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Tipo de trabajo: Ponencia Ttulo: Una mirada histrica sobre la formacin de docentes de nivel medio en la provincia de Buenos Aires:

un proyecto de investigacin. Autor/es: Mndez Jorgelina Institucin a la que pertenece: UNCPBA - NEES - Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires (CIC) Direccin electrnica: jorgelinamendez@gmail.com Direccin Postal: Belgrano 857 dpto 48, Tandil Prov. Buenos Aires C.P 7000 T.E. y Fax: (2293) 15483732

Introduccin El presente trabajo est destinado a presentar una investigacin, que se encuentra en su etapa inicial, y que se realiza en el marco de una Beca de Estudio de la Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires (CIC)1. Su objetivo es abordar las continuidades, cambios y tensiones que se producen entre dos matrices que configuraron y configuran la formacin de docentes de nivel medio en la provincia de Buenos Aires: la matriz nacional y la federal. Nuestra investigacin considera el cambio de matriz como un proceso que se sita, histricamente, entre la dcada de 1960 y 1990, en un complejo contexto de nuevas relaciones entre el Estado, el mercado y las instituciones sociales. En esta presentacin haremos hincapi en las particulares caractersticas institucionales que asume la formacin de profesores para la enseanza secundaria en esta provincia. Al respecto se presentarn un conjunto de variables que permiten la caracterizacin y diferenciacin de las mismas.
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Beca de estudio 2009 de la Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires (CIC) Perodo abril

2009- abril 2010. Proyecto: La formacin de docentes de nivel medio en la provincia de Buenos Aires: reflexiones histricas frente a los desafos del nuevo capitalismo.

Cambios, continuidades y tensiones: una definicin conceptual Pensar un proyecto de investigacin histrica abordando las continuidades, los cambios y las tensiones que se producen entre dos matrices, en este caso en el mbito de la formacin docente, obliga a repensar el tiempo histrico, no ya en su concepcin lineal, sino en relacin a las periodizaciones que lo definen. Cardoso (1982) nos alerta sobre el uso de estas ltimas al plantear que no todas las periodizaciones son equivalentes. Las mismas deben ser evaluadas a la luz de marcos tericos que permitan indagar la pertinencia de los contenidos periodizados. En nuestro caso se trata abordar las transformaciones que llevan a la federalizacin de la formacin docente y que emanan del propio Estado Nacional, sumido en un proceso de reforma, impulsado por el avance de polticas de corte neoliberal. Ahora bien, aunque este proceso puntual toma su forma a principios de la dcada de los 90 y luego se redefine a mediados del 2000, los cambios en la relacin Estado nacional-educacin comienzan a transformarse desde la dcada del 60. En ese sentido slo la longue duree (Braudel, 1968) nos permitir observar, continuidades, cambios y tensiones presentes en el pasaje de una matriz a otra. All, como plantea Arostegui (1995), se pondr en evidencia que el cambio no es nunca la destruccin de lo previo. Es por ello que una forma fundamental de indagar las caractersticas de dicho cambio es no perder de vista a lo que permanece y a lo que contina. El recorte temporal que demarca nuestra investigacin se asienta en el propio proceso de transformacin que opera en el seno del propio Estado Nacin y que impacta a largo plazo, en el mbito educativo. Desde la dcada del 60 se observa una tendencia de descentralizacin de los servicios educativos nacionales que, si bien queda trunco, ser el primer antecedente de la completa federalizacin del Sistema Educativo.

La formacin de docentes de nivel medio como tema de investigacin

La investigacin que aqu estamos presentando tiene su origen en un trabajo de tesina de grado2 cuyo objetivo estaba centrado en desentramar lo procesos que dieron nacimiento a la constitucin de la formacin de docentes de nivel medio como campo educativo. En esa oportunidad buscamos abordar las tensiones sociopolticas, culturales y pedaggicas presentes en la demanda por la constitucin de dicho campo. Para indagar la articulacin de dichas tensiones abordamos la creacin de una institucin paradigmtica en relacin a los profesorados de nivel medio, el Instituto Superior de Profesorado Secundario (INPS). Esta institucin, erigida en Capital Federal a principios del siglo XX, nos permiti caracterizar la matriz nacional. El proyecto de investigacin actual retoma los aspectos centrales all trabajados para analizar qu sucede con esa matriz a partir del proceso de federalizacin de la formacin docente que deviene luego de la sancin de la Ley de Transferencia de servicios educativos en el ao 1991. Como sealamos anteriormente nuestro objetivo est en captar aquello que muda, pervive, adopta nuevas formas de relacin, establece nuevas prcticas, mantiene o gesta nuevas formas organizativas y, fundamentalmente, las contradicciones, complementariedades y otras relaciones que se establecen entre los componentes de dichos discursos y dispositivos. Es necesario destacar la relevancia que se puso sobre la Formacin docente en los procesos de cambio que se impulsaron tanto en la reforma de los 90, como las polticas actuales ya sea de orden nacional o provincial. En este sentido, tanto la Red Federal de Formacin Docente Continua, en su momento, como el Instituto Nacional de Formacin Docente, en la actualidad y lo procesos de transformacin curricular que acompaaron ambas reformas, son fuertes indicios del rol asignado a esta en la definicin de poltica educativa desde el mbito nacional.

La conformacin de las dos matrices: una mirada histrica

Mndez, Jorgelina La formacin de docentes de nivel medio: gnesis e identidad de una prctica profesional (Buenos Aires 1863-1909). Tesis de Licenciatura en estado de avance.

Como afirmamos anteriormente, la formacin de docentes de nivel medio se desarroll histricamente dando origen a ello que hemos definido como matriz nacional hacia principios del siglo XX. La creacin del INPS fue el punto de partida para la configuracin de esta matriz, sin embargo, la instauracin de los profesorados en las Escuelas Normales Superiores3 y la creacin de las carreras de Ciencias de la Educacin en las Universidades Nacionales se articulan tambin en este proceso de definicin. De esta manera nos encontramos con tres instituciones con diferentes objetivos, organizacin y caractersticas que ofertan carreras de formacin docente desde la rbita del Estado Nacional. Podemos decir, en el caso de la formacin de docentes de nivel medio, que en la matriz nacional confluiran ms de un deber ser institucional, un modelo/os de formacin y de sujeto habilitado para la docencia. En este caso, aunque hablamos de tres modelos-el INPS, la Escuela Normal y las Universidades- slo dos predominan y configuran ese campo. Estamos hablando del modelo que cre y expandi el INPS y el definido por las Universidades. Es a travs de esta peculiar configuracin que la matriz nacional se expandir a lo largo del siglo XX. Esta conformacin se transforma a finales de la dcada del 60 con el traspaso del magisterio y de los profesorados superiores, que se dictaban en las Escuelas Normales, al nivel terciario y la disolucin de las mismas en tanto instituciones de formacin docente. Sin embargo la matriz nacional no se altera ya que sus elementos perviven en los Institutos de profesorado que absorben esas carreras. Ahora bien, cuando hablamos de la matriz federal podemos hacer alusin al proceso de retraccin de la jurisdiccin nacional hacia la forma provincial y/o municipal de representacin que se inscribe en el marco de la descentralizacin. Dicho proceso descentralizador se inici en la dcada del 60 y se concret, parcialmente, en los 70 abarcando slo al nivel primario que se provincializ y municipalizo. 4 Sin embargo, es en la dcada del 90, cuando se profundiza quedando enmarcado en los procesos de Reforma Estructural del Estado. Es aqu cuando la formacin de docentes de nivel medio
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Las Escuelas normales superiores se crearon en 1874 por iniciativa del entonces Gobernador de Buenos Aires Mariano Acosta y en 1880 pasaron a formar parte de la jurisdiccin nacional con la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires. Sus ttulos habilitaban para ejercer el profesorado en las escuelas normales pero en el ao 1900 una reforma del plan de estudios crea un profesorado terciario que habilitaba para el ttulo de Profesor de escuela normal y Colegio Nacional. 4 La transferencia se proyecta en 1962 por el decreto ley 495/62 y se concreta por los decretos 21.809/78 y 21.810/78 en 1978. Paradjicamente el argumento a favor del gobierno de facto era respetar el artculo quinto de la Constitucin Nacional que supuestamente las escuelas Lainez haban avasallado.

se transform en responsabilidad de las jurisdicciones al transferirse, a las provincias, los Institutos Superiores de Formacin Docente que, histricamente haban estado bajo la rbita del Estado nacional5. Sin embargo, en la provincia de Buenos Aires, hay otra forma de entender lo federal y que se manifiesta en la creacin de instituciones propias. Ya desde la ley N 5538/49 (Pinkasz y Pitelli, 1996), se advierte un inters de la misma por la formacin pedaggica y que nos obliga a preguntarnos acerca del origen de la matriz federal: Estas creaciones marcan el inicio de esta matriz? Es el origen de aquella que se profundiza en los 90? Qu titulaciones brindan estas instituciones? es un intento de competir con los Nacionales?. Todas estas preguntas son necesarias para enmarcar nuestra indagacin y poder comprender los cambios y continuidades que operan en el pasaje de matriz. Sin dudas la creacin de instituciones provinciales desde fines de la dcada del 40 nos alerta acerca del escenario de nuestra investigacin. Los institutos de formacin docente como objetos informadores en la provincia de Buenos Aires Los institutos de formacin docente como objetos informadores son un testimonio vivo de la configuracin de las matrices para la formacin docente de nivel medio en la provincia de Buenos Aires. Ellos confluyen en un pasaje cargado de tensiones respecto de las matrices mencionadas situacin que no se evidencia en otra institucin formadora de profesores como lo es la universidad la cual continu bajo la jurisdiccin nacional.6 Las particularidades institucionales que configuran el campo de la formacin docente en esta provincia es una alerta ante cualquier anlisis simplista que queramos realizar. Es por ello que antes de analizar el pasaje de matriz nuestra indagacin prest atencin a las diferentes configuraciones que encontrbamos en las instituciones.

Este traspaso se realiza por disposicin de la Ley 24.049/91 de transferencia de los servicios educativos. La misma dispone la transferencia, a las Provincias y a la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, de los Colegios Secundarios y los Institutos de Formacin Docente del nivel nacional. 6 Ambas instituciones han compartido, histricamente, la tarea de formar a los docentes del nivel medio y ha suscitado diversas tensiones entre los puntajes entre ttulos nacionales y provinciales, en relacin a la validez de los ttulos que otorgan cada una, etc.

A partir de all fuimos encontrando diferentes caractersticas que prontamente se transformaron en variables de anlisis. Estas variables partieron de la diversidad de instituciones que ocuparon el lugar de la formacin docente desde sus orgenes, como lo veamos en el caso de la matriz nacional, y de la transformacin que oper en el traspaso del magisterio de la escuela normal a instituciones terciarias. A continuacin presentaremos una pequea caracterizacin de las variables que guan nuestro anlisis.
Ao de creacin: supera lo meramente cronolgico y acerca el acontecimiento con un

contexto del cual forma parte y que expresa sentido desde los discursos politicopedaggicos vigentes.
Jurisdiccin de origen: aqu, como su nombre de lo indica, tenemos en cuenta si la

institucin fue creada desde el nivel Nacional o Provincial.


Origen institucional: aqu debemos rescatar si la institucin se cre como Instituto de

formacin terciario independiente o si, por el contrario, naci en el marco de una Escuela Normal con posterioridad a la tercerizacin del magisterio. Aqu, adems, debemos tener en cuenta si la misma era una Escuela Normal de Maestros o una Escuela Normal Superior ya que las ltimas habilitaban ttulos de profesorados. Otra cuestin importante aqu es atender a las fusiones institucionales algo comn entre las escuelas normales y los institutos superiores.
Titulaciones: de esta manera reconocemos si los institutos se dedican a la formacin

de profesores para el nivel inicial y primario, para el nivel secundario o para ambos. Esto es de suma importancia ya que nosotros nos abocamos a la formacin de docentes para el nivel medio. Todas estas variables atraviesan a las instituciones formadoras de docentes en la provincia de buenos aires. Ahora bien Por qu son tan importantes en nuestro anlisis? Ellas nos indican la complejidad que reviste la identificacin de las matrices que buscamos analizar y definen el escenario sobre el que vamos a trabajar ya que ese pasaje no es tan lineal como pudimos haberlo planteado en la introduccin. Por el contrario nos abre un sin nmero de preguntas acerca de la matriz federal y de lo que se

perfil, en ese momento como una convivencia de instituciones con diferentes caractersticas, culturas institucionales y diversas trayectorias histricas.

Cierre a modo de conclusin Llegando al final de nuestra presentacin debemos sealar que aquello que primeramente caracterizamos como dos matrices ideales al ser contrastadas con la realidad de la Provincia se complejiza y obliga a un anlisis ms pormenorizado de los institutos superiores de formacin docente. El acercamiento, desde diferentes fuentes, a diversas instituciones de formacin docente ha permitido hasta el momento encontrar instituciones provinciales mucho antes de la ley de Transferencia en 1991.Valen de ejemplo el Instituto de Pedagoga 7 que se expandi por varias ciudades de la Provincia, lo cual nos muestra el papel del Estado provincial en la definicin de Poltica Educativa, o el Instituto Superior de Enseanza Rural creado en Tandil en 1960. El mismo fue pionero en el pas, en formar docentes para la educacin rural. Desde la dcada del 70 comenz a formar Profesores (en Cs. Naturales especficamente) y durante los 90 mutar su identidad dedicndose exclusivamente a la formacin de docentes de nivel medio. Pero adems de esta capilaridad de instituciones provinciales, no debemos olvidad que tambin coexiste lo nacional con lo provincial. Es posible aventurar que estas ltimas no asumieron de igual manera los reformas de los noventa ya que no sufrieron, como si lo hicieron las nacionales, el cimbronazo de la Ley de transferencia previamente a la implementacin de la reforma. En sntesis la identificacin de ambas matrices de formacin docente nos seala las complejidades del subsistema de formacin docente. Es importante remarcar, en el caso de la matriz federal, que su origen es anterior al proceso de transferencia. As el desafo no es solamente la identificacin de los cambios y continuidades operados en el pasaje de matriz
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Estos institutos son aquellos que se crearon por medio de la ley de 1949. Los mismos se fundaron en Baha Blanca, Avellaneda, Mar del Plata, Chivililcoy y 9 de julio (Pinkasz y Pitelli, Op. Cit.).

sino, observar, cules son las particularidades de ese proceso en los diferentes tipos de instituciones de formacin docente. Por ello es fundamental la definicin de nuestras variables ya que son las que nos permiten identificar las caractersticas que complejizan nuestro anlisis inicial. Desde estas salvedades, nuestro objeto informador- los Institutos Superiores de Formacin Docente- desanudara, en la Provincia de Buenos Aires, su trama de origen, su cariz institucional y lo que opera detrs del pasaje de la matriz nacional a la federal.

Bibliografa ARSTEGUI, J (1995) La investigacin historica. Teora y mtodo, Crtica, Barcelona BRAUDEL, F. (1968): La Historia y las Ciencias sociales, Alianza, Madrid. CARDOSO, C. (1982) Introduccin al trabajo de la investigacin histrica. Editorial Crtica, Barcelona. PINKASZ, D Y PITELLI, C. (1997) Las reformas educativas en la provincia de Buenos Aires (1934-1972) Cambiar o Conservar? En PUIGGROS, A. La Educacin en las Provincias (1945-1985). Editorial Galerna, Buenos Aires.

NOTAS