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Strategic Recherche Research et analyse and Analysis stratgiques

CADRE CONCEPTUEL DANALYSE DE LA CITOYENNET


DANS LES DMOCRATIES LIBRALES

VOLUME II : LES APPROCHES DE LA CITOYENNET


DANS SIX DMOCRATIES LIBRALES

par France Gagnon Centre dtudes ethniques Universit de Montral et Michel Pag Dpartement de psychologie Universit de Montral

pour Direction du Multiculturalisme et Direction de la Participation des citoyens Direction gnral, Participation des citoyens et multiculturalisme et Recherche et analyse stratgiques (R.A.S.) Direction gnrale, Planification stratgique et coordination des politiques Ministre du Patrimoine canadien

Mai 1999

Rfrence: SRA-366b-f
Pour copies de cette tude et volume I contactez R.A.S. par : Internet : sradoc_docras@pch.gc.ca ou par fax: (819) 997-6765

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Les opinions exprimes dans ce document sont celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement le point de vue du ministre du Patrimoine canadien.

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AVANT-PROPOS
Cette tude a t commande par le ministre du Patrimoine canadien (directions de la Participation civique et du Multiculturalisme, et de la Recherche et Analyse Stratgiques) afin de soutenir le dveloppement des politiques et des programmes du Ministre et davancer le programme de recherche du Rseau de Recherche sur la Citoyennet et lducation (RRCE). Ltude se compose de deux parties. Le Volume I comprend le cadre conceptuel aussi quune brve analyse comparative de la citoyennet dans six tats. Le Volume II comprend les profils plus dtaills des pays, en fonction du cadre conceptuel, qui prsentent des lments importants du dbat sur la citoyennet aux tats Unis, en France, en Australie, en GrandeBretagne, au Canada et au Qubec. Les deux parties de ltude sont disponibles en franais et en anglais. Ltude a t mene par France Gagnon et Michel Pag de lUniversit de Montral, avec laide de Marie McAndrew. Coryse Ciceri et Stephane Bernatchez ont aussi contribu la rdaction de plusieurs sections. Un comit consultatif comprenant Joe Carens de lUniversit de Toronto, Wayne Norman de lUniversit de la Colombie Britannique, et Alan Sears de lUniversit du Nouveau Brunswick a aussi prt son concours.

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TABLE DES MATIRES

AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 VOLUME II Les approches de la citoyennet dans six dmocraties librales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Chapitre 1: La citoyennet Aux tats-Unis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 I- Caractrisation de la citoyennet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. Identit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. Appartenances sociale, culturelle et supranationale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3. Rgime effectif de droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. Participation politique et civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 II- Interelations entre les macro-concepts du cadre conceptuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Chapitre 2 : La citoyennet en France . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I- Caractrisation de la citoyennet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Identit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Appartenances sociale, culturelle et transnationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rgime effectif de droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Participation politique et civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II- Interrelations entre les macro-concepts du cadre conceptuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chapitre 3 : La Citoyennet en Australie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Identit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Appartenances sociale, culturelle et supranationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rgime effectif de droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Participation politique et civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Chapitre 4 : La citoyennet en Grande-Bretagne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Caractrisation de la citoyennet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Identit nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Appartenances sociale, culturelle et supranationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rgime effectif de droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Participation politique et civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II-Interrelations entre les macro-concepts du cadre conceptuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 52 52 55 57 64 66 68 68 69 71 73 79 80 80 80 82 83 86 89

Chapitre 5 : La citoyennet au Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 1. Identit nationale et appartenances particulires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 2. Identit nationale et rgime dgalit de droits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 3. Rgime effectif de droits et diversit des appartenances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 4. Le dbat sur les politiques sociales et conomiques et son impact sur la citoyennet . . . . 112 Conclusions gnrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Chapitre 6 : La citoyennet au Qubec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Lidentit qubcoise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Les conditions dexercice de la citoyennet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 120 122 124

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Annexe A : Cadre Conceptuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

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VOLUME II

LES APPROCHES DE LA CITOYENNET DANS SIX DMOCRATIES LIBRALES


La dfinition des macro-concepts du cadre conceptuel et leur laboration en rseau de micro-concepts vise constituer un cadre utile et fonctionnel pour loger linformation importante sur la citoyennet dans les socits cibles et pour caractriser la problmatique de la citoyennet dans ces diverses dmocraties librales. (Voir cadre conceptuel, Annexe A) Aussi, les critres dans le choix de la documentation sur une socit donne doivent tre trs clairement explicits. Les sources documentaires de premier ordre sont celles qui informent sur les politiques et programmes nationaux eu gard la citoyennet. Des textes qui, parce quils sont adopts par ltat, font lobjet dun consensus au moins majoritaire. Les sources complmentaires viennent dauteurs reconnus, du monde acadmique ou journalistique principalement, qui expliquent comment sincarnent dans la ralit les programmes et politiques publiques de ltat. La difficult est donc de dlimiter prcisment linformation que nous allons retenir et celle que nous laisserons de ct. Quels critres peuvent nous guider dans ce choix? Si linformation caractrisant un aspect dune socit est formule de faon concise et nest pas contestable en elle-mme, elle est valable. Il ne doit pas sagir de positions dauteurs qui, par exemple, noncent ce que devrait tre un rgime idal de droits leurs yeux. Cest le rgime de droits effectif en vigueur qui nous intresse. Sil est contest, ce devra ltre par des sources documentaires reconnues signalant, par exemple, une carence du rgime de droits. Il faut aussi accorder une place aux sources documentaires qui soulignent un problme, qui annoncent un changement ou en proposent un qui est la solution un problme criant. Ainsi, cause de lampleur de la documentation dune part, et aussi parce que la citoyennet est en volution dans les socits concernes, nous ne cherchons pas tre exhaustif. Le cadre conceptuel aura montr son utilit sil permet de rendre compte, au jugement de tmoins cls, des aspects importants du discours sur la citoyennet dans leur socit. Le cadre conceptuel est linstrument dune analyse quil faut voir comme un on going process . Les sources documentaires que nous avons utilises pour analyser les diffrentes composantes de la citoyennet dans les socits offrent une perspective actuelle et couvrent un vaste chantillon daspects. Il est important de noter que nous ne recherchons pas une perspective historique sur le sujet bien quune partie de la littrature que nous citons adopte un parcours historique, mais nous privilgions plutt les informations qui rendent compte du dbat actuel sur la citoyennet. Nous navons pas couvert de manire exhaustive toute la littrature sur la citoyennet dans chacune des socits ltude. En effet, nous avons choisi les textes que nous jugions essentiels pour notre propos. Lanalyse des diffrentes socits qui suit contient de nombreuses variantes selon la socit tudie. Ainsi dans le cas des tats-Unis, lapplication du cadre conceptuel a t faite de faon plus exhaustive puisque cette socit a constitu le premier test du cadre conceptuel. Nous nous sommes attards, en effet, lanalyse de chacune des sous-composantes dans le rgime amricain. La complexit de la socit amricaine nous a ensuite incit sappuyer sur un dbat dauteurs dans la partie II pour montrer les diffrents types dinterrelations entre les macro-concepts du cadre conceptuel. Pour ce qui est de la France, nous avons analys de manire dtaille les diffrentes composantes du cadre conceptuel avant doffrir un bref expos sur les interrelations entre les macro-concepts, tout particulirement celle entre lIdentit nationale et les Appartenances sociale, culturelle et supranationale. Le chapitre sur lAustralie se distingue des deux prcdents en ce que la description de chacune des composantes du cadre conceptuel est trs brve puisque nous nous sommes principalement attards sur la dernire section qui porte sur les interrelations entre les composantes du cadre conceptuel et lanalyse de la politique du multiculturalisme de lAustralie cet gard. La Grande-Bretagne tant aussi une socit qui a dvelopp de nombreuses politiques dans le domaine de la citoyennet et de lanti-racisme, son analyse a t faite sur le modle de lAustralie. La construction du chapitre sur le Canada nest pas calque sur les prcdents. Nous avons en effet jug bon de passer directement au deuxime niveau danalyse, savoir celui des interrelations entre les composantes et la conception de la citoyennet rsultant de ces interrelations. Cette dmarche a aussi t adopte dans le cas du Qubec.

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CHAPITRE 1: LA CITOYENNET AUX TATS-UNIS1


I- Caractrisation de la citoyennet 1. Identit nationale Lidentit nationale amricaine est un concept pivot de la pense sur la citoyennet. Le terme national identity revient constamment sous la plume des auteurs qui crivent sur la citoyennet. Pour rpondre la question Que signifie tre Amricain? , les auteurs cherchent de faon unanime formuler le noyau de lidentit amricaine, auquel se greffe toute la diversit qui, par ailleurs, caractrise les membres de cette socit. Au cur de ce noyau se trouve la culture civique.

1.1 Culture civique.


Pour cerner lidentit nationale propre aux USA, qui fait quun Amricain nest pas un Franais ou un Britannique, il convient dexaminer en premier lieu ce qui, dans la dfinition de cette identit, est le plus universellement partag dans cette socit. Pour dfinir lidentit nationale, on ne doit jamais perdre de vue la varit des manires dincarner cette identit parce que lidentit nationale ne serait alors quune abstraction sans ancrage dans la ralit amricaine. Il est donc important de se rfrer des auteurs qui, tout en travaillant sur la question de lidentit nationale, se sont proccups de cette varit des formes de participation lidentit nationale. Ces auteurs se proccupent, par exemple, de la disparit des classes sociales comme une constante affectant la participation lidentit nationale. Ils se proccupent galement du rapport entre une identit nationale universellement partage et limportante diversit des identits ethno-culturelles. Il serait faux, aux yeux des auteurs que nous avons consult, de vouloir tout dire sur lidentit nationale sans parler de la reprsentation de la diversit dans cette identit. Lessentiel de ce point est de dgager ce qui fonde lidentit nationale et permet dassurer une forme dunit nationale, par-del toute la varit des manires dtre Amricain. Nous verrons en effet que la rfrence lidentit nationale avec une vision unificatrice nquivaut pas ignorer la diversit mais chercher prciser ce qui, incluant la diversit, est garant dune unit certaine dans la reprsentation de lAmricain.

An Aristocracy of Everyone (1992) de B. Barber constitue une source utile pour dfinir le noyau de lidentit amricaine. Cest le seul livre de cet auteur cit par la National Assessement of Educational Progress (NAEP) dans sa bibliographie et Barber est le seul thoricien de la dmocratie qui sy trouve. Il est directeur du Walt Whitman Center for the Culture of Politics and Democracy lUniversit Rutgers et un interprte reconnu de la pense des fondateurs. Il se montre constamment proccup de lvolution actuelle de cette pense devant les critiques de la socit amricaine venant, entre autres, J. Schklar et A. Hacker, qui sont des auteurs forts concerns par les ingalits et la justice sociale. Plusieurs de ses livres sont traduits en France.
Selon Barber, la proccupation de lunit fonde dans une identit commune est centrale dans lidentit amricaine :

In other words, as any careful reader of American history cannot help but notice, America has always been a tale of peoples trying to be a People, a tale of diversity and plurality in search of unity. Cleavages between Protestant and Catholic, plowman and proletarian, banker and borrower, Christian and free thinker, Englishman and Dutchman, new immigrant and old immigrant, freeman and slave, rustic and cosmopolitan, German and Scandinavian, frontiesman and city dweller, and, of course, woman and man have irked and divided Americans from the start, making unity a civic imperative as well as an elusive challenge (p. 41).
Quest-ce qui constitue le fondement de lunit amricaine?

Rdaction effectue par Michel Pag

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Americas patriotism was rooted in ideas, not blood; in law, not kinship; in voluntary citizenship, not given roots; in constitutional faith, not religious orthodoxy (p. 58). That unity ultimately took the form of the civil religion that republicans like Rousseau and Tocqueville dreamed of what Sanford Levinson, following Justice Hugo Black, has aptly called constitutional faith [..]. Divided by private faith, by race and gender, by class and ethnic origins, by geography and economics, Americans have no faith in common other than a faith in the commons, no shared faith but their public faith. And that faith is civic : a fidelity to the Constitution in its most generic sense. Yet it took a bloody civil war, Americas true revolution, to impress upon all Americans the virtue of their fragile constitutional faith (p. 43). The constitutional faith of Americans is a public faith in a public order; an order that, quite precisely by separating public from private, makes possible the diversity and private freedoms Americans most cherish (p. 44).
Lidentit nationale est donc essentiellement caractrise par lide dgalit fondamentale des citoyens de toute origine ou de toute appartenance, All men are created equal et par la libert individuelle garantie par la Constitution :

What Americans shared could be captured neither by origins nor by kinship nor by blood, which produces only an often anarchic and divisive plurality. Rights issued in citizenship and forged a stronger commonality and a firmer identity than the individual histories immigrants were escaping. The right to liberty, the right to self-legislation, the right to be included in a civic polity founded on popular (thatmeans-me!) sovereignty, all pointed toward an idea of the citizen that had an aggressive, liberating character, pushing to extend to the very periphery of the universal (p. 70).
Ce nest que depuis les grandes lgislations des annes 1960 que lgalit de droits fondatrice de lidentit nationale sapplique tous les Amricains en fait. Mais dans quelle mesure peut-on la considrer partage rellement par tous?

If to be an Indian or a black or a woman is in some significant sense not to be an American as defined by the American story, what can it possibly mean to be an American? If wealth and class continue to divide Americans and the oppressions of race, religion, and gender are at best whitewashed by the rationalizing niceties of the Constitution, how different from Europe is America? (p. 64).
Par ces propos, Barber se montre trs sensible aux exclus du grand idal amricain, il prte attention aux critiques qui dmontrent tous les jours quune grande partie de la population amricaine ne partage pas cette identit. Les historiens progressistes et les critiques sociaux contribuent pour une part importante dmontrer la non universalit du modle didentit nationale, ce qui sapplique en particulier aux Noirs selon Hacker (1992) et Glazer (1998); cest galement vrai pour une partie considrable des immigrants et nouveaux citoyens dorigine latino-amricaine confins la pauvret dans les barrios des grandes villes amricaines (Suro, 1998). Les ingalits conomiques produisent des exceptions trs nombreuses luniversalit de cette identit. Barber souligne avec ralisme la contradiction mais selon cet auteur, il ne faut pas pour autant conclure linexistence des rfrences de lidentit nationale. Le portrait en serait fauss :

Yet to portrait America in exceptionalist imagery (en mettant en vidence les grands principes fondateurs) is not to insist on its immunity to contradiction or to the corruptions of its actual historical practice. It is only to say that in helping to disguise class biases, the story of an exceptionalist nation identified by its common ideals rather than its plural origins may have also helped it overcome them, at least in part. By boasting of their countrys openness, Americans were hard-pressed to keep it as close as some might have wished. To be sure, the language of universal citizenship as the common denominator of Americanism, especially as conveyed in the rhetoric of the Constitution, is contradicted everywhere and in every American epoch by prejudice, discrimination, exclusion, inequality, and economic exploitation. Yet the use of a radically nonexclusionary language anchored in universalist rhetoric men are born equal, we the people, equality of rights- helped many groups originally excluded from the social compact
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preserve their hope and thus enabled them to mobilize political institutions that in time helped them win genuine suffrage. (p. 65).
Les principes fondateurs ainsi que les valeurs fondamentales de la Constitution et ses amendements sont constitutifs de lidentit nationale amricaine : Lidentit amricaine est rooted in principled liberty (Barber, p. 46). Citant les paroles de juges de la Cour Suprme, Barber insiste sur le fait que ce sont les valeurs qui sont au centre de lidentit amricaine. La premire : la libert, libert face au pass historique de lEurope, libert face aux carcans religieux, culturels, toute hirarchie sociale fonde sur la ligne de sang, etc. Il est donc essentiel de rserver une place spcifique ce type de composante dans un cadre conceptuel servant caractriser la citoyennet. Cette place doit permettre disoler cet aspect, afin de le distinguer des aspects ethno-culturels de lidentit nationale. Cest important de lui accorder une place propre, malgr que les auteurs se voient obligs dinsister sur le fait que cette identit nest pas partage titre gal par tous les membres de la socit. Les appartenances des entits ethniques et sociales particulires sont en cause ici. Nous devrons donc, aprs avoir caractris lidentit nationale en tant quaspect de la citoyennet, ouvrir un autre macro-concept du cadre conceptuel, celui des appartenances sociale et ethnoculturelle, qui nous permettra de voir comment lidal de libert et dgalit est vcu par les divers groupes de la socit amricaine. Mais avant douvrir ce prochain macro-concept, nous devons complter la dfinition de lidentit nationale par dautres concepts subordonns qui savrent essentiels pour rendre compte plus prcisment de ce qui est spcifique lidentit nationale amricaine. Les valeurs communes, aussi gnralement partages quelles soient, ne constituent pas elles seules une identit nationale spcifique. Les prtentions une identit fonde seulement sur les valeurs dune culture civique ne rsistent pas un examen srieux, comme le soutient Norman (1995). Ainsi, il devient vite vident, lorsque lon sintresse au dbat actuel aux USA sur la citoyennet, que dautres dimensions importantes sont prises en compte dans ce dbat sur lidentit nationale. La culture civique en constitue certes le fondement premier, mais elle nexprime pas toute lidentit, bien au contraire. Si lidentit nationale dfinie par la culture civique partage constitue un ple essentiel de la citoyennet amricaine, dautres concepts nous permettent galement de saisir toute la dimension de cette identit. Sauf que les valeurs de la culture civque occupent toujours la place la plus haute dans la hirarchie des composantes de lidentit. Cest ce que rvle exactement cette citation du juge Louis D. Brandeis qui explique ce que signifie pour un immigrant de devenir un Amricain :

It manifests itself, in a superficial way, when the immigrant adopts the clothes, the manners, and the customs generally prevailing here. Far more important is the manifestation presented when he substitutes for his mother tongue the English language as the common medium of speech. But the adoption of our language, manners, and customs is only a small part of the process. To become americanized the change wrought must be fundamental. However great his outward conformity, the immigrant is not Americanized unless his interests and affections have become deeply rooted here. And we properly demand of the immigrant even more than this. He must be brought into complete harmony with our ideals and aspirations, and cooperate with us for their attainment. Only when this has been done will he possess the national consciousness of an American (Cit par Miller, p. 53).
J.L. Miller (1998) est un fervent dfenseur de lidologie de lAmricanisation, dont nous parlerons dans la deuxime partie de ce texte consacre prcisment au dbat sur la citoyennet aux USA. Voici comment il dfinit lidentit amricaine dans cette perspective :

Americanization has succeeded historically because Americans confidently have asserted themselves as a people who stand for a certain set of principles outlined in their nations founding documents. They have understood that they can share their national identity with immigrants, but that before it can happen immigrants must assimilate into the American way of life. Unlike today, there used to be very little squeamishness about what a phrase like the American way of life meant. At bottom, it meant attachment to the Founders ideas about equality, liberty, and government. In practical terms, this meant that immigrants in the United States should live by its laws, lead productive lives, learn English, become citizens, and, somewhere along the way, dedicate themselves to the uniquely American proposition (Miller, 1998, p. 239).
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Il faut remarquer que pour un auteur qui revendique lintgration la plus rapide possible des immigrants, la culture civique demeure le fondement du schma identitaire. Il faut aussi noter quil ne fait pas rfrence des marques de culture ethnique anglo-saxonne ou autre. Les autres lments quil ajoute sont aussi de lordre dune culture publique commune qui nest pas incompatible avec des appartenances culturelles distinctives. Venons-en maintenant dautres composantes de lidentit nationale qui, celles-l, contribuent dfinir des caractristiques plus spcifiquement distinctives de lidentit nationale amricaine.

1.2 La culture socitale.


Plusieurs analystes (Bader, 1996; De Wachter, 1998) sentendent dmontrer que lidentit nationale dun pays ne peut tre fonde uniquement sur une culture civique abstraite se limitant lnonc de principes. Ces ides doivent nous inciter, dans notre dmarche visant cerner lidentit nationale comme composante de la citoyennet, approfondir la recherche au-del des principes de la culture civique pour en dtecter les enracinements ethniques, particularistes.

It is impossible and undesirable that a state should want to realize its integration primarily around political principles. Impossible, because a merely moral assent to political principles generates insufficient loyalty and civil virtue. Undesirable, because a political unity which exhibits no real connection with the concrete socio-cultural life of the society is external to that life, is something which is forced upon it, and is in a certain sense oppressive and undemocratic. () What this ideology comes down to is that political connections must not be considered abstractly or apart from the factual or quasi-spontaneous connections which are already present in the society. The political community offers sufficient binding only when it is based upon a shared cultural life-world, and this cultural life-world is only liveable (that is, effective in the exchange of meanings) if it is embodied politically (De Wachter, 1998, p. 205).
Mme D. Schnapper (1998) renonce maintenant la distinction entre nation civique et nation ethnique quelle appuyait il ny a pas si longtemps dans La France de lIntgration (Schnapper, 1991). Bader examine fond la question de savoir si la socit amricaine peut tre considre comme une socit civique sans composante ethnique dominante.

The dominant ideologies in the history of the United States and Canada both have been opposed to the ethno-nationalist models in Europe. The U.S. American Melting Pot was suppossed to integrate immigrants from various ethnic and national backgrounds into an ascriptively neutral, civic (rule of law and civic rights) and republican (democracy) political community, respecting if not promoting their ethnic cultures, identities, networks and organizations. More than a century of social movements and criticism have demonstrated that the pot into which everybody was supposed to melt in was White, Anglosaxon, Protestant, Male. American nationhood could not live up to that ideal of neutrality. (Bader, 1996, p. 6).
La thse de Bader nest pas de diminuer limportance reconnue la culture civique qui est toujours actuelle dans la pense amricaine comme nous venons de le voir. Au contraire, il souligne limportance dun tel appui pour les minorits dans leur lutte pour la reconnaissance et une place gale dans la socit amricaine. De fait, lhistoire des 40 dernires annes aux tats-Unis montre de toute vidence que ce que Bader appelle lutopie ou le mythe de la colorblindness et de la neutralit ethnique inscrit dans la constitution amricaine a t le plus puissant moteur du progrs vers lgalit de droits pour les minorits, vers la rduction de la discrimination et louverture la diversit. Sa thse consiste plutt souligner que les principes constitutionnels ne dfinissent pas toute lidentit nationale, qui comporte invitablement une composante socio-culturelle distinctive, quil appelle ethnic sans attacher ce terme une minorit dans ce cas. . Kymlicka (1998) accorde lui aussi une place importante cette dimension de lidentit nationale dans son analyse des rapports entre les minorits nationales et la socit globale au Canada. Cest lui qui a cr le terme de culture socitale sans doute pour viter de trop largir lemploi du terme ethnique.

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Une dmocratie librale est toujours enracine dans un contexte particulier qui la distingue des autres dmocraties, ce qui constitue sa culture socitale. Le fonctionnement des institutions dune dmocratie, selon Bader, a une coloration nationale qui distingue les socits dmocratiques entre elles. Cest une dimension de la citoyennet dont notre cadre conceptuel tient aussi compte dans le macro-concept de la participation civile et politique, o les styles de participation aux deux niveaux sont un aspect important pour caractriser la citoyennet. Au plan de lidentit nationale, il est essentiel dexaminer dans quelle mesure cette identit est marque par un ensemble de caractristiques dune culture ethnique dominante occupant la place dune culture socitale.

Langue(s) officielle(s)
La langue constitue videmment une dimension trs vidente de lidentit nationale dune socit. La langue est fortement affirme comme marqueur de lidentit nationale amricaine, surtout par ceux qui craignent la prtendue invasion dautres langues, surtout lespagnol. Mme si la langue anglaise est une langue de communication internationale, elle nen est pas moins la langue nationale des tats-Unis. On insiste de plus en plus sur la ncessit daffirmer langlais comme langue officielle et commune aux tats-Unis au fur et mesure que saccrot la partie de la population dont lespagnol est la langue maternelle et langue premire. Vingt-trois tats ont proclam langlais comme langue officielle. Cest videmment une marque trs importante de lidentit nationale, voir linsistance quy accordent les partisans de lamricanisation (Miller, 1998).

Les normes institutionnelles.


Quy a-t-il de spcifique dans lidentit nationale amricaine qui serait de lordre dune culture socitale? Une modalit particulire de cultiver, de produire, etc.? Une musique nationale, non. Certainement pas, les USA sont le royaume de la diversit sur ce plan et celui de linnovation. Le modle culturel de vie anglo-saxon? Dans quelle mesure la WASP identity fait-elle partie de lidentit nationale? Il nchappe personne que le paradigme dominant dans la culture amricaine est le paradigme WASP (Barber, p. 50). Mais en mme temps, personne ne doit nier que le modle partag de culture commune ne provient pas exclusivement de lapport anglo-saxon. Sur le plan socio-culturel, Fuchs (1990) propose limage du kalidoscope pour caractriser lidentit nationale amricaine. Cette diversit est assume entirement dans lidentit amricaine.

By Michael Walzers definition, to be an American, if it means anything at all, is to recognize and tolerate this pluralism of roots and identities. Yet, ironically, it is precisely this tolerance for diversity and openness to difference that constitutes the common ground of American citizenship (Barber, 1992, p. 50).
La devise amricaine est porteuse dun tel message : E pluribus unum. Parler de lidentit nationale vise unificatrice aux tats-Unis nquivaut pas ignorer la diversit mais chercher prciser ce qui, incluant la diversit, est garant dune unit certaine dans la reprsentation de lAmricain. Ainsi, lidentit nationale nest pas un montage kalidoscopique de toutes les religions pratiques aux tats-Unis. Ltat amricain conserve une stricte neutralit religieuse ds sa fondation. Cest l une caractristique de la culture civique. Pourtant, il serait erron de penser que la socit amricaine na pas de culture socitale commune qui caractrise lidentit nationale. Pour caractriser cet aspect de lidentit nationale, il nest pas ncessaire de pouvoir rattacher cette culture exclusivement la culture spcifique dun groupe ethnique particulier, tout majoritaire et dominant quil soit. Ce qui est ncessaire, cest dadmettre quil existe une culture socitale distincte et propre la socit amricaine comme il en existe une dans toutes les socits.

Every society has a distinct culture and history, and structures its time and space in specific ways. Neither all units of time, be they hours, days, weeks, months or years, not all units of space, be they streets, buildings towns, or lands, are or ever can be culturally neutral. They are suffused with deep meanings and carry different kinds and degrees of moral and emotional significance. No society can

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therefore totally avoid being biases against some of the practices of, and thus discriminating against, its cultural minorities. Its identity limits its capacity of fairness, and to ask it to be indiscriminately tolerant in the name of fairness to minorities is to be unfair to it. If our concept of fairness does not take into account the demands of communal identity, it becomes abstract, impracticable, politically irrelevant, and a source of much avoidable guilt (Parekh, 1995 : 8; cit par Bader, 1996, p. 27).
Une constatation comme celle-l oblige accorder une place la culture distincte dune dans le macroconcept didentit nationale. Mais un cadre conceptuel de la citoyennet ne tient pas compte de tous les aspects de cette culture. Il tient compte de ceux qui sont vraiment partags par tous et qui sont consensuellement reconnus comme marque identitaire de la collectivit. Dans une socit diversifi et librale, les lments qui font partie de la liste de ces caractristiques peuvent varier selon les observateurs. On peut discuter aussi de luniversalit des lments de la liste. Limportant pour notre dmarche est de remarquer que tous reconnaissent quil doit exister une telle liste. Bader propose quelques lments dune telle liste qui peuvent tre considrs titre dexemple. Les ftes nationales, les jours fris constituent des lments dune telle liste. La fte nationale du 4 juillet, la fte de lAction de Grces de la fin novembre. Les uniformes nationaux ports par les forces de police ou larme, par exemple, comme dautres qui marquent une fonction. Il ny a qu considrer les dbats provoque par une demande dexception au port de luniforme pour comprendre la place que les uniformes nationaux occupent dans lidentit nationale. Les oppositions aux demandes dexception invoquent toujours une atteinte une rfrence collective chre. Hymnes, drapeaux, monuments publics et rituels des crmonies nationales remplissent lespace public. Les lieux publics et les difices sont construits dans un style national qui nest pas ncessairement uniforme. Enfin, Bader ouvre la liste tout ce qui relve des normes particulires du fonctionnement et de la gestion des institutions en prenant en considration le systme dducation. Les standards minimaux communs en ducation constituent une marque trs caractristique de l'ducation amricaine. Les horaires, rglements, pratiques pdagogiques aussi. Il faudrait certainement largir cet aspect trs important tout lensemble des institutions communes, telles que les institutions financires, les services publics, etc. Sur chacun de ces aspects, il ny a pas une parfaite uniformit. Il peut y avoir des variations reconnues et acceptes, mais si elles sont acceptes, cest quelles occupent une place dans lidentit nationale. Ne faudrait-il pas ajouter cette liste les sports nationaux, le cinma hollywoodien, etc.? Selon Barber (1992, p. 51).

What citizenship cannot do to homogenize immigrants has often been done by Americas pervasive commercial culture. If to be American is not quite captured by subscription to the liberals political principles, it seems quite well encompassed by Hollywood, Madison Avenue, Television City, and Disneyland, where the images that define America throughout the world are invented and distributed by men and women like Sam Goldwyn, themselves often first-generation immigrants (p. 51-52).
Et il ajoute que mme si la majorit amricaine nest plus celle qui a son ascendance dans les souches europennes blanches mais devient plutt noire, asiatique et latino-amricaine, les Amricains conserveront toujours une remarquable homognit tant quils continueront voter, magasiner, aller au cinma et regarder la tlvision ensemble (p. 52). On ne saurait plus clairement dire jusqu quel point la culture de masse est une donne importante dans lidentit nationale. Si la liste dlments qui composent rellement cette culture peut tre longue et si la caractrisation prcise de ces lments peut tre difficile et parfois constestable, il ne semble y avoir aucune rserve considrer la culture de masse comme une composante de lidentit nationale. Dans quelle mesure la culture socitale concerne-t-elle la citoyennet? Si on naccepte pas de se satisfaire dune conception abstraite de la citoyennet ou de ramener la citoyennet des aspects strictement limits la vie politique, ces lments sont importants parce quils concernent un niveau de la citoyennet qui est le togetherness. Lappartenance une mme nation ne se limite pas une obdience la rationalit propre cette nation. Il y a de nombreux signes de cette appartenance qui se situent un autre niveau, qui est prcisment vis par la culture commune. Les aspects culturels caractrisant les institutions ont de toute vidence une fonction importante dans la rgulation des comportements des citoyens dans la vie publique.

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1.3 Patrimoine
Le patrimoine est un concept trs important du cadre conceptuel qui nous sert caractriser la citoyennet. Il se dfinit par quatre concepts subalternes.

Nature
Il est habituel de considrer la gographie naturelle du pays et les amnagements que lhomme y a apports, que ce soit pour lexploitation des ressources naturelles ou pour les loisirs des habitants, comme une composante trs chre du patrimoine. Il faut croire que ce lest en effet. Il peut aussi sembler relativement ais de caractriser cet aspect du patrimoine dun pays, car pour ce faire il suffit de se rfrer des amnagements physiques bien identifis. Mais ce qui est moins certain, cest la part que cet aspect du patrimoine occupe dans lidentit nationale partage par les citoyens. On peut supposer raisonnablement que le fait que des personnes partagent la mme apprciation pour un paysage naturel ou pour un amnagement contribue crer ou renforcer le lien entre ces personnes. Cela est sans doute vrai lchelle locale. Mais dans le cas dun pays aussi vaste que les tats-Unis, existe-t-il des ralits naturelles qui font rellement partie dun patrimoine partag par lensemble de la population? Cest certainement possible, mais la documentation de recherche permettant dapprofondir cette question manque actuellement.

Histoire
La rvision dont lhistoire amricaine fait lobjet depuis le dbut des annes 90 et le dbat houleux qui accompagne cette opration nous fournit damples rfrences attestant de la place importante de lhistoire comme composante de lidentit nationale. Arthur M. Schlesinger Jr. exprime ce point avec beaucoup de conviction : Par-dessus tout, lhistoire nous donne le sens de notre identit nationale. Nous ne devons pas ncessairement croire que nos valeurs sont suprieures celles de notre voisin ou du pays limitrophe, mais nous devons croire quelles sont meilleures pour nous, tant donn la faon dont nous avons t levs et nous devons tre prts vivre et mourir pour elles. Car nos valeurs ne sont pas le rsultat dune fantaisie passagre ou de circonstances fortuites. L'histoire nous les a donnes. Elles sont ancres dans notre histoire nationale, dans nos grands documents, dans nos hros nationaux, dans nos coutumes populaires, nos traditions et nos critres. [] (1993, p. 141). Quest-ce que doit contenir lhistoire pour remplir ce noble rle? Doit-elle donner une vision unifie des anctres, des vnements du pass? La rponse de Schlesinger est claire ce sujet. Lhistoire amricaine, de son point de vue, doit reflter toute la complexit et la diversit de cette socit mais elle doit aussi en montrer les forces unificatrices. Bien sr, enseignons lhistoire noire, lhistoire africaine, lhistoire des femmes, lhistoire des HispanoAmricains, lhistoire de lAsie. Mais traitons ces sujets comme de lhistoire, non pas comme une occasion de faire montre de pit filiale. Le but de lhistoire est de promouvoir non lamour-propre dun groupe, mais la comprhension du monde et du pass, lanalyse dtache, le jugement objectif, la mise en perspective, le respect des cultures et des traditions diffrentes de la sienne propre. Lhistorien doit protger sans faiblir les grandes ides unificatrices de dmocratie, de tolrance et de respect des droits de lhomme : elles seules rendent possible la recherche historique (p. 98). Lauteur de ces propos sinscrit en raction contre le mouvement de contestation de lenseignement de lhistoire qua connu les tats-Unis au cours de la dernire dcennie. Sa position dans ce dbat est que tous les jeunes amricains doivent apprendre la mme histoire, celle quil dcrit plus haut. Il soppose une balkanisation de lenseignement de lhistoire o chaque groupe apprendrait une version de lhistoire qui serait crite dans le but de promouvoir son identit de groupe sparment des autres. Lhistoire doit permettre tous dacqurir une comprhension de la complexit de lensemble de la socit mais aussi des fondements de son unit au-del de cette complexit.

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Les dbats sur lenseignement de lhistoire et des social studies aliment par le mouvement multiculturaliste et les multiples ractions quil provoque ont mis jour le caractre monolithique de la vision de lhistoire amricaine vhicule par lenseignement de lhistoire, monolithisme entretenu par un eurocentrisme profond, loccultation de la contribution des minorits et mme des femmes (voir Glazer, 1998). Il est vident que la rvision de lhistoire rclame touche une vision de lidentit nationale amricaine qui a prvalu longtemps : une identit reflte par une histoire qui montre les anglo-saxons leur avantage et qui les mettent toujours au premier plan, en occultant les autres. Cette vision dmontre une volont de colorer lidentit nationale limage anglo-saxonne. La vague multiculturaliste conteste cette image et fait en sorte que ceux qui se sentaient trop laise avec cette image se retrouvent dsormais obligs de partager la scnes de lhistoire avec un grand nombre dautres partenaires. linverse, ceux qui ne se retrouvaient pas dans lhistoire nationale, qui se sentaient trangers cette face de lidentit nationale modele sur limage anglo-saxonne, sont heureux maintenant de sy retrouver. Sinspirant de lexprience de sa participation aux travaux dun comit form par le haut commissaire lducation de ltat de New York sur la rvision de lenseignement de lhistoire, N. Glazer (1998) consacre dans son dernier livre une large place sa rflexion sur le mouvement multiculturaliste et linfluence quil a connue sur lducation. Nous nous rfrerons ce livre pour toute information sur les changements apports lenseignement de lhistoire et des social studies dans le sens des demandes exprimes par le mouvement multiculturaliste. Sans grand enthousiasme, Glazer est quand mme assez raliste pour constater que prsenter lhistoire et la socit amricaine selon diverses perspectives constitue un gain vident pour lducation. Difficult as it is to implement them at the lower grades, and indeed in high school, we cannot escape multiple perspectives. Students will raise them, even if the teachers and textbooks dont. (Glazer, 1998, p. 41). Glazer reprend une proccupation centrale eu gard limpact dune ducation montrant la diversit de la socit amricaine sur lunit et la cohsion de cette socit. Cette proccupation est exprime partout, en raction linfluence du multiculturalisme sur lducation, ce qui montre bien que la reprsentation de la socit dans lducation, surtout en histoire et en tudes sociales, constitue une dimension fort importante de lidentit nationale. Sa rponse est nuance :

I do not dismiss fears that a necessary degree of national cohesiveness would be threatened as a result of some kinds of multicultural education. But some of the dominant trends in multicultural education for example those that emphasize the contributions of various ethnic groups should not have this effect, and might well strengthen national loyalty. If the emphasis moves to oppression, discriminiation, grievance, certainly the effects could well undermine national unity. (p. 45).
La rvision du curriculum des social studies ralise en Californie constitue un cas o lenseignement de lhistoire et de la socit amricaine est reli de prs lidentit nationale. Le but premier de lenseignement de ces matires est formul comme suit : Democratic Understanding and Civic Values et la premire spcification de ce but est appele National Identity (Glazer, 1998, p. 63). Lauteur cite lexplicitation de ce quest lidentit nationale dans le document californien:

To understand this nations identity, students must : Recognize that American identity is now and has always been pluralistic and multicultural. From the first encounter between indigenous peoples and exploring Europeans, the inhabitants of the North American continent have represented a variety of races, religions, languages, and ethnic and racial groups. With the passage of time, the United States has grown increasingly diverse in its social and cultural composition. Yet, even as our people have become incresingly diverse, there is broad recognition we are one people. Whatever our origins, we are all Americans (Cit par Glazer, 1998, p. 63).
On rencontre ici le paradoxe que souligne Barber : la diversit reconnue et clbre est un gage dunit. Cest la notion de deep diversity de Charles Taylor que nous retrouvons ici (Kymlicka, 1995). Mais il faut constater que cest un processus qui sest ralis trs lentement aux USA, car ce nest vraiment quau dbut des annes 1990 que le travail de rvision de lhistoire a t entrepris. Il ne se fait pas sans conflits, sans erreurs historiques aussi, mais un changement dans le sens entrepris est largement reconnu comme ncessaire.

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The California story is worth pondering for at least two reasons. The first is that even the most balanced and professionnal effort to define a curriculum for students in American schools today will place a heavy emphasis on multiplicity and diversity, race and ethnicity. That is our reality today. () And a second reason the story is exemplary is this : Whatever efforts we make to include all the strands that constitute American society, we will not, in the present state of affairs, avoid conflict altogether.() Achieving consensus on textbooks in history is not easy. (Glazer, p. 65).
Le New York Review of Books (numro du 11 juin 1998) a publi un article dAlexander Stille o lauteur passe en revue et critique pas moins de six parutions de textbooks sur lhistoire des tats-Unis publis par les grandes maisons amricaines. Le titre de larticle en rsume lessentiel de la critique que cet auteur apporte contre les textbooks rviss: The Betrayal of History. En cherchant rpondre au cadre gnral adopt dans lesprit de celui de New York ou de la Californie, lauteur y dnonce toutes sortes derreurs qui sont commises dans les nouveaux manuels dhistoire, ce qui lempche dtre tout fait laise avec les changements en cours. Une autre contribution importante de lhistoire lidentit nationale quil faut souligner est la persistante contradiction entre ce que raconte lhistoire et les idaux de la nation (galit de droits et dmocratie). Lidentit amricaine est faite dautocritique constante visant ces contradictions. Few nations have had histories more racist than Americas; ever fewer have so resolutely held those histories up to critical selfscrutiny in the name of the standards history violates (Barber, 1992). Lhistoire la plus vridique possible contribue ainsi sous un autre angle lidentit nationale, par lautocritique quelle suscite en fournissant limage des nombreuses violations dune identit nationale qui se veut essentiellement fonde sur un rgime dgalit

1.4 Patriotisme, allgeance.


O situer lallgeance dans le cadre conceptuel? Il est sans doute prfrable de la situer dans le macroconcept de lidentit nationale parce que la citoyennet est toujours associe lidentification, dune certaine manire, lidentit nationale. Il est impensable de traiter de la nationalit en faisant abstraction de lidentification lidentit nationale. Mais il faut tre prcis, car il y a diffrentes formes didentification lidentit nationale. Aux tats-Unis, lincitation est toujours forte associer nationalit, cest--dire citoyennet, lidentit nationale, laquelle est par ailleurs fondamentalement dfinie par la culture civique. Lidentification cette identit qui est prne est celle du pluralisme volontaire dans la pleine jouissance des droits individuels dfinis par la Constitution. Par consquent, la citoyennet comporte certaines obligations lgard de lidentit nationale. Cest ce qui ressort de toute vidence de la formulation actuelle du serment dallgeance que doivent prononcer les immigrants lors de la crmonie au cours de laquelle la citoyennet leur est attribue. Dans sa formulation traditionnelle, le serment comporte les engagements suivants : I hereby declare, on oath, that I absolutely and entirely renounce and abjure all allegiance and fidelity to any foreign prince, potentate, state, or sovereignty, of whom or which I have heretofore been a subject or citizen; that I will support and defend the Constitution and laws of the United States of America against all enemies, foreign and domestic; that I will bear true faith and allegiance to the same; that I will bear arms on behalf of the United States when required by the law; that I will perform non-combatant service in the armed forces of the United States when required by the law; that I will perform woork of national importance under civilian direction when required by the law; and that I take this obligation freely without any mental reservation or purpose of evasion; so help me God. In acknowledgement whereof I have hereunto affixed my signature . La formulation du serment dallgeance est actuellement sous processus de rvision. Elle en sortira sans doute allge, mais daprs les recommandations qui sont actuellement faites, lessentiel demeure : lallgeance aux tats-Unis en priorit sur toute autre nation; engagement respecter la Constitution (Becoming American/America Becoming. Duke University Workshop on Immigration and Citizenship Final Report, Durham, NC).

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2. Appartenances sociale, culturelle et supranationale. On ne peut se contenter du macro-concept de lidentit nationale pour caractriser la citoyennet du point de vue identitaire. Un cadre conceptuel dont lutilit doit tre de dvoiler tous les aspects de la citoyennet ne peut faire limpasse de rendre compte des tensions identitaires dans une socit. Il le fait en introduisant un second macro-concept qui permet de rendre compte de ces tensions, qui mettent en cause les identits et les ingalits. La diversit des appartenances ethnoculturelles, sociales et nationales constitue ce second macro-concept ncessaire pour rendre compte de la diversit des faons dexercer la citoyennet. Dans le cadre conceptuel, il est situ sur le mme axe que celui de lidentit nationale, pour inciter prendre en considration de trs prs les rapports entre les identits particulires et lidentit nationale.

2.1 Ples dappartenance


Au-del des appartenances distinctes, lidentit amricaine a toujours su imposer sa prdominance sans pour autant liminer toute la varit des appartenances secondes que rclament les citoyens amricains. Fuchs (1990) peut dmontrer que la diversit ethnique est clbre aux USA as a feature of American national unity (p. 363). Pour cerner la ralit de cette diversit, il importe de distinguer quatre composantes : les amricains de longue date de souche europenne, les Noirs amricains et les citoyens de plus frache date dorigine latino-amricaine et asiatique et, bien entendu, la majorit blanche de souche anglo-saxonne. La question essentielle est de savoir sous quel angle et avec quelles implications il est fait rfrence une identit ethnique distincte dans la citoyennet. Sur quels aspects particuliers lappartenance spcifique a-t-elle un impact? Cest videmment une question complexe, car la rponse nest pas du tout le mme selon les groupes. Cest aussi une question qui fait actuellement lobjet dun dbat national fort controvers, car la question de la diversit ethno-culturelle, loin de perdre de limportance aux USA, en a gagn considrablement dans la dernire dcennie.

Minorits nationales
Il ny a pas, aux tat-Unis, de relle minorit nationale ayant ce statut tel que dfini par Kymlicka (1998). La seule population qui aurait pu rclamer ce statut est celle qui habitait le territoire conquis sur le Mexique, lactuel Texas et le Nouveau-Mexique, mais il est clairement entendu que cette population nest pas reconnue comme une minorit nationale et quelle nest mme pas rellement reconnue pouvoir prtendre ce statut. Les Indiens ns aux tats-Unis sont citoyens depuis 1924. Ils choisissent librement de vivre en tribu ou dans les villes. Dans les tribus, le Gouvernement amricain a progressivement jusquen 1975, par le Self-determination Act, dlgu aux Indiens la gestion des programmes fdraux les concernant. Mais il faut toujours lassentiment des reprsentants fdraux pour que sappliquent les dcisions prises par les gestionnaires indiens. Cest un rgime que Fuchs (1990) appelle le tribal pluralism .

The Self-Determination Act of 1975 did not create sovereign entities within the U.S. called Indian tribes. But it did call for maximum Indian participation in the direction of educational as well as other federal services to Indian communities, and for an orderly transition from federal domination of programs for and services to Indians to effective and meaninfgul {Indian} participation in those programs and services . Many Indians and non-Indians believed that the Self-Determination Act did not go far enough. In 1987, Interior Secretary Hodel argued before Congress that the Bureau of Indian Affairs still retained too much parternalistic power and that responsibility for developing and managing programs for Indians should be dispersed among the nations over four hundred Indian tribes) (p. 221).
Une autre citation de L.H. Fuchs dcrit clairement que ltat du rapport identitaire que les Indiens entretiennent avec la nation dont ils sont citoyens nest pas forcment conflictuel, quil peut se rapprocher du rapport des groupes ethniques mais quil demeure toujours un rapport diffrent de celui des immigrants.

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For an increasing number of Indians in the 1980s, tribal pluralism was becoming a kind of voluntary cultural pluralism combined with those special characteristics Indians on reservations possessed as members of internal, domestic nations within the larger nation. The new tribal pluralism meant that they could be participants in the civic culture, too, if they choose, in ways which they now felt were not incompatible with their tribal loyalties. The process of ethnic-Americanization for Native Americans was under way, but it was different from that of immigrant-ethnic groups and of African-Americans, since it had to be accomodated to their unique history and the special claims that derived from that history. It was also affected by a legacy that left Native Americans, more than any other group, estranged from the dominant culture and suffering from the many disabilities of persistent poverty (p. 224).

Minorits culturelles et linguistiques

Les amricains de souche europenne.


Les historiens de la socit amricaine, comme Fuchs (1990) et les observateurs venus de lextrieur comme Lacorne (1997), consacrent toujours une trs large place au phnomne du regroupement des immigrants par groupes ethniques durant toute la seconde moiti du 19e sicle et les premires dcades du 20e, qui furent les grandes priodes du peuplement des tats-Unis par limmigration europenne autre quanglo-saxonne, venue principalement dcosse, dIrlande, dItalie, des Pays-Bas et dAllemagne. Les nouveaux arrivants de chacun de ces pays rejoignaient leurs compatriotres installs depuis plus longtemps dans certains quartiers de grandes villes quils occupaient souvent en majorit et dans certains tats o ils reprsentaient une nette majorit, comme les Allemands en Pennsylvanie. Ces regroupements facilitaient de plusieurs faons le r-enracinement en terre amricaine. Pendant longtemps, jusquaprs la premire guerre mondiale, les enclaves ethniques permettaient en effet la conservation du mode de vie du pays dorigine et, surtout, permettaient aux individus de bnficier de lentraide des compatriotes dans la lutte pour les emplois, le logement ainsi que pour affronter la volont de domination de la majorit de souche anglo-saxonne dans la vie sociale. Tout cela est un pass lointain en ce qui concerne limmigration de souche europenne. Lhistoire de cette priode est toutefois trs importante pour comprendre comment la socit amricaine sest construite. Le phnomne du regroupement et de la conservation dune identit groupale distincte sest peu peu estomp pendant et aprs la premire guerre mondiale, de telle sorte que les observateurs et chercheurs pouvaient juste titre conclure, dans les annes 50, la russite globale de lamricanisation de ces composantes de la population. Lamricanisation signifie principalement une intgration sociale et conomique fonde sur la russite individuelle due au mrite, au travail acharn second par le talent. Il reste certainement une marque de ces appartenances, qui se manifeste par le phnomne des hyphenated Americans qui ne manque jamais de surprendre les observateurs trangers, surtout sils sont Franais, pour qui lexpression Italo-franais, par exemple, naurait aucun sens. Aux tats-Unis, lidentit sociale exprime sous forme dune expression trait dunion est un phnomne trs frquent. La culture civique rend lgitime les identits indexes dune appartenance ethnique. Dautant plus que lidentit nationale amricaine relativement abstraite ne comble pas toute lidentit sociale et laisse place ces identits spcifiques. Lindexation ethnique de lidentit ne signifie plus la volont de sisoler dans une enclave ethnique. Pour Barber, le phnomne nest pas le signe que la socit amricaine est constitue de distinct tribes and peoples, a Nigeria or a Switzerland. No one expects the United States to follow the disunited ex-Soviet Union and the disintegrated Yougoslavia federation into anarchy. Among hyphenated Americans, the American suffix has rendered the Japanese, or German or Jewish prefix fairly innocuous. Indeed, the prefix is often more the subject of a nostalgic quest than an emblem of a firm sociological identity. Walzer seems to suggest that there is a certain equity between the terms on either side of the hyphen, but this seems to me to be a considerable exageration (1992, pp. 50-51). Comme le reconnat Barber, il ny a pas un total consensus sur la signification de lindexation ethnique. Mais il est clair pour tous que :

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The use of hyphenated forms for American identity has never raised questions of civic loyalty [] (p. 51). As it happens, the story of America has to account for a compound identity that mixes melting pot assimilationist imagery organized around a patriotism of the constitutional ideal with both a monocultural identity rooted in Anglo-Saxon Protestantism and a multicultural identity that is pluralistic and contradictory-not necessarily divisive, but much less unitary than the ideal Americanism conveyed by citizenship. To be an American is to be just a little bit schizophrenic, as the intrusive hyphen that defines so many Americans pre-American roots makes evident (p. 49).
Barber veut faire comprendre ce quil en est exactement de limportance des appartenances ethniques dans la citoyennet actuellement, cest--dire plus dune vingtaine dannes aprs que les analystes de la socit amricaine eurent constat la re-ethnicisation des tats-Unis (Friedman, 1970) dans la foule de lapplication de la politique des Droits civiques datant de 1964. De nombreux intellectuels et acadmiques trs en vue ont constat le phnomne (Glazer et Moynihan, 1963; Novak, 1972). La Confdration nationale des groupes ethniques amricains,

a Washingtion-based special interest claiming 67 affiliate organizations and 18,6 million individual members, demanded a larger piece of the public pie. Before long, white ethnic groups created a paradigm of oppression that mimicked the one used by blacks. Instead of the white establishment exploiting non-white minorities, however, they spoke of a WASP establishment exploiting white ethnics (Miller, 1998, p. 110).
En ce qui regarde la citoyennet, on peut comprendre que la rsurgence de laffirmation ethnique se passait essentiellement dans la socit civile et avait, parmi ses principaux objectifs, celui de pouvoir obtenir sa part des investissements de ltat en faveur des minorits. Miller (1998, p. 112) affirme que le nouveau pluralisme qui sest manifest dans cette priode na jamais t un mouvement de masse, originant de la population elle-mme, mais quil fut plutt nourri par des intellectuels engags dans ce sens. Ethnic identity was a real force in American life, but its power much diminished. Much of it was nostalgia (p. 112). Miller poursuit :

Sociologist Richard D. Alba noted in 1990 that Insofar as ethnicity has a role, then, it is increasingly voluntary, dependent on deliberate actions of individuals to maintain activities and relationships that have ethnic character (p. 114). Ethnic identity was becoming symbolic. That is, white people were more likely to feel ethnic than be ethnic. Intermarriage rates between the conglomeration of ethnic groups that composed the category of white people had been so high throughout the course of the 20th century that relatively few of them could meet the requirement of common ancestry that binds single ethnic groups together. By the 1980s, in fact, a majority of U.S. born non Hispanic whites were of ethnically mixed ancestry. Measured by almost any indicator -educational attainment, occupational mobility, Englishlanguage usage, residential patterns, and, of course, intermarriage- the assimilation of white ethnic groups was essentially complete (p. 114).
Denis Lacorne, un observateur franais de la socit amricaine, sest bien sr efforc de comprendre la place de lethnicit dans la citoyennet amricaine. Sa comprhension du phnomne situe clairement laffirmation ethnique dans lordre de la symbolique identitaire et il nest pas sans tre tonn de la place quelle peut occuper dans lespace public de la socit civile. La double identit, nationale et ethnique, est ses yeux une singularit importante de la socit amricaine (p. 345). Le fait est que les solidarits particularisantes des ethnies psent aux tats-Unis et quelles servent, bien souvent, de support la citoyennet. Cest pourquoi la tradition civique amricaine nest jamais compltement dsincarne. Sa grande originalit est son syncrtisme : une extraordinaire capacit rconcilier luniversalisme abstrait de la rgle de droit avec des manifestations vigoureuses et souvent provocantes des appartenances ethniques () Dans quel autre pays du monde, en effet, risquerait-on faire ce que font chaque anne les diles de Chicago le jour de la Saint-Patrick : colorer en vert les eaux boueuses de la rivire de la ville pour honorer la mre patrie de la plus influente des communauts ethniques de la ville? (p. 345).

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Lexemple frappant choisi par Lacorne pour illustrer la prsence des appartenances ethniques est judicieux : il situe cette prsence dans lordre des commmorations qui sont une forme de reconnaissance dune identit symbolique. Mais il faut se garder de le limiter au domaine civil, car il a une prsence dans la vie politique, par le vote ethnique, particulirement au niveau municipal. Cest aussi le pays par excellence des lobbies et du vote ethniques, tel point que lun des meilleurs connaisseurs de la ville de New York prtendait rcemment navoir besoin que de six mots pour expliquer lvolution de la vie politique municipale : catholiques ou Irlandais, Italiens, Juifs, Noirs, Portoricains. Ce qui signifie sans aucun doute que des intrts de groupes concidant avec les subdivisions ethniques constituent une donne importante des choix lectoraux des citoyens dune ville comme New York. Au niveau national, les observateurs ne mentionnent pas de marques visibles de clivages ethniques, car les individus de divers groupes se retrouvent fusionns dans les appareils des grands partis.

Les Noirs amricains

Les livres qui sont publis de nos jours font le constat, avec des tonalits diffrentes, de la russite mitige de lassimilation des populations constitues de limmigration dorigine europenne. Selon Glazer, le terme dassimilation, qui dcrivait la situation des groupes ethniques autour des annes 50 ne convient plus. Il faut plutt parler de pluralisme culturel (non pas dans la comprhension essentialiste dHorace Kallen mais dans une comprhension volontariste) bien resserr autour de la culture civique, ce qui signifie que les identits particulires nempchent pas une adhsion lidentit nationale. Lexpression des identits particularisantes nentre pas en conflit avec les valeurs de la culture civique et le mode de vie amricain. Mais dans le cas des Noirs amricains, lexpression de pluralisme culturel ne convient pas dsigner leur rapport la socit amricaine. Cest plutt de multiculturalisme quil faut parler (Glazer, 1998, pp. 96-97). Glazer consacre un chapitre entier de son livre montrer que, dans tout le dbat sur lassimilation, les Noirs amricains ou Africains amricains sont toujours et systmatiquement non cibls. Les promoteurs dune socit amricaine qui absorbe de faon dynamique les nouveaux venus tiennent le discours dominant dans toute la premire partie du 20e sicle et ont toujours exclusivement en vue limmigration europenne. Les Noirs, constate-t-il, sont les grands oublis de lassimilation. Et pendant que les assimilationnistes et les Americanizers se proccupent uniquement de voir les immigrants europens devenir des Amricains comme eux, les Noirs amricains ont continu et continuent toujours dtre un groupe part. La sgrgation rsidentielle qui saccompagne forcment dune concentration scolaire constitue, de lavis de Glazer, un indice frappant de ce phnomne.

This sharp separation of whites and blacks residentially could be observed in most American cities in the 1950s and 60s and had been documented statistically in research. It was already under attack in the 1960s and 70s by a variety of new federal policies, legislative, administrative, and judicial (p. 123).
Glazer rappelle quil considrait lui-mme dans les annes 70 que lextension de toutes ces mesures ntait pas ncessaire. Il prdisait que la sgrgation se rsorberait et que les Noirs sintgreraient.

Blacks would become residentially more integrated with whites as their economic circumstances improved, as their political power increases, and as they drew closer in all other respects to whites. And we could expect this to happen as a result of the powerful antidiscrimination legislation of 1964 and 1965 (p. 123). Il reconnat en 1998 que sa prdiction de lpoque ne sest pas ralise. Whatever the changes that have occurred in the black condition since that time, in this one respect - the degree of concentration of blacks in specific areas of cities and some selected suburbs, and the residential isolation of blacks in general - there has been little change in twenty years (p. 123).
Et ce malgr toute une srie de lois fdrales contre toute forme de discrimination dans laccs la proprit (p. 125).

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Of course, by some measures there has been continuous improvement in the condition of American blacks. The number elected to public offices has continued to increase, as has the percentage moving into white collar and managerial occupations. But on other fronts the expected improvements did not take place or showed the most minimal change. Among these were measures of residential and school integration (p. 127).
Glazer pose la question quil considre la plus cruciale :

() why, thirty years after the great breakthrough in civil rights legislation, and despite the massive and revolutionary change in the attitudes of the American public, we are still, in some key respects, two nations (p. 127).
Lauteur reprend son compte lexpression des deux nations mise en vidence par le titre du livre dAndrew Hacker (1992). La sgrgation urbaine nest plus seulement le propre des ghettos noirs des grandes cits mais elle lest aussi des banlieues vers lesquelles dmnagent les Africains-Amricains qui appartiennent la classe moyenne et moyenne suprieure. propos des banlieues, Hacker (1998) considre juste la constatation que fait A. Wolfe (1998) : In most cases, the rise of a black middle class produces black middle-class suburbs distinct from white ones . Le phnomne nest gure contestable, malgr des livres rcemment publis qui semblent vouloir attnuer le contraste, mais dont les gnralisations et interprtations paraissent fort contestables dans la revue critique que Hacker consacre ces livres (Hacker, 1998). La concentration rsidentielle entrane la concentration des jeunes Noirs dans les coles. Le phnomne nest plus attribuable une discrimination systmatique, abolie depuis le clbre jugement de la Cour Suprme dans la cause Browns vs Board of Education; elle est le fait dune prfrence vidente chez les Blancs pour un environnement scolaire blanc pour leurs enfants.

As in the case of school busing, partially implemented, doubtfully successful, and now increasingly abandoned, government measures inspired by an ideal of fairness, equality, and integration cannot overcome the stubborn commitments of parents to what they consider best for their own children and neighborhood (Glazer, 1997, p. 139).
Le faible taux dintermarriage des Noirs amricains est un autre indice auquel Glazer accorde une grande signification.

According to data from the 1980 Census reported by Stanley Lieberson and Mary Waters, 98,7 percent of black native-born women marry other blacks. By comparison, in-marriage among women of PuertoRican ancestry is 78,7 percent, and for Mexican American women it is 76 percent. For European groups, old and new, the figures are under 50 percent, generally far under. Black men, especially those outside the South, marry outside their group more often than do black women, and recent studies show a steady rise in out-marriage in the last few decades. But even with black male intermarriage rates outside the South of about 10 percent, the overall pattern is distinct and unique : Blacks, who are not an immigrant group (though a rising percentage are indeed recent immigrants), who have been resident on this soil for more generations than most white Americans, or Hispanic Americans or Asian Americans, are uniquely separated from other Americans by this measure of integration (pp. 129-130).
Sgrgation et isolement ne sont pas des phnomnes qui ont uniquement une signification dmographique et gographique. Ils sont accompagns de manifestations incontestables dune distinction identitaire. Aprs trente annes defforts incessants dans la foule du programme trac par la lgislation sur les droits civiques, Glazer observe la persistance et mme la progression du phnomne du black English comme un indice de la distinction identitaire pratique par les Noirs.

A related phenomenon is the well-documented pattern in black ghetto schools of hostility to academic achievement; it is considered acting white. Speaking the common English of the TV anchor would also be considered acting white. These behaviors are undoubtedly spurred by ideological changes, by the shift in the attitudes of black leadership, and blacks generally, away from the assumption that blacks
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should act more like whites in order to progress toward the goal of assimilation. Instead we find support for various degrees of distinctiveness and difference, and the rise of a distinctive black identity in which the abandonment of linguistic distinctiveness may be seen as a form of group betrayal (p. 136).
Cest le mouvement multiculturaliste qui prend en charge de la manire la plus clatante la volont de crer une identit noire distincte. Le mouvement multiculturaliste en ducation est une des manifestations de ce que Glazer appelle une hard institutionalization of differences (p. 149). Luniversalit de la citoyennet amricaine et des droits qui laccompagnent nest plus maintenant autant assure de la victoire sur les restrictions lies la race et lethnicit quelle devait pourtant consacrer. Le lien commun de la co-citoyennet confrant une identit commune dans la polity dmocratique rsiste difficilement la sparation que vivent les communauts noires. La rfrence au nous inclusif ( we the people ) perd son sens universel. Car au lieu de sintgrer une identit commune tout en conservant des rfrences groupales symboliques, lidentit afro-amricaine est recherche comme une identit qui remplace lidentit amricaine dont les Noirs ont t si longtemps exclue. Citons nouveau Glazer pour constater le lien quil convient dtablir entre le mouvement multiculturaliste et la construction dune identit particulire aux Africains-Amricains : I think that a new process of self-definition is occurring among black Americans, but I say this with no great assurance. Perhaps I am too impressed by the more militant leaders and group advocates . La contestation de lenseignement de lhistoire amricaine par le mouvement multiculturaliste est au cur de ce processus. Les faits historiques marquants ne sont pas les mmes pour les Amricains blancs et pour les Amricains noirs, comme la constat Terrie Epstein (cit par Glazer, p. 52) qui rsume comme suit ses constatations :

The African American students experienced a discontinuity in the historical perspective they learned about at home and through alternative media programs, which resulted in skepticism and distrust of the history textbook[They] also reported that their trust in teachers depended on the racial identity; of the teacher and/or on the content and perspectives from which a teacher presented history.
Le mouvement multiculturaliste nest pas limit au domaine de lenseignement qui touche de plus prs les questions didentit. Avec le temps, lapplication des lgislations des annes 60 (Civil Rights Act, Voting Rights Act, Immigration Reform Act) a touch des aspects fort importants de la citoyennet au chapitre des droits et de la participation civique. Cest ce que nous aborderons lorsque nous considrerons de quelle faon lappartenance la communaut noire affecte les droits et la participation. Nous constaterons alors que la prise en compte de lappartenance spcifique dans le cas des Noirs est une donne essentielle dans la caractrisation de la citoyennet amricaine.

Limmigration latino-amricaine et asiatique.


Avec limmigration en provenance du Sud et de lAsie, cest limmigration rcente et actuelle aux EtatsUnis que nous considrons. Il sagit dun aspect de la ralit amricaine dune importance capitale dans les annes actuelles et futures.

No other democracy has ever experienced an uninterrupted wave of migration that has lasted as long and that has involved as many people as the recent movement of Spanish-speaking people to the United States. Twelve million foreing-born Latinos live here. Hispanic population will grow at least three times faster than the population as a whole for several decades, and Latinos will become the nations largest minority group, surpassing the size of the black population a fews years after the turn of the century. Despite some differences among them, Latinos constitute a distinctive linguistic and cultural group, and no simple group has ever dominated a prolonged wave of immigration the way Latinos have for thirty years. By contrast, Asians, the other large category of immigrants, come from nations as diverse as India and Korea, and although the Latino migration is hardly monolithic, the Asian influx represents a much greater variety of cultures, languages, and economic experiences () The 6,7 million Mexican immigrants living in the United States in 1996 made up 27 percent of the entire foreign born population, and they outnumbered the entire Asian immigrant populationby more than 2 million people. Latinos are hardly the only immigrants coming to the United States in the 1990s, but they will define this era of
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immigration, and this countrys response to them will shape its response to all immigrants (Suro, 1998, p. 6).
Ce long extrait du livre de Roberto Suro (1998), dont le titre Strangers among us : how Latino immigration is transforming America donne dj une ide de la place importante que prend cette nouvelle immigration. Pour rendre justice cette excellente tude des divers groupes dimmigrants Latinos, il faudrait considrer sparment chacun des grands groupes dimmigrants et nouveaux citoyens Latinos comme le fait Suro : Cubains, Puertoricains, Mexicains; il est impossible de le faire en quelques paragraphes. Nous devons nous en tenir au constat densemble que fait Suro en insistant sur linformation pertinente pour la caractrisation de la citoyennet. Il le fait pour nous en ralit dans son chapitre dintroduction. Le constat densemble quy fait Suro est que les immigrants Latinos se comportent de faon fort comparable aux groupes dimmigrants venus dEurope au 19e et au dbut du 20e sicle.

Latinos, like most other immigrants, tend to cluster together. Their enclaves are the barrios, a Spanish word for neighborhoods that has become part of English usage because barrios have vecome such a common part of every American city. Most barrios, however, remain a place apart, where Latinos live separated from others by custom, language, and preference. They are surrounded by a city but are not part of it (Suro, 1998, p. 6).
Leur situation ne se compare pas celle des Noirs. propos de ces derniers, Glazer semploie dtruire lide que leur situation est comparable celle dimmigrants du temps pass; mais cette comparaison sapplique au cas des Hispaniques. Considrant les indicateurs de sgrgation rsidentielle et dintermarriage, il est trs clair :

Is this the same pattern we find for other minority groups; is it a general minority pattern ? As in the case of intermarriage, it is not : The high level of segregation experienced by blacks today is [] unique compared with the experience of other large minority groups, such as Hispanics and Asians . Black residential isolation is as out of line compared with Asian or Hispanic patterns as is black intermarriage (p. 131).
Des donnes plus prcises font voir que lisolement des Latinos nest pas quivalent celui des Noirs.

The intermarriage rates for Asian and Hispanic groups, large percentages of whom are recent immigrants who we would expect to be most deeply rooted within their group in language, custom and culture, are also surprisingly high. Various studies show current intermarriage rates of 30 percent or higher for the past twenty years (Glazer, 1997, p. 129).
Nous comprenons donc ds maintenant quil ne faut pas comprendre les constatations de Suro sur les Latinos comme une rplique de la situation des Noirs. Suro dailleurs nous dtourne de cette comprhension en considrant la participation politique :

African-Americans traveled an even greater distance to achieve levels of material and political success unthinkable fifty years ago, but as a racial group, they remain juxtaposed to the white majority. Blacks have formally become part of the body politic, but they remain aggrieved plaintiffs. Latino immigrants lack both the historical standing and the just cause to win their place by way of struggle and petition. And these newcomers are not likely to forge an alliance with blacks, but instead, these two groups are already becoming rivals (Suro, p. 8).
La rivalit entre les Noirs et les Latinos se joue pour les emplois de cols bleus qui deviennent plus rares dans lconomie daujourdhui.

Like all other newcomers, Latino immigrants arrive as blank slates on which their furture course has yet to be written. They are moving toward that future in many directions at one, not en masse as a single cohesive group. Some remain very Latino; others become very American. Their skin comes in many
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different colors and shades, some are black, and some of them can pass very readily as white. Most Latinos arrive poor, but they bring new energy to the labor force even as they multiply the ranks of the chronically poor (Suro, 1998, p. 10).
Lauteur souligne donc deux traits caractristiques de la situation des Hispaniques : ils peuvent sintgrer rapidement et entirement la socit amricaine, car ils sont peu viss par la sgrgation, mais leur difficult principale pour y parvenir dcoule du bas niveau dducation de ceux qui arrivent et du taux lev dabandon scolaire ou de refus de lcole dans la deuxime gnration.

More than a third of the Latinos are younger than eighteen years old. This vast generation is growing faster than any other segment of the population. It is also failing faster. While dropout rates among Anglos and African-Americans steadily decline, they continue to rise among Latino immigrants, and mounting evidence suggests that many who arrive in their teens simply never enter American schools at all ().
Le pourcentage de Latinos ns aux tats-Unis qui frquentent le high school se compare celui des autres Amricains : il slve plus de 90%. Toutefois :

Latino immigrants, especially from Mexico, were the only group lagging far behind, with less than 75 percent of the school-age teens getting any education. Only 62 percent of the Mexican immigrant seventeen-year-olds were in school, and these young people are the fuel of U.S. population growth into the twenty-first century (Suro, 1998, p. 12).
La situation nest pas catastrophique pour tous.

A considerable number of Latino immigrants have achieved middle-class stability and are unlikely to cause much concern. However, the real social, political, and economic challenges arising from immigration today are posed by those at the bottom, [of the economic scale] and they are overwhelmingly Latinos () About a third of all recent Latino immigrants live below the official poverty line. More than a million and a half Mexicans who entered the country legally and illegally since 1980 43 percent of the total were officially designated as poor in 1994.With little education and few skills, they have nowhere to start but low on the economic ladder, and in America today, people who start low tend to stay low and their children stay low as well unless they get an education () In 1996, the workforce participation rate for Latinos was higher than for blacks, indeed it was even higher than for whites, but Latinos also had the highest poverty rate of any group. Latinos suffer the poverty of the working poor. (pp. 14-15).
Sans se complaire dramatiser la situation, Suro estime fort incertain lavenir de lintgration la socit amricaine de cette importante proportion de la socit.

Unless new avenues of upward mobility open up for Latino immigrants and their children, the size of Americas underclass will quickly double and in the course of a generation it will double again. That second generation will be different than the first. It will not only suffer the economic and political disenfranchisement that plagues poor blacks today but it will also be cut off from the American mainstream in even more profound and dangerous ways (p. 15).
Les extraits qui prcdent font bien ressortir la spcificit de la problmatique de non intgration qui touche lunderclass constitue par les Latinos des barrios. Cest une population qui croit trs rapidement : 9 pourcent de la population amricaine actuelle est ne ltranger et la plus grande proportion de cette nouvelle population est dorigine hispanique. Larrivage constant dimmigrants, lgaux et illgaux, produit une croissance incontrle de cette population. La discrimination raciale nest plus la cause de sa non-intgration et ce ne sont pas les lois sur les droits civiques contre la discrimination qui peut contribuer amliorer leur condition, comme ce fut le cas pour une bonne proportion des Africains-amricains. Mais la trs forte raction de la population amricaine contre limmigration illgale venue du Sud, qui a dbut dans les annes 90, vient compliquer la situation en rendant impopulaire toute mesure qui pourrait sattaquer aux causes de leur non-intgration. Suro va jusqu crire que le backlash provoqu par la forte immigration hispanique augmente par Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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limmigration illgale empche mme les tentatives de tenir un dbat raisonn sur le sujet et une recherche efficace des mesures qui devraient tre prises.

The most virulent expressions of the backlash emerged, not surprisingly, from Southern California, where the economic downturn for the early 1990s was most severe and where immigration was most intense. But every national poll showed that immigration caused widespread if not well-articulated anxieties (p. 24).
La non-intgration des immigrants hispaniques saccompagne videmment dune vie des communauts ferme sur elle-mme dans les barrios. Ils nont dautre choix que dentretenir une identit distincte et de vivre selon leur culture diffrente. Lidentit amricaine leur est refuse non par discrimination mais par des conditions de vie qui la rend inaccessible. Les Hispaniques sont regroups par groupe ethnique dans les barrios qui constituent des communauts grandement homognes. Suro a tudi de prs certaines de ces communauts les plus importantes : les Dominicains dans le quartier de Washington Heights New York, les Cubains de Miami, les Portoricains dans le Upper West Side de New York, les Mexicains dans le quartier Magnolia de Houton et East Los Angeles. Les barrios sont des communauts monoethniques, ils constituent des enclaves conomiques relativement closes sur elles-mmes, ils accueillent les nouveaux immigrants et, ce qui leur est de plus en plus reproch, les illgaux qui ils assurent un refuge. La langue espagnole y est la langue parle le plus couramment. Les modes de vie de la culture dorigine sy reproduisent. Depuis ladoption de la loi sur lducation bilingue de 1968 et le jugement de la Cour Suprme dans la cause Lau vs Nichols, qui rendait obligatoire dassurer une forme daide aux enfants dont langlais nest pas la langue maternelle, les enfants peuvent tre scolariss en partie dans la langue espagnole pendant les premires annes. Lducation bilingue a pris concrtement toutes sortes de formule qui ont certainement pu permettre aux jeunes hispanophones dapprendre langlais sans accumuler de retard scolaire puisque les autres matires leur sont enseignes dans leur langue. Mais lducation bilingue est devenue la cible dune forte constestation mesure quelle a en quelque sorte dvi de sa vocation premire, qui tait dassurer une transition progressive de lespagnol langlais pour les enfants de langue maternelle espagnole. Les opposants lducation bilingue considre quelle sest plutt donn comme premier objectif la conservation de la langue espagnole comme fondement dune identit distincte, aux dpens de langlais. ce titre, elle est de plus en plus conteste parce quelle retarde et peut mme compromettre lintgration des jeunes la socit amricaine en les privant de cette matrise de langlais qui est indispensable cette intgration. Les fonds fdraux qui supportaient ces mesures sont considrablement rduits et 61% des lecteurs de ltat de Californie ont vot pour la proposition 224 abolissant 30 annes dducation bilingue dans cet tat. Comme toujours, dautres tats vont suivre. Lopposition lducation bilingue fait partie du backlash contre limmigration hispanique.

Federal funding for bilingual education now falls short of $200 million a year, less than half of what it was a decade ago, even though the number of students with limited ability to learn in English has skyrocketed. With the erosion of political and financial support for bilingual education, what remains is a residue of mistrust that now carries over to almost any public initiatives to assist or education people who do not speak English (Suro, 1998, p. 321).
Le remise en question de lducation bilingue est une autre dmonstration de la difficult prouve penser la mise en place de mesures raisonnes dans un climat de backlash. Tout nest pas dfinitivement compromis pour autant, et il est certain que des services ducatifs adquats denseignement de langlais aux jeunes Hispaniques sont pleinement disponibles et peuvent tre dispenss au besoin. Car ce qui est vis dans lopposition lducation bilingue nest pas la ncessit dassurer une transition fonctionnelle dans lapprentissage de langlais mais la vocation attribue lducation bilingue de maintenir la langue espagnole bien vivante aux tats-Unis. Il y a un dbat en cours depuis quelques annes : les rsultats de lducation bilingue sont sous auscultation. Il peut tre difficile de soutenir cette mesure devant les rsultats quelle a effectivement donn en terme danglicisation (Miller, 1998). Une petite proportion des habitants des barrios adoptent la citoyennet amricaine. Il a fallu la loi de rforme du systme de scurit sociale qui, en 1996, restreignait considrablement laccs des

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immigrants au systme pour provoquer un afflux important de demandes de citoyennet : trois millions en une seule anne ont demand la citoyennet. La plupart conservent des attaches avec le pays d'origine, o ils ont de la famille laquelle ils envoient de largent. En Rpublique dominicaine, lentre dargent la plus importante dans le budget du pays, surclassant le tourisme et lexportation, est largent provenant des Dominicains installs aux tats-Unis. Ils suivent de prs la politique du pays, bien plus que la politique amricaine, ils conservent la nationalit.

Supranationalit
La double nationalit na jamais t admise dans le pass aux tats-Unis qui ont dans leur histoire montr de diverses et clatantes faons que les identits particulires des citoyens ne doivent pas interfrer avec lallgeance prioritaire la nation amricaine. Mais aujourdhui, force est dadmettre que de plus en plus de citoyens possdent une double citoyennet. The United States is likely to have more dual citizens now than ever before, for a mix of reasons, including increased immigration, marriage between individuals of different nationalities, advances in international communications and transportation, and changes in U.S. and other countries laws. In particular, many of the principal countries of origin for immigrants now confer their citizenship on children born to their nationals in the United States and make it easier for their nationals to retain that nationality after they naturalize in the United States Duke University Workshop on Immigration and Citizenship, p. 22). Les nouveaux citoyens prtent le serment dallgeance mais ltat amricain ne vrifie pas si la renonciation dautres citoyennet est effective dans les pays dorigine et nempche pas les native-born citizens de prendre une autre nationalit. La double citoyennet ou citoyennet transnationale est en effet possible aujourdhui. A transnational identity is a sense of ethnic kinship that knows no borders. This sentiment obviously has a place in the immigrant experience (Miller, 1998, p. 11). Ce phnomne est trs prsent chez les immigrants et nouveaux citoyens dorigine Dominicaine (Suro, 1998). Il va sans dire que ce phnomne en croissance provoque un dbat. propos des Latinos en particulier, les auteurs qui ne sont pas tous des fervents supporteurs de lAmricanisation napprouvent pas leur conservation dune allgeance premire leur pays dorigine : Rather than living the transient, transnational existence that has characterized the first thirty years of their migration, Latinos would be declaring themselves Americans on their way to making a new home (Suro, p. 318). Les opinions varient chez les experts des questions dimmigration et de citoyennet : les participants du Duke University Workshop ont ce sujet une position partage : Many participants favored retaining the renunciation clause, but in discussions about accomodating or encouraging multiple loyalties, and on what new citizens should actually be asked to give up, opinions varied. Most participants acknowledged that, as a relatively new controversy, the debate over dual citizenship required a careful weighing of costs and benefits and greater clarity on the conceptual and practical issues involved (p. 22).

2.2 Importance relative de la diversit.


De tout temps dans lhistoire des tats-Unis, les immigrants de diverses origines europennes ont toujours cherch se regrouper : Allemands en Pennsylvanie, Italiens et Irlandais New York. La premire intgration la socit amricaine passe par linsertion dans un groupe dimmigrants de mme origine. Aujourdhui, les grandes concentrations ne sont plus celles constitues par les immigrants europens mais par les immigrants dorigine latino-amricaine, qui se regroupent selon leur pays dorigine, et par les Noirs. La concentration gographique est un indicateur important de la manire de vivre la citoyennet sur deux plans. Le premier plan est que la concentration est un indice vident de la discrimination rsidentielle et de la sgrgation urbaine. Concentration de lunderclass noire dans les centre-villes dserts par les blancs et par les nouvelles entreprises. Concentration des populations dorigine latinoamricaine dans les nouveaux barrios (Suro, 1998). Le phnomne ne touche pas seulement la classe dfavorise, car il se produit aussi dans les banlieues o les blancs ont tendance quitter les Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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quartiers o les Noirs plus favoriss emmnagent (Glazer, 1998). Le second plan est que la concentration gographique dun groupe favorise une participation politique qui favorise llection dun candidat de ce groupe. La dlimitation des circonscriptions lectorales est intentionnellement faite de faon permettre aux membres dun groupe ethnique dlire un des leurs aux postes politiques. Cest ce procd qui a t utilis pour assurer une reprsentation des minorits ethniques les plus importantes. Miller (1998) accorde une large place ce phnomne dont il analyse autant les effets bnfiques que criticables. 3. Rgime effectif de droits Dans le cas de la socit amricaine, il est fort intressant de mettre en vidence les nombreux liens qui existent entre ce qui est constat sur laxe des identits du cadre conceptuel et les macro-concepts qui constituent laxe horizontal, soit le rgime de droits et la participation.

3.1 Droits
Cette composante du cadre conceptuel inclut ltat actuel du rgime amricain de droits, aprs les grandes lgislations des annes 60 qui ont profondment modifi un rgime antrieur ingalitaire plusieurs gards lendroit des Noirs, des immigrants venant de lEurope du Sud, dAsie, et lendroit des femmes. Les annes 60 sont le point tournant essentiel dans luniversalisation des valeurs fondamentales de lidentit amricaine. Ladoption de la lgislation sur les droits civils de 1964 consacra lgalit de tous les amricains en faisant des Noirs des citoyens de pleins droits. Les immigrants peuvent obtenir la naturalisation sans restriction dorigine, dappartenance ethnique, etc.

Droits fondamentaux et constitutionnels.


Les droits reconnus par la Constitution amricaine sont des droits individuels. Les droits collectifs sont trangers au systme amricain. La lutte pour les droits civils dfend les droits individuels. Tout de mme, lapplication de la loi sur les droits civils commande des mesures antidiscriminatoires ou compensatoires qui sappliquent uniquement aux Noirs amricains, qui visent donc des individus identifis par des caractres de groupe, la race en particulier. L .H. Fuchs clarifie le sens donn ces mesures.

By 1989, the agreement on civil rights and pluralism was so widespread that virtually no dissent existed over the fundamentals of public policy concerning the protection of individual rights. () There was nevertheless widespread understanding that temporarily, in some settings, and for some purposes it was necessary to have race or ethnic conscious remedies in order to advance the rights of AfricanAmericans and others. Advocates of race-conscious remedies did not argue their positions in terms of group rights, acknowledging that while individual rights could give rise to group claims, it was not permissible under the Constitution to advance those claims as a matter of right for any group except Native American Indians (and in more limited ways, ethnic Hawaiians, Aleuts, and Eskimos). While the unum had the responsibility to prevent and prosecute violations of individual rights, the pluribus had the responsibility to base group claims on individual rights (pp. 381-382).
Lauteur de ces lignes donne en exemple la politique linguistique pour montrer la nature de la relation entre le pluribus, la diversit, et les dcisions publiques favorisant lunit, lunum. Americans took for granted that English was the language of public business, while acknowledging the right of individuals to express themselves in other languages in private relationships (p. 382). Tant quil sagit dusage priv dautres langues, ce droit individuel est unanimement reconnu. Mais lorsquil sagit dducation bilingue, dusage dautres langues dans les bureaux de vote et de services publics donns en dautres langues, ce nest plus lusage priv dautres langues qui est en question. Cest pourquoi ces mesures font lobjet dun dbat public toujours trs tumultueux. Les dfenseurs de mesures bilingues revendiquent le droit individuel de pouvoir participer activement la vie publique sans tre disqualifi cause de leur moindre familiarit avec langlais. Les opposants tout bilinguisme, pour leur part, sont incapables de ny voir que des mesures prises au nom des droits individuels; ils craignent que de telles mesures nentranent la socit amricaine dans la voie de la reconnaissance de language-group Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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entitlements placing some groups on a different footing from others, and undermining both the principle of equal rights for all individuals and the common language of the civic culture (p. 383).
La menace est si vivement perue que 23 tats ont jusqu maintenant dsign langlais comme seule langue officielle par rfrendums. (Miller, 1998, p. 178). Cet auteur exprime clairement lesprit qui soustend ces actions. No nation is complete without a culture, not even a nation that dedicates itself to a proposition. The English language is without question a vital part of American national culture. Once again, there is nothing intrinsically special about it except that it is ours (Miller, 1998, p. 177). Ces actes lgislatifs sinscrivent tout de mme dans lorientation de base de la politique linguistique tablie dans la succession des rvisions de la loi sur le droit de vote.

By 1975, the essential constitutional and legal requirements of language policy were clear. English could continue to be required for civil service examinations and for naturalization. They dealt with critical aspects of the civic culture requirements for membership and national public service. The right to maintain ones ancestral language in essentially private associational activities, including the right to establish foreing-language schools and to conduct worship services in non-English languages, was completely protected. Now, the right of English-limited children to equal educational opportunity and of English-limited voters to equal access to the voting booth were protected by the law (Fuchs, p. 460).
Donc, tant que lusage dautres langues que langlais est support par des mesures dtat qui visent assurer les droits individuels de personnes of limited English proficiency , elles respectent la Constitution. Mais lorquune mesure telle que lducation bilingue est plutt rclame par certains partisans du multiculturalisme pour conserver intacte et vivante lidentit hispanique chez les enfants de cette origine, elle devient un investissement public au profit dune identit collective et, ce titre, elle devient criticable au nom mme des principes de base de la Constitution. De telles considrations ne sont pas absentes de lesprit des 69% dlecteurs de ltat de Californie qui ont vot en faveur de la proposition 227 abolissant lducation bilingue. Mais il faut ajouter que ce nest pas sur cette seule base que se prennent de telles dcisions politiques dans des questions aussi complexes. Miller (1998) consacre un chapitre entier lvaluation du succs de lducation bilingue au regard de son objectif initial. Il ne sy oppose pas seulement sur la base dune argumentation sopposant des droits de groupe, mais surtout parce que lducation bilingue retarde ou empche les jeunes Latinos dapprendre lAnglais qui est la cl de leur intgration la socit amricaine. Il joue le unum contre le pluribus, ce qui revient affirmer la prdominance de lidentit amricaine sur une identit rivale, lhispanique. Un autre aspect quil est intressant de noter est que les Droits dfinis par la Constitution amricaine comportent toujours une obligation correspondante : par exemple, le droit de porter une arme est associ lobligation de dfendre la patrie.

Droits politiques
La seule restriction aux droits politiques est quun Amricain doit tre n de parents amricains pour concourir un poste politique. Pour les immigrants naturaliss, cest laffaire dune gnration. Depuis le Voting Rights Act de 1965, toute mesure discriminatoire visant empcher les membres dun groupe particulier de voter sont abolies. Le rgime en vigueur depuis ladoption de cette politique lie de faon trs claire trois macro-concepts du cadre conceptuel : les droits politiques, les appartenances et la participation politique. En effet, ce rgime essentially guarantees racial and ethnic groups - in current practice this means blacks and Hispanics - the right to live in congressional districts in which members of their group will make up a majority of eligible voters. This strategy of empowerment relies explicitly and totally on group rights, rather than the more traditional path of political Americanization and its theme of transcending the suffocating particularism of identity politics . Miller, lauteur de cet extrait, soppose ce quil dcrit parce quil y voit un rgime de droits collectifs incompatible avec la position des Amricanisateurs en faveur du respect intgral de la constitution. Son argumentation contre ce rgime le montre clairement. Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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It implicitly accepts the principle that in politics, only blacks can represent blacks, only Hispanics can represent Hispanics, and only Asians can represent Asians. The sinister corollary off this logic, of course, is that only whites can represent whites. Going further, the current regime of voting rights entitles some American citizens to receiving election ballots and materials in non-English languages even though naturalized citizens are supposed to have passed an English test. Finally, it insists that noncitizens - even illegal aliens be counted in congressional reaportionment. In other words, when Congress parcels out its 435 seats in the House of Representatives to the states on the basis of their population, illegal aliens and American citizens carry equal weight in the distribution process. This creates a United Nations nation a country made up of bickering factions divided by their race, ethnicity, and language (p. 127).
Miller ne peut admettre la ncessit de telles mesures pour assurer une reprsentation minimale des composantes importantes de la population qui, par leur situation, sont peu susceptibles de gagner des postes politiques dans un rgime de comptition libre. Il est vrai que plusieurs lont pourtant russi (comme le maire Dinkins, New York), ce qui attnue la ncessit de telles mesures. The United States strives to be () a place where race and ethnicity do not have an iron-fisted influence on political life, a place where common citizenship and the principles of which that citizenship is dedicated pull together Americans of all races, ethnicities, and religions (p. 127). Pour Miller, il est acquis quil faut mettre fin ce rgime. Glazer est moins affirmatif. Il constate comme Miller que le multiculturalisme sest implant en politique.

Two large groups, blacks and Hispanics, and some smaller groups, Asians and Native Americans, receive special protection under the Voting Rights Act, and this special protection has led, in the wake of the 1990 census, to the creation of fantastically shaped districts, in an effort to satisfy Justice Department requirements for districts with majorities of minorities sufficient to elect a minority representative. Multiculturalism raises its head in the inner life of political parties, particularly the Democratic Party, which has struggled now for decades with the rules governing minority-group representatives in national conventions (Glazer, 1997, p. 80).
Au niveau de la politique locale, il nest pas de question quil nait pas aujourdhui dimplications pour un ou plusieurs groupe ethniques.

What services should be cut? What voluntary agencies should provide them? What areas should lose firehouses or food-distribution centers? These issues are often cast starkly in black-white terms, but almost as commonly in black-white-Hispanic terms, and sometimes other groups are involved, such as Chinese in lower Manhattan seeking a district in which they might elect one of their own, or Hassidic Jews arguing for a greater allotment of public housing or more police protection. Are these multicultural issues? Certainly they concern groups with a specific cultural character, but the groups mobilize and make demands less to defend cultural values than to defend jobs, or representation, or entitlements, or property. But then it can be argued that jobs, representation, entitlements, and property do serve to protect cultural issues. (pp. 80-81).
Il est vident que, si les enjeux culturels ne sont pas absents de telles rclamations, ils nen constituent pas le tout. Car dautres enjeux importants sont en cause et, ceux-l, sont des droits individuels : accs gal la proprit, accs des postes politiques, etc. Comme le reconnat Glazer, dans la conjoncture actuelle, il est accept que des rclamations dindividus finissent par constituer une rclamation de groupe. Cette conjoncture actuelle est celle du systme amricain de sgrgation o les enjeux prennent vite la forme de rivalits de groupes. Ce nest pas parce que le redcoupage des districts lectoraux achev en 1994 a permis que le Congrs compte 17 membres dorigine hispanique, comparativement 10 en 1992, que la suprmatie des blancs se trouve menace. Le rsultat peut tre que le Congrs comprenant plus de membres qui connaissent bien la ralit hispanique, lensemble du Congrs sera mieux inform sur cette ralit et que les droits individuels des hispaniques seront mieux pris en compte. Mais les autorits qui ont mis en place ce rgime avaient sans doute de fortes raisons pour le faire et si ces mesures nont pas t casses par les tribunaux, cest quelles peuvent tre interprtes comme tant conformes la Constitution, cest--dire tre interprtes comme des mesures favorisant lgalit Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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dans la jouissance de droits individuels, dont le droit dtre lu des postes politiques. Cest sans doute ainsi que le voit Fuchs. Un consensus gnral semble exister sur la mise en place de mesures antidiscriminatoires mises en place par le Voting Rights Act, y compris Miller.

Throughout the Deep South, blacks deliberately had been denied access to the voting booth by hostile state and local governments, even though the 15th Amendment to the U.S. Constitution had secured their right to vote almost a century earlier. They were forcibly kept away from political participation in many areas as late as the 1960s. One of the primary tools for keeping black voter registration low was the literacy test. Ostensibly intended to prevent illiterates from going to the polls on election day, the tests often were applied only to blacks, and the questions were obscure.() As a result, few blacks voted and even fewer ran for public office. Congress did not ban literacy tests in 1965, but rather insisted that they be applied to all potential voters without regard to race or ethnicity. This made democracy a reality for many southern blacks for the first time. In Mississipi, the consequences were stunning. In just two years, black voter registration rose from 6 percent to 60 percent. In 1964, only 103 blacks held public office in the United States. By 1994, this number had increased to 8,406 (Miller, 1998, p. 128).
Miller conteste pourtant ce qui, dans le rgime actuel, pose problme. lorigine, ce sont des pratiques discriminatoires qui taient vises et leur limination a favoris lgalit des chances ( equal opportunity ). Il est clairement daccord avec ce progrs. Le rgime actuel va trop loin en cherchant garantir non seulement lgalit des chances mais surtout le rsultat, soit que des individus de groupes minoritaires soient effectivement lus en tant que reprsentants des minorits. Cest de l identity politics qui, son point de vue, constitue une drogation la norme fondamentale de la politique dans le systme amricain comme il la dfinie. La question est trs dlicate et les droits de reprsentation politique des minorits sont sujets des comprhensions diffrentes selon les lunettes idologiques avec lesquelles elles sont regardes. Les Amricanisateurs comme Miller y voient un rgime de droits collectifs qui ne sont pas conformes la Constitution. Les Multiculturalistes y voient des mesures qui font contrepoids au rgime de domination des blancs. Les interprtes de la culture civique comme Fuchs y voient des mesures qui permettent de mieux assurer lgalit des individus dans une conjoncture dfavorable aux minorits. Ils sont daccord avec de telles mesures condition quelles soient temporaires et localises, cest--dire quelle oprent pendant le temps quil faut et l o il le faut. Il est certain que lapplication actuelle du Voting Rights Act fait entrer les identits ethniques dans le processus de la reprsentation politique. Mais il est certain aussi que plusieurs membres de minorits se font lire sans profiter de telles mesures. Ainsi, il est certain que Colin Powell naurait pas besoin, comme le dit Miller, du redcoupage de sa conscription lectorale pour se faire lire. Et un prsident ou gouverneur dtat, sil est issu dune minorit, ne peut pas tre lu que par les membres de sa minorit. Le jeu de base du processus lectoral nest pas compromis partout. O se trouve le point dquilibre dans lapplication de telles mesures?

Droits sociaux
La logique profonde de la socit amricaine fonde sur la valeur de la libert individuelle requiert un rgime de droits sociaux minimum seulement en faveur des dmunis. Un essai clairant de D. Abraham explique quel point la volont de maintenir le systme de droits sociaux son minimum est profondment inscrit dans la socit amricaine.

The negative conception of individual rights was brought into the world by a market-based view of society where, governed by neutral rules, let alone by the state, and not discriminated against for suspect reasons, people would develop their free and autonomous individuality. Nowhere has this vision been more powerful than in the United States. From Kant and Faust to Rawls and Madonna, we have known that autonomous individuality is best achieved by those whose material needs have been secured. Negative freedom cannont secure those needs. Negative liberty, which our legal regime is primarily
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about, and which even its radicals cannot seem to transcend, is good provided you have cash. The undeniable success, power, and attraction of this conception, elaborated in a nation of substantial and mostly growing material inequality, has proven a mighty barrier to redistributive (let alone egalitarian) projects in the United States (1996, p. 63).
Les Amricains bien nantis ne veulent pas de rgime universel de sant qui brimerait, par exemple, leur libert de choix. La prfrence va clairement la libert de choix des individus. Ils prfrent la libert de choix dun programme de protection sociale et conomique quils se paient eux-mmes, plutt que lobligation de participer un programme public qui impose les mmes conditions tout le monde. Le rgime de protection sociale amricain a t, jusqu rcemment, quitable lendroit des immigrants et mme des immigrants illgaux. Le backlash actuel lendroit de limmigration illgale et, par extension, lendroit des immigrants qui tardent prendre la nationalit amricaine prend la forme dun mouvement qui milite pour lier trs troitement les droits sociaux et la citoyennet. Le welfare reform act de 1996 en fait la dmonstration.

As the anti-immigrant backlash began to evolve in the last decade of the century, it focuses increasingly on the issue of eligibility for public benefits, and of all the harms ascribed to immigration, increased public-sector spending drew the greatest attention. Proposals to exclude newcomers from various social programs garnered even more support than plans to keep unwanted aliens from entering the country. Schools, hospitals, and social-service centers became the favored targets for enforcement actions, rather than borders, airports, or consulates. It began with long-term earthquake aid for illegal aliens, but then California, several other states, and the federal government eventually sought to prevent illegal aliens from enrolling in programs for child abuse prevention, foster care, breast cancer detection, child nutrition, and assistance to the deaf. (Suro, pp. 288).
Dans la conjoncture actuelle, ce ne sont plus seulement les immigrants illgaux qui sont viss.

In this anxious atmosphere, the logic of exclusion leaped from illegals to legal immigrants like electricity arcing between opposite poles. The welfare reform law enacted in the summer of 1996 and signed by President Clinton despite his publicly stated reservations barred future legal immigrants from receiving food stamps, Medicaid, disability benefits, welfare, and most other forms of federally funded social services for the first five years they were in the country. The bill also expanded the circumstances under which an immigrants sponsor would be considered financially responsible for the newcomers health and welfare (Suro, p. 288-289).
La rforme ne sappliqua pas seulement aux nouveaux arrivants; elle sappliquait rtroactivement aux immigrants lgaux qui se trouvaient aux USA au moment de son adoption. Les consquences de telles mesures sur une importante proportion des immigrants parmi les plus dpendants des mesures sociales ont t largement dnonces. La majorit rpublicaine du Congrs a consenti retirer la clause dapplication rtroactive de la rforme pour ce qui est des bnfices lis lincapacit de subvenir ses besoins, lors de ladoption du budget en 1997, mais toutes les mesures de la rforme continuent de sappliquer aux immigrants dj reus et aux futurs immigrants. Suro souligne quun impact important de cette rforme est de tracer une nette distinction dans le statut civique entre les citoyens amricains ns aux Etats-Unis et les citoyens naturaliss.

The native-born know that the government will be there to help if their parents require expensive health care in their old age () But the 1996 law foreclosed that option for immigrant citizens who have brought their elderly foreign-born parents here to live with them. This is a growing category of people who are American citizens in every way except that they are now exposed to the nightmare of being bankrupted by the costs of their parents dying days (pp. 290-291).
Le mouvement anti-immigration que connaissent les tats-Unis en cette fin des annes 1990 a pour consquence de lier de faon de plus en plus serre les droits, surtout sociaux et conomiques, la citoyennet. La proposition 167 vote par 59% des lecteurs de la Californie en 1996 en est un exemple frappant. Cette politique ne vise pas seulement les illgaux. lencontre de toute thique sociale Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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librale, cette proposition prive les immigrants reus de bnfices conomiques essentiels tant quils nont pas obtenu la naturalisation.

Droits culturels
La socit amricaine ne comporte pas de droits collectifs dfinis pour la conservation et laffichage des identits ethno-culturelles particulires. Le pluralisme volontaire est la norme. Les individus sont tout fait libres de sassocier dans la socit civile pour vivre leurs identits culturelles distinctes et cest cette libert dassociation qui est accepte et reconnue. Les autorits municipales ou autres accordent volontiers les permissions requises pour la tenue de manifestations qui peuvent, par exemple, dranger la circulation automobile dans un quartier ou une artre importante. Il en est ainsi pour la parade publique du jour de la St-Patrick. Aux tats-Unis, lidentit distincte lie une appartenance ethnique, la conservation de liens privilgis avec les descendants danctres communs, la conservation dune langue maternelle autre, est un choix individuel. Cest ce que Fuchs appelle le voluntary pluralism , a diversity based on the free choice of individuals united by a common civic culture (p. 74). Cela implique labsence de droits qui sont attachs une collectivit particulire et auxquels lindividu naurait accs que sil renonce quitter la communaut. Les observateurs notent que le retour dun pluralisme culturel est un phnomne qui revt une grande varit de formes, que la participation des individus ce mouvement est plutt sporadique, son importance est trs variable dun groupe lautre et les individus y participent librement. Un domaine o la prise en compte de cultures particulires rejoint le niveau du droit est celui de ladministration de la justice. Elle se manifeste par une remise en question de la colorblind justice par les tribunaux lorsquils modifient les peines encourues par les coupables en tenant compte de leur culture, ce quon nomme la cultural defense , cest--dire la prise en compte des murs ou habitudes propres une culture dans la fixation dune peine pour un acte illgal. Certains jugements de tribunaux locaux ont admis ce genre de dfense, mais ce nest pas un droit gnralement reconnu et il ny a pas dobligation faite aux juges dadmettre cette forme dargumentation de la dfense dans les causes criminelles ou civiles. Ces pratiques sont souvent lobjet de contestations dans lopinion publique. ce sujet, Miller exprime clairement la position qui est sans doute le plus rpandue dans lensemble de la socit amricaine.

Courts must reject the idea that some forein-born criminals should receive lenient treatment because they come from different culture and may not understand American legal customs. This so-called cultural defense defies the basic principle of equal justice under the rule of law. The cultural defense has not yet become widespread, but it has encouraged prosecutors in some jurisdictions to reduce charges against immigrants who might otherwise face convictions for muder, rape, and other crimes. Cultural relativism has no place in the American legal system (1998, p. 246). 3.1 Programmes et mesures galit daccs
Le rgime qui prime pour tous est la mritocratie : tous ont leur chance et que les plus mritants gagnent. Il savre vident que les minorits sont perdantes ce jeu, cause de la discrimination, cause aussi des pauvres conditions dducation qui leur sont offertes, dues au mode de financement des coles, qui fait en sorte que les quartiers pauvres nont toujours que les budgets les plus maigres. Do la ncessit gnralement reconnue et admise dinvestissements de compensation.

Antiracisme.
La dcennie 1960-1970 a certes t la grande priode de la conqute de lgalit pour les Noirs. Le Civic Rights Act de 1964 et le Voting Rights Act de 1965 ont mis fin la discrimination raciale lgalement autorise. La lutte contre le racisme a videmment donn lieu des actions judiciaires rendues clbres par le cinma, tout particulirement. Mais ce sont les programmes daccs lgalit (affirmative action

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qui, aux USA, sont le principal moyen employ dans la lutte contre le racisme.

Affirmative action
Labolition de la discrimination raciale lgale ne pouvait constituer elle seule une mesure suffisante pour assurer laccs des Noirs amricains lgalit. Les programmes daccs lgalit vise compenser le handicap des Noirs dans la participation au rgime de lgalit des chances. Dans une large mesure, les Latinos en bnficient aussi, non pas au nom dune compensation pour les effets nfastes de la discrimination vcue pendant des sicles, mais en tant que minorit victime de discrimination. Ce statut ne leur a pas t reconnu ds le dbut des programmes daccs lgalit, mais seulement lorsque fut faite la preuve de la discrimination exerce leur gard, notamment lendroit des immigrants dorigine mexicaine au Texas. Dans une moindre mesure, dautres groupes ethniques ont cherch et cherchent encore de diverses manires en tirer profit pour eux, notamment dans lattribution des contrats publics. Mais il est certain que le groupe principalement cibl par les mesures daccs lgalit est celui des afro-amricains. Les mesures daffirmative action doivent tre situes, dans le cadre conceptuel, sous lentre des programmes pour lutter contre les ingalits plutt que sous celle des droits parce que ces mesures nont jamais t adopts comme loi par le Congrs et quelles demeurent linitiative de gouvernements locaux et dadministrations qui sont incites les appliquer. Lacorne (1997) consacre un chapitre entier ce quil nomme le traitement prfrentiel bas sur lappartenance une catgorie ethnoraciale. Ses observations sont particulirement clairantes, venant dun auteur qui sefforce de comprendre les mesures de traitement prfrentiel base ethnoraciale qui constituent une ralit typiquement amricaine et qui est tout fait inconcevable dans la socit franaise qui est la sienne. Lacorne cite le point de vue dun juge de la Cour Suprme qui exprime ainsi le projet fondamental du traitement prfrentiel : Pour dpasser le racisme, crivait-il, nous devons dabord tenir compte de la race. Il ny a pas dautre solution []. Lgalit de traitement de certains individus exige quils soient dabord traits de faon diffrente. Et Lacorne de commenter comme suit cette citation.

Tenir compte des races (au prsent) pour mieux les faire disparatre ( lavenir)Cette trange devise est au cur mme de lantiracisme amricain, le produit de politiques publiques rglant tous les domaines de la vie civile : les politiques demploi des entreprises, le recrutement des fonctionnaires, loctroi des marchs publics, les conditions dadmission dans les universits, le dcoupage des circonscriptions lectorales, etc. Institue comme un remde provisoire contre des discriminations passes, laffirmative action est devenue un moyen commode de rpondre au plus grand drame de la socit amricaine : lchec de lintgration des Noirs dans une socit rpute dmocratique et galitaire, et qui na cess, au moins jusqu la Seconde Guerre Mondiale, de traiter ses anciens esclaves comme les membres dune caste infrieure. (Lacorne, p. 299).
Mais le programme de traitement prfrentiel sest appliqu bien dautres minorits; en fait, comme le cite Lacorne, le Congressional Research Service recense, en 1995, 160 catgories fdrales de traitement prfrentiel, correspondant chacune un programme et un financement distincts (p. 303). Le Civil Rights Act de 1964 nenvisageait rien dautre que la mise en place dun systme dgalit des chances. Mais le nouveau dispositif rglementaire progressivement labor par les fonctionnaires de ladministration fdrale allait bien au-del. Il postulait une galit relle , fonde sur des rsultats quantifiables. Thoriquement, chaque minorit protge devait tre recrute dans la mme proportion que celle quelle occupait au sein de la socit (p. 304). Cest cette procdure que Lacorne appelle larithmtique raciale. Les jugements de la Cour Suprme, qui est comptente pour trancher les litiges survenant propos de lapplication de quotas, ont toujours pench dans le mme sens : Les juges ninterdisaient pas larithmtique raciale, mais ils prcisaient que son usage devait tre exceptionnel, motiv et prcisment adapt aux besoins de la cause (p.

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306). En loccurrence, il devait y avoir dmonstration claire que larithmtique raciale visait compenser pour des ingalits flagrantes qui sont les consquences de la discrimination passe. Lapplication de mesures de traitement prfrentiel ne sont videmment pas bases uniquement et aveuglement sur la proportionnalit des diffrentes catgories ethnoraciales. Elles prennent en considration nombre dautres critres, tout particulirement dans ladmission aux universits. Mais peu importe la complexit que peut atteindre lattribution des places, lobjectif de parvenir ce que la population frquentant les universits reflte la composition fort diversifie de la socit amricaine demeure toujours. Depuis ses dbuts jusqu aujourdhui, les mesures de traitement prfrentiel font lobjet de dbats o se manifestent des divergences flagrantes au sujet de leur lgitimit. La Cour Suprme est toujours divise lorsquil sagit de juger la politique de traitement prfrentiel. Lacorne rsume ainsi les arguments pro et contra. Pour les premiers [opposs laffirmative action] , lgalit des chances nest susceptible ni de compromis, ni mme de ngociation. Elle est juridique, un point cest tout. Distribuer une prfrence raciale est donc tout fait aussi arbitraire et antidmocratique quaccorder un titre de noblesse. Pour les seconds [en faveur du traitement prfrentiel], lgalit est affaire dhritage et de ressources. Ceux dont les anctres furent des esclaves ne disposent toujours pas du capital social ou du capital conomique ncessaires leur promotion. Ils ont donc le droit dexiger des avantages ou des passe-droits. Or la grande difficult, on la vu, est de dfinir prcisment la nature de ces avantages, dtablir la liste des groupes de victimes, de fixer les seuils dintervention raisonnable (pp. 317-318). Le dbat est rendu plus complexe par les divergences sur le sens lui-mme du traitement prfrentiel. Pour les uns, comme le formule Lacorne partir dun tmoignage de Stephen Carter, le traitement prfrentiel nest pas une affaire dingnierie sociale qui produirait envers et contre tous une artificielle galit de rsultat; cest bien plutt une faon quitable daccorder une vritable galit des changes des individus qui navaient pas initialement bnfici du capital socioducatif de leurs homologues blancs. Le mrite se mesure difficilement, mais il existe ds le dpart. Il ne sagit pas, en effet, dadmettre les lves mdiocres recruts dans les ghettos, mais ceux qui ont dj fait preuve dun grand potentiel (p. 325). Le plus grand nombre de partisans de laffirmative action ne considrent pas toutefois quil faille mesurer le gain du traitement prfrentiel en termes de gains individuels. Pour ceux-l, le premier objectif est la promotion collective des groupes ethniques. Ils mesurent les gains en termes de proportion de membres du groupe ethnoracial noir dans les diffrentes sphres de la socit do ils taient antrieurement absents. Dans cette perspective, comme le montrent les chiffres indiquant le nombre de noirs occupant des emplois dans les grandes entreprises, les banques, les professions librales, les fonctions publiques, il apparat certain que les dispositifs de prfrence raciale ont eu des effets positifs, mme sils nont pas aid lensemble de la communaut noire. Ils nont pas cre la classe moyenne noire, qui existait dj, mais ils ont acclr son dveloppement et son intgration au sein dune socit domine par des Blancs. Le seul problme est que ces programmes ne touchaient pas les habitants les plus dmunis des villes centrales , les inner-city ghettos. Et cest bien l-dessus que la critique de laffirmative action est la plus pertinente. Les mesures prfrentielles, en effet, perptuent la fracture sociale qui spare la black middle class de lunderclass (p. 327). Une autre grande faiblesse du systme de traitement prfrentiel est quil viole les droits individuels de ceux qui nen bnficient pas ou qui nobtiennent pas une place laquelle ils pouvaient prtendre en vertu de leurs capacits cause de quotas favorisant dautres queux. Ce ne sont pas seulement des mritocratiques forcens qui formulent une pareille critique. Michal Walzer en est, et devant les rsultats mitigs de mesures qui sont coupables de telle violation, il prne des mesures plus radicales qui impliqueraient une vritable redistribution des richesses nationales vers les grandes villes et les ghettos les plus pauvres. Elles seraient coteuses, mais plus conformes lidal dun multiculturalisme rpublicain, galitaire et ouvert au mrite de chacun. (1997, p. 328). Les propos de Walzer nentrent pas

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demble dans la logique amricaine fort loigne de lidal de redistribution des richesses. Mais ce nen est pas moins la seule alternative. Pourquoi cette socit a-t-elle fait le choix, la place, du rgime daffirmative action qui nest pas conforme la logique mritocratique? Lacorne propose la rponse suivante, la suite de Walzer : Vues sous cet angle, les politiques de prfrence raciale aparaissent tonnamment conservatrices : elles ne menacent en rien la hirarchie sociale ou la structure de classes [] (p. 329). Il apparat clair aux observateurs que les beaux jours de larithmtique raciale sont compts. Au cours de la prsente dcennie, la politique de traitement prfrentiel a subi de lourds assauts. Un des plus forts est venue de la Californie o fut adopt par une faible majorit en 1996 le California Civil Rights Initiative, qui interdit ltat de Californie de discriminer ou encore daccorder un traitement prfrentiel un individu ou un groupe, partir de critres de la race, du sexe, de la couleur , de lethnicit ou de la nation dorigine (cit par Lacorne, p. 330). Ces assauts ne vont pas pour autant entraner labolition gnralise de toute mesure de traitement prfrentiel.

Lhabitude du traitement prfrentiel est tellement gnrale, tellement ancre dans les murs quelle est aujourdhui dfendue par de grandes entreprises prives comme Bechtel ou Levi-Strauss. Toute suppression intempestive des acquis sociaux crs par laffirmative action susciterait laccusation difficilement soutenable de la resgrgation force . Ce qui est plus probable, dans un avenir proche, cest un amnagement des politiques de traitement prfrentiel, mieux dlimites quant leur objet et au nombre de leurs bnficiaires, grce ladoption de procdures rigoureuses, imposes par le lgislateur ou, dfaut, des juges fdraux. Reste rsoudre certains effets pervers dont le plus grave est la surenchre ethnique, cest--dire lallongement discutable et dsordonn de la liste des victimes prsumes de discriminations passes (pp. 330-331).
Les rflexions prospectives de Lacorne sur le rgime de traitement prfrentiel sont intressantes en ce quelles cherchent identifier la manire de concilier ce rgime une conception civique et rpublicaine de la citoyennet. vouloir gnraliser les exceptions au gr des circonstances, des modes et des pressions politiques, les partisans dun multiculturalisme sans frontires affaiblissent la cause quils dfendent. Ils essentialisent les races et les ethnies et font ainsi durer indfiniment ce quils souhaitent, par ailleurs, faire disparatre. Admettons, comme je le propose, quune exception soit faite pour les Africains-Amricains. Cette exception nest justifiable que si elle est dlimite dans le temps, lespace de deux gnrations, peut-tre, et condition de ne favoriser que ceux qui ont besoin dune aide : des Noirs qui ne sont pas issus des nouvelles classes moyennes et qui ne sont pas prfrs pour la seule couleur de leur peau, cest--dire des individus qui ont dj fait preuve dun certain talent (peu importe si celui-ci est dabord artistique, social, sportif ou intellectuel () Ainsi conue, laffirmative action est insparable dune rforme du systme denseignement public des quartiers les plus pauvres. (p. 333). Ce que propose Lacorne sinspire videmment de la pense de philosophes comme Michael Walzer mais aussi de juges progressistes de la Cour Suprme, qui parviennent concilier lesprit dun rgime de traitement prfrentiel avec la norme suprme dgalit de tous les individus, quils se trouvent amens interprter dune manire qui module lquation de lgalit avec la similitude de traitement. Penser lexception, dlimiter ses contours, prciser ses limites temporelles, telle est la tche difficile des avocats dun multiculturalisme matris et rpublicanis. Ce qui revient dire que la qualit dun rgime de tolrance se juge ses limites. Comprendre la tolrance, cest aussi comprendre ce qui ne peut pas tre tolr et concevoir clairement ce qui nest quexceptionnellement tolrable. Cest ce prix que les deux grandes survivances de la nation ethnique amricaine larithmtique raciale et le traitement prfrentiel seront enfin subordonnes aux exigences dune nation authentiquement civique (pp. 333334).

Reconnaissance identitaire
Le phnomne du multiculturalisme de blancs dorigine europenne a connu un renouveau dans les annes 60 et 70, au point que Glazer et Moynihan crivaient en 1963 : The point with the melting pot it that it did not happen . La prsence de la diversit ethno-culturelle porte par les descendants Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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dimmigrants europens apparat incontestable, mais il demeure toujours difficile dapprcier exactement lampleur et la signification du phnomne. Miller (p. 114) cite le sociologue R. D. Alba qui crivait en 1990 : Insofar as ethnicity has a role, then, it is increasingly voluntary, dependent on deliberate actions of individuals to maintain activities and relationships that have ethnic character . Miller commente :

Ethnic identity was becoming symbolic. That is, white people were more likely to feel ethnic than be ethnic. Intermarriage rates between the conglomeration of ethnic groups that composed the category of white people had been so high throughout the course of the 20th century that relatively few of them could meet the requirement of common ancestry that binds single ethnic groups together (p. 114).
On ne peut pas dire quil y ait de politics of recognition de la part des institutions publiques aux USA concernant les white ethnics. Il se trouve de trs nombreuses manifestations symbolisant une identit ethnique lors de ftes, de clbrations, mais ce nest pas par la volont ni le support des institutions. Le caractre volontaire de ces manifestations en est la marque la plus importante. La conservation didentits distinctes est un fait de la socit civile. La reconnaissance des identits ethno-culturelles revt deux formes. La premire est lacceptation des manifestations ethniques dans des ftes publiques communes comme celle du 4 juillet. Lacorne (1997) cite comme un vnement tout fait significatif de la manire selon laquelle se fait la reconnaissance de la diversit lintrieur de la rfrence lidentit nationale. Lvnement se passe Monterey Park, petite ville situe au sud de Los Angeles, qui a fait lobjet dune tude approfondie par un auteur (Horton, 1995) intress lvolution des politiques gouvernant la diversit ethno-culturelle dans les communauts amricaines. Les conflits inter-ethniques sont frquents, mais non insolubles. Lun de ces conflits, hautement symbolique, touche aux activits de la fte nationale du 4 juillet. La tradition locale, impose par les vieux Anglo-saxons, voulait quon serve ce jour-l des hot-dogs sur la voie publique. En 1989, conscients de leur influence grandissante, les Amricains dorigine chinoise firent objection : ils prfraient manger des egg rolls. Quant aux Hispaniques, leur prfrence allait aux tacos et aux pains de mas. Les discussions furent longues et dlicates, car il fallait trouver un financement priv pour accommoder des traditions culinaires rivales. Un compromis fut finalement trouv : on servirait des hotdogs, des egg rolls, un pain mexicain et un petit gteau orn dun drapeau amricain (p. 353). La rsolution du conflit dans un vnement comme celui-l est significatif des ressources dont dispose la population amricaine pour vivre sa diversit dans une certaine harmonie. La diversit est reconnue dans la mesure o elle sait saffirmer, dune part, et dans la mesure o elle sait sarrimer lidentit nationale, dautre part. Dautres lieux de la reconnaissance identitaire de minorits se situe sur un plan plus officiel. Le cas le plus marquant est lenseignement bilingue pour les clientles scolaires de langue espagnole. Au dbut, lducation bilingue avait pour but dviter aux jeunes latinos de prendre du retard dans lapprentissage des matires scolaires comme les mathmatiques, cause de leur mconnaissance de langlais. Dans les deux premires annes de la scolarit primaire, ces matires leur taient enseignes en espagnol et ils apprenaient langlais dans les heures consacres cette matire. Mais lducation bilingue est devenue autre chose : la reconnaissance de la valeur de lidentit propre de ces jeunes et de la ncessit de la conserver. Lobjectif de lducation bilingue dans cette optique est la conservation de la langue espagnole et de la culture comme une prsence reconnue importante dans la socit amricaine. En 1974, le snateur Ted Kennedy sest fait le dfenseur dune expansion de lducation bilingue par une argumentation clairement fonde sur une exigence de reconnaissance.

When the United States is the fifth largest Spanish-speaking country in the world and when a near majority of people in this hemisphere speak Spanish, surely our educational system should not be designed so that it destroys the language and the culture of children from Spanish-speaking backgrounds (cit par Miller, 1998, p. 194).
Un partisan de lAmricanisation comme Miller nest videmment pas entirement daccord avec cette signification donne lducation bilingue, dans la mesure o il peut sappuyer sur les recherches nombreuses qui montrent quainsi comprise et applique, lducation bilingue peut retarder langlicisation Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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de nombreux jeunes Latinos. Lorsque lducation bilingue devient la reconnaissance de lidentit hispanique, elle fait le bonheur des multiculturalistes, elle est accepte avec ralisme par les politiques dmocrates, mais elle est conteste par les partisans dune assimilation rapide et gnrale. Un autre cas marquant de reconnaissance identitaire de la part des institutions est ladaptation des manuels denseignement de lhistoire et des social studies la diversit. Le mouvement de rvision des manuels denseignement pour mieux y montrer la diversit de la socit amricaine est trs important. Il nest gure contest, sauf dans ses excs, mme par les plus fiers chantres de lidentit amricaine comme Arthur M. Schlesinger Jr. Glazer exprime ce sujet une position raliste et ouverte.

Blacks are the storm troops in the battles over multiculturalism. They are by far the largest group involved, they feel the issues most urgently, their problems are the most severe, and their claim that they must play a larger role in the teaching of American literature and history, indeed should serve to reshape these subjects, has a far greater authority and weight than that of any other group. The most extreme version of this view, Afrocentrism, has become perhaps the most alarming aspect of the whole situation to those who are skeptical about multicultural education. And just as the black pride and black separatist movements of the late 1960s and early 1970s led to echoes and imitation among other groups, so does the present movement (1998, pp. 94-95).
Comme cet extrait lindique, la lgitimit de la reconnaissance identitaire revendique par le mouvement multiculturaliste est accepte dans le cas des Noirs, et quelle entraine dans son sillon la reconnaissance identitaire des autres composantes importantes de la socit, les Autochtones, les Hispaniques, les Asiatiques ne peut gure tre contest. 4. Participation politique et civile Barber (1992, pp. 66 et seq.) tablit clairement comment sont lis les droits et la dmocratie aux USA.

What rights meant to the American story was that the chief American protagonist in our native drame was neither the WASP nor the assimilated immigrant nor the hyphenated American, but the citizen. What Americans shared could be captured neither by origins nor by kinship nor by blood, which produced only an often anarchic and divisive plurality. Rights issued in citizenship and forged a stronger commonality and a firmer identity than the individual histories immigrants were escaping. The right to liberty, the right to self-legislation, the right to be included in a civic polity founded on popular (that-means-me!) sovereignty, all pointed toward an idea of the citizen that had an aggressive, liberating character, pushing to extend to the very periphery of the universal (p. 70).
La dfinition du citoyen amricain quil nonce dans cette citation lie ensemble les quatre macroconcepts de notre cadre conceptuel : To be an American is not to have secured equality and justice, but only - with the help of a story of unprecedented aspiration - still to hope and to struggle for them (p. 77). Les idaux amricains fondamentaux constituant lidentit nationale dfinissent le programme raliser; cest la participation la dmocratie qui permet de russir incarner ces idaux dans des droits, une participation de tous avec toutes les diffrences identitaires qui distinguent les Amricains. Dans cette quatrime partie, il nous faut tenter de saisir les spcificits de la socit amricaine dans ce volet essentiel du cadre conceptuel sur la citoyennet quest la participation la vie dmocratique. Encore ici, nous devons explorer la ralit sous divers aspects qui doivent aider saisir comment se vit la participation dans une socit o les institutions dmocratiques ont leur particularit tout fait distincte, o il existe une forme bien identifie de mentalit lendroit du politique et qui est constitue de composantes aussi diverses.

4.1 Domaines de participation.


Il est important de distinguer deux domaines de participation des citoyens aux affaires publiques. Nous distinguons ces deux domaines par le lieu concret o sinscrit leur participation, la socit civile et/ou la vie politique, tout en gardant bien clairement lesprit que ce nest pas seulement le lieu qui est en Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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cause, car les objectifs de la participation peuvent tre diffrents selon le lieu choisi et la nature de limplication du citoyen nest pas la mme lorsquil investit dans les associations et lorsquil investit dans laction politique. De toute faon, le rapport entre la socit civile et la socit politique est une question que les experts de la science politique considrent trs importante mais trop peu tudie (Cohen et Arato, 1992).

Vie politique.
Les Amricains sont sans doute les citoyens dont le vote est le plus souvent sollicit dans les dmocraties librales: ils lisent un snateur dans chaque tat tous les sept ans, des reprsentants tous les deux ans, les grands lecteurs qui choisissent le prsident, qui plus est ils lisent le chief attorney , le chef de la police, etc. loccasion dlections, ils sont galement appels se prononcer sur des propositions manant de citoyens dans une consultation de type rfrendaire. Pourtant, il ne semble pas que la multiplication des consultations de la population ait pour effet de mousser le sens de la participation civique chez les Amricains. Dans la priode actuelle, il semble y avoir consensus sur le fait que la socit amricaine vit une crise de la participation civique, qui se manifeste par de faibles taux de participation aux scrutins. Crise ou non, on en parle beaucoup et il se publie des tudes importantes au sujet des comportements des amricains dans lexercice du droit de choisir leurs gouvernants.

Formes de la participation politique


Les considrations sur ce sujet proviennent de deux sources bien distinctes. Les premires sont des macroanalyses de la vie politiques amricaine, menes dun point de vue historique ou de science politique. Un exemple typique du premier genre de source, est un livre publi en 1992 par Edward J. Dionne Jr., journaliste politique qui a une longue carrire au Washington Post et au New York Times. Ce livre a fait lobjet dune haute apprciation dans lensemble de la presse politique amricaine; il a t dclar bestseller lchelle nationale et sest mrit le Los Angeles Times book prize. Ce livre intitul Why Americans Hate Politics dresse le tableau dtaill de lhistoire politique amricaine des trentes dernires annes qui, selon lanalyse de lauteur, ont t les plus fortement marques par la polarisation idologique gauche et droite, cocidant avec une coalition dintrts opposs. Les annes 60 ont t celles de la domination de lidologie de gauche assume par les dmocrates, les annes 80 ont t, loppos, celles de la raction de la droite incarne par les Rpublicains. Les annes 90 se trouvent lgataires de cette courte mais marquante priode de clivages politiques trs fortement marqus.

In both their virtues and their flaws, the Sixties Left and the Eighties Right were caught up in the tensions and ironies that have characterized politics throughout American history. As James A. Morone argued in his brilliant book The Democratic Wish, American politics is characterized by both a dread and a yearning . The dread is a fear of public power as a threat to liberty . The yearning, said Morone, a Brown University political scientist, is an alternative faith in direct, communal democracy, the idea that Americans could put aside their government and rule themselves directly . Put another way, Americans yearn simultaneously for untrammeled personal liberty and a strong sense of community that allows burdens and benefits to be shared fairly and willingly, apportioned through democratic decisions (Dionne Jr. 1992, pp. 329-330).
Cet auteur rput cit par Dionne Jr. fait dune disposition qui peut tre observe rgulirement un trait marquant de la mentalit amricaine. Pour comprendre ltat desprit actuel des Amricains face au politique, Dionne Jr. pense que lhistoire politique des trente dernires annes a eu un impact dfavorable sur lintrt des Amricains pour le politique. Son analyse tablit que le principal problme vient de ce que le moralisme de la gauche autant que celui de la droite, fort diffrents lun de lautre, cest bien connu, ont empch le gouvernement de voir et de comprendre les revendications de la classe moyenne et la plus souvent port les ignorer. Cest ce que Dionne appelle la myopie des dmocrates et des rpublicains. Because of the particular Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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myopias of left and right, American politics came to be mired in a series of narrow ideological battles at a time when much larger issues were at stake (p. 331). Et lauteur de souligner ce fait en montrant que les grands dbats nationaux mens par les politiciens sur la religion, les quotas raciaux, le serment dallgeance, la peine de mort occupaient toute la scne pendant que la socit amricaine vivait des problmes de dcroissance conomique et des problmes sociaux trs importants peine dbattus. Thus, when Americans say that politics has nothing to do with what really matters, they are largely right () When Americans watch politics now, they understand instinctively that politics these days is not about finding solutions. It is about discovering postures that offer short-term political benefits. We give the game away when we talk of issues , not problems . Problems are solved; issues are merely what politicians use to divide the citizenry and advance themselves (p. 332).
Il est impossible de dire avec certitude dans quelle proportion ltat desprit des citoyens amricains se trouve rvl par cette brillante analyse. Il est en tout cas certain que ce que lauteur met en vidence na pas diminu la fin des annes 90; au contraire, la dsapprobation de la majorit des Amricains devant lnorme place quoccupe laffaire Lewinsky dans la politique amricaine actuellement donne penser quils nont pas trouv encore loccasion de se dpartir de leur sentiment ngatif lendroit de la politique constat par Dionne au dbut des annes 90. Ces analyses globalisantes apportent certainement un clairage sur la participation civique des citoyens amricains, mais elles ont le dfaut dassumer que la raction des gens la vie politique de leur pays est la mme chez tous et que la conception de ce quest la participation civique des citoyens est une constante uniforme chez la population. Les tudes empiriques qui sintressent aux conceptions que les gens se font de ces questions constituent certes une seconde source dinformation importante. Ces tudes qui permettraient davoir une vision plus fine et dtaille de ltat de la citoyenn et vcue et pratique aux tats-Unis ne sont pas aussi nombreuses quon pourrait le croire.

There are few empirical studies that deal even tangentially with good citizenship, and these usuallly begin with an idealized view of the good citizen and find that citizens fall short of this standard. Largely neglected are citizens own conceptualizations of good citizenship; that is, what people themselves think it means to be a good citizen? (Theiss-Morse, 1993, p. 355).
Lauteure de ce propos na pu trouver quune poigne dtudes sur le sujet. Elle sest elle-mme consacre ltude empirique de ces conceptualisations et a ralis une des trs rares tudes que lon peut trouver sur le sujet. Sa principale constatation, issue dune mthodologie soigneusement mise au point pour mesurer ce que les gens eux-mmes pensent de la citoyennet, prsente un tableau complexe. En fait, elle identifie quatre conceptions diffrentes des devoirs de participation du bon citoyen dans un chantillon de citoyens du Minnessota.

The Representative Democracy perspective () is a consentient view which holds that good citizens should be informed about politics so they can vote intelligently based on their knowledge of candidates and issues. More than any other perspective, there is a strong emphasis on participating actively in electoral politics, particularly by voting. The motivation behind this involvement is a belief that individuals have some influence in the system and the political process works to benefit the citizenry. Citizens should participate so they can represent their own political interests () and should vote and discuss politics so government leaders will be responsive to the public. The Political Enthusiast perspective emphasizes the use of a diverse assortment of participatory activities. Politics is pervasive and citizens should be involved whenever an important group decision is to be made (). Activities should include whatever it takes to make sure government representatives are doing what the people want : voting, writing letters to members of Congress, discussing politics, keeping informed, participating a great deal between elections, and, if necessary, using protest and civil disobedience () From this perspective, other types of political involvment may influence government decisions more than voting.

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The Pursued Interests perspective contains two views of good citizenship that distinguish it from others. First, a good citizen does not have to be interested or involved in politics. The idea that citizens can ignore politics because it is too complicated, takes too much time, or there are more important things to worry about, and the idea that citizens should not bother leaders after electing them, are not rejected by this perspective. Citizens who do not understand politics should not participate, but those who are informed should make a special effort to do so. Second, group activity is strongly emphasized. Citizens should be involved in decision making in the family, on the job, in the community, and in organizations they belong to, and if they are interested in having an impact on government, they should join interest groups not because this is the only way to be heard but because it is an efficient way to have an impact. The Indifferent perspective agrees that citizens should vote and be informed about politics, but rejects the use of other forms of participation, particularly unconventional and interest-group activities. However, the positive attitude toward voting and keeping informed is couched within a broader view that is somewhat allienated, somewhat apathetic, and ambivalent about elites. While politics is controlled by economic elites, thus shutting out the voice of citizens, it is simply the case that politics is not important in most peoples lives and there are probably more important things about which to worry. Indeed, this perspective is the only one that does not reject the idea that good citizens do not need to be interested in politics because leaders are doing a pretty good job and can be trusted to make the right decisions (pp. 363-364).
Les recherches de Theiss-Morse ne permettent pas de dterminer quelle proportion de la population adhre lune et lautre perspective. Lintrt de ce type de considration sur la citoyennet est de montrer quil existe plusieurs faons de concevoir ce que cest qutre un bon citoyen et que ces conceptions diffrent entre elles sur des aspects importants de la participation. Ainsi, ce sont le premier type (Representative Democracy perspective) qui votent en plus grand nombre. Les tenants de la perspective Indiffrente sont ceux qui sont le moins ports voter. Ceux qui partagent de lEnthousiame pour la politique sont gure plus ports voter que les prcdents, car leur prfrence va clairement vers des formes de participation plus intenses, comme les groupes de pression, les manifestations, et les associations locales. Les tenants de la perspective centre sur la poursuite des Intrts propres nont pas de comportement de participation civique qui les identifie en tant que type, car ils sont partags sur la question, certains pensant quil faut voter et tre bien inform et dautres pensant le contraire. De telles recherches montrent bien que, pour cerner laspect de la participation civique en tant que composante du cadre conceptuel servant caractriser la citoyennet amricaine, il est important de sintresser non seulement au degr de participation mais aussi la forme que prend la participation. Linfluence dun citoyen qui accomplit fidlement son devoir de voter toutes les lections, sans plus, nest certes pas la mme que celle dun autre citoyen qui communique tout propos avec les lus et cherche les influencer. De mme, le citoyen qui est de toutes les manifestations produit-il plus dimpact que celui qui participe avec une parfaite rgularit au processus de consultation du peuple par les lections. Est-ce que, en dfinitive, cest la force dinfluence recherche qui porte les gens vers telle ou telle forme de participation ou bien faut-il chercher dautres facteurs? Bien dautres questions peuvent tre souleves lorsque lon cherche faire le lien entre les analyses comme celle de Dionne Jr. et les constatations empirique de la diversit des formes de participation. Ainsi, les adhrents ces conceptions sont-ils galement affects par le dsintressement envers la politique? Est-ce la faon dont la politique est mene qui pousse les gens vers une perspective particulire plutt quun autre? Chercher rpondre ces questions par la recherche existante pourrait savrer une entreprise dcevante, qui dpasse de toute faon le but que nous poursuivons ici. Pour linstant, il faut surtout prendre note quun cadre conceptuel doit, larticle de la participation politique, sintresser la varit des formes de participation qui dborde le concept habituel et traditionnel de la participation par lexercice du droit de vote. Comme beaucoup dautres, Dionne Jr. ne se contente pas dun constat rsign de la situation de la vie politique aux USA. Il propose sa vision de la voie qui conduira redonner plus de vie la dmocratie amricaine. In the 1990s, Americans are seeking a politics that restores a sense of public enterprise and mutual obligation knowing that without these things, the gains in individual liberty that the last Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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decades produced will be imperiled. (p. 334). Lobjectif que doit viser une regnration de la citoyennet est clairement dfini par Dionne : What is needed, and desperately, is a resurgence of the language of common citizenship that animated the early civil rights movement (p. 338). Et lauteur propose plusieurs lments dun programme qui va dans cette direction. Comportement lectoral

Dans le cas de la socit amricaine, il faut tablir aussi un lien direct entre lappartenance certaines catgories de la population et la participation civique sous langle de la polarisation du vote. Lexpression identity politics est consacre pour dsigner ce lien et le plus souvent le dnoncer. Miller illustre le phnomne de la polarisation du vote propos du maire de la petite ville de San Diego, Texas, qui se trouve un des trs rares rpublicains dtenir du poste lu.

As a Republican in south Texas, Cardenans is an oddity. For most of the 20th Century, the Democratic Party has dominated his section of the state in something that approximates one-party rule. Democrats are everywhere, like the scrubby mesquite trees that clutter the landscape. Republicans, on the other hand, are about as rare as a snowfall :[]. Down here, youre born three things, says Laredo school board member Bebe Zuniga, A Hispanic, a Catholic, and a Democrat ( Miller, 1998, p. 137).
In Miami, poursuit Miller, you are also born three things, at least if you are Cuban : Hispanic, Catholic, and Republican . Pris comme groupe entier, une forte majorit dHispaniques vote pour le parti Dmocrate, mais la coalition dmocrate nenglobe pas tous les Hispaniques, loin de l. Miller observe avec satisfaction quil semble se produire un dplacement du vote vers les Rpublicains chez les Hispaniques, particulirement ceux qui gagnent au jeu de lascension sociale. Miller rapporte des statistiques sur le vote des Asiatiques-Amricains qui montrent que ce groupe varie considrablement ses choix lectoraux.

Some data on the political preferences of Asian ethnic groups do exist. A Los Angeles Times poll, for example, found that about two-thirds of Vietnamese Americans registered to vote in Southern California consider themselves Republicans. []. Koreans are considered a fairly Republican Group. Chinese and Taiwanese also appear to lean in the GOPs direction. []. Japanese Americans, however, are overwhelmingly Democratic and most Filipinos probably are as well. Indian political preferences are less clear, but when they run for office they are much more likely to do so as Democrats (Miller, 1998, p. 140).
Ces considrations sont sommairement rapportes ici seulement pour montrer dabord que la question de la polarisation du vote en est une que les analystes politiques prennent au srieux, cause de ses effets dterminants sur les lections. La quantit de donnes que Miller peut citer sur ce sujet montre sans ambiguit que les journaux, les partis et les analystes de la politique amricaine sy intressent fortement. En second lieu, il apparat que la polarisation du vote nest pas trs marque et quelle nest pas consistante dans un groupe ethnique pris comme un tout, comme le montrent bien les quelques faits cits. Un cadre conceptuel doit toutefois accorder une place ce phnomne qui relie la participation civique aux appartenances particulires. Les analystes montrent que la polarisation du vote hispanique, par exemple, peut avoir eu un effet nettement dterminant dans certaines lections passes.

Socit civile
On nonce une vidence acquise lorsquon dit que la socit civile est un pilier de la dmocratie amricaine. La question nest pas ici de jauger dans quelle mesure la participation civile est plus importante dans la socit amricaine que dans dautres socits. Dans un effort de caractriser la citoyennet, il ne fait aucun doute que ce lieu de participation est un aspect qui doit avoir une place importante. Pour caractriser la citoyennet actuelle, deux considration paraissent prioritaires. La premire est que, sil est exact de dire que la dmocratie amricaine se caractrise par un taux dimplication dans la socit civile trs lev, cette assertion demeure vraie pour le pass, elle lest encore pour la premire moiti du sicle, mais elle ne dcrit plus adquatement ltat de la participation civile aux tats-Unis en cette fin de sicle. La seconde considration est que, sil nest plus exact de Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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caractriser la citoyennet amricaine par une forte participation civile, il est certainement exact de dire que la conviction de limportance de la participation civile est toujours vivace et quon observe actuellement dincessants appels et dincitations adresss aux citoyens amricains pour rehausser leur taux de participation, notamment la participation civile. La baisse trs importante du taux de participation des citoyens la socit civile au cours des 20 ou 30 dernires annes est une constatation que les observateurs qui sintressent cette ralit ne mettent pas en doute. Un de ces observateurs parmi les plus clbres pour ses recherches sur le capital social dans les dmocraties occidentales, Robert D. Putnam, crit :

Pollsters, for instance, have been asking Americans every year for the last 20 or 25 years if they have been to any meeting within the last year at which there has been a discussion of town or school affairs. The results show a decline in this type of civic engagement of nearly 40 percent over the last 20 years. And there are similar declines in other measures of civic deliberation. We are not only voting less, we are exchanging ideas with one another less about public affaires (1996, p. 29).
Cet extrait permet de cerner ce quon entend par la participation civile. Il sagit de limplication volontaire dans des organisations qui sont indpendantes de ltat, dont les activits sont entirement sous linitiative de leur membres. Pour la plupart, ces organisations sont dchelle locale, paroissiale, municipale, scolaire, mais certaines, comme la Croix-Rouge ou Amnistie Internationale, sont dchelle internationale. tous les niveaux, la participation civile a dramatiquement chut aux tats-Unis. Putnam prsente une vision densemble de la diminution frappante de la participation civile qui touche, selon les donnes de recherche quil possde, tous les aspects de la participation des citoyens aux organisations de la communaut o ils vivent. La premire forme de participation dont il parle est limplication qui se fait sous le couvert du membership dans une organisation religieuse (baisse gnrale denviron le quart). Il considre ensuite limplication dans les unions ouvrires (-50 60 pourcent), dans les clubs (Lions, Mooses, etc. : - 20 50% selon le cas), la Croix-Rouge (- 50%), le bnvolat adulte dans les Scouts et toute une varit dorganisations communautaires. Dans les organisations qui requirent de leur membre un investissement de temps, des rencontres de dlibrations sur les activits mettre en route, la baisse est constante. Par contre, les organisations qui sont en hausse sont celles o le membership ne requiert pas cette forme dinvestissement, comme les associations professionnelles et lassociation amricaine des retraits. Mme la frquentation de salles de bowling pour y jouer des parties en quipes, un phnomne qui a une trs haute frquence aux USA, a diminu de 40%. Ce qui se perd, constate Putman, cest le capital social, qui se constitue et se maintient dans les occasions quoffre la participation civile for sustained conversations with other people we know about shared interests and community affairs. [] I dont mean highbrow academic conversations, I just mean having conversations with your neighbours about how things are going. I mean taking responsibilities for your views. (p. 31). La perte de capital social survient cause de la perte de telles occasions, a decline in informal connections. [] It is in many different ways that we are no-longer connecting with one another. Furthermore and this is in some sense the crux of the matter we trust one another less. A generation ago if you asked Americans if they trust other people, nearly two-thirds would have said yes. Today, if you asked that same question of Americans, nearly two-thirds would say no. We are loosing those habits of reciprocity and trust that are characteristic of commmunities with high levels of social capital (p. 32). Considrant cette vision de limportance de la socit civile, il nest pas surprenant que les organismes amricains qui ont la mission de revigorer la vie dmocratique visent tout particulirement la socit civile. Le site Internet du Walt Whitman Center de lUniversit Rutgers (New Brunswick, New Jersey) met au premier plan des projets qui vont en ce sens.

A consensus exists among political analysts from right to left that in the face of eroding trust in government, civil society must once again become a strong component of public life. Civil society, that sphere of social relations which lies between the domains of government and market, teaches citizens the arts of liberty and self-government. Within such institutions as voluntary or civic associations,
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neighborhood watch groups, churches, and charity groups, people become more thoughtful citizens capable of solving problems together without the help of experts, acting as partners with their elected representatives. Civil society thus inlivens democracy.
En guise dexemple dinitiatives qui visent redonner vie la socit civile, le New Citizenship Movement en est une dimportance.

The new citizenship movement is diverse in its approaches, emphases and organizations. But it is in general agreement on one overriding principle : We believe that we as citizens must reclaim responsibility for and power over our nations public affairs . This is the Civic Declaration, which was signed on December 9, 1994 in Washington, D.C., by civic leaders from many diverse communities, organizations, and political perspectives, put it as they committed themselves to working together across their differences. The new citizenship movement focuses on practical problem solving and collaboration. It seeks to renew the vitality of our civil society and associational life, which have always been the foundation of our democracy. It builds upon a long history of community action and civic education in America, but it draws especially upon the innovative methods of many working at the grassroots in recent years (Extrait du site Internet du New Citizenship Movement).
Les signataires de la Civic Declaration proclament constituer une mosaque de communauts, doccupations, de cultures et de perspectives.

The New Citizenship to which we commit ourselves is open, diversified, inclusive, and non partisan : a civic forum comprising every segment of America. [] Rather, the New Citizenship seeks a return to government of and by as well as for the people, a democracy whose politics is our common public work : where citizens are as prudent in deliberation as we expect our representatives to be; where public problem solving takes the place of private complaint; where all give life to liberty and rights are complemented by the responsibilities that make them real.[] We speak from the vantage point of a third sector that vibrant array of voluntary associations, religious congregations, schools and colleges, the free press, professional groups, and community organizations that mediate between government and the market and that span the space between private life and the world of mega-institutions. []. We commit ourselves to a common citizenship that honors difference and incorporates diversity. From the myriad races, cultures, and communities of interest that are America, we draw shared values rooted not in sameness but in the common ground of our shared tasks and obligations to future generations.
Les points dorigine de cette dclaration sont le Center for Democracy and Citizenship (Humphrey Institute, Minneapolis) et le Walt Whitman Center (Rutgers University). Benjamin Barber est un des initiateurs de cette dclaration, la rdaction de laquelle plus dune vingtaine de personnes se sont associes. Il est difficile de savoir exactement quelle est lampleur du mouvement pour la nouvelle citoyennet. Ce ne sont-l que quelques extraits dun document de plus de quinze pages qui nonce de faon fort explicite les vises du mouvement pour la Nouvelle Citoyennet, les valeurs et options de socit qui sous-tendent ces vises et les moyens quil entend prendre pour les atteindre. Le document se veut trs rassembleur, en vitant les polarits idologiques. Ainsi, il accepte la diversit sans prner le multiculturalisme. Il vite de couper la socit civile de la socit civique, au contraire; retrouver lesprit de la socit civile tel que compris par Putnam est ce quils prnent, comme moyen de redonner aux citoyens la volont et la clart de vue pour faire en sorte que le gouvernement soccupe des affaires des citoyens.

4.2 Comptences requises


Pour rendre compte de ltat de la participation en tant quaspect de la citoyennet, un cadre conceptuel ne doit pas se contenter de cerner ltat des choses actuel. Il doit aussi faire tat de lobjectif quune socit se fixe ce sujet.

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Qualifications
Lemphase mise sur lducation civique aux tats-Unis est loccasion dune dlibration de grande envergure sur la dfinition de lobjectif viser. Le document cl pour traiter de cette question de la participation aux USA est sans doute le Civics Framework for the 1998 National Assessment of Educational Progress (NAEP Civics Consensus Project, Washington : National Assessment Governing Board, U.S. Department of Education). Ce document, qui a fait lobjet dun consensus national, dfinit les objectifs et le contenu de lducation la citoyennet. Le Civics Framework est le rsultat dun long travail de concertation mene par le Council of Chief State School Officers, le Center for Civic Education et les American Institutes for Research for the National Assessment Governing Board. On ne peut trouver de voix plus officielle pour dfinir les comportements attendus de la part des citoyens amricains, qui sont dans ce cas formuls en termes de standards dducation civique. Cest sous cette rubrique du cadre conceptuel quil convient den faire tat, tant donn que lorientation prise dans lducation la citoyennet est essentiellement celle de dvelopper les comptences et les dispositions des jeunes pour la participation civile et civique. Les standards dfinissent le citoyen bien duqu pour la participation civile et civique. Tous les citoyens sont viss sans distinction. Les valeurs et principes qui sont sous-jacents lducation du citoyen la participation sont explicitement prsents dans la dfinition de lidentit nationale base sur la Constitution. En dfinissant lobjectif de lducation la citoyennet, le Civics Framework dfinit lidal du citoyen amricain.

The goal of education in civics and government is informed, responsible participation in political life by competent citizens committed to the fundamenal values and principles of American constitutional democracy. Their effective and responsible participation requires the acquisition of a body of knowledge and of intellectual and participatory skills. Effective and responsible participation also is furthered by development of certain dispositions or traits of character that enhance the individuals capacity to participate in the political process and contribute to the healty functioning of the political system and improvement of society (p. 7).
Voyons comment sont dfinies les grandes composantes de ce programme. La composante centrale est constitue de la connaissance du fonctionnement de la dmocratie amricaine qui se dfinit par cinq dimensions : 1. Citizens need to understand civic life, politics, government and civil society so that they can make informed judgments about what government should and should not do, how they are to live their lives together, and how they can support the proper use of authority or combat the abuse of political power (p. 19). 2. Les valeurs et principes qui constituent le fondement du systme politique amricain, tels quils sont dfinis par les grands documents fondateurs, les jugements de la Cour suprme et les grandes voix qui ont explicit ces principes comme celle de Martin Luther King. 3. La division des pouvoirs tablie par la Constitution : As a result, Americans live under the jurisdiction of national, state, and local governments, all of whose powers and responsibilities are separated and shared among different branches and agencies () The Framers of the Constitution saw this complex system as a principal means of limiting the power of government. Multiple levels of government provide numerous opportunities for citizens to participate in their own governance. The system also reflects the principle of popular sovereignty, enables citizens to hold their governments accountable, and helps to ensure the protection of the rights of individuals (p. 22). 4. Les relations des USA avec les autres nations et les affaires du monde. To make judgments about the role of the United States in the world today and what course American foreign policy should take, Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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citizens need to understand the major elements of international relations and how world affairs affect their own lives and the security and well-being of their communities, states, and nation. They also need to comprehend how commerce, travel, communications, and the international economy bring them into relationships with people everywhere (p. 22).
5. Les citoyens doivent comprendre clairement quel est leur rle dans la dmocratie amricaine. Citizens should understand that through their involvement in civic life and in non-governmental organizations they can help to improve the quality of life in their neighborhoods, communities, and nation. They also should understand that if they want their voices to be heard, they must become active participants in the political process. Although elections, campaigns, and voting are at the center of democratic institutions, citizens should be aware that beyond electoral politics there are many other participatory oportunities available to them (p. 23). La seconde dimension du Civics Framework est prconise des objectifs qui sinscrivent dans lordre des habilets. Certain skills in participation are essential and also are specific to the domain of civics and government. () In this Framework, intellectual skills essential for informed, effective, and responsible citizenship are categorized as identifying and describing, explaining and analyzing, and evaluating, taking and defending positions on public issues (p. 24). Les habilets de participation, pour leur part, sont au nombre de trois : tre capable de dlibrer avec civilit, de sallier aux autres, de rsoudre les conflits pacifiquement et de cooprer; tre capable daviser le gouvernement et dinfluencer ses politiques. La troisime composante du Civics Framework comprend un ensemble de dispositions civiques qui constituent les traits de caractre privs et publics jugs essentiels chez le citoyen. Les traits qui sont dordre priv sont le sens de la responsabilit morale, lauto-discipline, le respect de la valeur de lindividu et de la dignit humaine. Les traits dordre public qui sont mentionns sont : public spiritedness, civility, respect for law, critical mindeness, and a willingness to listen, negotiate, and compromise (p. 32). Comme le montrent bien les standards du programme national dducation la citoyennet, la notion de vertu du citoyen est absolument centrale dans la pense sur la citoyennet. Michael Ignatieff le souligne : In the republican civic paradigm, the virtue of citizens is held to be the ultimate guarantee of good government. (1995, p. 63).

Motivations

Dans une revue de la littrature sur la participation civique, J. Frideres (1998) a accord une importance particulire aux travaux qui visent identifier ce qui porte les citoyens participer plus ou moins dans la socit civile, au niveau des groupements soccupant des affaires de la communaut locale, et dans la politique locale et nationale. Comme le plus grand nombre de titres de la revue de littrature de Frideres est dorigine amricaine, son tude peut nous servir ici cerner des lments importants qui doivent trouver place sous cette rubrique du cadre conceptuel. Frideres identifie dans la recherche trois lments qui servent expliquer ce qui incite les citoyens participer activement la socit civile et civique. Les bnfices que la participation des citoyens apportent la communaut locale ou nationale comptent pour une part importante de la motivation participer.

For example, many times, communities, government agencies, or other organizations have looked to civic involvement as a way to provide a solution to a problem, e.g. urban service delivery, health promotion, disease prevention, crime and drug abuse prevention, welfare reform, mental health service delivery (p. 3).
Le rapport cot/bnfice constitue une seconde source de motivation pour la participation, comme le rvle la recherche rcente. Pour stimuler rellement la participation, les bnfices tirs de la Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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participation, quils soient matriels ou moraux tel que la solidarit, doivent rcompenser les individus pour leur contribution personnelle et tre accessibles seulement ceux qui ont investi dans la participation. Les bnfices qui stimulent la participation peuvent aussi driver de buts suprapersonnels comme le mieux-tre de la communaut, laccomplissement du devoir civique ou le sens de la responsabilit. Les leaders, qui sont les plus actifs participants dans les organisations volontaires, rpondent souvent des motivations dordre suprapersonnel plus qu des bnfices matriels. Sajoutent dans plusieurs cas des gratifications obtenues de la jouissance qui accompagne lexercice du leadership et les gratifications quil apporte la personne. Enfin, Frideres mentionne que Within the cost-reward model, three factors have been identified as influencing an individuals participation in voluntary organizations : perception of the environment, ones social relations, and ones perceived control and empowerment within the community. (Frideres, 1998, p. 4). La culture civique nationale fonde sur lindividualisme libral influe fortement sur la participation civique. Si la participation politique est constamment influence par des mouvements et des intrts particuliers, ethniques ou rgionaux, il faut remarquer que la participation politique amricaine se fait lintrieur des deux grands partis nationaux. Cette pntration des deux grands partis dans toutes les sphres de la vie politique tous les chelons a certainement un effet sur la cohsion de la socit amricaine au-del de ses fractionnements. Il ny a pas de participation des partis dont le membership se dfinit par des caractristiques raciales ou ethniques. Les partis nationaux vont chercher leur majorit ou bien en rejoignant les intrts particuliers des groupes minoritaires, ce que les dmocrates font avec beaucoup plus de succs que les rpublicains, sans saliner pour autant une bonne partie de llectorat blanc, tandis que les rpublicains misent davantage sur la reprsentation de la classe moyenne blanche pour contrer les requtes des minorits ethniques.

4.3 Devoirs et responsabilits


Aux USA, lide de devoir et de responsabilit nest certainement pas celle qui saisit le mieux ce qui pousse les citoyens participer la socit civile et la vie politique. Le discours voulant difier les citoyens accomplir ce qui est attendu deux emploie ces termes en leur donnant une signification morale, mais en ralit, ce sont les motivations qui ont t dgages par les recherches cites au point prcdent qui prdominent. Voter nest pas une obligation lgale et on nimagine pas comment la libert de voter ou de ne pas voter aux lections pourrait tre contrainte par une loi dans cette socit. La libert fondamentale du citoyen amricain parat sexercer jusque l. Le citoyen qui vote aux lections, qui donne son temps son parti, qui simplique dans la communaut locale et aide certains de ses voisins tient le faire de sa propre initiative. Celui qui ne le fait pas ne veut pas avoir de comptes rendre personne ce sujet. Une campagne mdiatique cherchant susciter une plus grand participation na gure dautres moyens utiliser que celui de faire voir au citoyen ou bien quil est de son intrt dexercer son droit de vote ou bien que lhomme ou la femme politique qui rclame son support lectoral est un concitoyen qui a besoin de lui et qui il peut rendre service.

II- Interelations entre les macro-concepts du cadre conceptuel Aprs avoir appliqu la ralit amricaine chacune des composantes du cadre conceptuel sparment, nous cherchons dans cette deuxime partie laborder sous langle de linterrelation entre les quatre composantes majeures du cadre conceptuel, soit les quatre macro-concepts qui constituent son armature principale. Cet angle dapproche nous fait voir dentre de jeu quil ne suffit pas de vouloir dcrire la ralit des choses dans la priode actuelle pour saisir ce quest la citoyennet amricaine. Comme nous lavons vu tout moment dans la premire partie, les diffrents aspects de la citoyennet telle que nous avons pu la dcrire sont lobjet dun dbat incessant. Les tats-Unis vivent actuellement une priode o les particularismes ethno-culturels et les minorits sociologiques connaissent une trs forte affirmation de leur identit dans lespace public. Cette situation Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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est relativement nouvelle au 20e sicle puisque la premire partie de ce sicle fut domine par les Nativistes et, partir de 1920, la promotion de lassimilation a suivi et sest poursuivie jusqu la fin des annes 50. La seconde partie du sicle, sous limpulsion donne par les grandes lgislations galitaires du gouvernement dmocrate des annes 60, a t celle de la rsurgence des particularismes. Ltat de la situation sur ce point est esquiss grands traits dans la partie sur les appartenances sociale, ethnoculturelle et supranationale du cadre conceptuel. La place des appartenances particulires dans la socit amricaine se dtermine en rapport avec lidentit nationale, qui dans une large mesure fait place la diversit mais lintrieur dune vise unificatrice trs affirme. Laxe vertical du cadre conceptuel amne analyser la dimension identitaire de la citoyennet comme un quilibre recherch entre lidentit nationale et les identits distinctes qui affirment leur prsence dans la socit. Il y a l une ralit fort complexe cerner. Dautant plus que les visions divergent considrablement sur ce qui peut constituer un tat dquilibre satisfaisant et rassurant entre ces deux composantes. Certains cherchent consolider lidentit nationale et les moyens quils prconisent sont loin de faire lunanimit entre eux, mais ils sentendent estomper autant que possible la force daffirmation des identits particulires. Dautres cherchent renforcer la prsence de leurs identits propres dans la socit et, en requrant quune place leur soit faite dans les ralits de lidentit nationale, ils complexifient sa configuration. Ceux-l aussi prconisent des moyens qui les diffrencient les uns des autres. Les dbats sont complexes sur laxe identitaire de la citoyennet. Les positions prises dans ce dbat sont lies de plusieurs manires la position adopte en ce qui concerne les droits des citoyens et les formes de la participation civile et politique, soit les deux composantes principales de laxe horizontal du cadre conceptuel. En cherchant cerner les spcificits de la citoyennet amricaine, nous avons vu que les appartenances particulires sont prises en compte de multiples faons dans le rgime effectif de droits, notamment sous la forme de droits spciaux et aussi sous la forme dune reconnaissance institutionnelle de la diversit. Cest ce que montrent les informations rapportes sous le point traitant du rgime effectif de droits. Les appartenances ont aussi un lien avec la participation politique, ne serait-ce que par laccroissement du nombre de dtenteurs de postes lus tous les chelons de la hirarchie gouvernementale en provenance des minorits identifies, noire, hispanique, asiatique, ou encore sous la forme dune polarisation du vote des minorits. Cest la situation que cherche cerner le point appliqu la participation. Le rgime de droits en vigueur et les ralits de la participation politique notamment ne font pas laffaire de tout le monde. Au contraire. Les positions prises sur ce plan sont lies incontestablement aux positions prises dans le dbat sur lidentit du citoyen amricain. Nous devons donc chercher, dans cette seconde partie, rendre compte de la diversit des conceptions de la citoyennet en cernant ces conceptions laide du cadre conceptuel qui nous a permis de saisir les caractristiques actuelles de la citoyennet aux USA. Dans cette deuxime partie, nous tenterons donc plus spcifiquement de cerner les diverses positions qui saffirment dans le dbat actuel sur la place reconnue aux diverses minorits dans la socit amricaine. Notre cadre conceptuel nous servira cerner ces diverses positions de la faon suivante. Les positions prises lendroit du rgime effectif de droits (3) et de la participation civile et civique (4) sont mises en rapport avec les options qui sont prises sur les composantes de laxe vertical du cadre conceptuel : lidentit nationale (1) et les appartenances sociales et ethno-culturelles (2). Les options prises sont chacune une manire de concevoir lidentit nationale et les identits particulires et le rapport entre les deux. Cest cette logique que nous suivons dans la caractrisation des diverses positions. Lidentit nationale amricaine est syncrtique, comme le montrent bien tous les textes cits sous ce point dans la premire partie. Elle a toujours t dfinie ainsi. Thoriquement, il ne devrait pas y avoir de problme de conciliation entre lidentit amricaine et la diversit des identits particulires. Toutes les minorits, quelles soient ethno-culturelles ou sociologiques, devraient aisment pouvoir adhrer cette identit tout en demeurant attaches aux caractres distinctifs de leur identit. En ralit, il existe beaucoup de tensions et de conflits entre lidentit nationale et les identits particulires. David A. Hollinger (1995) dcrit clairement cette tension :

The United States has never been without a battle of a kind between the illegitimate ethnic nation and the official civic nation. This is the conflict [] between the nations strictly non-ethnic ideology and its
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extensively ethnic history. The damage the ethnic protonation of Anglo-Protestant and later of white Americans generally inflicted on ethnoracial groups imperfectly protected by the civic nation endows the multiculturalism of our time with its political intensity. An ironic consequence of this well-documented history is that American criticism of the civic nation are now voiced not only by those purporting to speak on behalf of the people who built this country but also by persons carrying the mantle of ethno-racial minorities. If echoes of the older nativism can still be heard in some of the religious right, the tables have partly turned. The civic nation, so long accused of being too commodious, too accepting of outsiders, is now credibly accused of being too insensitive to the group needs of people who bring non-European ethnicities into the republic. The claims of diaspora and of conquered peoples are raised against pressures for assimilation (pp. 136-137).
Comme nous lavons montr dans le premier point de la premire partie, lidentit nationale amricaine tient essentiellement dans une proposition qui dfinit la socit amricaine comme une nation civique. Le pivot de lidentit nationale est une ide, une abstraction, qui nest pas vcue de la mme faon par tous. Les no-Nativistes ou monoculturalistes comme les appellent Kincheloe et Steinberg (1997) ont des problmes avec une diversit ethno-raciale quils voient comme une ombre faite lidentit amricaine qui, pour eux, est fondamentalement une identit blanche, encore prfrablement mle, dascendance europenne, prfrablement anglo-saxonne. Cette catgorie ne comprend pas seulement la droite religieuse laquelle Holliger fait allusion. Ces no-nativistes pratiquent lethnicisation de lidentit nationale dont parle Hollinger. Cette comprhension de lidentit nationale est illgitime eu gard aux dispositions mmes de la Constitution et des principes fondateurs de la socit amricaine. Pourtant, elle nen est pas moins trs rpandue, si ce nest pas comme doctrine expose publiquement, du moins comme pratique des relations avec les minorits diverses. Il est paradoxal de noter, comme le fait juste titre Miller (1998), que les no-nativistes ne sont pas assimilationnistes. Nativists say that immigrants cannot assimilate. They wrap themselves in particularist definitions of American nationhood, issue bleak predictions about the future, and seem to derive a strange satisfaction from their talk of decline (p. 236). Face limmigration actuelle, ils ont une attitude dfaitiste puisquils ne peuvent pas concevoir ou imaginer que les immigrants puissent un jour adopter lidentit amricaine telle quils la conoivent. Cette position ne peut qualimenter la sgrgation et la discrimination lgard des catgories sociales qui nentrent pas dans leur modle identitaire. Quand les tenants de cette position occupent une place stratgique dans lchelle sociale, ils sont ports agir en faveur de ceux qui sont conformes leur modle identitaire. Pour caractriser cette conception selon notre cadre conceptuel, nous dirons que lidentit nationale, telle que comprise par les no-nativistes, se trouve invitablement remise en question et menace par la prolifration et laffirmation croissante des appartenances ethno-culturelles, sociales et supranationales qui affirment leur diffrence de la majorit. Cette position vit une tension extrme sur laxe identitaire de la citoyennet. Plus par crainte de la perte de leur suprmatie que pour dfendre lintgrit de la Constitution, les monoculturalistes ne sauraient admettre aucune mesure lgislative ou administrative qui tend maintenir et promouvoir des identits distinctes. Ils nacceptent pas que les rapports de force en leur faveur dans la participation civile et politique soient de quelque manire modifis pour favoriser laccs des postes lus par les membres de minorits. Les Amricanisateurs, ceux que Kincheloe et Steinberg (1997) appellent les multiculturalistes libraux, ont une position qui diffre fondamentalement de celle des no-Nativistes. La diffrence fondamentale est que leur caractrisation de lidentit nationale nest pas ethnicise aux couleurs WASP. Dans la premire partie, nous avons plusieurs reprises dcrit ltat de la citoyennet laide de la documentation abondante et exacte fournie par ltude de J. L. Miller (1998). Nous avons toujours distingu les faits quil rapporte du jugement quil porte sur ces faits. Car Miller est un Amricanisateur, partisan dune position qui elle aussi vit une forte tension sur laxe identitaire de la citoyennet.

American citizenship has more to do with beliefs than bloodlines. American citizenship is rooted in dedication to a set of political principles that involve commitments to the Constitution; the rule of law; and
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the individual rights of life, liberty, and the pursuit of happiness. Its origins are found in political principles, as opposed to racial or ethnic ties. Citizenship also includes a few cultural corollaries, such as the ability to speak English (or at least broken English). Because this definition of American citizenship does not make reference to biological ancestry as the citizenship of most other nations implicitly does it has allowed people born outside the United States to arrive on its shores and over time to become American citizens. The struggle to become American is the process of assimilation, and assimilation is a vital part of keeping this nation of immigrants a whole (Miller, 1998, p. 6-7).
Les Amricanisateurs sont de fervents assimilationnistes qui sont alarms de constater que la grande priode de lassimilation de la premire moiti de ce sicle est par malheur acheve, tel point quil est devenu dsormais ncessaire de redonner foi ceux qui croyaient possible damricaniser tous les nouveaux arrivants.

The liberal version of multiculturalism believes that individuals from diverse race, class and gender groups share a natural equality and a common humanity. An intellectual sameness exists that allows different people to compete equally for resources in a capitalist economy.[]. The reason for the inequality of position that exists across these groups involves the lack of social and educational opportunities to compete equally in the economy not differences characterized by conservatives as deficiencies (Kincheloe et Steinberg, 1997, p. 10).
Pour les Amricanisateurs, toute personne qui russit dans le rgime de la libre concurrence est accepte de plein droit comme Amricaine. Les Amricanisateurs ont une conception de lidentit nationale qui nest pas ethnicise, comme celle des no-nativistes; leur liste de rclamation est base sur une conception civique de lidentit nationale et non une conception ethnique. Ils sont disposs accepter toute personne qui se conforme au programme dAmricanisation, peu importe son appartenance. Ils sopposent toute modification de la rgle du jeu librale de comptition dans les lois du march. Miller dresse cette liste dans ce quil appelle An Americanization manifesto . Les soustitres du chapitre o il expose son manifeste sopposent, comme il fallait sy attendre, toutes les mesures qui, du point de vue de lAmricanisateur, empchent les lois de la libre concurrence de jouer ou qui retardent ou empchent lassimilation:

Embrace colorblind law ; Pull the plug on bilingual education ; English first in the voting booth ; Replace One person, no vote with One person, one vote ; Strehghten the naturalization process ; Permit English work rules ; Deny welfare to noncitizens ; Forbid the cultural defense ; Reduce illegal immigration ; Warning : avoid the trap of official English .
Toutes les mesures lgislatives et administratives par lesquelles il est tenu compte de particularismes ethno-culturels et qui sont actuellement en vigueur, comme le montrent les faits rapports dans la premire partie, surtout au point 3, sont contestes. Lidentit nationale caractrise par le modle libral de la Constitution doit prvaloir sur les appartenances particulires. Les Amricanisateurs ne veulent pas tablir de liens entre les Appartenances sociale et ethno-culturelle, le rgime de droits et la participation civile et politique. Ils sopposent toutes les concessions faites aux multiculturalistes quils considrent tre des droits collectifs qui vont lencontre de la culture civique amricaine qui ne reconnat que les droits individuels dfinis par la Constitution. Les identits particulires sont une affaire prive dont on na pas tenir compte daucune faon dans la vie publique domine par les lois du march. On ne doit surtout pas en tenir compte en amnageant les lois du march lavantage des minorits. Ils sont opposs au rgime de droits actuel qui accorde certains droits spciaux aux minorits et aux amnagements des institutions politiques qui favorisent une certaine reprsentation des minorits, en revendiquant plutt le retour un rgime de droits et un fonctionnement politique qui saligne aussi intgralement que possible sur la lettre de la Constitution. Malgr les diffrences trs importantes qui sparent ces deux premires conceptions, elles ont un point commun : sur laxe identitaire de la citoyennet, lidentit nationale doit avoir une trs nette prdominanc sur toute autre identit particulire, quelle soit ethno-culturelle, sociale ou nationale. Les Multiculturalistes constituent, comme les lments rapports dans la premire partie le laissent bien voir, un groupe qui soppose toute conception de la citoyennet qui attribue une aussi nette prdominance Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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une identit nationale qui soit homognisante. Chez les Multiculturalistes, en effet, les appartenances particulires et les identits distinctes qui les accompagnent, doivent tre protges comme autant de composantes lgitimes de lidentit nationale. Ils saccrochent fermement au principe dgalit et au syncrtisme de lidentit nationale, mais ils conoivent lgalit comme le droit la diffrence et le droit des mesures spciales qui compensent les ingalits provoques par le rejet de la diffrence. Les Multiculturalistes ont t trs actifs sur le plan politique et judiciaire au cours des annes 90 et ils ont obtenu de nombreuses mesures visant compenser les ingalits lies aux diffrences et obtenir la reconnaissance institutionnelle des identits particulires. Pour prciser davantage la position multiculturaliste, il est indispensable de dfinir le type de multiculturalisme dont on parle. Kincheloe et Steinberg (1997), en accord avec de nombreux autres auteurs, distinguent trois conceptions multiculturalistes. La forme de multiculturalisme qui entretient le rapport le plus conflictuel avec les conceptions de lidentit nationale qui tendent occulter les diffrences ethno-culturelles, les diffrences de classe, de sexe, dorientation sexuelle, est dsigne sous le terme left-essentialist multiculturalist par ces auteurs. Cest la forme la plus radicale dans lexpression des identits et la rclamation dune galit dans la diffrence. Les partisans de cette approche multiculturaliste veulent profiter de leur droit civique pour vivre des identits propres qui les distinguent essentiellement de lidentit nationale blanche anglosaxonne mle htrosexuelle.

Essentialists tend to define themselves and their relationship to their groups around their authenticity as a conservative Christian white American (in a right wing sense) or individuals of African heritage who advocates Afrocentrisme (in a left-wing sense); left-essentialist multiculturalists often connect difference to a historical past of cultural authenticity where the essence of a particular identity was developed an essence that transcends the forces of history, social context and power. Such essences can become quite authoritarian when constructed around a romanticized golden era, nationalistic pride and a positionality of purity that denies complications of competing axes of identity and power such as language, sexual preference, religion, gender, race and class (Kincheloe et Steinberg, 1997, p. 20).
Un autre extrait du mme texte prcise pourquoi cette forme de multiculturalisme entretient des rapports si tendus avec une identit nationale quils jugent ethnicise par une culture particulire.

This essentialist tendency for romanticization produces a form of moral superiority among group members that sometimes translates into a form of knowledge production that streamlines the complexity of history. In some academic circumstances essentialist multiculturalism merely stands the traditional canon on its head, producing a dominant-culture-is-bad marginalized-culture-is-good inverse dualism (p. 21).
La tendance vers la clbration isole de lauthenticit identitaire mne directement ce qui peut tre voulu comme une rupture avec la culture dominante.

In their valuing of the power of authenticity, essentialist multiculturalists often assume that only authentically oppressed people can possess moral agency. This moral agency or oppression privilege positions subordinated people with a particular set of natural experiences as the only individuals who have the authority to make particuliar criticisms. In such a setting a white person would not have the moral authority to criticize a Latino or a man would be prohibited from criticizing a woman (p. 21).
Cette forme radicale de multiculturalisme pousse sa limite lisolation des groupes identitaires les uns par rapport aux autres. Une autre forme moins radicale, le pluralist multiculturalism, opte au contraire pour linterculturalit, cest--dire la valorisation mutuelle des identits particulires.

In the context of the identity politics that have arisen in Western societies since the liberation movements of the 1960s, advocates of pluralism argue that democracy involves not merely the concern with the rights of all citizens but the history and culture of traditionally marginalized groups as well. [] Diversity becomes intrinsically valuable and is pursued for its own sake to the point that difference is
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exoticized and fetichized. The curriculum emerging from this position insists that in addition to teaching students that they should not hold prejudices against others, diversitiy education means learning about the knowledge, values, beliefs and patterns of behaviour that demarcate various groups (p. 15).
Selon cette position, il ny a pas de rupture ou de conflit majeur avec la culture dominante, au contraire, lducation la diversit devient la cl des bonnes relations entre groupes identitaires distincts. Pluralist multiculturalism in the name of diversity calls for students and other individuals to develop what might be called a multicultural literacy. Such a literacy would allow men and women from mainstream dominant culture, the ability to operate successfully in subcultures and culturally different situations. At the same time, students from culturally different backgrounds would learn to operate in the mainstream culture an ability, pluralist multiculturalists argue, that is essential in their effort to gain equal economic and educational opportunity (p. 16). Par consquent, la recherche dune cohabitation harmonieuse des identits distinctes par la connaissance mutuelle et le respect mutuel situe cette position, dans le cadre conceptuel, comme celle qui recherche le plus viter les conflits sur laxe identitaire de la citoyennet. tel point que la revendication dun rgime de droits qui protge les cultures et des mesures qui assurent une reprsentation politique substantielle des minorits est pratiquement absente dans cette position. Lharmonie des rapports interculturels devrait par elle-mme suffire assurer la promotion sociale des minorits dans un contexte dascension sociale individuelle obissant aux lois du march. Cest cette forme de multiculturalisme qui saccorde le mieux avec les Amricanisateurs. Le critical multiculturalism, la troisime forme de multiculturalisme distingue par Kincheloe et Steinberg, reproche la forme pluraliste sa tendance dpolitiser les rapports des minorits avec la majorit et ignorer limportance des rapports de pouvoir qui tendent systmatiquement produire et entretenir lingalit en dfaveur des minorits.

Indeed, pluralist multiculturalism has gained influence at the same time that poverty has been feminized, material circumstances for many blacks from the lower and lower-middle class have alarmingly deteriorated and the economic disparity between rich and poor has intensified. As these tragedies have occurred, pluralist multiculturalism has helped to generate the impression of upward mobility for women and non-whites (p. 16).
Comme cet extrait le laisse pressentir, la troisime forme de multiculturalisme se souvient fortement de la problmatique des ingalits sociales et conomiques touchant les minorits. Selon cette position, lharmonie des rapports sur laxe identitaire du cadre conceptuel implique ncessairement un rgime de droits et une participation politique et civile qui permet de lutter adquatement contre les ingalits. Dans les termes mmes du cadre conceptuel, cette conception est celle qui recherche la plus grande conciliation possible des quatre composantes principales du cadre conceptuelle; en effet, dans cette conception, le meilleur quilibre entre la place occupe par lidentit nationale et les appartenances particulires est ralisable par un rgime de droits qui accorde une plus grande justice sociale aux minorits et favorise une reprsentation politique substantielle de leur part. Ainsi comprise, la position des juges de la Cour Suprme qui se montrent favorables un rgime de droits qui lutte contre les ingalits socio-conomiques et la sous-reprsentation poligique saccorde avec le multiculturalisme critique. La position du juge OConnor (cite par Lacorne 1997, pp. 330-331) peut tre invoque ici lappui :

La fcheuse persistance de la pratique et des effets prolongs de la discrimination raciale sur les groupes minoritaires de ce pays est une ralit dplaisante, et rien ninterdit ltat dintervenir pour y remdier (Adarand vs Pena, United States Law Week, t. LXIII, no 47, 13 juin 1995, p. 4533).
Mais lauteur de la dcision majoritaire dans larrt Adarand, le juge OConnor prcise que les catgorisations raciales utilises pour justifier le traitement prfrentiel doivent tre soumises la plus stricte valuation des tribunaux. Parce quelles violent le principe de lgalit des citoyens, elles ne Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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peuvent tre utilises qu bon escient, dans des circonstances exceptionnelles et sil y a un intrt irrsistible de ltat.
Lorsque les mesures prfrentielles sont troitement adaptes leur objet, elles ne sont pas en rupture avec les principes de la Constitution et la concilation des composantes identitaires et galitaires de la citoyennet se trouve accomplie. Plaons cette citation en parallle avec un extrait de Kincheloe et Steinberg o les auteurs dfinissent la position du multiculturalisme critique qui est la position quils prconisent pour changer le multiculturalisme.

Changing multiculturalism, we argue, means moving beyond the conservative and liberal assumptions that racial, ethnic and gender groups live in relatively equal status to one another and that the social system is open to anyone who desires and is willing to work for mobility. Even though contemporary economic production in the West is grounded on unequal social divisions of race, class and gender, mainstream forms of multiculturalism have been uncomfortable using the term oppression critical multiculturalists are not, as they argue vehemently in the spirit of W.E.B. DuBois, for equality and democracy in the economic sphere of society (p. 25).
De ce point de vue, la participation galitaire des minorits lidentit nationale passe par une reprsentation politique et un rgime de droits qui luttent efficacement contre les ingalits de toutes sortes. La conciliation des deux composantes de laxe vertical du cadre conceptuel ne peut faire lconomie de laxe horizontal dont les deux composantes, le rgime effectif de droits et la participation civique et civile, couvrent les ralits de la citoyennet qui sont les seules contribuer efficacement amliorer lgalit. Nathan Glazer (1997), qui intitule son livre We are all multiculturalists now, pourrait tre en accord avec cette sorte de multiculturalisme. Son livre tmoigne de la ncessit de concevoir une citoyennet axe prioritairement sur lgalit et la justice, car cest seulement ce programme qui peut tre conforme lidentit nationale amricaine. Glazer explique son adhsion au multiculturalisme comme une ncessit devant limplacable constat du foss qui sest approfondi entre Noirs et Blancs durant les 30 dernires annes. Il admet que lgalit et la justice sociale ne progresseront pas sans mesures pour aider les minorits se librer dun statut de mconnaissance et de pauvret conomique. Mais Glazer opte plutt pour une conception quil souhaiterait voir prendre de plus en plus de force dans le dbat actuel. Cette conception de la socit amricaine est explicite, entre autres, par David A. Hollinger qui la dsigne comme post-ethnic America. La conception dHollinger rejette lensemble des conceptions que nous avons examines jusquici : la position no-nativiste parce quelle renforce la position de domination des blancs et la discrimination par laquelle elle se maintient, la position des amricanisateurs parce quelle ferme les yeux sur le lien vident qui existe entre les ingalits de classe et lappartenance ethno-raciale, le multiculturalisme essentialiste parce quil relie exclusivement le redressement de la situation des Noirs laffirmation de leur identit contre lidentit amricaine, le multiculturalisme pluraliste parce quil sillusionne en proposant que le problme des ingalits peut se rsoudre par la bonne entente interculturelle. Il serait moins oppos au multiculturalisme critique, dont la lecture de la situation met en vidence le lien entre les identits et les rapports de pouvoir qui sont lorigine des ingalits. Mais le malaise dHolliger lendroit de cette position est quelle demeure encore trop enferme dans une position du problme qui renforce les clivages identitaires dans la socit civique. En somme, Hollinger soppose en tout premier lieu une problmatisation de la socit amricaine qui pose les appartenances ethno-raciales comme irrductibles ou qui, comme la position librale, essaie de les ignorer. Glazer rsume bien lessentiel de la thse post-ethnique.

If I were writing in a normative mode what is best, what do I prefer, what do I propose for America concerning its ethnic and racial diversity I would say more or less what David Hollinger and others who respect the diversity of American origins but appreciate fully the power of the integrating values of our
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common society say : Let us have respect for identity in the context of a common culture, but let us avoid the fixing of lines of division on ethnic and racial bases. Let us accept the reality of exit from an ethnicracial-religious group, as well as the right of differential attachment, as a common American way, and let us agree that ethnic and racial affiliation should be as voluntary as religious affiliation, and of as little concern to the state and public authority. Let us understand that more and more Americans want to be Americans simply, and nothing more, and let us celebrate that choice, and agree it would be better for America if more of us accepted that identity as our central one, as against ethnic and racial identities (Glazer, p. 159).
La conception postethnique est une position difficile saisir et dfinir, car elle est nuance. Ce nest pas la ngation que lidentit ethnique constitue une composante de la socit, mais elle veut mettre en vidence que ce nest pas la seule forme dappartenance dans une socit. Il faut valoriser la multiplicit des appartenances des citoyens et refuser dadmettre que lappartenance un groupe ethno-racial acquise par la naissance est une identit prescrite dont lindividu ne peut se dfaire.

Postethnicity prefers voluntary to prescribed affiliations, appreciates multiple identities, pushes for communities of wide scope, recognizes the constructed character of ethno-racial groups, and accepts the formation of new groups as a part of the normal life of a democratic society. [] A postethnic perspective challenges the right of ones grandfather or grandmother to determine primary identity. Individuals should be allowed to affiliate or disaffiliate with their own communities of descent to an extent that they choose, while affiliating with whatever nondescent communities are available and appealing to them (Hollinger, 1995, p. 116).
Cest la dfinition de la culture commune que prsente Hollinger qui est plus difficile saisir clairement. Il insiste sur la ncessit de ne pas tomber dans luniversalisme abstrait lorsque lon pense la culture commune. Les tats-Unis sont une socit ayant ses ralits propres, son identit propre, que les postethnicistes videmment refusent dassocier une culture ethnique particulire, fut-elle dominante. Un extrait comme le suivant suggre assez bien ce que signifie lidentit amricaine dans cette perspective. We might bring these affiliations down to political earth, and enable them to find a place within postethnic nationality, if we instead understood these various and shifting affiliations as publics nested within a larger public that is the polity of the United States. The concept of a public, philosopher Nancy Fraser points out, presupposes a plurality of perspectives among those who participate within it, thereby allowing for internal differences and antagonisms, and likewise discouraging reified blocs . Si nous comprenons bien, la culture commune laquelle rfre Hollinger est principalement constitue de la culture politique qui rgle la dlibration de la communaut politique amricaine cherchant sentendre sur la construction de son avenir commun. The national communitys fate can be common without its will being uniform, and the nation can constitute a comon project without effacing all of the various projects that its citizens pursue through their voluntary affiliations (p. 157). La citation suivante est la plus claire que lon puisse citer ce sujet.

A postethnic perspective invites critical engagement with the United States as a distinctive focus of social identity mediating between the human species and its varieties, and as a vital arena for political struggles the outcome of which determine the domestic and global use of a unique concentration of power. Such an engagement with the American nation needs not preclude other engagements, including affiliations of varying intensity and duration defined by material or imagined consanguinity. A virtue of the term postethnic is to distinguish the perspective on American nationality sketched here from any reversion to a preethnic perspective on that nationality, according to which the general question of the ethnos is dismissed rather than critically adressed and the specific issue of ethno-racial identity is suppressed by a monolithic 100 percenter notion of American citizenship. Being an American amid a multiplicity of affiliations need not be dangerously threatening to diversity. Nor need it be too shallow to constitute an important solidarity of its own (p. 163).
Ces lignes sont les dernires du livre proprement dit. Dans lpilogue, Hollinger ajoute un lien entre la perspective postethnique et la problmatique des ingalits socio-conomiques. Son point de vue sur le sujet est clair. Cette problmatique na pas tre dfinie en termes de groupes ethno-raciaux Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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minoritaires. Cest un problme gnral de la socit amricaine, qui comprend, il ne faut pas loublier, deux fois plus de blancs pauvres que de noirs pauvres. Ce problme doit tre trait comme problme de socit et non comme problme de groupes spcifiques. Le multiculturalisme, particulirement dans sa forme critique, constitue pour Hollinger un pige idologique aussi longtemps que les leaders sont obligs de mettre lemphase sur la victimisation des Noirs pour revendiquer une plus grande justice sociale. La perspective postethnique trop sommairement dcrite ici se distingue compltement des cinq autres perspectives qui sont reconnues comme les plus populaires. Elle se prsente comme une alternative au multiculturalisme, sans pour autant ngliger les problmes dingalits qui ont t assums par ce mouvement, et sans non plus saligner sur lamricanisation qui refuse dassumer le problme des ingalits comme un problme de socit.

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CHAPITRE 2 : LA CITOYENNET EN FRANCE2


I- Caractrisation de la citoyennet 1. Identit nationale La comprhension de la citoyennet en France est associe celle de la nation , concept auquel la socit franaise a largement vou un culte (Schnapper, 1998b) et sur lequel on peut sans doute affirmer que la France moderne sest difie. Il suffit de se rfrer aux nombreux auteurs spcialistes de la citoyennet tels que Wieviorka, Tourraine, Schnapper, pour ne citer queux, qui, sous lclairage de la sociologie et de la philosophie politique sy rfrent systmatiquement comme descripteur de la socit franaise. Selon Citron (1998) le terme de nation , utilis dans son sens primitif greco-latin dsignait avant la Rvolution de 1789, une communaut de personne organise sur une base culturelle, ethnique et religieuse. On parlait cet gard, de nations juives, gasconnes, mais on identifiait galement par le terme de nation une lite minoritaire francophone, aristocrate et bourgeoise. Au XVIIIe sicle, lEurope des Lumires autonomise la nation par rapport au pouvoir royal et la proclamation de lAssemble nationale en 1789 fait en sorte que la souverainet est transfre vers les reprsentants de la nation. La France sest dfinie comme un tat-nation ds le XIXe sicle en mme temps que lAllemagne. Or si cette dernire se dfinissait comme nation en rfrence une essence culturelle et linguistique, la France quant elle prfrait se rfrer une dmarche volontariste et politique inspire de Ernest Renan dans sa confrence de 1871 Quest-ce que la nation? (Citron, 1998).

1.1 Culture civique


La France est une Rpublique laque. Ce principe est dict dans les lois de Jules Ferry de 1882 et de 1885 qui, outre le fait dinstaurer lcole obligatoire, tent tout caractre confessionnel linstruction et substitue lenseignement de la morale religieuse celui de lenseignement civique et morale. La lacit de ltat est par ailleurs affirme dans la loi de 1905 sur la sparation de lglise et de ltat qui dgage ltat de tout lien avec un culte particulier et selon laquelle la Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte . Ce principe ne sapplique pas lAlsace ni la Moselle o, pour des raisons historiques, un rgime concordataire est toujours en vigueur (Haut conseil lintgration, 1992). Cependant, ainsi que le soulignent le HCI (1992) et Lorcerie (1996), il faut attendre le Prambule de la Constitution de 1946 pour voir apparatre le terme de lacit dans les textes officiels et lui donner sa valeur constitutionnelle. La France a consign dans ses textes fondamentaux les grands principes fondateurs de la dmocratie sur lesquels reposent la dfinition et la protection des droits du citoyen. Selon la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, tous les individus naissent et demeurent libres et gaux en droits et en devoirs. Larticle 10 de ladite dclaration stipule que nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas lordre public tabli par la loi . Au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale, il apparaissait urgent au gouvernement en place de ritrer les grands principes de la dmocratie dans le Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946. Celle-ci stipule notamment que : (...) le peuple franais proclame nouveau que tout tre humain, sans distinction de race, de religion ni de croyance, possde des droits inalinables et sacrs. Il raffirme solennellement les droits et les liberts de lhomme et du citoyen consacrs par la Dclaration des droits de 1789 et les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique.
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Recherche et rdaction effectues par Coryse Ciceri, candidate au doctorat en Sciences humaines appliques lUniversit de Montral, avec la prcieuse collaboration de France Gagnon et de Michel Pag.

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Il proclame, en outre, comme particulirement ncessaire notre temps, les principes politiques, conomiques et sociaux ci-aprs : La Nation garantit lgal accs de lenfant et de ladulte linstruction, la formation professionnelle et la culture. Lorganisation de lenseignement public gratuit et laque tous les degrs est un devoir de ltat. La Rpublique franaise, fidle ses traditions, se conforme aux rgles du droit public international. Elle nentreprendra aucune guerre de conqute et nemploiera jamais ses forces contre la libert daucun peuple. La dfinition de la France comme Rpublique dmocratique et laque, et la protection des droits dgalit et de libert ont t de nouveau codifis dans la Constitution de 1958, article 2, selon lequel :

La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances. 1.2 Culture socitale
En vertu de la loi de 1905, toutes les institutions publiques, leurs normes et leurs personnels sont laques. Ainsi, les services publiques sont tenus dobserver la plus stricte neutralit lgard de toute forme de croyance, dopinion et de convictions (HCI, 1992). De mme, les glises ne peuvent prtendre modifier le caractre des institutions ou exercer leur influence. Parmi les caractristiques institutionnelles de la France, les plus centrales sont trs certainement celles de lunit de la socit et de la centralisation la fois des politiques selon un modle jacobin et des instances du gouvernement qui logent toutes au sein de la capitale. Lunit et le processus dunification passent notamment par lutilisation dune mme langue, par lusage des mmes institutions et par la socialisation des individus au sein dun systme public dducation qui transmet un contenu denseignement identique tous les lves. Lcole est trs certainement linstitution qui a le plus contribu lunit linguistique mais aussi politique de la socit franaise (Dubet, 1997). Lducation commune a t instaure ds la fin du XIXe sicle par les lois de Jules Ferry. Outre le fait de rendre lcole obligatoire pour tous les lves, ces lois visaient enclencher un processus dunification nationale en faisant notamment du franais la langue de lenseignement, en remplaant lenseignement religieux par un enseignement civique et moral, en transmettant un contenu denseignement identique pour tous les lves. Lducation ainsi dfinie visait labolition des particularismes locaux et proposait un modle de socialisation reposant sur la cration de liens spcifiques entre les individus, sur lintriorisation de valeurs communes et sur le partage dun pass commun et de normes identiques (Dubet, 1997). Par ailleurs, en vertu de la lacit et de la neutralit, tous les lves devaient tre considrs de manire gale au sein de ltablissement scolaire. Cette conception de lducation est toujours en vigueur et naccorde pas, en principe, de place ce que lon appelle communment en Amrique du Nord laccommodement raisonnable qui induit une certaine reconnaissance de la diversit culturelle et religieuse. La France est, par ailleurs, une socit minemment centralisatrice o ltat exerce un contrle important sur tout ce qui a trait la vie publique. Pourtant, on observe depuis les vingt dernires annes, une volont de recomposer les rapports entre le centre politique et la priphrie grce, notamment, la cration des rgions comme collectivits intermdiaires entre le national et le local (Dupoirier, 1998). Cette tendance a notamment t initie au dbut des annes quatre-vingt par la loi sur la dcentralisation qui a fait en sorte de transfrer une partie des pouvoirs vers les rgions - ou collectivits territoriales de plein droit (Dupoirier, 1998) - afin de mieux grer la crise conomique et dorganiser les politiques de solidarits. Cependant, si on peut effectivement reconnatre que les rgions Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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sont, lheure actuelle, des concurrentes directes de ltat en matire de bien et de production de services, de dveloppement conomique et dintgration politique et sociale - et plus encore aujourdhui o elles ont t dsignes par le Conseil de lEurope comme outil privilgi de correction des ingalits territoriales - elles ne possdent quune autonomie administrative et non pas gouvernementale (Dupoirier, 1998). En substance, toutes les dcisions quelles prennent doivent, en vertu de la Constitution, tre conformes aux lois de la Rpublique. Elles ne sont pas non plus des communauts culturelles et nont aucune comptence, par exemple, en matire dducation. La Ve Rpublique a eu lavantage de crer une stabilit importante des institutions publiques en autorisant notamment la permanence des quipes de direction des services administratifs. Toutefois, dans un tat aussi centralis que la France, les administrations publiques psent dun poids considrable et constituent maints gards le visage quotidien du pouvoir (Schultz, 1987). Les fonctionnaires bnficient dun statut inamovible indpendemment de leurs fonctions. La plupart des hauts fonctionnaires forment un corps professionnel restreint et homogne dans la mesure o ils sont issus des mmes grandes coles telles que lcole polytechnique ou lcole nationale dadministration (ENA). Le franais a t constitutionnellement reconnu comme langue nationale et officielle de la Rpublique franaise en 1992 (Fournet, 1998). Le journalisme en France est un journalisme dopinion o la description des faits est moins importante que lanalyse du contexte. Cette orientation est encourage par le monopole de ltat sur les services dinformation tels que, par exemple, lAgence France-Presse. En France, quotidiennement, une centaine de journaux, soit nationaux soit rgionaux, sont publis bien que lon puisse considrer que le march de la presse quotidienne stagne en raison notamment du dsintrt de la population qui prfre de loin la tlvision (Schultz, 1987). Les quotidiens nationaux sont tous parisiens. Parmi ceux-ci, on reconnat les plus connus tels que Le Monde, Libration, lHumanit et Le Figaro qui sont, de plus, orients politiquement. Le Monde, considr comme de loin le meilleur journal dinformation, serait favorable la gauche modre; Le Figaro exprime ses sympathies une analyse de centre-droite; Libration est socialiste et lHumanit est lorgane du Parti Communiste. Le Parisien libr et France-soir sont galement des journaux nationaux, moins connus toutefois ltranger, qui expriment clairement la tendance gouvernementale. Enfin La Croix reprsente le journalisme catholique. Paralllement la presse nationale il existe dune part, une presse rgionale indpendante peu oriente politiquement, qui a su fidliser sa clientle en se spcialisant dans les nouvelles rgionales et dautre part, une presse crite critique dont le Canard enchan est le plus reprsentatif.

1.3 Patrimoine
Lidentit nationale ne devrait pas tre aborde comme un tat mais comme un processus, soit une construction qui se modifie avec le temps et avec lhistoire (Schnapper, 1998a). La France est le produit dune histoire sculaire et commune, faonne sur une culture savante ayant contribu poser les bases dune reprsentation et dune perception collective de la socit qui sexprime dans la continuit de la mmoire historique. Un sondage ralis en 1993 sur lattachement des Franais au patrimoine national montre que 80% dentre eux aiment visiter les sites historiques, 77% en sont fiers, 61% y retrouvent leurs racines. Les participants au sondage dsignaient par le terme patrimoine les chteaux, les glises, les maisons de style, les sites archologiques, les oeuvres dart anciennes mais aussi, dans une importante proportion, des sites naturels (78%), des chansons et des mtiers (65%). Le patrimoine tait considr de plus en plus comme un bien collectif qui devait tre accessible tous sans faire lobjet dune exploitation commerciale. Cet attachement au patrimoine semblait montrer, selon les analystes, une rconciliation politique, [un] apaisement du rapport lhistoire et lidentit nationale, [une] occupation de lespace culturel laiss libre par la religion plutt que le signe dune crispation passiste ou dun 'vieillissement intellectuel (Journet, 1998 : 302). Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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Outre ces quelques donnes factuelles, la vision symbolique de la nation franaise repose sur une multitude de mythes qui au gr des diffrentes priodes historiques ont t plus ou moins abandonns au profit des nouvelles popes et du choix des historiens de privilgier certains vnements au dtriment dautres. Cependant, on peut reconnatre deux mythes principaux qui reviennent de faon importante lorsquil sagit de remonter aux sources de la naissance du pays (Citron, 1998). Le premier est celui qui octroie une descendance troyenne aux premiers rois de France - les Francs -. Le second rfre au sacre-baptme de Clovis Ier dsign ainsi comme le premier roi chrtien de France. La lgende veut quau cours de la crmonie, une colombe ait apport lampoule intarissable contenant lhuile sainte, ce qui devait assurer la ligne divine de la royaut. Bien sr, depuis le XIXe sicle, la royaut nexiste plus en France et lon aurait tendance considrer galement la Rvolution franaise de 1789 comme un mythe fondateur rcent. Or, selon Noiriel (1988), celle-ci na pas contribu la fondation de la socit puisque les cadres institutionnels de la nation franaise (langue, administration, etc.) [avaient t] mis en place bien avant la Rvolution (p. 24). Toutefois, la Rvolution a contribu renforcer la centralisation et lunification du pays et faire entrer la France dans lre des nations contemporaines. Le Front national fait appel au mythe de la nation franaise quil prsente comme une communaut naturelle, une ralit biologique et culturelle qui transcende lindividu et qui sest construite de gnration en gnration (Meyer, 1998). La construction de son idologie et le dveloppement de son discours politique sappuient sur laffirmation que lidentit franaise est menace en raison dune part, de limmigration et dautre part, de leuropanisation perue comme une porte ouverte la venue de nouveaux trangers. Le programme le plus rcent publi par le Front national sintitule 300 mesures pour la renaissance de la France et le renforcement de lidentit franaise dans lequel, en substance, le mouvement sattaque la mondialisation et toute forme de globalisation et de multiculturalisme qui sont considres comme des facteurs menant au dracinement, la dcadence et la ngation de la nation (Meyer, 1998). Il est intressant de noter, par ailleurs, que le Front national a pris comme emblme symbolique lhrone historique Jeanne dArc qui au XVe sicle dlivra la France de linvasion anglaise. Il la clbre le 1er mai soit le jour de la Fte du Travail par des manifestations, des dfils patriotiques et des rencontres lchelle nationale. Affirmer que la France a exist, comme le fait notamment le Front national actuel, cest faire appel un pass mythifi anachronique qui vacue les priodes successives de lhistoire, lvolution des moeurs et coutumes, la transformation des valeurs reconnues, lapport des patrimoines diversifis des peuples qui se sont installs sur le territoire. Ainsi, tre Franais au XVIe sicle ntait pas comme tre Franais au XIXe ou au XXe sicle (Schnapper, 1998a).

1.4 Patriotisme/Allgeance
Lidentit nationale aujourdhui ne passe plus par un patriotisme absolu lgard de la nation et de la patrie comme au temps pass qui appelait le sacrifice des individus pour la sauvegarde de la nation. Le service militaire obligatoire pour tous les garons gs dau moins 18 ans et qui symbolisait par lide et laction la manifestation de ce patriotisme a dailleurs t aboli en 1996 pour laisser place une arme de volontaires. La double nationalit est admise en France : elle offre la chance de combiner une double loyaut lgard de la culture dorigine et du pays daccueil. 2. Appartenances sociale, culturelle et transnationale

2.1 Ples dappartenances


La division entre sphre prive et sphre publique sur laquelle est fonde la socit franaise fait en sorte que la citoyennet en France sapprhende de manire individuelle. La sphre publique reprsente le lieu o sexerce lunit des citoyens, la sphre prive est celui de lexpression des liberts (Schnapper, 1998a). Dans le priv, tout individu peut exercer librement sa religion, parler sa langue, rester fidle en quelque sorte une culture particulire dans la limite o cela ne vient pas remettre en cause la libert Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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dautrui ni contester lordre public. Mais dans le public, tout individu doit se conformer la rgle dfinie comme tant la mme pour tous les citoyens. Il ny a aucune place pour lexpression des particularismes et aucune reconnaissance pour les communauts particulires (Haut conseil lintgration, 1991). Le rapport entre lindividu et ltat est direct et passe par lintermdiaire des institutions publiques : La France une et indivisible, est une construction mentale, un mythe mobilisateur. Cest pourtant, dans la dfinition de ltat-nation, lidentit majeure, celle qui prime sur toutes les autres en termes dallgeance. En effet, entre ltat et ses citoyens, aucun intermdiaire ne peut normalement sopposer lexpression de la volont nationale dicte par lAssemble nationale et les lois de la Rpublique au nom dune appartenance territoriale ou communautaire (Allemand, 1998a : 311). Toutefois, lidentit nationale nest pas exclusive. Elle serait mme selon certains remises en cause (Allemand, 1998a). La reconnaissance des rgions soutenue par la politique de dcentralisation initie au dbut des annes 1980 a contribu, en effet, dplacer le ple dappartenance du national vers le rgional. Les individus ne sidentifient, en effet, plus autant la nation qu la rgion, la commune ou un quartier, car ceux-ci reprsentent des lieux concrets alors que la France et ltat restent des entits abstraites. Par ailleurs, la proximit rgionale est mieux mme de cerner les problmes (Allemand, 1998a : 309) et donc, par consquent, dapporter des rponses claires et immdiates. De nombreuses actions ont t entreprises, notamment par les conseils rgionaux, qui ont fait en sorte damener les citoyens mieux percevoir lchelon rgional. Ainsi, entre 1986 et 1992, on constate que les individus sidentifient moins la France (-12 points) qu la commune (+ 9 points) ou la rgion (+ 2 points) (Dupoirier et Schajer, 1994). Lidentit rgionale nest toutefois pas encore un phnomne gnralis, car tout comme lidentit nationale sest tranquillement dfinie sur les sicles, il faut laisser le temps aux individus de sancrer dans une histoire commune, de dfinir un savoir-vivre ensemble dont le prsent hriterait du pass que porterait le territoire (Allemand, 1998a : 309). Par ailleurs, le dcoupage rgional dcid par ltat est souvent artificiel, doubl dune polarisation autour des grands centres urbains qui possdent une histoire, sont plus proches des citoyens et freinent le dveloppement dun vritable sentiment dappartenance rgionale (Allemand, 1998a). Toutefois, il faut noter galement quil existe en France des identits rgionales plus mobilisatrices qui se retrouvent essentiellement en Alsace, en Bretagne, en Corse et au Pays Basque. Ces rgions mnent, de manire parfois virulente surtout au Pays Basque et en Corse, une revendication pour une autonomie rgionale et la reconnaissance de leurs spcificits culturelles et patrimoniales. Le dsir de voir reconnatre le statut de peuple la Corse a t refus en 1992 en vertu de la Constitution (Dupoirier, 1998). Mais les revendications pour lautonomie politique sont souvent si virulentes, voire mme terroristes, quelles font en sorte que ces mouvements ressemblent davantage des nationalismes qu des conflits identitaires (Thual, 1998). Toutefois, comme nous lavons vu, les rgions bnficient dornavant dune reconnaissance accrue mme si leurs comptences sont limites des pouvoirs administratifs. LEurope se prsente comme une nouvelle allie dans la mesure o elle a donn aux rgions une reprsentation institutionnelle travers le Comit des rgions dEurope (Dupoirier, 1998). De plus, les principes pluralistes du systme juridique europen donne aux revendications rgionales de nouveaux moyens de faire pression sur ltat pour quil inflchisse sa position de rigidit traditionnelle (Fournet, 1998). Quand savoir sil existe une identit europenne, la plupart des enqutes ralises auprs des Europens rvlent que ceux-ci sont loin de se sentir Europens. Pourtant, ils affichent une confiance relativement stable dans les institutions de la communaut europenne; ils sont identifis comme Europens ds quils se dplacent sur le continent; le drapeau europen composs dtoiles sur fond bleu azur flotte au ct du drapeau national; des politiques sectorielles ont t mises en place et les milieux de la culture ont engag un processus deuropanisation par lextension, en particulier, de programmes dchanges universitaires et la cration de mdias tourns vers lEurope (Allemand, 1998b). Par ailleurs, ds janvier 1999, lunification montaire sera effectivement ralise. Malgr cela, lEurope semble rester une ralit lointaine et lidentification cette entit supranationale semble encore passer avant tout par lidentit locale et rgionale en vertu notamment des politiques de jumelage qui associent les rgions entres elles.

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2.2 Importance relative de la diversit


La France, vieux pays dimmigration, est une socit trs diversifie socialement et culturellement. Bien que ses frontires soient officiellement fermes toute immigration conomique depuis 1974, elle continue daccueillir chaque anne un nombre important de personnes trangres. Signataire du trait de Maastricht, la France se trouve tre intgre lentit politique globalisante quest la Communaut conomique europenne. Ainsi, elle continue d'tre un territoire daccueil pour tous les ressortissants des pays membres qui, depuis le 1er janvier 1993, peuvent circuler librement et s'installer comme rsidents dans les tats membres de la communaut. Paralllement, elle continue d'accueillir des immigrants extra-communaut inscrits dans les catgories d'immigration encore ouvertes telles que le rapprochement familial et les programmes spciaux pour les rfugis. Enfin, elle accueille galement des immigrants temporaires sous la catgorie tudiants trangers ou travailleurs saisonniers . Selon les estimations les plus rcentes (Lebon, 1998), la France comptabilisait en 1996 : 73 983 entres de personnes trangres (immigration permanente) 15 950 entres dtudiants (immigration provisoire) 17 405 entres de demandeurs dasile (immigration provisoire) 8 766 entres de travailleurs saisonniers (immigration provisoire). La quantification statistique en France ne pouvait prendre en compte jusqu tout rcemment, les critres de la religion dappartenance ou de lorigine ethnique, car cela tait peru comme une discrimination et une atteinte aux droits de la personne. Les seules variables acceptables taient celles d tranger (soit la nationalit), de Franais de naissance , de Franais par acquisition (soit devenus Franais) puis la variable immigrs combinant la nationalit et le lieu de naissance a t introduite (Thave, 1998). Mais ces variables ne permettaient pas de cerner la ralit au niveau surtout de lanalyse du parcours dintgration et induisaient une confusion entre trangers , immigrs et personne dorigine trangre . Or, une vaste enqute rcemment mene par Michle Tribalat (1995) sur limmigration en France a permis dintroduire de nouveaux critres de mesure dont celui de lappartenance ethnique grce la variable langue maternelle et celui de lorigine ethnique grce la variable pays de naissance des parents . Mais la variable religion reste non acceptable. Selon lanalyse des donnes du recensement de 1990 (Thave, 1998), les communauts les plus nombreuses en France taient principalement, par ordre dcroissant, originaires du Portugal, de lAlgrie, de lItalie, du Maroc et de lEspagne qui reprsentaient 60 % de la population immigre. 50 % des immigrs taient dorigine europenne. La plupart des immigrants tant venus pour des raisons conomiques et familiales, ils se sont implants dans les grands centres urbains industrialiss au dtriment des zones plus rurales. Un tiers vivent dans lagglomration parisienne et deux tiers rsident dans des agglomrations urbaines de 100 000 habitants. Les principales rgions de rsidence des immigrants sont lIle de France (Seine-St-Denis et Paris), la Corse, Rhne-Alpes le Haut-Rhin et la Moselle, soit essentiellement des rgions situs lEst de la France (Thave, 1998). 3. Rgime effectif de droits

3.1 Droits
Avant de procder lnumration des diffrents types de droits qui sont protgs par la lgislation franaise, il nous semble important de donner quelques dtails sur le processus dacquisition de la citoyennet en France car elle a fait depuis les dernires annes, lobjet dun important dbat politique et mdiatique qui sest termin dernirement par lentre en vigueur de la loi du 16 mars 1998. Lacquisition de la citoyennet donne la personne les mmes droits qu tout autre citoyen franais. Dun point de vue juridique, cette acquisition est rgularise par le Code de la nationalit. Selon le Haut conseil lintgration (1991), le critre juridique qui permet de considrer les individus en France repose sur la distinction simple entre le national et l tranger . Toutefois, il existe deux terminologies intermdiaires et davantage sociologiques, soit l immigr et la personne dorigine trangre . De Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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faon plus prcise : ltranger dsigne une personne qui rside en France mais qui na pas la nationalit franaise; limmigr est une personne ne ltranger, qui est entre en France et y rside de faon dfinitive. Limmigr peut ne pas avoir acquis la nationalit franaise et tre rest tranger ou tre devenu franais; la personne dorigine trangre est une notion rcente, introduite dans la quantification statistique par Michle Tribalat (1995) et qui dsigne la personne ne en France dun parent ou grand-parent n ltranger et ayant immigr.

En 1791, au lendemain de la Rvolution franaise, le jus soli - ou droit du sol - est consacr dans la Constitution. Ce droit propose que toute personne - ainsi que sa descendance - ne sur le territoire franais et y ayant sa rsidence, soit considre comme un citoyen franais sans possibilit de rpudiation (Weil 1997). Cest toutefois la loi de 1889 qui fonde le droit moderne de la nationalit en jumelant le droit du sol et le droit du sang. Ainsi, les enfants ns en France ou ltranger de parents franais sont franais; les enfants ns en France de parents trangers sont automatiquement franais 18 ans sils rsident en France depuis au moins cinq ans; les enfants ns en France de parents trangers ns en France sont considrs franais la naissance (Gaeremynck, 1998). Ce droit sera appliqu systmatiquement jusqu'en juillet 1993 lorsque le Droit de la nationalit subira une profonde rforme. Cette rforme remet en cause le droit du sol (Van der Motte, 1997) mais pas le droit de devenir franais aux personnes intresses (Gaeremynck, 1998). Elle vise toute personne qui souhaite acqurir la citoyennet mais provoque des divergences notables en ce qui concerne les procdures nouvelles quelle impose aux personnes nes en France de parents trangers. Il ne suffit plus en effet dtre n en France pour devenir Franais. Il faut dornavant entreprendre une dmarche de manifestation de la volont de devenir citoyen. Ainsi, les requrants doivent faire une demande formelle et personnelle de leur volont dtre naturaliss auprs dun juge dinstance ou dune autorit administrative habilite telle quun prfet, un maire ou un commandant de brigade de gendarmerie (Costa-Lascoux, 1993; Van der Motte, 1997). Cette dmarche doit se faire entre 16 et 21 ans et ne ncessite pas lautorisation dun parent ou dun tuteur. Le requrant doit fournir des pices justifiant quil rside en France depuis au moins 5 ans et quil na pas fait lobjet dune condamnation ou dun arrt dexpulsion. Dans le cas dun refus doctroi de la citoyennet, le requrant peut prsenter un recours auprs dun tribunal de Grande instance dans les six mois qui suivent la notification du refus. La personne qui obtient la citoyennet jouit de tous les droits et est tenue de respecter les obligations qui sont attaches la qualit de Franais (Van der Motte, 1997). Cette rforme a t vivement critique pour plusieurs raisons : 1. elle remettait en cause le droit du sol; 2. elle accentuait les empchements lacquisition de la citoyennet. La principale difficult rencontre par les jeunes gs de 16 ans et plus tait de fournir la preuve de leur rsidence en France depuis au moins les cinq annes prcdant la demande. Le dfaut de prsentation de cette preuve tait la cause de 42 % des refus en 1996 (Weil, 1997). En effet, cette difficult survient pour ceux qui ont soit quitt le systme scolaire ds 16 ans, priode de scolarit obligatoire, soit quitt la France pour une dure dtermine lors dun voyage, soit se retrouvent au chmage. Dans un cas comme dans lautre, tout jeune qui se retrouvait dans limpossibilit de prouver son lien avec une institution ne pouvait justifier clairement de sa rsidence et se voyait refuser laccs la citoyennet. 3. elle empchait les parents trangers de faire la dmarche pour leur enfant mineur; 4. elle faisait denfants ns en France des trangers et entravait leur intgration en les laissant sans statut officiel jusqu lge de 16 ans minimum (Costa-Lascoux, 1993; Van der Motte, 1997). En 1997, ds son arrive au gouvernement en tant que Premier ministre, Lionel Jospin confia Patrick Weil le soin danalyser les consquences relles de la Rforme du droit de la nationalit. Un rapport intitul La Rpublique et ses immigrs' proposait plusieurs recommandations pour une rforme possible. Celle-ci a pris forme par la loi du 16 mars 1998 qui combine lacquisition sans formalit et le systme dclaratif. Dornavant, les enfants ns en France de parents trangers peuvent de nouveau acqurir la nationalit franaise sans dmarche dexpression de la volont ds lors quils rsident en France depuis au moins cinq ans partir de lge de 11 ans. Il est toutefois possible de manifester Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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lexpression de la volont individuelle et danticiper lacquisition la majorit soit 13 ans par dcision des parents avec le consentement de lenfant, soit 16 ans par le jeune lui-mme sans le consentement des parents (Gaeremynck, 1998). La dernire lgislation en date de mai 1998 intitule Loi Chevnement vise rguler les conditions dentre et de sjour sur le territoire franais (Le Monde, 14 mai 1998).

Droits fondamentaux

La France sest dote, surtout depuis la fin de la seconde guerre mondiale et le milieu des annes 1960, dun vaste arsenal de lois, de dcrets et de documents juridiques et administratifs destins protger les droits de la personne. Ces droits sont garantis dans la Constitution. Ils concernent essentiellement lgalit, la libert dopinion et de conviction, le respect de la vie familiale, le droit lducation. La France, signataire de la Convention de Genve (1951), se doit de mettre en place les procdures daccs au statut de rfugi et daccorder une protection maximale aux trangers qui ont acquis ce statut (Gaeremynck, 1998). La France est signataire de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (1950) selon laquelle :

Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion; ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction, ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en priv, par le culte, lenseignement, les pratiques et laccomplissement des rites. La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire lobjet dautres restrictions que celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratiques, la scurit publique, la protection de lordre, de la sant ou de la morale publiques, ou la protection des droits et liberts dautrui.
Par ailleurs, la lgislation franaise rprime les actes de discrimination et de racisme dans les diffrents milieux de la vie publique et quotidienne3. Signataire de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (1965), la France sest engage prendre les mesures adquates pour protger et assurer les voies de recours effectives aux personnes victimes de discrimination. La loi contre le racisme, vote lunanimit en juin 1972 et entre en application le 1er juillet de cette mme anne, vient renforcer cet engagement. Cette loi prcise notamment :

Quil est interdit sous peine de sanction, de provoquer la discrimination, la haine ou la violence, contre quiconque, individu ou groupe, en raison de lorigine, de lappartenance une ethnie, une nation, une race, une religion.

Que de mme, ceux qui, pour les mmes raisons, diffament ou injurient sexposent devoir en rendre compte la justice. Que pourront tre condamns les dpositaires dautorit ou les fonctionnaires qui refuseraient le bnfice dun droit une personne, et ce cause de son origine. Que seront passibles des peines prvues par la loi tous ceux qui, pour les mmes considrations, refuseraient de fournir un service, un bien, un emploi . (Rappaport, 1991 : 61-62).

Il serait excessivement long dnumrer ici lensemble des textes qui rgissent la discrimination et les manifestations du racisme. Pour toute information sur ce sujet, se reporter larticle CostaLascoux (1991) et celui de Rappaport (1991).

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Toutefois, depuis son entre en vigueur, dautres dcisions caractre juridique ont d tre prises pour faire face des situations que la lgislation de 1972 navait pas envisages (Rappaport, 1991; CostaLascoux, 1991). Parmi ces dcisions : la loi du 5 janvier 1985 autorise les associations plaider devant les cours dassises, loccasion de crimes ayant le racisme comme mobile; la loi du 2 juillet 1990 impose linligibilit pendant un maximum de cinq ans aux personnes coupables de discrimination; la loi du 13 juillet 1990 rprime la ngation du gnocide et les thses rvisionnistes.

Dans le droit franais, la diffamation et linjure caractre discriminatoire sont des dlits passibles de un mois un an demprisonnement et dune amende. Ces mmes peines sont consignes dans la loi sur la presse qui prcise :

celui qui, soit par des discours, cris ou menaces profrs dans des lieux ou runions publics, soit par des crits, imprims, dessins, gravures, peintures, emblmes, images, ou tout autre support de lcrit, de la parole, ou de limage vendus ou distribus, mis en vente ou exposs dans les lieux ou runions publics, soit par des placards ou des affiches exposs au regard du public, soit par tout moyen de communication audiovisuelle, auront directement provoqu la discrimination, la haine ou la violence (Costa-Lascoux, 1991 : 113).
Le Code pnal franais prvoit quatre incriminations dactions ou domissions discriminatoires : les refus de biens et services, le licenciement ou le refus dembauche, le boycott conomique, le refus de reconnatre un droit (Costa-Lascoux, 1991).

Droits politiques
La France est une Rpublique dirige par un rgime prsidentiel. Le systme politique actuel a t tabli par la Constitution de la Ve Rpublique entre en vigueur en octobre 1958 aprs rfrendum. Elle a t rvise en 1962 afin que le Prsident puisse tre lu au suffrage universel, soit par lensemble des citoyens lecteurs. la tte de ltat se trouve le prsident de la Rpublique lu par suffrage universel pour un mandat de sept ans renouvelable. Il est le chef du pouvoir excutif. Il nomme le Premier ministre, chef du gouvernement. Tous les citoyens franais gs dau minimum 18 ans ont le droit de vote mais la participation aux lections nest cependant pas obligatoire. La Constitution de la Ve Rpublique a consacr ds 1962 llection du Prsident de la Rpublique par suffrage universel, soit par lensemble des citoyens. Par ailleurs, tout citoyen de lUnion europenne qui rside dans un tat membre mais qui nest pas ressortissant de cet tat possde depuis 1992 le droit de vote et lligibilit aux lections municipales et aux lections europennes dans cet tat, dans les mmes conditions que les ressortissants (Union Europenne, 1992).

Droits sociaux

La Constitution de 1958 garantit tout individu la libert de dfendre ses droits et ses intrts par laction syndicale et dadhrer au syndicat de son choix. Toutefois, il est important de souligner galement que ladhsion un syndicat nest pas obligatoire et que lappartenance syndicale ne peut en aucun cas faire lobjet dune discrimination lembauche de la part dun employeur. Tout citoyen franais a le droit de travailler sur le territoire national ou europen. Le travail des trangers est rgul par le Code du travail qui pose que les ressortissants dun pays hors de la Communaut europenne doivent obtenir une autorisation pour exercer une activit salarie en France (Gaeremynck, 1998). Toutes les personnes qui nont pas de statut juridique rgularis ne peuvent exercer un emploi sur le territoire ni dans la communaut europenne. Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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La personne trangre qui rside en France depuis une longue dure peut obtenir une carte de sjour renouvelable de plein droit chaque dix ans (Gaeremynck, 1998). Pour bnficier des droits sociaux relatifs la sant, au travail et la famille en France, il est ncessaire dtre affili un rgime de cotisation sociale. Les versements de cotisation sont soit prlevs sur les salaires soit pays directement par les personnes telles que notamment les tudiants majeurs nonsalaris. Les enfants mineurs considrs comme des personnes charge, bnficient des mmes prestations que leurs parents. Parmi les droits sociaux se trouvent les droits relis lassurance sant (assurance maladie, assurance maternit, assurance invalidit), lassurance vieillesse, lassurance pour dcs du conjoint, les prestations de chmages et les prestations familiales. Ces avantages sociaux concernent les citoyens franais salaris, les citoyens franais inactifs et les personnes trangres en situation rgulire (ayant un visa de travail ou une carte de sjour) dont les pays dorigine ont sign des ententes avec la France. Les ressortissants des pays de la Communaut europenne bnficient de la lgislation de scurit sociale du pays de la communaut o ils sont assurs mme sils ne sont pas ressortissants de ce pays (Communaut europenne, 1997. Les travailleurs non-salaris tels que les artisans, les commerants, les industriels et les gens de professions librales bnficient des mmes prestations mais ne peuvent avoir accs ni lassurance chmage ni aux prestations contre les risques daccident du travail. La lgislation franaise est sur le point doprer un virage considrable en ce qui concerne la reconnaissance des droits des personnes vivant maritalement sans tre maris quils soient htrosexuels ou homosexuels. Le projet PACS ou Pacte civil de solidarit est actuellement discut lAssemble nationale et devrait tre adopt selon toute vraisemblance au cours du mois de novembre 1998. Ce projet prvoit donc que soit reconnue lunion libre tout comme lest le mariage et que les conjoints de faits puissent bnficier des mmes avantages quun couple mari. Cest donc la marque dune volont damliorer les conditions juridiques des conjoints de faits qui, jusqu prsent, ne bnficiait daucun droit sur les biens de leur conjoint en dpit de leur union. Notons galement que ce projet est la premire reconnaissance juridique de la lgislation franaise lgard des couples homosexuels.

Droits culturels

Au nom du respect de la libert de conscience de lindividu, et donc dadhsion aux croyances, ides et opinions de son choix, comme un droit fondamental inscrit dans sa Constitution, tout individu peut manifester sa religion ou sa conviction individuellement, ou collectivement, en public ou en priv, par le culte, lenseignement, les pratiques ou laccomplissement des rites (HCI, 1992 : 37). La loi de 1905 sur le principe de sparation entre lglise et ltat garantit, cet gard, que tout individu est libre dexercer le culte de son choix en autant que cela ne trouble pas lordre public. Outre le fait dautoriser la pratique cultuelle, elle protge galement la libert de conscience en rprimant toute acte de discrimination, de diffamation ou dappel la violence fond sur les croyances ou les convictions religieuses. Cette mme loi institue, par ailleurs, les associations cultuelles en ce qui a trait lexercice des cultes et qui sont destines prendre en charge tous les aspects de la vie spirituelle. Cette disposition facilite la cration daumneries dans les tablissements scolaires et autorise les collectivits locales participer au financement et lentretien des lieux de culte qui leur appartiennent. La loi de 1905 tente de dfinir un compromis entre le politique et le religieux (HCI, 1992). Si elle a trouv sa source dans un contexte historique particulier marqu par les conflits entre ltat et lglise catholique - alors religion majoritaire -, la loi de 1905 a largement volu au cours du sicle afin de permettre aux protestants et aux isralites de pratiquer leur religion. Plus rcemment, face une visibilit accrue du fait religieux dans lespace public, le cadre juridique sest modifi et des solutions pratiques ont t trouves afin de prendre en plus grande considration les spcificits et les besoins particuliers des religions qui sont notamment sociologiquement minoritaires. Parmi celles-ci, nous retiendrons surtout lIslam dans la mesure o il rassemble en France environ trois millions dadeptes (HCI, 1992) et quil est plac depuis Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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1989 au coeur du dbat sur la compatibilit entre la lacit et le fait religieux lanc par la polmique sur le port du foulard islamique lcole (Ciceri, 1998). Par ailleurs, la loi Deixonne vote en 1957 constitue le premier texte qui donne aux langues rgionales une reconnaissance lgislative et leur accorde une place officielle dans lenseignement public dans la limite de conditions restrictives dfinies. Ainsi, lenseignement des langues rgionales reste facultatif, dpendant de la volont des enseignants et conditionnel la demande expresse des familles et des lves (Fournet, 1998).

3.2.

Programmes et mesures

Au chapitre de la lutte contre le racisme et la discrimination, on dplore quil faille en arriver des solutions extrmes telles que le recours en justice pour faire en sorte de donner une efficacit relatives aux actions antiracistes (Costa-Lascoux, 1991; Rappaport, 1991). On remarque, par ailleurs, que des personnes victimes de discrimination dans leur vie quotidienne hsitent par crainte ou par honte, dposer une plainte (Costa-Lascoux, 1991; De Rudder et als., 1996). Nanmoins, lobstacle majeur qui empche actuellement de sanctionner les actes quotidiens de discrimination rside dans lobligation de la preuve, dans la difficult de runir les tmoins et dans la difficult didentifier certains actes comme ouvertement discriminatoires. Les actes de discrimination se manifestent dans tous les lieux de la vie publique mais il semble que ce soit dans le logement que ceux-ci sont les plus graves et les plus frquemment manifestes (Costa-Lascoux, 1991; De Rudder et als., 1996). Les actes de discrimination sont difficilement quantifiables et reprables, surtout en ce qui a trait aux violences racistes dnonces par les associations antiracistes mais que le Code pnal nincrimine pas ce titre. Ces violences ayant comme motif le racisme sont considres simplement comme des atteintes aux biens et aux personnes, car un des principes fondamentaux du droit franais est de ne pas incriminer le mobile dun acte (Costa-Lascoux, 1991). Laction civile et lintervention administrative en matire de lutte contre le racisme peuvent se manifester travers la dissolution par le tribunal de grande instance dassociations caractre raciste et discriminant, la fermeture de ses locaux et linterdiction ses membres de se runir. De plus, la loi du 16 juillet 1949 autorise le ministre de lIntrieur interdire la vente ou la publicit de publications juges discriminantes. Au chapitre des adaptations apportes en rponses aux besoins des groupes religieux, et en particulier des musulmans, nous pouvons identifier : une plus grande permissivit lgard de la cration dassociations culturelles et de mosques, lamnagement par dcision municipale dun espace rserv aux musulmans dans les cimetires communaux, ladoption de dispositions particulires dans la fonction publique loccasion des ftes religieuses telles que le Ramadan. Toutefois, si ces mesures montrent que lunit nationale, la base du principe rpublicain, nest pas incompatible avec le respect de la diversit (Conseil dtat, 1989), il nen reste pas moins que des obstacles lexpression du sentiment religieux traditionnel persistent encore en France et que dautres efforts doivent tre faits. En effet, nous pouvons remarquer quune certaine ingalit de traitement des groupes religieux persiste au sein des structures scolaires. cet gard, les musulmans ne bnficient pas comme les catholiques, les protestants et les isralites des mmes prrogatives en ce qui a trait louverture dcoles prives. Par ailleurs, bien que le Conseil dtat ait officiellement adopt une position douverture et de ngociation dans le cas du port du foulard islamique lcole, il nen demeure pas moins que la perception des lves voiles reste empreinte dune certaine mfiance injustement associe, maints gards, la manifestation dun intgrisme islamique menaant pour lquilibre dmocratique. Si certains tablissements font cho aux recommandations gouvernementales en matire de gestion de la visibilit du fait religieux au sein de lcole, dautres sont susceptibles dadopter une position de fermet et dexclusion et de relancer tout moment une nouvelle polmique autour du foulard islamique alors mme que dautres signes, tout autant religieux, voire mmes idologiss, sont tolrs.

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Il nexiste pas en France, notre connaissance, de programmes dits de discrimination positive au sens o on lentend en Amrique du Nord dans la mesure o de tels programmes sont considrs comme incompatibles avec la Constitution. En France, les programmes combattant les ingalits sociales ne visent pas spcifiquement les populations identifies sur une base ethno-raciale comme le font les programmes de discrimination positive. La Constitution franaise consigne avec force lgalit de tous les individus et implique ncessairement lgalit de traitement comme unique recours au respect de cette galit de principe. Les programmes de discrimination positive qui reconnaissent lgalit des droits mais induisent lexistence dune ingalit des besoins et dune discrimination structurelle directe ou indirecte base sur lappartenance sociale, ethnique ou sociologique des individus, constituerait en France une menace lquilibre des droits qui rgissent la dmocratie et qui sont au fondement mme de la Rpublique. Toutefois, au-del de cette limite normative, on constate que, en milieu scolaire surtout, depuis le milieu des annes soixante-dix, divers programmes et mesures ont t instaurs qui prenaient en compte les spcificits scolaires des lves, et particulirement ceux issus de limmigration considrs comme ayant de plus grandes difficults dadaptation au rythme scolaire et comme tant une clientle susceptible de dcrocher (Payet et Henriot Van-Zanten, 1996). Ainsi, les programmes daide lapprentissage du franais furent instaurs ds 1974; ils furent suivis par la cration des programmes denseignement des langues et cultures dorigine et par lorganisation de centres de formation destins sensibiliser les enseignants aux spcificits culturelles de leurs lves. Ainsi quon peut donc le constater, ces programmes et mesures taient fonds sur la prise de conscience dune ncessaire gestion ethnique (Payet et Henriot Van-Zanten, 1996) destine pallier les difficults apprhendes au niveau de lindividu. Toutefois, depuis la fin des annes 1980, ce type de gestion sest dplac au niveau structurel travers la cration par voie lgale des zones dducation prioritaire (ZEP) en milieu scolaire. La mesure des ZEP, initie dans un climat de rupture du lien social (Lorcerie et McAndrew, 1996) et de lutte contre lexclusion, constitue selon plusieurs analystes (Henriot-Van Zanten, 1990; Lorcerie, 1994) une mesure de discrimination positive mme si ces dernires ne sont pas officiellement reconnues comme telles. En effet, les ZEP sont une division de ladministration scolaire qui, partir de paramtres sociaux et scolaires, regroupent au sein de territoires dlimits en zones, des tablissements scolaires considrs comme ayant des difficults majeures. Lobjectif des ZEP est dintroduire dans les directives de lenseignement, des axes de coopration entre les quipes ducatives et de nouveaux partenaires externes issus de milieux socio-professionnels, associatifs et familiaux et de dgager galement des fonds supplmentaires destins mettre en place des mesures spciales dadaptation tels que du personnel spcialis pour du soutien scolaire (Lorcerie, 1994). Or, lidentification des tablissements tient compte de critres tels que la russite scolaire, lorigine sociale des lves et la situation gographique de ltablissement mais galement, et de faon non avoue, un certain degr dethnicit dans la mesure o la proportion des lves trangers qui y sont scolariss intervient dans la catgorisation de ltablissement (Henriot-Van Zanten, 1990). Au chapitre de la reconnaissance identitaire des diffrentes composantes ethniques et culturelles de la socit franaise dans les curriculum scolaires, deux tendances saffrontent actuellement. En effet, dune part, les tenants de lidal rpublicain insistent sur les bienfaits du modle rpublicain et assimilateur comme garantie la transmission dune culture franaise majoritaire favorisant le partage de valeurs communes et vitant par ailleurs le risque de voir se crer un projet dducation spare. loppos, dautres dnoncent la vision ethnocentrique de la culture scolaire et militent en faveur dun largissement des contenus curriculaires lensemble de la diversit culturelle et religieuse (Payet et Henriot VanZanen, 1996). En ce qui a trait la reconnaissance des langues rgionales, force est de constater que la langue franaise cohabite avec les langues telles que par exemple le Breton et lAlsacien. Bien que ces langues ne bnficient pas dun statut galitaire face au franais, elles sont toutefois enseignes dans les coles en vertu de la loi Deixonne (1951) et sont places au mme niveau que les langues vivantes trangres. titre illustratif, en Bretagne, la revendication des parents pour lenseignement de la langue bretonne a men, au cours des annes soixante-dix, la cration dcoles associatives prives. Puis au cours des annes quatre-vingt, face au succs remport par cet enseignement, le ministre de lducation Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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nationale a ouvert cette offre au public en proposant une ducation bilingue dans certaines coles. Depuis 1994, il est possible de passer certaines preuves du brevet des collges telles que lhistoire et la gographie en Breton, possibilit tendue en 1997, aux preuves du baccalaurat (Fournet, 1998). 4. Participation politique et civile

4.1. Domaines de participation


Au niveau de la vie politique, le citoyen est rgulirement convoqu des lections soit rgionales, soit lgislatives, soit cantonales ou municipales. Les citoyens sont convoqus aux urnes : lors des lections lgislatives pour llection des dputs qui sigeront lAssemble nationale. Ceux-ci sont lus par suffrage universel direct; lors des lections rgionales pour llection des membres des conseils rgionaux qui sont lus par un scrutin de liste; lors des lections municipales pour llection du maire dune ville. Le mode de scrutin varie en fonction du nombre dhabitants par commune. Dans les grandes villes (Paris, Lyon, Marseille, Nice et Toulouse) chaque secteur urbain vote pour un reprsentant. Le maire de la ville y est dsign par le Conseil municipal lu pour six ans. Dans les plus petites communes, le maire est lu par les citoyens.

La plus importante convocation lectorale reste cependant la prsidentielle qui permet chaque citoyen de donner sa voix celui quil souhaite instituer pour le reprsenter. Par ailleurs, le citoyen est occasionnellement, lorsque la conjoncture limpose, convoqu exprimer sa volont sur une question politique centrale lors des rfrendums comme ce fut le cas en 1993 lors du Trait de Maastricht visant dcider si la France devait entrer dans lEurope. En ce qui concerne la reprsentation politique, il est important de souligner le multipartisme qui caractrise la vie politique et de noter quen France, le rle des partis politiques est trs important. Ceux-ci mobilisent lopinion publique, linfluencent et dterminent les grands courants de pense. Il y a deux grands courants politiques qui regroupent une constellation de partis qui la faveur des tendances lectorales passent, selon leur courant, des accords de coalition. Dune part la droite qui dfend une vision librale capitaliste et dautre part la gauche (socialistes et communistes) qui propose une socit socialiste, fonde sur une nouvelle redistribution des richesses et la participation de tous une vie sociale plus juste. Par ailleurs, on peut galement souligner le fait que llectorat de la droite classique se rpartissait traditionnellement entre le Rassemblement pour la Rpublique (RPR) du mouvement gaulliste, lUnion pour la dmocratie franaise (UDF), une fdration de partis ns en 1978 pour faire front la gauche et runissant le Parti Rpublicain et les partis sociaux-dmocrates et le Centre des dmocrates sociaux (CDS). Toutefois, malgr les multiples dnonciations et les mises en garde lgard de cette tendance mergente (Taguieff, 1991), le milieu des annes quatre-vingt a vu la renaissance de lextrme-droite travers le Front national qui a remport ses premiers succs lectoraux aux lections europennes de 1984 avec 10 dputs lus et 35 dputs lus aux lgislatives de 1986 (Schultz, 1987). Depuis, le pourcentage des votes quil reoit se maintient entre 10% et 15%. Comme on la vu rcemment aux lections rgionales du printemps 1998, le Front national est devenu un recours invitable pour la droite dont certains reprsentants nont pas hsit passer des accords avec les candidats FN pour lobtention des postes de prsidence des Conseils rgionaux. La Ve Rpublique a permis lalternance politique. Elle est reste stable jusquau milieu des annes 1980, poque laquelle le pays a connu la premire cohabitation politique. En effet, si jusquen 1986, il y avait toujours eu concordance entre la majorit parlementaire, gouvernementale et prsidentielle, les rcentes cohabitations ont montr que ctait le gouvernement qui conevait la politique gnrale du pays tout en tenant compte des prrogatives du Prsident et que la gestion du pays ne tenait pas un partage des pouvoirs mais une coopration obligatoire.

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Lexercice de la citoyennet se manifeste galement au niveau de la vie civile au sein, par exemple, des entreprises o des formes de dialogues et de concertation ont t introduites par lintermdiaire notamment de la reconnaissance des syndicats. Par ailleurs, il existe un niveau plus local des associations de divers types - sportives, de jeunes, de quartier, spcialises dans lintgration, ethnoculturelles, etc. - qui, travers les activits et les services daide quelles proposent, tentent de se rapprocher des populations et constituent dimportants outils de mdiation et dintervention. Les associations sont, en effet, des lieux dexpression, de mobilisation et de dveloppement dune action collective et civile qui visent permettre de mettre en relation les diffrents acteurs. Elles jouent en quelques sortes le rle dun agent correcteur des msadaptations sociales (Sissoko, 1998). Toutefois, le grand nombre dassociations qui existent ne nous permet pas dillustrer ce jour les moyens rels mis en oeuvre pour lexpression dune citoyennet effective. Il serait important de pouvoir ultrieurement approfondir la recherche sur ce point. Toutefois, on pourrait se demander sil existe vritablement en France un espace de ngociation et de participation relle aux prises de dcisions, surtout lorsquun oeil extrieur observe que la population franaise tend signifier systmatiquement sa volont de changement et ses protestations par des manifestations, denvergure parfois nationale, ainsi que lon a pu le voir ces derniers temps avec les protestations lycennes pour lamlioration de leurs conditions dtudes. cet gard, une Charte de la citoyennet a t publie rcemment sur le rseau internet linitiative de personnes engages dans des mouvements politiques divers, et notamment cologistes, afin dune part de proposer une rponse au dficit dmocratique identifi en France et dautre part, de redonner au citoyen un rel pouvoir dintervention et de dcision et contribuer ainsi la transformation politique. Ce pouvoir semble en effet tre limit par les formes institutionnelles au sein desquelles sexerce la dmocratie et qui ne donne pas aux citoyens le moyen de contrler les dcisions de leurs lus. Cette Charte propose notamment dans son programme, tel que le fait dj lAustralie, que soit tendu tous les trangers le droit de vote aux lections locales afin que ces derniers puissent tre considrs comme citoyens part entire et non comme immigrs ou trangers alors mme quils participent la vie locale et contribuent au dveloppement conomique.

4.2. Comptences requises


On retrouve en France un programme dducation civique qui se distingue nanmoins de celui des autres socits par sa grande centralisation. Le Conseil national des programmes recommande darticuler le programme dducation civique autour de trois grands thmes : -

lenfant apprendra quil est une personne parmi dautres personnes. Il apprendra ses droits et ses devoirs, par rapport lui-mme, par rapport aux autres, au sein de la famille, de la classe, de la socit, de la communaut mondiale; lenfant apprendra quil est un acteur dans une dmocratie. Il apprendra ses droits et ses devoirs de citoyens, son statut par rapport au pouvoir. Il approfondira les notions de Peuple, de Nation, dtat et de Rpublique; lenfant apprendra quil est acteur dans la communaut humaine. Il apprendra se situer comme membre dune nation parmi dautres. Il apprendra se situer comme membre dune nation parmi dautres. Il apprendra le sens du terme souverainet, les valeurs de paix et de solidarit, limportance et les piges de lopinion publique. Il saura pourquoi lenvironnement est devenu un impratif moral.(Mc Andrew et al., 1997 : 62)

En France, la connaissance des droits de la personne est juge fondamentale. Cette proccupation a t explique par certains auteurs comme la manifestation par la France de la volont de dvelopper une conception de la citoyennet plus universaliste et fonde sur la notion dun contrat social o la dimension juridique est importante (Mc Andrew et al., 1997; Dsir, 1992).

4.3 Devoirs et responsabilits


Toute personne qui rside sur le territoire, quelle soit citoyenne ou non, des devoirs et des responsabilits, peu importe son statut social. La citoyennet accorde toutefois le droit de voter et de

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participer dune certaine manire aux dcisions politiques. Elle constitue toutefois une dimension des devoirs et des responsabilits qui ne concerne pas les personnes trangres non ressortissantes dun pays communautaire. Le paiement des impts annuellement est galement une forme de devoirs et de responsabilits qui revient toute personne de remplir. Les devoirs et responsabilits des enseignants sont en particulier dclairer leurs lves sur les droits et les devoirs des hommes (Seksig, 1991 : 87). En fait, au-del de cette illustration, on peut voir que dun point de vue gnral, les devoirs reconnus au citoyen sont de permettre et dinciter la pratique de la tolrance mutuelle, de respecter la diversit ethno-culturelle, de reconnatre les droits dautrui et de considrer le bien public commun. En avril 1998, le ministre de lducation Nationale (MEN) diffusait une circulaire dans tous les tablissements scolaires afin de leur rappeler le droulement de la semaine nationale des Initiatives citoyennes lcole pour apprendre vivre ensemble qui devait se drouler en mai. Cette semaine devait permettre aux quipes ducatives de transmettre aux lves, travers la mise en place de plusieurs activits varies, les savoirs pour apprendre vivre ensemble; de les former exercer pleinement leur citoyennet; de les initier la vie civique en dmocratie par lapprentissage dactes symbolisant le respect, lacquisition du sens de la responsabilit, la rflexion sur les valeurs, les droits et les devoirs de chacun; de les encourager mettre en oeuvre des solidarits diverses. Ces objectifs taient dcrits comme autant de missions imparties lcole (MEN, 1998).

II- Interrelations entre les macro-concepts du cadre conceptuel Lidentit nationale peut tre associe au sentiment qua un individu dappartenir une collectivit. Toutefois, lheure de la mondialisation conomique et de laffirmation de lEurope comme un ensemble politique dtats fdrs et une diminution de la souverainet des tats membres, il importe de se demander, linstar de Dominique Schnapper (1998a) : Que signifie aujourdhui le fait dtre franais? (p. 297). De mme, pourrions nous pousser cette rflexion plus avant en se demandant quel impact peut avoir la non reconnaissance publique des multiples appartenances sur le sentiment didentification la nation plutt qu une collectivit plus locale, voire communautaire. La France sest dote dun modle dintgration de type assimilationniste qui vise faciliter, travers la socialisation par des institutions communes et la non reconnaissance institutionnelle des diversits, lacculturation des individus et susciter leur adhsion la culture du groupe majoritaire. Cette politique est particulirement importante sagissant des personnes immigrantes ou issues de limmigration dont on espre quen renonant ce qui constituent leur spcificit, elles entreprendront elle-mme la dmarche ncessaire pour signifier leur volont dappartenir la communaut nationale en acceptant ses principes et en bnficiant de ses privilges que sont notamment les droits octroys. La citoyennet se manifeste donc par rfrence direct ltat national (Tourraine, 1994). Le modle dintgration franais vise galement maintenir lunit de la socit considre comme condition sine qua non au respect de la dmocratie et lexercice de lgalit. La dfinition dune identit particulire, laquelle on se rfre systmatiquement en France lorsque lon aborde lexemple des tats-Unis, est considre comme une menace la cohsion sociale, car elle mne lclatement de la socit en une multitude de communauts juxtaposes et non solidaires les unes des autres qui utiliseraient les institutions pour dfendre leurs propres intrts et non lintrt commun. Il est donc impensable que lindividu se dfinisse dabord et avant tout par ce qui constitue son tre et donc comme une minorit, car cela viendrait, de surcrot, remettre en question le principe dgalit. Mais si la dmocratie est incompatible avec le rejet des majorits, elle lest galement avec celui des minorits ou avec laffirmation dune contre-culture ou de socits alternatives (Tourraine, 1994). Il semble donc ncessaire de trouver un quilibre pour dfinir un modle de la citoyennet franaise qui ne soit ni purement jacobin ou ni purement multiculturaliste-relativiste. cet gard, on constate actuellement lmergence, certes encore difficile en raison notamment de lattachement aux valeurs rpublicaines qui caractrise la France, dun dbat port par une minorit de penseurs qui soulignent lurgence de penser un multiculturalisme non communautarien comme un outil douverture laltrit et comme un moyen de trouver des rponses plus adquates aux conflits sociaux Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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et politiques qui traversent la France tels que le racisme et la monte de lextrme droite, laccroissement des ingalits et le renforcement de lexclusion (Wieviorka, 1997). La rflexion qui doit sengager devrait donc porter sur la possibilit de concilier la reconnaissance des diversits particulires et la cohsion sociale et politique. Soulignons que cest ce genre de dmarche qua souhait concrtiser lavis du Conseil dtat de 1989 sur le port du foulard islamique dans les coles publiques. En effet, en se prononant contre les avis dexclusion systmatique des lves voiles, le Conseil dtat a voulu soumettre le port du foulard une analyse contextuelle, et au cas par cas, des effets conscutifs au port du foulard sur la vie scolaire et lindpendance morale des lves. La dmarche de rflexion et de ngociation quil propose dentreprendre aux directions dtablissements et aux particuliers constitue une avance notable dans la voie de la reconnaissance de la diversit dans une perspective nanmoins critique. Toutefois, il semble galement quun autre dbat soit en train dmerger actuellement en France qui tente de dfinir une citoyennet nouvelle et renouvele en opposition une conception plus classique de la citoyennet (Schnapper, 1998b). Ce dbat puise sa source 1) dans la dfinition dune citoyennet europenne et 2) dans celle dune citoyennet des trangers. Selon Schnapper, la citoyennet ne repose plus seulement sur une participation politique mais galement sur lobtention de droits conomiques et sociaux quelle considre comme des droits politiques. Or, en supprimant les frontires, lEurope supprime galement les contraintes imposes par les nations et la citoyennet nationale nest plus la seule octroyer les droits et un statut officiel. LEurope est en processus de dfinition dune citoyennet fonde sur une conception de la solidarit et de la justice sociale commune tous les Europens (...). La nouvelle citoyennet qui merge travers les institutions europennes, les dispositions quelles prennent et les actions quelles engagent nest plus nationale ni cosmopolite mais multiple (p. 415). LEurope en effet, dfinit des droits sociaux et octroie donc aux Europens et aux trangers en situation lgale des droits politiques. En consquence, ce nest plus seulement ltat national qui gre les questions sociales mais lEurope et les rgions. Par ailleurs, la citoyennet des trangers apparat comme une question incontournable qui se base sur une distinction ncessaire entre citoyennet et nationalit. La conception de la citoyennet en tant que nationalit semble en effet trop rductrice, car elle fait rfrence un tat territorial, dune part, et exclut, dautre part, les non-citoyens en les assujettissant au droit de sjour, en conditionnant lexercice des droits civils et conomiques, en leur refusant laccs la participation politique. Cette conception fait natre des citoyens de seconde zone qui ne peuvent, comme les autres, dfendre leurs droits et leurs intrts par laction politique (Schnapper, 1998b : 416). Sous cet angle, lacquisition de la citoyennet devrait tre considre comme un instrument de lintgration mais non sa conscration. Cette rflexion sur la citoyennet conoit cette dernire non plus comme un lien juridique entre lindividu et ltat, mais comme un ensemble de valeurs et de pratiques sociales labores et garanties par les institutions, notamment celles de la Communaut europenne. Au-del de ces quelques tendances qui alimentent actuellement le dbat sur la citoyennet en France, lacquisition et la manifestation de celle-ci restent encore subordonnes aux conditions dlimites par les textes lgislatifs. Toutefois, mme si la rigidit juridique et politique vis--vis des appartenances sociales et culturelles montrent que la citoyennet reste en France profondment lie lidentit nationale, il nen reste pas moins que les identits individuelles et collectives se manifestent travers les structures lgalement tablies. Comme nous lavons vu, le sentiment mitig dappartenir une entit toujours plus grande et plus loigne de lindividu quest lEurope montre que lidentit europenne nest pas encore en voie de dpasser les identits plus locales. Et comme le soulignait par ailleurs Edgar Morin (1987), il y a un risque vouloir dfinir lidentit europenne par opposition toute autres forme didentit. Celle-ci nest en quelque sorte quune composante dune identit plurielle qui fait en sorte que lindividu, travers les diffrentes circonstances de sa vie quotidienne, pourra la fois se reconnatre comme quelquun appartenant divers groupe didentit quil soit national, rgional ou professionnel.

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CHAPITRE 3 : LA CITOYENNET EN AUSTRALIE


1. Identit nationale Le dbat qui a cours depuis quelque temps en Australie sur la citoyennet semble a priori pivoter autour de la rforme constitutionnelle et des enjeux relis la transformation du rgime monarchique en rpublique. Pourtant, les questions relatives lidentit nationale et au genre de socit laquelle aspirent les australiens sont aussi inscrites lagenda politique. Si elles semblent y tenir une place moins importante, cest peut-tre parce quon assume quelles dpendent de la vitalit de la dmocratie australienne, savoir dune participation active des citoyens et de leur engagement fort envers les droits de la personne. En Australie, les structures institutionnelles sont inspires des traditions lgales et constitutionnelles britanniques. Le prambule de la Constitution Australienne indique la teneur de la culture civique australienne. Le prambule reflte en effet les valeurs et les principes fondateurs de la confdration australienne. Ce prambule fait tat de trois caractristiques : la loyaut lgard de la Couronne, la croyance en Dieu et la ncessit de crer une unit nationale pour les white Australian travers ltablissement dun gouvernement fdral (McKenna, 1996). Ce prambule qui date de 1898 a t modifi en 1993 aprs de nombreux dbats pour tre formul comme suit :

Australian citizenship represents formal membership of the community of the Commonwealth of Australia ; and Australian citizenship is a common bond, involving reciprocal rights and obligations, uniting all Australians, whilst respecting their diversity ; and Persons granted Australian citizenship enjoy those rights and undertake to accept these obligations by pledging loyalty to Australia and its people, and by sharing their democratic beliefs, and by respecting their rights and liberties, and by upholding and obeying the laws of Australia (Introduced by Australian Citizenship Amendment Act 1993 (Cht) s.3
La complexit de lentreprise consistant dgager les valeurs fondamentales que les Australiens partagent a t soulign par le rapport du Civics Expert Group en 1994 dont nous ferons tat plus loin dans ce chapitre. Le prambule prcise que la citoyennet australienne comporte une obligation de loyaut envers lAustralie et son peuple. La loyaut y est prsente la fois comme un engagement affectif lgard de la nation australienne et comme une vertu civique, attachement au gouvernement dmocratique et ses structures. La citoyennet australienne est dfinie plus formellement dans Australian Citizenship Act de 1948. Cette loi octroie le statut de citoyennet toute personne ne en Australie dont au moins un des deux parents est un citoyen Australien ou un rsident permanent. Si aucun des parents est un citoyen Australien ou un rsident permanent alors la naissance en Australie nest pas une condition suffisante pour obtenir la citoyennet immdiatement (Rubenstein, 1995 : 507). Les amendements de 1983 de la Loi sur la citoyennet ont rendu plus accessible la nationalit australienne.

In the debate on the amendments, Stewart West, the Minister for Immigration of the incoming ALP government, indicated that the abolition of alien and the relaxation of markers of belonging (knowledge of English and long periods of residence) recognised the increasing difficulty which the current requirement can cause to people in a world which is increasingly internationally mobile (CPD (R), 1983, p. 3368).
La citoyennet australienne peut tre obtenue par naissance, adoption, descendance ou attribution. Lattribution de la citoyennet est accorde la discrtion du ministre et en fonction dune srie de facteurs que le ministre doit prendre en considration. Le candidat doit tre un rsident permanent, ayant 18 ans, et tant capable de comprendre la nature de sa candidature. Le candidat doit galement avoir rsid en Australie pour une priode de 2 ans dans les 5 ans prcdant lapplication et ceci inclut une Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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priode de 12 mois dans les 2 ans prcdant lapplication. Le candidat doit aussi tre de good charcler , avoir une connaissance de base de langue anglaise et une connaissance adquate des responsabilits et privilges affrents la citoyennet australienne. De plus, le candidat doit rsider ou continuer rsider en Australie ou maintenir un association proche avec lAustralie. Chacun de ces critre indique une quelconque forme dappartenance la communaut politique australienne (Rubenstein, 1995 : 507). En 1983, des documents sur la citoyennet australienne ont exempt certaines catgories de personnes, comme celles de plus de 50 ans de lexigence davoir une connaissance de base de langlais pour lobtention de la citoyennet. Les candidats qui ne faisaient pas partie de ces catgories et qui donc avaient lobligation dapprendre langlais se sont vus prcis que :

you must be able to speak and understand basic English for citizenship, but you do not need to be able to read and write English When a husband and wife apply for citizenship together, only one needs to have a basic knowledge of English (DIEA, Australian Citizenship no 3 Citizenship by Grant (naturalisation), 976i).
Selon Davidson, cela dmontre que la langue anglaise qui avait auparavant un statut affectif jouit dsormais dun statut instrumental. Cela est clairement dmontr par le fait que lorsque deux poux posent leur candidature en vue de lobtention de la citoyennet australienne, seulement un des deux doit connatre langlais. De ces nouvelles exigences, Davidson conclut quil est dsormais possible de devenir citoyen australien sans connatre la langue de la majorit (Davidson, 1997 : 120). Cette volution fait partie du processus en Australie qui veut que lacquisition de la citoyennet australienne ne requiert pas le renoncement par le candidat son hritage culturelle, identitaire ou culturel. En effet, tel que la soulign Jayasuriya, the mastery of English language amounted to a partial form of assimilation (Jayasuriya, 1997 : 23). cet effet, diffrentes initiatives telles que loffre de services dans des langues autres que langlais, lacquisition dune langue seconde comme priorit ou encore les services dinterprtariat qui ont t introduits aprs 1985 dans la plupart des institutions publiques font tat de la volont que les diffrents groupes ethniques puissent avoir accs la sphre publique et civique en utilisant dautres langues que langlais (Davidson, 1997 : 122-123). 2. Appartenances sociale, culturelle et supranationale La mosaque australienne est compose de plus de 100 groupes ethnique. Pour notre propos, je discuterai brivement de deux groupes qui sont au centre de problmes qui touchent directement la redfinition de lidentit nationale australienne : les aborignes et les asiatiques. Environ 23% de la population actuelle dAustralie est ne ltranger (Australian Bureau of Statistics, Migration, Cat. No. 3412.o, 1995-96). De cette population immigrante, environ 40% est ne en Asie alors que les asiatiques composent seulement 5% de la population totale Le bureau australien de statistiques dfinit les asiatiques comme les personnes en provenance du souscontinent indien, les pays de lAsie de lest comme le Vietnam et la Malaisie, et le Nord-Est de lAsie incluant Hong Kong et la Chine. Limmigration asiatique constitue une proccupation en Australie qui nest pas due uniquement au pourcentage dimmigrants mais qui puise aussi son origine la fois dans le sentiment quil existe des diffrences visibles entre les asiatiques et les autres individus et dans les croyances diverses propos du comportement social des asiatiques.

Such beliefs include a sense of undue levels of Asian concentration in ghettoes , and upon the argument that Asians are socially exclusive and culturally alien. Such sentiment are typified in Pauline Hansons first Parlimentary speech in which she argued that Asians have their own culture and religion, form ghettoes, and do not assimilate (P.Hanson, first speech, 10th September 1996, Hansard, House of Representatives, 1996). In a 1994 poll conducted in Victoria for the Sunday Age, 53% of respondents also felt Asian migrants had not mixed well with the wider community (Saulwick poll for The Sunday Age, 13 November 1994) (Holton, 1997 : 4)

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LAustralie est considre comme ayant un trs faible taux de concentration ethnique et raciale. Australia has never seen ghettoes in the strict American sense of the term, that is inner urban neighbourhoods dominated by particular ethnic or racial groups living in high levels of poverty and social pathology. Yet it has undoubtely seen concentrations of migrant groups living in high levels of poverty and social pathology. Yet it has undoubtely seen concentrations of migrant groups, whether English, southern European or Asian, in specific urban areas. These are often outer urban suburbs where housing is cheap and where industrial employment is availableWhen such concentrations are looked at more closely, however, many turn out to have a mixed ethnic population, rather than one dominated by a single groupThe most controversial issues with regard to the debates about ghettoes concern Asian migrants (Holton, 1997: 5). Le niveau de violence collective en Australie, invoquent certains auteurs, est infrieur celui des tatsUnis ou de la Grande-Bretagne4. The Human Rights and Equal Opportunity Report on Racial Violence in Australie a poutant attir lattention sur des vnements de violence sporadique contre des groupes tels que les Indo-chinois ou les groupes du Moyen-Orient, particulirement au moment de priodes plus tendues comme celle de la Guerre du Golfe (HREOC, 1991).

The 1991 National Inquiry into Racist Violence showed a high incidence of racism, especially against indigenous people and Asian immigrants (HREOC, 1991). Australia has no systematic monitoring of incidents of racist violence or discrimination- unlike the USA or Britain, which have established special reporting systems (Castles, 1997 : 132).
Les consquences de la concentration ethnique sur la cohsion sociale sont multiples : elle peut tre lorigine des conflits entre les communaut, de la violence et des incidents raciaux qui contribuent dtriorer le tissus social dune communaut. Une autre question cruciale en Australie est celle qui des aborignes et de leur statut au sein de la communaut politique. La reconnaissance de titre de proprit aborigne en common law a t admis par la dcision de la High Court en Australie dans le cas de Mabo vs. The State of Quennsland (no 2) (1992) 175 CLR1. Le jugement a renvers le principe de terra nullius (une terre qui nappartient personne) pour reconnatre le systme de proprit suivant : le systme colonial de proprit foncire et de baux et un systme indigne existant selon lequel les droits de proprit aborignes dcoulent. Suite cette dcision, le gouvernement fdral a introduit le Native Title Act en 1993 pour reconnatre et protger le titre indien dans les limites reconnues par la Common Law australienne. La reconnaissance du droit de proprit aborigne est lorigine dune grande controverse en Australie. Pauline Hanson, expulse du Parti libral australien, a fond en 1997 un parti dextrme droite, le One Nation Party. Lors des lection de juin 1998, le parti de Pauline Hanson a recueilli 23% de la faveur populaire et a fait lire une dizaine de dputs. Cela est d, selon plusieurs observateurs, au fait que Pauline Hanson a fortement dnonc un jugement controvers de la Cour suprme en dcembre 1996 qui a dcid dun nouveau partage des titres de proprit de terres servant llevage et lexploitation minire. Le jugement Wik du nom du peuple aborigne du nord du Queensland a permis aux aborignes de revendiquer, selon certaines conditions, une coexistence des droits de proprit sur des terres bien souvent occupes depuis des dcennies par des Blancs. Plus de 70% de la population est dfavorable un tel jugement dont le juge en chef de la Cour suprme (la dcision a t rendue par une majorit de quatre juges contre trois). Pauline Hanson est alle jusqu prconis labolition complte des droits ancestraux des aborignes. Avec un niveau de popularit de 11% travers toute lAustralie, le One Nation Party pourrait bien dtenir la balance du pouvoir au Snat lors des prochaines lections fdrales (Le devoir, 1998). Cette popularit tmoigne de la complexit de la prise en compte des revendication autochtones et fait ressortir certains enjeux sous-jacents cette prise en compte, tel que notamment la monte de racisme quelle peut inspirer chez certains citoyens australiens.

Pour faire cette affirmation, Holton se base sur (Gurr, 1969) et (Gurr et al. ,1977).

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3. Rgime effectif de droits La citoyennet est fonde sur un systme de droits et dobligations qui vise protger lintgrit et la dignit des individus. Aussi, les tenants dune citoyennet multiculturelle, avancent-ils, que lindividualit est forme dans une varit de contextes sociaux et culturels quil faut protger (Castles, 1997 : 114). En Australie, il nexiste pas de dclaration des droits qui vient spcifier les droits du citoyen. La majorit des dlgus aux conventions de la fdration australienne en 1890 ont rejet les propositions en faveur dune Dclaration des droits de la personne. Ils ont prfr croire que la Common Law, the good sense of Parliament, convention and the gentlemanly traditions of utilitarian political culture taient suffisants pour protger les droits et liberts individuels en Australie (McKenna, 1996). De nombreux dbats ont eu cours depuis sur la pertinence dadopter une Dclaration des droits de la personne. Les arguments qui sy opposent peuvent tre rsums de la faon suivante (McKenna, 1996) : lintroduction dune Dclaration des droits va lencontre de la tradition australienne de souverainet parlementaire et de la protection des droits individuels par la Common Law; une Dclaration des droits aura pour effet de politiser les tribunaux; une Dclaration des droits, en dfinissant les droits, limiterait les droits et sera bientt out of date; une Dclaration des droits ignorera les diffrences rgionales; une Dclaration des droits ne garantirait pas ncessairement labsence dinterfrence au niveau des droits fondamentaux. La Dclaration amricaine des droits de la personne na pas, par exemple, russit protger les communistes amricains contre la lgislation discriminatoire des annes 1950; la lgislation parlementaire est le moyen le plus dmocratique et le plus souple dassurer la protection des droits et liberts individuels.

Ces arguments qui sopposent ladoption dune Dclaration des droits illustrent bien certain des aspects qui font la spcificit de lidentit nationale australienne : notamment, la tradition australienne de souverainet parlementaire et la protection des droits individuels par la Common Law ainsi que linsistance sur les diffrences rgionales. En effet, comme nous le verrons plus loin, la lgislation antidiscriminatoire, par exemple, varie en fonction du territoire auquel elle sapplique. Alors que les arguments en faveur de la Dclaration des droits sont les suivants : historiquement, il a t dmontr que la dmocratie parlementaire est un mcanisme imparfait pour la protection des droits en Australie, en particulier les droits des minorits (par exemple, les droits des aborignes) les droits et liberts individuels doivent tre placs au-dessus des politiques et enchsss dans la Constitution; le judiciaire est le seul organe qui est suffisamment impartial et indpendant des partis politiques pour protger les droits et traiter des enjeux difficiles qui sont parfois lorigine de dissenssions sur les droits individuels que le Parlement prfre viter (la dcision Mabo en 1992 en constitue un exemple); dans une Australie multiculturelle, il est souhaible, peut-tre mme urgent, darticuler les principes de base qui font tat de la fondation de lunit de la nation dans une Dclaration constitutionnelle des droits; une Dclaration des droits peut servir dinstrument ducatif jouissant dune grande force de persuasion et, aprs un rfrendum gagnant, pourrait contribuer accorder une lgimit dmocratique laffirmation des droits et liberts individuels;

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une Dclaration des droits peut servir redonner le pouvoir ceux qui nen ont plus en leur offrant un moyen par lequel les groupes minoritaires peuvent affirmer et faire respecter leurs droits;

La protection des droits des citoyens en Australie est donc assure par la primaut du droit (rule of law) et par lexercice par les tribunaux de leur juridiction. Les droits des citoyens reposent ainsi sur la tradition de Common Law et sur les institutions politiques et sociales qui sont cres et dpendent des institutions parlementaires dmocratiques. Le fait que lAustralie na pas de Dclaration de droits rend peut-tre plus difficile lidentification de ses grands principes fondateurs. Nous verrons pourtant plus loin quelle a dvelopp dautres instruments pour remdier cette question. En Australie, ce sont les diffrentes politiques publiques qui visent assurer la participation politique et socio-conomique de tous les citoyens. Il existe un lien logique important entre les droits culturels et la justice sociale. Si les membres de certains groupes ethniques peuvent seulement maintenir leur culture en tant dsavantags au niveau social (haux taux de chmage ou faible statut socio-conomique), on ne peut parler de droits gaux (Castles, 1997). Ladoption de politiques pour combattre le racisme et la discrimination en matire daccs la scurit sociale, de logement, de bien-tre et de scurit sociale vise garantir la pleine participation des citoyens. Plusieurs dpartements gouvernementaux en Australie ont introduit des mesures de justice sociale qui visent les immigrants, les autochtones, les femmes et les handicaps. Social justice in the National Agenda is concerned with fair distribution of economic ressources ; equal access to essential services such as housing, health-care and education ; equal rights in civil, legal and industrial affairs ; and equal opportunity for participation by all in personal development, community life and decision-making (OMA 1989 : 19) (Castles, 1997 : 129). La lgislation pour combattre la discrimination en Australie nest pas uniforme. Elle varie selon un nombre de lois relatives au Commonwealth , State et Territory . On peut remarquer galement que les motifs de discrimination varient aussi selon le territoire que ces lois couvrent. Par exemple, seulement Victoria les personnes peuvent soumettre des plaintes relatives leurs caractristiques physiques alors que cest uniquement dans le territoire de la capitale australienne que la discrimination propos de la profession est interdite. Les motifs les plus communs de discrimination sont le sexe, la race, lhandicap, la religion, lge, le statut parental, le statut marital et lorientation sexuelle. Il existe galement de lgres variations dans la faon dont chacun de ces motifs est dcrit dans les diffrentes lgislations. En ce qui concerne le Commonwealth, les principales lgislations pour combattre la discrimination sont : the Racial Discrimination Act 1975 the Sex Discrimination Act 1984 the Human Rights and Equal Opportunity Act 1986, and the Disability Discrimination Act 1992. Cest la Commission sur les Human Rights and Equal Opportunity (HREOC) qui est responsable de laudition et lvaluation des plaintes, mais ceci est sujet changement dans un avenir rapproch. En ce qui concerne ltat et les territoires, les principales lgislations pour combattre la discrimination sont: the Anti-Discrimination Act 1977 (New South Wales) the Equal Opportunity Act 1984 (South Australia) the Equal Opportunity Act 1984 (Western Australia) the Anti-Discrimination Act 1991 (Queensland) the Discrimination Act 1991 (Australian Capital Territory) the Anti-Discrimination Act 1992 (Northern Territory) the Sex Discrimination Act 1994 (Tasmania), and the Equal Opportunity Act 1995 (Victoria). La diffrence principale entre les lois des Commonwealth, State ou Territory statutes est que celles des State et Territory englobent des catgories beaucoup plus larges de discrimination. Par ailleurs, Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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la plupart de ces lgislations couvrent deux sortes de discrimination : la discrimination directe et la discrimination indirecte. Les droits sociaux consacrs en Australie sont ceux exposs dans le Pacte International relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels dont lAustralie est signataire : droit un niveau de vie minimum ; droit un logement dcent ; droit lducation ; droit de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale ; droit au travail ; droit des conditions justes et favorables au travail et le droit de grve ; droit de se regrouper en syndicats ; droit la scurit sociale ; droit de prendre part la vie culturelle et aux acquis des progrs scientifiques (Davidson, 1997 : 83). Au niveau lgislatif, il existe galement certaines mesures :

The various Acts of Parliament designating entitlements to benefits displays the breadth of the present program. Medical Services fall under the Health Insurance Act 1973 (Cth), and the Social Security Act 1991 (Cth) sets out a range of benefits which include age pensions, disability support pensions, wife pension, carer pension, sole parent pensions, widowed person allowances, job search allowances, newstart allowance, employment entry payments, education entry payments, sickness allowances, special benefits, special needs pensions, family payments, and child disability allowance (Social Security Act 1991 (Cth) ch.2) (Rubenstein, 1995 : 525-526).
Ces services ne sont pas seulement disponibles pour les citoyens Australiens, les rsidents y ont aussi droit.

The Social Security Act defines an Australian resident as a person who resides in Australia and is an Australian citizen or a person who is the holder of a valid permanent visa. In deciding whether a person resides in Australia, the accommodation used by the person in Australia, the nature and extent of the family relationships the person has in Australia, employment, business or financial ties, assets in Australia, frequency and duration of travel outside of Australia, and of any other matters relevant to determine whether the person intends to remain permanently in Australia, are all taken into account. These are all factors that are essentially identified as contributing to ones membership of a community (Rubenstein, 1995 : 526).
Le fait de laisser la protection de ces droits au soin de ladoption de lgislations dont parfois seuls les citoyens australien peuvent jouir introduit de larbitraire au sein de la protection des droits. 4. Participation politique et civile La socit civique repose sur des mcanismes afin dassurer la participation des groupes sociaux qui sont habituellement exclus du processus dcisionnel : cet argument lgitime des formes de reprsentation spciale pour certains groupes un principe qui est dj incarn en Australie dans Aboriginal and Torres Strait Islander Commission. Castles souligne que In 1991, only 6,7 per cent of legislators and government appointed officials at the three levels of government were of first or secondgeneration non-English speaking background, compared with their share in the population of about 25 per cent (Castles, 1997 : 130). La participation et lengagement des groupes minoritaires dans les diffrents forums de la socit civile et civique a t juge essentielle par certains auteurs, non seulement pour obtenir un traitement gal, mais aussi pour quils soient en mesure dagir et dexercer une quelconque influence au sein de la socit civile.

Ethnic mobilisation, therefore, is central to enabling and maximising the participation of ethnic minorities in the political process as a precondition to having a voice in such matters of health care policy. Participation then, becomes a key element of this more progressive, post-modern, view of citizenship, attuned to the needs of a democratic and plural society and providing a defensible political rationale for a new philosophy of multiculturalism (Jayasuriya, 1997 : 34).

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Selon Castles, le faible taux de mobilisation politique des communauts ethniques en Australie est lune des raison du peu de dveloppement qui sest produit au cours des dernires annes dans le domaine du multiculturalisme. En effet, il rfre lexprience des aborignes et leur haut taux dimplication et de mobilisation pour expliquer pourquoi selon lui les questions autochtones ont fait davantage partie de lagenda politique au cours des dernires annes (Castles, 1997 : 133). La participation rgionale en Australie est favorise, En tmoignent, les dispositions sur le droit de vote. Le vote aux lections fdrales en Australie est obligatoire : ne pas voter une lection sans un motif valable et suffisant constitue une effraction passible damende (Electoral Act 1918 (cth) s93). La citoyennet en terme de vote confre donc la fois un droit lgal et un devoir lgal. Cependant, ce ne sont pas tous les citoyens qui ont un droit lgal de voter : les enfant de moins de 18 ans, les non citoyens, les personnes incomptentes et certains criminels ne peuvent pas voter. En Australie, les immigrants peuvent obtenir la naturalisation seulement aprs deux ans de rsidence et les enfants ns dans le pays de parents lgalement rsidents sont automatiquement citoyens. Par contre, le droit de voter aux lections locales est diffrent. The Local Government Act (1989) (Vic) entitles property owners of any rateable land in a ward and who are over 18 to be enrolled to vote..As local government is the closest form of government to the people, and is concerned with the delivery of important services such as water, garbage collection collection, libraries, and other amenities, it is a significant part of the community. Therefore, voting rights do exist for some non-citizens in State local jurisdictions (Rubenstein : 3). Tout rcemment, en Australie, on a fait appel au sens du devoir civique des citoyens pour autre chose que le vote habituel ou le rfrendum. En effet, il sest tenu une assemble forme de citoyens ordinaires pour dlibrer sur lavenir politique de lAustralie. En 1998, sest tenue Canberra une Confrence constitutionnelle dont lobjet tait de dterminer si lAustralie devait, oui ou non, devenir une rpublique. Dans laffirmative, les dlgus devaient galement suggrer qui remplacerait la reine la tte de ltat. Parmi les diffrentes alternatives, on comptait : un prsident lu par des reprsentants comme aux tats-Unis ou au suffrage universel comme en France, un prsident nomm comme en Allemagne. La moiti des 152 dlgus la Confrence ont t nomms par le gouvernement. Deux grands groupes ont fait lire des dlgus qui ont vot en bloc : lAustralian Coalition for the Monarchy (ACM) et lAustralian Republican Movement (ARM) qui depuis 7 ans militent en faveur de la rpublique. Lactualit rapporte quil y avait au total 47 monarchistes, 80 rpublicains et 27 non-aligns, regroups en coalitions et en alliances revendicatrices. Plus du tiers des dlgus taient des femmes, 46 taient des parlementaires et 11 taient issus du monde des affaires. Le fait est que mme si on avait annoncer une assemble du peuple, lassemble tait en fait constitue de personnes qui avaient presque tous une quelconque forme dexprience politique. Aprs deux semaines de dlibrations, les dlgus en sont arrivs une proposition : faire de lAustralie une rpublique et la doter dun chef dtat lu par une majorit de deux tiers des snateurs et des dputs. Cette lection sera prcde dune consultation populaire en 1999 sur la question de la rpublique et, si cette forme de gouvernement est accept par une majorit simple dans au moins quatre des six tats au moment dun rfrendum, lAustralie deviendra une rpublique. Lide dune Charte des droits a t rejete par les dlgus, certains dnonant le gouvernement des juges que la Charte des droits a entran au Canada (LActualit, 1998). En 1994, le gouvernement a mandat un groupe Civics Expert Group pour valuer le niveau actuel de connaissance des affaires gouvernementales, constitutionnelles et civiques relatives la citoyennet en Australie. Le groupe, prsid par lhistorien Stuart MacIntyre, a soulign lignorance trs rpandue par les citoyens sur ces questions et les fausses conceptions quils se font propos du gouvernement australien, ses origines et les multiples faons dont le gouvernement se porte au service des citoyens. Ce rapport proposait la mise sur pied of a school-based civics and community-based citizenship education pour remdier au dficit civique (Civic Expert Group, 1994). Le rapport recommandait aussi quune ducation civique contribuerait donner un nouveau souffle lidentit nationale australienne infusing it with an Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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appreciation of civic and political values, a new trust in politics, and a new willingness to participate (Civic Expert Group, 1994). Linterrelation entre lIdentit nationale et les Appartenances sociale et ethno-culturelle Limmigration depuis 1945 est lorigine de changements dmographiques et culturels profonds : As a relatively new nation, made up of settlers from all over the world as well as indigenous people, Australia has special problems in defining its culture and identity, and in devising appropriate political institutions (Castles, 1997 : 113). Un sondage rcent fait parmi un chantillon de plus de 2000 Australians reflte la rflexion des Australiens sur ce que signifie tre Australien dans un contexte dimmigration. Cette table dresse une liste ordonne de ce que les rpondants considrent le plus important dans la dfinition de ce que signifie pour eux tre Australien.

- Feeling Australian - Respecting Australias laws and - political institutions - Having Australian citizenship - Being able to speak English - Having lived in Australia for most of ones life - Being born in Australia - Being a Christian

72% 69% 67% 61% 27% 29% 15%

23% 26% 23% 27% 35% 25% 17%

Source: Tire des rsultats de ltude de la National Social Science cite dans M.D.R. Evans, National Identity: What Does It Take To Be "Truly Australian" , Worldwide Attitudes, 18 March 1996, pp. 1-8, and F.L. Jones, Ethnic Diversity, Social Distance and National Identity: Citizen Beliefs about Australian Institutions, 1996, passim. Un des aspects les plus intressants de cette tude, qui a t relev par Holton, est que les rpondants sont moins enclins associer ce que signifie tre Australien avec le fait dtre n en Australie quavec dautres critres qui sont relis au sentiment dtre Australien ou leur engagement politique envers les lois et les institutions australiennes. Lidentit nationale, daprs ces rsultats, ne peut tre dfinie en termes exclusivement ethnique ou raciale mais requiert clairement un engagement au plan des sentiments ou dune dclaration publique combine avec la conscration de la langue anglaise comme la langue officielle de lAustralie. Une analyse plus approfondie de ces rsultats par Frank Jones, a dgag trois grandes catgories de rpondants (Jones, 1996). peu prs le quart des rpondants sont identifis comme Nativistes, cest-dire comme des Australiens qui croient que le fait dtre n Australien est essentiel pour tre un vrai Australien. Le reste est divis galement entre les Nationalistes civiques qui ont un sentiment fort didentit nationale mais qui sont ouverts linclusion des immigrants de toutes origines en autant quils sont engags lgard de lAustralie, et les Pluralistes modrs, pour qui, lacceptation de la diversit culturelle est encore plus importante quun sentiment fort didentit nationale. Selon Holton, il existe un contraste fondamental entre ce quon connat de lattitude des Australiens relativement limmigration et ce quon connat des attitudes propos du multiculturalisme (Holton, 1997). Dans le premier cas, il est clair que la majorit des Australiens ont constamment ressentis depuis le dbut des annes 1970 que les niveaux dimmigration sont trop levs et doivent tre coup. Cette attitude se retrouve chez lensemble des citoyens peu importe le genre, lge, les occupations mme si les personnes de plus de 50 ans ont tendance sopposer plus limmigration. Les motifs qui sont donns sont principalement de nature conomique, parmi ceux-ci le fait que limmigration augmente le taux de chmage revient constamment.

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Les attitudes propos du multiculturalisme sont beaucoup plus difficile interprter. Les donnes releves dans ltude majeure de 1988 sur le multiculturalisme mandat par lOffice of Multicultural Affairs, ont t interprtes la fois comme un preuve la fois de la faveur populaire du multiculturalisme et une preuve de lhostilit publique envers celui-ci. Holton relve quen labsence de consensus sur ce que signifie le terme multiculturalisme, il semble difficile dintreprter ce que les personnes veulent dire lorsquelles affirment tre pour ou contre le multiculturalisme. Une partie du problme, soutient Holton, rside dans le fait que que les termes multiculturel et multiculturalisme ont servi tous les deux la fois comme une description de la population mlange culturellement et dtiquette pour certains types de politiques gouvernementales impliquant les immigrants : a useful starting point in clarifying attitudes to multiculturalism then is to distinguish between attitudes towards people and practices defined as multicultural, and attitudes towards multicultural policies (Holton, 1997). Les critiques lgard de la politique multiculturaliste australienne semble tre similaires celles formules lendroit de la politique canadienne de multiculturalisme : One of the more frequent claims of the opponents of multiculturalism is that a policy that produces a significant degree of cultural diversity may well produce ethnic conflicts and reduced social cohesion (Dorais et al., 1994 : 373). Il est essentiel danalyser les politiques associes au multiculturalisme en Australie parce quelles ont contribu faonner lidentit nationale australienne, que ce soit en redfinissant les rapports entretenus par lidentit nationale avec les diverses appartenances sociale et culturelle de ses citoyens ou en prcisant les limites lexpression de ces appartenances.

It can be argued that the history of Australian multiculturalism in the last twenty years also has been a key element in the history of a nation struggling to redefine its nationalism from one exclusionary seat to an imperative inclusiveness which could maintain social cohesion while ensuring the continued domination of the historical Anglomorph culture and institutions : in other words, to reconcile nationalism and national unity with ethnic diversity and heightened ethnic consciousness (Dorais et al. 1994 : 390).
Les politiques multiculturelles ont t introduites en 1973 par le Australian Labor Party (ALP) Government dirig par Gough Whitlam. Elles visaient, cette poque, le rejet de lassimilationisme. Ces politiques ont tabli des mesures pour amliorer le bien-tre et les services dducation des travailleurs immigrants dorigine europenne. De 1975 1982, les politiques multiculturelles ont connu une volution graduelle pour sidentifier dsormais au pluralisme culturel et insister sur le rle des organisations ethniques dans loffre de service et la valeur du multiculturalisme pour atteindre la cohsion sociale dans une socit compose de divers groupes ethniques et culturels (Castles, 1997 : 126). Les critiques de ce modle de multiculturalisme ax sur les groupes ethniques ont soutenu que ces politiques finances par ltat favorisaient les communauts et les dirigeants des groupes avec lesquels le gouvernement entretenait des relations privilgies au dtriment des autres groupes et incitait galement le gouvernement faire fi des changements de leadership au sein desgroupes. Le multiculturalisme a nanmoins entran une modification de taille dans la faon de penser la citoyennet australienne : il nest plus ncessaire dtre assimil culturellement pour tre un citoyen australien. You could be an Australian, even if you spoke another language and followed different practices and lifestyles (as long as these did not conflict with the Australian law) (Castles, 1997 : 126). Le gouvernement ALP de 1983-1996 a redfini de nouveau le multiculturalisme pour le rendre compatible avec dautres objectifs politiques cls comme la drglementation conomique, une utilisation plus efficace des ressources humaines, le maintien dun filet de scurit sociale et lintgration de lAustralie dans la rgion Asie-Pacifique. Ce changement est d au fait, entre autre, que lAsie est devenue la principale source dimmigrants plutt que lEurope, lexigence de comptences professionnelles comme critres dentre et larrive sur le march du travail dune seconde gnration dimmigrants ayant un niveau dducation plus lev que leurs parents.

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Le gouvernement australien a clairement pris position en faveur du multiculturalisme :

The symbol of this stance was the establishment of an Office of Multicultural Affairs (OMA) in the Department of Prime Minister and Cabinet (Castles, 1988 : 31), with OMA representatives located also in the States to liaise with state structures (the Ethnic Affairs Commissions). The OMA is particularly active in promoting community relations and access and equity strategies at government, non-government and community levels. Of course, the work of OMA is supplemented and complemented by a range of other structures such as the Human Rights and Equal Opportunity Commission, anti-discrimination and racial vilification legislation, and extensive network of settlement services including language training, housing support, employment programs and social services, with varying degrees of assistance for newly arrived immigrants and other Australian residents (Dorais et al, 1994 : 385-386).
Le gouvernement sest au cours des dernires annes distanci dune approche axe sur les groupes ethniques pour dvelopper ce que Castles dsigne comme un modle multiculturel de citoyennet (OMA, 1989). partir des annes 1970, la citoyennet est devenue de plus en plus compris en termes de droits civils, de droits politiques, droits sociaux et responsabilits sociales plutt que par lappartenance une socit culturellement et ethniquement homogne. Au cours des annes 1980 et 1990, diffrentes tentatives ont t faites pour formuler cette nouvelle vision de la citoyennet comme lappartenance une communaut politique culturellement diversifie. LAustralie a favoris le pluralisme culturel plutt que le pluralisme structurel : In practice, this meant that ethnic groups were encouraged to retain their languages and cultures but within a set of core Australian values to which they must give loyalty (Dorais et al., 1994 : 383). Ce modle a t explicit dans le National Agenda for A Multicultural Australia (OMA, 1989). Ce document tente didentifier les valeurs de base partages qui constituent les limites du multiculturalisme. Ces valeurs sont dfinies comme suit an overriding commitment to Australia and acceptance of the basic structures and principles of Australian society such as the Constitution and the rule of law, Parliamentary democracy, tolerance and equality, freedom of speech and religion, English as the national language, and the equality of sexes (OMA, 1989). Selon Castles, le document reprend implicitement trois types de droits civils, politiques et sociaux- tel que propos par Marshall dans son analyse classique de la citoyennet (Marshall, 1964). Il vient cependant ajouter une nouvelle composante : les droits culturels. En effet selon Castles : Multiculturalism was not defined as cultural pluralism or minority rights, but in terms of the rights of all citizens in a democratic state. The National Agenda emphasized the recognition of difference as part of the states task in securing universality in ressource allocation. The programme was based on the recognition that some groups are disadvantaged by lack of language proficiency and education, together with discrimination based on race, ethnicity and gender. It was seen as the duty of the state to combat such disadvantage. There was an underlying understanding that cultural rights could not be fully realized unless they were linked to policies of social justice (Castles, 1997 : 126-127). La nouvelle vision en matire de multiculturalisme reconnat la fois la diversit culturelle de la socit australienne et la ncessit dune justice sociale pour tous les Australiens, peu importe leur culture et leur ethnicit.

In attempting to assess the latest transformation of multicultural policy in Australia, it comes as no surprise that the definition embodied in the National Agenda refers to multiculturalism as the most appropriate term to describe the cultural and ethnic diversity of Australia. It states authoritatively that multicultural policy has three major dimensions : cultural identity, social justice and economic efficiency (OMA ,1990 : 69). These dimensions, directed at all Australians, imply the incurring of obligations as much as rights and harness the concept of multicultural identity to the concept of the nation-state (which is then economically defined). This is evidenced, for example, in the sharper economic focus of the immigration policy with prominence being given to skilled and entrepreneurial immigrants and the support by the Keating government for the concept of a clever (and republican) Australia (Dorais et al., 1994 : 388).

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La Commission de rforme du droit a publi en janvier 1991 un rapport qui vient appuyer le consensus qui semble dsormais atteint sur le multiculturalisme en Australie. Ce rapport reconnat que la dfinition de limites aux droits des Australiens dexprimer et de partager leur hritage culturel est ncessaire pour maintenir la cohsion sociale. Les politiques multiculturelles sont bases sur la prmisse que tous les Australiens doivent avoir un engagement prpondrant et unificateur lAustralie. The official Australian government policy on multiculturalism has clarified since 1989 that loyalty to the nation is to have primacy (Dorais et al, 1994 : 391). Les politiques multiculrelles requirent que tous les Australiens acceptent les principes et les structures de base de la socit Australienne, la Constitution et la primaut du droit, la tolrance et lgalit, la dmocratie parlementaire, la libert de parole et de religion, langlais comme langue national et lgalit des sexes. Les politiques multiculturelles imposent des obligations aussi bien que des droits et en particulier lobligation daccepter le droit des autres dexprimer leurs visions et leurs valeurs (Law Reform Commission, 1991). Le gouvernement Keating a commenc ds 1994 identifier les moyens de mesurer la participation sociale des Australiens en mandatant une enqute du Snat. Cette enqute visait identifier les statistiques qualitatives que le gouvernement doit viser dans son offre de services aux diffrents membres de la communaut. Lenqute avait aussi comme tche didentifier les indicateurs sociaux qui permettent dvaluer annuellement les conditions dexercice des droits lgaux, sociaux et cuturels de la citoyennet. Le gouvernement Keating a ajout une autre dimension au multiculturalisme a statement of the reciprocal duties of the State to its citizens which it described as a Multicultural Compact (OMA, 1995). Ces devoirs incluent la garantie que tous les Australiens se voient reconnatre une galit daccs, dopportunit et de participation la vie sociale, politique et conomique de lAustralie, sans tre confronts des barrires et obstacles de race, ethnicit, religion, culture, langue, genre ou origine. Le cas de lAustralie nous offre un exemple de la manire dont les limites la diversit ont une influence directe sur la cohsion sociale. Kymlicka attire notre attention dans son dernier livre sur la limite suivante au multiculturalisme australien qui est expose dans un document gouvernemental de 1995 dfinissant le multiculturalisme : multicultural policies are based upon the premise that all Australians should have an overriding and unifying commitment to Australia, to its interest and future first and foremost (Kymlicka, 1998 : 66). Toutes ces discussions sur la citoyennet ont t tenues selon une conception proactive et interventionniste de ltat qui est en mesure, selon celle-ci, de remdier aux ingalits existantes parmi les citoyens et de prserver les valeurs de base tout en protgeant le droit la diversit culturelle de chaque citoyen. Cette conception du rle de ltat, selon plusieurs observateurs australiens, est dsormais menac par des changements culturels de plus en plus importants, tel que par exemple, la vague de rationalisme conomique qui va dans le sens dune conception de la nation comme un regroupement de consommateurs individuels et de producteurs qui sont chacun motiv principalement ou entirement par leur propre intrt (Holton, 1997 ; Castles, 1997 ; Jayasuriya, 1997). La question de la cohsion sociale est aussi souleve par les relations entre limmigration et la globalisation ; la globalisation tant lintensification des relations conomiques, politiques, sociales et culturelles au-del des frontires (Holton, 1997). Les mouvements de population se produisent en mme temps que des tranferts de capital, technologie, information et des pratiques culturelles. Ces mouvements sont orchestrs par des institutions formelles comme les multi-nationales ou les organisations comme le World Trade et diverses agences des Nations-Unies. Mais ils impliquent aussi de multiples liens entre les individus, les familles et les groupes sur linternet, le tlphone, etc.. La migration est donc quun impact de la globalisation. Ces impacts sont multiples et sont aussi importants que ceux de la migration. La globalisation incite aussi les australiens se poser la question : Que signifie tre Australien ? Est-ce que lappartenance une communaut entrane ncessairement lallgeance un seul pays ?

Just as many Australians feel anxious about immigration and the cutural diversity it has engendered, so they also feel concern about other aspects of globalization, such as foreign ownership of economic ressources and challenges to the Australian sovereignty. Recent research by Clive Bean has investigated
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the views of a sample of over 2000 Australians on both immigration and economic sovereignty. One of his main findings is that Australians are even more concerned about what they see as the negative impact of the world economy that that of immigration. Thus over 75% of the sample agreed with the view that Australia should limit the import of foreign products, as against 60% who supported cuts to current immigration levels. (C. Bean, Open or Closed Boundaries : Attitudes Towards Sovereignty , paper prepared for a workshop on Immigration and Australias Population in the 21st Century, Australian National University, 20-21 May 1996) (Holton, 1997 : 8).
Conclusion la lumire du cadre conceptuel, on peut dj constater quen Australie laxe didentit (Identit nationale et Appartenances sociale, culturelle et supranationale) nest pas aussi troitement li laxe dgalit (Rgime effectif de droits et Participation politique et civile) que, par exemple, au Canada. Alors quen Australie, les droits reposent sur la tradition parlementaire, au Canada, les dispositions de la Charte des droits et de la Constitution canadienne offrent une protection aux droits indpendante du processus lgislatif. Ceux-ci font en effet partie de la loi suprme du Canada que le Parlement doit respecter. cet effet, Castles fait remarquer :

In Canada, multiculturalism and equality rights were integrated into the definition fo citizenship through the 1982 Canadian Charter of Rights and Freedoms. This meant a recognition of collective identities and collective rights of specific groups as part of citizenship. In contrast the Australian approach is much more on the level of social policy : the special needs of ethnic groups are recognized, but the measures taken to deal with them are essentially concerned with welfare, education or services for individuals (Jayasuriya, 1993 : 2). The Australian approach is based on administration of social issues by the state, rather than active citizenship through collective participation in decision-making processes (Castles, 1997 : 128).
Si les limites lexpression des appartenances diverses en Australie sont claires, les politiques ou lgislations relies leur protection et leur expression sont trs diversifies et connaissent des variations territoriales importantes. De plus, il est important dobserver que la notion de patrimoine nest pas trs dveloppe. Qui plus est les mythes fondateurs et lhistoire sont peu valoriss puisquon semble associer toute rfrence lhistoire ou la fondation de lAustralie avec les White Australians et la suprmatie anglaise. cet gard, il faut noter que certains observateurs ont mme insist sur le fait que la langue anglaise a perdu son statut affectif national pour jouir dsormais dun statut instrumental. Ce phnomne se reflte galement dans la socio-culture pour laquelle un ensemble defforts (multilinguisme, adaptation des instititutions) semblent tre faits pour diminuer lemprise de la culture dominante britannique . A multicultural society cannot expect the culturally-bound principles of the group dominant in earlier phases of its history to remain appropriate when new groups are included in the political process. For structures which claim to be universalistic, but which are in fact based on British legal and constitutional traditions of the founding fathers of the Federation (Castles : 122). Il faut remarquer que cette prise de conscience sinscrit dans un contexte linguistique particulier qui est lunilinguisme contrairement celui du Canada, par exemple, o rgne une dualit linguistique et culturelle (Dorais et al. 1994 : 376-377).

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CHAPITRE 4 : LA CITOYENNET EN GRANDE-BRETAGNE


I. Caractrisation de la citoyennet En Grande-Bretagne, on retrouve un ensemble de lgislations et de rflexions publiques issues de divers organismes sur la citoyennet, la nationalit, les relations raciales et les droits de la personne. Plusieurs documents de politiques publiques sur la citoyennet ont en effet t labors au cours des dernires annes. Citons cet gard le rapport de la Commission sur la citoyennet en 1990, Encouraging citizenship, et plus rcemment, en 1997, Citizenship (The White Paper5) qui a t crit suite la recommandation de la Commission sur la citoyennet en 1990 leffet que : A review and codification of the law relating to the legal rights, duties and entitlements of the citizen in the United Kingdom and the dissemination of this information in a clear way to all citizens (Recommendation 10) (Gardner, 1997 : xix). La citoyennet dans ces documents est reconnue demble comme tant plus que relie la simple nationalit de ses habitants. Elle comprend aussi les diffrentes facettes de lengagement, la participation et le partage des droits et responsabilits du citoyen : (?) citizenship is not only about formal rights, but also about the everyday participation in our society; and not only about our own rights, but also about the rights of others. It is this conception of citizenship as both theory and practice that we wish to encourage (EC, 1990 : 42). 1. Identit nationale Les les Britanniques runissent quatre nations; lAngleterre, le pays de Galles, lcosse et lIrlande du Nord, au sein dun tat unitaire : le Royaume-Uni (The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland). La littrature sur la Grande-Bretagne en matire de citoyennet insiste particulirement sur sa composante principale, lAngleterre.

Britain is not and never has been a monocultural nation-state, but is rather a sometimes precarious (and imposed) union of four nations. Its political institutions of colonial rule were not necessarily dependent on a unitary idea of national culture, even if in practice English culture has always had the upper hand (Colley, 1992) (Favell, 1998 : 102).
Notre tude fera principalement tat des politiques et des dispositions lgislatives qui sappliquent lensemble du territoire britannique. Nous ne traiterons donc pas de la spcificit de lcosse et du pays de Galles et des politiques particulires qui ont t adoptes cet gard6. Lidentit nationale de la Grande-Bretagne est complexe cerner puisque mme si lemprise de la culture british et des symboles de la royaut sont encore trs prsents au sein de limaginaire britannique, leur place est de plus en plus remise en question dans la dfinition de lidentit nationale britannique. Les documents plus rcents en matire de citoyennet, tel que le rapport Encouraging Citizenship, favorisent une conception de lidentit nationale qui repose sur une culture politique. En effet, la Commission sur la citoyennet a fait tat en 1990 de limportance des normes dans la dfinition de la communaut politique britannique et de leur connaissance pour susciter chez les citoyens un sentiment dappartenance :

We consider that citizenship involves the perception and maintenance of an agreed framework of rules or guiding principles, rather than shared values. Such a framework of rules is more than a set of external
5 6

Le livre blanc est un document sans porte juridique expliquant et justifiant les projets

Cela signifie aussi que dans la section sur les appartenances sociale, culturelle et supranationale, les ples dappartenance dont nous traiterons feront rfrence aux minorits ethniques ou religieuses et ninclueront pas les cossais, les gallois ou les irlandais.

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texts whose legitimacy is acknowledged ; an agreed framework of rules provides the shared basis whereby individuals relate day to day to the fellow strangers of their community (?)(EC, 1990 : 13).
Cest donc une identit nationale qui oscille entre une identit dfinie essentiellement partir de la culture civique et une autre qui est fortement imprgne de la culture socitale typiquement british 7. The identity of a political community lies in what all its members share not individually but collectively, not privatly but publicly, and has an inescapable institutional focus. Many discussions on national identity do not appreciate this distinction. They look for the identity of a political community in the traits of temperament, character, habits, customs, social practices, etc., in the cultural or ethno-cultural characteristics, rarely shared by them all, and even then as individuals and not as a collectivity. (?) The tendancy to locate the identity of a political community in the cultural characteristics of its members and to equate it with national character is evident in the German as well as the British New Right discussions of national identity mentionned earlier. The confusion between the political and the cultural life of a community has unfortunate consequences. It equates the political community with the culture of the dominant ethnic or national group, and undermines its public, open and shared character. This means that one cannot be a full citizen of, say, Britain unless one is culturally British or even English and shares the character and the cultural practices that are supposed to be common to the British people. (?) In either case it marginalizes a large body of men and women, treats them as second class citizens, and encourages much intolerance. Futhermore, since few if any cultural characteristics are common to all British people, and since these are complex and not easy to specify, the cultural definition of British national identity invariably leads to a biased and ideologically abridged definition of Britishness and distorts the British way of life (Parekh, 1994 : 502). Labsence de Constitution crite en Grande-Bretagne, tout comme en Australie, constitue la marque distinctive de la culture civique britannique; elle consacre la suprmatie du rgime parlementaire.

The foundation of government in the UK is the notion that Parliament is the supreme authority, and that the validity of its legislation cannot therefore be challenged in the UK courts. As a result, the individuals freedoms are residual : that is, they exist to the extent that Parliament has not enacted restrictions, and they are vulnerable to any subsequent enactment of Parliament (EC, 1990 : 7).
Langlais est la langue couramment utilise dans le fonctionnement des institutions et dans la vie publique britannique. cet gard, le livre blanc sur la citoyennet nous apprend sur le statut officiel de cette langue que :

British citizens have no statutory right to use English, although they do enjoy limited rights to use other languages. Rather, the use of English seems, in practice, almost obligatory, since modern law appears to be based on the assumption as a matter of practice that English is the official language, as reflected in a variety of statutory provisions (Education Reform Act 1988, s3(1)(a) (English as requirement in core curriculum) ; Rules of the Supreme Court Ord 1, r9 (prescribed forms in English) (Gardner, 1997 : 125).
Parmi les dispositions sur le statut de langlais, celles qui contribuent donner un caractre officiel cette langue en Grande-Bretagne sont notamment la disposition qui dicte quun candidat la naturalisation britannique doit faire la preuve quil a une connaissance suffisante de langlais ou des langues cossaise ou galiques et celle qui statue quune connaissance suffisante de langlais est ncessaire pour faire partie dun jury. En ce qui a trait aux mdias comme dimension de la culture socitale, on remarque quen GrandeBretagne, les grands journaux nationaux (News of the World, The Sun, Today, The Sunday Times et The
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cet gard, il serait intressant de faire une recherche plus approfondie sur la notion de patrimoine que met de lavant la Grande-Bretagne dans le contexte de sa proccupation rcente envers la citoyennet. En effet, il serait utile dexaminer si le fait que la citoyennet et la participation prennent tant dimportance a un impact sur la dfinition et la promotion dun patrimoine auquel tous les citoyens britanniques peuvent sidentifier. On pourrait sur cette question, par exemple, consulter les rapports qui ont t faits en matire dducation la citoyennet.

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Times) sont fortement politiss. En effet, lors des lections, ils supportent, la plupart du temps lun des partis politiques. Les analystes de la presse britannique et la Commission pour lgalit raciale ont dnonc la qualit mdiocre du traitement des questions raciales fait par ces quotidiens8. Les journaux provinciaux sont davantage perus comme tant plus proches des communauts ethniques et offrant une couverture mdiatique plus juste cet gard. Certains des journaux locaux vont mme jusqu embaucher des journalistes qui travaillent pour la presse ethnique lorsque les sujets traits se situent dans la ligne des proccupations de cette dernire. Plusieurs publications en Angleterre sont cibles notamment sur la vie culturelle ou religieuse de groupes minoritaires spcifiques. On retrouve galement bon nombre de journaux rdigs dans la langue de certains groupes minoritaires9.
Les citoyens britanniques ont un devoir dallgeance la Couronne qui drive de lobligation du sujet en common law dobir et de servir le souverain. La preuve de ce devoir peut tre retrouve au sein des dispositions statutaires qui sont lorigine de crimes, tels que la trahison ou ceux relatifs la scurit de ltat, notamment la mutinerie ou la dsaffection ou encore sur la divulgation des secrets officiels : (?) those who have acquired their British citizenship by naturalisation or registration may be deprived thereof where, interalia, they have shown themselves - by act or speech to be disloyal or disaffected towards Her Majesty (British Nationality Act 1981, s40 (3) (a)). (Gardner, 1997 : 143). Le devoir dallgeance est prcis travers les serments qui sont requis dans certains contextes. titre dexemple, lors de sa naturalisation ou de son enregistrement comme citoyen britannique, le candidat doit prter serment dallgeance Her Majesty Queen Elizabeth the Second Her Heirs and Sucessors according to law (British Nationality Act 1981, s42 (1) ; Sch 5). Ce devoir dallgeance est aussi incarn dans lobligation du service militaire et, de manire moins explicite, in the provision by the State of an adequate and effective legal system including, particularly, a system of criminal law and justice with provision for enforcement (Gardner, 1997 : 144). 2. Appartenances sociale, culturelle et supranationale

2.1 Ples dappartenance


En Grande-Bretagne, en 1995, les minorits ethniques constituaient 5,7% de la population totale10. Le groupe dappartenance ethnique le plus important en Grande-Bretagne est celui des Indiens qui constitue prs de 27% du total des minorits. Ensuite viennent les Pakistanais avec 17% et les Antillais avec 15% du total des minorits. En 1995, lAngleterre a accueilli 96,5% des minorits ethnique, lcosse 2% et le pays de Galles 1,5%. Une enqute effectue par la Policy Studies Institute a relev que parmi tous les groupes ethniques la discrimination la plus forte est exerce lencontre des asiatiques, plus particulirement des musulmans (Modooq, 1996 : 182). La Loi sur les relations interraciales de 1976, qui est toujours en vigueur, vient marquer un point tournant en Angleterre pour les minorits ; elle leur donne une voix au chapitre politique :

Tout dabord les modification apportes supprimrent les obstacles les plus significatifs une action vritablement efficace dont la lgislation antrieure avait souffert. Ensuite, la prparation de la loi comporta un dialogue avec les principales organisations noires qui lui permit dtre dans une certaine mesure le reflet des proccupations des groupes affects par la discrimination. Ceci correspond assez naturellement au passage dune conception des relations raciales comme problme grer par les pouvoirs publics (o les populations issues de limmigration ne seraient que des objets de laction tatique) une vision des minorits ethniques comme groupes sociaux ayant des revendications spcifiques et devant participer au processus de dfinition des politiques publiques. Il en rsulte que,
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C.R.E., (1996) Annual Report 1995 et The Runnymede Trust, Race in the Media : Formulas and Stock Images. Le Runnymede Trust est organisme non gouvernemental qui jouit dune influence considrable dans la vie politique britannique. Pour une description de la presse ethnique, lire Lassalle, 1997 : 327-330. Ces estimations sont tires du recensement de 1997. Lassalle, 1997 : 81.

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pour la premire fois, la loi de 1976 a, auprs des minorits ethniques, une vraie lgitimit (Crowley, 1992 : 98). 2.2 Importance relative de la diversit
Les minorit ethniques sont concentres en Angleterre dans les zones les plus urbanises et ceci est particulirement marqu dans la rgion londonienne o on compte 60% de lensemble des minorits noires, 53% des Bangladais et 42% des Indiens (Lassalle, 1997 : 86).

Cette sgrgation spatiale est accompagne dune sgrgation sociale manifeste car les minorits ethniques sont frquemment concentres dans des secteurs qui possdent des caractristiques socioconomiques particulires chaque minorit (quartiers dfavoriss des centres villes, taux de chmage important, appartements surpeupls, faible pourcentage de propritaires) mais trs diffrentes de celles o vit la plus grande partie de la population blanche (banlieues prospres ou ouvrires des grandes villes industrielles et districts ruraux) (Lassalle, 1997 : 112).
3. Rgime effectif de droits La loi principale qui rgit laccs la citoyennet en Grande-Bretagne est la British Nationality Act de 1981 qui est entre en vigueur le 1er janvier 1983. Cette loi supprime le jus solis : les enfants ns au Royaume-Uni ont droit la citoyennet britannique de plein droit leur naissance seulement si leurs parents sont dj citoyens britanniques ou rsidents permanents au Royaume-Uni. Les enfants de noncitoyens, les tudiants en transit, en vacances ou en situation irrgulire ne peuvent plus bnficier dsormais de la citoyennet britannique (Crowley, 1992 : 101). En Grande-Bretagne ce ne sont pas tous les droits qui dpendent de lacquisition de la nationalit britannique.

The British Nationality Act (1981) defines a British citizen, and certain other statutes such as the Representation of the People Act (1983) refer back to this definition in conferring the right to vote or stand for election or enabling provisions. On the one hand, non-citizens can exercise what we would normally believe to be key aspects of the formal relationship between individuals and the State, such as voting, which do not depend on holding United Kingdom citizenship. Commonwealth citizens may vote in the U.K., for example, as may citizens of the Irish Republic. On the one hand, the right of residence ?often regarded as an attribute of citizenship based on nationality-is not enjoyed by a significant number of individuals whose nationality status depends on, or is regulated by, the british Nationality Act of 1981. The United Kingdom definition of nationality creates classes of citizenship. The opportunity for citizens to participate in the political process depends on another attribute of the individual, namely residence. This attribute is a right for some class of citizen but not for all (Ec, 1990 : 16).
En effet, les droits civils sont reconnus tous les habitants alors que les droits politiques ne sont reconnus quaux citoyens britanniques et du Commonwealth et, dans certains cas, aux citoyens de la communaut europenne. De plus, la rsidence dun individu en Angleterre lui accorde certains droits et devoirs :

Aliens are entitled to avail certain rights, which can be broadly classed as social and economic rights , while resident in the U.K. These rights include the right to treatment under the National Health Service, supplementary welfare benefit and social security. A local education authority is under a duty to bestow on persons who are ordinarily resident in the area of the authority awards in respect of attendance on certain educational courses. None of these provisions is restricted to British citizens or Commonwealth citizens per se although obviously it must be presumed that in order to take up residence and avail of them most aliens will have complied with any applicable immigration requirements (Gardner, 1990 : 6869).
Les candidats la citoyennet britannique ne doivent pas renoncer la nationalit quils dtiennent avant de devenir citoyen britannique. Le gouvernement britannique en acceptant la double citoyennet Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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souhaite indiquer que, dans notre monde moderne, les individus peuvent avoir plus dune allgeance : en plus de lallgeance quils portent au pays dans lequel ils vivent, ils peuvent galement avoir une allgeance leur pays dorigine. En 1215, la Grande-Bretagne avec la Magna Carta devient une figure de proue en matire de droits et liberts. Les liberts fondamentales en Grande-Bretagne, dfaut de lgislations venant les restreindre, sont reconnues : the individuals rights are residual ; individuals are free to do what is left over after laws have imposed piecemeal restrictions where Parliament thought them necessary (Walker v. Baird [1892] AC 491) (Gardner, 1990 : 71). Le gouvernement britannique a introduit en octobre 1998 une loi pour incorporer la Convention europenne des droits de la personne dans le rgime juridique britannique. Jusqu prsent les citoyens britanniques qui souhaitaient revendiquer des droits devaient aller prsenter leur cas devant la Cour europenne des droits de la personne Strasbourg, un processus qui savrait lent et coteux. Dsormais avec ladoption de cette loi, les juges vont tre en mesure de faire respecter les droits des citoyens britanniques devant les tribunaux du Royaume-Uni. Les juges, contrairement au Canada, nauront cependant pas lautorit pour dclarer inoprantes les lois qui contreviennent la Convention. Ils pourront, par contre, dclarer lincompatibilit dune loi avec la Convention. Cela dans lespoir que le gouvernement et le Parlement modifient la loi en consquence. Certaines critiques ont manifest leur mcontentement en disant que cette loi accorde trop de pouvoir aux juges au dtriment de la souverainet parlementaire. Dans lensemble de la lgislation britannique, on retrouve certaines dispositions qui ont t adoptes, la plupart du temps suite un dbat public, avec comme objectif spcifique la prise en compte de la diversit culturelle et religieuse. Les exemples suivants sont extraits du rapport de Stphane Bernatchez sur La prise en compte de la diversit religieuse et culturelle au Canada, aux tats-Unis, en France et en Grande-Bretagne : aspects juridiques. Ainsi, la loi sur les serments de 1978 (Oaths Act) permet aux membres de toutes les confessions religieuses de prter serment sur louvrage qui fait autorit selon leurs croyances religieuses.

En 1972, le Parlement britannique a adopt une loi rendant le port du casque obligatoire pour les motocyclistes. Suite une campagne de protestation des Sikhs, la loi a t amende en 1976 afin dexempter les Sikhs de cette obligation. Il en est de mme en matire de construction, alors que lEmployment Act exempte les Sikhs de lobligation de porter un casque de scurit sur les chantiers de construction. Aussi, dans la police et les forces armes, les Sikhs sont autoriss porter le turban (Bernatchez, 1996 : 85).
Outre les dispositions lgislatives, la prise en compte de la diversit culturelle et religieuse se fait aussi par voie judiciaire. En Grande-Bretagne, les droits sociaux occupent une place prminente dans la culture juridique : When asked directly what were the most important rights the majority of British citizens had no hesitation in according primacy to social rights to a minimum standard of living, to medical care, to a job, and to education (Johnson Conover et al 1990, 13) ? (EC, 1990 : 6). De plus cet gard le rapport Encouraging Citizenship reprend lanalyse de Dahrendorf sur les droits sociaux et la fait sienne :

We support the analysis put to us by Dahrendorf : From an early point onwards in our century, more and more people came to believe that civil and political rights are not worth an awful lot unless they are backed up by certain basic social security which enables people to make use of these rights and makes it impossible for others to push them around in such a way that the rights become an empty constitutional promise without any substance a floor on which everyone stands and below which no-one must fall (Darendorf, Commission on Citizenship,4) (EC, 1990 : 7).

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Lensemble des instruments de protection sociale des citoyens est dfini dans le Livre blanc de la citoyennet de 1997 comme : both the universal guaranteeing of minimum access to certain goods and services deemed essential subsistence, vital medical care, housing and education and cover against a number of contingencies sickness, unemployment and old age (Gardner, 1997 : 79). Les avantages sociaux sont diviss en deux catgories : ceux qui rclament une contribution et ceux qui sont offerts doffice. Dans la premire catgorie, on retrouve : jobseekers allowance, incapacity benefit, maternity allowance, widows benefit, retirement pensions and childs special allowance, alors que dans la seconde sont inscrits les avantages suivants : attendance allowance, severe disablement allowance, invalid care allowance, disability living allowance, guardians allowance, retirement pensions and age addition (Gardner, 1997 : 81). En ce qui a trait la scurit sociale, la Communaut Europenne a certaines dispositions qui sappliquent lensemble des pays membres dont lAngleterre fait partie, notamment sur deux plans :

Firstly, it is sought to establish a personal rather than territorial basis for the application of social security laws. The aim is for benefits to follow the individual who moves from state to state. Secondly, the European community seeks to ensure the equal treatment of men and women in the award of social security benefits (Gardner, 1990 : 73). 3.2 Programmes et mesures
La discrimination en Grande-Bretagne est prohibe de manire spcifique pour des motifs particuliers, tels que notamment le sexe, la race, lhandicap, la nationalit ou lorigine ethnique. Les dispositions portent sur la discrimination dans le domaine de lemploi, de lducation, de laccs aux biens, des services publics et autres, comme par exemple, la discrimination dans la publicit (Gardner, 1997 : 132). La politique des relations raciales mise de lavant par la Grande-Bretagne a comme objectif doffrir des chances gales tous les citoyens travers la lgislation contre la discrimination. La discrimination systmique (les rglements ou les dispositions lgislatives qui sont lorigine deffets discriminatoires non intentionnels) est aussi prohibe et laction positive y est dfendue. La Loi sur les relations interraciales de 1976 a cr la Commission for Racial Equality (C.R.E.) qui permet dsormais aux individus de loger des plaintes. Cette Commission peut aussi initier les poursuites judiciaires ou engager des enqutes formelles assorties de sanctions lgales. Cette loi prohibe aussi la discrimination indirecte au mme titre que la discrimination directe cest--dire les actes sans motivation discriminatoire conduisent un rsultat objectivement discriminatoire (Crowley, 1992 : 98).

La Commission pour lgalit raciale (C.R.E) tait investie de trois tches principales qui consistaient premirement, combattre la discrimination sous toutes ses formes, deuximement, promouvoir lgalit des chances et les relations harmonieuses entre les groupes ethniques et troisimement, surveiller lapplication de la loi et proposer les amendements ncessaires son amlioration (Lassalle, 1997 : 314).
Citons parmi les initiatives de la C.R.E. lintroduction dun code de pratique destin liminer la discrimination dans le monde du travail (Lassalle, 1997 : 316). Les tribunaux depuis avril 1984 se rfrent ce code dans leur jugement touchant le domaine de lemploi. Il est important de noter que, malgr les amliorations considrables apportes par cette loi, la Loi sur les relations raciales a t dnonce parce quelle nadressait pas de manire explicite la question de la discrimination religieuse.

The Race Relations Act, 1976, is designed to outlaw some forms of this differential treatment, though, by failing to explicitly recognise religious identity and religious discrimination, it itself contributes to a new form of religious inequality, namely the inequality in law between those religious groups that the courts recognise as ethnic groups and those that they do not (Modooq, 1994 : 57)

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En outre, on a aussi reproch au processus dexamen des plaintes de la Commission pour lgalit raciale de ne pas assurer un traitement gal tous les groupes religieux minoritaires :

En effet, les plaintes pour faits de discrimination raciale ne sont admises que si le plaignant peut apporter la preuve que cette discrimination est lie son appartenance un groupe plac sous la protection de la loi. Ceci ne pose gnralement aucun problme lgal lorsque des personnes dorigines non-europennes sont impliques, ce qui nest pas toujours le cas. Ainsi, la jurisprudence actuelle distingue des groupes ethniques/raciaux qui ne sont pas distingus comme tels dans le dernier recensement : les gitans, les juifs, les irlandais et les gallois. Les sikhs ont galement obtenu la protection spcifique de cette loi en raison de leur longue histoire et de leurs traditions culturelles qui les distinguent du reste des Indiens. Cependant, la religion nest pas un critre suffisant pour obtenir la protection de la loi puisque les rastafariens et les mulsulmans nen bnficient pas (Coleman et Salt, 1996 : 13) (Lassalle, 1997 : 72-73).
Nous reviendrons sur ce dbat concernant lingalit des chances en matire de religion dans la deuxime partie de ce chapitre. Les obstacles la citoyennet qui sont le plus frquemment rencontrs par les citoyens ont t relevs par la Commission sur la citoyennet en 1990 :

Poverty, bad housing, unemployment, religious, racial and sexual discrimination, physical and mental disability and ill-health, as well as the need to care for dependent members of the family interact with one another to disadvantage a significant part of the population and prevent them from participating in ways that others take for granted (EC, 1990 : 21).
Le gouvernement britannique a ritr cet effet sa responsabilit doffrir des chances gales aux individus dexercer leur citoyennet. Cet engagement comprend un ensemble de protection et de mesures sociales. Le gouvernement a rcemment rendu public son engagement respecter lgalit des chances, particulirement en ce qui a trait aux noirs et aux asiatiques dans les services publics suite au rapport publi par le Local Government Management Board. De plus, les dpartements gouvernementaux ont pris linitiative de rgler le problme de la sous-reprsentation des minorits ethniques parmi leur personnel.

Ce financement spcial (Section 11 Local Government Act) mis en place par les travaillistes est destin aider les municipalits promouvoir lgalit raciale et sert rmunrer les diffrents intervenants tels que les enseignants, les interprtes ou les travailleurs sociaux ainsi qu lutter contre le harclement racial sous toutes ses formes (Lassalle, 1997 : 72).
Dautres programmes de subvention sont prvus dans le cadre du programme de rhabilitation urbaine dans le domaine de lducation, des services sociaux, de la sant et du logement (Urban Program, Grant-Related Expenditure Assessments (G.R.E.A.) et depuis 1994 un nouveau programme a t mis sur pied le Single Regeneration Budget qui est destin relancer la vie conomique dans les zones les plus dfavoriss (Lasalle, 1997 : 72). 4. Participation politique et civile

4.1 Domaines de participation


Mme si le rapport de 1990 sur la citoyennet dgage que les citoyens ont plus tendance participer dans leur communaut politique travers les organismes civils, il relve aussi que la participation aux partis politiques demeure importante en raison de linfluence de ce type de participation sur la vie politique dun pays. En effet, il note cet gard que :

The organisational side of political parties provides a diverse set of career paths and those who choose this avenue often end up very close to the seats of power. Similarly, those who choose to seek office can rise to positions of very considerable power in local government and national government. Their problem is seldom lack of opportunity ; the constraint is more likely to be financial, in that to run a major local
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authority committee takes so much time that to combine it with a lucrative job is difficult. Because of the general importance of the political system amongst school children in Britain, the scope for exerting influence through party politics is little understood. This is an important failure of our present education in citizenship. The Commission believes that schools should make better known the workings of the political system, and its accessibility (EC, 1990 : 27).
Il est noter quen Grande-Bretagne, particulirement dans certaines circonscriptions cls, telles que les zones urbaines de Londres, Birmingham, Bradford, Leicester, Blackburn et Huddersfield, les membres de groupes ethniques minoritaires constituent une part importante du corps lectoral (ils peuvent parfois reprsenter jusqu 20% des inscrits) qui est en croisssance constante (Lassalle, 1997 : 284). La Commission sur la citoyennet, dans son rapport Encouraging Citizenship, en 1990, a largi son champ dtude sur le rle des citoyens au sein de leur communaut politique au-del des structures formelles et des institutions officielles puisque elle a constat que dans la distribution de civil , political and social entitlements and services , the numerous forms of independant and voluntary contribution to society and its citizens ont aussi une part importante (EC, 1990 : xvi).

Parliament, local councils, the magistracy, the trusts of voluntary bodies, school governing bodies, the law councils of trade unions, locals chambers of commerce and a great range of other bodies represent valuable opportunities for citizens to be involved in public policy making and decision making (EC, 1990 : 18).
Aussi, la Commission sur la citoyennet a not un changement du mode de participation des citoyens au bien-tre de leur communaut :

Fund raising, according to a recent Volunteer Centre Survey, was the most common type of voluntary activity. Nearly half the public (47 per cent) had done this, followed by a third who had helped organise activities or events (31 per cent) and a quarter who had cared for a dependent relative (24 per cent) (EC, 1990 : 26).
De plus, des tudes ont galement soulign que lengagement individuel tait plus fort dans les organismes indpendants que dans les partis politiques (EC, 1990 : 26). Linvestissement des citoyens dans les groupes de protection de lenvironnement a t relev comme particulirement important. cet gard, on note dans le rapport que :

Environnementalism can be regarded as symbolic of the new relationship between individualism and collectivism a balance between social responsability for the environment and personal awareness of our relationship to that environment. There may be a continued decline in organised institutional collectives, but there is likely to be a growth in pressure groups concerned with a specific issue either with a wide remit like environmentalism or concentrating on one issue like banning cars from city centres (EC, 1990 : 28).
cet effet, les recommandations du rapport sont : we propose a sector by sector review of the relationship between the statutory and voluntary bodies involved in public services which would define the frontier between them and their respective roles and responsabilities (EC, 1990 : xvii). Plusieurs avantages ont t dgags en ce qui a trait lengagement volontaire. En effet, selon le rapport de la Commission sur la citoyennet, lengagement volontaire savre bnfique pour les organismes lgard desquels les citoyens sont impliqus : il contribue amliorer la qualit du service ; insuffler une plus grande motivation chez les employs ainsi qu assurer une meilleure communication entre la clientle et le personnel. En ce qui a trait aux citoyens : il contribue lutter contre leurs prjugs ; il peut aussi aider les jeunes dlinquants surmonter leurs problmes et contribuer amliorer lefficacit des services offerts aux citoyens. plus long terme, ceux qui reoivent les soins en assureront souvent la distribution future (EC, 1990 : 31-32).

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Diverses initiatives ont t mises sur pied par le gouvernement britannique pour mettre profit les comptences des citoyens et les impliquer dans la gestion de leurs institutions publiques. Par exemple, dans le British Governance News Review (Issue 3, Spring 1998), on peut retrouver sous diverses rubriques les initiatives suivantes : Government sets up Peoples Panel : un panel de 5000 membres du public a t mis en place par le gouvernement pour fournir des informations sur ce que le public pense des services publics et les amliorations quon peut y apporter. Certains enjeux ont dj t identifis : the use of Information Technology, awareness of the Citizens Charter, complaints handling procedures, and the levels of information currently available to the public . Le Guidance on participation through Citizens Panels est une autre initiative. Les panels de citoyens sont de plus en plus utiliss par les autorits locales en Grande-Bretagne comme moyen dvaluer et de dcouvrir les points de vue des rsidents locaux propos dune srie denjeux, tels que loffre de services locaux et lenvironnement local. Ils peuvent prendre la forme denqute sous forme de questionnaire ou de groupes de discusssion. Le mouvement syndical (Trades Union Congress) est trs prsent en Grande-Bretagne dans la lutte contre toutes les formes de discrimination et de prjugs raciaux. Le T.U.C. a pris diffrentes initiatives cet gard :

Le T.U.C. possde galement des structures rgionales ddies aux relations raciales ainsi quun service spcifique pour lgalit des droits (Equal Rights Department) qui dfend les intrts des femmes, des minorits ethniques, des handicaps, des lesbiennes et des homosexuels syndiqus. Certains syndicats, en particulier ceux affilis au T.U.C. tentent de progresser vers une plus grande participation et une plus grande reconnaissance des groupes minoritaires. Des comits reprsentant spcifiquement les membres issus des minorits ethniques ont t en place et ont eu un impact non ngligeable sur les orientations de la politique syndicale)11. (?) Par exemple, le T.U.C. a rcemment dit un guide sur la manire de traiter les cas de discrimination raciale lusage des responsables syndicaux ainsi qu un document d orientation fixant les objectifs et dfinissant les moyens d amliorer la reprsentation et l implication des travailleurs de couleur dans les syndicats (Lassalle, 1997 : 279-280)12. 4.2 Comptences requises
Les recommandations contenues dans le rapport de la Commission sur la citoyennet de 1990 touchaient galement l apprentissage par les individus de leur rle de citoyen. La Commission sur la citoyennet a relev que, parmi les principaux obstacles la citoyennet en 1990, on comptait les suivants : lack of knowledge, legal confusion, obstacles to public office, unduly complex social legislation and lack of clarity about entitlements, duties and obligations of public institutions (Ec, 1990 : 22). cet gard la Commission, tout en reconnaissant la difficult d duquer les lves la citoyennet travers diffrentes matires acadmiques, recommends that a strategy should be developed and monitored for incorporating citizenship studies across the curriculum ; and should consider a progress report regularly ; elle recommende galement que activities undertaken as part of learning citizenship skills across the curriculum should be included in a student s Record of Achievement (EC, 1990 : xviii). La Commission entrevoit certaines dispositions qui doivent tre acquises par les lves avant de quitter l cole pour devenir un citoyen actif au sein de leur communaut :

Young people should leave a school with some confidence in their ability to participate in their society, to resolve conflict and, if they oppose a course of action, to express that oppposition fairly, effectively and peacefully. These skills within school may involve, for example : 11

the capacity to debate, argue and present a coherent point of view ; participating in election ;
On trouve ce type de comit dans les syndicats suivants : UNISON, NUJ, NATFHE, NAPO, GMB, BIFU ainsi que dans les organisations de fonctionnement et denseignants.

12

T.U.C, (1995), TUC Guide to Tackling Race Discrimination at Work How to Use the Race Relation Act of 1976 & T.U.C. (1994), Representation of Black Workers in Trade Unions A Cheklist for Action.

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taking responsability by representing others, for example on a School Council ; working collaboratively ; playing as a member of a team protesting, for example by writing to a newspaper or councillor or local store.

The development of social, planning, organisational, negociating and debating skills is a major part of this theme (EC, 1990 : 38).
En ce qui a trait aux initiatives mises sur pied pour s assurer que les citoyens soient bien informs sur le droulement de la vie politique, un livre blanc intitul Your Right to Know exposant des propositions pour une lgislation sur la libert d information a t publi par le gouvernement britannique. La loi sappliquerait aux dpartements gouvernementaux principaux, aux organismes publics non gouvernementaux, aux autorits locales et autres organismes publics ainsi qu aux industries prives et aux organismes privs qui ont des fonctions statutaires. La loi accorderait au public le droit d accder aux documents officiels sauf quand la divulgation d information peut causer un prjudice substantiel. Certains domaines gouvernementaux tels que la scurit et intelligence services ne sont pas couverts par cette loi.

4.3 Devoirs et responsabilits


Pour renforcer le sentiment d une citoyennet responsable, une plus grande consultation avec les citoyens propos des dcisions prises par les autorits publiques est mise de l avant en GrandeBretagne. Les autorits britanniques cherchent promouvoir la citoyennet et elles ont dj pris des mesures dans les coles ou travers d autres voies pour encourager une plus grande implication et contribuer dvelopper chez les jeunes citoyens un intrt dans les affaires locales. Le Secretary of State for Education and Employment a annonc rcemment la cration d un groupe aviseur sur l ducation la citoyennet et la dmocratie charg de rflchir sur l implantation dans les coles d un cours sur l ducation la citoyennet. Au chapitre des responsablits sociales, outre le devoir de payer les impts et de prendre part au jury, il semble que l obissance la loi combined with a more general emphasis on civility or obedience to community norms soit le devoir qui est ressortit comme le plus important lors d une consultation auprs des citoyens (Johnston Conover et al 1990 : 21). La prise en charge par les citoyens de leurs responsabilits sociales contribuera, selon la Commission sur la citoyennet, renforcer la cohsion sociale de la socit britannique (EC, 1990 : 38).

II-Interrelations entre les macro-concepts du cadre conceptuel Outre son impact au niveau de l ducation, la parution du rapport Swann en 1985 a galement t dterminante au niveau de la politique officielle de la Grande-Bretagne qui a dfini comme un de ses objectifs : to preserve and transmit the national values in a way which accepts Britain s ethnic diversity and promotes tolerance and racial harmony (Vermeuleu, 1998 : 74). Le rapport Swann tente d apporter des lments pour redfinir la nation britannique comme multiculturelle et multireligieuse. Il relve en effet, parmi les obstacles cet objectif, les prjugs de la majorit (EFA, 1985 : 4) :

in order to retain their identities when faced with the pervasive influences of the lifestyle of the majority community, ethnic minority groups must nevertheless be free within the democratic framework to maintain those elements which themselves consider to be the most essential to their sense of ethnic identity whether these take the form of adherence to a particular religious faith or the maintenance of their own language for use within the home and their ethnic community without fear of prejudice or persecution by other groups (EFA, 1985 : 5-6).
Le rapport reconnat que, de l existence des minorits ethniques en Grande-Bretagne, dcoule ncessairement diffrents types d appartenances la socit britannique, ce qui conduit la reconnaissance du pluralisme dans la socit britannique: Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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we are perhaps looking for the assimilation of all groups within a redefined concept of what it means to live in British society today We are not seeking to fit ethnic minorities into a mould which was originally cast for a society relatively homogenous in language, religion and culture (?) Nor [are we seeking] to break with this mould completely and replace it with one which is in all sense foreign to our etablished way of life. We are instead looking to recast the mould into a form which retains the fundamental principles of the original but within a broader pluralist conspectus (EFA : 8).
Comme le souligne Favell, en s abstenant de se prononcer sur les limites au pluralisme, le rapport Swann a laiss la dtermination de ce qui est lgitimement acceptable comme pratiques culturelles au processus sociologique que le contexte culturel majoritaire impose aux minorits (Favell, 1998 : 129). Qui plus est Modooq avance que l existence de minorits au sein de la socit britannique fait ressortir le besoin psychologique et politique de clart sur le cadre commun et les symboles nationaux :

For clarity about what makes us willingly bound into a single country relieves the pressure on minorities, especially new minorities whose presence within the country is not fully accepted, to have to conform in all areas of social life, or in arbitrarily chosen areas, in order to rebut the charge of disloyalty. It is the absence of comprehensively respected national symbols in Britain, comparable to the constitution and the flag in America, that allows politicians unsympathetic to minorites to demand that they demonstrate loyalty by doing x or y or z, like supporting the national cricket team in Norman Tebbit s famous example (Modooq, 1994 : 64-65).
La Commission pour l galit raciale a statu en 1990 que l galit de tous les citoyens requiert plus que la tolrance envers les groupes ethniques; ils doivent aussi jouir d une reconnaissance publique, de ressources et de droits de reprsentation. L expression publique du multiculturalisme comprend plusieurs dimensions, notamment l utilisation de langues minoritaires dans les coles et administrations ainsi qu une place rserve aux cultures minoritaires dans l enseignement et dans les mdias.

In particular I think there is an ethnic assertiveness in Britain which has parallels with North America, and which has been less evident amongst recent migrants and their descendants in other European Union countries, where cultural assimilation is still regarded as integral to citizenship and political equality (Baldwin-Edwards and Schwain, 1994). This assertiveness, based on feelings of not being respected or of lacking access to public space, often consists of counterposing positive images against traditional or dominant stereotypes, of projecting identities in order to challenge existing power relations or to renegociate the sharing of physical, instititutionnal and discursive space. At the very last one would have to say that a significant anti-racist challenge is taking place to the presumed stigma associated with not being white or conventionally British (Modood et al, 1994)13.
cette conception du multiculturalisme, qui appelle une redfinition de la frontire entre sphre prive et publique en dveloppant la notion d une ethnicit publique, s oppose celle, par exemple, soutenue par John Rex. John Rex argumente en effet que, contrairement une socit pluraliste o l galit est fortement compromise, une socit multiculturelle devrait restreindre la diversit culturelle une sphre prive afin que tous les citoyens jouissent d une traitement gal et identique dans le domaine public : Thus multiculturalism in the modern world involves on the hand the acceptance of a single culture and a single set of individual rights governing the public domain and a variety of folk cultures in the private domestic and communal domains (Rex, 1985 : 6). En Grande-Bretagne pourtant la fois le parti conservateur et le parti travailliste reconnaissent dsormais la ncessit d une reconnaissance publique du caractre multiculturel. L galit des chances occupe une place importante dans cette reconnaissance et elle est institutionalise sous la forme de politiques et de lgislations anti-discriminatoires et anti-racistes. Il est ncessaire de souligner cet gard que la lutte au racisme en Grande-Bretagne a pris la forme d une lutte contre le racisme institutionnel qui est peru comme tant la cause des attitudes racistes et
13

Modood, 1996 : 184-185.

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des comportements discriminatoires : prjugs, racisme et discrimination ne seraient au niveau individuel que des manifestations d une structure sociale raciste (Crowley, 1992 : 105). Le fondement du programme politique qu implique une telle vision des choses se retrouve dans la lutte contre tous les lments de la culture britannique (et plus gnralement europenne) qui comporteraient des strotypes raciaux implicites, auxquels seraient sensibles, ft-ce de faon inconsciente, ceux-l mmes qui s en croient entirement dgags . Diffrentes initiatives sont mises en place : par exemple, la dnonciation de toutes les utilisations pjoratives du mot noir ou les attaques contre le caractre europanocentrique des programmes d histoire ou de littrature (Crowley, 1992 : 105). La politique de relations raciales et de tolrance l gard des groupes minoritaires est toutefois fortement mise l preuve par les critiques qui lui sont adresses propos du traitement qu elle fait de la religion. La relation entre l tat britannique et l glise d Angleterre, savoir l identification de la religion officielle avec le symbole suprme de l identit nationale, la Couronne britannique, fait en sorte qu on parle de religion d tablissement (Modooq, 1994 : 55-56). Ceci fait l objet de nombreuses controverses en Grande-Bretagne car plusieurs invoque que le fait d avoir une religion d tablissement va l encontre de l galit de tous les citoyens, en particulier ceux qui appartiennent des groupes religieux minoritaires.

(?) Professor Bhikhu Parekh, a distinguished deputy chairman of the Commission for Racial Equality in the 1980s, has argued that full citizenship [includes] the right to shape the public culture and therefore, to ground the public culture in Christianity is to treat non-Christians as second-class citizens (Parek, 1991/2 : 47) (Modooq, 1994 : 56).
Le rapport Swann a galement t critiqu cet effet en raison de son abstention se prononcer sur l enseignement religieux l cole :

The Swann Report on education and ethnic minorities is the single most important policy document to advocate multiculturalism, yet its reservation about religious instruction in schools and its views that denominational schools were divisive was rejected by Muslims groups, arguing that Swann diversity was really secular assimilationism (Modooq, 1994 : 62).
La communaut mulsumane en Grande-Bretagne a soutenu que le pluralisme mis de l avant par le rapport Swann n tait en fait qu une politique sculire d assimilation. De plus, l affaire S. Rushdie en 1989 et la guerre du Golfe ont contribu instaurer un climat de mfiance et tension entre la majorit anglo-saxone et la minorit musulmane. De nombreux musulmans estiment que les britanniques entretiennent des prjugs dfavorables leur gard et qu ils subissent un traitement injustifi du fait de la discrimination qui est exerce contre la communaut musulmane. Ils ont donc travers diverses revendications culturelles et sociales cherch remdier cette situation. Ils rclament, dans un premier temps, que la Race Relations Act de 1976 soit modifie pour inclure de faon explicite le domaine religieux comme critre de discrimination14. Ils souhaitent, dans un deuxime temps, la cration d coles musulmanes subventionnes par l tat qui pourraient offrir leurs enfants un environnement conforme leur religion 15.
14

15

En effet, les musulmans souhaitent tre protgs par une loi anti-blasphme linstar des glises chrtiennes et surtout de lglise anglicane. La loi de 1976 ne prvoit que la discrimination base sur la couleur, la race, la nationalit ou lorigine ethnique, mais la jurisprudence a dj tendu son champ dapplication au judasme et au sikhisme qui ne sont plus simplement considrs comme des confessions religieuses mais comme des groupes ethniques ou raciaux part entire alors que lIslam ne bnficie pas encore de cette protection (Runnymede Bulletin, 1995 : 6-7) (Lassalle, 1997 : 272). En 1993, on recensait 21 coles musulmanes prives en Grande Bretagne dont aucune ntait subventionne par ltat contrairement aux 2100 coles anglicanes, 2100 coles catholiques, 21 coles juives et quatre coles mthodistes du pays (Runnymede Bulletin, 1993 : 9). La situation na gure volu depuis lors et le financement par ltat dcoles musulmanes est farouchement combattu par le gouvernement qui a dj rejet deux demandes pour lobtention du statut spcial (Voluntary Aided Status) permettant aux coles indpendantes de rejoindre le secteur public tout en bnficiant de subvention tatiques. (.) Les derniers chiffres en date indiquent que le nombre des

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La Grande-Bretagne semble donc avoir cr des conditions favorables pour l galit des chances en matire sociales, conomiques et politiques ; elle s est dot de dispositions lgales pour garantir l galit des droits tous ses citoyens. Elle a tent de dvelopper dans les dernires annes une politique axe sur la promotion de l ide d un citoyen actif et impliqu au sein de sa communaut. Mais, pourtant, elle ne semble pas en matire de religion avoir russi le pari multiculturel et avoir offert des chances gales tous ses citoyens, en particulier ceux qui appartiennent des groupes minoritaires (Vermeulen, 1997 : 142).

coles musulmanes prives est pass 47 sur lensemble du territoire et que le nombre dcoles subventionnes par ltat, dont bien sr aucune nest dobdience musulmane, est maintenant suprieur 5000 (Q-News, 1996) (Lassalle, 1997 : 274 ). Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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CHAPITRE 5 : LA CITOYENNET AU CANADA16


Afin dappliquer le cadre conceptuel la citoyennet canadienne, nous abordons dentre de jeu linterrelation des macro-concepts qui composent ce cadre conceptuel, savoir lidentit nationale, les appartenances sociale, culturelle et supranationale, le rgime effectif de droits et la participation politique et civile. Rappelons que selon la logique du cadre conceptuel, linterrelation peut stablir entre les macro-concepts situs sur lun et lautre des axes que nous avons identifis dans le premier chapitre : laxe didentit, o lidentit nationale et les identits lies aux appartenances particulires sont mises en relation, et laxe dgalit, o linterrelation se joue entre le rgime de droits et la participation politique et civile. Dans la premire partie de ce chapitre, nous examinerons dabord laxe des identits. Mais il savre toutefois impossible de rendre compte de la citoyennet canadienne sans prendre en considration linterrelation de ce premier axe vertical identit- avec laxe horizontal galit-. Nous constaterons, en effet, dans la deuxime partie, que pour comprendre la citoyennet canadienne, il est ncessaire de considrer la relation entre le rgime effectif de droits et lidentit nationale pour rendre compte de la conception trs rpandue selon laquelle les droits doivent constituer le trait prdominant de lidentit nationale commune tous les Canadiens. Dans la troisime partie, nous expliciterons les liens troits et nombreux que relient la composante 3 (rgime effectif de droits) avec la composante 2 (appartenances sociale, culturelles et supranationale). Cest dans cette partie que nous considrerons comment les politiques fondamentales du pays et la politique du multiculturalisme appliquent le rgime dgalit la reconnaissance des identits diffrenciatrices dans la citoyennet canadienne. Dans la quatrime partie, nous aborderons une caractristique de premire importance de la citoyennet canadienne, celle des droits conomiques et sociaux progressivement instaurs par le rgime dtat providence, que se sont donn les Canadiens dans les cinquante dernires annes du prsent sicle. Le rgime de protection sociale du Canada est un aspect essentiel du rgime effectif de droit qui relie ce dernier lidentit nationale, dune part, et la protection des minorits, dautre part. La quatrime partie montre comment ces liens se sont tisss par le pass et accorde une attention spciale aux modifications qui ont t apportes au rgime de protection sociale au cours des dernires annes et limpact de ces modifications sur la citoyennet. La forte prdominance accorde aux droits dans la dfinition de la citoyennet au Canada na pas seulement un impact sur lidentit nationale et le traitement des minorits ; elle a aussi un impact sur la participation civile et politique, qui est la quatrime composante du cadre conceptuel. Nous dgagerons les liens les plus significatifs qui relient cette composante aux trois autres dans la quatrime partie. 1. Identit nationale et appartenances particulires Pour caractriser la citoyennet canadienne, il est primordial de considrer ces deux composantes de laxe de lidentit en relation lune avec lautre, sans quoi il est impossible de comprendre la complexit de lidentit nationale canadienne. En ralit, chacun des sous-concepts du cadre conceptuel qui dfinit lidentit nationale porte la marque de la pluralit des identits qui sont lies aux appartenances particulires dont le macro-concept 2 appartenances sociale, culturelle et supra-nationale vise rendre compte. Cest ce que rvle lapplication systmatique de cet axe du cadre conceptuel la ralit canadienne. En effet, le Canada sloigne plusieurs gards du modle de socit dcrit par Kymlicka qui prvaut dans les dmocraties occidentales.

[] most Western democracies have aspired to the American or French model of a nation-state, in which all citizens are integrated into a common societal culture. It was seen as normal and desirable for each country to have a single societal culture throughout its territory. And so all democracies have engaged in various forms of nation-building to bring this about. They have promoted a common language and a sense of common membership in the social institutions based on that language. Decisions regarding
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Rdaction effectue par Stphane Bernatchez, Michel Pag et France Gagnon.

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official languages, core educational curricula, and citizenship requirements have all been made with the express intention of diffusing a particular language and societal culture throughout society, and of promoting a particular national identity based on participation in that societal culture (Kymlicka, 1998 : 29).
Le pays comprend deux minorits nationales, qui sont, daprs la dfinition de Kymlicka, historically settled, territorially concentrated, and previously self-governing cultures whose territory has become incorporated into a larger state. Such groups include the Qubcois and Aboriginal peoples in Canada [] (Kymlicka, 1998 : 30). Par consquent, en plus dappartenir la nation canadienne, certains citoyens se dfinissent en priorit en rfrence lune ou lautre des minorits nationales alors que pour dautres leur identit est dfinie principalement par leur appartenance la nation canadienne dont ils constituent la composante majoritaire. Outre ses minorits nationales, la socit canadienne est compose de groupes dimmigrants et de descendants dimmigrants dont les identits distinctes sont lobjet dune reconnaissance officielle depuis que le Canada sest proclam, en 1971, pays multiculturel. En accordant une reconnaissance officielle ses nombreuses composantes ethno-culturelles, le Canada sest dfini comme un pays dont lidentit nationale nest pas marque par une culture ethnique dominante. Les immigrants sintgrent la majorit de culture anglo-saxonne ou la minorit francophone. En fait, les immigrants depuis toujours, comme lcrit Kymlicka, have typically accepted the expectations that they will integrate into the dominant societal culture. They have not objected to requirements that they and their children learn an official language, and that they participate in common institutions operating in that language (Kymlicka, 1998 : 35). La culture socitale dominante dont il est question dans cette citation est celle du Canada anglophone, pour la grande majorit des immigrants qui sinstallent dans les provinces majorit anglophone et celle du Qubec francophone, pour une majorit dimmigrants qui sintgrent la socit qubcoise. Cette intgration est toutefois compatible avec le maintien de leur appartenance une communaut ethno-culturelle particulire. Lintgration la culture socitale, que ce soit au Qubec ou ailleurs au Canada, nimplique pas, en effet, une assimilation qui oblige renoncer son identit particulire. Au contraire, la politique canadienne du multiculturalisme, comme Kymlicka le dmontre de faon convaincante en examinant les objectifs des programmes de cette politique, vise offrir aux nouveaux arrivants qui aspirent devenir citoyens, des termes justes dintgration. Multiculturalism instructs us to engage in a systematic exploration of the common institutions into which immigrants are pressured to integrate, to ensure that their rules and symbols do not disadvantage immigrant groups (Kymlicka, 1998 : 41). Cela signifie que pour encourager lintgration into existing academic, economic and political institutions , ces institutions doivent tre modifies pour que les immigrants sy trouvent accepts avec leur identit propre (Kymlicka, 1998 : 45). La place qui est faite aux identits particulires est garantie par le rgime de droits. La politique du multiculturalisme est appuye par la Charte canadienne des droits et liberts17 qui incite les institutions viter toute forme de discrimination visant la religion notamment. Par consquent, non seulement les citoyens se rattachent des croyances particulires mais les caractristiques de la culture socitale de leur socit daccueil ne sappliquent pas telles quelles tous les citoyens qui sintgrent elle, car les membres de minorits religieuses, par exemple, peuvent droger certaines normes de la culture socitale qui entrent en conflit avec les prescriptions de leur religion. Au Canada, les appartenances rgionales sont trs fortes.

Ethnic identities have not been the only things that have divided Canadians who have also always had strong community and regional identities and, as a former prime minister notes, the connections that draw together the members of our local communities dont extend further, to reach to the whole country. Instead, more Canadians are focusing narrowly, as Quebecers, as Albertans, as aboriginals (Sears et al., 1997 : 14).
17

Charte canadienne des droits et liberts, Partie I de la Loi constitutionnelle de 1982 [annexe B de la Loi 1982 sur le Canada (1982, R.-U., c.11 (ci-aprs parfois appelle la Charte))

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Comme le soulignent encore Sears, Clarke et Hughes :

The decentralized nature of the Canadian state is a major factor in Canadians developing and maintaining strong regional identities and it means that the public exercise of citizenship, particularly in the political realm of voting, lobbying, party work and holding public office, goes on at several level (Searset al., 1998 : 13).
Les appartenances rgionales se manifestent en effet clairement dans la reprsentation politique lchelle nationale. Les partis politiques canadiens sont, lheure actuelle, fortement caractriss par un lectorat rgional : le Reform party est lu par les lecteurs de deux provinces de lOuest ; le Bloc qubcois trouve sa clientle lectorale uniquement au Qubec ; au niveau fdral, le Nouveau Parti Dmocratique a dsormais son picentre dans les provinces maritimes ; mme le parti libral au pouvoir compte la plus grande partie de son support lectoral en Ontario, province qui lui assure une provision de dputs lus sans laquelle ce parti ne ferait pas le gouvernement actuellement. Les citoyens canadiens qui dtiennent deux passeports et ont, par consquent, une relation non exclusive envers leur nation daccueil sont trs nombreux. Le Canada na jamais exig que ses nouveaux citoyens renoncent leur autre nationalit lorsquils en ont une et la nouvelle loi sur la citoyennet na pas modifi cette disposition. Considrons maintenant comment cette diversit de la socit canadienne se reflte dans les composantes de lidentit nationale.

1.1 La culture civique


On pourrait penser que parmi ces composantes, la culture civique en est une qui est universellement partage, car cest en fait une composante de lidentit nationale laquelle tous les citoyens doivent se rfrer pour dfinir la structure fondamentale du pays. Elle repose en effet en grande partie sur la Constitution canadienne et la Charte canadienne des droits et liberts. Ce nest pourtant pas le cas. Toute lhistoire du Canada depuis ladoption de la Constitution de 1867 raconte les tiraillements entre le gouvernement central et les provinces, tout particulirement le Qubec. Trs tt aprs le statut de Westminster de 1931, qui marque le moment o a commenc se manifester la volont de construire le Canada sur le modle de ltat-nation, et surtout partir de 1960, le Qubec a rclam des pouvoirs plus grands dans plusieurs domaines cls de la juridiction de ltat ; cette opposition leffort de centralisation du gouvernement du Canada a pris la forme de revendications traditionnelles qui ont toujours reu un appui quasi unanime de llectorat qubcois. Le Qubec na pas encore adhr la Constitution de 1982. Malgr lapplication quasi universelle de la Charte canadienne des droits et liberts, son enchssement dans la Constitution est un aspect de la culture civique qui divise lopinion des Canadiens, comme nous le montrerons dans la deuxime partie. Le Qubec sest donn sa propre Charte des droits et liberts cinq ans avant que le Canada nadopte la sienne. La culture civique comprend galement des valeurs de socit qui peuvent tre partages par tous les Canadiens, comme celles identifies par les enqutes publiques menes sous lgide du Snat et la clbre Commission Spicer.

For example, the 1991 Spicer Commission argued that Canadians are united by their shared commitment to seven values : a) a belief in equality and fairness; b) a belief in consultation and dialogue; c) the importance of accommodation and tolerance; d) support for diversity; e) compassion and generosity ; f) attachment to the natural environment; g) a commitment to freedom, peace, and non-violent change (Kymlicka, 1998 : 150).
Ces valeurs peuvent pourtant difficilement constituer lassise de lunit dune socit composantes multiples. Plusieurs auteurs influents saccordent en effet dire que les valeurs communes impliques dans ce consensus ne peuvent pas garantir de faon sre lunit de la socit. Pour Kymlicka (1998), Norman (1995) et dautres, lunit de la communaut des citoyens ne peut tre garantie par des valeurs Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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communes, surtout des valeurs librales. Cest croire un mirage que de penser ainsi. (Kymlicka, 1998 : 150). Le mirage consiste penser que, parce que les citoyens partagent des valeurs communes audel des frontires nationales et linguistiques qui les sparent, leur solidarit commune sen trouve assure. Certains auteurs saccordent penser quun consensus de nature politique est plus srement ralisable et quil peut, en outre, tre support par des normes et des lois. Ce consensus est a thinner schedule of political principles, sufficient to ground a fair democratic procedure of political decision-making (Weinstock, 1996). Il est juste dobserver que ladhsion ces principes politiques est parfaitement compatible avec une grande diversit de valeurs et dintrts :

Different individuals and groups might come to adhere to it for any number of reasons, some because it fits in with their broader moral views, others on the more pragmatic grounds that it affords them the political space required in order to pursue their own religious or moral conceptions of the good, or to live in thriving minority cultural communities (Weinstock, 1996 : 11).
La plupart des observateurs des socits complexes comme le Canada expriment lide que laccord gnral autour de principes politiques est clairement insuffisant pour assurer lunit de telles socits dont lidentit nationale est divise. Les socits le plus frquemment cites cet gard sont : Sude/Norvge; Catalans/Castillans en Espagne; Flamands/Wallons en Belgique. Le partage de principes politiques facilitent videmment les relations entre les groupes en conflits au sein dune communaut politique mais ces principes ne peuvent faire en sorte que lidentit nationale sera universellement partage. Comme Kymlicka le dmontre clairement dans le cas du Canada, le fait de partager plusieurs valeurs politiques (les valeurs dmocratiques librales) ne permet pas la rconciliation des identits nationales en conflit (Kymlicka, 1998 : 151).

As has been often-times noted, Canadians and Qubcois have never converged as much as they do today over basic moral and political orientations, yet they have never been closer to a definitive break-up (Weinstock, 1996 : 14).
En dpit des efforts pour donner comme assise lidentit nationale canadienne des valeurs et principes civiques qui peuvent tre partags par lensemble des citoyens, comme par exemple lgalit de droits, il semble que la culture civique ne peut elle seule soutenir une identit nationale suffisamment rassembleuse et spcifique.

1.2 La culture socitale


Comme nous venons de lesquisser, la culture civique ne peut constituer une rfrence assurant lunit de lidentit nationale. Cette constatation est encore plus vidente lorsque nous examinons les choses sous langle de la culture socitale. Il est certes utile de rappeler ici la dfinition dune culture socitale quoffre Kymlicka :

A societal culture is a territorially concentrated culture centred on a shared language that is used in a wide range of societal institutions, including schools, media, law, the economy, and government. Participation in such a culture provides access to meaningful ways of life across the full range of human activities social, educational, religious, recreational, economic encompassing both public and private spheres (Kymlicka, 1998 : 27).
La ralit profonde du Canada fait quil na pas une culture socitale ainsi dfinie. Le pays a deux langues officielles et se dfinit comme un pays bilingue. Il ny a pas, comme dans la plupart des autres pays, une seule langue universellement parle qui constitue toujours la marque la plus apparente de lidentit nationale. Ce qui signifie que par sa langue maternelle ou par sa seconde langue apprise, tout citoyen canadien sidentifie une des deux communauts linguistiques. Les citoyens lisent et coutent des mdias distincts selon le groupe linguistique auquel ils appartiennent.

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Les citoyens se caractrisent par ladhsion des normes institutionnelles distinctes. Les cultures socitales des minorits nationales ne sont pas entirement indpendantes de la culture socitale canadienne, notamment par lobligation de respecter des normes nationales pour bnficier des transferts de paiements du fdral aux provinces, mais elles constituent une base de distinction quand mme importante. Comme nous le montrerons dans la quatrime partie, la question des normes nationales dans les programmes sociaux est actuellement le sujet dun dbat politique important sur lunion sociale. Ce dbat permet de constater limportance quon accorde au Canada des normes communes pour dfinir lidentit canadienne et la rsistance qui est oppose la volont du gouvernement central de simmiscer dans les domaines de juridiction provinciale. La socit qubcoise possde pour sa part une culture institutionnelle complte en langue franaise, dont plusieurs aspects sont diffrents de celles des autres provinces canadiennes. Les institutions qubcoises ne se distinguent pas uniquement par la langue parle dans lespace public mais aussi par la culture publique vhicule par les mdias. En plus des minorits nationales qui fragmentent la culture socitale nationale, des lments importants de la culture socitale du pays sont dcentraliss, comme cest le cas de lducation qui est de juridiction provinciale. Il nexiste galement pas de grands journaux nationaux canadiens ; le National Post qui se rclame tre le premier na pas encore un an et il na pas fait la preuve quil a rellement une dimension pan-canadienne en publiant, par exemple, des articles dans les deux langues. La tlvision nationale est divise en deux rseaux linguistiques et chacun a sa clientle respective qui gote ses missions culturelles propres et se fait expliquer lactualit par des missions daffaires publiques parallles. Les citoyens dorigine canadienne-franaise du Qubec et ceux qui sidentifient ce groupe accordent une large place leur appartenance subnationale canadienne dans la dfinition de leur identit, les Autochtones le font de plus en plus ouvertement et avec de plus en plus de fiert. Contrairement ces deux groupes minoritaires, les Anglo-Canadiens dfinissent prfrablement leur identit par leur appartenance la nation canadienne, sans pour autant pouvoir sapproprier entirement lidentit nationale canadienne qui est fondamentalement divise sur le plan de la langue et tous les autres aspects que le cadre conceptuel nous amne considrer. Mme si, dans les faits, la langue anglaise occupe une position dominante au Canada, les Anglophones canadiens ne peuvent pas considrer que leur identit concide parfaitement avec lidentit nationale sur cette caractristique trs importante quest la langue cause de la reconnaissance du franais et de langlais comme constitutifs de lidentit nationale. Les citoyens dont le franais est la langue premire savent pertinemment que leur langue jouit dun statut officiel au Canada et ils pourraient se rfrer lidentit nationale pour dfinir leur identit, mais il appert que, dans la ralit, le franais est une caractristique identitaire qui renvoie aussi et prioritairement une appartenance minoritaire. Les francophones du Qubec prfrent majoritairement sidentifier leur appartenance qubcoise en priorit dans la dfinition de leur identit, surtout au plan de la langue, pour lever lhypothque de leur minorisation. Les francophones des autres provinces canadiennes nont pas cette possibilit et ils acceptent un statut minoritaire lorsquils dfinissent leur identit par rfrence leur langue premire. Les Autochtones, tout comme les Qubcois, dfinissent leur identit par leur langue premire et ils veulent confirmer leur statut de nation jouissant de lautonomie gouvernementale afin de lever eux aussi lhypothque de leur minorisation. Il est important de noter que lidentit canadienne nest pas nie pour autant par les citoyens qui dfinissent leur identit prioritairement en rfrence leur appartenance particulire. Comme le montrent rptition les sondages, les Qubcois considrent en grande majorit que lappartenance la nation canadienne fait partie de leur identit. Les Autochtones pousent la mme combinaison identitaire. Il faut galement ici souligner clairement que la rfrence une identit qubcoise compose de caractristiques propres cette socit nquivaut pourtant pas dfinir une identit exclusive, dans laquelle se retrouvent seulement les actuels descendants des Canadiens-franais. Au contraire, comme le met clairement en vidence le rapport rcent du Conseil Suprieur de lducation sur lducation la citoyennet (1998), et comme dautres documents importants lont fait rcemment (notamment le Conseil des Relations Interculturelles en 1997), les caractristiques qui sont proposes comme bases de Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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la dfinition de lidentit qubcoise sont proprement inclusives. Le modle de citoyennet qui est prconis met fortement laccent sur lappartenance la socit qubcoise dfinie comme un espace public commun qui nest pas domin exclusivement par lidentit culturelle du groupe majoritaire. Le grand dfi de lducation la citoyennet est de trouver un nouvel quilibre entre la transmission dun patrimoine qui a une forte prgnance identitaire tout en intgrant la diversit croissante de la population qubcoise (CSE, p. 35).

1.3 Le patrimoine
Au plan du patrimoine, les rfrences unificatrices de lensemble de la socit canadienne sont encore plus rares. Le pays tant si vaste, la nature offre des particularits qui distinguent les diffrentes parties du pays. Les symboles du patrimoine qui sont vnrs sont diffrents, y compris le drapeau national qui a non seulement les drapeaux provinciaux comme concurrents mais aussi les drapeaux nationaux des groupes ethniques. Le sport national, qui auparavant pouvait servir de rfrence une identit canadienne coast to coast , est maintenant une affaire entirement gre partir du sige new yorkais de la ligue nationale de hockey, o les volonts des riches magnats amricains ont beaucoup plus de poids que les conceptions canadiennes du hockey. Les mythes fondateurs du pays actuel nont pas dimpact unificateur sur lidentit nationale et il ny a surtout pas unanimit sur ce que peuvent tre ces mythes fondateurs. La conqute de lAmrique du Nord par lAngleterre est le mythe fondateur prfr dun grand nombre de Canadiens anglophones, mais leur interprtation de lvnement nest pas la mme que celle quen ont les Qubcois et les Autochtones. La Confdration a t ralise par lassemble des premiers ministres et la population na pas vot sa Constitution lpoque de la fondation du pays actuel. Comme le fait remarquer Kymlicka avec justesse.

After all, the 1867 BNA Act did not discuss the identities of Canadians ; nor was it expected to. It was almost entirely a description of the relationship among various levels and institutions of government, with virtually no discussion of the identities and values or even the rights of Canadian citizens (Kymlicka, 1998 : 148).
Les seuls Canadiens qui ont jamais vot pour la confdration sont les Terre-neuviens qui ont d dcider par rfrendum (par une majorit de 52% seulement) leur entre dans la confdration. La devise du Canada ne fait quexprimer sa ralit gographique a mari usque ad mare. Les mythes fondateurs qui ont une relle valeur identitaire, sil en est, ne sont pas nationaux mais rgionaux. Ils rfrent lidentit canadienne en second. Consquemment la politique du multiculturalisme, la reprsentation des diverses composantes de la socit dans le patrimoine est recherche et voulue; le patrimoine culturel doit reflter toute la diversit des cultures ethniques, des langues patrimoniales et des productions culturelles exprimant les identits diffrentes prsentes dans la socit. Limpossibilit de rfrer une identit nationale unificatrice est certainement une raison pour laquelle elle occupe si peu de place dans lducation la citoyennet. Dans une revue de la littrature sur ce sujet, Sears, Clarke et Hughes remarquent que dans le pass, jusquen 1970, The litterature is clear that the creation of a widely shared conception of national identity has been a persistent preoccupation of citizenship education in Canada (Sears et al., 1998 : 14). Mais la litterature sur lducation la citoyennet montre clairement qu partir du dbut des annes 70, il faut tirer la conclusion que the construction of a national identity through public schools have never been successful (Sears et al., 1997 : 15). Ils rapportent que Osborne (1996) en arrive la mme conclusion et, qu partir des annes 80, there is a substantial timidity to make any claims about national identity in school curricula (Sears et al., 1997 : 15). Aprs que le modle de lAnglo conformit a d tre abandonn cause des politiques officielles de bilinguisme et de multiculturalisme, il ne sest manifest aucun modle didentit nationale pour le remplacer. Au Canada, comme lcrit Charles Taylor, even history divides . Kymlicka prsente des exemples significatifs de ce que cela signifie en citant les deux premiers grands vnements qui ont montr la division lintrieur de la Confdration : Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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In many multination countries, however, history is a source of division between national groups. The people and events that spark pride among members of the majority nation often generate a sense of betrayal among the national minority. English-speaking Canadians honour Sir John A. Macdonald for his role in building the country ; French Canadians revile him for ordering the execution of Riel. Englishspeaking Canadians take pride in their contributions to the two world wars ; French Canadians resent their treatment during the two conscription crises. An so on. (Kymlicka, 1998 : 174).
Le postulat normal la base de lenseignement traditionnel de lhistoire ne peut donc pas tre pris pour acquis dans le contexte canadien. Ce postulat est le suivant:

Were all members of a society to acquire a shared vision of the historical tradition of the society to which they belong, they might come to feel more rooted in it. They might develop the sense that their membership in the broader society is not purely arbitrary and contingent aspect of their identities, but rather, that they are joinded together with their fellow citizens in carrying forward a tradition (Weinstock, 1996 : 22)
Cest videmment lenseignement patriotique de lhistoire qui est le plus souvent prconis comme la meilleure voie pour russir ce programme. Weinstock caractrise bien les objectifs de cette forme de narration historique: -

to provide people with a sense of origin, by highlighting a (real or fictitious) historical event which marks the genesis of the community and accounts for its uniqueness; to provide individuals the sense that there is a historical lineage which connects them with these events ; to present historical events in a positive light, giving people the sense that their history is a source of an enabling sense of self-worth (Weinstock, 1996 : 22-23).

Cette orientation de lenseignement de lhistoire provoquerait de la dissension au Canada, car les mythes fondateurs ont invitablement pour effet de mettre en premire place les membres de lethnic core de cette communaut et de laisser de ct les minorits. Ce qui a pour consquence que les minorits nationales sont portes elles aussi se donner des narrations historiques mettant en valeur leurs origines distinctes. cause de cela, lenseignement patriotique de lhistoire pourrait difficilement contribuer lunit et la stabilit dune socit comme le Canada. Il ne pourrait que diviser encore davantage la socit. Pour que lenseignement de lhistoire puisse contribuer crer une identit canadienne, il faut dabord, comme le suggre Kymlicka dans le dernier chapitre de Finding Our Way, que lon soit capable de concevoir lhistoire autrement que comme la narration dactions du pass dont nous devons tous tre fiers pour exactement les mmes raisons. Kymlicka se montre partisan dune orientation de lenseignement de lhistoire qui est en continuit avec une conception de lidentit canadienne qui assume pleinement la ralit multinationale de la socit canadienne

Jeremy Webber argues that Canadians are similarly united by their participation in what he calls the Canadian conversation. He argues that English, French, and Aboriginal people grow up listening to this conversation, and that it becomes a part of all of our identities. Thus John A. Macdonald and Louis Riel are both part of the Canadian identity, not because we all share pride in their actions, but because they helped to define the institutions within which we continue our conversation, and because they helped to shape the issues that we still need to confront (Kymlicka, 1998 : 176).
Ces ides intressantes pourraient, entre autres, redonner tout son sens lenseignement de lhistoire dans une socit divise par des appartenances nationales comme le Canada ou par la question raciale comme les tats-Unis. Pour linstant, lenseignement de lhistoire se contente trop souvent de contourner la controverse pour viter de contribuer davantage la division. Mais il ny a pas que lenseignement de lhistoire qui peut contribuer soutenir la Canadian conversation . Les institutions dans lesquelles se poursuit cette conversation sont en premier lieu les institutions politiques fdrales elles-mmes et nombre dautres forums daffaires publiques dans le monde acadmique et celui des organisations civiles.

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Nous empruntons Sears, Clarke et Hughes une constatation gnrale qui sapplique bien tout ce qui prcde:

For many reasons Canada has never had a universally shared national identity. Factors that unify most countries are sometimes sources of division in Canada. Key historical events like the eighteenth century Battles of the Plains of Abraham where the British defeated the French to gain control over the colony which was to become Qubec are often more a source of division than unity (Sears, Clarke et Hughes, 1998 : 25).
Les Canadiens sont, poursuivent-ils, et ont toujours t un peuple ayant des allgeances multiples et des comprhensions diverses la fois du Canada et de la relation quils entretiennent avec celui-ci (Sears et al., 1998 : 11). Ce qui signifie quil y a une relle tension entre une identit nationale partage par toute la collectivit canadienne et les appartenances particulires qui divisent la socit, car les appartenances particulires psent lourd dans les rapports entre Canadiens. Lanalyse de linterrelation entre lidentit nationale et les appartenances particulires, notamment les minorits nationales, laquelle nous incite la logique du cadre conceptuel montre bien que les assises de lunit de la communaut des citoyens au Canada ne peuvent pas rsider dans une identit nationale caractrise par les composantes qui assurent lunit dun tat-nation typique, soit les composantes de la culture socitale et le patrimoine. Le fait de ne pas avoir une identit nationale qui pouse les contours de celle de ltat-nation typique ne signifie pas que le Canada na pas didentit nationale. Comme la si clairement senti et expliqu Charles Taylor (1992a) et aprs lui Kymlicka (1995), lidentit nationale canadienne reflte la deep diversity de la socit canadienne. Toutes les composantes de la socit peuvent y retrouver la part didentit commune que partagent lensemble des Canadiens et la part didentit particulire qui diffrencient les groupes dappartenance. Margaret Atwood et Anne Hbert, par exemple, sont deux figures marquantes du patrimoine littraire du Canada. Plusieurs Canadiens aiment et lisent ces deux auteurs. Dautres, plus nombreux sans doute, ne lisent quune des deux, selon le groupe linguistique auquel ils appartiennent. Les citoyens de chaque groupe peuvent trouver dans ce volet du patrimoine une figure dans laquelle ils trouvent une correspondance avec leur identit particulire. Pour quil en soit ainsi, lidentit nationale est forcment complexe, en ce sens quon y retrouve bon nombre de composantes identitaires pleines et substantives, qui composent les identits ethno-culturelles particulires. La part commune didentit, dans un tel cas, nest pas de mme nature, en ce sens quelle reflte peu les identits ethno-culturelles. Elle est plutt constitue de composantes qui transcendent les appartenances particulires et qui ont donc une porte universelle. Aprs avoir jusquici mis en vidence le ct complexe de lidentit nationale canadienne, nous allons maintenant aborder les composantes communes de cette identit, telle qulabores au cours des 25 dernires annes, plus particulirement dans lentreprise de fonder lidentit canadienne par des lments qui, dans notre cadre conceptuel, appartiennent la composante du rgime effectif de droits. La partie suivante de ce chapitre dgagera explicitement les ides de fond qui ont anim cette entreprise. 2. Identit nationale et rgime dgalit de droits Suivant le cadre conceptuel qui nous guide dans cette analyse, le mouvement dominant du pass rcent et de la priode actuelle consiste vouloir fonder lunit de la citoyennet dans un rgime de droits qui prdomine sur les aspects divisifs de lidentit nationale. La composante prdominante dans la caractrisation de la citoyennet devient lgalit de droits, pense comme linstrument constitutionnel qui attnue les manifestations de diffrences qui sont refltes par lidentit nationale. Cest ce dont rend compte cette deuxime partie o nous montrerons comment la Charte des droits et liberts est appele fonder lidentit canadienne, ce qui est clairement visible dans la manire selon laquelle la question de lidentit a t pose dans le contexte de la rforme constitutionnelle de 1982. Mais il ny a pas que la Charte qui est propose comme base de lidentit canadienne et pivot de la citoyennet. Les politiques sociales doivent aussi tre considres cause de limportance que les programmes de ltat providence ont acquis dans le contexte canadien. La quatrime partie du chapitre aborde la question sous cet angle. Cest donc linterrelation de trois composantes du cadre conceptuel qui guide maintenant

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lanalyse, soit linterrelation de lidentit nationale, du rgime effectif de droits et des appartenances particulires.

2.1 La construction de la citoyennet par la Charte canadienne des droits et liberts


La constitutionnalisation de droits et liberts dans une charte ou une dclaration constitue un lment central dans ldification de la citoyennet. Un document constitutionnel comme la Charte canadienne des droits et liberts ne fait pas que prendre acte de la diversit ethnoculturelle et religieuse - ou du pluralisme, il cherche de plus fonder la citoyennet. La Charte peut bien sr tre conue comme un document qui prend acte du pluralisme culturel et religieux, lequel doit maintenant tre considr comme une caractristique incontournable des socits modernes. Nous verrons plus loin que les droits contenus dans la Charte consacrent le caractre multiculturel et multinational (sur ce dernier point, par la reconnaissance des peuples autochtones seulement) du Canada. Mais la Charte ne fait pas quadopter cette attitude neutre, elle cherche au surplus riger un vritable nationalisme canadien, sur la base dun patriotisme constitutionnel. En ce sens, la Charte a elle-mme un caractre symbolique. Ce qui tait vis travers lenchssement de la Charte canadienne des droits et liberts - projet poursuivi par lex-premier ministre Trudeau durant toute sa carrire politique - cest la construction de lidentit et de la citoyennet canadiennes autour de valeurs dites universelles. Ce modle rige la citoyennet sur la base dun patriotisme constitutionnel (Habermas, 1990). Cette dernire notion doit servir difier lidentit post-nationale en citoyennet:

Ainsi, au lieu de sdifier partir de donnes qualifies par Habermas de pr-politiques , telle que la langue, la culture, lhistoire, cette identit post-conventionnelle doit se construire partir dun projet politique, affirmant comme fondateur de lespace commun les principes universels des Droits de lhomme et la notion dtat de droit (Leydet, 1992 : 85).
En fait, une des caractristiques de la Charte canadienne des droits et liberts est prcisment quelle fut utilise comme instrument dlaboration dune culture politique canadienne et mme, comme instrument ddification dune nation canadienne: Lors de la ronde constitutionnelle de 1980-1982, la Charte des droits et liberts fut le principal matriau dans une stratgie visant cimenter la nation canadienne (Laforest, 1992 : 177). Fut ainsi cr un vritable patriotisme de la Charte ( Charters patriotism ), selon lexpression dAlan Cairns (Cairns, 1988a ; 1988b ; 1989 ; 1991 ; 1992a ; 1992b ;1993). Selon ce dernier, la Charte a introduit une nouvelle identit dans lordre constitutionnel. En rigeant le statut de citoyen au rang constitutionnel, la Charte dfinit une nouvelle citoyennet qui modifie les rapports gouvernants-gouverns: les citoyens sont dfinis dabord comme des dtenteurs de droits. Du fait de cette reconnaissance constitutionnelle, les citoyens ont t encourags se considrer comme des acteurs constitutionnels - ce qui tait auparavant lapanage des gouvernements. Ils doivent dfendre, la manire des gouvernements, leurs intrts constitutionnels. Ainsi, les citoyens ont acquis la conviction que leur participation au processus damendement constitutionnel est requise. Dans ce modle de citoyennet, qui se rapproche davantage du modle amricain, la dignit de lindividu libre rside dans sa qualit de titulaire de droits, droits quil peut au besoin faire respecter mme sils sont contraires aux dcisions collectives de la socit, la volont de la majorit ou au consensus qui prvaut (Taylor, 1986 : 235). Le rgime de droits influence ainsi le mode de participation des citoyens, puisque ceux-ci se tournent davantage vers le processus judiciaire plutt que dutiliser le mcanisme traditionnel de participation politique. Selon ce dernier modle fond sur la participation, par opposition au modle fond sur les droits individuels, la libert et lefficacit du citoyen rsident dans le fait quil peut participer au processus de la prise de dcisions la majorit, car il dispose dune voix, reconnue, qui lui permet dinfluer sur la dtermination de la volont gnrale (Taylor, 1986 : 235). Alors que le modle traditionnel de participation permet difficilement la reconnaissance dintrts minoritaires, le recours au processus judiciaire savre cet gard un moyen plus efficace, car il permet au surplus des gains de nature constitutionnelle, lesquels peuvent par la suite tre invoqus contre les

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dcisions lgislatives et politiques. Ainsi, parce quelle prend la voie constitutionnelle, celle de la reconnaissance didentits et dappartenances sociales et culturelles dans des droits garantis par la Charte canadienne des droits et liberts, la construction de la citoyennet implique une modification de la participation du citoyen la sphre publique. Cette volution vers une plus grande judiciarisation est perue juste titre par Charles Taylor comme un affaiblissement de la socit politique, une fragmentation:

La fragmentation survient lorsque les gens en viennent se concevoir eux-mmes de faon de plus en plus atomiste, autrement dit, de moins en moins lis leurs concitoyens par des projets et des allgeances communes.[] Cette fragmentation nat en partie de lamoindrissement des liens de sympathie, et elle se nourrit en partie delle-mme cause de lchec de linitiative dmocratique: plus llectorat se fragmente, plus il transfre son nergie politique des groupements minoritaires, et moins il est possible de mobiliser des majorits dmocratiques autour de politiques et de programmes communs (Taylor, 1992b : 140).
La critique de Taylor concerne galement la judiciarisation des conflits politiques:

Les solutions judiciaires se font dhabitude aux dpens dune des deux parties: il faut gagner ou perdre. En particulier, les jugements concernant les droits sont conus de plus en plus comme des absolus. Le concept mme de droit semble demander satisfaction intgrale; cest rellement un droit ou bien ce nest rien. [] La tendance confier les solutions au systme judiciaire, aprs que les dbats aient en outre t polariss par les campagnes des groupes de pression, abolit pratiquement toute possibilit de compromis (Taylor, 1992b : 140).
Mais la traduction du politique dans le langage du droit est-elle aussi condamnable que le prtend Taylor? Il faut dabord prciser que ce dplacement du dbat politique vers les tribunaux sexplique en large partie par le dsenchantement des citoyens lgard du politique. Dans la mesure o les citoyens sentent que leur participation politique ne saurait permettre de faire avancer leurs droits, ils prfrent recourir au processus judiciaire. De plus, les dcisions judiciaires offrent la possibilit de faire progresser des causes la pice, par tapes, en fonction des diffrentes situations qui sont soumises aux tribunaux, ce que le processus lgislatif permet moins en raison des noncs gnraux de politiques quil appelle. Par exemple, les discussions constitutionnelles ont bien montr la difficult de reconnatre dans un texte juridique les droits des autochtones - quil suffise de penser lentente de Charlottetown - alors que les tribunaux, principalement la Cour suprme, dfinissent les droits ancestraux des peuples autochtones au fil de leurs dcisions. Enfin, certains ont avanc que plutt que de chercher tablir en quoi lutilisation du droit et du juge apparat inadquate et parat constituer une perte de libert, il vaudrait peut-tre mieux concevoir de nouveaux mcanismes institutionnels offrant aux citoyens et aux groupes reprsentatifs de la socit civile la possibilit de participer au processus dcisionnel? (Lenoble et Berten, 1992 : 105). Certains organismes et auteurs ont propos la formation dune assemble partir de citoyens canadiens pour dbattre des questions constitutionnelles (Laforest et Gibbins, 1998). La Fondation pour lOuest canadien a tenu une assemble constituante au dbut de 1998. Dautres initiatives, comme le Forum des citoyens de Keith Spicer en 1990, ont cherch intresser les citoyens la vie politique de leur pays. Sur ce point, le dbat sur la citoyennet est un exemple, puisquil a permis cette participation des citoyens, des groupes et des gouvernements. Bien sr, le fait quil se soit droul dans le cadre du dbat constitutionnel a facilit cette participation et cette dlibration dmocratiques.

2.2 La citoyennet dans le contexte des dbats sur la rforme constitutionnelle de la fdration
Laspect le plus important de lidentit nationale canadienne repose donc sur le rgime de droits tel que dfini par la Constitution. Cest en effet un des rles que le fdral attribue la Constitution : the Constitution must be a framework that reflects our values, our aspirations, and the best of what Canadians really are (Government of Canada, 1991 : 2). Kymlicka rapporte que la plupart des Canadiens-anglais acceptent dsormais que la Constitution reflte et promouvoit une identit pancanadienne fonde sur des droits gaux de citoyennet (Kymlicka, 1998 : 149). Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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Jane Jenson rsume comme suit lvolution contemporaine du dbat sur la citoyennet:

Les genres de droits que les citoyens peuvent lgitimement revendiquer - ou quils sont encourags revendiquer - varient selon le temps et selon les rgimes. En 1963, la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme (ou Commission B.B. ) avait pour mandat de recommander les mesures capables de faire voluer la Confdration canadienne vers un partenariat gal entre les deux peuples fondateurs [traduction]; on se proccupait dabord des collectivits en prsence. Or, dans les annes 1980 les revendications portaient plutt sur les droits des individus. Que stait-il donc pass entre ces deux moments? Pierre Trudeau avait parachev son projet politique, mis en route Ottawa en 1968: celui daider les Canadiens - quil sagt des peuples autochtones ou des Qubcois - renier des identits communautaires et nationalistes quil jugeait anachroniques (Jenson, 1998 : 240).
Bien quil faudrait nuancer cette affirmation concernant les droits autochtones - puisque comme on la vu la Loi constitutionnelle de 1982 reconnat leurs droits ancestraux et, par le fait mme, une caractristique multinationale du Canada -, la question que pose Jenson nous oblige examiner comment les rgimes de citoyennet ont volu au cours des trente dernires annes. Pour cette raison, il nest pas inutile de rappeler brivement le fil des discussions constitutionnelles contemporaines, en le situant dans une perspective qubcoise. Cette approche sexplique par le fait que, dans lhistoire constitutionnelle du Canada, lidentit canadienne se soit btie partir de lidentit franco-canadienne et qubcoise (Dufour, 1989). La demande dune rforme constitutionnelle est issue du Qubec post-duplessiste. Ds les annes 50, ont merg les forces no-libralistes et no-nationalistes18, personnifies par Pierre E. Trudeau et Andr Laurendeau. Cest pourquoi lhistoire constitutionnelle rcente, axe sur la question de la citoyennet, doit tre comprise dans les suites donnes par le Premier ministre du Canada, Pierre E. Trudeau, aux travaux de la Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme, coprside par Andr Laurendeau. Ds son rapport prliminaire, la Commission posait que le problme de la crise constitutionnelle reposait sur celui du principe de lgalit entre les deux peuples fondateurs (Commission royale denqute sur le bilinguisme et le biculturalisme, 1965). Ds lors, la question constitutionnelle tait formule en termes dgalit et de reconnaissance constitutionnelle. Toute la difficult deviendra par la suite celle de rconcilier diffrentes galits (des communauts nationales, des provinces, des autochtones, des individus, des membres des communauts culturelles), la quadrature du cercle se rvlant dans les tentatives rcentes de rforme constitutionnelle de Meech et de Charlottetown. Refusant les termes dans lesquels la Commission royale denqute formule le problme constitutionnel, le gouvernement fdral cherchera dvelopper lidentit et la citoyennet canadienne sur une base diffrente: lgalit individuelle. Cela se manifeste par ladoption des politiques de bilinguisme et de multiculturalisme et le rejet de la logique communautaire et binationale: le volet du biculturalisme de la commission Laurendeau-Dunton semble avoir t mis de ct. Jane Jenson rsume comme suit lobjectif poursuivi:

La Loi sur les langues officielles de 1969 et les programmes linguistiques fdraux mis sur pied dans son sillage sinscrivaient clairement dans cette dmarche pour lindividualisation des droits et pour ldification dun Canada bilingue dun ocan lautre. Selon cette conception des droits individuels, les Canadiensfranais ntaient diffrents que dans la mesure o ils parlaient franais. Il sagissait donc de prendre acte de cette diffrence et de la protger par la loi, pour assurer lgalit des citoyens entre eux. La logique du bilinguisme officiel tait simple et relevait du libralisme classique. Le gouvernement fdral ne traiterait plus les Canadiens franais en citoyens de seconde classe; on leur garantirait travers le pays le droit des services dans leur langue et on augmenterait leur reprsentation au sein de ltat fdral. Ds lors, ils nauraient plus droit aucune autre distinction, puisquils jouiraient du mme traitement accord tous les autres Canadiens (Jenson, 1998 : 240).

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Sur ces deux courants, voir (Linteau, Durocher, Robert et Ricard, 1989 : chap. 25).

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Mais plus encore, cest par la Charte canadienne des droits et liberts que lon enchsse la conception librale du Canada. Selon Pierre E. Trudeau, la reconnaissance de droits individuels plutt que collectifs, notamment au chapitre du droit lgalit19, constitue la pierre angulaire de cette Charte. Il crit:

Quant la Charte, lexception des deux cas mentionns lavant-dernier paragraphe ci-haut [droits autochtones et patrimoine multiculturel], elle cherche dfinir les droits exclusivement en fonction de la personne plutt que de la collectivit: chacun (clause 2, 7, 8, 9, 10, 12, 13), tout citoyen (clauses 3, 6), tout inculp (clause 11), la partie ou le tmoin (clause 14), personne (clauses 15, 24). Chose notoire, cette prfrence est maintenue mme quand il sagit des langues officielles: ce ne sont pas les groupes linguistiques quelle protge, ce sont les individus dans leur droit dutiliser lune ou lautre langue: chacun (clauses 17, 19), le public (clause 20, any member of the public ), les citoyens canadiens (clause 23) (Trudeau, 1990 : 388).
Lex-premier ministre justifie comme suit ce choix: Si nous avions tent didentifier chacune des minorits vivant au Canada et de protger toutes les caractristiques qui en faisaient un groupe part, nous aurions non seulement fait face une tche impossible mais nous aurions coup sr prcipit le dmembrement du territoire canadien (Trudeau, 1990 : 388). Cest pour cette raison que le projet politique de lex-premier ministre a consist repenser la citoyennet en abandonnant lide de dualit comme principe structurant du pays: La dualit culturelle sera officiellement remplace par deux lments moins menaants parce que plus superficiels: le bilinguisme et le multiculturalisme (Dufour, 1989 : 76). En ce sens, ces politiques de bilinguisme et de multiculturalisme, tout comme lindividualisme de la Charte, ont t labores, entre autres, dans le but de faire contrepoids laffirmation de la nation qubcoise (Dufour, 1989 : 76-77). Il nest donc pas tonnant quau moment des rcentes tentatives de rforme constitutionnelle, ces diffrentes conceptions de la citoyennet naient pu tre rconcilies. Dans laccord du Lac Meech, les partisans de la suprmatie de la Charte des droits et liberts et ceux favorables la notion de socit distincte sappuyaient sur des conceptions diffrentes quant la nature de la justice dans une socit dmocratique, librale et fdrale (Laforest, 1991 : 69). Comment le libralisme de la Charte pouvait-il faire sien le nationalisme que recelait la notion de socit distincte? Dans lentente de Charlottetown, la situation se prsentait de manire diffrente, puisque lon ne cherchait pas principalement reconnatre le caractre distinct du Qubec. Afin prcisment dviter la critique adresse laccord du lac Meech en tant que Qubec round , le texte de lentente de Charlottetown accrditait diffrentes conceptions de la citoyennet, sans rel souci de conciliation ou darbitrage entre elles (Nol, 1994). Lentente reconnaissait ple-mle des composantes de la citoyennet propres aux macro-concepts identifis dans le cadre conceptuel. Par exemple, au chapitre du droit inhrent des Autochtones lautonomie gouvernementale (ce qui implique les macro-concepts de lidentit nationale, de lappartenance particulire et du rgime de droits), lentente de Charlottetown ne contenait quun engagement des divers gouvernements ngocier lexercice de ce droit ; lexpiration dun dlai de cinq ans, dans le cas o les ngociations savraient infructueuses, la porte du droit inhrent aurait pu tre dfinie par les tribunaux (ce qui implique les macro-concepts du rgime de droits et de participation). Comment accepter de la part des citoyens appels se prononcer par rfrendum, que la constitution dun troisime ordre de gouvernement connotation ethnique et dont les structures, indfinies, nauraient pas t ncessairement lectives, sur laquelle les gouvernements ne seraient pas parvenus sentendre dans leurs ngociations avec les Autochtones, puissent tre ralise ultimement par voie judiciaire ? (Tremblay, 1995 : 163) La dfinition dun tel droit, crateur dun nouveau systme de gouvernement sur la base de lidentit, peut-elle tre laisse aux tribunaux dans lhypothse o les gouvernements chouent ? Ldification de la citoyennet canadienne ne demande-t-elle pas un mcanisme o la participation politique des citoyens doit tout le moins se faire par leurs reprsentants lorsquil sagit de crer un nouveau systme politique ?

19

Il faut prciser toutefois que dans son interprtation la Cour suprme na pas hsit, ds quelle a eu loccasion de se prononcer sur larticle 15 de la Charte, promouvoir une conception communautariste du droit lgalit en restreignant la protection contre la discrimination aux seuls membres de certains groupes - les minorits discrtes et isoles: Andrews c. Law Society of British Columbia, [1989] 1 R.C.S. 143.

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La clause Canada contenue dans lentente qui prtendait modifier la Loi constitutionnelle de 1867 par lajout dune disposition interprtative libelle contribue galement la confusion :

2. (1) Toute interprtation de la Constitution du Canada, notamment de la Charte canadienne des droits et liberts, doit concorder avec les caractristiques fondamentales suivantes: a) le fait que le Canada est une dmocratie attache un rgime parlementaire et fdral ainsi qu la primaut du droit; b) le fait que les peuples autochtones du Canada, qui ont t les premiers gouvernants du territoire, ont le droit de promouvoir leurs langues, leurs cultures et leurs traditions et de veiller lintgrit de leurs socits, et le fait que leurs gouvernements forment un des trois ordres de gouvernement du pays ; c) le fait que le Qubec forme au sein du Canada une socit distincte, comprenant notamment une majorit dexpression franaise, une culture qui est unique et une tradition de droit civil; d) lattachement des Canadiens et de leurs gouvernements lpanouissement et au dveloppement des communauts minoritaires de langue officielle de tout le pays; e) le fait que les Canadiens sont attachs lgalit raciale et ethnique dans une socit qui comprend des citoyens dorigines multiples dont la contribution ldification dun Canada fort reflte sa diversit culturelle et raciale ; f) lattachement des Canadiens au respect des droits individuels et collectifs; g) lattachement des Canadiens au principe de lgalit des personnes des deux sexes; h) le fait que les Canadiens confirment le principe de lgalit des provinces dans le respect de leur diversit.
Le modle de citoyennet propos ne distingue pas les diverses composantes de la citoyennet canadienne ; il confond, par exemple, la diversit culturelle et les minorits nationales et les situe dans le mme rapport lidentit nationale et au rgime des droits. En raison des contradictions potentielles entre les diffrentes caractristiques qui y sont exposes, lentente de Charlottetown prtait le flanc linsatisfaction de tout un chacun. De fait, les insuffisances de lentente ont entran son rejet lors du rfrendum. Une thorie de la citoyennet devrait retenir des leons de cette exprience. Comment faire en sorte que ce qui est jusquici peru comme un conflit irrsoluble, la reconnaissance dgalits nombreuses et diversifies, soit au contraire considr comme la solution envisager? Ce nest quen russissant intgrer les diffrentes composantes de la citoyennet au Canada quune thorie politique et constitutionnelle cohrente peut confrer la citoyennet la normativit qui lui fait tant dfaut en ce moment. Dans le cas canadien, le principal dfi quaura relever une telle thorie de la citoyennet consiste prcisment rconcilier lidentit postnationale, fonde sur des principes ou des droits caractre universel, et lidentit nationale - principalement les identits des minorits nationales constitutives du caractre multinational du Canada dont parle Will Kymlicka (Kymlicka, 1998). Au Canada, tout semble stre pass comme si lon avait voulu prendre acte de cette identit postnationale sans stre au pralable attach au rglement du problme fondamental relevant de lidentit nationale. Pour le dire autrement, la reconnaissance constitutionnelle de lidentit nationale, comme lment constitutif de la citoyennet, demeure problmatique alors que, dj, la phase postnationale de lidentit politique est constitutionnellement reconnue. Que les appartenances postnationales soient reconnues ne cause pas en soi problme. Ce qui savre plus problmatique, cest que llment national de lidentit na pas particip llaboration de la culture postnationale. Comment peut-on en arriver au postnational alors que le litige fondamental sur le niveau national nest pas rgl? Surtout lorsquon considre que llaboration de la culture postnationale, qui nest pas dduire du corpus national, est plutt saisir comme un mouvement en direction de luniversel, lequel nest rendu possible qu partir du particulier, cest--dire lidentit nationale. Aprs avoir surtout insist sur les aspects constitutionnels de la citoyennet, nous voudrions maintenant, avant de passer la partie suivante, faire quelques remarques sur la relation qui existe, ou qui devrait exister, entre cette conception de la citoyennet et la citoyennet au sens formel ou juridique, cest-dire le lien juridique qui existe entre ltat et le citoyen du fait que ce dernier soit citoyen dun pays ou la Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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nationalit20. La Cour suprme nous fournit des lments intressants pour laborer brivement une rflexion sur cette question. Dans larrt Andrews21, la Cour devait se prononcer sur la constitutionnalit dune disposition crant lobligation dtre citoyen canadien pour ladmission au barreau dune province. Puisque la citoyennet nest pas un motif de discrimination explicitement prvu au paragraphe 15 (1) de la Charte, la Cour devait dabord dcider si la citoyennet peut constituer un motif analogue de discrimination22. Afin de dterminer si la citoyennet peut tre considre comme un tel motif analogue, il doit sagir, nous dit la Cour, dune caractristique personnelle et dun groupe social dfavoris. En lespce, la Cour a considr que la citoyennet tait un motif analogue: Comparativement aux citoyens, les personnes qui nont pas la citoyennet constituent un groupe dpourvu de pouvoir politique et sont, ce titre, susceptibles de voir leurs intrts ngligs et leur droit dtre considr et respect galement viol 23. En consquence, la Cour suprme a jug que la loi provinciale exigeant la citoyennet pour tre admis au Barreau tait une discrimination prohibe au sens de larticle 15 de la Charte. La Cour doit ensuite dterminer, conformment la mthode quelle a labore dans laffaire Oakes24, si cette atteinte au droit garanti larticle 15 de la Charte peut constituer au sens de larticle premier une restriction acceptable, cest--dire dans des limites qui soient raisonnables et dont la justification puisse se dmontrer dans le cadre dune socit libre et dmocratique . La Cour devait donc dterminer si le lgislateur pouvait accorder ainsi des diffrences de traitement sur la base de la citoyennet. Il sagissait alors dexaminer le lien juridique entre la citoyennet, ou lexigence de la citoyennet, et la connaissance des institutions et des coutumes canadiennes. Bien que la familiarit avec les institutions et les coutumes canadiennes puisse tre souhaitable, la majorit de la Cour est davis que lobligation dtre citoyen nest pas bien adapte pour atteindre cet objectif et peut mme tre sans lien rationnel avec celui-ci : une telle exigence ne permet pas de garantir que les citoyens dsireux de devenir avocats connaissent suffisamment les institutions canadiennes 25. Pour atteindre cet objectif, plutt que dexclure les rsidents permanents, on pourrait faire passer aux candidats un examen valuant les comptences et les connaissances. Donc, selon la Cour suprme, il ny a pas de lien rationnel entre lobligation faite aux avocats dtre citoyens et lobjectif de faire en sorte quils connaissent les institutions et les coutumes canadiennes, quils soient engags envers la socit canadienne et quils manifestent un attachement au Canada. Bien quil puisse tre souhaitable que les citoyens et les rsidents permanents soient traits galement, cela ne doit pas laisser croire que le fait dtre citoyen est si peu important dans ldification de la citoyennet. Alors quil sigeait la Cour dappel de la Colombie-Britannique, la juge McLauchlin crivait dans cette mme affaire:

Bref, la citoyennet noffre aucune garantie quune personne est consciente des traditions et droits fondamentaux de notre socit. Lexigence en matire de citoyennet ne constitue pas un moyen efficace de sassurer que les personnes admises au barreau connaissent bien les institutions et les coutumes de ce pays26.

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Lexpos de cette relation entre la citoyennet socio-politique et la citoyennet formelle ou juridique est tir de la communication prsente par Jos Woehrling lInstitut international de sociologie juridique dOnati le 4 mai 1998, intitule Les droits et liberts dans la construction sociojuridique de la citoyennet au Qubec et au Canada .

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Andrews c. Law Society of British Columbia, [1989] 1 R.C.S. 143. Le par. 15 (1) se lit comme suit: La loi ne fait acception de personne et sapplique galement tous, et tous ont droit la mme protection et au mme bnfice de la loi, indpendamment de toute discrimination, notamment des discriminations fondes sur la race, lorigine nationale ou ethnique, la couleur, la religion, le sexe, lge ou les dficiences mentales ou physiques. Andrews c. Law Society of British Columbia, [1989] 1R.C.S. 143, p. 152 (j. Wilson). R. c. Oakes, [1986] 1 R.C.S. 103. Id., p. 156 (j. Wilson). (1986) 27 D.L.R. (4th) 600, 612.

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Mais, si les citoyens ne doivent pas acqurir un attachement envers leur pays ni une connaissance des institutions et coutumes, il est difficile dimaginer en quoi la citoyennet pourrait avoir une valeur de cohsion, et mme, un sens. Ne vaudrait-il pas mieux que la citoyennet formelle soit significative, quelle serve de principe caractre universel ? Cela ncessite quelle ait un certain contenu, tout comme les principes constitutifs de ltat de droit et des droits et liberts. Dans le cas de la citoyennet formelle ou juridique, elle devrait tout le moins supposer une connaissance des institutions et des coutumes canadiennes, une conscience des traditions et des droits fondamentaux. Cest sans doute ce que lallgeance devrait signifier aux yeux de plusieurs, cest pourquoi il est intressant de mettre en vidence ce quelle signifie prcisment dans le cas o la culture civique occulte finalement les autres composantes de lidentit nationale. 3. Rgime effectif de droits et diversit des appartenances. On peut comprendre la citoyennet partir de lenregistrement qui en a t fait dans le rgime des droits. Ainsi comprise, la citoyennet a pris deux formes: dune part, nchappant pas au mouvement de constitutionnalisation de lordre juridique, la citoyennet a bien sr men lenchssement de droits constitutionnels, avec la Charte canadienne des droits et liberts; mais, dautre part, conue sous la forme du rgime des droits, la citoyennet na pas emprunt que la voie constitutionnelle puisquelle se manifeste galement dans la politique du multiculturalisme ainsi que sous la forme de droits sociaux et conomiques - bien quabsents de la Charte, ces droits nen demeurent pas moins importants dans la dfinition de la citoyennet.

3.1 La Charte canadienne des droits et liberts et la diversit des appartenances.


La Charte canadienne des droits et liberts offre aux citoyens canadiens plusieurs garanties. Celle-ci attribue en effet certains droits aux citoyens canadiens: le droit de vote et dligibilit aux lections fdrales et provinciales (article 3); le droit de demeurer au Canada, dy entrer ou den sortir (article 6(1)); le droit linstruction dans la langue de la minorit francophone ou anglophone (article 23); le droit de se dplacer dans tout le pays, dtablir sa rsidence ou de gagner sa vie dans toute province (article 6(2): les rsidents permanents bnficient galement de ce droit). Les autres droits prvus dans la Charte sont reconnus tout tre humain qui se trouve au Canada et qui, de ce fait, est assujetti la loi canadienne 27. Sous le rgime dune Charte constitutionnelle, lordre juridique canadien a d sadapter la complexit croissante de la gestion de la diversit. cet gard, le principal instrument dvelopp par les tribunaux est certes lobligation daccommodement raisonnable, fonde sur le droit lgalit et la libert de religion. Cette obligation daccommodement, qui exige une adaptation des normes, des pratiques ou des politiques afin de tenir compte des besoins particuliers de certains groupes culturels ou religieux, rsulte de la protection reconnue, la fois dans la Charte canadienne des droits et liberts et dans les lois relatives aux droits et liberts, contre la discrimination. Dans laffaire OMalley, la Cour suprme du Canada a justifi comme suit cette obligation daccommodement:

Le Code [ontarien des droits de la personne] confre le droit de ne pas tre victime de discrimination dans son emploi. Mme si aucun droit ne saurait tre considr comme absolu, une consquence naturelle de la reconnaissance dun droit doit tre lacceptation sociale de lobligation gnrale de le respecter et de prendre des mesures raisonnables afin de le protger. [] Dans le prsent cas, conformment aux dispositions et lobjet du Code ontarien des droits de la personne, le droit de lemploy exige que lemployeur prenne des mesures daccommodement raisonnable.28 Avec laction combine de la Charte constitutionnelle et des lois relatives aux droits et liberts de la personne, les domaines couverts par lobligation daccommodement sont trs tendus: lactivit lgislative et rglementaire, les relations de travail, la fourniture des biens et services au public, le logement. Sous la Charte constitutionnelle, qui sintresse plus prcisment lactivit tatique, la
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Singh c. Ministre de lEmploi et de lImmigration, [1985] 1 R.C.S. 177, 202 (j. Wilson). Commission ontarienne des droits de la personne c. Simpsons Sears-Limited et autres, [1985] 2 R.C.S. 536, 554-555 (j. McIntyre).

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gestion de la diversit laide de lobligation daccommodement peut tre fonde soit sur larticle 2a) qui garantit la libert de religion, soit sur larticle 15 qui protge les droits lgalit. Dans laffaire Adler, la Cour suprme a propos une diffrenciation dans lexamen de ces deux dispositions:
Si lalina 2a) de la Charte sintresse avant tout aux restrictions quil faut apporter une possibilit dingrence coercitive de ltat dans le choix initial objectif quune personne fait de sa religion, lart. 15, lui, garantit que les consquences sur le plan du comportement et de la foi - lies ce choix initial et non considres comme facultatives par celui qui invoque ces droits - ne seront pas touches par des mesures prises par ltat dune faon qui porte atteinte la dignit et la considration inhrentes dont il faut faire preuve envers tout tre humain. En consquence, les mcanismes de protection prvus lart. 15 pourraient tre dune plus grande tendue que ceux viss lal. 2a) du fait que notre proccupation passe alors de laspect coercitif de la mesure prise par ltat son incidence sur la valeur et la dignit de la personne et du groupe dans le contexte socio-conomique du jour. Comme il vise en soi la dignit et la valeur de la personne, lart. 15 peut exiger non seulement que le programme gouvernemental soit officiellement accessible tous les membres de la socit, mais aussi quil prvoie des mesures supplmentaires, ou des adaptations, pour assurer que tous les membres de la socit aient rellement un accs gal lavantage en question29. La libert de religion prvue lart. 2a) de la Charte permet le droit au libre exercice de la religion et impose une obligation de neutralit ltat en matire de religion. Alors que lobligation daccommodement parat tre une condition de possibilit du droit au libre exercice, elle est beaucoup plus difficile rconcilier avec lobligation de neutralit. Ltat ne pourrait la fois satisfaire ces deux obligations qui lui sont faites: en effet, modifier des normes ou des politiques pour permettre certaines croyances ou pratiques religieuses tend favoriser lexercice dune religion, ce qui lempche de demeurer neutre. La rsolution de cette difficult ne semble pas acquise encore aujourdhui, sinon que pour souligner que ces deux obligations se limitent mutuellement. Plus importante encore est la rconciliation des deux lments constitutifs de la libert de religion dont on a dit que le premier, le droit au libre exercice, semble contenir en corollaire lobligation daccommodement, tandis que le second impose ltat une obligation de neutralit. Ces accommodements raisonnables, ncessaires en vertu du libre exercice de la religion, ne risquent-ils pas dentraver la neutralit tatique? Autrement dit, en favorisant la libert de religion, par ladaptation des normes et des politiques, ltat continue-t-il de sacquitter de son obligation de neutralit? Une tude comparative de deux dmocraties librales galement proccupes par la libert de religion, les tatsUnis et la France, semble ici pertinente. Dans ces deux pays, la libert de religion semble prvaloir sur le principe de neutralit de ltat, alors mme que ce principe y prend des formes beaucoup plus rigoureuses que ce nest le cas au Canada. En effet, on ne retrouve pas ici lquivalent du principe amricain de non-tablissement et du principe franais de lacit. Au contraire, lhistoire constitutionnelle du Canada montre bien que les rapports entre ltat et la religion nont pas t aussi tranchs quaux tats-Unis et en France. Quil suffise ici de penser aux droits confessionnaux de larticle 93 de la Loi constitutionnelle de 186730. Toutefois, la neutralit tatique, si elle ne soppose pas lobligation daccommodement au sein mme de la libert de religion, permet de limiter le droit au libre exercice, soit dans lexamen du caractre raisonnable de laccommodement - laccommodement ne doit pas reprsenter une contrainte excessive -, soit dans le cadre de la clause limitative contenue larticle premier de la Charte. Ainsi, la prise en compte constitutionnelle de la diversit religieuse peut seffectuer sous la libert de religion (art. 2a) de la Charte) ou sous la protection contre la discrimination fonde sur la religion (art. 15 de la Charte). Concernant ce dernier article, il offre la mme protection contre la discrimination lgard de caractristiques personnelles telles la race, lorigine nationale ou ethnique et la couleur. En ce sens, la garantie accorde par larticle 15 semble stendre au-del de la diversit religieuse. Cependant, jusquici, la diversit religieuse est la seule forme relle quait prise la reconnaissance de la diversit dans la jurisprudence relative aux droits et liberts. Alors que lon traite gnralement de la diversit culturelle (ou ethnoculturelle) et religieuse, les tribunaux nont fait valoir que les aspects religieux de cette diversit.
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Adler c. Ontario, [1996] 3 R.C.S. 609, 658 (j. LHeureux-Dub). Loi constitutionnelle de 1867, 30 &31 Vict., R.-U., c. 3.

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Nous retrouvons ailleurs dans la Charte une reconnaissance des caractres multiculturel et multinational du Canada. En effet, larticle 27 de la Charte comprend une disposition interprtative en vertu de laquelle toute interprtation de la prsente Charte doit concorder avec lobjectif de promouvoir le maintien et la valorisation du patrimoine multiculturel des Canadiens . La Cour suprme a invoqu la disposition interprtative de larticle 27 dans plusieurs arrts afin de prciser le sens des droits et liberts garantis par la Charte31 ou les limites de ces droits et liberts sous larticle premier32. Cest ainsi que reconnatre au Parlement le droit dimposer lobservance universelle du jour de repos prfr par une religion ne concorde gure avec lobjectif de promouvoir le maintien et la valorisation du patrimoine multiculturel des Canadiens 33; lart. 27 et lengagement envers une vision multiculturelle de notre nation doivent tre pris en considration, car ils soulignent limportance capitale de lobjectif dliminer la propagande haineuse de notre socit 34; dans la mesure o le patrimoine culturel est ncessairement multilingue, il sensuit quune socit multiculturelle ne peut tre prserve et favorise que si ceux qui sexpriment en dautres langues que le franais et langlais ont un accs vritable et concret au systme de justice criminelle 35. Dans laffaire Zundel, on lit au sujet de larticle 27:

Larticle prvoit le renforcement dans la Constitution de la politique de reconnaissance du multiculturalisme que le Canada pratique depuis longtemps. Il reconnat que tous les groupes ethniques ont droit la reconnaissance et une protection gale. Il appuie la protection des droits collectifs, lintgrit culturelle et la dignit des groupes ethniques du Canada. Ce faisant, il valorise la dignit et le sens de la valeur personnelle de chacun des membres de ces groupes et, partant, la socit dans son ensemble. Larticle 27 de la Charte nest pas seulement le reflet dun concept populaire passager. Cest plutt une reconnaissance clatante de lhistoire du Canada et dun prcepte essentiel en vue de la ralisation de ces objectifs insaisissables de justice et dgalit vritable. Les gens doivent pouvoir tre fiers de leurs racines, de leur religion et de leur culture. Cest seulement alors que les personnes de toute race, couleur, religion et nationalit pourront avoir la certitude quelles sont vraiment gales tous les autres Canadiens. Ainsi, sans inquitude quant la reconnaissance de leur dignit foncire, les Canadiens de toute origine ethnique pourront tre fiers de leur culture dorigine et plus fiers encore dtre Canadiens. Larticle 27 sefforce de garantir que, dans notre pays, il y aura lgard de tous une tolrance fonde sur une prise de conscience de la ncessit de respecter la dignit de chacun36.
La Charte reconnat de plus le caractre multinational du Canada larticle 25, o il est nonc ce qui suit:

Le fait que la prsente Charte garantit certains droits et liberts ne porte pas atteinte aux droits ou liberts ancestraux, issus de traits ou autres - des peuples autochtones du Canada, notamment: (a) aux droits ou liberts reconnus par la Proclamation royale du 7 octobre 1763; (b) aux droits ou liberts existants issus daccords sur des revendications territoriales ou ceux susceptibles dtre ainsi acquis.
Alors que la Charte est comprise aux articles 1 34 de la Loi constitutionnelle de 1982, larticle 35 de cette mme loi stipule que Les droits existants - ancestraux ou issus de traits - des peuples autochtones du Canada sont reconnus et confirms .

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Voir par exemple R. c. Big M Drug Mart Ltd., [1985] 1 R.C.S. 295, 337-338 (j. Dickson); R. c. Edwards Books and Arts Ltd., [1986] 2 R.C.S. 713, 758 (j. Dickson); Andrews c. Law Society of British Columbia, [1989] 1 R.C.S. 143, 171 (j. McIntyre). Voir par exemple R. c. Edwards Books and Arts Ltd., id., 804 (j. Laforest), 809 (j. Wilson). R. c. Big M Drug Mart Ltd., [1985] 1 R.C.S. 295, p. 337-338 (j. Dickson). R. c. Keegstra, [1990] 3 R.C.S. 697. R. c. Tran, [1994] 2 R.C.S. 951, 976-977 (j. Lamer). R. c. Zundel, [1992] 2 R.C.S. 731, 817-818 (j. Cory et j. Iacobucci, dissidents).

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Durant les annes 90, la Cour suprme a t amene dfinir les droits ancestraux des autochtones37. La question autochtone montre bien quel point la reconnaissance de droits constitutionnels nest quune premire tape, ncessaire mais non aussi dterminante que lon pourrait le croire tant est importante linterprtation judiciaire. En effet, limportance des droits ainsi enchsss dans la Constitution dpend ultimement de la signification quen dgagera la Cour suprme. En matire autochtone, comme en dautres causes, la Cour suprme na nonc de principes quen les privant deffets, du moins court terme 38. Nanmoins, la dimension symbolique, qui demeure associe la reconnaissance, ne doit pas tre diminue - tant donn la part active quelle prend dans la construction de la citoyennet (voir la prochaine section); dautant plus que, plus long terme, les tribunaux pourraient interprter plus largement les dispositions constitutionnelles en cause, le contexte jouant cet gard un rle dterminant39.

3.2 La politique du multiculturalisme


Outre la Charte des droits et liberts, le rapport entre les appartenances ethno-culturelles et lidentit nationale sarticule aussi travers un corpus de dispositions et de mesures lgislatives dsign comme la politique du multiculturalisme. linstar de Kymlicka (1998), nous croyons quil faut traiter cet aspect de la diversit part de la diversit amene par les rfrences identitaires nationales. Linterrelation entre ces deux aspects de la diversit a cependant t lorigine de la politique du multiculturalisme.

Le conflit non rsolu opposant les deux peuples colonisateurs fonde, sinon lmergence, tout au moins le renforcement dune idologie pluraliste laquelle ni le Canada ni le Qubec ne pourront dsormais chapper. Ladoption dune politique de multiculturalisme comporte non seulement la reconnaissance du pluralisme culturel comme ralit mais galement comme norme. Dornavant, le pluralisme culturel lintrieur dun cadre bilingue constitue lessence de la socit et de lidentit canadienne. La promulgation de la diversit culturelle comme objectif dsirable passait nanmoins sous silence les colonialismes franais et britannique. Elle occultait lexistence des Premires nations, niait le statut national des Qubcois, sparait langue et culture, taisait les ingalits politiques et conomiques entre les diverses communauts ethnico-nationales et les catgories de sexe (Moodley, 1983 : 320-321) et apprhendait enfin les enjeux sociaux en termes culturels. Bref, la promulgation de la diversit culturelle masquait les rapports de pouvoir sur lesquels sest rige la nation canadienne (Juteau, 1996 : 194).
La politique officielle du multiculturalisme, qui date de 1971, tmoigne de lengagement de ltat canadien protger et favoriser la diversit culturelle et ethnique de la socit canadienne40. La Loi du multiculturalisme canadien adopte ensuite en 1988 vise concilier les particularits culturelles des citoyens canadiens avec leur galit en reconnaissant le droit chacun de sidentifier lhritage culturel de son choix tout en tant en mesure de participer pleinement et entirement la vie sociale, politique et conomique de la socit canadienne. Dans cette logique, les particularits ethniques ou culturelles des individus ne doivent pas constituer des obstacles lexercice de leur citoyennet et la jouissance gale par tous les citoyens de leurs droits et liberts.
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Parmi les arrts pertinents, voir: R. c. Sioui, [1990] 1 R.C.S. 1025; R. c. Sparrow, [1990] 1 R.C.S. 1075; Ontario (P.G.) c. Bear Island Foundation, [1991] 21 R.C.S. 570; R. c. Pamajewon, [1996] 2 R.C.S. 821; R. c. Van der Peet, [1996] 2 R.C.S. 507; R. c. N.T.C. Smokehouse Ltd., [1996] 2 R.C.S. 672; R. c. Gladstone, [1996] 2 R.C.S. 723; R. c. Adams, [1996] 3 R.C.S. 101; R. c. Ct, [1996] 3 R.C.S. 139; Delgamuukw c. Colombie-Britannique, [1997] 3 R.C.S. 1010. Andre Lajoie, Le double rle indissociable de la Cour suprme , Le Devoir, 10 septembre 1998, p. A7. Elle a par ailleurs fait avancer la cause des autochtones, notamment dans Delgamuukw en acceptant les preuves orales en matire de titre autochtone. Mais elle a du mme coup limit les usages conomiques des terres vises ceux qui ne sont pas incompatibles avec leur utilisation traditionnelle, ce qui oblige les autochtones concerns rtrocder les terres ltat canadien avant den entreprendre lexploitation. Sur les effets de la conjoncture dans linterprtation des droits et liberts, voir Lajoie, 1997. Il est noter que la politique du multiculturalisme, contrairement la politique qubcoise en matire dintgration et dimmigration, ne peut tre considre comme une politique typique dintgration puisquelle sadresse tous les citoyens canadiens.

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La Loi sur le multiculturalisme canadien dfinit donc de manire plus prcise la politique du multiculturalisme en insistant, entre autres, sur le fait que le multiculturalisme est une caractristique fondamentale de lidentit et du patrimoine canadien ; que le multiculturalisme se traduit par la libert de tous les canadiens de maintenir, de valoriser et de partager leur patrimoine culturel et quil vise promouvoir la participation de tous les individus et collectivits la construction de la nation et liminer tout obstacle lexpression de leur identit particulire et de leur contribution leur communaut politique. Cette loi reconnat aussi le principe de lgalit des chances ainsi que laccessibilit en matire de services pour tous les citoyens canadiens. Le discours gouvernemental devient plus clairement ax sur la citoyennet et la construction de la nation canadienne. En effet, tel que le souligne McAndrew,

On comprendra donc graduellement que le multiculturalisme na pas pour principal objectif dencourager le maintien et la survie des cultures elles-mmes, mais plutt de dvelopper le sentiment dappartenance de groupes qui pouvaient se sentir exclus de la socit daccueil. () La politique multiculturelle canadienne, mme si elle utilise la stratgie de mise en valeur de la diffrence, savre donc selon divers auteurs, moyen et long terme, bien davantage une politique de promotion de lunit nationale quune politique de division (Burnet, 1984 ; Juteau, 1990) (McAndrew, 1995 : 37).
Au cur de ses proccupations, on retrouve dsormais la participation, la gestion du racisme et ladaptation des institutions (Fleras et Elliot, 1992). Avec la cration de la Fondation canadienne des relations raciales en 1996, le gouvernement met en effet laccent sur la lutte au racisme. En 1997, le programme renouvel du multiculturalisme a t annonc ; ce programme vise instaurer un sentiment dappartenance et dattachement chez tous les canadiens au Canada, encourager la participation civique des canadiens et difier une socit juste et galitaire. Diffrentes stratgies ont t mises de lavant pour atteindre ces objectifs :

Contribuer llaboration de stratgies qui facilitent la pleine et active participation des communauts ethniques, raciales, religieuses et culturelles au sein de la socit canadienne ; Faciliter la mobilisation collective pour la rsolution et la prvention des conflits fonds sur lethnie, la race, la religion ou la culture et contre les actes haineux ; Renforcer la capacit des institutions publiques sadapter la diversit ethnique, raciale, religieuse et culturelle en aidant reprer et liminer les obstacles un accs quitable et en appuyant la participation des diverses collectivits aux processus dcisionnels ; Encourager et aider les ministres et organismes fdraux laborer des politiques, pratiques et programmes inclusifs qui leur permettent de respecter leurs obligations en vertu de la Loi sur le multiculturalisme canadien ; Accrotre la connaissance et la comprhension du multiculturalisme, du racisme et de la diversit culturelle au Canada et alimenter un dialogue clair sur ces sujets.

Le reconnaissance officielle des identits ethno-culturelles ne semble pas avoir contribu ghettoiser les groupes et maintenir et reproduire les ingalits au sein de la socit canadienne : Au contraire, plusieurs ont soulign que le multiculturalisme a servi didologie mobilisatrice pour permettre une participation accrue des minorits aux institutions publiques ainsi quune revendication en faveur de leur transformation (Abu-Laban et Stasiulis, 1992) (Juteau, McAndrew et Pietrantonio, 1999). Dans un trs grand nombre de cas, comme aux tats-Unis, la rfrence une identit distincte est symbolique. Les Canadiens trait dunion, comme les Amricains trait dunion, ne rclament pas une reconnaissance identitaire qui les coupent de la citoyennet canadienne et mme de la participation pleine lidentit nationale. tant donn que lidentit nationale canadienne est dfinie comme lamricaine, comme inclusive, elle ne provoque pas de contradictions avec les identits particulires. Mme la devise du Canada demeure fort prudente cet gard, car elle est essentiellement territoriale et ne rfre aucun trait distinctif qui entrerait en conflit avec la diversit des identits ethno-culturelles. Les mesures en question sont discutes et gres comme une politique, contrairement aux tats-Unis o les mesures multiculturalistes, qui sont largement semblables, sont adoptes sporadiquement par les administrations dtats ou de municipalits, sous la pression des activistes multiculturalistes appuys par Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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les jugements de tribunaux dans certains cas. En tant que politique, les mesures canadiennes sappliquent dans des cas bien circonscrits et bien documents. 4. Le dbat sur les politiques sociales et conomiques et son impact sur la citoyennet Dans le contexte canadien, la citoyennet a bien sr t reconnue dans la Constitution. En ce sens, la Charte canadienne des droits et liberts occupe, nous venons de le voir, une place prpondrante, en raison de lobjectif ddification dune nation canadienne dont elle est porteuse. Cependant, il convient de rappeler ici que les rgimes de citoyennet dpassent largement la reconnaissance de droits civils et politiques. Depuis 1945, ils embrassent aussi des droits sociaux et des droits conomiques, habituellement institutionnaliss au sein de ce quon a appel ltat-providence (Jenson, 1998 : 243). Dans cette quatrime partie, nous examinons la voie non-constitutionnelle emprunte par le rgime politico-juridique canadien pour gouverner la fdration. Cest cet gard vers les politiques sociales et conomiques quil faut se tourner, ce qui ne signifie pas pour autant que cette dimension ait t carte du domaine constitutionnel: en effet, non seulement ces questions font lobjet de discussions constitutionnelles, mais au surplus, elles sont parfois enchsses dans la Constitution canadienne comme en tmoigne larticle 36 de la Loi constitutionnelle de 198241. Il ne saurait sagir ici de retracer lhistoire des droits sociaux et conomiques au Canada. Ceux-ci se retrouvent dans de nombreuses lois, ce qui comprend au niveau fdral la Loi canadienne sur les droits de la personne42 et, au niveau provincial, dans le cas du Qubec par exemple, la Charte des droits et liberts de la personne43. Tout au plus souhaitons-nous voquer le dbat concernant les affaires sociales et conomiques et leur impact sur la citoyennet. Limportance de cette voie non-constitutionnelle apparat avec vidence depuis lchec de lentente de Charlottetown et, surtout, laccession au pouvoir du parti libral du Canada. En effet, en rcusant la voie de la rforme constitutionnelle, le gouvernement Chrtien tente de faire voluer la fdration canadienne par les voies administrative et lgislative. Cest dans ce contexte quil est intressant de considrer le dbat concernant lunion sociale canadienne. Considrons dabord les grandes tapes de lvolution du rle de ltat au Canada en matire de politiques sociales et conomiques. Suivons le rsum quen fait le politologue Alain Nol:

Aprs une longue priode o lintervention de ltat se limitait presque la mise en place dinfrastructures, au maintien de la loi et de lordre, et la rglementation du commerce, du march du travail et de la vie sociale, une transition samorce dans les annes 1920 et 1930. On assiste alors lintroduction de lindemnisation aux mres ncessiteuses et des pensions de vieillesse. Les allocations aux mres ncessiteuses, adoptes par les provinces diffrents moments entre la Premire et la Deuxime Guerre Mondiale, constituaient le premier programme continu daide financire destin une catgorie de personnes pauvres. Les pensions de vieillesse, instaures en 1927 par une loi fdrale et appliques par toutes les provinces entre 1927 et 1936, ont t le premier programme destin lensemble de la population, sur la base des besoins et sans vrification excessive du mrite. Ce programme ouvrait la porte lide dun droit gnral la protection sociale. Les changements principaux ne surviennent cependant que dans les annes suivantes, et se dveloppent en deux temps.
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Cette disposition reconnat les principes constitutifs du systme de prquation. Elle dicte ce qui suit: 36 (1) Sous rserve des comptences lgislatives du Parlement et des lgislatures et de leur droit de les exercer, le Parlement et les lgislatures, ainsi que les gouvernements fdral et provinciaux, sengagent : a) promouvoir lgalit des chances de tous les Canadiens dans la recherche de leur bien-tre; b) favoriser le dveloppement conomique pour rduire lingalit des chances; c) fournir tous les Canadiens, un niveau de qualit acceptable, les services publics essentiels. 2) Le Parlement et le gouvernement du Canada prennent lengagement de principe de faire des paiements de prquation propres donner aux gouvernements provinciaux des revenus suffisants pour les mettre en mesure dassurer les services publics un niveau de qualit et de fiscalit sensiblement comparables. S.C. 1976-77, c. 33; L.R.C. 1985, c. H-6. L.Q. 1975, c. 6; L.R.Q., c. C-12.

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De 1940 1960, le gouvernement canadien reconnat ses responsabilits dans la gestion densemble de lconomie, cre un cadre juridique et institutionnel qui facilite la reconnaissance syndicale et la ngociation collective, et institue le rgime dassurance-chmage et les allocations familiales, deux mesures qui font encore avancer lide dun droit universel ou quasi universel au soutien du revenu. De 1960 au milieu des annes 1970, ltat-providence, tel quon le connat, prend forme. Les programmes daide sociale, les pensions, les allocations familiales et lassurance-chmage sont fondamentalement rvis et largis; lassurance-maladie est mise sur pied; et les interventions de ltat se dveloppent dans tous les domaines, allant de lducation au logement social, en passant par les services sociaux et le dveloppement rgional. Les dpenses publiques augmentent assez rapidement et suffisamment pour que lon puisse parler de rupture qualitative. Il en rsulte un tat-providence fragment, dont les responsabilits sont plus ou moins logiquement partages entre le gouvernement fdral et les provinces. Limit et incomplet par rapport celui dautres pays, cet tat-providence nen offre pas moins une protection sociale sans prcdent et il acquiert dailleurs rapidement une grande lgitimit politique44.
Et il ajoute ce qui suit - qui savre trs pertinent pour nos propres fins:

Ltat-providence canadien institutionnalise des valeurs de citoyennet et de justice distinctes de la logique du march, valeurs qui finissent par occuper une place centrale dans la constitution de lidentit canadienne. On ne doit pas sous-estimer limportance de ces acquis institutionnels.
La ligne de dmarcation entre la gauche et la droite concernant ltat-providence semble de plus en plus difficile tracer. Alors que lenjeu avait consist au dpart, une fois les droits civiques et politiques de base reconnus, dvelopper les politiques conomiques et les programmes sociaux, le dbat parat termin aux yeux de plusieurs: en raison du contexte difficile, des contraintes relatives, entre autres, au chmage et lendettement, les solutions tendraient se ressembler de plus en plus. Mais, justement , crit Alain Nol, parce que la marge de manoeuvre se rtrcit, les diffrences les plus importantes ressortent plus clairement :

En effet, les taux dintrt et le niveau des dpenses publiques nont jamais t le vritable enjeu. Personne, notait avec justesse Gosta Esping-Andersen, ne sest jamais battu pour faire augmenter les dpenses publiques. Il sagissait plutt de concrtiser un certain nombre de valeurs, une vision de la socit et de la citoyennet. En tablissant un rgime universel dassurance-maladie, par exemple, cest le droit de chaque citoyen des soins de sant que lon reconnaissait. De la mme faon, les allocations de maternit et la cration de garderies taient associes aux luttes des femmes pour laccs au march du travail. Chaque innovation, chaque programme social comportait un aspect dmocratique, laffirmation de la citoyennet, de lgalit ou du droit une pleine participation la vie conomique, politique et sociale. chaque fois, la socit dans son ensemble tait durablement transforme. Les valeurs et les attitudes, linterprtation de la vie en socit voluaient avec chaque rforme, souvent de faon dfinitive. [] [L]universalit de lassurance-maladie parat aujourdhui aussi intouchable au Canada quelle semble hors de porte aux tats-Unis. De mme, lexprience de la Rvolution tranquille a fait des Qubcois un peuple plus ouvert lintervention de ltat, la redistribution du revenu et lgalit que les autres NordAmricains. Ce sont des enjeux relatifs la citoyennet et la dmocratie qui, au-del des questions de budget et de dpenses, continuent de diviser la droite et la gauche en Occident. La droite se mfie de ltat, de lgalit et de la participation populaire; la gauche ne fait pas confiance au march, au laissezfaire, et aux recours individuels (Nol, 1996 : 14-15 (souligns ajouts)).

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(Nol, 1996 : 7-8) (les rfrences et les citations sont omises lorsque le texte est reproduit). Malgr le no-libralisme des annes 1980 et 1990, il ny a pas eu, au Canada, de remise en question radicale de ltat-providence ni dans la pratique ni mme dans le discours politiques. Pendant quils taient au pouvoir, de 1984 1993, les conservateurs de Brian Mulroney nont pas os attaquer de front les programmes sociaux du pays et ce nest que rcemment que certaines provinces comme lAlberta et lOntario ont adopt un discours plus radical. (p. 10).

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Ainsi, la question de la citoyennet est au centre du dbat sur les politiques sociales et conomiques parce que ce dbat met de lavant diffrentes conceptions du rle de ltat. Malgr les aspects conomiques, budgtaires ou financiers, le dbat sur ltat-providence porte dabord sur la citoyennet. Pour cette raison, les matires relies aux droits sociaux et conomiques concernent la citoyennet au mme titre que les droits et liberts reconnus dans la Charte canadienne des droits et liberts ainsi que dans les nombreuses lois relatives aux droits de la personne. Les politiques sociales et conomiques affectent encore plus directement la vie des individus, ce qui influencera leur relation ltat et la socit. Il sagit donc maintenant de comprendre comment les diffrents modles dtat-providence peuvent influer sur les conceptions de la citoyennet. Citons encore lanalyse de Nol:

Ltat-providence daprs-guerre mettait de lavant lgalit comme principe dintgration. Ctait l une avance fondamentale, puisque la protection sociale cessait de relever de la compassion et de la charit pour devenir un droit li la citoyennet. Lgalit des chances de la socit librale tait dpasse, ou plutt complte, par une grande galit de conditions, obtenue par lintervention de ltat. Cette approche ntait cependant pas sans limites. Fonde sur lide que tous faisaient face au risque du chmage ou de la pauvret, la protection sociale prenait la forme dune assurance contre les risques sociaux, assurance qui devait prserver une certaine galit des conditions. Or, le risque na jamais t alatoire et il lest de moins en moins. Comme le montrent Grard Boismenu et Jane Jenson, la solution no-librale cette difficult consiste accentuer laspect assurance de la protection sociale, en distinguant les bons des mauvais risques. La rponse progressiste, pour sa part, remet en question la logique de lassurance elle-mme, pour rviser entirement la distribution des revenus. Lobjectif est de mieux rpondre aux difficults de ceux qui occupent les mauvais emplois et recourent de faon rcurrente lassurance-chmage et laide sociale. [] Les pendants du particularisme no-libral et de la propension cibler les clientles sont la reconnaissance des diffrences et laffirmation de la diversit et de la multiplicit des identits. En dpit de toutes ses vertus, ltat-providence universaliste restait aveugle aux diffrentes identits et crait ou reproduisait ainsi des injustices. La lutte des femmes pour lquit salariale, par exemple, montre quil ne suffit pas de crer un terrain de jeu neutre, o tous peuvent tenter leur chance. De la mme faon, linsertion de lassurance-maternit dans lassurance-chmage, seule fin dassurer une comptence fdrale sur la question, niait la diffrence essentielle qui existe entre la maternit et une situation conventionnelle de chmage. Une grande partie des dbats actuels concernant ltat-providence a trait la reconnaissance des diffrences entre les personnes, quil sagisse des femmes, des jeunes, des diverses minorits, ou des personnes pouvant difficilement tre intgres au march du travail. Il ne sagit pas simplement de ciblage ou de particularisme, mais bien de respect des diffrences et de dveloppement de la logique dmocratique (Nol, 1996 : 21-23 (souligns ajouts)).
Ainsi, les enjeux propres aux politiques sociales et conomiques ont un impact sur la citoyennet quil importe de souligner. Les politiques tendraient particulariser plutt qu universaliser la citoyennet. La reconnaissance des diffrences savrerait la solution pour corriger et complter les ingalits propres aux rgimes universels. En ce sens, les droits sociaux et politiques, reconnus travers ces politiques conomiques et ces programmes sociaux, voluent de la mme manire que les droits et liberts constitutionnaliss, cest--dire en insistant de plus en plus sur les diffrences entre les citoyens. Le dbat actuel sur les politiques conomiques et les programmes sociaux sarticule autour des discussions sur lunion sociale. Depuis llection de 1993, les relations fdrales-provinciales refusent la voie constitutionnelle et les gouvernements tentent de sentendre sur des matires qui ont dj t associes au dossier constitutionnel45. Il sagit ici de comprendre quels sont, pour la conception de la citoyennet, les enjeux et les consquences des discussions intergouvernementales sur lunion sociale. Comme nous le disions ci-haut, cest dabord dans le cadre des ngociations ayant men lentente de Charlottetown en 1992 qua t dveloppe cette notion dunion sociale. cette poque, le
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Pour une discussion de lapproche du gouvernement fdral sur ce point, voir (Lazar, 1998 : 104).

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gouvernement no-dmocrate de lOntario revendiquait la constitutionnalisation dune Charte sociale afin de protger les programmes sociaux. Dans le texte juridique final, lAccord de Charlottetown prvoyait ajouter ce qui suit la Loi constitutionnelle de 1982:

36.1 (1) Sous rserve des comptences du Parlement, des lgislatures et des autorits territoriales ou de celles des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux, et de leur droit de les exercer, le Parlement, les lgislatures et les autorits lgislatives territoriales, ainsi que les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux, prennent lengagement de principe de prserver et de dvelopper lunion sociale et conomique canadienne. (2) La prservation et le dveloppement de lunion sociale ont notamment les objectifs politiques suivants: a) assurer dans tout le Canada un rgime de soins de sant complet, universel, transfrable, gestion publique et qui soit accessible; b) fournir des services et avantages sociaux suffisants pour permettre tous les habitants du Canada de satisfaire leur besoins fondamentaux dans une mesure convenable, notamment en matire dalimentation et de logement; c) fournir un enseignement de qualit suprieure aux niveaux primaire et secondaire tous les habitants du Canada et veiller rendre lenseignement postsecondaire normalement accessible; d) protger le droit dassociation et de ngociation collective des travailleurs; e) protger, prserver et assurer lintgrit de lenvironnement pour les gnrations prsentes et futures; (3) La prservation et le dveloppement de lunion conomique ont notamment les objectifs politiques suivants : a) collaborer au fonctionnement de lunion conomique canadienne; b) favoriser la libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux; c) viser au plein emploi; d) assurer tous les Canadiens un niveau de vie acceptable; e) assurer un dveloppement durable et quitable. (4) La prsente partie na pas pour effet de modifier linterprtation des droits et liberts viss dans la Charte canadienne des droits et liberts. 37. (1) Les gouvernements fdral et provinciaux sengagent mettre en place, lgard des dpenses fdrales engages dans les provinces dans des secteurs de comptence provinciale exclusive, un systme dencadrement propre garantir, notamment, que ces dpenses: a) favorisent la ralisation des objectifs nationaux; b) rduisent les chevauchements et les doubles emplois; c) respectent et ne faussent pas les ordres de priorit des provinces; d) assurent lgalit de traitement des provinces dans la reconnaissance des diffrences existant entre elles quant leurs besoins et leur situation.
Bien sr, ces modifications constitutionnelles nont pas t effectues suite aux rsultats du rfrendum doctobre 1992, o lAccord de Charlottetown a t rejet dans six provinces. Aprs cet chec, lunion sociale a quitt le terrain constitutionnel, comme lensemble du processus de renouvellement de la fdration. Refusant de parler de constitution une fois lu, le gouvernement Chrtien se rsigne laborer une voie non-constitutionnelle de rforme de la fdration dans la foule du rfrendum qubcois doctobre 1995. Dans le discours du trne de fvrier 1996, le gouvernement form par le Parti libral du Canada reprend cette ide dunion sociale (que lon cherche opposer certaines formes de dcentralisation). Enfin, en aot 1998, les gouvernements provinciaux et territoriaux sentendent sur une entente-cadre sur lunion sociale (dite entente de Saskatoon ). On y prvoit la capacit dune province ou dun territoire de se retirer de tout nouveau programme social ou programme modifi pancanadien dans les secteurs de comptence provinciale/territoriale avec pleine compensation, Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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entendu que la province ou le territoire offre un programme ou une initiative dans les mmes champs dactivit prioritaires que les programmes pancanadiens . Ce rappel de lvolution de la notion dunion sociale laisse entrevoir que celle-ci puisse donner lieu diffrentes stratgies et interprtations. En effet, la notion dunion sociale canadienne nest simple et relativement consensuelle quen apparence :

Ce nouveau concept recouvre en fait diffrents projets, tant en ce qui concerne lunion que les politiques sociales. Schmatiquement, on peut regrouper ces projets en trois grandes catgories: un projet national de construction dune identit commune par le biais de politiques sociales intgres, un projet intergouvernemental de gestion de linterdpendance conomique et sociale, et un projet plus proprement fdral de dveloppement dun tat-providence gomtrie variable. Ces projets sont tous rcents et nont pas encore pris une forme dfinitive. Ils dfinissent nanmoins les axes du dbat politique sur lavenir de la fdration et des programmes sociaux (Nol, 1998.)
Lunion sociale ouvre la voie diffrentes perspectives. Selon la premire perspective, lunion sociale constitue une occasion daffirmer des valeurs communes qui ne peuvent tre promues que par des politiques sociales dfinies Ottawa ; dans cette optique, lide dunion sociale vient compenser les concessions fdrales sur le pouvoir de dpenser [] (Nol , 1998). Le deuxime point de vue considre davantage lunion sociale dans sa dimension fdrale, cest--dire dans le processus intergouvernemental (fdral-provincial) de gestion de lunion canadienne. Dans la foule de lentente de Saskatoon, une troisime interprtation devient possible, et cest celle du gouvernement du Qubec fonde sur le partage des pouvoirs.

En rgime fdral, lunion sociale na pas pour but daffirmer des valeurs communes, ni mme de dfinir en collaboration des objectifs pancanadiens. Il sagit plutt de raffirmer lautonomie laisse chaque province par la division des pouvoirs instaure en 1867. Lunion sociale canadienne se rapproche ici de lEurope sociale; en politique sociale, les dcisions importantes ne sont pas prises au centre, ni mme en collaboration, mais bien de faon autonome par chacun des partenaires (Nol, 1998).
En comparaison, rappelons que lAccord de Charlottetown permettait un encadrement du pouvoir fdral de dpenser garantissant que ces dpenses fdrales engages dans des secteurs de comptence provinciale exclusive favorisent la ralisation des objectifs nationaux . Pour comprendre ces versions de lunion sociale, il y a ncessit de prendre en considration la composante de la participation civile et politique dans la comprhension de la problmatique de la citoyennet canadienne. Les positions en prsence refltent en ralit les conceptions de la rpartition des pouvoirs entre les provinces et ltat central. Au projet centralisateur et social du gouvernement fdral soppose la conception dcentralisatrice de plusieurs provinces, allant mme jusqu lautonomie provinciale dans le cas du Qubec. De plus, les trois visions de lunion sociale correspondent galement au dbat sur ltat-providence (Nol, 1998). Les tenants dun tat interventionniste souhaitent que lordre de gouvernement quils privilgient ait des pouvoirs prpondrants dans la gestion de lunion sociale. Cest ainsi que les no-dmocrates et les libraux fdraux favorisent une conception centralisatrice et sociale de lunion sociale quils considrent comme un moyen dlaborer une vision commune du Canada, tandis que le gouvernement du Parti qubcois souhaite une plus grande autonomie pour ltat qubcois. Entre ces deux positions, ceux qui prnent un tat no-libral (les conservateurs et le Parti libral du Qubec) sont davis que lunion sociale doit faire lobjet dune co-gestion intergouvernementale, que les politiques sociales et conomiques sont dabord et avant tout une matire relevant des deux ordres de gouvernement au sein dune union fdrative. Il est ncessaire dapprofondir les enjeux qui rsident derrire la diversit des conceptions de lunion sociale, car cette diversit rvle des faons fort diffrentes de comprendre le lien entre les deux composantes de laxe horizontal du cadre conceptuel : le rgime de droits et la participation. Cest ce point que nous examinons en terminant ce chapitre. La participation des citoyens au processus politique signifie en effet, pour une part qui est importante dans le Canada, choisir les gouvernants qui sont responsables des politiques sociales. Dans le rgime Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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fdral actuel, ce choix est insparable de celui du palier de gouvernement que les citoyens veulent voir le plus impliqu dans la gestion des affaires sociales. Cest sur ce dernier point quapparaissent les divergences importantes sur la comprhension du rapport entre le rgime de droits et la participation. Certains veulent voter sur les enjeux essentiels des politiques sociales lors des lections fdrales, tandis que dautres veulent que le gouvernement de leur province dtienne une marge importante de dcision sur les politiques sociales et ils veulent que leur vote aux lections provinciales ait un impact significatif sur lorientation des politiques sociales qui les concernent. Lopposition entre ces deux conceptions de la participation relativement aux politiques sociales relve, comme le dmontre clairement Kymlicka (1998), de conceptions diffrentes du lien entre la participation et le rgime dgalit de droits. Pour ceux qui privilgient le pouvoir central, lgalit de tous les citoyens canadiens signifie que tous les citoyens du Canada dtiennent les mmes pouvoirs de dcision politique. Le lien quils tablissent entre lgalit et la participation consiste dfinir les pouvoirs de participation politique des citoyens en rfrant prioritairement au rgime dgalit. Comme lcrit Kymlicka,

English-speaking Canadians favour an identical status for all provinces because they think this is what the moral principle of equality requires, []. In reality, though, the issue of equality derives from a deeper dispute over nationhood. English-speaking Canadians interpret equality to require identical status for all provinces because any other conception of equality would undermine their sense of Canadian nationhood (Kymlicka, 1998 : 142).
Cette conception de lgalit impliquant une similitude parfaite de statut de tous les citoyens est le fondement de lidentit nationale chez ceux qui la dfendent.

But the belief that causality requires symmetrical treatment of all provinces is derived from a prior commitment to the ideal of common nationhood, not vice versa. Asymmetry was rejected not because it violated the general ideal of equality, but rather because it violated the specific sort of equality that is required by, and implicit in, a common nationality (Kymlicka, 1998 : 142).
Nous retrouvons dans cette analyse le lien que lapplication du cadre conceptuel la citoyennet canadienne nous amenait tablir dans les deux premires parties de ce chapitre entre le rgime de droits et lidentit nationale. Les tenants de cette conception non seulement consentent mais veulent que le gouvernement central dtienne le pouvoir dterminant en matire de politiques sociales non seulement parce que cest le meilleur moyen dassurer que ces politiques soient les mmes partout dans le Canada, mais aussi et surtout parce quainsi, les citoyens de toutes les provinces ont les mmes pouvoirs de dcider en cette matire. Si la position expose jusquici prdomine chez les Canadiens anglophones, comme le pense Kymlicka, ce nest certes pas la seule conception possible du lien entre le rgime dgalit et la participation. Lautre conception est celle de lasymtrie des pouvoirs, qui permettrait aux citoyens du Qubec en particulier de choisir quelles politiques sociales sont les meilleures pour eux au niveau des lections provinciales. Cest l lessentiel de la conception asymtrique du fdralisme : a system in which some federal units have greater self-government powers than others. We see this not only in Quebecs demands, but also in the demands of Aboriginal peoples. Their third order of government will necessarily be markedly asymmetrical (Kymlicka, 1998 : 141). Dans le dbat sur lunion sociale, les tenants de cette conception rclament le droit de retrait pour rapatrier au palier provincial le pouvoir de dcider les politiques sociales. Ici, cest une autre conception du lien entre la participation et le rgime de droits qui sinstaure et elle est fonde sur une autre conception de la part que doit occuper lgalit de droits dans la dfinition de lidentit nationale. Kymlicka exprime clairement ce lien :

Liberal democracies are deeply committed to the principle of the moral equality of persons, and equal concern and respect for their interests. But equality for individual citizens does not require equal powers for federal units. On the contrary, asymmetrical status for nationality-based units can be seen as promoting this underlying moral equality, since it ensures that the national identity of minorities receives the same concern and respect as that of the majority nation. Insofar as the English-speaking Canadians
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view the federal government as their national government, respecting their national identity requires upholding a strong government in Ottawa ; insofar as Qubcois view the governement in Quebec City as their national government, respecting their national identity requires upholding a strong provincial government (Kymlicka, 1998 : 141).
Les citoyens dune province dont le gouvernement a le pouvoir de proposer des politiques sociales que les autres provinces ont dlgu au gouvernement fdral sont jugs dtenir des pouvoirs diffrents et cette asymtrie va lencontre de la conception de lidentit nationale fonde sur une galit intgrale de statut des citoyens. Lanalyse de Kymlicka touche trs juste. Lasymtrie des pouvoirs lis la participation politique remet en question lidentit nationale fonde sur lgalit de statut, car elle implique une reconnaissance de la composition multinationale de la socit canadienne. Cette analyse appuie celle que nous avons prsent dans la deuxime partie de ce chapitre o la dfinition de lidentit nationale est directement lie au rgime de droits. Elle souligne que lopposition entre les conceptions de lunion sociale a une source trs profonde, qui est la manire de vouloir lidentit nationale. Quand les problmes politiques ont leur racine dans des conflits identitaires, ils sont toujours trs compliqus, car lidentit nest pas seulement une ide, elle a des liens avec des sentiments comme lestime de soi collective responsable de ractions affectives qui interfrent fortement dans les dbats politiques. Des dbats comme celui sur lunion sociale et ceux sur la constitution canadienne, ne sont jamais seulement des affrontements entre des conceptions de la meilleure manire dadministrer les programmes touchant le bien-tre des citoyens.

So long as English-speaking Canadians cling to this ideal of a unitary Canadian nationality, they will never accept the asymmetry implicit in a multination conception of Canadian federalism. The problem is not simply that English-speaking provinces happen to desire different powers from Quebec. These differences reflect an even deeper difference in the very conception of the nature and aims of political federation. For national minorities like the Qubcois, federalism implies, first and foremost, a federation of people, and decisions regarding the powers of federal subunits should recognize and affirm the equal status of the founding peoples. On this view, to grant equal powers to region-based units and nationalitybased units is in effect to deny equality to the minority nation, by reducing its status to that of a regional division within the majority nation. By contrast, for English-speaking Canadians federalism implies above all a federation of territorial units, and decisions regarding the division of powers should affirm and reflect the equality of the constituent units (Kymlicka, 1998 : 143).
Il est fort important de constater que la prdominance absolue accorde lgalit individuelle dans lidentit nationale a finalement une consquence dterminante sur la citoyennet : elle donne une plus grande place au systme judiciaire et lappareil administratif de ltat dans la prise de dcision et, plus cette place est grande, plus le pouvoir de dcision des citoyens sur les questions qui les concernent par la participation politique se trouve relgu au second plan. Les citoyens conservent, bien entendu, tout le pouvoir de choisir les lus qui nomment les juges de la Cour Suprme et qui conoivent les ententes administratives entre le gouvernement fdral et les provinces. Les Canadiens exercent ce pouvoir toujours fidlement, comme le montrent les taux fort acceptables de participation des lecteurs aux diffrentes lections. Il ny a pas au Canada de crise de la participation politique qui rvlerait un dsinvestissement des citoyens dans leurs institutions dmocratiques. Et ce malgr le constat gnralis que les enjeux dbattus dans les campagnes lectorales impliquent moins de dcisions prendre sur de grandes orientations politiques et se contentent plus souvent de soulever des problmatiques locales touchant les intrts immdiats des citoyens. Cest sur ce plan que se manifeste la perte de sens de la participation politique produite par la suprmatie du judiciaire et de ladministratif. Parce que la participation politique pose constamment la question de la rpartition des pouvoirs entre les partenaires de la fdration canadienne, la volont prdomine de rgler les affaires les plus importantes du pays sans les soumettre au dbat politique. Mais le dbat sur lunion sociale montre quil est difficile desquiver la participation politique pour viter davoir discuter de la rpartition des pouvoirs. La volont de participation est une composante forte de la citoyennet qui ne peut tre indfiniment contourne par dautres voies de prise de dcision. Dailleurs, cest sans doute la leon la plus importante qui se dgage du jugement de la Cour Suprme du Canada sur la lgalit dune scession unilatrale du Qubec. Devant une question aussi dlicate, la Cour a considr prudent de demeurer fermement lintrieur de ses prrogatives juridiques et le jugement quelle a prononc renvoie au domaine politique le mandat de rgler la question constitutionnelle. Cet vnement trs important de Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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lanne 1998 dans la vie publique canadienne est heureux du point de vue de la citoyennet, car il peut contribuer restaurer toute limportance de la participation en tant que composante de la citoyennet. Conclusions gnrales Dans les trois premires parties, nous avons montr que la citoyennet canadienne se caractrise principalement par linterrelation de trois macro-concepts: une identit nationale qui se dfinit essentiellement par la culture civique, elle-mme dfinie par le rgime constitutionnel actuel fond sur la Charte canadienne des droits et liberts, ce qui tablit un lien trs fort entre le macro-concept de lidentit nationale et le rgime effectif de droits. Suivant cette logique, la reconnaissance des appartenances se fait dabord sous le rapport au rgime de droits, ce qui en retour ouvre la voie la prsence de la diversit des appartenances dans la participation politique et civile. La prsence de citoyens dappartenances diverses dans la reprsentation politique est un phnomne dont il faut souligner deux aspects : dune part, cette prsence est importante et, dautre part, les lus issus de groupes ethno-culturels minoritaires ont une clientle lectorale qui dborde considrablement le groupe dont ils sont issus. Ils ne conoivent pas que leur mandat est de reprsenter une minorit mais plutt les intrts de lensemble de leur lecteurs. La mme observation vaut pour la participation civile. Mais cest le plan gauche du cadre conceptuel (voir la figure 1) qui caractrise prioritairement la citoyennet dans la ralit canadienne, ce qui donne priorit la norme dgalit de droit dans le processus de la rpartition des pouvoirs politiques. Lexamen de la problmatique de lunion sociale de la quatrime partie permet de constater que la citoyennet ne se laisse pourtant pas entirement dfinir par le rgime dgalit absolue de droits. La question de lunion sociale remet, en effet, lavant-plan la problmatique de la rpartition des pouvoirs politiques dans la fdration et nous constatons ainsi que le macro-concept de la participation politique et civile doit aussi tre pris en considration pour en rendre compte que la citoyennet ne se laisse pas totalement dfinir par linterrelation des trois macro-concepts cerne dans les trois premires parties. Cette problmatique remet lavant-plan la question de la ncessit de prendre en considration le poids dmographique des provinces dans les dcisions prises par le gouvernement central, ce qui conteste la conception de lgalit intgrale des provinces, et aussi la ncessit de prendre en considration la volont du Qubec, telle quexprime par son gouvernement actuel, dexercer des pouvoirs particuliers pour assurer le dveloppement de sa spcificit.

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CHAPITRE 6 : LA CITOYENNET AU QUBEC


1. Lidentit qubcoise Le Qubec a fait ses propres choix de socit ; il est rgi par un rgime dmocratique, il se dfinit comme une socit pluraliste et il a adopt le franais comme langue commune de la vie publique (MCCI, 1990a). La politique officielle du gouvernement du Qubec en matire dintgration et dimmigration, Au Qubec pour btir ensemble (MCCI, 1990a) prcise en effet le type de socit dans laquelle les citoyens qubcois sont appels vivre. Pour asseoir ces choix de socit et les faire respecter, le Qubec dispose de plusieurs instruments juridiques dont sa propre Charte des droits et liberts de la personne, le Code civil et la Charte de la langue franaise qui constituent en fait les traits caractristiques de la culture civique qubcoise. Le Qubec a galement adopt bon nombre dnoncs de politiques, de lois et de plans daction qui concrtisent ces grandes caractristiques. Il sest dot dorientations en matire de citoyennet, notamment dans lnonc de politique en matire dimmigration de 1990 et la rforme de lducation primaire et secondaire qui inclue lducation civique dans le curriculum scolaire. Lducation civique occupe une place de premier plan dans la nouvelle politique dintgration scolaire et dducation interculturelle du ministre de lducation. De plus, de nombreux organismes de consultation du gouvernement du Qubec ont mis, au cours des dernires annes, des avis qui touchent la citoyennet, notamment la Commission des droits de la personne et de la jeunesse du Qubec, le Conseil des relations interculturelles du Qubec et le Conseil du statut de la femme. Depuis 1996, en transformant le Ministre des Communauts culturelles et de limmigration en un Ministre des Relations avec les citoyens et de lImmigration, le gouvernement du Qubec confirme le fait que le pluralisme de la socit qubcoise ne dcoule pas seulement de la prsence dune population immigrante, mais quil est aussi le rsultat du libre exercice par les citoyens de leurs droits et liberts fondamentales.

Bien que le sens de la cration de ce nouveau ministre soit de soutenir plus fortement le dveloppement dun sentiment dappartenance qui repose sur des valeurs communes et le got de vivre ensemble ainsi que la pleine participation et le mieux-tre de tous les citoyens et citoyennes , affirmer le pluralisme de la socit qubcoise et mettre profit la richesse de sa diversit est encore un objectif trs clairement nonc de laction du nouveau ministre (MRCI, 1997) (Pag, 1998 : 11).
En se dfinissant comme socit pluraliste, le Qubec affiche une identit collective qui aspire rendre possible la coexistence didentits distinctes tout en cherchant renforcer le lien qui unit les citoyens dans une mme communaut politique. La ncessit de clarifier les lments normatifs du cadre civique commun de la socit qubcoise a t dmontre par la tenue, au cours des dernires annes, de dlibrations publiques soutenues portant sur les bases de la cohsion sociale de la socit. La notion de culture publique commune a t dabord propose pour rpondre au dfi particulier de limmigration en prcisant les conditions dintgration des immigrants. Cette notion de culture publique commune a t critique de part et dautre, comme le souligne le Conseil des relations interculturelles du Qubec, qui lui prfre le concept de cadre civique commun pour la raison exprime clairement dans la citation suivante: On ne peut en effet considrer comme faisant partie des lments normatifs du cadre civique commun le patrimoine culturel ou les rfrences culturelles vhicules par les individus composant la socit qubcoise (CRI, 1997 : 27). Les composantes de ce cadre civique commun qubcois et les limites que ce cadre impose lexpression du pluralisme ont t explicites dans un avis du Conseil des relations interculturelles rendu public en 199746. Cet avis a t labor la suite dune vaste entreprise de consultation travers le Qubec en 1996.
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Les limites au pluralisme ont aussi clairement t nonces dans la dfinition que lnonc de politique en matire dintgration et dimmigration donne de la socit pluraliste : une socit pluraliste ouverte aux multiples apports dans les limites quimposent le respect des valeurs dmocratiques fondamentales et la ncessit de lchange intercommunautaire (MCCI, 1990a : 17).

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Les composantes du cadre civique commun doivent tre justifiables selon les principes juridico-politiques au fondement de la dmocratie de manire ce quelles soient lgitimement acceptes par tous les membres de la socit qubcoise; elles doivent galement tre gnralisables afin que tous les citoyens puissent y adhrer, quelle que soit leur communaut dorigine. Le cadre civique commun que le Conseil soutient se situe, par consquent, au niveau de principes normatifs qui doivent tre respects la fois dans les comportements publics et les comportements privs et qui ne doivent pas entrer en contradiction avec le caractre pluraliste du Qubec contemporain, pluralisme qui dcoule lui-mme des principes dmocratiques fondamentaux (CRI, 1997 : 28).
Le Conseil des relations interculturelles a donc dfini larmature principale du cadre civique comme tant compos de lensemble des droits et liberts reconnus au citoyen qubcois par la Charte qubcoise des droits et liberts. Il a de plus soulign que cest la prservation de certains acquis fondamentaux comme les droits de la personne, la libert dexpression, la sparation de lglise et de ltat ainsi que lgalit entre femmes et hommes qui vient poser des limites au pluralisme. la dfinition du cadre civique que tous les qubcoises et qubcois sont tenus de respecter, le Conseil a ajout un patrimoine commun pluriel historique, culturel et naturel- auquel tous les citoyens, peu importe leur origine, doivent pouvoir sidentifier. Tous les citoyens sont galement appels contribuer au dveloppement du patrimoine commun. Il est compos des richesses historiques, naturelles et culturelles et est considr comme inclusif lgard de tous les hritages des membres de la socit qubcoise. La valorisation de ce patrimoine ainsi que sa diffusion par lducation t considr comme un moyen de favoriser chez les lves un sentiment dappartenance commune au Qubec (MEQ, 1998). Parmi les mesures conues pour susciter ladhsion de tous aux valeurs communes, incluant louverture la diversit, lducation la citoyennet est celle qui, dans la priode actuelle, canalise le plus dnergie cratrice mise au service de llaboration des connaissances et des expriences dapprentissage de la vie dmocratique qui doivent composer le cursus dducation civique (MEQ, 1998). Le programme obligatoire dducation civique est mis de lavant pour favoriser limplication des citoyens dans les diverses instances dcisionnelles ainsi que pour les inciter assumer leurs responsabilits civiques et sociales. Une des composantes essentielles du cadre civique qubcois, qui en est mme la marque distinctive, comme le souligne le Conseil des relations interculturelles dans son avis, est la reconnaissance du franais comme langue officielle de la vie publique (CRI, 1997).

En devenant la langue officielle du Qubec, le franais est lgalement la langue commune et dans les faits la langue prpondrante de la communication publique. ce titre, il nest plus seulement la langue identitaire de la majorit dascendance canadienne-franaise ; il devient la langue prpondrante des changes civils et de la participation civique (Pag, 1998 : 12).
Aussi, lapprentissage du franais et son usage par tous les citoyens sont considrs ncessaires tant pour leur insertion conomique que pour lappropriation quils font du cadre civique et du patrimoine commun ainsi que pour participer aux dbats publics et simpliquer dans les diverses instances dcisionnelles ouvertes aux citoyens. En plus de se voir dcerner un rle dinstrument privilgi de la communication entre les citoyens, le franais est aussi prsent comme ayant un rle dintgration et didentification la socit. Le respect du pluralisme et la prise en compte de la diversit sont considrs par lensemble des documents de politiques publiques qubcois comme des conditions de lgalit. En effet, on y met de lavant quil est parfois ncessaire de prvoir plusieurs moyens quivalents pour permettre des personnes diffrentes dexercer les mmes droits de manire gale (CRI, 1997 : 32). Cest pourquoi les tribunaux ont invoqu la ncessit de trouver des accommodements raisonnables pour garantir le droit lgalit (CCCI, 1993). Les accommodements consentis ne doivent pas cependant remettre en question, daprs lAvis du Conseil des relations interculturelles du Qubec, les droits fondamentaux ou le cadre civique commun que nous avons dcrit plus haut. Les liberts et droits individuels doivent sexercer dans Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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le respect des valeurs dmocratiques et de lordre public (Leduc, 1996). La CDPQ a nonc que, en matire daccommodement de la diversit religieuse, pour refuser lamnagement, il faut que latteinte lordre public ou lgalit des sexes invoque soit dmontre et non pas simplement prsume (CDPQ, 1995). Le Conseil a relev au cours de sa consultation une certaine inquitude quant aux dangers de la loi de la majorit dans la mesure o celle-ci pourrait imposer indment son point de vue dans le cadre du processus dmocratique (CRI, 1997 : 21). Cette inquitude est lorigine de la reconnaissance par le Qubec de la ncessit de la prise en compte de la diversit culturelle et religieuse par les institutions publiques. Le Qubec, en tant que socit dmocratique, a dvelopp des mesures qui sinscrivent dans une tradition de respect lgard des minorits. Il reconnat, par exemple, aux autochtones le droit de maintenir et de dvelopper leur spcificit et il inculque ses citoyens le respect des droits historiques de la minorit anglophone. Larticle 43 de la Charte des droits et liberts du Qubec consacre le droit de conserver une vie culturelle distincte. Pourtant, il faut noter que des rapports tendus existent entre certaines communauts au Qubec, en particulier entre les anglophones et les francophones ainsi quentre les peuple autochtones et les autres citoyens du Qubec. La prise de conscience du rle de la langue franaise comme lment central de lidentit qubcoise a incit le gouvernement du Qubec a adopter la Charte de la langue franaise en 1977. Antrieurement ladoption de la Charte de la langue franaise, la trs grande majorit des immigrants sintgraient la population anglophone, notamment en inscrivant leurs enfants aux coles anglaises. Des dispositions prcises de la Charte orientent dsormais les enfants des nouveaux immigrants vers les coles franaises. Le contrat moral mis de lavant dans lnonc de politique de 1990 et la notion de rciprocit quil implique fait en sorte que lapprentissage du franais par les immigrants repose aussi sur la collaboration et la participation de tous les citoyens qubcois et la mise en uvre de mesures dappui pour que les immigrants puissent apprendre le franais. De plus, la communaut daccueil sattend ce que les immigrants et leurs descendants souvrent au fait franais, consentent les efforts ncessaires lapprentissage de la langue officielle du Qubec et acquirent graduellement un sentiment dengagement lgard de son dveloppement (MCCI, 1990a). La politique linguistique se manifeste particulirement dans les services que ltat qubcois offre sa population. La place du franais dans les communications, le travail, le commerce et les affaires est largie et raffirme. 2. Les conditions dexercice de la citoyennet La vision que le Qubec tente de se donner pour promouvoir et consolider la cohsion sociale de sa communaut politique ne repose pas uniquement sur des valeurs communes mais elle repose sur linclusion de tous les citoyens dans la communaut. Le Qubec a en effet beaucoup insist ces dernires annes pour faire en sorte que lunit de la socit qubcoise se construise travers une vision de la diversit comme atout (voir cet gard principalement lnonc de politique de 1990) et du partage des responsabilits entre ltat, les citoyens et les divers partenaires sociaux. Les citoyens sont appels de plus en plus intervenir dans la gestion des tablissements de services tatiques, tel quon peut le constater travers la rforme en matire dducation qui accorde dsormais un pouvoir considrable aux conseils dtablissements dans la gestion des institutions scolaires, la mise sur pied de comits dusagers dans les services de sant ou par lexistence de conseils dadministration au sein dorganismes bnficiant de subventions de ltat. Le Qubec sest donn, en matire de politiques sociales, lobjectif de faire en sorte quaucun individu ne soit exclu de lespace public sur la base de son identit, que celle-ci soit fonde notamment sur la race, le sexe, lge ou lorientation sexuelle. La garantie dune panoplie de droits sociaux aux citoyens et de protection contre les risques dordre socio-conomique est aussi assure. La Charte des droits et liberts reconnat aux articles 39 48 les droits conomiques et sociaux tels que linstruction publique gratuite, Direction du Multiculturalisme Direction de la Participation des citoyens

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le droit lassistance financire, les conditions de travail, la protection des personnes ges. Les rgimes dassurance-maladie, dassurance automobile, de sant et scurit au travail et lOffice du protection du consommateur tmoignent de cet engagement. Le Qubec mise beaucoup sur la solidarit pour dvelopper un sentiment dappartenance commune chez les citoyens. La solidarit entre les gnrations de citoyens est particulirement encourage. Dans le cadre de lanne internationale des personnes ges (1999), le Secrtariat aux relations avec les jeunes et les ans a mis en place une srie de mesures pour mieux faire raliser la population qubcoise lapport important des personnes ges dans la socit, que ce soit lgard de leur famille ou des gnrations qui les suivent. Un de ses objectifs est de favoriser une plus grande solidarit entre toutes les gnrations et de changer la perception de la personne ge ainsi que de favoriser leur inclusion, de mettre un terme leur isolement et de briser les prjugs entretenus leur gard. Les initiatives pour favoriser le rapprochement et la solidarit entre les diffrents groupes formant la socit qubcoise, en particulier les individus qui se regroupent en fonction de croyances religieuses minoritaires, ont particulirement t privilgies au cours des dernires annes. Le repli ou lenfermement des individus dans leurs groupes ne peut, constate le Conseil des relations interculturelles, que dtriorer le tissus social de la socit qubcoise (CRI, 1997). Pour entretenir le lien social entre les divers groupes, on a jug bon de dvelopper des moyens ou activits qui favorisent le rapprochement des citoyens appartenant des communaut religieuses diffrentes et encourager le dialogue entre les citoyens. La semaine qubcoise de la citoyennet de 1998 et la cration des Prix qubcois de la citoyennet (remise de prix pour souligner limplication des citoyens, le civisme, lexcellence dorganisme et le bnvolat) privilgient ce titre trois thmes principaux : louverture au pluralisme, la promotion des valeurs dmocratiques et le renforcement de la solidarit. Elle est axe sur lchange et le partage pour clbrer lapport de tous les qubcois et qubcoises lenrichissement et au dveloppement du Qubec. La participation des immigrants la vie qubcoise constitue, selon lnonc de politique de 1990, lune des conditions de la russite de leur intgration. Le document de rflexion et dorientation de lnonc de politique de 1990 souligne galement le rle central jou par lidentification et lallgeance dans lintgration la socit qubcoise.

On voit toute limportance quest appel jouer le dveloppement dun sentiment didentification et dallgeance la socit globale qui unit tous les citoyens au-del de leurs diffrences individuelles ou de leurs appartenances spcifiques (MCCI, 1990b : 10).
Ce sentiment dappartenance sappuie sur cinq dimensions essentielles : < connatre et comprendre les valeurs de la socit daccueil, les rfrents culturels du groupe majoritaire, son histoire et ses aspirations ; < sinventer une identit harmonieuse qui concilie lappartenance une communaut spcifique et lidentification la socit daccueil ; < se reconnatre comme membre part entire de la socit daccueil dans lensemble des messages que celle-ci diffuse travers ses diverses institutions ; < se sentir reconnus comme membres part entire de la socit qubcoise au plan des contacts personnels ; < vivre des expriences de rapprochement intercommunautaire o stablissent des rapports interpersonnels qui transcendent les appartenances culturelle ou raciale (Pag, 1993 ; 61). En effet, on considre que les immigrants participent pleinement la vie collective sur un plan fonctionnel lorsquils sont intgrs dans la vie conomique ; lorsquils frquentent des institutions communes qui donnent plein accs lensemble des services publics, parapublics et pripublics ; lorsquils sont impliqus dans les institution au sein desquelles se ngocient et se dfinissent les orientations de la vie collective et lorsquils participent pleinement la vie collective par des interactions individuelles harmonieuses et significatives qui supposent un sentiment didentification et dallgeance la socit qui unit tous les citoyens au-del de leur appartenance spcifique.

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En matire de partage des responsabilits, la nouvelle politique qubcoise de soutien au dveloppement local et rgional accorde plus dimportance aux milieux locaux et rgionaux en identifiant le milieu local comme lieu dappartenance et levier de pouvoir. Le recours la mdiation en matire familiale ou encore en matire de logement (par le biais de la Rgie du logement) gagne en popularit au Qubec et il est prsent comme une prise en charge par les citoyens des problmes qui les affectent. De mme, de trs nombreux organismes qubcois insistent pour que les conflits soient djudiciariss et que les parties puissent ngocier ou arriver trouver des modes de rsolution de conflits autres que le recours aux tribunaux. Parmi les initiatives qubcoises rcentes visant inciter les citoyens participer aux dlibrations, actions et dcisions visant le dveloppement socio-conomique, politique et culturel du Qubec, on compte le plan daction gouvernemental Jeunesse Qubec 1998-2001 et le programme de soutien la participation civique. Le plan daction jeunesse invite les jeunes citoyens participer davantage la prise sur les politiques et les mesures qui les concernent. Il tente notamment didentifier les obstacles linsertion conomique des jeunes et de proposer des pistes daction. Conclusion Ce survol des paramtres principaux de la citoyennet, tels quils ont t labors par la dlibration publique qubcoise dans les 10 dernires annes, montre la fois sa volont de protger sa spcificit de socit francophone dans un univers continental anglophone et sa volont dtre conforme aux principes qui sont au fondement de ltat de droit libral et dmocratique. Lidentit nationale qubcoise est une identit complexe refltant la diversit identitaire des composantes de cette socit. Le noyau commun de cette identit est dordre civique, incluant la langue franaise qui nest pas un instrument dassimilation des identits minoritaires mais un instrument de communication publique dans lequel les identits distinctes peuvent sexprimer en toute lgitimit. Cest donc dire que le rgime effectif de droits qui consacre lgalit intgrale de tous les citoyens a amen progressivement les Qubcois se donner une identit collective dans laquelle se reconnat le caractre pluriel de la socit et o sont explicites les normes qui permettent de rgler la vie publique commune. Ce nest quau cours des 10 dernires annes que la socit qubcoise a progressivement labor cette reprsentation delle-mme sous le jour dune vritable socit pluraliste. Il est certain que le pluralisme est un quilibre difficile atteindre et maintenir; le survol prsent a permis de montrer que des institutions se mettent en place lune aprs lautre pour consolider cette orientation et faire en sorte quelle soit rellement la norme gnrale vcue par le plus grand nombre de citoyens.

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Strategic Research and Analysis

Recherche et analyse stratgiques

ANNEXE A : Cadre Conceptuel


Figure 1

Cadre conceptuel gnral


1. Identit nationale

3. Rgime effectif de droits

Citoyennet

4. Participation politique et civile

2. Appartenances sociale, culturelle et supranationale

Figure 2
1.2.1Normes institutionnelles 1.2.2 Langue(s) officielle(s) 1.2.3 Mdia

1.2 culture socitale

1.3.1 Nature

1.3.2.1 Symboles 1. 3.2 Histoire

1.1 Culture civique

1.3 Patrimoine 1.3.3 Cultures, langues patrimoniales, productions culturelles 1. Identit nationale 1.4 Allgeance, patriotisme

1.3.2.2 Mythes fondateurs

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Figure 3

2. Appartenances sociale, culturelle et supranationale

2.1.1 minorits nationales

2.1.2 minorits culturelles et linguistiques 2.1.3 minorits religieuses

2.2 Importance relative de la diversit

2.1 Ples d appartenance

2.1.4 Minorits sociologiques 2.1.5 Rgionale

2.2.1 Poids dmographique

2.2.2 Concentration gographique

2.1.7 Double nationalit

2.1.6 Supranationale

3.1.1 Fondamentaux.

Figure 4

3.1.2 politiques 3.1 Droits 3.1.3 sociaux

3.1.4 culturels 3.2.1.1 Mesures anti-discriminatoires 3.2.1 Egalit d accs 3.2.1.2 Mesures d quit 3.2 Programmes et mesures

3. Rgime effectif de droits

3.2.2 Reconnaissance identitaire

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Recherche et analyse stratgiques

Figure 5
4.1.1Vie politique 4.1 Domaines de participation 4.1.2 Socit civile

4.1.1.1 Formes de la participation

4.1.1.2 Comportement lectoral

4. Participation civile et politique


4.2 Comptences requises 4.3 Devoirs et responsabilits

4.2.1 Qualifications 4.2.2 Motivations 4.2.3 Information

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