A GESTO PBLICA E O ENSINO PROFISSIONALIZANTE

Ultimamente tem-se ouvido falar muito em falta de profissionais no mercado de trabalho, inferindo que estamos no limiar de um apago humano. Os empreendedores, independente do seu porte empresarial, queixam-se, conforme se tem percebido nas reportagens produzidas pela mdia jornalstica, da dificuldade em recrutar profissionais bem formados, posto que os que se apresentam para as entrevistas no possuem o perfil desejado e, com rarssimas excees, os cursos que frequentaram e os certificaram no lhes oportunizou uma correta e eficaz formao, haja vista que no propiciaram a construo das competncias necessrias, e indispensveis, para o exerccio da respectiva funo, notadamente quanto execuo de tarefas rotineiras e especficas da profisso. Na busca de solues para esta problemtica, a Administrao Pblica (Federal, Estadual e Municipal) tem disponibilizado recursos financeiros para a execuo de Projetos Pblicos, e at Privados, que objetivem a formao profissional do cidado brasileiro, notadamente aqueles em incio idade produtiva (primeiro emprego), ou seja, dos 18 a 24 anos. Tambm foco destes Programas a Formao, Capacitao e Qualificao Continuada de todos os profissionais interessados, independente da idade e caractersticas socioculturais e econmicas. Mas, ento, o porqu da falta de profissionais disponveis e qual a causa da m formao das competncias profissionais? Antes de entrar nesta seara, vamos entender quais os parmetros do Ensino Profissionalizante e a Construo de Competncias Profissionais. Hodiernamente, por conta das especificidades do mercado de trabalho, todos os Programas deveriam estar bem fundamentados, com o Processo Metodolgico de Ensino e Aprendizagem Profissionalizantes alinhados aos parmetros regulados na Lei de Diretrizes e Bases do Ensino Nacional LDBEN, notadamente quanto ao ensino continuado, inferindo que todos os Programas devero estar solidamente edificados nos fundamentos legais e pedaggicos pertinentes ao processo de ensino e aprendizagem profissionalizante, apontando as Competncias Profissionais a serem construdas, detalhando os

conhecimentos a serem adquiridos e as habilidades que sero desenvolvidas, lastreando o Perfil de Egresso a ser edificado, preparando e inserindo os cidados, notadamente os

jovens, no mundo do trabalho atravs do exerccio de atividades profissionais com vnculo empregatcio, ou talhando-os para desempenharem outras atividades produtivas geradoras de renda, legalmente reconhecidas. Em termos de construo de uma sociedade em desenvolvimento, o ensino profissionalizante dever propiciar, aos cidados, formas inovadoras e criativas de desenvolvimento pessoal, social e profissional, possibilitando que ele seja protagonista de sua prpria vida. Obviamente, podemos perceber que os Programas de Ensino Profissionalizante no objetivam, apenas, formar profissionais, mas, especialmente, formar cidados com competncias para se posicionarem de forma crtica diante das adversidades que a vida e as interaes pessoais no contexto social lhe apresentarem. Certamente, a formao deste profissional, com esta gama de atributos, requer modelos pedaggicos mais abrangentes, inovadores e atuais, contemplando as necessidades individuais, por conta do perfil de cada aluno, objetivando a incluso de todos no contexto social. No podemos olvidar que o pblico alvo, conforme determina a legislao pertinente, engloba cidados que estejam em formao escolar (ensino fundamental e mdio), possuindo conhecimentos prvios de cultural geral muito descontextualizado e heterogneo, requerendo dos docentes estratgicas de incluso especficas para cada grupo ou Turma de alunos, posto estarem todos num ambiente de formao profissional e cidad. Hodiernamente, a insero no mercado de trabalho exige que o futuro profissional passe por um processo de ensino-aprendizagem contextualizado com a realidade social em que esteja inserido. Este entendimento requer sejam desenvolvidas prticas pedaggicas inclusivas e comprometidas com a evoluo cultural do cidado-aprendiz, sedimentando um slido relacionamento entre educao e trabalho. Neste contexto, o Ministrio da Educao e Cultura MEC ajustou o modelo educacional brasileiro s convergncias globais, promovendo programas de ensino-aprendizagem profissional socialmente inclusivos, ultrapassando os limites da tecnicidade obreira, adotando polticas de ensino profissionalizante mais abrangente, com nfase na aquisio do conhecimento e o desenvolvimento de habilidades, ampliando o leque das competncias profissionais e integrando-as com as premissas da formao cidad, enquanto v no profissional um ser social.

Alm da Carta Magna, tambm chamada de Constituio Cidad, de 1988, temos, ainda, em vigncia e aplicvel desde a sua promulgao em 20 de dezembro de 1996, a Lei 9.304, sancionada pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, conhecida com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN, que, seguindo os ensinamentos de Freire, Vygotsky, Piaget, entre outros, pe regras inclusivas e eleva o ensino-aprendizagem ao patamar de direito cidadania. Em seus artigos 39 a 42, a LDBEN esculpe o ensino profissionalizante enquanto estrutura pedaggica integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, objetivando direcionar o aprendiz ao permanente desenvolvimento para a vida produtiva, adotando critrios educacionais que elevam o Brasil ao patamar de primeiro mundo, sintonizado com as nuances da economia globalizada. Este ordenamento jurdico, incluindo a legislao complementar, outorgou s escolas/instituies de ensino profissionalizante autonomia para organizar suas prticas tcnico-pedaggicas e curriculares, tendo como referncia os Parmetros Curriculares Nacionais PCNs, permitindo a contextualizao com as realidades sociais e culturais dos educandos, priorizando no somente a profissionalizao, mas, principalmente, esta como mecanismo de incluso social atravs da parametrizao socializante do perfil do egresso, os chamados Perfis Profissional de Concluso. No af de aperfeioar este modelo, outros Diplomas Legais infra, tais como o Decreto 2.208/97, Decreto 5.154/2004, o Parecer 16/99 e a Resoluo 04/99, institudos pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao CNE, buscam regulamentar os nveis educacionais ptrio. Neste particular, o CNE determina que o processo de ensino-aprendizagem profissionalizante deve primar pelos princpios constitucionais da igualdade de condies, no que tange o acesso e a permanncia no ambiente educacional, socializando o mtodo de ensino e aprendizagem, tal qual determina a LDB em seu artigo terceiro, guindando o aprendiz ao centro de todo este processo educacional e social, incutindo no aluno valores ticos, estticos, ldicos e polticos, possibilitando ao cidado em formao realizar releituras contextualizadas do modelo aplicado e do seu prprio ambiente social e profissional. Eis a uma questo que merece anlise no que tange a prtica de algumas escolas e instituies, pblicas e privadas, haja vista que as prticas pedaggicas devem estar focadas na transmisso de contedos que busquem resgatar as prticas sociais, politicamente

corretas, do cidado em formao/capacitao, interagindo com os outros atores do processo educacional da comunidade ao qual o ingresso esteja inserido, culminando com uma aprendizagem significativa para o egresso, tanto no que tange as competncias profissionais, quanto quelas relacionadas com a convivncia comunitria. Com rarssimas excees, no esta a realidade na nossa regio, levando a crer que no setor privado as escolas tornaram-se verdadeiros caa-nqueis ao venderem cursos de qualidade duvidosa, sem qualquer projeto pedaggico e autoria questionvel, no formando ningum para coisa alguma. No setor pblico, com as excees de praxe, as Instituies de Ensino desenvolveram uma engenharia de desvio de recursos pblicos, tornando-se ferramentas de lavagem de dinheiro para polticos e servidores corruptos, ancorados em processos licitatrios e empresas laranja, mera emissoras de notas fiscais a serem utilizadas na liberao de recursos pblicos, onde tanto os gestores pblicos, quanto os executores privados, utilizam que expedientes que infringem a Lei de Direitos Autorais e da Propriedade Intelectual ao se apropriarem, sem qualquer autorizao, de Projetos e Material de Apoio Pedaggico desenvolvido por terceiros e os utilizam para justificar despesas financeiras, conforme veremos mais adiante. Uma anlise correta dos Programas Pblicos de Formao/Capacitao Profissional demonstra que o ordenamento jurdico vigente determina, ao executante do ensino profissionalizante, a parametrizao de suas tcnicas didtico-pedaggicas focadas com as necessidades e exigncias requisitadas pelo mercado obreiro ao quais os recursos financeiros foram canalizados. Estas adequaes pertinentes a cada Curso, a cada Grupo de aprendizes, primando pela prtica pedaggica inter/intra/multidisciplinar, contextualizada com a realidade do indivduo aprendiz, conforme preconiza a Legislao correlata, consoante com o desenvolvimento de competncias, pessoais e profissionais, no sentido de possibilitar a incluso social e profissional do egresso, em que pese as adversidades culturais e sociais dos ingressantes, pblico alvo destes Programas Pblicos, posto que o leque de escolaridade, indo do ensino fundamental ao ensino mdio, coloca em um mesmo ambiente educacional cidados cujo conhecimento prvio precrio, seja cultural ou social, e cidados com mais vivncias que outros, fruto do contexto social dos nossos vrios Brasis, exigindo do docente tcnicas didtico-pedaggicas mais aprimoradas e inclusivas, primando por uma articulao eficaz do ensino profissionalizante com a educao bsica (para que o aprendiz

desenvolva, por exemplo, habilidades de leitura, interpretao de textos, raciocnio lgico relacionado a matemtica bsica, etc.) objetivando no somente o aprendizado de uma nova profisso mas, principalmente, a insero do aprendiz, durante e aps o fim do Programa, no contexto social e cultural do qual faz parte, incutindo a necessidade de dar continuidade aos estudos, seja quanto ao ensino bsico, seja quanto ao aperfeioamento profissional. Considerando que este modelo educacional requer uma formao contnua, o ensino profissionalizante tambm exige dos seus docentes tcnicas pedaggicas que ensinem o aprendiz a aprender, levando-o a compreender a necessidade da constante atualizao, incutindo-lhe a percepo da construo continuada da cidadania. Eis a outra dissonncia observada em nossa regio: A maioria dos professores (que alguns desavisados teimam em chamar de instrutores), com excees pontuais, no possuem a qualificao necessria, e imprescindvel, para o exerccio da docncia. No setor pblico ento isto esta se tornando alarmante, posto que as empresas vencedoras do certame licitatrio, ao tornarem-se meros laranjas, endossam a contratao de pessoas totalmente desqualificadas, sem a formao acadmica adequada, indicadas por apadrinhamento de polticos desonestos, para ministrarem cursos dos quais nada sabem, posto que, alm de serem totalmente despreparados e desqualificados, se apropriam dos Projetos que foram surrupiados de terceiros, postando-se, estes professores(?), em sala de aula, como meros leitores de apostilas, tambm surrupiadas de terceiros, num contexto em que fazem de conta que ensinam(?) e os alunos fazem de conta que aprendem, posto que querem apenas o certificados Mais adiante, quando se apresentarem para ocuparem postos de trabalho, estes alunos iro perceber que o certificado sem contedo no tem serventia para o empregador. Muito embora sejam frutos de sua prpria ignorncia, estes alunos foram enganados pelo sistema engendrado por polticos, servidores e gestores pblicos desonestos e incompetentes, com a conivncia e benesse financeira de empresrios que pactuam com estas fraudes. Uma das premissas do Ensino Profissionalizante formar um profissional crtico, para que ele prprio analise e compreenda o processo na qual esteja inserido, e que esta anlise e compreenso ocorra durante a execuo das aulas, objetivando identificar as falhas e apontar solues imediatas, para que sua formao, capacitao e ou qualificao no fique comprometida, contribuindo o aluno, desta forma, para uma aprendizagem eficaz.

No contexto do Planejamento macro, institudo ao longo dos anos, observa-se que todo o arcabouo organizacional dos Parmetros Curriculares pertinentes educao profissional, idealizada pelo MEC, est formatado de acordo com as orientaes pertinentes, no sentido de primar pela formao baseada em competncias, tornando o ensinoaprendizagem profissionalizante mais abrangente na medida em que busca desenvolver no somente as competncias exigidas pela dinamicidade e tecnicidade do mercado obreiro, mas, inclusive, as competncias para a formao cidad, pressupostos bsicos para a incluso social e profissional do egresso. Estas competncias, muito bem delineadas por especialistas em educao, no ambiente nacional e internacional, agora amparadas pela LDB e o PCN, dizem respeito ao conjunto de atributos que o cidado e profissional devem possuir para exercitar seus conhecimentos e habilidades quando do exerccio funcional, articulando aes, mobilizando recursos, acionando valores e atitudes cidads, etc. Concluindo, entende-se que nos processos de ensino e aprendizagem, nas mais variadas reas do conhecimento, as competncias interacionais, ou a falta delas, uma preocupao, enquanto varivel imprescindvel do processo, posto que muitas habilidades deixam de ser plenamente desenvolvidas, por parte dos aprendizes, haja vista os equvocos pedaggicos adotados, ou a falta deles, na execuo do Programa, culminando com um ndice de aprendizagem aqum do esperado, notadamente quando se vislumbra uma formao scio-profissional que permita, ou favorea, o avano do egresso nas suas continuidades, bem como o ingresso no mercado de trabalho, a chama empregabilidade. Partindo do contexto empresarial e da viso conceitual de competncias, percebe-se que, atualmente, no basta que o profissional adquira conhecimentos da rea tcnica. Passa a ser uma situao sine qua non que outras competncias sejam desenvolvidas e adquiridas, permitindo ao indivduo a possibilidade de interpretar o que acontece no mundo, de se adaptar s mudanas facilmente [...]. (DA SILVA, N. B.; YOSHIDA, R. R. & GUERRA, R. G. Formao Profissional Baseada em Competncias: Um Estudo De Caso Brasileiro. VII Seminrio em Administrao. Revista de Gesto da USP, 2004). Estas premissas nos levam a questionamentos acerca do fazer educacional praticado na nossa regio, notadamente no setor pblico, ao negligenciar o emprego, no processo de ensino-aprendizagem profissional, da interdisciplinaridade e a apropriao das ferramentas miditicas de interao. Muito embora a legislao que regula os Programas de Capacitao

Profissionalizante do MTE, bem como a LDB, sejam especficos, questiona-se o fazer educacional, no que se refere falta de prticas pedaggicas nos Programas Municipais. Cremos que, no fazer educacional, a tecnicidade deva estar fortemente aliada as habilidades pedaggicas num processo multidisciplinar que privilegie a contextualizao integradora, competncias estas s existentes naqueles professores com formao profissional adequada. Agora sim, entende-se porque tantos cidados tem o canudo na mo, mas no conseguem serem admitidos pelos empreendedores para o exerccio de uma atividade laboral, em que pese a quantidade generosa de ofertas de oportunidades de emprego em nossa regio, nos mais diversos setores. Cumpre aos cidados procurar e escolher as escolas e instituies de ensino profissionalizante que tenham como premissa bsica a qualidade na formao, efetiva, de profissionais, tornando-os aptos a empregabilidade. Enquanto direito cidadania, nosso dever denunciar, notadamente na administrao pblica, a inexistncia de comprometimento dos gestores pblicos com a qualidade e eficcia na execuo dos Programas relacionados ao ensino profissionalizante, pois, uma sociedade cidad s se constri com pessoas cultural e socialmente crticas, e com polticos e gestores pblicos honestos e comprometidos com a tica, qualidade e eficcia.

Professor Jos Elias de Jesus

Especialista em Gesto Estratgica, Tecnologia e Educao a Distncia.