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MajeSte,
Conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 148 de la Constitution et en application de larticle 100 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport de la Cour des comptes relatif lanne 2010.
rapport dactivits
r relatif lexercice 2010, prsent Sa MajeSte le roi M
Volume I
MajeSte
Lanne 2010 a t marque par lintensification de la crise de la dette souveraine qui a secou certains pays de la zone euro. Cette crise constitue un nouvel pisode dans lvolution des crises qui se sont succdes depuis celle des subprimes enclenche en 2006. En effet, la crise qui a pris initialement une dimension financire, sest vite transforme en crise conomique avant de devenir une crise de la dette publique dans beaucoup de pays europens qui ont vu leur notation dgrade. Les mesures prises par les gouvernements des pays touchs par cette srie de crises varient en fonction de leur ampleur. A cet gard, il convient de noter que la contraction des crdits due la crise de liquidit confronte par les banques partir de 2008 a ralenti la production et la croissance conomique dans les pays riches mais galement dans les pays mergents et certains pays en dveloppement fortement dpendants des investissements trangers et du financement externe pour leur croissance et leur dveloppement. Paralllement aux efforts entrepris par les Etats avancs en vue de juguler les effets de la crise et renforcer le dispositif de rgulation financire, des programmes de relance ont t lancs en vue de sortir de la rcession et dassurer une reprise de la croissance et la rduction du taux de chmage. Ces mesures de relance ont t finances, pour lessentiel, par un recours massif lemprunt public, ce qui a impact ngativement la soutenabilit budgtaire de certains Etats et conduit lenclenchement de la crise de la dette souveraine. Au-del des mesures daustrit budgtaire, certains pays europens dont la situation financire est trs vulnrable, se sont engags mettre en place des plans dassainissement dont les rsultats tardent venir. Ceci pourrait avoir des consquences plus larges et trs profondes sur toute la zone Euro. au Maroc, les acquis des rformes conomiques entreprises par les autorits publiques depuis le dbut des annes 1980 ainsi que les performances enregistres aussi bien au niveau de la gestion budgtaire quau niveau de certains secteurs conomiques, ont permis notre pays de dvelopper jusqu prsent de nombreux facteurs de rsilience face la crise. Cependant, la hausse tendancielle des dpenses publiques et lvolution du ratio dendettement de lEtat, exigent de la part des autorits publiques des efforts colossaux pour maintenir la soutenabilit des finances publiques et prserver la confiance des marchs en lconomie marocaine. Dans ce contexte de crise, la prservation des deniers publics et leur gestion de manire rationnelle, saine et efficace deviennent des priorits nationales dans de nombreux Etats du monde. A cet gard, les institutions suprieures de contrle des finances publiques sont appeles plus que jamais contribuer la rationalisation et lamlioration de la gestion publique. En effet, au-del de leurs interventions ponctuelles visant laccompagnement des autorits publiques dans la mise en uvre des rformes en vue de juguler les effets de ces crises successives ou prvenir leur avnement, ces institutions veillent, travers les diffrents audits quelles effectuent, la protection des deniers publics et lancrage des principes et valeurs de la bonne gouvernance. Le contrle suprieur des finances publiques au Maroc, sest vu doter, depuis lentre en vigueur de la loi 62-99 formant code des juridictions financires en 2003, dun systme juridique et institutionnel avanc au mme titre que les autres etats modernes. Ce dispositif a t renforc par la nouvelle Constitution du Royaume adopte le 1er juillet 2011 et promulgue par le dahir n1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011). Cette rforme a rig lindpendance institutionnelle de la Cour des
comptes en un principe constitutionnellement garanti. Elle a aussi consacr le rle des juridictions financires dans la consolidation et la protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de letat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits territoriales. en outre, la nouvelle Constitution a prvu certaines attributions de la Cour visant la moralisation de la vie publique aussi bien au niveau administratif quau niveau politique. Aussi, la rforme constitutionnelle a - t - elle cr une nouvelle dynamique dans la gestion publique en tablissant de nombreux principes de la bonne gouvernance, notamment la prminence de la rgle de concomitance entre responsabilit et reddition des comptes, la constitutionnalisation du principe dquilibre budgtaire auquel le Parlement et le Gouvernement doivent veiller, le renforcement de la participation politique au niveau de tous les chelons de la gestion et la prpondrance du dveloppement humain dans toute politique de dveloppement. Cest dans cet esprit que les diffrentes interventions de la Cour des comptes et des Cours rgionales des comptes continuent de sinscrire. Leur credo qui se dgage au travers de lexercice de leurs diffrentes missions tant dans le domaine juridictionnel (jugement des comptes et discipline budgtaire et financire) que dans le domaine extra-juridictionnel (contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics), se rsume dans la prestation dun service public de contrle suprieur des finances publiques qui remplit les conditions dobjectivit, de qualit, dimpartialit et de professionnalisme. A cet gard, au vu des observations dgages par les 120 missions de contrle ralises durant lanne 2010 au niveau des services de letat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits territoriales, force est de constater que des insuffisances entachent encore le systme de gouvernance de nos finances publiques. Faute dtre redresses, elles risqueraient de remettre en cause les efforts entrepris par notre pays pour consolider des bases dune gestion budgtaire, saine, soutenable, moderne et efficace. Les manifestations de certaines insuffisances de la gestion des finances publiques demeurent quelque peu nombreuses. Il sagit en loccurrence : - du relchement de la rigueur budgtaire qui se matrialise par la hausse du niveau de dficit des comptes publics. Car convient-il de noter que lvolution constate des dpenses publiques nest pas compense par une augmentation suffisante des recettes. Par consquent, le niveau dendettement public risquerait de saggraver si lEtat continue dpenser au del de ses ressources et moyens financiers disponibles. - des rponses encore insuffisantes aux exigences de rentabilit et defficacit de la dpense publique et partant la qualit de la dpense dune manire gnrale. Ceci se manifeste par lengagement des dpenses qui ne rpondent pas toujours de manire satisfaisante aux attentes des citoyens : contribuables et/ou usagers du service public ; alors que les indicateurs chiffrs relatifs linvestissement public situent leffort de letat, des collectivits territoriales et des autres composantes du secteur public un niveau annuel moyen lev de lordre de 21% par rapport au PiB. - des problmes de gestion des projets publics. Ces problmes ont trait la capacit dabsorption des crdits allous aux investissements qui se rpercute sur la programmation des projets, le rythme de leur ralisation et leur impact conomique et financier. Les observations rcurrentes dans ce domaine concernent la dfinition de besoins, ladquation des choix de projets, la faisabilit technique des solutions retenues, la rentabilit financire attendue, la capacit des ressources humaines charges de la gestion des investissements, le respect des rgles de
transparence dans le choix des prestataires lors de la passation des commandes, la coordination entre les intervenants, lagencement des travaux et enfin le contrle et le suivi des travaux ralises... Les problmes de gestion voqus ci-dessus gnrent frquemment un renchrissement des cots des services ou travaux raliss et ne permettent pas datteindre les objectifs recherchs dans des conditions optimales. -des dysfonctionnements organisationnels qui revtent une triple facette : une faiblesse du systme de contrle interne au niveau de certaines administrations, une insuffisance de la culture de rsultats dans la gestion publique et surtout un problme aigu de coordination entre les acteurs de la gestion publique. Ces dysfonctionnements pourraient endommager la cohrence de laction publique et entraner un manque total de visibilit. Ils peuvent tre aussi lorigine des situations de double emploi entre les diffrentes interventions dentits publiques. Ceci risquerait de gner une utilisation efficiente des ressources publiques. - de linsuffisance de concertation utile et de participation constructive dans le processus de gestion de quelques entits publiques. En effet, il a t constat au niveau de certains organismes contrls, notamment les entreprises et tablissements publics et les collectivits territoriales, que leurs instances dlibrantes nont pas une prsence effective et efficace dans le processus de prise de dcisions et de leur excution. Ceci sexplique la fois par lhtrognit de leur composition et leur marginalisation par les instances de direction et/ou les dpartements de tutelle. Ceci tant dit, la Cour des comptes est appele plus que jamais sinscrire dans cette dynamique de rationalisation de la gestion des finances publiques en veillant au respect des rgles de bonne gouvernance. Par ailleurs, le suivi des recommandations entam par les juridictions financires partir de lanne 2009, a permis en concertation avec les instances dirigeantes des organismes concerns damliorer la gestion dans de nombreux organismes contrls. En effet, au cours de lanne 2010, le suivi a port principalement sur les recommandations adresses auxdits organismes en 2008. Sur un total de 1136 recommandations, 900 sont appliques ou en cours dapplication, ce qui porte le taux de mise en uvre des recommandations un niveau de 78%. Cet indicateur reflte leffort important des juridictions financires au mme titre que les gestionnaires pour contribuer assainir la gestion publique. Car, convient-il de noter que lexistence de dysfonctionnements ne signifie pas ncessairement une indiffrence ou une mauvaise foi des gestionnaires, ils peuvent tre attribus parfois la faiblesse de leur capacit managerielle, des insuffisances organisationnelles, lancrage de certaines pratiques anciennes de gestion, ou des contraintes inhrentes lenvironnement dans lequel ils oprent. dans les cas o les dysfonctionnements constats et les dfaillances releves constituent des infractions aux rgles dexcution des recettes et des dpenses, ou rsultent dun comportement malveillant de la part des gestionnaires, toutes les procdures de poursuites judiciaires prvues par la loi sont enclenches. dans ce cadre, la Cour des comptes a dfr au Ministre de la justice, au cours de lanne 2010, treize affaires relatives des faits qui paraissent de nature justifier une sanction pnale. De mme, au cours de la mme anne, vingt quatre nouvelles affaires ont t enclenches en matire de discipline budgtaire et financire devant la Cour des comptes et quatre vingt trois affaires devant les Cours rgionales des comptes. Le nombre de personnes poursuivies par le Parquet au niveau des juridictions financires en matire de discipline budgtaire et financire slve durant le mme exercice 360 responsables, sachant que le rgime de sanctions en matire de discipline budgtaire et financire ne se
limite pas des amendes mais il comprend la restitution de lindu si lauteur des infractions condamn cause une perte financire lorganisme concern. Paralllement ces affaires, le jugement des comptes a donn lieu la mise en jeu de la responsabilit pcuniaire de nombreux comptables publics, et ce bien que le rgime de responsabilit de ces agents ait t allg ces dernires annes par le lgislateur. Par ailleurs, les juridictions financires ont entam les premires phases dans la mise en uvre des textes rgissant la dclaration obligatoire de patrimoine. Durant lanne 2010, le nombre de dclarations dposes par les diffrents responsables et agents assujettis a atteint 15.078 dclarations au niveau de la Cour des comptes et 79.975 dclarations au niveau des Cours rgionales des comptes, soit au total 95.053 dclarations. Laccomplissement de ces diffrentes missions confies aux juridictions financires a eu lieu grce aux efforts consentis par lEtat visant renforcer les capacits desdites juridictions. Ainsi, leffectif global en exercice la Cour et aux Cours rgionales des comptes est en volution continue. En 2010, cet effectif est compos de 357 magistrats et 183 cadres et agents. De mme, fidle lesprit dchange dexpriences et de savoir-faire scientifique et pratique avec ses partenaires externes, la Cour des comptes dveloppe des liens profonds de coopration aux niveaux multilatral et bilatral avec les institutions et pays amis. Sur le plan multilatral, la Cour des comptes participe activement aux travaux des diffrentes instances et groupes de travail de lINTOSAI (Organisation Internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lARABOSAI (Organisation arabe des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lAFROSAI (Organisation africaine des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lAISCCUF (Association des institutions suprieures de contrle des finances publiques ayant en commun lusage du Franais) et de lInitiative de Dveloppement de lINTOSAI (IDI). La Cour continue travers son Premier prsident dassurer la prsidence de la Commission stratgique ddification des capacits des Institutions suprieures de contrle des finances publiques dans le monde et la prsidence dhonneur permanente au niveau de lAISCCUF. Le Premier prsident de la Cour est galement membre depuis 2005 au Global Working Group qui relve du G8. Les auditeurs gnraux qui font partie de ce Think Tank se runissent annuellement pour dbattre des problmes conomiques et financiers que connaissent les Etats modernes et discutent les aspects oprationnels et stratgiques lis laudit public. Sur le plan bilatral, cette coopration se traduit par des changes avec les institutions des pays amis de missions dinformations, de stages professionnels et de sminaires au profit des magistrats et des auditeurs. Afin de rendre compte de lensemble des activits des juridictions financires conformment larticle 148 de la Constitution et larticle 100 de la loi 62-99, le prsent rapport comprend deux parties : La premire partie est consacre aux activits de la Cour des comptes se rapportant au contrle de la gestion et lemploi des fonds publics et celles relatives aux contrles juridictionnels. Elle relate galement les rsultats de suivi des recommandations, prsente un rsum du rapport de la Cour
sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008, et expose lactivit de la Cour au niveau de la coopration internationale. Quant la deuxime partie, elle prsente les activits des neuf Cours Rgionales des comptes dans le domaine du contrle de la gestion et le suivi des recommandations des missions y affrentes ainsi que les activits relatives au contrle juridictionnel et au contrle des actes budgtaires.
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Le Comit des programmes et des rapports de la Cour des comptes a procd, dans le cadre de ce rapport annuel, la slection de 60 projets dinsertion qui reprennent les principales observations contenues dans les rapports particuliers relatifs 120 missions de contrle de la gestion effectues par les Juridictions financires durant lanne 2010. Les critres ayant prsid au choix des rapports publier tiennent compte, linstar des exercices prcdents, des enjeux conomiques et financiers qui se profilent derrire la gestion des organismes concerns, du seuil de signification des observations releves, de limpact des observations sur lamlioration de la qualit des services publics rendus aux citoyens et sur la consolidation et protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes. Ces synthses dobservations ont t adresses aux organismes contrls pour recueillir leurs remarques, et ce conformment au principe de la contradiction consacr par larticle 99 de la loi n62-99 formant Code des juridictions financires. de mme, en vertu de larticle 99 susmentionn qui prcise que les projets dinsertion sont communiqus aux autorits gouvernementales et aux responsables des institutions et des organismes publics concerns, les observations relatives au contrle de la gestion des services publics dlgus des entreprises concessionnaires ou grantes desdits services ont t envoyes aux autorits gouvernementales concernes ainsi quaux autorits dlgantes. Ces dernires ont t invites prparer leurs rponses en coordination et concertation avec les socits dlgataires de la gestion des services publics contrls. La plupart des entits contrles ont apport effectivement leurs rponses. Celles-ci sont reproduites, dans ce rapport, soit intgralement soit de manire rsume lorsquelles sont trop tendues ou nont aucun rapport avec les observations mises par les juridictions financires. le lecteur trouvera les insertions de la Cour des comptes au niveau de la premire partie assorties des rponses qui leur sont relatives ; celles des Cours rgionales des comptes sont relates au niveau de la deuxime partie.
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Partie I :
Chapitre I : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics SECTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS SECTEURS SOCIAUX ET ADMINISTRATIFS Chapitre II : Suivi des recommandations de la Cour des comptes adresses aux organismes contrls en 2008 Chapitre III : Contrle juridictionnel Chapitre IV : Dclarations obligatoires de patrimoine et vrification des comptes des partis politiques Chapitre V : Rsum du Rapport de la Cour des comptes sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008 Chapitre VI : Ressources et activits administratives des juridictions financires
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En vertu de larticle 147 de la Constitution, la Cour des comptes est linstitution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume. Elle exerce de ce fait, des comptences juridictionnelles en matire de jugement des comptes, de gestion de fait et de discipline budgtaire et financire. Elle est galement charge du contrle de la gestion des organismes publics et de lemploi des fonds. Elle assiste le Parlement dans les domaines de contrle des finances publiques et le Gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi. elle apporte aussi son assistance aux instances judiciaires. Elle exerce galement dautres missions qui lui sont confies par la Constitution et la lgislation en vigueur, notamment le contrle et le suivi des dclarations obligatoires de patrimoine, laudit des comptes des partis politiques et la vrification de la rgularit des dpenses des oprations lectorales. En outre, la Cour des comptes assure la certification des comptes des projets financs par les organisations du systme des Nations Unies au Maroc. Les rapports relatifs ces travaux ont t adresss aux autorits comptentes. En application de larticle 100 de la loi 62-99 formant Code des juridictions financires, cette partie rend compte des activits de la Cour des comptes en matire de contrle de la gestion, de contrle juridictionnel, de vrification des comptes des partis politiques et des dclarations obligatoires de patrimoine. Elle donne aussi un rsum du rapport de la Cour sur lexcution de la loi de finances au titre de lexercice 2008 et prsente les activits administratives des juridictions financires.
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Faible progression du chiffre daffaires Le chiffre daffaires de RAM a relativement peu volu sur la priode de 2006 2010 en passant de 10,6 12,9 milliards DH, soit une augmentation de 22% due, en grande partie, la rpercussion dune partie de la hausse du prix du ptrole sur les tarifs (surcharge carburant). Dgradation continue de la valeur ajoute et des rsultats La valeur ajoute cre par la compagnie a connu une dgradation importante entre 2006 et 2010 avec une baisse de 13% due, essentiellement, laugmentation des charges. Le rsultat dexploitation quant lui, a chut, en 2007, passant de 707 millions DH un rsultat ngatif de 490 millions DH en 2010. Ce rsultat dexploitation ngatif a t alourdi par des rsultats financiers et non courants, galement ngatifs, ayant abouti, en 2010, un rsultat net dficitaire de 930 millions dh. Dgradation des capitaux propres et augmentation du taux dendettement Les rsultats dficitaires constats par la compagnie en 2009 et 2010 se sont traduits par une dgradation de son capital social. En effet, ce dernier sest tabli 2.012,00 millions DH en 2010, contre 3.432,00 millions dh en 2008. Par ailleurs, le taux dendettement de la compagnie RAM incluant les engagements leasing de la flotte RAM, Atlas Blue et RAM Express est pass de 1,87 en 2008, 3,93 fois en 2010. Cette situation risque de compromettre les financements de la flotte contracts avec les institutions bancaires. Capacit dautofinancement en dgradation La capacit dautofinancement (CAF) dgage par lactivit de RAM a enregistr une volution ngative entre 2006 et 2009. En 2010, la situation sest dgrade davantage. En effet, la CAF est passe, entre 2006 et 2009, de 1.246,00 418 millions DH pour atteindre, en 2010, une valeur ngative de 657 MDH. Conjugue laugmentation du taux dendettement, cette situation ne permet pas cette compagnie de sappuyer sur ses ressources propres pour faire face ses engagements. Situation de trsorerie inquitante Ltude du plan de redressement de la trsorerie 2010-2012, a dgag un gap prvisionnel de plus de 3,15 milliards DH en 2012. Cette situation critique de la trsorerie a pouss RAM prvoir une srie dactions durgence (annulation de commandes et report de livraisons de plusieurs avions, rduction des investissements au sol). Cependant, mme avec ces actions, il persistera un gap de lordre de 850 millions dh.
2. Avantages injustifis accords aux membres du conseil dadministration et aux responsables retraits
les statuts de raM octroient une rmunration titre de jetons de prsence, sous forme dindemnits kilomtriques, aux membres du conseil dadministration, quils soient reprsentants de lEtat ou des actionnaires privs. Cette pratique est en contradiction avec les dispositions des circulaires nos12/99 et 24/99 du Premier ministre en date, respectivement, du 10 mai 1999 et 29 septembre 1999 qui interdisent toute rmunration en numraire ou en nature pour les administrateurs reprsentant letat dans les conseils dadministration des tablissements et socits publics. Par ailleurs, il convient de signaler que, selon une note interne de 2007, les responsables retraits de RAM bnficient, galement, de facilits de transport. En effet, les ex-prsidents, les ex-directeurs
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gnraux et les ex-directeurs gnraux adjoints, leurs conjoints et leurs enfants, bnficient, vie, de 100% de gratuit sur un nombre illimit de billets. Il a t galement relev loctroi injustifi de gratuits de transport sous forme dindemnits kilomtriques aux commissaires du gouvernement. Notons enfin labsence de convention relative au contrle financier de lEtat comme prvu par la loi n 69-00 et dun rglement interne du conseil dadministration.
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Lanalyse de llaboration et de la mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 suscite plusieurs observations. Elaboration du plan de flotte 2002-2012 Ce plan a t conu comme un plan daction se rapportant au volet acquisition de la flotte ne dcoulant pas dune orientation stratgique claire qui devait montrer le choix de croissance de la compagnie en rponse lvolution du trafic sur toute la priode du plan. La dmarche utilise dans llaboration du plan a t totalement dveloppe en interne. Or, vu la complexit et lampleur dun tel plan, il aurait gagn en pertinence si RAM avait fait recours un accompagnement externe par des spcialistes du domaine. Ce plan a t tabli sur la base dune hypothse dvolution du trafic de 6% correspondant une prvision globale du trafic mondial prsente par lIATA (Association internationale du transport arien) qui nest pas spcifique aux marchs de RAM ce qui le rend moins prcis et inappropri pour donner une visibilit raisonnable llaboration dun plan sur une priode aussi longue (10 ans). En plus, il est parti dun raisonnement bas sur la flotte en proprit de RAM et nenvisage pas des possibilits de location, malgr la nature cyclique de lindustrie arienne, qui exige une flotte flexible, notamment en situation de crise. En outre, la compagnie sest engage sur un nombre important davions en labsence dune stratgie globale claire de financement de la flotte, dterminant une combinaison optimale entre les acquisitions par financement propre et par dautres modes de financement ainsi que la possibilit de location. De mme, la Cour des comptes a constat que RAM, na pas intgr loption de densification des avions dans le cadre du dimensionnement de la flotte, malgr le fait quelle permettait daugmenter loffre globale cot relativement moindre. Cette dernire option aurait permis la compagnie de raliser une conomie globale de quatre avions, soit 20% de la commande de 20 avions B737-800. Ensuite, la satisfaction des besoins en capacit dcoulant du plan de flotte na pas tenu compte de la possibilit de recours aux conventions dassociation entre compagnies dans le cadre du code share1. Ceci a priv la compagnie de la possibilit de sadapter la croissance du trafic sans passer obligatoirement par une augmentation de sa flotte. Par ailleurs, le plan de flotte t tabli sur des hypothses dutilisation journalire des avions de nouvelle gnration en acquisition, en dessous du standard dutilisation de lindustrie du transport arien et moins optimum par rapport aux avions dancienne gnration dj oprs, notamment les Boeing B737-500 et B737-400 bien que ces derniers soient plus coteux en exploitation cause notamment de leur consommation leve de carburant. Cette sous-estimation de lutilisation de la flotte a entran une survaluation des besoins de RAM en avions. Mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 Le 11 fvrier 2000, un appel doffres a t lanc, auprs des constructeurs Boeing et Airbus, pour lacquisition de 20 avions moyen courrier, module 150 siges (10 fermes et 10 en option) et quatre avions long courrier, module 250 siges (2 fermes et 2 en option) qui a abouti la signature dun contrat pour lacquisition des avions prvus auprs de Boeing.
Le code share est une forme de coopration entre compagnies ariennes qui consiste en lexploitation dune destination par deux ou plusieurs transporteurs. tant prcis que lune des compagnies ariennes est charge deffectuer directement le vol et lautre compagnie, son partenaire sur cette destination, dispose du droit de vendre des places sur ce vol sous son propre code.
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Toutefois, la Cour des comptes a constat quen marge du processus dacquisition des 24 appareils, RAM a command, quatre avions A321 auprs du constructeur Airbus, dont loffre na pas t retenue au niveau de lappel doffres. Cette commande ne correspond pas aux besoins en nombre davions et en modules objet de lappel doffres et ne concorde pas avec le besoin rsultant de ltude de dimensionnement et composition des modules raliss dans le cadre du plan de flotte 2002-2012. Le 19 juillet 2004, RAM a confirm, dun seul coup, loption dacquisition de la totalit des dix avions. Cependant, cette confirmation automatique, sans actualisation des donnes et mise jour des hypothses et des scnarios retenus initialement, a priv RAM de profiter des avantages de souplesse de lacquisition en option. Par ailleurs, RAM a augment la taille de sa flotte par le recours, hors plan de flotte initial, lacquisition de 14 avions fermes dont quatre sont dj en exploitation en dbut 2011 et la location de 12 avions dont sept sont dj en exploitation en dbut de la mme anne. Ces introductions davions ont augment de manire importante la taille de la flotte opre par le groupe RAM et, par consquent, ses engagements financiers. En effet, de 2002 2010, 32 appareils ont t livrs la compagnie, contre un besoin initial de 20 appareils tal sur la mme priode. Le plus gros lot a t livr entre 2006 et 2009 avec lintroduction de 20 appareils. En outre, lanalyse de la composition de la flotte en 2010, rvle son htrognit accentue depuis 2004 avec lintroduction des avions Airbus A321. En effet, la flotte exploite par la compagnie est compose de sept types ce qui impacte ngativement la performance de la compagnie et engendre des cots supplmentaires relatifs la maintenance, la formation du personnel navigant technique en plus des limites oprationnelles poses par cette situation dhtrognit. Cessions des avions Le dimensionnement de la flotte 2012 a tenu compte de la sortie dexploitation de cinq avions en prvoyant leur remplacement. La Cour des comptes a constat le non respect des chances de retrait des appareils prvues dans le cadre du plan prvisionnel. Le retard enregistr a dpass deux ans dans certains cas. Le non retrait temps de ces avions a entran une surcapacit en siges. en outre, il a t relev labsence de procdure dcrivant les conditions de cession davions et la non atteinte de lobjectif dhomognisation de la flotte fix aux oprations de sortie davions de la flotte.
2. Exploitation de la flotte
La rentabilisation des investissements raliss dans le cadre des plans de flotte, ncessite une optimisation de lexploitation des avions devant se traduire par une production optimale en heures de vol (HDV), une utilisation journalire la plus optimale possible et un taux de remplissage suffisamment lev pour permettre une rentabilit suffisante. Lanalyse de la productivit des appareils composant la flotte de RAM a permis de constater que malgr le dveloppement rapide de la flotte en activit, au cours de la priode 2005 2009, les principaux indicateurs dexploitation nont pas atteint des niveaux de performance permettant la compagnie de raliser une rentabilit suffisante. Cette situation dcoule du niveau relativement faible dexploitation de la flotte et de la situation de surdimensionnement entranant limmobilisation de plusieurs appareils conjugue la non atteinte des
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objectifs de coefficients de remplissage et de taux dutilisation des avions suffisants pour dgager des profits. Dveloppement acclr de la flotte Lvolution de la flotte a t marque par un rythme de croissance annuelle continue sur toute la priode analyse avec une augmentation moyenne annuelle de 9,4%, caractrise par des acquisitions massives en 2006 et 2009 suite lintroduction, au cours de ces deux annes, de six et neuf avions respectivement. Ces livraisons ont permis la compagnie une offre en siges disponibles en volution plus rapide par rapport au rythme de croissance du trafic. Ceci dnote une situation de surdimensionnement, rsultant dun surinvestissement en flotte, ayant engendr des excdents de capacit, consquence de linsuffisance au niveau de la planification de linvestissement dans la flotte ce qui a lourdement affect la rentabilit de la compagnie. A partir de 2008, la compagnie a tent de redresser la situation par le retrait durgence (par cession ou location) dune partie de sa flotte, notamment les quatre Airbus A321 dont la moyenne dge ne dpassait gure 3,5 ans (cf. cas des Airbus ci-dessous), et a opt, dans le cadre du plan triennal 20092011, pour le rseau flotte constante. En consquence, malgr les importantes livraisons davions durant la priode 2005 2010, le niveau de production des HDV de la flotte est rest relativement limit et a mme recul de 1% et 4% respectivement en 2008 et 2009. Dgradation de lutilisation journalire de la flotte La productivit des avions composant la flotte a diminu, entre 2007 et 2010, de deux HDV passant dun taux dutilisation journalire de 11,8 heures en 2007, 9,78 heures en 2010. De mme, lutilisation de la flotte moyen courrier a baiss pour stablir 10,12 heures de vol par jour en 2009 contre 12,05 HDV/jour en 2007, soit un recul de 1,91 HDV. En plus, la comparaison des ralisations par rapport aux objectifs tracs, a permis de constater que le niveau dutilisation journalire atteint reste en de des objectifs fixs. Coefficient de remplissage insuffisant pour rentabiliser les investissements dans la flotte La Cour des comptes a not que malgr la croissance du trafic sur la priode 2003-2009, le coefficient de remplissage (CR) des appareils ne sest pas amlior du fait de la croissance disproportionne de loffre en siges par rapport aux ventes. Ainsi, lanalyse des remplissages par type davions, durant la priode 2003-2009, a rvl des niveaux insuffisants pour certains types de flotte. A titre dexemple, il est constat que le CR des avions de nouvelle gnration B737-800, B737-700 et A321, qui constituent 59% de la flotte en exploitation, sest situ, en moyenne, entre 57% et 61%. Ce niveau du CR reste en de des capacits des avions, en dcalage par rapport aux standards de lindustrie du transport arien et insuffisant pour rentabiliser les investissements dans la flotte. Ce coefficient na jamais atteint le niveau de 70% retenu par les projections financires du plan de flotte 2002-2012. Limpact de la dgradation des indicateurs dutilisation de la flotte surdimensionne et htrogne, a directement retenti sur le niveau des rsultats courants dgags par la compagnie.
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Des tentatives infructueuses pour sortir les A321 En 2006, sous leffet de la baisse de ses recettes et la dgradation de ses rsultats, imputes au changement structurel de lenvironnement concurrentiel, la compagnie sest rendue compte de la ncessite de la rduction de ses cots et que latteinte de cet objectif passe imprativement par lharmonisation de sa flotte. En aot 2007, ltude ralise pour lharmonisation de la flotte a abouti la ncessit de mettre en vente les quatre A321 rcemment acquis, malgr que leur ge moyen ne dpasse pas 3,5 ans. Ainsi, le 26 novembre 2007, six mois seulement aprs la livraison du dernier avion A321, RAM a lanc un appel doffres pour leur cession. Ltude des offres a montr que la cession devait engendrer une perte considrable denvirons 226,9 millions DH. Ceci, en plus du cot du rachat des emprunts contracts pour leur financement. Suite au rsultat de cet appel doffres infructueux, raM a abandonn le projet de cession et a dcid, en 2008, de les placer sur le march en location longue dure. Cependant jusqu fin 2010, la compagnie na pas pu les placer sur ce march. Ce qui la contraint les garder dans sa flotte malgr leurs contreperformances.
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coteuse par rapport loption initiale dacquisition retenue par le conseil dadministration en 2000 sachant que la dure moyenne dexploitation dun avion est de 25 ans.
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RAM supporte des cots importants dus la prise en charge et lindemnisation des passagers suite des irrgularits. En 2009, le total des soldes de quatre comptes lis ces irrgularits a atteint 88,74 millions dh. Absence dun modle de calcul du cot des irrgularits RAM dispose, pour la gestion des irrgularits, dune entit dite Centre de coordination des oprations (CCO). En 2009, lissue dun diagnostic du processus de rgulation, lIATA a mis des recommandations tendant la rduction des irrgularits, dont une recommandation a concern la mise en place dun modle de calcul de cot de chaque retard et lutilisation de cette information comme outil daide la dcision. Cette action a t prvue pour lanne 2010, mais elle na pas t ralise. Dans le mme sens, il a t prvu le dveloppement dun outil de reporting de lactivit CCO (suivis des irrgularits en cours, leur traitement, passation de consignes) qui devait permettre une meilleure connaissance des causes dirrgularits, leurs consquences et les actions prises pour y remdier. toutefois, cette action na pas t ralise. Immobilisations techniques : source dirrgularits et de cots supplmentaires Les avions sont soumis un programme annuel de maintenance qui les rend provisoirement indisponibles (indisponibilit technique). Cette contrainte est prise en compte lors de ltablissement du programme de vols. Toutefois, il a t relev que les dlais de maintenance inscrits au programme prvisionnel sont dpasss, provoquant de la sorte, des immobilisations davions non prvues, ce qui affecte la ralisation des vols et augmentent le nombre des irrgularits. Par ailleurs, pour la compagnie RAM, les avions non livrs temps par le Centre industriel aronautique (CIA) ont atteint 817,70 jours en 2009, alors quil a t de 1.345 jours, la mme anne, pour tout le groupe. Un nombre de 817,70 jours de retard de livraison quivaudrait 2,24 avions immobiliss par jour, en 2009. Un avion immobilis supporte des cots fixes indpendants de lexploitation. Il sagit du cot de structure, du cot de lavion (amortissement, frais financiers et assurance) et du cot du personnel navigant, dans la mesure o ce personnel nest pas redploy pour un autre vol. Ainsi, avec 2,24 avions immobiliss par jour et un cot journalier par avion immobilis de 309.751,00 DH, RAM a d supporter en 2009, un cot de 693.842,00 DH par jour sans aucune contrepartie en termes dheures de vols produites. De mme, le total de ces cots a atteint 5.134,00 millions DH en 2009 pour la totalit de la flotte. Affrtement davions pour cause dindisponibilit technique Les indisponibilits techniques obligent RAM affrter des avions pour pouvoir raliser son programme et respecter ses engagements commerciaux. Selon les donnes de la Direction rseau, les frais engags loccasion de ces affrtements ont atteint 1.843.861,86 Euro en 2010. Performance de la maintenance et son impact sur les irrgularits Les retours au sol davions suite un incident technique (QRF)2 et les pannes rptitives de certains avions augmentent le taux dirrgularits dues lindisponibilit des avions qui a enregistr une
2 Le sigle QRF Quick return flight est employ en aronautique pour dsigner un avion qui doit retourner au sol cause dun problme technique. Lvolution de cet indicateur renseigne sur le comportement technique des avions.
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dgradation entre 2008 et 2010, et ce, malgr les efforts de coordination et danticipation qui ont permis de contenir ce taux. De mme, en 2009 et 2010, RAM a connu une dgradation de la ponctualit des dparts due des retards de livraison des appareils par le Cia.
2. Activit commerciale
Analyse des rsultats de lactivit transport passagers et de distribution La Cour des comptes a analys le chiffre daffaires de lactivit transport passagers pour la priode 2006-2010, notamment sur les marchs France, Europe et Maroc qui reprsentent plus de 60% du chiffre daffaires de cette activit, et a pu relever les observations suivantes : - Chiffre daffaires transport impact par lvolution non corrle de loffre en siges par rapport la demande. Malgr le fait que loffre sest amliore en 2009, le chiffre daffaires a enregistr une chute, par rapport 2008, de 520 millions DH ; - Recette moyenne par coupon (RMC) en rgression. La RMC des vols rguliers (hors charge carburant) a accus, une baisse en 2009; - Tarification pratique par RAM ne permettant pas de faire face la concurrence de plus en plus agressive des compagnies Low Cost ; - Faible contribution des canaux de distribution modernes dans le chiffre daffaires transport passagers ; - Retard dans la mise en uvre des projets relatifs la rduction des cots de distribution; - Retard dans le dveloppement des ventes distance et en particulier les ventes par internet et faible contribution de ce canal dans le chiffre daffaires ; - Dgradation de la productivit des agences RAM. Les ventes en agences RAM sont coteuses et suprieures la moyenne des compagnies comparables (24% contre 12%). Contrle tarifaire Afin de protger son revenu et renforcer lapplication de sa politique tarifaire par la distribution tierce, RAM a fait appel, en juillet 2002, un prestataire externe pour effectuer le contrle tarifaire de ses ventes BSP3. Aprs contrle, le prestataire propose RAM des Agent Dbit Mmo (ADM4) pour des montants reprsentant les carts entre les montants pays par lagence (hors taxe) et le montant payer rsultant de lapplication du tarif de substitution5. Lexamen du contrle tarifaire de RAM a permis de relever les observations suivantes : - Le contrle tarifaire ne couvre pas tous les marchs de RAM ce qui ne permet pas de matriser la recette commerciale et de protger le chiffre daffaires au niveau de ces marchs ; - Un retard dans la mise en uvre du contrle tarifaire au niveau du march Maroc et des ventes distance ; - Les agences RAM ne font pas lobjet de contrle tarifaire, ce qui prsente le risque de non respect des conditions de tarification et de vente des billets ;
3 Les ventes mises par les agences sont centralises au niveau dun systme appel Billing and Settlement Plan (BSP) qui permet de fournir et dlaborer des documents de transport, deffectuer les relevs de ventes et rgler les comptes entre les compagnies ariennes et les agences dans un pays donn. 4 Ces ADM sont un outil de rgularisation utilis par toutes les compagnies ariennes adhrant au BSP pour collecter les sommes ou faire des ajustements aux transactions dagent relatives lmission et lutilisation de documents de trafic mis par lagent ou sur sa demande. 5 Le tarif applicable est le plus bas pour lequel lintgralit des conditions dapplication est respecte et cest le tarif utiliser pour le redresse redressement dun billet.
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- Labsence dune procdure retraant les raisons dannulation des ADM ; - Laccumulation des restes recouvrer des ADM. En 2010, leur taux de recouvrement na atteint que 35 % du montant global des ADM rclams. De mme, la faiblesse de ce taux pourrait mettre en cause la prestation du contrle tarifaire qui est paye sur la base des ADM retenus et non recouvrs.
1. Carburant
Acquisition et utilisation du carburant avions Sur la priode 2007-2010, RAM a support une facture annuelle moyenne de 2.673,00 millions DH correspondant une consommation moyenne de 482 milles tonnes de carburant davions (jet) par an. Cette facture a reprsent, en moyenne, environ 22 % du total des charges dexploitation de la compagnie. lanalyse de lacquisition et de lutilisation du carburant avions a permis de relever les observations suivantes : Au niveau du processus de passation des marchs Absence de contrats dfinitifs avec les fournisseurs Chaque anne, un appel doffres relatif au carburant est lanc sur la base dun cahier de charges spcifique dont les termes concordent avec les conditions du modle de lIATA relatif aux termes et conditions pour lapprovisionnement en carburant avions6. Ce cahier de charges prvoit la signature de contrats spars avec chaque fournisseur. Toutefois, les fournisseurs nont jamais sign lesdits contrats et les transactions avec RAM seffectuent sans base juridique dterminant les obligations des deux parties. En fait, cette relation est rduite aux seuls prix de mise bord qui servent pour le rglement des factures du carburant. Ainsi, toutes les prescriptions du cahier des charges se trouvent en dehors du cadre contractuel bien quelles soient conformes au modle de lIATA qui constitue un rfrentiel gnral pour lapprovisionnement des compagnies ariennes en carburant avions. oprant de cette manire, raM encourt des risques qui pourraient parvenir de labus de ses fournisseurs et de la rupture de responsabilit. Non satisfaction des clauses relatives aux garanties et aux pnalits A ce niveau, il a t constat la non constitution des garanties prvues dans le cahier de charges savoir la caution provisoire, la caution dfinitive et la retenue de garantie. De mme, il a t relev la non application des pnalits en cas de dfaut ou de retard de livraison qui sont fixes, selon la cahier de charges, 1 % par jour de retard sur la base du prix des produits non livrs ou des services non fournis. Il a t constat, galement, que cette clause qui comptabilise le retard de livraison en nombre de jours nest pas approprie pour amener les fournisseurs respecter les dlais de livraison et encore moins pour mesurer le prjudice que pourrait occasionner, par exemple, le retard de dpart dun avion cause dune dfaillance dun fournisseur. Soumission avec des conditions diffrentes de celles prvues dans lappel doffres
6IATA Model Terms and Conditions for Aviation Fuel Supply version 2, date janvier 2003
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Ces conditions portent dabord sur lunit de prix des soumissions. en fait, lappel doffres prvoit que toutes les soumissions du diffrentiel de mise bord soient prsentes en centimes du dollar uS par gallon US (USC/USG). Cette disposition est ncessaire pour tablir la comparaison des offres sur la mme base. Cependant, lanalyse des marchs du carburant a montr que des fournisseurs soumissionnent avec des units diffrentes ce qui amne RAM les convertir lunit exige dans lappel doffres sur la base du taux de change de la date douverture des plis. En procdant ainsi, RAM supporte un risque de change relatif au changement des cours de ces diffrentes monnaies face au dollar US au moment des rglements des factures aux fournisseurs. En plus, il a t relev que des fournisseurs soumissionnent avec des rfrentiels de march diffrents pour les mmes escales ce qui est de nature rendre difficile la comparaison des offres. Cest le cas, titre dexemple, en 2010, des escales de Tunis et Bamako. Approvisionnement en dehors de la procdure et ngociation non formalise des contrats au niveau du march marocain En dpit du manuel dachat qui prvoit lappel doffres comme voie unique pour lapprovisionnement en carburant, RAM sapprovisionne hauteur de 10% 15 % de ses besoins dans la zone Nord du Maroc auprs dun fournisseur sans passer par cette procdure, alors que ces approvisionnements sont effectus sur la base dune structure de prix moins intressante que celle du fournisseur avec lequel RAM dtient un contrat de 15 ans sur ladite zone. Insuffisances relatives au processus dapprovisionnement et de contrle de la facturation Lanalyse du processus dutilisation du carburant a permis de relever les observations suivantes: Non matrise des quantits reues la base de donnes hdV qui constitue loutil de base de suivi des quantits de carburant livres souffre de plusieurs insuffisances. Lalimentation de cette base se fait partir des PV de gestion des vols qui reste manuelle pour les avions non quips du systme aCarS. Ce processus est marqu par sa lenteur. En consquence, le rythme dalimentation de la base de donnes nest pas compatible avec celui de rception des factures qui est plus rapide et qui stale sur le mois mme de livraison. il sajoute cette lenteur, les erreurs rptes que comporte la base de donnes et qui pourraient tre dues limprcision des donnes des PV de gestion relatives aux prises de carburant qui, dans certains cas, ne seraient pas tablis sur la base des bons de livraison. En plus, cette base de donnes est non exhaustive et comporte toujours un nombre de PV de gestion non parvenus et ne donne aucune indication sur les quantits de prises de carburant des vols affrts. Il dcoule de cette situation des carts entre les chiffrages tablis partir de cette base et les donnes des factures qui ont atteint 98,5 millions DH, en 2010. Contrle insuffisant des factures carburant Ce contrle souffre de plusieurs insuffisances dont les plus importantes : Des factures non accompagns de bons de livraison correspondants Les dossiers de facturation ne sont pas tous accompagns de bons de livraison. A titre dexemple, le pourcentage des factures non accompagnes de ces bons a t de 61 % et 55 % respectivement pour les mois de mars et avril 2010. Cette situation montre que le contrle de plus de la moiti des factures
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se fait sans rfrence aux bons de livraison seuls documents permettant de sassurer de la ralit des quantits prises en carburant. absence de procdure Le contrle effectu sur les factures carburant ne suit aucune procdure formalise qui dfinit ses tapes, ses intervenants et le traitement rserver aux diffrents cas qui se prsentent. en fait, il obit des habitudes des agents qui en sont chargs qui dcident leur propre discrtion, des suites rserver aux diffrents cas sur la base de fichiers Excel quils ont dvelopps eux-mmes. Exercice du contrle sous la pression des dlais de paiement Le dlai de paiement de 30 jours, prvu dans le cahier de charges, nest pas respect. Les fournisseurs, profitant dune position de force, imposent leurs propres dlais quils mentionnent dans les factures et RAM sefforce de respecter en renonant, dans certains cas, au contrle des factures et en essayant dviter la suspension de la livraison. Insuffisance des moyens humains La tche de contrle des factures carburant est assure par deux agents qui traitent manuellement les factures correspondantes une moyenne mensuelle de 5545 vols (moyenne de la priode de 2006 2009) ce qui dpasse leurs capacits et se rpercute sur la qualit du contrle. Contrle insuffisant des ristournes sur les livraisons du fournisseur contractuel lanalyse de la liquidation des ristournes sur les livraisons du fournisseur contractuel dans la zone nord du Maroc, pour lanne 2010, a permis de constater quelles ont t calcules sur la base de 25 DH/ m3 au lieu de 30 DH/m3 comme prvu dans le contrat pour les volumes enlevs par raM ce qui a engendr un manque gagner denviron 1,4 million DH, pour lanne 2010. Il a t galement constat quaucun contrle nest exerc pour sassurer des ristournes sur les volumes enlevs par les autres compagnies ariennes. RAM se fie aux dclarations du fournisseur sans demander de justificatifs sur les quantits enleves. Couverture du prix de carburant (hedging) raM a initi lactivit de couverture du risque de variation du prix du carburant dans le cadre dune stratgie statique court terme par des produits simples, depuis 2001, puis par des produits drivs partir de 2005. En 2007, elle a procd un changement complet de sa stratgie de couverture en passant dune stratgie statique court terme (un an) une stratgie dynamique long terme (trois ans). La logique de cette nouvelle stratgie est de compenser les pertes ralises loccasion des approvisionnements en carburant par des gains sur le march financier tant donn la corrlation entre les deux marchs. Lanalyse de llaboration ainsi que de la mise en uvre de la nouvelle stratgie a permis de relever certaines observations. Elaboration de la nouvelle stratgie Prcipitation dans llaboration et ladoption de la stratgie les lments fournis par les responsables de la couverture carburant raM sur llaboration de la nouvelle stratgie montrent quelle a t effectue dans un temps court en fin 2007.
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En effet, ce processus a t initi par une prsentation faite par une banque trangre RAM, en octobre 2007, ayant port sur la pratique en matire de couverture du carburant par les compagnies ariennes. De mme, le cadre qui a contribu llaboration de ladite stratgie et qui a pris la charge de sa mise en uvre, na t recrut quen juillet 2007. La stratgie, dj labore et mise en uvre depuis novembre 2007, na t prsente au conseil dadministration quen dcembre de la mme anne. Cette prsentation nen a donn que les grandes lignes. Accompagnement insuffisant Au cours du processus dlaboration de la stratgie en question, RAM a fait recours laccompagnement de quelques organismes. Cependant, cet accompagnement reste insuffisant pour mieux asseoir une stratgie qui rompt avec lancienne et qui expose la compagnie des risques importants inhrents la matrise des techniques de la nouvelle couverture. Cet accompagnement a consist en des prsentations et des contacts limits avec un constructeur, une compagnie arienne et une banque sur les pratiques des compagnies ariennes en matire de couverture carburant sans donner dorientation pour une compagnie de la taille et du type RAM. Le conseil dadministration dans sa session du 3 dcembre 2007 avait attir lattention sur limportance dun accompagnent externe adquat pour la conduite de cette activit. Ce point a t ritr par le comit daudit dans sa premire runion tenue le 8 octobre 2009. En fait, RAM mme en nayant pas les ressources suffisantes pour llaboration dune nouvelle stratgie, elle na pas eu recours aux services de spcialistes en la matire et a confi cette laboration la Division carburant dpendant de la Direction achats du groupe. Cette division soccupait plutt de lachat carburant et non de la couverture dont elle navait, jusque l, pas dexprience. Stratgie base sur lexprience des grandes compagnies Laccompagnement, aussi limit quil tait, a prsent la couverture du prix de carburant comme une pratique des grandes compagnies ariennes qui en font un levier important de leur gestion du risque. Les expriences cites concernent soit des grandes compagnies (majors) qui ont cumul de longues expriences en matire de couverture carburant, soit des low cost connues par leur grande taille. Il a t aussi montr que seules des compagnies ariennes avec une situation financire solide sont en position doprer des couvertures du prix de carburant. En ce sens, la situation de RAM, en 2009, est rvlatrice. La perte sur la couverture qui a t de 764 millions DH a reprsent prs de 90 % du rsultat dficitaire enregistr cette anne (850 millions DH). Non prise en compte des proccupations du conseil dadministration Le conseil dadministration, au cours de sa session du 3 dcembre 2007, a clairement mis en garde sur la complexit de la nouvelle stratgie et sur la ncessit, en plus dun accompagnement externe, de la prudence avec laquelle elle doit tre mene. Il a recommand une vigilance particulire apporter au suivi de ce dispositif, compte tenu des rsultats de son exprimentation sur le march marocain et qui ont fait apparatre des risques majeurs, notamment en termes de respect de chartes trs particulires en la matire. Cette alerte venait tardivement pour attirer lattention des responsables de raM sur les risques encourus dans une telle stratgie tant donn quelle tait dj mise en uvre.
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Mise en uvre de la nouvelle stratgie La mise en uvre de la nouvelle stratgie a connu les insuffisances suivantes. Sur le plan organisationnel et des ressources humaines Insuffisance au niveau de la structure de gestion de la couverture du prix de carburant Selon la procdure interne du 23 janvier 2008, la structure ddie cette activit doit comprendre la Division carburant qui a la charge de llaboration de la stratgie et de son changement en cas de besoin, une commission de contrle et de validation un front office dont le responsable est charg de raliser des transactions de manire priodique avec les parties et un back office qui se charge du traitement et du suivi des contrats et des factures. Cependant, il a t relev que tout au long de lexercice de lactivit couverture et mis part la commission de contrle et de validation, cette structure na compt quune seule personne qui a tabli la stratgie et qui se charge, en mme temps, des oprations de front et de Back offices. Non respect de la procdure de couverture Contrairement la procdure interne de couverture, la documentation ISDA (International Swaps and derivatives Association) qui constitue le cadre juridique dans lequel sont passes les transactions, nest pas valide avec les parties bancaires. Il a t not, galement, labsence de comptes rendus justifiant la diffusion systmatique dans les 48 heures des rsultats de transactions passes, aux membres de la commission de couverture, comme prvu dans la procdure cite. De mme, le reporting prvu dans cette procdure nest pas respect. Cette dernire prvoit que selon la densit des transactions ralises et ltat des marchs financiers, un reporting hebdomadaire ou mensuel est ralis pour la commission de contrle et de validation de la couverture. Insuffisance des moyens humains Les consultations faites en cours dlaboration de la stratgie ont insist sur le fait quil faut investir dans un hedging professionnel sans oublier quil sagit dun poste des plus importants pour la compagnie en termes de trsorerie. Cependant, depuis quelle a entam sa nouvelle stratgie de couverture, RAM la conduite avec une seule personne qui a toujours pris en charge dautres fonctions. En plus de linsuffisance en nombre des personnes affectes cette activit, RAM a fait recours des cadres sans exprience dans le domaine. La premire personne qui la prise en charge venait juste de terminer ses tudes. La seconde et la dernire lont entam aprs 6 7 mois de leur sortie dcole. Ces cadres sont sans exprience suffisante pour ce genre de responsabilit par essence complexe et exigeant une bonne matrise des techniques de gestion des produits drivs. Agissant de la sorte, RAM na pas pris en compte les recommandations des organismes consults qui ont prconis vivement linvestissement en professionnels du domaine pour mieux russir cette activit. En plus de ce manque dexprience professionnelle, RAM na pas suffisamment investi dans les ressources humaines quelle a recrutes pour lactivit de couverture. Seule une formation de deux jours, en la matire, a t dispense en octobre 2007.
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Il a t galement relev une instabilit au niveau des responsables de la gestion de lactivit de couverture. En effet, depuis octobre 2007, trois personnes se sont succd sur la structure charge de la couverture carburant. Sur le plan oprationnel Le bilan de lactivit couverture dans le cadre de la nouvelle stratgie, de dcembre 2007 dcembre 2010, a dgag un rsultat ngatif de 142,69 millions de Dollars US. Cette perte a t particulirement enregistre durant la priode doctobre 2008 dcembre 2009 o elle a totalis 131,81 millions de dollars uS. Les transactions passes de mars aot 2008 qui ont atteint, elles seules, 40,79% du volume total couvert durant toute la priode dexercice de la nouvelle stratgie ont t lorigine principale des pertes enregistres. En effet, elles ont caus une perte de plus de 144 millions de Dollars US, soit plus de 97 % de la perte brute. Lorigine des pertes rside dans les facteurs suivants : la nature des options Dans sa nouvelle stratgie de couverture, RAM a utilis des couvertures zro cots en optant essentiellement pour des produits drivs de type collar et three ways. Ces produits consistent en une couverture la hausse du carburant (par lachat dun call) finance par une exposition la baisse (par la vente dun put). Par leur nature, ces produits prsentent lavantage spculatif de se couvrir la hausse sans dbourser aucune prime. En revanche, ils privent la compagnie de bnficier des ventuelles chutes du prix de ptrole ce qui sest produit partir de lt 2008 quand le prix du ptrole est tomb au dessous de 40 dollars par baril. Des puts placs trs haut La majorit des transactions de couverture a t contracte entre mars et aot 2008. Durant cette priode, le prix des produits ptroliers tait en forte hausse. Dans la foule du renchrissement des prix, RAM a contract le plus grand nombre de transactions ce qui la amen prendre des produits qui placent les couvertures des niveaux hauts pour prvenir la tendance haussire des cours. Toutefois, pour financer cette couverture, elle a pris le risque de sexposer des niveaux de cours galement hauts de manire se priver de tout profit de chute des prix. Expositions sur de longues priodes (maturits) Les pertes enregistres ont t galement dues des priodes dexposition assez longues. En fait, les puts des options contractes entre mars et aot 2008, ont expos RAM sur des priodes allant jusqu 19 mois. Lorigine des pertes apparat, ainsi, travers le choix par RAM de se couvrir et, par consquent, de sexposer sur de longues priodes allant jusqu plus dune anne dans une conjoncture marque par une hausse exceptionnelle des cours de produits ptroliers induisant un manque de visibilit et limitant le pouvoir de prvision des volutions. Ceci se contredit avec la nature de la stratgie dynamique de couverture qui soriente vers une couverture progressive selon lvolution des donnes du march pour en tirer le meilleur profit.
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Des couvertures massives contractes en 2008 En considrant la mme priode de mars aot 2008, il a t constat que les transactions passes sur cette priode couvraient la consommation de lanne 2008-2009 plus de 56 %. En outre, ces transactions (de mars aot 2008) ont reprsent plus de 40 % du total des volumes couverts depuis la mise en uvre de la nouvelle stratgie de couverture. Restructuration aggravant les pertes Suite aux pertes enregistres dans sa nouvelle politique de couverture carburant notamment celles du deuxime semestre 2008, RAM a entam depuis octobre de cette anne un processus de rachat et de restructuration de son portefeuille dans lobjectif de limiter les pertes quelle devait subir. Le cot des oprations de restructuration, a atteint plus de 26,7 millions USD durant la priode allant de novembre 2008 dcembre 2010. Le bilan des oprations de restructuration a enregistr une perte globale de 2.710.045,00 USD. Cette perte provient du bilan de lexercice 2010 qui a enregistr une perte nette de 10.258.160,00 Dollars US due essentiellement au rachat doptions un moment inopportun notamment entre des transactions effectues le 15 octobre 2008 et dautres effectues le 08 dcembre 2008. Non profit de la chute des cours Si la chute des cours a occasionn les pertes mentionnes, elle a constitu en mme temps une occasion pour contracter des couvertures sur les priodes ultrieures des conditions intressantes. Dailleurs, plusieurs compagnies ariennes, notamment les low cost, nont pas rat cette occasion pour se couvrir. En fait, la chute spectaculaire des cours enregistre durant le deuxime semestre de lanne 2008 devait offrir une bonne opportunit pour placer des couvertures des niveaux bas dont raM pouvait profiter ds le retour des cours aux niveaux habituellement enregistrs. Durant cette priode, RAM sest plutt occupe de se dbarrasser au moindre cot, des produits dj achets. Abandon de la stratgie et exposition la hausse ( partir de 2011) dans le cadre de la restructuration de son portefeuille, raM a liquid toutes les positions prises et sest retrouve, partir de dcembre 2010, sans aucune couverture. Ce choix constitue un abandon de la stratgie dynamique long terme adopte sans prvoir dalternative. En consquence, suite une hausse significative des cours des produits ptroliers partir de novembre 2010 atteignant des niveaux trs levs (126,65 dollars par baril enregistr le 08 avril 2011), RAM sest trouve totalement expose cette hausse. Cette situation est dautant plus critique que la compagnie avait tabli son budget pour lanne 2011 sur la base dun prix du ptrole 81 dollars par baril. En plus des insuffisances prsentes, il a t constat que RAM, pour lachat des produits de couverture, a eu recours un nombre limit de banques. lessentiel de son portefeuille a t contract avec deux banques. Par ailleurs, la gestion de lactivit de couverture du prix de carburant na pas fait lobjet daudits comme le prconisent les bonnes pratiques en la matire et comme il a t recommand par le conseil dadministration.
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Analyse du programme Fuel Efficiency (FEP) En fvrier 2008, il a t procd la mise en place dun programme de matrise des dpenses de carburant dit Fuel Efficiency Programme dans lobjectif de permettre la compagnie de raliser une conomie de lordre de 8% de ses dpenses lies au carburant, soit 27,8 millions de Dollars par an. Ce programme a t dclin en plusieurs projets. Lanalyse des ralisations et de la conduite du programme a permis de constater les observations suivantes. Un bilan en de des objectifs Lors de llaboration du programme, il a t prvu que le groupe RAM peut esprer une rduction des dpenses lies au carburant de 3% compter de lt 2008. Or, en septembre 2008, les conomies ralises au sein du programme nont pas dpass 1,59 %. Les meilleurs rsultats du programme ont t enregistrs au cours de lanne 2009 avec une conomie globale de 4,35 % de la facture carburant. Ces rsultats ont fortement rgress en 2010 o lconomie na pas dpass 0,81 %. En effet, les conomies ralises en 2009 ont diminu de 72 % en 2010 ce qui rompt avec lvolution relativement positive enregistre les deux premires annes de mise en uvre du programme. La mme tendance de dgradation continue en 2011. Variabilit des ralisations entre composantes du programme Dans le cadre du programme, les projets relatifs au contrle de la planification des vols (Dispatch/ Ops Control) et aux oprations vol (Flight Ops) constituent plus de 80 % des conomies potentielles du programme. En effet, ces deux programmes nont ralis en 2008 que des taux relativement bas ne dpassant pas 20 et 21 % respectivement. Cette variabilit est lie, en grande partie, aux ralisations limites dans certaines composantes comme lutilisation des units auxiliaires dnergie (auxiliary power unit ou APU) et la distribution et oprations de contrle (Dispatch & Operations control), au faible engagement des pilotes dans les actions du Programme et linsuffisance des moyens humains et de la structure qui lui sont ddis.
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le long courrier. Ceci garantit un salaire minimum mme en cas de sous activit, notamment en basse saison. Pour lexercice 2008-2009, le nombre dheures sous utilises a atteint 15.658,29 HDV pour un montant de 41 millions DH calcul sur la base dun cot unitaire moyen estim 2624 DH par HDV. Majoration des temps de vol du PNT occupant des fonctions dencadrement Depuis le 21 juillet 2008, une dcision du Directeur gnral a octroy au PNT qui assure des fonctions dencadrement au sol une majoration des dures de vol. Cette majoration leur assure un niveau de prime lie lactivit gale la moyenne trimestrielle des primes perues par le PNT du secteur auquel ils sont affects. Ces primes sajoutent aux diffrentes indemnits perues pour la responsabilit administrative. Cumul des indemnits de dplacements et de la prise en charge du PNT Le PNT bnficie des indemnits de dplacement destines couvrir les frais engags pour la restauration et lhbergement. Ces indemnits ont atteint 35.079.254,00 DH en 2008 et 37.934.550,00 DH en 2009. Toutefois, ces mmes frais sont pris en charge par la compagnie. Cette situation constitue un cumul non justifi des indemnits de dplacements avec la prise en charge. Par ailleurs, une comparaison du cot de pilotes contractuels avec ceux statutaires de RAM a montr que ces derniers cotent mensuellement 47.904,00 DH plus cher par pilote, en tenant compte des salaires bruts et des charges sociales. Cette situation rvle le niveau relativement lev du cot du PNt statutaire de raM.
3. La maintenance
Le Centre industriel aronautique (CIA) assure la maintenance de lessentiel de la flotte du groupe raM et offre des prestations pour certains clients. La gestion des achats et des stocks au niveau du CIA est impacte par plusieurs facteurs dont lanalyse a permis de constater certaines insuffisances. Absence de politique formalise dachat et logistique du CIA Il a t constat labsence dune politique formalise dachat et logistique qui dfinit les grands choix du CIA notamment en matire de : - choix entre stockage et achat direct; - choix entre articles grs et articles non grs selon le besoin du centre et selon des paramtres prcis ; - choix entre diffrents modes dapprovisionnement: en achat normal, en AOG (achats urgents pour avion au sol), change standard, location ; - politique de prix et de qualit ; - etc. Importance des achats durgence (AOG et GV) Lanalyse des achats du CIA montre quune partie importante est faite en urgence pour des achats urgents pour avion au sol ou des achats durgence pour avion en grande visite. En effet, ces achats ont constitu le tiers des commandes globales en 2010.
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Importance de lchange standard Pour son approvisionnement en quipements, RAM choisit entre lachat ltat neuf, la location et lchange standard. Ce dernier consiste en lchange de lquipement dpos (en panne) contre un quipement oprationnel chez un fournisseur, en contrepartie du prix de ce service et le prix de la rparation de lquipement dpos. Ce dernier devient la proprit du fournisseur. En 2010, lchange standard a prsent 91% du total des besoins de RAM en quipements. Toutefois, il a t constat labsence dune procdure de gestion spcifique ce mode dapprovisionnement fixant les modalits techniques et administratives de recours ce mode. Rupture de stock pour des articles utilisation frquente (articles grs) Pour les articles grs, le CIA doit toujours disposer dun stock minimum. Or, il a t constat lexistence dachats en urgence pour ces articles (AOG) qui ont atteint 306 commandes, en 2009. Deux risques sont encourus dans ces cas savoir la longue dure dimmobilisation de lavion et lachat de larticle un cot plus lev d lurgence. Importance des stocks non mouvements au niveau des magasins Lexamen des stocks dans les magasins du CIA a montr quil existe des stocks non mouvements sur des priodes relativement longues. Le cumul des stocks non mouvements jusqu fin 2010 est de lordre de 12.803 articles dune valeur globale de 71.945.312,00 DH. Les articles non mouvements depuis une anne reprsentent plus de la moiti de la valeur du stock et la valeur de ceux non mouvements depuis plus de 5 ans en reprsente 27%. Certains articles non mouvements remontent 1993. Impact ngatif de lhtrognit de la flotte RAM dispose de sept types davions diffrents. Cette diversit exige la tenue dun stock important pour chaque type et pour lensemble des appareils. Le nombre moyen des articles grs et non grs par avion est de lordre de 1.636 articles. Ceci prive la compagnie des conomies quelle peut raliser avec une flotte plus homogne.
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- Taux de prime risque ordinaire du groupe RAM (Assurance aviation) largement suprieur celui de certaines compagnies classiques de modle comparable celui de RAM; - Limitation de la concurrence dans le cadre du choix des assureurs de laviation un seul courtier et deux courtiers dans le cadre des assurances du personnel; - Double prise en charge par RAM des risques perte de licence personnel naviguant, dcs et invalidit prvus par le contrat dcs, perte de licence du personnel naviguant technique et le contrat individuel accident du personnel naviguant. De mme, la prise en charge, en double, du risque dcs invalidit contenu, la fois, dans le contrat dcs, perte de licence du personnel naviguant technique et le contrat Assurance groupe dcs invalidit ; - Prise en charge, par RAM, de la totalit des primes dassurance retraite et capital dcs au profit du personnel naviguant technique, sans aucune contribution de ce dernier.
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3. Gestion du contentieux
Lexamen des dossiers contentieux RAM a permis de soulever les observations suivantes : Absence dune base de donnes exhaustive Le suivi des dossiers contentieux se fait sur Excel, ce qui ne permet pas de garder lhistorique des dossiers et de produire des situations fiables, cause de lindisponibilit dune base de donnes contentieux (nombre de dossiers, taux de recouvrement, montant des dboursements, des recouvrements, etc.). Les situations communiques la Cour relvent des discordances et ne sont pas exhaustives. Lexemple en est le contentieux relatif aux chques impays, figurant sur tableau de bord de la Direction des affaires juridiques du mois de juin 2010 (tabli par lex-responsable), pour un montant dpassant 9 millions DH, alors que la situation des chques impays, communique la Cour, prsente deux montants globaux diffrents de 3.792.785,00 DH et 2.275.546,00 DH. Absence dindicateurs de suivi et de performance du contentieux La structure charge de la gestion du contentieux se limite lenvoi des dossiers aux avocats et au suivi des procdures de jugement et dexcution. Ce suivi se fait en labsence de tout indicateur de performance notamment, concernant le nombre de dossiers apurs et le volume des crances recouvres. Effort insuffisant pour lapurement des anciens dossiers des crances en contentieux les services du contentieux nont pas assaini les anciennes situations de crances non recouvrs par les avocats. lexemple en est les crances sur personnel dun montant de plus de 18 millions dh qui remonte plus de cinq ans ( fin 2010) et qui nont pas fait lobjet de diligences permettant de les confier des huissiers de justice ou des cabinets de recouvrement pour la localisation des dbiteurs. La mme situation concerne des crances commerciales dun montant de 104 millions de dirhams. Faible taux de recouvrement des crances commerciales et des crances sur le personnel Le taux de recouvrement des crances commerciales au Maroc et ltranger, ayant une antriorit de plus de cinq ans, ne dpasse pas 3%. En 2008, le recouvrement de ces crances a atteint 3,15 millions DH sur un total de 143 millions DH, soit 2,2%. de mme, le recouvrement des crances du personnel dune anciennet suprieure cinq ans na pas dpass 3,38 millions DH reprsentant ainsi un taux de recouvrement de 13%. Non recouvrement de certaines crances commerciales faute de notification des jugements aux dbiteurs Le service contentieux RAM dclare rencontrer des difficults de notification des jugements relatifs aux cranciers du march Maroc, ce qui a augment les crances en contentieux dus aux difficults de notification. Ainsi, les jugements rendus en faveur de RAM relatifs des crances sur des agences de voyage, nont pas t notifis, alors que ces dernires sont bien connues et sont toujours en activit.
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6. Prts au personnel
Depuis sa cration, RAM accorde diverses catgories de prts son personnel. Le montant global de ces prts pour la priode de 2005 2010 slve 208.958.303,00 DH dont 192.961.501,00 DH pour les prts aux logements. Lanalyse des prts relatifs lacquisition des logements et des voitures a permis de relever quelques observations dont les plus saillantes sont les suivantes :
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Non constitution de garanties suffisantes par les bnficiaires des prts au logement La Cour a constat que la majorit des bnficiaires na pas constitu de garanties suffisantes permettant de prserver les droits de raM en matire de recouvrement de ses crances. en effet, les prts accords sont couverts seulement par des contrats et des reconnaissances de dette alors que la note de service relative la gestion des prts accords au personnel, prvoit linscription de lhypothque comme garantie principale des prts avant le versement des fonds par RAM. Le montant des prts au logement non couvert par une hypothque pour la priode 2005 2010 slve 123.114.041,00 DH. Le reliquat restant rcuprer est de 39.351.610,00 DH. Le dfaut de ces garanties a entran un contentieux important relatif aux prts au logement qui slve, fin octobre 2010, plus de 30 millions DH. En plus, cette situation a fait supporter RAM des charges supplmentaires en termes dhonoraires davocats pour le recouvrement des prts en question. Prise en charge par RAM des prts au personnel pour lacquisition des voitures raM accorde des prts pour lacquisition de voitures personnelles dont le montant, pour la priode de 2005 2010, slve 22.163.413,00 DH. La prise en charge de ces prts constitue une charge supplmentaire pour la trsorerie de la compagnie. a ce niveau, il a t constat un traitement discriminatoire pour loctroi de ces prts. en effet, les directeurs bnficient des prts pour lacquisition des voitures sans intrts, alors que le reste du personnel en bnficie un taux dintrt annuel de 9 %. Financement de lacquisition des voitures personnelles des responsables Depuis 2005, RAM prend en charge les traites de crdit bail de voitures personnelles acquises par 22 de ses responsables (directeurs gnraux adjoints et directeurs) en prvoyant leur prlvement sur lindemnit mensuelle de voiture de chaque bnficiaire, hauteur du montant de la traite. Ce mode de financement engage la responsabilit de RAM notamment en cas de dfaillance des bnficiaires. Il a t constat que ledit prlvement ne seffectue pas pour tous les bnficiaires et que RAM supporte les frais de fonctionnement de ces voitures (carburant, rparation, assurance et taxe spciale annuelle pour vhicules automobiles). La Cour des comptes recommande RAM principalement : - En matire dinvestissement en flotte, de sentourer de toutes les garanties et comptences ncessaires dans llaboration de ses plans de flotte pour rpondre au mieux aux besoins rels de renouvellement et de croissance de sa flotte, notamment travers la mise en place dun comit dinvestissement; - En matire dexploitation de la flotte, de prendre toutes les initiatives possibles pour assurer une exploitation optimale de sa flotte notamment travers une utilisation journalire des avions conforme aux pratiques de lindustrie du transport arien et lamlioration du taux de remplissage de manire suffisante la rentabilisation de son activit; - En matire de programmation des vols, de poursuivre leffort de rationalisation des lignes commerciales et dassurer une meilleure connectivit du rseau ; - En matire de distribution, de dvelopper davantage les voies modernes de distribution notamment par internet ;
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- En matire dachat de carburant, dadapter son manuel dachat pour tenir compte des spcificits du march du carburant des avions, de renforcer le contrle des factures et de chercher des alliances avec dautres compagnies dans le but de profiter dachats groups ; - En matire de couverture du risque sur le prix du carburant, de veiller une plus forte implication du conseil dadministration dans toute dcision se rapportant cette couverture, de doter cette activit dune structure suffisante et conforme aux pratiques des compagnies ariennes et de se faire accompagner par les comptences ncessaires ; - En matire de gestion du personnel navigant technique, de veiller une meilleure matrise de sa masse salariale notamment travers loptimisation de lutilisation des quipages et la rationalisation des charges relatives ce personnel ; - En matire de maintenance, de se doter dune politique claire et formalise dapprovisionnement en pices de rechange et en quipements.
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Une trs forte augmentation de loffre plus particulirement sur les routes europennes
Loffre des compagnies Low Cost a t multiplie par 12 entre 2006 et 2010 et elle a tripl entre 2008 et 2010. Aujourdhui, les Low Cost exploitent lquivalent de 36 avions de / vers lEurope, plus que la totalit de la flotte RAM engage sur lEurope.
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dont lexemple difiant est celui du rseau africain o RAM a russi en 5 ans construire un maillage de rseau arien en afrique autour de 100 frquences par semaine desservant plus de 22 points en Afrique occidentale et australe sans que cela ne cote lEtat.
2. Gouvernance
Il convient de signaler que la cadence des runions de Conseil dAdministration est soutenue dans la mesure o le nombre moyen de runions par an a atteint 5,2 dpassant de loin le nombre moyen annuel de runions des entreprises Publiques qui sest tablit, daprs le rapport annuel 2009 de la Direction des Entreprises Publiques et de Privatisation, 1,7. Le nombre relativement lev des runions du Conseil dAdministration de la RAM atteste dun grand dynamisme de cette Instance et de son implication effective dans le suivi de la gestion et du pilotage de lEntreprise. Il reflte galement la volont de la Prsidence Direction Gnrale dassocier et dimpliquer cette instance dans la discussion et lapprobation des choix et des dcisions engageant lavenir de la Compagnie. La prsence des Administrateurs aux runions du Conseil dAdministration est bien assure et les absences non justifies sont trs rares. Au sujet de la convention de contrle, larticle 15 de la loi 69-00, stipule : Peuvent tre soumises au contrle conventionnel : - les filiales publiques participation directe majoritaire de lEtat ou dune collectivit locale travers une convention de contrle conclure avec lEtat dont le suivi est assur par un commissaire du gouvernement nomm auprs de la filiale publique ;.. En dautres termes, la loi nimpose pas la signature dune convention de contrle. Toutefois, RAM considre que la signature dune telle convention relve des actes de bonne gouvernance auxquels elle adhre pleinement. La signature dune telle convention suppose la clarification pralable des missions attendues par les actionnaires. Cest dailleurs lobjet du contrat programme sign en Septembre 2011 entre raM et letat.
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1.2 Mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 La confirmation de la totalit des options en 2004 a permis damener Boeing amliorer son offre sur ces avions, tout en sachant que les livraisons taient raisonnablement tales dans le temps, raison de deux avions par an . RAM a cherch faire face au choc brutal de lopen sky et au nouveau contexte concurrentiel, en adoptant une inflexion stratgique base sur la croissance et linvestissement dans la flotte afin de se donner les moyens d`accompagner la stratgie de dveloppement du rseau et des marchs en concurrence avec les low cost, et, des marchs nouveaux hors champ de comptition des low cost. La dcision dinvestissement dans une flotte de nouvelle gnration a permis la Compagnie dexploiter cet outil pour oprer sa stratgie africaine. 1.3 Cession des avions Certains avions ont t maintenus au-del dune date de sortie prvisionnelle, pour rpondre des missions bien prcises (ATR42-300 pour le dveloppement du rseau intrieur Maroc ; B737-200 pour une utilisation en cargo durant la basse priode et en version passager durant la pointe). RAM retient le principe de dfinir une procdure de cession davion.
2. Exploitation de la flotte
Les niveaux de rentabilit enregistrs par RAM durant la priode de 2002 2008 taient normaux par rapport lindustrie qui a toujours enregistr des marges de rendement assez faibles de lordre de 1% 4% (Rsultat net / chiffre daffaires). Lanne 2009 a t mauvaise pour la majeure partie de lindustrie suite limpact de la crise financire et conomique mondiale.
Dveloppement de la flotte
Le dficit de la Compagnie enregistr durant les annes 2009 et 2010 est li plusieurs facteurs qui se sont conjugus, dont notamment : - la crise conomique et financire qui a impact lensemble de lindustrie la forte comptition des Low-cost qui a rsult en une dgradation substantielle des prix pratiqus sur le march
- des vnements non courants propres RAM (sortie du dossier d`Air Sngal, Mouvement de grve PNT durant la Pointe 2009, Redressement fiscal en 2010). La dcision de sortir les A321 a t prise dans le cadre du choix dharmoniser la flotte pour bnficier de rduction de cot, et ainsi rduire le diffrentiel de cot avec les compagnies Low-Cost. Le plan triennal 2009 2011 a pris en compte la conjoncture fin 2008 / dbut 2009 (Crise conomique et financire mondiale), et a pris comme orientation doprer flotte constante, vu la conjoncture.
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RAM a opt pour cette deuxime option qui lui a permis de gnrer une conomie trs importante sur les escales dans lesquelles le deuxime ptrolier est reprsent. 1.1.2 Insuffisances relatives au processus dapprovisionnement et de contrle de la facturation Ces insuffisances ont dj t releves dans les rapports daudit interne de RAM et ont fait lobjet dactions correctives qui ont abouti la mise en place du systme airPaS. Le systme AIRPAS mis en place par la Compagnie depuis novembre 2010 a permis damliorer le contrle dans le sens o linformation relative aux quantits prises est fournie en temps rel par plusieurs sources savoir les messages FMM et ACARS. Les prix et conditions contractuelles y sont galement introduits. Ce systme fournit un reporting complet. Grce la mise en place du systme AIRPAS, plusieurs tches sont automatises et le besoin en ressources humaines est rduit. Lorganisation et les fiches de fonction ont t revues en consquence. En ce qui concerne les ristournes, un contrle strict et exhaustif est opr sur les quantits livres RAM par son fournisseur contractuel dans la zone nord du Maroc. Concernant, les autres compagnies ariennes, le contrle sappuie sur les quantits communiques par ce mme fournisseur, que RAM ne peut pas contester. Couverture du prix carburant 1.2.1 Elaboration de la nouvelle stratgie Avec des structures Three ways adoptes depuis 2005/2006, RAM avait accept le risque de baisse du prix du ptrole puisque, en cas de baisse, la facture globale (march physique+financier) allait tre moins importante quavant. en effet, en 2009 aprs leffondrement du cours du ptrole, la facture carburant globale (physique+hedging) tait de 2 740 MDH en 2008/2009 versus 3299 MDH en 2007/2008, malgr le manque gagner li au Hedging en 2008/2009 de 764 MDH, et le gain ralis grce au Hedging en 2007/2008 de 80 MDH. Lanne 2008 a t caractrise par une fluctuation historique des cours du ptrole. () Cependant, de forts changements de la configuration des marchs des matires premires ont eu lieu depuis la faillite de Lehmann Brothers le 15 Septembre 2008 et la crise conomique qui sen suivit entrainant ainsi une chute brutale des cours du ptrole qui sont passs de 147.5 $/baril le 11 Juillet 2008 36,2 $/baril le 24 dcembre 2008 soit une baisse de 110 $ en seulement cinq mois. Cette chute brutale a eu comme consquence une perte Hedging chez toutes les compagnies ariennes qui se sont hedges, mme celles qui jouissaient dune exprience longue et reconnue dans la matire. () Par ailleurs, dans le cadre du choix de sa stratgie hedging, RAM se compare aux compagnies qui la concurrencent dans son march. Ses concurrents sont essentiellement Air France, Rynair, Easyjet, ...qui ont des tailles plus importantes que celle de RAM. Ladoption dune stratgie diffrente de ces compagnies laurait expos un risque encore plus important. RAM couvrait le risque de hausse du prix carburant depuis 2001, en acceptant une exposition la baisse depuis 2006.
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Les alertes du Conseil dadministration sont intervenues en dcembre 2007, sans remettre en cause lexposition la baisse. Dailleurs, en 2008, RAM a ralis un gain li au hedging de 80 MDH, port la connaissance du Conseil, tout en tant expos la baisse. Ce nest que lorsque le cours du ptrole sest effondr en 2009 que RAM, linstar des autres compagnies ariennes, a commenc remettre en cause la stratgie de Hedging. Quant laccompagnement externe, la dfinition mme de la stratgie de hedging dynamique a t faite en 2007 avec laide de Morgan Stanley, Boeing et Air France comme le montrent les documents remis la Mission en la matire. En 2009, aprs leffondrement imprvisible des cours du carburant, et le manque gagner endoss par toutes les compagnies ariennes, aucun consultant externe ne pouvait proposer RAM une solution rapide et peu coteuse puisque personne ne pouvait prvoir si les cours allaient continuer chuter ou allaient se redresser rapidement. Pendant cette priode, la Commission Hedging de RAM se runissait rgulirement pour dcider des actions de restructuration entreprendre sur la base de simulations et dhypothses. Elle sest faite aider dans ce travail par un cabinet externe, dirig par un ancien Expert dAttijariWafaBank qui tait en charge du portefeuille de couverture de RAM avant 2009. Le 02 octobre 2009, RAM a galement profit de la constitution de son Comit daudit pour avoir son assistance dans le choix des options de restructuration de son portefeuille Hedging. Lors des diffrentes runions de ce Comit, RAM prsentait ses oprations de Hedging et montrait aussi les pratiques des compagnies ariennes. Elle prsentait aussi les diffrents scnarios 2010-2011 envisags et les expositions qui en dcoulaient en fonction de diffrentes hypothses dvolution du prix du ptrole. Ces scnarios taient clairement bass sur un caractre de prudence et de fixation de la perte maximale, comme le demandaient les membres du Comit daudit. Cest ainsi que : - lopration de restructuration relative lexercice 2010 a t effectue le 06 janvier 2010 pour une enveloppe totale de 12,7 Millions de dollars et consistait en lachat total de toutes les structures Puts qui faisaient partie du portefeuille. - En date du 02 Aot 2010, RAM est sortie de toutes les positions en soldant tout le portefeuille 2011 et le reliquat du portefeuille 2010 Zro cot. Par ailleurs, RAM a reu le 29/04/2010 des experts de la Banque mondiale afin davoir leur opinion sur la politique de Hedging adopte par RAM. Dans son expos, la Banque Mondiale a prconis une politique Hedging similaire celle de Lufthansa, et celle de RAM, ce qui na fait que rconforter les choix de RAM. 1.2. 2 Analyse du programme Fuel Efficiency (FEP) Lanalyse des ralisations et de la conduite du programme est positive et la sensibilisation continue dynamiquement pour atteindre les objectifs attendus. le bilan est motivant pour, encore, sensibiliser les diffrents intervenants sur loptimisation. () Les rsultats du programme ont t enregistrs au cours de lanne 2009 avec une conomie globale de 4,35 % de la facture carburant. En 2010 lconomie a atteint 1,85 %, en effet le rsultat positif est notable si on intgre le facteur de Forfaitisation salaire PNT induisant une augmentation de la
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consommation carburant de +3% lie asymptotiquement la diminution du temps de vol de -3% selon la formule suivante : Consommation horaire = Dlestage fuel / Temps de vol
Et si on ajoute le facteur Densification cabine passager passant de 159 173 voire parfois 186 spcialement sur B737 engendrant + 23 KG en consommation carburant soit + 0,9 %. Do le total : + 3,9% en consommation horaire alors que le rsultat de consommation par PAX transport, indicateur conomique pertinent, enregistre une diminution de 1% en 2010 par rapport 2009, tmoignant de laction positive du programme FEP. La ralisation du FEP (Groupe RAM) enregistre une nette amlioration en 2011. En effet, les quatre premiers mois de cette anne ont enregistr une optimisation de la consommation horaire -51Kg/h pour -7Kg/h en 2010 soit 629% damlioration. En effet lobjectif 2010 tait de -4%, le rsultat atteint est de -3% : la diffrence est justifie par le dlai de mise en place du Flight Planning System (systme LIDO) : MAI 2011, qui permettra datteindre les objectifs efficacement. Globalement, aprs trois annes de mise en uvre du FEP, le rsultat se situe 3 % malgr les dlais dimplmentation du process et ses outils.
depuis 2004, avec la cration datlas Blue et le transfert dune partie de lactivit, il a t fait appel des pilotes trangers pour combler le dficit en effectif. Lactivit RAM a volu dune manire importante en 2005 avec la cration du HUB et linjection des vols afrique de nuit avec une trs forte utilisation journalire des avions raM. Lvolution des effectifs, depuis 2005, suit une logique de productivit qui na pas cess dvoluer positivement.
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Pour lvolution de la masse salariale, il faudrait intgrer aussi les augmentations et modifications structurales quont subies les salaires des pilotes. Lactivit vol des PNT a volu entre 1999 et 2009 de 297 HDV/PNT 311 soit de 78% et leur productivit a augment de 33% () 2.2 Affectation du PNT par type davion Le dimensionnement des quipages obit des logiques diffrentes entre le moyen courrier et le long courrier. Pour le moyen courrier, les heures de vol sont llment important pour le dimensionnement, le ratio des compagnies major tourne autour de 5 quipages par avion. En ce qui concerne le long courrier ce sont les rotations et leurs natures qui dimensionnent le secteur concern. Le ratio standard de lindustrie est de 6 quipages par avion pour une activit lisse. Royal Air Maroc na pas une activit lisse sur lanne pour le long courrier qui voit lactivit atteindre des pics importants lors des phases OMRA et HADJ. Le B747 ncessite pendant ces priodes de pointe 7 quipages. La sniorit est le seul critre tabli pour les actes de carrire PNT (passage Commandant de Bord, Stage instructeur, Passage long courrier). Les dimensionnements qui se font en dbut de chaque saison intgrent les dparts la retraite en cours, lactivit prvue et se limitent strictement aux besoins de lexploitation. 2.3 Existence dheures sous-utilises par rapport aux heures payes Lindicateur productivit des PNT et son volution reprsentent parfaitement la gestion de cet aspect. Tout surdimensionnement gnrerait une dgradation notable de cet indicateur. A titre dexemple, pour le mois de Novembre 2008, le programme commercial prvu en B744 ne permet pas de garantir une activit vol gale ou suprieure 70Heures par PNT. Les PNT nont pas gnr dheures supplmentaires donc pas dheures sous utilises pour les fonctions CDB et OPL (pour ce mois, les PNT sont pays au minimum garanti). Le secteur B73C tant en forte activit (voir les heures supplmentaires ralises), le cumul des heures sous utilises est ngligeable (CDB: 0,9%, OPL : 0,6%) Le total des heures sous utilises de Novembre 2008 est de 315 heures et non pas 1773 comme indiqu dans le rapport. Lanne IATA 2008-2009 sest solde par un cumul dheures sous utilises de 3262 heures contre 3748 en 2007-2008 en rduction de13%. (.)
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supplmentaires qui ont modifi le paramtrage des donnes de rapprovisionnement du systme de Gestion des stocks Merlin.
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Pour le march assurances du personnel, la situation est diffrente sauf pour le personnel navigant qui ressemble celui de laviation. De 1984 2001, RAM avait un seul courtier pour toutes ses assurances du personnel. Cela ne permettait pas de bnficier de toutes les opportunits du march en termes de rduction des cots. Il a donc t dcid en 2001 de mettre en concurrence deux courtiers la fois, pour profiter au maximum des meilleures opportunits sur le march. Voir graphes de lvolution des taux de primes sur la priode 2005-2010 Les taux de prime des assurances du personnel sur la priode 2005-2010, ont baiss de manire significative par rapport la priode antrieure. - le Personnel Navigant Technique bnficie des couvertures dcs et perte de licence, souscrites dans le cadre de deux polices diffrentes, respectivement depuis 1986 et 1988. elles sont considres comme complmentaires et non doubles tant donn la particularit de leur mtier qui ncessite une trs bonne aptitude physique et mentale et le niveau des salaires de cette catgorie.
3. Gestion du contentieux
- Le suivi des dossiers contentieux se faisait sur Excel, jusquau mois daot 2011. Depuis cette date, le logiciel Legal suite a t mis niveau et lhistorique des dossiers contentieux a t repris dans ce logiciel. - La diffrence releve par la CDC relative aux chques impays provient dune erreur de saisie dans le fichier communiqu la CDC par lquipe en charge du contentieux qui a intgr dans cette liste deux chques doublement (dossiers n 131/06 et 75/06). - des indicateurs de performance sont adopts par lentit contentieux, tels que les types de dossiers contentieux, leur nombre et leurs enjeux, ainsi que les montants recouvrs par type de crance. des objectifs sont arrts par rapport ces indicateurs, qui sont pris en compte dans lvaluation des performances de lencadrement concern. - Les jugements non notifies, sont des dcisions de justice qui ne sont pas encore excutoires ou qui sont rendues contre des dbiteurs non localiss.
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De ce fait, lindicateur Gratuit affich sur le tableau de bord de la Compagnie ne peut avoir la signification que lui a donne la Mission. En effet, il comprend des passagers dont la rduction est tout fait rglementaire. On peut citer titre dexemple : - Billets GP (R2) pour le personnel RAM et personnel Compagnies trangres dans le cadre des accords entre Compagnies dont lembarquement ne se fait que dans la limite des places disponibles ; - Les passagers payant bbs, enfants .dont les rductions sont plus de 75% du plein tarif ; - Les billets primes accords dans le cadre des contrats de fidlisation ; - Les passagers embarqus dans le cadre des oprations de parrainage et de RAM des diffrents vnements au Maroc et ltranger ; sponsoring par
- Pour les salaris des Compagnies ariennes, les billets tarification rduite sont un acquis identitaire du transport arien. - Les Rsolutions IATA (Association Internationale des Transporteurs Ariens) numro 788 davril 1945 et ATAF (Association des Transporteurs Ariens Franais) numro 120 dfinissent les conditions doctroi de facilits de transport pour tous les personnels actifs avec les familles et retraits du secteur arien dans le monde. - Ces accords internationaux du transport arien sont depuis complts par dautres accords rciproques permettant de voyager indiffremment sur toutes les compagnies du monde, en assurant une quit de traitement entre les salaris des lignes ariennes. - il est prciser que les billets r2 qui constituent le principal des octrois de raM ne peuvent tre utiliss que dans la limite des places disponibles la clture de lenregistrement des passagers payants. Tenant compte de ce qui prcde, en dehors des bbs, Industry discount, billets prime Safar Flyer, le trafic restant (AD+autres selon codification IATA) ne dpasse pas : 0, 3% du trafic total. De plus, ce pourcentage inclut tous les billets accords dans le cadre de contrats de sponsoring, de soutien aux festivals, les assises nationales de tourisme, soutien au tourisme et dincentive, ce qui veut dire que le taux des gratuits est tout fait ngligeable. Nous prenons cependant bonne note des remarques de la mission et procderons une dmarche pour ramnager le principe de gratuit et viser optimiser la recette gnrer dans loctroi des gratuits.
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A cet effet, RAM a lanc en dcembre 2007, un concours pour le choix dun groupement darchitectes/ paysagiste/BET. La composition du programme a t dfinie compte tenu de son aspect social savoir quil devait bnficier un nombre important dagents RAM. Le cabinet retenu lissue de ce concours a labor conformment au contrat sign avec RAM lavant projet sommaire qui a t prsent lagence urbaine de Marrakech pour lobtention de lautorisation de construire. Les COS (coefficients doccupation du sol) dfinis initialement sur la base du programme dtaill cidessus ont t revus la baisse par la commission charge de valider les plans architecturaux. RAM sest runi avec Monsieur le Wali de la rgion de Marrakech Tensift-El-Haouz qui a confirm la dcision de ses services. raM a donc labor une nouvelle tude base sur les nouveaux CoS qui a montr dans sa nouvelle version ntait pas rentable. que le projet
Cest sur la base de ltude de faisabilit que le dimensionnement du projet a t fait et le concours lanc. La configuration autorise par lancien Wali aurait t mise en uvre comme tranche 1. Il avait dailleurs t demand larchitecte dappliquer ce COS rduit mais de maintenir le regroupement des constructions et ne pas les dissminer pour revenir dans une seconde phase avec une demande dautorisation dune seconde tranche : les plans fournis aprs ces modifications qui taient en cours dautorisation le montrent dailleurs. Cela aurait fait quune partie latente de linvestissement fait par la Compagnie pour la ralisation du projet naurait t rcupre quaprs la seconde phase. La situation financire de la Compagnie lan dernier ne nous le permettait malheureusement plus. Au vu des donnes conomiques aprs cette reconfiguration, et des projets autoriss depuis sur cette rgion, RAM soumettra nouveau le projet dans sa configuration initiale.
Prts au personnel
La politique daide laccs au logement de RAM a profondment chang entre 2008 et 2009 par la mise en uvre des mesures suivantes : - Arrt des pratiques releves par la CDC qui se caractrisaient par linsuffisance des garanties apportes par les bnficiaires, ce qui a conduit un montant de 30 MDHS de contentieux relev par la CdC. - Pour le personnel en activit, chaque dossier a t repris et des garanties relles et srieuses ont pu tre apportes par les agents bnficiaires. La proportion des prts hypothqus sur les prts accords est passe de 77% en janvier 2009 92% au 30 septembre 2011.
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- Les procdures judiciaires ont t engages lencontre des agents ayant quitt lentreprise sans avoir rembours le reliquat de notre prt, ce qui a permis de recouvrer un montant de 12 MDHS de crances entre janvier 2009 et aujourdhui. - Enfin, depuis janvier 2009, les prts au logement dun montant suprieur ou gal 50 KDHS, ne sont plus accords par raM et sont demands directement auprs des banques, et laide au logement accorde par RAM prend la forme dune bonification dintrt qui est conforme aux accords historiques passs avec le personnel. En conclusion, les anomalies historiques releves par la CDC ont t assainies par la Direction de la RAM bien avant lactuel contrle et les reliquats de contentieux existants aujourdhui ont tous pour origine des crdits accords il y a de nombreuses annes.
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A. Situation financiere, gouvernance et effets de la liberalisation du transport aerien 3. Effets de la libralisation du transport arien
() Laccord arien global Maroc - Union Europenne (dit accord dopen sky) conclu et entr en vigueur en dcembre 2006 constitue laboutissement dun long processus de prparation approfondie et de mise en uvre progressive de la politique de libralisation du transport arien au Maroc. En effet, en vue dhonorer lengagement de lEtat de libralisation du transport arien pris dans le cadre du contrat programme et de son contrat dapplication relatifs la Vision 2010 conclus devant Sa Majest le Roi en 2000 et 2001, une tude stratgique approfondie a t mene par le MET ds dbut 2003 avec le recours un cabinet de conseil de renomme mondiale. Lobjectif fix cette tude, par le MET, tait la dfinition des lignes directrices de la politique de libralisation du transport arien au Maroc tout en prservant les acquis nationaux en particulier royal air Maroc. Cette tude a t conduite en troite coordination avec tous les partenaires concerns et plus spcifiquement Royal Air Maroc. Ltude a abouti, avec ladhsion de lensemble des partenaires, la dfinition dune politique de libralisation progressive du secteur prvoyant un cadrage clair et un accompagnement fort de la compagnie nationale Royal Air Maroc travers ses trois premiers axes.
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Axe 2. Cration dun acteur national fort spcialis dans la desserte touristique (Atlas-blue) , et Axe 3. Relocalisation de RAM sur le transport arien traditionnel autour du hub de Casablanca
Ces deux axes constituent un cadrage clair et un accompagnement fort de la compagnie nationale Royal Air Maroc pour sinscrire dans la politique de libralisation et pouvoir tenir face lintensification de la concurrence. Ainsi, Atlas Blue a t cre en 2004 dans le cadre dun contrat programme entre lEtat et RAM en vue de constituer loutil de la compagnie nationale pour faire face la concurrence des compagnies low cost europennes. Ainsi, pour rcapituler, la libralisation sest mise en place : aprs une longue phase de prparation pendant laquelle il a t veill limplication et ladhsion de lensemble des partenaires et principalement royal air Maroc, - de manire progressive : 2003 : tude dtaille et dfinition de la nouvelle politique, 2004-2006 : libralisation progressive dans le cadre des accords bilatraux existants, 2007-2011 : open sky. Dautre part, il y a lieu de constater que la Tunisie aussi bien que la Turquie ont choisi un modle de dveloppement de leur transport arien diffrent dune logique douverture et de dveloppement de la connectivit arienne et ils ont prfr un modle protectionniste limitant leurs potentialits touristiques. Leur modle favorisait le dveloppement des petites compagnies charters nationales en faveur du tourisme. Toutefois, ce modle a montr ses limites et la Tunisie essaye aujourdhui de rattraper son retard vis--vis du Maroc pour conclure son tour un accord dopen sky avec lUnion Europenne. En matire daccompagnement du pavillon national pour rester dans le cadre du respect des engagements internationaux pris par le Maroc, notamment dans laccord dopen sky, lEtat ne doit prendre aucune mesure discriminatoire entre les compagnies. Leffort daccompagnement du pavillon national se fait dans le respect de ces principes. En revanche, le constat de la Cour des Comptes concernant la fiscalit est trs pertinent. En termes dhomognisation du cadre fiscal appliqu aux compagnies nationales par rapport ce qui est pratiqu linternational, le MET introduit chaque anne depuis 2006 plusieurs projets de mesures daccompagnement des lois des finances. Jusqu prsent, une seule mesure a t introduite par la loi des finances 2011 relative lexonration de la retenue la source des oprations daffrtement davions et services y affrents. Par ailleurs, il y a lieu de mettre laccent sur les impacts importants de lopen sky pour le secteur du transport arien et pour lconomie marocaine en gnral : - En termes doffre : la desserte arienne internationale a plus que doubl voluant de 560 frquences/semaine en 2003 prs de 1.320 frquences/semaine actuellement ;
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En termes de trafic : le nombre de passagers internationaux est pass de 5.2 millions de pax en 2003 13.6 millions de pax en 2010 ; - En termes de dmocratisation du transport arien : les tarifs moyens des billets davions ont connu une baisse de 37% entre 2004 et 2010 passant pour un vol moyen de 3h Maroc-Europe de prs de 5.300 dhs 3.350 dhs (A/R TTC) ; - En termes de diversification de loffre et de la concurrence : 44 compagnies actuellement contre 22 seulement avant la libralisation. Prs de 75 destinations (aroports) linternational contre une vingtaine seulement avant la libralisation; - En termes dimpact macro-conomique, notamment en accompagnement du dveloppement touristique du pays, des experts internationaux ont valu limpact de lopen sky en trois ans seulement de mise en uvre (2007-2009) la cration dune croissance additionnelle de 12 milliards de dirhams soit prs de 0.5% de croissance de PIB par an et de prs de 24.000 emplois directs et indirects. Cette volution a galement profit Royal Air Maroc. Mme si sa part de march a baiss de 62% 47% entre 2003 et 2010, la compagnie nationale a galement bnfici de cette croissance dans le sens o : - son trafic a augment de 3.2 millions de pax 6.3 millions de pax en 2010 ; - le nombre davions du groupe est pass de 30 avions 54 avions ; - le chiffre daffaires de la compagnie a progress de 7.1 milliards de dirhams 11.4 milliards de dirhams.
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De cot de lEtat, des mesures seront engages, ds 2012, pour permettre RAM de renforcer sa comptitivit et dassurer son quilibre conomique par la ralit des prix. les principales mesures engager portent sur: Le respect de lquilibre conomique du rseau domestique et des vols plerinage avec lapplication de la ralit des prix; la ralisation dun partenariat entre raM et loNMt dune part et entre raM et loNda dautre part pour la mise en uvre dun plan de promotion des routes touristiques et le dveloppement du Hub RAM de Casablanca. Des conventions dapplication devront tre signes dans ce sens; lacclration du remboursement du crdit tVa par letat. Par ailleurs, et en vue de renforcer la structure financire de la Compagnie pour le rtablissement de ses fonds propres et de ses ratios dendettement, une augmentation du capital de RAM sera ralise.
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I. Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Production de leau potable : Planification et ralisation des investissements de lONEP 1- Contraintes de la planification et de la programmation des investissements
les prvisions des besoins en eau potable sont tablies sur une dure moyenne de 20 ans, elles sont mises jour et rajustes loccasion de la conclusion des contrats programmes et des projets de grande envergure, annoncs en dehors desdits contrats. A ce titre, il est signaler que la ralisation de cette mission de planification par lONEP souffre de contraintes dont les principales sont :
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Pluralit des intervenants dans le secteur de leau La dtermination des ressources et des besoins en eau potable effectue par lOffice se fait en collaboration avec les autres acteurs dans le secteur de leau savoir : le Secrtariat dEtat charg de lEau et de lEnvironnement, les Agences des Bassins, les Rgies, les concessionnaires et les promoteurs des projets de dveloppement. Cette pluralit des intervenants engendre une difficult relle pour fiabiliser linformation relative la disponibilit de leau. elle constitue ainsi une entrave majeure la bonne marche des activits de planification de lONEP et impacte directement la programmation de ses projets dinvestissement. Insuffisances des contrats-programmes et dcalage entre les prvisions et les ralisations LEtat et lONEP ont conclu, en 2000, un contrat programme qui porte sur un montant de 11 milliards de dh dinvestissements pour la priode 2000-2004 avec notamment pour objectifs, lamlioration et le renforcement des installations deau potable dans les milieux urbain et rural et lassainissement liquide. Ce nest quen 2008 quun contrat programme (2008-2010) a t sign de nouveau entre loNeP et letat. Labsence de contrat programme pour la priode 2005-2008 et ltablissement en commission interministrielle de trois contrats-programmes qui se chevauchent (Priodes 2005-2008, 2006-2009 et 2007-2010) ont eu pour consquence : La surestimation des investissements dans certaines rgions entre 2004 et 2008. Ainsi, lcart entre prvisions et ralisations a atteint prs de 500 millions de DH ; Plusieurs centres recenss ayant un faible taux de branchement, nont pas t concerns par les investissements de lONEP ; Les simulations servant de base la programmation des investissements ne sont pas adaptes la ralit du terrain notamment en ce qui concerne la priode 2006-2008 o les montants des reports des projets ont atteint prs de 78,3 millions de DH. Ces reports se sont levs 208 millions de DH entre 2004-2008 ; Plusieurs projets programms sont reconduits danne en anne ; Lexistence de disparits entre rgions en matire dinvestissement. Insuffisance des indicateurs la base des programmations des investissements Il a t constat quen labsence de termes de rfrence ou de charte permettant dattribuer une dfinition unique et prcise aux indicateurs affichs par lONEP ; il est difficile de les apprcier et de juger les niveaux de performance atteints par lONEP. Il sagit notamment des indicateurs daccs leau potable , des taux de branchement, de desserte et de raccordement, des indicateurs de rendement dadduction ou distribution, des indicateurs de dbit. Par ailleurs, dautres indicateurs font dfaut comme : le nombre de points noirs et le nombre de dsobstruction en rapport longueur du rseau ainsi que lindice linaire de pertes et deau consomme non compte (pertes primaires du rseau). La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller plus de rigueur dans ltablissement des prvisions de manire rduire les carts avec les ralisations ; - Veiller au respect de la ralisation des programmes dinvestissement dans les dlais prvus par les contrats programmes ; - Dvelopper un rfrentiel de termes et dindicateurs pertinents.
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- Mettre en uvre les mesures coercitives lencontre des entreprises dfaillantes et ce dans le cadre de la rglementation en vigueur ; - Veiller dans le cadre de ses marchs au respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail ; - Approvisionner les centres en temps rel en petit matriel afin de pallier le risque dendommagement de matriel plus coteux. Observations relatives la gestion des marchs Retard dans la ralisation des projets Les marchs passs par lONEP durant la priode 2003-2008 souffrent de retards dans leur excution. En effet, sur prs de 5763 marchs, seuls 3619 ont t dfinitivement rceptionns ; Ce qui signifie que 48% des marchs sont, soit en litige, soit annuls, soit non encore rceptionns. Le non respect des dlais dexcution des marchs est galement lorigine du retard dans la ralisation de certains projets. En effet, il a t constat que si les dlais contractuels varient, titre dexemple, entre 3 et 10 mois, lexcution des prestations pouvait atteindre jusqu 26 mois. Elaboration dtudes en dehors des attributions de lOffice Il sagit des cas suivants : Cas de lanalyse et du traitement des donnes de la qualit des eaux de la retenue de Sidi Mohammed Ben Abdallah durant la priode 1995-2005 dans la cadre du march n394S/DCE/07, dun montant de 459 600,00 DH. Cette tude ne relve pas dune mission directe de lOffice ; Cas des forages de reconnaissance pour un montant global de 27 720 230,00 DH qui nentrent pas dans le cadre de ses attributions puisque la ralisation de la prospection de leau relve des prrogatives du Secrtariat dEtat lEau et lEnvironnement. Absence de rfrentiel des prix loNeP ne dispose pas de rfrentiel des prix, ce qui explique les carts entre les estimations et les ralisations, tels que relevs par les observations susmentionnes. daprs les responsables de loNeP, ce rfrentiel tait en cours dlaboration lors du passage de la commission de la Cour des comptes. Dfaillances releves dans la gestion des marchs dacquisition des compteurs Les CPS relatifs aux marchs des compteurs ne renvoient pas vers les spcifications techniques particulires pour la fourniture, le transport, la mise en service et les essais des postes mcaniques de comptage de leau ; La rception des marchs des compteurs ne comporte pas les rsultats des talonnages effectus sur un chantillon reprsentatif des compteurs ; Malgr le caractre prvisible de lacquisition des compteurs, il a t constat que lONEP a pass plusieurs marchs ngocis en labsence de chef dexception les justifiant ; Lobjet de certains marchs renvoie vers une marque spcifique et ce, contrairement aux dispositions de larticle 4 du rglement des marchs publics.
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Difficults dans la ralisation du projet SIONEP Le projet de ralisation et de mise en uvre du systme dinformation de lONEP (SIONEP) a connu plusieurs difficults dans sa ralisation, ce qui a engendr un manque gagner du fait de la non application des pnalits de retard (11 millions DH) ; les prestations non acheves sont estimes 22,8 millions dh. Difficult de validation de lexcution des travaux des marchs Le march n522/DR4/07 relatif lentretien courant des rseaux de distribution des centres relevant de la direction Provinciale de Knitra pass le 22/06/2007 pour un montant de 1 236 900 DH, comporte une estimation des travaux sans indiquer les lieux exacts des branchements, fuites ou ouvrages excuts et rpars. Passation de marchs de rgularisation Il sagit des marchs suivants : March n62/DR4/09 excut en septembre 2008 concernant la rparation dune conduite dalimentation en eau potable de la ville de Tanger ; March n466/DR4/08 pour la rhabilitation du canal Nakhla (Ttouan), aprs larrt total du fonctionnement de la station, suite des affouillements et ruptures. Capitalisation Insuffisante des expriences des projets raliss La capitalisation de lexprience des diffrents projets reste insuffisante lONEP ce qui ne favorise pas le processus damlioration des procdures, des spcifications techniques ou des clauses contractuelles des marchs. Absence daudit des projets dont les montants dpassent 5 millions de DH Il a t observ labsence systmatique des rapports daudit pour les marchs raliss par lONEP dont les montants excdent 5.000.000,00 DH. Baisse du rendement aprs excution du march n287DR4/08 Le march n287DR4/08 a pour objet les travaux de rhabilitation et de renforcement du systme de distribution dAEP au niveau du centre de Sidi Kacem dun montant de 44.226.000,00 DH. Toutefois, les travaux de rhabilitation nont pas contribu de faon significative lamlioration du rendement de ses rseaux, comme le montre le tableau suivant : Tableau relatif lvolution des rendements au niveau du centre de Sidi Kacem
Anne 2004 2005 2006 2007 2008 (lanne dexcution du march) 2009 Source : oNeP Rendements (en %) Adduction 92,6 93,7 93,9 93,3 95,6 91,7 Distribution 55,1 55,9 52,3 50,5 43,8 48,7 Global 51,0 52,4 49,1 47,1 41,9 44,6
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Retard dans la dlivrance de la mainleve des cautions dfinitives Il a t constat que les mainleves sur les cautions dfinitives dun nombre important de marchs de la direction de la cte atlantique ayant fait lobjet de rception dfinitive et de paiement de leurs dcomptes dfinitifs, durant la priode 2008-2009, nont toujours pas t dlivres aux entreprises et socits concernes. La Cour recommande lONEP de : - Veiller au respect des dlais de ralisation des marchs ; - Procder une programmation efficiente et rationnelle de ses marchs ; - Activer le processus de validation des projets et veiller leur bonne excution ; - Mettre en place un rfrentiel des articles et des prix afin dajuster ses commandes au regard de son budget ; - Veiller dans le cadre des marchs de compteurs : - La mention dans les CPS, au niveau des postes de comptage concerns, des donnes techniques de base comme les caractristiques physico-chimiques des eaux transites ; - La disponibilit dun certificat dtalonnage dlivr par le fabriquant faisant rfrence aux prescriptions techniques de la norme ISO 4064/1 dont lquivalent marocain est NM 15-106 ; - La passation des marchs par appel doffres pour cause de leur caractre prvisionnel ; - Eviter le recours des marchs de rgularisation qui constituent une infraction la rglementation relative aux marchs publics ; - Veiller capitaliser les expriences des projets raliss afin damliorer les procdures, les spcifications techniques et parfaire les clauses contractuelles du march ; - Veiller au respect des dispositions de larticle 86 du code des marchs relatives laudit des projets dont les montants dpassent 5 millions de DH ; - Veiller latteinte des objectifs dans la ralisation des travaux de renforcement du systme de distribution.
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Ben Ahmed et El Gara le projet consiste en la ralisation dune station de traitement, des conduites et de lquipement de tlgestion pour un cot global initial de 162.766.856,85 DH. Il sagit de la ralisation dune nouvelle adduction deau potable pour un dbit nominal de 180 l/s dans une premire phase, extensible 240 l/s dans une seconde phase. Complexe portuaire Tanger Med Le projet dalimentation en eau potable (AEP) du complexe portuaire Tanger Mditerrane consiste en la pose de 60 km de conduites, la ralisation de cinq rservoirs semi enterrs, de deux stations de reprise deau traite de 370 l/s chacune et la mise en place des quipements de tlgestion et de la ligne lectrique sur environ 3 km. Ouarzazate dans le cadre de la ralisation du projet daeP douarzazate, la Cour des comptes sest particulirement intresse au lot conduite dont le cot sest lev 40.546.176,48 DH. Renforcement de lAEP des villes de : Marrakech Le projet consiste en le renforcement de ladduction gravitaire deau brute existante par la pose en parallle dune nouvelle conduite (qui relie le canal Rocade la station de traitement existante) pour un dbit de 900 l/s deau brute, lextension de cette station pour un dbit supplmentaire de 700 l/s deau traite et la ralisation dun rservoir de stockage de 20.000 m3. Le cot du projet slve 166 millions de dh. Le Grand Agadir Le projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir consiste en la ralisation dune adduction de 700 l/s deau traite (Prise deau brute, conduites deau et station de traitement) partir du barrage Moulay Abdallah pour un montant de 486 millions de dirhams. Les plus importantes observations releves dans lexcution desdits projets sont les suivantes : 3.1. Projet dadduction en eau potable de Berkane-Sadia Insuffisances relatives la rception de la station de traitement Il a t constat que la rception de la station de Berkane-Sadia a eu lieu malgr : - la non satisfaction, lors des essais raliss dans le cadre de la rception provisoire, des performances de certains ouvrages et quipements tels que les dbourbeurs, les installations de traitements de boue, le dbordement des filtres, lemplacement des capteurs de pression ; - Non description crite des conditions des essais de performance notamment les doses de ractifs de traitement appliqus pour pouvoir juger de lefficacit de la filire de traitement installe, et ce conformment aux clauses du CPS. Problmes dexploitation du barrage Tanbdourt Dans le cadre du projet AEP Berkane-Sadia, lONEP a difi le barrage Tanbdourt sur la rive gauche de loued Cherra par march n751/DTI/06, pour un montant global de 28.801.100,44 DH HT avec lassistance technique de lAgence du Bassin Hydraulique de la Moulouya (ABHM), bien que cela ne
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relve pas de ses comptences. Cet ouvrage qui est actuellement achev, pose plusieurs problmes dexploitation et na toujours pas t cd laBhM. Dfaillances dans lexploitation de la station de traitement de Berkane La visite sur place de la station de traitement de Berkane par la Cour des comptes, a permis de relever plusieurs dfaillances techniques qui peuvent tre rsumes comme suit : - Ncessit de rhabilitation des btiments de la station de traitement, pour cause de dgradation des locaux abritant les installations ; - Dpt des flocs sur les goulottes et les lamelles et non au fond des dcanteurs rsultant dun problme de conception, et non recyclage des rejets de dbourbeurs. Lvacuation totale des boues ne se fait pas au niveau de lancienne filire. Il est rappeler que les extractions de boues se font de manire gravitaire par ouverture automatique des vannes pneumatiques. Cette conception a t reproduite lors de la ralisation des dbourbeurs de la nouvelle tranche, ce qui est de nature induire le mme problme dvacuation totale des boues ; - Absence de fonctionnement du saturateur de leau de chaux install depuis la mise en service de la premire tranche de la station de traitement; - Les quipements de la chambre de floculation des dcanteurs et des filtres de lancienne filire ncessitent une rhabilitation pour cause de leur dgradation ; - Rcurrence des dbordements de leau traite au niveau de la chemine dquilibre situe dans la conduite alimentant le complexe de Sadia. Le volume de ces pertes na pu tre dtermin alors quil sagit dune eau traite. La Cour des comptes recommande lONEP de se limiter la ralisation des prestations relevant de ses comptences et de veiller plus de rigueur lors de la rception des travaux. Par rapport aux anomalies techniques, la Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.2. Projet de renforcement de lAEP Marrakech Dfaillance dans la matrise des tudes et de la programmation du projet Les tudes ralises par lONEP en 2003, dvoilent un dficit en pointe de la production au niveau de Marrakech qui atteindrait 748 l/s en 2015, en prenant en considration les besoins des centres lis Marrakech. Toutefois, il a t not la ralisation en paliers du projet, il sagit du : - Recours linstallation dune unit de filtres sous pression pour un cot de 10.203.159,31DH avec une capacit de production de 200 l/s supplmentaires, alors que les travaux de la deuxime tranche de la station de traitement de Marrakech pour un dbit de 700 l/s et un cot de 166.000.000,00 DH, sont en cours de ralisation ; - lancement des travaux de ralisation dune extension de la station de traitement pour un dbit de 1000 l/s et pour un cot total de 350.000.000,00 DH. Dautre part, il a t constat lallongement des dlais de ralisation de la station de traitement dune anne suite aux ajournements des travaux du lot conduites. Insuffisances en matire dexcution des travaux La visite effectue par la Cour des comptes sur les lieux de la station de traitement de Marrakech (extension) a permis de relever les insuffisances suivantes :
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- Non ralisation du laboratoire et de la tour lors de lexcution du premier march, comme prvu par le CPS ; - Non installation des diffuseurs de chlore conformment au CPS ; - Remise en cause de la fiabilit des systmes manuel et automatique des commandes de la station ; - Non prise en considration, lors de la ralisation de la station n ii, de la rvision de la dimension des conduites des rejets des boues ; - Indisponibilit dun point dinjection de charbon actif au niveau de louvrage darrive et de mlange deau brute avant dbourbage tel que prvu par le CCTP ; - Apparition de mousse au niveau de louvrage de dcantation bien que le CPS prcise que le groupement sengage apporter des solutions adquates pour leur limination ; - Proposition dune solution par le titulaire du march qui prvoit une recirculation interne des boues extraites des dcanteurs sans que celle-ci fasse lobjet dessais et dpreuves afin doptimiser le processus dlimination des matires en suspension (MES). Insuffisances en matire de maintenance - Prsence dalgues, de plantes aquatiques et de boues au niveau des dcanteurs des rigoles et des collecteurs de lpaississeur des boues, bien que la Direction du contrle de la qualit de leau a initi un programme de lutte contre la prolifration algale. Il en est de mme pour certains lits de schages o les plantes couvrent parfois la totalit de la superficie du lit ; - Absence de palettes de protection des ractifs de traitement (Sulfate dAluminium) qui sont dposes mme le sol, ce qui est de nature entraner leur dgradation ; - Non application des procdures dexploitation et dentretien, telles que prvues par les guides de loNeP. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et une meilleure matrise de la planification des projets et des dlais de leur ralisation ; - Redresser les insuffisances releves en matire dexcution des travaux ; - Assurer une maintenance adquate de ses quipements conformment aux guides et manuels de procdure de LONEP. A ce niveau, la Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.3. Projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir Dfaillances du choix de la solution de la prise deau brute Les tudes prliminaires sur la conception des ouvrages de prise deau brute ont envisag les quatre solutions suivantes : Solution 1 : Prise directe sur le barrage My Abdallah (162,64 millions DH) ; Solution 2 : Prise sur Oued OGGAR (214,14 millions DH) ; Solution 3 : Prise sur Oued Tamri (148,45 millions DH) ;
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Solution 4 : Prise en aval du site de Tamri (154,96 millions DH), abandonne en raison de la pollution du site. Parmi ces quatre solutions, le choix sest port sur la solution de prise au fil de leau au niveau de lancienne station hydraulogique (troisime solution). A ce niveau, il convient de noter que les arbitrages oprs pour le choix de cette solution nont pas t rationnels. En effet, si lon sen tient aux seuls cots conomiques, les 10 % de diffrence existants entre les deux solutions envisages (1 et 3) sont ngligeables au regard de lintention rcente de lONEP de raliser la prise deau brute partir du barrage My Abdallah, cest--dire un retour la premire solution notamment avec labandon du projet du barrage de Tamri. Par ailleurs, ladite diffrence de 10 % du cot conomique qui a pes en faveur du choix de la solution 3 est devenue caduque puisque le montant global de la facture nergtique de la station de pompage deau brute paye durant ces trois dernires annes correspond aux 10% sus mentionns. LONEP aurait pu orienter son choix en prenant en considration dautres lments notamment, lconomie sur les cots dexploitation (frais du personnel, dentretien et dnergie), les cots de traitement (leau de la retenue a t dclare par ltude dexcellente qualit), les cots dinvestissements (certains quipements ne seront pas ncessaires au niveau de la station de traitement, comme les dbourbeurs), les pertes deau qui sont nulles (pas de prlvements illicites, ni dinfiltration sur les lchers) et la scurit de lamene deau brute. Changement de la prise deau brute de la station Tamri les responsables de loNeP ont lanc des tudes pour la ralisation de travaux de conduite des eaux brutes directement partir du barrage My Abdallah et ont abandonn ainsi le complexe dj ralis. Ainsi, il y a lieu de sinterroger sur le devenir des investissements raliss au niveau de lactuelle station de prise deau brute qui reprsentent plus de 30% du cot global de la station de traitement (le cot global HT des travaux du site et des stations de pompage tant de 37.368.993,01 DH) et environ 10% de lensemble du cot du projet de lAEP dAgadir, partir du barrage My Abdallah. Insuffisances relatives lassistance technique au projet Lassistance technique a fait lobjet du march n117S/DTI/02. Le montant du dcompte dfinitif du march en plus des avenants 1 4, est de lordre de 13.006.780,92 DH TTC en plus de 195.261.519,63 (quivalent 13.947.251,40 DH). Cette assistance a t rmunre pour lensemble des composantes du projet sans que certaines prestations ne soient excutes notamment celles relatives au systme de tl-contrle centralis prvu par le CPS du march. Dpassement du budget prvisionnel du projet Le projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir y compris linstallation de filtres sous pression, a enregistr un cart important de lordre de 26.115.098,20 DH entre le montant initial prvisionnel (506.849.000,00 DH) et la situation des paiements rellement effectus (532.964.098,20 DH). Insuffisance dans la gestion du prt de lagence japonaise de coopration internationale (JBIC) Le projet dAEP dAgadir financ par la JBIC a connu des retards dans sa ralisation qui a t prvue initialement pour le mois de mars 2004. Ce dlai a t prorog jusquau mois de fvrier 2005 ; ce qui a entrain des surcots de ce projet, puisque lONEP versera les intrts sur le principal dbours et lencours conformment larticle n2 du prt. Le projet na t achev que le mois de dcembre 2009. Le montant total des intrts pays slve 30.737.912,57DH.
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Dfaillance des dcanteurs de la station de traitement de Tamri La station de traitement Tamri Agadir dispose dun dcanteur en arrt suite un dysfonctionnement des racleurs pour cause de casses rptitives au niveau des lames du systme. Ces anomalies ont t constates seulement deux ans aprs la mise en service de la station de traitement. le rapport dexpertise de cet arrt a conclu un dfaut dexploitation secondaire, un manque dentretien et au non respect du manuel dexploitation, notamment la frquence et la dure des purges des boues et la ralisation des rglages ncessaires en fonction de la charge en matires en suspension (MES). Dfaillances dans lexploitation du projet Ces dfaillances ont trait : la non qualification des exploitants en automatisme et en tlgestion, aux carences dans lapplication des consignes de maintenance prventive, aux mauvaises manipulations des quipements et aux dysfonctionnements des quipements et installations techniques. Carences relatives aux performances des quipements et des ouvrages A ce titre, il y a lieu de signaler les anomalies suivantes : Le rabattement de la turbidit au niveau des dcanteurs reste insuffisant en appliquant le dosage de coagulants dtermin par le jar-test, ce qui remet en cause la fiabilit du dosage des ractifs utiliser tel que prvu par les cahiers de charges ; La floculation des eaux des dcanteurs reste incomplte du fait de linsuffisance de la vitesse des agitateurs des floculateurs (mme rgls leur maximum) ; Le caractre rptitif des dysfonctionnements des pompes doseuses des sulfates dalumine; Les essais des saturateurs de chaux nont pas t concluants puisque la qualit de leau de chaux nest pas conforme aux cahiers des charges ; Lexistence de discordances entre les valeurs mesures au laboratoire et celles affiches par les appareils de mesure en continu. En prenant acte de la prise en compte de ces observations par lONEP, la Cour des comptes recommande cet organisme de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et dans le choix des solutions techniques; - Veiller la matrise des dlais et des budgets prvus ; - Remdier aux insuffisances constates sur le plan technique et de la maintenance. 3.4. Projet dAEP des villes dOujda, Taourirt, et El Ayoune : retard de 9 ans dans lexcution. Lanalyse de ce projet a permis de relever les observations suivantes : Sous-dimensionnement du projet Dimensionn initialement pour un dbit deau traite de 700 l/s dont 600 l/s pour Oujda et 100 l/s pour Taourirt, le projet a t redimensionn pour un dbit deau traite de 970 l/s dont 850 l/s pour Oujda, 100 l/s pour Taourirt et 20 l/s pour El Ayoune, lhorizon 2010.
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Surestimation des besoins la base des tudes un cart important existe entre les donnes dexploitation et les donnes ayant servi de base la caractrisation et au dimensionnement du projet. les carts entre le dbit nominal et le dbit maximal exploit sont prsents par le tableau suivant :
Anne 2007 2008 2009 Dbit minimal exploit (en l/s) 57 43 79 Pourcentage par rapport au dbit nominal (%) 6 4,4 8 Dbit maximal exploit 411 447 344 Pourcentage par rapport au dbit nominal (%) 42 46 35,5
Implantation de la station de traitement dans une zone inondable Le choix du lieu dimplantation de la station de traitement dans une zone inondable a eu pour consquences : Le cot global des travaux de protection et de remise en tat a t valu 8.700.000,00DH, pour la seule inondation du 18/08/2010, sans voquer les consquences de larrt de la production pendant 22h ; Le cot de la rparation de la clture et llargissement du canal dvacuation des eaux pluviales a t estim 1.500.000,00 DH ; Les pertes occasionnes par ces inondations en pices de rechange et en ractifs slvent respectivement 795.600,00 DH et 61.227,84 DH. Critique du choix de la prise deau brute La solution technique choisie est unique au Maroc. Comme il a t constat sur place, les quipements sont immergs, et mme ceux qui sont apparents, ncessitent, pour leur entretien et maintenance, des comptences techniques dont lONEP ne dispose pas. En effet, les travaux doivent se raliser en milieu aquatique et exigent des comptences spcifiques. Il y a lieu de sinterroger sur lintrt de recourir nouveau cette technologie, qui a montr ses limites, sur les sites dOuarzazate et de Tiznit.La modification qui a t apporte a entran des dpenses supplmentaires ayant conduit ltablissement dune multitude davenants et ayant gnr un surcot de 4.537.779,24 DH. Pannes rcurrentes au niveau de la station de pompage SP2 (eau brute) Le cot relatif la remise en tat de la station de pompage SP2 (eau brute) suite des pannes rcurrentes est estim 1.400.232,00 DH. Dfaillances des conduites Le nombre dincidents relevs depuis la mise en service du projet (27/7/2007) jusquau mois daot 2010, slve 120 incidents dont 50 pour la seule conduite dOujda. La suspension de la fourniture deau sur le seul tronon dOujda a dur 2270 heures, soit plus de trois (03) mois. Sagissant des eaux brutes, larrt de la fourniture deau sest lev 455 heures.
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Un ratio nergtique excessif La consommation nergtique de ce complexe est leve ; son ratio tant le plus haut lchelle de lONEP. En effet, durant les annes 2007, 2008 et 2009, le ratio en KWH/m3 tait 3 fois plus lev que le ratio national. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et au choix technique appropri pour les prises deau brute; - Attacher plus dimportance au choix des sites dimplantation des stations de traitement ; - Essayer les quipements lors des rceptions dans les conditions de fonctionnement maximales en vue de dceler les dfaillances y affrentes, le cas chant ; - Accorder plus dimportance au facteur nergtique dans la mise en uvre des projets dans le but den optimiser la consommation. 3.5. Projets de lAEP dOuarzazate Absence de rception dfinitive 13 ans aprs la rception provisoire Dans le cadre de la ralisation du projet dAEP dOuarzazate, le march n224/DET/1993, lot conduites dun montant global de 40.546.176,48 DH, a t rceptionn provisoirement le 25/05/1997. A la date du passage de la Cour des comptes en avril 2010, ce march nest toujours pas rceptionn dfinitivement. Manque gagner et pertes considrables pour cause de ruptures et dboitements Depuis la mise en service de ce projet, il a t relev 228 ruptures et dboitements entre le 29/08/1997 et le 02/12/2007, dont 104 entre 1998 et 2002, soit environ 23 incidents par an et deux incidents par mois. Ces incidents ont entran un arrt de la production de 195 jours dont 124 jours depuis la mise en service jusquau 04/03/2002. Les pertes deau engendres par ces incidents entre le 29/08/1997 et le 31/12/07 ont t estimes 400.530 m3. Selon le rapport de post-valuation de laeP de ouarzazate, tabli par la direction dAudit et dOrganisation (DAO) en 2002, les pertes deau enregistres entre 1998 et 2002 slvent environ 130.000 m3 (qui demeurent sous estimes) ; ce qui correspond 19 jours de consommation deau par les abonns de la ville dOuarzazate. Le manque gagner a t valu 640.000,00 DH. Si lon applique le mme tarif aux pertes deau enregistres jusquau 31/12/07 (7 DH/m3), le manque gagner slverait 2.803.710,00 DH. Les dpenses supportes par lONEP pour remdier ces incidents, face au refus du titulaire du march de les prendre en charge, se sont leves 12.557.524,24DH dont 4.517.934,00DH correspondant au march n898/DR2/06 pour le remplacement dun tronon de cette conduite. Le montant total des charges induites par ces dysfonctionnements sont de lordre de 15.361.234,24 DH, ce qui reprsente 38% du montant initial du march.
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La Cour des comptes recommande lONEP dentreprendre les diligences ncessaires pour remdier aux insuffisances constates. La Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.6. Projet dAEP des villes de Ben Ahmed et El Gara partir du barrage Tamesna La ralisation de ce projet a connu des difficults techniques notamment au niveau des lots n2 (conduites deau brute) et n3 (conduite deau traite vers El Gara). Les modifications dans la ralisation de ce projet ont entran des cots supplmentaires qui sont la consquence des carences des tudes et du choix opr. Ainsi, pour le changement uniquement de la conduite en BP (Bton Prcontraint) par la FD (Fonte Ductile) le surcot est de 3.307.724,40 DH. La Cour des comptes recommande lONEP de veiller la pertinence et la rigueur dans les arbitrages oprs pour le choix de la solution technique. 3.7. Projet dalimentation en eau potable du complexe portuaire Tanger Med Surestimation des besoins en eau potable du complexe portuaire Daprs ltude de faisabilit ralise en 2002 par la Direction de la Planification et Stratgie, les besoins en eau potable du complexe portuaire Tanger Mditerrane stablissent comme suit : Besoins prvisionnels en eau potable du complexe portuaire Tanger Mditerrane anne Prvisions l/s Prvisions m3/an 20071
190 5 991 840
2010
220 6 937 920
2015
240 7 568 640
2017
330 10 406 880
2020
340 10 722 240
Bien que le planning prvisionnel de mise en service du port Tanger Med ait t respect, les besoins rels en eau potable taient en de des prvisions. Ainsi, en 2010, le volume consomm ne reprsente que 2% des besoins prvisionnels tels quarrts par ltude de faisabilit de loNeP. Adduction principale devenue de secours pour cause dinsuffisances des tudes de faisabilit Une adduction a t ralise partir des installations dAEP de la ville de Tanger, soit 60 km du complexe portuaire Tanger Med. Toutefois, il a t dcid ultrieurement la ralisation du barrage Oued Rmel un km de ce complexe. Ce barrage, inaugur le 17/05/2008, permet de mobiliser un volume de 8 millions de m3, soit un volume suprieur aux besoins prvisionnels de lanne 2015 arrts par ltude de faisabilit de laeP du complexe portuaire. ds lors, ladduction qui a t ralise pour un montant suprieur 370 millions DH fait double emploi avec le barrage et serait dsormais considre comme une adduction de secours pour le complexe portuaire. Retard dans la ralisation de la station de traitement Tanger Mditerrane La mise en service de cette station de traitement dun dbit de 300 l/s a t prvue pour le mois de juin 2010. toutefois, en mars 2011, les travaux relatifs la ralisation de cette station nont toujours pas t lancs. Absence de points de correction de chlore sur la conduite Le projet dAEP du complexe portuaire na pas prvu linstallation de points de correction de chlore sur une conduite de plus de 50 km. Cette absence, conjugue au faible dbit transitant par la conduite
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et au temps de sjour important de leau dans la conduite, est de nature contribuer la dgradation de la qualit de leau. Non facturation des fuites dtectes sur les conduites Malgr les diffrentes fuites dtectes par lONEP et communiques lentreprise, lONEP na jamais procd la facturation des volumes estims de ces fuites. or selon larticle 8 relatif aux conditions gnrales des marchs des conduites pour les lots 1, 2 et 3, la rparation des fuites ou casses non accidentelles dclenches sur une conduite neuve ou accessoire pendant la priode de garantie doit tre effectue par lentrepreneur dans les dlais prciss dans le prsent CPS, le cas chant, les pertes deau occasionnes par la fuite, pendant toute la priode du retard seront estimes et factures lentreprise . Et que de plus les dlais dintervention sont fixs douze (12) heures partir de la notification de lordre de service de lintervention . Absence de march cadre pour la rparation des fuites et recours aux marchs de rgularisation Aprs la rception provisoire des marchs de conduite et durant toute la priode de garantie, lentreprise qui a ralis les travaux est tenue de rparer les casses et fuites qui surviennent sur la conduite cause des problmes de pose ou tout autre problme inhrent la conduite. Or, aprs la mise en service des conduites ralises dans le cadre du projet dAEP du port Tanger Med, plusieurs casses et fuites deau sont survenues. LONEP a demand la socit titulaire des marchs 438E/DTI/05 et 439E/ DTI/05 de rparer dans lurgence ces casses pour assurer la continuit de service de lAEP du port, en labsence dun cadre lgal pour payer ces travaux. La Cour des comptes recommande lONEP et au SEEE de veiller une bonne coordination de leurs interventions en vue dviter les doubles emplois des installations ralises et pallier aux pertes financires consquentes. Elle recommande par ailleurs lOffice de : - Veiller lestimation optimale des besoins en eau et au choix technique appropri ; - Prendre en considration les problmes de dgradation de la qualit deau et mettre en place des mesures qui simposent ; - Effectuer la facturation lentreprise des volumes deau perdue et des volumes deau comptabiliss par les dbitmtres lectromagntiques pour le rinage et la dsinfection, conformment aux prescriptions des cahiers des charges ; - Prvoir des marchs cadres pour la rparation des casses et fuites de ces conduites nouvellement rceptionnes afin dviter le recours des marchs de rgularisation.
B. Qualit de leau
Pour garantir la potabilit de leau produite et distribue, lONEP dispose dune Direction oprationnelle charge du Contrle de la qualit des Eaux (DCE), rattache au Ple Industriel. Les insuffisances releves, lors du contrle de cet aspect stratgique dans la filire de production de leau, se prsentent comme suit :
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Carences au niveau de la conduite des essais en matire de traitement de leau Substitution des ractifs de traitement utiliss par loNeP Le chlorure ferrique, le polyhydroxychlorosulfate daluminium (WAC) et lacide chlorhydrique, ont t tests en vue du remplacement du sulfate daluminium et de lacide sulfurique. Les hypothses qui sous-tendent la substitution des ractifs en question, ne sont pas pertinentes puisque : - La flambe des prix ainsi que le risque de pnurie demeureront toujours une constante pour tous les ractifs de traitement ; - Le surcot de sulfate daluminium avanc par les tudes est contredit par le cot onreux du WAC. - Le cot global des investissements raliss en termes dquipement et des dpenses de traitement et dassistance pour le test du WAC sest lev 5.673.146,00 DH, en plus de 103.920,01 uros, soit quatre fois (04) le montant du cot estimatif des essais qui a t valu 1.600.000dh ttC, pour un rsultat dj connu. les quipements raliss dans le cadre de ce test ont t abandonns. essais sans suite des pompes doseuses sans lectricit Il a t constat que les rsultats des essais des pompes doseuses sans lectricit pour la chloration des eaux en milieu rural taient concluants mais ils sont rests sans suite. Les frais gnrs par les essais supports par lONEP hauteur de 70,5%, sont de 23.924,88 DH HT. Difficult doptimisation des traitements appliqus - Le taux du chlore rsiduel libre nest pas le mme au niveau des diffrents ouvrages de traitement des stations notamment celles de Safi (dcanteurs et filtres) et de Bni Rzine ; - Non conformit la norme du paramtre Manganse pour la station de Bni Rzine ; - Prsence de dpts de flocs sur les parois, les lamelles et les goulottes des dcanteurs. Ces dpts constituent un voile pais que les exploitants nettoient frquemment par des lances deau, alors que ces flocs doivent se dposer au fond des dcanteurs pour tre racls. - Formation de mousse au niveau des chambres de floculation que les exploitants chassent par des perches. Aucune explication na t fournie sur ces phnomnes dautant plus que les experts du traitement, engags par lONEP, lors de la ralisation des nouveaux projets de stations de traitement, ont confirm ce constat sur certaines stations nouvelles, notamment celles dAgadir-Tamri et de Marrakech rocade. Autres insuffisances Il a t constat que : - Le systme de Gestion des Analyses de Laboratoire (GDAL) au niveau de la DCE est sous exploit et nest pas encore oprationnel au niveau des Directions Rgionales (DRi) ; - Absence de cartographie volutive nationale ou rgionale de la qualit des eaux produites et distribues et insuffisance de coordination entre lONEP et les Agences des Bassins Hydrauliques ;
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- Absence dvaluation de limpact des actions prconises par la DCE (empoissonnement) sur les cots du traitement des eaux des retenues touches par le phnomne deutrophisation ; - Absence de suites aux tudes permettant la rsolution des dpassements des VMA; - Rcurrence de la non-conformit de la qualit du sulfate dalumine aux exigences du CPS durant les annes 2005, 2006 et 2007. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Revoir la place de la DCE dans lorganisation de lONEP; - Redresser la situation des centres qui connaissent des dpassements des VMA ; - Assurer le suivi rigoureux de la surveillance de la qualit de leau; - Veiller une meilleure exploitation du systme GDAL ; - Mettre en place la cartographie volutive des eaux produites et distribues.
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labsence de mise jour des chances valables, ne permet pas la matrise du patrimoine technique et par consquent rend difficile la rhabilitation, lentretien et la sauvegarde de celui-ci. Difficult de matrise quantitative du patrimoine technique La situation du patrimoine technique laisse apparatre labsence de maitrise du nombre des installations et des quipements, soit au niveau du patrimoine reli la production deau potable (points de captage, stations de pompage et conduites dadduction,..), soit au niveau du patrimoine reli la distribution de leau potable (rservoirs, stations de reprise, stations de relevage et conduites de distribution). Dautres quipements techniques, comme les anti-bliers, les pompes doseuses, les transformateurs et les chlorinateurs ne sont pas inventoris. Insuffisances en matire de gestion des fuites du rseau LONEP a men plusieurs campagnes de dtection de fuites touchant annuellement, en moyenne une centaine de villes et centres dont le cot total approximatif est de 34,4 millions DH. La Cour des Comptes a constat que ces campagnes ne permettent pas didentifier lorigine de ces fuites. Aucune information nest capitalise suite aux rparations des fuites : ni la nature de la conduite, ni la date de sa pose, ni les tronons qui connaissent des rparations rcurrentes, ne sont mentionns dans les rapports labors cette fin. Aucune base de donnes des cots nest tablie suite lintervention des entreprises charges de la rparation. Le cot moyen annuel de la campagne de rparation des fuites est de 4.723.306,43 DH, avec un nombre moyen de fuites estim 278, la rparation dune fuite (dtecte) aurait un cot moyen de 16.969,72 DH. Rhabilitation corrective des rseaux LONEP a dpens en matire de rhabilitation des rseaux, entre 2004 et 2008, plus de 661 millions de dirhams, soit en moyenne 132 millions dirhams par an. Rapport la longueur cumule de conduites, soit 34576 Km environ (8299 Km en conduites dadduction et 26277 Km en conduites de distribution), la rhabilitation des rseaux cote en moyenne lONEP lquivalent de 3 818 DH/Km par an. Ces interventions viennent souvent en actions correctives dclares et non pas prventives. Acquisition de nouvelles technologies en absence de concertation avec les services dexploitation : Cas du robinet de prise en charge latrale les services de loNeP ont procd en 1999 lacquisition de matriel qui nest pas adapt ses besoins. La Cour des comptes a constat au niveau des centres, lexistence dune grande quantit de robinets de prise en charge latraux en stock, non utiliss. Difficult de gestion des stocks La gestion des stocks qui est assure par un service relevant de la Division des Ateliers (DA), souffre des insuffisances suivantes :
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Absence de contrle de quantit et de qualit des commandes lors de leur rception et de leur transfert, conjugue la non-conformit des justificatifs des consommations des produits de traitement et des discordances dans les tats globaux des mouvements des stocks ; Non respect des dispositions de la procdure de gestion des stocks en matire dinventaire, ce qui gnre le manque de fiabilit des situations de stock et en consquence celui du compte provision pour dprciation des stocks ; Perte de stock pour cause de sa mauvaise gestion et non exhaustivit des tats du matriel rossignol. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la bonne gestion de son patrimoine ; - Assurer une gestion optimale des stocks qui garantit une matrise des flux du matriel et le respect des rgles et procdures en la matire.
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La station de Bni Mellal na fait lobjet dune tude de rhabilitation qu partir de 2009. Avant cette date, la rhabilitation qui se faisait au coup par coup, sest leve 1.455.304,81DH, soit 5,5% du montant global (26.304.532,00DH) qui a t rserv cette rhabilitation durant les exercices 2009 et suivants. Pourtant les rapports relatifs la qualit des eaux de cette station montrent que cette dernire traite des eaux dont la qualit se dgrade dune manire rcurrente (augmentation de la turbidit) ce qui met rude preuve ses quipements et ses ouvrages ; Les stations de traitement de Mrirt et Khenifra (dont les prises deau brute sont au fil de leau), nont t concernes par les oprations de rhabilitation qu partir de 2007. La station de traitement Bab Louta, mise en service en 2002, na connu un dbut de rhabilitation quen 2008 ; Aucune rhabilitation nest prvue pour la station de traitement dAl Hoceima, bien que son tat soit dgrad. La dernire rhabilitation de cette station remonte 1997/98. Insuffisance du contrle technique des installations de production Il a t relev un dficit dans le contrle technique des stations de traitement. Ce contrle na dbut quen 2008. Le nombre de stations de traitement ayant fait lobjet de contrle entre 2008 et 2010 est en moyenne, de 7 par an. Ce dficit a t expliqu par le manque de comptences spcifiques pour de pareilles missions. La Direction du Patrimoine focalise son intervention davantage sur des centres de production de petite envergure. Anomalies frquentes constates dans les stations de traitement et les autres installations de production et de distribution deau au niveau des DRi Les investigations menes au niveau des stations de traitement de certaines DRi ont relev que les appareils de mesure en continu sont hors service. Cest le cas par exemple des installations de production et de distribution de la DR4 o plusieurs systmes de comptage (compteurs dbitmtre lectromagntique) ont t hors service durant plus dune anne. Dautres anomalies ont t releves telles que : Les ractifs de traitement sont mal stocks, dposs mme le sol sans palettes, avec des fuites et des suintements sur le gnie civil de certains ouvrages ; Le systme de lavage squentiel au niveau de pupitres de commande nest pas oprationnel, lexploitant recourt frquemment au mode manuel ; Des quipements de dosage de ractifs de traitement sont installs sans jamais tres utiliss (pompes doseuses dalginates, saturateur de chaux, pompes doseuses de lacide sulfurique, etc.); Lhabilitation a manipuler le chlore est inexistante pour les agents de lONEP ; Le systme de chloration ne rpond pas aux normes de scurit (ouverture des fentres au niveau du local des tanks, manque de certains quipements de protection individuelle, manque
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dextracteur de secours ou extracteur hors dusage, absence/ dfaillance de lalarme sonore prvue en cas de fuite de chlore, absence du systme de dgazage...) ; La dgradation du gnie civil des ouvrages et de certains locaux ; La prsence des algues au niveau de certains ouvrages de traitement malgr lexistence dun plan daction de lutte contre la prolifration algale ; La faible capacit de stockage deau ; Les procdures dexploitation et dentretien sont rarement appliques ; linexistence dans certaines stations de lautomatisme dasservissement de larrt de la station en cas de dfaillance au niveau du systme de chloration et/ou du systme de dosage des ractifs (Berkane Loukouss) ; Les systmes de rgulation et tlgestion ne sont pas oprationnels et ce depuis leur mise en service (Ouarzazate et Berkane) ; Les dfaillances relatives aux installations de certaines stations de traitement et la non fiabilit des taux de rendement des stations (station de traitement de Tiznit, AEP de la ville dEl Kala des Sraghnas, Station de traitement de Safi et dOuarzazate). La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la validit des donnes de comptage ; - Dployer davantage defforts pour la matrise de la facture nergtique ; - Veiller la prennit des ouvrages en assurant la rhabilitation du patrimoine technique et le contrle technique des installations de production.
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3. Dcalage important entre la ralisation des tudes et lexcution des projets dassainissement
Les tudes techniques constituent la premire tape dans la concrtisation du programme dassainissement de loNeP. toutefois, il a t constat que loNeP a lanc, via ses directions rgionales, un nombre important dtudes qui se retrouvent en arrt la phase davant projet sommaire ou la phase de prparation des dossiers de consultation. Ces tudes viennent gonfler le poste des immobilisations en cours et hypothquent dans le temps, la ralisation dautres projets dinvestissement dans le domaine de lassainissement.
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Cas de la station dpuration dEssaouira Cette station a t ralise dans le cadre du projet dassainissement liquide dEssaouira ; elle est de type lagunage naturel . Bien quelle ait t mise en service en 2008, elle na toujours pas t rceptionne. Les insuffisances suivantes ont t constates: arrive importante des sables vers la station et fonctionnement de celle ci presque saturation en ce qui relve de la charge hydraulique (Prvu pour un dbit nominal de 9250 m3/j, les dbits enregistrs lentre de la STEP durant lanne 2009 se situent entre 7739 m3/j et 10392 m3/j), remplissage de sable et de dchets grossiers des quatre bassins, colmatage de la conduite de sortie des eaux uses pures (et cela malgr la prolongation des conduites des eaux uses pures vers la mer); Intrusion des eaux parasites salines dans le rseau dassainissement (La mesure de conductivit des eaux entrantes montre des valeurs leves de lordre de 6000S/cm en moyenne) ; mauvaise rpartition des dbits au niveau des rpartiteurs des bassins facultatifs et non fonctionnement des systmes de mesure des dbits en continu installs rcemment au niveau de la station.
6. Sous dimensionnement de la station de Sidi Abderrazak et non conformit de la qualit de leffluent final
Les dbits mesurs pendant les campagnes effectues montrent que la station fonctionne presque saturation. Il est signaler que leffluent final prsente une qualit physico chimique non conforme la norme marocaine fixant les valeurs limites spcifiques de rejet domestique pour les STEP.
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Les dfaillances releves ce niveau sont principalement : Retard dans la mise en place dun laboratoire au niveau rgional et non implication des DRi dans lexploitation de leurs stations ; Absence de donnes en matire dindicateurs de Sant publique et remise en cause de la fiabilit des mesures du dbit/volume journalier ; Insuffisance du prtraitement au niveau de certaines STEP : Cas de Guelmim, Tafraout, Berrechid, Essaouira, Drarga et Tafoghalt ; Retard dans les curages de stations des bassins anarobies des STEP et carences en matire de traitement des boues dpuration dans le cas de la station de traitement de Tafoughalt et de Kela Mgouna. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Sassurer de la programmation des projets dans le cadre du comit national dassainissement avant de sengager dans leur ralisation ; - Activer le processus dapprobation des conventions avec les Collectivits locales et agir en vue de la rgularisation dans les dlais des montants de leur contribution ; - Responsabiliser les DRi dans le suivi des performances puratoires et le fonctionnement des STEP, acclrer le processus de mise en place des laboratoires au niveau des DRi et veiller la rgularit du suivi et de lentretien de ses STEP.
E. Environnement 1-Difficult de mise en uvre des primtres de protection et raret des rapports dimpact
La mise en uvre sur le terrain des primtres de protection des champs captants, des retenues et de certains forages, nest pas systmatique pour les installations de lONEP. Difficults de protection des ressources en eaux exploites par lONEP La DCE a labor en 2005 un document sur ltat sanitaire des captages deau souterraine susceptibles dtre menacs par la pollution. Ce document a montr ce qui suit : Sur un volume global produit par lONEP de 696 millions m3, le volume annuel produit ayant connu les dpassements de la VMA pour les nitrates est de 638 581 m3, soit environ 0,9% des eaux produites. Or, il est signaler que 65% de leau produite par lONEP est dorigine superficielle ; Le nombre de captages exploits susceptibles dtre menacs par la pollution est de 298 captages sur un ensemble de 714 captages deau souterraine exploits, soit un taux de 41,7% ; Le volume deau des captages menacs est de 9.159.477 m3, ce qui reprsente 13% du volume produit ; Les pollutions rencontres sont dorigine diverse, notamment : les rejets des eaux uses domestiques, lactivit agricole, les rejets industriels, les dchets solides notamment les dcharges
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publiques, le trafic routier, les hydrocarbures et autres. Le cot de laction de lONEP dans le domaine des dchets solides slve 18.426.794,00 DH; Les captages deau souterraine exploits par lONEP susceptibles dtre menacs par un type de pollution donne : les eaux uses domestiques raison de 20,7%, les pratiques agricoles 7,1% et les inondations 1,7%. Les autres types de pollution reprsentent 2,8% et concernent 5% des captages exploits ; Les captages menacs de pollution reprsentent 8,5% des captages pour deux types et 0,8% des captages pour plus de deux; La pollution par les eaux uses domestiques est surtout marque dans les DR2, DR4, DR7 alors que les captages de la DR3 sont menacs par lactivit agricole ; Les captages menacs par les eaux uses domestiques et les activits agricoles se situent au niveau de la DR3 et la DR6. Les retenues de barrage Certaines retenues de barrage sont menaces par la pollution, notamment : la retenue du barrage Mansour Eddahbi, alimentant la ville dOuarzazate et la retenue du barrage El Kansera, alimentant les villes de Khmisset, Tiflet et Safi. - La retenue du barrage Mansour Eddahbi Les principales sources de pollution qui menacent la qualit des eaux sont : le dversement partiel des eaux uses brutes de la ville douarzazate en dpit dun traitement de la majeure partie de ces rejets par une station dpuration gre par lONEP ; La dcharge publique des ordures mnagres en amont de la retenue ; Lamnagement des abords de la retenue par la ralisation des infrastructures touristiques ; La pollution minire par la localisation de plusieurs gisements miniers sur le bassin versant de la retenue ; La pollution dorigine agricole surtout dans le sous bassin de lOued Dads. - La retenue du barrage El Kansera Les sources de pollution susceptibles de menacer la qualit des eaux sont le fluore brut provenant de la mine de la Samine et les rejets des eaux uses domestiques de la ville de Khemisset. - La retenue du barrage de Safi Le risque de la pollution de la retenue du barrage servant pour le prlvement de leau brute alimentant la station de traitement de Safi, provient des activits installes aux alentours de cette retenue, savoir : les activits agricoles, les units de poterie (ateliers et fours) et les rejets des Douars environnants. Risques de pollution du champ captant dOued Sayed alimentant la ville de Guelmim Aucune mesure na t prise pour scuriser le champ captant de cet Oued. Les eaux uses qui nont pas transit au niveau de la station de relevage dversent dans lOued Sayed. Ces eaux non traites stagnent proximit du puits nIRE 926/86 et constituent une menace potentielle de la pollution de ce puits. Cette situation a t releve dj par la DCE depuis lanne 2006. Les rsultats enregistrs ont
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montr des concentrations en conductivit variant entre 2210 et 3010 us/cm au niveau des puits n IRE 900/88 et une contamination bactriologique du puits n IRE 926/88. Manque de protection de certains forages Certains forages ne sont pas dots dun primtre de protection et par consquent, certaines constructions se sont implantes ct de ces forages avec parfois leurs fosses sceptiques, ce qui constitue un grand risque de pollution pour ces eaux souterraines. Cela concerne des forages qui ont t visits Berkane, Essaouira, Bni Rzine, Safi, Ain Chgueg, Ouled Taib (Fs). Absence de vision qui induit des interventions en urgence pour palier aux risques de pollution qui parfois ne relvent pas de la comptence de lONEP
LONEP a dbours prs de 49,3 millions de DH en deux annes en matire de travaux appels durgence afin de protger ses zones de captage des pollutions minentes.
LONEP supporte souvent des cots gnrs par des pollutions qui ne relvent pas du champ de ses comptences. Des rapports dimpact rarement tablis les activits des projets lies la construction ou lextension des stations de traitement des eaux et celles lies lassainissement liquide font partie de la liste des projets soumis ltude dimpact sur lenvironnement. or, loNeP ne ralise pas les tudes dimpact de ses projets. Seule une enqute pralable est labore pour un nombre restreint de projets.
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(rejets liquides uss) en labsence de tout traitement conforme la rglementation8, ce qui corrompt le cycle de traitement des eaux uses. Rejet industriel de la sucrerie de Dar El Gueddari La STEP de Dar El Gueddari avait t conue afin de rsorber le problme de pollution dOued Beht ; pourtant des rejets industriels de la sucrerie de Dar El Gueddari se dversent dans lOued Beht, ce qui remet en cause lutilit de la ralisation de cette station. Rejet des margines dans la STEP de Taourirt La station de Taourirt reoit durant les priodes olicoles des eaux charges quantitativement et qualitativement en margines qui participent au dysfonctionnement de la station et influencent directement ses performances. Rejet des eaux non traites des abattoirs dans la STEP de Tafoughalt Les rejets des eaux non traites des abattoirs dans la STEP de Tafoughalt portent prjudice au bon fonctionnement de la STEP, et ce, en labsence douvrages de prtraitement des eaux avant leur dversement dans les rseaux dassainissement de loNeP. La Cour des comptes recommande au SEEE de veiller la mise en place dune stratgie globale de protection des ressources exploites en concertation avec lONEP et les Agences des Bassins Hydrauliques dans le cadre de la protection des ressources et la gestion des rejets industriels en eau, tant donn que cela relve de leurs attributions communes comme prvues par la loi 10/95 sur leau et ses dcrets dapplication. La base de donnes des ressources en eau doit tre alimente par un observatoire lchelle nationale. Elle recommande par ailleurs lONEP de : - Veiller la protection de ses forages dans le cadre de la sauvegarde de son patrimoine et de son champ captant ; - Gnraliser les rapports dimpact environnemental ; - Veiller la mise en conformit des stations dpuration avec larrt n1607-06 du 25 juillet 2006 fixant les normes de rejet ; - Sassurer du respect des dispositions des cahiers des charges annexes aux conventions tablies avec les Collectivits locales afin que les dversements industriels et autres (abattoirs, huileries,) ne portent pas prjudice au bon fonctionnement de la STEP.
F. Commercialisation 1- Tarification
Les tarifs de leau potable au Maroc tant la production qu la distribution, sont fixs par arrt du Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre Charg des Affaires Economiques et Gnrales. Application dune tarification privilgie aux industriels et non application du principe pollueur payeur le tarif industriel reste infrieur au prix moyen la distribution. en 1999, une 4me tranche partir de 120 m3/trimestre et plus, t ajoute, et ce, pour renforcer la lutte contre le gaspillage.
8 Selon larticle 12 du dcret n2-04-553 du 13 hija 1425 (24 janvier 2005) relatif aux dversements, coulements, rejets, dpts directs ou indirects dans les eaux superficielles ou souterraines, les caractristiques physico-chimiques, biologiques et bactriologiques de tout d dversement doivent tre conformes aux valeurs limites de rejets fixes par arrt conjoint des autorits gouvernementales concernes .
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Cependant, il y a lieu de constater que ce principe, instaur par la loi 10-95 vise faire payer notamment aux industriels, le cot li la pollution que leur activit gnre. Comme la tarification des rejets des industriels nest pas module en fonction de la concentration des effluents, lONEP ne peut exiger un prix plus lev pour des rejets plus concentrs. Non valuation de la porte des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau aucune tude na t labore par loNeP en vue dvaluer, les rpercussions de sa politique dencouragement tarifaire envers les industriels sur la consommation.
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facultatif pour les organismes dots de lautonomie financire. Le montant de leurs arrirs constitue prs de 26.838.015,14 DH (priode 2004-2008) ; Importance des impays relatifs aux clients Administrations et Collectivits locales : le montant des impays a connu une progression exponentielle entre 2004 et 2008 en passant de 368.518DH 29.902.987 DH, soit une augmentation moyenne annuelle de plus de 243 % ; Difficult de gestion du stock des vignettes : La difficult de dterminer la situation du stock final des vignettes (non consommes) et la non matrise du nombre des vignettes dtruites (prims). Les gestionnaires des centres de vignettes manipulent des valeurs sans avoir la qualit de comptables (ou rgisseurs). Retard de remboursement des crances de lONEP par les rgies : La situation du remboursement des crances de lONEP sur les Rgies est de 143 865 567,01 DH. Ce retard a caus lONEP un prjudice financier qui aurait pu tre mis contribution dans la ralisation de ses projets dinvestissement.
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Certains champs ne sont pas servis : Sidi Kacem par exemple, la base de donnes ne comporte pas de numros de compteurs pour prs de 664 abonns. Il est signaler que plusieurs cas de numros de compteurs similaires ont t relevs. de plus, plusieurs abonns ne disposent pas de numro dabonnement.
Carences en matire de gestion des polices des abonns Il a t constat labsence dun nombre important de polices. Les responsables justifient cette absence par des rsiliations de contrat dabonnement or : Certains abonns nouvellement branchs ne figurent pas dans le listing des abonns ; Certains abonns figurant dans le listing des abonns ne sont pas signals dans le registre des branchements nouveaux.
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La Cour des comptes recommande lONEP de : - Faire moduler la tarification des rejets industriels en fonction de la concentration des effluents ; - Procder lvaluation de la porte des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau ; - Fiabiliser les donnes relatives au ratio moyen entre la production et la vente de leau potable et amliorer son rendement hydraulique global ; - Procder lvaluation quantitative et qualitative des causes de la rgression de la vente deau par abonn au niveau de toutes les directions rgionales et sassurer de ses indicateurs et de ses donnes de comptage auprs des concessionnaires ; - Procder au recouvrement de ses arrirs avec plus de rigueur afin dviter le cumul des impays et veiller la matrise des besoins en consommation des vignettes et de la gestion de leur stock ; - Veiller la bonne tenue de ses dossiers dabonnement ; - Scuriser et veiller la bonne exploitation du systme informatique relatif au volet commercial ; - Respecter le planning de son cycle de facturation afin dassurer la bonne gestion de lactivit recouvrement de ses centres ; - Procder la tarification unique pour les compteurs dtriors et ceux casss afin dviter la confusion gnre par ces qualificatifs ; - Prendre en charge en temps rel les diffrents mouvements de recouvrement afin de mettre fin au double paiement ; - Assurer la tenue correcte de ses registres et la saisie des donnes en temps rel dans le systme informatique ; - Veiller au respect rigoureux de son manuel de procdures commerciales.
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dinvestissement des trois secteurs dactivit de lOffice) que la Direction Technique charge de lexcution de ce programme et damliorer la rentabilit de ces investissements. Il sagit l de deux fonctions incompatibles, a titre dexemple. Absence de coordination entre la Direction des Affaires Juridiques et le Ple Dveloppement. En effet, il a t constat que 96% des litiges avaient trait lexpropriation et la voie de fait. Le non accompagnement de la Direction des Affaires Juridiques des Services techniques de lONEP expose les projets dadduction des difficults souvent lorigine du prjudice port au bon droulement des travaux. Insuffisances du processus de contractualisation interne Lanc par le programme de dveloppement 2003-2004, ce processus vise entre autres, linstauration dune culture de performance et du management par objectifs, une meilleure allocation des ressources des moyens et une matrise des dpenses, il a t relev que ledit processus est entach des insuffisances suivantes : - Faiblesse du niveau de participation dans la dfinition des besoins et prsence de problmes de coordination entre la DR, les DP et les Centres ; - Les indicateurs de gestion ou de rendement rendent compte davantage de la gestion au regard des moyens et non pas des efforts dploys pour une meilleure allocation des ressources. en effet, les directions rgionales ne sont pas interpelles quant la rationalisation et loptimisation des ressources. Elles sont plutt proccupes par la rponse aux besoins indpendamment des surcots qui sont gnrs par les difficults rencontres.
2-Gestion fiscale
Paiement damendes pour dpt tardif de la dclaration fiscale Daprs les comptes des produits et charges (CPC) de lONEP relatifs la priode 2004-2008, un montant de 99.131.595,29 DH a t pay en rglement des pnalits et amendes fiscales. Difficult de gestion des crdits de TVA LONEP a accumul un butoir de TVA qui slve au 31 dcembre 2009 1.200 millions de dirhams inscrits au bilan. Ce butoir rsulte du diffrentiel entre le taux de collecte de la TVA 7% et du tarif de TVA en amont concernant les achats et approvisionnement 20%. Le butoir oblige loffice, soumis des taux diffrents, en amont et en aval, disposer dun crdit de TVA, de faon permanente.
3-Activits de support
Gestion des ressources humaines Postes de responsabilit vacants il a t relev que beaucoup de Services ntaient pas dots de responsables et que prs dune centaine de postes de responsabilit sont rests vacants pendant une longue priode. absence de la drh dans le processus de nomination des responsables la drh ne participe pas dans le processus de proposition et de nomination des responsables de lOffice. Cest la Direction dAudit et dOrganisation (DAO) qui assure cette tche.
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absence dappel candidature la nomination dans les postes de responsabilit de loNeP se base, pour tous les niveaux de la hirarchie (chefs de bureaux, chefs dunits, chefs de centres, chefs de services, chefs de divisions), sur la seule proposition de la direction concerne. Cette pratique nobit pas des rgles dquit et de recherche de lexcellence dans la mesure o, en aucun cas, la procdure dappel candidature nest applique. Chevauchement des attributions de lInstitut International de lEau et de lAssainissement (IEA) avec ceux du service formation relevant de la drh LONEP a cr en 2008 lIEA ; lanalyse des missions et attributions de cet institut fait ressortir un double emploi avec certains Services de la drh. en effet, celle-ci dispose dun service dnomm Service de formation , et selon le manuel des missions et attributions de lONEP, ce service sest vu confier la mission de formation et de perfectionnement des agents de lONEP. Or, lIEA qui est assimil une direction centrale dispose de Services qui se sont vus attribuer, les mmes missions que celles du Service de formation de la drh. Non respect des conclusions de ltude sur les moyens humains En 2003, lONEP a ralis une tude sur les besoins en moyens humains pour le programme dinvestissement 2003-2007. Cette tude a estim le personnel minimum mme de faire face au programme dinvestissement de lONEP dans les diffrents domaines 3.460 agents. Toutefois, les conclusions de ladite tude nont pas t respectes durant la priode concerne, au contraire une opration de dpart volontaire a t lance en 2005. Par ailleurs, lanalyse des conclusions de ltude sur les besoins en moyens humains et le bilan de lopration de dpart volontaire 2005 fait ressortir certaines contradictions entre les besoins de certaines catgories dagents et le dpart autoris par lONEP des agents de ces catgories. Le tableau suivant illustre ces contradictions : Catgorie dagent Ingnieurs Technicien dexploitation et de maintenance Gestionnaire administratif Agent administratif Chauffeur Moyens gnraux attribution de voitures de service des responsables de loNeP et paiement indu dindemnit de voiture Les dcisions de nomination des directeurs centraux des Ples ne prvoient pas lattribution de voitures de service alors que ces directeurs en disposent en sus des dotations en carburant et vignettes dautoroute. De plus, les bulletins de paie font ressortir que ces responsables peroivent une indemnit dite indemnit de voiture dun montant de 3 000 DH par mois. Besoin
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DV 2005
48
105
24
41
24
39%
100%
66
13
19
15
29%
115%
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Retard dans le regroupement des Directions Centrales au site Bouregreg LONEP a procd la construction dun complexe administratif compos de 450 bureaux au site de Bouregreg pour regrouper lensemble de ses directions centrales, qui occupent actuellement des immeubles lous dans plus de dix sites. la ralisation de ce projet se traduira par la compression importante des frais de fonctionnement et lamlioration des conditions de travail du personnel. les conomies prvisionnelles attendues de la ralisation de ce projet ont t estimes par loNeP en 2004 8,2 millions de DH/an. Toutefois, ce projet na toujours pas abouti et les charges locatives de lONEP Rabat constituent prs de 7% des montants des locations et baux de lONEP qui sont de 49,3 millions de DH en 2008. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Amliorer la coordination entre les axes stratgiques (production, distribution, assainissement, dveloppement) et de renforcer les liens fonctionnels entre les diffrentes structures ; - Amliorer son processus de contractualisation interne ; - Veiller lexploitation et lapplication efficace et efficiente de ses manuels de procdures au niveau de ses dmembrements ; - Remdier au dysfonctionnement fiscal qui a conduit limmobilisation de fonds importants sous forme de crdit TVA ; - Prvoir une rorganisation du volet formation pour viter le double emploi entre les attributions de linstitut de leau et ceux de la direction des ressources humaines ; - Acclrer le regroupement de ses services afin de sallger des charges de location et de contribuer au renforcement des liens fonctionnels en interne.
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A. Production de leau potable : Planification et ralisation des investissements de lONEP 1- Contraintes de la planification et de la programmation des investissements
les mises jour et les ajustements des prvisions des besoins en eau potable se font la lumire des rsultats du suivi annuel ou loccasion de la programmation des grands projets urbanistiques (villes nouvelles, ), touristiques ou industriels, et ce, indpendamment de la conclusion ou non des contrats programmes. Lensemble de ces ajustements est regroup dans un document intitul Fiches Besoins dont la frquence ddition est de 4 5 ans. Intervenants dans le secteur de leau : la coordination permanente assure dune part, avec les services du SEEE pour le volet ressources en eau, et dautre part avec les rgies et concessionnaires pour lvaluation des besoins en eau potable, permet ce dernier de disposer, de donnes fiables lui permettant de programmer de manire optimale les investissements et de procder en temps opportun, aux actualisations ncessaires. Des cas isols prsentant des difficults de matrise de lvolution des besoins (Zones touristiques, Tanger Med) ne devraient pas occulter la qualit et lefficacit du systme de planification du secteur de leau potable assure par lONEP. Contrats programmes et dcalage entre les prvisions et les ralisations La priode 2000-2010 a connu la conclusion de 2 contrats programmes Etat-ONEP couvrant respectivement les priodes 2000-2004 et 2008-2010 (au lieu de 2008-2012). Concernant lobservation de chevauchement des contrats programmes (2005-2008, 2006-2009 et 2007-2010), il y a lieu de noter que ces derniers sont rests au stade projets et ne peuvent donc tre considrs comme des contrats programmes. Durant la priode 2004-2008, le taux de ralisation des investissements de 70% par rapport aux prvisions est jug satisfaisant compte tenu des spcificits du programme dinvestissement de lOffice caractris par : un nombre important de projets de diffrentes typologies rpartis travers tout le Royaume, des projets stendant sur plusieurs dizaines de kilomtres pouvant connatre des oppositions de la part des propritaires des parcelles objets des expropriations ajout cela, les dlais ncessaires la mise en place des financements qui dpend essentiellement des bailleurs de fonds, etc. Pour lamlioration des taux de branchement dans tous les centres urbains o il intervient, lONEP a mis en uvre durant la priode 2004-2008, en plus de son programme normal dextension des rseaux de distribution pour accompagner le dveloppement urbanistique des villes, un programme spcifique dun montant de 270 millions de dirhams visant la gnralisation des branchements dans les quartiers priphriques. Ce programme a bnfici une population denviron 320.000 habitants. Grce ces efforts, le taux de branchement fin 2010 sest lev 94%. En outre, dans le cadre du programme de gnralisation de leau potable en milieu rural, lONEP a lanc la ralisation de rseaux de distribution dans les petits centres chefs lieux des communes rurales et les douars qui en expriment le besoin. Les simulations servant de base la programmation des investissements sappuient sur les donnes issues du terrain, tant pour les nouveaux projets de dveloppement avec des besoins bass sur des donnes relles observes localement, que pour les projets de rhabilitation bass sur les
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rsultats des diagnostics des installations. Les reports dinvestissements qui nont reprsent que 3% sur la priode 2004-2008 (208MDH/6.804MDH) confortent cet tat de fait. Les projets programms et reconduits danne en anne sont des projets dont le dlai de ralisation stale sur plusieurs exercices, et par consquent, chaque anne voit la budgtisation de la fraction du projet prvue dtre ralise durant lexercice considr (le budget exprime des crdits de paiement et non des ralisations physiques). Dautre part, certains projets peuvent connatre des retards dans leur engagement compte tenu de contraintes exognes lOffice telles que : dlai de mise en place du financement, rglement des problmes fonciers, disponibilit des ressources en eau, etc. Les investissements sont programms et raliss selon les besoins rels des rgions. En outre, le montant des investissements dpend de la taille des villes et centres, de la nature des projets raliser (production, distribution, rhabilitation, ) et des spcificits des projets savoir, lloignement de la ressource en eau), le type de traitement des eaux mettre en place (dminralisation, dessalement, traitement classique, ), la topographie de la zone (montagneuse, ), etc. Indicateurs la base des programmations des investissements : les indicateurs utiliss par lOffice sont standards et communment utiliss dans le secteur tant au niveau national (SEEE, DRSC, DEA) quau niveau international, en particulier avec les institutions spcialises (PNUD, FAO, OMS..) et les bailleurs de fonds (BIRD, AFD, KfW, JICA..). Ces derniers, sappuient dailleurs sur ces indicateurs pour lvaluation et le suivi des projets financs.
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rsiliation et reprise du march). A noter toutefois que les pnalits de retard sont appliques systmatiquement telles quelles sont prvues par les contrats. Respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail : il sagit plutt de la non assimilation des modalits pratiques de cette disposition qui ne sont pas explicites dans le texte de loi. Nanmoins, suite la circulaire du Premier Ministre sous numro 2008/5 du 24/04/2008, loNeP est effectivement interpell prendre ses dispositions quant la bonne application de cette clause. Procdure dapprovisionnement en matriel technique deau : lONEP dispose dun rglement et dune procdure des achats permettant de rpondre en toute efficience aux besoins dapprovisionnement en matriel dexploitation (marchs cadres, consultations urgentes, ngociations). Le march cadre constitue le moyen le plus appropri et est de plus en plus utilis lONEP pour ce type dachats. Gestion des marchs Dlai de ralisation des projets : les dlais de ralisation des projets raliss par loNeP sont impacts par plusieurs facteurs : mobilisation des ressources en eau (de plus en plus lointaines et non conventionnelles), problmes fonciers et opposition des propritaires, complexit des projets et coordination entre les diffrentes composantes dun mme projet, dlais mobilisation des financements, participation des comits locaux de suivi (pour les projets dassainissement), participation financire de la population et de la commune (pour les projets dAEP rurale). Afin damliorer les dlais de ralisation, lONEP entreprend plusieurs actions visant lamlioration du management global des projets, tenant compte des constats et recommandations de la Cour. Elaboration des tudes en dehors des attributions de loffice etude danalyse et du traitement des donnes de la qualit des eaux de la retenue de Sidi Mohammed Ben Abdallah : cette tude rpond parfaitement une proccupation majeure de loffice de scurisation et doptimisation des cots de production pour lAEP de la cte atlantique. Cette tude a en effet permis lvaluation de la qualit des eaux brutes de la retenue SMBa portant sur la priode 1995-2005 dans le but de disposer dune cartographie de la qualit de ladite retenue et limpact des solutions mises en uvre sur les cots de traitement tel que recommand par ailleurs par la Cour. Les forages de reconnaissance que ralise le SEEE ont pour objectif davoir une bonne connaissance des nappes du pays et dorienter les diffrents intervenants sur les lieux de creusement des forages et sur le dbit prvisionnel qui peut tre exploit. Dans le cadre de la coordination avec les services du SEEE, lONEP recueille ces informations afin de localiser les lieux dimplantation des forages raliser. Toutefois, compte tenu de la surexploitation que connat la quasi-totalit des nappes du pays, ces donnes subissent des variations importantes et rapides. de ce fait, et par souci de rationaliser les investissements, et de rpondre dans les dlais limpratif dapprovisionner les populations en eau potable, lONEP ralise ces forages comme 1re tape avant de les transformer en forage dexploitation si les rsultats obtenus sont probants. Pour rappel, 95% des forages positifs ont effectivement t transforms en forages dexploitations et les 5% restants sont programms. Rfrentiel des prix : lONEP dispose depuis mars 2009 dun rfrentiel des prix nomm GPR qui a t mis en uvre simultanment avec le dploiement du domaine PEQ (Planification-Equipement) du SIONEP, dploy la mme date et gnralis toutes les directions de lOffice depuis octobre 2010. A cet effet, tous les marchs sont passs avec des prix codifis selon ce rfrentiel.
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Gestion des marchs dacquisition des compteurs : Les CPS des appels doffres pour lacquisition des compteurs comprennent les spcifications techniques des compteurs commander (type, diamtre, pression, temprature, mtallurgie). La rception des marchs des compteurs se fait sur la base de lexamen des rsultats des essais de contrle mtrologique des chantillons reprsentatifs sur le banc dtalonnage de lONEP pour les compteurs petits calibres et sur le banc dessai dtalonnage de LPEE pour les compteurs gros calibre. Marchs ngocis : il sagit de 3 marchs concernant une opration pilote dexprimentation de diffrents types de compteurs volumtriques, qui devaient tre utiliss pour la premire fois lONEP. Pour exprimenter ces compteurs, dont chaque type tait exclusivement reprsent par un fournisseur diffrent, il a t fait recours la ngociation, en application du paragraphe 3 de larticle 69 du dcret n 2-98-482, qui invoque la ncessit technique. Cette ngociation a t prcde dune consultation par appel doffres ouvert, qui a permis de recevoir les offres des quatre socits potentiellement ligibles la ralisation de cette opration et dobtenir des prix comptitifs issus de la concurrence. La ngociation a consist demander tous les soumissionnaires de saligner sur le prix le plus bas, ce qui a permis dexprimenter tous les types de compteurs au meilleur cot. En dehors de ces cas o la ngociation a t dicte par la ncessit dexprimentation technique, lacquisition des compteurs est toujours ralise travers lappel doffres ouvert. A ce titre, il est prciser que pendant la priode 2003-2008, lONEP a conclu 21 marchs pour lacquisition de 957 400 compteurs, et qu lexception des 3 marchs prcits qui ont t ngocis pour les raisons expliques, et qui ont concern un total de 30.000 compteurs, le reste des marchs a t conclu aprs appel doffres ouvert. Spcification de marques de compteurs : les marchs dacquisition des compteurs sont passs par appels doffres ouverts. Le dossier de consultation de chaque appel doffre ne fait rfrence aucune marque commerciale, appellation ou autre, et ce, conformment larticle 4 du dcret n 2.99.1087. Le CPS comprend toujours un tableau des caractristiques techniques renseigner par les soumissionnaires (des extraits de CPS dachat de compteurs ont t remis la Cour des Comptes). Ce nest quau niveau du march conclu avec lattributaire que sont reprises la marque et les autres caractristiques prsentes au niveau de loffre. Cette prcision est rglementaire (la rglementation des marchs publics ninterdit pas de prciser les marques des quipements au niveau des contrats), voire indispensable pour contractualiser lensemble des donnes de loffre de lattributaire et permettre ainsi au matre duvre den vrifier le respect pendant lexcution. Projet SIONEP : concernant les 22,8 MDH pays lintgrateur dans le cadre du march de base antrieurement lavenant (lequel a t pass tenant compte des paiements dj effectus et des dlais raliss), ces sommes ont t totalement dfalques du montant des prestations qui restaient effectuer au niveau des premiers dcomptes de lavenant (se rfrer au tableau des paiements figurant dans les rponses de lONEP au rapport provisoire de la cour des comptes). Prcisons galement que ces montants correspondent, dune part, des avances (contre production par lintgrateur de cautions bancaires quivalentes aux montants) et non des rmunrations pour la ralisation de prestations, lesquelles avances ont t dfalques au niveau de lavenant et dautre part lavance contractuelle de 80% du montant du progiciel SAP correspondant au rglement du cot des licences SAP utilises jusqu prsent par loNeP. quant lapplication des pnalits de retard, il convient de prciser que lavenant sus-cit a revu le primtre et la trajectoire du projet en tenant compte aussi bien des dlais que des prestations ralises
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et celles restantes avant la conclusion dudit avenant. le calcul des dlais de ralisation ne fait ressortir aucun dpassement des dlais contractuels. aucune pnalit nest donc due. Pour rappel, et face aux difficults rencontres par le projet SIONEP durant la priode 1999-2001 ayant conduit larrt du projet suite un diffrend opposant lONEP lintgrateur, lesquelles difficults sont dailleurs inhrentes ce type et cette taille de projets SI, la nouvelle Direction Gnrale de lONEP mise en place en 2001 a reconfigur intgralement le projet dans sa conception, au regard des recommandations issues dun audit externe de fond diligent linitiative de lONEP et ayant permis la conclusion dun avenant au march de base. Ainsi, la reprise du SIONEP partir de 2003 sest accompagne par ladoption de nouveaux rfrentiels de bonne gouvernance et des rgles de bonnes pratiques en matire de gestion de projets systmes dinformation notamment travers: un nouveau cadre contractuel (concrtis par avenant au march de base), un nouveau primtre et une nouvelle trajectoire du projet, un sponsoring du projet assur par la Direction Gnrale, un nouveau contexte organisationnel du projet avec une meilleure dfinition et distribution des rles et des responsabilits mieux adaptes au contexte du projet et de lOffice, une nouvelle quipe projet, une charte spcifique au projet, un nouveau Plan Assurance Qualit (PAQ), un rle de pilote confi au mtier, une nouvelle mthodologie de management du projet (mthodologie ASAP de lditeur SAP), une assistance maitrise douvrage confie et assure par lditeur SAP lui-mme ainsi que de nouvelles instances de gouvernance et de pilotage du projet. Le projet SIONEP a ainsi t ralis et mis en uvre partir de 2007, certes non sans difficults, mais en rpondant aux objectifs initiaux qui lui ont t assigns. Ainsi, valeur daujourdhui, le SIONEP est rig en une composante fondamentale de la cartographie du systme dinformation de lentreprise ayant contribu fortement renforcer le systme de contrle interne de lentreprise et amliorer lefficacit de ralisation et de suivi des activits. Validation de lexcution des travaux des marchs : le rglement des travaux excuts, dans le cadre du march n522 DR4/07 sest fait par dcomptes provisoires tablis sur la base dattachements partiels dresss par les chefs des centres concerns. Le reste des attachements dtaills est archiv au niveau du fond du dossier du march. Marchs de rgularisation : pour les deux marchs cits par la cour des comptes, limportance des incidents et le risque de rupture de lalimentation en eau potable sur une large population rendaient les interventions tellement urgentes quelles ne pouvaient attendre la conclusion de marchs au pralable. loNeP a dabord rtabli les situations et scuris lapprovisionnement en eau potable des villes concernes (respectivement Tanger et Ttouan), en faisant appel des socits spcialises et prsentant les garanties requises, puis a procd la rgularisation des prestations excutes par la conclusion de marchs ngocis. Capitalisation des expriences des projets raliss : la capitalisation des expriences des projets raliss sest dveloppe travers dune part, le retour dexprience propre en matire de ralisation des projets et dexploitation des installations et dautre part, le benchmarking et lchange dexpriences avec les organismes ou organisations professionnelles travaillant dans le secteur de leau au niveau national et international. Ainsi, lONEP a introduit de manire progressive, des amliorations au niveau des diffrents process ou choix techniques et technologiques : introduction des dbourbeurs en amont de la filire de traitement, introduction des tours daration en amont de la filire de traitement, amlioration des systmes de prises deau slectives et ajustables en fonction des niveaux et de la qualit des retenues de barrage, introduction des nouveaux matriaux des conduites (PVC, PE, PRV, ), etc..
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Audit des projets dont les montants dpassent les 5 Millions de DH : dans le cadre de sa politique de gestion des risques et de contrle interne, lONEP procde par chantillonnage laudit des marchs et lvaluation des projets dans le cadre de son programme annuel. Ce programme valid et suivi par le comit daudit de lONEP, couvre en plus des achats et la gestion des projets, les autres activits principales de lONEP (Commercial, systme dinformation, gestion des stocks, RH, gestion des centres). En outre, tant donn que la majorit des grands projets sont financs par des bailleurs de fonds internationaux tels que la BIRD, KfW, BAD, BEI, AFD, JICA, lvaluation des programmes et des projets sont raliss par loNeP et ses bailleurs de fonds par le biais de missions conjointes. Par ailleurs, lONEP a lanc un appel doffres, en mai 2011(March en cours dtablissement) pour se faire assister par un cabinet externe pour auditer systmatiquement les marchs dont le montant excde 5 MDH. Baisse de rendement aprs excution du march n278 DR4/08 : les travaux de rhabilitation du rseau de distribution de la ville de Sidi Kacem qui nont concern que 40% du linaire du rseau de distribution et 24% du nombre de branchements ont contribu lamlioration progressive du rendement du rseau. En effet, le rendement de distribution qui tait de 43.8% au dmarrage des travaux en 2008 est pass 55.2% en 2010 et 62.5% au premier trimestre 2011 et devrait atteindre 65% en 2011. Dlivrance des cautions dfinitives : les cautions dfinitives pour les marchs rceptionns dfinitivement sont soient libres, soient en cours de libration.
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touristique de Saidia) en priode de chmage du canal (pas de besoins pour lirrigation), sachant que cette zone ne dispose pas de ressources souterraines. Ce canal prsente dune part, des dgradations dans certaines sections qui ncessitent des travaux de rhabilitation et dautre part, un envasement qui ncessite souvent un hydro-curage qui induit larrt de la station de traitement de Berkane. Les dures de ces interventions sur le canal peuvent atteindre une vingtaine de jours. La retenue de Tanbdourt connat comme la plupart des retenues de barrages, les mmes variations saisonnires de la qualit des eaux. Cest ainsi que lONEP recourt une utilisation optimale des eaux de cette retenue de manire garder toujours la retenue pleine deau (rserve stratgique comme cit auparavant) et viter dans la mesure du possible la dgradation de la qualit de leau. Des discussions sont en cours avec lAgence du Bassin Hydraulique de Moulouya sur les modalits de gestion et de maintenance de cet ouvrage. Exploitation de la station de traitement de Berkane Rhabilitation des ouvrages et des quipements de lancienne station de traitement : la rhabilitation des ouvrages et des quipements de lancienne station de traitement a t programme aprs la mise en service de la nouvelle filire de traitement pour ne pas interrompre la production. Dpts des flocs sur les goulottes et les lamelles des dcanteurs : ces dpts sont observs lorsque la collecte des eaux dcantes est latrale un niveau plus bas que la surface des eaux. de ce fait, la couche de surface constitue en quelque sorte une zone morte. Dans ce cas, il arrive que certains flocs, remontent en surface suite au phnomne de convection/advection. Ces flocs, se dposent, par la suite, sur les goulottes et les lamelles. Il sagit donc dun phnomne normal, mais peu frquent. Lexploitant procde llimination de ces dpts rgulirement, avec des lances deau. Purges des boues et vidange des dbourbeurs : les deux dbourbeurs ont t raliss dans le cadre du march de lextension de la station de traitement de Berkane. Il ny avait pas de dbourbeurs dans lancienne station. Tenant compte du profil hydraulique et des ctes imposes des ouvrages existants, la purge des boues des deux dbourbeurs se fait gravitairement par ouverture de vannes automatiques. La vidange totale des deux dbourbeurs lors des oprations programmes pour lentretien ou la maintenance avec une frquence gnralement dune fois par an se fait en grande partie gravitairement ; le reste est fait par pompage en utilisant les pompes amovibles disponibles la station de traitement. Saturateur chaux : lutilisation de sulfate dalumine exige un pH optimum de coagulationfloculation pour rduire les fuites daluminium dans leau traite. Les eaux brutes alimentant la station de traitement de Berkane sont caractrises par des valeurs de pH leves. Pour respecter la zone de pH de coagulation floculation exige, il a t prvu une acidification des eaux brutes qui gnre systmatiquement la production dune eau agressive ncessitant une correction de pH. Cette correction a t prvue dans le cadre du projet moyennant de leau de chaux produite par le saturateur de chaux. Avec la rvision de la norme de laluminium, lacidification nest pas ncessaire, la correction de pH ne peut tre faite que lorsquon utilise de fortes doses de sulfate daluminium. Dbordement de la chemine dquilibre : lONEP a contractualis en 2011 un march de travaux de tlgestion de ladduction de Berkane dans le cadre du programme damlioration des performances. Les travaux objet de ce march prvoient un systme de tlgestion qui permettra de rgler dfinitivement le problme de dbordement de la chemine dquilibre. En attendant la mise en service de la tlgestion, une rgulation manuelle des quipements est dj oprationnelle et a permis dviter le dbordement des eaux de la chemine dquilibre.
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priode de fortes charges ont t intgrs dans le dimensionnement de la nouvelle conduite de rejet prvue dans le cadre de la 3me tranche (1000 l/s) dont les travaux sont en cours. Le tuyau damene du charbon actif est pos jusquau pied de louvrage darrive avec un mou flexible son extrmit. Linjection en cas de besoin du charbon actif, ractif rarement utilis, sera opr via ce flexible. Un flexible apparent, non utilis frquemment, risque dtre endommag par lensoleillement. Vu la faible quantit de mousse observe lors des essais des dcanteurs, la solution manuelle arrte et mise en uvre a t juge suffisante. la recirculation interne des boues en tte des dcanteurs est un process connu qui permet lamlioration de la floculation en cas de difficult de traitement des eaux prsentant de trs faibles charges de MES. Loptimisation du dit process a t amorce pendant les essais et continue de ltre tout le long de lexploitation des ouvrages de dcantation.
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et de la position stratgique du complexe de Tamri pour lAEP de la vile dAgadir, il a t jug opportun dtudier un projet dadduction deau brute partir du barrage Moulay Abdellah jusquaux ouvrages existants de prlvement deau brute et scuriser ainsi lAEP du grand Agadir. Les ouvrages de prise existants seront maintenus pour le secours et pour permettre de prlever les apports du bassin intermdiaire. Assistance technique au projet : les modalits de paiement stipules dans le march sont respectes. En effet, les honoraires sont rgls sur la base des journes effectivement travailles. les personnes ressources ddies la composante tlgestion, savoir lingnieur lectromcanicien et lexpert dappui tlgestion, nont pas t sollicites pour cette composante et donc non payes. Budget prvisionnel du projet : il y a lieu de distinguer entre le projet initial de 700 l/s et celui des filtres sous pression. En effet, le budget initialement allou au projet de 700 l/s est de 506.849.000,00 Dh et le montant dfinitif y affrent est de 511.779.105,20 Dh, soit un dpassement infrieur 1% jug trs faible pour ce type et taille du projet. Par contre, le projet filtres sous pression dun montant de 21.184.993,00 Dh est un projet part qui contribue avec un dbit supplmentaire de 300 l/s et dont la ralisation est postrieure au projet initial. Gestion du prt de lagence japonaise de coopration internationale (JBIC) : pour le projet dAgadir qui est financ par la JICA, il ny a pas eu de paiement de charges financires supplmentaires tant donn que : la date de clture du prt na pas t dcale (juin 2008) de mme pour la date du 1er remboursement du principal les intrts nont t pays que pour les tirages dbloqus ( partir de la date de chaque tirages) diminu le cas chant du principal rembours ; pour le projet en question, il ny a pas eu de paiement de commission dengagement sur le montant du prt non encore dbloqu, tant donn que cette commission nest pas prvue par le contrat de prt. Enfin, le rapport relve que le remboursement du principal est arriv chance avant que le projet dAEP dAgadir ne soit achev. Or, ce prt a t cltur en juin 2008 et ce, avant la date du 1er remboursement en 2011. Dcanteurs de la station de Tamri : le racleur a t rpar et les enseignements concernant lexploitation et la maintenance de louvrage ont t apprhends. Les instructions sont donnes pour le respect du manuel dexploitation. Exploitation du projet : dune manire gnrale, toutes les anomalies constates pendant la priode des essais et de lanne de garantie sont leves avant la rception dfinitive des installations et des quipements. Concernant les performances des quipements et ouvrages, il y a lieu de prciser ce qui suit : les rsultats du jar-test ne tiennent pas compte du rajustement du ph par lacide sulfurique lors de linjection du coagulant (sulfate dalumine) tel que prconis par le march (volume 3/3, page 10). De plus, des ajustements se font rgulirement en cours dexploitation des dcanteurs pour optimiser la dose du coagulant. La rserve dinsuffisance de la vitesse des agitateurs des floculateurs, a t certes voque lors des premiers essais de performances du poste de floculation, mais elle navait pas dimpact sur
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la qualit de leau dcante tel que le confirme les essais mens par lexpert process du 25 au 28/03/07. Les ajustements faits par le titulaire du march pendant lanne de garantie ont permis, tel que le confirme le PV du 21/11/08, de lever cette rserve. les dysfonctionnements rptitifs des pompes doseuses deux ttes du sulfate dalumine, constats lors de la priode des essais, ont t rgls en procdant leur changement, dans le cadre de lanne de garantie, par des pompes doseuses une seule tte. Aucune rserve lors de la rception dfinitive de ces nouveaux quipements na t signale. Les essais de performance du saturateur de chaux effectus par lexpert process le 27/03/07 et par lONEP le 13/07/07 ont t concluants eu gard aux paramtres prciss dans le cahier de charge. Toutes les discordances entre les valeurs mesures au niveau du laboratoire et celles affiches par les appareils de mesure ont t traites et leves travers une campagne contradictoire dtalonnage avec constat, PV lappui, le 13/07/07. Aucune rserve en relation avec ce point na persist la rception de ces appareils. LONEP programme rgulirement des oprations dtalonnage de ces appareils de mesure. 3.4 Projet dAEP des villes dOujda, Taourirt et El Aioun : Dimensionnement du projet : le projet dAEP de la ville dOujda partir du barrage Machraa Hammadi a t dimensionn initialement en 1997 pour un dbit de 700 l/s. Ce projet a t redimensionn en 2001 pour un dbit de 970 l/s suite lactualisation des donnes disponibles cette poque (besoins en eau, dbit des ressources souterraines exploites, baisse en continu du niveau de la nappe). Estimation des besoins la base des tudes : le dbit maximal exploit a volu de 42% en 2007 64% en 2010 ce qui correspond un taux dutilisation normal des installations eu gard aux principes et normes de dimensionnement des installations de production deau potable pour le dbit de pointe journalire. Implantation de la station de traitement : les tudes dtailles menes par loNeP ont pris en compte les eaux pluviales provenant du bassin versant et vacues dailleurs par deux buses dN 1000 au niveau de la route nationale. le dossier dappel doffres a prvu la ralisation dun caniveau priphrique autour de la station de traitement pour le drainage de ces eaux pluviales. Une note de calcul hydrologique a t ralise pour le dimensionnement de ce caniveau priphrique lors des tudes dexcution. Cependant, les crues exceptionnelles trs importantes de 2009/2010 qui dailleurs, ont submerg la route nationale et interrompu la circulation ont caus linondation imprvisible de certains ouvrages de la station de traitement. Par ailleurs, lONEP a contract un march (en cours de travaux) pour llargissement du caniveau priphrique de drainage des eaux pluviales autour de la station de traitement et de remise en tat de la clture pour un montant de 1.200.000 DH. Pour la rparation des quipements de la galerie des filtres et lachat des pices de rechange, un appel doffres a t lanc (estimation 800 000 DH). Le montant global de toutes ces oprations est donc de 2 millions de DH (au lieu de 8.700.000 estim initialement). Choix de la prise deau brute : la solution de prise par puits de pompage et siphon nest pas semblable une prise flottante comme celles de Ouarzazate ou de Tiznit, o les pompes sont installes sur une barge flottante alors que les pompes, pour la prise deau du projet dOujda, sont installes sur un puits de pompage lextrieur de la retenue du barrage.
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Concernant les oprations de maintenance, il faut noter que le nettoyage des filtres situs en tte du siphon se fait automatiquement par les pompes dair depuis la station de pompage. Les autres quipements ne ncessitent pas de maintenance particulire lexception des inspections visuelles qui peuvent se faire annuellement en coordination avec lAgence du Bassin de Moulouya lorsque cette dernire procde labaissement du niveau deau dans le barrage Machrra Hammadi. La modification majeure apporte, ayant fait lobjet dun seul avenant (n3), permet de faciliter la maintenance des poutres qui maintiennent le siphon en cas de baisse importante du niveau du barrage ou de vidange accidentelle. En effet, et par souci de facilit dexploitation, ces poutres, qui taient situes au milieu de la retenue et immerges selon la conception initiale de lappel doffres, ont t remplaces par des poutres hors eau accessibles depuis les berges de la retenue. le systme avec des vannes pertuis a fonctionn depuis dcembre 2006 jusqu la mise en service du siphon en juin 2010. Depuis cette date, cet ouvrage a fonctionn sans anomalie. Station de pompage SP2 (eau brute) : concernant les pannes survenues sur deux pompes de la station (SP2), les rparations ont t faites la charge du titulaire du march respectivement en juin 2011 et en aot 2011. Conduites dadduction : le problme majeur des conduites de ladduction doujda rside dans les casses rptitives qui sont concentres uniquement sur les trois tronons suivants : - entre la station SP2 et la station de traitement (ST) sur une longueur denviron 1 km, - entre la station de traitement et la station SP4 sur une longueur denviron 4 km, - et entre la station SP4 et le rservoir RMC 4000 m3 sur une longueur denviron 500 m. Il est noter que ces casses sont survenues aprs les rceptions dfinitives des marchs correspondants. Toutes les rparations ont t faites par lentreprise dans le cadre de la garantie dcennale. LONEP en associant le titulaire des marchs des conduites, mne des expertises pour identifier lorigine du problme de ces casses et mettre en uvre les solutions techniques pour y remdier. A cet effet, et pour complter les expertises dj ralises, lONEP a dsign une socit internationale spcialise dans le domaine de la corrosion des ouvrages en gnie civil pour mener une expertise plus approfondie sur le problme de corrosion des armatures des tuyaux en bton prcontraint de ladduction dOujda, dfinir les solutions techniques pour y remdier et ensuite procder au suivi de leur mise en uvre. Cette expertise a t entame en juillet 2011 et se droulera courant le deuxime semestre 2011. En tout tat de cause, lONEP fait valoir la garantie dcennale pour remdier aux anomalies survenues sur la conduite aux frais de lentreprise. Ratio nergtique : devant la saturation des ressources en eau locales dans la rgion dOujda et pour permettre la gnralisation de laccs leau potable, lONEP a eu recourt aux ressources en eau superficielles ncessitant des traitements plus coteux. La seule ressource mobilisable et prenne pour la rgion dOujda est les eaux du bassin de Moulouya. Le ratio dnergie dpend de la hauteur totale de refoulement des pompes qui est pour ce projet de lordre de 600 m.
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3.5. Projet dAEP dOuarzazate Rception dfinitive du march : par souci de sauvegarder ses intrts, lONEP a dlibrment pris la dcision de ne pas prononcer la rception dfinitive du march pour non satisfaction des co