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LE SYSTEME EDUCATIF ET LES CLASSES MOYENNES AU MAROC

Livre blanc
Premier volet du cycle de reflexion sur les classes moyennes

Le systme ducatif et les classes moyennes au Maroc

MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL


Sous la coordination dAurlien Lcina, consultant en politiques publiques Ali Boulahcen : Sociologue, consultant pour lINDH, prsident de lassociation pour la recherche en sciences sociales. Brahim Chedati : Socio conomiste, chercheur en conomie de l'ducation et techniques de planification et dvaluation des systmes ducatifs. Spcialiste du rendement et de la rentabilit de l'ducation. Mohsine El Ahmadi : Docteur en sociologie et professeur la facult de droit de Marrakech. Auteur dune enqute sur lenseignement traditionnel au Maroc pour le Conseil Suprieur de lEnseignement (coles coraniques, transmission des savoirs, Institut royal tudes stratgiques). Khaled El Andaloussi : Prsident de lAlliance de Travail dans la Formation et lAction pour lEnfance (ATFALE), spcialise dans linnovation de l'ducation prscolaire. Aberrahim El Maslouhi : Politologue enseignant la facult de sciences politiques de l'universit Mohammed V (Rabat-Agdal). Secrtaire gnral de l'Association marocaine de sciences politiques. Michel Peraldi : Directeur du Centre Jacques Berque et chercheur anthropologue au CNRS. Co-auteur du dossier sur la classe moyenne paru dans la revue Economia. Khadija Ramram : Chercheuse spcialise dans les questions de la mobilisation sociale en ducation, consultante et collaboratrice de programmes internationaux au Maroc. Amina Refass : Consultante dans le domaine de la formation continue en entreprise. Elle a collabor dans de nombreux programmes internationaux de formation des jeunes ou sur ouverture de lcole sur lentreprise (ALEF, projet ES1, projet SANAD).
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SOMMAIRE
3 4 12 18 Sommaire Synthse des propositions Introduction Chapitre 1 - La formation gnraliste : comment fonder un socle de connaissances et de valeurs communes aux classes moyennes ? Laccs lducation Rflexion sur les contenus Lenjeu pdagogique de la transmission des savoirs Chapitre 2 - La formation professionnalisante, facteur dterminant de moyennisation Les conditions du succs de la formation professionnelle La formation professionnelle dans le systme ducatif Quelles solutions au-del du systme ducatif ? Chapitre 3 - Mobilisation Nationale : comment construire une politique inclusive qui implique lensemble des acteurs dans la rforme du systme ducatif ? Dfinition et communication des objectifs Impliquer les acteurs en proposant des incitations Rinventer lingnierie du systme ducatif Conclusions Annexes Bibliographie

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Synthse des propositions


Les apports proposs par le groupe de travail se focalisent sur deux axes majeurs pour amliorer la gouvernance de la politique ducative et la tourner vers les classes moyennes : la recherche de la qualit et la construction participative des diagnostics et des rformes. Ces deux conditions permettront dassurer respectivement lattractivit du systme et la meilleure application des rformes proposes. Nota bene : Les priorits (Prio.) reprennent des lments existants de la Charte nationale dEducation ou du Plan durgence 2009-2012 (Plan Najah), et sont compltes par une approche critique constructive (complments ou commentaires). Les propositions (Prop.) constituent des apports spcifiques du groupe de travail la rflexion. Chapitre 1 - La formation gnraliste : comment fonder un socle de connaissances et de valeurs communes aux classes moyennes ? Rendre accessible lcole, ascenseur vers les classes moyennes Renouveler les formations prscolaires Prio. : Prop. : Prop. : Mener une stratgie dunification des acteurs institutionnels du secteur prscolaire Investir dans des infrastructures et des programmes publics du prscolaire. Former des enseignants spcialiss dans la petite enfance.

Construire une chelle quitable de frais scolaires Prio. : Prop. : Dfinir un cadre clair et quitable de rglements des frais de scolarit pour lensemble des populations marocaines scolarises. Mettre en place des tapes pralables la mise en application du principe de recouvrement des cots de scolarit.

Approfondir lgalit des chances et la prise en compte des handicaps Prio. : Prop. : Lancer des projets garantissant une plus grande galit dans laccs lcole, grce un dialogue avec la socit civile et lINDH. Lancer des expriences pilotes douverture de filires dexcellence aux lves brillants issus des classes moyennes lexemple du partenariat
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de Sciences-Po Paris - avec les lyces de zones dducation prioritaires (ZEP) Prop. : Faciliter laccs des handicaps par la mise en place dinfrastructures appropries.

Dvelopper des infrastructures accessible et mieux quipes Prio. : Prio. : Prop. : Prop. : Prop. : Poursuivre et amliorer lopration Cartables . Augmenter les capacits daccueil des internats et des cantines. Elaborer la carte ducative en mode participatif. Intgrer laccs aux tablissements scolaires (dans les zones rurales en particulier) dans les Plans Communaux de Dveloppement. Elaborer des tables de cot de fonctionnement des coles.

Proposer une rflexion sur les contenus Amliorer les contenus Prio. : Prio. : Prop. : Prop. : Prop. : Repenser les mthodes dlaboration des contenus et des programmes Articuler alphabtisation et formation professionnelle. Dcloisonner les filires scientifiques, littraires et juridiques. Dfinir de manire collaborative des programmes. Identifier les meilleures formations en ligne mises disposition par les universits trangres, et laborer un plan systmatique de traduction en arabe et de diffusion de ces connaissances.

Assumer la complexit et la pluralit de lidentit marocaine. Prio. : Prio. : Prio. : Prop. : Prop. : Prop. : Prop. : Mettre en place un schma directeur dapprentissage des langues. Constituer un corps de formation denseignants en langues. Dvelopper lAcadmie pour la langue arabe (art. 110 de la charte), au sein de laquelle un dpartement sera en charge de ltude de larabe dialectal. Elaborer une mthode pdagogique denseignement qui soit spcifique chaque langue Repenser intgralement la formation des professeurs de lamazigh, de larabe classique mais aussi du franais, et revoir les manuels scolaires. Dvelopper les possibilits dchanges et dtudes dans les pays arabes. Rsoudre les incohrences de langue denseignement entre les filires et le passage du secondaire au suprieur.

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Encourager lesprit de citoyennet et le partage de valeurs essentielles Prio. : Prop. : Prop. : Prop. : Elaborer des programmes scolaires sur les Droits de lHomme Promouvoir une culture ouverte aux pays voisins du Maroc, ceux de la Mditerrane mais aussi ceux dAfrique de louest subsaharienne. Mettre en place un programme dchanges internationaux (qui pourrait sintituler Ibn Khaldun) type Erasmus. Mettre en place des cours citoyens de dveloppement durable

Repenser la transmission des savoirs Donner la priorit au dveloppement personnel des lves Prio. : Prop. : Prop. : Concevoir une scolarit qui intgre davantage les matires qui permettent un dveloppement harmonieux des lves et qui stimule leur crativit. Soutenir le rseau des conservatoires et coles dart Augmenter le volume horaire dans les matires artistiques et culturelles, ouvrir lcole aux mtiers dart

Renforcer la culture de gestion de projet et de travail en rseau Prio. : Prio. : Prop : Prop. : Donner priorit aux approches fonctionnelles par comptences, cest-dire donner aux lves une capacit daction dans un domaine. Mettre en place les Rseaux dEducation et de Formation. Former les lves a cration dentreprise et la gestion de projet. Encourager les initiatives dexprimentations dans les tablissements scolaires.

De linculcation la coproduction des savoirs Prio. : Prop. : Prop. : Privilgier les situations dapprentissage plutt que linculcation des contenus Elaborer des programmes dauto-formation sur des supports informatiques lattention des enseignants et de leurs formateurs tous les niveaux Revoir le systme dvaluation des enseignants pour les encourager renouveler leur pdagogie.

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Chapitre 2 - La formation professionnalisante : comment fabriquer des classes moyennes performantes et employables? Conditions du succs des formations professionalisantes Identifier les besoins de la socit marocaine Prop. : Prop. : Prop. : Prop. : Cibler un faible nombre de filires stratgiques Constituer des rseaux dexperts internationaux marocains pour obtenir des informations complmentaires sur les secteurs en devenir. Organiser des forums de lemploi qualifi en pays trangers destination des marocains rsidents et des diplms trangers. Anticiper les besoins dans de nouvelles formations par exemple filires lies aux nouveaux risques (ex : changement climatique)

Orienter les acteurs Prio. : Prio. : Prio. : Prio. : Prio. : Prop. : Prop. : Prop. : Acclrer la mise en place des rfrentiels de formation et des process de certification des formations, ncessaire lorientation des lves et des tudiants. Etablir des quivalences entre diplmes du public et du priv dans le suprieur Pourvoir chaque rseau local dducation/formation dau moins un conseiller dorientation. Crer des centres dorientation Proposer des rorientations aux chmeurs-diplms Crer des plateformes rgionales euro-mditerranennes de formation Dans le cadre du statut avanc accord par lUnion europenne, coordonner des politiques cibles de formation professionnelle et dalphabtisation de la main duvre non qualifie. Intgrer les problmatiques de formation professionnelle dans lorganisation des secteurs innovants

Former les personnels aux exigences de lemployabilit Prio. : Prio. : Prio : Former plus denseignants dans les secteurs cl, avec laide de la coopration internationale. Assurer une formation continue des personnels enseignants et donner un accs tendu la formation continue des cadres pdagogiques. Mettre en place le capital-temps pour les enseignants

Prop. : Acclrer louverture du systme ducatif aux autres pays et aux autres modles, dvelopper les changes et la mobilit des enseignants.
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La formation professionnalisante dans le systme ducatif Dans le secondaire Prio. : Prop. : Etablir une validation diplomante en intgrant les Acquis de lExprience. Instaurer des filires professionnelles dexcellence.

Dans le suprieur : des universits assurant une professionnalisation Prop : Prop. : Promouvoir dans les universits les filires cratrices demploi. Mobiliser les moyens pour raliser des investissements dans la recherche et lenseignement des filires stratgiques.

Quelles solutions au-del du systme ducatif ? Rpondre au dfi de labandon scolaire et des personnes sorties sans qualification Prio. : Mettre en place le programme national dducation non formelle (art. 36 CNE). Prio. : Rpondre la crise des chmeurs diplms. Prio. : Dvelopper des modules de formation la cration dentreprise avec les chambres consulaires et les associations de promotion de lentreprenariat. La formation professionnelle continue Prio. : Prio. : Prop. : Mettre en place le capital temps pour les enseignants. Donner la priorit dans les programmes de formation professionnelle aux chmeurs trs peu qualifis et aux salaris des PME. Identifier les solutions de formation professionnelle adoptes par les grands groupes pouvant tre adaptes et rutilises par les plus petites entreprises, sans nuire au rendement de lentreprise.

Chapitre 3 - Mobilisation Nationale : comment construire une politique inclusive qui implique lensemble des acteurs dans la rforme du systme ducatif ? Dfinition et communication des objectifs : un grand dbat pour agir ensemble Dfinir les objectifs : un dbat national qui doit dboucher sur un ensemble concis de mesures Prop. : Prop. :
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Mobiliser lensemble des composantes de la socit autour dun grand dbat national sur le systme ducatif. Renforcer la dimension interministrielle de la prise de dcision.
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Prop. :

Concentrer le plan Urgence sur quelques mesures et faire de la Charte nationale une constitution pour lcole en la limitant aux grands principes.

Communiquer plus et mieux Prio. : Prio. : Prio. : Prop. : Elaborer des plans de communication grand public. Elaborer un plan de communication lattention des enseignants. Elaborer un plan de communication lattention des acteurs des conseils de gestion. Mobiliser davantage les Nouvelles Technologies de lInformation et la Communication (NTIC).

Impliquer les acteurs en proposant des incitations Motiver les enseignants et les cadres de lEducation Nationale par une politique de responsabilisation et de motivation Prio. : Prio. : Prio. : Mener une politique systmatique de diffusion des bonnes pratiques Motiver tous les cadres responsables de la pdagogie et de la gestion des tablissements par lacquisition de logements, dune couverture sociale complmentaire. Former les directeurs dtablissements pour quils soient capables dlaborer des projets pour ltablissement et de dvelopper une vision globale de leurs tablissements. Diminuer de quelques heures, sur la base du volontariat, lenseignement des professeurs expriments, pour systmatiser le tutorat des jeunes enseignants, et rompre lisolement pdagogique. Harmoniser les grilles de salaire des enseignants pour en rduire le nombre. Encourager la mobilit des enseignants (en prenant en compte les aspects familiaux et matriels que cela implique).

Prop. : Prop. : Prop. :

Mobiliser les familles Prio. : Prop. : Prop. : Associer troitement les familles aux conseils de gestion et la vie des tablissements. Lancer une grande campagne de sensibilisation en direction des familles. Impliquer les lves eux-mmes dans la gestion de leur tablissement.

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Les lus locaux Prop. : Prop. : Sensibiliser massivement les lus locaux leur rle central dans le secteur de lducation (plan de communication du Ministre de lIntrieur). Proposer aux lus des formations qui leur permettent dacqurir une culture de gestion de programmes autonome et responsable.

Faire participer les entreprises Prop. : Prop. : Prop. : Encourager les entrepreneurs sinscrire dans des dmarches dincubation, dapprentissage. Encourager la prparation de la transmission des savoir-faire par les seniors. Mobiliser les ressources en informations et en savoir des MRE par des dispositifs attractifs dincitation au retour.

Les conseils de gestion, pilier de la gouvernance ducative locale Rinventer lingnierie du systme ducatif Dcentralisation / dconcentration / rgionalisation : une chance saisir et prparer Prio. : Prio. : Prop. : Prop. : Ouvrir le compte satellite Education dans la comptabilit nationale. Organiser lautonomie effective des universits et leur dcloisonnement. Organiser la mobilit des cadres administratifs expriments de lchelon central vers les chelons dconcentrs, notamment au niveau rgional (avec promotion). Mettre en place des bilans sociaux au niveau rgional.

Refonder les liens entre secteur public et secteur priv Prio. : Prio. : Prop. : Systmatiser les partenariats entreprises / coles suprieures. Faire un bilan des incitations fiscales octroyes au priv. Elaborer un cahier des charges pour chaque formation, publique ou prive : quels programmes, quels acquis, quelle dure, etc.

Construire un cadre rigoureux dvaluation du systme ducatif Prio. : Prop. : Amliorer la qualit des valuations. Mettre en place une validation interministrielle des indicateurs afin dassocier lensemble des acteurs institutionnels de lEtat au processus dvaluation.
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Prop. :

Mettre en place des indicateurs de dveloppement humain adapts au Maghreb. Prop. : Elaborer le systme dinformation (indicateurs, critres dvaluation) de manire centralise. Prop. : Etablir les valuations par tablissement ou projet ducatif dtablissement en complment des valuations individuelles.

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Introduction
Lducation constitue, sans conteste, un point cl pour le dveloppement de la socit marocaine long terme. La rflexion sur la classe moyenne marocaine, lance par le Club entreprendre et lInstitut Amadeus, ne pouvait se passer dtudier limpact de lducation sur la formation de cette classe moyenne. Quel rle le systme ducatif marocain joue-t-il dans la formation et la consolidation de la classe moyenne du Maroc daujourdhui, quel peut tre son importance demain ? Dfinitions et concepts Sinterroger sur la formation de la classe moyenne dans le systme ducatif marocain ncessite un cadrage conceptuel. La dfinition du systme ducatif nest pas vidente. La pluralit des circuits dducation au Maroc exige que notre attention se porte sur des institutions diffrentes. Le secteur public sera videmment un objet de notre attention : cole, collges, lyces et universits publics dpendent du Ministre de lEducation Nationale. Les pouvoirs publics peuvent donc les grer, organiser, les rformer, et leur attribuer des missions. Mais nous noccultons pas ltude des organismes privs : des formations prscolaires aux coles suprieures. Ces deux versants du systme ducatif ont un rle jouer dans la formation de la classe moyenne. Lharmonisation et larticulation entre public et priv constituent des enjeux forts de toute rforme future du systme ducatif au Maroc. Dfinir la classe moyenne, et le processus de formation de la classe moyenne laide dune politique volontariste de moyennisation, est un exercice bien plus complexe. Cest dautant plus dlicat quune dfinition marocaine ne reprendra pas exactement les critres de pays plus dvelopps : la classe moyenne marocaine sera moins aise. La classe moyenne peut tre dfinie en creux : elle est constitue de ceux qui ne sont ni riches, ni pauvres. On peut donc adopter une premire dfinition conomique de la classe moyenne. Au Maroc, selon la dernire enqute conduite par le Haut Commissariat au Plan (HCP), la dfinition de la classe moyenne arrte la borne suprieure 2,5 fois le revenu mdian, ce qui correspondrait environ 6736 Dh par mois et par mnage. Quant la limite infrieure, elle se situe 0.75 fois le revenu mdian soit 2800 Dh par mois et par mnage. Selon cette enqute, la classe moyenne regrouperait donc 53% de la population totale soit environ 16.3 millions dhabitants. Le reste de la population serait constitu par une classe modeste (34%) et une classe aise (13%). Cependant, on ne peut dfinir le concept de classe moyenne grce au seul critre conomique. Faire partie de la classe moyenne est aussi un tat desprit et un mode de vie auxquels lcole doit donner accs, reposant sur quelques valeurs cardinales : lesprit dinitiative, la crativit, y compris artistique, lesprit dentreprendre, le respect des valeurs de lindividu et de la personne, des valeurs de la socit Marocaine, etc.
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On comprend alors que cette classe moyenne, loin de former un groupe parfaitement homogne, se dcompose en de multiples sous-catgories quil est trs difficile dapprhender. Les classes moyennes sont multiples. Mais, dans la vision des dcideurs politiques, ces classes moyennes restent une population-cible des politiques publiques. On ne peut en outre se contenter dune dfinition statique des classes moyennes, tant donn que nous travaillons sur les volutions de ce groupe social engendres par lducation. Une autre vision plus dynamique, sera privilgie : la classe moyenne est caractrise par le mouvement descendant des riches et le mouvement ascendant des pauvres. Ds lors, les enjeux ducatifs deviennent stratgiques non seulement pour les classes moyennes actuelles, mais pour les classes moyennes futures qui sont censes constituer terme une population importante de la socit marocaine. Par consquent, la rflexion portera non seulement sur les classes moyennes telles quelles sont observes aujourdhui, mais galement sur ce qui, dans le systme ducatif, conditionne laccs cette catgorie sociale dans les prochaines dcennies. Cette question est notamment cruciale pour la catgorie des plus pauvres, qui reprsente encore aujourdhui prs de 30 % de la population marocaine selon les donnes fournies par la HCP. On remarque donc que la politique de moyennisation , comme processus de constitution dune classe moyenne largie entrepris par lEtat ne produit pas des effets immdiat. Il a t observ sociologiquement, quIl faut 2 3 gnrations pour crer des classes moyennes. Ce long processus, aujourdhui engag, est visiblement fragilis. La lenteur de ce processus sexplique notamment par le fait quune classe sociale est aussi une affaire de mentalit, de sentiment dappartenance un ensemble collectif, bref cest autant un style de vie quune vision du monde. Cest aussi la cration de ce sentiment collectif dappartenance, ou ce dsir dappartenance un ensemble social donn, mais en permanente volution, que doit satteler le systme ducatif dans son ensemble. Il y a plusieurs modes de formation des classes moyennes. En ce qui concerne le Maroc, on peut dcrire quatre processus : 1. Le premier part de lentreprise. Il sagit de lmergence, depuis une dizaine danne, dune classe entrepreneuriale, comprenant autant dentrepreneurs au sens strict du terme que de cadres du priv travaillant dans les entreprises internationales porteuses de cette nouvelle conomie1 . Cette classe moyenne entrepreneuriale, trs mal connue (combien ? o ? quels profils ?), qui est ne aprs 1996, est fortement internationalise. Elle doit sans doute peu de choses lenseignement public marocain, car on peut supposer quelle est pour partie issue des nouvelles formations prives et pour partie dtudiants ayant fait leurs tudes en Europe ou en Amrique du Nord ou ailleurs. 2. Le second processus se joue dans le champ informel de la socit marocaine. Une classe moyenne se forme dans le vaste champ des conomies souterraines,
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Sur ce thme lire Myriam Catusse, Le Maroc des entrepreneurs, Maisonneuve et Larose, Paris, 2008.

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informelles voire la limite de la lgalit. Au Maroc comme ailleurs, ces agents sociaux sont nombreux et trs mal connus. Mais il est clair quil existe une classe moyenne urbaine forme grce ce type dactivits (notamment commerciale). Evidemment cette catgorie ne doit pas grand-chose lenseignement et lobtention de diplmes, cependant, elle occupe une place trs importante dans la socit marocaine. La question ici est dabord de collecter des donnes, davoir le courage de reconnatre la ncessit dinvestigations scientifiques pour mieux apprhender ce groupe social. 3. Le troisime processus pourrait tre qualifi de classique . Il engendre une classe moyenne classique, forme dans lcole et par lcole, et lon pourrait presque dire pour lcole, dans la mesure o cest la fonction publique qui a absorb la grande part de cette classe moyenne. Il est clair que le processus damaigrissement de lEtat providence, amorc partout dans le monde, et plus encore dans les pays tiers ajusts par les programmes du Fond Montaire International et de la Banque Mondiale, a fragilis considrablement cette classe moyenne, qui dune part voit ses revenus diminuer, et qui voit aussi la porte de lascenseur social se fermer sur ses enfants. On peut penser que le processus de formation dune classe moyenne formate au service de lEtat est aujourdhui en panne, au Maroc comme ailleurs - y compris en Europe (la crise des universits en France en est sans doute lexpression la plus concrte et actuelle). 4. Enfin, un dernier pan des classes moyennes provient du phnomne migratoire. On peut conclure de cette typologie que les classes moyennes ne se forment pas uniquement lcole : le systme ducatif nest donc pas le seul facteur de moyennisation de la socit marocaine. Faire des propositions pour renforcer le rle du systme ducatif constitue le but de ce livre banc. Le lien entre ducation et moyennisation a t trs tudi. De manire schmatique, une ducation accessible et adapte lensemble dune socit permet aux individus dtre mieux forms et mieux intgrs au monde du travail et au-del dans la socit. Les bnfices retombent alors sur chaque individu, qui voit son statut samliorer, et sur la socit dans son ensemble, qui senrichit. Cette prsentation simplifie justifie les espoirs que lon place dans lcole : lducation est un vecteur denrichissement et de promotion sociale pour les plus dfavoriss. Le concept de promotion sociale est probablement le plus adapt pour analyser les relations entre classes moyennes et systme ducatif. Grce lducation qui lui fournit des connaissances et des savoir-faire, un individu peut esprer progresser dans la hirarchie sociale. La promotion sociale ne saurait se faire sans activit conomique. Dans les socits contemporaines, dans lesquelles le travail est au centre de la vie sociale, ce concept de promotion sociale est intimement li celui demployabilit. Ce terme dsigne la capacit qua un individu trouver un emploi facilement, notamment grce sa formation.
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Ds lors, on comprend lenjeu social que reprsente lcole pour la population marocaine. Lducation est le moyen par lequel les individus peuvent accder au savoir et rvent damliorer leurs conditions sociales. La connaissance et le savoir sont un capital culturel humain susceptible dtre converti ultrieurement en capital conomique. Cest le rle souvent voqu de lcole publique et de lenseignement en gnral comme ascenseur social. Ladaptabilit des parcours scolaires, universitaires et professionnels, est donc au cur de lenjeu de consolidation de la classe moyenne. Cette consolidation implique galement une plus forte mobilit scolaire, professionnelle, gographique des agents (formateurs, tudiants, diplms, acteurs professionnels). Situation au Maroc Ces dfinitions prcises, penchons nous plus spcifiquement sur le cas du Maroc laide dtudes menes par des organismes de recherche et des organisations internationales. Une tude comparative Maroc-Tunisie a t rcemment publie par Nejib Bouderbala : la priorit clairement donne lmancipation de la femme, notamment en milieu rural, et la valorisation du systme ducatif durant les 20 dernires annes a procur un large bnfice la Tunisie - mme si la taille des 2 pays doit relativiser quelque peu cette affirmation2. Mais sur les 14 pays de la zone MENA, le Maroc nest qu la 11 place, et le Maroc dpense en moyenne 525 $ par lve et par an, quand la Tunisie et lAlgrie dpensent respectivement 700 et 1300 $. Cette tude voque en outre de redfinir le concept de moyennisation comme capacit du systme ducatif former des classes moyennes. Ce concept sera un point focal de la prsente tude. Le rapport de la Banque mondiale consacr en 2007 aux systmes ducatifs de la zone MENA pose un cadre conceptuel intressant, qui inspire en partie la prsente tude : les rforme se dclinent en trois composantes, ingnierie ducative / incitations aux acteurs / responsabilit publique3. La Banque mondiale suggre que les deux derniers doivent faire lobjet dune attention particulire. Nous pensons quau Maroc, lingnierie ducative reste un chantier crucial de nombreux gards. Le Maroc est dailleurs, dans cette tude comparative, seulement en 11me position sur les 14 pays tudis, au regard des critres daccs lducation, dquit, defficacit et de qualit du systme ducatif. Une ide doit encore tre retenue de ce rapport : Les recherches internationales indiquent quune distribution plus gale du rsultat ducatif est corrle positivement avec une croissance conomique suprieure , ce que nous avons schmatiquement indiqu auparavant. Le secteur public, qui est le plus accessible aux classes moyennes fragilises et aux classes populaires dsavantages semble le seul mme de corriger les disparits ducatives sur le territoire et au sein des classes sociales. Toutefois, il reste un outil essentiel dans le processus de moyennisation. Le secteur priv, largement voqu par la Banque mondiale, ne peut
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Bouderbala N., La trajectoire du Maroc indpendant : une panne dans lascenseur social , Critique conomique, n 10, Printemps 2003 Un parcours non encore achev : La rforme de lducation au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, Banque Mondiale, 2007

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rester quun moyen dynamique certes mais marginal damliorer le systme compte tenu de ses cots dentre. Chaque anne 100 000 personnes environ ont la possibilit et le pouvoir dutiliser lascenseur social par des formations prives ou par la scolarisation de leurs enfants ltranger. Pour les autres, il est en panne. Au Maroc, les classes moyennes ont perdu confiance dans lducation publique comme moteur de la promotion sociale. Ce constat oblige les responsables politiques laction. Il sagit imaginer de nouveaux modles de formation, plus adapts un monde dont lvolution est en constante acclration. Seuls des modles mobiles, adaptatifs, capables de former des personnes agiles et cratives, seront en capacit de rpondre ces enjeux. Un travail considrable a indniablement t lanc dans les dernires annes par les pouvoirs publics en rponse ces dfis, et la dgradation objective du systme et donc des classes moyennes - depuis 30 ans. Le premier pas a t ladoption de la Charte Nationale de lEducation et de la Formation. Lambitieux Plan durgence (plan Najah) du Ministre de lEducation Nationale, qui prvoit daugmenter de 40 milliards de Dh supplmentaires sur 4 ans le budget dudit ministre, est confort par des outils de diagnostic prcieux, que sont les rapports du Cinquantenaire et celui du Conseil Suprieur de lEducation, dont la trs grande qualit doit tre souligne. Lobjectif du prsent rapport sera den analyser les points forts, de signaler les difficults de mise en uvre, et surtout en proposant une hirarchisation des mesures mettre en place de manire prioritaire. Nous ne pouvons videmment pas prtendre lexhaustivit. La mise en valeur des points saillants de ces volumineux documents, tant sur le plan du diagnostic que des propositions, doit constituer aussi un outil de prise de conscience de la socit civile, des associations, et surtout des entreprises, dont la responsabilit sociale est aujourdhui largement sollicitedans le contexte de crise internationale et de refonte des principes essentiels du capitalisme. Le systme ducatif, comme facteur essentiel de renforcement ou de fragilisation de la classe moyenne, sera questionn dans son ensemble, selon lapproche suivante : La formation initiale, ou comment fonder un socle de connaissances et de valeurs communes la classe moyenne ? La formation professionnalisante, ou comment fabriquer des classe moyennes performantes et employables ? Une mobilisation nationale, ou comment impliquer lensemble des acteurs pour amliorer la qualit du systme ducatif ? Avant de sengager enfin dans la rflexion proprement dite, il convient enfin de rappeler les orientations gnrales volontaristes fixes par SM le Roi4 et traduites dans le cadre stratgique daction du Ministre de lEducation Nationale :
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Discours du Trne du 30 juillet 1999

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La rforme du systme ducatif et de formation a t rig en priorit des priorits, ainsi que la soulign Sa Majest le Roi Mohammed VI, dans son Discours du Trne de Juillet 1999 : La question de lenseignement figure en tte de nos proccupations actuelles et futures, en raison de son importance, de son impact sur la formation des gnrations et de leur prparation accder la vie active, pour contribuer ldification de la Nation, avec comptence, savoirfaire abngation et loyaut, en aspirant accder au vingt et unime sicle, par la mise en valeur de potentialits scientifiques, des innovations technologiques de lpoque, ainsi que de larges perspectives quelles ouvrent pour lintgration dans le processus de mondialisation. Dans cet esprit, et conformment aux Hautes Directives Royales, la Dclaration de politique gnrale du Gouvernement, prsente aux deux chambres du Parlement en novembre 2002, fait de lenseignement utile une des priorits essentielles de laction gouvernementale. (...) Nous sommes mobiliss pour russir, au bnfice des gnrations venir, la rnovation de lcole marocaine seule mme de permettre notre pays de relever le dfi de la modernit et du dveloppement conomique, social et humain.

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Chapitre 1 - La formation gnraliste : comment fonder un socle de connaissances et de valeurs communes aux classes moyennes ?
La formation initiale est le socle non seulement de lcole elle-mme, mais aussi le ciment de toute classe moyenne duque. Plus largement, la formation participe la construction du sujet par et dans la connaissance. Y-a-t-il seulement une part des cohortes qui russissent au sein du systme scolaire marocain, au sens notamment o elles accdent la classe moyenne grce leur parcours scolaire ? Les cas de sortie des classes moyennes sont nombreux, par le haut pour les lites fortunes, qui souvent envoient leurs enfants finir leurs tudes ltranger, mais malheureusement surtout par le bas, pour un certain nombre dlves, qui subissent un vritable et douloureux retour dascenseur social . On trouve par ailleurs au Maroc des catgories de population relevant manifestement des classes moyennes (notables dans les zones rurales ou des montagnes), et strictement analphabtes. Pour ces catgories, laccs lducation du reste de la population constitue un risque potentiel de perte de leur statut de classe moyenne, et il est dans leur intrt - au-del dun intrt bien compris, plus gnral et plus long terme videmment - de refuser lamlioration du cadre scolaire. Le commerce, la politique, lmigration, sont en effet des faons daccder aux classes moyennes, mme sans ducation de base, comme nous lavons indiqu en introduction. Lenjeu est donc, pour le systme scolaire marocain, de former une classe moyenne par le biais de lducation. Lducation doit constituer le ciment qui permettra de rapprocher les classes moyennes marocaines, aujourdhui trs diverses, pour aller vers le modle thorique dune classe moyenne , qui regrouperait la majorit de la population ( limage de celle quon trouve dans les socits dites dveloppes ). Pour rpondre ces exigences, il faut se pencher sur laccs de la population marocaine au systme ducatif dans un premier temps, puis sinterroger sur les contenus de la formation, et enfin examiner les manires de transmettre ces contenus, pour que leur apprentissage sen trouve amlior. Laccs lducation Garantir cet accs est essentiel pour quune formation commune soit envisage. Lascenseur social que constitue lducation ne fonctionnera que si tout le monde peut y rentrer.
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Le prscolaire Constat Pour que tout le monde puisse esprer une ascension sociale, il faut que les conditions de scolarisation soient harmonises ds le plus jeune ge. Lenjeu de la prscolarisation nest donc pas ngliger. En effet lorsque le systme denseignement prscolaire est accessible tous les enfants ayant lge requis et dispens dans des conditions de qualit, le taux de rtention a tendance augmenter et lchec scolaire est rduit. On relvera cependant que les parents qui envoient leurs enfants en prscolaire sont vraisemblablement ceux qui valorisent le mieux lducation au sein de leur famille et par consquent ont tendance exclure la sortie du systme scolaire. En termes dimpact financier, lEtat sera pargn des dpenses induites par lchec scolaire et labandon tous ses niveaux (En 2003-2004, le cot total de labandon scolaire soit linvestissement de lEtat dans lducation des enfants en abandon scolaire, au primaire, collge et lyce, a t de 2,3 milliards de Dhs courants soit 8,9% du budget de fonctionnement du Ministre de lEducation Nationale (MEN) de la mme anne)5. Le passage par le prscolaire savre donc un investissement rentable pour lenfant, sa famille et la socit entire. Mais cet effet positif reste bien entendu dpendant de la qualit du prscolaire dans toutes ses composantes : infrastructurelle, humaine, pdagogique, administrative, etc. Priorit : Mener une stratgie dunification des acteurs institutionnels du secteur prscolaire. Il faudrait rduire lextrme fragmentation du socle prscolaire (pluralit des voies au mpris de tout souci dhomognisation) dans loptique dharmoniser lacquisition de minima pdagogiques et dviter ainsi les disparits au niveau du primaire. Pour y parvenir, lEtat doit trouver un rle dans ce moment de la vie des lves, au-del de sa politique de subventions lgard des oprateurs privs, cette politique restant opaque et trs slective. En effet, parce que les organismes de prscolarisation demeurent sous la coupe du priv et de la logique du march du prscolaire6 , les cots de ces premires tapes de la formation des enfants restent relativement levs. Cumuls, tous ces facteurs handicapent les classes moyennes en termes daccs une formation prscolaire de qualit. LEtat doit donc simpliquer davantage dans le champ du prscolaire, et crer une dynamique de mobilisation gnrale des associations locales autour de
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Contribution de M. Brahim Chedati, La gratuit paye de lenseignement et les classes moyennes au Maroc , juin 2009 Dans le Plan Urgence 2009-2011 du MEN disponible en ligne, la part du secteur priv est estime 98%

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cet enjeu. Le plan Najah prvoit dailleurs cette disposition trs positive dans lespace rural7 tout en veillant au respect dun quilibre entre les secteurs publics et privs. Proposition : Investir dans des infrastructures et des programmes publics du prscolaire. Proposition : Former des enseignants spcialiss dans la petite enfance. Ces enseignants pourraient ensuite sorienter vers le secteur public ou le secteur priv. Lquit du systme : le problme des frais scolaires. Il faut ensuite sassurer que tous puissent avoir les moyens, et dabord les moyens financiers, de se rendre lcole. Constat Il semble vident que des ingalits financires empchent une relle quit du systme ducatif marocain. Cependant, cette question est assez dlicate traiter, par ce que les informations concernant les dpenses dducation restent lacunaires. Lvaluation de ces dpenses nest donc pas aise comparativement celle dautres composantes du systme ducatif, comme linfrastructure ou les profils de scolarisation. Lvaluation des cots publics et privs en matire denseignement ncessite des mthodes et des instruments de mesure complexes. Ces instruments doivent tre capables denregistrer de nombreux paramtres. Il faudrait pouvoir mesurer lensemble des fonds mobiliss et dcrire les circuits de financement entre les diffrents bailleurs de fonds. Dans lidal, ces instruments dcriraient aussi les affectations des dpenses aux diffrentes oprations, quelles soient globales (salaires, fonctionnement, investissements...) ou spcifiques (matriels pdagogiques) de tous les cycles et filires de formation. En plus ces diffrentes dpenses devraient tre tudies dans un intervalle de temps donn et pour un espace territorial particulier (exercice budgtaire), dont les limites ne correspondent gnralement pas celles de lorganisation pdagogique (anne scolaire). Ces instruments sont difficiles construire. Ils prsupposent une forte et permanente capacit enregistrer, ou tout au moins estimer de manire fiable, lensemble des flux financiers entre les diffrents oprateurs. Les difficults rencontres sont mthodologiques et sociales. La mesure dune activit comme lducation ncessite un cadre comptable adapt pour, dune part, valuer de manire cohrente les diffrentes structures de la dpense et, dautre part, reprsenter de manire fidle les conditions dans lesquelles le Maroc organise la formation de sa population. La conception et ltablissement dun tel cadre denregistrement qui est en fait le compte satellite de lducation, ont bien t
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On retrouve cette importance du monde rural dans le scnario sur le prscolaire retenu dans le Plan durgence 2009-2011 du Ministre de lEducation Nationale :

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prvus par la Charte (le levier 19)8 mais jusqu prsent le systme de la comptabilit nationale ne dispose pas encore dun compte satellite ducation. A la suite des mesures de politique conomique prconises par le FMI consistant prioritairement rduire les dpenses publiques caractre social, il semble que le principe de recouvrement des cots par les usagers devienne la norme. Il faut dire que ce principe nest pas partag par tous : certains membres de la Commission Nationale y voient une exacerbation de lingalit des chances et prconisent le maintien de la gratuit de lenseignement. Priorit : Dfinir un cadre clair et quitable de rglements des frais de scolarit pour lensemble des populations marocaines scolarises. Proposition : Mettre en place des tapes pralables la mise en application du principe de recouvrement des cots de scolarit, afin davancer pas pas et dviter lchec de ce mode de financement. Premire tape : identifier la population cible, ses caractristiques socioconomiques et dmographiques. Il sagira de rpondre aux questions suivantes : - Qui frquente lcole / collge / lyce / universit ? - Quelle est lorigine socio-conomique des apprenants ? - Combien paye-t-on pour les tudes ? - Quelles sont les catgories sociales qui ont un besoin de financement des tudes ? - A quelle(s) catgorie(s) sociales(s) profite le budget du MEN ? Autant de questions fondamentales qui restent poses et qui doivent trouver des rponses afin de mieux piloter le systme, de ladapter aux usagers et par l mme de lui donner plus de chances de russite et de viabilit. A propos de la dernire question, la rponse ne peut dcouler que dune enqute srieuse large chantillon qui permettrait de calculer la part du budget du MEN consomme par chacune des catgories sociales bnficiaires en comparaison avec le poids dmographique de chaque catgorie dans la population totale. Cette approche permet en effet dapprcier le degr dgalit de la rpartition des ressources alloues lenseignement. Deuxime tape : dfinir un ou des critre(s) pour dterminer quels sont les usagers qui devront sacquitter dun recouvrement partiel ou total des cots de scolarisation. Cette deuxime marche dcoule bien videmment de la premire. Sil est logique que de tels critres doivent tre lis la situation matrielle des
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Plus prcisment larticle 165 c : Instituer un systme de Comptes nationaux de lducation en engageant les autorits de lducation et de la formation en insrer un bilan dans le rapport annuel au parlement, prcisant clairement la nature des charges et des ressources, lemploi de celles-ci, les justifications y affrentes et les critres de leur rendement.

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consommateurs, il est encore plus logique de recourir une grille multicritres et doprer une diffrenciation entre les catgories socioprofessionnelles. Troisime tape : Dfinir des rgles de taux de recouvrement, cest--dire le pourcentage des frais de scolarit mettre la charge des usagers. Ce pourcentage varierait de 0% (exonration totale) 100%. Il est alors essentiel (comme dans tous les cas o des taux progressifs sont appliqus) de bien choisir un ordre de progression quitable. Quatrime condition : Fixer le montant des droits recouvrables. Quelle est la proportion du cot unitaire public qui devra tre recouvre ? L galement le bon sens veut quon observe une souplesse suivant les niveaux. On sait par exemple que le cot unitaire au suprieur scientifique est de lordre de 8000 DH par an, exiger des tudiants de payer mensuellement le 1/10me peut dcourager certains qui, dans ce cas, prfreraient investir 800 DH en sinscrivant dans une cole prive de second niveau par exemple. A contrario la fixation dune somme modique peut savrer conomiquement inefficace amliorer la situation du systme denseignement. Remarques : En somme, la dtermination du montant des droits doit rpondre aux exigences de lefficacit (i.e. amlioration de la qualit de lenseignement, extension de loffre) et de lquit sociale (faire en sorte que les plus mritants faible capacit de financement nabandonnent pas leurs tudes). Le but est encore une fois de faciliter laccs de tous la formation. Lducation nest pas seulement un bien de consommation, mais aussi, et surtout, un investissement humain qui produit des valeurs et des richesses aussi bien pour lindividu (linvestisseur) que pour la socit tout entire. Mais cette politique sociale, base sur la gratuit de lenseignement ne suffit pas rduire les ingalits socio-conomiques entre les catgories sociales marocaines pour la simple raison que les dpenses publiques dducation profitent davantage aux catgories aises et moyennes quaux couches pauvres, dans la mesure o ce sont les enfants de ces catgories dfavorises qui abandonnent les tudes. Si donc la dpense publique denseignement peut avoir un effet redistributif des revenus en faveur des catgories pauvres en comparant impts pays lEtat et transferts sociaux reus de lEtat, encore faut-il que ces catgories consomment effectivement le service public ducation . Cette problmatique de redistribution des revenus par lintermdiaire de la dpense publique (sant, ducation, logement.) reste encore trs peu explore chez nous moins en raison dun dfaut de mthodologie qu cause de la faiblesse des informations disponibles. En effet lanalyse du caractre redistributif de la dpense ducative publique suppose la connaissance de la structure sociale la
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fois des populations scolarises et celle des populations imposes. Or les donnes statistiques collectes annuellement par le Dpartement de lEducation Nationale ne comportent pas de dtails sur lorigine socioconomique des lves aux diffrents paliers denseignement9. Approfondir lgalit des chances et la prise en compte des handicaps Constat : Lgalit des chances doit tre entendue au sens dgalit des citoyens devant laccs au savoir, aussi bien que lgalit homme-femme. Le rapport de la Banque mondiale10 souligne les avances importantes pour lgalit filles-garons, mais la vigilance reste de mise. Le souhait pour les filles dtre scolarises, y compris dans les coles coraniques, doit tre favoris autant que possible. Lgalit des chances implique aussi un accs des personnes handicapes au systme ducatif. Le plan Najah dtaille dailleurs trs justement des axes de travail prcis sur la question des handicaps physiques et mentaux, dont la ralisation est un gage important pour la ralit de lgalit des chances. Un problme rel persiste en revanche, celui de laccs aux formations dlite. Un accs plus large au priv est-il souhaitable, serait-il efficace ? Un systme de bourses au mrite permettrait-il dencourager cette alliance des secteurs publics et privs ? Aucune piste ne doit tre nglige, mais ce modle, plutt anglo-saxon, reste trs ingalitaire. Le systme franais, par certains aspects, fonctionne assez bien, malgr un cot trs lev on pense notamment lexprience russie de discrimination positive mene par lInstitut dEtudes Politiques (IEP) de Paris en lien avec les lyces des banlieues dfavorises. Priorit : Lancer des projets garantissant une plus grande galit dans laccs lcole, grce un dialogue avec la socit civile et lINDH au niveau local (femmes, Droits humains, ruralit etc.). Cet objectif ne pourrait tre atteint que si la politique de lducation nationale fait cas de deux dimensions : - Une dimension spatiale que traduira une politique de prquation rgionale visant rduire les disparits entre diffrents territoires, que ce soit en termes de besoins et au niveau des moyens dintervention. Cette exigence est en cours doprationnalisation avec lINDH, avec notamment la construction dune cartographie de la pauvret au Maroc ; - Une dimension sociale qui introduira des correctifs en termes de genre (scolarisation des filles), de besoins spcifiques (dficiences physiques ou mentales)
Par exemple, quand on apprend quenviron 170 000 lves ont abandonn le collge en 2003/2004, on ne connat pas exactement leurs caractristiques socioconomiques. Sans cette information on ne saura jamais si la politique de gratuit est efficace en termes non seulement de rduction des ingalits conomiques mais aussi en termes dquit sociale. 10 Un parcours non encore achev : La rforme de lducation au Moyen Orient et en Afrique du Nord , Banque Mondiale, 2007
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de milieu social (Ecole rurale), de catgories sociales (Ecole adapte aux besoins des classes moyennes, sans pour autant que cette dernire exigence ne se traduise par une politique de sgrgation interclasses au niveau du droit lducation). LINDH pourrait elle-mme tre charge de sa supervision. Proposition : Lancer des expriences pilotes douverture de filires dexcellence aux lves brillants issus des classes moyennes lexemple du partenariat de Sciences-Po Paris - avec les lyces de zones dducation prioritaires ZEP Proposition : Faciliter laccs des handicaps par la mise en place dinfrastructures appropries. Les conditions matrielles : accessibilit et quipements Il faut donc que les familles aient les moyens denvoyer leurs enfants lcole, encore faut-il que les tablissements soient accessibles et correctement quips, pour tre attractifs. Les tablissements scolaires devraient tre des lieux dans lesquels les classes moyennes puissent se reconnatre. Constat : Le plan Urgence a pour ambition de rattraper le grand retard en la matire. 60 % des tablissements scolaires nont pas llectricit, 75% ne sont pas raccords au rseau deau, et 80 % sont sans quipements sanitaires dans le monde rural. Si nous voulons que lcole vhicule limage dun lieu de promotion et de ralisation des classes moyennes, des changements sont ncessaires. Dans les coles rurales, labsence de toilettes a galement t signale comme un facteur trs discriminant pour la scolarisation des filles, et gnre donc objectivement une ingalit dans les chances daccder aux classes moyennes. Priorit : Poursuivre et amliorer lopration Cartables Il faudrait au pralable identifier la population cible, celle qui est vraiment dans le besoin. En 2009 une cole primaire situe dans le riche quartier Hay Ryad na pas du tout bnfici de lopration cartable mais on a oubli que les lves qui frquentent cette cole proviennent tous du milieu rural et donc ncessiteux. Priorit : Augmenter les capacits daccueil des internats et des cantines. Le plan prvoit lextension de loffre en internats et cantines scolaires, point galement trs positif. Proposition : Elaborer la carte ducative en mode participatif Llaboration participative de la carte scolaire a t suggre : elle constitue
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vraisemblablement la meilleure garantie de la russite du systme scolaire, et donc dlargissement des classes moyennes, grce la synergie familles-cole. Associer les parents dlves au dcoupage des zones augmente considrablement les chances de frquentation assidue de lcole par les enfants, en dmocratisant et ddramatisant limage de lcole auprs des personnes nayant pas reu dducation. Nous parlerons plus longuement de limplication parentale dans la gestion de lducation dans la troisime partie de ce livre blanc. Proposition : Intgrer laccs aux tablissements scolaires (dans les zones rurales en particulier) dans les Plans Communaux de Dveloppement. Des schmas locaux de transport scolaire devraient tre progressivement, mais systmatiquement tablis, et les horaires adapts si ncessaire dans le cadre des projets dtablissement : la distance entre le domicile et cole est un facteur majeur daggravation des ingalits sociales. Proposition : Elaborer des tables de cot de fonctionnement des coles. Le plan Najah prvoit la dfinition de normes de construction pour les tablissements scolaires. Ce processus de normalisation doit imprativement saccompagner dune rflexion sur les cots de fonctionnement et dentretien, en tenant compte des enjeux du dveloppement durable, ce qui semble avoir t pris en compte. La mise en place de provisions pour amortissements dans la comptabilit des tablissements est un moyen important de prennisation long terme des efforts entrepris pour amliorer le patrimoine bti de lcole marocaine. Rflexion sur les contenus Aprs les questions sur laccs lducation, il sagit de dterminer ce quon cherche transmettre aux lves intgrs au systme dducation et de formation. Amliorer la qualit des contenus Constat : La qualit de lducation est une question essentielle. Le constat que nous avons fait en introduction nous pousse repenser les lments que lcole doit transmettre aux lves, dans le but encore une fois duvrer la formation dune classe moyenne. Il est ncessaire de changer langle de regard sur notre systme : pourquoi le systme marocain est-il ferm, non ouvert au monde ? Il est ncessaire aussi de renforcer lemployabilit des jeunes intgrs au systme dducation. Priorit : Repenser les mthodes dlaboration des contenus et des programmes.
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Ces mthodes - pas seulement dans le domaine des langues - sont la plupart des fois inspires de modles Occidentaux (France, Canada) qui ne tiennent pas compte des ralits culturelles, pdagogiques et cognitives marocaines. En consquence, il y a une distorsion dans le rfrentiel arabo-islamique et le rfrentiel moderne. Ds lors une harmonisation des programmes simpose notamment entre le circuit moderne et le circuit traditionnel (les coles coraniques). Priorit : Articuler alphabtisation et formation professionnelle. Leffort public en faveur de lalphabtisation doit imprativement tre augment, en cohrence avec laction des entreprises, des chambres consulaires et les dispositifs de lINDH, en application des articles 31, 32 et 37 de la CNE. Proposition : Dcloisonner les filires scientifiques, littraires et juridiques. Cette nouvelle organisation permettrait de constituer des ples intgrs, ouverts sur les marchs internationaux (associations de juristes / linguistes / ingnieurs autour de projets de dveloppement au sein mme des universits, et en lien avec le monde des entreprises et le secteur public), attractifs pour les Marocains Rsidents lEtranger (MRE), et fdrs autour des enjeux de lconomie nationale et maghrbine. Proposition : Dfinir de manire collaborative des programmes. Il faut certes des directives centrales du MEN, concernant les acquis essentiels des formations toutes les tapes de la scolarit. Mais on pourrait imaginer des programmes adaptables au niveau rgional (histoire rgionale, langue) voire local (en fonction de projets municipaux, nous dtaillerons ces possibles interactions dans la troisime partie). Proposition : Identifier les meilleures formations en ligne mises disposition par les universits trangres11, et laborer un plan systmatique de traduction en arabe et de diffusion de ces connaissances dans les universits et les instituts de formation professionnelle marocains, en lien avec les dpartements de linguistique, qui verraient ainsi leur rle social considrablement revaloris, ainsi que leur rayonnement dans tout le monde arabe. Ce projet pourrait tre lun de ceux ports par lUniversit euro-mditerranenne de Fs. Dans le mme esprit, la mise en place rcente de lAcadmie en ligne12, en France, offre des cours dt gratuits de tous niveaux et dans de nombreuses matires, et constitue la fois un matriau aisment valorisable pour le Maroc, et un modle dapplication dvelopper pour laccompagnement des enseignants et des candidats libres aux examens. Mieux assumer la complexit et la richesse plurielle de lidentit marocaine
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Par exemple le prestigieux MIT aux Etats-unis et la Sloan school of management : voir le site http://ocw.mit.edu Voir le site www.academie-en-ligne.fr

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Constat : Le dbat sur les langues est aujourdhui passionnel, sanguin, et sans nul doute idologique. Il ne sagit pas de nier que la langue arabe est un lment constitutif de lidentit marocaine, ni de refuser le caractre identitaire fort de lamazigh. Mais il faut se concentrer sur les enjeux ducatifs de lenseignement des langues, et sur limportance des langues dans la russite professionnelle des jeunes marocains. Le Franais reste la langue principale luniversit et dans les tudes suprieures. Dun ct, cest une chose trs positive, parce que la matrise par les marocains qualifis de la langue franaise (et si possible de la langue anglaise) constitue une richesse inestimable pour le rayonnement international du Maroc. Mais de lautre ct, cette exigence est aujourdhui une vraie barrire pour les lycens issus de milieux modestes ou dfavoriss, qui nont pas eu les mmes moyens que des lves plus privilgis pour apprendre le franais. Larabisation du secondaire a rendu complexe, pour une grande partie des classes moyennes, laccs lenseignement suprieur, majoritairement dispens en franais. Le franais reste donc essentiel, mais cela ne doit pas conduire ngliger la langue arabe. Larabe doit redevenir une langue productrice de connaissances scientifiques et une langue de dpt de brevets, comme dans le cas de lhbreu, du persan ou de lindien. Par ailleurs, tant donn limportance de la darija dans lidentit marocaine, il importe aussi de veiller rduire lcart dans les modes dusage du darija et du franais, et de lutter contre le mlange permanent de ces deux langues. Il faut donc, dans lidal, garantir un apprentissage quilibr de la langue franaise et de larabe, avec la possibilit pour tous dapprendre dautres langues. Tous les systmes ducatifs des pays dvelopps visent aujourdhui former des personnes bilingues, le Maroc doit avoir cette ambition. La matrise de la langue est une condition premire de maintien ou daccs aux classes moyennes, essentiellement comme moyen dintgration. Par ailleurs, la dimension souvent inconsciente de confiance en soi que comporte une bonne matrise de la langue est aussi un gage de succs dans les tudes et sur le march de lemploi, y compris dans le secteur professionnel et pour les emplois faiblement qualifis. Priorit : Mettre en place un schma directeur dapprentissage des langues, comme le prvoit le plan Najah. Ce schma doit constituer un lment important dans la rponse un problme qui ne pourra tre rgl qu long terme, au rythme de lvolution des mentalits collectives et de la conscience nationale. Un soin tout particulier devra tre consacr llaboration du cahier des charges de ce schma. Priorit : Constituer un corps de formation denseignants en langues (art. 117 de la CNE).
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Priorit : Dvelopper lAcadmie pour la langue arabe (art. 110 de la CNE), au sein de laquelle un dpartement soit en charge de ltude de larabe dialectal. Proposition : laborer une mthode pdagogique denseignement qui soit spcifique chaque langue. Proposition : repenser intgralement la formation des professeurs de lAmazigh, de lArabe classique mais aussi du Franais, et revoir les manuels scolaires. Laccs au sens doit tre systmatiquement valoris, loral comme lcrit (et y compris pour dcrypter les images), plutt que lapprentissage par cur. Proposition : Dvelopper des possibilits dchanges et dtudes dans les autres pays arabes. Proposition : Rsoudre les incohrences de la langue denseignement pour le passage du secondaire au suprieur. Encourager lesprit de citoyennet et le partage de valeurs essentielles Constat : Employabilit ne signifie pas renoncer la construction desprits libres - sans parler des dangers dune mainmise exclusive des entreprises ou du secteur marchand sur le systme ducatif : lesprit critique et la culture gnrale sont la meilleure des garanties pour sadapter un monde en volution permanente. Le cadre conceptuel rcemment propos par lUNESCO13 fournit de prcieux lments sur le fonds commun de lhumanit qui pourrait servir de socle la refonte des programmes scolaires. La concrtisation de cet objectif sera conditionne par la disponibilit dun personnel enseignant form aux principes de base des Droits de lHomme (il faudrait prvoir des sessions de formation des personnels responsables de ces questions de Droits de lHomme, avec laide des organisations internationales). Lcole du respect, projet partenarial voqu dans le plan Urgence, va dans le bon sens14. Il faut souligner toutefois que les associations de plaidoyer et de dfense des Droits de lHomme, mais aussi les instances publiques uvrant dans le domaine (Conseil consultatif des droits de lhomme, mdiateur, Ministre de la Justice) ont ici un rle jouer. Le secteur associatif a toujours tmoign dune certaine volont dintervenir en tant quagent de vulgarisation et de sensibilisation, mais limpermabilit de lcole publique (et dans une moindre mesure de luniversit
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Les sept savoirs ncessaires lducation du futur, Edgar Morin, UNESCO, 1999 Projet 10 du plan dUrgence, Ancrage des valeurs citoyennes dans le systme dducation et de formation est notamment valorise

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marocaine) et la partialit des autorits publiques restreignent les opportunits dchange et dimplication de cette catgorie dacteurs. Priorit : Elaborer des programmes scolaires sur les Droits de lHomme (art. 11 de la CNE). Dans les collges et les lyces, le modle des universits citoyennes pourrait tre import, en formant les lves au fonctionnement des assembles dlibratives (ducation civique), aux principes de la gestion dun budget communal (comptabilit), etc. Priorit : ouverte aux pays voisins du Maroc, ceux de la Mditerrane mais aussi ceux dAfrique de louest subsaharienne. Les programmes et les manuels dhistoire doivent ainsi tre repenss avec une vision non seulement nationale, mais galement maghrbine et mditerranenne. Dans la mme logique, des exprimentations en vue de llaboration participative des contenus scolaires pourraient tre lances par exemple avec lappui dassociations telles que lAMAQUEN, ou dans le sillage dvnements comme les Rendez-vous marocain de lHistoire, Tanger. Priorit : Mettre en place un programme international dchanges dtudiants et de professeurs, sur le modle du programme europen Erasmus. Ce programme pourrait sintituler Ibn Khaldun et tre mis en place sous lgide de lUnion du Maghreb Arabe ou lchelle du bassin mditerranen. Priorit : Mettre en place des cours citoyens de dveloppement durable (gestion quotidienne de leau, de lnergie etc.) : ce sont les enfants qui changent les pratiques de leurs parents. Lenjeu pdagogique de la transmission des savoirs La rflexion ne doit cependant pas uniquement se concentrer sur les contenus des programmes, il est essentiel de se pencher sur les manires de transmettre les savoirs et les connaissances, de lcole lUniversit. Donner la priorit au dveloppement personnel des lves. Constat : Il convient de promouvoir, dans lcole publique comme dans le secteur priv sous contrat, une ducation fonde sur le dveloppement personnel (sociabilisation, psychomotricit dans les petites classes, matires artistiques dans le primaire et le secondaire) qui fonde les valeurs de lesprit dinitiative et dentreprise en stimulant la crativit. Le plan Najah en trace les grandes lignes, mais la mise en uvre opratoire reste construire.
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La question de lpanouissement de la personnalit individuelle et collective des lves doit tre revalorise, son traitement par le MEN est insuffisant. La preuve en est que la musique, lart, la danse, le thtre, le sport, le dessin, bref tous les instruments de la crativit et de limaginaire manquent non seulement lcole publique mais aussi prive. Cela sexplique ventuellement par le cot trs lev de ces choix ducatifs. A cela sajoute le manque dinfrastructures et de services scolaires (cantines, terrains, salles, transport, sant scolaire, etc.), qui narrange en rien cette situation. Quant au rythme scolaire, malgr les tentatives de lEtat pour trouver une organisation qui permettrait aux lves de travailler dans de bonnes conditions, il reste repenser la structure des emplois du temps dans les coles, notamment dans le primaire. Lenseignement artistique et culturel est insuffisant, et les lves sont en plus soumis une pression certaine ds le plus jeune ge. Quelle valuation faire, par exemple, de limpact psychologique des concours organiss en masse pour laccs aux coles de la mission franaise, qui gnrent des comportements peu conformes ce quun dveloppement harmonieux de llve de maternelle exige, tant chez les enseignants que les parents, et qui sont, en bout de course, subis par les enfants ? Ceux qui auront russi sadapter, russir les tests (passs 4 ans !), auront une chance daccder ou de se maintenir dans les classes moyennes. Les autres en verront leurs chances radicalement diminuer. Priorit : Concevoir une scolarit qui intgre davantage les matires qui permettent un dveloppement harmonieux des lves et qui stimulent leur crativit. Proposition : Soutenir le rseau des conservatoires et coles dart. Les politiques intgres dapprentissage plaident pour une mise en rseau de tous les intervenants pdagogiques (cole, centres danimation culturelle, thtre, conservatoires, units estivales, ). Sur ce point, le systme marocain est trs peu avanc. Laction des cellules des uvres sociales des Acadmies Rgionales de lEducation et de la Formation (AREF) doit tre dveloppe, et celles-ci engages dans un mouvement de partage des bonnes pratiques (le modle du club des enseignants de luniversit de Marrakech est ce titre intressant). Proposition : Augmenter le volume horaire dans ces matires, ouvrir lcole aux mtiers dart. L encore, ce point permettrait, dans le cadre des projets ducatifs locaux et des conseils de gestion, de tisser des liens forts entre parents dlves, y compris ceux qui sont analphabtes, pour valoriser leurs mtiers traditionnels reposant sur des savoir-faire souvent sculaires. Il est essentiel de prserver la transmission de cet artisanat, qui demeure un rel facteur de dveloppement conomique.
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Renforcer la culture de gestion de projet et de travail en rseau Constat : Ladaptabilit et la mobilit qui doivent tre conues comme des valeurs essentielles pour le dveloppement de la socit marocaine, obligent revoir en profondeur lapproche pdagogique des enseignements, du secondaire au suprieur. La relation enseignant-lves doit tre moins frontale, et plus oriente vers la ralisation de projets, lchelle de la classe ou de ltablissement, voire de la ville. Priorit aux approches fonctionnelles par comptences. Lapproche par comptences cherche rpondre la proccupation suivante : il ne suffit pas de passer de longues annes assimiler des savoirs scolaires pour tre ipso facto capable de sen servir hors de lcole. Cette nouvelle pdagogie cherche donc mettre les lves en situation de prise de dcision ou de production de savoir afin quils dveloppent des comptences , des savoir-faire plus concrets. Au-del de la simple transmission de savoirs, cette approche vise faire participer les lves leur propre formation. Priorit : Mettre en place les Rseaux dEducation et de Formation (article 41de la CNE) Proposition : Former les lves a cration dentreprise et la gestion de projet. Proposition : Encourager les initiatives dexprimentations dans les tablissements scolaires (ralisation de projets pour les coles, les collectivits locales, les associations). Une formation des chefs dtablissements et de lencadrement pdagogique aux logiques de projet, tous les niveaux du systme ducatif, est indispensable sur la base dun procd de diffusion, par les pairs, seule possibilit de contenir les cots dune telle politique au plan national. Des actions de jumelage europen entre ministres ou entre acadmies pourraient tre envisages (programme EuropAid), ainsi que des projets de coopration dcentralise entre collectivits. Des exprimentations devraient tre menes et encourages, linitiative du ministre, mais aussi et surtout sur la base de propositions dquipes pdagogiques, et les exprimentations russies systmatiquement valorises, et diffuses. Repenser lapprentissage : de linculcation la coproduction des savoirs Constat : Lenseignement au Maroc rpond largement au modle de linculcation
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pure et simple, modle dans lequel lveil des lves se trouve mis de ct. Mais une participation plus intense des lves ne peut qutre bnfique aux points soulevs prcdemment, le dveloppement personnel et la familiarisation la gestion de projet. Priorit : Privilgier les situations dapprentissage plutt que linculcation des contenus. Cest l une exigence primordiale. Le systme pdagogique national a toujours donn la priorit linculcation de contenus et de savoirs dj constitus plutt quaux situations dapprentissages permettant de stimuler la rflexion et le potentiel intellectuel des apprenants, autrement dit, une dmarche pdagogique allant dans le sens dune coproduction du savoir au sein dune mme classe par lenseignant et les apprenants. Proposition : Elaborer des programmes dauto-formation sur supports informatiques lattention des enseignants et de leurs formateurs tous les niveaux, aprs un benchmark des meilleures pratiques trangres, ou avec laide de la coopration. Ces kits doivent tre rutilisables y compris sans ordinateur15. Le lancement de la premire cole numrique rurale le 12 juin 2009, avec le soutien de la Fondation BMCE, est cet gard trs encourageant (cole Medersat.com de Bouskoura). De mme le projet de E-scolarit, visant entre autres lenrichissement de loffre de contenus pdagogiques numriques, doit tre soutenu. Lopration Nafida qui a consist fournir aux enseignants du matriel informatique des prix subventionns est louable. Son impact demeure nanmoins limit. Lexistence dun support informatique ne garantit pas, en soi, des contenus et des prestations pdagogiques meilleurs. Du reste, cette opration a t saisie par les bnficiaires comme tant une aide sociale de lEtat pour le seul usage personnel de lenseignant et non pas comme un moyen de pallier linsuffisance des quipements Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) en classe. Proposition : Revoir le systme dvaluation des enseignants pour les encourager renouveler leur pdagogie. Il faut souligner les limites de lvaluation des enseignants, axs sur le rendement, qui conduisent dailleurs la rcente augmentation des heures de prsence devant les classes, contre-productives sur le plan de la qualit du systme. La motivation est sans doute un meilleur levier pour amliorer non ce rendement, mais lattractivit du mtier, et donc la qualit du systme dducation et sa capacit renforcer les classes moyennes.

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Cette proposition repose sur lapproche du chercheur Alain Bentolila, cf. bibliographie

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Chapitre 2 - La formation professionnalisante, facteur


dterminant de moyennisation.
Lesprance de vie scolaire est au Maroc de cinq ans et demi environ. 13% des lves arrivent au niveau du bac (objectif 40 % en 201116), 45 % passent dans le secondaire, 70 % russissent dans le primaire. Compar celui dautre pays en dveloppement et surtout par rapport aux pays dvelopps, le taux de frquentation scolaire est trs faible. Cest un gchis budgtaire, et psychologique norme pour la Nation. Cette situation est due entre autres lautomaticit du passage dans la classe suprieure (redoublement difficile) qui pousse les enfants vers la sortie. Labsence de mesures daccompagnement la sortie du systme scolaire rend alors trs dlicat lventuelle russite de ces lves. Il faut donc imaginer une formation professionnalisante non seulement dans les tablissements scolaires, pour renforcer lemployabilit de la jeunesse marocaine, mais aussi en dehors des coles, destination de ceux qui sortent du systme ou de ceux qui ont besoin de complter leur formation. Pour fonctionner plein rgime comme outil de moyennisation , la formation professionnalisante doit scarter de la conception ngative que lon a de ce type de formation, synonyme dchec dans lopinion publique. Dans limaginaire et les pratiques sociales de lcole marocaine, la formation professionnelle est vue uniquement comme une formation propose aux classes populaires incapables de tenir la comptition sociale sur le terrain de lcole. Autrement dit, ce type de formation a le label de spcialit des classes pauvres. Comme soulign plus haut, lemployabilit et la promotion sociale ne sont pas laffaire du seul systme ducatif. Il incombe aussi au systme productif (conomies gnratrices demploi, entreprises impliques dans la formation) et au systme social (galit des chances devant lemploi et les concours daccs) damliorer lemployabilit des effectifs. En tout tat de cause, il faut viter davoir de lemployabilit une ide fige et close, en faisant lamalgame entre oprationnalit immdiate et employabilit . Celle-ci renvoie un processus ouvert et inachev qui se poursuit mme aprs la formation scolaire et le recrutement. Saisies sous ce rapport, lcole et luniversit nont comme obligation que de fournir des pr-requis censs favoriser lemployabilit des laurats. Les conditions du succs de la formation professionnelle Les formations professionalisantes ont pour objectif de garantir lemployabilit des individus. Il faut avant toute chose runir deux conditions pour
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Conformment aux exigences de la CNE, article 28

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garantir la russite de ces formations : identifier les secteurs qui ont effectivement besoin de main duvre, et disposer de personnels capables denseigner les savoirs correspondants ces secteurs. Identifier les besoins de la socit marocaine Constat : Les difficults rencontres par les chmeurs diplms enflamment les dbats sur lducation au Maroc. Elles sont cependant le signe dune certaine inadquation entre les besoins de la socit marocaine, notamment de son secteur conomique, et les formations offertes ses tudiants. Une meilleure information sur les formations et les comptences valorises apparat donc ncessaire. La cration de points uniques dinformation centralise est un besoin essentiel : le plan Najah prvoit trs justement le dploiement des centres Irchad Attalib au niveau rgional, sous la supervision dune instance nationale. Le plan Najah prvoit galement la dfinition dun Schma stratgique du systme dinformation, ainsi que la constitution dun portail internet national pour lorientation, dclin au plan rgional. Proposition : Cibler un faible nombre de filires stratgiques Concrtement, des listes de secteurs stratgiques, de besoins identifis, de marchs dvelopper pourraient tre labores par les ministres concerns (pas seulement celui de lemploi) : chaque ministre doit contribuer cette rflexion sur les besoins de lconomie marocaine et lidentification des gisements demplois, en particulier dans les secteurs innovants. Pour autant les domaines classiques comme le BTP ou le tourisme ne sont pas abandonner. Eux aussi sont porteurs dinnovations et demplois (pose de matriaux innovants par des maons etc.). Toutes ces informations seraient diffuses au sein des organismes marocains de formation en direction des futurs crateurs dentreprise. La communication sur les mtiers porteurs et les besoins en main duvre est dterminante. Loutil que constitue le numerus clausus doit tre mobilis si ncessaire et pour certaines filires en fonction du march de lemploi, compte tenu de la gravit de la situation des diplms-chmeurs et de limpact social de cet tat de fait. Proposition : Constituer des rseaux dexperts internationaux marocains par branches (dans le priv, par business networking, comme dans le public). En effet les MRE constituent une richesse pour le Maroc : ils dtiennent des informations qui peuvent savrer bnfiques sur les secteurs en devenir. La mobilisation de marocains forms ltranger constitue un capital de dveloppement pour le pays, et terme
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un facteur dattractivit des investissements trangers, donc de dveloppement de la classe moyenne. Il faut favoriser un retour des Marocains forms ltranger sur les secteurs de pointe identifis. Ce mouvement doit saccompagner dune centralisation de linformation sur les filires conomiques porteuses 10-15 ans ltranger (veille et intelligence conomique) - rle du futur Institut prospectif des qualifications, et de lObservatoire de lEmploi. Cela doit permettre de crer des foyers de dveloppement et des gisements demplois (les secteurs de lnergie, de la sant, des technologies de leau, des dchets, de lenvironnement en gnral sont trs porteuses a priori mais les filires les plus cratrices demploi de lconomie traditionnelle doivent tre conserves). Proposition : Gnraliser le modle du forum Careers in Morocco de Paris, pour lequel une demande existe, et qui produit de bons rsultats. Proposition : Anticiper lincidence du changement climatique sur lemploi. Le changement climatique et la manire dont le Maroc y fera face aura des consquences majeures sur les emplois et les comptences dans les annes venir. Il est donc impratif danalyser cette incidence, en termes de risques pour le march de lemploi, mais aussi dopportunits. Le forum Restructurations, organis par la Commission europenne, peut fournir un cadre de rfrence opportun17. Orienter les acteurs Constat : Lidentification des formations et des secteurs conomiques porteurs doit tre valorise grce lorientation des acteurs marocains, lves, tudiants mais aussi tous les agents qui doivent se rorienter. Le constat ne diffre pas de ce qui a t dit prcdemment : il faut que les Marocains soient davantage informs et pauls dans leurs choix de formations. Priorit : Acclrer la mise en place des rfrentiels de formation et des process de certification des formations, ncessaire lorientation des lves et des tudiants. Les valuations menes ont mis en vidence la ncessit de crer un cadre national institutionnel solide pour lapprentissage notamment : mise en place de rfrentiels de formation et de certifications assurant une homognit des formations et leur reconnaissance. Les organisations dartisans et les organisations paysannes qui y sont sensibles devraient tre impliques, aux cts des pouvoirs
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Voir le site http ://ec.europa.eu/social/main.jsp ?catld=88&langld=fr&eventsld=172

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publics, dans la dfinition, la mise en oeuvre et lvaluation des formations ainsi que dans la ngociation des droits et obligations de chacun. Priorit : Etablir des quivalences entre diplmes du public et du priv dans le suprieur. De ce point de vue, le dcret en cours de visa au Secrtariat Gnral du Gouvernement doit permettre de rgler la question. Priorit : Pourvoir chaque rseau local dducation/formation dau moins un conseiller dorientation. Ce conseiller devra sappuyer sur tous les outils sa disposition : rfrencement des formations, technologies de linformation Le rle des technologies de linformation est valoriser. Elles sont un outil essentiel dans la formation professionnelle pour louverture au monde extrieur, elles facilitent la recherche dune formation et plus tard dun emploi (pour connecter les demandeurs demploi, les lves stagiaires et les diplms des diffrents bassins demplois marocains jusqu linternational). Ces technologies ne sauraient remplacer la mobilit gographique, quil est indispensable de promouvoir et de faciliter, mais elles peuvent aussi la favoriser en diffusant mieux linformation des opportunits demploi lchelle rgionale. Priorit : Crer des centres dorientation (art. 101/ 102 de la CNE) Tous les cueils ne seront pas levs ce niveau une fois cres des instances dorientation. Il faudrait paralllement dfinir et hirarchiser les acteurs de lorientation pdagogique (lves, parents, institution scolaire). Il convient surtout de corrler les opportunits dorientation non seulement aux desiderata des lves ou parents, mais choix et dbouchs concrtement porteurs. Dans cette optique, des diagnostics territoriaux ducatifs, associant tous les partenaires concerns (chambres consulaires, ANAPEC etc.), auront le mrite de permettre une meilleure correspondance du potentiel conomique et des besoins en comptences du territoire aux desiderata des lves et parents. Priorit : Proposer des rorientations aux chmeurs-diplms. Des projets de rorientation de ces personnes notamment vers le secteur de la formation, sont encourager par tous les moyens Proposition : Crer des plateformes rgionales euro-mditerranennes de formation. Ces plateformes permettraient de diffuser les informations lensemble des Marocains participant au systme ducatifs : lves, parents, encadrement, administration, direction Le rapport de la Banque mondiale souligne les russites de certains pays de la zone MENA, en particulier dans le secteur de lingnierie ducative. Des changes rguliers avec ces pays pourraient tre institus (y compris dans le cadre financier de lUMA, de la Ligue arabe ou de lUPM) en vue de capitaliser leurs expriences russies : la Jordanie, la Tunisie peuvent tre cites. De tels changes sont fructueux au niveau
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central des ministres, mais pourraient tre institus galement entre tablissements, voire entre enseignants, par la cration dun portail web par exemple. Proposition : Dans le cadre du statut avanc accord par lUnion europenne, coordonner des politiques cibles de formation professionnelle et dalphabtisation de la main duvre non qualifie. Dans le mme esprit, travailler en partenariat avec les associations reprsentatives des MRE en Europe pour identifier le potentiel de formateurs. Proposition : Intgrer les problmatiques de formation professionnelle dans lorganisation des secteurs innovants, en particulier dans la mise ne place de clusters (ples entreprises-recherche publique et prive, universits, agences de dveloppement). Il est ncessaire dexaminer systmatiquement la prise en compte de la thmatique de la formation professionnelle dans les outils mis en place pour favoriser le dveloppement (sur le modle des ples de comptitivit, clusters, politiques doff-shoring etc.). Confier la responsabilit de lorganisation de ces clusters aux universits constituerait un ressort dterminant pour amliorer leur attractivit, leur visibilit, et la motivation de lensemble des personnels concerns. Former les personnels aux exigences de lemployabilit Constat : Larticulation de la formation initiale des enseignants et de leur formation continue, tout au long de la carrire, est particulirement importante. En effet seule une formation continue tout au long de leurs carrires permettra aux enseignants et aux formateurs de rester en contact avec les enjeux du moment et les savoirs nouveaux. De ce point de vue, il semble que lannonce rcente de laugmentation du volume horaire des enseignants soit une rponse purement arithmtique au dfi du relvement de lEducation nationale, qui risque fort de se faire au dtriment de la qualit des enseignements moins que cette augmentation ne permette la mise en uvre dun rel plan de formation professionnelle continue des enseignants, sur le mode gagnant-gagnant. La cration annonce, au bon chelon territorial, des Centres rgionaux de formation, des filires universitaires dducation, la mise en pace de la gestion prvisionnelle des effectifs et des comptences (GPEC), lannonce de lobjectif d1,5 millions de jours de formation continue par an pour les enseignants sont nanmoins ce titre de trs bonnes nouvelles, sous rserve de leur mise en place effective. Priorit : Former plus denseignants dans les secteurs cl, avec laide de la coopration internationale. Pour valoriser la ressource importante que constituent les MRE, une incitation au
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retour pourrait tre envisage. Cette incitation au retour pourrait passer, comptetenu des immenses besoins en formations de formateurs, par des dispositifs fiscaux conditionns des engagements de transfert des connaissances acquises ltranger, au sein de structures souples qui restent inventer, et dont le financement doit tre soigneusement tudi (avec la participation de lEtat, mais galement des entreprises). Priorit : Assurer une formation continue des personnels enseignants et donner un accs tendu la formation continue des cadres pdagogiques. Chaque cadre de lducation et de la formation devra bnficier de deux types de sessions de formation continue et de requalification (art. 136 de la CNE). Ce droit la formation devrait de facto tre un devoir, une obligation de suivre une formation rgulire, pour que les personnels de lEducation Nationale restent performants. Priorit : Mettre en place le capital-temps pour les enseignants (art. 57 de la CNE) Proposition : Acclrer louverture du systme aux autres pays et aux autres modles. Il est indispensable de promouvoir la mobilit des formateurs marocains, du public comme du priv, vers ltranger. Les moyens financiers affects la mobilit des enseignants en particulier (stages ltranger, participation aux sminaires et sessions de formation) sont trs minimes et les opportunits quoffre la coopration internationale demeurent sous-exploites. Le rsultat : un systme de formation ferm et coup des possibilits denrichissement quoffre lchange avec lextrieur. Sur ce point, il conviendrait dinterroger les fonctions et les moyens dont dispose la Direction de la coopration et de lenseignement scolaire priv au Ministre de lEducation nationale. La formation professionnelle dans le systme ducatif Dans le secondaire Constat : Dans le secondaire, limportance de larticulation entre la formation initiale classique , conduisant des tudes suprieures, et la formation professionnelle, doit tre repense. Le dfi du renforcement des classes moyennes est avant tout, pour le systme ducatif, celui de lemployabilit des lves qui ne doit en aucun cas se traduire par une renonciation la fonction premire du systme ducatif initial, qui est de former des citoyens lesprit ouvert, capables de se reprer, voire de sadapter, dans le monde complexe dans lequel ils vivent. Il sagit donc de former des jeunes citoyens, qui auront en outre le maximum de chances de trouver un emploi lissue de leur cursus, et la capacit en changer si ncessaire. Dans cette logique, une revalorisation du secteur de la formation
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professionnelle est indispensable, et des moyens massifs doivent lui tre consacrs. En amont, la communication (en direction des parents) et lorientation (en direction des lves), sont des phases-cls. Priorit : Etablir des passerelles intgrant la Validation des Acquis de lExprience. Il faut rendre les parcours des lves plus flexibles. Le plan Najah prvoit ce point qui doit concentrer les efforts des architectes du systme ducatif. Rendre les parcours plus flexibles tout au long de la vie passe par la validation systmatique des acquis de lexprience et les passerelles pour la reprise dtudes dans le suprieur notamment en priode de chmage ou de crise. Proposition : Instaurer des filires professionnelles dexcellence, en parallle avec larticle 123 de la CNE : exprience pilote - cration de lyces de rfrence. Ces filires devront fonctionner comme des locomotives pour limage de lenseignement professionnel, sur des profils dlves choisis, et dans des secteurs porteurs (co-tourisme, installations dquipements nergtiques etc.) - sur le mode de lexprimentation. Un plan de communication grand public de promotion de ces filires non acadmiques doit laccompagner. Un label filire dexcellence professionnalisante pourrait tre imagin. Dans le suprieur : des universits assurant une professionnalisation Constat : Mme pour les lites, le systme scolaire marocain, y compris le secteur priv, ne parvient pas gnrer un enseignement dexcellence. Nous lavons voqu, le problme majeur est celui des diplms-chmeurs, dont la prcarit lissue de longues tudes contredit indiscutablement lquation rductrice classes moyennes = classes duques . Proposition : Diffuser dans les universits les filires cratrices demploi (y compris les emplois potentiels de lconomie verte), qui ncessitent, au niveau de chaque individu, esprit dinitiative et dentreprise pour merger. Etablir des plans de qualification volontaristes dans ces secteurs visant ce public, en communiquant largement autour. Proposition : Une fois identifies les filires dvelopper, mobiliser les moyens pour assurer effectivement un investissement dans la recherche et lenseignement. Le rapport de la Banque mondiale de 2007 prconise un rquilibrage de lorientation des tudiants des sciences humaines vers les sciences dites dures . Cette proposition doit tre examine avec beaucoup dattention, les filires de recherche scientifique dans les universits europennes tant aujourdhui en difficult par
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manque dintrt des tudiants. Une politique cible sur quelques domaines o de hautes comptences marocaines sont dj disponibles, pourrait constituer un moteur puissant moyen terme. Dans ce cadre, un schma directeur de loffre denseignement suprieur, incluant une dimension matrielle, est donc dautant plus urgent. Il faut essayer dinvestir dans lenseignement suprieur et notamment dans lenseignement scientifique, pour remodeler les enseignements et dvelopper les capacits de recherche du Maroc. Notons que les moyens consacrs la recherche scientifique et technique devraient atteindre vers 2010 au moins 1% du PIB (article 128 de la CNE). De la mme manire, il faut se mobiliser pour la cration dun fonds national de soutien de la recherche et de linnovation. Ce fonds est annonc. Son objectif doit tre clairement de faire merger le Maroc dans les pays producteurs de brevets scientifiques et industriels : des sensibilisations et des formations cet enjeu massif de lconomie mondiale du XXI sicle sont donc indispensables. Quelles solutions au-del du systme ducatif ? Rpondre au dfi de labandon scolaire et des personnes sorties sans qualification Constat : Rappelons brivement les donnes que nous avons dj mobilises : la frquentation scolaire nest que de 45% (13% arriveront au Bac), et le cot total des abandons scolaires peut tre estim 2,3 milliards de Dirhams pour lanne scolaire 2003-2004. Outre ce cot financier, il faudrait pouvoir estimer un cot social indirect : pauvret, chmage, etc. Pour les personnes les plus loignes de lemploi, et les moins en capacit de sortir de la pauvret pour rejoindre les classes moyennes, le modle europen de lEcole de la 2 chance18 a fait la preuve de son efficacit pour traiter toutes les personnes sorties du systme scolaire initial sans aucune qualification. Limpact de tels tablissements au niveau urbain est trs important, dautant plus quil est coupl avec des dispositifs conomiques favorisant linsertion des personnes sans aucune qualification, du type zones franches etc. Les efforts dalphabtisation des adultes, et notamment des femmes, doivent imprativement tre accentus : ils sont la meilleure garantie de la promotion de limage de lcole auprs des parents dlves qui en sont eux-mmes loigns, parce quanalphabtes.

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Voir le site internet www.reseau-e2c.fr

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Priorit : Mettre en place le programme national dducation non formelle (art. 36 CNE). Priorit : Rpondre la crise des chmeurs diplms. Un vaste plan de reconversion professionnelle doit tre engag, ax sur le dveloppement de lesprit dentreprise, et vers des filires relativement gnralistes et attractives (exemple de mtier proposer dans les secteurs du dveloppement durable : conome de flux, conseiller-nergie, gestionnaire de micro-crdit etc.). Au gr du mouvement de dcentralisation, les collectivits auraient alors une responsabilit importante de mobiliser ce capital local sans que le secteur public fonctionne toutefois sur le modle de lEtat-providence, aujourdhui intenable vu les masses dtudiants concerns. Priorit : Dvelopper des modules de formation la cration dentreprise avec les chambres consulaires et les associations de promotion de lentreprenariat. Le plan Najah insiste trs juste titre sur ce point, dans la formation continue comme dans la formation initiale. La formation professionnelle continue Constat : La formation continue est trop peu dveloppe. Elle est avant tout un tat desprit : de mme quon ne peut concevoir les classes moyennes que dans une vision dynamique, en mouvement permanent, le systme de formation ne saurait se rduire la formation initiale. Les reconversions professionnelles, ladaptabilit des agents au march de lemploi autant que leur mobilit gographique sont en effet des garanties essentielles de rduction du chmage et de performance globale de lconomie, et par consquent le meilleur fondement des classes moyennes. Priorit : Mettre en place un capital temps (article 57 de la CNE). Cette mise en place doit constituer un moment de prise de conscience de lensemble de la socit de limportance de lenjeu de la formation tout au long de la vie, et contribuer lvolution, ncessairement lente, des mentalits dans tout le pays. Priorit : Donner la priorit dans les programmes de formation professionnelle aux chmeurs trs peu qualifis et aux salaris des PME. Proposition : Identifier les solutions de formation professionnelle adoptes par les grands groupes pouvant tre adaptes et rutilises par les plus petites entreprises - ou leurs reprsentants, pour lartisanat par exemple.

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Chapitre 3 - C - Mobilisation Nationale : comment construire une politique inclusive qui implique lensemble des acteurs dans la rforme du systme ducatif ?
Un des marqueurs principaux des classes moyennes au sens large rside dans la volont et la capacit des citoyens participer aux grands enjeux de la socit, peser sur ces enjeux et exercer localement un contrle citoyen. A cet effet les politiques publiques doivent tre inclusives , et les questions de gouvernance sont videmment cruciales. Force est de constater que le mode de gouvernance de notre systme ducatif est loin dtre optimal. Les processus de dcision sont excessivement centraliss. Consquences : les acteurs du systme qui seraient les mieux placs pour mettre en uvre concrtement les rformes (directeurs, enseignants, lus locaux, familles) se sentent court-circuits. Ils ressentent un certain dcouragement et surtout font preuve dun dficit dinvestissement dans la conduite des rformes. Bien entendu ces facteurs nuisent la bonne conduite du systme ducatif et rendent difficiles la mise en uvre des rformes. Il est clair que les efforts que nous avons dcrits en introduction, bien que louables, ne se concrtiseront que si les pouvoirs publics se donnent les moyens de leur mise en uvre. Pour cela, il faut insister sur trois lments. Il faut dabord dfinir des objectifs ralisables et les communiquer avec efficacit. Ensuite, il faut motiver lensemble des acteurs, en leur donnant des rles prcis. Enfin, il faut imaginer une ingnierie efficace pour que les mesures adoptes au niveau du MEN sappliquent aux chelons infrieurs. Dfinition et communication des objectifs Dfinir les objectifs : un dbat national qui doit dboucher sur un ensemble concis de mesures Constat : Un point trs positif mrite dtre soulign : le dispositif de pilotage du plan Urgence est exemplaire sur le plan de la gouvernance partenariale. Il doit constituer un modle pour lorganisation dun systme ducatif dcentralis et dconcentr. Quelques propositions nanmoins nous paraissent devoir tre faites. Proposition : Mobiliser lensemble des composantes de la socit autour dun grand dbat national sur le systme ducatif.

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Les citoyens seront le moteur de toute rforme : une vision commune, politique, de lducation au Maroc doit tre construite collectivement. Un grand dbat national doit permettre de lancer ce mouvement participatif. Ce point, dont toutes les modalits restent dfinir, mais dont les modles sont nombreux et aisment disponibles, nous parat tre la pierre angulaire de toute rforme. La mobilisation gnrale que nous appelons de nos vux, ncessite une prise de conscience nationale de lenjeu non plus sur le mode de la dploration, mais bien sur celui de laction, tous les chelons de la socit. Proposition : Renforcer la dimension interministrielle de la prise de dcision. Il nous apparat ncessaire darticuler troitement les actions du Ministre de lEmploi et de lEducation Nationale, mais galement du Ministre du Logement et de lHabitat : quelle place pour les tablissements scolaires dans les politiques urbaines19 ? Par ailleurs une dmarche de validation interministrielle des indicateurs du systme ducatif doit tre adopte par le ministre de lEducation Nationale en amont, afin dviter sur le terrain un conflit de standards entre ministres. Par exemple, si une diffrence de critres de qualification dune cole se manifeste entre diffrentes administrations, elle peut entraner un refus dhomologation de locaux dans les zones rurales, privant ainsi les villageois du seul espoir de disposer de loutil essentiel pour laccs de leurs enfants la classe moyenne : une cole. Proposition : Concentrer le plan Urgence sur quelques mesures et faire de la Charte nationale une constitution pour lcole en la limitant aux grands principes. Le prsent livre blanc se veut une contribution au ciblage de ces mesures. Communiquer plus et mieux Constat : La russite de toute politique publique dpend trs largement de la communication qui laccompagne. Une bonne communication est le gage dune bonne prparation et dune bonne assimilation par le public vis. La communication autour du systme ducatif, de sa construction et de ses rformes reprsente alors un enjeu immense : cela concerne, dune manire ou dune autre, un moment ou un autre de sa vie, lensemble des citoyens marocains.
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Voir larticle 29 de la CNE : motiver les promoteurs immobiliers, galement dans le cadre du partenariat, pour quils incluent, systmatiquement, la construction dcoles dans leurs projets immobiliers concernant surtout les petits centres urbains intgrs au milieu rural et les zones priurbaines . Un danger existe : il est possible que les promoteurs, notamment trangers, importent un modle scolaire ferm, prvoyant des coles prives dans des quartiers scuriss destins aux classes suprieures, et linverse des locaux de qualit trs moyennes dans les zones dhabitat plus populaire. Des exemples sont dj commercialiss

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A cet effet, une politique dexternalisation des services ducatifs doit tre envisage avec la plus grande prudence. La segmentation des prestations prsente un risque de diminuer la porte des actions menes. Lembauche de spcialistes, aux niveaux central et rgional, doit permettre dassurer le pilotage de lensemble du dispositif, et son inscription dans le long terme. Priorit : Elaborer des plans de communication grand public. Ces plans doivent mettre en avant lalphabtisation des adultes, la prscolarisation des tout-petits, et la revalorisation des filires professionnelles et techniques. Des plans-types doivent tre labors : ils pourront tre ractivs autant que de besoin par la suite, ce qui limiterait les dpenses publiques. Ces modles de plans, labors au plan national, pourraient ensuite tre adapts au plan rgional. Priorit : Elaborer un plan de communication du ministre lattention des enseignants. Lobjectif est de revaloriser au sein du corps enseignant les filires professionnelles et techniques pour atteindre lobjectif de 2/3 des effectifs du secondaire dans ces filires prvu larticle 30 de la CNE. Les enseignants sont en effet des prescripteurs essentiels dans le processus dorientation des lves. Ce plan devrait tre lanc par le ministre de lEducation nationale. Priorit : Elaborer un plan de communication ministrielle lattention des acteurs des conseils de gestion. La mobilisation des parents, des lus locaux, et du monde associatif et de lentreprise autour du projet local dducation passe par un plan massif, maillant le niveau le plus fin du territoire. Proposition : Mobiliser davantage les Nouvelles Technologies de lInformation et la Communication (NTIC). Dans un monde ouvert et globalis, o la cration de richesse est directement lie non pas la rtention de linformation, mais son accessibilit et sa fluidit, le Maroc doit tirer parti au maximum des ressources disponibles de lconomie de la connaissance. Les pouvoirs publics ne peuvent se passer de ces technologies dans leurs stratgies de communication. Impliquer les acteurs en proposant des incitations Motiver les enseignants et les cadres de lEducation Nationale par une politique de responsabilisation et de motivation Constat : Le mtier denseignant tant un mtier de classe moyenne, il faudrait rhabiliter cette catgorie sociale qui constitue la cheville ouvrire de toute politique
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de lenseignement. Comment ? Placer lcole et luniversit au cur du projet de socit, augmenter les budgets dinvestissement et non de fonctionnement, harmoniser et pourquoi pas revaloriser les grilles de salaire pour augmenter lattractivit de la fonction denseignant. Il convient galement de favoriser les liens des enseignants marocains (universitaires notamment) avec les systmes trangers et engager un dbat national associant les institutions reprsentatives des enseignants. De nombreux moyens ont t avancs dans ce sens : sans prtendre lexhaustivit, quelques uns dentre eux nous ont sembl devoir tre signals. Priorit : Mener une politique systmatique de diffusion des bonnes pratiques. En plus des documents rfrentiels de lducation (Charte Nationale, etc.), il serait pertinent dadopter (ou faire adopter par les enseignants eux-mmes) une charte dthique pdagogique linstar de celle adopte par les magistrats du Royaume tout rcemment (charte dthique judiciaire). Priorit : Motiver tous les cadres responsables de la pdagogie et de la gestion des tablissements par lacquisition de logements, dune couverture sociale complmentaire (rgime dassurance vie et de retraite complmentaire, voir ce titre larticle 138 de la CNE). Lexprience a t engage dans le cadre Fondation Mohammed VI de Promotion des uvres Sociales de lEducation-Formation, mais les prestations dispenses demeurent en de des attentes des personnels de lenseignement, et il convient dtre attentif aux drives potentielles. 2% des ducateurs sont couverts par la CNSS dans le public : les enseignants ne font pas partie des classes moyennes, alors quils devraient en constituer le prototype mme ! Priorit : Former les directeurs dtablissements pour quils soient capables dlaborer des projets pour ltablissement et de dvelopper une vision globale de leurs tablissements : comment animer un projet dtablissement (sant, scurit, dveloppement local)? Pour agir avec discernement sur les qualifications professionnelles et pdagogiques des chefs dtablissements, il faut leur rappeler que leur fonction ne se limite pas des actions de gestion ou de contrle de rgularit par rapport aux rglements en vigueur, mais comporte aussi dautres dimensions : par exemple crer une dynamique de performance pdagogique (que lon pourrait mesurer via des indicateurs comme le taux de russite/dperditions, la frquence des manifestations scientifiques, la qualit du climat social au sein de ltablissement, etc.). Des modules (sessions de formations prolonges au lieu des journes portes ouvertes) pour former ces responsables des outils de gestion adapts la fonction pdagogique sont indispensables : ingnierie de lducation, sociologie et conomie
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de lducation, management des ressources humaines, thique du service public, responsabilisation, Proposition : Diminuer de quelques heures, sur la base du volontariat, lenseignement des professeurs expriments, pour systmatiser le tutorat des jeunes enseignants, et rompre lisolement pdagogique. Au niveau de luniversit, cette exigence nexistait pas avant 2008. Aujourdhui, aprs la cration des Centre dtudes doctorales et linstitutionnalisation accrue des formes de contact entre enseignants-encadrants et jeunes chercheurs (doctorants promis au mtier de lenseignement), lexprience est engage. Elle doit tre poursuivie. Proposition : Harmoniser les grilles de salaire des enseignants pour en rduire le nombre. Proposition : Encourager la mobilit des enseignants (en prenant en compte les aspects familiaux et matriels que cela implique), y compris la mobilit ponctuelle, pour constituer et fluidifier un rseau de formation des enseignants, en multipliant les visites dinspecteurs sur le terrain sans finalit de contrle, en instaurant des dispositifs de tutorats entre collgues (de village village). Mobiliser les familles Constat : La motivation et linvestissement des familles doivent tre considrablement amliors si lon souhaite que les rformes russissent. Les contenus des programmes ne correspondent que peu aux exigences dun enseignement moderne de qualit. Les reprsentations mentales des classes moyennes marocaines sont en dphasage avec les images du monde moderne. Cest--dire que les conduites vhicules par les individus qui appartiennent ces classes se trouvent en tension permanente avec les valeurs du monde du travail (la disqualification professionnelle, organisations syndicales, luttes sociales etc.), de la politique (les niveaux dappartenance, partis politiques, comportements lectoraux, mobilisation sociale) et celui de la religion (conduites religieuses, solidarits religieuses, etc.). Il faut donc faire en sorte que les familles retrouvent de la confiance dans le systme ducatif. Ce regain de confiance passe indubitablement par leur participation la rforme et au fonctionnement de lcole. Priorit : Associer troitement les familles aux conseils de gestion et la vie des tablissements. Une rvision du cadre juridique rgissant les associations de parents dlves simpose, en lien avec llargissement des prrogatives des conseils locaux
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dtablissements, afin damliorer limplication des familles. Proposition : Lancer une grande campagne de sensibilisation en direction des familles. Sur un plan plus psychosociologique, le sentiment dappartenance aux classes moyennes repose galement sur une meilleure implication des familles, comme acteur central de la russite scolaire aux cts des enseignants. Le besoin dune campagne de sensibilisation rejoint les propositions que nous avons faites sur la communication. Proposition : Impliquer les lves eux-mmes dans la gestion de leur tablissement. Dans ce sens, on pourrait modifier larticle 170 de la CNE : Le conseil devra (au lieu de pourra ) comprendre des reprsentants des apprenants . Le conseil doit tre conu et peru comme le lieu essentiel dapprentissage de la dmocratie locale pour les lves. Les lus locaux Constat : De manire assez vidente, les lus locaux reprsentent un chanon important dans le fonctionnement du systme ducatif. Par leurs actions au niveau local, ils pourraient faciliter le dveloppement dinfrastructures, encourager la frquentation des coles (aides aux familles, encouragements), etc. Le Ministre de lIntrieur doit provoquer et accompagner cette prise de conscience. Proposition : Sensibiliser massivement les lus locaux leur rle central dans le secteur de lducation (plan de communication du Ministre de lIntrieur). Les lus, et notamment les nouveaux lus de 2009, les femmes en particulier, nombreuses aujourdhui, doivent prendre conscience que leur rle est de faire remonter les besoins locaux non seulement en termes dinfrastructures, mais aussi et surtout en termes dopportunits demplois, de mtiers et de filires dvelopper au niveau le plus fin du territoire, pour les hommes comme pour les femmes (mcanique agricole, tapisserie, couture, forgerie etc.), afin dalimenter la dynamique locale des conseils de gestion. Leur rle doit tre galement de veiller intgrer ces besoins dans les Plans communaux de dveloppement, et les faire prendre en compte par les acteurs de lurbanisme local. Proposition : Proposer aux lus des formations qui leur permettent dacqurir une culture de gestion de programmes autonome et responsable. Ces formations devraient commencer ds maintenant, avant la dlgation effective des comptences et des dotations. Il est ncessaire de procder par tapes et sur plusieurs annes ces transferts, par blocs de comptences, en procdant des
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exprimentations suivies de retours dexpriences. Faire participer les entreprises Constat : Lide principale, classique, est dencourager la responsabilit sociale des entrepreneurs marocains. Les pouvoirs publics seuls ne peuvent videmment rgler toutes les difficults. Le mcnat dentreprise dans le domaine de lducation et la de formation demeure embryonnaire et peu structur. Seules les grandes units industrielles et commerciales publiques, semi-publiques ou prives parviennent y contribuer de faon substantielle et rgulire, moyennant des actions impact durable et concret. On pourrait sattendre une participation plus large des entreprises, tant donne ladoption par toutes les entreprises oprant sous les bannires de la CGEM (Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc) dune Charte de responsabilit sociale . Adopte le 14 dcembre 2006 par le Conseil National de lEntreprise, organe consultatif de la CGEM, cette Charte a officialis lengagement de tous les membres de cet organisme intgrer les exigences de la responsabilit sociale des entreprises dans leurs dcisions stratgiques et oprations quotidiennes et de rendre compte, par des informations sincres , aux partenaires sociaux de la CGEM. Pour ce qui est du volet ducation-formation, ce document officialise lengagement des entreprises marocaines amliorer les comptences et lemployabilit des salaris et de favoriser la formation et le perfectionnement professionnel. Il souligne aussi le devoir dencourager lemploi local et la formation des salaris des rgions et des sites dimplantation de lentreprise . Plus concrtement, en ce qui concerne la formation (notamment la formation professionnalisante), les entreprises ont un vrai rle jouer. Laccueil des jeunes diplms et tudiants en cours de formation dans des filires spcifiques peut tre assum grce aux pratiques dites dincubation. Comme ailleurs dans les conomies dveloppes ou mergentes, des incubateurs privs proposent des structures daccueil et dapprentissage, un accs des formations spcifiques, un accompagnement juridique et logistique important. Concrtement, laccompagnement sinscrit dans une logique de diffusion des comptences qualifiantes, ce qui permet dacqurir des savoirs pointus grce une mise en contact avec les anciens ou avec dautres incubateurs. Les pratiques dincubation peuvent, cet endroit, constituer un levier apprciable de moyennisation en ce sens que quelles activent ce moteur spcifique de lascenseur social quest la cration dentreprises. Au Maroc, la pratique dincubation est trs rcente et touche des
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secteurs limits. Elle vise encourager les jeunes sengager dans le monde de lentrepreneuriat, les accompagner dans leur dmarche pendant une priode de 24 mois et donc de conforter considrablement leurs chances de succs. Plus concrtement, outre le soutien logistique et financier, ces incubateurs mettent la disposition des candidats-apprenants des outils de gestion (techniques dtude de projet et de besoins, assistance la ralisation du business plan, une formation sur mesure selon la filire et la taille du projet. Bien que lincubation dentreprise soit essentiellement universitaire, des incubateurs privs ou semi-publics ont vu le jour rcemment comme Casa Pionnires , premier incubateur fminin au Maroc, le Technopark de Casablanca, et lIncubateur dentreprises fond par le Groupe OCP. Ce dernier, dont un des objectifs est de territorialiser laction des incubateurs pour viter leur concentration dans les seules grandes villes du Royaume, propose des porteurs de projets slectionns un accompagnement professionnel et qualifiant pendant une priode pouvant atteindre deux annes. Depuis sa cration en aot 2001, cet incubateur aurait permis lclosion dune vingtaine dentreprises. Dans la mme veine, on peut noter la contribution dcisive de loprateur Technopark de Casablanca qui a lanc en juin 2004, avec le concours du Ministre des Affaires Economiques et Gnrales du Royaume, un Incubateur dentreprises ddi au secteur des NTIC. Paralllement, de nombreuses coles dingnieurs et coles de commerce ont mis en place, en partenariat avec des entreprises, des incubateurs pour soutenir les projets de cration dentreprises de leurs diplms ou anciens lves. Proposition : Lancer une loi-cadre sur le mcnat dentreprise, prvoyant des amnagements fiscaux essentiellement en direction des PME. Proposition : Encourager les entrepreneurs sinscrire dans des dmarches dincubation, en les accompagnant dune politique de communication cible et dincitations fiscales (limites aux PME). Proposition : Encourager la prparation de la transmission des savoir-faire par les seniors. Proposition : Mobiliser les ressources en informations et en savoir des MRE par des dispositifs attractifs dincitation au retour (facilits de cration dentreprises, support juridique et comptable). A cet gard le projet Maroc-Italie MIG-Ressources (Migrations et retour : ressources pour le dveloppement), visant valoriser le potentiel des flux migratoires dindividus qualifis entre les deux pays avec une approche circulaire, doit faire lobjet dune valuation. Le cas chant, il pourrait tre propos la Commission Europenne sous la forme dun accord-cadre tendu toute lUnion. Une action de lobbying pourrait tre mene auprs des instances
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communautaires et des Etats membres en vue de la proposition dune directive de lUnion europenne, dans le cadre dune politique active, pragmatique et efficace de co-dveloppement, pour permettre aux MRE de bnficier dun capital-temps CoDev, leur permettant de mener des actions de formation pour leurs concitoyens au Maroc. Cette proposition pourrait jeter les bases dun statut euro-mditerranen de migrant qualifi et citoyen. Les conseils de gestion : le pilier de la gouvernance locale ducative Nous ne ferons pas ici de proposition particulire. Il sagit juste de mettre en avant, dans cette partie sur les acteurs du systme ducatif, la ncessit de dvelopper ces conseils de gestion. Ils doivent tre le lieu o se rencontrent les acteurs, lendroit duquel doivent sortir les ides et les projets les plus novateurs. Cette instance, pilier et pivot de tout le systme dducation et de formation, doit tre imprgn - cest le rle, dterminant, des chefs dtablissements et des prsidents de ces conseils - de lenjeu national conomique, culturel et social de lducation. Rinventer lingnierie du systme ducatif Dans la continuit de notre remarque sur les conseils de gestion, nous pensons quil faut repenser les articulations du systme ducatif pour que son fonctionnement et la mise en uvre de ses rformes soient plus efficaces. Pour les mesures concrtes de mise en uvre du plan Urgence, il est prconis de consulter autant que possible les acteurs du systme ducatif. Lassociation des collectivits locales est une piste essentielle pour dmultiplier limpact des mesures - sous rserve de leur implication effective (et non uniquement financire) dans llaboration et la prparation des oprations prvues sur le terrain. Lensemble des partenaires (syndicats, parents dlves, associations parascolaires...) sera responsabilis de fait si une relle concertation est mene, au plus prs des ralits. Dcentralisation / dconcentration / rgionalisation : une chance saisir... et prparer Constat : Aujourdhui les prises de dcisions du Ministre de lEducation Nationale sont trop centralises. Il en rsulte deux consquences ngatives. Dune part, nous lavons vu, les acteurs du systme se sentent oublis et ne sinvestissent pas dans le bon fonctionnement des coles. Dautre part, la trop forte centralisation empche
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les acteurs de prendre des dcisions un chelon rgional ou local, dcisions qui seraient peut tre davantage adaptes certaines particularits dune rgion, dune commune, dun village Priorit : Ouvrir le compte satellite Education dans la comptabilit nationale, en dotant lensemble du rseau ducatif public dun systme dinformation partage permettant un suivi en comptabilit analytique. Dployer cet effet un plan de formation de cadres. Priorit : Organiser lautonomie effective des universits et leur dcloisonnement. On pourrait valuer les doyens sur ce critre, en leur donnant de rels moyens daction. Le caractre pluriannuel de la politique de contractualisation avec lEtat envisage par le plan Najah est un lment essentiel de lautonomie effective des tablissements. Tous les programmes doivent imprativement sinscrire dans cette logique. Il convient galement de librer la capacit dexpertise des chercheurs en ramenant les drogations, aujourdhui signes par le Premier ministre, un niveau dcisionnel plus bas. Proposition : Organiser la mobilit des cadres administratifs expriments de lchelon central vers les chelons dconcentrs, notamment au niveau provincial, en leur proposant une promotion. Laffectation des inspecteurs, prvue par groupes et par zones gographiques, est trs intressante : elle valorise le travail en quipe et sa dimension collective, plutt quune approche individualise et segmente. Proposition : Mettre en place des bilans sociaux au niveau rgional et provincial. Un bilan social est non seulement un outil puissant de mesure des situations sociales (au sens large de composante sociale du dveloppement durable, par exemple lanalyse des trajets quotidiens des agents), mais galement un outil damlioration du dialogue social au sein de lensemble du personnel ducatif. Une approche paritaire doit tre respecte dans llaboration de ces bilans. Refonder les liens entre secteur public et secteur priv. Constat : Nous avons soulign le rle dterminant que doivent jouer les entreprises dans le systme ducatif. Le partenariat public/priv en matire dducation est des plus faibles. Le respect des cahiers des charges ne semble pas faire lobjet de suivis suffisamment rigoureux pour ramener les tablissements privs leur fonction sociale, laquelle fonction semble se diluer dans les logiques de la gestion entrepreneuriale
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(efficacit organisationnelle et bilan financier plutt que responsabilit sociale de ltablissement). Il nexiste aucune valuation globale de lenseignement priv, ni de lenseignement du rseau franais, en termes dimpact sur la socit marocaine en gnral, et la constitution de classes moyennes en particulier Nanmoins le plan Najah prvoit 2 rformes essentielles extrmement positives, qui devront faire lobjet dun suivi tout particulier : - des incitations fiscales linstallation pour les tablissements privs, en visant une rpartition territoriale quilibre par la cration de zones prioritaires ; - un nouveau statut, en cours, visant une contractualisation des engagements des coles prives et de lEtat. Priorit : Systmatiser les partenariats entreprises / coles suprieures. Au sein des universits pourraient ainsi tre proposs des modules de formation la cration dentreprise. Priorit : Faire un bilan des incitations fiscales octroyes au priv (art. 165 de la CNE). Proposition : Elaborer un cahier des charges pour chaque formation, publique ou prive : quels programmes, quels acquis, quelle dure, etc. Evaluation Constat : Les rformes du systme ducatif seront un succs deux conditions. Premirement, il faut que les bonnes mesures soient adoptes, quelles soient ralisables et cohrentes. Deuximement, il faut pouvoir suivre la mise en uvre desdites mesures et valuer leur impact sur le systme. Ces deux conditions prsupposent lexistence dun systme de donnes unique, cohrent et lisible. Priorit : Amliorer la qualit des valuations. Les indicateurs dvaluation du systme scolaire, par la mesure de la qualit du systme dducation et de formation (SEF) permettent de suivre lvolution des classes moyennes. Proposition : Mettre en place une validation interministrielle des indicateurs afin dassocier lensemble des acteurs institutionnels de lEtat au processus dvaluation et donc damlioration continue du systme, lensemble des indicateurs retenus devrait faire lobjet dune validation interministrielle, garantissant la qualit et lhomognit des donnes.
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Proposition : Mettre en place des indicateurs de dveloppement humain adapts au Maghreb. Une adaptation des indicateurs standards de dveloppement humain permettant la mesure de lvolution des classes moyennes est ncessaire, les normes internationales tant souvent peu adaptes aux ralits locales, lchelle rgionale du Maghreb. Les rfrentiels internationaux dindicateurs-cible sont utiles, mais insuffisants pour apprhender le phnomne de cration ou de dgradation des classes moyennes. Proposition : Elaborer le systme dinformation (indicateurs, critres dvaluation) de manire centralise. Les outils de pilotage et systmes dinformation doivent imprativement tre conus de manire descendante (top-down), sous la conduite permanente de ladministration centrale. Cette condition, imprative, est la seule permettant de garantir lhomognit des donnes renseignes dans le systme, et elle permet en outre dviter, par exemple, que les 16 rgions ne fassent en parallle les mmes dpenses (voir le bilan trs mitig de la dcentralisation en France sur le plan des conomies ralises par le secteur public). Enfin, cela va sans dire mais lvolution incessante et toujours acclre de ces systmes, dans des organisations non prpares au changement, conduit hlas faire ce constat massivement les outils doivent tre parfaitement oprationnels et stabiliss lors du dploiement : des correctifs incessants sur des systmes lourds fragilisent normment lappropriation par les agents de ces innovations censes faire gagner du temps. Un effort important daccompagnement et de formation doit tre prvu dans les cahiers des charges. Proposition : Etablir les valuations par tablissement ou projet ducatif dtablissement en complment des valuations individuelles.

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Conclusions
Priorit absolue doit tre donne la formation des personnels enseignants et des agents dencadrement des tablissements. Ils doivent devenir des porteurs des valeurs de ce que pourrait tre une large classe moyenne marocaine duque. Priorit urgente doit tre accorde lidentification et la diffusion des besoins en matire demplois et de ressources humaines au sein de la socit marocaine (y compris 10 ou 15 ans), pour agir sur lorientation le plus tt possible dans les cursus. Linstauration de filires et dtablissements dexcellence, y compris dans les campagnes ( ples dexcellence rurale ) y contribuerait. Des campagnes dexprimentations ouvrant lcole sur la socit, la ville, le Maghreb et lEuro-Mditerrane doivent imprativement tre mises en place dans les villes nouvelles. Ces campagnes doivent saccompagner dun travail de communication massif destination des familles, des entreprises, des lus locaux. De ce point de vue, une approche interministrielle est indispensable. La rgionalisation pourrait constituer une opportunit de mieux russir le travail commun des acteurs locaux du systme (y compris les agences durbanisme et de dveloppement, les chambres consulaires, entreprises, etc.). Dernier axe essentiel, il convient de revaloriser absolument et de faon urgente lensemble du dispositif de formation professionnelle et de promotion de lentreprenariat, en affectant massivement les moyens sur quelques secteurs stratgiques cibls et porteurs de dveloppement, en coordination avec les entreprises dudit secteur. Lensemble de ces points pourraient faire lobjet dune mobilisation nationale, lance au gr dun dbat national sur le systme ducatif et de formation, plaant les citoyens, enfants, tudiants, parents, enseignants, entreprises et lus au cur de la rforme. Ensemble, nous devons mobiliser le pays pour fabriquer un nouvel lan pour lavenir.

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Annexes
Modration des dbats : Aurlien Lcina, Consultant en gestion et politiques publiques. Rdaction du document final : Aurlien Lcina, Consultant en gestion et politiques publiques. Nicolas Delort, charg dtude au centre danalyse et publication de linstitut Amadeus. Orientation et supervision des travaux, organisation et gestion logistique du workshop : Olivier Deau, coordinateur du centre danalyse et publication de lInstitut Amadeus. Sanaa Benjelloun, Charge de mission au Club Entreprendre. Samia Guillaume, directrice du centre danalyses et publications de linstitut Amadeus jusquen septembre 2009.

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Bibliographie
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