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Droit administratif

Introduction
Les rformes
Nicolas Sarkozy modi les collectivits locales et les structures administratives en crant : Des rformes constitutionnelles en 2008. Le prsident est oblig de demander lavis de la commission parlementaire pour prendre des dcisions politico-administratives. Mme si la commission parlementaire sy oppose, le prsident peut prendre la dcision => rapport de force. Si le prsident demande pas lavis de la commission parlementaire, la nomination est nulle. La rvision gnrale des politiques publiques en 2010 est une rorganisation totale des services dconcentrs. Le transfert de lchelon dpartemental lchelon rgional a provoqu une augmentation de la dure de la procdure et un problme dinterlocuteurs. Par exemple, les personnes qui avaient demand des aides, les ont reu trop tardivement, provoquant ainsi de nombreux problmes humains. Le droit administratif ne se proccupe pas des problmes humains mais du fonctionnement des personnes morales de droits publics. La loi de dcembre 2010 qui prvoie : * Cration des mtropoles. Cest dire, des tablissements publics qui rsultent de la fusion de collectivits territoriales et des tablissements publics dj existantes. Par exemple, la fusion Marseille-Aix * Fusion de communes pour en rduire le nombre. Si elles ne sont pas volontaires, le prfet peut intervenir => avantages en terme de dcoupage dmographique et conomiques 2

* Maillage de tous les territoires au niveau intercommunautaire est une obligation de collaborer. La commune engage ne peut plus se retirer. Par exemple, Gardan va devoir choisir entre Aix ou Marseille * Rduction des dpenses publics jusquen 2014 => rduction du personnel, restructuration territoriale, et refonte totale des comptences pour amliorer la performance. Pour chaque fonctionnaire, la charge de travail va augmenter => remise en cause des 35h et systme de primes

Dnition du droit administratif


Droit jurisprudentiel en constante volution pour rpondre au demande de UE. Il y a une supriorit du droit communautaire sur le droit national. Si une dcision ne rpond pas totalement au droit communautaire => procdure contre le pays. Lorsque une entreprise signe un contrat avec un Etat, la loi peut modier lapplication du contrat. Les services publics obissent au principe de la concurrence. Par exemple, ltablissement administratif ne peut pas choisir les candidats un poste = ensemble de rgles rgissant ladministration et les rapports entre administration/administr. Cette dnition labore au XIX sicle ne tient pas compte des volutions. Ladministration se compose dsormais : * De services dconcentrs * De collectivits territoriales * Dadministrations publiques

Evolution de la notion dadministr


A la n du XIX sicle : Passif = application les ordres administratifs sans pouvoir les contester Personnes majeures de sexe masculin taient Par la suite : Etres vivants partir du moment ou il est conu et mme aprs sa mort Les femmes et les enfants Actif = contestation et participation au processus de dcision Complt par la notion de citoyen

Place du droit administratif dans le droit gnral


La distinction entre le droit priv et le droit public dans le droit gnral est une spcicit franaise. Mme si elle est archaque et dpasse au niveau communautaire, on continue de lutiliser Droit public Droit priv droit constitutionnel, administratif, scal, Droit civil, commercial, des collectivits territoriales et de lurbanisme des assurances et rural Les subdivisions ne prennent pas en considration, tout ce qui existe rellement. Cest une classication articielle car le droits administratif a besoin dautres branches qui sont interdpendantes : Au niveau national et infra tatique, il a besoin dutiliser la politique, ladministratif et le droit des collectivits territoriales Au niveau du droit priv, il besoin de toutes les disciplines juridiques. Par exemple, lors de la rhabilitation dimmeubles par une commune, un passant est bless => action de droit civil, pnal et commercial. Le droit communautaire ne fait pas la distinction entre le droit public et le droit priv. Certain praticien de droit se demandent si le droit administratif existe encore et si il ne serait pas prfrable de faire clater ce droit. Les schmas du XVIII sicles sont dpasss et posent le problme de la connaissance du droit par les citoyens. A partir de 1990, on a codi les textes pour chaque discipline juridique. Par exemple, le code des impts, le livre des procdures scales. La dmultiplication des codes va poser des problmes : Les codes nont pas la mme valeur juridique car pas ociels La publication est annuelle donc il faut se renseigner pour savoir si le code na pas chang entre temps. Seule la version papier est valable

2 visions de lvolution du droit administratif


Du moyen ge la rvolution franaise on commence voir apparatre des dcisions administratives en ce qui concerne : * La salubrit publique Par exemple, pavage de la route et rigoles * La scurit publique pour lutter contre les troubles lordre public * Les dcisions administratives pour rglementer lactivit conomique et la scalit A partir de la rvolution franaise. On va modier le droit administratif et renforcer lorganisation territoriale : * A partir de 1884, tous les dcoupages territoriaux = communes * Cration des dpartements en 1871 * Sparation du droit civil/droit drogatoire aux droits communs * Ladministration devient autonome grce la dconcentration * Cration dadministrations locales + responsabilit administrative * Dveloppement des services publics partir de 1875 * Rglementation de la scalit avec la mise en place de paillages Le XIX sicle marque le dbut droit administratif en temps que systme. On va voir apparaitre la thorie du socialisme municipale avec des comptences conomiques et sociales propres aux administrations locales => nbuleuse administrative = tellement dlments que lon arrive plus les agencer. Cf : prmisses du droit administratif

Le droit administratif est jurisprudentiel


Lorsque ladministration applique un texte de loi, la jurisprudence interprte la situation pour uniformiser lapplication des textes. Lorsquil a un problme dinterprtation, la jurisprudence peut utiliser la doctrine des praticiens. Le problme : la jurisprudence met beaucoup de temps pour rendre sa dcision. Le tribunal administratif va rendre un premier jugement qui pourra tre contester devant le tribunal administratif dappel. Cette procdure peut durer entre 6 et 15ans => modication ou prcision du texte. * Ladministr citoyen aura dpens du temps et de largent * Problmes duniformisation du droit territorial 5

Les sources du droit administratif


Les sources nationales
Constitution est un ensemble de rgles qui dterminent la forme de lEtat, les comptences des autorits administratives, les pouvoirs publics et les rapports existant entre eux. Bloque de constitutionnalit : * Loi constitutionnelle : texte de rvision de la constitution adopte selon la procdure prvue par cette dernire * Loi rfrendaires : texte rsultant de ladoption par le peuple dun projet de loi qui est soumis par le prsident selon la procdure constitutionnelle * Loi organique : texte vot par le parlement dans des conditions prvues par la constitution pour prcise et complter des dispositions constitutionnelles. Par exemple, la rduction du mandat du prsident de 7 5 ans en 2000 Principes fondamentaux : Elaboration de rgles constitutionnelles partir de textes existants cres partir des dispositions existantes qui sont reconnus par les lois de la rpublique. Par exemple, la loi de 1971 qui consacre la libert dassociation. Rgle de droit ordinaire sont des actes vots par le parlement selon la procdure lgislative tablie par la constitution. Par exemple, la loi qui rforme lenseignement suprieur => rformes administratives Les ordonnances * Ordonnances de larticle 38 : Actes fait par le gouvernement avec lautorisation du parlement dans les matires qui sont du domaine de la loi. Lorsque que le gouvernement veut intervenir dans un domaine qui relve du parlement, il doit demander son autorisation pour une dure dtermine dans le cadre de la loi dhabilitation parlementaire. Le problme administratif est que pendant la dure dintervention du gouvernement, les ordonnances sont qualis dactes administratifs et ils sont contrls par le conseil dtat, alors quils sont lgislatifs. 6

* Ordonnances de larticle 47 : texte par lequel le gouvernement peut mettre en vigueur son projet budgtaire. La loi de nance doit tre obligatoirement publie avant le dbut de lanne pendant laquelle cette loi va sappliquer. Si cette datte buttoir nest pas respecte, le gouvernement est habilit appliquer son projet de loi de nance par ordonnances. On va avoir des actes administratifs contraignants qui reposent sur un texte qui na pas de valeur juridique obligatoire. Principes gnraux sont des rgles dgages par le juge administratif et que ladministration doit respecter. Par exemple, le principe de double degr de juridiction. Rglement autonome fait rfrence larticle 37 de la constitution. Ce sont des actes administratifs qui interviennent dans les domaines autres que celles rservs par la loi. Par exemple, la police administrative et les autorits administratifs indpendantes Rglement dexcution : texte destin assurer lapplication dune loi Dcret est une dcision excutoire porte gnral ou individuelle signe par le prsident et le premier ministre. Les domaines dintervention de chaque dcret sont xs par la constitution. Il existe 4 catgories de dcrets : * Dcret simple du prsident rpublique. * Dcret simple du premier ministre * Dcret simple dlibr en conseil des ministres et sign par le prsident * Dcret pris aprs avis du conseil dEtat et sign par le premier ministre. Dlibration : dcision excutoire porte gnrale ou individuelle adopt par un organe collgial. Arrt est dcision excutoire porte gnral ou individuelle signe par une autorit administrative. La circulaire est document crit adress par une autorit administrative ses subordonns an de les informer de linterprtation adopt face une rglementation particulire ou au lgislateur. Cest un instrument juridique qui se dmultiplie

Directive est un texte interne ladministration qui relve du pouvoir discrtionnaire. Les chefs de service vont dicter aux personnes sous leurs ordres la faon dappliquer les textes.

Linuence du droit international et europen


Pour quune dcision soit applique sur le territoire franais, il faut : * Conformit avec la constitution. Non conforme => modication de la constitution avant ratication. Depuis 1948, les traits communautaires modient systmatiquement la constitution. Par exemple, le construction europenne => modication, mais rejet par rfrendum * Ratication par le prsident * Application rciproque entre les parties Il existe des traits internationaux qui sont des accords conclus entre des pays pour produire des eets de droit dans leur relation mutuelle. Plusieurs catgories dactes ont des quivalences nationales : * La dcision communautaire est un acte adopt par la commission europenne dont les destinataires sont les Etats membres ou les e * Le rglement communautaire acte porte gnrale et interpersonnelle directement dans tous les lments qui sappliquent directement sur le territoire= lois * La directive est un acte adopt par les institutions communautaires qui xent un but atteindre. Cette mesures dapplication des textes communautaires = rglement et la dcision

La hirarchie des normes


Bloc de constitutionnalit avec des lois organiques, constitutionnelles, et rfrendaires. Au niveau de la doctrine, tous les praticiens du droit nont pas la mme conception du bloc de constitutionnalit Bloc des traits. Une partie pense que les traits europens sont > la constitution a cause des modications systmatiques de la constitution. Pour dautre, elles reste < car on peut refuser de modier la constitution Bloc de la lgalit qui concerne particulirement le droit administratif. Il fait la distinction entre lois ordinaires et les ordonnances ratis. Cette distinction refusionne pour donner existence aux rglements dexcution qui se divise entre les dcrets et les arrts. On distingue les dcrets signs par le prsident et les dcrets signs par le premier ministre. On distingue aussi les arrts interministriels, ministriels, prfectoraux. La place des textes nationaux et communautaires : * Les dcisions communautaires se trouvent au niveau des rglements dexcution. Le droit communautaire est suprieur au droit national * Les principes gnraux du droit sont entre la loi et les dcrets * Les circulaires auront la mme valeur que le texte quelles interprtent. pb : des circulaires rglementaires pour complter le texte dorigine. Avantage aux administrs = obligatoire. Obligations aux administrs = contestation * Les directives nont pas de valeur juridique obligatoire, sauf pour les instructions budgtaires qui concernent la scalit/notes de services

Pour la dconcentration, la hirarchie dapplication est stricte. Par exemple, Larrt pris par la mairie lors de llection lectoral doit tre conforme la dcision de prfet du dpartement, du ministre de lintrieur et du prsident. Pour la dcentralisation, on a une hirarchie simplie. Les dlibrations et les arrts doivent tre conformes uniquement aux lois ordinaires.

Premire partie : La mission de ladministration et le service public

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Chapitre 1 Les services publics, autres que la police administrative


Activit dintrt gnral gre par une personne publique et soumis au droit public. Cette notion a t labor au XIX sicle par lcole de Bordeaux ne tient pas compte de lvolution de la socit. A la base, elle concernait les prrogatives rgaliennes (dfense, aaires trangres, la justice) En 2011, ces prrogatives rgaliennes existent toujours, mais le champs dapplication sest tendu avec le dveloppement du caractre interventionniste de lEtat * Toutes les activits gres par les tablissements publics. Par ex emple, lEtat contrle les banques : lactivit nancire = activit dintrt gnral. * Notion universelle qui peut faire lobjet de contestations. Par ex emple, les privatisations. * On peut coner services publics des personnes de droit priv => apparition du droit priv. La personnede droit public a toujours un droit de regard et peut dcider de lui retirer ce service. Par exemple, la distribution de leau tait cone Vivendi qui a fait amber les prix. Certaine commune ont estim que cette augmentation injustie et ont repris du rseau de leau. * Les personnes publiques sont : Etat, les services dconcentrs, les tablissements publics et les collectivits territoriales.

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Les services publics obissent 4 principes qui simposent aux personnes de droit priv qui grent les services publics : Principe dadaptation constante. Par exemple, le service public doit sadapter aux changements ds quil y a dcouverte technologique Principe de continuit. Tous les services publics devraient tre ouvert 24h/24h et 7j/ 7j. Cependant, il doit prendre en compte la lgislation du travail, du repos hebdomadaire, et du droit de grve. Malgr tout, il existe un service public minimum pour assurer un minimum de fonctionnement aux usags, uniquement dans la sant et la culture. Principe de non discrimination dans laccs aux services publics et dans les prestations accordes aux personnes. Le conseil dEtat pour lutter contre la discrimination adopt des traitements direncis selon les catgories dusagers. Principe de gratuit. Avant, il tait de 80%, mais progressivement on a demand une participation des usags. Si le service public est : * Forfaitaire = participation nancire qui ne couvre pas intgralement le cout du service public. * Rel = participation nancire qui couvre intgralement le cout du service. On ne parle plus dusags mais de clients. En rgle gnrale, ce sont grs par des personnes de droit priv.

1.1

Lorganisation des services publics entre les collectivits publiques

LEtat va coner une autorit administrative indpendante lexercice de cette rgulation. Par exemple, lautorit de la concurrence surveille le respect de la concurrence par les entreprises.

1.1.1

Au niveau des services dconcentrs

LEtat va dcider de la faon dont les structures vont grer les dirents services publics. Par exemple, lamnagement du territoire et du logement a t con la DREAL. Depuis 2007, avec larrive de lactuel prsident, on a assist une refonte complte de la gestion des services publics pour faire des conomies et introduire la notion de performances.

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1.1.2

Au niveau rgional, dpartemental et communal

Le lgislateur xe les catgories de services publics selon les comptences de la rgion, du dpartement et des communes. Par exemple, lenseignement secondaire est gr par le dpartement. Pour les tablissements publics : * A vocation unique : cest le lgislateur qui intervient * A vocations multiples : cest le lgislateur et les collectivits territoriales qui interviennent. Par exemple, les communauts urbaines et les ententes interdpartements. Des 1890, le lgislateur a autoris les communes se regrouper pour grer une partie de leurs services publics => multiplication. La loi du 16 dcembre 2010 va sappliquer en 2014 de faon progressive. Elle va compliquer la situation en prvoyant 3 personnes de droit public qui pourront grer les services publics : * Les mtropoles sont comptentes dans lco et services publics * Les ples mtropolitains sont comptents dans lconomie * La fusion de communes => la naissance des collectivits territoriales. A partir de 1971, la fusion de communes entraine la disparition des communes qui fusionnent => modication des administrations. Par exemple, si trois communes avec trois services qui collectent des dchets fusionnent => un seul service => problme dorganisation des services publics.

1.2

Lorganisation des services publics dans les collectivits publiques

Le parlement se prononce sur les catgories des services publics et le gouvernement peut rorganiser ses services. Cest lassembl dlibrante qui va dcider de la cration de lorganisation, du fonctionnement et du nancement du service public. Deux cas : * Les services publics obligatoires sont dnis par le lgislateur et organiss par les collectivits territoriales. * Pour les autres, les collectivits territoriales peuvent crer ces services publics. Le lgislateur se contente dappliquer les dcisions prises par les assembles dlibrantes.

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Quil sagit du niveau central ou dcentralis, les comptences des autorits sont encadrs par deux lments : 1. Les autorits doivent respecter le principe dadaptation constante, de continuit, et de non discrimination. Aujourdhui le principe de gratuit pose problme car progressivement on a demand une participation nancire des usags. Les autorits imposent des tarifs variables en fonction des usags. Le lgislateur est intervenu pour encadrer ces participation en distinguant deux catgories de services publics : * A prix forfaitaire * A prix rel

2. Le lgislateur fait la distinction entre : * Service public administratif : SPA = prestation de services avec une participation symbolique, un nancement par des deniers publics, et une organisation/fonctionnement proche de ladministration * Service public caractre industriel et commercial : SPIC = prestation de services avec un prix rel, un nancement par les usagers, et une organisation entrepreneuriale On prsume que le service public est un SPA. La personne qui conteste cette qualication doit en apporter la preuve. Le lgislateur prvoit trois critres qui constituent un faisceau dindices : * Lobjet de lactivit * Le mode de nancement * Lorganisation et le mode de fonctionnement de lactivit

1.3

Les modes de gestion des services publics

Avant la gestion des services publics tait simple car il existait deux catgories de mode de gestion soumis au droit public : * La rgie * Ltablissement public

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1.3.1

Au niveau des modes de gestion principalement soumis au droit public :

4 catgories de rgies : * La rgie directe= La personne de droit public est responsable de sa cration, de son organisation, de son fonctionnement, du personnel et du nancement. Ce sont gnralement, des prrogatives rgaliennes de lEtat et pour les activits communales de lEtat. Par exemple, les lections * La rgie autonome sur le plan nancier = La personne de droit public est responsable de sa cration, de son organisation, de son fonctionnement, du personnel mais pas de la gestion nancire. Le budget est con un rgisseur. Par exemple, en matire culturelle les structures obissent une rgie autonome sur le plan nancier => valuation nancire => possibilit de se dtach du service si il est dcitaire. * La rgie autonome sur le plan nancier et juridique. Le conseil dadministration de cette rgie comprend des membres de ladministration qui ont cr ce service. => dmultiplication * La rgie intresse= La collectivit nance elle mme ltablissement du service dont elle cone lexploitation et lentretien une personne de droit priv. La personne qui gre ce service va tre intress aux rsultats du service public. On les trouve dans les mode de gestions de droit public/priv => dmultiplication

4 droit * * * *

tablissements publics ou lEtat transfre une personne morale de public la gestion dun ou plusieurs services publics Les EPA Les EPIC Les EPVU Les EPVM

Le lgislateur qualie la structure et lactivit car pas de correspondances entre la nature juridique de ltablissement et la nature juridique de lactivit. De ce fait, on utilise la thorie du faisceau dindices pour dnir si : EPA/EPIC. Quand le lgislateur ne qualie pas les choses, cest le magistrat qui va palier ces carences. 15

Pour distinguer les EPVU et EPVM seul le lgislateur peut intervenir en prcisant la nature de ltablissement. => dmultiplication dans le domaine culturel, de la sant, et au niveau des regroupements entre les collectivits territoriales. * Les EPVM sont obligatoirement des EPA * Les EPVU sont des EPA ou des EPIC En 1980, ce mode de gestion va tre complt par la cration du GIP qui soccupe uniquement de lconomie. Par la suite, ce systme sest tendu toutes les activits dintrt gnrales. Par exemple, pour le parc des calanques, un GIP a t cr pour dlimiter les primtres. Le lgislateur peut imposer la disparition du GIP lorsque lactivit est dnitivement institue.

1.3.2

Au niveau des modes de gestion principalement soumis au droit priv :

Les services publics vont faire appel une notion de concession pour grer les services publics. Cest un procd contractuel par lequel une personne publique cone, pour une dure dtermine et selon les modalits xes, la gestion du service public une personne, physique ou morale, de droit public ou priv. La rmunration se fait sur les usags des services publics. Cette notion va tre complt par : La notion daermage : procd contractuel par lequel une personne publique cone, pour une dure dtermine et selon les modalits xes, la gestion du service public une personne physique ou morale, de droit public ou priv. Rmunration en fonction de la rentabilit La notion de grance : procd contractuel par lequel une personne publique cone un grant le service public. Rmunration est forfaitaire. La personne publique conserve bnces/assume dcits. les socits dconomie mixte est un acte juridique par lequel deux ou plusieurs personnes mettent en commun dans des propensions variables des capitaux dorigine publics/privs pour partager les bnces et les pertes qui pourraient rsulter du service public => uniquement pour les activits conomiques. LUE a modi les statuts de SEM :

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* 51% des capitaux pour la personne de droit publique et, 49% pour la personne de droit priv. * Nimporte quel service public peut crer une SEM * On applique le droit priv Les contrats de partenariat publics/priv. A lorigine en 2004, lorganisation peut coner une seule personne de droit priv la ralisation de toute une srie daction se rapportant une mme opration. Par exemple, la construction dun complexe sportif. UE va intervenir pour faire respecter le droit la concurrence pour les contrats Les socits publiques locales depuis mai 2010 ont un capital entirement public, mais la socit va fonctionner comme une socit de droit priv. Elles peuvent tre cres par toutes les collectivits territoriales et portes sur toutes les activits dintrt gnral. On impose au collectivits territoriales de rentabiliser les services publics. Les modes de gestion hybrides avec moiti droit public/priv. On distingue : * Les associations. Ce sont des conventions par lesquelles deux ou plusieurs personnes mettent en commun leur connaissance ou leur activits dans un but non lucratif. La loi de 1901 empchait les associations de faire du bnce et le contrat nexistait pas. Depuis 15 ans, si la gestion des services publics permet lassociation de faire des bnces, le lgislateur peut introduire de la scalit et obliger lassociation crer une SA si le bnce est > au montant x par le pouvoir rglementaire * Les ordres professionnels est groupement ayant la personnalit juridique runissant des personnes exerant la mme activit professionnelle, investi de fonctions administratives et juridictionnelles. Cest un systme dvolution unilatral. Ils ont t essentiellement t crait dans le domaine juridique et de la sant. Ils font lobjet dune rforme. Toutes les disciplines sont soumis au droit priv, sauf le pouvoir administratif et disciplinaire.

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Chapitre 2 La police administrative


Introduction
Ensemble de mesures qui permettent de prvenir les risques de troubles lordre public. Cest une police de prvention mme si la frontire entre police administratif et police judiciaire est troite. Elle est inhrente la vie en socit. Les premiers lments de son cadre juridique remonte au Moyen Age. Par la suite, UE a mis en place une politique de scurit commune dont plusieurs politiques concernant ladministration. En 2011, la loi LOPPSI(2) va reprend certains lments : * La cibercriminalit * Le criminalit organis * La prvention contre le terrorisme LOPPSI(2) modie au niveau administratif : les autorits comptentes, leur champs dapplication et les moyens mis en place. Elle veut rassembler toutes les politiques qui ncessitent des mesures de prvention.

2.1

Les autorits comptentes

La constitution xe les comptences des pouvoirs publics, du parlement, du prsident et du premier ministre, mas pas les comptences infra tatique dans le cadre de la dconcentration

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2.1.1

Au niveau national et dconcentr

* Le premier ministre dtient un pouvoir administratif gnral qui relve de larticle 37 de la constitution. Cest le "chef de la police au niveau de lEtat" * Les ministres sont comptents dans le cadre de leurs attributions. Ce nest pas une comptence de politique administrative gnrale, mais une comptence relative la police administrative spciale. Par exemple, le ministre de la culture est comptent dans la police du spectacle. Au niveau national, les prsidents des autorits administratives indpendantes ont un pouvoir administratif. Le premier ministre ne peut pas leur retirer le pouvoir de police administrative car seule une loi peut le faire. Au niveau dconcentr, le prfet de dpartement est titulaire de la police administrative. Il peut tre assist par un adjoint la scurit publique pour les dpartement considrs comme "dangereux". A Paris, il existe un prfet de police pour la rgion Ile de France=> disparaitre.

2.1.2 2.1.3

Au niveau de la dconcentration Politique structure dcisionnelle

La loi du 16 dcembre 2010 complique les choses au niveau adm * Le prsident de la mtropole devra dtenir le pouvoir administratif * Le prsident du pole mtropolitain devrait avoir une comptence gnrale au niveau adm mais la loi prcise que le pole mtropolitain peut exercer que quelques comptences en matire administratif et de transport. Le prsident devra dtenir uniquement les pouvoirs quon lui aura transfr. Le reste sera dtenu par les collectivits territoriales ou les prsidents dtablissements publics qui composent le pole. On aura des autorits comptentes direntes au niveau de la police administrative. * Quand deux communes dcident de fusionner, il y aura un responsable de la police administrative.

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2.1.4

Les organes consultatifs

Il existe trois organes consultatifs crs en 2002 : * Le conseil dpartementale de la prvention de la dlinquance * Le conseil local de la prvention de la dlinquance * Le conseil des droits et devoirs des familles Ils regroupent toutes les pers, structures et adm concernes par la prvention de la dlinquance. Par exemple, on retrouve des reprsentants de lEtat, des collectivits territoriales, de lducation nationale et des associations familiales qui sont des structures daide la dcision. La loi LOPPSI (2) ne dit rien sur ces instances, il faut attendre le dcret dapplication. Le conseil des droits et devoirs des familles posent problme cause du chage des jeunes aux comportements risque

2.2
2.2.1

Champs dapplication de la police admin


Police administrative gnrale

Les domaines dinterventions


Avant la loi LOPPI(2), il y avait dj des problmes au niveau de la police administrative gnrale. La doctrine ntait pas unanime sur : * La police de lesthtisme * La moralit publique * Le respect de la dignit de la personne humaine * La protection contre soi mme La loi LOPPSI(2) tend le champs dapplication de la politique administrative en crant ou en intensiant des domaines : * Prvention de la violence routire * Prvention de la violence dans les stades * Prvention de la cybercriminalit * Prvention de la criminalit organise/dlinquance * Prvention des risques NRBC => frontire entre police administrative/judiciaire => Traage des individus => saisie du conseil constitutionnel 20

Les moyens mise disposition de la PAG


Le moyen juridique principal est llaboration des actes administratifs unilatraux. Toutes les autorits comptentes devaient adopter un appel administratif unilatral pour chaque mesure de police administrative. Par exemple, les panneaux lentre des parcs. Les actes administratifs unilatraux doivent rpondre des conditions prcises : * Document crit avec des mentions obligatoires * Obligation dtre ach lendroit ou on va lappliquer * Sanctions de nature administrative La loi LOPPSI(2) va uniquement modier le recoure au contrat et la dnonciation. On va pouvoir faire appel des personnes de droit priv au niveau de la police administrative. Cest une extension dune pratique qui existait dj. Par exemple, la surveillance des parkings. La loi LOPPSI(2) rappelle lobligation de dnonciation des troubles lordre public.

Les moyens personnels


* * * * La La La Le gendarmerie dpendait du ministre de la dfense police nationale dpendait du ministre de lintrieur police municipale dpendait du maire corps de pompiers dpendait dun tablissement public/prfet

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A partir de 2002, on a compliqu la situation : * Division du corps municipal : On peut avoir sur une mme commune une police tatise et des policiers municipaux. * LOPPSI(2) donne au prfet la coordination de tous les corps

Les moyens matriels


Recours la vido protection : * Encadrement par commissions nationales/dpartementales * Si la commune souhaite des camras=> dossier avec lexposition des motifs, lieux dimplantations, identier les personnes qui procdent la surveillance et entretient => commission dpartementale donne un avis, le prfet rend une dcision => rectication * Limite le temps de concentration des informations >=1moi

Les moyens nanciers


Consacrs linvestissement. Les collectivits territoriales devront nancer par des fonds propres les camra. Pour la police administrative ce sont des dpenses obligatoires.

2.2.2

Polices administratives spciales

Deux classications principales : * Elles obissent des qualications en raison de leur objet * Classication en fonction des procdures particulires. En cas de conits entre deux polices administratives, celle qui sera considr comme suprieure est celle qui aggravera une mesure. Si en cas de conits, la mesure est prise par une autorit infrieur, elle doit tre plus restrictive pour tre suprieure. Par exemple, le prfet => fermeture dbits de boisson 2h du matin et le maire= 1h du matin

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Deuxime partie Les moyens juridiques

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Chapitre 3 Lacte administratif unilatral


3.1 Llaboration de lAAU

Acte administratif unilatral : tout document par lequel ladministration impose un ou plusieurs destinataires des obligations ou accorde un, ou plusieurs destinataires des droits. Les premires AAU ont t adopt au Moyen Age pour des raisons de salubrit. Pour le moment linuence du droit communautaire sur les AAU est trs limite

3.1.1

La dlimitation de la comptence

4 comptences cumulatives : * ratione personae . On dsigne les autorits qui vont pouvoir dsigner des AAU. Cette rgle est xe par des textes. Par exemple, le prsident nomme en conseil des ministres les prfets * ratione materiae permet dindiquer les domaines dintervention des autorits. Au niveau infra tatique, elle va comprendre des rformes. Par exemple, le maire peut intervenir en matire de police administrative. Avec la Loi LOPPSI2, cette rpartition peut changer * ratione loci dtermine laire gographique dapplication. Par exemple, le maire des comptences au niveau de la commune * ratione temporis permet de xer la dure de validit dun AAU. Il est valable tant quun autre AAU vient la remplacer pour ne pas poser des problmes juridiques

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Des exceptions :

1. En terme de dlgation = Mcanisme juridique qui permet une personne initialement dsign comme comptente de coner une autre personne la possibilit de prendre les dcisions 2 exceptions : * Publicit obligatoire : la personne dlguante doit rendre public le nom du dlgataire avant quil adopte un AAU. * La jurisprudence distingue dlgation de comptence et de signature. Dlgation de comptence= le dlgataire prend la dcision mais cest le dlgant qui la signe. Dlgation de signature= le dlgant prend la dcision mais cest le dlgataire qui la signe.

2. En terme de responsabilit. Le premier responsable en cas de prjudice sera le dlgataire. La jurisprudence impose au dlgant une obligation de surveillance. underlinePar exemple, le permis de construire. Donc en cas de problme, il y a une responsabilit partage. 3. En terme dintrim et de supplance Lintrim est prvue par les textes qui xent lobjet et la dure de lintrim. Dans le cadre de la supplance, cest lautorit qui est initialement comptente qui va lorganiser. Elle relve du pouvoir dapprciation.

3.1.2

Les conditions de validit de lAAU

En gnral, lAAU est crit, mais il peut aussi tre verbal qui peut causer des problmes de preuves. Donc, on lutilise uniquement lintrieur de ladm. Elments obligatoires des AAU : Lieu de rdaction et date Service comptent Dispositif et visas Personne charge de suivre lapplication de lAAU Nom de la personne comptente et sa signature

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La jurisprudence fait une distinction entre : Elments substantiels Conditionnent la validit juridique Elments non substantiels Si absents = nentrainent pas la non validit

3.2
3.2.1

Le caractre obligatoire de lA.A.U


Les conditions dentres en vigueurs de lAAU

Au niveau national
Pour les actes rglementaires : Publication JO de Rpublique Franaise Actes pris par ministre=> bulletin ociel du ministre comptent Achage la porte de lautorit qui la adopte La distance mentionne dans un quotidien national dinformation Si il une catgorie de personne, il doit tre ach sur le lieu dexcution Pour les actes non rglementaires : Conditions prcdemment cites Procdure de notication. Ladministration doit informer personnellement et directement la personne concerne par lAAU

Au niveau infra tatique


Pour les actes rglementaires : Insertion dans un registre des dlibrations ou recueil des actes adm Achage sur la porte de la personne qui a pris la dcision Existence mentionne dans un quotidien dinformation local Catgorie de personnes= achage sur le lieu gographique Pour les actes non rglementaires : Conditions prcdemment cites Notication et transmission aux reprsentants de lEtat

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Pour les personnes de droit priv grant un service public


Tout dpend du rglement intrieur de ces personnes. Seule obligation = informer les administrs des dcisions prisent. Cela pose 3 problmes sur les conditions dentres en vigueur : Problme li lutilisation dinternet de ces textes car la jurisprudence ne les trouve pas ables. Seule la version papier est valable On peut prvoir une application dire des AAU Rtroactivit dirente selon acte rglementaire ou non. En prsence dun acte rglementaire, lAAU peut imposer des droits ou des obligations. En prsence dun acte non rglementaire, seuls les AAU favorables aux administrs peuvent rtroagir.

3.2.2

La force contraignante de lA.A.U

Ladministration dfend lintrt gnral, donc les destinataires des AAU doivent tre appliqus la lettre. Pour garantir cette obissance , les AAU peuvent prvoir des sanctions proportionnellement la faute. Ladministration peut recourir la force public pour : Excution force pour obliger physiquement ladministr respecter AAU. Par exemple, construction dune maison en violation des rgles de construction urbane => mise en demeure et dmolition Excution doce ou ladministration va se substituer ladministr qui ne respect pas lAAU Les administrs peuvent contester les AAU : Dposer une requte. pb : le temps de procdure des tribunaux. Requte de suspension de lacte. Procdure durgence = jugement provisoire en 48h => consquences sur le blocage

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Chapitre 4 Les contrats administratifs


Contrat= acte par lequel au moins 2 personnes dcident de produire des eets de droit dans leurs relations mutuelles. Le conseil dEtat a dni le contrat administratif=convention conclue par une personne de droit public avec une autre personne. Elle doit comporter soit une cause exorbitante de droit commun, soit avoir pour objet lexcution dun service public. Il est soumis des degrs divers du droit public.

Elments prciser : * Ladministration peut agir par lintermdiaire dun tiers. Par exemple, ladministration signe un contrat de gestion de service public avec un fermier. Elle peut aussi contracter avec une personne physique ou moral de droit priv * Une clause exorbitante de droit commun= privilge de puissance public ou la personne qui va contracter avec ladministration va bncier des mmes avantages que ladministration elle-mme. Pour tous ce qui nest pas fondamental, mme si il y a dommage, lentreprise ne sera pas tenue de rparer le prjudice quelle a caus. Cette protection a t labore par la jurisprudence, mais noter que la jurisprudence essaye de rquilibrer les consquences).

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Evolution historique
Trois lois fondatrices : * 1800 : contrat de travaux public = contrats administratifs * 1928 : conventions doccupations du domaine public= contrats adm * 2001 : contrat de march public= contrats administratifs La jurisprudence qui intervient pour gnraliser cette notion du contrat administratif. Aujourdhui, la quasiment toutes les activits peuvent faire lobjet dun contrat administratif.

Catgories de contrats signs par ladminstration


Le contrat administratif est toujours un contrat de ladministration, mais tous les contrats de l ?administration ne sont pas des contrats administratifs.Il existe plusieurs catgories de contrats administratifs avec * Le contrat de march public * Le contrat de gestion de service public Contrats de march public contrats de travaux publics contrats de fournitures contrats prestation de services Contrats de gestion de service public convention de dlgation du service public contrat de gestion de service publics

A cette classication, on peut ajouter : * Les contrats de recrutement du personnel * Les conventions doccupations des domaines publics => 7 catgories de contrats administratifs qui ont une rglementation particulire (lgislateur+droit communautaire)

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Linuence du droit communautaire


LUE sintresse : 1. Aux contrats de travaux publics. Droit de la concurrence+principes : * Libre accs la commande publique : toute personne peut dposer un acte de candidature. Par exemple, une commune qui veut construire un immeuble doit diuser cette information travers UE * Transparence des procdures. Par exemple, obligation de publier lappel la concurrence par les administrations. * Enumration des critres de choix tout en restant neutres * Lutte contre la corruption. Par exemple, publication des mesures adoptes tout au long de la procdure.

2. Aux conventions de dlgation de services publics. Respect du droit de la concurrence et de la dure du contrat (99ans). Pour les services publics qui soccupent de salubrit, la dure du contrat a t rduite 20 ou 30 ans 3. Aux conventions doccupation du domaine public. Par exemple, autorisation aux dbits de boissons sur les terrasses. Avant, les administrations xaient librement le montant. Maintenant, Les prix se xent en fonction du prix du march. 4. Aux contrats de recrutement du personnel. Normalement, les emplois vacants sont rendus publics pour permettre lautorit de recruter. En pratique, cest trop long mettre en place= UE veille simplement linformation de la vacance de lemploi.

LUE ne fait pas la distinction entre contrat adm/contrat priv. Donc, elle sintresse aussi au contrat de vente et au contrat dassurance en imposant le respect de la concurrence. Les administrations sont obliges de sassurer.

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4.1

Critres didentication du contrat administratif

Le lgislateur intervient rgulirement pour qualier un contrat administratif. Si il ne le fait pas, la jurisprudence de faon souveraine va intervenir en utilisant la thorie du faisceau dindices avec : * Existence dune prrogative de puissance publique * Prsence dune personne publique * Objet du contrat La prsence de la personne publique nest plus requise par la jurisprudence avec la thorie du mandat= ladministration dsigne un tiers pour ngocier en son nom et pour son compte le contrat administratif.

Thorie du mandat explicite * Condition de publicit. Ladministration doit rendre public lidentit du mandataire. La publicit se fait par AU * Condition impose par UE. Le choix du mandataire est la concurrence. Il ne doit pas avoir dintrts la conclusion du contrat

Thorie du mandat implicite Certaines activits tants inhrentes ladministration, ladministration peut choisir si elle en donne la charge une autre personne. Par exemple, Si la suite dune catastrophe naturelle, lEtat donne lautorisation des particuliers organiser le systme de secours, alors ces personnes seront mandates par lEtat.

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4.2
4.2.1

La formation du contrat administratif


Lautorit comptente

Les personnes de droit public et de droit priv grant un service public peuvent contracter. * Au niveau de lEtat, seul le pouvoir excutif peut contracter. Rorganisation=> rassemblement des actes administratifs dans un seul service=> rpartition des comptences entre le service et les ministres. Le service lance les procdures. En fonction de lobjet du contrat, le service restera comptent ou chaque ministre retrouve sa comptence. * Au niveau de la dconcentration, seul le prfet peut contracter * Au niveau de la dcentralisation. Collectivits territoriale= lassemble dlibrante dcide de contracter qui donne lautorisation lautorit excutive de conduire la procdure. * Pour les tablissements publics, il faut se rfrer lacte constitutif de ltablissement pour savoir ce quil est prvu. * Pour les personnes de droit priv grant un service public, il faut se rfrer aux statuts de la personne priv

4.2.2

Le choix du co-contractant

Les contrats soumis au code du march


Le choix du co-contractant dpend de 3 lments : * Objet du contrat * Importance nancire * La nature juridique de la personne contractante Limportance nancire dtermine la procdure applicable en fonction de seuils xs par UE. * Montant du contrat < seuil=> procdure adapte * Montant du contrat > seuil=> procdure formalise Procdure adapte Procdure formalise Ladministration retrouve sa libert Appel dore, ngociation procdure, daction pour conduire sa procdure. dialogue comptitif, concours, systme dacquisition dynamique 32

Les contrats non soumis au code des marchs publics


Contrat de march public= pas obligatoirement soumis au code des marchs publics. Les seuils ne susent pas faire intervenir le code des marchs publics. Il faut aussi prendre en compte la nature juridique de la personne qui recourt au contrat * * * * Etat, collectivits territoriales et EPA=code marchs publics EPIC, SEM, SA de droit commun=non soumis Contrat particulire=Conventions de dlgation de service public Services publics=UE a invent le SIEG pour tous les services publics=> refus de certain Etats=> ne prend pas en compte les services sociaux/enseignement

La procdure suivre
La manifestation de la volont de contracter Cette dmarche de ladministration passe par la publication dun AU pour faire un appel public la concurrence. On trouve les mentions de droit commun et : * Objet du contrat * Indication relative aux critres * Documents fournir par les personnes intresses * Lieu pour consulter le cahier des charges * Date limite du dpt des candidatures Quand AU est rendu publique, les personnes intresss doivent manifester leur volont de contracter=> dossier de candidature au lieu indiqu par lAU=> examination du dossier par une commission=>classement. Les entreprises retenues sont rendues publics. La notication du rejet peut faire lobjet dun recours=> annulation de la procdure.

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Pour les contrats importants, UE intervient pour rappeler au administrations quil faut respecter les droit communautaire=>numration de critres pour les ressortissants communautaires qui doivent tre pris en compte. Deux critres controverss : * Le mieux disant social qui favorise les entreprises qui craient des emplois locaux en recrutant des pers se trouvant proximit=> condamnation par UE sauf exceptions (chmeurs de longue dure, handicaps, jeunes de 16 25 ans). * Le critre environnement . UE est intervenue car les administrations introduisent des critres spciques : * Scurit environnementale= entreprises du territoire * Fabrication de produits avec plantes= seul les e qui livraient certaines plantes avaient le contrat Les critres de choix LUE ntablit pas de classement strict des critres, mais le prcise par des critres indicatifs. La commission est une structure adm qui se runit est compose de personnes de ladministration, dingnieurs ou de reprsentants de lEtat. Composition conteste mais pas de projet de rformes pour le moment. Lorsque la commission a tablit ce classement=> notication du rejet des candidatures La conclusion dnitive du contrat Ladministration qui est lorigine de la procdure doit engager les ngociations avec le premier du classement. Cette ngociation nentraine pas forcement la conclusion dnitive du contrat.

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Lchec peut rsulter : * Prix * Problme de modalits de versement * Impossibilit de respecter certains critres Quand la ngociation choue, ladministration suit le classement et convoque le 2me. Les ngociations continuent jusqu ce que le bon interlocuteur soit trouv ou quil ny ai plus personne sur la liste. Choix dnitif rendu public grce un AAU=>possibilit de recours Quand la ngociation naboutie pas, ladministration peut : * Choisir son co-contractant en invoquant lurgence * Relancer toute la procdure => annulation contrat/versement indemnits pour les pers vinces. La jurisprudence veille la non utilisation abusive de ces contrats.

4.3
4.3.1

Lexcution du contrat
Les prrogatives de ladministration

Les prrogatives sans contre partie : * Pouvoir de modication unilatrale permet de modier le contenu du contrat sans verser dindemnits au co-contractant. La jurisprudence prcise quil ne doit pas compromettre le contrat et la situation de le * Pouvoir de direction et de contrle de ladministration=> donner des ordres aux cocontractants sur la manire dexcuter le contrat. Le jurisprudence prcise quils doivent tre raisonnables. Les prrogatives avec contre partie : * Thorie du fait du prince= ladministration est oblige dindemniser le co-contractant pour respecter lquilibre nancier du contrat * Thorie de limprvision= ladm est oblige dindemniser le cocontractant pour respecter lquilibre nancier du contrat sera respect 35

* Thorie des sujtions imprvues. Soit lentreprise a les moyens dattendre la n de la fouille archologique, soit elle na pas les moyens=> rsiliation du contrat et ladministration verse une indemnit proportionnelle au montant quelle aurait peru si le contrat avait t poursuivi son terme.

4.3.2

Droits et obligations du co-contractant

Les obligations du cocontractant

1. Obligation de choisir le sous-traitant : * Lors de la conclusion du contrat, il doit informer ladministration de sa volont de recourir la sous traitance. Son accord est obligatoire * Si cest en cours dexcution, il doit informer ladministration qui donne son accord par la signature dun avenant au contrat . Pb : Tant que la procdure du choix du sous-traitant nest pas termine, lexcution du contrat ne peut pas se poursuivre En cas de dcs du co-contractant, le contrat prend n. Ladm nest pas oblige de poursuivre lexcution du contrat avec les hritiers. Grace lintervention de la jurisprudence, les hritiers peuvent rclamer les sommes dues ladministration. 2. Respect des clauses contractuelles Aprs conclusion du contrat, le cocontractant ne peut plus modier les clauses=>sanctions prvues sauf en cas de force majeure

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Les droits du co-contractant


Le droit dexclusivit 1. Ladm ne peut pas coner lexcution du contrat une autre personne sans motifs valables. Sauf en cas dintrt gnral 2. Le droit au paiement varie selon le type de contrat. En gnral, ladm paie quaprs service fait. Le paiement fractionn est admis et une clause relative au versement dacomptes et davances peut tre stipule. Les prix sont xes mais peuvent tre rviss en cas de force majeure. Si dlais de paiement pas respect=>dommages et intrts Problmes : * Les dettes obissent au principe de la dchance quadriennale= contradiction avec les textes. Les cranciers dispose dun dlai de 4ans pour rclamer les sommes dues * Aucuns moyens pour contraindre les administrations sacquitter de leurs dettes

4.4
4.4.1

La n du contrat administratif
La n normale

Pour les contrats de marchs publics


En matire de travaux publics : 1. Le co-contractant doit informer ladministration par lettre recommand avec avis de rception que louvrage public est achev/ou bientt achev= demande de rception de louvrage public. 2. Quand la date de rception est xe, les 2 parties doivent se rendre sur le lieu de la rception. Prsence physique obligatoire 3. Ils peuvent tre accompagns par les experts de leur choix pour inspecter les travaux=>procs verbal.

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Plusieurs situations : * Satisfaction= procs verbal de rception dnitive des travaux avec un dlai de paiement (45 90 jours) * Ladm constate que dispositions contractuelles non respect, mais pas fondamentale=>signature du PV ou suspension de la signature et demande du respecter du contrat * Ladm constate le non respect de clauses contractuelles=> signature dun PV avec rserve et dlai=>PV ou rejet du PV Consquences : PV rception non dnitif PV de rception dnitif =>dlai du recours =>dlai de paiement et les garanties au contentieux constructeurs pourront tre invoques Les contrats de fournitures ou de services Pour les contrats de prestations de services= mme fonctionnement que les contrats de fournitures. Rception de la fourniture=> vrications de ce qui a t demand ce qui a t livr par ladministration. En cas de pb, les ngociations sont immdiates. 4 situations : * Rception dnitive * Rception avec rfaction * Ajournement * Le rejet dnitif

Pour les conventions de dlgation de services publics


A la base, elles taient de 99 ans. Pour les conventions lies la sant et la salubrit publique, le lgislateur limit cette dure 20 ou 30 ans. Fin dure= Fin convention. Il existe des clauses de prolongation de la convention.

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Pour les services publics, le contentieux concerne : * Biens la disposition du dlgataire par ladm * Biens achets en commun par adm/dlgataire * Biens acquis par le dlgataire

4.5
4.5.1

La n anticipe
Par lintervention des parties

Lintervention de la personne de droit public ou son reprsentant


La n anticipe peut tre demande par les administrations dans lintrt du service public et le maintien de lordre public, ou pour sanctionner le co-contractant=> rsiliation du contrat. Ladministration doit prouver la faute. Cest la jurisprudence qui veille au lien de proportionnalit entre la faute reproche et la rsiliation du contrat.

Lintervention du co-contractant
Il peut demander la rsiliation en cas de modication unilatrale du contrat lui portant atteinte, pour faute de ladministration ou en cas de force majeure=>dommages et intrt en fonction de la gravit. Le co-contractant doit en apporter la preuve

4.5.2

Lintervention du juge

Le juge administratif
Les contrats administratifs peuvent faire lobjet que de recours en rparation=>dommages et intrts. Cependant, le recours en annulation est recevable pour : * La dcision de rsiliation dune parties * Les mesures de licenciement dagents publics * Les dcrets qui rsilie certain contrat

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* Pour contentieux de la rparation, seule la pers directement lse peut dposer une requte. Prsence avocat obligatoire=>dcision rendue aura une valeur obligatoire uniquement pour les parties au procs. * Pour contentieux dannulation, tous les administrs peuvent dposer un recours en annulation. Prsence avocat non obligatoire. Dcision obligatoire pour tous les administrs et ladministration. Selon le stade dvolution du contrat, on applique la thorie des actes dtachables ou un dbut dexcution du contrat. Si lexcution du contrat est avance, seul le contentieux de la rparation est possible.

Le juge pnal
Contentieux principal Contentieux secondaire Le juge pnal dtermine la validit La personne intresse saisie le juge des AAU ou du contrat. Substitution adm. Aprs dcision du juge adm= du juge pnal au juge adm juge pnal Ces rgles permettent une totale transparence en matire de contrat adm. Cependant, il existe des failles dans les contrles. Par exemple, Chirac avec les emplois ctifs. Le lgislateur peut intervenir pour faire voter une loi

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Troisime partie Les relations avec les personnes

41

Chapitre 5 Les agents publics


= personne qui concourent au fonctionnement des services publics ( fonctionnaires, agents contractuels). Situation qui obit un cadre juridique complexe : * Constitution pour tous les agents publics * 4 lois qui rgissent la fonction publique avec : - droits/obligations des fonctionnaires - la fonction publique dEtat/territoriale * Rglements qui prcisent les dispositions des lois * Droit communautaire

5.1

Laccs la fonction publique

* Fonction publique dEtat= pers qui occupe un emploi permanent et complet avec un grade de la hirarchie des adm centrales de lEtat, des services dconcentres ou des tablissements publics de lEtat. * Fonction publique territoriale= personne qui occupe un emploi permanent avec un grade de la hirarchie administrative des communes, des dpartements, des rgions ou des tablissements publics * Fonction publique hospitalire= personne qui occupe un emploi permanent temps complet ou temps non complet dont la quantit de travail au moins gale au mi-temps. Il a un grade de la hirarchie des tablissements publics de sant, hospices publics

42

5.1.1

Direntes modalits daccs la fonction publique

Concours :
Principe du recrutement par concours pour mettre n a la pratique des contrats= manque dobjectivit, pas de garantie de comptence

Exceptions : * Possibilit de recruter des contractuels pour rpondre un surcroit de travail en priode particulire. Dure limit de 1mois 1an. Par exemple, bureaux de vote. Pb : contractuels recruts pour nimporte quel emploi et nombre de renouvellement indni. Pour limiter cette situation, on a mis en place les concours internes pour titulariser un certain nombre de contractuels. Pas reus=> recours devant les juridictions administratives pour titulariser leur situation. Les juridictions administratives ont optes pour un CDI. Malgr cela, les contrats ont continus tre utiliss. * Emplois rservs pour les anciens militaires et les handicaps. Les textes poufs les handicaps ont t ignors pendant longtemps. Le lgislateur est intervenu pour rappeler que lemploi des handicaps en fonction de leurs comptences est obligatoire.

5.1.2

Lapport des rformes

Rformes du principe de concours : * Pour les emplois de catgorie C= recrutement direct. Concours valable 1an renouvelable une fois. Le lgislateur prcise quun autre concours ne peut pas tre organis tant que les laurats du concours prcdent nont pas taient tous nomms.

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* Rformes gnrales des politiques publiques 2007= amlioration du fonctionnement du service publique. Le Prsident a convoqu des assises nationales=> cration de groupes de travail sur la rforme des statuts, la rmunration des fonctionnaires, le nombre de fonctionnaire, les conditions de travail dans la fonction publique. Ces groupes reprsentent les pouvoirs publics et les organisations syndicales. La mission de ces groupes est de parvenir des plates-formes communes=> accords nationaux. Si laccord nest pas labor, le lgislateur intervient=> souvent diminution du nombre de fonctionnaires. Par exemple, en 2011= 1 974 461 emplois soit une diminution de de 32 200 emplois par rapport 2010. pb : la rsorption de lemploi prcaire aurait comme consquence une augmentation de lemploi.

5.2
5.2.1

Le droulement de la carrire
La nomination un emploi

Lautorit de nomination
Fonctionnaire Nomination=pouvoir discrtionnaire de ladm car la russite au concours ne garanti pas lemploi Contractuel La signature du contrat vaudra nomination et possibilit dune priode dessaie

En cas de nomination=>stage obligatoire de 18 mois=>dcision de lautorit de nomination * Attribuer un nouveau stage de 18 mois * Titulariser la personne A lissue du 2me stage : * Titularisation de la personne * Licenciement de la personne sous forme dAAU =>motivation de la dcision

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La mobilit
Loi du 3 aout 2009=mobilit dans la fonction publique et formation tout au long de leur vie=> pas les rsultats escompts cause de la non prise en considration de la situation familiale prendre en compte. Cest cause de ce critre, que les pouvoirs publics ont introduit la notion de performance quantitative et qualitative pour inciter les fonctionnaires changer de catgories. On distingue : * Les cadres demplois=ensemble de personnels territoriaux soumis aux mmes statuts particulier caractre national mais gr localement et mme grade * Les corps= ensemble de personnels de la fonction publique de lEtat soumis aux mmes statuts particuliers et le mme grade A lintrieur de chaque corps et cadres, on distingue des classes. Chaque chelon est assorti dune dure pour le passage lchelon suprieur. Selon leur niveau de recrutement (niveau de formation, responsabilit), les fonctionnaires sont rpartis en 3 classes : * A : fonction de direction * B : fonction de rdaction * C : fonction dexcution En principe, le changement de catgories=>hausse des salaires et indemnits diverses. Dans la ralit, il ny a pas davantages nanciers

5.2.2

Les direntes positions

1. Position dactivit= position du fonctionnaire qui exerce les fonctions relatives son grade. Il est en position dactivit quelque soit ses heures de travail (cong, poursuite pnale). Elle impose au fonctionnaire dtre prsent sur son lieu de travail. Par exemple, si il est en cong, il doit faire savoir sa hirarchie son lieu vacance et tre joignable tous moments.

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2. Le dtachement=situation de lagent qui : * Exerce ses fonctions et dont la rmunration dpend des rgles applicables ce corps, cadre demplois ou emploi daccueil * Se trouve plac la demande ou doce dans un cadre demplois ou emploi dorigine 3. La disponibilit =situation de lagent qui travaille au sein dune adm ou dun service autre que son adm ou service employeur, tout en restant dans son corps ou cadre demplois dorigine, en tant rput occuper son emploi dorigine et en continuant percevoir la rmunration correspondante 4. La position hors cadre=situation dans laquelle un fonctionnaire dtach, soit auprs dune adm ou dune entreprise publique dans un emploi ne conduisant pas pension du rgime de retraite des fonctionnaires, soit auprs dorganismes internationaux, peut tre plac, sur sa demande, pour continuer servir dans le mme organisme. 5. Le cong parental= accord sur demande du pre ou la mre pour lever un enfant de -3ans. Le fonctionnaire nacquiert pas de droit la retraite, et conserve ses droits lavancement dchelon.

Lvaluation du fonctionnaire
Le fonctionnaire est valu tout au long de sa carrire sous forme de document crit et un certain nombre de questions. Par exemple, le fonctionnaire est-il ponctuel ? Il est not sur les bases dune grille dvaluation. La note globale attribue sera communiqu au fonctionnaire qui devra signer le document pour montrer quil en a pris connaissance. Il peut laborer une rponse qui gurera dans le dossier du fonctionnaire. Ce systme dvaluation tient compte des formations suivies par le fonctionnaire=> promotion. Ces dispositions peuvent sappliquer aux contractuels=>rapporter des clients

46

5.3
5.3.1

Les organes intervenant durant le droulement de la carrire


Organes existant au sein des 3 fonctions publiques

1. Conseil suprieur pour chaque fonction publique (dEtat, territoriale ou hospitalire)= prononciation davis chaque fois quun projet texte est en cours dlaboration concernant la catgorie de fonctionnaire dont elle soccupe. La loi du 5 juillet 2010 prvoit la cration dun nouveau conseil suprieur qui a pour mission de donner son avis sur les textes qui vont modier les droits et obligations des fonctionnaires. Va-t-il remplacer les 3 autres conseils ? 2. Commission administrative paritaire concerne uniquement les fonctionnaires en poste sur les emplois administratifs. Elle gre les carrires des fonctionnaires. 3. Comit technique paritaire concerne les fonctionnaires en poste sur les emplois techniques. Il gre les carrires sur les emplois techniques. 4. Comit hygine scurit et conditions de travail consult pour les textes sur lhygine, la scurit, les conditions et accidents de travail.

5.3.2

Organes propres la fonction publique territoriale

1. Centre national de la fonction publique territoriale a pour mission principale la formation. Ce centre est organis en dlgation dconcentre, lorganisation nest pas uniforme sur tout le territoire. Il gre galement les fonctionnaires privs demploi (secrtaire dEtat), cette mission a tendance leur chapper. A noter : de plus en plus de convention sont passes entre ce centre et les universits. 2. Centre de gestion. Sa vocation est dorganise les concours. Toutes les collectivits territoriales, les tablissements publics, doivent faire connatre au centre de gestion le nombre demploi pourvoir. Ces vacances demploi sont soit pourvus par des concours, soit par des contrats. A noter : Pour le recrutement dans les grandes villes, cest la ville elle-mme qui organise ce recrutement. 47

5.3.3

Organe relatif la fonction publique hospitalire

Comit consultatif national sintresse aux recrutements et lorganisation des formations. A lheure actuelle, il est aussi consult sur la rorganisation des tablissements mdicaux quil sagisse dhpital ou dEPADH.

5.4
5.4.1

Les droits et obligations des agents publics


Les droits des fonctionnaires

* Libert dopinion et dexpression. Il ne doit jamais porter atteinte au service public mme si il nest pas en fonction. =>poursuites * Droit la rmunration. Ladministration verse le salaire aprs service fait. Dans la pratique, cette rgle nest pas respecte * Droit syndical garantie par le prambule de la Constitution. Il permet dadhrer ou pas un syndicat de son choix. Syndicats=interlocuteurs privilgis des pouvoirs publics. Ils sont prsent dans les 3 fonctions publiques. Ce droit nest pas reconnu de la mme manire selon lemploi et le niveau hirarchique * Droit de grve garanti par la constitution. Ce droit doit tre encadr sur le plan lgislatif. il doit tre concili avec le principe de continuit. Suivant emploi/niveau hirarchique, il peut tre limit ou interdit. * Droit de participation se concrtise par lintermdiaire de dlgus. Ces commtes sont, soit internes au service public, soit sous une association. pb : la baisse de leur nancement * Droits sociaux qui comprennent les prestations sociales, le droit de cong, le droit lhygine, la scurit du travail... A noter : le droit de logement de fonction tend disparatre et le droit la formation permanente tend devenir obligatoire. * Droit de protection. Lagent public est protg contre les tiers. Ladministration le prend en charge condition que lagent public ne soit pas lorigine du problme=> protection tend samoindrir. Lagent public est protg contre sa hirarchie. Aucun AAU faisant grief ne peut tre pris lencontre dun agent public sans que celui-ci ai pu au pralable prsenter ses observations.

48

5.4.2

Les obligations des agents publics

* Obligation de formation * Obligation de servir avec une prsence physique et morale sur son lieu de travail, une obligation de rsidence dans la commune ou se situe son emploi, une obissance hirarchique. La jurisprudence est intervenu et a cre la thorie des baonnettes intelligentes qui oblige nimporte quel agent public refuser dobir si lordre est illgal et de nature compromettre lintrt gnral * Obligation de se dvouer au service - Exclusivit= interdiction/incompatibilit avec dautres activits. La rmunration retire de la 2me activit ne doit pas tre> la rmunration verse dans le cadre de lactivit principale - Indpendance=un agent public ne peut pas accepter de cadeau (corruption, favoritisme) * Obligation de silence : Un agent public ne doit en aucun cas rvler ce qui se passe dans son servie (dossiers, problmes, etc.). Cette obligation connat des exception : un agent public peut trs bien voquer un dossier avec son suprieur hirarchique ou l ?agent public est oblig de donner les informations sur injonction d ?un juge. * Obligation de rserve - Comportement loyal et digne. Loyal= Il doit remplir la mission qui lui est cone (politique,dirigeant, adm). Digne= son comportement ne doit pas nuire au service public - Limpartialit= mme traitement pour tous les usagers * La modration dans son comportement et ses propose pendant ses heures de travail et en dehors. Il sapplique galement son conjoint

5.5
5.5.1

La responsabilit des agents publics


La responsabilit administrative et ou disciplinaire

Responsabilit Administrative Responsabilit disciplinaire Permet lagent de se dgager de sa Des textes numrent les propre responsabilit car la faute est sanctions possibles li au dysfonctionnement du service

49

Elle sexprime 4 niveaux : * Avertissement/blme * Exclusion temporaire * Dplacement doce * Exclusion dnitive FPE FPT FPH avertissement avertissement, blme, avertissement, blme exclusion=3j blme Baisse dchelon Baisse dchelon Baisse dchelon Exclusion=15j Exclusion= 4 15j Exclusion=15j Dplacement doce Rtrogradation Rtrogradation Rtrogradation Exclusion=3m 2ans Exclusion=16j 2ans Exclusion=3m 2ans Mise la retraite Mise la retraite Mise la retraite Rvocation Rvocation Rvocation

1 2

3 4

5.5.2

La responsabilit civile et/ou pnale

La responsabilit ne dpend pas uniquement de la personne qui dpose le recours. Cest le juge qui dcide si le prjudice est civil ou pnal. Quelque soit la condamnation de lagent public bncie du droit au pardon. Par exemple, Si lagent public sort de prison au bout de 10 ans, il peut faire une demande de pardon. Si elle est accepte, il peut rintgrer la fonction publique.

50

Quatrime partie Les relations avec les personnes

51

Chapitre 6 Les relations administrationadministrs-citoyens


6.1
6.1.1

Les autorits administratives indpendantes


Dmultiplication des AAI

Les AAI sont apparus au dbut des annes 70 pour faciliter les relations entre ladministration et les administrs. Ce sont des autorits de rgulation avec un pouvoir trs important. Cest un organe consultatif et dcisionnel. Le lgislateur va sinspirer du modle sudois et de son institution qui reoit toutes les dolances des administrs concernant les dysfonctionnements de ladministration=>institution du mdiateur de la Rpublique, cration de la commission daccs au documents administratifs et de la commission nationale informatique et libert. Ce systme des AAI est aussi un systme europen. = Agences . France= trop dAAI pour tre conforme lUE=> Fusion AAI * * * * * * Agence franaise de lutte contre le dopage Agence dvaluation de la recherche/enseignement sup Autorit de la concurrence Autorit des marchs nanciers Autorit de suret nuclaire Bureau central de tarication

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Liste des AAI qui vont tre modi : * Dfense des enfants * Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit * Mdiateur de la rpublique * Commission nationale de la dontologie de la scurit Ces AAI ont t remplac dans le cadre du vote dune loi organique et ordinaire le 29 Mars 2011 par le dfenseur des droits.

6.1.2

Les conditions de saisines des AAI

Lintervention de lautorit de la concurrence


Lautorit de la concurrence intervientsur requte dune entreprise qui va expliquer ce qui est reproch. Par exemple, entente illicite. Lautorit de la concurrence a comme proccupation principale de savoir si le droit communautaire est respect. Elle a le choix entre 2 procdures : Procdure de concilliation elle demande a le incrimine de se conformer au droit communautaire dans un dlai => arrt procdure ou procdure contentieuse trad Procdure contentieuse trad Droulement comme tous les procs. Le doit fournir les preuves=>envoi du dossier le incrimine. Lautorit cloture linstruction et rend sa dcision =>appel devant la cour dappel de Paris et cour de cassation

Mme si, lautorit de la concurrence qui est une structure administrative indpendante, les juridictions vont dpendre du droit priv. Chaque fois quune AAI intervient dans le domaine conomique, les dcisions quelles rendent vont tre intgres au systme juridictionnel de droit priv. En revanche pour les autres AAI, les dcisions rendues vont ensuite tre juges par les juridictions administratives.

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Lintervention de la commission daccs aux documents administratifs


Lorsquun administr veut avoir communication dun document, il doit sadresser ladm qui a crit ce document. Si ladministration refuse ou ne rpond pas, ladministr doit saisir la CADA=>dcision pour savoir si le document est communicable=>communication de la dcision aux 2 parties. Si ladm napplique pas cette dcision et si ladministr poursuit la procdure.=> saisie du tribunal administratif=> dlai de 6 mois pour statuer=>ladministr et adm peuvent faire appel=>cours de cassation

6.2
6.2.1 6.2.2

Lintervention dans le processus dcisionnel


Les dbats publics De lenqute publique au dbat publics

Elle a t rforme en 1983. Cette enqute doit information la population sous forme dun AAU publi ou on indique : * Lieu et heure ou le doc durbanisme peut tre consult * Jours et heures o la commission denqute rpondra aux questions des administrs Ce procd est un chec=>intervention du lgislateur avec la mise en place de la commission nationale du dbat public. Elle organise des dbats publics chaque fois quil y a un projet important au niveau des infrastructures dont les seuls concerns sont les administrs sur le trac. Succs=> dconcentration. Maintenant dans chaque rgion, il y a une dlgation qui organise des dbats. Rsultat dfavorable=pas en compte. Pour inciter les administrs participer un peu plus au processus de dcision, le pouvoir constitutionnel et le lgislateur sont intervenus. Trois mcanismes de base

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Droit de ptition Referendum consultatif Initiative des lecteurs Initiative de lautorit Dcision par autorits excutive, conseills, excutives, puis A dlib. lecteurs. Dcision par Financement= A dlib. Financement= collectivit territoriale collectivit territoriale Rsultat non impos Rsultat non impos lautorit dcision lautorit dcision

Referendum dcisionnel Initiative de lautorit excutive, conseills, lecteurs. Dcision par A dlib. Financement= collectivit territoriale Le rsultat simpose lautorit dcision

Pb rfrendum dcisionnel : il simpose lautorit de dcision or certains lus nont pas accept le rsultat du rfrendum=>nouvelles lections=> cout supplmentaire des collectivits territoriales sachant que le budget est limit=> dsaection pour ce type de rfrendum.

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Chapitre 7 La responsabilit administrative


On distingue la faute de ladm du service et personnelle. 1er cas responsabilit de lAdam engag. 2exieme comptence judicire. La thorie du risque. La quasi totalit du contentieux dam est bas sur cette thorie du risque. Il ny a pa de cadre gnrale. Cest la jurisprudence qui va statuer cas par cas pour dterminer si il y a une thorie du risque. Cela permet a la personne qui a subi le prjudice davoir des dommages et intrts. Pour la rparation proprement dite, le juge dam doit dire la forme de la rparation et le moment de lvaluation de la rparation.

7.1

les recours administratifs

Le recours contentieux et dam (hirarchique et gracieux). Gracieux : ladministr va demander lauteur de lacte de le retirer. Recours hirarchique= on va voir suprieurs hirarchique de lauteur de lacte. Dans certains cas recours fait avant la dcision dam. Recours pour excs de pouvoir= nimporte qui peut demander ce recours.

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