1. une simplification radicale de la mise en oeuvre politique par lintroduction dun systme de financement unique et la modification du cadre de programmation, de gestion financire et de contrle pour les programmes de dveloppement rural ; 2. trois axes thmatiques autour desquels le programme de dveloppement rural doit tre labor, correspondant la dfinition des principaux objectifs des mesures de dveloppement rural (article 4), savoir : lamlioration de la comptitivit de lagriculture et de la sylviculture par un soutien la restructuration, au dveloppement et linnovation ; lamlioration de lenvironnement et de lespace rural par un soutien la gestion des terres ; lamlioration de la qualit de la vie en milieu rural et la promotion de la diversification des activits conomiques. 3. tandis quun quatrime axe horizontal et mthodologique visera lintgration de lapproche LEADER. La hirarchie dobjectifs, inhrente au rglement (CE) n 1698/2005 du Conseil, est prsente schmatiquement dans le graphique ci-dessous :

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Revitalisation des territoires ruraux

Amliorer la contribution des secteurs agricoles et forestiers au dveloppement harmonieux de lespace rural

Valoriser les productions agricoles et forestiers

Favoriser une meilleure structuration des territoires ruraux

OBJECTIFS STRATEGIQUES
SRDE

Positionner lAgriculture dans une vritable politique damnagement foncier & rural

Amliorer la comptitivit lagriculture et la sylviculture

de

Attractivit conomique attractivit rsidentielle

et

Valoriser lhomme au sein de la profession agricole et de la pche Renforcer lencadrement technique des organisations professionnelles et laccs linformation Maintenir et dvelopper lespace agricole et forestier Soutenir la production agricole Dvelopper lindustrie de transformation des produits agricoles et de la mer Promouvoir et commercialiser les produits agricoles et de la mer Dvelopper une ingnierie financire adapte au monde rural et la pche

Renforcer et dynamiser les secteurs agricoles et sylvicoles Tendre vers productivit une meilleure

Mobilisation sur le terrain des acteurs du monde rural dans son ensemble1 Poursuivre la modernisation lagriculture guadeloupenne de

Dvelopper les productions et filires de diversification1 en complment des productions traditionnelles1 Favoriser laccs aux crdits bancaires du monde agricole et rural Mise en place de fonds relais et de fonds de garantie1
71

Mise en place de lapproche LEADER

3211 3212 - 3213

3 Mesures

3221 - 3222 - 3223 - 3224

4 Mesures

3231 - 3232 - 3233 - 3234 - 3235 3236 - 3237

7 Mesures

15 objectifs spcifiques 30 mesures

71

M3211 : concourir loccupation quilibre de lespace M3212 : prserver ltat des ressources naturelles par une agriculture durable M213 : promouvoir la fort comme instrument damnagement durable du territoire M221 : promouvoir des units de production agricole modernises & transmissibles M3222 : adapter la production agricole & agroalimentaire lvolution de la demande M3223 : dvelopper la capacit dinnovation & dadaptation dans la chane agroalimentaire M3224 : Amliorer la comptitivit de la filire bois M3231 : Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser lemploi M3232 : dvelopper & grer lattractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit M3233 : Grer & valoriser le patrimoine rural M3234 Favoriser lorganisation des acteurs autour de projets de territoire intgrs et partags M3235: ingnierie de projet - M3236 : ingnierie financire 3237 Approche LEADER Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

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2.2.3. Le PDRR Guadeloupe


2.3.1.PDRR 1re version du 13 fvrier 2006
AXES STRATEGIQUES Axe 1 Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier MESURES Promouvoir la connaissance & Amliorer le potentiel humain Mesure 111 : Formation professionnelle, diffusion des connaissances scientifiques et des pratiques innovantes. Mesure 112 : Installation de jeunes agriculteurs et mesures favorisant la transmission du foncier Mesure 113 : Prretraite des exploitants Mesure 115 : Service daide la gestion agricole, service de remplacement sur lexploitation et de conseil agricole et forestier Mesure 121 : Modernisation des exploitations agricoles Mesure 122 : Amliorer la valeur conomique de la fort Mesure 123 : Accroissement de la valeur ajoute des produits agricoles & sylvicoles Mesure 124 : Coopration en vue de la mise au point de nouveaux produits, dans les secteurs agricole, agroalimentaire et forestier Mesure 125 : Amnagements fonciers, voiries, irrigation Mesure 126: Reconstitution du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes naturelles et mesure de prvention appropries Mesure 132 : Participation des agriculteurs des rgimes de qualit alimentaire Mesure 133 : Soutenir les groupements de producteurs dans leurs activits dinformation et de promotion pour les produits faisant lobjet de rgimes de qualit alimentaire

Restructurer & dvelopper le potentiel physique & Promouvoir linnovation

Amliorer la qualit de la production et des produits

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47/47
AXES MESURES STRATEGIQUES Axe 2 Amnagement de lespace Utilisation durable des terres agricoles Mesure 211 : Paiements destins aux agriculteurs situs dans les zones de montagne Mesure 212 : Paiements destins aux agriculteurs situs hors zones de montagne Mesure 214 : Paiements agrienvironnementaux Mesure 216 : Aides aux investissements non productifs Mesure 221 : Aide au premier boisement des terres agricoles Mesure 222 : Aide la premire installation de systmes agro-forestiers Mesure 227 : Aides pour les investissements non productifs

Utilisation durable des terres sylvicoles

AXES STRATEGIQUES Axe 3 Qualit de vie en milieu rural & diversification de lconomie rurale

MESURES Diversificatio n de lconomie rurale Mesure 311 :Diversification vers des activits non agricoles Mesure 312 :Aide la cration et au dveloppement des micro entreprises en vue de promouvoir lentreprenariat et de renforcer le tissu conomique. Mesure 313 : Promotion des activits touristiques Mesure 323 : Conservation & mise en uvre du patrimoine rural Mesure 341 : Animation/acquisition pour stratgies locales Mesure 411 : Mesure Axe 1 Mesure 412 : Mesures Axe 2 Mesure 413 : Mise en uvre de la stratgie du GAL Mesure 421 : Mesure de coopration Mesure 431 : Mesure Animation & Fonctionnement

Amlioration de la qualit de la vie en milieu rural

Axe 4 LEADER

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2.3.2.PDRR version 02 JUILLET 2007

AXE 1

Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier Mesures Actions prvues formation professionnelle, diffusion des connaissances scientifiques et des pratiques innovantes organisation de la vulgarisation des nouvelles techniques et animation de groupes mise en place de programmes dappui au dveloppement de filires et de systmes de production organiss participation des stages de formation professionnelle diffusion de linformation technique et scientifique organisation dexpositions et de journes techniques visites et participation des salons techniques et des colloques missions dexpertises et tudes organisation de confrence avec des confrenciers, nationaux et internationaux mise en place de groupes pilotes de producteurs suivi sur place et destination de la qualit du produit, installation de jeunes agriculteurs et mesures favorisant la transmission du foncier dotation d'installation jeunes agriculteurs- DJA des prts moyens termes spciaux - MTS/JA Prretraite des exploitants prretraite des exploitants indemnits de retrait volontaire Service daide la gestion agricole, Service de remplacement sur lexploitation et de conseil agricole et forestier aide la tenue de comptabilit service de remplacement

Promouvoir la connaissance & amliorer le potentiel humain

111

112

113

115

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49/49

AXE 1

Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier Mesure 121 Actions prvues modernisation des exploitations agricoles investissements secteur levage investissements diversification vgtale investissements secteur canne investissements secteur banane 122 amliorer la valeur conomique de la fort cration de peuplements en vue de satisfaire les besoins spcifiques locaux dveloppement des techniques de rgnration naturelle, accroissement de la valeur ajoute des produits agricoles et sylvicoles acquisition de matriel de transformation acquisition de matriel de conditionnement acquisition de chambres froides modernisation dinstallations et de process (transformation et stockage) tudes de march et de faisabilit coopration en vue de la mise au point de nouveaux produits, dans les secteurs agricole, agroalimentaire et forestier amnagements fonciers, voiries, irrigation tudes et travaux de voiries dexploitation, tudes et travaux damliorations foncires Barrage de Moreau -Etanchit Gachet Construction et amnagement de prises d'eau irrigation la parcelle Construction et quipements de rseaux tudes et actions de sensibilisation reconstitution du potentiel de production agricole endommag par des catastrophes naturelles et mesure de prvention appropries promouvoir les signes de qualit sur les marchs intrieur, europen et mondial soutenir les groupements de producteurs dans leurs activits d'information et de promotion pour les produits faisant l'objet de rgimes de qualit alimentaire

Restructurer et dvelopper le potentiel physique et promouvoir linnovation

123

124 125

126

Amliorer la qualit de la production et des produits

132

133

- 50-

AXE 2 Mesures 211 212 212-1 212-2 212-3 214 A B C D E F EU-5-1 EU -5-2 EU -6-1 EU -6-2 EU -6-3 EU -7 EU -8 EU -9 EU -10 216

Amlioration de lenvironnement et de lespace rural Actions prvues Paiements destins aux agriculteurs situs dans les zones de montagne ICHN bananes de montagne Paiements destins aux agriculteurs hors zones de montagne ICHN surfaces fourragres ICHN cannes ICHN production de diversification Paiements agroenvironnementaux Protection de races menaces Conversion lagriculture biologique Maintien lagriculture biologique Apiculture: amlioration de potentiel pollinisateur Conduite raisonne en bananeraies Mesures agroenvironnementales territorialises Amlioration du taux de matire organique par lapport de fumier Amlioration du taux de matire organique par lapport de compost ligneux Plantation et entretien de haies Rhabilitation et entretien de haies Entretien de haies Plantation et entretien dun alignement darbres Dveloppement et maintien des cultures patrimoniales et de lagroforesterie Ouverture de parcelles fortement embroussailles Limitation de chargement en zone pture Aides aux investissements non productifs Evaluation de l'tat de contamination des sols et vgtaux par les organochlors Aide au premier boisement des terres agricoles Boisement de terres agricoles Aide la premire installation de systmes agro-forestiers Installation de systmes agro-forestiers Aide pour les investissements non productifs Boisement de protection Diagnostic territorial forestier

utilisation durable des terres agricoles

utilisation durable des terres sylvicoles

221 222 227 227-1 227-2

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AXE 3

Qualit de vie en milieu rural et diversification de lconomie rurale Mesures 312 313 Actions prvues Ingnierie financire Promotion des activits touristiques Rnovation du rseau de sentiers de randonne (appels traces en Guadeloupe) Cration dquipements thmatiques de dcouverte Rnovation et cration daires daccueil en milieu naturel Mise en place de signaltique Conception et diffusion de documents dinformation et de marketing Soutien au dveloppement de nouvelles activits cotouristiques et aide la ralisation des infrastructures associes : gtes dtape, amnagement des sites de dcouverte, guichets de commercialisation et dinformation... Conservation et mise en oeuvre du patrimoine rural Elaboration de plans de gestion despaces naturels de haute valeur patrimoniale : Milieux humides, rserves naturelles, zones dintrt floristique et faunistique... Travaux de restauration de milieux naturels dgrads Rhabilitation des forts sches Confortement despces rares ou menaces Travaux de restauration du petit patrimoine ou des activits tmoin du pass : batteries littorales, fours, moulins, lavoirs, poteries, cultures anciennes... Travaux de mise en valeur de sites historiques ou pr-historiques .Ex :sites amrindiens, cimetires des esclaves, zones de dbarquement Animation/acquisition pour stratgies locales animation des territoires en vue de la constitution de groupe d'action locale LEADER (GAL) Susceptibles de bnficier de la mise en oeuvre d'actions LEADER LEADER

diversification de lconomie rurale

amlioration de la qualit de la vie en milieu rural

323

341

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52/52

AXE 4 Mesures 411 Mesure axe 1 412 Mesure axe 2

LEADER Actions prvues

Mesures compatibles avec les objectifs de l'axe 1

LEADER

Mesures compatibles avec les objectifs de l'axe 2 413 421 431 Mise en uvre de la stratgie du GAL Mesures compatibles avec les objectifs de l'axe 3 Mesure de coopration Mesure animation et fonctionnement

AXE 5

Assistance Technique Mesures 511-1 Assistance technique 511-2 Rseau Rural National Actions prvues

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Chapitre 3

Analyse de la conformit du programme

Conformit avec les enjeux rgionaux Conformit avec les enjeux nationaux et communautaires

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54/54 CHAPITRE 3 ANALYSE DE LA CONFORMITE DU PROGRAMME 3.1. Analyse de la Conformit avec les enjeux rgionaux 3.1.1. Prise en compte du PER72 dans le PDRR Guadeloupe
Dimensions Environnementales retenues dans le PER

Enjeux
Limiter les nuisances, conserver et transmettre aux gnrations futures les lments remarquables du patrimoine paysager et culturel

Prise en compte dans le PDRR


Axe 1 : mesures 122, 125, 126 Axe 2 : mesures 214 (EU-6-1, 6-2, 6-3, 7, 8, 9), 221, 222, 227-1 et 227-2 Axe 3 : mesure 323 Axe 2 : mesures 214A, 214-D, EU 6-1, EU 6-2, EU 6-3, EU 8), 221, 227-1 et 227-2 Axe 1 : mesures 125, 125-1

Prservation du
CADRE DE VIE

Conservation de
LA BIODIVERSITE

Prserver la biodiversit et la vitalit des cosystmes guadeloupens par le maintien de leurs fonctions et de leurs changes guadeloupens Assurer lutilisation de la ressource en eau en la prlevant de manire raisonne et durable, et matriser les rejets des effluents dans le milieu naturel Valoriser les multiples ressources de la Guadeloupe (agriculture et levage, fort) en respectant lenvironnement Connatre les sources de pollution et minimiser les rejets dans les milieux Minimiser et prvenir les risques naturels, sanitaires et technologiques en luttant contre tout ce qui peut porter atteinte la sant de lhomme, aux espces vivantes et aux biens Sensibiliser, communiquer et inciter les populations de nouveaux comportements au quotidien et une prise de conscience des enjeux de lenvironnement et du dveloppement durable

Protection de
LA RESSOURCE EN EAU

Gestion des RESSOURCES DE LARCHIPEL Lutte contre les Pollutions et Matrise des DECHETS Prvention des
RISQUES MAJEURS

Axe 2 : mesures 221, 222, 227. Axe 2 : mesure 214 (EU -5-2), mesure 216 Axe 1 : mesure 126 Axe 2 : mesure 227-1

Engagement mutuel pour lenvironnement

Axe 1 : mesure 111, mesure 125-7 Axe 3 : mesure 341, mesure 313-5

72

Profil Environnemental Rgional

55/55

APPRECIATION des valuateurs La prservation du CADRE DE VIE


Cette thmatique est aborde de faon directe dans toutes ses dimensions et plus particulirement sous les aspects patrimoniaux, paysagers et bien-tre de la population au niveau des mesures 313 et 323 plus particulirement.

La conservation de la BIODIVERSITE
Une prise en compte ponctuelle dun point de vue strictement agronomique et sylvicole (cf. mesures agri environnementales) est dplorer. La mesure 214 MAE D aborde la prise en compte du systme agricole en proposant des aides lamlioration du potentiel pollinisateur Concernant le systme sylvicole, la mesure 122 participe la diversification des ressources forestires et les mesures 214EU 6-1,6-2 et 6-3 favorisent la rgnration naturelle des forts les plantations, la rhabilitation et lentretien des haies. Quant la mesure 214 EU-8, du point de vue des paysages agricoles traditionnels, elle participe au dveloppement et au maintien des cultures patrimoniales et de lagroforesterie.

Protection de la RESSOURCE EN EAU


Les mesures assurant la protection des eaux travers la lutte contre lrosion des sols, le dveloppement de lagroforesterie, le maintien et lentretien des mares, ainsi que les mesures agro environnementales (MAE) ont un effet positif sur la protection des eaux. Les mesures relatives la matrise des rejets des effluents ne sont pas prises en compte conformment au PER. Ce domaine est abord du point de vue de la construction de retenues deau et de la mise en place du dispositif de transfert et de distribution de leau dirrigation En somme, seules les eaux agri-environnementales sont concernes dans le PDRR mais que du point de vue du cadre de vie alors quelles devraient couvrir lensemble des mesures.

La lutte contre les POLLUTIONS ET La matrise des DECHETS


Mme si cette thmatique est en principe un domaine environnemental avant tout abord par le FEDER, compte tenu des proccupations locales notamment en matire dimpact de la pollution sur la sant publique, les valuateurs ont choisi de lanalyser aussi sous langle du FEADER. Le PDRR na prvu quune mesure dans son Axe 2 qui porte sur le financement dtudes qui devraient permettre une valuation de ltat de contamination des sols et des vgtaux par les organochlors. Nous assistons en fait une approche rductrice de la gestion des pollutions puisque dautres familles de pesticides sont aussi responsables de pollutions en Guadeloupe, de mme que les dchets plastiques, La matrise des dhets nest pas aborde dans le PDRR en terme de dispositif. La logique apparat plutt comme la poursuite dune dmarche productiviste visant amliorer le taux de matire organique des sols plutt que de recycler les dchets organiques.

La prvention des RISQUES MAJEURS


Bien que ce domaine soit plus pris en compte par le FEDER, on constate que la mesure 125 aborde cet enjeu du point de vue de la construction des retenues deau.

56/56
Seule la mesure 126 (Axe 1) aborde directement cet enjeu du point de vue de la reconstruction du potentiel de production agricole endommage par des catastrophes naturelles. Quant la mesure 126 de lAxe I encourageant le boisement de protection des terres, on peut considrer quelle aborde la problmatique sous langle de la rduction des risques dinondation.

LENGAGEMENT MUTUEL pour lenvironnement


Ce domaine nest abord que dans le cadre des actions de formation et de vulgarisation. (cf. eau), dappui technique et de diffusion des connaissances (mesure 111). La mesure 133 a le mrite de soutenir les agriculteurs dans leurs activits dinformation et de promotion de leur production en terme de qualit.

Le CHANGEMENT CLIMATIQUE
Cette thmatique, qui est une exigence communautaire, nest pas explicitement traite mais les mesures relatives au maintien de la biodiversit, au maintien des systmes forestiers existants, la conservation des terres agricoles et au dveloppement de haies et zones boises, participent incontestablement la lutte contre les changements climatiques. Les mesures de laxe 2 rpondent favorablement au plan climat travers le dveloppement des espaces boiss, de lagroforesterie, et du maintien des activits agricoles dans les zones frappes dhandicap naturel, capables de jouer le rle de pige carbone

RECOMMANDATIONS des valuateurs


Bien que lobjectif de dveloppement durable soit intgr au programme, la synergie entre lconomie, le social et lenvironnement mrite dtre renforce. Afin dtablir une correspondance plus clairement positive entre les domaines stratgiques environnementaux identifis au niveau rgional et les mesures arrts au niveau du PDRR, les valuateurs recommandent que les critres dco conditionnalit soient mieux pris en compte tous les niveaux du programme. il manque des mesures en faveur de la promotion des nergies propres et lincitation des programmes de recherche sur ces problmatiques. Le suivi physico chimique et biologique des milieux aquatiques napparat pas explicitement. Les mesures permettant lamlioration des pratiques dirrigation ne sont pas clairement identifies.

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3.1.2. Liens avec les autres plans et programmes pertinents


Dimension environnementale PO FEDER
Axe 2 - Mesure 227 : Diagnostic Territorial forestier Axe 2 - Mesure 313 : Conception et diffusion de documents dinformation et de marketing Axe 3 - Mesure 221 : Boisement des terres agricoles Axe 3 - Mesure 222 : Installations de systmes agro-forestiers Axe 3 - Mesure 313 : Soutien au dveloppement de nouvelles activits co-touristiques et aide la ralisation des infrastructures associes Axe 3 - Mesure 313 : Cration dquipements thmatiques de dcouverte Axe 3 - Mesure 313 : Rnovation et cration daires daccueil en milieu naturel Axe 3 - Mesure 323 : Travaux de restauration de milieux naturels dgrads Axe 3 - Mesure 323 : Rhabilitation des forts sches Axe 3 - Mesure 323 : Confortement despaces rares et menaces Axe 3 - Mesure 323 : Elaboration de plans de gestion despaces naturels de haute valeur patrimoniale : milieux humides, rserves naturelles, zones dintrts floristique et faunistique concerns Axe 3 - Mesures 511-1 : Assistance technique

PO FSE
Axe 2 - Action 2.3 : Soutien la cration dentreprise, Innovation -/Recherche

CPER
Volet thmatique : Tourisme Axe 4 : Conforter les produits et filires touristiques Encourager linnovation et les dispositions propres prserver ou valoriser lenvironnement (randonnes et loisirs sportifs dans la nature, circuits dcouvertes, valorisation du patrimoine) Mesure 153 Gestion des milieux et biodiversit - FA : Ralisation de documents de programmation et de plans de gestion des espaces protgs - FA : Etudes, inventaires et suivi scientifiques ; outils daide la dcision - FA : Etudes et schmas territo-riaux et valorisation des espaces naturels - FA : Dveloppement et diffusion doutils de vulgarisation et dducation lenvironnement - FA : Soutien aux actions des structures de protection, suivi et/ou de gestion de la faune et de la flore

Prservation du Cadre de vie & Conservation de la Biodiversit

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Dimensions environnementales PO FEDER PO FSE CPER

Protection de la ressource en Eau

Axe 2 : Objectif 22 Mise niveau des infrastructures en eau potable et traitement des eaux rsiduaires - OS 221 : Mettre en place des primtres de protection sur tous les points de prlvement Eau potable - OS 222 : Disposer de schmas directeurs deau potable et dassainissement dans toutes les communes - OS 223 : Amliorer la qualit de leau potable distribue en modernisant ou reconstruisant les usines de traitement dfaillantes - OS 224 : Amliorer les rendements des rseaux deau potable en renouvelant ou en rnovant les canalisations - OS 225 : Augmenter le volume de stockage disponible pour leau par la construction de retenues deau - OS 228 : Etudes des milieux aquatiques, de la ressource en eau et des usages, communication Axe 4 : - OB 42 : Rhabilitation des rseaux dadduction deau St-Martin

Axe 2 : Soutien la cration dentreprise, Recherche/Innovation

FA : Mise niveau des infrastructures dalimentation en Eau potable et traitement des eaux rsiduaires - Etudes pour la mise en uvre des 8 OS de lobjectif 2 de laxe 2 du PO FEDER (OS 221 OS 228)

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Dimension environnementale PO FEDER PO FSE CPER

Axe 1 : - Mesure 125 : Modernisation dinstallations et de process Axe 2 : - Mesure 214 : Agriculture Biologique - Mesure 214 : Gestion raisonne dun bocage dlevage

Axe 2 : Action 2.3 Soutien la Cration dentreprise, Recherche/Innovation

Lutte contre les Pollutions

Axe 2 : - Mesure 216 : Evaluation de ltat de contamination des sols et vgtaux par les organo-chlors

Gestion des Mesure 187 : milieux et des ressources - FA : Management Environnemental - FA : Ingnierie Financire FA : Mise niveau des infrastructures de gestion des dchets des mnages et des entreprises - OS 7 : Etudes et travaux de rhabilitation des sites majeurs identifis, dinventaire des sites et sols pollus ainsi que les Friches industrielles FA : Mise niveau des infrastructures dalimentation en Eau potable et traitement des eaux rsiduaires - Etudes pour la mise en uvre de lOS 223 de lobjectif 2 de lAxe 2
Matrise de lnergie et dveloppement des nergies renouvelables - FA : Solaire thermique - FA : Solaire photovoltaque - FA : Eolien - FA : Gothermie - FA : Hydrolectricit - FA : Biomasse - FA : Co/Tri gnration Mesure 181 : Lutte contre les pollutions Mesure 187 : Gestion milieux et des ressources - FA : Transport

des

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Dimensions environnementales PO FEDER PO FSE CPER FA73 Mise niveau des infrastructures de gestion des dchets des mnages et des entreprises - Etudes pour la mise en uvre des OS 211, OS 212, OS 214, OS 215, OS 216 de lobjectif 1 de laxe 2 du PO FEDER Volet : Emploi Formation Accompagnement des mutations co-sociales et dmographiques Projet type 1 : linformation sur la formation professionnelle par le CARIF-OREF Projet type 3 : Matriser les apprentissages fondamentaux - Soutien la cration de nouvelles filires dchets

Matrise des Dchets

Axe 2 - Objectif 21 : Mise niveau des infrastructures de gestion des dchets des mnages et des entreprises - OS 211 : Construction des units de traitement des dchets mnagers et assimils - OS 212 : Mise en place de la collecte slective, actions dincitation au remploi et la rduction de la production de dchets - OS 213 : Formation, information et communication sur les dchets - OS 214 : Mise en place de dchetteries et centre de transfert - OS 215 : Mise en conformit ou rhabilitation et fermeture des dcharges - OS 216 : Soutien la cration de nouvelles filires dchets Axe 6 : - OB 62 : Aide aux transports des dchets dangereux

Axe 2 : - Action 2-1 : Formation tout au long de la vie - Action 2-3 : Soutien la cration dentreprise, Recherche/Innovation

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FA : Fiche Action

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Dimensions environnementales PO FEDER PO FSE CPER

Axe 3 - Objectif 32 Amliorer les conditions matrielles de formation - OS 322 : Amliorer les tablissements existants afin de rpondre aux normes de scurit en les mettant en conformit Axe 6 Surcot Fonctionnement - OB 64 : Aide aux tudes de recherche sur les risques majeurs (sismes, volcans, cyclones) Axe 7 Surcot Investissement - OB 73 : Financement des surcots lis la mise aux normes anti-sismiques des quipements publics : ouvrage dart, coles primaires, hpitaux

Mesure 181 Prvention des Risques


- OS 1 : financer les oprations permettant une meilleure connaissance des risques majeurs - OS 2 : Financer les tudes et travaux concourant la rduction de la vulnrabilit des personnes et biens situs dans des zones risques en relation avec les PPR - OS 3 : Prvention du risque inondation et ralisation des travaux de protection des lieux fortement urbaniss.

La Prvention des Risques Majeurs

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Dimensions environnementales PO FEDER PO FSE CPER

Axe 1 - Mesure 125 : Etudes et actions de sensibilisation Axe 3 - Mesure 313 : Conception et diffusion de document dinformation et de marketing

Engagement Mutuel pour lEnvironnement (Sensibilisation et Education lEnvironnement)

FA* : Mise niveau des infrastructures de gestion des dchets des mnages et des entreprises OS 3 : la formation, linformation et la communication sur les dchets FA* : Mise niveau des infrastructures dalimentation en Eau potable et traitement des eaux rsiduaires - OS 8 : Etudes gnrales,, communication, information et ducation. Mesure 187 : Gestion des milieux et des ressources : Matrise de lnergie et dveloppement des nergies renouvelables FA : Communication / Sensibili-sation / Formation Mesure 153 Gestion des milieux et biodiversit FA : Mise en uvre dune gestion durable de la Biodiversit des milieux naturels Guadeloupens - OS 4 : Dveloppement et diffusion doutils de vulgarisation et dducation lenvironnement ; soutien aux actions menes dans ce but

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APPRECIATION des valuateurs


FEADER / FEDER Il existe une trs bonne cohrence entre les enjeux environnementaux dans la mesure o leurs orientations stratgiques sont gnralement identiques ou complmentaires. De manire rcurrente, on note que les orientations stratgiques du PO FEDER convergent pour certaines thmatiques avec celles du FEADER (cas de la gestion de la ressource en eau ) FEADER / FSE La complmentarit du PO FSE seffectue 3 niveaux: la formation dans les mtiers de lenvironnement le soutien la cration dentreprises dans le domaine de lenvironnement la recherche et linnovation .

Prservation du Cadre de vie / Conservation de la Biodiversit


Dans un souci de meilleure comprhension de ces deux domaines environnementaux et du fait de leur forte imbrication, les valuateurs ont choisi de les analyser conjointement en intgrant le Cadre de vie dans la thmatique Conservation de la Biodiversit . Le FEDER et le FEADER agissent de manire totalement convergente pour la mise en uvre dune gestion durable de la Biodiversit des milieux naturels guadeloupens. On note que leurs orientations stratgiques sont totalement calques les unes sur les autres. Dans le domaine environnemental, la quasi-totalit des orientations stratgiques dfinies dans le CPER sont identiques au terme prs celles de lobjectif 24 de laxe 2 du PO FEDER. le CPER74 2007-2013 peut aussi intervenir en sa mesure 153 Gestion des milieux et Biodiversit . Sinon, le CPER apporte 2 spcificits par rapport au FEDER, savoir : le soutien aux actions des structures de protection, suivi et/ou de gestion de la faune et de la flore et Etudes et schmas territoriaux de protection et valorisation des espaces naturels . Le CPER peut aussi intervenir par ses orientations stratgiques concernant le Tourisme, prcisment en son axe 4 et rejoindre en cela le PO FEDER et FEADER en ce qui concerne la protection et la valorisation de lenvironnement des fins touristiques . Le PO FSE peut galement intervenir dans cette thmatique environnementale par le biais de son axe 275 et plus prcisment par les orientations stratgiques de laction 2.3 et ainsi permettre de soutenir lemploi par laccompagnement des projets de recherche et dinnovation .

La Protection de la Ressource en Eau


Le PO FEDER, dans son axe 2 - mesure 22, prvoit une srie de mesures visant amliorer les quipements de transports et de traitement des eaux destines la consommation humaine et lpuration des eaux uses.

74

Contrat de Projet Etat Rgion

75

A noter que cet axe 2 (action 2.3) du PO FSE interviendra galement pour les 3 autres objectifs ci-dessous de laxe 2, de part la dfinition mme de ses orientations stratgiques).

64/64
Afin de mieux optimiser la gestion de leau potable et dirrigation, ce mme programme prvoit la construction de retenues deau. On peut souligner que les orientations stratgiques de environnementale sont couvertes 75% par celles du PO FEADER. cette thmatique

Tout comme pour le domaine prcdent, les mesures du CPER interviendront en complmentarit des orientations stratgiques dfinies dans cet objectif puisque ce sont essentiellement des tudes qui sont programmes. Le FSE interviendra principalement par le biais de son axe 2 en son action 2.3 : Recherche / Innovation .

La Gestion des Ressources de lArchipel


Selon lenjeu dfini par lautorit environnementale, cette thmatique traite des nergies renouvelables, de lagriculture et de llevage, des carrires, des forts de la pche. Il est noter que singulirement le FEADER nvoque pas le secteur des nergies renouvelables (les bio carburants sont simplement cits)

La lutte contre les Pollutions


Le FEADER qui prend en compte galement cette thmatique sintresse plus spcifiquement aux contaminations des sols et aux mesures agro-environnementales (agriculture biologique, gestion raisonne dun bocage dlevage). On peut noter que sur lensemble du PO FEDER, cette thmatique a t prise en compte de manire transversale dans la mesure o 5/6 axes (en excluant laxe 5 Assistance Technique ) mentionnent des aspects relatifs une meilleure prise en compte de la pollution dorigines diverses (industrielle, domestique et agricole) touchant les sols, lair et leau. Ainsi, vis--vis du PO FEDER, ils sont en ltat actuel des programmes (et non de projets), complmentaires. Il en est de mme pour le CPER qui propose pour lessentiel des tudes en vue de la rhabilitation des sites pollus avec une spcificit relative aux friches industrielles , lamlioration de la qualit de leau potable et la diminution des missions de particules par un transport propre . Par ailleurs, au sein du CPER, le management environnemental est aussi pris en compte. Le FSE interviendra toujours par laction 2.3 de son axe 2 Soutien la cration dentreprises Recherche/Innovation pour la mise en place de solutions alternatives en vue dune diminution significative des pollutions en aidant les entreprises dsireuses de se dvelopper dans le respect des normes environnementales et/ou dacqurir des Ecolabels .

La Matrise des Dchets


Le traitement des dchets agricoles nest voqu dans le PDRR quen tant que valorisation des dchets organiques de type composts des dchets verts.

La Prvention des Risques Majeurs


Au niveau FEDER, Il est noter tout dabord que cette thmatique environnementale nest aborde que partiellement au titre de lallocation additionnelle surcots (Axes 6 et 7) dont bnfice la Guadeloupe en tant que Rgion ultrapriphrique de lUnion Europenne alors quelle aurait d faire lobjet dun objectif spcifique au regard des enjeux environnementaux rgionaux.

65/65
En effet, le PO FEDER ne prend en compte que les tudes relatives la recherche sur les risques naturels majeurs (sismes, volcans, cyclones) et la mise aux normes antisismiques des quipements publics - Sont totalement occults : - les mouvements de terrain, les inondations, les incendies

- les risques technologiques (pourtant la Guadeloupe possde 2 installations classes


SEVESO, les produits dangereux sont transports uniquement par la route.) - la sensibilisation et lducation de la population une culture du risque.

Le CPER complte le FEDER en ce quil aborde la prvention du risque inondation et prend en compte la rduction de la vulnrabilit des personnes et des biens situs dans des zones risques en relation avec les PPR . Nanmoins, le CPER et le FEDER sont convergents pour ce qui concerne les tudes relatives aux recherches sur les risques majeurs. Le PDRR aborde principalement cette thmatique par la mise en place de mesures de protection Boisement de protection , mais aussi daNS la remise en tat des quipements agricoles endommags suite des catastrophes naturelles. Le PO FSE nest pas concern. On retiendra donc que le PO FEDER et aucun des autres programmes ou plans rgionaux ne prvoient la prise en compte des risques technologiques ni la sensibilisation et lducation de la population une culture du risque , pas mme dans la thmatique Engagement Mutuel pour lenvironnement que nous abordons ci-aprs.

Engagement mutuel pour lEnvironnement


Lenjeu de cette thmatique, qui se veut transversale est essentiel pour une prise en compte effective de tous les enjeux thmatiques, dune part pour assurer la prennit et lancrage des politiques environnementales en complment des outils techniques et rglementaires existants, dautre part, pour, comme nonc, sensibiliser et inciter les citoyens mais aussi les acteurs conomiques des comportements plus respectueux de lenvironnement. Le FEDER, FEADER et le CPER se rejoignent pratiquement au mot prs sur leurs objectifs concernant cette thmatique Or, on note que cette transversalit se cantonne uniquement laxe 2 du PO FEDER ddi lenvironnement.

66/66 RECOMMANDATIONS des valuateurs

Prservation du Cadre de vie / Conservation de la Biodiversit


Il y a lieu de prvoir la dfinition dindicateurs de suivi concerts afin doptimiser le bon droulement de la stratgie de cet enjeu majeur commun aux 2 programmes oprationnels. Il nous semble impratif de dfinir une stratgie de suivi pertinent afin dviter que les fonds de chacun de ces 2 programmes servent pour un mme projet, hormis sils viennent en complment lun de lautre, au vue de lampleur notamment du projet.

La Gestion de la Ressource en Eau


Il y a donc ncessit de veiller aux complmentarits au moment de la mise en uvre ainsi qu la mise en place dindicateurs de suivi concert qui faciliterait une apprciation plus globale, dans un souci defficacit et de durabilit.

La Gestion des Ressources de lArchipel


Le FEADER et le CPER sont en cohrence avec le FEDER, mais afin dviter des chevauchements dintrts gnraux et de projets, notamment CPER/FEDER, il y aura lieu de prvoir des indicateurs de suivi concerts pour ces 3 programmes afin de faciliter une apprciation plus globale de ce domaine environnemental.

La Prvention des Risques Majeurs


Il y aura lieu veiller aux juxtapositions des tudes relatives aux recherches sur les risques majeurs au moment de la mise en uvre des actions du CPER et celles du FEDER qui abordent la prvention du risque inondation et la rduction de la vulnrabilit des personnes & des biens situs dans des zones risques en relation avec les PPR .

Engagement mutuel pour lEnvironnement


Dans un objectif defficacit, de pertinence et de prennit de lapplication de cette thmatique, il importera de veiller la dfinition dindicateurs de suivi qui soient labors de manire concerte afin de faciliter une apprciation plus globale ou dfinir de manire spcifique les prrogatives de chaque plan / programme (par thmatique par exemple) afin quils deviennent ainsi complmentaires.

- 67-

3.2. Analyse de la Conformit aux normes nationales et communautaires


Domaines environnementaux Protection du Cadre de vie Matrise de lEnergie et dveloppement des nergies renouvelables Gestion des pollutions Dvelopper lutilisation des nergies renouvelables dans lagriculture Rduction des pollutions locales Exigences OSC - volet rural Exigences PNR Intgrer la dimension cologique et la proccupation cologique Soutien la production de Bio nergies Exigences PSNDR Prise en compte dans le PDRR Axe 3 Apprciation Des valuateurs

Soutien aux mesures Axe 2 tendant diminuer les gaz effet de serres Soutien des investissements ayant un impact positif sur la qualit de lair

Gestion des dchets Prvention des risques majeurs Engagement mutuel Eau Biodiversit Changement climatique Lutter contre le changement climatique Lutter contre le changement climatique Lutter contre le changement climatique Efforts concentrs sur les enjeux biodiversit et qualit de leau Prvention des risques Prvention naturels des risques Axe1 - 126 Axe 1 - 111 Axe 1 : 125 Axe 2

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

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Domaines environnementaux Prservation & Dveloppement des paysages agricoles traditionnels Prservation & Dveloppement des systmes agricoles et sylvicoles De haute valeur naturelle

Exigences OSC - volet rural

Exigences PNR Prserver les paysages cultivs et les forts

Promouvoir les services environnementaux et les pratiques agricoles respectueuses des animaux Encourager la fourniture de produits environnementaux Renforcer la contribution de lagriculture biologique Contribuer lattractivit des zones rurales (amlioration de la qualit de vie et encouragement la diversification

Promouvoir une croissance respectueuse de lenvironnement

Prise en compte dans le PDRR Promouvoir la fort comme Axe 2 221 instrument Axe 3 - 323 damnagement durable de lespace La dfinition de stratgies Axe 3 intgres conciliant valorisation conomique et Axe 2 - 214 gestion durable

Exigences PSNDR

Apprciation Des valuateurs

OSC volet rural : Orientations Stratgiques volet rural PNR : Programme National de Rforme PSNDR : Plan Stratgique National de Dveloppement Rural 2007-2013 PDRR : Programme de Dveloppement Rural Rgional
Lgende Thmatique entirement prise en compte Thmatique non approfondie Thmatique non voque Domaines communs au profil environnemental rgional et aux objectifs communautaires

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

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Chapitre 4

Pertinence de la situation De lEnvironnement en Guadeloupe

Rpartition financire du FEADER dans le PDRR

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

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4.2.Rpartition financire du FEADER dans le PDRR 4.2.1. Rpartition par Axe


Axe 1 Amlioration de la Comptitivit des secteurs agricoles et forestiers

12 Mesures :
Mesures 111 112 - 11 3 - 115 Mesures 121 122 123 124 125 - 126 Mesures 132 133 34 actions prvues

Part du FEADER = 77 %

Axe 2 Amlioration de lenvironnement et de lespace rural

7 Mesures :
Mesures 211- 212 214 216 Mesures 221 222 227 24 Actions prvues

Part du FEADER = 9 %

Axe 3 Amlioration de la Qualit de vie en milieu rural et diversification

4 Mesures
Mesures 312 313 Mesures 323 341 16 Actions prvues (dont 1 action LEADER)

Part du FEADER = 6 %

Axe 4

5 Mesures
Mesures 411 412 413 Mesure 421 Mesure 431 3 actions prvues

LEADER

Part du FEADER = 7 %

Axe 5

2 Mesures
Mesures 511-1 511-2

ASSISTANCE TECHNIQUE

Part du FEADER = 1 %
76

M3211 : concourir loccupation quilibre de lespace M3212 : prserver ltat des ressources naturelles par une agriculture durable M213 : promouvoir la fort comme instrument damnagement durable du territoire M221 : promouvoir des units de production agricole modernises & transmissibles M3222 : adapter la production agricole & agroalimentaire lvolution de la demande M3223 : dvelopper la capacit dinnovation & dadaptation dans la chane agroalimentaire M3224 : Amliorer la comptitivit de la filire bois M3231 : Maintenir et dvelopper les activits conomiques et favoriser lemploi M3232 : dvelopper & grer lattractivit rsidentielle pour les populations dans leur diversit M3233 : Grer & valoriser le patrimoine rural M3234 Favoriser lorganisation des acteurs autour de projets de territoire intgrs et partags M3235: ingnierie de projet - M3236 : ingnierie financire 3237 Approche LEADER 77 FA : Fiche Action
78

Contrat de Projet Etat Rgion

79

A noter que cet axe 2 (action 2.3) du PO FSE interviendra galement pour les 3 autres objectifs ci-dessous de laxe 2, de part la dfinition mme de ses orientations stratgiques).

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 71/71

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4.2.2. Rpartition par mesures


Les documents mis la disposition des valuateurs nont pas permis de dterminer pour toutes les mesures la part du FEADER affecte leur financement. Aussi, la reprsentation graphique tient compte du cot total de la mesure (Financement public et priv compris)

Axe 1 : Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier Rpartition/mesures de l'Axe 1 du PDRR
M125:amnagements fonciers, voiries, irrigation 0% M126 ( pas chiffr ):reconstitution M132:promouvoir les du potentiel de signes de qualit sur production les marchs intrieur, 0% europen et mondial 0% M124:coopration 2% M112 - installation de jeunes agriculteurs 4% M113-Prretraite des exploitants 2% M115-1: Service daide la gestion agricole, 1% M133:soutenir les groupements de producteurs 1% M111: formation professionnelle, 22%

M123-:ccroissement de la V.A des produits sylvicoles 1%

M123-1: Accroissement de la V.A des produits agricoles 28% M122 :amliorer la valeur conomique de la fort 1% M121-modernisation des exploitations agricoles 38% M115-2:Instauration de services de remplacement 0%

Apprciation des valuateurs :


On constate une participation rsiduelle de cet axe 1 au volet environnemental, ce qui illustre une non prise en compte des mesures dco conditionnalits qui sont prconises au niveau des directives environnementales En effet, la part la plus importante de laxe1 est rserve la modernisation des exploitations agricoles (38%). Laugmentation de la Valeur Ajoute des produits agricoles et sylvicoles (m123-1) concerne principalement les produits agroalimentaires, et en loccurrence les non PME des filires canne sucre - rhum et banane. Nous constatons donc que 60% du budget de laxe1 va ces deux mesures, par consquent la productivit.

Recommandations des valuateurs


Ces deux mesures mritent d tre particulirement encadres par des critres de conditionnalits environnementales
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

Exemples: - tout dfrichage dexploitation devrait faire lobjet dune tude dimpact environnementale afin d identifier les vgtaux et animaux menacs - de mme que les espaces de haute valeur cologique conserver (exemple : conservation/prservation des zones humides : les mares). Les mesures figurant dans laxe 1 du PDRR risquent aussi de gnrer des conditions de dgradation des milieux via la modernisation des exploitations. Donc un rquilibrage financier savrerait indispensable pour rduire les effets nfastes des mesures de l axe 1.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 73/73

Axe 2 : Amlioration de lenvironnement et de lespace rural

Rpartition/mesures de l'Axe 2 du PDRR


M211-2:ICHN Productions maraichres et vivrires 1% M212 ( pas chiffr):Paiements / hors zones de montagne 0%

M227-2 2% M227-1 2% M222 2%

M212-1 (fourragre) 4% M221 1% M212-2:canne 22%

M216 15%

M212-3:diversification 3% M214 48%

Apprciation des valuateurs :


Avec 9% du budget consacr au PDRR, laxe 2 lui seul nest pas suffisant pour couvrir les aspects environnementaux des axes 1 et 3 du PDRR et rpondre plus amplement aux enjeux environnementaux. Les mesures agro-environnementales (m214) consomment la moiti du budget consacr laxe 2 (soit 48%). Parmi les mesures 214 MAE, le quart du budget est rserv la conduite raisonne des bananeraies, permettant de mieux utiliser les engrais et pesticides dans lintrt de lenvironnement. Deux autres dispositifs ont aussi t privilgis : lamlioration du taux de matire organique par lapport de fumier permettrait ainsi de soutenir une agriculture qui tiendrait compte des enjeux environnementaux et la protection des races menaces qui participe ainsi la conservation de la biodiversit

ROBUSTESSE DE LANALYSE 74/74

Ainsi, la biodiversit occupe une place importante dans la mesure 214 avec la protection des races menaces et lagroforesterie.

Recommandations des valuateurs :


Aprs analyse de la complmentarit avec les autres fonds, il importe de rappeler que mme si laxe 2 du FEDER est consacr lenvironnement, il est ddi amenuiser, entre autre, les problmes de pollution gnrs par les mesures de laxe I du PDRR (pollution et dgradation des milieux). pour palier cette insuffisance, il savrerait judicieux de proposer des critre dcoconditionnalits dans les mesures de laxe 1 car ces critres sont poss comme objectifs spcifiques, mais on ne les retrouve pas au niveau des conditions dligibilit des projets plus prcisment lors de la phase oprationnelle

par exemple, lamnagement foncier, lirrigation sont des mesures qui ne tiennent pas compte des problmes dco conditionnalit. Une part pourrait tre rserve aux jardins croles intgrant lagriculture biologique, la lutte intgre, les techniques traditionnelles de travail du sol et lentretien des cultures.

EU-10 :Limitation de chargement en zone pture 11% A-Protection des EU-9:Ouverture de races menaces parcelles fortement 14% embroussailles EU-8 11% :Dveloppement et maintien de cultures patrimoniales et de lagroforesterie 1% EU-7 : Plantation et entretien dun alignement darbres 8% EU-6-3 : Entretien de haies 1%

B-Conversion lagriculture biologique 1% C-Maintien de lagriculture biologique 0% D -Amlioration du potentiel pollinisateur des abeilles domestiques pour la prservation de la biodiversit 5%
E-Conduite raisonne en bananeraie 21%

EU-6-1 Plantation et entretien de haies 6% EU-5-2 Amlioration du taux de matire organique par lapport de compost EU-6-2 : ligneux Rhabilitation et 6% entretien de haies

EU-5-1 Amlioration du taux de matire organique par lapport de fumier 12%

F-Mesures agroenvironnemental es 0%

Dtail mesures 214 - Axe 2 PDRR

Axe 3 : Qualit de vie en milieu rural

et diversification de lconomie

ROBUSTESSE DE LANALYSE 75/75


4 000 000

3 500 000

3 000 000

Mesure 311:Diversification vers des activits non agricoles


2 500 000

Mesure 312:fonds de garantie agricole et rural Mesure 313:activits touristiques Mesure 323:patrimoine rural

2 000 000

1 500 000

Mesure 341:animation des territoires


1 000 000

500 000

Apprciation des valuateurs :


Les critres dco conditionnalit lligibilit des projets ne sont pas suffisamment pris en compte dans cet axe surtout lorsque nous savons que 96% du territoire est rural.

Axe 4 : LEADER

10 000 000 9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 Mesure 411:Comptitivit Mesure 412:Environnement/espace Mesure 413:Qualit de la vie/diversification Mesure 421:Coopration Mesure 431:fonctionnement, animation

ROBUSTESSE DE LANALYSE 76/76 Apprciation des valuateurs :


Le programme leader est une mesure complmentaire applicable aux rgions en retard de dveloppement et ne couvre que 6 % du budget FEADER.

Recommandation des valuateurs :


Il faudra donc renforcer la veille environnementale : notamment, il serait souhaitable de vrifier que lenvironnement soit rellement pris en compte ds quun projet dans le cadre de leader se prsente

Par exemple, si on construit des gtes touristiques, veiller ce que le porteur de projet utilise des matriaux en HQE80, ou associe son projet des mesures utilisant des nergies renouvelables. En somme, tout projet devrait prsenter un volet damlioration ou de prservation de lenvironnement.

80

Haute Qualit Environnementale

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Chapitre 5 Incidences du PDRR sur lenvironnement en Guadeloupe

Impacts des Axes sur lenvironnement Impacts des Mesures sur lenvironnement

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

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Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

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AXES DU PO FEADER AXE 1 : Amliorer la comptitivit

INCIDENCES SUR LENVIRONNEMENT De nombreuses actions de formation et dinformation sont prvues en direction des acteurs de lagriculture. La diffusion de nouvelles techniques agricoles respectueuses de lenvironnement est cite. La mesure 111 mentionne que les dossiers relevant les enjeux environnementaux seront prioritaires. Les mesures relatives linstallation des jeunes agriculteurs et la transmission des exploitations agricoles, font trs peu rfrence aux enjeux environnementaux. Chaque jeune devra, dans un dlai de 3ans suivant son installation, raliser des travaux de mise en conformit des quipements repris exigs par la rglementation relative la protection de lenvironnement, et satisfaire aux normes minimales requises dans le domaine de lenvironnement. Bien que ntant pas imposes, les mesures agro environnementales doivent tre encourages linstallation et constituer un module important dans le cadre du stage pralable linstallation. Lors des prcdents programmes, des efforts importants ont t raliss en matire de traitement des effluents des industries agricoles, et la volont de poursuivre la qualit de ces rejets sexprime dans ce programme FEADER. Pour ce qui est de la modernisation des exploitations agricoles, les OSC et PSN prvoient bien lamlioration des performances environnementales. Cependant, cette proccupation nest pas clairement ressentie au niveau rgional. Effets positifs : . Maintien des activits rurales . Entretien de lespace rural Effets ngatifs . Production de dchets agricoles, car la modernisation des exploitations agricoles entrane un accroissement de la production avec une utilisation accrue des intrants et par consquents des emballages de produits phytosanitaires et dengrais. Ce scnario peut tre vit si cette modernisation saccompagne de techniques tendant produire plus avec moins dintrants (varits productives, plan de fumure et valorisation de la matire organique). . Modification des paysages . Affectation de la biodiversit

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 80/80


. Rduction de la ressource en eau . Pollution diffuse des sols et des eaux Les mesures relatives la sylviculture intgrent bien les principaux enjeux environnementaux concerns. Lamnagement des exploitations agricoles devrait saccompagner de dispositions de prservation de la biodiversit et du maintien de la qualit des eaux. Laccent est suffisamment mis sur lamlioration de la qualit des produits agricoles des fins commerciales et de sant publique.

AXE 2 : Environnement et amlioration de lespace

Les mesures relatives aux ICHN sont favorables au maintien des activits rurales dans les zones dfavorises et la protection de lenvironnement. Les enjeux environnementaux devraient tre davantage intgrs, aussi bien les MAE que les domaines relatifs au maintien de la biodiversit et de la prservation des paysages, afin de mettre en vidence la transversalit des enjeux environnementaux rgionaux. Les mesures concernant le reboisement et lagro foresterie rpondent aux proccupations environnementales, mais les moyens daccompagnement pour leur mise en uvre mritent dtre explicits. Effets positifs sur lenvironnement : Protection des sols contre lrosion Maintien de la biodiversit Prservation et amlioration des paysages Lutte contre la scheresse Protection de la ressource en eau Lutte contre le rchauffement climatique Dveloppement des activits de loisir Production de bois doeuvre

ROBUSTESSE DE LANALYSE 81/81


Effets ngatifs

Absence de valorisation des dchets

AXE 3 : Amlioration de la qualit de vie dans les zones rurales et encouragement de la diversification conomique

Cet axe est forte composante touristique, pouvant gnrer des pollutions solides et aqueuses accrues. En outre, les activits co touristiques pourraient renforcer les pressions sur lenvironnement, si les critres dco conditionnalit ne sont pas appliqus. Laide au dveloppement des industries agro alimentaires et sylvicoles doit saccompagner de mesures dencouragement la mise en place dinstallations rpondant aux normes HQE ou HPE, mme si cette condition est prise en compte dans la mesure 123 de laxe 1. Scnario ngatif Les activits co touristiques pourraient renforcer les pressions sur lenvironnement, si les critres dco conditionnalit ne sont pas appliqus. Scnario positif La cration dactivits nouvelles en milieu rural peut gnrer des moyens financiers permettant de faire face aux contraintes environnementales (taxes et autres contributions pour lutilisation des sites et quipements) Le scnario ngatif peut tre neutralis si les critres dco conditionnalit sont fortement intgrs

AXE 4 : Mise en uvre de lapproche LEADER

AXE 5 : Amlioration de la comptitivit des secteurs agricoles et forestiers

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3-2.Incidences des mesures sur lenvironnement

3-2.1. AXE 1 : Amliorer la comptitivit des exploitations agricoles


Mesure 111 : Actions de formation et dinformation Cette mesure a pour objectif dassurer la comptitivit des secteurs agricoles et forestiers en misant sur la formation des professionnels Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER Type daction 37 000 000 19 740 000 18,57 14,29 Identification des impacts Impacts positifs La formation peut promouvoir la recherche et le dveloppement dans le domaine de lenvironnement Linnovation peut concourir au dveloppement dune agriculture durable Impacts ngatifs La formation lie la filire bois peut crer des dsquilibres cologiques si elle a une porte trop productiviste (place des espces locales dans le dispositif) Enjeux prioritaires Engagement mutuel pour lenvironnement Observations

Formation Animation Appui technique

Prise en compte de lenvironnement Dynamiser la fort prive Mise en place dune agriculture durable Financement dactions courtes de formation portant sur les mthodes de production propre favoriser une agriculture durable

Les actions de formation et dinformation devraient permettre de diffuser des connaissances et savoir faire limitant les impacts des activits des secteurs agricoles et forestiers .

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 83/83 Les objectifs rgionaux sy rfrent implicitement en voquant la mise en place de systmes dagriculture durable. Le budget consacr dans la mesure est important, la non prise en compte systmatique de lenvironnement entranerait un faible impact positif sur lenvironnement. Mesure 112 : Installation des jeunes agriculteurs Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER 5 780 000 4 335 000 4,08 3,14
Cette mesure a pour objectif dassurer le renouvellement des gnrations dans le secteur agricole

Type daction

Financement des investissements et de la trsorerie Prts spciaux (JA et MTS)

Prise en compte de lenvironnement Dans le cadre des engagements relatifs la mesure aux points 1 et 5

Identification des impacts Impacts positifs Si les engagements sont respects et si la diversification et la modernisation sinscrivent dans une agriculture durable Impacts ngatifs Si linstallation se fait dans des zones de grande sensibilit environnementale Risques dinstallation sur des sols pollus

Enjeux prioritaires Cadre de vie Biodiversit Eau Pollution

Observations

Mise en place de systme de suivi et de contrle afin de sassurer que les engagements sont respects Conditionner la mise en place de financement la prise en compte des proccupations environnementales ( Ex : production dun diagnostic de non contamination pralable linstruction dune demande)

Cette mesure a pour objet de faciliter linstallation de jeunes agriculteurs sous forme de dotation en capital ou de prts bonifis. Les impacts sont lis aux caractristiques des zones dinstallation. Les engagements prvus notamment la formation et les dlais de mise aux normes pourraient limiter les impacts ngatifs de la mesure.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 84/84

Mesure 113 : Prretraite des agriculteurs et aide la transmission

Cette mesure a pour objectif dassurer le renouvellement des gnrations dans le secteur agricole en facilitant le dpart des exploitants susceptibles de prendre leur retraite.

Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER

2 000 000 1 500 000 1,41 1,09

Type daction

Financement

Prise en compte de lenvironnement Aucune rfrence aux conditions environnementales

Identification des impacts Impacts positifs Maintien des paysages ruraux Conservation des terres pour les activits rurales

Enjeux prioritaires

Observations

ROBUSTESSE DE LANALYSE 85/85 Mesure 115-1 : Instauration de services daide la gestion et de conseil La cration de service daide la gestion et de conseil, hbergs par des centres de gestion ou des cabinets dexpert comptable Cot total(115-1 et 1152 000 000 2) Montant participation 1 213 100 Feader % dans laxe 1,14 % total FEADER 0,88

Type daction

Financement

Prise en compte de lenvironnement Aucune rfrence aux conditions environnementales

Identification des impacts Impacts positifs Maintien des paysages ruraux Conservation des terres pour les activits rurales

Enjeux prioritaires

Observations

ROBUSTESSE DE LANALYSE 86/86 Mesure 115-2 : Aide au remplacement


Cette mesure permettrait aux agriculteurs de suivre une formation tout en bnficiant des services dun remplaant sur lexploitation

Montant % dans laxe % total FEADER

1 213 100 0,18 0,14

Type daction

Prise en compte de lenvironnement

Identification des impacts Impacts positifs Bonne comptence exige des remplaants, niveau 4 agricole, pour lesquels une formation de sensibilisation aux mesures environnementales aura t dispense

Enjeux prioritaires Cadre de vie Biodiversit Eau Pollution

Observations

Financement

Lenvironnement nest pas un facteur limitant pour obtenir laide

ROBUSTESSE DE LANALYSE 87/87 Mesure 121 : Modernisation des exploitations agricoles Le dispositif rgional vise soutenir des types d'investissements spcifiques, indispensables en termes de production et de durabilit des systmes d'exploitation, rpondant des priorits et des enjeux locaux bien identifis. Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER 49 000 000 34 300 000 32,27 24,84

Type daction

Investissements matriels et immatriels

Prise en compte de lenvironnement Promouvoir la matrise des intrants et lutilisation de matriel vgtal sain

Identification des impacts Impacts positifs Si la qualit des produits agricoles samliore grce une politique de matrise des intrants Impacts ngatifs Si lamlioration de la productivit se fait au dtriment de lenvironnement

Enjeux prioritaires

Observations

Cadre de vie Biodiversit Eau Pollution

Aucune co conditionnalit napparat dans la mesure Lenvironnement est pris en compte au niveau des objectif des OSC et PSN et pas au niveau des objectifs rgionaux

La mesure ne prsente aucune co conditionnalit . Limpact peuttre ngatif compte tenu de la nature des investissements qui peuvent entraner une intensification des productions : facteurs de dgradation des milieux et de pollution.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 88/88

Mesure 122 : Amliorer la valeur conomique des forts Lobjectif de cette mesure est dassurer la valorisation des produits forestiers locaux de la Guadeloupe. Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER 1 000 000 85 000 0.8 0.62

Type daction

Plantation Gestion

Prise en compte de lenvironnement Lutte contre le rchauffement climatique Prservation de la biodiversit au niveau national

Identification des impacts Impacts positifs Si elle contribue la prservation de la biodiversit et la protection et au maintien de la ressource en eau Maintien de la fort primaire Impacts ngatifs Si elle sinscrit dans une dmarche purement commerciale sans prise en compte de la dimension environnementale

Enjeux prioritaires Cadre de vie Biodiversit Eau

Observations

La prise en compte des objectifs environnementaux au niveau OSC et PSN ne se traduit pas au niveau des objectifs rgionaux

Les actions contenues dans cette mesure concerne les travaux prparatoires la rgnration forestire et aux travaux de plantations. Les engagements nintgrent pas les proccupations environnementales. Compte tenu des surfaces concernes, limpact positif ou ngatif est faible.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 89/89

Mesure 123-1 : Amliorer la valeur ajout des produits agricoles et sylvicoles


Assurer le dveloppement et la diversification de la production des industries agroalimentaires

Cot total ( 123-1 et 123-2) Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER

37 376 000 25 463 200 23,95 18,44

Type daction

Financement des investissements

Prise en compte de lenvironnement Promouvoir une agriculture et une sylviculture durable Amlioration de la protection de lenvironnement comme objectif du PSN

Identification des impacts Impacts positifs Sil sinscrit dans une dmarche dagriculture durable Impacts ngatifs Pollution des eaux Pollution des sols Consommation despaces sensibles. Il est noter limpact consquent des industries de production de sucre et de rhum (notamment la pollution des eaux de surface) gne pour les personnes habitant proximit

Enjeux prioritaires Cadre de vie Biodiversit Eau Sant

Observations

Aucune condition environnementale napparat dans cette mesure)

La mesure concerne les investissements, travaux et acquisition relatifs aux btiments et quipements qui peuvent tre dommageable pour lenvironnement. Les engagements ne prvoient aucune mesure dco conditionnalit

ROBUSTESSE DE LANALYSE 90/90

Mesure 123-2 : Accroissement de la valeur ajoute des produits sylvicoles Cot total ( 123-1 et 123-2) Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER 37 376 000 25 463 200 23,95 18,44

Type daction

Financement des investissements

Prise en compte de lenvironnement Promouvoir une agriculture et une sylviculture durable Amlioration de la protection de lenvironnement comme objectif du PSN

Identification des impacts Impacts positifs Sil sinscrit dans une dmarche dagriculture durable Impacts ngatifs Pollution des eaux Pollution des sols Consommation despaces sensibles. Il est noter limpact consquent des industries de production de sucre et de rhum (notamment pollution des eaux de surfacegne pour les personnes habitant proximit )

Enjeux prioritaires Cadre de vie Biodiversit Eau Sant

Observations

Aucune condition environnementale napparat dans cette mesure)

ROBUSTESSE DE LANALYSE 91/91

Mesure 124 : Projet dinterface recherche / dveloppement La mesure a pour but de favoriser les cooprations en vue de mettre au point des produits, procds et technologies innovants pour faire face une concurrence accrue et trouver de nouveaux marchs et dbouchs aux productions agricoles

Cot total Montant participation Feader % dans laxe % total FEADER

2 000 000 1 400 000 1.32 1.01

Type daction

Animation Etude Suivi de projet Exprimentation dmonstration

Prise en compte de lenvironnement Aucune prise en compte explicite de lenvironnement

Identification des impacts Impacts positifs Si les process expriments vont dans le sens de la protection de lenvironnement

Enjeux prioritaires Biodiversit Eau Ressources naturelles

Observations

Impliquer davantage lenvironnement dans les dispositifs de recherche (co conditionnalit)

Il est difficile dvaluer limpact environnemental de cette mesure priori.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 92/92 Cot total ( mesures 125-1 et 125-2) 53 000 000

Mesure 125- 1 : Dveloppement des rseaux dirrigation Il sagit, dans le cadre gnral du schma dutilisation des eaux pour lirrigation et dans le cadre du SDAGE de poursuivre la construction de retenues, dachever et damliorer le dispositif de transfert et de distribution des eaux dirrigation Type daction Prise en compte de lenvironnement Au niveau OSC et PSN Amliorer les performances environnementales des exploitations agricoles Mobiliser la ressource en eau Aucune mention au niveau des objectifs rgionaux Identification des Enjeux impacts prioritaires Impacts positifs Si on prend en compte une gestion conome de la ressource en recourant des techniques conomisant leau Ex : goutte goutte et en assurant des actions de formation et de conseil ladresse des irrigants Impacts ngatifs Risques de transfert de polluants dans lau dirrigation (pesticides) avec des risques de sant publique Eau Risques Sant Sensibilisation Observations

Etudes Travaux Sensibilisation

Lenvironnement nest pas pris en compte au niveau de lligibilit, pour une gestion conome de la ressource en eau

La poursuite de la construction de retenues deau , lextension du rseau et le transfert de leau de la Basse-Terre vers la Grande-Terre constituent des menaces potentiels sur la ressource en eau et les milieux naturels concerns. Une gestion conome de la ressource et une meilleure prise en compte des facteurs environnementaux pourraient faire diminuer les impacts ngatifs.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 93/93 Mesure 125-2 : Amnagement foncier et amlioration des terres Il sagit daugmenter la productivit des exploitations en amliorant laccs aux surfaces exploites, en aidant la mise en culture de nouvelles surfaces, en amliorant le potentiel des surfaces exploites. Montant 4 200 000 % dans laxe 3.95 % total FEADER 3.04 Type daction Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Aucune Impacts positifs Rhabilitation des mares Gestion des bassins versants Impacts ngatifs Sans valuation des impacts environnementaux et mesures correctrices Les effets peuvent tre ngatifs sur la biodiversit les ressources en eau et le paysage Enjeux prioritaires Cadre de vie Biodiversit Eau Pollution Observations

Amnagement Etudes Valorisation des sous produits

Les mesures agro environnementales doivent tre privilgies Pas de conditionnalit environnementale dans lattribution des aides

La mesure ne prvoit pas de conditionnalit environnementale travers ses engagements. Bien que limpact de ses activits peut-tre ngatif sur la biodiversit, les ressources en eau et les paysages.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 94/94

Mesure 126 : Reconstitution du potentiel agricole endommag par des catastrophes naturelles, et mise en place de mesures de prvention appropries Cette mesure consiste permettre la remise en tat des exploitations agricoles et forestires ainsi que des units de premire transformation des produits agricoles et forestiers aprs des catastrophes naturelles (cyclones, fortes pluviomtries).

Type daction

Financement

Prise en compte de lenvironnement Rhabilitation des infrastructures et quipements endommags Mesures prventives des catastrophes naturelles

Identification des impacts Impacts positifs Action contribuant la protection des espaces contre les risques naturels

Enjeux prioritaires Cadre de vie Biodiversit Eau Ressources de larchipel

Observations

Cette mesure est trs positive pour le maintien de la qualit de lenvironnement compte tenu de nombreux risques naturels auxquels est confronte la rgion.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 95/95

Mesure 132 : Participation des agriculteurs des rgimes de qualit alimentaire Ndlr : Cette mesure a t ajoute la version de juillet 2007 du PDRR. Encourager financirement les agriculteurs participer des rgimes de qualit, dmarche pouvant entraner des cots et des contraintes supplmentaires. Cot total Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER Type daction 500 000 350 000 0.33 0.25 Identification des impacts Impacts positifs Assurer une traabilit de la production Prise en compte de lenvironnement en terme de valeur ajoute Enjeux prioritaires Sant Pollution Observations

Financement

Prise en compte de lenvironnement Les contraintes environnementales prises en compte pour une production destine la production humaine

Renforcer des arguments de vente en faveur des coproduit

Cette mesure vise promouvoir lorigine et la qualit des produits de Guadeloupe, maintenir, crer des emplois, et augmenter le niveau de qualit des produits. Elle ne peut tre que positive pour la qualit des milieux et pour la sant. Cependant la mesure ne prvoit pas la prise en compte de pratiques respectueuses pour lenvironnement dans ses engagements.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 96/96

Mesure 133 : Promouvoir les signes de qualit sur les marchs intrieurs Une aide sera accorde aux groupements de producteurs dans leurs activits d'information et de promotion pour les produits faisant l'objet de rgimes de qualit alimentaire aids au titre de la mesure 132. Cot total Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER Type daction 1 500 000 1050000 0.99 0.76 Identification des impacts Impacts positifs Promotion de produits ayant une traabilit Prise en compte de lenvironnement en terme de valeur ajoute Enjeux prioritaires Sant Pollution Observations

Promotion des produits

Prise en compte de lenvironnement Aucune mention spcifique la protection de lenvironnement

Renforcer des arguments de vente en faveur des coproduits.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 97/97

3-2.2 AXE 2 : Amlioration de lenvironnement et de lespace rural


Mesure 211 : ICHN banane En matire de production bananire, il sagit de maintenir les surfaces en production dans les zones difficiles qui prsentent des cots de production nettement suprieurs ceux des zones de plaine. Cot total Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER 743000 514400 4.14 0.37

Type daction Financement Indemnits Compensation des surcots

Prise en compte de lenvironnement Le BPAH (bonnes pratiques agricoles habituelles) intgre implicitement les donnes environnementales

Identification des impacts Impacts positifs Si la banane rentre dans un systme de production agricole diversifi avec promotion dun co label banane de montagne Impacts ngatifs Zone sol fragile sujet lessivage et dgradation Risque de migration de polluants (pesticides et nitrates) dans les eaux si les BPAH ne sont pas mises en oeuvre

Enjeux prioritaires Eau Pollution Dchets

Observations Les aspects environnementaux des bonnes pratiques agricoles doivent tre prciss

Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement. (Augmentation des intrants, gestion des dchets)

ROBUSTESSE DE LANALYSE 98/98

Mesure 211-2 : Productions marachres et vivrires En matire de production bananire, il sagit de maintenir les surfaces en production dans les zones difficiles qui prsentent des cots de production nettement suprieurs ceux des zones de plaine. Montant % dans laxe % total FEADER 80000 0.64 0.06

Type daction

Financement des surcots

Prise en compte de lenvironnement Utilisation durable des terres agricoles

Identification des impacts Impacts positifs Maintien des paysages agraires et des activits rurales Impacts ngatifs Utilisation intensive dintrants pouvant porter atteinte la qualit des eaux si les BPAH ne sont pas bien intgres. Risque de fragilit des sols

Enjeux prioritaires Eau Biodiversit

Observations

Bien intgrer les mesures dco conditionnalit Expliciter les BPAH

Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 99/99

Mesures 212-1 : ICHN surface fourragres Il sagit de maintenir les surfaces en production dans les zones difficiles qui prsentent des cots de production nettement suprieurs en y maintenant une activit agricole qui contribue notamment la production locale de produits agricoles Montant % dans laxe % total FEADER 5088000 4.1 0.37

Type daction

Financement Indemnits Compensation des surcots

Prise en compte de lenvironnement Prise en compte des contraintes lies la gestion de leau

Identification des impacts Impacts positifs Prservation des paysages agraires Lutte contre lrosion des sols Si prise en compte des mesures contre les changements climatiques, cration de microclimats Rduction de la pollution aux pesticides Impacts ngatifs Appauvrissement de la biodiversit si cette mesure nest pas associe des actions de diversification des cultures et lagroforesterie

Enjeux prioritaires Eau Cadre de vie Biodiversit

Observations

Prciser les bonnes pratiques Agricoles habituelles

Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement. Toutefois ces impacts seront limits du fait du budget de la mesure.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 100/100

Mesures 212-2 : ICHN canne sucre Lobjectif de cette mesure est dassurer le maintien des surfaces en production Montant % dans laxe % total FEADER 2594400 20.89 1.88

Type daction

Financement Indemnits Compensation des surcots

Prise en compte de lenvironnement Utilisation durable des terres agricoles

Identification des impacts Impacts positifs Lutte contre lrosion des sols Maintien des paysages agraires et des activits rurales Impacts ngatifs Utilisation dherbicides qui pourraient porter atteinte la qualit des eaux si les BPAH ne sont pas bien intgres.

Enjeux prioritaires Pollution Eau

Observations

Bien intgrer les mesures dco conditionnalit Expliciter les BPAH

Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement. Laugmentation des intrants peut avoir un impact ngatif sur le milieu naturel.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 101/101

Mesures 212-3 : ICHN production marachres et vivrires Mesure ajoute la version de juillet 2007 du PDRR En matire de productions vgtales de diversification, il sagit de maintenir les surfaces en production dans les zones difficiles qui prsentent des cots de production nettement suprieurs en y maintenant une activit agricole qui contribue notamment la production locale de produits agricoles. Montant % dans laxe % total FEADER 304400 2.45 0.22

Type daction

Financement des surcots

Prise en compte de lenvironnement Utilisation durable des terres agricoles

Identification des impacts Impacts positifs Maintien des paysages agraires et des activits rurales Impacts ngatifs Utilisation intensive dintrants pouvant porter atteinte la qualit des eaux si les BPAH ne sont pas bien intgres. Risque de fragilit des sols

Enjeux prioritaires Eau Biodiversit

Observations

Bien intgrer les mesures dco conditionnalit Expliciter les BPAH

Le maintien des aides compensatoires devrait tre accompagn de mesures de conditionnalit environnementale afin de limiter les impacts ngatifs de telles pratiques agricoles sur lenvironnement. Laugmentation des intrants peut avoir un impact ngatif sur le milieu naturel.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 102/102

Mesures 214 MAE : Amnagement environnemental de lespace agricole La mesure 214 regroupe lensemble des engagements damnagement de lespace agricole caractre environnemental Cot total Montant participation FEADER % dans laxe % total FEADER 7272000 5817600 46.84 4.21

Dtails mesures 214


Participation FEADER A-Protection des races menaces B-Conversion lagriculture biologique C-Maintien de lagriculture biologique D -Amlioration du potentiel pollinisateur des abeilles domestiques pour la prservation de la biodiversit E-Conduite raisonne en bananeraie F-Mesures agroenvironnementales EU-5-1 Amlioration du taux de matire organique par lapport de fumier EU-5-2 Amlioration du taux de matire organique par lapport de compost ligneux EU-6-1 Plantation et entretien de haies EU-6-2 : Rhabilitation et entretien de haies EU-6-3 : Entretien de haies EU-7 : Plantation et entretien dun alignement darbres EU-8 : Dveloppement et maintien de cultures patrimoniales et de lagroforesterie EU-9:Ouverture de parcelles fortement embroussailles EU-10 : Limitation de chargement en zone pture 764000 40000 24800 % dans laxe 6,15 0,32 0,20 % total FEADER 0,55 0,03 0,02 % Mesure 214 13.13 0.69 0.43

268000 1175200

2,16 9,46

0,19 0,85

4.61 20.20

652800 326400 341600 160000 48800 448800

5,26 2,63 2,75 1,29 0,39 3,61

0,47 0,24 0,25 0,12 0,04 0,32

11.22 5.61 5.87 2.75 0.84 7.71

37040 598400 598400

0,30 4,82 4,82

0,03 0,43 0,43

0.64 10.29 10.29

ROBUSTESSE DE LANALYSE 103/103

Type daction Financement Indemnits Compensation des surcots

Prise en compte de lenvironnement Les conditions agri environnementales sont bien prises en compte au niveau des objectifs rgionaux et des engagements

Identification des impacts Impacts positifs La mesure va dans le sens de la protection de la biodiversit et des ressources Impacts ngatifs Les diffrents travaux damnagement pourraient porter atteinte la qualit des paysages si les objectifs mentionns ne sont pas raliss
Impacts positifs Maintien de la biodiversit

Enjeux prioritaires

Observations Bien que les engagements en faveur de la protection de lenvironnement soient bien exprims, une rubrique rappelant les conditions dco conditionnalit en terme dligibilit des projets serait ncessaire

214 MAE -A

Protection des races menaces Prserver ltat de la ressource naturelle

214 MAE -B

Conversion lagriculture biologique Prserver ltat de la ressource naturelle Dvelopper une production de qualit

Impacts positifs Maintien de la biodiversit Contribuer au maintien de la sant humaine

214 MAE -C

Maintien de lagriculture biologique Prserver ltat de la ressource naturelle Dvelopper une production de qualit

Impacts positifs Maintien de la biodiversit Contribuer au maintien de la sant humaine

214 MAE -D

Amlioration du potentiel pollinisateur des abeilles

Impacts positifs

ROBUSTESSE DE LANALYSE 104/104


pollinisateur des abeilles domestiques pour la prservation de la biodiversit Maintien de la biodiversit Contribuer au maintien de la sant humaine Impacts positifs Contribuer au maintien de la sant humaine Amlioration de la qualit des produits alimentaires

214 MAE -E

Conduite raisonne en bananeraie

Dans une conduite raisonne, il faut rduire au maximum lutilisation des pesticides Prvoir une rotation des cultures afin de rduire le recours aux pesticides

EU 5-1

Amlioration du taux de manire organique par lapport de fumier

Impacts positifs Lutte contre lrosion des sols Alternative aux pesticides Rtention deaux dans les sols lutte contre la scheresse

Impacts ngatifs
Production de gaz effet de serre. Lgre pollution diffuse (nitrates) de la nappe phratique par minralisation

EU 5-2

Amlioration du taux de matire organique par lapport de compost ligneux

Impacts positifs Lutte contre lrosion des sols Alternative aux pesticides Rtention deaux dans les sols lutte contre la scheresse

Impacts ngatifs
Production de gaz effet de serre. Lgre pollution diffuse (nitrates) de la nappe phratique par minralisation

EU 6-1

Plantation et entretien de haies

Impacts positifs Lutte contre la scheresse (effet brise vents) Amlioration du cadre de vie Maintien de la biodiversit (lieu de nidification) Impacts positifs Lutte contre la scheresse (effet brise vents)

EU 6-2

Rhabilitation et entretien de haies

ROBUSTESSE DE LANALYSE 105/105


Amlioration du cadre de vie Maintien de la biodiversit (lieu de nidification)

EU 6-3

Entretien de haies

Impacts positifs Lutte contre la scheresse (effet brise vents) Amlioration du cadre de vie Maintien de la biodiversit (lieu de nidification) Impacts positifs Lutte contre la scheresse (effet brise vents) Amlioration du cadre de vie Maintien de la biodiversit (lieu de nidification) Impacts positifs Amlioration du Cadre de vie Maintien de la biodiversit Impacts positifs Amlioration du Cadre de vie Impacts ngatifs Erosion des sols Atteinte la biodiversit

EU 7

Plantation et entretien dun alignement darbres

EU 8

Dveloppement et maintien de cultures patrimoniales et de lagroforesterie Ouverture de parcelles fortement embroussailles

EU 9

EU 10

Limitation de chargement en zone pture

Impacts positifs Conservation des sols Participation la rduction des gaz effet de serre

Globalement ces engagements unitaires sinscrivent dans une logique damlioration de la qualit de lenvironnement sous plusieurs aspects (eux, paysages, qualit des sols, gestion des dchets organiques).

ROBUSTESSE DE LANALYSE 106/106

Mesures 216 MAE : Evaluation de ltat de contamination des sols et vgtaux par les organochlors Cot total 2 125 000 Montant % dans laxe % total FEADER Type daction 1 700 000 13.69 1.23 Prise en compte de lenvironnement Problmatiques bien poses Diagnostic environnemental ralis par un technicien Identification des impacts Impacts positifs Prvision des risques pour la sant humaine Amlioration de la qualit des produits vgtaux et des sols Impacts ngatifs Risques pour la sant humaine si une tude pidmiologique et une cartographie des zones risque ne sont pas rigoureusement ralises Enjeux prioritaires Pollution Eau Sant Dchets Observations

Etudes et expertises

Vu limportance du problme sur le territoire, le diagnostic environnemental devrait tre une condition dligibilit.

Les risques lis lutilisation des eaux superficielles de la Basse-Terre pour lirrigation des parcelles cultives en Grande-Terre doivent tre pris en compte. Une meilleure connaissance de la dynamique de la molcule dans le sol et de sa mobilit permettrait de rduire limpact ngatif.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 107/107 Mesure 221: Aide au premier boisement des terres agricoles Cette aide a pour objectif dassurer le reboisement de terres abandonnes (pour des raisons conomiques, restructuration dexploitations, contraintes lies au relief et aux difficults daccs, ou pour des raisons dintrt gnral, protection des sols, amlioration de la qualit des zones de captage deau, sols contamins par les pesticides.) en essences adaptes et diversifies pour remplir au mieux leurs nouvelles fonctions de protection Cot total Montant % dans laxe % total FEADER 200 000 160 000 1.29 0.12

Type daction

Etudes Travaux

Prise en compte de lenvironnement Lutte contre le ruissellement et lrosion Rtention deau Prserver et restaurer ltat des eaux

Identification des impacts Impacts positifs Conservation des sols Favoriser la biodiversit la biodiversit Rduction du rchauffement climatique Economiser leau

Enjeux prioritaires Biodiversit Eau

Observations

La mise en uvre de cette mesure a un impact positif en terme de protection des milieux et des paysages. Il conviendrait dintgrer dans les engagements des mesures de conditionnalit environnementale.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 108/108

Mesure 222 :: Aide linstallation et au maintien des systmes agroforestiers Il sagit dassurer la promotion des systmes agroforestiers spcifiques qui peuvent apporter des ressources supplmentaires aux agriculteurs (production de bois et drivs) et gnrer des amnits dintrt gnral (protection des paysages, des sols, de la ressource en eau). Cot total Montant % dans laxe % total FEADER Type daction 326 000 260 800 2.1 0.19 Prise en compte de lenvironnement Protection des sols Prserver l tat des eaux Prservation de la biodiversit Identification des impacts Impacts positifs Amlioration de la qualit des eaux Protection des sols Favorise les micro climats Enjeux prioritaires Biodiversit Eau Cadre de vie Observations

Etudes Travaux

Limpact positif risque dtre faible compte du faible montant du budget qui lui est consacr, notamment pour ce qui concerne le maintien et la valorisation des systmes agroforestiers traditionnels ( Association caf-vanille, caf-cacao, et essences forestires) Une valuation du potentiel de ces derniers serait souhaitable.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 109/109

Mesure 227-1 : Investissements non productifs - Boisements de protection Lobjectif de la mesure est dassurer les fonctions de protection ncessitant une gestion et un traitement particulier des peuplements sans autre bnfice que le renforcement de lutilit publique du boisement. Cot total ( 227-1 et 227_2) Montant % dans laxe % total FEADER 600 000 232 000 1.87 0.17

Type daction

Etude

Prise en compte de lenvironnement Protger les sols Protger les eaux Protger la biodiversit

Identification des impacts Impacts positifs Prservation de leau des sols et de la biodiversit

Enjeux prioritaires Eau Sol biodiversit

Observations

La mesure ne prvoit pas de conditionnalit environnementale dans ses engagements. Cependant , les travaux relatifs la gestion de la ripisylve, au maintien des qualits paysagres et aux boisements des zones de captage deau auraient un impact positif en terme de biodiversit et de protection des milieux et des paysages.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 110/110 Mesure 227-2 : Investissements non productifs - Diagnostic Lobjectif de la mesure est assurer une meilleure connaissance de la fort afin dassurer une meilleure prise en compte des enjeux environnementaux dans les orientations et dcisions relatives lamnagement du territoire. Montant FEADER % dans laxe % total FEADER 248 000 2 0.18

Type daction

Etude

Prise en compte de lenvironnement Protger les sols Protger les eaux

Identification des impacts Impacts positifs Prservation de leau des sols et de la biodiversit

Enjeux prioritaires Eau Sol biodiversit

Observations

ROBUSTESSE DE LANALYSE 111/111

3-2.3 -AXE 3 : Qualit de vie en milieu rural et diversification de lconomie rurale


Au niveau de laxe 3, la participation du FEADER chaque mesure na pu tre dtermine. Nous avons simplement mentionn le cot total de chaque mesure. Les valuateurs constatent que les enjeux environnementaux sont trs peu pris en compte dans laxe 3. Mesure 311 - Diversification vers des activits non agricoles Lobjet de la mesure est de crer des emplois en zone rurale et recrer du lien socio-conomique. Cot total 3 093 333

Type daction

Aide

Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Impact positif Rduction des effets de la dprise agricole Impacts ngatifs Production de dchets Consommation deau

Enjeux prioritaires Sensibilisation aux enjeux environnementaux

Observations

La valorisation de lenvironnement et du cadre de vie , la prise en compte des normes HQE peuvent avoir un impact positif pour tre pris en compte dans les engagements.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 112/112 Mesure 312-1 -Aide la cration et au dveloppement de la micro entreprise Aide la cration et au dveloppement de micro entreprises en vue de promouvoir lentreprenariat et de renforcer le tissu conomique.

Cot total (312-1 et 3122) Type daction

1 000 000

Aide

Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Impact ngatif incidence de linstallation de rseaux Production de dchets Consommation deau Impact sur la biodiversit et les paysages

Enjeux prioritaires -

Observations

Aucun critre dco conditionnalit

Mesure 312-2 :Fonds de garantie agricole et rurale Cette mesure a pour objectif de faciliter laccs au prt des porteurs de projets et permettre une ralisation plus rapide des projets.

Type daction

Aide

Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Objectif rgional _ Dvelopper les biocarburants_

Enjeux prioritaires -

Observations

Les critres dco conditionnalit doivent tre pris en compte

Limpact de cette mesure peut tre positif ou ngatif en fonction de la mise en ouvre des actions qui y sont lies.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 113/113

Mesure 313 - Promotion des activits touristiques en milieu naturel Cette mesure permet la mise en valeur des milieux naturels de Guadeloupe aux fins de dveloppement de lcotourisme, tout en protgeant les milieux. Cot total 2 916 667

Type daction

Aide

Prise en compte de lenvironnement Promotion de lcotourisme Dveloppement des espaces rcratifs et de loisirs

Identification des impacts Impact positif Sensibilisation aux gestes co touristiques

Enjeux prioritaires Cadre de vie Eau Dchets

Observations

Le dveloppement des activits touristiques en milieu naturel, peut avoir un impact ngatif ou positif en fonction de ses conditions de mise en uvre : mise en uvre dun plan de gestion, gestion des flux) Des mesures dco conditionnalit pourraient tre proposs dans les modalits de mise en uvre.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 114/114

Mesure 323 - Conservation et mise en valeur du patrimoine rural Cette mesure vise la mise en valeur du patrimoine rural, naturel et culturel. Cot total 3 093 333

Type daction

Aide

Prise en compte de lenvironnement Prserver les milieux naturels de haute valeur ajoute Conserver et valoriser le patrimoine naturel

Identification des impacts Impact positif Amliorer le bien tre de la population Impact ngatif : incidence de linstallation de rseaux Production de dchets Consommation deau Impact sur la biodiversit et les paysages

Enjeux prioritaires Cadre de vie

Observations

Si ces mesures ont un impact positif quant la mise en valeur des paysages et du patrimoine et la sensibilisation lenvironnement, certaines actions peuvent avoir un impact ngatif li aux conditions de mise en uvre.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 115/115

Mesure 341 -Animation des territoires ruraux Il sagira dapporter de la cohrence et de la lisibilit aux actions de dveloppement dans les zones rurales. Cot total Type daction 3 500 000 Prise en compte Identification des de impacts lenvironnement Enjeux prioritaires Observations

Aide

La nature des impacts sera lie au type de projets qui seront prsents. La prise en compte de la sensibilisation lenvironnement et la gestion des milieux est ncessaire.

- 116-

3-3- Synthse des incidences des mesures du programme sur les dimensions environnementales

Identification des impacts et mesures sur les domaines environnementaux Les impacts des mesures des diffrents axes du PDRR sur lenvironnement ont t identifis en les croisant avec les thmatiques environnementales retenues au niveau rgional ; Une grille dincidence a t ralise en fonction de chaque mesure, conformment au cahier des charges, et une note de synthse est dfinie en fonction du poids de lenjeu dans la mesure et du volume des crdits octroys. Une note a t attribue au regard de limportance des enjeux, comme dtaille ci-dessous : Les impacts des mesures sur les enjeux environnementaux prioritaires sont nots de -2 +2 Les impacts de moindre importance sont nots de -1 +1 Le systme de notation suivant a t adopt : La valeur+2 indique que la mesure a une incidence positive trs forte sur lenjeu prioritaire La valeur +1 indique que la mesure a une forte incidence positive sur lenjeu La valeur 0 indique que lincidence est peu significative sur lenjeu La valeur 1 indique que la mesure a une incidence forte ngative sur lenjeu La valeur -2 indique que la mesure a une incidence ngative trs forte sur lenjeu sur lenjeu prioritaire

Les enjeux surligns en rouge sont ceux jugs prioritaire pour la mesure considre ;

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 117-

AXES DU PO
Enjeux du PER Mesures du PO

Ca dr e De vi e

Biod versit

Ea u

Resso urces natur elles

Pollut ions

Dche ts

Risq ues

Sensi bilis ation

Sant

Tendanc es

AXE 1 Amliorer la comptitivit

111 : Actions de formation et dinformation

(+)

112 : Installation des jeunes agriculteurs

+/-

+/-

+/-

113 : Prretraite des agriculteurs et aide la transmission des EA

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

115-1 : aide la tenue de comptabilit et au suivi de gestion

115-2 Aide au remplacement des exploitants agricoles

+/-

+/-

+/-

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 118/118


121 : Modernisation des exploitations agricoles

+/-

122 : Amlioration de la valeur conomique des forts

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

123 1 : Accroissement de la valeur ajoute des produits agricoles et sylvicoles 123-2 124 : Projets dinterface Recherche/dvel oppement (agro transfert)

+/-

+/-

+/-

+/-

+/-

125-1 : Dveloppement des rseaux dirrigation + 125-2 : Amnagement + + 0 + + 0 + +/-

ROBUSTESSE DE LANALYSE 119/119


Amnagement foncier et amlioration des terres + 126 : Reconstitution du potentiel agricole endommag par des catastrophes naturels et mise en place de mesures de protection appropries 132 : 133 : Promouvoir les signes de qualit sur le march extrieur, Europen et mondial + + + + 0 + 0 + +

+ 0

+ +

+ +

+ +

+ +

+ +

0 0

+ +

+ +

+ +

ROBUSTESSE DE LANALYSE 120/120


AXE 2 Environneme nt Et amlioration de lespace 211 : ICHN banane de montagne + + + 0 + + + + + +

211-2

212-1 : ICHN surfaces fourragres

+/-

212-2 : ICHN canne 212-3 ICHN production marachre et vivrire 213-3 mesure B conversion en agriculture biologique 213-3 mesure C 213-3 mesure D Mesure EU 5-1 Amlioration du taux de matire organique dans les sols Mesure EU 5-2 Mesure EU 6-1 Plantation et entretien des haies

+/-

ROBUSTESSE DE LANALYSE 121/121


311 : Diversification vers des activits non agricoles 312 : Fond de garantie agricole et rural 313 : Promotion de lactivit touristique +/+/+ +/+/+ +/+/+/+/+/+/+/+/+/+/+/-

AXE 3 Amlioration de la qualit de vie dans les zones rurales et encourageme nt de la diversification conomique

323 : Conservation et mise en valeur du patrimoine rural

Tendance cumule

+/-

+/-

+/-

- 122Lgende du tableau +/(+) + Effets potentiellement positifs Effets positifs 0 Effets la fois positifs et ngatifs Effet non significatif Effets ngatifs

Lecture par enjeu Le programme a une incidence plutt positive sur les enjeux cadre de vie, biodiversit, eau, les ressources naturelles et les pollutions, mais ncessite un encadrement rglementaire fort pour que ces enjeux soient constamment une proccupation pour les dcideurs et techniciens. Les enjeux relatifs aux dchets et au risques sont trs peu pris en compte dans le programme, hormis dans la mesure 126 concernant la rparation des dgts occasionns par les catastrophes naturelles. Les mesures importantes relatives aux oprations de boisement et dagroforesterie, auraient une incidence plutt positive sur les risques naturels (lutte contre les inondations, boulements .). Il est signaler que le programme FEDER est plus spcifiquement adapt la prvention des risques en amont du fait de son caractre plus structurel. Lenjeu sant a t implicitement pris en compte travers les mesures relatives lamlioration de la qualit des produits et les mesures agro environnementales concernant le suivi des sols contamins par les organochlors. Des mesures particulires devraient tre prises pour assurer la protection des salaris utilisant des produits dangereux.

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 123/123

Chapitre 4

Pertinence de la situation De lEnvironnement en Guadeloupe


Rpartition financire du FEADER dans le PDRR

ROBUSTESSE DE LANALYSE 124/124

CHAPITRE 4 :PERTINENCE DE LA SITUATION DE

LENVIRONNEMENT EN

GUADELOUPE

o 4.1.Rpartition financire du FEADER dans le PDRR 4.1.1. Rpartition par Axe


Axe 1 Amlioration de la Comptitivit des secteurs agricoles et forestiers

12 Mesures :
Mesures 111 112 - 11 3 - 115 Mesures 121 122 123 124 125 - 126 Mesures 132 133 34 actions prvues

Part du FEADER = 77 %

Axe 2 Amlioration de lenvironnement et de lespace rural

7 Mesures :
Mesures 211- 212 214 216 Mesures 221 222 227 24 Actions prvues

Part du FEADER = 9 %

Axe 3 Amlioration de la Qualit de vie en milieu rural et diversification

4 Mesures
Mesures 312 313 Mesures 323 341 16 Actions prvues (dont 1 action LEADER)

Part du FEADER = 6 %

Axe 4

5 Mesures
Mesures 411 412 413 Mesure 421 Mesure 431 3 actions prvues

LEADER

Part du FEADER = 7 %

Axe 5

2 Mesures
Mesures 511-1 511-2

ASSISTANCE TECHNIQUE

Part du FEADER = 1 %

- 125-

4.2.2. Rpartition par mesures


Les documents mis la disposition des valuateurs nont pas permis de dterminer pour toutes les mesures la part du FEADER affecte leur financement. Aussi, la reprsentation graphique tient compte du cot total de la mesure (Financement public et priv compris)

Axe 1 : Amlioration de la comptitivit des secteurs agricole et forestier Rpartition/mesures de l'Axe 1 du PDRR
M125:amnagements fonciers, voiries, irrigation 0% M126 ( pas chiffr ):reconstitution M132:promouvoir les du potentiel de signes de qualit sur production les marchs intrieur, 0% europen et mondial 0% M124:coopration 2% M112 - installation de jeunes agriculteurs 4% M113-Prretraite des exploitants 2% M115-1: Service daide la gestion agricole, 1% M133:soutenir les groupements de producteurs 1% M111: formation professionnelle, 22%

M123-:ccroissement de la V.A des produits sylvicoles 1%

M123-1: Accroissement de la V.A des produits agricoles 28% M122 :amliorer la valeur conomique de la fort 1% M121-modernisation des exploitations agricoles 38% M115-2:Instauration de services de remplacement 0%

Apprciation des valuateurs :


On constate une participation rsiduelle de cet axe 1 au volet environnemental, ce qui illustre une non prise en compte des mesures dco conditionnalits qui sont prconises au niveau des directives environnementales En effet, la part la plus importante de laxe1 est rserve la modernisation des exploitations agricoles (38%). Laugmentation de la Valeur Ajoute des produits agricoles et sylvicoles (m123-1) concerne principalement les produits agroalimentaires, et en loccurrence les non PME des filires canne sucre - rhum et banane. Nous constatons donc que 60% du budget de laxe1 va ces deux mesures, par consquent la productivit.

Recommandations des valuateurs


Ces deux mesures mritent d tre particulirement encadres par des critres de conditionnalits environnementales Exemples:
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 126/126 - tout dfrichage dexploitation devrait faire lobjet dune tude dimpact environnementale afin d identifier les vgtaux et animaux menacs - de mme que les espaces de haute valeur cologique conserver (exemple : conservation/prservation des zones humides : les mares).
Les mesures figurant dans laxe 1 du PDRR risquent aussi de gnrer des conditions de dgradation des milieux via la modernisation des exploitations. Donc un rquilibrage financier savrerait indispensable pour rduire les effets nfastes des mesures de l axe 1.

Axe 2 : Amlioration de lenvironnement et de lespace rural

Rpartition/mesures de l'Axe 2 du PDRR


M211-2:ICHN Productions maraichres et vivrires 1% M212 ( pas chiffr):Paiements / hors zones de montagne 0%

M227-2 2% M227-1 2% M222 2%

M212-1 (fourragre) 4% M221 1% M212-2:canne 22%

M216 15%

M212-3:diversification 3% M214 48%

Apprciation des valuateurs :


Avec 9% du budget consacr au PDRR, laxe 2 lui seul nest pas suffisant pour couvrir les aspects environnementaux des axes 1 et 3 du PDRR et rpondre plus amplement aux enjeux environnementaux. Les mesures agro-environnementales (m214) consomment la moiti du budget consacr laxe 2 (soit 48%). Parmi les mesures 214 MAE, le quart du budget est rserv la conduite raisonne des bananeraies, permettant de mieux utiliser les engrais et pesticides dans lintrt de lenvironnement. Deux autres dispositifs ont aussi t privilgis : lamlioration du taux de matire organique par lapport de fumier permettrait ainsi de soutenir une agriculture qui tiendrait compte des enjeux environnementaux et la protection des races menaces qui participe ainsi la conservation de la biodiversit

ROBUSTESSE DE LANALYSE 127/127


Ainsi, la biodiversit occupe une place importante dans la mesure 214 avec la protection des races menaces et lagroforesterie.

Recommandations des valuateurs :


Aprs analyse de la complmentarit avec les autres fonds, il importe de rappeler que mme si l axe 2 du FEDER est consacr lenvironnement, il est ddi amenuiser, entre autre, les problmes de pollution gnrs par les mesures de laxe I du PDRR (pollution et dgradation des milieux). pour palier cette insuffisance, il savrerait judicieux de proposer des critre dcoconditionnalits dans les mesures de l axe 1 car ces critres sont poss comme objectifs spcifiques, mais on ne les retrouve pas au niveau des conditions dligibilit des projets plus prcisment lors de la phase oprationnelle par exemple, lamnagement foncier, lirrigation sont des mesures qui ne tiennent pas compte des problmes dco conditionnalit. Une part pourrait tre rserve aux jardins croles intgrant lagriculture biologique, la lutte intgre, les techniques traditionnelles de travail du sol et lentretien des cultures.

EU-10 :Limitation de chargement en zone pture 11% A-Protection des EU-9:Ouverture de races menaces parcelles fortement 14% embroussailles EU-8 11% :Dveloppement et maintien de cultures patrimoniales et de lagroforesterie 1% EU-7 : Plantation et entretien dun alignement darbres 8% EU-6-3 : Entretien de haies 1%

B-Conversion lagriculture biologique 1% C-Maintien de lagriculture biologique 0% D -Amlioration du potentiel pollinisateur des abeilles domestiques pour la prservation de la biodiversit 5%
E-Conduite raisonne en bananeraie 21%

EU-6-1 Plantation et entretien de haies 6% EU-5-2 Amlioration du taux de matire organique par lapport de compost EU-6-2 : ligneux Rhabilitation et 6% entretien de haies

EU-5-1 Amlioration du taux de matire organique par lapport de fumier 12%

F-Mesures agroenvironnemental es 0%

Dtail mesures 214 - Axe 2 PDRR

Axe 3 : Qualit de vie en milieu rural

et diversification de lconomie

ROBUSTESSE DE LANALYSE 128/128


4 000 000

3 500 000

3 000 000

Mesure 311:Diversification vers des activits non agricoles


2 500 000

Mesure 312:fonds de garantie agricole et rural Mesure 313:activits touristiques Mesure 323:patrimoine rural

2 000 000

1 500 000

Mesure 341:animation des territoires


1 000 000

500 000

Apprciation des valuateurs :


Les critres dco conditionnalit lligibilit des projets ne sont pas suffisamment pris en compte dans cet axe surtout lorsque nous savons que 96% du territoire est rural.

Axe 4 : LEADER

10 000 000 9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 Mesure 411:Comptitivit Mesure 412:Environnement/espace Mesure 413:Qualit de la vie/diversification Mesure 421:Coopration Mesure 431:fonctionnement, animation

ROBUSTESSE DE LANALYSE 129/129 Apprciation des valuateurs :


Le programme leader est une mesure complmentaire applicable aux rgions en retard de dveloppement et ne couvre que 6 % du budget FEADER.

Recommandation des valuateurs :


Il faudra donc renforcer la veille environnementale : notamment, il serait souhaitable de vrifier que lenvironnement soit rellement pris en compte ds quun projet dans le cadre de leader se prsente

Par exemple, si on construit des gtes touristiques, veiller ce que le porteur de projet utilise des matriaux en HQE81, ou associe son projet des mesures utilisant des nergies renouvelables. En somme, tout projet devrait prsenter un volet damlioration ou de prservation de lenvironnement.

81

Haute Qualit Environnementale

ROBUSTESSE DE LANALYSE 130/130

Chapitre 5 Pertinence et Robustesse Du Programme


Scenarii dvolution de lenvironnement Caractristiques environnementales notables de certaines zones Mesures de compensation envisages Mesures de suivi envisages (Indicateurs)

- 131-

CHAPITRE 5 : PERTINENCE ET ROBUSTESSE DU PROGRAMME

5.1 Trois scenarii des effets environnementaux anticips en Guadeloupe


5.1.1. Tendances volutives de
LA

RESSOURCE EN EAU en Guadeloupe

Effet Sur

SANS LE PDRR

LA RESSOURCE EN EAU

Milieu physique Aspects positifs


Un massif forestier important et protg Un rseau hydrographique important (30 captages en rivires et 26 forages) Une pluviomtrie importante Possibilit de dessalement de leau de mer en cas de pnurie Eau de surface de bonne qualit (hormis le sud Basse Terre cause des organochlors)

Milieu physique Aspects ngatifs Outils de gestion existants


SDAGE SDA Comit de bassin MISE DCE Associations Pollution diffuse des eaux souterraines Variation temporelle et spatiale du volume deau Evolution de la consommation Mauvaise utilisation de leau dirrigation Accroissement des risques de scheresse cause de la dforestation (Grande-Terre) Pollution organique industrielle Pollution organique des eaux continentales cause du mauvais fonctionnement des dispositifs dassainissement.

Rductions deffets Possibles Avec PDRR + Recommandations

Maintien et dveloppement des zones boises

Retenue deau (Rduction des variations temporelles) Economie deau agricole Entretien et rhabilitation des rseaux Pluviomtrie plus importante Rduction du ruissellement

SDAGE : Schma dAssainissement et de Gestion des Eaux SDA : Schma Directeur dAssainissement Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE MISE : Mission InterService de lEau DCE : Directive Cadre sur lEau

- 132-

5.1.2. Tendances volutives de

LA

BIODIVERSITE en Guadeloupe

Effet SANS LE PDRR Sur LA BIODIVERSITE


Milieu physique Aspects positifs :
Le plus complexe du monde 3 cosystmes marins (3 000 ha de mangrove, 10 000 ha dherbiers, et 30 km de rcifs) 17 000 ha de Parc National 7 500 ha de fort humide 18 000 espces de plantes vasculaires 3 700 hectares de rserves naturelles protges

Outils de gestion existants


ZNIEFF Conservatoire botanique Conservatoire du littoral Parc National Arrts de Biotope ONF Associations de protection de lenvironnement INRA - CIRAD

Milieu physique

Aspects ngatifs
Dforestation Perte de terres agricoles Pression de lUrbanisation Dveloppement touristique Pollutions des sols Dpts sauvages Aires de loisirs sauvages

Consquences Evolutives positives

Tendances volutives AVEC PDRR

Consquences Evolutives ngatives

Rduction des pertes de biodiversit Maintien des habitats naturels de la faune sauvage Environnement forestier rduisant les pertes deau Maintien des milieux humides deaux douces favorable la conservation danimaux et de plantes aquatiques

Rductions deffets Possibles AVEC


RECOMMANDATIONS

Perte de biodiversit ( moins importante grce aux outils de gestion mais tout de mme probable cause des impacts ngatifs du milieu physique)

Irrigation mieux matrise Maintien et dveloppement des zones boises Maintien des activits agricoles (donc rduction des pertes de SAU) Rduction des pollutions agricoles Diversification des productions agricoles Application des rsultats de la recherche Sensibilisation de la population
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 133-

5.1.3. Tendances volutives du RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE en Guadeloupe

Effet Sur

SANS LE PDRR

LE RECHAUFFEMENT CLIMATIQUE

Outils de gestion Milieu physique Aspects positifs


Ressources naturelles importantes : - Soleil - Eau - Mer - Vent - Biomasse ADEME GUADAIR Rglementation (Kyoto, Rio) Centre de Recherche

Milieu physique Aspects ngatifs

Consommation importante Forte densit de population Croissance importante de carburant Trafic routier dense Dforestation en zone sche Perte de terres agricoles Surquipement agricole

Gothermie

Rductions deffets ngatifs avec PDRR + recommandations

Prservation des terres agricoles Rduction de la consommation de carburants Dveloppement des nergies renouvelables Boisement des terres agricoles Espaces ruraux Formation et information Dveloppement des biocarburants

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 134-

5.2 Caractristiques environnementales de zones susceptibles dtre touches de manire notable par les mesures du programme 5.2.1. Problmatique de Pollution diffuse des sols par les organochlors 5.2.1.1 Caractristiques agro-climatiques
La zone qui est actuellement directement concerne par cette problmatique est la Cte-au-Vent (le sud-est de la Basse-Terre). Cest une rgion voue la production bananire et caractrise par : - un environnement forestier important - une forte pluviosit - un rseau hydrographique important - une dclivit forte en moyenne des sols - des terres ferrallitiques82 de texture argileuse de type kaolinite ou alloysite en altitude - terre trs filtrante83 - terre acide84 - faible capacit de rtention des cations mtalliques - faible rserve en eau

5.2.1.2 Les systmes de production agricole


Le systme dominant est la monoculture de la banane parfois associe la production de fleurs coupes ou dlevage porcin. Certaines rgions moins pentues et les plateaux sont parfois exploits en culture vivrire, levage bovin et canne sucre. Toutes ces caractristiques physiques indiquent que les molcules polluantes peuvent tre trs mobiles dans ces sols et se retrouver dans les eaux douces et le milieu maritime. Les cultures marachres fortes consommatrices en eau et en intrants se dveloppement dans la zone sud-est de la Grande-terre

82 83

80% des sols de nature frallitique Vitesse de filtration de lordre de 10m2/heure et /ha aprs une pluie de 2 heures (source : dpartement pdoclimatique de lINRA Jacques ANDRE) 84 pH compris entre et 6,5 Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 135-

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 136-

5.2.2 La problmatique EAU & IRRIGATION


5.2.2.1. LEAU LIrrigation
Les zones qui sont les plus touches par les mesures du PDRR relatives lirrigation sont celles soumises des saisons sches marques. Il sagit principalement des rgions Nord et Sud-Est de la Grande-Terre.
Carte des rseaux deau et dirrigation (source : SDAGE Guadeloupe)

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ROBUSTESSE DE LANALYSE 137/137 Les rserves en EAU


La rserve en eau souterraine de la Grande-Terre est importante mais sous-exploite, certainement cause des risques de remonte de sel, qui seraient dfavorables aux cultures. On peut aussi dplorer une dtrioration de la qualit de ces eaux cause des pesticides. Donc si cette zone st mieux quipe en infrastructures voues lirrigation, elle pourrait mieux exploiter ses rserves.
carte des rserves en eau (source : SADAGE Guadeloupe)

- 138-

5.2.2-2 Caractristiques pdoclimatiques Le climat


Ces zones se caractrisent par - un ensoleillement important - une faible pluviosit85 - une saison sche marque de janvier mai - une ventilation relativement forte - forte vavapo-transpiration

Les sols
de type argilo-calcaire86 de bonne rtention en eau et en cations mtalliques87

5.2.2-2 Les systmes de production


Le systme dominant est la canne sucre soit en monoculture soit associe aux cultures vivrires soit combine avec es levages bovins/caprins dans lassolement. Depuis quelques annes la culture intensive du melon dexportation se dveloppe dans cette rgion due la saison sche durant le carme88. Les besoins en eau de cette culture sont donc importants en cette saison. La canne sucre est moins exigeante en eau dans la mesure o sa rcolte a lieu durant la priode sche et ses besoins en eau sexpriment en dbut de saison pluvieuse. Une forte attente de leau agricole est indispensable au dveloppement de cette rgion. Rappelons quactuellement, 50% uniquement des terres irrigables sont effectivement irrigues 89.

85
86

1 200 mm deau/an (source : SDAGE Guadeloupe)

Composs de 80% dargile de type mont morillonite caractriss par un fort gonflement en priode de pluie et prsentant dimportantes fentes de retrait en priode sche.
87 88 89

Sols donc assez profonds dans les valles et trs squelettiques sur les pentes Dcembre Juin Source : rapport CAHETEL DAF sur la situation de lagriculture en Guadeloupe (mars 2007) Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 139-

5-2.3 : Mesures envisages pour rduire, compenser ou liminer les effets ngatifs du PDRR sur lenvironnement
Les mesures relatives linstallation des agriculteurs et la modernisation des exploitations agricoles pourraient avoir des impacts ngatifs sur lenvironnement si des critres dco conditionnalit ne sont pas mis en uvre. En effet, ces mesures auraient une incidence ngative certaine sur 3 enjeux de lenvironnement - il sagit de : La rduction de la biodiversit La pollution des sols et des eaux La pollution de lair et les changements climatiques De prvoir des tudes dimpact environnemental avant tout projet dinstallation ou de modernisation dexploitation agricole. Un schma de dveloppement prenant en compte des mesures de protection et ou damlioration de lenvironnement serait une condition dligibilit des projets. Vu le poids financier de lAxe 1 - mesure 111 - actions de formation et dinformation reprsentant en terme de financement, 18 % de laxe et 14% d FEADER, il importe dorganiser des actions de formation et dinformation spcifiques aux MAE, des modules de formation visant la comprhension des enjeux environnementaux En outre, les actions de formation et dinformation prenant en compte la protection de lenvironnement doivent tre transversales lensemble des mesures des Axes 1, 2, 3, sachant que lAxe 1 reprsente 75% de la dotation globale du programme. Le rchauffement global de la plante, tant un enjeu retenu au niveau des objectifs nationaux et communautaires, et compte tenu des atouts dont dispose le dpartement en matire de ressources naturelles (eau, soleil, vent, biomasse,paysages diversifis), des moyens doivent tre proposs pour que les nergies renouvelables soient mieux prises en compte dans lagriculture et dans le domaine rural.

Afin de rduire limpact ngatif de ces mesures sur lenvironnement, il convient

Lutilisation des huiles vgtales comme carburant dans les moteurs dengins diesel doit tre encourage, moyennant quun bilan conomique et nergtique soit ralis dans les conditions locales afin de valider lopration, et des mesures incitatives pour un meilleur contrle de ces vhicules. Afin de rduire les missions de gaz effet de serre, la motorisation des exploitations agricoles doit tre en adquation avec la superficie exploite, de manire limiter le phnomne de surquipement. Laide financire doit permettre de prendre en compte ce ratio (puissance en chevaux/ha). Les projets rpondant cette co conditionnalit devraient donc tre prioritaires.

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 140/140


Afin de rduire les effets ngatifs du PDRR sur la ressource en eau, des mesures prvoient lentretien et la rhabilitation du rseau dirrigation ; mais cela nest pas suffisant si les irrigants ne matrisent pas les techniques dirrigation. Des actions dinformation et de formation des agriculteurs concerns par les aides avec des conseils in situ, pourraient rduire notablement les gaspillages deau souvent constats. Des actions de dmonstration seraient galement intressantes mettre en uvre. La participation de ces prtendants des journes techniques devrait tre une co conditionnalit.

Concernant les pollutions, Des journes techniques prsentant des nouveaux pesticides arrivant sur le march, pourraient galement tre organiss ladresse des agriculteurs des zones bananires et marachres. Une campagne de communication sur les dangers que reprsente lutilisation irraisonne des pesticides pour lenvironnement. Lutilisation raisonne des pesticides devrait sintensifier dans les zones de production particulirement menaces par ces molcules. La mesure relative au dveloppement de la filire agriculture biologique va dans le sens de la rduction notable de ces risques. Cependant, les moyens financiers affects la filire biologique (mesure 214B) par rapport aux autres mesures de laxe demeurent relativement faible. Les agriculteurs dont les terres ont t rvles inaptes certaines cultures, cause dune concentration trop importante en molcules dorganochlors, devraient pouvoir tre indemniss des surcots rsultant dun changement de situation cause de cette contamination. Mise en place de stratgies alternatives Afin de rduire les risques de sant publique compte tenu que leau dirrigation est en grande partie prleve dans les eaux superficielles du sud Basse-Terre, et de la Cte- au - Vent, particulirement concerns par cette contamination, et quen outre elle ne subit aucun traitement physico-chimique, il importe de renforcer les contrles analytiques en aval Pour ce qui est de la collecte des dchets, des moyens pourraient tre renforcs pour que les agriculteurs trient les emballages de produits phytosanitaires et dengrais, et quun service de ramassage soit mis en place peut-tre via des groupements ou associations dagriculteurs. Il convient de rappeler que la collecte et le traitement des dchets sont prvus au niveau de laxe 2 du programme FEDER.

- 141-

Mesures de suivi envisages


AXE 1 Mesures Ralisation Nombre de participants Nombre de jours de formation Nombre installations aides Volume total des investisseurs Nombre dexploitants en retraite anticipe Surface en (ha) dprise Nombre dinstallations ralises en lien avec le nombre de prretraites accordes Nombre IRV accordes Nombre de services daide, ou de service de conseil 111 112 113 Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et dvaluation Rsultat Nombre de participants qui ont achev avec succs une session de formation en rapport avec lagriculture et/ou la fort Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les exploitations aides Impacts

Formation et ducation en agriculture

Indicateurs complmentaires Bilan sur la libration du foncier pour ce qui concerne les lots SAFER Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les exploitations aides Indicateurs complmentaires Nombre de comptabilits et suivis de gestion ralise par anne Nombre de services de remplacement Nombre dexploitations qui ont reu une aide linvestissement Volume total des investissements

AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE DES SECTEURS AGRICOLES ET FORESTIERS

115-1

115-2 121

Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les exploitations aides Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les exploitations aides Nombre dexploitations ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques Indicateurs complmentaires

122

Sole bananire Sole cannire Nombre de propritaires forestiers qui ont reu une aide linvestissement Volume total des investissements Surface rgnre naturellement Surface de boisements crs Surface maintenue Nombre dentreprises aides Volume total des investissements

Nombre dexploitations ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques

Indicateurs complmentaires

123-1

123-2

Nombre dentreprises aides Volume total des investissements

124

Nombre dinitiatives de coopration soutenues Volume total des investissements Nombre dexploitations aides Volume total des investissements

Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les entreprises aides Nombre dentreprises ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les entreprises aides Nombre dentreprises ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques Augmentation de la valeur ajoute brute agricole dans les entreprises aides Nombre dentreprises ayant introduit de nouveaux produits et/ou de nouvelles techniques

Productivit du travail dans lindustrie agro-alimentaire

125-1

Indicateurs complmentaires volume des retenues rseaux de desserte de distribution de leau dirrigation Volume des retenues Rseaux de desserte de distribution de leau dirrigation Nombre dexploitations aides Volume total des investissements Indicateurs complmentaires Linaires de voiries amnages Surface ayant fait lobjet damliorations foncires (drainage, drochage) Nombre dexploitations aides Volume total des investissements Indicateurs complmentaires Niveau de production des diffrentes filires n3 aprs sinistre Nombre dexploitations aides qui participent un rgime de qualit Nombre doprations aides

125-2

126

132 133

Valeur de la production agricole sous signe de qualit Valeur de la production agricole sous signe de qualit

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 142/142 RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS


Axe Mesures
111

Indicateurs recommands
Nombre dactions de formation relatives la protection de lenvironnement Nombre dinstallations comprenant un projet agro environnemental dfinies au niveau rgional Nombre dagriculteurs forms dans lapplication des MAE Nombre de projets accompagns de MAE Nombre de projets prsentant des mesures de protection de lenvironnement Nombre de projets de transferts relatifs la protection de lenvironnement Nombre dactions de conseil afin de mieux irriguer Nombre de projets ayant fait lobjet dune tude dimpact environnemental

Observations
Bien que les enjeux environnementaux ne soient pas formellement pris en compte dans cette mesure, nous pouvons penser que le niveau de qualification exig pour prtendre aux aides intgre les notions relatives la protection de lenvironnement. La lutte contre le rchauffement climatique, la protection de la ressource en eau, la conservation du patrimoine paysager et la biodiversit sont plus ou moins couverts Le programme FEDER prvoit des mesures

112

112

112 113

relatives ces paramtres La modernisation et linnovation dans la chane alimentaire gnreront des dchets solides et liquides quil convient de collecter et de traiter. Cette mesure sapplique linstallation des

124

125-1 125-4

agriculteurs

pour

lesquels

une

forte

sensibilisation sur les MAE simpose. Aucun critre dco conditionnalit nest pris en compte. La transmission de lexploitation doit tre adosse un diagnostic environnemental de lEntreprise Agricole, et la participation du repreneur une session de formation notamment sur la fertilisation raisonne et lutilisation optimale des produits phytosanitaires. Un des objectifs de lOSC est que lconomie performante lutilisation naturelles. Sensibilisation des remplaants aux mesures agro environnementales Protection endmiques Cette mesure gnrera des dchets et valorisation despces doit durable aller de des pair avec ressources

agricoles, leur collecte, leur traitement et leur recyclage ny figurent pas

ROBUSTESSE DE LANALYSE 143/143


AXE 2 Mesures Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et dvaluation Ralisation Rsultat Impacts
Nombre dexploitation aide en zone de montagne Terres agricoles aides en zone de montagnes ha)

211

AMELIORATION DE LENVIRONNEMENT ET DE LESPACE RURAL

Indicateur complmentaire
211-2 Nombre dexploitations aides dans des zones qui prsentent des handicaps Evolution de la sole bananire en zone de montagne Terres agricoles aides dans des zones qui prsentent des handicaps (ha)

Indicateur complmentaire
Evolution de la sole en productions marachres et vivrires 212 - 212-1 Nombre dexploitations aides dans des zones qui prsentent des handicaps Terres agricoles aides dans des zones qui prsentent des handicaps (ha) Nombre dexploitations aides dans des zones qui prsentent des handicaps autres que ceux des zones de montagne

212-2

Terres agricoles aides dans des zones qui prsentent des handicaps (ha) Evolution de la sole cannire Terres agricoles aides dans des zones qui prsentent des handicaps (ha)

Indicateur complmentaire
212-3 Nombre dexploitations aides dans des zones qui prsentent des handicaps

Indicateur complmentaire
Evolution de la sole en productions marachres et vivrires

Indicateurs complmentaires
Apprciation de la qualit des tudes et diagnostics Surface couverte par le diagnostic

ROBUSTESSE DE LANALYSE 144/144


AXE 2 Mesures Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et dvaluation Ralisation Rsultat Impacts
Nombre dexploitations agricoles ou dautres types dexploitations aides Surface totale sous paiements agroenvironnementaux Nombre total de contrats Nombre de demandes en rapport avec la ressource gntique Nombre danimaux prims chaque anne Evolution du nombre de femelles en race bovine crole au fichier de lPRA Crole Evolution des surfaces reconverties en agriculture biologique Evolution des surfaces reconverties en agriculture biologique Evolution du nombre de colonies contractualises Evolution du nombre de bnficiaires Nombre dha concerns par la mesure chaque anne Evolution du nombre dha concerns Nombre dha concerns par la mesure chaque anne Evolution du nombre dha concerns Nombre dha concerns par la mesure chaque anne Evolution du nombre dha concerns

214

B C D

EU- 5-1

EU- 5-2

EUEUEUEUEU-

6-1 6-2 6-3 6-4 8

Indicateurs complmentaires
Evolution du nombre dha dvelopps et maintenus en cultures patrimoniales Evolution du nombre dexploitations dveloppes et maintenues en agroforesterie Nombre de dossiers contractualiss

EU-9 EU-10 216

221

222

227-1

227-2

Nombre dexploitations agricoles ou dautres types dexploitations aides Volume total des investissements Nombre de bnficiaires laide au premier boisement de terres agricoles Superficie (ha) bnficiant dune aide au premier boisement de terres agricoles Nombre de bnficiaires Nombre dha en premire installation de systmes agro forestiers sur des terres agricoles Nombre de propritaires forestiers aids Volume total des investissements Boisement de protection Restauration paysagre Traitement sylvicole de berges Traitement sylvicole biodiversit Volume total des investissements

Indicateurs complmentaires
Apprciation de la qualit des tudes et diagnostics Surface couverte par le diagnostic

ROBUSTESSE DE LANALYSE 145/145

RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS


Axe II Mesures
211

Indicateurs recommands
Nombre de projets respectant les normes agro environnementales Nombre de projets intgrant les haies composites Nombre de projets associant la rduction des dchets Nombre despces locales plantes Nombre dessences concernes par la mesure

Observations
Recherche de la biodiversit travers les cultures associes Rduction des produits phytosanitaires Rduction des pesticides Maintien de zones bocagres au voisinage des parcelles Critres dligibilit : Avoir suivi une action de formation lutilisation des produits phytosanitaires Manque une mesure relative la gestion des dchets sur les exploitations agricoles concernes. (collecte et recyclage des plastiques, emballages dengrais et de pesticides) Prise en compte des pratiques agraires locales (jardin crole) Les mesures doivent stendre tous les pesticides supposs rmanents (triazines) Les objectifs rgionaux sont en cohrence avec les objectifs nationaux et communautaires La plupart des enjeux rgionaux sont assez bien couverts. Les dimensions environnementales sont bien prises en compte La dimension biodiversit est bien prise en compte

212-1

214-2

221- 222 227

ROBUSTESSE DE LANALYSE 146/146


AXE 3 Mesures Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et dvaluation Ralisation Rsultat Impacts
Nombre de bnficiaires Volume total des investissements Augmentation de la valeur ajoute brute non agricole dans les entreprises aides Valeur brute demplois crs Augmentation de la valeur ajoute brute non agricole dans les entreprises aides Valeur brute demplois crs ajoute brute non agricole dans les entreprises aides Valeur brute demplois crs Augmentation de la valeur ajoute brute non agricole dans les entreprises aides Valeur brute demplois crs Nombre additionnel de touristes Population des zones rurales qui bnficie de services amliors Nombre de participants qui ont achev avec succs une session de formation

311

QUALITE DE VIE EN MILIEU RURAL ET DIVERSIFICATION DE LECONOMIE RURALE

312-1

Nombre de micro-entreprises aides/cres Volume total des investissements Nombre de micro-entreprises aides/cres Volume total des investissements Nombre de nouvelles infrastructures touristiques et lments aids Volume total des investissements

312-2

313

323

341

Nombre dactions de sauvegarde du patrimoine rural aides Volume total des investissements Nombre dactions dacquisition de comptences et dactions danimation Nombre de participants dans les actions Nombre de partenariats public-priv aids

RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS


Axe
III

Mesures
313 323

Indicateurs recommands
Nombre dactions lies lenvironnement Nombre dactions de formation des animateurs sur lenvironnement

Observations
Prise en compte des critres dco conditionnalit dans la mise en uvre des projets. Politique de collecte des dchets et leur recyclage Sessions dinformation et de sensibilisation aux problmatiques environnementales Prservation des zones haute valeur cologique

Cette mesure est cohrente avec les principes de la directive cadre sur leau et du plan climat Laspect animation est bien mis en vidence, mais lducation lenvironnement nest pas explicite et aucun critre dco conditionnalit na t voqu.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 147/147


Axe 4 Mesures Indicateurs correspondants dans le cadre commun de suivi et dvaluation Ralisation Rsultat Impacts
Nombre de GAL soutenus Superficie totale de la zone couverte par les GAL Population totale de la zone couverte par les GAL nombre de projets financs par les GAL Nombre de projets de coopration Nombre de GAL engags dans un projet de coopration Nombre dactions soutenues

Mise en uvre des stratgies locales de dveloppement

MISE EN UVRE DE LAPPROCHE LEADER

Coopration inter territoriale et transnationale Fonctionnement du GAL, acquisition de comptences et actions danimation sur le territoire

RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS


Axe Mesures
511-1

Indicateurs recommands
Nombre de projets intgrant lenvironnement Nombre dactions de formation des animateurs sur lenvironnement

Observations
Lenvironnement nest aucun moment voqu dans cette mesure Sensibilisation des animateurs aux enjeux environnementaux rgionaux

V
511-2

- 148-

Chapitre 6 Dispositif de Suivi envisag

Dispositif de gestion Dispositif de paiement

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 149-

CHAPITRE 6 DISPOSITIF DE SUIVI ENVISAGE

Autorit de gestion
-Information -Slection et instruction des oprations aider -Engagements comptable et juridique (Dcision et notification ) -Contrle du service fait -Transmission lorganisme payeur des pices comptables Coordination des contrles et dcisions juridiques des suites donner -Conservation des dossiers Suivi valuation du programme

Organisme payeur

-Vrification de
lligibilit des demandes de paiement -Certification sous le contrle de la CCCOP et laudit de la CICC -Paiement 4-Transmission de la demande de paiement -Contrles sur place , propositions et suites donner -Excution des dcisions de suites donner -Comptabilisation des paiements -Elaboration de donnes de suivi - Audit interne

6Demande de rembourse ment des aides communa utaires verses

Organisme coordination

de

-Collecte des informations transmettre la commission -Diffusion dinformations vers les organismes nationaux -Application harmonieuse des rgles communautaires

9-Appels de fonds

7-Transmissionn des demandes de remboursement de lOP

10- Transmis pour information Commission europenne

2-Dcision doctroi de laide 1-Dpt dune demande

3-Dpt dune demande de paiement

8-Versement des fonds communautaires

Bnficiaires

5Paiement de laide

11-Versement des fonds

Agence comptable central du trsor

6.1 -Circuit de gestion


CCCOP :Commission de certification des comptes des organismes payeurs CICC :Commission interministrielle de coordination des contrles

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 150-

Remarques
Le FEADER comme le PDRR, sont des dispositifs nouveaux, qui ne prsentent pas un antcdent susceptible de permettre aux valuateurs de sappuyer sur lexprience du pass. Cependant, les dispositifs de suivi et de mise en uvre concernant les P.O. FEDER et FSE peuvent fournir des lments concrets pour la gestion optimale du FEADER rgion Guadeloupe. Il sagit pour les valuateurs de dfinir une architecture du suivi et de la mise en uvre de manire oprationnelle afin que lusager (le bnficiaire final) puisse comprendre dj le principe et les objectifs du FEADER, ensuite, quil connaisse le principe de hirarchisation entre autorit de gestion, organisme instructeur et organisme payeur. A ce titre, il va de soi que la vulgarisation de linformation soit au cur du dispositif de la mise en uvre du FEADER.

6.2 Circuit de paiement

2 transmission de la demande paiement

3 liquidations de l'aide aprs vrification de l'ligibilt de la demande Direction rgionale du CNASEA Agence comptable du Cnasea

Autorit de gestion 1 demande paiement Bnficiaire

4 paiement FEADER si part nationale (sauf si paiement dissoci)

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 151/151

Un outil de gestion intgr des procdures : OSIRIS


OSIRIS (outil de saisie, dinstruction et de restitution internet pour le secteur de dveloppement rural) est un outil informatique intgr unique de gestion et de suivi des aides attribues au titre du dveloppement rural. Il est dvelopp par lorganisme payeur et couvre en un systme unique unissant autorit de gestion, organisme payeur et ensemble des financeurs : la gestion, cest dire le suivi de linstruction des demandes daides et de paiement : rception et enregistrement des donnes, contrles administratifs automatiss, engagements comptables et juridiques, liquidation et ordonnancement de laide, contrles croiss entre les diffrentes mesures ou dispositifs du programme de dveloppement rural, contrles sur place ; le paiement : le systme permet de sassurer de la validation des contrles ncessaires au paiement ; le suivi : suivi financier, suivi statistique, suivi des contrles sur place, la restitution des indicateurs. Le suivi permet de tracer lensemble des contrles effectus et de sassurer ainsi du respect des procdures. OBSERVATIONS Les schmas concernant le circuit de gestion et le circuit de paiement sont assez explicites et simples mettre en uvre. Par contre, le schma relatif au circuit de contrle est plus complexe et difficile comprendre, dans la mesure o le lien entre les diffrentes composantes napparat pas toujours.

ROBUSTESSE DE LANALYSE 152/152

Chapitre 7
Conclusions - Recommandations

- 153-

CHAPITRE 7
OBSERVATION GENERALES

7-1. Apprciation des valuateurs


Apprciation des valuateurs sur la robustesse du PDRR version juillet 2007
Conformment au rglement R(CE) 1698/2005, article 16 et annexe 2 du projet de rglement dapplication, le PDRRD de la Guadeloupe prsente bien les informations suivantes : une analyse de la situation mettant en vidence les points forts et les points faibles, la stratgie retenue pour y faire face et lvaluation ex ante ; une justification des priorits retenues au regard des Orientations stratgiques communautaires, du Plan Stratgique National ainsi que limpact prvu daprs lvaluation ex ante ; des informations sur les axes et les mesures proposes pour chaque axe ainsi que leur description, notamment les objectifs spcifiques vrifiables et les indicateurs viss larticle 81 un plan de financement et un tableau indiquant, par axe, les financements nationaux complmentaires accords conformment larticle 89 ;

les lments requis pour valuer le respect des rgles de concurrence ; les informations relatives la complmentarit avec les actions finances par les autres instruments de la politique agricole commune, ainsi quau titre de la politique de cohsion et de linstrument de soutien communautaire pour la pche ; les dispositions de mise en uvre du programme comprenant : la dsignation des autorits comptentes et des organismes responsables ; la description des systmes de suivi et dvaluation ainsi que la composition du comit de suivi les dispositions prvues pour assurer la publicit du programme ; la dsignation des partenaires consults et les rsultats de la consultation;
Il est noter que le dveloppement des nergies renouvelables et des biocarburants, na pas t trait dans ce programme. Les domaines retenus en terme de protection de lenvironnement dans le Profil Environnemental Rgional ont t voqus en prliminaire du PO mais trs insuffisamment au niveau des axes et mesures oprationnels. Chaque mesure doit saccompagner de critres dco conditionnalit. Lengagement mutuel pour lenvironnement travers des actions de formation, dinformation et de sensibilisation aux enjeux environnementaux devrait tre transversal lensemble des axes du programme FEADER. Outre les pesticides, le suivi de lvolution de la qualit des sols en matire de concentration en dautres polluants, tels les lments traces mtalliques, nest pas mis en exergue. Cette donne est dune importance capitale pour la mise en place des plans dpandage. Aucune mesure nvoque la gestion des dchets agricoles qui demeure aujourdhui une problmatique majeure eu gard au dveloppement de spculations gnrant des dchets plastiques (melon, banane).
Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

ROBUSTESSE DE LANALYSE 154/154


Des mesures destines la rduction des pollutions issues des levages porcins et volailles, responsables en grande partie de lmission de matires en suspension dans les eaux de surface, ont trs peu t voqus. Comme mentionn prcdemment, les mesures incluant le dveloppement de zones boises, surtout si elles intgrent bien la notion de biodiversit, sont durablement favorables la protection de lenvironnement. En matire dirrigation, la mesure spcifique 125-1 prvoit les conditions pour assurer une protection durable de la ressource en eau. Le contrle de la conditionnalit des mesures est dfini dans le chapitre 5.2.3.3. Les installations classes pour la protection de lenvironnement seront contrles par la DAF et la DSV. Le contrle des bonnes conditions agricoles, et environnementales sera assur par le CNASEA. La rcente version du PDRR rpond assez favorablement une volution positive de lenvironnement . Cependant il conviendra de ne pas perdre de vue les critres dcoconditionnalit des actions engages. Une forte sensibilisation aux enjeux environnementaux des personnes intervenant dans le monde rural, simpose tous les instants.

7-2. Recommandations

Cette valuation est un outil de cadrage du PDRR permettant un dveloppement harmonieux de lagriculture rgionale dans le respect des enjeux environnementaux. La protection de lenvironnement devra faire lobjet dun suivi permanent grce aux indicateurs qui auront t proposs, et que tous les moyens seront mis en uvre pour assurer une protection maximale des sols, des eaux et de lair de la rgion Guadeloupe, car la sant de la population en dpend. Nous savons que lagriculture est forte consommatrice en eau et en intrants pouvant tre de puissants polluants pour nos milieux naturels si le souci de leur prservation nhabite pas constamment les dcideurs : cest du DEVELOPPEMENT DURABLE.

- 155-

Rsum non technique

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 156-

RESUME NON TECHNIQUE


Conformment la directive 2001/42/CE du parlement Europen et du conseil du 27 juin 2001, cette valuation stratgique environnementale a pour but de contribuer la prise en compte des dimensions environnementales dans llaboration et ladoption du Programme de Dveloppement Rural Rgional (PDRR 2007-2013) de la Guadeloupe, en vue de promouvoir le dveloppement durable et harmonieux du territoire.

I.

Sensibilit et risques environnementaux

Les grands domaines et enjeux identifis au niveau rgional sont les suivants : I-1. La prservation du CADRE DE VIE

Enjeux : Limiter les nuisances, conserver et transmettre aux gnrations futures les lments remarquables du patrimoine paysager et culturel Le milieu rural guadeloupen occupe 96% du territoire et 91% de la population y vit. La densit de population relativement forte, la dprise des terres agricoles et le mitage du territoire posent des problmes damnagement des espaces ruraux. Les priorits consistent quiper et prserver lespace naturel remarquable dont est dot la Guadeloupe afin daccrotre la valeur ajoute de ses territoires. I-2. La BIODIVERSITE

Enjeux : Prserver la biodiversit et la vitalit des cosystmes guadeloupens par le maintien de leurs fonctions et de leurs changes guadeloupens La conservation de la BIODIVERSITE La Guadeloupe est place parmi les 34 pays prsentant la plus grande biodiversit dans le monde. Elle est riche de 1 800 espces de plantes vasculaires dont 30 espces endmiques, et plus de 200 espces animales, mais cest aussi un milieu fragile sujet des pollutions varies et il y a une forte pression entropique sur lenvironnement. La prservation et le dveloppement de la BIODIVERSITE I-3. Protection de la ressource en EAU

Enjeux : Assurer lutilisation de la ressource en eau en la prlevant de manire raisonne et durable, et matriser les rejets des effluents dans le milieu naturel. Bien que la pluviomtrie soit importante90, la rpartition de leau est trs ingale dans le temps et dans lespace : les rgions Nord et Sud de la Grande Terre, de la Cote sous le Vent et des dpendances souffrent annuellement de pnurie deau, durant la saison sche marque de janvier mai. Il importe de prendre en considration cette donne pour rationaliser les prlvements deau de la ressource.

90

Prs de 10 mtres par an en altitude et 1,50 en plaine Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

Avec le dveloppement de lirrigation agricole91, la sollicitation des ressources ira en croissant, accompagne dune progression dmographique de la population et de lvolution de la productivit touristique. Il ne faut pas perdre de vue que du fait de lobsolescence du rseau deau potable92. Tous ces constats obligent retenir la problmatique eau comme un enjeu majeur pour les annes venir. I-4. Gestion des RESSOURCES de larchipel

ROBUSTESSE DE LANALYSE 157/157

Enjeux : valoriser les multiples ressources de la Guadeloupe en respectant lenvironnement La prise en compte de ces enjeux nous conduit considrer les richesses des sous-sols, la fort, la mer, des patrimoines et du savoir-faire du monde rural. Les nergies renouvelables reprsentent 12% de la production nergtique totale de notre dpartement. La Guadeloupe a hrit des installations de son pass colonial qui font aujourdhui partie intgrante de son patrimoine culturel et qui mritent dtre entretenues et valorises. Ses espaces naturels et maritimes de grande valeur doivent tout autant faire lobjet dune attention particulire. Les matriaux du sous-sol (carrires, sable,) jouent un rle important dans le dveloppement conomique du dpartement mais leurs prlvements doivent tre rglements pour assurer la durabilit de la ressource. I-5. Lutte contre les pollutions et matrise des dchets

Enjeux : Connatre les sources de pollution et minimiser les rejets dans les milieux Pollution diffuse par lagriculture La pollution de la sole bananire du Sud Basse-Terre aux organochlors est une proccupation majeure tant des autorits politiques et administratives que des associations de consommateurs et de professionnels locaux qui en font un vritable problme de sant publique. En effet, la dtection de ces molcules dans les eaux de captages a conduit la mise en place de traitements par filtration sur charbon actif. Cependant, leau agricole prleve sans traitement partir des zones de captage du Sud BasseTerre, pourraient transfrer les molcules polluantes vers les zones irrigues de la Grande-terre. Pollution industrielle des eaux Les industries agroalimentaires surtout les usines sucrires et distilleries, dversent dans nos eaux des effluents dont la charge organique est trs leve. Cette pollution est aujourdhui relativement matrise en raison de la mise en place dquipements de traitement des effluents, par lagunage ou mthanisation. POLLUTION DOMESTIQUE des eaux Lassainissement autonome est le mode de traitement le plus rpandu du fait du mitage du territoire rural. La non-conformit de ces quipements et le sous dimensionnement des stations dpuration sont les principales causes de pollution organique des eaux.
91 92

50 % de la surface irrigable actuellement desservie On enregistre de des pertes deau de lordre de 50% lie aux fuites sur les rseaux

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La construction et lextension de stations dpuration sont prvues, et les collectivits sont tenues de mettre en place leur SPANC93, conformment la loi sur leau. Les DECHETS MENAGERS Plus de 210 tonnes de dchets94 sont collects chaque anne, et seulement 2% sont valoriss95 La collecte slective existe dans seulement 3 communes du dpartement. On dnombre 3 dcharges autorises mais non conformes la rglementation en vigueur, et un centre de tri des emballages plastiques et des pneumatiques. I-6. Les RISQUES majeurs

Enjeux : Minimiser et prvenir les risques naturels, sanitaires et technologiques en luttant contre tout ce qui peut porter atteinte la sant de lHomme, aux espces vivantes et aux biens. Les risques naturels La rgion Guadeloupe est expose de nombreux risques naturels : sisme, ouragans et volcanisme. Le PPRN96 sinscrit dans une politique globale de prvention des risques dont il est loutil privilgi. Les risques technologiques La commune de Baie - Mahault englobe elle seule 90% du stock de produits dangereux. Elle regroupe sur 1 km, 10 Installations classes pour la protection de lenvironnement. I-7. VERS UN ENGAGEMENT MUTUEL POUR LENVIRONNEMENT Sensibilisation Enjeux : Sensibiliser, communiquer et inciter les populations de nouveaux comportements au quotidien, & favoriser la prise de conscience des enjeux de lenvironnement et du dveloppement durable. Des actions de sensibilisation dans le milieu scolaire, de nombreuses manifestations co citoyennes, sont organises annuellement sous des thmatiques varies comme la semaine de lenvironnement , la fte de la Science , et lopration mille dfis pour ma plante Quelques associations uvrent activement dans le cadre de la protection de lenvironnement.

93 94

Service Public dAssainissement Non Collectif Source PER 971 95 Valeurs 1999 96 Plan de Prvention des Risques Naturels

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Lducation lenvironnement Enjeux : Former des citoyens plus responsables de leur environnement et capables de mieux apprhender les enjeux du dveloppement durable afin de prserver le patrimoine naturel pour les gnrations futures.

2.

Prsentation du PDRR 2007-2013 Rgion Guadeloupe

Cest le document qui regroupe lensemble des actions agricoles et rurales prvues dans le cadre du FEADER 2007-2013, fonds qui lui-mme est complmentaire aux deux autres Programmes Oprationnels que sont le FEDER et le FSE.

5.1.1.PDRR version 02 JUILLET 2007


Axe 1 Amlioration de la Comptitivit des secteurs agricoles et forestiers

12 Mesures :
Mesures 111 112 - 11 3 - 115 Mesures 121 122 123 124 125 126 Mesures 132 133 34 actions prvues

Axe 2 Amlioration de lenvironnement et de lespace rural

7 Mesures :
Mesures 211- 212 214 216 Mesures 221 222 227 24 Actions prvues

Axe 3 Amlioration de la Qualit de vie en milieu rural et diversification

4 Mesures
Mesures 312 313 Mesures 323 341 16 Actions prvues (dont 1 action LEADER)

Axe 4

5 mesures
Mesures 411 412 413 Mesure 421 Mesure 431 3 actions prvues

LEADER

Axe 5

2 mesures
Mesures 511-1 511-2

ASSISTANCE TECHNIQUE

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Ces axes se rpartissent en 30 mesures et 77 actions. 3. Principaux impacts du programme sur lenvironnement

Laxe 1 : Amlioration de la comptitivit des entreprises agricoles et forestires consomment 75% du FEADER. Les mesures de cet axe doivent saccompagner dtudes dimpacts environnementaux avant toute installation ou modernisation importante de lexploitation agricole. Du point de vu environnemental, laxe 2 : Amlioration de lenvironnement et de lespace rural y consacre quelques mesures sur les MAE et le boisement des terres agricoles. Ce sont des mesures trs favorables la prservation de lenvironnement, mais avec moins de 10% des crdits les moyens mobiliss restent insuffisants. Cependant, cet axe complte laxe 2 du FEDER qui est totalement vou lenvironnement dans lespace urbain comme dans lespace rural. Laxe 3 : Qualit de vie en milieu rural est surtout ddi au dveloppement touristique et aux micros projets. La mesure 323 est formate pour amliorer le cadre de vie de la population.

4.

Incidences sur les enjeux environnementaux a. Lutte contre les pollutions.

La mesure 216 de laxe 2 : Evaluation de ltat de contamination des sols par les organochlors.

La mesure 216 aborde formellement cette thmatique. La pollution diffuse par le chloredcon est prise en compte dans le PDRR. Les terres contamines par les organochlors obligent les agriculteurs modifier leur systme de production induisant des surcots qui ne sont pas pris en compte dans cette mesure. . La pollution de lair reste une problmatique plantaire, et sachant que lagriculture utilise des carburants polluants tels que le gasoil, des mesures incitatives pourraient tre prises pour rduire lmission de particules fines dans latmosphre par les engins agricoles (utilisation des huiles vgtales usages raison de 20% dans le carburant) b. Gestion des dchets Uniquement la mesure 214 MAE EU 52, relative au recyclage des dchets organiques en compost comme amendement en fait directement rfrence. Cette mesure favorise le recyclage des dchets organiques dans lagriculture. La collecte des dchets non biodgradables des exploitations agricoles (plastiques utiliss pour le mulching des cultures, des emballages phytosanitaires et dengrais) pourrait tre encourage. c. Gestion des risques Indirectement, la mesure 125 est concerne par cet enjeu, notamment en matire de construction de retenues deau. Les mesures relatives au boisement des terres agricoles participent la rduction des risques dinondation. La mesure 126 de laxe 1 porte essentiellement sur reconstruction du potentiel de production agricole endommage par des catastrophes naturelles

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d. Les ressources de larchipel La mesure 122, amlioration de la valeur conomique des forts, 221, aide au premier boisement, 222, aide linstallation des systmes agro forestiers, 227-1, boisement de protection, 227-2, diagnostic territorial forestier et 323, conservation et mise en uvre du patrimoine rural sont les seules mesures qui traitent la question des ressources. La question des nergies renouvelables nest pas aborde explicitement dans ce programme bien que ce soit une priorit rgionale eu gard aux ressources naturelles dont dispose le territoire. Le volet nergie est normalement du ressort du FEDER, des mesures de sensibilisation lutilisation des nergies renouvelables pourraient tre envisags dans le cadre des activits des micro entreprise.

Le programme a une incidence plutt positive sur les enjeux cadre de vie, biodiversit, eau, les ressources naturelles et les pollutions, mais ncessite un encadrement rglementaire fort pour que ces enjeux soient constamment une proccupation pour les dcideurs et techniciens.

Les enjeux relatifs aux dchets et aux risques sont trs peu pris en compte dans le programme hormis dans la mesure 126 concernant la rparation des dgts occasionns par les catastrophes naturelles. Les mesures importantes relatives aux oprations de boisement et dagroforesterie, auraient une incidence plutt positive sur les risques naturels ( lutte contre les inondations, boulements .). Il est signaler que le programme FEDER est plus spcifiquement adapt la prvention des risques en amont du fait de son caractre plus structurel. Lenjeu sant a t implicitement pris en compte travers les mesures relatives lamlioration de la qualit des produits et les mesures agro environnementales concernant le suivi des sols contamins par les organochlors. Des mesures particulires devraient tre prises pour assurer la protection des salaris utilisant des produits dangereux

II. Mesures envisages pour rduire , compenser ou liminer les effets ngatifs du PDDR sur lenvironnement
Le programme de mise en uvre du FEADER aurait globalement des incidences plutt positives sur lenvironnement, si les oprations de modernisation des exploitations agricoles saccompagnent de critres de conditionnalit environnementale. En effet, laxe 1 du programme de dveloppement rural rgional ( PDRR) reprsente le poids financier le plus important du budget FEADER (75%, et une proportion de 30% du budget de laxe 1 est destine la modernisation des exploitations. Les effets ngatifs sur la biodiversit, la pollution des sols, des eaux, et de lair seraient par consquent craindre

ROBUSTESSE DE LANALYSE 162/162

Afin de rduire ces effets, il importe : i.


ii.

de prvoir des tudes d impact environnemental avant tout projet dinstallation ou de modernisation, que soient ligibles les projets intgrant des mesures de protection et/ou damlioration de lenvironnement, des actions de formation ou dinformation spcifiques aux mesures agroenvironnementales ( MAE) Que les enjeux environnementaux soit intgrs dans toutes les actions de formation et dinformation en agriculture, dencourager les conomies d nergie par lutilisation de biocarburants ou desters dhuile vgtale, de matriser lquipement des exploitations en terme de puissance par unit de surface ( Nombre de chevaux par hectare), dorganiser des journes techniques in situ pour mieux matriser lirrigation, de mieux communiquer sur les dangers des pesticides et lintrt de lagriculture biologique et de la lutte intgre,

iii. iv. v. vi. vii.


viii.

ix.

informer sur la qualit des eaux dirrigation afin de rduire les risque de sant publique.

Il serait opportun que les mesures relatives aux actions de formation soient transversales lensemble des axes du programme.

III.

Mthode de suivi envisag

Lvaluateur a relev trs peu dindicateurs relatifs la protection de lenvironnement. Les indicateurs cidessous sont recommands.

RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS


Axe Mesures
111

Indicateurs recommands
Nombre dactions de formation relatives la protection de lenvironnement Nombre dinstallations comprenant un projet agro environnemental dfinies au niveau rgional

Observations
Bien que les enjeux environnementaux ne soient pas formellement pris en compte dans cette mesure, nous pouvons penser que le niveau de qualification exig pour prtendre aux aides intgre les notions relatives la protection de lenvironnement.

112

ROBUSTESSE DE LANALYSE 163/163


112 Nombre dagriculteurs forms dans lapplication des MAE Nombre de projets accompagns de MAE Nombre de projets prsentant des mesures de protection de lenvironnement Nombre de projets de transferts relatifs la protection de lenvironnement Nombre dactions de conseil afin de mieux irriguer Nombre de projets ayant fait lobjet dune tude dimpact environnemental
La lutte contre le rchauffement climatique, la protection de la ressource en eau, la conservation du patrimoine paysager et la biodiversit sont plus ou moins couverts Le programme FEDER prvoit des mesures

112 113

relatives ces paramtres La modernisation et linnovation dans la chane alimentaire gnreront des dchets solides et liquides quil convient de collecter et de traiter. Cette mesure sapplique linstallation des agriculteurs pour lesquels une forte sensibilisation sur les MAE simpose. Aucun critre dco conditionnalit nest pris en

124

125-1

125-4

compte. La transmission de lexploitation doit tre adosse un diagnostic environnemental de lEntreprise Agricole, et la participation du repreneur une session de formation notamment sur la fertilisation raisonne et lutilisation optimale des produits phytosanitaires. Un des objectifs de lOSC est que lconomie performante doit aller de pair avec lutilisation durable des ressources naturelles. Sensibilisation des remplaants aux mesures agro environnementales Protection et valorisation despces endmiques Cette mesure gnrera des dchets agricoles, leur collecte, leur traitement et leur recyclage ny figurent pas

RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS


Axe II Mesures
211

Indicateurs recommands
Nombre de projets respectant les normes agro environnementales Nombre de projets intgrant les haies composites Nombre de projets associant la rduction des dchets Nombre despces locales plantes

Observations
Recherche de la biodiversit travers les cultures associes Rduction des produits phytosanitaires Rduction des pesticides Maintien de zones bocagres au voisinage des parcelles Critres dligibilit : Avoir suivi une action de formation lutilisation des produits phytosanitaires Manque une mesure relative la gestion des dchets sur les exploitations agricoles concernes. (collecte et recyclage des

212-1

214-2

221- 222

ROBUSTESSE DE LANALYSE 164/164


227 Nombre dessences concernes par la mesure exploitations agricoles concernes. (collecte et recyclage des plastiques, emballages dengrais et de pesticides) Prise en compte des pratiques agraires locales (jardin crole) Les mesures doivent stendre tous les pesticides supposs rmanents (triazines) Les objectifs rgionaux sont en cohrence avec les objectifs nationaux et communautaires La plupart des enjeux rgionaux sont assez bien couverts. Les dimensions environnementales sont bien prises en compte La dimension biodiversit est bien prise en compte

RECOMMANDATIONS ET OBSERVATIONS DES EVALUATEURS


Axe
III

Mesures
313 323

Indicateurs recommands
Nombre dactions lies lenvironnement Nombre dactions de formation des animateurs sur lenvironnement

Observations
Prise en compte des critres dco conditionnalit dans la mise en uvre des projets. Politique de collecte des dchets et leur recyclage Sessions dinformation et de sensibilisation aux problmatiques environnementales Prservation des zones haute valeur cologique

Cette mesure est cohrente avec les principes de la directive cadre sur leau et du plan climat Laspect animation est bien mis en vidence, mais lducation lenvironnement nest pas explicite et aucun critre dco conditionnalit na t voqu.

Conclusion
Dans le cadre dun processus interactif , les remarques faites par lvaluateur ont t prises en compte dans la rdaction finale du PDRR. Toutefois, compte tenu du budget limit affect ces mesures , leur ralisation risque dtre compromise .

- 165-

ANNEXE

Evaluation Stratgique Environnementale FEADER 2007-2013 - Rgion GUADELOUPE

- 166-

SOMMAIRE DES ANNEXES

Annexe 1 : Rglement (CE) n 1698/2005 du Conseil du 20 septembre 2005 concernant le soutien au dveloppement rural par le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) Annexe 2 - Annexe I de la directive 2001/42/CE (directive EES) Annexe 3 : Programmation de dveloppement rural 2007-2013 Annexe 4 : Directive 85/337/CEE concernant l'valuation des incidences de certains projets publics et privs sur l'environnement Journal officiel L 175 du 05.07.1985 Annexe 5 : Intgration des exigences de la directive EES dans lvaluation ex ante Annexe 6 - Enjeux environnementaux porte rgionale Annexe 7 : Morosit des indicateurs conomiques agricoles en Guadeloupe Annexe 8 : Tableaux de Synthse des incidences des mesures du programme sur les dimensions environnementales Annexes 9 - SRDE - VOLET AGRICULTURE Annexe 10 :Organisation des fonctions dappui en agriculture ( Guadeloupe) Annexe 11: Liste des personnes rencontres Annexe 12-Runions de concertation pour llaboration du PDRR Guadeloupe Annexe 13- Orientation stratgiques territoriales Annexe 14 -Orientation stratgiques environnementales rgionales retenues Annexe 15 - Prsentation PDRR (version 2 juillet 2007) Annexe 16 - Poids financier des axes et mesures du PDRR version 2 juillet 2007 Annexe 17 Bibliographie

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