Jean-Philippe Barde

07.03.2012

Confrence n 4 : Outils conomiques

Intervenant: Jean-Philippe Barde
Jean-Philippe Barde est titulaire dun doctorat dconomie. Il est actuellement retrait de lOCDE o il a t en charge de la division des politiques nationales du dpartement environnement ainsi que du travail sur les instruments de politique environnementale. Il a aussi t professeur Paris 1, lEcole europenne des tudes avances sur lenvironnement (Italie) ainsi qu lInstitut des hautes tudes des affaires publiques (Suisse). Actuellement, il enseigne Sciences-Po Paris. Il est aussi membre de diffrents comits scientifiques et de la commission des comptes conomiques et environnementaux au ministre de lcologie. J.Ph Barde a crit plusieurs ouvrages et de nombreux articles sur les politiques environnementales et lconomie de lenvironnement.

Introduction : 1. Dveloppement durable et Croissance Verte

Dans un premier temps J.Ph Barde a replac la confrence de Rio+20 dans lhistoire du dveloppement durable, en notant particulirement les volutions de terminologies : 1972, Club de Rome, rapport Halte la croissance ? menant la confrence de Stockholm (une seule terre) pourtant exclusivement sur lenvironnement. Pour la premire fois le clivage entre les pays dvelopps soucieux de lenvironnement et les pays en dveloppement soucieux de leur dveloppement apparat. 1992, Confrence de Rio sur lenvironnement et le dveloppement. Le concept de dveloppement durable qui est n comme une sorte de compromis dans le rapport Brundtland de 1987 ( Notre Avenir Tous ) est consacr politiquement. Outre la prise de conscience politique on peut retenir les rsultats majeurs de ce sommet : les conventions sur les changements climatiques, la biodiversit et la dsertification ainsi que les Agendas 21. 2002, Confrence de Johannesburg : Sommet mondial sur le Dveloppement Durable , cherchant dcliner comment lon peut mettre en uvre ce concept. Peu de dcisions concrtes y sont prises mises part celles daugmenter de 50% laccs leau potable et de renforcer la lutte contre la pauvret A la fin des annes 90 des critiques lgard du dveloppement durable se structurent et des alternatives comme les thories de la dcroissance apparaissent dans le paysage politique (cf. Serge Latouche en France) Cest pour rpondre au problme de la faible implmentation du dveloppement durable que plus rcemment sest mise en place une rflexion sur le concept de croissance verte. Cest ce concept qui est mis en avant Rio+20 et qui devrait tre prsent pour les 20 prochaines annes. 1

Jean-Philippe Barde Dun point de vue conomique, on peut schmatiser deux conceptions du dveloppement durable : -Weak Sustainability ajustement la marge du fonctionnement des marchs, corrections des market failures. Il sagit dune application stricte de la thorie conomique de lutilit qui considre que le capital naturel et le capital artificiel sont substituables (substituer du capital naturel en consommant des ressources peut tre compens par la production dutilit). -Strong Sustainability affirmation que capitaux naturel et artificiel ne sont pas toujours substituables. Il faut maintenir un stock critique de capital naturel en dessous duquel le dveloppement est compromis. Affirme le principe dirrversibilit de certains effets. Ce concept de dveloppement durable reste la toile de fond de toutes les ngociations, Volont politique, Institutions Principes affirms : pollueur payeur (Rio92), principe de prcaution Instruments de mesures, indicateurs (cf. la discussion autour du PIB vert) La croissance verte a t conue comme une bote outils pour implmenter le dveloppement durable, pas pour sy substituer. Cest un concept trs prsent dans les documents de ngociation, sur lequel lOCDE a beaucoup travaill. Il sagit dtudier de faon approfondie les moyens, les instruments conomiques et rglementaires (Command and Control), les infrastructures, la gouvernance et les indicateurs de mesure qui peuvent permettre de mettre en place un modle de production et de consommation durable.

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Le Draft Zero et les principaux instruments conomiques

Green economy is a means to achieve sustainable development, which must remain our overarching goal. We acknowledge that a green economy in the context of sustainable development and poverty eradication should protect and enhance the natural resource base, increase resource efficiency, promote sustainable consumption and production patterns, and move the world toward low-carbon development. Policy options include, inter alia, regulatory, economic and fiscal instruments, investment in green infrastructure, financial incentives, subsidy reform, sustainable public procurement, information disclosure, and voluntary partnerships.

-Les taxes Les taxes sont un instrument de plus en plus important et des plus en plus utilis. On appelle taxe environnementale toute taxe ou impt prlev sur une assiette de base ayant une pertinence environnementale (les ressources naturelles, leau, la biodiversit, lagriculture mais aussi lnergie). Elles reprsentent en 2,5 et 3% du PIB dans lOCDE aujourdhui, 90% concernant lnergie.

Jean-Philippe Barde Dans les pays o lon applique des taxes environnementales cela fonctionne bien (pays Scandinaves, UK et France, moins visible en France avec lchec de la taxe Carbone). Les taxes ont beaucoup davantages : -protection de lenvironnement -efficacit conomique (statique et dynamique : encourage linnovation), -recettes fiscales : consolidation financire en temps de crise budgtaire -limination des distorsions fiscales (ex. des subventions sur le krosne) -double dividende : budget constant, une taxe sur lenvironnement permettrait de rduire les charges sur le travail et donc de favoriser lemploi. Cest un sujet controvers car on nest pas toujours recette constante. Lutilisation de la fiscalit environnementale, toujours prsente en toile de fond, est un enjeu de toutes les ngociations environnementales. On peut se demander comment ce sujet sera abord Rio+20. Cependant plusieurs questions importantes demeurent : La comptitivit : il faudrait une harmonisation entre les pays pour y faire face. Plus il y aura de pays qui appliquent de telles taxes moins ce problme se posera. Les ajustements aux frontires : ils paraissent souvent ncessaires pour ne pas dfavoriser les productions nationales des pays appliquant des taxes environnementales par rapport aux produits imports. Cest un grand dbat qui se confronte aux rgles de lOMC. Il y a derrire des enjeux politiques, techniques et juridiques complexes. Un prix mondial du carbone serait lidal pour les conomistes mais a peu de chance d Lquit : les plus pauvres risquent dtre les plus affects par ce type de taxe. Il faut trouver des mesures correctives en prfrant la compensation la mitigation. Lutilisation des recettes : investissements, distribution, lutte Vs. distorsions fiscales.

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-les quotas ngociables/changeables : Plusieurs types de systmes existent, ils reposent tous sur le mme principe dinternalisation des externalits via la construction dun march adquat. Lapproche la plus rpandue est celle du Cap&Trade (cf. march europen du carbone, ETS). Les principaux domaines concerns sont les gaz effet de serre, lnergie et les ressources naturelles (eau, pcheries). Des questions dordre technique se posent lors du choix dun tel systme, notamment en ce qui concerne : la distribution initiale des permis (donns en fonction des usages passs, vendus) la scurit juridique des permis le socle institutionnel, il faut des bourses la corruption fraude, risque de spculation

Ce serait plus simple avec des accords internationaux vraiment contraignants (par exemple sur la rduction des missions de GES). 3

Jean-Philippe Barde La question majeure qui se pose est celle de la taille du systme : le systme europen peut-il tre tendu des zones plus grandes ? Les Etats-Unis qui avaient eu un rle de pionniers (Acid Rain program) nenvisagent plus du tout un tel systme pour le CO2. -la question des subventions : Les subventions sont comme des taxes ngatives. Dans la logique librale elles reprsentent des distorsions fiscales. LOCDE recense 1150 subventions nuisibles lenvironnement. Certaines sont directes (toute forme de soutien financier et de rglementation destins renforcer la comptitivit de certains produits, procds et ayant des effets involontaires nfastes sur lenvironnement), dautres indirectes. Elles peuvent prendre la forme de paiements directs, de prts taux rduits, de soutiens des prix la production (ex. prix agricole), de tarifications en dessous du cot social marginal (ex. des transports et de lnergie), daides aux services gnraux ou encore de dispositions fiscales. Il sagit l dun norme chantier pour les politiques environnementales. Ces subventions sont des incitations endommager lenvironnement dans tous les domaines : agriculture, pcheries, transports, nergie, secteur manufacturier et ressources naturelles. Elles Encouragent les gaspillages. De nombreuses valuations aboutissent un total denviron 1400G$/an de subventions nfastes pour lenvironnement. 557G$ uniquement pour les nergies fossiles selon une valuation rcente (2,1%PIB), 100G$ de subventions la production de ces combustibles. Les enjeux pour Rio sont considrables. Pour les pays en voie de dveloppement lnergie est encore plus subventionne (jusqu 4% du PIB). Des simulations ont t faites pour valuer limpact de la rduction des subventions. Une suppression unilatrale de certains pays entrainerait une baisse de 5 25% des missions de GES, une rduction multilatrale permettrait une baisse de 35 50% des GES. La rduction des subventions est un sujet dj trs prsent dans lagenda international, outre celui de lOMC il a t dtaill sur celui du G20 Pittsburgh : Rationaliser et supprimer moyen terme les subventions inefficaces aux combustibles fossiles qui encouragent leur gaspillage. Demander aux ministres de lnergie et des finances de mettre au point une stratgie et un calendrier de suppression des subventions. Demander aux OI dvaluer les subventions

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Ce mandat se retrouve dans le draft de Rio+20 sans quil ny ait de calendrier pour la suppression intgrale lheure actuelle. Il y a bien sr tous les aspects sociaux prendre en compte. Cest un vritable dfit environnemental mais aussi conomique, social, politique (les subventions ont une histoire) et technique (dur dvaluer les effets de ces subventions sur lenvironnement).

Jean-Philippe Barde -le Principe du Pollueur Payeur : Ce principe fortement pouss en avant Johannesburg, se retrouve encore dans le Draft0, notamment lorsquil aborde le rle du secteur priv. -Les Partenariats dinvestissements, les PPP et les approches volontaires : plusieurs outils se retrouvent dans cette catgorie (engagements unilatraux, engagements publics volontaires, accords ngocis, guidelines). Ils ont tous leurs limites rapidement visibles (risque de passagers clandestins ou de capture rglementaire). Un encadrement et un contrle stricts de ces outils sont ncessaires. -le financement : (article 112 du draft0) rfrence laccord de Paris (et la confrence dIstanbul), cible des 0,7% du PIB des pays donateurs consacrs laide publique au dveloppement dici 2015. En moyenne, en 2008, seuls 0,48% des PIB taient effectivement consacrs lAPD avec de larges variations selon les pays. Le financement est gr par des institutions internationales : PNUE, Banques de dveloppement, banque Europenne dinvestissement, BERD Il existe aussi des fonds et des programmes ddis tels que le Fond Mondial pour lEnvironnement (mentionn au paragraphe 117 du Draft0), cr en 1991 pour financer des projets qui ont une pertinence mondiale dans les PED et qui ne seraient pas financs sans. La Cop15 avait aussi cr un fond dadaptation pour le changement climatique qui devrait tre dot dabord de 30G$/an puis jusqu 100. Des ambiguts persistent notamment sur les sources du financement. Il y a aussi dautres types de financements, parfois plus modestes, comme les changes dette-nature (conversion de la dette en change dun engagement pour des actions de protection de la nature, implique notamment des ONG). Enfin il ne fait pas oublier le dbat sur le paiement des services environnementaux. Souvent ces sources de financements sont juges trop peu importantes et leur gouvernance peut tre interroge. -les changes commerciaux et le systme multilatral Il existe une troite corrlation entre changes et environnement. Les accords internationaux sur lenvironnement incluent souvent une composante sur les changes. Cest par exemple le cas de la convention CITES sur les espces en danger, du protocole de Montral sur les CFC ou de la convention de Ble sur les dchets toxiques. Ces conventions prvoient des clauses concernant limport et lexport des objets quelles rglementent. Cest la question des effets de la libralisation des changes sur lenvironnement qui se pose. La rponse nest pas simple ni tranche. La libralisation est positive quand elle permet aux bonnes pratiques et aux technologies de circuler. Elle est ngative lorsquelle facilite les changes de produits polluants. Tout lenjeu est de matriser les effets ngatifs et dvelopper des synergies positives (cf. OECD procedural guideline on trade and environment 1993).

07.03.2012

Jean-Philippe Barde

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Questions
Peut-il y avoir un important dbat sur la rforme de lOMC en contrepartie de la cration dune OME ? LOME semble lointaine J.Ph Barde, elle naurait pas de comptences sur le commerce car cela serait trop complexe. Lenvironnement est peu de chose ct des enjeux de lOMC et du commerce international. Pour le moment il y a un de liens au niveau multilatral entre les deux. Peut-on aboutir un accord global Rio alors que lon y retrouve des enjeux parallles ceux qui ont bloqu les cycles de ngociations lOMC ? Ce ne sont pas les mmes objectifs. A Rio on attend plus des recommandations quun accord global. Il ny a pas de nouveau projet de convention. Il y a dj entre 150 et 200 traits environnementaux, le droit international de lenvironnement est extrmement fourni. Lenjeu est lapplication de ces accords qui reposent sur les fondements tablis lors des sommets de la Terre prcdents. On na pas besoin dun nouvel accord gnral, global de lenvironnement. Il faut avant tout un effort de cohrence institutionnelle. Est-ce que les ngociations internationales sur lenvironnement gagneraient imiter les ngociations plus suivies ou contraignantes comme celles sur le commerce ? Le processus est trop lent cest sr. Il faut certainement lutter contre la fragmentation des traits et des institutions. Une OME aurait avant tout un rle de bonne grance, de bonne coordination et de synergie, mais cest extrmement difficile. Il ne faut pas tre totalement pessimiste, ce qui frappe est que la prise de conscience sest vraiment faite. Linterdpendance conomique et cologique est vidente aujourdhui. Les pays nont pas dautres choix que de cooprer. La ngociation est la seule issue. Une expertise reconnue sest vraiment dveloppe ces dernires annes la fois juridique, scientifique et conomique cest un consensus scientifique rare. Le draft restant assez vague, peut-on avoir des dtails sur les outils qui seront utiliser ? On peut au mieux avoir des indications sur les outils utiliser, on naura pas les dtails. Le jeu de ce type de ngociations est de donner une assise politique forte ces concepts pour les rendre plus facilement utilisables par des acteurs leur niveau. Dans lidal avoir des dtails serait mieux mais ce nest pas possible vu lhtrognit des pays (dj dur au niveau de lUE). On peut esprer une rdaction aussi ferme que possible sur les principes. Il ny aura pas daccord sur les objectifs quantifis. Pouvez-vous en dire un peu plus sur les technologies vertes ? Cette problmatique est avant tout une question de transfert de technologies. Plusieurs voies sont possibles. On pourrait imaginer de prconiser des cooprations pour mieux dvelopper ces transferts 6

Jean-Philippe Barde de technologies vertes. Mais les technologies environnementales dans les pays dvelopps sont un march norme (milliards deuros), il y a donc des enjeux de proprit intellectuelle. Vous avez prsent le point de vue de lOCDE sur lconomie verte, tous les pays ne sont pas daccord, que peut-on attendre du dbat sur le terme dconomie verte ? J.Ph Barde nest pas vraiment au courant des oppositions ce terme. Il les interprte comme une raction un peu nationaliste, le refus dune approche venue dautres pays. Pour lui on y retrouve tous les grands principes du dveloppement durable. Il sagit donc probablement dune opposition uniquement idologique, sans fondement conomique. Ou bien alors cest une posture dans le cadre dune ngociation plus globale, pour obtenir des contreparties. La question ne doit pas se poser sur les principes qui sont solides et divers, mais plus au niveau des projets eux-mmes. Si vous aviez une baguette magique pour le succs de Rio vous feriez quoi ? En tant quconomiste il souhaiterait un accord sur un prix mondial du carbone ou un systme de quotas impliquant un maximum de pays. Mais Rio nest peut-tre pas le lieu. Au centre dvnements comme Rio+20 il y a aussi la question de laide publique au dveloppement durable. Le coup de baguette magique pourrait permettre que les pays sengagent respecter lobjectif des 0,7% du PIB ou alors quils partagent des services en termes de biodiversit.

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