Vous êtes sur la page 1sur 603

Sa MajeSte le roi MohaMMed Vi que dieu laSSiSte

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

MajeSte,
Conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 148 de la Constitution et en application de larticle 100 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport de la Cour des comptes relatif lanne 2010.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

rapport dactivits
r relatif lexercice 2010, prsent Sa MajeSte le roi M

Par Ahmed El Midaoui Premier prsident de la Cour des comptes

Volume I

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

MajeSte
Lanne 2010 a t marque par lintensification de la crise de la dette souveraine qui a secou certains pays de la zone euro. Cette crise constitue un nouvel pisode dans lvolution des crises qui se sont succdes depuis celle des subprimes enclenche en 2006. En effet, la crise qui a pris initialement une dimension financire, sest vite transforme en crise conomique avant de devenir une crise de la dette publique dans beaucoup de pays europens qui ont vu leur notation dgrade. Les mesures prises par les gouvernements des pays touchs par cette srie de crises varient en fonction de leur ampleur. A cet gard, il convient de noter que la contraction des crdits due la crise de liquidit confronte par les banques partir de 2008 a ralenti la production et la croissance conomique dans les pays riches mais galement dans les pays mergents et certains pays en dveloppement fortement dpendants des investissements trangers et du financement externe pour leur croissance et leur dveloppement. Paralllement aux efforts entrepris par les Etats avancs en vue de juguler les effets de la crise et renforcer le dispositif de rgulation financire, des programmes de relance ont t lancs en vue de sortir de la rcession et dassurer une reprise de la croissance et la rduction du taux de chmage. Ces mesures de relance ont t finances, pour lessentiel, par un recours massif lemprunt public, ce qui a impact ngativement la soutenabilit budgtaire de certains Etats et conduit lenclenchement de la crise de la dette souveraine. Au-del des mesures daustrit budgtaire, certains pays europens dont la situation financire est trs vulnrable, se sont engags mettre en place des plans dassainissement dont les rsultats tardent venir. Ceci pourrait avoir des consquences plus larges et trs profondes sur toute la zone Euro. au Maroc, les acquis des rformes conomiques entreprises par les autorits publiques depuis le dbut des annes 1980 ainsi que les performances enregistres aussi bien au niveau de la gestion budgtaire quau niveau de certains secteurs conomiques, ont permis notre pays de dvelopper jusqu prsent de nombreux facteurs de rsilience face la crise. Cependant, la hausse tendancielle des dpenses publiques et lvolution du ratio dendettement de lEtat, exigent de la part des autorits publiques des efforts colossaux pour maintenir la soutenabilit des finances publiques et prserver la confiance des marchs en lconomie marocaine. Dans ce contexte de crise, la prservation des deniers publics et leur gestion de manire rationnelle, saine et efficace deviennent des priorits nationales dans de nombreux Etats du monde. A cet gard, les institutions suprieures de contrle des finances publiques sont appeles plus que jamais contribuer la rationalisation et lamlioration de la gestion publique. En effet, au-del de leurs interventions ponctuelles visant laccompagnement des autorits publiques dans la mise en uvre des rformes en vue de juguler les effets de ces crises successives ou prvenir leur avnement, ces institutions veillent, travers les diffrents audits quelles effectuent, la protection des deniers publics et lancrage des principes et valeurs de la bonne gouvernance. Le contrle suprieur des finances publiques au Maroc, sest vu doter, depuis lentre en vigueur de la loi 62-99 formant code des juridictions financires en 2003, dun systme juridique et institutionnel avanc au mme titre que les autres etats modernes. Ce dispositif a t renforc par la nouvelle Constitution du Royaume adopte le 1er juillet 2011 et promulgue par le dahir n1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011). Cette rforme a rig lindpendance institutionnelle de la Cour des

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

comptes en un principe constitutionnellement garanti. Elle a aussi consacr le rle des juridictions financires dans la consolidation et la protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de letat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits territoriales. en outre, la nouvelle Constitution a prvu certaines attributions de la Cour visant la moralisation de la vie publique aussi bien au niveau administratif quau niveau politique. Aussi, la rforme constitutionnelle a - t - elle cr une nouvelle dynamique dans la gestion publique en tablissant de nombreux principes de la bonne gouvernance, notamment la prminence de la rgle de concomitance entre responsabilit et reddition des comptes, la constitutionnalisation du principe dquilibre budgtaire auquel le Parlement et le Gouvernement doivent veiller, le renforcement de la participation politique au niveau de tous les chelons de la gestion et la prpondrance du dveloppement humain dans toute politique de dveloppement. Cest dans cet esprit que les diffrentes interventions de la Cour des comptes et des Cours rgionales des comptes continuent de sinscrire. Leur credo qui se dgage au travers de lexercice de leurs diffrentes missions tant dans le domaine juridictionnel (jugement des comptes et discipline budgtaire et financire) que dans le domaine extra-juridictionnel (contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics), se rsume dans la prestation dun service public de contrle suprieur des finances publiques qui remplit les conditions dobjectivit, de qualit, dimpartialit et de professionnalisme. A cet gard, au vu des observations dgages par les 120 missions de contrle ralises durant lanne 2010 au niveau des services de letat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits territoriales, force est de constater que des insuffisances entachent encore le systme de gouvernance de nos finances publiques. Faute dtre redresses, elles risqueraient de remettre en cause les efforts entrepris par notre pays pour consolider des bases dune gestion budgtaire, saine, soutenable, moderne et efficace. Les manifestations de certaines insuffisances de la gestion des finances publiques demeurent quelque peu nombreuses. Il sagit en loccurrence : - du relchement de la rigueur budgtaire qui se matrialise par la hausse du niveau de dficit des comptes publics. Car convient-il de noter que lvolution constate des dpenses publiques nest pas compense par une augmentation suffisante des recettes. Par consquent, le niveau dendettement public risquerait de saggraver si lEtat continue dpenser au del de ses ressources et moyens financiers disponibles. - des rponses encore insuffisantes aux exigences de rentabilit et defficacit de la dpense publique et partant la qualit de la dpense dune manire gnrale. Ceci se manifeste par lengagement des dpenses qui ne rpondent pas toujours de manire satisfaisante aux attentes des citoyens : contribuables et/ou usagers du service public ; alors que les indicateurs chiffrs relatifs linvestissement public situent leffort de letat, des collectivits territoriales et des autres composantes du secteur public un niveau annuel moyen lev de lordre de 21% par rapport au PiB. - des problmes de gestion des projets publics. Ces problmes ont trait la capacit dabsorption des crdits allous aux investissements qui se rpercute sur la programmation des projets, le rythme de leur ralisation et leur impact conomique et financier. Les observations rcurrentes dans ce domaine concernent la dfinition de besoins, ladquation des choix de projets, la faisabilit technique des solutions retenues, la rentabilit financire attendue, la capacit des ressources humaines charges de la gestion des investissements, le respect des rgles de

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

transparence dans le choix des prestataires lors de la passation des commandes, la coordination entre les intervenants, lagencement des travaux et enfin le contrle et le suivi des travaux ralises... Les problmes de gestion voqus ci-dessus gnrent frquemment un renchrissement des cots des services ou travaux raliss et ne permettent pas datteindre les objectifs recherchs dans des conditions optimales. -des dysfonctionnements organisationnels qui revtent une triple facette : une faiblesse du systme de contrle interne au niveau de certaines administrations, une insuffisance de la culture de rsultats dans la gestion publique et surtout un problme aigu de coordination entre les acteurs de la gestion publique. Ces dysfonctionnements pourraient endommager la cohrence de laction publique et entraner un manque total de visibilit. Ils peuvent tre aussi lorigine des situations de double emploi entre les diffrentes interventions dentits publiques. Ceci risquerait de gner une utilisation efficiente des ressources publiques. - de linsuffisance de concertation utile et de participation constructive dans le processus de gestion de quelques entits publiques. En effet, il a t constat au niveau de certains organismes contrls, notamment les entreprises et tablissements publics et les collectivits territoriales, que leurs instances dlibrantes nont pas une prsence effective et efficace dans le processus de prise de dcisions et de leur excution. Ceci sexplique la fois par lhtrognit de leur composition et leur marginalisation par les instances de direction et/ou les dpartements de tutelle. Ceci tant dit, la Cour des comptes est appele plus que jamais sinscrire dans cette dynamique de rationalisation de la gestion des finances publiques en veillant au respect des rgles de bonne gouvernance. Par ailleurs, le suivi des recommandations entam par les juridictions financires partir de lanne 2009, a permis en concertation avec les instances dirigeantes des organismes concerns damliorer la gestion dans de nombreux organismes contrls. En effet, au cours de lanne 2010, le suivi a port principalement sur les recommandations adresses auxdits organismes en 2008. Sur un total de 1136 recommandations, 900 sont appliques ou en cours dapplication, ce qui porte le taux de mise en uvre des recommandations un niveau de 78%. Cet indicateur reflte leffort important des juridictions financires au mme titre que les gestionnaires pour contribuer assainir la gestion publique. Car, convient-il de noter que lexistence de dysfonctionnements ne signifie pas ncessairement une indiffrence ou une mauvaise foi des gestionnaires, ils peuvent tre attribus parfois la faiblesse de leur capacit managerielle, des insuffisances organisationnelles, lancrage de certaines pratiques anciennes de gestion, ou des contraintes inhrentes lenvironnement dans lequel ils oprent. dans les cas o les dysfonctionnements constats et les dfaillances releves constituent des infractions aux rgles dexcution des recettes et des dpenses, ou rsultent dun comportement malveillant de la part des gestionnaires, toutes les procdures de poursuites judiciaires prvues par la loi sont enclenches. dans ce cadre, la Cour des comptes a dfr au Ministre de la justice, au cours de lanne 2010, treize affaires relatives des faits qui paraissent de nature justifier une sanction pnale. De mme, au cours de la mme anne, vingt quatre nouvelles affaires ont t enclenches en matire de discipline budgtaire et financire devant la Cour des comptes et quatre vingt trois affaires devant les Cours rgionales des comptes. Le nombre de personnes poursuivies par le Parquet au niveau des juridictions financires en matire de discipline budgtaire et financire slve durant le mme exercice 360 responsables, sachant que le rgime de sanctions en matire de discipline budgtaire et financire ne se

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

limite pas des amendes mais il comprend la restitution de lindu si lauteur des infractions condamn cause une perte financire lorganisme concern. Paralllement ces affaires, le jugement des comptes a donn lieu la mise en jeu de la responsabilit pcuniaire de nombreux comptables publics, et ce bien que le rgime de responsabilit de ces agents ait t allg ces dernires annes par le lgislateur. Par ailleurs, les juridictions financires ont entam les premires phases dans la mise en uvre des textes rgissant la dclaration obligatoire de patrimoine. Durant lanne 2010, le nombre de dclarations dposes par les diffrents responsables et agents assujettis a atteint 15.078 dclarations au niveau de la Cour des comptes et 79.975 dclarations au niveau des Cours rgionales des comptes, soit au total 95.053 dclarations. Laccomplissement de ces diffrentes missions confies aux juridictions financires a eu lieu grce aux efforts consentis par lEtat visant renforcer les capacits desdites juridictions. Ainsi, leffectif global en exercice la Cour et aux Cours rgionales des comptes est en volution continue. En 2010, cet effectif est compos de 357 magistrats et 183 cadres et agents. De mme, fidle lesprit dchange dexpriences et de savoir-faire scientifique et pratique avec ses partenaires externes, la Cour des comptes dveloppe des liens profonds de coopration aux niveaux multilatral et bilatral avec les institutions et pays amis. Sur le plan multilatral, la Cour des comptes participe activement aux travaux des diffrentes instances et groupes de travail de lINTOSAI (Organisation Internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lARABOSAI (Organisation arabe des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lAFROSAI (Organisation africaine des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lAISCCUF (Association des institutions suprieures de contrle des finances publiques ayant en commun lusage du Franais) et de lInitiative de Dveloppement de lINTOSAI (IDI). La Cour continue travers son Premier prsident dassurer la prsidence de la Commission stratgique ddification des capacits des Institutions suprieures de contrle des finances publiques dans le monde et la prsidence dhonneur permanente au niveau de lAISCCUF. Le Premier prsident de la Cour est galement membre depuis 2005 au Global Working Group qui relve du G8. Les auditeurs gnraux qui font partie de ce Think Tank se runissent annuellement pour dbattre des problmes conomiques et financiers que connaissent les Etats modernes et discutent les aspects oprationnels et stratgiques lis laudit public. Sur le plan bilatral, cette coopration se traduit par des changes avec les institutions des pays amis de missions dinformations, de stages professionnels et de sminaires au profit des magistrats et des auditeurs. Afin de rendre compte de lensemble des activits des juridictions financires conformment larticle 148 de la Constitution et larticle 100 de la loi 62-99, le prsent rapport comprend deux parties : La premire partie est consacre aux activits de la Cour des comptes se rapportant au contrle de la gestion et lemploi des fonds publics et celles relatives aux contrles juridictionnels. Elle relate galement les rsultats de suivi des recommandations, prsente un rsum du rapport de la Cour

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008, et expose lactivit de la Cour au niveau de la coopration internationale. Quant la deuxime partie, elle prsente les activits des neuf Cours Rgionales des comptes dans le domaine du contrle de la gestion et le suivi des recommandations des missions y affrentes ainsi que les activits relatives au contrle juridictionnel et au contrle des actes budgtaires.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

10

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Le Comit des programmes et des rapports de la Cour des comptes a procd, dans le cadre de ce rapport annuel, la slection de 60 projets dinsertion qui reprennent les principales observations contenues dans les rapports particuliers relatifs 120 missions de contrle de la gestion effectues par les Juridictions financires durant lanne 2010. Les critres ayant prsid au choix des rapports publier tiennent compte, linstar des exercices prcdents, des enjeux conomiques et financiers qui se profilent derrire la gestion des organismes concerns, du seuil de signification des observations releves, de limpact des observations sur lamlioration de la qualit des services publics rendus aux citoyens et sur la consolidation et protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes. Ces synthses dobservations ont t adresses aux organismes contrls pour recueillir leurs remarques, et ce conformment au principe de la contradiction consacr par larticle 99 de la loi n62-99 formant Code des juridictions financires. de mme, en vertu de larticle 99 susmentionn qui prcise que les projets dinsertion sont communiqus aux autorits gouvernementales et aux responsables des institutions et des organismes publics concerns, les observations relatives au contrle de la gestion des services publics dlgus des entreprises concessionnaires ou grantes desdits services ont t envoyes aux autorits gouvernementales concernes ainsi quaux autorits dlgantes. Ces dernires ont t invites prparer leurs rponses en coordination et concertation avec les socits dlgataires de la gestion des services publics contrls. La plupart des entits contrles ont apport effectivement leurs rponses. Celles-ci sont reproduites, dans ce rapport, soit intgralement soit de manire rsume lorsquelles sont trop tendues ou nont aucun rapport avec les observations mises par les juridictions financires. le lecteur trouvera les insertions de la Cour des comptes au niveau de la premire partie assorties des rponses qui leur sont relatives ; celles des Cours rgionales des comptes sont relates au niveau de la deuxime partie.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

11

12

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Partie I :

activits de la Cour des comptes

Chapitre I : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics SECTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS SECTEURS SOCIAUX ET ADMINISTRATIFS Chapitre II : Suivi des recommandations de la Cour des comptes adresses aux organismes contrls en 2008 Chapitre III : Contrle juridictionnel Chapitre IV : Dclarations obligatoires de patrimoine et vrification des comptes des partis politiques Chapitre V : Rsum du Rapport de la Cour des comptes sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008 Chapitre VI : Ressources et activits administratives des juridictions financires

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

13

14

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

En vertu de larticle 147 de la Constitution, la Cour des comptes est linstitution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume. Elle exerce de ce fait, des comptences juridictionnelles en matire de jugement des comptes, de gestion de fait et de discipline budgtaire et financire. Elle est galement charge du contrle de la gestion des organismes publics et de lemploi des fonds. Elle assiste le Parlement dans les domaines de contrle des finances publiques et le Gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi. elle apporte aussi son assistance aux instances judiciaires. Elle exerce galement dautres missions qui lui sont confies par la Constitution et la lgislation en vigueur, notamment le contrle et le suivi des dclarations obligatoires de patrimoine, laudit des comptes des partis politiques et la vrification de la rgularit des dpenses des oprations lectorales. En outre, la Cour des comptes assure la certification des comptes des projets financs par les organisations du systme des Nations Unies au Maroc. Les rapports relatifs ces travaux ont t adresss aux autorits comptentes. En application de larticle 100 de la loi 62-99 formant Code des juridictions financires, cette partie rend compte des activits de la Cour des comptes en matire de contrle de la gestion, de contrle juridictionnel, de vrification des comptes des partis politiques et des dclarations obligatoires de patrimoine. Elle donne aussi un rsum du rapport de la Cour sur lexcution de la loi de finances au titre de lexercice 2008 et prsente les activits administratives des juridictions financires.

Chapitre I - Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics


Le contrle de la gestion exerc par la Cour des comptes a pour finalit de : Sassurer de la rgularit et de la sincrit des oprations ralises ; Vrifier la fiabilit des systmes de contrle interne et leur capacit de garantir une gestion optimale des ressources et des emplois et de protger le patrimoine ; Apprcier la qualit de la gestion des organismes contrls ainsi que leurs performances. La Cour des comptes a effectu 26 missions de contrle de la gestion. Toutes ces missions ont abouti des observations communiques aux organismes audits et ont fait lobjet de rapports particuliers transmis au Premier ministre, au ministre de lEconomie et des finances et aux autorits gouvernementales concernes. Le prsent rapport annuel intgre les insertions prsentant 23 rsums de rapports particuliers auxquels les activits de la Cour des comptes en matire de contrle de la gestion ont abouti. Ces rapports ont dbouch sur des observations de diffrentes natures prsentes selon la classification sectorielle suivante : les secteurs conomiques et financiers ; les secteurs sociaux et administratifs.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

15

16

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

SECTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

17

18

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Compagnie nationale Royal Air Maroc (RAM)


La compagnie nationale Royal Air Maroc, cre en 1957, est une socit anonyme conseil dadministration, rgie par la loi n 17-95 relative aux socits anonymes telle que modifie et complte par la loi n 20-05 du 23 mai 2008. Son capital social slve 2.021.984.200,00 DH, dtenu 96,80% par letat. En 2001, la compagnie sest lance dans un processus de filialisation ayant abouti la constitution dun groupe qui compte actuellement, en plus de la compagnie arienne RAM, 13 filiales qui oprent dans diffrents secteurs dactivit. Depuis 2004, le Maroc sest engag dans la libralisation du secteur arien et a sign en 2006 un accord de ciel ouvert avec lEurope. Cette ouverture du ciel marocain a affect le march de RAM par lintroduction de plusieurs compagnies europennes notamment des low cost (compagnies prix bas). Face cette situation, RAM a cr, en 2004, une filiale dnomme Atlas Blue selon un modle low cost qui na pas pu rsister la concurrence des grandes compagnies trangres oprant sous ce modle. En mars 2011, cette filiale devait fusionner avec la compagnie mre. Lanne 2009 a connu la cration par RAM dune nouvelle filiale, dnomme RAM Express, ddie au transport domestique dans le cadre dun contrat programme avec lEtat. Cette filiale a commenc son activit en juin 2009. A fin 2010, RAM oprait une flotte compose de 53 avions. Elle compte un effectif total de 5.225 employs dont 388 pilotes et a ralis un chiffre daffaires global de 12.942,00 millions DH dont 11.525,00 millions DH au titre de lactivit transport et 1.417,00 millions DH a t dgag par les activits hors transport.

I- Observations et recommandations de la Cour des comptes


La Cour des comptes a examin de nombreux aspects de la gestion de RAM lis principalement lacquisition et lexploitation de la flotte, la programmation des vols, la gestion de lactivit commerciale et lanalyse des centres de cots les plus importants (carburant, personnel navigant technique et maintenance).

A. Situation financire et effets de la libralisation du transport arien 1. Situation financire


La situation financire de RAM a connu une nette dtrioration, partir de lexercice 2009, conduisant un quilibre financier prcaire. Elle sest dgrade davantage, en 2010, avec des rsultats ngatifs qui ont dpass toutes les prvisions de lanne. Cette situation est marque principalement par :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

19

Faible progression du chiffre daffaires Le chiffre daffaires de RAM a relativement peu volu sur la priode de 2006 2010 en passant de 10,6 12,9 milliards DH, soit une augmentation de 22% due, en grande partie, la rpercussion dune partie de la hausse du prix du ptrole sur les tarifs (surcharge carburant). Dgradation continue de la valeur ajoute et des rsultats La valeur ajoute cre par la compagnie a connu une dgradation importante entre 2006 et 2010 avec une baisse de 13% due, essentiellement, laugmentation des charges. Le rsultat dexploitation quant lui, a chut, en 2007, passant de 707 millions DH un rsultat ngatif de 490 millions DH en 2010. Ce rsultat dexploitation ngatif a t alourdi par des rsultats financiers et non courants, galement ngatifs, ayant abouti, en 2010, un rsultat net dficitaire de 930 millions dh. Dgradation des capitaux propres et augmentation du taux dendettement Les rsultats dficitaires constats par la compagnie en 2009 et 2010 se sont traduits par une dgradation de son capital social. En effet, ce dernier sest tabli 2.012,00 millions DH en 2010, contre 3.432,00 millions dh en 2008. Par ailleurs, le taux dendettement de la compagnie RAM incluant les engagements leasing de la flotte RAM, Atlas Blue et RAM Express est pass de 1,87 en 2008, 3,93 fois en 2010. Cette situation risque de compromettre les financements de la flotte contracts avec les institutions bancaires. Capacit dautofinancement en dgradation La capacit dautofinancement (CAF) dgage par lactivit de RAM a enregistr une volution ngative entre 2006 et 2009. En 2010, la situation sest dgrade davantage. En effet, la CAF est passe, entre 2006 et 2009, de 1.246,00 418 millions DH pour atteindre, en 2010, une valeur ngative de 657 MDH. Conjugue laugmentation du taux dendettement, cette situation ne permet pas cette compagnie de sappuyer sur ses ressources propres pour faire face ses engagements. Situation de trsorerie inquitante Ltude du plan de redressement de la trsorerie 2010-2012, a dgag un gap prvisionnel de plus de 3,15 milliards DH en 2012. Cette situation critique de la trsorerie a pouss RAM prvoir une srie dactions durgence (annulation de commandes et report de livraisons de plusieurs avions, rduction des investissements au sol). Cependant, mme avec ces actions, il persistera un gap de lordre de 850 millions dh.

2. Avantages injustifis accords aux membres du conseil dadministration et aux responsables retraits
les statuts de raM octroient une rmunration titre de jetons de prsence, sous forme dindemnits kilomtriques, aux membres du conseil dadministration, quils soient reprsentants de lEtat ou des actionnaires privs. Cette pratique est en contradiction avec les dispositions des circulaires nos12/99 et 24/99 du Premier ministre en date, respectivement, du 10 mai 1999 et 29 septembre 1999 qui interdisent toute rmunration en numraire ou en nature pour les administrateurs reprsentant letat dans les conseils dadministration des tablissements et socits publics. Par ailleurs, il convient de signaler que, selon une note interne de 2007, les responsables retraits de RAM bnficient, galement, de facilits de transport. En effet, les ex-prsidents, les ex-directeurs

20

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

gnraux et les ex-directeurs gnraux adjoints, leurs conjoints et leurs enfants, bnficient, vie, de 100% de gratuit sur un nombre illimit de billets. Il a t galement relev loctroi injustifi de gratuits de transport sous forme dindemnits kilomtriques aux commissaires du gouvernement. Notons enfin labsence de convention relative au contrle financier de lEtat comme prvu par la loi n 69-00 et dun rglement interne du conseil dadministration.

3. Effets de la libralisation du transport arien


Lvolution de RAM a connu deux principales phases caractrises par des contextes trs diffrents. avant 2006, elle oprait dans le cadre dun monopole de droit qui lui assurait une protection vis-vis des compagnies trangres. A partir de 2006, elle affronte une concurrence trs rude sur ses marchs, rsultant de la libralisation du transport arien national et de laccord dopen sky sign, en dcembre 2006, entre le Maroc et lunion europenne. Cet accord a permis lintroduction des compagnies low cost qui continuent leur offensive et poursuivent le dveloppement de nouvelles routes et laugmentation des frquences avec un niveau des prix en baisse continue. Ce changement de contexte a constitu une rupture pour RAM qui doit faire face une concurrence mieux prpare et disposant davantages concurrentiels en termes de taille, dexprience et de modle conomique (pour les compagnies low cost). Cette situation a dcoul dune opration dopen sky qui na pas t mene de manire progressive pour permettre RAM de mieux sadapter la nouvelle donne du march par la prvision de mesures daccompagnement prenant en considration le nouveau contexte et les effets de lintroduction de la concurrence. il est noter, titre dexemple, que dautres pays comme la tunisie et la turquie ont procd la libralisation de leur transport arien progressivement et en prenant des mesures de protection de leur pavillon national. Parmi ces mesures, figurent la rgulation des tarifs, lorientation des compagnies trangres vers des destinations desservir, des privilges en infrastructures aroportuaires pour la compagnie nationale, ladaptation du rgime fiscal, etc.

B. Acquisition et exploitation de la flotte


Au 31 octobre 2010, la flotte du groupe RAM comptait 56 avions, dont 53 en exploitation (18 exploits par les filiales, dont 14 par Atlas Blue et quatre par RAM Express). La Cour des comptes a relev de nombreuses insuffisances en matire de justification de linvestissement dans la flotte, de son exploitation, et des cessions ainsi que des observations concernant certains points particuliers relatifs aux Airbus et la flotte long courrier.

1. Investissement dans la flotte


La flotte de RAM a t acquise, dans une grande partie, dans le cadre dun programme dinvestissement couvrant la priode 2002-2012. La justification des acquisitions et des locations davions prend la forme dune tude dite plan de flotte. Cette dernire a abouti la ncessit dacqurir 24 nouveaux avions paralllement la sortie de cinq anciens.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

21

Lanalyse de llaboration et de la mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 suscite plusieurs observations. Elaboration du plan de flotte 2002-2012 Ce plan a t conu comme un plan daction se rapportant au volet acquisition de la flotte ne dcoulant pas dune orientation stratgique claire qui devait montrer le choix de croissance de la compagnie en rponse lvolution du trafic sur toute la priode du plan. La dmarche utilise dans llaboration du plan a t totalement dveloppe en interne. Or, vu la complexit et lampleur dun tel plan, il aurait gagn en pertinence si RAM avait fait recours un accompagnement externe par des spcialistes du domaine. Ce plan a t tabli sur la base dune hypothse dvolution du trafic de 6% correspondant une prvision globale du trafic mondial prsente par lIATA (Association internationale du transport arien) qui nest pas spcifique aux marchs de RAM ce qui le rend moins prcis et inappropri pour donner une visibilit raisonnable llaboration dun plan sur une priode aussi longue (10 ans). En plus, il est parti dun raisonnement bas sur la flotte en proprit de RAM et nenvisage pas des possibilits de location, malgr la nature cyclique de lindustrie arienne, qui exige une flotte flexible, notamment en situation de crise. En outre, la compagnie sest engage sur un nombre important davions en labsence dune stratgie globale claire de financement de la flotte, dterminant une combinaison optimale entre les acquisitions par financement propre et par dautres modes de financement ainsi que la possibilit de location. De mme, la Cour des comptes a constat que RAM, na pas intgr loption de densification des avions dans le cadre du dimensionnement de la flotte, malgr le fait quelle permettait daugmenter loffre globale cot relativement moindre. Cette dernire option aurait permis la compagnie de raliser une conomie globale de quatre avions, soit 20% de la commande de 20 avions B737-800. Ensuite, la satisfaction des besoins en capacit dcoulant du plan de flotte na pas tenu compte de la possibilit de recours aux conventions dassociation entre compagnies dans le cadre du code share1. Ceci a priv la compagnie de la possibilit de sadapter la croissance du trafic sans passer obligatoirement par une augmentation de sa flotte. Par ailleurs, le plan de flotte t tabli sur des hypothses dutilisation journalire des avions de nouvelle gnration en acquisition, en dessous du standard dutilisation de lindustrie du transport arien et moins optimum par rapport aux avions dancienne gnration dj oprs, notamment les Boeing B737-500 et B737-400 bien que ces derniers soient plus coteux en exploitation cause notamment de leur consommation leve de carburant. Cette sous-estimation de lutilisation de la flotte a entran une survaluation des besoins de RAM en avions. Mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 Le 11 fvrier 2000, un appel doffres a t lanc, auprs des constructeurs Boeing et Airbus, pour lacquisition de 20 avions moyen courrier, module 150 siges (10 fermes et 10 en option) et quatre avions long courrier, module 250 siges (2 fermes et 2 en option) qui a abouti la signature dun contrat pour lacquisition des avions prvus auprs de Boeing.
Le code share est une forme de coopration entre compagnies ariennes qui consiste en lexploitation dune destination par deux ou plusieurs transporteurs. tant prcis que lune des compagnies ariennes est charge deffectuer directement le vol et lautre compagnie, son partenaire sur cette destination, dispose du droit de vendre des places sur ce vol sous son propre code.
1

22

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Toutefois, la Cour des comptes a constat quen marge du processus dacquisition des 24 appareils, RAM a command, quatre avions A321 auprs du constructeur Airbus, dont loffre na pas t retenue au niveau de lappel doffres. Cette commande ne correspond pas aux besoins en nombre davions et en modules objet de lappel doffres et ne concorde pas avec le besoin rsultant de ltude de dimensionnement et composition des modules raliss dans le cadre du plan de flotte 2002-2012. Le 19 juillet 2004, RAM a confirm, dun seul coup, loption dacquisition de la totalit des dix avions. Cependant, cette confirmation automatique, sans actualisation des donnes et mise jour des hypothses et des scnarios retenus initialement, a priv RAM de profiter des avantages de souplesse de lacquisition en option. Par ailleurs, RAM a augment la taille de sa flotte par le recours, hors plan de flotte initial, lacquisition de 14 avions fermes dont quatre sont dj en exploitation en dbut 2011 et la location de 12 avions dont sept sont dj en exploitation en dbut de la mme anne. Ces introductions davions ont augment de manire importante la taille de la flotte opre par le groupe RAM et, par consquent, ses engagements financiers. En effet, de 2002 2010, 32 appareils ont t livrs la compagnie, contre un besoin initial de 20 appareils tal sur la mme priode. Le plus gros lot a t livr entre 2006 et 2009 avec lintroduction de 20 appareils. En outre, lanalyse de la composition de la flotte en 2010, rvle son htrognit accentue depuis 2004 avec lintroduction des avions Airbus A321. En effet, la flotte exploite par la compagnie est compose de sept types ce qui impacte ngativement la performance de la compagnie et engendre des cots supplmentaires relatifs la maintenance, la formation du personnel navigant technique en plus des limites oprationnelles poses par cette situation dhtrognit. Cessions des avions Le dimensionnement de la flotte 2012 a tenu compte de la sortie dexploitation de cinq avions en prvoyant leur remplacement. La Cour des comptes a constat le non respect des chances de retrait des appareils prvues dans le cadre du plan prvisionnel. Le retard enregistr a dpass deux ans dans certains cas. Le non retrait temps de ces avions a entran une surcapacit en siges. en outre, il a t relev labsence de procdure dcrivant les conditions de cession davions et la non atteinte de lobjectif dhomognisation de la flotte fix aux oprations de sortie davions de la flotte.

2. Exploitation de la flotte
La rentabilisation des investissements raliss dans le cadre des plans de flotte, ncessite une optimisation de lexploitation des avions devant se traduire par une production optimale en heures de vol (HDV), une utilisation journalire la plus optimale possible et un taux de remplissage suffisamment lev pour permettre une rentabilit suffisante. Lanalyse de la productivit des appareils composant la flotte de RAM a permis de constater que malgr le dveloppement rapide de la flotte en activit, au cours de la priode 2005 2009, les principaux indicateurs dexploitation nont pas atteint des niveaux de performance permettant la compagnie de raliser une rentabilit suffisante. Cette situation dcoule du niveau relativement faible dexploitation de la flotte et de la situation de surdimensionnement entranant limmobilisation de plusieurs appareils conjugue la non atteinte des

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

23

objectifs de coefficients de remplissage et de taux dutilisation des avions suffisants pour dgager des profits. Dveloppement acclr de la flotte Lvolution de la flotte a t marque par un rythme de croissance annuelle continue sur toute la priode analyse avec une augmentation moyenne annuelle de 9,4%, caractrise par des acquisitions massives en 2006 et 2009 suite lintroduction, au cours de ces deux annes, de six et neuf avions respectivement. Ces livraisons ont permis la compagnie une offre en siges disponibles en volution plus rapide par rapport au rythme de croissance du trafic. Ceci dnote une situation de surdimensionnement, rsultant dun surinvestissement en flotte, ayant engendr des excdents de capacit, consquence de linsuffisance au niveau de la planification de linvestissement dans la flotte ce qui a lourdement affect la rentabilit de la compagnie. A partir de 2008, la compagnie a tent de redresser la situation par le retrait durgence (par cession ou location) dune partie de sa flotte, notamment les quatre Airbus A321 dont la moyenne dge ne dpassait gure 3,5 ans (cf. cas des Airbus ci-dessous), et a opt, dans le cadre du plan triennal 20092011, pour le rseau flotte constante. En consquence, malgr les importantes livraisons davions durant la priode 2005 2010, le niveau de production des HDV de la flotte est rest relativement limit et a mme recul de 1% et 4% respectivement en 2008 et 2009. Dgradation de lutilisation journalire de la flotte La productivit des avions composant la flotte a diminu, entre 2007 et 2010, de deux HDV passant dun taux dutilisation journalire de 11,8 heures en 2007, 9,78 heures en 2010. De mme, lutilisation de la flotte moyen courrier a baiss pour stablir 10,12 heures de vol par jour en 2009 contre 12,05 HDV/jour en 2007, soit un recul de 1,91 HDV. En plus, la comparaison des ralisations par rapport aux objectifs tracs, a permis de constater que le niveau dutilisation journalire atteint reste en de des objectifs fixs. Coefficient de remplissage insuffisant pour rentabiliser les investissements dans la flotte La Cour des comptes a not que malgr la croissance du trafic sur la priode 2003-2009, le coefficient de remplissage (CR) des appareils ne sest pas amlior du fait de la croissance disproportionne de loffre en siges par rapport aux ventes. Ainsi, lanalyse des remplissages par type davions, durant la priode 2003-2009, a rvl des niveaux insuffisants pour certains types de flotte. A titre dexemple, il est constat que le CR des avions de nouvelle gnration B737-800, B737-700 et A321, qui constituent 59% de la flotte en exploitation, sest situ, en moyenne, entre 57% et 61%. Ce niveau du CR reste en de des capacits des avions, en dcalage par rapport aux standards de lindustrie du transport arien et insuffisant pour rentabiliser les investissements dans la flotte. Ce coefficient na jamais atteint le niveau de 70% retenu par les projections financires du plan de flotte 2002-2012. Limpact de la dgradation des indicateurs dutilisation de la flotte surdimensionne et htrogne, a directement retenti sur le niveau des rsultats courants dgags par la compagnie.

24

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

3. Cas des Airbus


Par contrat sign le 18 juin 2001, RAM sest engage pour lacquisition de quatre avions Airbus type A321. La Cour des comptes a soulev plusieurs observations quant lacquisition de ces avions Airbus A321, parmi lesquelles il convient de signaler : Acquisition non justifie et non prvue dans le plan de flotte lacquisition de ces quatre avions ne correspondait aucun besoin, tant donn que la totalit des besoins dcoulant du plan de flotte 2002-2012, a dj t satisfaite par lacquisition des 20 avions Boeing. De mme, la Cour des comptes a not labsence dtudes conomique et financire tayant la dcision dacqurir ces quatre avions. En outre, travers cette opration, RAM a fait preuve de manque de vision dhomognisation de la flotte sachant que les A321 commands sont les premiers de la srie des avions Airbus dans sa flotte. Ainsi, lintroduction des Airbus dans une flotte, qui tait compose exclusivement davions Boeing, a accentu son htrognit. Cette dcision a impact la comptitivit de la compagnie du fait de laugmentation des cots unitaires dans plusieurs domaines, notamment ceux relatifs la maintenance des avions et des moteurs, au stock des pices de rechange, la productivit et cot de formation des quipages, etc. en plus, raM na pas fait appel la concurrence pour lacquisition de ces avions. elle a dcid de les commander directement auprs du constructeur airbus. Cette commande a t justifie, entre autres, par la volont de RAM de complter sa gamme moyen courrier par le module 175 200 siges qui offre dexcellentes performances sur les lignes forte densit (Paris, Milan). Or, lanalyse de lexploitation des Airbus A321 sur ces lignes a permis de relever ce qui suit: - Ces avions nont pas t affects essentiellement aux lignes prcites ayant motiv leur acquisition. En effet, sur lensemble des vols raliss par les A321 entre 2005 2008, seulement 27% et 37%, ont desservi les lignes en question. De mme, environ les deux tiers de lactivit sur ces lignes sont assurs par dautres modules moyen courrier dune capacit infrieure celle des A321 ; - Faible niveau de remplissage des Airbus sur ces lignes. A titre dillustration, en 2005, le coefficient moyen de remplissage des Airbus sur les destinations Paris, Milan et Bruxelles tait seulement de 63% de leurs capacits, dont 36% des vols raliss avec un coefficient de remplissage infrieur ou gal 50% ; - Lutilisation journalire moyenne des Airbus A321 a connu une dgradation inquitante, durant la priode 2006 2010, en passant de 11,5 8,49 HDV/jour, soit une perte de productivit denviron trois heures de vol par avion et par jour ; - La sous exploitation des Airbus a entrain un rythme daugmentation des cots de cette flotte suprieur celui de son chiffre daffaires et, par consquent, des rsultats courants en dgradation de 2005 2007 et dficitaires en 2008 et 2009.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

25

Des tentatives infructueuses pour sortir les A321 En 2006, sous leffet de la baisse de ses recettes et la dgradation de ses rsultats, imputes au changement structurel de lenvironnement concurrentiel, la compagnie sest rendue compte de la ncessite de la rduction de ses cots et que latteinte de cet objectif passe imprativement par lharmonisation de sa flotte. En aot 2007, ltude ralise pour lharmonisation de la flotte a abouti la ncessit de mettre en vente les quatre A321 rcemment acquis, malgr que leur ge moyen ne dpasse pas 3,5 ans. Ainsi, le 26 novembre 2007, six mois seulement aprs la livraison du dernier avion A321, RAM a lanc un appel doffres pour leur cession. Ltude des offres a montr que la cession devait engendrer une perte considrable denvirons 226,9 millions DH. Ceci, en plus du cot du rachat des emprunts contracts pour leur financement. Suite au rsultat de cet appel doffres infructueux, raM a abandonn le projet de cession et a dcid, en 2008, de les placer sur le march en location longue dure. Cependant jusqu fin 2010, la compagnie na pas pu les placer sur ce march. Ce qui la contraint les garder dans sa flotte malgr leurs contreperformances.

4. Cas de la flotte long courrier


Malgr le fait que le chiffrage conomique et financier dans le cadre de lappel doffres pour le plan de flotte 2002-2012, avait montr que le modle Airbus A330-200 dune capacit plus grande (284 siges) que le Boeing B776-300 (229 siges), offrait un cot unitaire par sige plus intressant, le conseil dadministration, dans sa session de novembre 2000, a retenu loffre de Boeing pour deux avions long courrier du modle B767. Toutefois, cette dcision du conseil dadministration na pas t respecte. En effet, la compagnie a dcid de surseoir lachat des avions retenus dans le cadre de lappel doffres et de procder la location de deux B767-300 sans saisir de nouveau le conseil dadministration pour la dcision de location. Ainsi, sans recourir la concurrence, la compagnie a dcid la location, pour une dure de sept ans, deux B767-300. Cette opration dnote une insuffisance lors de la ngociation des termes de contrat puisquelle ne permettait pas la compagnie la souplesse ncessaire pour lajustement de sa flotte, qui est largumentaire de base justifiant le recours la location. En outre, lexamen de cette opration a rvl que RAM ntait pas suffisamment prpare pour ngocier ce genre de contrats. En effet, aprs les vnements du 11 septembre 2001, et face au risque de chute du trafic sur les marchs de lAmrique du Nord, la compagnie avait essay dannuler cette location mais le contrat, tel que conu, ne le permettait pas. Par ailleurs, le 29 Juillet 2005, le conseil dadministration a autoris lacquisition de cinq avions Boeing B787 de nouvelle gnration non encore commercialiss dont deux devaient remplacer les B767-300 lous et dont la restitution tait prvue pour dbut 2009. Cependant, vu que Boeing a eu des problmes dans la construction du nouveau modle B787, RAM sest donc trouve dans lobligation de demander la prolongation de la dure de location pour pouvoir scuriser son programme. La Cour des comptes a not que la location des deux avions B767-300, prvue initialement pour une dure de sept ans, a fait lobjet de plusieurs prolongations ayant augment la dure totale des locations 14 ans et 10 mois pour le premier avion et 15 ans pour le second. Ainsi, cette opration de location qui dpasse la dure habituelle de financement davions neufs acquis en proprit (12 ans), savre

26

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

coteuse par rapport loption initiale dacquisition retenue par le conseil dadministration en 2000 sachant que la dure moyenne dexploitation dun avion est de 25 ans.

C. Analyse de la programmation de vols et de lactivit commerciale


La Cour des comptes a examin diffrents aspects de la gestion de lactivit transport au sein de RAM et a soulev des observations lies la programmation des vols et l>activit commerciale.

1. Analyse du programme de vols


le contexte de raM est marqu par les consquences de la libralisation du ciel marocain avec la concurrence des Low cost qui saccentue et exerce une pression la baisse sur les tarifs. Ceci exige une gestion performante du programme de vols afin de maximiser le chiffre daffaires pour permettre une bonne rentabilit du rseau, rationaliser le programme en tenant compte de la saisonnalit de lactivit et de rduire le taux des irrgularits qui affectent limage de marque de la compagnie et lui fait supporter des cots importants. Economie du rseau et profitabilit des lignes par march Un taux lev des lignes dficitaires Depuis 2008, lexploitation des lignes commerciales dgage un rsultat courant global ngatif pour lensemble des marchs de la compagnie. En outre, pendant la priode 2006-2010, plusieurs lignes ont t ouvertes suite des tudes de faisabilit. Toutefois, leurs rsultats sont globalement dficitaires. Le coefficient de remplissage des vols oprs sur ces lignes est gnralement faible aboutissant des marges sur cot variables ngatives. Une activit marque par la saisonnalit la sous utilisation des avions pendant la priode basse constitue un potentiel susceptible de drainer un chiffre daffaires en cas dune exploitation par le biais de location dappareils dautres compagnies. Le maintien dun taux dutilisation des avions lev ncessite de proposer en priode de basse activit des plages disponibles des tiers en vue dun frtement (location dautres oprateurs). La Cour a relev que deux obstacles interne et externe empchent RAM de profiter dune ventuelle opportunit pour gnrer de nouvelles ressources et amliorer lutilisation des avions en basse saison. Ces obstacles sont : - Hormis la France auprs de laquelle elle est accepte en tant que frteur, RAM na pas cherch se procurer une homologation auprs dautres marchs potentiels ; - RAM na pas valid une procdure interne ddie cette nouvelle activit, pour tre, sur le plan oprationnel, capable de rpondre dventuelles demandes ponctuelles de frtement. Irrgularits frquentes du programme de vols il a t relev ce propos, que les ponctualits dpart et arrive sont nettement infrieur la moyenne des compagnies comparables. De mme, le nombre dannulations tardives de vols a augment entre 2007 et 2008. . Cet tat de fait dnote dune insuffisance au niveau de la fonction rgulation. Lanalyse des irrgularits frquentes du programme de vols a mis en vidence les constats suivants : Cot de prise en charge et dindemnisation des passagers

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

27

RAM supporte des cots importants dus la prise en charge et lindemnisation des passagers suite des irrgularits. En 2009, le total des soldes de quatre comptes lis ces irrgularits a atteint 88,74 millions dh. Absence dun modle de calcul du cot des irrgularits RAM dispose, pour la gestion des irrgularits, dune entit dite Centre de coordination des oprations (CCO). En 2009, lissue dun diagnostic du processus de rgulation, lIATA a mis des recommandations tendant la rduction des irrgularits, dont une recommandation a concern la mise en place dun modle de calcul de cot de chaque retard et lutilisation de cette information comme outil daide la dcision. Cette action a t prvue pour lanne 2010, mais elle na pas t ralise. Dans le mme sens, il a t prvu le dveloppement dun outil de reporting de lactivit CCO (suivis des irrgularits en cours, leur traitement, passation de consignes) qui devait permettre une meilleure connaissance des causes dirrgularits, leurs consquences et les actions prises pour y remdier. toutefois, cette action na pas t ralise. Immobilisations techniques : source dirrgularits et de cots supplmentaires Les avions sont soumis un programme annuel de maintenance qui les rend provisoirement indisponibles (indisponibilit technique). Cette contrainte est prise en compte lors de ltablissement du programme de vols. Toutefois, il a t relev que les dlais de maintenance inscrits au programme prvisionnel sont dpasss, provoquant de la sorte, des immobilisations davions non prvues, ce qui affecte la ralisation des vols et augmentent le nombre des irrgularits. Par ailleurs, pour la compagnie RAM, les avions non livrs temps par le Centre industriel aronautique (CIA) ont atteint 817,70 jours en 2009, alors quil a t de 1.345 jours, la mme anne, pour tout le groupe. Un nombre de 817,70 jours de retard de livraison quivaudrait 2,24 avions immobiliss par jour, en 2009. Un avion immobilis supporte des cots fixes indpendants de lexploitation. Il sagit du cot de structure, du cot de lavion (amortissement, frais financiers et assurance) et du cot du personnel navigant, dans la mesure o ce personnel nest pas redploy pour un autre vol. Ainsi, avec 2,24 avions immobiliss par jour et un cot journalier par avion immobilis de 309.751,00 DH, RAM a d supporter en 2009, un cot de 693.842,00 DH par jour sans aucune contrepartie en termes dheures de vols produites. De mme, le total de ces cots a atteint 5.134,00 millions DH en 2009 pour la totalit de la flotte. Affrtement davions pour cause dindisponibilit technique Les indisponibilits techniques obligent RAM affrter des avions pour pouvoir raliser son programme et respecter ses engagements commerciaux. Selon les donnes de la Direction rseau, les frais engags loccasion de ces affrtements ont atteint 1.843.861,86 Euro en 2010. Performance de la maintenance et son impact sur les irrgularits Les retours au sol davions suite un incident technique (QRF)2 et les pannes rptitives de certains avions augmentent le taux dirrgularits dues lindisponibilit des avions qui a enregistr une
2 Le sigle QRF Quick return flight est employ en aronautique pour dsigner un avion qui doit retourner au sol cause dun problme technique. Lvolution de cet indicateur renseigne sur le comportement technique des avions.

28

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

dgradation entre 2008 et 2010, et ce, malgr les efforts de coordination et danticipation qui ont permis de contenir ce taux. De mme, en 2009 et 2010, RAM a connu une dgradation de la ponctualit des dparts due des retards de livraison des appareils par le Cia.

2. Activit commerciale
Analyse des rsultats de lactivit transport passagers et de distribution La Cour des comptes a analys le chiffre daffaires de lactivit transport passagers pour la priode 2006-2010, notamment sur les marchs France, Europe et Maroc qui reprsentent plus de 60% du chiffre daffaires de cette activit, et a pu relever les observations suivantes : - Chiffre daffaires transport impact par lvolution non corrle de loffre en siges par rapport la demande. Malgr le fait que loffre sest amliore en 2009, le chiffre daffaires a enregistr une chute, par rapport 2008, de 520 millions DH ; - Recette moyenne par coupon (RMC) en rgression. La RMC des vols rguliers (hors charge carburant) a accus, une baisse en 2009; - Tarification pratique par RAM ne permettant pas de faire face la concurrence de plus en plus agressive des compagnies Low Cost ; - Faible contribution des canaux de distribution modernes dans le chiffre daffaires transport passagers ; - Retard dans la mise en uvre des projets relatifs la rduction des cots de distribution; - Retard dans le dveloppement des ventes distance et en particulier les ventes par internet et faible contribution de ce canal dans le chiffre daffaires ; - Dgradation de la productivit des agences RAM. Les ventes en agences RAM sont coteuses et suprieures la moyenne des compagnies comparables (24% contre 12%). Contrle tarifaire Afin de protger son revenu et renforcer lapplication de sa politique tarifaire par la distribution tierce, RAM a fait appel, en juillet 2002, un prestataire externe pour effectuer le contrle tarifaire de ses ventes BSP3. Aprs contrle, le prestataire propose RAM des Agent Dbit Mmo (ADM4) pour des montants reprsentant les carts entre les montants pays par lagence (hors taxe) et le montant payer rsultant de lapplication du tarif de substitution5. Lexamen du contrle tarifaire de RAM a permis de relever les observations suivantes : - Le contrle tarifaire ne couvre pas tous les marchs de RAM ce qui ne permet pas de matriser la recette commerciale et de protger le chiffre daffaires au niveau de ces marchs ; - Un retard dans la mise en uvre du contrle tarifaire au niveau du march Maroc et des ventes distance ; - Les agences RAM ne font pas lobjet de contrle tarifaire, ce qui prsente le risque de non respect des conditions de tarification et de vente des billets ;
3 Les ventes mises par les agences sont centralises au niveau dun systme appel Billing and Settlement Plan (BSP) qui permet de fournir et dlaborer des documents de transport, deffectuer les relevs de ventes et rgler les comptes entre les compagnies ariennes et les agences dans un pays donn. 4 Ces ADM sont un outil de rgularisation utilis par toutes les compagnies ariennes adhrant au BSP pour collecter les sommes ou faire des ajustements aux transactions dagent relatives lmission et lutilisation de documents de trafic mis par lagent ou sur sa demande. 5 Le tarif applicable est le plus bas pour lequel lintgralit des conditions dapplication est respecte et cest le tarif utiliser pour le redresse redressement dun billet.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

29

- Labsence dune procdure retraant les raisons dannulation des ADM ; - Laccumulation des restes recouvrer des ADM. En 2010, leur taux de recouvrement na atteint que 35 % du montant global des ADM rclams. De mme, la faiblesse de ce taux pourrait mettre en cause la prestation du contrle tarifaire qui est paye sur la base des ADM retenus et non recouvrs.

D. Analyse de certains centres de cots


La Cour des comptes a procd lanalyse des centres de cots les plus importants dans la structure des charges de RAM savoir le carburant, le personnel navigant technique et la maintenance.

1. Carburant
Acquisition et utilisation du carburant avions Sur la priode 2007-2010, RAM a support une facture annuelle moyenne de 2.673,00 millions DH correspondant une consommation moyenne de 482 milles tonnes de carburant davions (jet) par an. Cette facture a reprsent, en moyenne, environ 22 % du total des charges dexploitation de la compagnie. lanalyse de lacquisition et de lutilisation du carburant avions a permis de relever les observations suivantes : Au niveau du processus de passation des marchs Absence de contrats dfinitifs avec les fournisseurs Chaque anne, un appel doffres relatif au carburant est lanc sur la base dun cahier de charges spcifique dont les termes concordent avec les conditions du modle de lIATA relatif aux termes et conditions pour lapprovisionnement en carburant avions6. Ce cahier de charges prvoit la signature de contrats spars avec chaque fournisseur. Toutefois, les fournisseurs nont jamais sign lesdits contrats et les transactions avec RAM seffectuent sans base juridique dterminant les obligations des deux parties. En fait, cette relation est rduite aux seuls prix de mise bord qui servent pour le rglement des factures du carburant. Ainsi, toutes les prescriptions du cahier des charges se trouvent en dehors du cadre contractuel bien quelles soient conformes au modle de lIATA qui constitue un rfrentiel gnral pour lapprovisionnement des compagnies ariennes en carburant avions. oprant de cette manire, raM encourt des risques qui pourraient parvenir de labus de ses fournisseurs et de la rupture de responsabilit. Non satisfaction des clauses relatives aux garanties et aux pnalits A ce niveau, il a t constat la non constitution des garanties prvues dans le cahier de charges savoir la caution provisoire, la caution dfinitive et la retenue de garantie. De mme, il a t relev la non application des pnalits en cas de dfaut ou de retard de livraison qui sont fixes, selon la cahier de charges, 1 % par jour de retard sur la base du prix des produits non livrs ou des services non fournis. Il a t constat, galement, que cette clause qui comptabilise le retard de livraison en nombre de jours nest pas approprie pour amener les fournisseurs respecter les dlais de livraison et encore moins pour mesurer le prjudice que pourrait occasionner, par exemple, le retard de dpart dun avion cause dune dfaillance dun fournisseur. Soumission avec des conditions diffrentes de celles prvues dans lappel doffres
6IATA Model Terms and Conditions for Aviation Fuel Supply version 2, date janvier 2003

30

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Ces conditions portent dabord sur lunit de prix des soumissions. en fait, lappel doffres prvoit que toutes les soumissions du diffrentiel de mise bord soient prsentes en centimes du dollar uS par gallon US (USC/USG). Cette disposition est ncessaire pour tablir la comparaison des offres sur la mme base. Cependant, lanalyse des marchs du carburant a montr que des fournisseurs soumissionnent avec des units diffrentes ce qui amne RAM les convertir lunit exige dans lappel doffres sur la base du taux de change de la date douverture des plis. En procdant ainsi, RAM supporte un risque de change relatif au changement des cours de ces diffrentes monnaies face au dollar US au moment des rglements des factures aux fournisseurs. En plus, il a t relev que des fournisseurs soumissionnent avec des rfrentiels de march diffrents pour les mmes escales ce qui est de nature rendre difficile la comparaison des offres. Cest le cas, titre dexemple, en 2010, des escales de Tunis et Bamako. Approvisionnement en dehors de la procdure et ngociation non formalise des contrats au niveau du march marocain En dpit du manuel dachat qui prvoit lappel doffres comme voie unique pour lapprovisionnement en carburant, RAM sapprovisionne hauteur de 10% 15 % de ses besoins dans la zone Nord du Maroc auprs dun fournisseur sans passer par cette procdure, alors que ces approvisionnements sont effectus sur la base dune structure de prix moins intressante que celle du fournisseur avec lequel RAM dtient un contrat de 15 ans sur ladite zone. Insuffisances relatives au processus dapprovisionnement et de contrle de la facturation Lanalyse du processus dutilisation du carburant a permis de relever les observations suivantes: Non matrise des quantits reues la base de donnes hdV qui constitue loutil de base de suivi des quantits de carburant livres souffre de plusieurs insuffisances. Lalimentation de cette base se fait partir des PV de gestion des vols qui reste manuelle pour les avions non quips du systme aCarS. Ce processus est marqu par sa lenteur. En consquence, le rythme dalimentation de la base de donnes nest pas compatible avec celui de rception des factures qui est plus rapide et qui stale sur le mois mme de livraison. il sajoute cette lenteur, les erreurs rptes que comporte la base de donnes et qui pourraient tre dues limprcision des donnes des PV de gestion relatives aux prises de carburant qui, dans certains cas, ne seraient pas tablis sur la base des bons de livraison. En plus, cette base de donnes est non exhaustive et comporte toujours un nombre de PV de gestion non parvenus et ne donne aucune indication sur les quantits de prises de carburant des vols affrts. Il dcoule de cette situation des carts entre les chiffrages tablis partir de cette base et les donnes des factures qui ont atteint 98,5 millions DH, en 2010. Contrle insuffisant des factures carburant Ce contrle souffre de plusieurs insuffisances dont les plus importantes : Des factures non accompagns de bons de livraison correspondants Les dossiers de facturation ne sont pas tous accompagns de bons de livraison. A titre dexemple, le pourcentage des factures non accompagnes de ces bons a t de 61 % et 55 % respectivement pour les mois de mars et avril 2010. Cette situation montre que le contrle de plus de la moiti des factures

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

31

se fait sans rfrence aux bons de livraison seuls documents permettant de sassurer de la ralit des quantits prises en carburant. absence de procdure Le contrle effectu sur les factures carburant ne suit aucune procdure formalise qui dfinit ses tapes, ses intervenants et le traitement rserver aux diffrents cas qui se prsentent. en fait, il obit des habitudes des agents qui en sont chargs qui dcident leur propre discrtion, des suites rserver aux diffrents cas sur la base de fichiers Excel quils ont dvelopps eux-mmes. Exercice du contrle sous la pression des dlais de paiement Le dlai de paiement de 30 jours, prvu dans le cahier de charges, nest pas respect. Les fournisseurs, profitant dune position de force, imposent leurs propres dlais quils mentionnent dans les factures et RAM sefforce de respecter en renonant, dans certains cas, au contrle des factures et en essayant dviter la suspension de la livraison. Insuffisance des moyens humains La tche de contrle des factures carburant est assure par deux agents qui traitent manuellement les factures correspondantes une moyenne mensuelle de 5545 vols (moyenne de la priode de 2006 2009) ce qui dpasse leurs capacits et se rpercute sur la qualit du contrle. Contrle insuffisant des ristournes sur les livraisons du fournisseur contractuel lanalyse de la liquidation des ristournes sur les livraisons du fournisseur contractuel dans la zone nord du Maroc, pour lanne 2010, a permis de constater quelles ont t calcules sur la base de 25 DH/ m3 au lieu de 30 DH/m3 comme prvu dans le contrat pour les volumes enlevs par raM ce qui a engendr un manque gagner denviron 1,4 million DH, pour lanne 2010. Il a t galement constat quaucun contrle nest exerc pour sassurer des ristournes sur les volumes enlevs par les autres compagnies ariennes. RAM se fie aux dclarations du fournisseur sans demander de justificatifs sur les quantits enleves. Couverture du prix de carburant (hedging) raM a initi lactivit de couverture du risque de variation du prix du carburant dans le cadre dune stratgie statique court terme par des produits simples, depuis 2001, puis par des produits drivs partir de 2005. En 2007, elle a procd un changement complet de sa stratgie de couverture en passant dune stratgie statique court terme (un an) une stratgie dynamique long terme (trois ans). La logique de cette nouvelle stratgie est de compenser les pertes ralises loccasion des approvisionnements en carburant par des gains sur le march financier tant donn la corrlation entre les deux marchs. Lanalyse de llaboration ainsi que de la mise en uvre de la nouvelle stratgie a permis de relever certaines observations. Elaboration de la nouvelle stratgie Prcipitation dans llaboration et ladoption de la stratgie les lments fournis par les responsables de la couverture carburant raM sur llaboration de la nouvelle stratgie montrent quelle a t effectue dans un temps court en fin 2007.

32

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

En effet, ce processus a t initi par une prsentation faite par une banque trangre RAM, en octobre 2007, ayant port sur la pratique en matire de couverture du carburant par les compagnies ariennes. De mme, le cadre qui a contribu llaboration de ladite stratgie et qui a pris la charge de sa mise en uvre, na t recrut quen juillet 2007. La stratgie, dj labore et mise en uvre depuis novembre 2007, na t prsente au conseil dadministration quen dcembre de la mme anne. Cette prsentation nen a donn que les grandes lignes. Accompagnement insuffisant Au cours du processus dlaboration de la stratgie en question, RAM a fait recours laccompagnement de quelques organismes. Cependant, cet accompagnement reste insuffisant pour mieux asseoir une stratgie qui rompt avec lancienne et qui expose la compagnie des risques importants inhrents la matrise des techniques de la nouvelle couverture. Cet accompagnement a consist en des prsentations et des contacts limits avec un constructeur, une compagnie arienne et une banque sur les pratiques des compagnies ariennes en matire de couverture carburant sans donner dorientation pour une compagnie de la taille et du type RAM. Le conseil dadministration dans sa session du 3 dcembre 2007 avait attir lattention sur limportance dun accompagnent externe adquat pour la conduite de cette activit. Ce point a t ritr par le comit daudit dans sa premire runion tenue le 8 octobre 2009. En fait, RAM mme en nayant pas les ressources suffisantes pour llaboration dune nouvelle stratgie, elle na pas eu recours aux services de spcialistes en la matire et a confi cette laboration la Division carburant dpendant de la Direction achats du groupe. Cette division soccupait plutt de lachat carburant et non de la couverture dont elle navait, jusque l, pas dexprience. Stratgie base sur lexprience des grandes compagnies Laccompagnement, aussi limit quil tait, a prsent la couverture du prix de carburant comme une pratique des grandes compagnies ariennes qui en font un levier important de leur gestion du risque. Les expriences cites concernent soit des grandes compagnies (majors) qui ont cumul de longues expriences en matire de couverture carburant, soit des low cost connues par leur grande taille. Il a t aussi montr que seules des compagnies ariennes avec une situation financire solide sont en position doprer des couvertures du prix de carburant. En ce sens, la situation de RAM, en 2009, est rvlatrice. La perte sur la couverture qui a t de 764 millions DH a reprsent prs de 90 % du rsultat dficitaire enregistr cette anne (850 millions DH). Non prise en compte des proccupations du conseil dadministration Le conseil dadministration, au cours de sa session du 3 dcembre 2007, a clairement mis en garde sur la complexit de la nouvelle stratgie et sur la ncessit, en plus dun accompagnement externe, de la prudence avec laquelle elle doit tre mene. Il a recommand une vigilance particulire apporter au suivi de ce dispositif, compte tenu des rsultats de son exprimentation sur le march marocain et qui ont fait apparatre des risques majeurs, notamment en termes de respect de chartes trs particulires en la matire. Cette alerte venait tardivement pour attirer lattention des responsables de raM sur les risques encourus dans une telle stratgie tant donn quelle tait dj mise en uvre.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

33

Mise en uvre de la nouvelle stratgie La mise en uvre de la nouvelle stratgie a connu les insuffisances suivantes. Sur le plan organisationnel et des ressources humaines Insuffisance au niveau de la structure de gestion de la couverture du prix de carburant Selon la procdure interne du 23 janvier 2008, la structure ddie cette activit doit comprendre la Division carburant qui a la charge de llaboration de la stratgie et de son changement en cas de besoin, une commission de contrle et de validation un front office dont le responsable est charg de raliser des transactions de manire priodique avec les parties et un back office qui se charge du traitement et du suivi des contrats et des factures. Cependant, il a t relev que tout au long de lexercice de lactivit couverture et mis part la commission de contrle et de validation, cette structure na compt quune seule personne qui a tabli la stratgie et qui se charge, en mme temps, des oprations de front et de Back offices. Non respect de la procdure de couverture Contrairement la procdure interne de couverture, la documentation ISDA (International Swaps and derivatives Association) qui constitue le cadre juridique dans lequel sont passes les transactions, nest pas valide avec les parties bancaires. Il a t not, galement, labsence de comptes rendus justifiant la diffusion systmatique dans les 48 heures des rsultats de transactions passes, aux membres de la commission de couverture, comme prvu dans la procdure cite. De mme, le reporting prvu dans cette procdure nest pas respect. Cette dernire prvoit que selon la densit des transactions ralises et ltat des marchs financiers, un reporting hebdomadaire ou mensuel est ralis pour la commission de contrle et de validation de la couverture. Insuffisance des moyens humains Les consultations faites en cours dlaboration de la stratgie ont insist sur le fait quil faut investir dans un hedging professionnel sans oublier quil sagit dun poste des plus importants pour la compagnie en termes de trsorerie. Cependant, depuis quelle a entam sa nouvelle stratgie de couverture, RAM la conduite avec une seule personne qui a toujours pris en charge dautres fonctions. En plus de linsuffisance en nombre des personnes affectes cette activit, RAM a fait recours des cadres sans exprience dans le domaine. La premire personne qui la prise en charge venait juste de terminer ses tudes. La seconde et la dernire lont entam aprs 6 7 mois de leur sortie dcole. Ces cadres sont sans exprience suffisante pour ce genre de responsabilit par essence complexe et exigeant une bonne matrise des techniques de gestion des produits drivs. Agissant de la sorte, RAM na pas pris en compte les recommandations des organismes consults qui ont prconis vivement linvestissement en professionnels du domaine pour mieux russir cette activit. En plus de ce manque dexprience professionnelle, RAM na pas suffisamment investi dans les ressources humaines quelle a recrutes pour lactivit de couverture. Seule une formation de deux jours, en la matire, a t dispense en octobre 2007.

34

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Il a t galement relev une instabilit au niveau des responsables de la gestion de lactivit de couverture. En effet, depuis octobre 2007, trois personnes se sont succd sur la structure charge de la couverture carburant. Sur le plan oprationnel Le bilan de lactivit couverture dans le cadre de la nouvelle stratgie, de dcembre 2007 dcembre 2010, a dgag un rsultat ngatif de 142,69 millions de Dollars US. Cette perte a t particulirement enregistre durant la priode doctobre 2008 dcembre 2009 o elle a totalis 131,81 millions de dollars uS. Les transactions passes de mars aot 2008 qui ont atteint, elles seules, 40,79% du volume total couvert durant toute la priode dexercice de la nouvelle stratgie ont t lorigine principale des pertes enregistres. En effet, elles ont caus une perte de plus de 144 millions de Dollars US, soit plus de 97 % de la perte brute. Lorigine des pertes rside dans les facteurs suivants : la nature des options Dans sa nouvelle stratgie de couverture, RAM a utilis des couvertures zro cots en optant essentiellement pour des produits drivs de type collar et three ways. Ces produits consistent en une couverture la hausse du carburant (par lachat dun call) finance par une exposition la baisse (par la vente dun put). Par leur nature, ces produits prsentent lavantage spculatif de se couvrir la hausse sans dbourser aucune prime. En revanche, ils privent la compagnie de bnficier des ventuelles chutes du prix de ptrole ce qui sest produit partir de lt 2008 quand le prix du ptrole est tomb au dessous de 40 dollars par baril. Des puts placs trs haut La majorit des transactions de couverture a t contracte entre mars et aot 2008. Durant cette priode, le prix des produits ptroliers tait en forte hausse. Dans la foule du renchrissement des prix, RAM a contract le plus grand nombre de transactions ce qui la amen prendre des produits qui placent les couvertures des niveaux hauts pour prvenir la tendance haussire des cours. Toutefois, pour financer cette couverture, elle a pris le risque de sexposer des niveaux de cours galement hauts de manire se priver de tout profit de chute des prix. Expositions sur de longues priodes (maturits) Les pertes enregistres ont t galement dues des priodes dexposition assez longues. En fait, les puts des options contractes entre mars et aot 2008, ont expos RAM sur des priodes allant jusqu 19 mois. Lorigine des pertes apparat, ainsi, travers le choix par RAM de se couvrir et, par consquent, de sexposer sur de longues priodes allant jusqu plus dune anne dans une conjoncture marque par une hausse exceptionnelle des cours de produits ptroliers induisant un manque de visibilit et limitant le pouvoir de prvision des volutions. Ceci se contredit avec la nature de la stratgie dynamique de couverture qui soriente vers une couverture progressive selon lvolution des donnes du march pour en tirer le meilleur profit.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

35

Des couvertures massives contractes en 2008 En considrant la mme priode de mars aot 2008, il a t constat que les transactions passes sur cette priode couvraient la consommation de lanne 2008-2009 plus de 56 %. En outre, ces transactions (de mars aot 2008) ont reprsent plus de 40 % du total des volumes couverts depuis la mise en uvre de la nouvelle stratgie de couverture. Restructuration aggravant les pertes Suite aux pertes enregistres dans sa nouvelle politique de couverture carburant notamment celles du deuxime semestre 2008, RAM a entam depuis octobre de cette anne un processus de rachat et de restructuration de son portefeuille dans lobjectif de limiter les pertes quelle devait subir. Le cot des oprations de restructuration, a atteint plus de 26,7 millions USD durant la priode allant de novembre 2008 dcembre 2010. Le bilan des oprations de restructuration a enregistr une perte globale de 2.710.045,00 USD. Cette perte provient du bilan de lexercice 2010 qui a enregistr une perte nette de 10.258.160,00 Dollars US due essentiellement au rachat doptions un moment inopportun notamment entre des transactions effectues le 15 octobre 2008 et dautres effectues le 08 dcembre 2008. Non profit de la chute des cours Si la chute des cours a occasionn les pertes mentionnes, elle a constitu en mme temps une occasion pour contracter des couvertures sur les priodes ultrieures des conditions intressantes. Dailleurs, plusieurs compagnies ariennes, notamment les low cost, nont pas rat cette occasion pour se couvrir. En fait, la chute spectaculaire des cours enregistre durant le deuxime semestre de lanne 2008 devait offrir une bonne opportunit pour placer des couvertures des niveaux bas dont raM pouvait profiter ds le retour des cours aux niveaux habituellement enregistrs. Durant cette priode, RAM sest plutt occupe de se dbarrasser au moindre cot, des produits dj achets. Abandon de la stratgie et exposition la hausse ( partir de 2011) dans le cadre de la restructuration de son portefeuille, raM a liquid toutes les positions prises et sest retrouve, partir de dcembre 2010, sans aucune couverture. Ce choix constitue un abandon de la stratgie dynamique long terme adopte sans prvoir dalternative. En consquence, suite une hausse significative des cours des produits ptroliers partir de novembre 2010 atteignant des niveaux trs levs (126,65 dollars par baril enregistr le 08 avril 2011), RAM sest trouve totalement expose cette hausse. Cette situation est dautant plus critique que la compagnie avait tabli son budget pour lanne 2011 sur la base dun prix du ptrole 81 dollars par baril. En plus des insuffisances prsentes, il a t constat que RAM, pour lachat des produits de couverture, a eu recours un nombre limit de banques. lessentiel de son portefeuille a t contract avec deux banques. Par ailleurs, la gestion de lactivit de couverture du prix de carburant na pas fait lobjet daudits comme le prconisent les bonnes pratiques en la matire et comme il a t recommand par le conseil dadministration.

36

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Analyse du programme Fuel Efficiency (FEP) En fvrier 2008, il a t procd la mise en place dun programme de matrise des dpenses de carburant dit Fuel Efficiency Programme dans lobjectif de permettre la compagnie de raliser une conomie de lordre de 8% de ses dpenses lies au carburant, soit 27,8 millions de Dollars par an. Ce programme a t dclin en plusieurs projets. Lanalyse des ralisations et de la conduite du programme a permis de constater les observations suivantes. Un bilan en de des objectifs Lors de llaboration du programme, il a t prvu que le groupe RAM peut esprer une rduction des dpenses lies au carburant de 3% compter de lt 2008. Or, en septembre 2008, les conomies ralises au sein du programme nont pas dpass 1,59 %. Les meilleurs rsultats du programme ont t enregistrs au cours de lanne 2009 avec une conomie globale de 4,35 % de la facture carburant. Ces rsultats ont fortement rgress en 2010 o lconomie na pas dpass 0,81 %. En effet, les conomies ralises en 2009 ont diminu de 72 % en 2010 ce qui rompt avec lvolution relativement positive enregistre les deux premires annes de mise en uvre du programme. La mme tendance de dgradation continue en 2011. Variabilit des ralisations entre composantes du programme Dans le cadre du programme, les projets relatifs au contrle de la planification des vols (Dispatch/ Ops Control) et aux oprations vol (Flight Ops) constituent plus de 80 % des conomies potentielles du programme. En effet, ces deux programmes nont ralis en 2008 que des taux relativement bas ne dpassant pas 20 et 21 % respectivement. Cette variabilit est lie, en grande partie, aux ralisations limites dans certaines composantes comme lutilisation des units auxiliaires dnergie (auxiliary power unit ou APU) et la distribution et oprations de contrle (Dispatch & Operations control), au faible engagement des pilotes dans les actions du Programme et linsuffisance des moyens humains et de la structure qui lui sont ddis.

2. Le personnel navigant technique (PNT)


Evolution de la masse salariale du PNT lvolution de la masse salariale du PNt a t nettement plus importante que celle de leur effectif. Ainsi, en 2009, lvolution par rapport 1999 a t de 76% pour la masse salariale alors quelle na t que de 8% pour leffectif. Affectation du PNT par type davion le calcul du ratio nombre de PNt par avion montre un dsquilibre daffectation des pilotes par type davion en faveur du secteur Long Courrier qui est le mieux rmunr. Ce ratio est de 14 PNT par avion pour le B747, alors quil nest que de 8,50 pour le B737S. Laffectation par avion semble rpondre des considrations de carrire du PNt plus qu des considrations lies aux besoins dune exploitation rationnelle de la flotte. Existence dheures sous utilises par rapport aux heures payes La paie du PNT est fonction des heures de vol ralises. Toutefois, quelques soient les HDV effectivement ralises, un minimum de 60 heures est pay pour le moyen courrier et 70 heures pour

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

37

le long courrier. Ceci garantit un salaire minimum mme en cas de sous activit, notamment en basse saison. Pour lexercice 2008-2009, le nombre dheures sous utilises a atteint 15.658,29 HDV pour un montant de 41 millions DH calcul sur la base dun cot unitaire moyen estim 2624 DH par HDV. Majoration des temps de vol du PNT occupant des fonctions dencadrement Depuis le 21 juillet 2008, une dcision du Directeur gnral a octroy au PNT qui assure des fonctions dencadrement au sol une majoration des dures de vol. Cette majoration leur assure un niveau de prime lie lactivit gale la moyenne trimestrielle des primes perues par le PNT du secteur auquel ils sont affects. Ces primes sajoutent aux diffrentes indemnits perues pour la responsabilit administrative. Cumul des indemnits de dplacements et de la prise en charge du PNT Le PNT bnficie des indemnits de dplacement destines couvrir les frais engags pour la restauration et lhbergement. Ces indemnits ont atteint 35.079.254,00 DH en 2008 et 37.934.550,00 DH en 2009. Toutefois, ces mmes frais sont pris en charge par la compagnie. Cette situation constitue un cumul non justifi des indemnits de dplacements avec la prise en charge. Par ailleurs, une comparaison du cot de pilotes contractuels avec ceux statutaires de RAM a montr que ces derniers cotent mensuellement 47.904,00 DH plus cher par pilote, en tenant compte des salaires bruts et des charges sociales. Cette situation rvle le niveau relativement lev du cot du PNt statutaire de raM.

3. La maintenance
Le Centre industriel aronautique (CIA) assure la maintenance de lessentiel de la flotte du groupe raM et offre des prestations pour certains clients. La gestion des achats et des stocks au niveau du CIA est impacte par plusieurs facteurs dont lanalyse a permis de constater certaines insuffisances. Absence de politique formalise dachat et logistique du CIA Il a t constat labsence dune politique formalise dachat et logistique qui dfinit les grands choix du CIA notamment en matire de : - choix entre stockage et achat direct; - choix entre articles grs et articles non grs selon le besoin du centre et selon des paramtres prcis ; - choix entre diffrents modes dapprovisionnement: en achat normal, en AOG (achats urgents pour avion au sol), change standard, location ; - politique de prix et de qualit ; - etc. Importance des achats durgence (AOG et GV) Lanalyse des achats du CIA montre quune partie importante est faite en urgence pour des achats urgents pour avion au sol ou des achats durgence pour avion en grande visite. En effet, ces achats ont constitu le tiers des commandes globales en 2010.

38

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Importance de lchange standard Pour son approvisionnement en quipements, RAM choisit entre lachat ltat neuf, la location et lchange standard. Ce dernier consiste en lchange de lquipement dpos (en panne) contre un quipement oprationnel chez un fournisseur, en contrepartie du prix de ce service et le prix de la rparation de lquipement dpos. Ce dernier devient la proprit du fournisseur. En 2010, lchange standard a prsent 91% du total des besoins de RAM en quipements. Toutefois, il a t constat labsence dune procdure de gestion spcifique ce mode dapprovisionnement fixant les modalits techniques et administratives de recours ce mode. Rupture de stock pour des articles utilisation frquente (articles grs) Pour les articles grs, le CIA doit toujours disposer dun stock minimum. Or, il a t constat lexistence dachats en urgence pour ces articles (AOG) qui ont atteint 306 commandes, en 2009. Deux risques sont encourus dans ces cas savoir la longue dure dimmobilisation de lavion et lachat de larticle un cot plus lev d lurgence. Importance des stocks non mouvements au niveau des magasins Lexamen des stocks dans les magasins du CIA a montr quil existe des stocks non mouvements sur des priodes relativement longues. Le cumul des stocks non mouvements jusqu fin 2010 est de lordre de 12.803 articles dune valeur globale de 71.945.312,00 DH. Les articles non mouvements depuis une anne reprsentent plus de la moiti de la valeur du stock et la valeur de ceux non mouvements depuis plus de 5 ans en reprsente 27%. Certains articles non mouvements remontent 1993. Impact ngatif de lhtrognit de la flotte RAM dispose de sept types davions diffrents. Cette diversit exige la tenue dun stock important pour chaque type et pour lensemble des appareils. Le nombre moyen des articles grs et non grs par avion est de lordre de 1.636 articles. Ceci prive la compagnie des conomies quelle peut raliser avec une flotte plus homogne.

E. Autres aspects de la gestion


La Cour des comptes a examin dautres aspects de la gestion de la compagnie et a relev les observations suivantes.

1. Gestion des assurances


La gestion des assurances de RAM est confie au Dpartement assurances. Elles sont de trois types, avec une prdominance pour lassurance aviation. En 2009, le montant des primes dassurances rgles par la compagnie tait de 89.044.856,00 DH. Lexamen de la gestion des assurances de la compagnie a permis de relever les observations suivantes : - RAM a procd au renouvellement du contrat dassurances multirisques de ses locaux ltranger, pour lanne 2010, en mode durgence sans faire appel la concurrence; - Non indemnisation par les assureurs de plusieurs importants dossiers sinistre aviation, faute daccord ou de constitution des dossiers. Le montant de ces indemnisations slve plus de 19,7 millions DH;

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

39

- Taux de prime risque ordinaire du groupe RAM (Assurance aviation) largement suprieur celui de certaines compagnies classiques de modle comparable celui de RAM; - Limitation de la concurrence dans le cadre du choix des assureurs de laviation un seul courtier et deux courtiers dans le cadre des assurances du personnel; - Double prise en charge par RAM des risques perte de licence personnel naviguant, dcs et invalidit prvus par le contrat dcs, perte de licence du personnel naviguant technique et le contrat individuel accident du personnel naviguant. De mme, la prise en charge, en double, du risque dcs invalidit contenu, la fois, dans le contrat dcs, perte de licence du personnel naviguant technique et le contrat Assurance groupe dcs invalidit ; - Prise en charge, par RAM, de la totalit des primes dassurance retraite et capital dcs au profit du personnel naviguant technique, sans aucune contribution de ce dernier.

2. Gestion des sinistres


Lexamen de la gestion de la sinistralit corps dommages a permis de constater ce qui suit : - - raM ne dispose pas dun systme dinformation permettant le recensement de lensemble des incidents susceptibles daffecter son activit. labsence de centralisation des incidents parvenus des diffrentes directions ne lui permet pas de disposer dune base de donnes exhaustive des incidents et laisse aux diffrents intervenants la libert de les dclarer. ainsi, il a t constat que certains chefs descales ne dclarent pas les incidents intervenus dans certains vols ou les dclarent tardivement. - - Par ailleurs, la collecte des informations concernant les sinistres dclarer aux assureurs se fait linitiative du dpartement assurance, en labsence de toute procdure formelle permettant le recensement, lanalyse et la transmission des incidents. - - En plus, les sinistres corps RAM dclars aux assureurs, ne sont pas tous indemniss. En effet, les restes recouvrer en matire dindemnisation des sinistres dclars aux assureurs pour risque corps RAM , ont atteint un montant global de plus de 43 millions DH cumul depuis 1994.

40

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

3. Gestion du contentieux
Lexamen des dossiers contentieux RAM a permis de soulever les observations suivantes : Absence dune base de donnes exhaustive Le suivi des dossiers contentieux se fait sur Excel, ce qui ne permet pas de garder lhistorique des dossiers et de produire des situations fiables, cause de lindisponibilit dune base de donnes contentieux (nombre de dossiers, taux de recouvrement, montant des dboursements, des recouvrements, etc.). Les situations communiques la Cour relvent des discordances et ne sont pas exhaustives. Lexemple en est le contentieux relatif aux chques impays, figurant sur tableau de bord de la Direction des affaires juridiques du mois de juin 2010 (tabli par lex-responsable), pour un montant dpassant 9 millions DH, alors que la situation des chques impays, communique la Cour, prsente deux montants globaux diffrents de 3.792.785,00 DH et 2.275.546,00 DH. Absence dindicateurs de suivi et de performance du contentieux La structure charge de la gestion du contentieux se limite lenvoi des dossiers aux avocats et au suivi des procdures de jugement et dexcution. Ce suivi se fait en labsence de tout indicateur de performance notamment, concernant le nombre de dossiers apurs et le volume des crances recouvres. Effort insuffisant pour lapurement des anciens dossiers des crances en contentieux les services du contentieux nont pas assaini les anciennes situations de crances non recouvrs par les avocats. lexemple en est les crances sur personnel dun montant de plus de 18 millions dh qui remonte plus de cinq ans ( fin 2010) et qui nont pas fait lobjet de diligences permettant de les confier des huissiers de justice ou des cabinets de recouvrement pour la localisation des dbiteurs. La mme situation concerne des crances commerciales dun montant de 104 millions de dirhams. Faible taux de recouvrement des crances commerciales et des crances sur le personnel Le taux de recouvrement des crances commerciales au Maroc et ltranger, ayant une antriorit de plus de cinq ans, ne dpasse pas 3%. En 2008, le recouvrement de ces crances a atteint 3,15 millions DH sur un total de 143 millions DH, soit 2,2%. de mme, le recouvrement des crances du personnel dune anciennet suprieure cinq ans na pas dpass 3,38 millions DH reprsentant ainsi un taux de recouvrement de 13%. Non recouvrement de certaines crances commerciales faute de notification des jugements aux dbiteurs Le service contentieux RAM dclare rencontrer des difficults de notification des jugements relatifs aux cranciers du march Maroc, ce qui a augment les crances en contentieux dus aux difficults de notification. Ainsi, les jugements rendus en faveur de RAM relatifs des crances sur des agences de voyage, nont pas t notifis, alors que ces dernires sont bien connues et sont toujours en activit.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

41

4. Gestion des gratuits


RAM offre des gratuits sous forme de billets titre gracieux ou tarif rduit, au personnel et dautres bnficiaires, pour voyager sur ses propres avions ou avec des compagnies trangres avec lesquelles elle dispose daccords spcifiques en matire de facilit de transport. Lexamen de ces gratuits a permis de constater leur volume considrable par rapport au trafic payant. En effet, le trafic gratuit a atteint des niveaux importants variant entre 217.497 et 272.874 passagers transports, respectivement en 2003 et 2007, soit lquivalent de 7 et 5% du trafic payant. Concernant lexercice 2009, lanalyse des gratuits rvle que sur les 276.017 billets octroys avec des gratuits, 77% (soit 212.022 billets) ont t facturs un tarif infrieur 200 DH, ce qui gnre une recette moyenne par billet de 43 DH. De mme, les billets facturs un tarif infrieur 50 DH reprsentent 49% des billets octroys (soit 136.213 billets) ne gnrant, en moyenne, que 7 DH par billet. en plus, il a t constat que raM accorde un nombre important de billets des personnes sans lien avec la compagnie et pour des fins nentrant pas dans son objet social. Sur ce volet, il est not labsence de dcision du conseil dadministration fixant les personnes ligibles et les quotas accorder pour chaque catgorie de gratuit : promotionnel, personnel, etc. Par ailleurs, il a t not la multiplicit des intervenants dans loctroi des gratuits (Prsidence, Direction des ressources humaines, Direction des achats, Direction marketing..), en labsence dune entit centralisatrice et dun chiffrage conomique permettant la compagnie dassurer le suivi des gratuits, den valuer limpact et le manque gagner.

5. Projets de construction suspendus ou abandonns


Il sagit des projets suivants : - Construction dun hangar aronautique : RAM a abandonn ce projet et a perdu, en consquence, un montant de 9.531.298,00 Dollars US reprsentant plus de 87 % du montant de linvestissement; - Centre de vacances de Marrakech : RAM a dpens, outre le prix du terrain, un montant de 2.565.282,00 DH comme honoraires darchitectes et 135.000,00 DH comme primes aux participants au concours pour un projet qui a t annul faute dune tude de faisabilit adquate ; - Projet immobilier Logeram dont le cot global a atteint 88.271.334,00 DH et qui a t suspendu; - Projet social Route El Jadida : deuxime tranche suspendue alors que les travaux entams ont atteint un cot de 8.559.086,00 DH.

6. Prts au personnel
Depuis sa cration, RAM accorde diverses catgories de prts son personnel. Le montant global de ces prts pour la priode de 2005 2010 slve 208.958.303,00 DH dont 192.961.501,00 DH pour les prts aux logements. Lanalyse des prts relatifs lacquisition des logements et des voitures a permis de relever quelques observations dont les plus saillantes sont les suivantes :

42

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Non constitution de garanties suffisantes par les bnficiaires des prts au logement La Cour a constat que la majorit des bnficiaires na pas constitu de garanties suffisantes permettant de prserver les droits de raM en matire de recouvrement de ses crances. en effet, les prts accords sont couverts seulement par des contrats et des reconnaissances de dette alors que la note de service relative la gestion des prts accords au personnel, prvoit linscription de lhypothque comme garantie principale des prts avant le versement des fonds par RAM. Le montant des prts au logement non couvert par une hypothque pour la priode 2005 2010 slve 123.114.041,00 DH. Le reliquat restant rcuprer est de 39.351.610,00 DH. Le dfaut de ces garanties a entran un contentieux important relatif aux prts au logement qui slve, fin octobre 2010, plus de 30 millions DH. En plus, cette situation a fait supporter RAM des charges supplmentaires en termes dhonoraires davocats pour le recouvrement des prts en question. Prise en charge par RAM des prts au personnel pour lacquisition des voitures raM accorde des prts pour lacquisition de voitures personnelles dont le montant, pour la priode de 2005 2010, slve 22.163.413,00 DH. La prise en charge de ces prts constitue une charge supplmentaire pour la trsorerie de la compagnie. a ce niveau, il a t constat un traitement discriminatoire pour loctroi de ces prts. en effet, les directeurs bnficient des prts pour lacquisition des voitures sans intrts, alors que le reste du personnel en bnficie un taux dintrt annuel de 9 %. Financement de lacquisition des voitures personnelles des responsables Depuis 2005, RAM prend en charge les traites de crdit bail de voitures personnelles acquises par 22 de ses responsables (directeurs gnraux adjoints et directeurs) en prvoyant leur prlvement sur lindemnit mensuelle de voiture de chaque bnficiaire, hauteur du montant de la traite. Ce mode de financement engage la responsabilit de RAM notamment en cas de dfaillance des bnficiaires. Il a t constat que ledit prlvement ne seffectue pas pour tous les bnficiaires et que RAM supporte les frais de fonctionnement de ces voitures (carburant, rparation, assurance et taxe spciale annuelle pour vhicules automobiles). La Cour des comptes recommande RAM principalement : - En matire dinvestissement en flotte, de sentourer de toutes les garanties et comptences ncessaires dans llaboration de ses plans de flotte pour rpondre au mieux aux besoins rels de renouvellement et de croissance de sa flotte, notamment travers la mise en place dun comit dinvestissement; - En matire dexploitation de la flotte, de prendre toutes les initiatives possibles pour assurer une exploitation optimale de sa flotte notamment travers une utilisation journalire des avions conforme aux pratiques de lindustrie du transport arien et lamlioration du taux de remplissage de manire suffisante la rentabilisation de son activit; - En matire de programmation des vols, de poursuivre leffort de rationalisation des lignes commerciales et dassurer une meilleure connectivit du rseau ; - En matire de distribution, de dvelopper davantage les voies modernes de distribution notamment par internet ;

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

43

- En matire dachat de carburant, dadapter son manuel dachat pour tenir compte des spcificits du march du carburant des avions, de renforcer le contrle des factures et de chercher des alliances avec dautres compagnies dans le but de profiter dachats groups ; - En matire de couverture du risque sur le prix du carburant, de veiller une plus forte implication du conseil dadministration dans toute dcision se rapportant cette couverture, de doter cette activit dune structure suffisante et conforme aux pratiques des compagnies ariennes et de se faire accompagner par les comptences ncessaires ; - En matire de gestion du personnel navigant technique, de veiller une meilleure matrise de sa masse salariale notamment travers loptimisation de lutilisation des quipages et la rationalisation des charges relatives ce personnel ; - En matire de maintenance, de se doter dune politique claire et formalise dapprovisionnement en pices de rechange et en quipements.

44

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

II- Rponse du Prsident directeur gnral de Royal Air Maroc


(Texte rduit) Le projet dinsertion, constituant la synthse des principales observations assorties des recommandations contenues dans le rapport particulier relatif la mission de contrle de la gestion de Royal Air Maroc, est un remarquable document de diagnostic. Le projet dinsertion a su mettre en vidence, ds son prambule, les particularits de la Compagnie nationale de par son statut et son volution sur les dix dernires annes, clairant ainsi tout lecteur non averti, sur le rle et le dynamisme de Royal Air Maroc dans le secteur de larien au Maroc. La mission de contrle aura eu la latitude dobserver, dans certains cas, sur site, la complexit des processus du secteur arien, limpact de la politique de libralisation du transport arien soumettant rude concurrence royal air Maroc, et les impratifs dexploitation auxquels elle est confronte. les recommandations qui dcoulent de ces observations sont porteuses dexigences fortes. Le projet de Contrat Programme sign par Royal Air Maroc et lEtat rpond ces recommandations et le Plan daudit interne de lanne venir sera conu comme un Plan dactions damliorations administrer aux principales entits, partir des observations et remarques de la mission. Le texte ci aprs donne la synthse des rponses de Royal Air Maroc aux observations et recommandations :

A. Situation financire, gouvernance et effets de la libralisation du transport arien 1. Situation financire


Le rapport final de la Cour des Comptes aborde plusieurs aspects lis la situation financire de la Compagnie, en particulier son Chiffre dAffaires, la valeur ajoute et les rsultats, les capitaux propres et laugmentation de lendettement, sa capacit dautofinancement et la situation de trsorerie. La Compagnie a pris la mesure de lintensit des fluctuations de ces paramtres et a valu les alternatives et les marges de manuvre possibles pour y faire face. Les observations et commentaires de la mission appellent les prcisions suivantes : Le Chiffre daffaires, sur la priode audite, a enregistr une trs forte progression avec une croissance de +2.3 milliards de dirhams soit +22%. Cette hausse est dautant plus significative que Royal Air Maroc nest plus seule depuis lavnement de lopen sky fin 2006 qui a permis toutes les compagnies europennes de desservir le Maroc au dpart de tout pays en europe avec autant de frquences et nimporte quel prix.

Une trs forte augmentation de loffre plus particulirement sur les routes europennes
Loffre des compagnies Low Cost a t multiplie par 12 entre 2006 et 2010 et elle a tripl entre 2008 et 2010. Aujourdhui, les Low Cost exploitent lquivalent de 36 avions de / vers lEurope, plus que la totalit de la flotte RAM engage sur lEurope.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

45

Une guerre tarifaire et une chute des prix


Cette injection massive doffre sur le Maroc et plus particulirement sur Casablanca sest accompagne par une baisse continue des tarifs avec des offres trs agressives et compltement irralistes et dconnectes de la ralit des cots dignes de pratiques de dumping mme en priode de pointe. Cette suroffre en terme de capacit suite louverture totale du ciel a impact la recette unitaire de 25% en global qui se traduit par un manque gagner annuel au niveau des recettes de prs de 2 Milliards de Dirhams. Cette drgulation totale est malheureusement souvent sens unique et Royal Air Maroc est confronte une concurrence dloyale qui ne lui permet pas de dvelopper comme elle laurait souhaite certaines destinations en Europe, par exemple Heathrow, Orly Sud, Istambul En effet, les pays protgent leurs compagnies ariennes en utilisant largument de saturation des aroports via des autorits de rgulation (le comit des slots) quelles ont mises en place dans leur pays respectifs. Malgr cette drgulation totale et cette concurrence dloyale, Royal Air Maroc a pu faire progresser son chiffre daffaires passage de +2.3 milliards de dirhams grce aux dcisions stratgiques que la Compagnie a mis en uvre dans des dlais trs courts : - extension et optimisation de son rseau et de ses ventes via Casablanca - Matrise de la distribution et partenariat avec les agences de voyage et les tours oprateurs - Optimisation de sa politique tarifaire et la mise en uvre de nouveaux outils de gestion du yield et Revenue management. - politique de proximit commerciale Si lon doit analyser la rentabilit de la Compagnie nationale durant cette priode dinvestissement dans la flotte jusqu 2009, on constate que de 2001 2008 et malgr la signature de lopen sky avec lunion europenne, et dans un contexte de prix du carburant lev, royal air Maroc a russi maintenir ses quilibres conomiques, faire progresser dune manire notable ses capitaux propres et matriser son taux dendettement un niveau infrieur 3 (Exigence des bailleurs de fonds). () Mais, il est important de noter que depuis mi-2008, la Compagnie nationale sest installe dfinitivement dans un environnement particulier o les perturbations sur les marchs seront permanentes et durables. Pour illustrer cela, il y a lieu de noter que depuis 2008 , chaque anne il y a un lment de conjoncture qui modifie les paramtres et les hypothses de construction des rsultats et il devient extrmement difficile de tenir le cap des quilibres conomiques avec un cadre dintensification de la concurrence et de fluctuations permanentes des paramtres de conjoncture. () Les capitaux propres ont connu une croissance rgulire pour atteindre 3.4 Milliards de dirhams en 2008 avec un ratio dendettement optimis 1.7. Depuis 1994, lEtat marocain a inject 818 millions de dirhams de capital de RAM Durant la mme priode (1994-2010) , linvestissement global de RAM notamment en matire de flotte a atteint prs de 20 milliards de dirhams, lEtat actionnaire a contribu pour 4 % dans cet effort dinvestissement, comparer avec lapport de raM en matire dinfrastructure et de liaisons ariennes

46

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

dont lexemple difiant est celui du rseau africain o RAM a russi en 5 ans construire un maillage de rseau arien en afrique autour de 100 frquences par semaine desservant plus de 22 points en Afrique occidentale et australe sans que cela ne cote lEtat.

2. Gouvernance
Il convient de signaler que la cadence des runions de Conseil dAdministration est soutenue dans la mesure o le nombre moyen de runions par an a atteint 5,2 dpassant de loin le nombre moyen annuel de runions des entreprises Publiques qui sest tablit, daprs le rapport annuel 2009 de la Direction des Entreprises Publiques et de Privatisation, 1,7. Le nombre relativement lev des runions du Conseil dAdministration de la RAM atteste dun grand dynamisme de cette Instance et de son implication effective dans le suivi de la gestion et du pilotage de lEntreprise. Il reflte galement la volont de la Prsidence Direction Gnrale dassocier et dimpliquer cette instance dans la discussion et lapprobation des choix et des dcisions engageant lavenir de la Compagnie. La prsence des Administrateurs aux runions du Conseil dAdministration est bien assure et les absences non justifies sont trs rares. Au sujet de la convention de contrle, larticle 15 de la loi 69-00, stipule : Peuvent tre soumises au contrle conventionnel : - les filiales publiques participation directe majoritaire de lEtat ou dune collectivit locale travers une convention de contrle conclure avec lEtat dont le suivi est assur par un commissaire du gouvernement nomm auprs de la filiale publique ;.. En dautres termes, la loi nimpose pas la signature dune convention de contrle. Toutefois, RAM considre que la signature dune telle convention relve des actes de bonne gouvernance auxquels elle adhre pleinement. La signature dune telle convention suppose la clarification pralable des missions attendues par les actionnaires. Cest dailleurs lobjet du contrat programme sign en Septembre 2011 entre raM et letat.

B. Acquisition et exploitation de la flotte 1. Investissement dans la flotte


1.1 Elaboration du plan de flotte 2002-2012 La mthodologie utilise repose sur une approche dtaille de construction du programme cible en partant des orientations stratgiques majeures, selon la vision quavait la Compagnie de son devenir. elle est conforme aux pratiques de lindustrie. Le scnario 6% par an tenait compte des objectifs dvolution de la Compagnie, considrs en 19982000 hormis lvolution du march. La configuration avion utilise rsultait de la ralit du march et de la concurrence au moment de l`tude, effectue entre 1998 et 2000, pour des compagnies de type rgulier dont la clientle Business ncessitait une configuration approprie. Le Benchmark ( Source Boeing ) avec les moyennes journalires d`utilisation avion de la flotte mondiale montre que lutilisation journalire avion ralise par RAM , pour chaque anne de 2005 2010 , est au dessus de la moyenne internationale pour la flotte moyen-courrier.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

47

1.2 Mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 La confirmation de la totalit des options en 2004 a permis damener Boeing amliorer son offre sur ces avions, tout en sachant que les livraisons taient raisonnablement tales dans le temps, raison de deux avions par an . RAM a cherch faire face au choc brutal de lopen sky et au nouveau contexte concurrentiel, en adoptant une inflexion stratgique base sur la croissance et linvestissement dans la flotte afin de se donner les moyens d`accompagner la stratgie de dveloppement du rseau et des marchs en concurrence avec les low cost, et, des marchs nouveaux hors champ de comptition des low cost. La dcision dinvestissement dans une flotte de nouvelle gnration a permis la Compagnie dexploiter cet outil pour oprer sa stratgie africaine. 1.3 Cession des avions Certains avions ont t maintenus au-del dune date de sortie prvisionnelle, pour rpondre des missions bien prcises (ATR42-300 pour le dveloppement du rseau intrieur Maroc ; B737-200 pour une utilisation en cargo durant la basse priode et en version passager durant la pointe). RAM retient le principe de dfinir une procdure de cession davion.

2. Exploitation de la flotte
Les niveaux de rentabilit enregistrs par RAM durant la priode de 2002 2008 taient normaux par rapport lindustrie qui a toujours enregistr des marges de rendement assez faibles de lordre de 1% 4% (Rsultat net / chiffre daffaires). Lanne 2009 a t mauvaise pour la majeure partie de lindustrie suite limpact de la crise financire et conomique mondiale.

Dveloppement de la flotte
Le dficit de la Compagnie enregistr durant les annes 2009 et 2010 est li plusieurs facteurs qui se sont conjugus, dont notamment : - la crise conomique et financire qui a impact lensemble de lindustrie la forte comptition des Low-cost qui a rsult en une dgradation substantielle des prix pratiqus sur le march

- des vnements non courants propres RAM (sortie du dossier d`Air Sngal, Mouvement de grve PNT durant la Pointe 2009, Redressement fiscal en 2010). La dcision de sortir les A321 a t prise dans le cadre du choix dharmoniser la flotte pour bnficier de rduction de cot, et ainsi rduire le diffrentiel de cot avec les compagnies Low-Cost. Le plan triennal 2009 2011 a pris en compte la conjoncture fin 2008 / dbut 2009 (Crise conomique et financire mondiale), et a pris comme orientation doprer flotte constante, vu la conjoncture.

Utilisation journalire de la flotte


Le Benchmark de lutilisation journalire avions (Source Boeing) montre que RAM garde une utilisation au dessus de la moyenne internationale pour toute la priode 2005 2010. Il montre aussi que les annes 2008 et 2009 ont connu des baisses dutilisation en moyenne pour toute lindustrie, suite l`environnement de crise conomique et financire mondiale.

48

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

3. Cas de la flotte long-courrier


La situation de crise, dans lindustrie arienne, gnre par lattentat du 11 septembre 2001, ntait prvisible pour aucune compagnie arienne. Le contrat de location de deux avions B767-300ER a t sign avec GECAS en Avril 2001, puis il a t ramnag en Janvier 2002, suite limpact de la crise du 11 Septembre 2001. Ces deux avions ont t rceptionns, neufs, en Janvier et Fvrier 2002. La location dun avion en dry lease se fait habituellement pour une dure de 5 8 ans : ceci est exig par les loueurs davions pour avoir le temps damortir les cots de transformation dun avion de location pour chaque nouveau locataire, notamment pour les avions long-courrier. Aucun loueur naurait accept davoir une clause de sortie de contrat au bout de deux ans. Ce sont l des conditions standards respecter dans le march de location dry lease. La prolongation de location des B767 CN-RNS et CN-RNT auprs de Gecas est lie au retard de livraison des B787 No 1 et No 2, dont les dates contractuelles de livraison taient respectivement octobre et Novembre 2008, et, qui devaient remplacer ces deux B767. Sinon, RAM se serait retrouve dans limpossibilit d`assurer son programme Long-courrier.

C. Analyse de certains centres de cots 1. Carburant


1.1. Acquisition et utilisation du carburant avions 1.1.1 Au niveau du processus de passation des marchs Il convient de signaler que RAM est en position de faiblesse sur les escales quelle dessert du fait de la faible concurrence des fournisseurs carburant sur ces plateformes. Mme en tant en dsaccord sur certaines clauses des contrats demandes par les fournisseurs, raM se trouve dans la situation o elle doit continuer savitailler auprs des dits fournisseurs pour la continuit de son activit. le bon de commande faisant office de base contractuelle. Les garanties (caution provisoire, caution dfinitive et la retenue de garantie) quoique stipules par le cahier des charges ne rentrent pas dans les pratiques des ptroliers. Le rapport de force entre les fournisseurs de Carburant et RAM ne permet pas RAM une rigidit par rapport ces dispositions dans la gestion de lappel doffres carburant. Le rglement des achats RAM en vigueur est en cours de modification concernant les aspects de garantie, afin de sadapter aux pratiques de lindustrie.

Approvisionnement au niveau du march marocain


Sur la zone Nord, RAM a contract en avril 2002 avec un fournisseur sur une priode de 15 ans, contrat toujours en vigueur, sur la base dune quantit dtermine. Pour savitailler en quantit supplmentaire, RAM avait le choix entre deux options : - savitailler auprs de ce mme fournisseur la quantit supplmentaire au prix contractuel - profiter de lexistence dun deuxime ptrolier unique pour obtenir des conditions plus avantageuses sur lensemble de son rseau et pas seulement la zone nord, tant donn que le fournisseur contractuel nest pas prsent linternational.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

49

RAM a opt pour cette deuxime option qui lui a permis de gnrer une conomie trs importante sur les escales dans lesquelles le deuxime ptrolier est reprsent. 1.1.2 Insuffisances relatives au processus dapprovisionnement et de contrle de la facturation Ces insuffisances ont dj t releves dans les rapports daudit interne de RAM et ont fait lobjet dactions correctives qui ont abouti la mise en place du systme airPaS. Le systme AIRPAS mis en place par la Compagnie depuis novembre 2010 a permis damliorer le contrle dans le sens o linformation relative aux quantits prises est fournie en temps rel par plusieurs sources savoir les messages FMM et ACARS. Les prix et conditions contractuelles y sont galement introduits. Ce systme fournit un reporting complet. Grce la mise en place du systme AIRPAS, plusieurs tches sont automatises et le besoin en ressources humaines est rduit. Lorganisation et les fiches de fonction ont t revues en consquence. En ce qui concerne les ristournes, un contrle strict et exhaustif est opr sur les quantits livres RAM par son fournisseur contractuel dans la zone nord du Maroc. Concernant, les autres compagnies ariennes, le contrle sappuie sur les quantits communiques par ce mme fournisseur, que RAM ne peut pas contester. Couverture du prix carburant 1.2.1 Elaboration de la nouvelle stratgie Avec des structures Three ways adoptes depuis 2005/2006, RAM avait accept le risque de baisse du prix du ptrole puisque, en cas de baisse, la facture globale (march physique+financier) allait tre moins importante quavant. en effet, en 2009 aprs leffondrement du cours du ptrole, la facture carburant globale (physique+hedging) tait de 2 740 MDH en 2008/2009 versus 3299 MDH en 2007/2008, malgr le manque gagner li au Hedging en 2008/2009 de 764 MDH, et le gain ralis grce au Hedging en 2007/2008 de 80 MDH. Lanne 2008 a t caractrise par une fluctuation historique des cours du ptrole. () Cependant, de forts changements de la configuration des marchs des matires premires ont eu lieu depuis la faillite de Lehmann Brothers le 15 Septembre 2008 et la crise conomique qui sen suivit entrainant ainsi une chute brutale des cours du ptrole qui sont passs de 147.5 $/baril le 11 Juillet 2008 36,2 $/baril le 24 dcembre 2008 soit une baisse de 110 $ en seulement cinq mois. Cette chute brutale a eu comme consquence une perte Hedging chez toutes les compagnies ariennes qui se sont hedges, mme celles qui jouissaient dune exprience longue et reconnue dans la matire. () Par ailleurs, dans le cadre du choix de sa stratgie hedging, RAM se compare aux compagnies qui la concurrencent dans son march. Ses concurrents sont essentiellement Air France, Rynair, Easyjet, ...qui ont des tailles plus importantes que celle de RAM. Ladoption dune stratgie diffrente de ces compagnies laurait expos un risque encore plus important. RAM couvrait le risque de hausse du prix carburant depuis 2001, en acceptant une exposition la baisse depuis 2006.

50

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Les alertes du Conseil dadministration sont intervenues en dcembre 2007, sans remettre en cause lexposition la baisse. Dailleurs, en 2008, RAM a ralis un gain li au hedging de 80 MDH, port la connaissance du Conseil, tout en tant expos la baisse. Ce nest que lorsque le cours du ptrole sest effondr en 2009 que RAM, linstar des autres compagnies ariennes, a commenc remettre en cause la stratgie de Hedging. Quant laccompagnement externe, la dfinition mme de la stratgie de hedging dynamique a t faite en 2007 avec laide de Morgan Stanley, Boeing et Air France comme le montrent les documents remis la Mission en la matire. En 2009, aprs leffondrement imprvisible des cours du carburant, et le manque gagner endoss par toutes les compagnies ariennes, aucun consultant externe ne pouvait proposer RAM une solution rapide et peu coteuse puisque personne ne pouvait prvoir si les cours allaient continuer chuter ou allaient se redresser rapidement. Pendant cette priode, la Commission Hedging de RAM se runissait rgulirement pour dcider des actions de restructuration entreprendre sur la base de simulations et dhypothses. Elle sest faite aider dans ce travail par un cabinet externe, dirig par un ancien Expert dAttijariWafaBank qui tait en charge du portefeuille de couverture de RAM avant 2009. Le 02 octobre 2009, RAM a galement profit de la constitution de son Comit daudit pour avoir son assistance dans le choix des options de restructuration de son portefeuille Hedging. Lors des diffrentes runions de ce Comit, RAM prsentait ses oprations de Hedging et montrait aussi les pratiques des compagnies ariennes. Elle prsentait aussi les diffrents scnarios 2010-2011 envisags et les expositions qui en dcoulaient en fonction de diffrentes hypothses dvolution du prix du ptrole. Ces scnarios taient clairement bass sur un caractre de prudence et de fixation de la perte maximale, comme le demandaient les membres du Comit daudit. Cest ainsi que : - lopration de restructuration relative lexercice 2010 a t effectue le 06 janvier 2010 pour une enveloppe totale de 12,7 Millions de dollars et consistait en lachat total de toutes les structures Puts qui faisaient partie du portefeuille. - En date du 02 Aot 2010, RAM est sortie de toutes les positions en soldant tout le portefeuille 2011 et le reliquat du portefeuille 2010 Zro cot. Par ailleurs, RAM a reu le 29/04/2010 des experts de la Banque mondiale afin davoir leur opinion sur la politique de Hedging adopte par RAM. Dans son expos, la Banque Mondiale a prconis une politique Hedging similaire celle de Lufthansa, et celle de RAM, ce qui na fait que rconforter les choix de RAM. 1.2. 2 Analyse du programme Fuel Efficiency (FEP) Lanalyse des ralisations et de la conduite du programme est positive et la sensibilisation continue dynamiquement pour atteindre les objectifs attendus. le bilan est motivant pour, encore, sensibiliser les diffrents intervenants sur loptimisation. () Les rsultats du programme ont t enregistrs au cours de lanne 2009 avec une conomie globale de 4,35 % de la facture carburant. En 2010 lconomie a atteint 1,85 %, en effet le rsultat positif est notable si on intgre le facteur de Forfaitisation salaire PNT induisant une augmentation de la

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

51

consommation carburant de +3% lie asymptotiquement la diminution du temps de vol de -3% selon la formule suivante : Consommation horaire = Dlestage fuel / Temps de vol

Et si on ajoute le facteur Densification cabine passager passant de 159 173 voire parfois 186 spcialement sur B737 engendrant + 23 KG en consommation carburant soit + 0,9 %. Do le total : + 3,9% en consommation horaire alors que le rsultat de consommation par PAX transport, indicateur conomique pertinent, enregistre une diminution de 1% en 2010 par rapport 2009, tmoignant de laction positive du programme FEP. La ralisation du FEP (Groupe RAM) enregistre une nette amlioration en 2011. En effet, les quatre premiers mois de cette anne ont enregistr une optimisation de la consommation horaire -51Kg/h pour -7Kg/h en 2010 soit 629% damlioration. En effet lobjectif 2010 tait de -4%, le rsultat atteint est de -3% : la diffrence est justifie par le dlai de mise en place du Flight Planning System (systme LIDO) : MAI 2011, qui permettra datteindre les objectifs efficacement. Globalement, aprs trois annes de mise en uvre du FEP, le rsultat se situe 3 % malgr les dlais dimplmentation du process et ses outils.

2. Le personnel navigant technique (PNT)


2.1 Evolution de la masse salariale du PNT Lvolution de la masse salariale PNT a volu pour les raisons suivantes : - Augmentation de lactivit vol de 8% (surtout de nuit de 4.26%) et par consquent de la productivit PNt - Augmentation salariale de 1,5% en 2010 - Forfaitisation de lactivit PNT en contrepartie des conomies lies la rduction du temps de vol.

anne 2009 2010 evolution %

total hdV Nuit 139.646,37 145.597,75 4,26

total hdV 262.946,15 284.153,73 8,07

depuis 2004, avec la cration datlas Blue et le transfert dune partie de lactivit, il a t fait appel des pilotes trangers pour combler le dficit en effectif. Lactivit RAM a volu dune manire importante en 2005 avec la cration du HUB et linjection des vols afrique de nuit avec une trs forte utilisation journalire des avions raM. Lvolution des effectifs, depuis 2005, suit une logique de productivit qui na pas cess dvoluer positivement.

52

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Pour lvolution de la masse salariale, il faudrait intgrer aussi les augmentations et modifications structurales quont subies les salaires des pilotes. Lactivit vol des PNT a volu entre 1999 et 2009 de 297 HDV/PNT 311 soit de 78% et leur productivit a augment de 33% () 2.2 Affectation du PNT par type davion Le dimensionnement des quipages obit des logiques diffrentes entre le moyen courrier et le long courrier. Pour le moyen courrier, les heures de vol sont llment important pour le dimensionnement, le ratio des compagnies major tourne autour de 5 quipages par avion. En ce qui concerne le long courrier ce sont les rotations et leurs natures qui dimensionnent le secteur concern. Le ratio standard de lindustrie est de 6 quipages par avion pour une activit lisse. Royal Air Maroc na pas une activit lisse sur lanne pour le long courrier qui voit lactivit atteindre des pics importants lors des phases OMRA et HADJ. Le B747 ncessite pendant ces priodes de pointe 7 quipages. La sniorit est le seul critre tabli pour les actes de carrire PNT (passage Commandant de Bord, Stage instructeur, Passage long courrier). Les dimensionnements qui se font en dbut de chaque saison intgrent les dparts la retraite en cours, lactivit prvue et se limitent strictement aux besoins de lexploitation. 2.3 Existence dheures sous-utilises par rapport aux heures payes Lindicateur productivit des PNT et son volution reprsentent parfaitement la gestion de cet aspect. Tout surdimensionnement gnrerait une dgradation notable de cet indicateur. A titre dexemple, pour le mois de Novembre 2008, le programme commercial prvu en B744 ne permet pas de garantir une activit vol gale ou suprieure 70Heures par PNT. Les PNT nont pas gnr dheures supplmentaires donc pas dheures sous utilises pour les fonctions CDB et OPL (pour ce mois, les PNT sont pays au minimum garanti). Le secteur B73C tant en forte activit (voir les heures supplmentaires ralises), le cumul des heures sous utilises est ngligeable (CDB: 0,9%, OPL : 0,6%) Le total des heures sous utilises de Novembre 2008 est de 315 heures et non pas 1773 comme indiqu dans le rapport. Lanne IATA 2008-2009 sest solde par un cumul dheures sous utilises de 3262 heures contre 3748 en 2007-2008 en rduction de13%. (.)

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

53

3. La maintenance Politique dachat et logistique du CIA


Pour la politique de stockage, la procdure dachat PQ-2-01 article V.1.2 prcise les modalits dinitialisation dun article en stock. Afin de mieux dtailler cette politique, une refonte de cette procdure a t ralise et est actuellement dans le circuit de validation pour mise en uvre. Le choix du mode dapprovisionnement est dict par le besoin de la production, ainsi pour les achats normaux ils sont rgis par la procdure Achat PQ-2-01 et pour des besoins en urgence par la procdure PQ-2-06 des achats en AOG (Aircraft On Ground : Avion immobilis au sol) En ce qui concerne la politique de prix et de qualit, et tel que stipul dans la procdure achat PQ-201, les acheteurs orientent les prospections vers les sources dachats approuvs et en premier lieu le fabricant qui est prcis dans chaque Demande dAchat ou Etat dapprovisionnement ce qui garantit en gnral le meilleur prix. Pour la qualit tout article command est rceptionn avec un document rglement daccompagnement tel que demand par le gestionnaire ou le demandeur. A titre indicatif, 91% des achats de Royal Air Maroc pour les stocks sont raliss chez les fabricants ou leurs distributeurs exclusifs. Dans lindustrie, ce chiffre est de lordre de 79%.

Importance des achats durgence (AOG et GV)


Le volume des achats en 2010 a t ventil comme suit : - 3% pour des items grs, - 13% pour des articles non gres (invitables), - 14% pour les besoins des Grandes Visites dont 76% correspondent des items non grs. Les demandes non satisfaites par le stock, soit totalement soit partiellement, pour les 24% des items grs, ont pour raison principale des besoins anormalement levs par rapport lindicateur de consommation moyenne utilis pour les quantits de rapprovisionnement.

Importance de lchange standard


En 2010, cest le poste des changes standards ainsi que les rparations qui lui sont lis et les rparations des quipements propres raM qui a reprsent les 91% du total des besoins de raM en quipement. Nous pouvons ventiler ces 91% comme suit : 63% correspondent aux rparations des quipements RAM, 22% sont des rparations lies aux changes Standards contracts et enfin 6% sont lis aux cots des changes standards eux-mmes. La nouvelle procdure dachat qui est cours de validation fixe en dtail les modalits techniques et administratives de ce mode dachat.

Rupture de stock pour des articles utilisation frquente (articles grs)


Le systme de gestion des stocks Merlin a t dfini pour des niveaux de services variant entre 90% 95% en fonction du volume des consommations. De ce fait le systme recommande de rapprovisionner systmatiquement les items utilisation frquente ds atteinte dun point de commande et peut ne pas recommander lachat des items faible consommation ou en stock zro. Ce dimensionnement par dfinition tolre des ruptures ponctuelles de stock ou des satisfactions de besoin partiels et qui peuvent donner lieu des AOG. Le taux lev des AOG en 2009 (6,34% contre 3,78% enregistr en moyenne sur les 5 dernires annes), sexplique en grande partie par lintroduction de 9 appareils

54

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

supplmentaires qui ont modifi le paramtrage des donnes de rapprovisionnement du systme de Gestion des stocks Merlin.

Importance des stocks non mouvements au niveau des magasins


Le Centre Industriel Aronautique dispose effectivement dun stock darticles non mouvements depuis 5 ans qui reprsente 27% de la valeur du stock. Conscient de cette problmatique, le Centre a commenc depuis lintroduction des Boeing 737 de nouvelle gnration revoir sa politique dinitialisation des stocks ainsi pour ce type davion, nous avons seulement 15% des items qui sont non mouvements, 19 % pour les A 321 (pour 4 appareils) contre 32 % pour les B 737 Classiques. Le taux des items non mouvements dans lindustrie est de lordre de 12,7%. La taille de la flotte et la proximit des sources dapprovisionnements sont des paramtres qui permettent de rduire significativement le volume des stocks non mouvements.

Impact ngatif de lhtrognit de la flotte


Consciente de cette problmatique, la Compagnie a lanc un programme ambitieux dharmonisation de la flotte qui permettra court terme de disposer de seulement 3 types davion de nouvelle gnration au sein de la flotte du Groupe ; Les B737 Nouvelle Gnration pour le moyen courrier, les B787 (avion de remplacement du B767) pour le long courrier et les ATR 72-600 pour les vols domestiques.

E. Autres aspects de la gestion 1.Gestion des assurances


- le dossier dappel doffres concernant le renouvellement du contrat dassurance multirisque des locaux ltranger a t initi le 29/10/2009. RAM a consult cinq courtiers au niveau du march de Londres. Deux ont rpondu et le moins disant a t retenu. Une demande de traitement en urgence de ce dossier a t faite afin dviter les risques de rupture de couverture tant donn la priode de ftes de fin danne. - Concernant les indemnisations par les assureurs, tous les dossiers assurances ont t rgls, lexception dun seul dossier qui est, en fait, un recours contre la partie responsable de lincident pour une indemnisation des pertes non assures. - Sur le march des assurances aviation, les taux pays par les trs grandes compagnies ariennes sont historiquement plus bas que ceux pays par les compagnies de taille moyenne comme RAM. Ces taux dpendent de plusieurs facteurs dont le ratio S/P (Sinistralit/prime), la sant financire de lentreprise, la taille de sa flotte, le rseau quelle dessert, etc. Pour amliorer son taux de prime, RAM avait engag des actions pour amliorer encore davantage son taux (S/P) et npargne aucun effort pour sadosser un grand groupe dans le cadre dun placement en commun. - Sagissant des appels doffre concernant les assurances, il faut distinguer entre la consultation pour le choix des courtiers et la consultation pour le choix des assureurs : Pour le march aviation, la capacit du march et le nombre des assureurs tant trs limits dans le monde, les experts dconseillent aux compagnies ariennes de taille moyenne comme la RAM de charger plusieurs courtiers la fois pour approcher un mme assureur, au risque davoir une entente du march sur les conditions appliquer la Compagnie. Pour cette raison, RAM retient un seul courtier pour ses assurances aviation. Pour le choix de ce courtier, un appel doffres est lanc auprs des grands courtiers internationaux.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

55

Pour le march assurances du personnel, la situation est diffrente sauf pour le personnel navigant qui ressemble celui de laviation. De 1984 2001, RAM avait un seul courtier pour toutes ses assurances du personnel. Cela ne permettait pas de bnficier de toutes les opportunits du march en termes de rduction des cots. Il a donc t dcid en 2001 de mettre en concurrence deux courtiers la fois, pour profiter au maximum des meilleures opportunits sur le march. Voir graphes de lvolution des taux de primes sur la priode 2005-2010 Les taux de prime des assurances du personnel sur la priode 2005-2010, ont baiss de manire significative par rapport la priode antrieure. - le Personnel Navigant Technique bnficie des couvertures dcs et perte de licence, souscrites dans le cadre de deux polices diffrentes, respectivement depuis 1986 et 1988. elles sont considres comme complmentaires et non doubles tant donn la particularit de leur mtier qui ncessite une trs bonne aptitude physique et mentale et le niveau des salaires de cette catgorie.

2. Gestion des sinistres


- Pour assurer les prises en compte des incidents en exploitation, raM dispose de plusieurs systmes dinformation qui lui permettent la remonte des informations pertinentes de incidents (Sentinel, Netline, systme de reporting des directions oprationnelles, systme de maintenance). RAM dispose galement dune certification IOSA, attestant de la mise en place de rfrentiels de suivi, et dindicateurs de suivi de tous les incidents vols et sols. Ce systme fait lobjet dun contrle priodique de la Direction de lAronautique Civile. - La situation relative au non remboursement des sinistres corps fait lobjet de ngociation avec les assureurs qui exigent en contrepartie des surprimes payer importantes loccasion de chaque renouvellement.

3. Gestion du contentieux
- Le suivi des dossiers contentieux se faisait sur Excel, jusquau mois daot 2011. Depuis cette date, le logiciel Legal suite a t mis niveau et lhistorique des dossiers contentieux a t repris dans ce logiciel. - La diffrence releve par la CDC relative aux chques impays provient dune erreur de saisie dans le fichier communiqu la CDC par lquipe en charge du contentieux qui a intgr dans cette liste deux chques doublement (dossiers n 131/06 et 75/06). - des indicateurs de performance sont adopts par lentit contentieux, tels que les types de dossiers contentieux, leur nombre et leurs enjeux, ainsi que les montants recouvrs par type de crance. des objectifs sont arrts par rapport ces indicateurs, qui sont pris en compte dans lvaluation des performances de lencadrement concern. - Les jugements non notifies, sont des dcisions de justice qui ne sont pas encore excutoires ou qui sont rendues contre des dbiteurs non localiss.

4. Gestion des gratuits


Nous rappelons que lindicateur Gratuit au niveau du tableau de bord de la Compagnie correspond un principe retenu par lindustrie du transport arien, qui considre comme gratuit ( non revenue passenger ), tout passager bnficiant dune rduction suprieure 75% du tarif applicable.

56

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

De ce fait, lindicateur Gratuit affich sur le tableau de bord de la Compagnie ne peut avoir la signification que lui a donne la Mission. En effet, il comprend des passagers dont la rduction est tout fait rglementaire. On peut citer titre dexemple : - Billets GP (R2) pour le personnel RAM et personnel Compagnies trangres dans le cadre des accords entre Compagnies dont lembarquement ne se fait que dans la limite des places disponibles ; - Les passagers payant bbs, enfants .dont les rductions sont plus de 75% du plein tarif ; - Les billets primes accords dans le cadre des contrats de fidlisation ; - Les passagers embarqus dans le cadre des oprations de parrainage et de RAM des diffrents vnements au Maroc et ltranger ; sponsoring par

- Pour les salaris des Compagnies ariennes, les billets tarification rduite sont un acquis identitaire du transport arien. - Les Rsolutions IATA (Association Internationale des Transporteurs Ariens) numro 788 davril 1945 et ATAF (Association des Transporteurs Ariens Franais) numro 120 dfinissent les conditions doctroi de facilits de transport pour tous les personnels actifs avec les familles et retraits du secteur arien dans le monde. - Ces accords internationaux du transport arien sont depuis complts par dautres accords rciproques permettant de voyager indiffremment sur toutes les compagnies du monde, en assurant une quit de traitement entre les salaris des lignes ariennes. - il est prciser que les billets r2 qui constituent le principal des octrois de raM ne peuvent tre utiliss que dans la limite des places disponibles la clture de lenregistrement des passagers payants. Tenant compte de ce qui prcde, en dehors des bbs, Industry discount, billets prime Safar Flyer, le trafic restant (AD+autres selon codification IATA) ne dpasse pas : 0, 3% du trafic total. De plus, ce pourcentage inclut tous les billets accords dans le cadre de contrats de sponsoring, de soutien aux festivals, les assises nationales de tourisme, soutien au tourisme et dincentive, ce qui veut dire que le taux des gratuits est tout fait ngligeable. Nous prenons cependant bonne note des remarques de la mission et procderons une dmarche pour ramnager le principe de gratuit et viser optimiser la recette gnrer dans loctroi des gratuits.

5. Projets de construction suspendus ou abandonns Construction dun hangar aronautique


Pour clturer ce dossier, RAM a recouru la procdure darbitrage telle que prvue par le contrat sign entre les parties en 1993 et aprs consultation de son conseil. Le recours la procdure judicaire ntait pas opportun, et aboutira certainement une irrecevabilit de la demande en raison de la clause darbitrage . La sentence arbitrale dfinitive a reconnu, aprs compensation, la restitution de 1 382 402.00 USD (plus intrts de retard) en faveur de RAM.

Centre de vacances de Marrakech


RAM a dcid dexploiter le terrain de Marrakech en y construisant au profit de son personnel, un complexe htelier et rsidentiel accompagn de commodits rcratives et de loisirs.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

57

A cet effet, RAM a lanc en dcembre 2007, un concours pour le choix dun groupement darchitectes/ paysagiste/BET. La composition du programme a t dfinie compte tenu de son aspect social savoir quil devait bnficier un nombre important dagents RAM. Le cabinet retenu lissue de ce concours a labor conformment au contrat sign avec RAM lavant projet sommaire qui a t prsent lagence urbaine de Marrakech pour lobtention de lautorisation de construire. Les COS (coefficients doccupation du sol) dfinis initialement sur la base du programme dtaill cidessus ont t revus la baisse par la commission charge de valider les plans architecturaux. RAM sest runi avec Monsieur le Wali de la rgion de Marrakech Tensift-El-Haouz qui a confirm la dcision de ses services. raM a donc labor une nouvelle tude base sur les nouveaux CoS qui a montr dans sa nouvelle version ntait pas rentable. que le projet

Cest sur la base de ltude de faisabilit que le dimensionnement du projet a t fait et le concours lanc. La configuration autorise par lancien Wali aurait t mise en uvre comme tranche 1. Il avait dailleurs t demand larchitecte dappliquer ce COS rduit mais de maintenir le regroupement des constructions et ne pas les dissminer pour revenir dans une seconde phase avec une demande dautorisation dune seconde tranche : les plans fournis aprs ces modifications qui taient en cours dautorisation le montrent dailleurs. Cela aurait fait quune partie latente de linvestissement fait par la Compagnie pour la ralisation du projet naurait t rcupre quaprs la seconde phase. La situation financire de la Compagnie lan dernier ne nous le permettait malheureusement plus. Au vu des donnes conomiques aprs cette reconfiguration, et des projets autoriss depuis sur cette rgion, RAM soumettra nouveau le projet dans sa configuration initiale.

Projet immobilier Logeram


Les arguments en dfense dvelopps dans le dossier contentieux ont t retenus par les tribunaux qui ont statu sur les diverses actions intentes contre raM par la socit immobilire, laquelle a t dboute de ses demandes.

Projet social Route El Jadida


Laction intente par un copropritaire pour larrt des travaux de la deuxime tranche a t juge en faveur de raM. Il conviendra dachever les travaux en vue de la cession de ces logements au personnel.

Prts au personnel
La politique daide laccs au logement de RAM a profondment chang entre 2008 et 2009 par la mise en uvre des mesures suivantes : - Arrt des pratiques releves par la CDC qui se caractrisaient par linsuffisance des garanties apportes par les bnficiaires, ce qui a conduit un montant de 30 MDHS de contentieux relev par la CdC. - Pour le personnel en activit, chaque dossier a t repris et des garanties relles et srieuses ont pu tre apportes par les agents bnficiaires. La proportion des prts hypothqus sur les prts accords est passe de 77% en janvier 2009 92% au 30 septembre 2011.

58

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

- Les procdures judiciaires ont t engages lencontre des agents ayant quitt lentreprise sans avoir rembours le reliquat de notre prt, ce qui a permis de recouvrer un montant de 12 MDHS de crances entre janvier 2009 et aujourdhui. - Enfin, depuis janvier 2009, les prts au logement dun montant suprieur ou gal 50 KDHS, ne sont plus accords par raM et sont demands directement auprs des banques, et laide au logement accorde par RAM prend la forme dune bonification dintrt qui est conforme aux accords historiques passs avec le personnel. En conclusion, les anomalies historiques releves par la CDC ont t assainies par la Direction de la RAM bien avant lactuel contrle et les reliquats de contentieux existants aujourdhui ont tous pour origine des crdits accords il y a de nombreuses annes.

7. Voitures des responsables


Contrairement aux pratiques de la plupart des entreprises de la place, les Directeurs et les DGA de raM nont pas de voiture de fonction. Avant 2010, seuls les DGA avaient une voiture de fonction, loue en mode LLD. Toutefois, les Directeurs et DGA ont la possibilit davoir des voitures personnelles, loues en LOA par lintermdiaire de raM. Les mensualits correspondantes ne sont pas prises en charge par RAM et sont payes par les Directeurs eux-mmes. Elles sont prleves de la rubrique indemnit de voiture des directeurs (depuis novembre 2010, ces mensualits sont prleves des primes de transport et de fonction suite la mise en place de la nouvelle grille de rmunration). Tous les frais administratifs et dentretien sont la charge des directeurs. Il ny a donc aucun abus dans le profit des voitures par les responsables. A signaler que depuis 2005 aucun prt vhicule nest accord aux Directeurs.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

59

III. Rponse du ministre de lEquipement et des Transports


(Texte rduit) le projet dinsertion au rapport de la Cour des Comptes au titre de lexercice 2010 relatif la mission de contrle de la gestion de la compagnie nationale Royal Air Maroc soulve les remarques cidessous. Il est rappeler que la RAM est dirige par un Prsident Directeur Gnral qui assure galement la prsidence de son Conseil dadministration. la tutelle du Ministre de lequipement et des transports sexerce sur les aspects rgaliens se rapportant au secteur du transport arien savoir lexercice de lautorit de rgulation de laviation civile.

A. Situation financiere, gouvernance et effets de la liberalisation du transport aerien 3. Effets de la libralisation du transport arien
() Laccord arien global Maroc - Union Europenne (dit accord dopen sky) conclu et entr en vigueur en dcembre 2006 constitue laboutissement dun long processus de prparation approfondie et de mise en uvre progressive de la politique de libralisation du transport arien au Maroc. En effet, en vue dhonorer lengagement de lEtat de libralisation du transport arien pris dans le cadre du contrat programme et de son contrat dapplication relatifs la Vision 2010 conclus devant Sa Majest le Roi en 2000 et 2001, une tude stratgique approfondie a t mene par le MET ds dbut 2003 avec le recours un cabinet de conseil de renomme mondiale. Lobjectif fix cette tude, par le MET, tait la dfinition des lignes directrices de la politique de libralisation du transport arien au Maroc tout en prservant les acquis nationaux en particulier royal air Maroc. Cette tude a t conduite en troite coordination avec tous les partenaires concerns et plus spcifiquement Royal Air Maroc. Ltude a abouti, avec ladhsion de lensemble des partenaires, la dfinition dune politique de libralisation progressive du secteur prvoyant un cadrage clair et un accompagnement fort de la compagnie nationale Royal Air Maroc travers ses trois premiers axes.

Axe 1. Libralisation cadre et transparente :


la priode 2004-2006 a t marque par la libralisation dans le cadre des accords bilatraux existants (avec des limitations sur les capacits). Cest ainsi que les premires compagnies europennes non traditionnelles telles que Corsair (France, filiale du groupe TUI) ou Air Europa (Espagne, filiale du groupe Globalia) ont commenc desservir les destinations touristiques du Maroc par des vols rguliers. Sur demande de Royal Air Maroc, une priode de trois annes de protection du hub de Casablanca a t observe notamment contre la concurrence dloyale des charters. Laccord dopen sky nest intervenu qu la fin de 2006, trois annes aprs lannonce de la politique de libralisation au dbut 2004.

60

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Axe 2. Cration dun acteur national fort spcialis dans la desserte touristique (Atlas-blue) , et Axe 3. Relocalisation de RAM sur le transport arien traditionnel autour du hub de Casablanca
Ces deux axes constituent un cadrage clair et un accompagnement fort de la compagnie nationale Royal Air Maroc pour sinscrire dans la politique de libralisation et pouvoir tenir face lintensification de la concurrence. Ainsi, Atlas Blue a t cre en 2004 dans le cadre dun contrat programme entre lEtat et RAM en vue de constituer loutil de la compagnie nationale pour faire face la concurrence des compagnies low cost europennes. Ainsi, pour rcapituler, la libralisation sest mise en place : aprs une longue phase de prparation pendant laquelle il a t veill limplication et ladhsion de lensemble des partenaires et principalement royal air Maroc, - de manire progressive : 2003 : tude dtaille et dfinition de la nouvelle politique, 2004-2006 : libralisation progressive dans le cadre des accords bilatraux existants, 2007-2011 : open sky. Dautre part, il y a lieu de constater que la Tunisie aussi bien que la Turquie ont choisi un modle de dveloppement de leur transport arien diffrent dune logique douverture et de dveloppement de la connectivit arienne et ils ont prfr un modle protectionniste limitant leurs potentialits touristiques. Leur modle favorisait le dveloppement des petites compagnies charters nationales en faveur du tourisme. Toutefois, ce modle a montr ses limites et la Tunisie essaye aujourdhui de rattraper son retard vis--vis du Maroc pour conclure son tour un accord dopen sky avec lUnion Europenne. En matire daccompagnement du pavillon national pour rester dans le cadre du respect des engagements internationaux pris par le Maroc, notamment dans laccord dopen sky, lEtat ne doit prendre aucune mesure discriminatoire entre les compagnies. Leffort daccompagnement du pavillon national se fait dans le respect de ces principes. En revanche, le constat de la Cour des Comptes concernant la fiscalit est trs pertinent. En termes dhomognisation du cadre fiscal appliqu aux compagnies nationales par rapport ce qui est pratiqu linternational, le MET introduit chaque anne depuis 2006 plusieurs projets de mesures daccompagnement des lois des finances. Jusqu prsent, une seule mesure a t introduite par la loi des finances 2011 relative lexonration de la retenue la source des oprations daffrtement davions et services y affrents. Par ailleurs, il y a lieu de mettre laccent sur les impacts importants de lopen sky pour le secteur du transport arien et pour lconomie marocaine en gnral : - En termes doffre : la desserte arienne internationale a plus que doubl voluant de 560 frquences/semaine en 2003 prs de 1.320 frquences/semaine actuellement ;

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

61

En termes de trafic : le nombre de passagers internationaux est pass de 5.2 millions de pax en 2003 13.6 millions de pax en 2010 ; - En termes de dmocratisation du transport arien : les tarifs moyens des billets davions ont connu une baisse de 37% entre 2004 et 2010 passant pour un vol moyen de 3h Maroc-Europe de prs de 5.300 dhs 3.350 dhs (A/R TTC) ; - En termes de diversification de loffre et de la concurrence : 44 compagnies actuellement contre 22 seulement avant la libralisation. Prs de 75 destinations (aroports) linternational contre une vingtaine seulement avant la libralisation; - En termes dimpact macro-conomique, notamment en accompagnement du dveloppement touristique du pays, des experts internationaux ont valu limpact de lopen sky en trois ans seulement de mise en uvre (2007-2009) la cration dune croissance additionnelle de 12 milliards de dirhams soit prs de 0.5% de croissance de PIB par an et de prs de 24.000 emplois directs et indirects. Cette volution a galement profit Royal Air Maroc. Mme si sa part de march a baiss de 62% 47% entre 2003 et 2010, la compagnie nationale a galement bnfici de cette croissance dans le sens o : - son trafic a augment de 3.2 millions de pax 6.3 millions de pax en 2010 ; - le nombre davions du groupe est pass de 30 avions 54 avions ; - le chiffre daffaires de la compagnie a progress de 7.1 milliards de dirhams 11.4 milliards de dirhams.

62

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

IV- Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances


(Texte intgral) tout en prenant acte des observations formules par la Cour des Comptes dans le cadre de sa mission de contrle de la gestion de la compagnie Royal Air Maroc (RAM), il convient de prciser quun plan de restructuration de raM a t adopt dans la perspective de rtablir les quilibres conomiques et financiers de la compagnie et de renforcer sa productivit et sa comptitivit en vue de la prparer, ds 2013, une ouverture de capital via un partenariat stratgique. A cet effet, le Ministre de lEconomie et des Finances (DEPP), en relation avec le Ministre de lEquipement et des Transports et RAM, a prpar un projet de Contrat Programme Etat-RAM pour la priode 2011-2016 qui a t sign le 21/09/2011. Dans le cadre de ce contrat-programme, RAM sengage mettre en uvre, ds septembre 2011, un certain nombre de mesures visant: la rduction des effectifs de 1.560 personnes sur la priode 2011-2013 et le recours, pour ses besoins justifis en personnel, aux recrutements travers sa filiale AMS ; ce qui se traduira par une rduction de ses cots salariaux de 44% et 50% respectivement pour les agents commerciaux dexploitation et le personnel navigant commercial; la restructuration du rseau travers la suppression des routes qui ne rpondent pas aux impratifs conomiques et la rationalisation du rseau par la rduction des frquences sur les routes qui prsentent une marge ngative sur cots directs mais qui disposent dun potentiel permettant le retour des marges acceptables et qui prsentent de bonnes perspectives de dveloppement et de rentabilit ; Loptimisation de la flotte par le retrait acclr de 10 avions entre 2011 et 2012 en relation avec le redimensionnement de la flotte et dans loptique de son harmonisation; la rduction des cots lhorizon 2016 travers la poursuite des conomies sur la consommation du carburant lheure de vol, loptimisation des cots de commercialisation et de distribution par la restructuration du rseau des agences et laccroissement des ventes par Internet et la rduction des charges courantes travers notamment la rduction du ratio charges courantes de fonctionnement par agent de 2% par an en moyenne. lamlioration de la qualit du service en sengageant augmenter la ponctualit relative au dpart, rduire les taux de spoliation et des incidents bagages et augmenter le taux de satisfaction global; lamlioration de la gouvernance par la mise en place dune nouvelle organisation avec la rduction dau moins de moiti du nombre des directions, ladoption dun nouveau rglement des achats pour asseoir les principes de la concurrence, de la transparence et de lefficacit, loptimisation du Systme dInformation pour en faire un levier defficacit et de comptitivit et la matrise des processus et des incertitudes par la mise en uvre des meilleures pratiques au niveau du secteur du transport arien en matire de gestion des risques en particulier la couverture du risque carburant ; La cession de certains actifs et le dsengagement de certaines activits dont notamment le terrain du Sige actuel de la Compagnie, la participation dans Atlas Hospitality, la participation dans Matis Aerospace et le patrimoine immobilier non ncessaire; Le changement du modle institutionnel et financier de lEcole Nationale des Pilotes de Ligne par labandon de la prise en charge financire par RAM de cette formation et linstitution du paiement des frais de scolarit.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

63

De cot de lEtat, des mesures seront engages, ds 2012, pour permettre RAM de renforcer sa comptitivit et dassurer son quilibre conomique par la ralit des prix. les principales mesures engager portent sur: Le respect de lquilibre conomique du rseau domestique et des vols plerinage avec lapplication de la ralit des prix; la ralisation dun partenariat entre raM et loNMt dune part et entre raM et loNda dautre part pour la mise en uvre dun plan de promotion des routes touristiques et le dveloppement du Hub RAM de Casablanca. Des conventions dapplication devront tre signes dans ce sens; lacclration du remboursement du crdit tVa par letat. Par ailleurs, et en vue de renforcer la structure financire de la Compagnie pour le rtablissement de ses fonds propres et de ses ratios dendettement, une augmentation du capital de RAM sera ralise.

64

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Office National de lEau Potable (ONEP)


LOffice National de lEau Potable (ONEP) est un tablissement public caractre industriel et commercial, dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Il est rgi par le dahir n172-103 du 18 Safar 1392 (3 avril 1972) tel que modifi par la loi n 31-00. Il est plac sous la tutelle administrative de lautorit gouvernementale charge de lEau. Les missions de lONEP sont : La planification de lapprovisionnement en eau potable (AEP) lchelle nationale ; La production de leau potable ; La distribution de leau potable pour le compte des Collectivits Locales ; La gestion de lassainissement liquide pour le compte des Collectivits Locales ; Le contrle de la qualit des eaux. Durant lexercice 2009, lONEP a ralis un investissement de 3754 millions de DH, un chiffre daffaires de 3489 millions de DH et un rsultat net de 113,6 millions de DH. LONEP emploie un effectif de 7125 cadres et agents. Le contrle de la gestion de lONEP a t ax sur les points suivants : La production de leau potable -Planification et ralisation des investissements- ; Le contrle de la qualit de leau; Lexploitation des installations; LAssainissement et lenvironnement; La distribution et la commercialisation; La gouvernance et les activits de support.

I. Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Production de leau potable : Planification et ralisation des investissements de lONEP 1- Contraintes de la planification et de la programmation des investissements
les prvisions des besoins en eau potable sont tablies sur une dure moyenne de 20 ans, elles sont mises jour et rajustes loccasion de la conclusion des contrats programmes et des projets de grande envergure, annoncs en dehors desdits contrats. A ce titre, il est signaler que la ralisation de cette mission de planification par lONEP souffre de contraintes dont les principales sont :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

65

Pluralit des intervenants dans le secteur de leau La dtermination des ressources et des besoins en eau potable effectue par lOffice se fait en collaboration avec les autres acteurs dans le secteur de leau savoir : le Secrtariat dEtat charg de lEau et de lEnvironnement, les Agences des Bassins, les Rgies, les concessionnaires et les promoteurs des projets de dveloppement. Cette pluralit des intervenants engendre une difficult relle pour fiabiliser linformation relative la disponibilit de leau. elle constitue ainsi une entrave majeure la bonne marche des activits de planification de lONEP et impacte directement la programmation de ses projets dinvestissement. Insuffisances des contrats-programmes et dcalage entre les prvisions et les ralisations LEtat et lONEP ont conclu, en 2000, un contrat programme qui porte sur un montant de 11 milliards de dh dinvestissements pour la priode 2000-2004 avec notamment pour objectifs, lamlioration et le renforcement des installations deau potable dans les milieux urbain et rural et lassainissement liquide. Ce nest quen 2008 quun contrat programme (2008-2010) a t sign de nouveau entre loNeP et letat. Labsence de contrat programme pour la priode 2005-2008 et ltablissement en commission interministrielle de trois contrats-programmes qui se chevauchent (Priodes 2005-2008, 2006-2009 et 2007-2010) ont eu pour consquence : La surestimation des investissements dans certaines rgions entre 2004 et 2008. Ainsi, lcart entre prvisions et ralisations a atteint prs de 500 millions de DH ; Plusieurs centres recenss ayant un faible taux de branchement, nont pas t concerns par les investissements de lONEP ; Les simulations servant de base la programmation des investissements ne sont pas adaptes la ralit du terrain notamment en ce qui concerne la priode 2006-2008 o les montants des reports des projets ont atteint prs de 78,3 millions de DH. Ces reports se sont levs 208 millions de DH entre 2004-2008 ; Plusieurs projets programms sont reconduits danne en anne ; Lexistence de disparits entre rgions en matire dinvestissement. Insuffisance des indicateurs la base des programmations des investissements Il a t constat quen labsence de termes de rfrence ou de charte permettant dattribuer une dfinition unique et prcise aux indicateurs affichs par lONEP ; il est difficile de les apprcier et de juger les niveaux de performance atteints par lONEP. Il sagit notamment des indicateurs daccs leau potable , des taux de branchement, de desserte et de raccordement, des indicateurs de rendement dadduction ou distribution, des indicateurs de dbit. Par ailleurs, dautres indicateurs font dfaut comme : le nombre de points noirs et le nombre de dsobstruction en rapport longueur du rseau ainsi que lindice linaire de pertes et deau consomme non compte (pertes primaires du rseau). La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller plus de rigueur dans ltablissement des prvisions de manire rduire les carts avec les ralisations ; - Veiller au respect de la ralisation des programmes dinvestissement dans les dlais prvus par les contrats programmes ; - Dvelopper un rfrentiel de termes et dindicateurs pertinents.

66

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

2- Insuffisances relatives la ralisation des projets dinvestissement


durant la priode 2004-2008, le taux de ralisation des projets dinvestissement par rapport aux prvisions sest situ entre 40 et 80% avec une disparit importante par rgion. A ce titre, en 2006, ce taux a t de prs de 11% au niveau de la Direction de Centre-Sud (DR7) et 100% au niveau de la Direction du Sud (DR1) et de la Direction des provinces sahariennes (DR8). les faibles taux de ralisation constats dans certains cas sont le rsultat de dfaillances concernant aussi bien laspect programmation que laspect excution des travaux. lexamen de diffrents dossiers relatifs aux projets dinvestissement par la Cour des Comptes, a mis en vidence certaines insuffisances de nature gnrale et rcurrente et dautres spcifiques certains marchs : Observations rcurrentes Dfaillances dans la planification des projets qui entravent lagencement et la synchronisation des actions entreprises et insuffisance des tudes prliminaires ; Non publication du programme prvisionnel de lancement des marchs, au titre de lexercice budgtaire considr ; Carences dans le suivi des travaux se manifestant par limplication tardive de lexploitant et le manque de rigueur dans la coordination entre les diffrents lots des marchs et dans la rception des prestations et des travaux ; Absence de diligences suffisantes pour pallier les anomalies releves lors de la mise en service des projets ; Non mise en uvre des mesures coercitives prvues par la rglementation, lencontre des entreprises dfaillantes ; retard dans la ralisation des projets qui dpasse parfois quatre annes lorsquinitialement les dlais dexcution prvus varient entre 75 jours et sept mois ; Non respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail qui conditionne le remboursement du cautionnement dpos par la production dune attestation administrative dlivre par le dlgu prfectoral ou provincial charg du travail, certifiant le paiement, entre autres, des sommes dues aux salaris ; Insuffisances et lenteur dans la procdure dapprovisionnement en matriel technique deau. Pour lapprovisionnement en pices de rechange et quipement, la lenteur de la procdure ne permet pas de ragir efficacement aux situations durgence. Ainsi, plusieurs quipements techniques denvergure ont t endommags pour cause dindisponibilit du petit matriel. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Matriser ses besoins en vue dune gestion efficace, efficiente et conomique de ses projets ; - Veiller au respect de larticle 81 du dcret relatif aux marchs publics en matire de publication des programmes prvisionnels de lancement des marchs ; - Veiller plus de rigueur dans le suivi et lexcution des travaux afin dviter le recours frquent aux ordres darrts dans le cadre de ses marchs et permettre ainsi le respect des dlais dexcution prvus par les CPS ;

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

67

- Mettre en uvre les mesures coercitives lencontre des entreprises dfaillantes et ce dans le cadre de la rglementation en vigueur ; - Veiller dans le cadre de ses marchs au respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail ; - Approvisionner les centres en temps rel en petit matriel afin de pallier le risque dendommagement de matriel plus coteux. Observations relatives la gestion des marchs Retard dans la ralisation des projets Les marchs passs par lONEP durant la priode 2003-2008 souffrent de retards dans leur excution. En effet, sur prs de 5763 marchs, seuls 3619 ont t dfinitivement rceptionns ; Ce qui signifie que 48% des marchs sont, soit en litige, soit annuls, soit non encore rceptionns. Le non respect des dlais dexcution des marchs est galement lorigine du retard dans la ralisation de certains projets. En effet, il a t constat que si les dlais contractuels varient, titre dexemple, entre 3 et 10 mois, lexcution des prestations pouvait atteindre jusqu 26 mois. Elaboration dtudes en dehors des attributions de lOffice Il sagit des cas suivants : Cas de lanalyse et du traitement des donnes de la qualit des eaux de la retenue de Sidi Mohammed Ben Abdallah durant la priode 1995-2005 dans la cadre du march n394S/DCE/07, dun montant de 459 600,00 DH. Cette tude ne relve pas dune mission directe de lOffice ; Cas des forages de reconnaissance pour un montant global de 27 720 230,00 DH qui nentrent pas dans le cadre de ses attributions puisque la ralisation de la prospection de leau relve des prrogatives du Secrtariat dEtat lEau et lEnvironnement. Absence de rfrentiel des prix loNeP ne dispose pas de rfrentiel des prix, ce qui explique les carts entre les estimations et les ralisations, tels que relevs par les observations susmentionnes. daprs les responsables de loNeP, ce rfrentiel tait en cours dlaboration lors du passage de la commission de la Cour des comptes. Dfaillances releves dans la gestion des marchs dacquisition des compteurs Les CPS relatifs aux marchs des compteurs ne renvoient pas vers les spcifications techniques particulires pour la fourniture, le transport, la mise en service et les essais des postes mcaniques de comptage de leau ; La rception des marchs des compteurs ne comporte pas les rsultats des talonnages effectus sur un chantillon reprsentatif des compteurs ; Malgr le caractre prvisible de lacquisition des compteurs, il a t constat que lONEP a pass plusieurs marchs ngocis en labsence de chef dexception les justifiant ; Lobjet de certains marchs renvoie vers une marque spcifique et ce, contrairement aux dispositions de larticle 4 du rglement des marchs publics.

68

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Difficults dans la ralisation du projet SIONEP Le projet de ralisation et de mise en uvre du systme dinformation de lONEP (SIONEP) a connu plusieurs difficults dans sa ralisation, ce qui a engendr un manque gagner du fait de la non application des pnalits de retard (11 millions DH) ; les prestations non acheves sont estimes 22,8 millions dh. Difficult de validation de lexcution des travaux des marchs Le march n522/DR4/07 relatif lentretien courant des rseaux de distribution des centres relevant de la direction Provinciale de Knitra pass le 22/06/2007 pour un montant de 1 236 900 DH, comporte une estimation des travaux sans indiquer les lieux exacts des branchements, fuites ou ouvrages excuts et rpars. Passation de marchs de rgularisation Il sagit des marchs suivants : March n62/DR4/09 excut en septembre 2008 concernant la rparation dune conduite dalimentation en eau potable de la ville de Tanger ; March n466/DR4/08 pour la rhabilitation du canal Nakhla (Ttouan), aprs larrt total du fonctionnement de la station, suite des affouillements et ruptures. Capitalisation Insuffisante des expriences des projets raliss La capitalisation de lexprience des diffrents projets reste insuffisante lONEP ce qui ne favorise pas le processus damlioration des procdures, des spcifications techniques ou des clauses contractuelles des marchs. Absence daudit des projets dont les montants dpassent 5 millions de DH Il a t observ labsence systmatique des rapports daudit pour les marchs raliss par lONEP dont les montants excdent 5.000.000,00 DH. Baisse du rendement aprs excution du march n287DR4/08 Le march n287DR4/08 a pour objet les travaux de rhabilitation et de renforcement du systme de distribution dAEP au niveau du centre de Sidi Kacem dun montant de 44.226.000,00 DH. Toutefois, les travaux de rhabilitation nont pas contribu de faon significative lamlioration du rendement de ses rseaux, comme le montre le tableau suivant : Tableau relatif lvolution des rendements au niveau du centre de Sidi Kacem
Anne 2004 2005 2006 2007 2008 (lanne dexcution du march) 2009 Source : oNeP Rendements (en %) Adduction 92,6 93,7 93,9 93,3 95,6 91,7 Distribution 55,1 55,9 52,3 50,5 43,8 48,7 Global 51,0 52,4 49,1 47,1 41,9 44,6

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

69

Retard dans la dlivrance de la mainleve des cautions dfinitives Il a t constat que les mainleves sur les cautions dfinitives dun nombre important de marchs de la direction de la cte atlantique ayant fait lobjet de rception dfinitive et de paiement de leurs dcomptes dfinitifs, durant la priode 2008-2009, nont toujours pas t dlivres aux entreprises et socits concernes. La Cour recommande lONEP de : - Veiller au respect des dlais de ralisation des marchs ; - Procder une programmation efficiente et rationnelle de ses marchs ; - Activer le processus de validation des projets et veiller leur bonne excution ; - Mettre en place un rfrentiel des articles et des prix afin dajuster ses commandes au regard de son budget ; - Veiller dans le cadre des marchs de compteurs : - La mention dans les CPS, au niveau des postes de comptage concerns, des donnes techniques de base comme les caractristiques physico-chimiques des eaux transites ; - La disponibilit dun certificat dtalonnage dlivr par le fabriquant faisant rfrence aux prescriptions techniques de la norme ISO 4064/1 dont lquivalent marocain est NM 15-106 ; - La passation des marchs par appel doffres pour cause de leur caractre prvisionnel ; - Eviter le recours des marchs de rgularisation qui constituent une infraction la rglementation relative aux marchs publics ; - Veiller capitaliser les expriences des projets raliss afin damliorer les procdures, les spcifications techniques et parfaire les clauses contractuelles du march ; - Veiller au respect des dispositions de larticle 86 du code des marchs relatives laudit des projets dont les montants dpassent 5 millions de DH ; - Veiller latteinte des objectifs dans la ralisation des travaux de renforcement du systme de distribution.

3- Excution des investissements dans le cadre des grands projets


En matire dinvestissement dans les grands projets, les aspects administratifs, financiers et techniques des sept projets suivants ont t examins : Adduction en eau potable des villes de : Berkane-Sadia Le projet consiste en lextension de la station de Berkane pour un dbit supplmentaire de 260 l/s deau traite, pour la scurisation et le renforcement de lalimentation en eau potable (AEP) de la rgion de Berkane et la nouvelle station balnaire de Sadia, pour un cot de 177 millions DH. Oujda (en plus de Taourirt et El Ayoune) le projet daeP des villes doujda, taourirt, et el ayoune consiste en la ralisation dune adduction de 970 l/s partir du barrage Mchra Hammadi. Le cot du projet slve 519 millions de DH.

70

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Ben Ahmed et El Gara le projet consiste en la ralisation dune station de traitement, des conduites et de lquipement de tlgestion pour un cot global initial de 162.766.856,85 DH. Il sagit de la ralisation dune nouvelle adduction deau potable pour un dbit nominal de 180 l/s dans une premire phase, extensible 240 l/s dans une seconde phase. Complexe portuaire Tanger Med Le projet dalimentation en eau potable (AEP) du complexe portuaire Tanger Mditerrane consiste en la pose de 60 km de conduites, la ralisation de cinq rservoirs semi enterrs, de deux stations de reprise deau traite de 370 l/s chacune et la mise en place des quipements de tlgestion et de la ligne lectrique sur environ 3 km. Ouarzazate dans le cadre de la ralisation du projet daeP douarzazate, la Cour des comptes sest particulirement intresse au lot conduite dont le cot sest lev 40.546.176,48 DH. Renforcement de lAEP des villes de : Marrakech Le projet consiste en le renforcement de ladduction gravitaire deau brute existante par la pose en parallle dune nouvelle conduite (qui relie le canal Rocade la station de traitement existante) pour un dbit de 900 l/s deau brute, lextension de cette station pour un dbit supplmentaire de 700 l/s deau traite et la ralisation dun rservoir de stockage de 20.000 m3. Le cot du projet slve 166 millions de dh. Le Grand Agadir Le projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir consiste en la ralisation dune adduction de 700 l/s deau traite (Prise deau brute, conduites deau et station de traitement) partir du barrage Moulay Abdallah pour un montant de 486 millions de dirhams. Les plus importantes observations releves dans lexcution desdits projets sont les suivantes : 3.1. Projet dadduction en eau potable de Berkane-Sadia Insuffisances relatives la rception de la station de traitement Il a t constat que la rception de la station de Berkane-Sadia a eu lieu malgr : - la non satisfaction, lors des essais raliss dans le cadre de la rception provisoire, des performances de certains ouvrages et quipements tels que les dbourbeurs, les installations de traitements de boue, le dbordement des filtres, lemplacement des capteurs de pression ; - Non description crite des conditions des essais de performance notamment les doses de ractifs de traitement appliqus pour pouvoir juger de lefficacit de la filire de traitement installe, et ce conformment aux clauses du CPS. Problmes dexploitation du barrage Tanbdourt Dans le cadre du projet AEP Berkane-Sadia, lONEP a difi le barrage Tanbdourt sur la rive gauche de loued Cherra par march n751/DTI/06, pour un montant global de 28.801.100,44 DH HT avec lassistance technique de lAgence du Bassin Hydraulique de la Moulouya (ABHM), bien que cela ne

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

71

relve pas de ses comptences. Cet ouvrage qui est actuellement achev, pose plusieurs problmes dexploitation et na toujours pas t cd laBhM. Dfaillances dans lexploitation de la station de traitement de Berkane La visite sur place de la station de traitement de Berkane par la Cour des comptes, a permis de relever plusieurs dfaillances techniques qui peuvent tre rsumes comme suit : - Ncessit de rhabilitation des btiments de la station de traitement, pour cause de dgradation des locaux abritant les installations ; - Dpt des flocs sur les goulottes et les lamelles et non au fond des dcanteurs rsultant dun problme de conception, et non recyclage des rejets de dbourbeurs. Lvacuation totale des boues ne se fait pas au niveau de lancienne filire. Il est rappeler que les extractions de boues se font de manire gravitaire par ouverture automatique des vannes pneumatiques. Cette conception a t reproduite lors de la ralisation des dbourbeurs de la nouvelle tranche, ce qui est de nature induire le mme problme dvacuation totale des boues ; - Absence de fonctionnement du saturateur de leau de chaux install depuis la mise en service de la premire tranche de la station de traitement; - Les quipements de la chambre de floculation des dcanteurs et des filtres de lancienne filire ncessitent une rhabilitation pour cause de leur dgradation ; - Rcurrence des dbordements de leau traite au niveau de la chemine dquilibre situe dans la conduite alimentant le complexe de Sadia. Le volume de ces pertes na pu tre dtermin alors quil sagit dune eau traite. La Cour des comptes recommande lONEP de se limiter la ralisation des prestations relevant de ses comptences et de veiller plus de rigueur lors de la rception des travaux. Par rapport aux anomalies techniques, la Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.2. Projet de renforcement de lAEP Marrakech Dfaillance dans la matrise des tudes et de la programmation du projet Les tudes ralises par lONEP en 2003, dvoilent un dficit en pointe de la production au niveau de Marrakech qui atteindrait 748 l/s en 2015, en prenant en considration les besoins des centres lis Marrakech. Toutefois, il a t not la ralisation en paliers du projet, il sagit du : - Recours linstallation dune unit de filtres sous pression pour un cot de 10.203.159,31DH avec une capacit de production de 200 l/s supplmentaires, alors que les travaux de la deuxime tranche de la station de traitement de Marrakech pour un dbit de 700 l/s et un cot de 166.000.000,00 DH, sont en cours de ralisation ; - lancement des travaux de ralisation dune extension de la station de traitement pour un dbit de 1000 l/s et pour un cot total de 350.000.000,00 DH. Dautre part, il a t constat lallongement des dlais de ralisation de la station de traitement dune anne suite aux ajournements des travaux du lot conduites. Insuffisances en matire dexcution des travaux La visite effectue par la Cour des comptes sur les lieux de la station de traitement de Marrakech (extension) a permis de relever les insuffisances suivantes :

72

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

- Non ralisation du laboratoire et de la tour lors de lexcution du premier march, comme prvu par le CPS ; - Non installation des diffuseurs de chlore conformment au CPS ; - Remise en cause de la fiabilit des systmes manuel et automatique des commandes de la station ; - Non prise en considration, lors de la ralisation de la station n ii, de la rvision de la dimension des conduites des rejets des boues ; - Indisponibilit dun point dinjection de charbon actif au niveau de louvrage darrive et de mlange deau brute avant dbourbage tel que prvu par le CCTP ; - Apparition de mousse au niveau de louvrage de dcantation bien que le CPS prcise que le groupement sengage apporter des solutions adquates pour leur limination ; - Proposition dune solution par le titulaire du march qui prvoit une recirculation interne des boues extraites des dcanteurs sans que celle-ci fasse lobjet dessais et dpreuves afin doptimiser le processus dlimination des matires en suspension (MES). Insuffisances en matire de maintenance - Prsence dalgues, de plantes aquatiques et de boues au niveau des dcanteurs des rigoles et des collecteurs de lpaississeur des boues, bien que la Direction du contrle de la qualit de leau a initi un programme de lutte contre la prolifration algale. Il en est de mme pour certains lits de schages o les plantes couvrent parfois la totalit de la superficie du lit ; - Absence de palettes de protection des ractifs de traitement (Sulfate dAluminium) qui sont dposes mme le sol, ce qui est de nature entraner leur dgradation ; - Non application des procdures dexploitation et dentretien, telles que prvues par les guides de loNeP. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et une meilleure matrise de la planification des projets et des dlais de leur ralisation ; - Redresser les insuffisances releves en matire dexcution des travaux ; - Assurer une maintenance adquate de ses quipements conformment aux guides et manuels de procdure de LONEP. A ce niveau, la Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.3. Projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir Dfaillances du choix de la solution de la prise deau brute Les tudes prliminaires sur la conception des ouvrages de prise deau brute ont envisag les quatre solutions suivantes : Solution 1 : Prise directe sur le barrage My Abdallah (162,64 millions DH) ; Solution 2 : Prise sur Oued OGGAR (214,14 millions DH) ; Solution 3 : Prise sur Oued Tamri (148,45 millions DH) ;

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

73

Solution 4 : Prise en aval du site de Tamri (154,96 millions DH), abandonne en raison de la pollution du site. Parmi ces quatre solutions, le choix sest port sur la solution de prise au fil de leau au niveau de lancienne station hydraulogique (troisime solution). A ce niveau, il convient de noter que les arbitrages oprs pour le choix de cette solution nont pas t rationnels. En effet, si lon sen tient aux seuls cots conomiques, les 10 % de diffrence existants entre les deux solutions envisages (1 et 3) sont ngligeables au regard de lintention rcente de lONEP de raliser la prise deau brute partir du barrage My Abdallah, cest--dire un retour la premire solution notamment avec labandon du projet du barrage de Tamri. Par ailleurs, ladite diffrence de 10 % du cot conomique qui a pes en faveur du choix de la solution 3 est devenue caduque puisque le montant global de la facture nergtique de la station de pompage deau brute paye durant ces trois dernires annes correspond aux 10% sus mentionns. LONEP aurait pu orienter son choix en prenant en considration dautres lments notamment, lconomie sur les cots dexploitation (frais du personnel, dentretien et dnergie), les cots de traitement (leau de la retenue a t dclare par ltude dexcellente qualit), les cots dinvestissements (certains quipements ne seront pas ncessaires au niveau de la station de traitement, comme les dbourbeurs), les pertes deau qui sont nulles (pas de prlvements illicites, ni dinfiltration sur les lchers) et la scurit de lamene deau brute. Changement de la prise deau brute de la station Tamri les responsables de loNeP ont lanc des tudes pour la ralisation de travaux de conduite des eaux brutes directement partir du barrage My Abdallah et ont abandonn ainsi le complexe dj ralis. Ainsi, il y a lieu de sinterroger sur le devenir des investissements raliss au niveau de lactuelle station de prise deau brute qui reprsentent plus de 30% du cot global de la station de traitement (le cot global HT des travaux du site et des stations de pompage tant de 37.368.993,01 DH) et environ 10% de lensemble du cot du projet de lAEP dAgadir, partir du barrage My Abdallah. Insuffisances relatives lassistance technique au projet Lassistance technique a fait lobjet du march n117S/DTI/02. Le montant du dcompte dfinitif du march en plus des avenants 1 4, est de lordre de 13.006.780,92 DH TTC en plus de 195.261.519,63 (quivalent 13.947.251,40 DH). Cette assistance a t rmunre pour lensemble des composantes du projet sans que certaines prestations ne soient excutes notamment celles relatives au systme de tl-contrle centralis prvu par le CPS du march. Dpassement du budget prvisionnel du projet Le projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir y compris linstallation de filtres sous pression, a enregistr un cart important de lordre de 26.115.098,20 DH entre le montant initial prvisionnel (506.849.000,00 DH) et la situation des paiements rellement effectus (532.964.098,20 DH). Insuffisance dans la gestion du prt de lagence japonaise de coopration internationale (JBIC) Le projet dAEP dAgadir financ par la JBIC a connu des retards dans sa ralisation qui a t prvue initialement pour le mois de mars 2004. Ce dlai a t prorog jusquau mois de fvrier 2005 ; ce qui a entrain des surcots de ce projet, puisque lONEP versera les intrts sur le principal dbours et lencours conformment larticle n2 du prt. Le projet na t achev que le mois de dcembre 2009. Le montant total des intrts pays slve 30.737.912,57DH.

74

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Dfaillance des dcanteurs de la station de traitement de Tamri La station de traitement Tamri Agadir dispose dun dcanteur en arrt suite un dysfonctionnement des racleurs pour cause de casses rptitives au niveau des lames du systme. Ces anomalies ont t constates seulement deux ans aprs la mise en service de la station de traitement. le rapport dexpertise de cet arrt a conclu un dfaut dexploitation secondaire, un manque dentretien et au non respect du manuel dexploitation, notamment la frquence et la dure des purges des boues et la ralisation des rglages ncessaires en fonction de la charge en matires en suspension (MES). Dfaillances dans lexploitation du projet Ces dfaillances ont trait : la non qualification des exploitants en automatisme et en tlgestion, aux carences dans lapplication des consignes de maintenance prventive, aux mauvaises manipulations des quipements et aux dysfonctionnements des quipements et installations techniques. Carences relatives aux performances des quipements et des ouvrages A ce titre, il y a lieu de signaler les anomalies suivantes : Le rabattement de la turbidit au niveau des dcanteurs reste insuffisant en appliquant le dosage de coagulants dtermin par le jar-test, ce qui remet en cause la fiabilit du dosage des ractifs utiliser tel que prvu par les cahiers de charges ; La floculation des eaux des dcanteurs reste incomplte du fait de linsuffisance de la vitesse des agitateurs des floculateurs (mme rgls leur maximum) ; Le caractre rptitif des dysfonctionnements des pompes doseuses des sulfates dalumine; Les essais des saturateurs de chaux nont pas t concluants puisque la qualit de leau de chaux nest pas conforme aux cahiers des charges ; Lexistence de discordances entre les valeurs mesures au laboratoire et celles affiches par les appareils de mesure en continu. En prenant acte de la prise en compte de ces observations par lONEP, la Cour des comptes recommande cet organisme de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et dans le choix des solutions techniques; - Veiller la matrise des dlais et des budgets prvus ; - Remdier aux insuffisances constates sur le plan technique et de la maintenance. 3.4. Projet dAEP des villes dOujda, Taourirt, et El Ayoune : retard de 9 ans dans lexcution. Lanalyse de ce projet a permis de relever les observations suivantes : Sous-dimensionnement du projet Dimensionn initialement pour un dbit deau traite de 700 l/s dont 600 l/s pour Oujda et 100 l/s pour Taourirt, le projet a t redimensionn pour un dbit deau traite de 970 l/s dont 850 l/s pour Oujda, 100 l/s pour Taourirt et 20 l/s pour El Ayoune, lhorizon 2010.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

75

Surestimation des besoins la base des tudes un cart important existe entre les donnes dexploitation et les donnes ayant servi de base la caractrisation et au dimensionnement du projet. les carts entre le dbit nominal et le dbit maximal exploit sont prsents par le tableau suivant :
Anne 2007 2008 2009 Dbit minimal exploit (en l/s) 57 43 79 Pourcentage par rapport au dbit nominal (%) 6 4,4 8 Dbit maximal exploit 411 447 344 Pourcentage par rapport au dbit nominal (%) 42 46 35,5

Implantation de la station de traitement dans une zone inondable Le choix du lieu dimplantation de la station de traitement dans une zone inondable a eu pour consquences : Le cot global des travaux de protection et de remise en tat a t valu 8.700.000,00DH, pour la seule inondation du 18/08/2010, sans voquer les consquences de larrt de la production pendant 22h ; Le cot de la rparation de la clture et llargissement du canal dvacuation des eaux pluviales a t estim 1.500.000,00 DH ; Les pertes occasionnes par ces inondations en pices de rechange et en ractifs slvent respectivement 795.600,00 DH et 61.227,84 DH. Critique du choix de la prise deau brute La solution technique choisie est unique au Maroc. Comme il a t constat sur place, les quipements sont immergs, et mme ceux qui sont apparents, ncessitent, pour leur entretien et maintenance, des comptences techniques dont lONEP ne dispose pas. En effet, les travaux doivent se raliser en milieu aquatique et exigent des comptences spcifiques. Il y a lieu de sinterroger sur lintrt de recourir nouveau cette technologie, qui a montr ses limites, sur les sites dOuarzazate et de Tiznit.La modification qui a t apporte a entran des dpenses supplmentaires ayant conduit ltablissement dune multitude davenants et ayant gnr un surcot de 4.537.779,24 DH. Pannes rcurrentes au niveau de la station de pompage SP2 (eau brute) Le cot relatif la remise en tat de la station de pompage SP2 (eau brute) suite des pannes rcurrentes est estim 1.400.232,00 DH. Dfaillances des conduites Le nombre dincidents relevs depuis la mise en service du projet (27/7/2007) jusquau mois daot 2010, slve 120 incidents dont 50 pour la seule conduite dOujda. La suspension de la fourniture deau sur le seul tronon dOujda a dur 2270 heures, soit plus de trois (03) mois. Sagissant des eaux brutes, larrt de la fourniture deau sest lev 455 heures.

76

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Un ratio nergtique excessif La consommation nergtique de ce complexe est leve ; son ratio tant le plus haut lchelle de lONEP. En effet, durant les annes 2007, 2008 et 2009, le ratio en KWH/m3 tait 3 fois plus lev que le ratio national. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et au choix technique appropri pour les prises deau brute; - Attacher plus dimportance au choix des sites dimplantation des stations de traitement ; - Essayer les quipements lors des rceptions dans les conditions de fonctionnement maximales en vue de dceler les dfaillances y affrentes, le cas chant ; - Accorder plus dimportance au facteur nergtique dans la mise en uvre des projets dans le but den optimiser la consommation. 3.5. Projets de lAEP dOuarzazate Absence de rception dfinitive 13 ans aprs la rception provisoire Dans le cadre de la ralisation du projet dAEP dOuarzazate, le march n224/DET/1993, lot conduites dun montant global de 40.546.176,48 DH, a t rceptionn provisoirement le 25/05/1997. A la date du passage de la Cour des comptes en avril 2010, ce march nest toujours pas rceptionn dfinitivement. Manque gagner et pertes considrables pour cause de ruptures et dboitements Depuis la mise en service de ce projet, il a t relev 228 ruptures et dboitements entre le 29/08/1997 et le 02/12/2007, dont 104 entre 1998 et 2002, soit environ 23 incidents par an et deux incidents par mois. Ces incidents ont entran un arrt de la production de 195 jours dont 124 jours depuis la mise en service jusquau 04/03/2002. Les pertes deau engendres par ces incidents entre le 29/08/1997 et le 31/12/07 ont t estimes 400.530 m3. Selon le rapport de post-valuation de laeP de ouarzazate, tabli par la direction dAudit et dOrganisation (DAO) en 2002, les pertes deau enregistres entre 1998 et 2002 slvent environ 130.000 m3 (qui demeurent sous estimes) ; ce qui correspond 19 jours de consommation deau par les abonns de la ville dOuarzazate. Le manque gagner a t valu 640.000,00 DH. Si lon applique le mme tarif aux pertes deau enregistres jusquau 31/12/07 (7 DH/m3), le manque gagner slverait 2.803.710,00 DH. Les dpenses supportes par lONEP pour remdier ces incidents, face au refus du titulaire du march de les prendre en charge, se sont leves 12.557.524,24DH dont 4.517.934,00DH correspondant au march n898/DR2/06 pour le remplacement dun tronon de cette conduite. Le montant total des charges induites par ces dysfonctionnements sont de lordre de 15.361.234,24 DH, ce qui reprsente 38% du montant initial du march.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

77

La Cour des comptes recommande lONEP dentreprendre les diligences ncessaires pour remdier aux insuffisances constates. La Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.6. Projet dAEP des villes de Ben Ahmed et El Gara partir du barrage Tamesna La ralisation de ce projet a connu des difficults techniques notamment au niveau des lots n2 (conduites deau brute) et n3 (conduite deau traite vers El Gara). Les modifications dans la ralisation de ce projet ont entran des cots supplmentaires qui sont la consquence des carences des tudes et du choix opr. Ainsi, pour le changement uniquement de la conduite en BP (Bton Prcontraint) par la FD (Fonte Ductile) le surcot est de 3.307.724,40 DH. La Cour des comptes recommande lONEP de veiller la pertinence et la rigueur dans les arbitrages oprs pour le choix de la solution technique. 3.7. Projet dalimentation en eau potable du complexe portuaire Tanger Med Surestimation des besoins en eau potable du complexe portuaire Daprs ltude de faisabilit ralise en 2002 par la Direction de la Planification et Stratgie, les besoins en eau potable du complexe portuaire Tanger Mditerrane stablissent comme suit : Besoins prvisionnels en eau potable du complexe portuaire Tanger Mditerrane anne Prvisions l/s Prvisions m3/an 20071
190 5 991 840

2010
220 6 937 920

2015
240 7 568 640

2017
330 10 406 880

2020
340 10 722 240

Bien que le planning prvisionnel de mise en service du port Tanger Med ait t respect, les besoins rels en eau potable taient en de des prvisions. Ainsi, en 2010, le volume consomm ne reprsente que 2% des besoins prvisionnels tels quarrts par ltude de faisabilit de loNeP. Adduction principale devenue de secours pour cause dinsuffisances des tudes de faisabilit Une adduction a t ralise partir des installations dAEP de la ville de Tanger, soit 60 km du complexe portuaire Tanger Med. Toutefois, il a t dcid ultrieurement la ralisation du barrage Oued Rmel un km de ce complexe. Ce barrage, inaugur le 17/05/2008, permet de mobiliser un volume de 8 millions de m3, soit un volume suprieur aux besoins prvisionnels de lanne 2015 arrts par ltude de faisabilit de laeP du complexe portuaire. ds lors, ladduction qui a t ralise pour un montant suprieur 370 millions DH fait double emploi avec le barrage et serait dsormais considre comme une adduction de secours pour le complexe portuaire. Retard dans la ralisation de la station de traitement Tanger Mditerrane La mise en service de cette station de traitement dun dbit de 300 l/s a t prvue pour le mois de juin 2010. toutefois, en mars 2011, les travaux relatifs la ralisation de cette station nont toujours pas t lancs. Absence de points de correction de chlore sur la conduite Le projet dAEP du complexe portuaire na pas prvu linstallation de points de correction de chlore sur une conduite de plus de 50 km. Cette absence, conjugue au faible dbit transitant par la conduite

78

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

et au temps de sjour important de leau dans la conduite, est de nature contribuer la dgradation de la qualit de leau. Non facturation des fuites dtectes sur les conduites Malgr les diffrentes fuites dtectes par lONEP et communiques lentreprise, lONEP na jamais procd la facturation des volumes estims de ces fuites. or selon larticle 8 relatif aux conditions gnrales des marchs des conduites pour les lots 1, 2 et 3, la rparation des fuites ou casses non accidentelles dclenches sur une conduite neuve ou accessoire pendant la priode de garantie doit tre effectue par lentrepreneur dans les dlais prciss dans le prsent CPS, le cas chant, les pertes deau occasionnes par la fuite, pendant toute la priode du retard seront estimes et factures lentreprise . Et que de plus les dlais dintervention sont fixs douze (12) heures partir de la notification de lordre de service de lintervention . Absence de march cadre pour la rparation des fuites et recours aux marchs de rgularisation Aprs la rception provisoire des marchs de conduite et durant toute la priode de garantie, lentreprise qui a ralis les travaux est tenue de rparer les casses et fuites qui surviennent sur la conduite cause des problmes de pose ou tout autre problme inhrent la conduite. Or, aprs la mise en service des conduites ralises dans le cadre du projet dAEP du port Tanger Med, plusieurs casses et fuites deau sont survenues. LONEP a demand la socit titulaire des marchs 438E/DTI/05 et 439E/ DTI/05 de rparer dans lurgence ces casses pour assurer la continuit de service de lAEP du port, en labsence dun cadre lgal pour payer ces travaux. La Cour des comptes recommande lONEP et au SEEE de veiller une bonne coordination de leurs interventions en vue dviter les doubles emplois des installations ralises et pallier aux pertes financires consquentes. Elle recommande par ailleurs lOffice de : - Veiller lestimation optimale des besoins en eau et au choix technique appropri ; - Prendre en considration les problmes de dgradation de la qualit deau et mettre en place des mesures qui simposent ; - Effectuer la facturation lentreprise des volumes deau perdue et des volumes deau comptabiliss par les dbitmtres lectromagntiques pour le rinage et la dsinfection, conformment aux prescriptions des cahiers des charges ; - Prvoir des marchs cadres pour la rparation des casses et fuites de ces conduites nouvellement rceptionnes afin dviter le recours des marchs de rgularisation.

B. Qualit de leau
Pour garantir la potabilit de leau produite et distribue, lONEP dispose dune Direction oprationnelle charge du Contrle de la qualit des Eaux (DCE), rattache au Ple Industriel. Les insuffisances releves, lors du contrle de cet aspect stratgique dans la filire de production de leau, se prsentent comme suit :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

79

1-Contrle de la qualit de leau


Non tablissement des notes techniques relatives aux eaux superficielles servant la production de leau potable Les notes techniques justifiant le recours aux procds de renforcement du traitement ou dinstauration dune filire intermdiaire, prvues par le paragraphe 3 de larticle 8 de larrt 1277-01 fixant les normes de qualit des eaux superficielles utilises pour la production de leau potable, ne sont pas tablies au niveau de lONEP et adresses lautorit de contrle charge de lapplication dudit arrt. Non application dans certains cas des dispositions du dcret n 2-05-1326 Les dispositions du Dcret n 2-05-1326 du 29 joumada II 1427 (25 juillet 2006) relatif aux eaux usage alimentaire ne sont pas, dans certains cas, respectes par lONEP, notamment en ce qui concerne la ncessit de lautorisation pralable de lautorit gouvernementale charge de la sant en vue de lusage des fins alimentaires des eaux et de leur traitement. loNeP recourt des demandes dautorisation concernant des carts par rapport aux valeurs maximales admissibles (VMA) pour des paramtres physicochimiques. A cet effet, il a t constat que sur 32 demandes dautorisations, seules huit ont t adresses aux autorits sanitaires, les autres sont toujours en cours. La Cour des comptes recommande lONEP le respect des dispositions du dcret 2-05-1326 relatif aux eaux usage alimentaire et de larrt n1277-01 fixant les normes de qualit des eaux.

2-Gestion du contrle de la qualit de leau


Position incompatible de la DCE et contraintes de coordination La DCE se trouve dans une position la fois de juge et partie, de par son rattachement au ple industriel qui comporte la fois la direction charge de la production et de lexploitation qui sont censes appliquer ses propositions. Par ailleurs, des problmes de coordination ont t relevs : Entre la DCE et les laboratoires dcentraliss : LONEP dispose dun laboratoire central rattach la DCE et 57 laboratoires dcentraliss rattachs aux directions rgionales. Il a t constat que les informations produites par les Directions Rgionales (DRi) ne sont pas toutes disponibles au niveau de la DCE ; Entre la DCE et la direction de lexploitation, en matire de contrle et de suivi de la qualit des eaux des ressources dgages (caractrisation des eaux brutes). Surveillance non permanente de la qualit de leau dans certains centres En vertu de larticle 14 du dcret n 2-05-1326 du 25 juillet 2006, la surveillance par les gestionnaires exploitants ou propritaires des installations de production ou de distribution, de la qualit de leau potable produite ou distribue, doit tre permanente et se faire selon les normes en vigueur. Les rsultats de cette surveillance sont adresss au moins une fois par an, aux services extrieurs relevant de lautorit gouvernementale charge de la sant . Or, il a t constat que la surveillance par lONEP de la qualit de leau potable produite et distribue, ne seffectue pas, dans quelques centres, de manire permanente.

80

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Carences au niveau de la conduite des essais en matire de traitement de leau Substitution des ractifs de traitement utiliss par loNeP Le chlorure ferrique, le polyhydroxychlorosulfate daluminium (WAC) et lacide chlorhydrique, ont t tests en vue du remplacement du sulfate daluminium et de lacide sulfurique. Les hypothses qui sous-tendent la substitution des ractifs en question, ne sont pas pertinentes puisque : - La flambe des prix ainsi que le risque de pnurie demeureront toujours une constante pour tous les ractifs de traitement ; - Le surcot de sulfate daluminium avanc par les tudes est contredit par le cot onreux du WAC. - Le cot global des investissements raliss en termes dquipement et des dpenses de traitement et dassistance pour le test du WAC sest lev 5.673.146,00 DH, en plus de 103.920,01 uros, soit quatre fois (04) le montant du cot estimatif des essais qui a t valu 1.600.000dh ttC, pour un rsultat dj connu. les quipements raliss dans le cadre de ce test ont t abandonns. essais sans suite des pompes doseuses sans lectricit Il a t constat que les rsultats des essais des pompes doseuses sans lectricit pour la chloration des eaux en milieu rural taient concluants mais ils sont rests sans suite. Les frais gnrs par les essais supports par lONEP hauteur de 70,5%, sont de 23.924,88 DH HT. Difficult doptimisation des traitements appliqus - Le taux du chlore rsiduel libre nest pas le mme au niveau des diffrents ouvrages de traitement des stations notamment celles de Safi (dcanteurs et filtres) et de Bni Rzine ; - Non conformit la norme du paramtre Manganse pour la station de Bni Rzine ; - Prsence de dpts de flocs sur les parois, les lamelles et les goulottes des dcanteurs. Ces dpts constituent un voile pais que les exploitants nettoient frquemment par des lances deau, alors que ces flocs doivent se dposer au fond des dcanteurs pour tre racls. - Formation de mousse au niveau des chambres de floculation que les exploitants chassent par des perches. Aucune explication na t fournie sur ces phnomnes dautant plus que les experts du traitement, engags par lONEP, lors de la ralisation des nouveaux projets de stations de traitement, ont confirm ce constat sur certaines stations nouvelles, notamment celles dAgadir-Tamri et de Marrakech rocade. Autres insuffisances Il a t constat que : - Le systme de Gestion des Analyses de Laboratoire (GDAL) au niveau de la DCE est sous exploit et nest pas encore oprationnel au niveau des Directions Rgionales (DRi) ; - Absence de cartographie volutive nationale ou rgionale de la qualit des eaux produites et distribues et insuffisance de coordination entre lONEP et les Agences des Bassins Hydrauliques ;

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

81

- Absence dvaluation de limpact des actions prconises par la DCE (empoissonnement) sur les cots du traitement des eaux des retenues touches par le phnomne deutrophisation ; - Absence de suites aux tudes permettant la rsolution des dpassements des VMA; - Rcurrence de la non-conformit de la qualit du sulfate dalumine aux exigences du CPS durant les annes 2005, 2006 et 2007. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Revoir la place de la DCE dans lorganisation de lONEP; - Redresser la situation des centres qui connaissent des dpassements des VMA ; - Assurer le suivi rigoureux de la surveillance de la qualit de leau; - Veiller une meilleure exploitation du systme GDAL ; - Mettre en place la cartographie volutive des eaux produites et distribues.

C. Exploitation de leau potable


Le contrle de cet aspect des missions de lONEP passe par une apprciation de la qualit de la gestion de son patrimoine technique.

1-Insuffisances dans la gestion du patrimoine technique de lONEP


La qualit de la gestion patrimoniale impacte la performance sur quatre aspects principaux savoir : La qualit de leau distribue, la continuit du service, la prservation quantitative des ressources en eau et la matrise du cot de leau dans la dure. Retard dans la mise en place doutils daide la matrise du patrimoine Dans le cadre de la mise en place des diffrentes tapes de sa politique de gestion du patrimoine, lONEP a dvelopp des outils dont certains ne sont toujours pas fonctionnels. Il sagit essentiellement : - Des outils de connaissance du patrimoine, comme le systme dinformation gographique (SIG) ; - De la gestion des donnes dexploitation (GDE) ; - Du programme de gestion de la maintenance assiste par ordinateur (GMAO). Des indicateurs de performances (hormis les donnes relatives la qualit des eaux distribues) font dfaut notamment et titre illustratif : - Les indices de connaissance et de gestion patrimoniale des rseaux deau potable ; - Lindice linaire des volumes non compts ; - Lindice linaire de pertes en rseau ; - les taux moyens de renouvellement des rseaux deau potable. Absence des mises jour rgulires des plans des rseaux les oprations de mise jour des plans des rseaux sont essentielles du fait que ces rseaux connaissent des oprations de renouvellement, de rhabilitation et dextension continues tout au long de leur vcu ;

82

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

labsence de mise jour des chances valables, ne permet pas la matrise du patrimoine technique et par consquent rend difficile la rhabilitation, lentretien et la sauvegarde de celui-ci. Difficult de matrise quantitative du patrimoine technique La situation du patrimoine technique laisse apparatre labsence de maitrise du nombre des installations et des quipements, soit au niveau du patrimoine reli la production deau potable (points de captage, stations de pompage et conduites dadduction,..), soit au niveau du patrimoine reli la distribution de leau potable (rservoirs, stations de reprise, stations de relevage et conduites de distribution). Dautres quipements techniques, comme les anti-bliers, les pompes doseuses, les transformateurs et les chlorinateurs ne sont pas inventoris. Insuffisances en matire de gestion des fuites du rseau LONEP a men plusieurs campagnes de dtection de fuites touchant annuellement, en moyenne une centaine de villes et centres dont le cot total approximatif est de 34,4 millions DH. La Cour des Comptes a constat que ces campagnes ne permettent pas didentifier lorigine de ces fuites. Aucune information nest capitalise suite aux rparations des fuites : ni la nature de la conduite, ni la date de sa pose, ni les tronons qui connaissent des rparations rcurrentes, ne sont mentionns dans les rapports labors cette fin. Aucune base de donnes des cots nest tablie suite lintervention des entreprises charges de la rparation. Le cot moyen annuel de la campagne de rparation des fuites est de 4.723.306,43 DH, avec un nombre moyen de fuites estim 278, la rparation dune fuite (dtecte) aurait un cot moyen de 16.969,72 DH. Rhabilitation corrective des rseaux LONEP a dpens en matire de rhabilitation des rseaux, entre 2004 et 2008, plus de 661 millions de dirhams, soit en moyenne 132 millions dirhams par an. Rapport la longueur cumule de conduites, soit 34576 Km environ (8299 Km en conduites dadduction et 26277 Km en conduites de distribution), la rhabilitation des rseaux cote en moyenne lONEP lquivalent de 3 818 DH/Km par an. Ces interventions viennent souvent en actions correctives dclares et non pas prventives. Acquisition de nouvelles technologies en absence de concertation avec les services dexploitation : Cas du robinet de prise en charge latrale les services de loNeP ont procd en 1999 lacquisition de matriel qui nest pas adapt ses besoins. La Cour des comptes a constat au niveau des centres, lexistence dune grande quantit de robinets de prise en charge latraux en stock, non utiliss. Difficult de gestion des stocks La gestion des stocks qui est assure par un service relevant de la Division des Ateliers (DA), souffre des insuffisances suivantes :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

83

Absence de contrle de quantit et de qualit des commandes lors de leur rception et de leur transfert, conjugue la non-conformit des justificatifs des consommations des produits de traitement et des discordances dans les tats globaux des mouvements des stocks ; Non respect des dispositions de la procdure de gestion des stocks en matire dinventaire, ce qui gnre le manque de fiabilit des situations de stock et en consquence celui du compte provision pour dprciation des stocks ; Perte de stock pour cause de sa mauvaise gestion et non exhaustivit des tats du matriel rossignol. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la bonne gestion de son patrimoine ; - Assurer une gestion optimale des stocks qui garantit une matrise des flux du matriel et le respect des rgles et procdures en la matire.

2-Contrle des installations techniques de lONEP


lentretien du rseau se fait souvent par action cible et rarement partir des donnes rtrospectives. un dcalage notoire entre les objectifs fixs par ladministration centrale et ceux des directions rgionales a t constat notamment au niveau de lopportunit de mise en place de certaines installations ou de la ractivit vis--vis des demandes qui manent des centres. la majorit des centres sont en sous effectifs et souffrent de problmes de comptences et de manque de moyens. Manque de fiabilit des donnes de comptage loNeP recourt pour dterminer les volumes deau utiliss et perdus, la combinaison de valeurs de consommation mesures par compteurs et de valeurs estimes suites des oprations de calcul. Il a t constat labsence de fiabilit des donnes de comptage pour cause de difficult de matrise du parc de compteurs, le choix alatoire des types de compteurs, la difficult de vrification et dentretien des compteurs deau gs, les discordances entre les acquisitions et les consommations relles en matire de compteurs, les pertes constates dans les transferts des compteurs et labsence de matrise des carts de dbit. Insuffisance deffort pour la matrise de la facture nergtique Lvolution de la facture nergtique la production montre une croissance continue et une disproportionnalit entre lvolution de la production et la facture nergtique. Ainsi, entre 2003 et 2009 la production deau na augment que de 26% contre 71% pour la facture nergtique. Les complexes considrs gros-consommateurs dnergie sont : la station de traitement de Machra Hammadi, la station de traitement de Tamri et la station de traitement de Bouregreg. Retard dans la rhabilitation du patrimoine technique La maintenance a t rige en axe stratgique afin dassurer la prennisation du patrimoine de lONEP. Ce nest quen 2008 quune approche globale de la fonction maintenance a vu le jour et quun programme de rhabilitation des installations, notamment les stations de traitement a t initi (un historique des interventions et un programme dintervention et de maintenance a t tabli). A titre dexemples :

84

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

La station de Bni Mellal na fait lobjet dune tude de rhabilitation qu partir de 2009. Avant cette date, la rhabilitation qui se faisait au coup par coup, sest leve 1.455.304,81DH, soit 5,5% du montant global (26.304.532,00DH) qui a t rserv cette rhabilitation durant les exercices 2009 et suivants. Pourtant les rapports relatifs la qualit des eaux de cette station montrent que cette dernire traite des eaux dont la qualit se dgrade dune manire rcurrente (augmentation de la turbidit) ce qui met rude preuve ses quipements et ses ouvrages ; Les stations de traitement de Mrirt et Khenifra (dont les prises deau brute sont au fil de leau), nont t concernes par les oprations de rhabilitation qu partir de 2007. La station de traitement Bab Louta, mise en service en 2002, na connu un dbut de rhabilitation quen 2008 ; Aucune rhabilitation nest prvue pour la station de traitement dAl Hoceima, bien que son tat soit dgrad. La dernire rhabilitation de cette station remonte 1997/98. Insuffisance du contrle technique des installations de production Il a t relev un dficit dans le contrle technique des stations de traitement. Ce contrle na dbut quen 2008. Le nombre de stations de traitement ayant fait lobjet de contrle entre 2008 et 2010 est en moyenne, de 7 par an. Ce dficit a t expliqu par le manque de comptences spcifiques pour de pareilles missions. La Direction du Patrimoine focalise son intervention davantage sur des centres de production de petite envergure. Anomalies frquentes constates dans les stations de traitement et les autres installations de production et de distribution deau au niveau des DRi Les investigations menes au niveau des stations de traitement de certaines DRi ont relev que les appareils de mesure en continu sont hors service. Cest le cas par exemple des installations de production et de distribution de la DR4 o plusieurs systmes de comptage (compteurs dbitmtre lectromagntique) ont t hors service durant plus dune anne. Dautres anomalies ont t releves telles que : Les ractifs de traitement sont mal stocks, dposs mme le sol sans palettes, avec des fuites et des suintements sur le gnie civil de certains ouvrages ; Le systme de lavage squentiel au niveau de pupitres de commande nest pas oprationnel, lexploitant recourt frquemment au mode manuel ; Des quipements de dosage de ractifs de traitement sont installs sans jamais tres utiliss (pompes doseuses dalginates, saturateur de chaux, pompes doseuses de lacide sulfurique, etc.); Lhabilitation a manipuler le chlore est inexistante pour les agents de lONEP ; Le systme de chloration ne rpond pas aux normes de scurit (ouverture des fentres au niveau du local des tanks, manque de certains quipements de protection individuelle, manque

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

85

dextracteur de secours ou extracteur hors dusage, absence/ dfaillance de lalarme sonore prvue en cas de fuite de chlore, absence du systme de dgazage...) ; La dgradation du gnie civil des ouvrages et de certains locaux ; La prsence des algues au niveau de certains ouvrages de traitement malgr lexistence dun plan daction de lutte contre la prolifration algale ; La faible capacit de stockage deau ; Les procdures dexploitation et dentretien sont rarement appliques ; linexistence dans certaines stations de lautomatisme dasservissement de larrt de la station en cas de dfaillance au niveau du systme de chloration et/ou du systme de dosage des ractifs (Berkane Loukouss) ; Les systmes de rgulation et tlgestion ne sont pas oprationnels et ce depuis leur mise en service (Ouarzazate et Berkane) ; Les dfaillances relatives aux installations de certaines stations de traitement et la non fiabilit des taux de rendement des stations (station de traitement de Tiznit, AEP de la ville dEl Kala des Sraghnas, Station de traitement de Safi et dOuarzazate). La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la validit des donnes de comptage ; - Dployer davantage defforts pour la matrise de la facture nergtique ; - Veiller la prennit des ouvrages en assurant la rhabilitation du patrimoine technique et le contrle technique des installations de production.

D. Assainissement 1.Insuffisances des conventions de gestion dlgue ONEP-Communes


LONEP opre dans le domaine de lassainissement en qualit de gestionnaire dlgu pour une dure gnralement fixe par convention 10 ans. Labsence de diagnostic du rseau avant la conclusion des conventions de gestion dlgue, a gnr un prjudice financier considrable lONEP, puisque les conventions nont pas pris en compte le cot de la rhabilitation dudit rseau. Ajout cela, la lenteur du processus de prise de dcision, la multitude des intervenants, les difficults lies au foncier et les problmes de financement lis la mobilisation de la quotepart des Communes. En effet, en matire de participation des communes, les impays lONEP arrts au 15/01/2011 et dont lanne dexigibilit varie entre 2005 et 2010, slvent 97,6 millions de dirhams.

2.Gestion des eaux pluviales


Il a t constat que lONEP prend en charge le cot du rseau de collecte des eaux pluviales alors que la gestion dudit rseau relve de la commune.

86

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

3. Dcalage important entre la ralisation des tudes et lexcution des projets dassainissement
Les tudes techniques constituent la premire tape dans la concrtisation du programme dassainissement de loNeP. toutefois, il a t constat que loNeP a lanc, via ses directions rgionales, un nombre important dtudes qui se retrouvent en arrt la phase davant projet sommaire ou la phase de prparation des dossiers de consultation. Ces tudes viennent gonfler le poste des immobilisations en cours et hypothquent dans le temps, la ralisation dautres projets dinvestissement dans le domaine de lassainissement.

4. Dfaillances releves en matire dexcution des marchs


Lexamen dun chantillon de dossiers de marchs concernant lassainissement, dans divers centres de lONEP, a permis de relever les insuffisances et les dysfonctionnements suivants : March n319/DAE/1999 relatif lassainissement liquide de la ville Khnifra (Rive gauche) : Le cot des travaux a atteint 27.025.314,67 DH alors que le montant initial du march est de 23.378.433,17 DH. Lordre de service de commencement des travaux a t notifi le 12/06/2000 et la rception provisoire fut prononce le 31/01/2005. Le dlai dexcution prvu tait de 18 mois. Ce dlai a t prolong par avenant, 22 mois. Les travaux ont dur finalement plus de 54 mois. Plusieurs manquements ont t ainsi relevs, dont les principaux sont : - Les ouvrages de rejets des collecteurs NA nont pas t prvus dans les plans dexcution. Le titulaire du march na pas ralis ces travaux. Pour rattraper cet oubli, la DR7/2 les a programms dans le cadre dun march en cours dexcution ; - La non prvision de la pose du tout-venant le long du collecteur et de grilles pour linterception des eaux pluviales dans le collecteur UP2-RPL1, comme le prvoyait la DCE ; - Affaissement apparent le long du collecteur NA ; - Non raccordement dun quartier au collecteur principal du fait quil nest pas signal dans les plans dexcution. March n320/DEA/99 relatif la rhabilitation et lextension du rseau dassainissement liquide de la ville de Khnifra (Rive droite) dun montant de 24.632.994,00DH HT. Le dlai dexcution prvu tait de 24 mois, or la rception provisoire na eu lieu que 43 mois aprs lexpiration dudit dlai. March n581/07relatif lhydro curage des centres de Taourirt : Discordances entre les travaux prvisionnels et les travaux rellement excuts. Absence de justification de la rception du matriel dans le cadre du march n687/DR6/08 relatif lacquisition des pices pour fonte ductile.

5. Dfaillances techniques dues limplantation de la station


Cas de la station dpuration de Dar Gueddari Cette station a t mise en service le 27/07/2006. Le projet relatif lassainissement liquide du centre Dar Gueddari, concernant la station dpuration sest caractris par des tudes modificatives, qui ont impact directement lobjet du projet et ont conduit limplantation de cette station en zone inondable, prs dun mtre de la nappe phratique.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

87

Cas de la station dpuration dEssaouira Cette station a t ralise dans le cadre du projet dassainissement liquide dEssaouira ; elle est de type lagunage naturel . Bien quelle ait t mise en service en 2008, elle na toujours pas t rceptionne. Les insuffisances suivantes ont t constates: arrive importante des sables vers la station et fonctionnement de celle ci presque saturation en ce qui relve de la charge hydraulique (Prvu pour un dbit nominal de 9250 m3/j, les dbits enregistrs lentre de la STEP durant lanne 2009 se situent entre 7739 m3/j et 10392 m3/j), remplissage de sable et de dchets grossiers des quatre bassins, colmatage de la conduite de sortie des eaux uses pures (et cela malgr la prolongation des conduites des eaux uses pures vers la mer); Intrusion des eaux parasites salines dans le rseau dassainissement (La mesure de conductivit des eaux entrantes montre des valeurs leves de lordre de 6000S/cm en moyenne) ; mauvaise rpartition des dbits au niveau des rpartiteurs des bassins facultatifs et non fonctionnement des systmes de mesure des dbits en continu installs rcemment au niveau de la station.

6. Sous dimensionnement de la station de Sidi Abderrazak et non conformit de la qualit de leffluent final
Les dbits mesurs pendant les campagnes effectues montrent que la station fonctionne presque saturation. Il est signaler que leffluent final prsente une qualit physico chimique non conforme la norme marocaine fixant les valeurs limites spcifiques de rejet domestique pour les STEP.

7. Problme de fonctionnement de la Station de Guelmim


Ralise en juin 2004, la station prsente aujourdhui un dysfonctionnement au niveau de son dgrilleur qui est toujours submerg par les eaux brutes dont une fraction importante continue se dverser dans loued Seyad travers le dversoir dorage de la station. A signaler que ces eaux uses brutes sont rutilises par les agriculteurs riverains. Par ailleurs, les mesures releves lors de la campagne de mai 2009 ralise par la DCE dmontrent que cette station prvue pour un dbit nominal de 5560m3/j a atteint les 5100m3/j, et tend donc vers sa phase de saturation.

8. Absence ou non rgularit de suivi des Stations dpuration (STEP)


LONEP dispose de 35 STEP fonctionnelles dont lune, relevant de la DR3, est gre par lOCP, en plus dune STEP hors service au niveau de la DR8 et une autre non raccorde au niveau de la DR1. Compte tenu des capacits limites du laboratoire, les bilans de suivi des STEP gres par lONEP sont raliss par le laboratoire central (DCE) avec une frquence bimensuelle trimestrielle, soit gnralement 4 6 bilans de suivi par an. Or, les STEP de Outat El Haj, Bouarfa, Sidi Mokhtar, Tata Foum lhissn et Foum Zguid nont pas t suivies durant toute lanne 2009. La STEP de Targuist a t visite une seule fois. Les autres STEP ont fait lobjet de 4 visites de suivi par an avec uniquement deux rapports concluants ain taoujdate. Seuls Ben Ahmed et El Gara ont t visits 6 fois en 2009. Quant Dar Gueddari, 9 visites ont t effectues en 2009.

88

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Les dfaillances releves ce niveau sont principalement : Retard dans la mise en place dun laboratoire au niveau rgional et non implication des DRi dans lexploitation de leurs stations ; Absence de donnes en matire dindicateurs de Sant publique et remise en cause de la fiabilit des mesures du dbit/volume journalier ; Insuffisance du prtraitement au niveau de certaines STEP : Cas de Guelmim, Tafraout, Berrechid, Essaouira, Drarga et Tafoghalt ; Retard dans les curages de stations des bassins anarobies des STEP et carences en matire de traitement des boues dpuration dans le cas de la station de traitement de Tafoughalt et de Kela Mgouna. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Sassurer de la programmation des projets dans le cadre du comit national dassainissement avant de sengager dans leur ralisation ; - Activer le processus dapprobation des conventions avec les Collectivits locales et agir en vue de la rgularisation dans les dlais des montants de leur contribution ; - Responsabiliser les DRi dans le suivi des performances puratoires et le fonctionnement des STEP, acclrer le processus de mise en place des laboratoires au niveau des DRi et veiller la rgularit du suivi et de lentretien de ses STEP.

E. Environnement 1-Difficult de mise en uvre des primtres de protection et raret des rapports dimpact
La mise en uvre sur le terrain des primtres de protection des champs captants, des retenues et de certains forages, nest pas systmatique pour les installations de lONEP. Difficults de protection des ressources en eaux exploites par lONEP La DCE a labor en 2005 un document sur ltat sanitaire des captages deau souterraine susceptibles dtre menacs par la pollution. Ce document a montr ce qui suit : Sur un volume global produit par lONEP de 696 millions m3, le volume annuel produit ayant connu les dpassements de la VMA pour les nitrates est de 638 581 m3, soit environ 0,9% des eaux produites. Or, il est signaler que 65% de leau produite par lONEP est dorigine superficielle ; Le nombre de captages exploits susceptibles dtre menacs par la pollution est de 298 captages sur un ensemble de 714 captages deau souterraine exploits, soit un taux de 41,7% ; Le volume deau des captages menacs est de 9.159.477 m3, ce qui reprsente 13% du volume produit ; Les pollutions rencontres sont dorigine diverse, notamment : les rejets des eaux uses domestiques, lactivit agricole, les rejets industriels, les dchets solides notamment les dcharges

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

89

publiques, le trafic routier, les hydrocarbures et autres. Le cot de laction de lONEP dans le domaine des dchets solides slve 18.426.794,00 DH; Les captages deau souterraine exploits par lONEP susceptibles dtre menacs par un type de pollution donne : les eaux uses domestiques raison de 20,7%, les pratiques agricoles 7,1% et les inondations 1,7%. Les autres types de pollution reprsentent 2,8% et concernent 5% des captages exploits ; Les captages menacs de pollution reprsentent 8,5% des captages pour deux types et 0,8% des captages pour plus de deux; La pollution par les eaux uses domestiques est surtout marque dans les DR2, DR4, DR7 alors que les captages de la DR3 sont menacs par lactivit agricole ; Les captages menacs par les eaux uses domestiques et les activits agricoles se situent au niveau de la DR3 et la DR6. Les retenues de barrage Certaines retenues de barrage sont menaces par la pollution, notamment : la retenue du barrage Mansour Eddahbi, alimentant la ville dOuarzazate et la retenue du barrage El Kansera, alimentant les villes de Khmisset, Tiflet et Safi. - La retenue du barrage Mansour Eddahbi Les principales sources de pollution qui menacent la qualit des eaux sont : le dversement partiel des eaux uses brutes de la ville douarzazate en dpit dun traitement de la majeure partie de ces rejets par une station dpuration gre par lONEP ; La dcharge publique des ordures mnagres en amont de la retenue ; Lamnagement des abords de la retenue par la ralisation des infrastructures touristiques ; La pollution minire par la localisation de plusieurs gisements miniers sur le bassin versant de la retenue ; La pollution dorigine agricole surtout dans le sous bassin de lOued Dads. - La retenue du barrage El Kansera Les sources de pollution susceptibles de menacer la qualit des eaux sont le fluore brut provenant de la mine de la Samine et les rejets des eaux uses domestiques de la ville de Khemisset. - La retenue du barrage de Safi Le risque de la pollution de la retenue du barrage servant pour le prlvement de leau brute alimentant la station de traitement de Safi, provient des activits installes aux alentours de cette retenue, savoir : les activits agricoles, les units de poterie (ateliers et fours) et les rejets des Douars environnants. Risques de pollution du champ captant dOued Sayed alimentant la ville de Guelmim Aucune mesure na t prise pour scuriser le champ captant de cet Oued. Les eaux uses qui nont pas transit au niveau de la station de relevage dversent dans lOued Sayed. Ces eaux non traites stagnent proximit du puits nIRE 926/86 et constituent une menace potentielle de la pollution de ce puits. Cette situation a t releve dj par la DCE depuis lanne 2006. Les rsultats enregistrs ont

90

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

montr des concentrations en conductivit variant entre 2210 et 3010 us/cm au niveau des puits n IRE 900/88 et une contamination bactriologique du puits n IRE 926/88. Manque de protection de certains forages Certains forages ne sont pas dots dun primtre de protection et par consquent, certaines constructions se sont implantes ct de ces forages avec parfois leurs fosses sceptiques, ce qui constitue un grand risque de pollution pour ces eaux souterraines. Cela concerne des forages qui ont t visits Berkane, Essaouira, Bni Rzine, Safi, Ain Chgueg, Ouled Taib (Fs). Absence de vision qui induit des interventions en urgence pour palier aux risques de pollution qui parfois ne relvent pas de la comptence de lONEP

LONEP a dbours prs de 49,3 millions de DH en deux annes en matire de travaux appels durgence afin de protger ses zones de captage des pollutions minentes.

LONEP supporte souvent des cots gnrs par des pollutions qui ne relvent pas du champ de ses comptences. Des rapports dimpact rarement tablis les activits des projets lies la construction ou lextension des stations de traitement des eaux et celles lies lassainissement liquide font partie de la liste des projets soumis ltude dimpact sur lenvironnement. or, loNeP ne ralise pas les tudes dimpact de ses projets. Seule une enqute pralable est labore pour un nombre restreint de projets.

2-Conformit des rejets des STEP exploites


La pollution est value en termes de quantit de Demande Biochimique en Oxygne sur 5 jours (DBO5 en mg O2/l)7 gnre par chaque centre. Les investigations menes ont permis de relever les observations suivantes : Retard en matire de normalisation des rejets lanalyse des donnes de suivi de 2009 relatives la qualit des rejets des SteP et leur conformit par rapport larrt n1607-06 du 25 juillet 2006 fixant les normes de rejet, rvle que : 17 STEP en exploitation ont t mises en service avant aot 2006 et pour lesquelles la norme sur les rejets ne sappliquera quen 2012; 5 STEP en exploitation mises en service aprs aot 2006 et devant tre conformes aux normes de rejet, ne le sont pas (conformment larrt sus mentionn). Elimination insuffisante de lAzote Les procds physiques et physico-chimiques dlimination de lazote (lectrodialyse, rsines changeuses dions, stripage de lammoniaque ) ne sont pas utiliss dans les traitements des eaux uses pour des raisons de rendement et de cot. Absence de traitement des rejets de la zone industrielle de Berrechid LONEP exploite lassainissement de Berrechid. Or, force est de constater que la zone industrielle (Chimie-parachimie, agroalimentaire -huiles-, textile et cuir) de Berrechid dverse ses effluents
7 La DBO5 est la quantit doxygne ncessaire pour la dgradation de la matire organique dun litre deaux uses par les micro-orga micro-organismes et sur cinq jours.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

91

(rejets liquides uss) en labsence de tout traitement conforme la rglementation8, ce qui corrompt le cycle de traitement des eaux uses. Rejet industriel de la sucrerie de Dar El Gueddari La STEP de Dar El Gueddari avait t conue afin de rsorber le problme de pollution dOued Beht ; pourtant des rejets industriels de la sucrerie de Dar El Gueddari se dversent dans lOued Beht, ce qui remet en cause lutilit de la ralisation de cette station. Rejet des margines dans la STEP de Taourirt La station de Taourirt reoit durant les priodes olicoles des eaux charges quantitativement et qualitativement en margines qui participent au dysfonctionnement de la station et influencent directement ses performances. Rejet des eaux non traites des abattoirs dans la STEP de Tafoughalt Les rejets des eaux non traites des abattoirs dans la STEP de Tafoughalt portent prjudice au bon fonctionnement de la STEP, et ce, en labsence douvrages de prtraitement des eaux avant leur dversement dans les rseaux dassainissement de loNeP. La Cour des comptes recommande au SEEE de veiller la mise en place dune stratgie globale de protection des ressources exploites en concertation avec lONEP et les Agences des Bassins Hydrauliques dans le cadre de la protection des ressources et la gestion des rejets industriels en eau, tant donn que cela relve de leurs attributions communes comme prvues par la loi 10/95 sur leau et ses dcrets dapplication. La base de donnes des ressources en eau doit tre alimente par un observatoire lchelle nationale. Elle recommande par ailleurs lONEP de : - Veiller la protection de ses forages dans le cadre de la sauvegarde de son patrimoine et de son champ captant ; - Gnraliser les rapports dimpact environnemental ; - Veiller la mise en conformit des stations dpuration avec larrt n1607-06 du 25 juillet 2006 fixant les normes de rejet ; - Sassurer du respect des dispositions des cahiers des charges annexes aux conventions tablies avec les Collectivits locales afin que les dversements industriels et autres (abattoirs, huileries,) ne portent pas prjudice au bon fonctionnement de la STEP.

F. Commercialisation 1- Tarification
Les tarifs de leau potable au Maroc tant la production qu la distribution, sont fixs par arrt du Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre Charg des Affaires Economiques et Gnrales. Application dune tarification privilgie aux industriels et non application du principe pollueur payeur le tarif industriel reste infrieur au prix moyen la distribution. en 1999, une 4me tranche partir de 120 m3/trimestre et plus, t ajoute, et ce, pour renforcer la lutte contre le gaspillage.
8 Selon larticle 12 du dcret n2-04-553 du 13 hija 1425 (24 janvier 2005) relatif aux dversements, coulements, rejets, dpts directs ou indirects dans les eaux superficielles ou souterraines, les caractristiques physico-chimiques, biologiques et bactriologiques de tout d dversement doivent tre conformes aux valeurs limites de rejets fixes par arrt conjoint des autorits gouvernementales concernes .

92

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Cependant, il y a lieu de constater que ce principe, instaur par la loi 10-95 vise faire payer notamment aux industriels, le cot li la pollution que leur activit gnre. Comme la tarification des rejets des industriels nest pas module en fonction de la concentration des effluents, lONEP ne peut exiger un prix plus lev pour des rejets plus concentrs. Non valuation de la porte des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau aucune tude na t labore par loNeP en vue dvaluer, les rpercussions de sa politique dencouragement tarifaire envers les industriels sur la consommation.

2- Commercialisation de leau potable


Rapport production/ventes LONEP a produit entre 2004 et 2008 prs de 3852 millions de m3 deau potable, soit une production moyenne annuelle denviron 770,4 millions de m3 et une progression moyenne annuelle de la production de leau potable de 29,5 millions de m3. Quant aux ventes globales deau potable, lONEP a enregistr la vente de 3.354 millions de m3 durant la priode 2004-2008, soit une vente moyenne annuelle de 660,8 millions de m3 et une volution moyenne des ventes annuelles denviron 18,4 millions de m3, ce qui reprsente prs de 63% de volume moyen produit annuellement. Rgression permanente du rapport entre leau vendue directement au client et le nombre de clients abonns alors que loNeP a accru le dbit quip de 229 l/s en 2004 2400 l/s en 2008, que sa capacit de stockage est en nette progression avec une moyenne de 2l%, que ses conduites de distribution ont volu avec une moyenne de 367 Km par an et que le volume des ventes aux clients connait une croissance rgulire, le rapport entre la vente directe au client et le nombre de clients abonns, est en rgression permanente passant ainsi de 132,4 m3 vendu par abonn en 2004 119 m3 vendu par abonn en 2008. Productions et ventes deau ralises par les directions rgionales, Les insuffisances constates dans ce cadre se rsument comme suit : Faible progression des ventes aux concessionnaires, aux rgies par abonn au niveau de toutes les directions rgionales ; Suivi dfaillant des restes recouvrer, non application des pnalits de retard, rchelonnement des crances et retard dans ltablissement de la situation des impays des clients particuliers : La gestion dfaillante des impays gnre un manque gagner considrable pour la trsorerie de lOffice ; Importance des arrirs des organismes autonomie financire : Le systme de vignettes est obligatoire pour les Collectivits locales et les Administrations publiques. Par contre, il est

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

93

facultatif pour les organismes dots de lautonomie financire. Le montant de leurs arrirs constitue prs de 26.838.015,14 DH (priode 2004-2008) ; Importance des impays relatifs aux clients Administrations et Collectivits locales : le montant des impays a connu une progression exponentielle entre 2004 et 2008 en passant de 368.518DH 29.902.987 DH, soit une augmentation moyenne annuelle de plus de 243 % ; Difficult de gestion du stock des vignettes : La difficult de dterminer la situation du stock final des vignettes (non consommes) et la non matrise du nombre des vignettes dtruites (prims). Les gestionnaires des centres de vignettes manipulent des valeurs sans avoir la qualit de comptables (ou rgisseurs). Retard de remboursement des crances de lONEP par les rgies : La situation du remboursement des crances de lONEP sur les Rgies est de 143 865 567,01 DH. Ce retard a caus lONEP un prjudice financier qui aurait pu tre mis contribution dans la ralisation de ses projets dinvestissement.

3-Contrle des oprations de recouvrement


Observations rcurrentes Insuffisance des dossiers dabonnement et de la tenue des registres de branchements nouveaux et ambigit dans la gestion de la base de donnes des abonns ; Les abonns de grances ne font pas lobjet dun classement distinct, do la difficult de contrler les frais de branchement des nouveaux abonns et de ceux qui en sont exonrs ; Retard dans ldition de la facturation et non respect des dlais de branchement ; Difficult de distinction entre compteurs casss et compteurs dtriors. La diffrence entre compteur dtrior et compteur cass diffre dun centre un autre et lapplication des montants dbourser reste tributaire de lapprciation des responsables des centres ; Insuffisance du suivi des compteurs dposs suite la rsiliation doffice des contrats ; Difficult de gestion des doubles paiements des factures ; Incompatibilit des fonctions encaisseur et releveur. Le contrle interne demeure absent ; Dfaillances dans la gestion et lexploitation du Systme informatique du volet commercial ; Systme informatique non scuris et insuffisant : - La charte informatique est globale sans mention des noms dapplication. Elle nest pas spcifique au domaine de son application ; - Absence dhabilitation technique nominative, possibilit daccs sans rserve ; - Au niveau de lapplication, certaines quittances de polices ne sont pas entirement renseignes ainsi que le trimestre non pay ; - Dcalage entre les donnes enregistres au niveau du registre et celles saisies dans lapplication, notamment en ce qui concerne lindex de rsiliation comme le montre le tableau ci-aprs :

94

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Police 18053 N.C 8560 4438 9461

N de compteur 13827 30551 N.C N.C 28911

N de quittance 003401 003403 003404 008052 003409

Index sur la quittance 332 125 1406 41 825

Index sur lapplication 339 119 1404 53 844

Certains champs ne sont pas servis : Sidi Kacem par exemple, la base de donnes ne comporte pas de numros de compteurs pour prs de 664 abonns. Il est signaler que plusieurs cas de numros de compteurs similaires ont t relevs. de plus, plusieurs abonns ne disposent pas de numro dabonnement.

4-Clients branchements sociaux


Le branchement social neuf est un branchement crdit ayant pour objectif de favoriser le branchement des mnages faible revenu au rseau de distribution deau potable et dassainissement. Contrle des oprations de facturation, de recouvrement et de gestion commerciale au centre Souk Larba : nombre important des compteurs inaccessibles et bloqus Le centre Souk Larba est un centre mixte (production et distribution) qui gre 9780 abonns au centre et 3685 abonns dans les douars. Ltat des anomalies des compteurs du centre de Souk Larba rvle que durant lanne 2009, le nombre des compteurs inaccessibles et bloqus tait important. il a t constat que certains compteurs sont dfaillants de faon rcurrente dun trimestre lautre sans quils fassent lobjet de changement. A signaler que la facturation se base sur une moyenne des factures prcdentes.
Centre 1er Souk Larba 2me 3me 4me trimestres 2009 30 51 16 22 Compteurs inaccessibles 453 460 466 439 Compteurs Bloqus

Carences en matire de gestion des polices des abonns Il a t constat labsence dun nombre important de polices. Les responsables justifient cette absence par des rsiliations de contrat dabonnement or : Certains abonns nouvellement branchs ne figurent pas dans le listing des abonns ; Certains abonns figurant dans le listing des abonns ne sont pas signals dans le registre des branchements nouveaux.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

95

La Cour des comptes recommande lONEP de : - Faire moduler la tarification des rejets industriels en fonction de la concentration des effluents ; - Procder lvaluation de la porte des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau ; - Fiabiliser les donnes relatives au ratio moyen entre la production et la vente de leau potable et amliorer son rendement hydraulique global ; - Procder lvaluation quantitative et qualitative des causes de la rgression de la vente deau par abonn au niveau de toutes les directions rgionales et sassurer de ses indicateurs et de ses donnes de comptage auprs des concessionnaires ; - Procder au recouvrement de ses arrirs avec plus de rigueur afin dviter le cumul des impays et veiller la matrise des besoins en consommation des vignettes et de la gestion de leur stock ; - Veiller la bonne tenue de ses dossiers dabonnement ; - Scuriser et veiller la bonne exploitation du systme informatique relatif au volet commercial ; - Respecter le planning de son cycle de facturation afin dassurer la bonne gestion de lactivit recouvrement de ses centres ; - Procder la tarification unique pour les compteurs dtriors et ceux casss afin dviter la confusion gnre par ces qualificatifs ; - Prendre en charge en temps rel les diffrents mouvements de recouvrement afin de mettre fin au double paiement ; - Assurer la tenue correcte de ses registres et la saisie des donnes en temps rel dans le systme informatique ; - Veiller au respect rigoureux de son manuel de procdures commerciales.

C. Gouvernance 1-Des dfaillances du contrle interne


Non achvement du processus de dcentralisation et difficult de coordination entre les axes stratgiques Dans ce cadre, les insuffisances suivantes ont t constates : Difficults de coordination entre le Ple Dveloppement et le Ple Industriel et insuffisances relatives la mise en place des manuels de procdures ; Insuffisance du rle de supervision et de contrle tels quassurs par la Direction du Patrimoine et difficults de coordination et de transmission des informations du rgional au Ple Industriel ; La Direction Contrle-qualit de lEau potable assure le rle de surveillance de la qualit des eaux au niveau des systmes de production et de distribution et le suivi des performances et le contrle des stations de traitement et dpuration des eaux uses. Le fait dtre tenu datteindre des niveaux de performances en matire de la qualit de leau et dassurer en mme temps le contrle, fait de cette direction juge et partie ; Le Ple de Dveloppement quafe aussi bien la Direction de Planification, charge de coordonner, consolider et tablir le programme dinvestissement (le contrat programme et le budget

96

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

dinvestissement des trois secteurs dactivit de lOffice) que la Direction Technique charge de lexcution de ce programme et damliorer la rentabilit de ces investissements. Il sagit l de deux fonctions incompatibles, a titre dexemple. Absence de coordination entre la Direction des Affaires Juridiques et le Ple Dveloppement. En effet, il a t constat que 96% des litiges avaient trait lexpropriation et la voie de fait. Le non accompagnement de la Direction des Affaires Juridiques des Services techniques de lONEP expose les projets dadduction des difficults souvent lorigine du prjudice port au bon droulement des travaux. Insuffisances du processus de contractualisation interne Lanc par le programme de dveloppement 2003-2004, ce processus vise entre autres, linstauration dune culture de performance et du management par objectifs, une meilleure allocation des ressources des moyens et une matrise des dpenses, il a t relev que ledit processus est entach des insuffisances suivantes : - Faiblesse du niveau de participation dans la dfinition des besoins et prsence de problmes de coordination entre la DR, les DP et les Centres ; - Les indicateurs de gestion ou de rendement rendent compte davantage de la gestion au regard des moyens et non pas des efforts dploys pour une meilleure allocation des ressources. en effet, les directions rgionales ne sont pas interpelles quant la rationalisation et loptimisation des ressources. Elles sont plutt proccupes par la rponse aux besoins indpendamment des surcots qui sont gnrs par les difficults rencontres.

2-Gestion fiscale
Paiement damendes pour dpt tardif de la dclaration fiscale Daprs les comptes des produits et charges (CPC) de lONEP relatifs la priode 2004-2008, un montant de 99.131.595,29 DH a t pay en rglement des pnalits et amendes fiscales. Difficult de gestion des crdits de TVA LONEP a accumul un butoir de TVA qui slve au 31 dcembre 2009 1.200 millions de dirhams inscrits au bilan. Ce butoir rsulte du diffrentiel entre le taux de collecte de la TVA 7% et du tarif de TVA en amont concernant les achats et approvisionnement 20%. Le butoir oblige loffice, soumis des taux diffrents, en amont et en aval, disposer dun crdit de TVA, de faon permanente.

3-Activits de support
Gestion des ressources humaines Postes de responsabilit vacants il a t relev que beaucoup de Services ntaient pas dots de responsables et que prs dune centaine de postes de responsabilit sont rests vacants pendant une longue priode. absence de la drh dans le processus de nomination des responsables la drh ne participe pas dans le processus de proposition et de nomination des responsables de lOffice. Cest la Direction dAudit et dOrganisation (DAO) qui assure cette tche.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

97

absence dappel candidature la nomination dans les postes de responsabilit de loNeP se base, pour tous les niveaux de la hirarchie (chefs de bureaux, chefs dunits, chefs de centres, chefs de services, chefs de divisions), sur la seule proposition de la direction concerne. Cette pratique nobit pas des rgles dquit et de recherche de lexcellence dans la mesure o, en aucun cas, la procdure dappel candidature nest applique. Chevauchement des attributions de lInstitut International de lEau et de lAssainissement (IEA) avec ceux du service formation relevant de la drh LONEP a cr en 2008 lIEA ; lanalyse des missions et attributions de cet institut fait ressortir un double emploi avec certains Services de la drh. en effet, celle-ci dispose dun service dnomm Service de formation , et selon le manuel des missions et attributions de lONEP, ce service sest vu confier la mission de formation et de perfectionnement des agents de lONEP. Or, lIEA qui est assimil une direction centrale dispose de Services qui se sont vus attribuer, les mmes missions que celles du Service de formation de la drh. Non respect des conclusions de ltude sur les moyens humains En 2003, lONEP a ralis une tude sur les besoins en moyens humains pour le programme dinvestissement 2003-2007. Cette tude a estim le personnel minimum mme de faire face au programme dinvestissement de lONEP dans les diffrents domaines 3.460 agents. Toutefois, les conclusions de ladite tude nont pas t respectes durant la priode concerne, au contraire une opration de dpart volontaire a t lance en 2005. Par ailleurs, lanalyse des conclusions de ltude sur les besoins en moyens humains et le bilan de lopration de dpart volontaire 2005 fait ressortir certaines contradictions entre les besoins de certaines catgories dagents et le dpart autoris par lONEP des agents de ces catgories. Le tableau suivant illustre ces contradictions : Catgorie dagent Ingnieurs Technicien dexploitation et de maintenance Gestionnaire administratif Agent administratif Chauffeur Moyens gnraux attribution de voitures de service des responsables de loNeP et paiement indu dindemnit de voiture Les dcisions de nomination des directeurs centraux des Ples ne prvoient pas lattribution de voitures de service alors que ces directeurs en disposent en sus des dotations en carburant et vignettes dautoroute. De plus, les bulletins de paie font ressortir que ces responsables peroivent une indemnit dite indemnit de voiture dun montant de 3 000 DH par mois. Besoin
8

DV 2005
48

rapport dparts / besoin


600%

105
24

41
24

39%
100%

66
13

19
15

29%
115%

98

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Retard dans le regroupement des Directions Centrales au site Bouregreg LONEP a procd la construction dun complexe administratif compos de 450 bureaux au site de Bouregreg pour regrouper lensemble de ses directions centrales, qui occupent actuellement des immeubles lous dans plus de dix sites. la ralisation de ce projet se traduira par la compression importante des frais de fonctionnement et lamlioration des conditions de travail du personnel. les conomies prvisionnelles attendues de la ralisation de ce projet ont t estimes par loNeP en 2004 8,2 millions de DH/an. Toutefois, ce projet na toujours pas abouti et les charges locatives de lONEP Rabat constituent prs de 7% des montants des locations et baux de lONEP qui sont de 49,3 millions de DH en 2008. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Amliorer la coordination entre les axes stratgiques (production, distribution, assainissement, dveloppement) et de renforcer les liens fonctionnels entre les diffrentes structures ; - Amliorer son processus de contractualisation interne ; - Veiller lexploitation et lapplication efficace et efficiente de ses manuels de procdures au niveau de ses dmembrements ; - Remdier au dysfonctionnement fiscal qui a conduit limmobilisation de fonds importants sous forme de crdit TVA ; - Prvoir une rorganisation du volet formation pour viter le double emploi entre les attributions de linstitut de leau et ceux de la direction des ressources humaines ; - Acclrer le regroupement de ses services afin de sallger des charges de location et de contribuer au renforcement des liens fonctionnels en interne.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

99

II. Rponse du Directeur gnral de lOffice National de lEau Potable


(Texte intgral)

A. Production de leau potable : Planification et ralisation des investissements de lONEP 1- Contraintes de la planification et de la programmation des investissements
les mises jour et les ajustements des prvisions des besoins en eau potable se font la lumire des rsultats du suivi annuel ou loccasion de la programmation des grands projets urbanistiques (villes nouvelles, ), touristiques ou industriels, et ce, indpendamment de la conclusion ou non des contrats programmes. Lensemble de ces ajustements est regroup dans un document intitul Fiches Besoins dont la frquence ddition est de 4 5 ans. Intervenants dans le secteur de leau : la coordination permanente assure dune part, avec les services du SEEE pour le volet ressources en eau, et dautre part avec les rgies et concessionnaires pour lvaluation des besoins en eau potable, permet ce dernier de disposer, de donnes fiables lui permettant de programmer de manire optimale les investissements et de procder en temps opportun, aux actualisations ncessaires. Des cas isols prsentant des difficults de matrise de lvolution des besoins (Zones touristiques, Tanger Med) ne devraient pas occulter la qualit et lefficacit du systme de planification du secteur de leau potable assure par lONEP. Contrats programmes et dcalage entre les prvisions et les ralisations La priode 2000-2010 a connu la conclusion de 2 contrats programmes Etat-ONEP couvrant respectivement les priodes 2000-2004 et 2008-2010 (au lieu de 2008-2012). Concernant lobservation de chevauchement des contrats programmes (2005-2008, 2006-2009 et 2007-2010), il y a lieu de noter que ces derniers sont rests au stade projets et ne peuvent donc tre considrs comme des contrats programmes. Durant la priode 2004-2008, le taux de ralisation des investissements de 70% par rapport aux prvisions est jug satisfaisant compte tenu des spcificits du programme dinvestissement de lOffice caractris par : un nombre important de projets de diffrentes typologies rpartis travers tout le Royaume, des projets stendant sur plusieurs dizaines de kilomtres pouvant connatre des oppositions de la part des propritaires des parcelles objets des expropriations ajout cela, les dlais ncessaires la mise en place des financements qui dpend essentiellement des bailleurs de fonds, etc. Pour lamlioration des taux de branchement dans tous les centres urbains o il intervient, lONEP a mis en uvre durant la priode 2004-2008, en plus de son programme normal dextension des rseaux de distribution pour accompagner le dveloppement urbanistique des villes, un programme spcifique dun montant de 270 millions de dirhams visant la gnralisation des branchements dans les quartiers priphriques. Ce programme a bnfici une population denviron 320.000 habitants. Grce ces efforts, le taux de branchement fin 2010 sest lev 94%. En outre, dans le cadre du programme de gnralisation de leau potable en milieu rural, lONEP a lanc la ralisation de rseaux de distribution dans les petits centres chefs lieux des communes rurales et les douars qui en expriment le besoin. Les simulations servant de base la programmation des investissements sappuient sur les donnes issues du terrain, tant pour les nouveaux projets de dveloppement avec des besoins bass sur des donnes relles observes localement, que pour les projets de rhabilitation bass sur les

100

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

rsultats des diagnostics des installations. Les reports dinvestissements qui nont reprsent que 3% sur la priode 2004-2008 (208MDH/6.804MDH) confortent cet tat de fait. Les projets programms et reconduits danne en anne sont des projets dont le dlai de ralisation stale sur plusieurs exercices, et par consquent, chaque anne voit la budgtisation de la fraction du projet prvue dtre ralise durant lexercice considr (le budget exprime des crdits de paiement et non des ralisations physiques). Dautre part, certains projets peuvent connatre des retards dans leur engagement compte tenu de contraintes exognes lOffice telles que : dlai de mise en place du financement, rglement des problmes fonciers, disponibilit des ressources en eau, etc. Les investissements sont programms et raliss selon les besoins rels des rgions. En outre, le montant des investissements dpend de la taille des villes et centres, de la nature des projets raliser (production, distribution, rhabilitation, ) et des spcificits des projets savoir, lloignement de la ressource en eau), le type de traitement des eaux mettre en place (dminralisation, dessalement, traitement classique, ), la topographie de la zone (montagneuse, ), etc. Indicateurs la base des programmations des investissements : les indicateurs utiliss par lOffice sont standards et communment utiliss dans le secteur tant au niveau national (SEEE, DRSC, DEA) quau niveau international, en particulier avec les institutions spcialises (PNUD, FAO, OMS..) et les bailleurs de fonds (BIRD, AFD, KfW, JICA..). Ces derniers, sappuient dailleurs sur ces indicateurs pour lvaluation et le suivi des projets financs.

2- Ralisation des projets dinvestissement


Le taux de ralisation des investissements de lOffice par rapport aux budgets de la priode 2004-2008 sest lev prs de 70% en ce qui concerne lAEP urbaine. Observations rcurrentes : Le processus de planification des projets tient compte de la date de saturation des installations, des dlais ncessaires la ralisation des tudes, de la mobilisation des financements et de la concrtisation des projets sur le terrain. des cas dexception peuvent tre rencontrs, et ne devraient pas remettre en cause le processus de planification dans sa globalit. Quant aux tudes prliminaires, celles-ci sont destines identifier les projets raliser et nont pas vocation dfinir avec prcision les diffrentes composantes de ceux-ci. En effet, ces prestations sont faites au niveau des tudes dtailles et des tudes dexcution. loNeP prend acte de lobservation de la Cour des Comptes relative la publication de son programme annuel des achats, et les dispositions ncessaires seront entreprises dans ce cadre. Il est, toutefois, ncessaire de signaler que dans le cadre de ses relations avec ses fournisseurs, ses partenaires et les diffrentes organisations professionnelles du secteur, lONEP maintient des contacts rguliers au cours desquels, les programmes prvisionnels dinvestissement sont prsents. Toutes les anomalies qui peuvent tre releves (et qui ne gnent pas lexploitation du projet) lors de la mise en service sont leves durant la priode de garantie et avant la rception dfinitive. loNeP applique les mesures coercitives contre les entreprises dfaillantes mais ne les actionne gnralement quaprs puisement des voies de redressement pouvant contribuer lachvement des prestations, et ce pour viter les consquences et risques dcoulant desdites mesures (allongement des dlais, augmentation des cots, dilution de la responsabilit en cas de

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

101

rsiliation et reprise du march). A noter toutefois que les pnalits de retard sont appliques systmatiquement telles quelles sont prvues par les contrats. Respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail : il sagit plutt de la non assimilation des modalits pratiques de cette disposition qui ne sont pas explicites dans le texte de loi. Nanmoins, suite la circulaire du Premier Ministre sous numro 2008/5 du 24/04/2008, loNeP est effectivement interpell prendre ses dispositions quant la bonne application de cette clause. Procdure dapprovisionnement en matriel technique deau : lONEP dispose dun rglement et dune procdure des achats permettant de rpondre en toute efficience aux besoins dapprovisionnement en matriel dexploitation (marchs cadres, consultations urgentes, ngociations). Le march cadre constitue le moyen le plus appropri et est de plus en plus utilis lONEP pour ce type dachats. Gestion des marchs Dlai de ralisation des projets : les dlais de ralisation des projets raliss par loNeP sont impacts par plusieurs facteurs : mobilisation des ressources en eau (de plus en plus lointaines et non conventionnelles), problmes fonciers et opposition des propritaires, complexit des projets et coordination entre les diffrentes composantes dun mme projet, dlais mobilisation des financements, participation des comits locaux de suivi (pour les projets dassainissement), participation financire de la population et de la commune (pour les projets dAEP rurale). Afin damliorer les dlais de ralisation, lONEP entreprend plusieurs actions visant lamlioration du management global des projets, tenant compte des constats et recommandations de la Cour. Elaboration des tudes en dehors des attributions de loffice etude danalyse et du traitement des donnes de la qualit des eaux de la retenue de Sidi Mohammed Ben Abdallah : cette tude rpond parfaitement une proccupation majeure de loffice de scurisation et doptimisation des cots de production pour lAEP de la cte atlantique. Cette tude a en effet permis lvaluation de la qualit des eaux brutes de la retenue SMBa portant sur la priode 1995-2005 dans le but de disposer dune cartographie de la qualit de ladite retenue et limpact des solutions mises en uvre sur les cots de traitement tel que recommand par ailleurs par la Cour. Les forages de reconnaissance que ralise le SEEE ont pour objectif davoir une bonne connaissance des nappes du pays et dorienter les diffrents intervenants sur les lieux de creusement des forages et sur le dbit prvisionnel qui peut tre exploit. Dans le cadre de la coordination avec les services du SEEE, lONEP recueille ces informations afin de localiser les lieux dimplantation des forages raliser. Toutefois, compte tenu de la surexploitation que connat la quasi-totalit des nappes du pays, ces donnes subissent des variations importantes et rapides. de ce fait, et par souci de rationaliser les investissements, et de rpondre dans les dlais limpratif dapprovisionner les populations en eau potable, lONEP ralise ces forages comme 1re tape avant de les transformer en forage dexploitation si les rsultats obtenus sont probants. Pour rappel, 95% des forages positifs ont effectivement t transforms en forages dexploitations et les 5% restants sont programms. Rfrentiel des prix : lONEP dispose depuis mars 2009 dun rfrentiel des prix nomm GPR qui a t mis en uvre simultanment avec le dploiement du domaine PEQ (Planification-Equipement) du SIONEP, dploy la mme date et gnralis toutes les directions de lOffice depuis octobre 2010. A cet effet, tous les marchs sont passs avec des prix codifis selon ce rfrentiel.

102

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Gestion des marchs dacquisition des compteurs : Les CPS des appels doffres pour lacquisition des compteurs comprennent les spcifications techniques des compteurs commander (type, diamtre, pression, temprature, mtallurgie). La rception des marchs des compteurs se fait sur la base de lexamen des rsultats des essais de contrle mtrologique des chantillons reprsentatifs sur le banc dtalonnage de lONEP pour les compteurs petits calibres et sur le banc dessai dtalonnage de LPEE pour les compteurs gros calibre. Marchs ngocis : il sagit de 3 marchs concernant une opration pilote dexprimentation de diffrents types de compteurs volumtriques, qui devaient tre utiliss pour la premire fois lONEP. Pour exprimenter ces compteurs, dont chaque type tait exclusivement reprsent par un fournisseur diffrent, il a t fait recours la ngociation, en application du paragraphe 3 de larticle 69 du dcret n 2-98-482, qui invoque la ncessit technique. Cette ngociation a t prcde dune consultation par appel doffres ouvert, qui a permis de recevoir les offres des quatre socits potentiellement ligibles la ralisation de cette opration et dobtenir des prix comptitifs issus de la concurrence. La ngociation a consist demander tous les soumissionnaires de saligner sur le prix le plus bas, ce qui a permis dexprimenter tous les types de compteurs au meilleur cot. En dehors de ces cas o la ngociation a t dicte par la ncessit dexprimentation technique, lacquisition des compteurs est toujours ralise travers lappel doffres ouvert. A ce titre, il est prciser que pendant la priode 2003-2008, lONEP a conclu 21 marchs pour lacquisition de 957 400 compteurs, et qu lexception des 3 marchs prcits qui ont t ngocis pour les raisons expliques, et qui ont concern un total de 30.000 compteurs, le reste des marchs a t conclu aprs appel doffres ouvert. Spcification de marques de compteurs : les marchs dacquisition des compteurs sont passs par appels doffres ouverts. Le dossier de consultation de chaque appel doffre ne fait rfrence aucune marque commerciale, appellation ou autre, et ce, conformment larticle 4 du dcret n 2.99.1087. Le CPS comprend toujours un tableau des caractristiques techniques renseigner par les soumissionnaires (des extraits de CPS dachat de compteurs ont t remis la Cour des Comptes). Ce nest quau niveau du march conclu avec lattributaire que sont reprises la marque et les autres caractristiques prsentes au niveau de loffre. Cette prcision est rglementaire (la rglementation des marchs publics ninterdit pas de prciser les marques des quipements au niveau des contrats), voire indispensable pour contractualiser lensemble des donnes de loffre de lattributaire et permettre ainsi au matre duvre den vrifier le respect pendant lexcution. Projet SIONEP : concernant les 22,8 MDH pays lintgrateur dans le cadre du march de base antrieurement lavenant (lequel a t pass tenant compte des paiements dj effectus et des dlais raliss), ces sommes ont t totalement dfalques du montant des prestations qui restaient effectuer au niveau des premiers dcomptes de lavenant (se rfrer au tableau des paiements figurant dans les rponses de lONEP au rapport provisoire de la cour des comptes). Prcisons galement que ces montants correspondent, dune part, des avances (contre production par lintgrateur de cautions bancaires quivalentes aux montants) et non des rmunrations pour la ralisation de prestations, lesquelles avances ont t dfalques au niveau de lavenant et dautre part lavance contractuelle de 80% du montant du progiciel SAP correspondant au rglement du cot des licences SAP utilises jusqu prsent par loNeP. quant lapplication des pnalits de retard, il convient de prciser que lavenant sus-cit a revu le primtre et la trajectoire du projet en tenant compte aussi bien des dlais que des prestations ralises

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

103

et celles restantes avant la conclusion dudit avenant. le calcul des dlais de ralisation ne fait ressortir aucun dpassement des dlais contractuels. aucune pnalit nest donc due. Pour rappel, et face aux difficults rencontres par le projet SIONEP durant la priode 1999-2001 ayant conduit larrt du projet suite un diffrend opposant lONEP lintgrateur, lesquelles difficults sont dailleurs inhrentes ce type et cette taille de projets SI, la nouvelle Direction Gnrale de lONEP mise en place en 2001 a reconfigur intgralement le projet dans sa conception, au regard des recommandations issues dun audit externe de fond diligent linitiative de lONEP et ayant permis la conclusion dun avenant au march de base. Ainsi, la reprise du SIONEP partir de 2003 sest accompagne par ladoption de nouveaux rfrentiels de bonne gouvernance et des rgles de bonnes pratiques en matire de gestion de projets systmes dinformation notamment travers: un nouveau cadre contractuel (concrtis par avenant au march de base), un nouveau primtre et une nouvelle trajectoire du projet, un sponsoring du projet assur par la Direction Gnrale, un nouveau contexte organisationnel du projet avec une meilleure dfinition et distribution des rles et des responsabilits mieux adaptes au contexte du projet et de lOffice, une nouvelle quipe projet, une charte spcifique au projet, un nouveau Plan Assurance Qualit (PAQ), un rle de pilote confi au mtier, une nouvelle mthodologie de management du projet (mthodologie ASAP de lditeur SAP), une assistance maitrise douvrage confie et assure par lditeur SAP lui-mme ainsi que de nouvelles instances de gouvernance et de pilotage du projet. Le projet SIONEP a ainsi t ralis et mis en uvre partir de 2007, certes non sans difficults, mais en rpondant aux objectifs initiaux qui lui ont t assigns. Ainsi, valeur daujourdhui, le SIONEP est rig en une composante fondamentale de la cartographie du systme dinformation de lentreprise ayant contribu fortement renforcer le systme de contrle interne de lentreprise et amliorer lefficacit de ralisation et de suivi des activits. Validation de lexcution des travaux des marchs : le rglement des travaux excuts, dans le cadre du march n522 DR4/07 sest fait par dcomptes provisoires tablis sur la base dattachements partiels dresss par les chefs des centres concerns. Le reste des attachements dtaills est archiv au niveau du fond du dossier du march. Marchs de rgularisation : pour les deux marchs cits par la cour des comptes, limportance des incidents et le risque de rupture de lalimentation en eau potable sur une large population rendaient les interventions tellement urgentes quelles ne pouvaient attendre la conclusion de marchs au pralable. loNeP a dabord rtabli les situations et scuris lapprovisionnement en eau potable des villes concernes (respectivement Tanger et Ttouan), en faisant appel des socits spcialises et prsentant les garanties requises, puis a procd la rgularisation des prestations excutes par la conclusion de marchs ngocis. Capitalisation des expriences des projets raliss : la capitalisation des expriences des projets raliss sest dveloppe travers dune part, le retour dexprience propre en matire de ralisation des projets et dexploitation des installations et dautre part, le benchmarking et lchange dexpriences avec les organismes ou organisations professionnelles travaillant dans le secteur de leau au niveau national et international. Ainsi, lONEP a introduit de manire progressive, des amliorations au niveau des diffrents process ou choix techniques et technologiques : introduction des dbourbeurs en amont de la filire de traitement, introduction des tours daration en amont de la filire de traitement, amlioration des systmes de prises deau slectives et ajustables en fonction des niveaux et de la qualit des retenues de barrage, introduction des nouveaux matriaux des conduites (PVC, PE, PRV, ), etc..

104

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Audit des projets dont les montants dpassent les 5 Millions de DH : dans le cadre de sa politique de gestion des risques et de contrle interne, lONEP procde par chantillonnage laudit des marchs et lvaluation des projets dans le cadre de son programme annuel. Ce programme valid et suivi par le comit daudit de lONEP, couvre en plus des achats et la gestion des projets, les autres activits principales de lONEP (Commercial, systme dinformation, gestion des stocks, RH, gestion des centres). En outre, tant donn que la majorit des grands projets sont financs par des bailleurs de fonds internationaux tels que la BIRD, KfW, BAD, BEI, AFD, JICA, lvaluation des programmes et des projets sont raliss par loNeP et ses bailleurs de fonds par le biais de missions conjointes. Par ailleurs, lONEP a lanc un appel doffres, en mai 2011(March en cours dtablissement) pour se faire assister par un cabinet externe pour auditer systmatiquement les marchs dont le montant excde 5 MDH. Baisse de rendement aprs excution du march n278 DR4/08 : les travaux de rhabilitation du rseau de distribution de la ville de Sidi Kacem qui nont concern que 40% du linaire du rseau de distribution et 24% du nombre de branchements ont contribu lamlioration progressive du rendement du rseau. En effet, le rendement de distribution qui tait de 43.8% au dmarrage des travaux en 2008 est pass 55.2% en 2010 et 62.5% au premier trimestre 2011 et devrait atteindre 65% en 2011. Dlivrance des cautions dfinitives : les cautions dfinitives pour les marchs rceptionns dfinitivement sont soient libres, soient en cours de libration.

3. Excution des investissements dans le cadre des grands projets


3.1 Projet dadduction en eau potable de Berkane-Saidia : Rception de la station de traitement Dbourbeurs : des essais de performance des dbourbeurs de la station de traitement de Berkane nont pas pu tre effectus lors des essais de la station de traitement tant donn que la qualit de leau brute durant cette priode ne le permettait pas (Taux de MES de leau brute faible). Cependant, ces dbourbeurs ont pu traiter durant lanne de garantie des charges ponctuelles en MES allant jusqu 37g/l qui sont suprieurs 20g/l prvu dans le march. Dbordement des filtres : le dbordement des eaux des filtres fait partie du processus de lavage des filtres. Le volume deau vacu lors de lopration du lavage dun filtre est recycl en tte des ouvrages de traitement. Capteurs de pression de colmatage des filtres : les capteurs de pression de colmatage des filtres de la nouvelle station de traitement ont fonctionn normalement depuis la mise en service jusquaudel de lanne de garantie. Par la suite, ces capteurs ont connu des dysfonctionnements. LONEP a programm leur rparation. Description des doses des ractifs lors des essais de performance : les doses des ractifs de traitement appliques au niveau de la station ont t dtermines au niveau du laboratoire de la station de traitement avec optimisation des dosages en fonction de la qualit des eaux brutes. Problme dexploitation du barrage Tanbdourt : il sagit dun bassin de stockage stratgique deau brute de 800 000 m3 rempli partir du canal dirrigation Triffas et destin scuriser lalimentation en eau potable pour une dure de 25 jours de toute la zone (Berkane et centres avoisinants et le complexe

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

105

touristique de Saidia) en priode de chmage du canal (pas de besoins pour lirrigation), sachant que cette zone ne dispose pas de ressources souterraines. Ce canal prsente dune part, des dgradations dans certaines sections qui ncessitent des travaux de rhabilitation et dautre part, un envasement qui ncessite souvent un hydro-curage qui induit larrt de la station de traitement de Berkane. Les dures de ces interventions sur le canal peuvent atteindre une vingtaine de jours. La retenue de Tanbdourt connat comme la plupart des retenues de barrages, les mmes variations saisonnires de la qualit des eaux. Cest ainsi que lONEP recourt une utilisation optimale des eaux de cette retenue de manire garder toujours la retenue pleine deau (rserve stratgique comme cit auparavant) et viter dans la mesure du possible la dgradation de la qualit de leau. Des discussions sont en cours avec lAgence du Bassin Hydraulique de Moulouya sur les modalits de gestion et de maintenance de cet ouvrage. Exploitation de la station de traitement de Berkane Rhabilitation des ouvrages et des quipements de lancienne station de traitement : la rhabilitation des ouvrages et des quipements de lancienne station de traitement a t programme aprs la mise en service de la nouvelle filire de traitement pour ne pas interrompre la production. Dpts des flocs sur les goulottes et les lamelles des dcanteurs : ces dpts sont observs lorsque la collecte des eaux dcantes est latrale un niveau plus bas que la surface des eaux. de ce fait, la couche de surface constitue en quelque sorte une zone morte. Dans ce cas, il arrive que certains flocs, remontent en surface suite au phnomne de convection/advection. Ces flocs, se dposent, par la suite, sur les goulottes et les lamelles. Il sagit donc dun phnomne normal, mais peu frquent. Lexploitant procde llimination de ces dpts rgulirement, avec des lances deau. Purges des boues et vidange des dbourbeurs : les deux dbourbeurs ont t raliss dans le cadre du march de lextension de la station de traitement de Berkane. Il ny avait pas de dbourbeurs dans lancienne station. Tenant compte du profil hydraulique et des ctes imposes des ouvrages existants, la purge des boues des deux dbourbeurs se fait gravitairement par ouverture de vannes automatiques. La vidange totale des deux dbourbeurs lors des oprations programmes pour lentretien ou la maintenance avec une frquence gnralement dune fois par an se fait en grande partie gravitairement ; le reste est fait par pompage en utilisant les pompes amovibles disponibles la station de traitement. Saturateur chaux : lutilisation de sulfate dalumine exige un pH optimum de coagulationfloculation pour rduire les fuites daluminium dans leau traite. Les eaux brutes alimentant la station de traitement de Berkane sont caractrises par des valeurs de pH leves. Pour respecter la zone de pH de coagulation floculation exige, il a t prvu une acidification des eaux brutes qui gnre systmatiquement la production dune eau agressive ncessitant une correction de pH. Cette correction a t prvue dans le cadre du projet moyennant de leau de chaux produite par le saturateur de chaux. Avec la rvision de la norme de laluminium, lacidification nest pas ncessaire, la correction de pH ne peut tre faite que lorsquon utilise de fortes doses de sulfate daluminium. Dbordement de la chemine dquilibre : lONEP a contractualis en 2011 un march de travaux de tlgestion de ladduction de Berkane dans le cadre du programme damlioration des performances. Les travaux objet de ce march prvoient un systme de tlgestion qui permettra de rgler dfinitivement le problme de dbordement de la chemine dquilibre. En attendant la mise en service de la tlgestion, une rgulation manuelle des quipements est dj oprationnelle et a permis dviter le dbordement des eaux de la chemine dquilibre.

106

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

3.2 Projet de renforcement de lAEP de Marrakech


Etudes et programmation du projet : le dveloppement touristique de la ville et de sa banlieue, la baisse importante des ressources en eau souterraines (chute de 64% en 10 ans) et le raccordement de plusieurs localits voisines aux systmes de Marrakech, ont amen lONEP et les services concerns assurer un suivi rapproch de lvolution des besoins et la capacit des ressources en eau pour assurer lapprovisionnement sans dficit et limiter le risque dun surcot dinvestissement. Cest ainsi que : les filtres sous pression (200 l/s) ont t mis en service en 2005 pour combler la baisse importante et imprvue constate dans les ressources souterraines qui sont passes de 591 l/s en 2003 389 l/s en 2004, soit une chute de 202 l/s ; une 2me tranche (700 l/s) a t mise en service en 2008 dont la conception a tenu compte des ressources souterraines initiales sans la diminution de 200 l/s ; une 3me tranche de la station de traitement pour 1.000 l/s est en cours de ralisation pour rpondre aux besoins jusqu lhorizon 2017. En effet, les besoins de pointe effectifs constats en 2010 sont de 2628 l/s alors que les ressources exploites sont de 2665 l/s, do la ncessit de mettre en service cette tranche en 2011. partir de 2017, un projet dAEP partir du barrage El Massira sur loued Oum Er Rbiaa est prvu pour satisfaire les besoins long terme. En ce qui concerne le cot, il y a lieu de distinguer entre le cot de la 3e tranche (1000l/s) qui est de 202 millions de dirhams et le cot de 140 millions de dirhams correspondant la ralisation dune prise au niveau du barrage Lalla Takerkoust et dune conduite deau brute partir de ce barrage pour scuriser lalimentation, rduire les pertes deau entre ce barrage et la prise deau actuelle (puits de chute) et librer les ouvrages dirrigation qui servent actuellement acheminer les eaux partir du barrage Lalla Takerkoust. Concernant les ajournements des travaux du lot conduites eaux brutes , lis principalement lopposition de certains propritaires et lattente de laccord de lorMVah pour le raccordement de ladite conduite louvrage de prise, ils nont eu aucun impact sur lallongement du dlai de ralisation du lot station de traitement, tel que le confirment les notes dachvement correspondantes. Excution des travaux : Le laboratoire et la tour qui le surplombe, prvus dans le CPS (article III.4.C, page 60, volume 2/2) nont pas t raliss et donc non pays, du fait que la conception initiale ne rpondait plus aux nouvelles exigences des normes de qualit et de scurit. Ainsi, il a t dcid de lintgrer au niveau de la 3me tranche dAEP de Marrakech (1000 l/s) dont les travaux sont en cours. Le mode dinjection adopt pour le chlore (injection directe sans diffuseur) a t jug, dans le cadre du concours, suffisant pour une bonne action du ractif tel que le confirme lexploitation actuelle. tous les systmes de commande, aussi bien manuelles quautomatiques, ont t essays et fonctionnent correctement. Lors de la tranche 2, le doublement de la conduite de rejet na pas t programm et linvestissement y affrent a t diffr car les installations de recyclage des eaux de lavage et de traitement des boues, ralises dans le cadre de cette tranche, sont conues pour zro rejet additionnel pour un fonctionnent charge en MES moyenne. Les pics de MES observs exceptionnellement en

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

107

priode de fortes charges ont t intgrs dans le dimensionnement de la nouvelle conduite de rejet prvue dans le cadre de la 3me tranche (1000 l/s) dont les travaux sont en cours. Le tuyau damene du charbon actif est pos jusquau pied de louvrage darrive avec un mou flexible son extrmit. Linjection en cas de besoin du charbon actif, ractif rarement utilis, sera opr via ce flexible. Un flexible apparent, non utilis frquemment, risque dtre endommag par lensoleillement. Vu la faible quantit de mousse observe lors des essais des dcanteurs, la solution manuelle arrte et mise en uvre a t juge suffisante. la recirculation interne des boues en tte des dcanteurs est un process connu qui permet lamlioration de la floculation en cas de difficult de traitement des eaux prsentant de trs faibles charges de MES. Loptimisation du dit process a t amorce pendant les essais et continue de ltre tout le long de lexploitation des ouvrages de dcantation.

3.3 Projet de renforcement de lAEP dAgadir


Choix de la solution deau brute : ltude de factibilit pour lAEP du Grand Agadir effectue en 1991 avait tenu compte, entre autres, de la ralisation de deux barrages projets au nord dAgadir, en loccurrence le barrage Moulay Abdellah et le barrage Tamri. Lors des tudes dtailles tablies en 1999, la ralisation du barrage Moulay Abdellah a t concrtise alors que le projet du barrage Tamri a t report par la DGH en tenant compte des besoins en eau potable de la rgion. La DGH nenvisageait pas dabandonner le projet de ralisation du barrage de Tamri. Dailleurs le PDAIRE prsent en 2001 Agadir a retenu ces deux barrages pour lAEP de la rgion avant de passer au dessalement deau de mer. Partant de ce fait et dans une optique doptimisation des investissements, le projet a t conu en phases. Le choix a t port sur la solution 3 pour la raison principale lie la ralisation future du barrage de tamri qui tait une donne pesante au moment de la ralisation des tudes. en effet, la solution retenue a vit dinvestir sur des ouvrages qui allaient tre abandonns aprs construction du barrage de Tamri puisquil tait prvu de rcuprer, en phase finale, les eaux brutes directement partir du dit barrage. Lobjectif tait donc de rduire au minimum limpact conomique des installations abandonner (15 km de conduites pour la solution 1 contre 3 km pour la solution 3). Tel quil ressort des tudes dAPS, la comparaison des cots conomiques des deux solutions, tenant compte des frais dexploitation dont les frais dnergie et du cot dabandon douvrages suite la construction du barrage Tamri, montre que la solution 3 est la plus avantageuse. Lvaluation du bailleur des fonds de toutes les composantes du projet en 2002 confirmait en particulier ce choix. Changement de la prise deau brute de la station de Tamri : compte tenu : du report de la ralisation du barrage Tamri cause des apports deau durant ces dernires annes observes par lAgence du Bassin, du phnomne de prolifration de prlvements deau illicites par les riverains pour les besoins dirrigation, ayant augment les pertes deau par soutirage initialement estimes 20 l/s et qui ont atteint aujourdhui 50 % du volume des lchers du barrage, des perturbations causes au niveau de la prise actuelle par les crues exceptionnelles de loued (cas des crues de 2010),

108

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

et de la position stratgique du complexe de Tamri pour lAEP de la vile dAgadir, il a t jug opportun dtudier un projet dadduction deau brute partir du barrage Moulay Abdellah jusquaux ouvrages existants de prlvement deau brute et scuriser ainsi lAEP du grand Agadir. Les ouvrages de prise existants seront maintenus pour le secours et pour permettre de prlever les apports du bassin intermdiaire. Assistance technique au projet : les modalits de paiement stipules dans le march sont respectes. En effet, les honoraires sont rgls sur la base des journes effectivement travailles. les personnes ressources ddies la composante tlgestion, savoir lingnieur lectromcanicien et lexpert dappui tlgestion, nont pas t sollicites pour cette composante et donc non payes. Budget prvisionnel du projet : il y a lieu de distinguer entre le projet initial de 700 l/s et celui des filtres sous pression. En effet, le budget initialement allou au projet de 700 l/s est de 506.849.000,00 Dh et le montant dfinitif y affrent est de 511.779.105,20 Dh, soit un dpassement infrieur 1% jug trs faible pour ce type et taille du projet. Par contre, le projet filtres sous pression dun montant de 21.184.993,00 Dh est un projet part qui contribue avec un dbit supplmentaire de 300 l/s et dont la ralisation est postrieure au projet initial. Gestion du prt de lagence japonaise de coopration internationale (JBIC) : pour le projet dAgadir qui est financ par la JICA, il ny a pas eu de paiement de charges financires supplmentaires tant donn que : la date de clture du prt na pas t dcale (juin 2008) de mme pour la date du 1er remboursement du principal les intrts nont t pays que pour les tirages dbloqus ( partir de la date de chaque tirages) diminu le cas chant du principal rembours ; pour le projet en question, il ny a pas eu de paiement de commission dengagement sur le montant du prt non encore dbloqu, tant donn que cette commission nest pas prvue par le contrat de prt. Enfin, le rapport relve que le remboursement du principal est arriv chance avant que le projet dAEP dAgadir ne soit achev. Or, ce prt a t cltur en juin 2008 et ce, avant la date du 1er remboursement en 2011. Dcanteurs de la station de Tamri : le racleur a t rpar et les enseignements concernant lexploitation et la maintenance de louvrage ont t apprhends. Les instructions sont donnes pour le respect du manuel dexploitation. Exploitation du projet : dune manire gnrale, toutes les anomalies constates pendant la priode des essais et de lanne de garantie sont leves avant la rception dfinitive des installations et des quipements. Concernant les performances des quipements et ouvrages, il y a lieu de prciser ce qui suit : les rsultats du jar-test ne tiennent pas compte du rajustement du ph par lacide sulfurique lors de linjection du coagulant (sulfate dalumine) tel que prconis par le march (volume 3/3, page 10). De plus, des ajustements se font rgulirement en cours dexploitation des dcanteurs pour optimiser la dose du coagulant. La rserve dinsuffisance de la vitesse des agitateurs des floculateurs, a t certes voque lors des premiers essais de performances du poste de floculation, mais elle navait pas dimpact sur

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

109

la qualit de leau dcante tel que le confirme les essais mens par lexpert process du 25 au 28/03/07. Les ajustements faits par le titulaire du march pendant lanne de garantie ont permis, tel que le confirme le PV du 21/11/08, de lever cette rserve. les dysfonctionnements rptitifs des pompes doseuses deux ttes du sulfate dalumine, constats lors de la priode des essais, ont t rgls en procdant leur changement, dans le cadre de lanne de garantie, par des pompes doseuses une seule tte. Aucune rserve lors de la rception dfinitive de ces nouveaux quipements na t signale. Les essais de performance du saturateur de chaux effectus par lexpert process le 27/03/07 et par lONEP le 13/07/07 ont t concluants eu gard aux paramtres prciss dans le cahier de charge. Toutes les discordances entre les valeurs mesures au niveau du laboratoire et celles affiches par les appareils de mesure ont t traites et leves travers une campagne contradictoire dtalonnage avec constat, PV lappui, le 13/07/07. Aucune rserve en relation avec ce point na persist la rception de ces appareils. LONEP programme rgulirement des oprations dtalonnage de ces appareils de mesure. 3.4 Projet dAEP des villes dOujda, Taourirt et El Aioun : Dimensionnement du projet : le projet dAEP de la ville dOujda partir du barrage Machraa Hammadi a t dimensionn initialement en 1997 pour un dbit de 700 l/s. Ce projet a t redimensionn en 2001 pour un dbit de 970 l/s suite lactualisation des donnes disponibles cette poque (besoins en eau, dbit des ressources souterraines exploites, baisse en continu du niveau de la nappe). Estimation des besoins la base des tudes : le dbit maximal exploit a volu de 42% en 2007 64% en 2010 ce qui correspond un taux dutilisation normal des installations eu gard aux principes et normes de dimensionnement des installations de production deau potable pour le dbit de pointe journalire. Implantation de la station de traitement : les tudes dtailles menes par loNeP ont pris en compte les eaux pluviales provenant du bassin versant et vacues dailleurs par deux buses dN 1000 au niveau de la route nationale. le dossier dappel doffres a prvu la ralisation dun caniveau priphrique autour de la station de traitement pour le drainage de ces eaux pluviales. Une note de calcul hydrologique a t ralise pour le dimensionnement de ce caniveau priphrique lors des tudes dexcution. Cependant, les crues exceptionnelles trs importantes de 2009/2010 qui dailleurs, ont submerg la route nationale et interrompu la circulation ont caus linondation imprvisible de certains ouvrages de la station de traitement. Par ailleurs, lONEP a contract un march (en cours de travaux) pour llargissement du caniveau priphrique de drainage des eaux pluviales autour de la station de traitement et de remise en tat de la clture pour un montant de 1.200.000 DH. Pour la rparation des quipements de la galerie des filtres et lachat des pices de rechange, un appel doffres a t lanc (estimation 800 000 DH). Le montant global de toutes ces oprations est donc de 2 millions de DH (au lieu de 8.700.000 estim initialement). Choix de la prise deau brute : la solution de prise par puits de pompage et siphon nest pas semblable une prise flottante comme celles de Ouarzazate ou de Tiznit, o les pompes sont installes sur une barge flottante alors que les pompes, pour la prise deau du projet dOujda, sont installes sur un puits de pompage lextrieur de la retenue du barrage.

110

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Concernant les oprations de maintenance, il faut noter que le nettoyage des filtres situs en tte du siphon se fait automatiquement par les pompes dair depuis la station de pompage. Les autres quipements ne ncessitent pas de maintenance particulire lexception des inspections visuelles qui peuvent se faire annuellement en coordination avec lAgence du Bassin de Moulouya lorsque cette dernire procde labaissement du niveau deau dans le barrage Machrra Hammadi. La modification majeure apporte, ayant fait lobjet dun seul avenant (n3), permet de faciliter la maintenance des poutres qui maintiennent le siphon en cas de baisse importante du niveau du barrage ou de vidange accidentelle. En effet, et par souci de facilit dexploitation, ces poutres, qui taient situes au milieu de la retenue et immerges selon la conception initiale de lappel doffres, ont t remplaces par des poutres hors eau accessibles depuis les berges de la retenue. le systme avec des vannes pertuis a fonctionn depuis dcembre 2006 jusqu la mise en service du siphon en juin 2010. Depuis cette date, cet ouvrage a fonctionn sans anomalie. Station de pompage SP2 (eau brute) : concernant les pannes survenues sur deux pompes de la station (SP2), les rparations ont t faites la charge du titulaire du march respectivement en juin 2011 et en aot 2011. Conduites dadduction : le problme majeur des conduites de ladduction doujda rside dans les casses rptitives qui sont concentres uniquement sur les trois tronons suivants : - entre la station SP2 et la station de traitement (ST) sur une longueur denviron 1 km, - entre la station de traitement et la station SP4 sur une longueur denviron 4 km, - et entre la station SP4 et le rservoir RMC 4000 m3 sur une longueur denviron 500 m. Il est noter que ces casses sont survenues aprs les rceptions dfinitives des marchs correspondants. Toutes les rparations ont t faites par lentreprise dans le cadre de la garantie dcennale. LONEP en associant le titulaire des marchs des conduites, mne des expertises pour identifier lorigine du problme de ces casses et mettre en uvre les solutions techniques pour y remdier. A cet effet, et pour complter les expertises dj ralises, lONEP a dsign une socit internationale spcialise dans le domaine de la corrosion des ouvrages en gnie civil pour mener une expertise plus approfondie sur le problme de corrosion des armatures des tuyaux en bton prcontraint de ladduction dOujda, dfinir les solutions techniques pour y remdier et ensuite procder au suivi de leur mise en uvre. Cette expertise a t entame en juillet 2011 et se droulera courant le deuxime semestre 2011. En tout tat de cause, lONEP fait valoir la garantie dcennale pour remdier aux anomalies survenues sur la conduite aux frais de lentreprise. Ratio nergtique : devant la saturation des ressources en eau locales dans la rgion dOujda et pour permettre la gnralisation de laccs leau potable, lONEP a eu recourt aux ressources en eau superficielles ncessitant des traitements plus coteux. La seule ressource mobilisable et prenne pour la rgion dOujda est les eaux du bassin de Moulouya. Le ratio dnergie dpend de la hauteur totale de refoulement des pompes qui est pour ce projet de lordre de 600 m.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

111

3.5. Projet dAEP dOuarzazate Rception dfinitive du march : par souci de sauvegarder ses intrts, lONEP a dlibrment pris la dcision de ne pas prononcer la rception dfinitive du march pour non satisfaction des conditions contractuelles autorisant le prononc de ladite rception et ne pas librer les cautions de garantie. en effet, aprs la rception provisoire, un nombre anormalement lev de casses et de fuites a t enregistr au niveau de cette adduction. Compte tenu quil sagit de la principale adduction desservant la ville douarzazate dont aucune interruption dapprovisionnement ne peut tre tolre, loNeP tait contraint de grer cette situation paradoxale, o dun ct il faut assurer la continuit dAEP de la ville, et dun autre ct, poursuivre le traitement du diffrend opposant lONEP lentreprise. Charges induites par les casses et fuites : lestimation devrait tenir compte des lments suivants : - le volume estim des pertes devrait tenir compte des rendements de ladduction et du rseau de distribution pour dterminer le volume vendu. le montant correspondant devrait tre rduit des charges de distribution et dassainissement (nergie de relevage, personnel, entretien, puration, etc) sachant que le tarif appliqu comprend galement le volet assainissement. - le montant du tronon remplac devrait correspondre un tuyau en bton prcontraint (comme celui pos initialement par lentreprise). Le montant pris en compte est celui dune conduite en fonte, nature du tuyau dcide par loNeP pour plus de scurit. - le montant des interventions devrait tre rduit du montant correspondant aux interventions normales pour lentretien et la maintenance pour une conduite similaire (cas des marchs cadres passs par lONEP pour ce genre doprations) - tenir compte des cautions de garantie retenues par lONEP pour un montant de 3.514.560DH. Tenant compte de lensemble des lments prcits, les charges induites seraient de lordre de 4,5 millions DH au lieu de 15,3 millions DH. en tout tat de cause, loNeP poursuit ses efforts dessein dentreprendre, dans le respect de ses intrts, toutes les mesures et actions appropries afin de clturer dfinitivement le march, selon le plan daction suivant : Sommer le groupement, afin de remdier aux malfaons persistantes au niveau de ladduction et pour rembourser lONEP les frais quil a engags au titre des rparations effectues auparavant et dont la responsabilit incombe au groupement. Si cette sommation demeure infructueuse, il sera diligent une expertise judiciaire en vue de constater les dgts matriels causs lOffice. Introduire une action en justice lencontre du groupement dfaillant, et ce sur la base de lexpertise suscite pour ddommagement de lOffice quant aux prjudices subis. Concomitamment cette action, il sera procd une action en saisie arrt de la crance dont le groupement est redevable envers lOffice, et ce par voie daction en rfr. 3.6. Projet dAEP des villes de Ben Ahmed et El Gara partir du barrage Tamesna Le trac et le choix de la nature de la conduite (bton prcontraint) ont t faits en 2006, pendant les tudes dtailles (APS et APD) en tenant compte donnes du terrain. Toutefois, les tudes dexcution ont t radaptes suite la constatation de glissements et affaissements importants, notamment au niveau de la Route Provinciale N 3806 qui longe le trac de la conduite

112

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

o ces phnomnes se sont manifests dune manire accentue et ce, aprs les hivers 2008/2009 et 2009/2010 qui ont connu des fortes intempries. La dcision du changement de la nature de la conduite (fonte ductile joints verrouills au lieu du bton prcontraint) a t prise aprs expertise de la part de lassistance technique. Ce changement dont le cot supplmentaire est de 2,1 % par rapport au montant total du projet (154 MDH) est jug ncessaire pour scuriser lapprovisionnement en eau potable des 2 villes et des agglomrations avoisinantes. 3.7 Projet dalimentation en eau potable du complexe portuaire Tanger Med Besoins en eau potable : pour ce genre de projet, les besoins sont estims par les industriels en fonction de lusage de leau qui est dans le cas prsent lAgence Spciale Tanger Mditerrane (TMSA). Dautre part, il y a lieu de distinguer entre le projet du port Tanger Md et du complexe portuaire. En effet, ce dernier comprend outre le port, les zones industrielles Melloussa 1 et 2, la zone franche adosse au port et les centres satellites qui devront abriter les populations draines par ces zones industrielles. Si le planning de ralisation du port a t respect, il nen est pas de mme pour toutes les autres composantes du complexe portuaire puisque en 2010, aucune zone industrielle ntait en service. Il est rappeler que les besoins en eau du port sont ngligeables devant les besoins des autres composantes du complexe (les besoins des zones industrielles Melloussa 1 et 2 et des centres satellites reprsentent eux seuls prs de 80% des besoins en eau du complexe). Adduction principale : les tudes de faisabilit ont t bases sur la demande des industriels (TMSA) pour les besoins et sur la disponibilit des ressources dtermines par la DRPE. Par ailleurs, ladduction de RMel partir de la station de traitement Mharher ne sera pas utilise pour le secours du fait quelle dessert toute la population rurale de la rgion, lusine Renault, la zone industrielle de Melloussa, le port militaire et la future ville de Chrafat. Ralisation de la station de traitement : tant donn que le terrain situ en aval du barrage Rmel est rserv entirement lamnagement dune zone de logistique par lAgence Spciale Tanger Mditerrane (TMSA), et plusieurs discussions ont t effectues avec celle-ci afin de mettre la disposition de loNeP les terrains ncessaires pour limplantation des sites de la station de pompage deau brute et de la station de traitement. Deux sites ont t proposs en dehors des limites de la superficie exproprie par TMSA. LONEP a engag la procdure dacquisition des terrains de ces deux sites. Points de correction de chlore sur la conduite : la conception de ladduction rMel prend en considration laeP de la zone portuaire et des localits situes sur le trac de ladduction. leau produite est suffisamment chlore au niveau de la station de traitement Mharhar pour assurer un taux de chlore rsiduel acceptable tout au long de ladduction et ceci dans les conditions normales dexploitation. Cependant, tant donn le niveau rduit de consommation en eau potable au niveau du port, une correction dappoint par leau de javel est actuellement opre au niveau des rservoirs de mise en charge et de distribution afin de garantir la dose rsiduelle en chlore adquate en tte de rseau de distribution, et ce conformment aux normes de qualit en vigueur. Facturation des fuites dtectes sur les conduites : les fuites non factures apparues sont dues essentiellement aux glissements gnraux des terrains apparus lors des intempries exceptionnelles

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

113

qua connues la rgion durant le premier trimestre de lanne 2009 et par consquent ne peuvent tre imputes lentreprise. Rparation des fuites : compte tenu de ce qui prcde, les fuites ont t rpars dans le cadre du march cadre.

B. Qualit de leau 1- Contrle de la qualit de leau


Notes techniques relatives aux eaux superficielles servant la production de leau potable : les notes techniques mentionnes nont quun caractre informatif des ABH, en cas dutilisation de traitements complmentaires (charbon actif et permanganate). A noter que lONEP ne recourt que rarement et parfois qu titre prventif de tels traitements pour amliorer la saveur de leau. loNeP se concertera avec les ABH en vue darrter les modalits ltablissement et dchange des notes techniques prvues par ledit arrt, une fois les mcanismes dapplication de larrt objet de lobservation sont mis en place. Respect des exigences du dcret des eaux usage alimentaire en matire dautorisation : les dclarations au Ministre de la sant ont t faites en utilisant les formulaires (canevas) prpars dans le cadre du Comit Interministriel prsid par le Ministre de la sant (Direction de lEpidmiologie et de Lutte contre les Maladies DELM) remis lONEP le 28/02/2008.

2- Gestion du contrle de la qualit de leau


Position de la direction de Contrle de la Qualit des Eaux (DCE) : lorganisation de lOffice repose sur un principe selon lequel le rle des ples est cantonn des missions de coordination, de pilotage et dorientation, do labsence de tout risque dincompatibilit ou dempitement de comptences. Le fonctionnement normal des activits de DCE sous langle de son rattachement hirarchique au ple industriel, na prsent jusqualors aucun signe de dysfonctionnement d une quelconque incompatibilit. Le dploiement de la fonction contrle qualit des eaux au niveau rgional est pris en charge par le Service Contrle Qualit au niveau des directions rgionales. La coordination avec les services contrle qualit des eaux des rgions se fait travers des changes qui sont formaliss et rgis par des procdures et des documents (Contrat Interne de Gestion, Tableau de bord, reporting, GDAL, etc.). De surcrot, des rencontres de coordination, dinformation, de restitution ou dchange sont rgulirement organises la DCE raison de 3 4 rencontres par anne pour relever les insuffisances de ces changes et prendre les mesures correctives pour les dpasser dans le sens de lamlioration. Le manque de disponibilit de certaines donnes la DCE enregistr au cours de la mission de la Cour des Comptes est ponctuel et ne revt nullement un caractre systmatique ou permanent. En tout tat de cause, cet aspect sera renforc par la sensibilisation des directions rgionales. Le suivi des ressources dgages se fait par les directions rgionales depuis pratiquement six ans, lesquelles assurent la coordination avec les directions centrales concernes. de ce fait, le problme pos est dpass. Octroi des autorisations de drogation : loctroi des autorisations relve des autorits sanitaires. Comme les rponses aux demandes de lONEP nont pas couvert lintgralit des demandes dautorisation dposes, cela a affect la dynamique de ce processus, dautant plus que la majorit des

114

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

carts aux valeurs maximales admissibles (VMA) touchent des paramtres qui nont pas t fixs sur des considrations sanitaires par lOrganisation Mondiale de la Sant, tels la conductivit, les sulfates et les chlorures. La liste des centres objets des demandes dautorisations (drogations) a t adresse au Ministre de la Sant, et ce, dans le cadre de lapplication stricte du dcret n 2-05-1324 du 25/07/2006 relatif aux eaux usage alimentaire. dsormais, la nouvelle version de la norme marocaine relative la qualit des eaux dalimentation humaine homologue en 2006 accorde un dlai de 6 mois aux autorits sanitaires pour rpondre aux demandes de drogation, au-del duquel lautorisation est rpute accorde. Contrle quantitatif et qualitatif des eaux : le contrle de la qualit des eaux produites et distribues se fait selon les normes en vigueur. Le suivi des ralisations des directions rgionales en terme de contrle de la qualit des eaux seffectue par loNeP travers les canevas instaurs cet effet qui permettent de ressortir les Centres o le contrle de la qualit des eaux est renforcer afin de sassurer, avec les directions rgionales concernes que les mesures ncessaires sont prises et travers les missions de contrle partir de la DCE. Il y a lieu de signaler que cest grce au systme de suivi mis en place que les non-conformits (bactriologique et chlore rsiduel ; facteurs cls de la surveillance de la qualit des eaux) ont t dceles et suivis dactions correctives. Pour la qualit bactriologique, les rares cas signals dont le pourcentage est dailleurs trs inferieur au seuil fix par les organismes sanitaires, restent isols et sont pris en charge immdiatement. Pour le chlore rsiduel, les cas enregistrs partir de 2006 concernent pratiquement une direction rgionale o le nombre de centres a augment de 2006 2009 passants de 44 74. Ces cas ne sont pas confirms et sont pris en compte ds leur enregistrement travers des actions correctives. Des consignes ont t adresses lensemble des directions rgionales pour une meilleure matrise de ce paramtre. Pour la qualit physico-chimiques, les cas signals concernent pour la majorit des paramtres qui nont pas t fixs sur des considrations sanitaires par lOrganisation Mondiale de la Sant, tels la minralisation, les sulfates et les chlorures qui affectent surtout le got de leau. Une mise jour du plan daction est en cours pour redresser la situation des centres prsentant encore des dpassements des VMa. Substitution des ractifs de traitement utiliss par lONEP Ltude de substitution du sulfate dalumine par le chlorure ferrique notamment constitue une action fonde, dicte par un souci de continuit de service dapprovisionnement en eau potable. elle est intervenue dans une priode de crise o le prix de certaines matires premires a connu une augmentation notable. Il sagit dun vnement conjoncturel affectant quelques ractifs de traitement et non la totalit comme mentionn par la Cour des Comptes. Malgr le prix du WAC, il fallait disposer et cerner les conditions de son utilisation dans le contexte des spcificits des eaux marocaines (notamment la minralisation et la temprature). Pour disposer dautonomie de dcision, lONEP a men, sa charge par voie dappel doffres des essais sur une priode de 6 mois. Les ouvrages utiliss pour les essais du WAC vont tre redploys, et utiliss pour le chlorure ferrique et ne seraient donc pas abandonns.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

115

Essais sans suite des pompes doseuses sans lectricit : les essais des pompes doseuses dinjection de chlore sans lectricit ont t concluants dans la rgion pilote. Ces quipements ont t dposs aprs dotation des abonnes de branchements individuels en attendant leur dploiement dans dautres centres disposant des caractristiques requises pour leur fonctionnement. Optimisation des traitements appliqus La remarque concernant la variation du chlore rsiduel la station de traitement de SAFI nest pas fonde du fait de la nature des ouvrages (dcanteurs statique et lamellaire) dont le temps de sjour deau nest pas le mme. La non conformit du manganse la station de Bni Rzine nest observe que sporadiquement. Il est corrig en consquence pour viter toute plainte ventuelle des consommateurs. Le dpt de flocs sur les parois, les lamelles et les goulottes des dcanteurs est un phnomne normal dans toutes les stations de traitement. Il apparat de manire pisodique selon les changements de qualit et /ou de temprature. La formation de mousse au niveau des chambres de floculation, est un phnomne naturel qui apparat de temps autre en fonction des changements de la qualit des eaux brutes et des conditions hydrauliques des ouvrages. Autres remarques Pour lutilisation du GDAL, chaque agent de la DCE lutilise en fonction de ses besoins en cohrence avec les droits daccs qui lui sont affects. Son dploiement au niveau rgional a t fait progressivement, dans le cadre dun choix stratgique dlibr couvrant en priorit les 10 Laboratoires rgionaux. Lacquisition dun nouveau LIMS (laboratory information management system) qui tient compte des derniers dveloppements technologiques des Systmes dInformation dans le domaine et des nouveaux besoins de lONEP est programme. La cartographie volutive nationale ou rgionale de la qualit des eaux produites et distribues est un axe stratgique pour lONEP. Dans ce cadre, il y a lieu de citer les actions dj ralises et /ou en cours dans ce cadre, notamment : les tudes relatives lanalyse et le traitement des donnes de la qualit des eaux de plusieurs retenues de barrages. la mise en place dune solution SIG depuis 2009 pour disposer dune cartographie de la qualit des eaux de 3 rgions pilotes. lancement dune tude sur la typologie de la qualit des eaux au niveau de deux rgions pilotes. lintgration de la qualit de leau dans les projets SIG rcemment initi par lONEP. Pour ce qui est de la coordination entre lONEP et les Agences de Bassin (ABH), Il y a lieu de souligner que lONEP participe aux tudes et actions menes par ces dernires et leur communique les rapports et notes de synthse sur la qualit des ressources en eaux et les associe aux tudes menes pour des sites spcifiques. Evaluation de limpact des actions pour loptimisation des cots de traitement des eaux des retenues: ltude mene par lONEP en 2007 relative lvaluation de la qualit des eaux brutes de la retenue SMBA portant sur la priode 1995-2005 a bien intgr limpact des solutions mises en uvre sur les cots de traitement et a confirm que le cot des oprations mise en place par

116

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

lONEP reste faible par rapport au cot de traitement. Cette tude rpond parfaitement une proccupation majeure de loffice. Suite des tudes permettant la rsolution des dpassements des VMA : toutes les tudes menes, dictes par la veille technologique, ne sont pas ncessairement convertibles en projets dAEP du moins court terme et ncessitent souvent des pralables. toutefois ces tudes restent ncessaires pour la connaissance et la maitrise des nouvelles techniques et technologies des traitements spcifiques. Qualit du sulfate dalumine : les cas signals ce sujet concernent des impurets physiques constates uniquement pour certaines livraisons alors que les spcifications techniques et les performances du produit restaient conformes. Suite aux visites dusine et des runions, le fournisseur concern, sest engag scuriser tout le processus de fabrication, de stockage, de conditionnement et de transport du produit en question suite aux rclamations de l oNeP. Depuis, aucune rclamation na t enregistre par lONEP ce sujet.

C- Exploitation de leau potable 1. Gestion du patrimoine technique :


LONEP a toujours plac la gestion de son patrimoine technique au centre de sa stratgie et parmi ses priorits. Ainsi, lOffice a mis en uvre une organisation et des procdures de gestion et dexploitation des installations et ouvrages assez labores. Cette organisation et ces procdures sont en volution constante pour sadapter aux contraintes du terrain. Mise en place doutils de maitrise du patrimoine : il est prciser que les projets relatifs aux systmes dinformation SIG, GMAO et GDE ne sont pas encore dvelopps et sont encore en phase de ralisation. Ces projets ne sont donc pas encore fonctionnels. Ainsi, conscient de lvolution importante de son patrimoine en nombre douvrages et installations, suite llargissement du primtre dintervention et la diversification des activits, lONEP a engag plusieurs chantiers concernant la mise en uvre doutils visant la modernisation de sa gestion sur les plans exploitation et maintenance (SIG, GMAO, GDE, etc.). Ces outils de gestion prvoient la prise en considration de plusieurs indicateurs de performance, dont ceux indiqus dans le rapport de la Cour des Comptes. Mises jour des plans des rseaux : le projet du Systme dInformation Gographique mtiers (SIG), en cours de mise en uvre par lONEP, permettra damliorer les mises jour rgulires des plans des rseaux. Maitrise quantitative du patrimoine technique : lONEP dispose dune organisation et des procdures de gestion et dexploitation de son patrimoine technique. Cette gestion sest heurte des difficults lies essentiellement ltendue gographique de ces installations, au nombre lev des quipements installs et la mobilit de certains types dquipements. dans lobjectif de mieux suivre et matriser son patrimoine technique, loffice ralise une tude de refonte de la gestion de ce patrimoine qui permettra dasseoir une nouvelle politique en la matire et dapporter des amliorations structurelles, procdurales et technologiques dans la gestion de son patrimoine. Concernant la remarque de la Cour des Comptes sur les anti-bliers, les pompes doseuses, les transformateurs et les chlorinateurs, il y a lieu de prciser que ces quipements sont inventoris. dailleurs, leurs inventaires sont bien mentionns dans le rapport dobservations de la Cour des Comptes.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

117

Gestion des fuites du rseau : les rapports de recherche de fuite comprennent un certain nombre dinformations (nombre et localisation des fuites dtectes, dbits de nuit enregistrs, dbits de fuites rcuprs,) permettant lorientation de la stratgie et des mthodes de travail de lOffice dans ce domaine. Ces rapports seront amliors par lajout dautres indicateurs notamment la nature et lge de la conduite rpare et la matrialisation des fuites par nature dquipement sur le plan du rseau, et le cot moyen des fuites rpares. En ce qui concerne le cot moyen de rparation des fuites, il est souligner que durant la priode 20042008, le montant de la dtection et rparation des fuites (hors acquisition dappareillage de dtection des fuites) est de 29 millions DH, soit un cot moyen annuel de 5,8 millions DH au lieu de 4,7 millions dh indiqus dans le rapport de la Cour des Comptes et que le nombre total des fuites dtectes et rpares est de 536 428 fuites, soit une moyenne annuelle de 107 286 fuites au lieu de 278 tel que mentionn dans le rapport prcit. Rhabilitation corrective des rseaux : en plus des oprations courantes dentretien et de maintenance du patrimoine, les travaux de rhabilitation sont des oprations ponctuelles dgages partir des tudes bases sur des diagnostics approfondis et cibls qui identifient les ouvrages vtustes rhabiliter tenant compte de ltat, de lge et de la nature des conduites, de la rcurrence des fuites rpares, des problmes de pression,...etc. Acquisition de nouvelles technologies : lacquisition des robinets de prise en charge latrale en 2000 a fait lobjet de concertation avec les services dexploitation locaux travers leur participation une commission de rflexion sur lopportunit dutilisation de ce matriel et une journe technique organise au niveau central. Une formation des exploitants la ralisation des branchements avec ce matriel a t dispense. Toutefois, lutilisation de ces robinets sest heurte des contraintes de mise en uvre et dexploitation sur le terrain. Ce qui pouss lONEP abandonner leur utilisation. Gestion des stocks : La gestion des stocks a toujours bnfici lONEP dun intrt particulier. Cette fonction a fait lobjet de plusieurs mesures dordre organisationnel et procdural pour en amliorer la performance et lefficacit. En outre, un projet important est en cours pour doter cette fonction dun systme dinformation moderne et intgr (sous SAP), qui permettra de parfaire le systme de contrle li la gestion des stocks. Toutes les commandes sont contrles en quantit et en qualit lors de leur rception et de leur transfert conformment aux spcifications des marchs. Pour la non-conformit des justificatifs des consommations des produits de traitement releve par la Cour des Comptes au niveau dune station de traitement et qui concernent deux bons de sortie tablis sur feuille ne portant pas lentte ONEP et le cach du responsable signataire des bons en question, lOffice a pris les mesures ncessaires pour remdier ce dysfonctionnement. Concernant les discordances dans les tats globaux des mouvements des stocks et qui sont souvent dues des erreurs de saisie au niveau local, elles sont dtectes et corriges trimestriellement par le service central de gestion des stocks. Concernant le respect de la procdure de gestion des stocks en matire dinventaire, il est prciser que les prises dinventaire taient faites selon le cycle darrt des comptes (annuellement) aussi bien par lONEP que par lauditeur externe. Compte tenu du changement du cycle darrt des comptes lONEP (annuel et semestriel), les frquences de prises dinventaires ont t alignes sur le nouveau cycle travers une nouvelle procdure. Dautre part, les tats du matriel rossignol, bien que certains sont reus aprs le dlai lgal de dpt des dclarations fiscales (31

118

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

mars de chaque anne), taient pris en compte au niveau de la production des tats de synthse et les critures ventuelles y affrentes taient bien inscrites au niveau du compte provision pour dprciation du stock. Concernant les pertes de stocks releves par la Cour des Comptes, il sagit de produits de traitement dont les performances qualitatives se sont dprcies naturellement aprs utilisation (cas du charbon actif granul), de matriel obsolte (dpass techniquement ou nest plus utilis lONEP) ou de matriel dgrad. Ce matriel fait lobjet de ventes aux enchres.

2. Contrle des installations techniques de lONEP


Donnes de comptage : lONEP accorde une grande importance au choix du type et la qualit du comptage hydraulique afin de garantir la fiabilit de lensemble des informations permettant une bonne valuation des besoins en eau des agglomrations, le suivi des performances des installations de production et de distribution et de la fiabilit de la facturation deau aux abonns. A ce sujet, il ya lieu de rappeler ce qui suit : le choix du type de compteurs petits calibres se fait en application des normes en vigueur (ISO4064/1/2/3 quivalentes aux normes marocaines NM15-1/106/107/108). les compteurs bloqus et casss sont remplacs aprs constatation et les compteurs gs sont dposs pour rforme lge de 10 ans ; la discordance entre les acquisitions et les consommations en compteurs rsulte du stock en compteurs fin 2008 qui na pas t pris en considration par la Cour des Comptes. les pertes dans le transfert des compteurs concernent en ralit les diffrences constates dans les transferts inter magasins en compteurs qui sont dues des erreurs de saisie des codes des articles au niveau local. Ces erreurs sont dtectes et corriges par le service central de gestion des stocks. Maitrise de la facture nergtique : lONEP a toujours accord une priorit la matrise du cot dnergie et la rationalisation et loptimisation de la facture nergtique. Concernant laugmentation de la facture dnergie de 71% entre 2003 et 2009, considre disproportionnelle par rapport lvolution du volume deau produite de 26 %, celle-ci est due aux facteurs suivants : - laugmentation de la production deau de 26 % ; - laugmentation du tarif moyen dachat dlectricit 16,5% ; - laugmentation du ratio kwh/m3 de 16%, suite la mise en exploitation de plus en plus de nouveaux systmes adducteurs caractriss par un ratio de consommation dnergie lev dpassant la moyenne nationale en raison de lloignement des ressources en eau. Rhabilitation du patrimoine technique : lONEP accorde une importance la rhabilitation de son patrimoine technique qui constitue un axe de la politique de maintenance de lOffice. Plusieurs programmes de rhabilitation ont t raliss dont ceux concernant les stations de traitement : Les stations de traitement de Bouregreg, de Ttouan (Torreta), de Tanger (Mharhar), de Marrakech, dAl Hoceima (premire tranche), dAgadir (Sidi Boushab), de Safi. De mme, un important programme de rhabilitation de 9 stations de traitement (Fs, Tanger (hachef), Nador, Berkane, Tiznit, Ouarzazate, Beni Mellal, Ttouan (Smir), Al Hoceima (deuxime tranche) est en phase de mise en place de financement auprs des bailleurs de fonds et les travaux seront raliss durant la priode 2013 -2014.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

119

Il est signaler que contrairement aux oprations dentretien des stations de traitement qui sont ralises dune manire courante, les travaux de rhabilitation sont oprs de manire ponctuelle selon un programme bas sur des critres de rhabilitation bien dfinis par lONEP (chute de rendement, vtust, ge des quipements, frquence des incidents, dgradation de la qualit de leau produite). Contrle technique des installations de production : vu leur importance dans le systme de production, le contrle technique des stations de traitement a toujours constitu une priorit pour lONEP. Ce contrle assur initialement par la direction du contrle de la qualit des eaux a t relgu la direction du patrimoine partir de 2008, et ce aprs un programme de formation et daccompagnement appropri. A titre dillustration, pour la seule priode 2008-2010, le nombre de stations de traitement contrles est de 31 sur un total de 37 stations importantes (soit 84%). Le contrle des autres stations importantes restantes est programm en 2011. Par ailleurs, la direction Patrimoine ne focalise pas principalement son intervention sur les centres de petite envergure. En effet, parmi les 96 centres contrls par les quipes centrales, figurent 8 sur les 9 complexes importants de production deau souterraine (soit 90%), 23 sur les 26 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est suprieur 50000 (soit 80%) et 39 sur les 141 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est compris entre 50000 et 10000 (soit 28%). Les petits centres contrls ne reprsentent que 7% soit 26 centres sur les 405 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est infrieur 10000. Observations relatives certaines stations de traitement et autres installations de production et de distribution : les remarques souleves dans le rapport dinsertion sur les installations deau potable ont dj fait ou feront lobjet doprations de redressement et de mise niveau par insertion dans le cadre des diffrents plans daction annuels de loNeP.

D- Assainissement
Conventions de gestion dlgue ONEP/Communes : compte tenu de lexprience acquise par lOffice, les tudes actuelles comportent dsormais une composante diagnostic des ouvrages existants avec une composante rhabilitation intgre au projet. Le processus de prise de dcision sappui sur les runions de concertation entre les partenaires dans le cadre du Comit local de Suivi et de la validation des Etudes dImpact Environnementales par le comit national ou rgional des tudes dimpacts. Les difficults lies au foncier sont galement assez rcurrentes mais indpendantes de la volont de lOffice car conformment aux conventions de gestion dlgue (CGD), lacquisition des terrains incombe aux communes. Il est signaler que depuis la mise en place du PNA, des conventions de financement sont signes annuellement entre le Ministre de lIntrieur, le SEEE, le Ministre des Finances et lONEP pour dfinir les modalits de contribution de lEtat au financement de la quote-part des communes dans les travaux dassainissement liquide. En matire de participation des communes, les impays lONEP sont de 97,6 Millions de Dh dont 23 Millions de DH ont t recouvrs fin Aout 2011. Gestion des eaux pluviales : conformment aux termes des conventions de gestion dlgues, la responsabilit de lONEP se limite la gestion des eaux pluviales lintrieur de primtre urbain. Ralisation des tudes et excution des projets assainissement : loNeP ralise dabord les tudes de schmas directeurs ou des APS qui servent pour les besoins de planification des projets et qui permettent didentifier les critres ncessaires pour cet objectif. Les tudes arrtes au niveau

120

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

du dCe doivent avoir rencontr un problme particulier dont notamment lacquisition des terrains dassise des ouvrages par les communes. Excution des marchs March 319/DEA/99 Le prolongement du dlai dexcution de ce march est d essentiellement la mise disposition des terrains par la commune (plus de deux ans), et aux intempries. En plus des pnalits de retard correspondant 263 jours ont t appliques par lONEP conformment la rglementation en vigueur. Remblai tout venant et grilles : pour le collecteur uP2-rPl1, situ dans une ruelle secondaire, le remblai ordinaire utilis ainsi que les grilles sont conformes au march. Affaissement le long du collecteur : la cause des affaissements nest pas lie uniquement aux travaux de pose de ce collecteur mais aussi dautres travaux divers lis la rfection et llargissement de la voirie (drainage superficiel des eaux). En plus, il est prciser que les affaissements apparus entre les dates de la rception provisoire et dfinitive ont t rpars par lentreprise sa charge. March 320/DEA/99 : le prolongement du dlai dexcution de ce march est d essentiellement la mise disposition des terrains par la commune (presque deux ans) et aux intempries. Dautres travaux jugs opportuns au moment de la ralisation du march, ont t ajouts par avenant, lesquels travaux ont ncessit un dlai supplmentaire de 45 jours. March n581/07 : en labsence des plans de recollement du rseau hrit des communes, le linaire de rseaux, le nombre douvrages curer, localiser ou dgager sont donns titre indicatif et non limitatif au niveau de lao. March n687/DR6/08 : une copie des bons de livraison signs par les services concerns de lONEP ont t fournis la Cour des Comptes. Stations dpuration (STEP) Le terrain dimplantation de la STEP de Dar Gueddari na fait lobjet daucune modification lors des travaux. Il sagit dun site qui a t choisi au niveau de ltude dAPS et ce en concertation largie avec le comit local de suivi. Il sagit dun site qui na jamais fait lobjet dinondation sauf lors des inondations exceptionnelles qua connu toute la zone du Gharb y compris la ville de Dar Gueddari. La station a t ralise tenant compte de toutes les contraintes gotechniques y compris lexistence de la nappe. Ltanchit des bassins contre les infiltrations et les intrusions a t ralise dans les rgles de lart. STEP dEssaouira la rception dfinitive de cette station na t prononce que le 28/10/2010 aprs la leve par lentreprise de lensemble des remarques signales durant la priode de garantie. Ensablement de la STEP : lONEP a ralis les travaux de stabilisation mcanique et biologique et ralisation de cordons sur les dunes au voisinage de la STEP, pour endiguer le problme densablement. Fonctionnement de la STEP : la saturation est due principalement lintrusion des eaux marines qui est due lexistence trs proche de la nappe et la vtust du rseau de la mdina. Le projet de rhabilitation du rseau est en cours de ralisation.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

121

Le colmatage de la conduite de rejet des eaux pures est rsolu aprs achvement des travaux de transfert des eaux pures vers la mer. STEP de Sidi Abderrazak : selon les mesures de dbit de la charge polluante, la saturation de la station est prvue en 2012. Cette STEP a t cde par la commune rurale de Sidi Abderrazak lONEP. La filire dpuration de cette station est constitue du prtraitement et du traitement primaire par bassins anarobies qui nest pas suffisant pour rpondre la qualit exige par la norme marocaine. Aussi, une tude est en cours pour la ralisation dune nouvelle SteP avec traitement complet jusquau tertiaire et qui est dimensionne pour tenir compte du dveloppement de ce petit centre. STEP de Guelmim : un projet de transfert vers la SteP de lensemble des eaux uses brutes est en cours de lancement. En outre, les travaux dextension de la STEP de Guelmim et de complment dpuration pour des fins de rutilisation sont en cours de ralisation. Suivi des stations dpuration (STEP) : le contrle des STEP et la frquence de suivi sont arrts dans le cadre dun programme tabli au dbut de chaque anne sur la base de critres bien dfinis tenant compte de la rglementation en vigueur. La dcentralisation du suivi des STEP a dbut en 2006 pour DR3 et en 2010 pour DR1. Elle a t tendue aux autres DRi (DR5, DR6 et DR7) en 2011. Pour la DR2 la mise en place du laboratoire de suivi des SteP est en cours. quant dr4 et drC, le suivi continuera dtre assur par dCe pour des raisons de proximit et doptimisation de moyens. Les DRi sont sensibilises, impliques et engages dans lexploitation et le suivi des performances puratoires des STEP dans le cadre dune dmarche progressive et participative suivant lvolution du secteur et la maturit au niveau de chaque rgion. la mise en place des indicateurs de sant publique sont du ressort des dpartements nationaux concerns (Ministre de la sant, SEEE, Ministre de lAgriculture,). Des contacts sont en cours entre les services du ministre de la sant et loNeP pour mettre en place une commission qui traitera de cet aspect. Les informations sur la situation des maladies hydriques sont insres (quand elles existent) au niveau des tudes dimpacts environnementales des projets dassainissement. Lexpertise internationale en matire de curage des STEP prconise le curage des bassins anarobies partir de 3 5 ans dexploitation en fonction de laccumulation des boues dans ces STEP. Des actions de curages de lagunes anarobies ont dmarr dans les STEP mises en service avant 2006 et/ou qui connaissent une accumulation importante des boues. toutes les SteP mises en place par loNeP disposent dun systme de traitement des boues qui est (i) pour les stations type lagunage : dcantation et digestion anarobies pour leur stabilisation, puis schage dans les lits de schage (traitement naturel) ; et (ii) pour les STEP boues actives, le traitement de boues se fait par dshydratation mcanique, centrifugation et chaulage, comme cest le cas de la STEP du Grand Nador et cest en cours de ralisation pour la STEP dAl hoceima.

E- Environnement 1- Protection des ressources en eau exploites par lONEP :


LONEP participera activement toute stratgie ou action visant la protection des ressources en eau. A signaler que loffice procde par diffrentes solutions la protection de ses captages notamment la ralisation des cltures dlimitant le primtre de protection immdiat.

122

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

1.1. Retenues de barrages La retenue du barrage Mansour Eddahbi : le projet dextension du rseau dassainissement et de la STEP de la ville de Ouarzazate est programm. LONEP ne mnage aucun effort pour sensibiliser les autorits locales et lagence de bassin hydraulique pour la protection de la retenue du barrage contre toute source de pollution, et notamment la ralisation dune dcharge contrle dans un site qui ne menacera pas la qualit des eaux de la retenue. La retenue du barrage El Kansera: le laboratoire central contrle rgulirement le tronon de lOued Beht compris entre la mine la Samine et la retenue du barrage El Kansera, malgr que la mine recycle les eaux de la laverie du minerai ; Pour ce qui est des rejets des eaux uses domestiques de la ville de Khmisset, loffice a engag la ralisation du projet de rhabilitation et extension du rseau et la ralisation dune SteP. La retenue du barrage de Safi : limpact des rejets des douars environnants est insignifiant compar aux autres sources de pollution notamment agricoles pour lesquelles lABH est sensibilise. 1.2. Champ captant doued Sayed alimentant la ville de Guelmim : le projet de transfert des eaux uses directement vers la SteP est en cours de lancement des appels doffres pour la ralisation des travaux qui permettent dliminer totalement les rejets des eaux uses au niveau de loued. 1.3. Protection de certains forages : LONEP participera activement toute stratgie ou action visant la protection des ressources en eau. A signaler que loffice procde par diffrentes solutions la protection de ses captages notamment la ralisation des cltures dlimitant le primtre de protection immdiat. Interventions durgence pour palier aux risques de pollution : par absence des primtres de protection mettre en place par les pouvoirs publics conformment la loi sur leau, lONEP est amen engager les travaux durgence ponctuels ncessaires. Etablissement des rapports dimpact : depuis la promulgation de la loi 12-03, tous les projets dassainissement font systmatiquement lobjet dtudes dimpact sur lenvironnement qui sont prsentes devant les comits nationaux ou rgionaux de validation des tudes dimpact pour dlivrer les attestations dacceptabilit environnementale des projets. Par ailleurs, malgr que les projets dAEP et leurs activits ne soient pas assujettis aux tudes dimpact sur lenvironnement selon la loi 12-03 et ses textes dapplication, lOffice a tabli des tudes dimpact environnemental pour les grands projets daeP.

2- Conformit des rejets des STEP exploites


Normalisation des rejets : le dpassement connu de certains paramtres est surtout li la prsence dalgues dans les chantillons en sortie des STEP. Lanalyse sur des chantillons filtrs montre souvent des rsultats conformes. Par ailleurs, toutes les STEP identifies comme ncessitant un complment dpuration ou une extension avant 2015 sont planifies et programmes pour la priode 2011-2015. Elimination de lAzote : la rglementation marocaine porte uniquement sur le traitement de la pollution organique et na aucune exigence sur llimination de lAzote. Cependant, certains projets ont t raliss, par loffice, avec traitement de lAzote, du phosphore, pour la conservation de certains milieux rcepteurs particulirement vulnrables.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

123

Traitement des rejets industriels : lONEP adhre lobservation de la Cour des Comptes concernant la ncessit de lapplication de la rglementation nationale en matire de dpollution industrielle.

F- Commercialisation de leau potable 1 - Tarification


Tarification privilgie aux industriels et principe pollueur payeur : lONEP adhre lobservation de Cour des Comptes. Evaluation des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau : loNeP reste la disposition des pouvoirs publics, responsable de la politique tarifaire, pour leur porter assistance la ralisation de toute tude dvaluation de limpact de ces diffrentes mesures tarifaires.

2 - Commercialisation de leau potable :


Rapport production/ventes : ce constat sexplique par plusieurs facteurs dont notamment (i) les campagnes de sensibilisation lconomie de leau (ii) leffet dissuasif du levier tarifaire (iii) et (iv) la nature des nouveaux abonns de loNeP qui proviennent essentiellement des centres ruraux et des quartiers priphriques des villes caractrises par des faibles consommations unitaire, ce qui impacte la consommation spcifique dans son ensemble. Evolution du rapport entre leau vendue directement au client et le nombre de clients abonns : Lvolution moyenne des ventes aux rgies et concessionnaires courant la priode 2004-2008 est positive et se situe environ 3% par an. La variation des ventes dune anne lautre est due la capacit dautoproduction de certains distributeurs pendant les annes humides ainsi quaux actions damlioration des rendements ralises par ces derniers. Arrirs des administrations et collectivits locales entre 2004 et 2008 : le montant de 29 902 987 DH et celui de 368 518 DH sont tous les deux des arrirs de la seule anne 2008 mais concernent des factures correspondant des exercices diffrents. Gestion du stock des vignettes : le stock final des vignettes non consomm est identique au stock des vignettes prim. La situation du stock final des vignettes est connue globalement. La difficult rside dans sa rpartition par type de coupures qui ncessite une gestion intgre informatise du stock vignettes par type de coupures : opration en cours. La dsignation des agents gestionnaires des vignettes est sanctionne par ltablissement en bonne et du forme dune dcision directoriale qui se rfre expressment au niveau de ses considrants aux textes de base rglementant cette activit et aux raisons ayant motiv cette nomination. Remboursement des crances ONEP sur les rgies : le montant de 143,86 MDH concerne des dettes historiques qui ont dj fait lobjet de conventions de rchelonnement. En 2008, le restant recouvrer sur ce montant a t rduit 63,67 MDH. Lobjet de ces conventions comprend en grande partie des montants non exigibles leur date de signature. La dcision de les rchelonner

124

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

se justifie par leffort de ngociation avec les rgies concernes dans lobjectif damliorer les dlais de paiement (passage dun dlai client de 6 3 mois).

3 Contrle des oprations de recouvrement :


Observations rcurrentes : Tenue des registres des nouveaux branchements : pour le cas du centre dessaouira o la tenue des registres de branchements nouveaux nest pas conforme la procdure, les registres des branchements ont t substitus par des registres diffrents ; cette situation a t rgularise depuis mai 2010. En outre, le projet du systme dinformation commercial prvoit la prise en charge automatique de lensemble des donnes commerciales et la suppression des registres manuels actuels. Gestion des abonns : les abonns hrits de la commune sont bien distingus des nouveaux abonns par une liste signe conjointement entre lONEP et la commune au moment de lintervention, ce qui permet de matriser le suivi des frais de branchement. Edition de la facturation : la date ddition de la facturation trimestrielle ninfluence en aucun cas le dlai de recouvrement. elle dtermine uniquement la date de dbut de recouvrement. ainsi, tout retard dans la facturation nengendre pas automatiquement une prolongation du dlai de recouvrement : ce retard affecte le planning de recouvrement et non pas son dlai. Vrification des dlais de branchement : la procdure en vigueur prvoit un dlai dune semaine ouvrable partir de la remise du reu de rglement pour un nouveau branchement et de 48 heures pour un rabonnement, ces dlais sont globalement respects. Distinction entre compteurs casss et compteurs dtriors : un compteur cass signifie que la vitre visualisant le systme de comptage est casse, cependant, ce compteur peut rester oprationnel en attendant son changement. Un compteur dtrior est hors usage. La logique de diffrenciation de prix entre un compteur cass et un compteur dtrior mane du fait que le compteur cass pouvait tre rpar en interne (pratique qui nest plus en vigueur et devrait tre rajuste par une tarification unique). Suivi des compteurs dposs suite la rsiliation doffice des contrats : pass un dlai de 3 mois, un compteur dpos est affect une autre police, et la diffrence entre lindex sur compteur dpos et celui mentionn sur la quittance de rsiliation nest pas tolre par la procdure en vigueur. Doubles paiements des factures : cette ventualit ne se prsente que trs rarement. La rgle de gestion adopte avec les points dencaissement prvoit sa correction dans limmdiat, cest ainsi que tout double paiement dtect le mme jour peut faire lobjet dun remboursement au niveau de loprateur priv moyennant tout simplement lannulation de la transaction. Pour les doubles paiements rclams en retard, le remboursement se fait par lONEP selon la procdure en vigueur prvue pour ce faire. Toute transgression par rapport cette rgle est dtecte au niveau de la situation des impays. Il est prciser par ailleurs, que le systme dinformation commercial cible rendra impossible toute ventualit dun double paiement. Fonctions encaisseur et releveur : lexamen des diffrentes tches assignes aux fonctions de releveur et dencaisseur, ne semble dgager aucune incompatibilit dus au cumul de ces deux fonctions, surtout aprs lintroduction par lONEP de nouveaux outils informatiss de relevs (TSP), et linformatisation du recouvrement.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

125

Gestion et exploitation du SI du volet commercial Charte informatique : lONEP a fait le choix dlibr dune charte informatique caractre global non seulement pour des considrations lies la scurit et ayant motiv une diffusion volontairement limite du listing des applications en production, mais galement pour lui permettre dtre applicable tous les utilisateurs aussi bien internes quexternes, toutes les composantes et tous les types dinfrastructures tant matrielles que logicielles du systme dinformation. Scurit daccs : la gestion des accs et des autorisations dans lexploitation du systme dinformation de lONEP constitue une priorit de la cartographie des risques lis au systme dinformation. Ainsi, le contrle et la gestion des accs et des mots de passe lONEP obit des rgles de scurit formalises et trs strictes. Les droits daccs du systme dinformation commercial actuel sont dfinis par profil et nominativement. Tout usage fait en dehors des rgles dfinies et des procdures en vigueur reprsente une entorse et une transgression de la rglementation interne et devient passible de sanctions disciplinaires et administratives. Renseignement des quittances de polices : toutes les quittances de rsiliation sont bien saisies au niveau de lapplication Gestion des abonns. Toutefois, pour certaines quittances de rsiliation, lemploy de bureau ne prtait pas attention au numro de quittance (champs numro de quittance non renseign), il se base principalement sur le numro de police tant donn que les donnes de rsiliation servent principalement pour viter ldition de la facture de consommation du trimestre qui suit. Dcalages entre les donnes du registre et celles saisies dans lapplication : les dcalages entre les donnes du registre et celles des quittances ne sont pas tolrs, des relances pour le respect des procdures sont souvent opres par les services centraux concerns. Cas de Sidi Kacem : la saisie des numros des compteurs sur lapplication gestion des abonns est obligatoire au moment de la cration dune police dabonnement. Les 664 cas soulevs sont des polices dont les donnes ont t soit rcupres, soit saisies au moment de la cration de la base de donnes en 1994 (reprise de lhistorique).

4. Clients branchements sociaux (cas de Souk Larba)


Contrle des oprations de facturation et de recouvrement : en 2010, il a t procd au remplacement de 6021 compteurs petit calibre bloqus au niveau de la direction rgionale de louest, dont 932 compteurs bloqus ont t remplacs au niveau du centre. Aussi, des mesures ont t prises pour le remplacement systmatique et rapide des compteurs bloqus constats dans lavenir. Gestion des polices des abonns : lensemble des abonns raccords au rseau deau potable sont automatiquement saisis sur lapplication Gestion des Abonns, et gnrent par consquent ldition de la facturation de consommation eau correspondante. De mme, et aprs vrification sur le registre des nouveaux branchements 2010 disponible au niveau du centre, il savre que lensemble des polices souleves y sont inscrites.

126

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

G- Gouvernance 1. Contrle interne


Processus de dcentralisation et coordination entre les axes stratgiques Processus de dcentralisation : une dmarche progressive a t adopte, qui tient compte des contraintes rglementaires (seuils des dlgations de signatures) et privilgiant les aspects de contrle interne, loptimisation et la standardisation des moyens et quipements pour certaines activits. Coordination entre le ple dveloppement et le ple industriel : les pratiques dveloppes lONEP depuis de longues annes, privilgient la coordination entre les diffrents intervenants dans la ralisation des projets, notamment entre le dveloppeur et lexploitant depuis la phase des tudes jusqu rception des ouvrages. Manuel des procdures : la quasi-totalit des processus et des activits de lentreprise est couverte par des procdures spcifiques ou du moins rgie par des documents de rfrence (rglementation, guides, manuels, notes de service, etc..). Un CD contenant le manuel des procdures de lONEP a t remis la Cour des Comptes. Supervision de la Direction Patrimoine : dans le cadre de sa mission, la direction patrimoine joue un rle important dans la supervision et le contrle des activits industrielles travers des missions de terrain sanctionnes par des rapports. Systme de contractualisation interne : ce systme a t conu et mis en place linitiative de loNeP depuis plusieurs annes. Ce systme permet la mobilisation de lensemble des ressources de lOffice pour la ralisation efficace et efficience des objectifs fixs par la Direction Gnrale et par les pouvoirs publics notamment dans le cadre du Contrat Programme. Le systme de contractualisation interne reprsente, de ce fait, loutil idoine pour la dclinaison des objectifs globaux en objectifs unitaires par Direction, par entit et par mtier et activit un niveau oprationnel (dmarche topdown) comme il permet dassurer une meilleure consolidation des ralisations contribuant aux objectifs globaux (dmarche bottom-up). Le systme de contractualisation interne lONEP repose sur une dmarche participative, impliquant lensemble des parties prenantes (centres, units, structures intermdiaires, directions rgionales et directions centrales) et couvrant toutes les phases du processus: dfinition des objectifs, laboration des plans dactions, identification et dimensionnement des besoins en moyens (humains, matriels et budgtaires), ngociation, validation, excution, valuation. Ce processus, qui se droule en parallle avec le processus budgtaire, est initi par une lettre directoriale dorientation et de cadrage diffuse annuellement lensemble des entits de loffice. Les deux processus sont rgis par des procdures spcifiques dans le cadre de commissions budgtaires. il est noter que loNeP a ralis une valuation du systme de contractualisation interne pour tirer les leons et faire les propositions damlioration ncessaires. Pour ce qui concerne les indicateurs de performance, il y a lieu de prciser que les lettres directoriales dorientation et de cadrage annuelles sus-cites et diffuses auprs de lensemble des directions de lONEP loccasion des prvisions tant des budgets que des contrats internes de gestion, prvoient expressment que le choix des objectifs, des plans dactions et le dimensionnement des moyens ncessaires doivent privilgier la logique des rsultats et des performances au dtriment de la culture des moyens .

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

127

2- Gestion fiscale
Dpt de la dclaration fiscale : rappelons de prime abord que le montant de 99.131.595,29 DH peut tre rparti comme suit : - 74.509.506,84 Dh soit 75% du montant sont relatifs au paiement damendes pour dpt tardif IS et couvrant la priode 1999-2007 (soit 9 ans); - 20.127.568,60 Dh soit 20% du montant sont relatifs au paiement damendes pour dclarations des salaires au titre de lIGR et couvrant la priode 2001-2004; - 3.884.224,32 Dh soit 4% du montant sont relatifs des majorations pour reliquats sur IS et couvrant la priode 2003-2004; - 610.295,53 Dh soit 1% du montant sont relatifs aux impts locaux; Au titre de ce point, les prcisions suivantes sont rapporter : Pour ce qui est de lIS : ces montants concernaient des pnalits et amendes au titre des exercices 1999 2007 mais mis et acquittes entre les exercices 2004 et 2008. Ils comprennent, en plus de lamende pour dpt tardif de lIS, des rgularisations du principal que lONEP sest vu contraint de rgler puis contester auprs de ladministration fiscale. Une rclamation, pices lappui, a t dpose auprs des services du contentieux de la Direction des Impts pour demander la restitution des imputations des retenues la source contestes lors de ladite rgularisation pour un montant de 3.243.061,69 DHS. Le dossier de contentieux est toujours en cours dinstruction au niveau des services de la subdivision rgionale de Rabat. Il est prciser par ailleurs, que lOffice a provisionn, au titre des exercices 2002 2007, les pnalits pour dpt tardif des dclarations fiscales, de telle sorte que limpact de ces dernires au niveau des exercices dmission soit minimis. a cet effet il y a lieu de rappeler que, depuis la mise en production de son nouveau systme dinformation sous SAP en juillet 2007, lONEP a procd, partir de lexercice 2008, au dpt de la dclaration fiscale au titre de lIS dans les dlais lgaux (31 mars) et donc na plus, depuis cet exercice, t tax par des amendes et pnalits pour dpt tardif de la dclaration prcite. Pour ce qui est de lIGR : il sagit dune taxation mise pour la premire fois et entirement rgularise au niveau du mme exercice pour les annes 2001 2004, pour motif dinexactitude de ladresse et omission de la priode travaille par jour au niveau de la dclaration 9421 (dclaration annuelle des salaires). En effet, depuis toujours, ladresse indique au niveau de ladite dclaration tait ONEP, puisque les textes sont imprcis ce sujet, et aucune remarque na jamais t souleve auparavant mme lors de la vrification fiscale laquelle lOffice avait t soumis il y a quelques annes. Il en est de mme pour la priode travaille, qui navait jamais t releve comme chef ou notification de redressement. Aprs stre acquitt des sommes dues (pour les exercices 2002 2004), et dont les montants ont t consigns auprs du percepteur jusqu aboutissement des demandes de dgrvements dposes entre temps auprs de Mr. le Directeur Rgional des Impts de Rabat (articles 117 et 118 du code recouvrement des crances publiques), une rclamation a t adresse au service contentieux de la Direction Gnrale des impts. Suite cette demande, lONEP a obtenu une modration de 4.866.892 dh, soit 24% du total des amendes taxes et payes. A partir de 2005, lOffice a pris ses dispositions pour rpondre favorablement aux dispositions de la dclaration 9421, en veillant mentionner ladresse personnelle des agents dclars et le nombre de jours travaills par agent. Dailleurs aucune taxation na t mise ce titre pour les exercices 2005 et au del.

128

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Difficults de gestion des crdits de TVA A fin 2009, le crdit de TVA de lONEP tait de 1.200,2 Mdhs sachant qu fin 2008 il tait de 875 Mdhs. les niveaux de ce crdit, rput tre structurel, et qui ne cessent de saccroitre danne en anne, ont oblig lOffice uvrer dans le sens de rechercher tous les leviers doptimisation visant minimiser ce dernier. En effet, hormis les mesures mises en place, notamment la plus importante quest celle de la systmatisation de lexonration de la TVA des marchs dinvestissement, et qui sest vu annule de jure par la loi des finances 2007, lONEP, en sus davoir soulev la problmatique du crdit de TVA loccasion de ses Conseils dAdministration ainsi que par le Comit dAudit, a approch ladministration fiscale et le Ministre de lEconomie et des Finances pour proposer un certain nombre de leviers doptimisation visant diminuer son crdit de TVA, qui sont les suivants : Exonration des projets dinvestissement daccs leau en milieu rural et lassainissement: Cette exonration trouve sa justification dans la porte sociale des investissements concerns et de leur importance. quoique la tendance actuellement aille vers la suppression des diffrentes mesures dexonration sectorielles, la situation de butoir actuelle peut justifier lexonration des projets dinvestissement sociaux daccs aux services de leau et de lassainissement. lexonration de ce secteur pourrait tre accompagne par lextension du rgime dachat en suspension de TVA au profit des entreprises sous-traitantes sur une partie ou la totalit de leurs achats (biens et matires importes par exemple). Cet argumentaire se justifie surtout pour lactivit assainissement, eu gard au cadre social de ces activits mergentes surtout dans le cadre du PNA (Programme National de lAssainissement) qui recommande fortement le recours des mesures fiscales appropries au secteur. Cette proposition a t faite par lONEP avant la promulgation de la loi des finances au titre de lexercice 2008. Cette dernire na pas reu laval de la direction gnrale des impts. Rappelons ce titre que la loi des finances de 2008 est celle qui a introduit le relvement du taux de TVA de 14 20% au titre des travaux immobiliers. Augmentation des taux de TVA sur la vente deau et sur lassainissement: lune des autres solutions qui sont envisageables est celle de laugmentation des taux de TVA sur la vente deau et dassainissement (10% par exemple dans un premier temps). Signalons que cette augmentation peut concerner tous les clients ou une partie seulement (distributeurs par exemple). Dailleurs, lOffice a mme propos, dans un souci dpargner les consommateurs de la tranche sociale, de baisser le tarif deau potable pour cette tranche et de se rattraper sur les tranches suprieures. Cette proposition a t faite avant la promulgation de la loi des finances au titre de lanne 2009. Des copies de cette mme lettre ont t adresses Messieurs le Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre charg des Affaires Economiques et Gnrales, le Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation, le Directeur Gnral des Impts et Mme Le Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement), mais aucune suite ny a t donne. Mcanisme de remboursement du crdit de TVA par lEtat : avant la promulgation de la loi des finances 2009, lONEP a galement propos linstauration dun mcanisme de remboursement du crdit de la TVA par lEtat faire valoir partir de Janvier 2009 (entre 50 et 200 Mdhs par an). Par cette proposition, lONEP demande une drogation spcifique, linstar de celle accorde aux tablissements de leasing par la loi des finances 2008 (Article 103 du CGI), touchant les secteurs particuliers de leau potable et de lassainissement, mme de lui permettre une rsorption

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

129

progressive de son butoir de TVA et par suite un soulagement de sa trsorerie qui se trouve de fait fortement impacte. Cette proposition na galement pas connu de suite. En guise de conclusion, force est de constater que la TVA qui se doit, par dfinition, dtre neutre a conduit inluctablement une immobilisation des fonds de loNeP sous forme de crdit de tVa qui a dj atteint des niveaux excessifs. Cette situation constitue un dysfonctionnement fiscal majeur dont la responsabilit est exogne la volont dlibre de lOffice, qui na cess de rappeler chaque occasion le prjudice important quil subisse et continue subir ce titre.

2. Activits de support
3.1. Gestion des ressources humaines Postes de responsabilit vacants : lONEP veille nommer aux postes de responsabilit les agents les mieux qualifis pour rpondre aux missions qui leur sont dvolues. Aussi, et lorsque certains postes se trouvent parfois vacants, pour des raisons de mobilit ou des dparts la retraite ou pour quelques raison que ce soit, des actions sont-elles menes par loNeP pour pourvoir ces postes ou le cas chant procder, titre transitoire, nommer des agents par intrim ces postes afin dassurer le niveau dencadrement requis. Processus de nomination des responsables : le processus de nomination est rgi au sein de lOffice par le bais dune procdure ddie cette activit. Cette procdure prcise les modalits, les circuits et les rgles de gestion rgissant ce processus. Dans ce cadre, un comit permanent dont le ple Ressources (qui intgre DRH) fait partie, est mis en place pour traiter et instruire les propositions de nomination manant des responsables des directions avant de les soumettre au Directeur Gnral pour approbation. Mission de linstitut International de lEau et de lAssainissement : le centre de formation de loNeP, centre collaborateur de loMS depuis 1998, a pu dvelopper un savoir faire reconnu en matire de formation pour rpondre aux besoins de loffice et des organismes nationaux. A travers ses diffrentes relations, cette exprience lui a permis galement de crer un intrt croissant au niveau international. Cest dans ce cadre que plusieurs bailleurs de fonds, ont fait appel loNeP pour raliser des programmes de formation au profit des responsables et cadres de pays africains et arabes dans le domaine de leau et de lassainissement. Ainsi, dans le but de valoriser ces acquis et les mettre profit pour accompagner lONEP dans son positionnement au niveau national et international, loNeP a dcid la transformation de ce centre de formation en un institut international de leau et de lassainissement avec comme objectif, terme, de lui assurer une plus grande autonomie lui permettant de remplir sa mission au mieux. Concernant la relation entre drh et liea, leurs missions et attributions sont bien distinctes et complmentaires entre les deux structures, o la drh est responsable de la politique de formation en interne lONEP, tandis que lIEA dune part, excute le programme de formation et dautre part, rpond aux demandes de formation des tiers. Etude sur les moyens humains : la satisfaction des besoins en moyens humains nest pas exclusivement assure par des recrutements directs. en effet, dans ses efforts permanents pour loptimisation des moyens, lONEP recours la combinaison harmonieuse entre le recrutement direct et diffrentes formes de sous-traitance de ses activits (micro entreprises, associations dusagers, gardiens grants, marchs cadres,...etc).

130

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Lopration de dpart volontaire ralise en 2005 tait, pour sa part, une opration cible visant une population peu productive et vieillissante. En effet, 193 agents (soit 66% de cette population) avaient un ge se situant entre 50 et 55 ans et dont les postes correspondants ont t supprims. Cette opration na donc pas affect le plan de recrutement de loNeP qui a pour but de satisfaire les besoins en moyens humains induits notamment par les importantes ralisations de lONEP en matire de stations de traitement deau, dalimentation en eau potable du milieu rural et dintervention en assainissement. lesquels besoins sont examins annuellement par des commissions, traduits en lois cadres, et soumis lapprobation des autorits comptentes loccasion de lexamen des budgets. Ainsi, et pour la priode 2003-2007, 947 postes ont t valids. 3.2 Moyens gnraux Attribution de voitures de service des responsables de lONEP : les vhicules en question ne sont pas affects titre personnel comme des vhicules de service mais sont destins assurer les dplacements des directeurs centraux des ples dans le cadre des missions travers les centres et villes du royaume. Regroupement des directions centrales au site Bouregreg : les travaux de construction de ce complexe ainsi que lopration relative lacquisition du mobilier de bureau viennent dtre achevs. Actuellement, la prparation au dmnagement est en cours (stade de calpinage).

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

131

IV. Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances


(Texte rduit) 1-L ONEP est un tablissement public soumis au contrle daccompagnement partir du 2 mai 2006 en vertu du dcret n 2-06-175 du 28 mars 2006 fixant la liste des tablissements publics soumis ce type de contrle. Il sagit dun contrle ax sur lapprciation de la gestion et des performances conomiques, financires, des rsultats ainsi que du systme dinformation. Pour ce qui est de lobservation se rapportant aux insuffisances des contrats programmes, il y a lieu de prciser que la priode 2004-2008 na t couverte par aucun contrat programme (CP) et que le dernier CP sign entre lEtat et lONEP couvre la priode 2008-2010 et porte sur un montant dinvestissement denviron 12.9 MMdh. Quant lobservation qui voque une relation entre dune part le chevauchement de CP et dautre part les anomalies constates en matire de surestimation des investissements, de disparit de branchement entre les centres, de reports des projets, de disparits des investissements entre rgions, il y a lieu dapporter les claircissements ci -aprs : les fonctions dvaluation, de programmation et dexcution des projets et des programmes dinvestissement sont du ressort des services concerns de lONEP et le rle des parties intervenant dans le cadre des commissions charges de lexamen des CP se limite lapprciation de la cohrence des prescriptions de ces contrats et leur compatibilit par rapports aux orientations de la politique de lEtat dans le secteur; la programmation des prvisions relatives aux investissements de lONEP se fait par les services de lONEP sur la base des besoins effectifs en infrastructures qui dcoulent, selon lONEP : - des bilans besoin de pointe ressources/ressources quipes qui permettent de dterminer les dates de saturation des installations existantes et les projets de renforcement ncessaires ; - de lobjectif de gnralisation de laccs leau potable en milieu rural; - du programme dintervention dans le domaine de lassainissement liquide. Ainsi, des annes peuvent connatre des besoins en investissement plus importants que dautres cause de la saturation dune ou plusieurs installations de lOffice. Il en est de mme si les projets de renforcement requis prsentent des cots importants. 2-(Pour ce qui est des runions du conseil dadministration), il ya lieu de signaler que la convocation aux runions du Conseil dAdministration (CA) est du ressort de la primature qui en assure la prsidence ou de lautorit gouvernementale ayant dlgation cet effet (Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de 1 Environnement). Par ailleurs, il convient de signaler que le reprsentant du Ministre de lEconomie et des Finances dans le CA a demand, lors des runions du CA, de respecter la priodicit de la tenue des runions dudit Conseil et ce, conformment la rglementation en vigueur. 3-(En ce qui concerne les rapports du comit daudit), il convient de prciser que depuis la mise en place de ce Comit par le CA de lONEP et lapprobation de sa charte lors de la runion du CA tenue le 14/07/2009, ce Comit, dont la prsidence est assure par le reprsentant du MEF a tabli deux rapports relatifs aux exercices budgtaires 2009 et 2010 qui ont t prsents aux Conseils dAdministration de lOffice. Ces rapports comportent des observations et des recommandations sur la gestion de lOffice, notamment sur les principaux aspects ci-aprs:

132

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

- lexamen des comptes de lONEP de 2009 ; - lexamen du rapport de lauditeur externe; - la prsentation par lONEP du Budget 2010 ; - la prsentation des ralisations du contrat programme Etat-ONEP 2008/2010 ; - la Gouvernance de loffice; - la gestion des risques; - lamlioration des performances; - le rajustement tarifaire. dans son dernier rapport prsent au Conseil dadministration, le Comit daudit a insist sur la ncessit de mettre en uvre un plan dactions pour apprhender les risques stratgiques identifis dans le cadre de la cartographie des risques. A cet effet, lONEP a t invit : - prsenter une tude sur le niveau dendettement tolrable pour lui permettre de raliser ses missions et sauvegarder une situation financire saine moyen et long terme, avec un Benchmarking des principaux indicateurs et des stress tests; - amliorer le dispositif du contrle interne et la mise en uvre effective de la cartographie des risques ; - dfinir une politique de gestion des risques de changes mettre en place dans les plus brefs dlais (impact significatif sur les comptes 2010) ; - se rapprocher de la DGI pour trouver une solution au problme du crdit TVA (1643 MDH en 2010). De mme, les actions suivantes ont t sollicites: - le soutien du Conseil dadministration pour la mise en application, dans les brefs dlais, des augmentations tarifaires (tarifs dachat et taxe riveraine) mesures salutaires, pour prserver lquilibre financier de lONEP; - la rduction des dlais de production des comptes et de leur audit, en vue de permettre au Comit dAudit de se prononcer sur les comptes avant le dpt de la liasse fiscale ; - le dmarrage de la consolidation des comptes de lONEP pour se conformer la rglementation en vigueur. Le Comit daudit a insist sur lobligation pour lONEP, qui est soumis au contrle daccompagnement, de dposer sa dclaration fiscale en respectant le dlai lgal et a invit lOffice, se rapprocher de la DGI pour trouver une solution du crdit TVA pour les exercices 2009 et 2010 (1643 MDH en 2010).

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

133

Fonds dquipement communal (FEC)


Le Fonds dquipement communal (FEC) est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire qui a t cr par le Dahir n 1-59-169 du 13 juin 1959. Il est rgi actuellement par les dispositions de la loi n31-90 telle quelle a t complte par la loi n11-96 et celles du dahir portant loi n 1-93-147 du 15 moharrem 1414 (6 juillet 1993) relatif lexercice de lactivit des tablissements de crdit et de leur contrle. Le dispositif juridique rgissant le FEC a t complt par le dcret n 2-90-351 du 14 dcembre 1992 pris pour lapplication de la loi n 31-90 portant rorganisation du Fonds dEquipement Communal et par larrt du Ministre des Finances, du Commerce, de lIndustrie et de lArtisanat n 2549-96 du 27 octobre 1997 portant agrment du Fonds dEquipement Communal en qualit de banque ; en plus des circulaires et des directives de Banque Al Maghrib. Le FEC est soumis la tutelle de lEtat, assure par le Ministre charg de lIntrieur. Il est charg de concourir au dveloppement des Collectivits locales, il peut ainsi : Accorder aux collectivits locales, leurs groupements ainsi quaux tablissements publics locaux tous concours techniques ou financiers, notamment sous forme de prts ou avances pour le financement des tudes et des travaux dquipement ; Assister les collectivits locales pour lidentification, lvaluation et le suivi dexcution de leurs projets ; Prter son concours sous quelque forme que ce soit lEtat et tout organisme public pour ltude et la ralisation de tous plans et programmes de dveloppement des collectivits locales. Il peut galement rpartir entre les collectivits locales, toutes sommes dargent dont la gestion lui serait confie cet effet. Il peut aussi raliser toutes oprations mobilires ou immobilires civiles ou commerciales, lies son objet, propres lui permettre dexercer les activits mentionnes ci-dessus. Pour laccomplissement de ses missions, le FEC est habilit effectuer toutes oprations que les banques sont autorises pratiquer en vertu du dahir portant loi, n 1-93-147 du 15 moharrem 1414 (6 juillet 1993) prcit. Le FEC intervient dans de nombreux domaines, notamment : Les infrastructures de base (routes et voieries;..) ; Les services de base (eau, lectricit, assainissement liquide et solide) ; Les quipements et amnagements urbains ; Les quipements de transport ; Les quipements socio-collectifs (amnagements sportifs, touristiques ou rcratifs) ; Les quipements caractre commercial (marchs, souks, abattoirs) ; Les oprations damnagement (viabilisation, rhabilitations, zones industrielles,). Au 31/12/2010, le capital social du FEC slve 354.858.000,00 DH et le total du bilan a atteint 10,62 milliards de DH. Le rsultat net de lexercice est pass de 148 MDH en 2003 195 MDH en 2010, (238 MDH en 2007). Les charges dexploitation ont connu une augmentation significative passant de 36 MDH en 2003 62 MDH en 2009 et 53,8 MDH en 2010. Lanne 2008 a enregistr le niveau le plus lev en matire dattributions de crdits et de dcaissements depuis la cration du FEC qui ont

134

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

atteint respectivement 2,86 milliards et 02 milliards de DH. Entre 2003 et 2010, le FEC a attribu plus de 12,45 milliards de dirhams et a dcaiss plus de 11 milliards de dirhams. A fin 2010, leffectif du FEC est de 109 personnes.

I-Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Insuffisances au niveau de lintervention du FEC 1. Inadaptation des missions du FEC
Le march de financement des projets de dveloppement des Collectivits locales a toujours connu la prdominance du FEC qui jouit dune situation de monopole dans ce domaine. En effet, ce march nest pas ouvert dautres acteurs, ce qui ne permet pas aux Collectivits locales de se procurer des ressources financires des conditions optimales et de favoriser ainsi le jeu de la concurrence entre organismes bancaires et financiers, linstar des expriences internationales difiantes en la matire. Les besoins de financement des collectivits locales restent trs importants et lintervention du FEC demeure en de des attentes. De plus, avec la mise en uvre de la rgionalisation avance, les problmes du financement du dveloppement local devraient se poser avec plus dacuit. Actuellement, les ressources des collectivits locales sont assures hauteur de 57% par les transferts de ltat, et 25% par la fiscalit locale, alors que lemprunt ne couvre que 7% de leur besoin de financement. Cette situation pose la problmatique de la perception, du FEC par les Collectivits locales en termes de qualit des prestations fournies, des attentes de ces dernires et la transparence des relations qui lient les diffrentes parties. Le rle attendu du FEC en tant quacteur de dveloppement local et de conseiller des collectivits locales nest pas toujours confirm sur le terrain, notamment du fait de labsence dune vision claire en matire de dveloppement local et de la non capitalisation des expriences acquises travers le suivi et lvaluation des projets financs. Dans la plupart des projets examins, le rle du FEC se rduit celui de bailleur de fonds sans aucune intervention de sa part que cela soit au niveau de la dfinition des besoins, du choix des projets, et de lvaluation a priori et a posteriori des actions finances. Tel fut le cas des projets de mise niveau des villes et communes concernes par cette opration. On peut galement citer lexemple de lopration mene avec le Ministre de lEducation Nationale pour la rhabilitation et amnagement des coles, dont le montant des prts accords par le FEC slve 1,5 milliards de DH et qui na pas atteint les objectifs fixs. Le FEC est appel sadapter aux exigences dun environnement concurrentiel par sa mise contribution dans le financement du dveloppement local dune part et par la ncessit de sa restructuration au vu des perspectives qui se dessinent, notamment en matire de rgionalisation avance dautre part.

2. Performance globale mitige


En dpit des indicateurs positifs affichs par le FEC, la performance atteinte est imputable en partie certains privilges lis son statut de banque caractre public et sa position monopolistique. On peut citer, titre dexemple : Les faibles cots de gestion notamment grce son statut dtablissement public qui lui permet de bnficier des services de la Trsorerie gnrale du Royaume et du Ministre de lIntrieur (relais au niveau des provinces et prfectures, Direction gnrale des collectivits locales (DGCL));

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

135

Le recouvrement garanti des chances par le biais des inscriptions des annuits dues comme dpenses obligatoires aux budgets des collectivits locales ; La transmission des dossiers est effectue par le Ministre de lIntrieur (DGCL) aprs le contrle des aspects lis aux capacits financires de la collectivit concerne par la Direction des Finances Locales ; La procdure de dblocage qui est relativement longue permet au FEC de disposer de dlais confortables pour mobiliser les ressources financires ncessaires ; Le risque de change des emprunts extrieurs contracts par le FEC est assur par un mcanisme de couverture par la Direction du Trsor et des Finances Extrieures (moyennant une contribution financire) ; Le rle du Ministre de lIntrieur, qui assure la tutelle aussi bien du FEC que des Collectivits locales, est dterminant dans la dfinition des besoins, lapprobation des demandes de prts et lintervention des relais (fonctionnaires du Ministre de lIntrieur). La Cour des Comptes recommande au FEC de mettre profit les avantages justifis dont il bnficie pour lamlioration de ses performances et ce, par une contribution plus soutenue dans le financement du dveloppement local et par laccompagnement des Collectivits locales dans lidentification, le montage technique et financier et la ralisation de leurs projets.

3. Non ralisation de la fonction de suivi - valuation


Le FEC nassure pas le suivi et lvaluation de la ralisation des projets pour lesquels les prts ont t contracts, bien quil sagisse dune fonction primordiale pour sassurer de la ralisation des objectifs lis au dveloppement local qui est lun des piliers affichs de la stratgie dintervention du FEC. En effet, le FEC ne dveloppe pas de plans dactions pluriannuels qui permettraient darrter les programmes financer et la nature de lassistance apporter, ainsi que les modes de contrle sur le terrain des ralisations effectives. de mme, il a t constat labsence dun rfrentiel de prix des diffrentes composantes des projets que le FEC finance, ce qui rend difficile ltude des dossiers de prt. Ces constats ont t vrifis lors des visites de terrain effectues par la mission de la Cour des Comptes. La Cour recommande au FEC de procder systmatiquement au suivi et lvaluation des projets quil finance.

4. Instabilit de la structure organisationnelle


Les changements frquents et sans justification des organigrammes du FEC (six organigrammes en cinq ans dont deux en 2007) refltent une instabilit dans la dtermination dune vritable stratgie adosse une structure organisationnelle rflchie et prenne. Cela ne permet pas non plus de favoriser la complmentarit et la synergie entre les diffrentes units. La Cour recommande au FEC de procder la mise en place dune structure organisationnelle stable, adapte ses missions et ses orientations stratgiques.

5. Impact limit des mcanismes daccompagnement


Le FEC a cr un fonds daccompagnement des collectivits locales (FACL) dot de 10 MDH en 2004 et de 25 MDH en 2008. Ce fonds avait pour objectif initial laccompagnement des Collectivits locales (tudes, expertise, formation,) en vue de leur permettre dacqurir les outils mthodologiques adquats et le savoir faire ncessaire en matire didentification et de gestion de projets rpondant

136

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

leurs besoins et auxquels le FEC est susceptible de participer au financement. En 2008, le FACL a concern de nouveaux secteurs savoir : Le dveloppement durable, les dplacements urbains et les technologies de linformation et de la communication. Or, il a t constat que limpact de ce Fonds est rest trs limit, du fait notamment de la faiblesse des dotations qui lui ont t rserves par rapport aux besoins et aux attentes des Collectivits locales. Il y a lieu aussi de remarquer que le FACL na pas de vision claire en ce qui concerne les Collectivits locales qui ne remplissent pas les conditions requises pour bnficier des financements du FEC, mais qui au demeurant, ont des besoins trs importants en matire de dveloppement. La Cour des Comptes recommande au FEC de mettre la disposition lensemble des Collectivits locales, les mcanismes daccompagnement prvus par le FECL. La porte de ce fonds devrait tre largie pour financer dautres oprations en lien direct avec le dveloppement local et plus spcialement pour les collectivits locales faibles ressources.

6. Absence darticulation entre les financements du FEC et ceux oprs partir des comptes spciaux du Trsor
LEtat, travers les lois de finances, dispose doutils juridiques et financiers qui permettent dagir dans le mme crneau que celui du FEC. Il sagit notamment des comptes spciaux du Trsor (CST) suivants : Compte de prt n 7.13.017, intitul prts aux Collectivits locales ; Compte de prt n 7.13.063, intitul prts aux rgies de distribution deau et dlectricit ; Compte de dpenses sur dotation (CDD) n 9.08.001, intitul fonds de dveloppement des Collectivits locales et de leurs groupements . A titre indicatif, la Loi de finances 2011 a prvu des ressources affectes ces comptes spciaux de lordre de 80 millions DH pour le dveloppement des Collectivits locales et de leurs groupements et prs de 19 millions de DH destins, sous forme de prts, aux rgies de distribution deau et dlectricit. Les dispositions rgissant ces comptes ne spcifient pas la nature des oprations financer, ce qui peut entraner des interfrences, voire des financements multiples et complexes pour le mme objet. La Cour des Comptes recommande la mise en place de mcanismes de coordination des actions en matire de financement des Collectivits locales.

B. Crdits dquipement des Collectivits locales 1. Traitement de dossiers de prts par le comit de crdit avant la rception des demandes via lautorit de tutelle
Il a t constat lexistence de dossiers dits officieux qui bnficient dun temps de traitement rapide par rapport aux autres dossiers de prts qui suivent la voie normale. Il sagit de Collectivits qui en adressant leurs demandes de prt la tutelle, dposent officieusement la mme demande auprs du FEC qui la traite et la prsente au comit de crdit avant la rception de la demande officielle du Ministre. Ci-aprs quelques exemples :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

137

Client lib

Projet

Comit de crdit (1)

date rception du Be de la DGCL (2)


18/02/2010 11/02/2010 11/02/2010 01/04/2010 01/04/2010 11/05/2010 12/05/2010 21/07/2010

date signature contrat


26/02/2010 17/02/2010 17/02/2010 23/06/2010 13/04/2010 18/05/2010 28/05/2010 02/09/2010

(1) (2) en jours

Tiflet Sal Iznaguen rabat-SalZemmour-Zaer Sidi Bouknadel Kenitra Errachidia Casablanca

Amnagements urbains Amnagements urbains Construction dune liaison routire Ligne de crdit pour Programme investissement 2010-2012 Mise niveau des quartiers sous quips de la zone Zerdal Travaux damnagements urbains (2me tranche LDC) Amnagement de la voirie interne de la ville dErrachidia Elargissement de lautoroute urbaine

28/01/2010 28/01/2010 28/01/2010 30/03/2010 30/03/2010 30/04/2010 30/04/2010 29/06/2010

-21 -14 -14 -2 -2 -11 -12 -22

La Cour des Comptes recommande au FEC de rserver un traitement identique lensemble des demandes de prts.

2. Attributions de prts des conditions plus favorables aux Rgies autonomes


Depuis 2004, le FEC a attribu un montant de 170 MDH aux rgies dans le cadre de six prts. Lexamen des conditions doctroi des prts aux rgies a soulev les observations suivantes : Le taux pratiqu pour les prts accords aux rgies (jusqu 5,57%) est en de de celui des prts aux collectivits locales (7,5% environ). Il y a lieu de rappeler que les prts accords ces dernires prsentent un risque quasi-nul puisque les annuits y affrentes sont considres, comme des dpenses obligatoires. De plus, les budgets de ces collectivits locales sont approuvs par le Ministre de lIntrieur et les demandes de prts FEC sont autorises par ce dernier. Lattribution des prts est matrialise par un arrt conjoint du Ministre de lintrieur et du Ministre des Finances ; Les prts octroys aux rgies autonomes sont rgis par la Dclaration de politique gnrale (DPG) qui prcise dans son point 13 que le FEC appliquera pour ses prts, soit des taux fixes, soit des taux variables sans distinction entre les catgories demprunteurs et ajoute dans le point 16 les prts accords aux rgies autonomes, devant tous tre garantis des collectivits locales dont elles dpendent ou toutes autres garanties . La rsolution n4 du Conseil dadministration en date du 30 mai 2006 qui a autoris la tarification adapte pour des oprations et des projets spcifiques des Collectivits locales et des tablissements publics locaux, na pas modifi ou abrog la DPG qui reste toujours en vigueur. La Cour recommande au FEC de ne pas faire de distinction entre les catgories demprunteurs et de respecter les dispositions de la DPG qui prcise dans son point 13 que le FEC appliquera pour ses prts soit des taux fixes soit des taux variables sans distinction entre les catgories demprunteurs .

138

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

3. Annulation non justifie des intrts de retard


Par rsolution en date du 30 mai 2006 (rsolution n3), le Conseil dadministration a demand au Comit de Crdit (CC) de fixer des conditions objectives dannulation des intrts de retard (IR). Cette rsolution concerne bien videmment les intrts de retard, dont la situation a t arrte au 31/12/2005 qui dcoulent de facteurs exognes aux collectivits locales et dont le nombre dchances et le montant stablissent au 31/12/2005 respectivement 3845 chances (dont les retards de paiements remontent plus de 25 ans) et 76,8 millions de dirhams dencours selon le diagnostic dtaill effectu par le FEC. or, le comit de crdit a mis beaucoup de retard pour arrter les modalits dapplication de cette rsolution ; ce nest que le 30 septembre 2010 (soit plus de 4 annes aprs la dcision du CA) que ce comit a fix ces conditions. Lapplication de la rsolution du CA de 2006 sur les IR a t largie aux intrts de retard cumuls entre 2006 et 2010, ce qui constitue une dviation de lobjet de la rsolution. Il sagit des chances, dont le retard constat au moment de la rsolution, tait infrieur 10 ans et qui par le fait du retard du comit de crdit mettre en place cette rsolution, ont t considres en 2010 comme irrcouvrables (la premire condition). Rien que pour la priode allant de janvier 2007 dcembre 2009, laugmentation des ir a t value plus de 4,6 Mdh. en outre, il a t constat que cette opration a t effectue en labsence de lapprobation du ministre de lIntrieur et du ministre des Finances qui est requise pour toute admission en non valeur des IR. Le FEC sest bas uniquement sur la dcision du CA et ce contrairement ce que prvoit le Dcret n 2-90-351 du 19 joumada II 1413 (14 dcembre 1992) pris pour lapplication de la loi n 31-90 portant rorganisation du Fonds dquipement Communal, qui stipule dans son article 4 que Conformment aux dispositions de larticle 5 de la loi prcite n 31-90 ; le conseil dadministration est investi de tous les pouvoirs et attributions ncessaires ladministration du Fonds et cette fin,se prononce sur toute admission en non valeur et la soumet lapprobation du ministre de lintrieur et du ministre des Finances ; . La Cour recommande lapplication, dans des dlais raisonnables, des dcisions du CA et le respect des termes de larticle 5 de la loi 31-90 concernant ladmission en non valeurs. Cas de lopration DERSA SAMSA Le programme de DERSA SAMSA, lanc en 1987, sest fix comme objectif la restructuration du quartier DERSA et la matrise du dveloppement de lhabitat insalubre au sein de la ville de TETOUAN. dans le cadre de cette opration, le montant cumul de la dette de la Commune urbaine de ttouan envers le FEC a dpass 360,37 MDH. Le dtail de ce montant est donn par le tableau suivant : en dh
Impays 201.506.161,00 Source : FEC Intrts de retard 117.728.129,00 Encours 39.206.271,00 Intrts courus non chus 1.932.811,00 TOTAL 360.373.372,00

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

139

Cette situation a donn lieu la conclusion dun protocole daccord le 12/07/2006, qui prcise que : La DGCL prendra en charge le montant des impays soit 201.506.161,00 DH ; La Commune urbaine (CU) de Ttouan remboursera le montant de lencours et le montant des intrts courus non chus, soit un total de 41.139.082,00 DH ; Le FEC abandonnera les intrts de retard qui se chiffrent 117.728.128 DH. Lanalyse de cette opration a donn lieu aux observations suivantes : Labsence de lapprobation du Ministre de lIntrieur et du Ministre des Finances. Le FEC sest bas uniquement sur la dcision du CA pour lannulation pure et simple de plus de 117 MDH ; Le paiement du montant d par la DGCL (201,5 MDH) a accus un retard, puisqu ce jour seul un montant de 21,5 MDH a t rgl. La Cour recommande au instances dirigeantes du FEC dagir en vue de lapplication par les diffrentes parties des termes du protocole prcit et de veiller la prservation des intrts de cet tablissement.

4. Absence dindicateurs defficience dans le traitement des dossiers de prts


Les indicateurs defficience ne sont pas mis en place pour apprcier les fonctions lies au traitement des dossiers de prts tels que le dlai de traitement dune demande, le nombre des missions de prospection, les frais de dplacement des chargs daffaires, les dlais de traitement des demandes de prts, les taux de rejet par la direction risque et par le Comit du Crdit. Le FEC ne disposant pas dun systme de comptabilit analytique, ne peut dterminer le cot de traitement de ses dossiers de prt. La Cour des Comptes recommande de mette en place des indicateurs de performance pour le traitement des dossiers de prts ainsi quune comptabilit analytique.

5. Modifications injustifies la hausse des montants des demandes des prts


la Cour a not quun certain nombre de demandes de prts manant des Collectivits locales ont t modifies, au niveau de leurs montants. En effet, ces montants ont t revus la hausse sans raison apparente et justifie et ce, quelques jours seulement avant la runion du comit de crdit (CC). Le tableau suivant en cite quelques exemples:
Collectivit locale BeNSliMaNe N prt 1-BeNSli/06 Montant 1re demande en Mdh 4,5 20 11,82 30 16,5 22,4 Montant 2me demande en Mdh 32 46 24,5 57 28,5 33 Variation 611% 130% 107% 90% 73% 47% date de 1re demande 2005 fv.-2008 nov.-2007 07/02/2006 21/05/2003 08/02/2007 date de 2me demande 18/01/2006 16/06/2008 18/03/2008 27/03/2006 25/07/2003 16/03/2007 date de CC 01/02/2006 02/07/2008 04/03/2008(*) 31/03/2006 31/07/2003 30/03/2007

CRG TADLA 1re TR ligne aZilal BeN ahMed 1-B.ahMed/08

ouarZaZate 1-ouarZa/06 teMara el Brouj 2-TEMARA/03 1-E.BROUJ/07

Source : FEC

140

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

(*) Le FEC a octroy un prt de 24,5 MDH la CU de Ben Ahmed en date 04/03/2008 (date CC) alors que la demande tait ce moment de 14,75 MDH, la 2me demande de 24,5 MDH na t reue par le FEC que le 18/03/2008. Le changement des montants demands par les collectivits locales nest pas justifi par des considrations objectives (augmentation des prix, besoins rels), surtout que le FEC a effectu les valuations, notamment sur le terrain, sur la base des premires demandes. La Cour des Comptes recommande au FEC de veiller ce que ses financements soient effectus sur la base des besoins rels des Collectivits locales et non en fonction de leur capacit dendettement.

6. Utilisation du cot moyen pondr des ressources du FEC comme base dindexation des taux variables
Les contrats de prts aux collectivits locales ne prcisent pas la base de calcul du taux variable (qui est le cot moyen des ressources) appliqu par le FEC et la marge que ce dernier prlve. Aussi, le FEC na pas modifi lindexation des taux variables appliqus aux collectivits locales contrairement ce quimpose larrt du ministre de lconomie et des finances n 947-10 du 30 RABII 1431 (14 mars 2010) et ce, en les rvisant sur la base de la variation annuelle du taux moyen pondr interbancaire du dernier semestre prcdent le mois de leur rvision, pour les prts postrieurs la date de larrt. Ainsi, le FEC na pas propos auxdites collectivits, pour leurs prts contracts antrieurement la date de larrt, de choisir entre : - Le maintien de leur systme dindexation ; - Lapplication du nouveau systme dindexation impos par larrt ; - La transformation du taux variable en un taux fixe. La Cour des Comptes recommande au FEC de se conformer la rglementation bancaire en matire dindexation du taux variable.

7. Non respect des conditions de financement des projets


La DPG prcise dans le point 12 que le FEC exigera de ses clients un effort dautofinancement. Ainsi, sauf pour des exceptions justifies par le comit de crdit, le FEC finance au maximum 80% du projet ( partir de 1998). Le guide de financement distribu aux Collectivits locales prcise dans la partie rserve aux critres dligibilit (page 11), que lautofinancement de la Collectivit locale peut se traduire soit par : Les excdents de la Collectivit locale affects au projet ; un apport en nature, tel que le terrain, acquis pour le projet ou des dpenses rcentes dj effectues dans le cadre du projet (sans dpasser un dlai de six mois) ; Un don, une subvention ou une participation reus dorganismes publics ou privs, nationaux ou trangers. Cependant, il a t constat que le FEC a financ des projets plus de 80% sans justification et sans autofinancement de la Collectivit en question. Il est signaler que les conventions de financement par ligne de crdit (financement pluriannuel de projets qui stalent sur une dure relativement longue) prcisent que la Collectivit a la possibilit

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

141

dannuler tout ou partie du montant de la ligne de crdit non encore engage dans le cadre des contrats spcifiques, ce qui signifie que lautofinancement exiger doit concerner chaque prt distinctement. La Cour des Comptes recommande le respect des conditions de financement des projets. Toute exception devra faire lobjet dune procdure spcifique dfinir par le Conseil dAdministration.

8. Octroi de plusieurs prts sur la base dune seule dcision du conseil lu


il a t constat que dans plusieurs cas, une seule dcision du conseil lu sert de base pour loctroi de plusieurs prts. Les cas suivants sont cits titre dexemple :
Collectivit CU de FES Cu doujda Date dcision conseil 17/11/2003 21/02/2004 Montant et date 1er prt 156 MDH en 2005 91,7 MDH en 2005 Montant et date 2me prt 200Mdh en 2006 58,3 MDH en 2007 Montant et date 3me prt 250MDH en 2008 50 MDH en 2009

Source : FEC

a cet effet, il a t not que des dcisions des Conseils locaux en matire dapprobation du recours aux prts-FEC ne prcisent pas la nature des projets financer, la dure de validit de la dcision du conseil et le montant emprunter (ou mme un plafond). lutilisation de la mme dcision du conseil local pour loctroi de plusieurs prts peut comporter le risque doctroi de prts par le FEC pour le financement des projets nayant pas une autorisation expresse de lassemble dlibrante. La Cour des Comptes recommande au FEC de ne plus octroyer plusieurs prts sur la base dune seule dcision du conseil local et dexiger que cette dcision prcise clairement la consistance du projet financer.

9. Insuffisances des valuations financires


Lanalyse financire prospective effectue par le FEC en vue de loctroi des prts est parfois tributaire de considrations subjectives. En effet, le FEC a opt dans certains cas pour un taux de projection sous-valu du budget de base des Collectivits locales concernes (choix entre la moyenne actualise des ralisations passes et le budget approuv) et ce, pour que leur taux dendettement soit infrieur 40%. Cette subjectivit au niveau de lvaluation financire des projets entrane une apprciation biaise quant lligibilit au crdit de la collectivit locale.

142

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Les cas suivant illustrent la subjectivit de lanalyse prospective :


Collectivit locale date Comit de Crdit dpense concerne taux moyen des 3 dernires annes taux choisi

observation Si on a appliqu uniquement la moyenne observe pour les dpenses de fonctionnement la Cu aura un excdent net ngatif en 2009 et en 2010.

Cu de raBat

29/09/2006

*Dpense de personnel

13%

7%

Cu ait Melloul

2006

*Dpense de fonctionnement *Frais du personnel *autres charges de fonctionnement *Frais du personnel *Dpense caractre social *Taxe sur opration de construction

8% 9%

3% 6% Un cart de 3%

24% 18,4%

5% 6%

un cart de 19% un cart de 12,4%

Cu de KHEMISSET

2006

40,8% -3%

7% 6%

Un cart de 32,2% un cart de 9%

Cu de harhoura

2006

*frais du personnel *autres charges de fonctionnement

18%

5%

Un cart de 13%

15%

4%

un cart de 11%

Source : FEC/Dossiers dvaluation

La Cour des Comptes recommande la mise en place dune dmarche dvaluation financire objective dans la dtermination de lligibilit des collectivits locales aux prts accords par le FEC.

10. Absence de suivi et de post-valuation des projets financs


La DPG stipule dans le point n28 (supervision et visite lemplacement du projet) que : Dune manire gnrale, le personnel du FEC ou des consultants visiteront lemplacement du projet au moins une fois durant la priode de son excution. Les projets cotant plus de 10 millions de dirhams, en gnral, seront inspects au dbut et la fin dexcution du projet, ainsi quaprs la mise en service pour effectuer un rapport de post valuation. Ainsi, ces visites devront tre consignes dans le dossier du projet, et une attention particulire sera porte sur la relation raisonnable entre les progrs physiques du projet et les fonds utiliss. . De mme, les contrats de prts mentionnent que la commune confre au FEC ainsi qu tous ses mandataires un droit de supervision du projet sur place et sur pices durant la vie du prt .

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

143

Cependant, il a t constat labsence systmatique de suivi de lexcution des projets et leur postvaluation y compris pour les projets dont le montant du prt dpasse 10 Mdh. De plus, les visites de terrain menes par la Cour des comptes ont permis de dgager les observations suivantes : La plupart des projets visits ne sont pas encore achevs et accusent un retard important au vu des dlais dexcution impartis. Les retards, dans certains cas, ont dpass cinq annes (Taza, Ahfir). Les retards constats dnotent des problmes de gestion de la part des Collectivits locales, mais aussi de la faiblesse du suivi et de lvaluation de la part du FEC. En effet, malgr la prsence du FEC sur le terrain au moment de la prparation des contrats de prt, son intervention dans les autres phases des projets reste limite ; Certains projets visits sont en arrt. En effet, les prvisions initiales et les montages de dpart lors de la dtermination des montants de prts, ne peuvent dans certains cas tre concrtiss (inadquation des articles retenus et insuffisances des quantits et des prix prvus). Ce qui contraint certaines collectivits locales chercher dautres financements (Rgion, Agences de dveloppement,). Dans dautres cas les Conseils lus se dsintressent des projets ou oprent des changements dans leur consistance ; ce qui se traduit soit par des retards, soit par un arrt pur et simple desdits projets ; Il a t relev que des dlais importants scoulent souvent entre la signature des contrats de prts et le dmarrage du projet. Parfois, le montage technique et la dfinition de la consistance du projet ne sont raliss quaprs lobtention du crdit. la clause des contrats imposant le premier retrait, dans un dlai maximum de 12 mois compter de lentre en vigueur du contrat, nest gnralement pas respecte ; Les retards et les arrts constats cachent un srieux problme de visibilit quant lachvement des projets et leur exploitation effective ; Certains projets ont t financs alors que leur situation foncire ntait pas apure ; Des projets ont connu de nombreux changements dans leur consistance; Les dcaissements sont souvent dcals par rapport lavancement des travaux : En effet, dans plusieurs projets, le FEC procde au dblocage de fonds suprieurs aux demandes spcifiques des collectivits locales et par rapport leurs engagements rels dans les projets concerns ; Les virements de fonds effectus par le FEC sont parfois antrieurs au visa par la tutelle des demandes de dblocage formules par les communes. Cela dnote lexistence de circuits parallles la procdure officielle ; Les pices de dpenses ne comportent pas dindication du prt FEC, ce qui ne facilite pas le suivi de lutilisation des fonds. De mme, les fonds reus par les communes dans le cadre de ces prts ne sont pas individualiss au niveau de la TGR (sous comptes).

144

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

La Cour recommande au FEC de mettre en place une fonction de suivi et dvaluation permettant ainsi de rectifier les erreurs constates lors de lexcution des projets financs et dvaluer limpact des oprations menes. Cela serait de nature dgager les meilleures pratiques dissminer lensemble des collectivits locales concernes.

C- Financement des projets par le FEC 1. Cot de financement et taux de sortie


Pour la priode de 2003 2010, quatre dcisions dates du 22/01/2003, 31/05/2005, 31/05/2006 et 03/03/2010, ont fix le taux dintrt appliquer (variable et fixe). Ces dcisions se rfrent dans certains cas la DPG et dans dautres aux runions tenues par le Conseil dAdministration. Concernant les taux de prts pratiqus par le FEC, il a t constat quils sont rests fixes de 2006 2009, alors que le cot moyen pondr des sources de financement pour les 12 derniers mois a connu quant lui une tendance baissire. La DPG stipule que Les taux fixes seront gaux au cot marginal des emprunts majors dune marge de 2.5 points, les taux variables seront gaux au cot marginal des emprunts majors dune marge de 2 points. . Le cot marginal est calcul sur la base du taux moyen pondr des emprunts du FEC pour les 12 mois prcdents la date de signature du contrat de prt. . Dautre part, le DG du FEC lors de la runion du CA du 30 Mai 2006, en proposant les taux appliquer, a signal la prise en compte dune rfrence, savoir les taux des bons de trsor, au lieu du cot des ressources du FEC . Cette proposition ne figure pas dans la rsolution n 4 du CA qui a autoris uniquement la modulation des taux en fonction de la dure. La dcision du CA du 30 Mai 2006 na pas modifi le contenu de la DPG concernant les taux et leur base qui restent les cots des ressources du FEC. Par consquent, le FEC devrait prendre en compte cette base et dy ajouter un taux de marge de 2.5 points pour le taux fixe et de 2 points pour le taux variable. La marge brute du FEC du 1er juillet 2006 au 31 dcembre 2009, en moyenne, est prsente par le tableau suivant : en %
ruBriqueS tauX MoYeN deS PretS Cout MoYeN deS eMPruNtS N-1 MARGE BRUTE (%) calcule selon DPG 8,99 6,62 2,37 2006 8,76 5,5 3,26 2007 7,22 4,8 2,42 2008 8,01 4,58 3,43 2009

Source : FEC/ DPG De ce fait, le FEC napplique pas les rgles de calcul des taux comme stipul par la DPG (cot des ressources des 12 derniers mois + 2% 2,5%). Ce qui sest traduit par des surplus de taux facturs aux collectivits locales pour les annes 2007 et 2009.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

145

La Cour des Comptes recommande au FEC de se conformer aux dcisions du Conseil dadministration en matire de taux dintrt appliquer aux prts octroys aux Collectivits locales.

2. Coefficient de liquidit
La Circulaire du Gouverneur de Bank Al-Maghrib n31/G/2006 du 5 dcembre 2006 relative au coefficient minimum de liquidit des banques dispose dans son article premier Les banques sont tenues de respecter de faon permanente un coefficient de liquidit minimum de 100%. Cependant, il a t not que le coefficient de liquidit exig par BAM na pas t toujours respect par le FEC, surtout durant les annes 2007 et 2008, comme lillustre le tableau ci-aprs:
Anne Coefficient de liquidit Minimum BAM
Source : FEC/DCR

2007 22,74% 100%

2008

2009

juin 2010 65,29% 100%

24,21% 112,37% 100% 100%

La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter la rglementation rgissant le coefficient de liquidit.

3. Application non justifie des commissions dengagement


Le FEC prlevait avant le 1er juin 2005, une commission dengagement sur les restes dcaisser des emprunts octroys aux Collectivits locales. Les contrats de prts prcisaient (article 3) que cette commission commencera courir une anne aprs la date de signature du prsent contrat par le Directeur Gnral du FEC. Elle portera sur : - 50% de la partie non dcaisse du prt compter du 13me au 24me mois inclus ; - 100% de la partie non dcaisse du prt partir du 25me mois. Le montant d au titre de la commission dengagement sera prlev loccasion de chaque dcaissement. Toutefois, le FEC ne prend pas en compte la date de demande de dblocage manant de la commune pour arrter la dure de calcul de ladite commission, il considre plutt une date de valeur largement postrieure. La partie de la commission dengagement calcule au-del de la date de demande de dblocage est considre comme indue au FEC. Le tableau suivant prsente un chantillon des commissions dengagement indment prleves:

146

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Collectivit

N du prt

date valeur

date demande dblocage 16/09/2003 23/10/2000 02/07/2003 24/09/2003 15/01/2004 26/11/2004

diffrence jours 90 32 80 57 496 27

reste dbloquer en dh 35 256 000 45 728 000 45 600 000 26 530 000 7 070 000 119 320 000

taux

Commission dengagement perue en trop en dh 66 105 30 472 76 000 31504 73 057

CU TANGER CU TANGER CU FKIH BeNSalah CRG SOUSS MaSSa CU INEZGANE Cu CaSaBlaNCa

2-CTE-TAN97 2-CTE-TAN97 FB SALAH/00 Cr.S.M.draa/99 1-INZGA/22/2 2-C.CaSaBla/02

15/12/2003 24/11/2000 20/09/2003 20/11/2003 25/05/2005 23/12/2004

0,75% 0,75% 0,75% 0,75% 0,75%

0,75%*50% 33 559

Source : FEC/DF

La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter les clauses contractuelles et de rgulariser la situation des commissions dengagement indment perues.

4. Mode de calcul irrgulier des dates de valeur


les dates de valeurs des tableaux damortissement relatifs aux emprunts octroys aux Collectivits locales avant 2006 ne prennent pas en compte la date de virement effectif des fonds aux percepteurs des collectivits en question. les dates de valeurs prises en compte sont, dans la plupart des cas, antrieures aux dates de virements effectifs des fonds. La vrification dun chantillon de tableaux damortissement des prts a permis de relever que ce mode de calcul a donn lieu un trop peru par le FEC, de plus de deux millions de dirhams. La Cour des Comptes recommande au FEC de rgulariser cette situation en prenant comme base de calcul des intrts sur les prts, la date des virements effectifs des fonds aux clients.

5. Non remboursement temps des Intrts perus en trop par le FEC


Le FEC a encaiss dans certains cas des intrts en trop des Collectivits locales concernes. Ces intrts nont t parfois restitus quaprs plus dune anne. Le tableau ci aprs illustre ce constat :
Client
ouarZaZate ASFI BIYADA CaSaBlaNCa draa oulad aBBou CaSaBlaNCa

Montant restitu en dh
2 957 424,33 1 617 924,18 1 309 292,46 983 333,21 701 937,16 683 906,21

date de crdit
16/06/2008 24/05/2004 27/04/2010 26/01/2009 23/05/2003 14/01/2010

date de lordre de restitution la TGR


14/12/2009 23/02/2005 28/12/2010 25/05/2009 11/04/2005 28/12/2010

Nombre de jours de sjour au FEC


546 275 245 119 689 348

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

147

lalla MiMouNa ait BeN YaCouB MajMaa tolBa ait BeN YaCouB haMrYa ait SiBerNe Bahhara aYad aMMelNe oulad

330 214,81 322 055,29 238 872,20 236 015,88 228 383,08 165 935,87 135 967,30 130 630,50

30/01/2009 16/08/2007 14/07/2008 04/02/2004 26/05/2000 14/07/2008 30/01/2009 30/01/2006

14/12/2009 14/12/2009 14/12/2009 11/04/2005 11/04/2005 14/12/2009 14/12/2009 25/05/2007

318 851 518 432 1 781 518 318 480

La Cour recommande au FEC de prendre les mesures ncessaires pour la restitution aux collectivits locales concernes des montants perus en trop dans des dlais raisonnables

6. Prise en compte des jours calendaires pour le calcul des intrts diffrs
Pour le calcul des intrts relatifs aux annuits diffres, le FEC a pris en compte pour les prts antrieurs 2008, 365 jours au numrateur au lieu de 360 jours. Ceci veut dire que la collectivit emprunteuse se trouve pnalise par au moins cinq jours dintrts. depuis 2008, cette situation a t rgularise par le FEC. Ce dernier calcul est plus logique et plus raliste eu gard au statut de FEC (tablissement public) et la nature de ses clients (collectivits locales). La Cour prend acte de la dcision du FEC de reconsidrer le mode de calcul des intrts partir de 2008 et lui recommande de rgulariser la situation des prts antrieurs cette anne.

D. Gestion du budget et du patrimoine 1. Dpassements de crdits budgtaires


Des dpassements ont t constats au niveau de certaines rubriques budgtaires entre 2004 2006, sans toutefois que le total des chapitres, ne soit dpass. Tous ces dpassements ont t oprs en labsence de dcision de raffectation budgtaire du Directeur Gnral. Il a t galement constat, lexistence de dcisions de raffectation budgtaire de rgularisation. Les cas suivants sont cits titre dillustration : Dcision n 1347 en date du 10/04/2008 concernant le budget de 2007 pour un montant de 600 000 DH ; Dcision n 1699 en date du 09/05/2008 concernant le budget de 2007 pour un montant de 4000,00 DH ; Dcision n 1560 en date du 30/04/2008 concernant le budget de 2007 pour un montant de 16 000,00 dh.

148

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

La Cour recommande aux responsables du FEC dviter tout dpassement budgtaire et de respecter la rglementation en vigueur en la matire.

2. Les dpenses du FEC


Insuffisances dans la gestion des marchs publics Non application des pnalits de retard Il ressort des vrifications effectues sur un chantillon de marchs, que le FEC ne procde pas lapplication des pnalits de retard, prvues par larticle 60 du CCAG-T. Le tableau suivant fait tat de quelques cas de retards dexcution ainsi que des montants des pnalits qui devaient, en principe, leur tre appliques:
March March ngoci n19/2006 March 8/2005 march ngoci n9/2004 March 5/2005 Ordre de service 29/12/2006 02/06/2006 13/12/2004 03/01/2006 PV de R. Provisoire 19/04/2007 13/10/2006 07/02/05(BL) -R.P gare 10/08/2007 Dure (jrs) 111j 133j 56j +19 mois Dlai contractuel 60 jrs 6 semaines 15 jrs 9mois Pnalits non appliques (jrs) 51j 88j 41j 10mois 7jrs Pnalits non appliques en (DH) 10.200 261.954,125 (1) 13.386 696.985(1)

(1) reprsentant le plafond de 10% appliquer au fournisseur

La Cour des comptes recommande au FEC de veiller lapplication des pnalits de retard dans le cas de non respect du dlai contractuel. Non application du principe de la concurrence Lexamen de la gestion des marchs a montr que le FEC ne respecte pas toujours le principe de lappel la concurrence. Cela sillustre notamment par : - un recours excessif au mode de lappel doffres restreint sans que les conditions y affrentes ne soient runies, ce qui se rpercute directement sur le nombre de personnes pouvant accder aux commandes publiques lances par le FEC ; - Un recours injustifi aux marchs ngocis (contrat n 13/2007 march ngoci n19/2006) sans quaucun des chefs dexception prvu lart. 72. II du dcret sur les marchs publics ne soit vrifi. La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter le principe de la concurrence dans le cadre de la gestion des marchs. Paiement dune dpense dont la nature ne relve pas des attributions du FEC Le FEC a pris en charge une dpense dun montant total de 43 709,35 Euros, relative une mission de conciliation qui a t ralise par un conseiller de lautorit de tutelle aprs un diffrend opposant la commune urbaine de Casablanca et la LYDEC dans le domaine de la gestion dlgue. La prise en charge par le FEC dune telle dpense est injustifie, tant donn quelle ne sinsre pas dans le cadre de ses missions.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

149

Le seul livrable de cette prestation, consiste en une note de synthse exposant les divergences entre lautorit dlgante et le dlgataire sans faire rfrence en aucun moment au FEC. La Cour des Comptes recommande au FEC de ne prendre en charge que les prestations qui entrent dans le cadre de ses attributions. Fractionnement de dpenses Les procdures internes du FEC prcisent que le seuil des bons de commandes est de 200.000,00 DH, alors que le FEC a dpass plusieurs reprises ce seuil et, dans certains cas, avec la mme socit. Le tableau suivant prsente un chantillon de ces Bons de commande:
date 3-mai-10 31-mai-10 10-juin-10 BC 85 111 132 Libelle Travaux dameublement du chalet du FEC n 4/2 Marrakech Travaux dameublement du chalet FEC n 4/9 Marrakech Equipement des terrasses des chalets n4/2 et 4/9 du FEC Marrakech Bnficiaire St D. K St D. K St D. K Total 06-mai-09 11-mai-09 21-mai-09 101 110 131 Travaux dameublement des 2 chalets de villgiature du FEC Restinga Articles dquipement complmentaires pour les 2 chalets FEC Restinga Travaux dameublement du chalet de villgiature du FEC ifrane St D. K St D. K St D. K total Source : FEC Montant TTC (en DH) 130 680,00 150 240,00 58 800,00 339 720,00 197 160,00 107 040,00 199 080,00 503 280,00

La Cour recommande au FEC dviter de recourir au fractionnement de la dpense. Prise en charge de dpenses injustifies Prise en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dAdministration Entre 2006 et 2009, le FEC a pris en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dadministration pour un montant total de 144.689,00 dh. A titre dexemple et comme lindique le tableau ci-aprs, le FEC a pris en charge les billets davion las palmas-Madrid-Casablanca -Madrid dun membre du Conseil dadministration loccasion de sa participation aux runions de ce conseil.

150

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

date runion du Ca 12/02/2008 30/05/2008 28/10/2008 04/11/2008


Source : FEC/Rgie

Montant du billet davion en dh 14 406 15 355 14 624 14 624

La Cour recommande au FEC dobserver plus de rigueur dans la gestion des frais de dplacement. Indemnits indment servies aux relais locaux Le FEC a dvelopp des relations non formalises avec les prfectures et provinces du Royaume afin de lui faciliter laccs aux informations et donnes relatives aux collectivits locales. Cette tche est assure par des fonctionnaires, appels des relais locaux , relevant du ministre de lIntrieur. En plus de la mise la disposition de certains relais de quelques quipements de bureau (ordinateur portable, imprimante), des indemnits sont servies aux relais locaux bien que ne faisant pas partie du personnel du FEC. A titre dillustrations, on peut citer : Indemnits de dplacements dun montant de 106 500,00 DH (invitation au FICL) OP n L-1026 du 19/01/2007 ; Indemnits de 5000 DH OP N K-1397 du 05/07/2006 (journe dinformation) ; Indemnits de 6000 DH OP N M-1069 paye par chque nYA2055087 ; Indemnits de 4300 DH OP N K-1385 du 27/06/2006 ; Indemnits de 3460 DH OP NM-1236 du 28/04/2008. La Cour recommande au FEC de se conformer aux dispositions rglementaires en matire doctroi dindemnits de dplacement.

C. Octroi de dons et sponsoring dactivits qui nentrent pas dans le cadre des activits du FEC
Le FEC procde annuellement au sponsoring dun certain nombre dorganismes et associations dont les activits nentrent pas dans le cadre de ses attributions. En effet, le FEC a dpens en 2009, plus dun million de DH, par voie de bons de commande, pour lvnement AFRICITES, en labsence dun cadre conventionnel entre les parties. De mme, le FEC a sponsoris :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

151

Linstitut Amadeus, loccasion de son dition de MEDays au titre de lanne 2009 pour un montant de 400.000 DH ; La Fdration Marocaine du Conseil et de lIngnierie (FMCI) pour un montant de 125.000 DH ; LAmicale des Ingnieurs des Ponts et chausses pour un montant de 150.000 DH. La Cour recommande au FEC de ne prendre en charge que les dpenses en lien direct avec son activit et touchant directement les domaines de dveloppement local tels que dfinis par les textes de sa cration.

3. Gestion du parc-auto
Affectation non optimale des vhicules Le parc automobile du FEC est compos de vhicules quil a acquis, soit de manire directe, soit par location de longue dure (LLD). Sur les 12 voitures composant le parc du FEC, seules deux voitures sont affectes pour les dplacements des cadres loccasion de leurs missions sur le territoire national. Les autres voitures sont affectes aux responsables du FEC. Il a t relev galement la pratique des ordres de missions permanents. La Cour recommande au FEC doptimiser lutilisation de son parc automobile. Toutes les voitures de mission, mme celles qui sont en location de longue dure, doivent afficher, de manire continue et visible le sigle de ltablissement. Acquisition injustifie de cartes vertes Il a t constat que le FEC a procd lachat des cartes vertes (cartes internationales dassurance automobile) qui sont exiges en cas de sortie des vhicules du territoire national. Le tableau suivant rcapitule le nombre de ces cartes, leurs montants et les vhicules correspondants :
Anne 2007 1 Nombre de cartes Vhicule et immatriculation Peugeot 407 : N 49774-B-6 Peugeot407 : N49774-B-6 Peugeot 407 : N 94535-B-6 2008 4 Peugeot 407 : N 94538-B-6 Peugeot 407 : N 94539-B-6 Peugeot 407 : N 94535-B-6 2009 3 Peugeot 407 : N 94538-B-6 Peugeot 407 : N 94539-B-6 2010 1 Peugeot 407 : N 94538-B-6 500,00 1500,00 2000,00 Montant (DH) 500,00

Source : FEC/DMG

il est rappeler que les voitures de service doivent tre utilises exclusivement pour les dplacements lintrieur du territoire national, en vue daccomplir les missions dvolues par la loi au FEC.

152

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

La Cour des comptes recommande au FEC de rserver exclusivement lutilisation des voitures de service linterieur du territoire national.

4. Comptabilit
La comptabilit du FEC est tenue selon les normes comptables marocaines du CGNC et selon le Plan Comptable des Etablissements de Crdit (PCEC). Le traitement comptable des oprations du FEC a fait lobjet des observations suivantes : Traitement des Crances en Souffrance (CES) La dductibilit fiscale des provisions pour crances en souffrance est conditionne, par la rglementation fiscale, par lintroduction dune action en justice. Or, le FEC procde la constitution de provisions et les dduit du rsultat fiscal sans que laction en justice ne soit introduite, ce qui fait encourir lorganisme un risque fiscal important. La Cour des comptes recommande au FEC de remdier au problme pos par le risque fiscal que comporte la dductibilit des provisions pour CES et ce conformment la rglementation fiscale en vigueur. Incompatibilit des fonctions de commissaire aux comptes et de prestataire de services Le commissaire aux comptes du FEC pour lanne 2004 a effectu une prestation pour le FEC en tant que consultant juridique comme le prcise le tableau suivant :
date 30-dc-04 Source : FEC BC BC N 216 ruB 39 libell Consultation juridique Facture FRE 09/04 Montant 14 400,00 Date de rglement OPC I 1757 DU 27/12/2004

il est noter que la fonction de commissaire aux comptes est incompatible avec toute autre fonction rmunre (consultation juridique) au sein de lorganisme dont il certifie les comptes et ce conformment la loi bancaire qui stipule dans son article 74 que Outre les dispositions relatives aux rgles dincompatibilit prvues par la loi n 17-95 prcite et par la loi n 15-89 rglementant la profession dexpert comptable et instituant un ordre des experts comptables, les commissaires aux comptes doivent prsenter toutes les garanties dindpendance lgard de ltablissement contrl). La Cour recommande au FEC dviter de confier aux commissaires aux comptes des missions rmunres pouvant entraver leur indpendance.

5. Gestion des Ressources Humaines


Application des dispositions transitoires du rglement intrieur depuis plus de 16 ans Les contrats de recrutement se basent sur les dispositions transitoires du rglement intrieur (depuis janvier 1994), ce qui donne un pouvoir discrtionnaire au Directeur gnral pour le reclassement de la situation administrative des cadres du FEC. Ainsi, lArticle 124 dudit rglement dispose que en attendant laboutissement du processus de rorganisation du F.E.C. en cours, le Directeur Gnral peut accorder les indemnits de fonction et de reprsentation, sur la base dun organigramme provisoire et peut procder des intgrations par drogation aux dispositions actuelles. .

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

153

Les dispositions transitoires du rglement intrieur du FEC nont pas connu de changements alors que plusieurs modifications ont touch la fois la structure organisationnelle et la rmunration du personnel. La Cour des Comptes recommande au FEC dadopter un statut du personnel adapt ses missions. Primes de dpart et primes de gratification indment accordes Le FEC a octroy un certains nombre de primes et dindemnits qui ne sont pas prvues dans le rglement intrieur ou dans les contrats de fonction des personnes concernes ou encore sans que les conditions de leur octroi ne soient remplies. Il sagit des cas suivants : Lancien secrtaire gnral (SG) a bnfici indment dune indemnit de fin de fonction de 240.750,00 DH, alors que le contrat le liant au FEC stipule dans son article 7 que cette indemnit ne sera pas verse si la cessation des fonctions a pour cause sa nomination pour lexercice dun autre mandat public. Or, lancien SG qui a t dtach auprs du FEC compter du 16/11/2007, a t nomm au ministre des finances (poste de mandat public) aprs quun arrt du ministre des finances dat du 21/10/2008 ait mis fin son dtachement auprs de cet tablissement ; Le Directeur Gnral a allou par diverses dcisions des anciens directeurs des primes de gratification sans que ce genre de prime ne soit prvu au rglement intrieur du FEC et sans que loctroi de ces primes ( des personnes qui ont quitt le FEC) ne soit dict par lvolution de lactivit ou les ncessits du service du FEC comme stipul larticle 37 dudit rglement. Il est signaler que les montants de ces primes qui varient entre 1 et 3 mois de salaire, sont la discrtion du Directeur Gnral. La Cour recommande au FEC de rgulariser ces situations et de veiller lavenir plus de rigueur dans la gestion et le suivi de lapplication des contrats de travail. Indemnit de compensation des droits davancement irrgulirement attribue Par Dcision n 8820 du 21/11/2002, le Directeur gnral a octroy un responsable du FEC, dont le matricule est 056, une indemnit de 69 793,50 DH en compensation des droits davancement lanciennet au titre des annes 2000 2002. Il est noter que lintress tait class selon la dcision n 940 du 02/05/1994 dans la catgorie C3 chelon 6 ; soit le plafond de la grille en vigueur cette date (indice 3101) et que cette indemnit de compensation na t prvue ni par le rglement intrieur ni par les dcisions du DG la date de son paiement, ni encore par le contrat de fonction correspondant. Prise en charge de frais et dindemnits injustifis - Cas de lactuel Directeur Gnral du FEC : Larticle 2 du contrat de fonction du DG du FEC prcise quil a droit au remboursement mensuel forfaitaire des frais de chauffage, deau, dlectricit et de tlphone sans pour autant fixer le montant de ce forfait. Une annexe ce contrat fixe le montant de ce forfait 85.800,00 DH/an. Cette annexe a t signe par un directeur au sein du FEC et non par la ministre de lIntrieur en tant que prsident du conseil dadministration.

154

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Cas de lex Directeur Gnral du FEC Il a t constat labsence de contrat de fonction de lex DG du FEC (matricule 122) ce qui pousse sinterroger sur la base rglementaire des rmunrations et avantages servis ce dernier. Il est noter que lex DG percevait une avance sur salaire brut de lordre de 110.595,24 DH/mois sur la base dun salaire de base de 70.000,00 DH et ce, depuis la date de sa nomination (le 12/08/2001) jusquau mois de mai 2002. A compter de cette date, lex DG a revu lui-mme, la hausse son salaire de base qui a atteint 91.000,00 DH, ce qui lui a permis de bnficier dune rgularisation de salaire avec effet rtroactif de lordre de 435.223,38 DH bruts (y compris le salaire brut du mois de juin 2002), et ce en labsence de tout contrat de fonction. Dautre part, une indemnit de dpart a t octroye ce dernier en janvier 2003 de lordre de 906.857,04 dh sans aucune base juridique.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

155

II. Rponse du directeur gnral du Fonds dEquipement Communal


(Texte intgral)

A. Modalits dintervention du FEC 1. Adaptation des missions du FEC


lacclration du processus de dcentralisation au milieu des annes 90 sest traduite par une plus grande responsabilisation des lus locaux et une amlioration significative de la gouvernance locale. De mme, les nombreuses rformes quont connues les secteurs bancaire et financier ont permis dasseoir un cadre prudentiel adquat et de doter le Royaume dun systme financier solide, moderne et libral. Ces mutations profondes ont conduit les pouvoirs publics faire voluer le FEC de la mme manire de sorte adapter ses missions et modes dintervention son nouvel environnement pour rpondre aux besoins croissants de financement des CL. Ainsi, limage de ce qui est observ dans la plupart des pays dvelopps, les CL disposent dun interlocuteur ddi, imprgn des caractristiques propres au secteur local et charg de faciliter aux laccs au crdit pour le financement de leurs projets dquipement. Cela ne les empche pas de recourir lemprunt auprs de lensemble du secteur bancaire, comme cest le cas de certaines Cl qui ont dj contract des prts auprs dorganismes bancaires nationaux voire internationaux. Toutefois, les spcificits du secteur local combines aux exigences des secteurs bancaire et financier ne favorisent pas laccs de la plupart des CL aux financements des banques commerciales. Cest ainsi que le FEC, en tant quintermdiaire bancaire entre le secteur financier et le secteur local, a adopt une panoplie dinitiatives et de mesures visant faciliter laccs des CL au crdit sachant que lemprunt local obit plusieurs dispositions lgales ou rglementaires qui sappliquent toutes les CL, quelle que soit leur catgorie et quel que soit leur bailleur de fonds et qui visent notamment viter leur surendettement. Parmi ces mesures, il y a lieu de mentionner que le FEC : Nexige pas de garanties relles ; Ne prlve aucune commission (frais de dossier, commission dengagement ) ; Accorde aux CL un dlai de grce avant le dclenchement du calcul des intrts de retard et ce, afin de tenir compte de la spcificit des circuits de paiement ; Amortit au profit des CL leffet de volatilit du march en matire de taux dintrt en appliquant un taux dintrt rvisable dont les paramtres de fixation dpendent la fois de lamlioration de la gestion financire des CL et des conditions de financement du FEC ; Ne propose pas de produits financiers porteurs de risques et totalement incompatibles avec la ralit des besoins des Cl. Quant aux demandes de prts exprimes par les CL, elles ont t satisfaites hauteur de 95%, les 5% restantes reprsentent des demandes de CL non bancables (insuffisance de ressources financires pouvant conduire au surendettement, situation foncire ambige, primtre du projet non dfini .), ce qui porte le taux de satisfaction des CL ligibles au financement 100%. Ainsi, en couvrant lintgralit des demandes de prts des CL bancables, les crances sur la clientle ont doubl entre 2003 et 2010, passant de 5,4 10,4 milliards de DH fin 2010. Par ailleurs, pour peu que les capacits humaines, techniques et financires des CL le permettent, le niveau actuel des fonds propres de la banque permet de multiplier par 10 le montant des financements au profit des CL, tout en respectant les rgles prudentielles exiges par la banque centrale, ce qui

156

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

laisse entrevoir des perspectives prometteuses notamment dans le cadre de la mise en uvre de la rgionalisation avance qui devra permettre de renforcer davantage le rle du FEC dans limplication du secteur bancaire dans le financement du secteur local. Enfin, il est clair quen tant qutablissement de crdit, les prts du FEC ne peuvent concerner que les CL bancables rpondant aux critres dligibilit. Toute autre intervention au profit des CL non bancables ne serait envisageable que dans le cadre de ressources financires spcifiques et qui ne doit remettre en cause ni lquilibre financier de linstitution, ni lvolution des conditions de financement au profit des CL.

2. Performance globale
La mise en uvre de la stratgie mise en place dans le cadre des orientations du Conseil dAdministration, a permis de raliser des performances suprieures aux objectifs pour lensemble des indicateurs : croissance des fonds mis la disposition des Cl, rduction des dlais de traitement, baisse des taux de sortie, augmentation du total bilan, rduction du taux de crances en souffrance, augmentation du produit net bancaire, amlioration du coefficient dexploitation, amlioration du rsultat net. La Cour impute ces performances du FEC principalement certains privilges qui ne sont pas spcifiques linstitution sachant qu linstar des autres banques, le FEC na aucun privilge de quelque nature que ce soit (aucune subvention ou garantie de lEtat, pas de dpts des CL, pas de drogation spcifique) : Le FEC, au mme titre que les autres oprateurs conomiques intervenant avec les CL, fait appel aux services de la TGR en tant qutablissement gestionnaire des dpts des CL ; Toutes les dettes exigibles des CL, quel que soit leur bailleur de fonds, constituent des dpenses obligatoires et sont inscrites doffice dans leurs budgets et ce, conformment aux dispositions de larticle 41 de la loi 45-08 relative lorganisation des finances des collectivits locales. En consquence, il ne sagit pas uniquement des chances du FEC qui seraient garanties mais toutes les chances demprunt ; En application des dispositions de larticle 33 de la loi prcite, tous les emprunts des CL doivent tre approuvs par un arrt conjoint du Ministre de lIntrieur et du Ministre des Finances et les demandes de prts sont pralablement traites au niveau de la Direction des Finances Locales (DGCL) et ce, indpendamment du bailleur de fonds ; Depuis sa transformation en banque en 1996, le FEC dispose des ressources financires ncessaires en vue de faire face rapidement ses exigibilits, comme latteste le dlai de dblocage qui est infrieur 10 jours en moyenne depuis plus de 5 ans et grce une trsorerie disponible qui permet de respecter en permanence les engagements ; La couverture du risque de change des emprunts extrieurs est un service factur par le Trsor au FEC au mme titre que dautres tablissements publics dautant plus que le FEC na pas contract demprunts extrieurs depuis plus de 10 ans.

3. Fonctions de suivi et dvaluation


En tant quintermdiaire financier, le FEC remplit totalement son rle en rpondant aux besoins de financement exprims par les CL et na pas vocation dfinir des programmes futurs en lieu et place des instances dmocratiquement lues ou arrter au pralable des programmes de CL financer sur la base de ses plans daction pluriannuels. De plus, le FEC na pas vocation orienter, dans une logique centralisatrice, les investissements locaux ni se substituer aux politiques publiques dfinies

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

157

par lEtat. Enfin, le FEC na pas non plus pour vocation dassurer une maitrise douvrage dlgue ou une assistance maitrise douvrage des CL pour les investissements quelles ralisent. En effet, dun fonds public au dbut des annes 90, le FEC a volu pour devenir une banque part entire qui prte son concours financiers toutes les CL qui le demandent et ne se prononce pas sur lopportunit ou les objectifs fixs en toute indpendance par lassemble locale. Le FEC nest pas non plus une banque de dveloppement assimilable aux bailleurs de fonds multilatraux ou bilatraux, qui octroient des prts avec des conditionnalits, sachant que leurs ressources sont subventionnes. Bien que lexcution des investissements soit du ressort plein et entier des Cl indpendamment du mode de financement, le FEC procde loccasion de linstruction des dossiers de demandes de prts, une valuation rigoureuse des projets sur la base des tudes techniques fournies par les CL ; cette valuation est complte, dans la plupart des cas, par une mission sur le terrain. quant au suivi de lexcution des travaux, il est ralis lors de linstruction des demandes de dblocage sur la base des pices justificatives fournies par les CL qui permettent de sassurer notamment du respect par celles-ci de la rglementation en vigueur et ce, travers plusieurs points de contrle, tels que : Dans le cadre de linstruction des dossiers de demandes de prts : Laval de lassemble locale ; Lapprobation du procs-verbal de dlibration de lassemble locale par la tutelle ; La conformit de lobjet de la demande de prt avec la dcision de lassemble locale ; La validit des comptes administratifs et des budgets transmis ; La validit des documents fonciers ; La disponibilit du financement de lacquisition du foncier ; La vrification que les dispositions sont prises pour assurer le financement de lacquisition du foncier ; Les visas des dpartements sectoriels pour les quipements spcialiss ; La vrification de la conformit du projet avec les plans durbanisme ; Dans le cadre de linstruction des demandes de dblocage : La signature de la lettre de demande de dblocage des fonds par lordonnateur ; La conformit de lobjet des marchs ou conventions engags avec lobjet du prt ; Le respect de lappel la concurrence ; Lapprobation des marchs ou conventions engags par les autorits comptentes ; Lordre de service sign par lordonnateur et notification vise par lentreprise excutante ; La validation de lappel de fonds par le matre douvrage ; La signature des dcomptes ou tats dhonoraires par lordonnateur et lingnieur municipal (ou le responsable du suivi du projet) ; La validation de ltat davancement physique des travaux par lingnieur communal ; La validation de ltat de paiement par lordonnateur et le comptable de rattachement ; Le respect des engagements contractuels ;

158

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

lapurement des impays

4. Evolution de la structure organisationnelle


Pour pouvoir se consacrer assurer laccs des CL qui le sollicitent au crdit pour le financement de leurs dpenses dquipement tout en rpondant aux exigences de lexercice de lactivit bancaire, le FEC a mis en place une stratgie dintervention reposant sur les 3 fondements suivants : Couvrir lensemble des demandes de financement exprims par les CL bancables; Matriser les risques, les cots et les dlais ; Assurer un niveau de rentabilit acceptable par le march. Cest ainsi que depuis 2004, le FEC sest graduellement adapt son environnement conformment aux orientations du Conseil dAdministration visant rehausser les standards de gestion de linstitution pour mieux sinscrire dans la dynamique du secteur local. Partant de ces orientations, lorganisation de linstitution a connu une volution progressive dicte par limpratif de clarifier laction et le rle de chacun, afin de mieux rpondre aux besoins de la clientle. La stratgie mise en place par le FEC repose donc sur une organisation rflchie et prenne, conservant systmatiquement la priorit linteraction avec les CL quels que soient les ajustements dorganigrammes ncessaires pour permettre linstitution dassurer pleinement son rle.

5. Impact des mcanismes daccompagnement


En cohrence avec la mise en uvre graduelle des politiques de renforcement des capacits des CL par les pouvoirs publics et en vue de les faire profiter des fruits de la croissance du FEC, le Conseil dAdministration a consacr en 2004, une partie des bnfices de la banque la mise en place dun dispositif pilote de formation/accompagnement. Ce dispositif pilote a concern un chantillon de prs de 70 CL (sur plus de 1500) rparties sur tout le territoire dont la moiti est constitue de communes rurales, pour un montant de 16,5 millions de dirhams. Cette initiative pilote, bien que limite en nombre de CL couvertes vu les ressources financires mises en uvre, a permis de renforcer leurs capacits de gestion dans des domaines ncessitant de lexpertise pointue : La programmation des investissements locaux : Les missions ont permis aux 37 CL concernes de dfinir et de structurer leurs programmes dinvestissement futurs pour un montant total de 3 milliards de dirhams. La planification des dplacements urbains : Les missions ont permis de faciliter aux 7 CL concernes la comprhension des enjeux en matire de dplacements et de prparer leur dossier dappel doffres pour le lancement des tudes PDU qui bnficiaient alors dune prise en charge par la DGCL hauteur de 50%. Les Technologies de lInformation et de la Communication : les missions ralises ont contribu sensibiliser les 9 Cl concernes lintrt et lapport des systmes dinformation ainsi qu la mise en place dun plan dactions qui intgre notamment des projets relatifs au dploiement du SICL initi par la DGCL. La gestion des dchets solides : Les missions ont permis aux 13 CL concernes de sapproprier les bases techniques pour la bonne comprhension des oprations de collecte, de nettoiement et dlimination des dchets. Toutes les CL bnficiaires ont t dotes de plans dactions en matire de collecte-nettoiement

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

159

et disposent dune tude de prfaisabilit des amnagements en matire de traitement des dchets qui sont ensuite pris en charge dans le cadre du Programme National de gestion des Dchets Mnagers (PNDM). Grce au retour dexpriences, cette dmarche, partage avec la tutelle, a significativement contribu la formulation des besoins des Cl concernes et la mise en place dune vision plus claire de dveloppement de leur territoire. Enfin, elle a permis ces CL dacqurir les bases juridiques et financires ainsi que les capacits techniques ncessaires la professionnalisation des services publics locaux. Il convient de prciser que lEtat, travers les programmes de la DGCL, a consacr des ressources financires importantes travers notamment une composante ddie la formation en vue daccompagner, de soutenir et daider les CL valoriser leurs ressources humaines et dvelopper leurs comptences. A ce titre, et depuis la Loi de Finances de 2009, des budgets consquents sont rservs annuellement atteignant ce jour plus de 500 000 000 de Dhs. De plus, une feuille de route lhorizon 2015, compose de 10 chantiers structurants, a t arrte au service du dveloppement, de la performance et de la bonne gouvernance au niveau des CL travers notamment lanimation dun Rseau Territorial de Formation au niveau Dconcentr et au niveau Dcentralis au profit exclusif des lus locaux et des ressources humaines de toutes les CL.

6. Articulation entre les financements du FEC et ceux oprs partir des comptes spciaux du Trsor
Pas de commentaires

B. Crdits dquipement des Collectivits Locales 1. Traitement de dossiers de prts par le Comit de crdit
Il convient de distinguer entre rception dun dossier transmis par une CL et son approbation par le Comit de crdit. Tous les dossiers reus par le FEC, que ce soit travers le Ministre de lIntrieur ou directement par les CL (lorsquil sagit de copies) sont systmatiquement enregistrs au niveau du bureau dordre. En consquence, la notion de dossier officieux na pas lieu dtre. Par ailleurs, les dossiers de demandes de prts ne sont prsents lapprobation du Comit de Crdit qu condition que le Ministre de lIntrieur valide la demande par la signature du bordereau denvoi du dossier, comme il ressort du tableau suivant qui reprend les cas cits par la Cour :
Rgions RABAT-SALEZEMMOURZAER RABAT-SALEZEMMOURZAER Prov / Pref type Collectivit locale Projet date Bordereau de transmission du Ministre de lintrieur 26/01/2010 date du Comit de crdit

KHEMISSET

Cu

TIFLET

Amnagements urbains

28/01/2010

Sale

Cu

Sale IZNAGUEN raBat-SaleZeMMourZaer

Amnagements urbains Construction dune liaison routire

27/01/2010 27/01/2010

28/01/2010 28/01/2010

SOUSS-MASSAouarZaZate Cr DRAA RABAT-SALEZEMMOURZAER raBat CRG

Ligne de crdit pour Programme Investissement 29/03/2010 2010-2012

30/03/2010

160

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

RABAT-SALEZEMMOURZAER GHARBCHRARDABENI HSSEN MEKNESTAFILALET GRANDCASABLANCA

Sale

Cu

Sidi BOUKNADEL KENITRA

Mise niveau des quartiers sous quips de la zone Zerdal Travaux damnagements urbains (2me tranche LDC) Amnagement de la voirie interne de la ville dErrachidia Elargissement de lautoroute urbaine

29/03/2010

30/03/2010

KENITRA

Cu

29/04/2010

30/04/2010

erraChidia

Cu

erraChidia

29/04/2010

30/04/2010

CaSaBlaNCa

Cu

CaSaBlaNCa

28/06/2010

29/06/2010

La validation des demandes de prts par le Ministre de lIntrieur permet notamment de confirmer la validit des documents transmis et didentifier tout passif conditionnel ventuel. La validation de la tutelle intervient galement travers la prsence du reprsentant du Ministre de lIntrieur au sein du Comit de crdit, qui dispose dun droit de vto, conformment aux dispositions de larticle 7-chapitre II- de la loi n31-90 et qui signe systmatiquement les procs-verbaux des dcisions de ce Comit. Ainsi, le traitement des dossiers de prts seffectue en totale conformit avec la procdure en vigueur, claire et transparente, en assurant un traitement quitable de toutes les Cl, tant que la dcision de lassemble locale pour le recours lemprunt respecte les dispositions de larticle n 69 de la loi n1708 modifiant et compltant la loi n78-00 portant Charte Communale.

2. Conditions dattribution des prts aux rgies autonomes


Le Conseil dAdministration runi en date du 30 mai 2006 a autoris le FEC, en vertu de la rsolution n4, pratiquer une tarification adapte pour des projets spcifiques des CL et des tablissements publics locaux comme les rgies autonomes et ce, en fonction des maturits et des garanties reues, le cas chant. Pour pallier linadaptation des critres spcifiques aux rgies contenus au niveau de la DPG, cette rsolution, tout en conservant lgalit de traitement des emprunteurs, a introduit une diffrentiation en matire de fixation des conditions de prts, ce qui a permis au FEC de se joindre au consortium constitu des plus importantes banques marocaines pour financer les programmes dinvestissement de 5 rgies autonomes travers le Royaume. Sachant que les rgies autonomes disposent de comptes auprs du rseau bancaire, elles se sont engages, en guise de garantie, ouvrir un compte auprs du chef de file et remettre un billet ordre en guise de reconnaissance de dette, permettant de couvrir le risque en cas de dfaut de paiement. Cest dans ce cadre que le consortium a dcid dappliquer un taux spcifique adapt la nature du risque, ce taux tant parfaitement conforme la rsolution du Ca prcite.

3. Traitement des intrts de retard


Annulation des intrts de retard La rsolution n 3 du Conseil dAdministration du 30 mai 2006 est une rsolution de principe qui ne spcifie pas la date deffet et ne fait aucune rfrence une situation arrte une date donne. Elle nonce un principe de gestion sur la base duquel le Comit de Crdit a prvu que lannulation concernerait toutes les CL qui prsentent les mmes conditions dligibilit, sans crer une quelconque discrimination entre elles. A la date du 31/12/2010, aucune annulation dintrts de retard na t opre dans ce cadre par le FEC. Bien plus, les actions entreprises ont permis de recouvrer 21 MDH au titre des IR antrieurs

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

161

2005 et le FEC poursuit toujours ses efforts en vue de recouvrer les intrts de retard justifis, notamment ceux postrieurs au 31/12/2005. Toutefois, afin dviter toute subjectivit de nature lser une Cl, le Comit de crdit a pris le temps ncessaire pour analyser dans le dtail les diffrentes situations qui se sont prsentes avec toutes les diversits et les nuances que prsente chacune delles. Cette dmarche a galement exig de recueillir un grand nombre de pices justificatives permettant de dterminer les responsabilits des nombreux intervenants quant aux retards induits par les circuits de recouvrement. Admission en non valeur Les crances dtenues par le FEC sur ses clients y compris les intrts de retard sont juridiquement rattaches un contrat de prt commercial et sont donc de nature commerciale linstar des crances que dtiennent les autres banques sur leurs clients. ainsi, en application de larticle 2 du code de recouvrement des crances publiques, qui exclue de son champ dapplication les crances commerciales dues aux tablissements publics, labandon ventuel des ir qui ne sont dailleurs comptabiliss quau moment de leur encaissement ne peut tre considr comme une admission en non valeur. Cas de lopration Dersa Samsa Dans le cadre du protocole sign entre la Commune Urbaine de Ttouan, la DGCL et le FEC pour la rsorption des arrirs relatifs au projet dersa Samsa, la rsolution prise par le Conseil dadministration du FEC en vue de lannulation des intrts de retard est conforme pour les raisons prcdemment cites concernant ladmission en non valeur. Il est rappeler, que le Conseil dAdministration du FEC est prsid par le Ministre de lIntrieur et compte parmi ses membres de hauts reprsentants du Ministre des Finances, dont le Directeur du Trsor. La signature de ce protocole daccord et sa validation par le Conseil dAdministration (compos de manire paritaire de 8 reprsentants de lAdministration et 8 reprsentants des lus) qui veille scrupuleusement dfendre les intrts du FEC et des CL, a permis dviter au FEC labandon dune crance dun montant important. Il est rappeler qu ce jour, le FEC na jamais abandonn de crance. Enfin, il convient de mentionner que le protocole a t intgralement mis en uvre. A ce titre, et contrairement ce qui a t mentionn par la Cour concernant la prise en charge par la DGCL de sa quote-part, il est prciser que celle-ci avait, dun commun accord avec le FEC, couvert prs de 90% de ses engagements au 31 dcembre 2010 et, a vers depuis, le reliquat, honorant ainsi la totalit de ses engagements dun montant de 201,5 MDH.

4. Mise en place dindicateurs defficience


les investissements locaux sont souvent soumis des contraintes dordre institutionnel, juridique ou encore technique qui peuvent impacter les conditions de traitement des dossiers et dvaluation des projets (dlais administratifs, expertises requises, contraintes juridiques, foncier). Dans ce contexte, la mise en place dindicateurs standards defficience portant sur des aspects tels que le dlai de traitement des demandes de prts, le nombre de missions effectues, les frais mensuels de dplacements. semble trs complexe et ne garantit pas une rponse aux attentes dautant plus que le FEC, en tant quintermdiaire financier vocation publique, ne procde pas la facturation des frais de dossiers ou de services ses clients qui lui permettraient de mettre en place une comptabilit analytique efficace.

162

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

5. Modifications des montants de demandes de prts


Toute modification apporte par la CL au projet initial peut se traduire par une rvision la hausse comme la baisse du montant de sa demande initiale de prt. Ces modifications sont linitiative des lus locaux seuls habilits dcider de lopportunit de linvestissement et de la dfinition des projets quils comptent raliser et sont dictes par la ralit des besoins des populations, par des considrations techniques (intgration de nouvelles composantes, rvision justifie du cot du projet.) ou des considrations financires (modification du plan de financement.). En cas de demande de rvision la hausse ou la baisse du montant de la demande initiale, le FEC sassure au pralable de la conformit de la demande avec la dcision de lassemble locale. lvaluation des projets est effectue sur la base des lments fournis et des rsultats des missions effectues sur le terrain, le cas chant. Cette demande de modification doit tre agre par le Comit de Crdit conformment aux critres dligibilit des projets et des emprunteurs. Les exemples cits par la Cour relvent tous des situations mentionnes ci-dessus
N de Prt Collectivit locale
Cu BeNSliMaNe

date Comit de Crdit


01/02/2006

Projet
AMENAGEMENT DE Voirie AMNAGEMENT DE larodroMe de BNi Mellal - 1ere traNChe ldC AMNAGEMENT DE Voirie

Mt accord
32

Arguments Consistance de la tranche prioritaire du projet revue par la Commune. Nayant pu obtenir une subvention, le Conseil Rgional a revu la hausse la demande de prt pour boucler le plan de financement. Montant revu la hausse suite la dcision de la commune dlargir la zone du projet. Compte tenu de nouvelles priorits, la commune a dcid lintgration au projet initial dune nouvelle composante (Entre Sud de la ville). La CL a modifi le projet suite la rvision de la conception architecturale du projet due lexistence dune cuvette sur le terrain impactant ainsi les fondations et la structure de louvrage projet et par voie de consquence le cot du projet ainsi que le besoin de financement. Rvaluation du cot du projet par la Cl aprs rvision de la structure de la chausse pour se conformer aux recommandations de ltude gotechnique, estimation des frais inhrents au dplacement des rseaux et augmentation des travaux par lajout de nouvelles composantes ainsi quune provision pour imprvus de 6%.

aCr004204Mad

ACL004556MAD

CRG TADLA aZilal

02/07/2008

46,3

ACR004497MAD

Cu BeN ahMed

04/03/2008

23,6

aCr004226Mad

Cu ouarZaZate

31/03/2006

RENFORCEMENT de Voirie

53,4

ACR004025MAD

Cu teMara

31/07/2003

CoNStruCtioN MARCHE DE GROS

28,5

ACR004345MAD

Cu el Borouj 30/03/2007

AMNAGEMENT DE Voirie

26,4

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

163

6. Utilisation du cot moyen pondr des ressources du FEC comme base dindexation des taux variables
Le FEC, tenant compte de la spcificit des CL, applique un taux dintrt variable la date du dcaissement des fonds, lequel est rvis priodiquement une frquence dtermine en fonction de lvolution de son cot des ressources et de ses indicateurs de risque. Le choix de cette dmarche est justifi par tous les avantages quelle procure aux CL en les faisant notamment bnficier de chaque nouvelle rvision applique par le FEC sachant que ces rvisions se sont systmatiquement inscrites la baisse depuis 2003. La dernire baisse des taux en 2010 a mme t effectue contre courant de lvolution des taux sur le march financier. Cela permet galement de rduire limpact de la volatilit des taux de rfrence du march financier (BDT ou taux interbancaire) sur les charges de la dette des Cl.

7. Respect des conditions de financement des projets


Les conditions de financement fixes au niveau des procdures sont toujours respectes notamment lorsquil sagit de projets spcifiques inscrits dans le cadre de programmes nationaux. Dans ce cadre, les financements apports par les oprateurs publics dans le cadre de ces programmes peuvent tre considrs par le Comit de Crdit comme un autofinancement.

8. Octroi de plusieurs prts sur la base dune seule dcision du conseil lu


lorsque le procs-verbal de dlibration de lassemble locale valide un programme sans dtailler les composantes raliser ainsi que le montant du financement mobiliser, loctroi de plusieurs prts pour le financement des diffrentes tranches de ce programme peut se baser sur ce mme procsverbal. en effet, les assembles locales peuvent librement dcider, la majorit des lus, du choix de dtailler ou pas les composantes du programme ainsi que les modalits de lemprunt, sachant par ailleurs, que les montants des chances rembourser sont prsents et vots annuellement lors de la prparation du budget conformment aux dispositions de la loi n17-08 modifiant et compltant la loi n78-00 portant Charte Communale.

9. Evaluations financires
La dmarche dvaluation financire du FEC sappuie sur des agrgats universels tels que lpargne brute ou lencours de la dette et repose gnralement sur lanalyse rtrospective des principaux agrgats financiers pour dgager les tendances pouvant servir de base une estimation de lvolution prvisionnelle de la situation financire. Cette dmarche objective et raliste ne doit pas reposer sur des projections mcaniques puisquil ne sagit pas de prolonger lidentique les tendances passes et de procder leur reconduction pure et simple, mais elle se fait bien au cas par cas, sur la base dhypothses ralistes et prudentes en tenant compte galement de lvolution du contexte conomique et des spcificits de la CL. il en est ainsi de tous les cas mentionns par la Cour pour lesquels soit les taux dvolution cits ne correspondent pas aux taux constats travers les comptes administratifs au titre de la priode danalyse, soit ils ont t impacts par des situations exceptionnelles ou conjoncturelles (rappels pour rgularisations de salaires, indemnisations, charges accidentelles et imprvues.) qui ne doivent pas tre projetes sur la dure de remboursement du prt. Il nest pas raisonnable de projeter sur 15 ans un taux de croissance conjoncturel de 40% d des situations exceptionnelles.

164

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Par ailleurs, il convient galement de signaler que par mesure de prudence, le niveau de lpargne brute ayant t retenu pour la projection est systmatiquement infrieur celui constat rellement travers les comptes. Dautre part, conformment aux procdures du FEC, les rsultats des analyses sont prsents dans un rapport dvaluation devant tre valid diffrents niveaux au sein du Ple Oprations avant dtre soumis la validation de la direction des risques. Ce rapport est ensuite discut et valid par les membres du Comit de Crdit du FEC, qui peuvent demander des complments dinformation, mettre des rserves ou apposer leur droit de vto conformment aux dispositions de larticle 7 du Dcret n 2-90-351 pris pour lapplication de la loi n 31-90 portant rorganisation du FEC. Cette procdure qui comprend plusieurs points de contrle a t mise en place pour liminer toute subjectivit ventuelle dans lapprciation de la capacit financire de la CL et prserver les quilibres financiers des CL comme latteste dailleurs lvolution de la qualit du portefeuille du FEC, caractris par la quasi-disparition des incidents de paiements.

10. Suivi et post-valuation des projets financs


Dans le cadre de lvaluation des projets soumis son financement, le FEC veille systmatiquement lidentification des diffrents facteurs de risque pouvant compromettre leur ralisation dans les meilleures conditions. Certains risques peuvent notamment tre identifis et faire lobjet de conditionnalits au moment de la contractualisation, comme par exemple lorsquil sagit dapurer la situation du foncier, auquel cas le dcaissement na pas lieu. Cependant, et quel que soit le degr de prparation dun projet, la survenance de facteurs exognes non prvisibles peut gner le processus dexcution des projets et les CL peuvent tre confrontes des difficults dordre procdural, technique ou financier ne leur permettant pas de mener leurs projets dans les meilleures conditions, voire retarder ou entraver leur bonne excution. Parmi les cas courants, ont peut citer titre dexemple : Des tudes techniques se situant au stade davant-projet sommaire au moment de la prparation de la demande de prt ; Laugmentation imprvue du prix des matires premires ; La dcision de la CL de procder un changement dans la consistance du projet, compte tenu de lvolution des priorits ou des opportunits qui peuvent se prsenter elle, lui permettant ainsi de couvrir des besoins plus importants, quelle juge utile de raliser pour sa population Toutefois, tenant compte des difficults que peuvent rencontrer les CL au cours de lexcution des projets, le FEC a mis en place un certain nombre de mesures qui permettent de fluidifier le processus de traitement des dcaissements dont le rythme est dailleurs troitement li celui de lexcution des projets. Parmi ces mesures, on peut citer la mise en place du principe de loctroi davances sur les travaux en cours de ralisation pour tenir compte des dlais inhrents aux circuits de la dpense publique et permettre la CL dhonorer temps ses engagements vis--vis de ses prestataires et lui viter ainsi le paiement dintrts moratoires, le cas chant. Enfin, le FEC na pas vocation analyser limpact de ces projets en termes datteinte des objectifs, notamment par rapport aux attentes des populations. Cela relve dabord de la reddition des comptes sanctionns par le vote du Citoyen et des prrogatives des instances de contrle public dans le cadre du contrle de la gestion des CL et quel que soit le mode de financement.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

165

C. Financement des projets par le FEC 1. Cot de financement et taux de sortie


La politique de taux dintrt est systmatiquement formalise par des dcisions du Directeur Gnral prises en application de rsolutions formelles du Conseil dadministration. Cette politique vise la fois la rduction des charges dintrts des CL, la maitrise des risques financiers tout en retenant un niveau de rentabilit acceptable par le march sachant que le FEC ne bnficie daucune subvention ou garantie de lEtat et na pas accs aux dpts des CL. Dans ce cadre, les taux moyen des prts appliqus par le FEC ne peuvent tre bass sur un calcul comptable lequel intgre des lments qui ne sont pas imputables lanne concerne (produits dintrt provenant de paiements tardifs rattachs des chances antrieures, intrts de retard) et qui est donc fortement impact par le niveau des impays constats au cours des derniers exercices et prsente une grande volatilit qui ne traduit pas les niveaux des taux de sortie rellement appliqus par le FEC. A linverse, le cot moyen des emprunts traduit fidlement le niveau moyen du cot des ressources et ce, du fait du respect systmatique par le FEC de ses engagements lgard de ses bailleurs de fonds. Cest ainsi que la marge du FEC stablit comme suit :
2006 Taux moyen des prts dcaisss (anne N) Cot moyen des emprunts (anne N-1) Marge 7,66% 6,62% 1,04% 2007 7,45% 5,50% 1,95% 2008 7,46% 4,80% 2,66% 2009 7,47% 4,58% 2,89% 2010 7,02% 5,37% 1,65%

Durant la crise (2008 2009), le FEC ne pouvait avoir accs des ressources longues sauf accepter des taux dintrt extrmement levs avec toutes les rpercussions sur les taux appliqus aux Cl. Cest ainsi quentre 2008 et 2009, les principales sources de financement du FEC ont port sur des maturits courtes assorties de taux dintrt relativement bas, ce qui explique la baisse conjoncturelle des cots marginaux des emprunts du FEC entre 2008 et 2009. Le FEC, qui avait entam une politique de baisse des taux dintrt ds 2003 avec plusieurs baisses annuelles conscutives, dans le sillage de lvolution des taux sur le march financier, a conserv ses taux inchangs pendant la crise et a poursuivi sa politique rsolue de baisse des taux en 2010. Cette baisse, contre courant de la tendance haussire sur le march financier, na t possible que grce la rduction significative des crances en souffrance dont le taux est pass de 15,8 % en 2006 0,89% en 2009 et au retour de confiance sur le march financier, permettant au FEC de mobiliser des financements long terme. Sagissant des marges, la moyenne des marges du FEC sest tablie 1,7% sur la priode 2003 2010 et ce, au bnfice des CL. Ainsi, lapplication stricte des dcisions du CA en matire de taux ont permis aux CL de bnficier davantages financiers quelles nauraient pas pu obtenir dans le cas dune application des critres spcifiques fixs par la DPG totalement dpasss aujourdhui.

166

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

2. Coefficient de liquidit
La nature des exigibilits du FEC conduit linstitution ne pas prsenter un risque de liquidit significatif. Toutefois, afin datteindre le seuil de 100% fix par la banque centrale, plusieurs simulations ont t effectues et prsentes au Comit daudit, ce qui a permis de prendre les mesures ncessaires pour rester conforme au seuil fix tout en optimisant les surcots financiers gnrs.

3. Application des commissions dengagement


Concernant la priode antrieure 2005, la commission dengagement ne pouvait tre calcule sur la base de la date de rception de la demande de dblocage mais sur la base de la date de valeur effective du dblocage sachant quil est vident que le traitement dune demande de dblocage ncessite des dlais qui varient en fonction de la nature du dossier, de sa complexit et de lexhaustivit des pices justificatives. En consquence, les montants perus ont toujours t totalement rguliers et justifis, la fois du point de vue de la pratique bancaire mais aussi sur le plan contractuel et enfin, dment valids par lordonnateur de la Cl dans le cadre du processus de dcaissement. Depuis 2005, le FEC ne prlve plus de commission dengagement sur les dcaissements et ce, conformment la rsolution n 4 du Conseil dAdministration tenu en date du 30 mai 2005. Cette dcision entre dans le cadre des mesures prises en faveur des CL pour la simplification des procdures de recours lemprunt et dallgement de leurs charges financires. En effet, conscient des difficults des CL maitriser les dlais contractuels de dcaissement des fonds, le FEC a dcid, il y a dj 6 ans, de surseoir cette pratique financire courante, qui demeure tout de mme applique par la plupart des institutions financires.

4. Mode de calcul des dates de valeur


Avant 2005, la procdure de dcaissement reposait sur llaboration simultane de la lettre douverture de crdit (LOC) et des chanciers qui devaient tre approuvs et signs par la CL pour permettre le virement des fonds. Cette pratique tait justifie par le fait que la CL et le poste comptable exigeaient, pour les besoins de gestion de leur budget, de prendre connaissance et de valider leurs annuits futures avant de marquer leur accord sur le dblocage. Le FEC tait ainsi contraint dtablir des chanciers et de retenir comme date de valeur la date de dblocage. Toutefois, le dlai de signature des chanciers par le client explique le dlai entre la date de valeur retenue et la date de virement effective des fonds. Conscient de la complexit de cette procdure au moment du dcaissement, le FEC octroyait au moment de chaque recouvrement un avantage aux CL en tolrant un dlai de 40 jours avant de dclencher la comptabilisation des intrts de retard. Sur lchantillon retenu par la Cour sur ce point, les CL ont conomis plus de 5 MDH ce titre. Depuis 2005, le client marque son accord au niveau de la LOC et le FEC procde au virement des fonds en retenant comme date de valeur la date de virement effective des fonds pour ltablissement de lchancier.

5. Restitution des trop perus par le FEC


Le FEC veille systmatiquement la restitution de tous les montants verss en trop par les CL. En effet, hormis 3 cas en cours de traitement pour leur restitution, il a t procd la restitution de tous les versements errons pour des montants allant de 200 dh 2 Mdh. Toutefois, ces oprations de rgularisation induisent souvent des dlais importants dus la spcificit du circuit de comptabilisation des critures des CL et aux nombreuses actions didentification et

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

167

dchanges avec le poste comptable de rattachement afin de convenir des modalits pratiques de rgularisation qui peut se compliquer lorsque la situation de paiement du client prsente des impays.

6. Prise en compte des jours calendaires pour le calcul des intrts diffrs
Les bases utilises par le FEC avant ou aprs 2008, correspondent des modes communment pratiqus aussi bien par les bailleurs de fonds nationaux quinternationaux. A cet gard, le FEC a toujours prcis la base de calcul sur les tableaux damortissement qui sont approuvs et signs par la CL. Cependant, dans le sillage des autres initiatives en faveur des CL, le FEC a opt, depuis 2008, pour un mode de calcul des annuits diffres sur la base de jours bancaires (360 jours) pour lanne, augments des jours calendaires pour les intrts intercalaires.

D. Gestion du budget et du patrimoine 1. Modifications de crdits budgtaires


Un rapport daudit interne tabli en 2007 et remis la Cour avait dj relev la modification de certaines lignes budgtaires lintrieur des chapitres correspondants, tels que valids par le Conseil dadministration. Par ailleurs, aucune dpense nest engage par le FEC dans le cas dune indisponibilit budgtaire sans ltablissement pralable dune dcision de raffectation sauf exceptionnellement dans le cas des dpenses caractre urgent et obligatoire, comme cest le cas de la dcision n 1699 qui a port sur la rgularisation de dpenses relatives llectricit et au carburant. En revanche, les dcisions n1347 et n1560 mentionnes par la Cour ont t dment tablies pralablement lengagement de la dpense.

2. Les dpenses du FEC


2.1 Gestion des marchs publics a. Application des pnalits de retard lapplication de pnalits de retard suppose que les retards sont imputables de manire certaine au titulaire du march. Sagissant des cas cits par la Cour, les raisons de dpassement des dlais chappent la responsabilit des titulaires (validation des livrables, largissement du champ dintervention, dpart de certains membres cls de lquipe du projet au sein du FEC .). Sachant que les ordres darrt ne sont pas possibles (prestations en cours), il a t dcid, sur la base des avis des responsables en charge de ces projets, de ne pas appliquer des pnalits de retard, injustes sur le fond, et qui auraient pu gnrer des contentieux avec les prestataires. b. Application du principe de la concurrence La gestion des achats du FEC est effectue conformment des procdures formalises et valides qui tiennent compte des textes rgissant les marchs publics. Ces procdures dfinissent les conditions et les modes de passation des marchs ainsi que les supports des consultations et dcrivent les nombreuses oprations de contrle et de validation des commandes, assurant la transparence et la libre concurrence au niveau de celles-ci. Le FEC donne ainsi la priorit la passation de marchs par appel la concurrence sous la forme dappels doffres ouverts ou restreints.

168

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Recours aux appels doffres restreints Le recours aux appels doffres restreints est justifi par la spcificit des consultations du FEC, en tant que banque, notamment lorsqu elles portent sur des domaines trs spcialiss pour lesquels seuls quelques prestataires spcialiss disposent dune exprience dans le domaine ou dexpertise pointue que le FEC mobilise pour le compte des Collectivits Locales. Ces appels doffres mettent en concurrence les entreprises spcialises en mesure de rpondre aux spcificits demandes. Il est signaler quaucune rclamation na t porte lattention du FEC ce sujet. Recours aux marchs ngocis Le FEC na recours aux marchs ngocis conformment aux dispositions des articles 71 et 72 du Dcret n2-06-388 relatif la passation des marchs de lEtat, que dans des cas totalement justifis (appels doffres infructueux, exclusivit, prix dachat rglements, maintenance de matriel ou exceptionnellement en cas durgence). Bien entendu, la conclusion administrative de marchs sous forme ngocie est systmatiquement justifie par une note explicative reprenant les arguments voqus ci-dessus et servant de base ltablissement dun certificat administratif, tel que prvu par les procdures du FEC et conformment aux dispositions prcites. March n13/2007 relatif une mission dexpertise financire en matire de gestion dlgue de services publics locaux Compte tenu de la technicit requise pour cette prestation et de par sa complexit et lurgence qui sattachait sa ralisation, un prestataire spcialis a t retenu partir de la slection de plusieurs CV dexperts internationaux ayant dj assur des missions similaires portant sur la gestion des relations entre une autorit dlgante et le dlgataire de service et disposant des comptences dans les domaines institutionnel, financier, juridique, conomique, commercial et technique. Contrat n19/2006 relatif la conception et la fabrication de mobilier de bureau Dans le cadre de lamnagement de certains espaces du nouveau sige du FEC Hay Riad et suite aux recommandations de larchitecte du FEC, une consultation a t lance auprs de plusieurs prestataires spcialiss en bnisterie pour la conception et la ralisation de mobilier sur mesure. Le choix du FEC sest port sur le prestataire dont loffre correspondait le mieux larchitecture du btiment et au design du mobilier existant.

c. Paiement dune dpense dont la nature ne relverait pas des attributions du FEC
Le FEC est habilit, en vertu des textes qui le rgissent, mettre la disposition de lEtat et des Collectivits locales les comptences exprimentes pour leur permettre dacqurir les outils mthodologiques adquats et le savoir faire en matire de dveloppement local. A ce titre, et dans le mme esprit que la mise en place du Fonds dAccompagnement des Collectivits Locales et suite une demande du Ministre de lIntrieur, le FEC a mobilis lexpertise ncessaire en interne, mais aussi au niveau international au profit de lamlioration de la gestion des relations entre une autorit dlgante et le dlgataire de service.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

169

d. Fractionnement de dpenses
Conformment la procdure Achat de biens et services portant rglement des marchs du FEC, les achats par bons de commande se font dans la limite de 200 000 DH par bon de commande, laquelle limite na jamais t dpasse. La procdure en vigueur ne prcise pas le plafond du cumul des bons de commande pour des prestations de mme nature au titre dun exercice budgtaire donn. Ainsi, afin de mieux rpondre la nature des commandes du FEC, ce plafond sera fix dans le cadre de la mise en place dun nouveau rglement des marchs. Concernant les bons de commande cits par la Cour, la Commission des marchs du FEC a systmatiquement retenu, lissue du dpouillement technique et financier, les offres mieux et moins disantes parmi les diffrentes offres reues et ce, dans le strict respect de la procdure en vigueur, notamment des conditions de mise en concurrence. 2.2 Prises en charge de certaines dpenses a. Prise en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dAdministration Dans le cadre des runions du Conseil dAdministration (CA) et en labsence de jetons de prsence, le FEC peut prendre en charge les frais de dplacement et de sjour des membres du CA reprsentant les lus locaux en leur accordant des indemnits de sjour forfaitaires (hbergement et restauration). quant aux frais de transport, ils sont rembourss, soit sur la base dun montant forfaitaire, soit sur la base des frais rels justifis (billet davion). Concernant la prise en charge des billets davion dun des administrateurs, reprsentant une CL situe plus de 2 heures davion de Rabat, les remboursements ont t dment justifis sur prsentation des billets davion dont litinraire a permis lintress de se rendre rabat partir du lieu o il se trouvait pour assister au Ca sur convocation du Prsident. b. Prise en charge des frais de dplacement des relais locaux Dans une logique de soutien aux CL, les Walis et Gouverneurs ont dsign des cadres territoriaux afin de faciliter aux CL la gestion de leurs emprunts. Dans ce cadre, le FEC, avec lappui du Conseil dAdministration, a initi depuis 2005 des sances de formation au profit de ces relais portant notamment sur les procdures de recours lemprunt et les a galement invits assister au Forum International des Collectivits Locales organis Casablanca en janvier 2007. A cet effet, le FEC se devait dassurer le dplacement et le sjour des participants. les indemnits verses ces relais constituent ainsi des remboursements forfaitaires en compensation des frais engags par chaque personne. c. Sponsoring dactivits Le FEC soutient des vnements en fonction de leur thme qui doit systmatiquement avoir trait la promotion du dveloppement local ou des opportunits de coopration entre Collectivits locales. Implication du FEC dans lorganisation dAfricits La 5me dition du sommet Africits, ddi aux CL dAfrique, sest tenue Marrakech en dcembre 2009 et a accueilli prs de 1800 lus locaux reprsentant une cinquantaine de pays dafrique. a linstar des prcdente ditions, cet vnement uvre en faveur du dveloppement de la dcentralisation en Afrique et au renforcement du rle des gouvernements locaux. dans ce cadre, un Pavillon ddi au Maroc a t prvu en vue de promouvoir lexprience marocaine auprs de ces pays et mettre en valeur le Royaume dans toute sa diversit. A ce titre, le FEC a t

170

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

mandat par les pouvoirs publics pour assurer lorganisation et la coordination de ce Pavillon vu que cet vnement entre directement dans le champ daction de linstitution. Ainsi, le FEC a coordonn la participation des institutions publiques marocaines uvrant pour le dveloppement local et ce, dans un cadre conventionnel avec chacune delles, lequel prcise notamment les modalits de leur particpation. Sponsoring de la 2me dition du Forum International des MEDays organis par lInstitut Amadeus Le soutien de lvnement Villes lhonneur dans le cadre de la 2me dition du Forum International des MEDays, entre dans le cadre des objectifs de linstitution visant promouvoir les changes de partenariat entre les villes de la Mditerrane et donner un nouveau souffle la coopration internationale entre les collectivits locales compte tenu des projets structurants quelles mettent en uvre. Sponsoring de la 4me journe de lingnierie organise par la Fdration Marocaine du Conseil et de lIngnierie le soutien de la 4me journe de lingnierie avait pour objectif de marquer lintrt que porte le FEC lingnierie et au dveloppement de lexpertise en matire de protection contre les inondations pour la ralisation de nouveaux projets locaux. Sponsoring du colloque international ddi au thme de la rgionalisation organis par lAmicale des Ponts et Chausses du Maroc Ce sponsoring concerne un colloque international ddi au thme Quelle rgionalisation pour accompagner les rformes et le dveloppement . Ce colloque avait pour objectif de dbattre sur la rforme rgionale en tant que chantier stratgique de grande envergure qui favorise lancrage de la bonne gouvernance locale.

3. Gestion du parc auto


3.1 Affectation des vhicules Seuls le Directeur Gnral et le Secrtaire Gnral disposent dun vhicule de fonction conformment au contrat qui les lie linstitution. les autres voitures sont des voitures de service pouvant servir au dplacement des collaborateurs du FEC pour des missions lintrieur ou lextrieur de Rabat. a cet effet, pour assurer une souplesse indispensable au bon fonctionnement des structures, ces voitures de service sont affectes par structure et peuvent, en fonction des besoins et des disponibilits, tre utilises par une autre structure. De plus, afin dviter ltablissement quotidien dordres de mission pour chaque utilisation des vhicules, les personnes amenes se dplacer rgulirement disposent dordres de mission permanents qui prcisent notamment lutilisateur, le vhicule utilis ainsi que la priode dutilisation autorise. 3.2 Acquisition de cartes vertes Des cartes vertes concernant certains vhicules pris en location longue dure ont t utilises loccasion de dplacements au Nord du royaume et les montants dbourss pour lacquisition de ces cartes ont t dment rembourss au FEC.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

171

4. Comptabilit
Traitement des crances en souffrance (CES) La problmatique de la dductibilit fiscale des provisions pour crances en souffrance concerne lensemble du secteur bancaire. incompatibilit des fonctions de commissaire aux comptes et de prestataire de services Une vrification sur pices dmontre que lOP n I 1757 voqu par la Cour est relatif une consultation juridique ralise par un autre prestataire et non par le Commissaire aux Comptes. il est prciser que les Commissaires aux Comptes du FEC ont toujours ralis leur mission lgale en toute indpendance et en totale conformit avec la rglementation en vigueur.

5. Gestion des Ressources Humaines


Application des dispositions transitoires du rglement intrieur depuis plus de 16 ans Depuis 1993, le FEC dispose dun rglement intrieur qui fixe les modalits administratives rgissant le personnel. En vertu des dispositions de ce rglement intrieur et conformment la lgislation de travail, la relation de travail entre le FEC et ses collaborateurs est rgie par un contrat de fonction dfinissant les droits et les obligations du contractant et de ltablissement. Aussi, larticle cit par la Cour fait partie dun dispositif gnral et ne peut constituer lui seul une base pour la conclusion des contrats du FEC. Nanmoins, les dispositions du rglement intrieur ainsi que les quelques dispositions transitoires qui sont pratiques depuis 16 ans, seront dfinitivement intgres dans le cadre dun statut du personnel tenant compte de lvolution future de linstitution. Par ailleurs, les modifications opres au niveau de la structure organisationnelle ont permis de doter linstitution des moyens ncessaires pour sadapter aux nombreuses mutations de son environnement et rpondre au mieux aux attentes et besoins de ses clients. Primes de dpart et primes de gratifications Prime de dpart de lancien SG : Lintress a rintgr son cadre dorigine lIGF du Ministre de lEconomie et des Finances, ce qui constitue un retour une situation antrieure en tant que fonctionnaire et non une nomination un autre mandat public. Lindemnit de fin de fonction due lintress a t rgle dans le cadre de son solde de tout compte, conformment aux dispositions du contrat de fonction le liant au FEC et aprs accord du Prsident du Conseil dadministration. Primes de gratification aux anciens directeurs du FEC Cette prime de gratification a t verse aux intresss au titre des primes de bilan destines rcompenser les collaborateurs pour leur contribution aux rsultats de la banque durant lanne coule. Cette prime constitue un droit qui sajoute aux autres droits pour le calcul du solde de tout compte. Indemnit de compensation des droits davancement Etant donn que lintress navait pas bnfici depuis lanne 2000, au mme titre que les autres collaborateurs du FEC, dun droit lavancement dun chelon lanciennet, une rgularisation de sa situation a t effectue en application de larticle 37 du rglement intrieur et ce, sur la base dune projection du rythme davancement annuel prvu par la grille en vigueur lpoque.

172

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Prise en charge de frais et dindemnits - Cas de lactuel Directeur Gnral (DG) du FEC Conformment aux dispositions du contrat de fonction des Directeurs Gnraux du FEC et notamment son article 6, ils ont droit au remboursement mensuel forfaitaire des frais de chauffage, deau, dlectricit et de tlphone. La mise en uvre de ce contrat, qui ne prvoit pas dannexe, sest traduite en ce qui concerne larticle prcit par une estimation du montant forfaitaire, lequel a t plafonn hauteur de 4000 dhs net par mois et qui reste infrieur aux dpenses effectivement rgles par le Directeur Gnral. - Cas de lex Directeur Gnral (DG) du FEC En application des dispositions contractuelles qui lient le FEC ses dirigeants, lintress nayant pas t nomm un autre mandat public, avait droit une indemnit de dpart correspondant 6 mois de salaire. Le montant de lindemnit rellement perue par lintress tait bien infrieur au montant brut mentionn par la Cour auquel ont t dduits lensemble des retenues la source. a cet effet, une dcision de fin de dtachement ainsi que le solde de tout compte arrt au 31/01/2003, ont t signs par le Prsident du Conseil dAdministration du FEC, ce qui a constitu la base juridique de validation de lensemble des moluments perus par lintress au titre de ses fonctions au sein du FEC depuis 2001. Cette rgularisation partir du solde de tout compte na concern que 2 cas (ex DGA nomm en 2000 et ex DG nomm en 2001) dont les contrats navaient pas t tablis au moment de leur nomination.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

173

III- Rponse du Ministre de lintrieur


(Texte intgral) le Ministre de lintrieur, tout en prenant note des observations et remarques contenues dans la synthse du rapport particulier relatif au contrle de la gestion du Fonds dEquipement Communal (FEC), prcise que cette institution de financement des investissements des collectivits locales est engage depuis quelques annes dj dans un processus de modernisation ambitieux, qui vise renforcer sa position de partenaire financier privilgi des Collectivits Locales. Ce processus a ainsi port sur la mise en place dune vritable stratgie de dveloppement du Fonds, lamlioration de sa gouvernance, une professionnalisation accrue sur son segment dactivit, tout cela relay par des fonctions supports facilitatrices, garantissant un environnement de travail adquat.

1. Sagissant des aspects lis la stratgie et la gouvernance.


Lamlioration des principaux indicateurs dactivit et de risque du FEC, objectif majeur fix par les instances dirigeantes de cette institution, est remarquable puisque les arrirs de paiement ont t rduits de 81% en 2009, alors que les crances en souffrance ont enregistr une baisse de 88% durant la mme anne. Cette performance ne saurait tre impute aux seules considrations, avantageuses pour certaines mais contraignantes pour dautres, qui rglementent laction du FEC, mais elle est surtout la rsultante dun mode de gouvernance plus efficace, obissant une stratgie rflchie et valide par le Conseil dAdministration du Fonds dautant plus que les crances du FEC ne disposent pas toutes du rgime des dpenses obligatoires. Par ailleurs, et en rpondant favorablement 95% des demandes de prts qui lui ont t formules, le FEC aura dmontr que les conditionnalits doctroi des financements aux collectivits locales sont bien adaptes sa clientle, dautant plus que celles-ci sont adosses une panoplie dinitiatives et de mesures innovantes, dont lobjectif nest que de faciliter laccs des collectivits locales lemprunt. Cest dire que le FEC assume pleinement son rle en tant quintermdiaire financier et banque ddie aux collectivits locales, puisquil rpond favorablement aux besoins de financement qui sont exprims par celles-ci, et quil dispose, compte tenu du volume de ses fonds propres, dune capacit de multiplier par 10 le montant des financements accords, tant il est vrai que cette donne reste tributaire, dune part de la capacit de gestion des collectivits locales elles-mmes, et dautre part de son statut de banque, consacr par larrt du Ministre des Finances, du Commerce, de lIndustrie et de lArtisanat n2549 du 27 octobre 1997. Au regard de ce statut, le FEC est donc tenu de se comporter en tant que banque entire et dassurer une gouvernance avance en terme de transparence, de ratios prudentiels, de solvabilit de gestion des risques, etc. Il na donc pas se prononcer sur lopportunit des projets financer, ni analyser limpact de ces mmes projets en termes datteinte des objectifs par rapport aux attentes des populations. Il ne peut galement intervenir au profit des collectivits locales non bancables, toute action au profit de cette catgorie de collectivits locales ne pouvant tre que du ressort de lEtat dans le cadre de ses nombreuses politiques de soutien la dcentralisation. Ds lors, et compte tenu de ces volutions, les rfrences la dclaration de politique gnrale de 1993 ( DPG ) deviennent anachroniques dautant plus que ce document dorientation, devenu caduque, a

174

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

t labor pour rpondre un besoin dtermin, circonscrit dans le temps, une poque o le FEC agissait en tant que Fonds public. Cette DPG sera, comme la dailleurs recommand le rapport de la Cour des Comptes, abroge au profit de la formalisation du dispositif existant, bas sur la ralit des procdures qui dcoulent de la stratgie du FEC et sur les nombreuses volutions induites par lacclration du processus de dcentralisation et de la responsabilisation des lus locaux, ce dispositif devant tre soumis pour validation aux instances dirigeantes du Fonds. Loccasion pourrait galement tre saisie pour engager une rflexion sur lopportunit de charger le FEC des missions daccompagnement des collectivits locales dans la ralisation de leurs projets ayant bnfici de son apport financier, et du contrle a posteriori de ces mmes projets. Il va sans dire que cette extension ventuelle des attributions du FEC suppose une ouverture sur un segment dactivits qui ne correspond pas la vocation actuelle de linstitution ni son cur de mtier, en tant quintermdiaire bancaire entre les collectivits locales et le march financier. Elle reste galement tributaire des moyens importants mobiliser en termes de ressources humaines et financires qui ne doivent pas remettre en cause la comptitivit et les quilibres financiers de la banque. Enfin, et sagissant de lventuelle implication directe des banques commerciales vis--vis des collectivits locales qui nest dailleurs proscrite par aucune disposition dordre lgislatif ou rglementaire, il y a lieu de mettre en avant, au del des aspects de concurrence endognes une telle ouverture, des considrations ayant trait la permanence des missions dintrt gnral reconnues au FEC, la souplesse dont bnficient les collectivits locales pour accder lemprunt, et la politique de dcentralisation quil faudrait radicalement rformer. Le Ministre tient toutefois prciser que le Conseil dAdministration du FEC a donn son aval pour mettre en place des conditions de financement permettant une complmentarit du financement du FEC et dautres banques. Cette dmarche, qui anticipe les mutations que connaitra le Fonds dans le cadre de la mise en place de la rgionalisation avance, a dj permis la mise en place des montages financiers impliquant les plus grandes banques marocaines au profit de plusieurs rgies autonomes. Il reste galement souligner que des oprations de financement bancaire hors FEC, certes trs limites en nombre, ont dj t mises en place au profit de certaines communes. De mme, lEtat a incit les banques financer le secteur local en mettant leur disposition deux lignes de crdit mobilises auprs de la Banque Mondiale.

2. Sagissant des aspects lis aux mtiers du FEC


Le FEC, en tant que banque spcialise au service des collectivits locales, veille de manire scrupuleuse au respect des dcisions prises par les conseils lus, en conformit avec les dispositions de la Charte Communale, tout en sassurant que les dlibrations autorisant le recours lemprunt sont dment approuves par les autorits de tutelle, tel que cela est prvu par les textes en vigueur. Il est donc totalement exclu que le FEC simmisce directement dans la gestion de la chose locale en imposant des normes ou des pratiques dirigistes vis--vis des conseils lus. Il ne peut aucunement intervenir auprs de ces mmes conseils pour exiger que leurs dlibrations soient restrictives dans les mandats accords aux ordonnateurs en matire dinvestissement et de financement des investissements. Ainsi, la gestion par les collectivits locales de leurs investissements, quelles que soient les sources de financement, sappuie sur les capacits locales en termes dorganisation et de pilotage, sous la responsabilit des dcideurs locaux lus par la population cet effet. en respect de ce principe de

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

175

dcentralisation, aucune interfrence dans la gestion locale nest envisageable en dehors des dispositifs de contrle lgaux. De mme, le FEC ne sappuie plus pour examiner les demandes de prts qui lui sont transmises, sur les prescriptions de la DPG, devenues obsoltes, mais sur un ensemble de critres tels que lautofinancement et la nature des dpenses financer. Toute drogation par rapport ces critres est justifie et valide par le comit de crdit au sein duquel sigent notamment des reprsentants du Ministre de lIntrieur et du Ministre de lEconomie et des Finances. Les critres prcits, les drogations possibles, ainsi que toutes les oprations directement lis au mtier du FEC sont dailleurs rgis par un dispositif exhaustif de procdures formalises, claires et audites, dans le respect des textes et des principes qui rgissent son activit, et en rservant un traitement gal toutes les collectivits locales, dans des dlais bien maitriss. Ce dispositif prvoit particulirement, et linstar des pratiques en vigueur au sein de tous les tablissements bancaires, une analyse des risques mene conformment aux rgles prudentielles en vigueur. Il ne peut toutefois se prvaloir de sappuyer sur un ensemble dindicateurs standards defficience tellement les investissements locaux sont spcifiques chaque collectivit locale et soumis parfois des contraintes de diverses natures. Il nempche que le FEC a adopt une mthodologie base sur des rfrences dynamiques pour valuer le cot des projets soumis son financement. Celle-ci consiste en la comparaison des estimations de cot telles que dtermines par les tudes fournies par la collectivit locale, une moyenne des prix des marchs rcemment engags pour la ralisation des projets de mme nature et dans la mme zone gographique.

3. Sagissant des aspects lis aux activits support


Le processus de la gestion budgtaire du FEC est entirement rgi par des procdures formalises qui permettent notamment au Conseil dAdministration de disposer dun reporting des ralisations. Pour plus de transparence, il sera propos lors du prochain conseil dadministration, de regrouper lensemble de ces procdures en un manuel de gestion budgtaire qui conciliera entre le statut du FEC en tant que banque et la nature de ses oprations de dpenses. La mme dmarche sera adopte pour la gestion des achats du FEC avec la formalisation dun rglement particulier, reprenant les procdures actuelles et adaptes aux spcificits du Fonds, et pour le dispositif de gestion des ressources humaines qui sera intgr dans un statut du personnel, en harmonie avec les particularits des mtiers du FEC et de son volution future. Sagissant enfin de certaines situations administratives ayant t voques dans le rapport particulier, le Ministre de lIntrieur fera en sorte que celles-ci soient clarifies et traites par les instances dirigeantes du FEC, conformment la rglementation en vigueur.

176

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires (CDVM)


Le Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires est un tablissement public cr par le dahir portant loi n1-93-212 du 21 septembre 1993 relative au CDVM et aux informations exiges des personnes morales faisant appel public lpargne. Le CDVM est dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et soumis la tutelle de lEtat. Aux termes de larticle premier du dahir prcit, la mission du CDVM est de : - Sassurer de la protection de lpargne investie en valeurs mobilires et de proposer cette fin les mesures ncessaires ; - Veiller au bon fonctionnement des marchs de valeurs mobilires et en particulier sassurer de lquit, de la transparence et de lintgrit de ces marchs ; - Assister le gouvernement dans lexercice de ses attributions en matire de rglementation de ces marchs. Le dahir portant loi n1-93-212 susmentionn, notamment ses articles 24 35, a donn au CDVM les prrogatives dune autorit de rgulation, et la habilit contrler et sanctionner les cas de manquements la rglementation. Les sanctions prvues vont de la sanction disciplinaire la sanction pcuniaire dont le barme est fix dans le rglement gnral du CDVM tel quapprouv par larrt du ministre des finances n822-08 du 14 avril 2008. En plus des pouvoirs de contrle et de sanctions, le CDVM dispose dun pouvoir rglementaire prvu dans larticle 4-2 du dahir prcit qui dispose que pour lexcution de ses missions, le CDVM peut dicter des circulaires qui sappliquent aux divers organismes ou personnes quil est amen contrler .

I.

Observations et recommandations de la Cour des comptes

La Cour des comptes a examin la gestion du CDVM et a relev des observations qui touchent principalement la gouvernance, la gestion de la fonction gestion dactifs, la fonction contrle des appels publics lpargne, le contrle des intervenants, la surveillance du march, les enqutes sur les dlits boursiers ainsi que les fonctions de support.

A. Contrle de la fonction gestion dactifs


La fonction gestion dactifs a considrablement volu, notamment pour les OPCVM dont les actifs ont connu une croissance continue durant la priode 2005-2009, passant de 80 milliards DH dbut 2005 193 milliards DH fin 2009, soit une augmentation de 141,75%. La Cour des comptes a apprci lefficacit de lexercice par le CDVM de la mission de contrle de cette fonction gestion dactifs et a soulev les principales observations suivantes.

1. Des fonds ddis non ouverts tous souscripteurs et pourtant agrs et viss par le CDVM
Les fonds dits ddis ( certains intervenants ou investisseurs institutionnels) ne sont pas ouverts au public, drogeant ainsi aux principes dicts par le dahir portant loi n1-93-213 relative aux OPCVM, notamment le principe douverture tout souscripteur (articles 2 et 4).

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

177

Bien quaucune rglementation spciale ne rgit ces fonds, ils sont agrs et leur note dinformation et fiche signaltique vises par le CDVM suivant la mme procdure et les mmes principes rgissant le visa et agrment des OPCVM commercialiss auprs du public.

2. Contrle des fonds de placement collectif limit aux OPCVM


La prrogative du rgulateur du march en matire de contrle des fonds de placement collectif autres que les OPCVM se trouve souvent limite par la lgislation. A titre dillustration, ce nest quen 2008 que la loi n33-06 relative la titrisation de crances est venue renforcer les prrogatives du CDVM sur les fonds de placement collectif en titrisation. Pour lactivit de capital risque, la loi n41-05 est une loi optionnelle qui a donn aux socits le choix dexercer lactivit en dehors de son champ dapplication. Selon le CDVM, et cause des contraintes juridiques, deux socits de gestion dOPCR lont sollicit pour agrment sans toutefois crer des fonds. En outre, lexercice de la fonction contrle par le CDVM accuse un retard. Ainsi, fin fvrier 2011, ce contrle ntait pas encore exerc sur lactivit capital risque. Concernant lactivit titrisation, aucune mission de contrle na t initie sur les trois fonds de placement collectifs en titrisation qui existent actuellement, ni sur les tablissements initiateurs, gestionnaires et dpositaires. de plus, aucune circulaire encadrant les intervenants susmentionns na t labore par le CdVM.

3. Plusieurs manquements la rglementation rcurrents et significatifs non sanctionns


La Cour des comptes a not de nombreuses irrgularits et manquements la rglementation sur lesquelles sarrtent les missions dinspection du CDVM menes auprs des socits de gestion tels : le non respect de certaines fourchettes de sensibilit, le non respect de certains ratios prudentiels, linsuffisance dans les informations communiques aux clients, des membres du comit de gestion qui procdaient des oprations dachat ou de vente de titres pour leur propre compte le mme jour que les grants pour le compte des OPCVM grs, etc. Cependant, le CDVM ne prononce gnralement pas de sanctions mme administratives et se limite la mise en place de plans dactions pour remdier ces manquements. Ce qui est de nature encourager ces pratiques qui dailleurs sont rcurrentes.

4. Insuffisances dans le contrle de lactivit gestion dactifs


Cas des socits de gestion La loi n23-01 du 21 avril 2004 modifiant et compltant le dahir portant loi n1-93-212 prcit a largi le champ de contrle du CDVM en y incluant les socits de gestion, lequel contrle se fait au moment du traitement des demandes dagrment des fonds. la Cour des comptes a constat que la cadence des missions dinspection auprs de ces socits de gestion tait lente dans la mesure o entre 2006 et 2010, les socits de gestion (sauf dans un seul cas) nont fait lobjet que dune seule mission dinspection. en outre, les missions dinspection ralises avant 2010, sont dans leur majorit des missions descriptives des procdures mises en place, de lorganisation et des moyens techniques qui ne se focalisent pas sur la vrification de la rgularit et la conformit des oprations la rglementation en vigueur, lexcution des oprations conformment la politique dinvestissement du fonds, le contrle

178

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

du respect de la fourchette de sensibilit et de classification des OPCVM, la vrification de lexactitude de la valorisation des actifs grs, etc. Cas des fonds OPCVM Un contrle orient socit de gestion et non fonds Bien que lun des objectifs du contrle des OPCVM est lassurance que les oprations supportes par ces fonds se font dans lintrt exclusif des porteurs de parts, le contrle sur place des OPCVM est orient vers les socits de gestion et non vers le contrle des fonds. En effet, seul un chantillon de fonds fait lobjet de contrle lors de la mission dinspection dune socit de gestion. En consquence, plusieurs fonds chappent au contrle oprationnel. Une Insuffisance dans lencadrement et le contrle de la valorisation de certains actifs des fonds En labsence dun systme informatis, la vrification de lexactitude du calcul de la valeur liquidative par le CDVM se fait par chantillonnage et nest donc pas systmatique pour tous les fonds OPCVM. En outre, cette vrification se limite refaire le calcul sur la base de la situation des actifs dclars par la socit de gestion sans recoupement avec la situation des actifs figurant dans les tats de ltablissement gestionnaire ou de Maroclear. la valorisation des actifs qui sont la base de calcul de la valeur liquidative soulve les observations suivantes : - Concernant les apports en nature aux fonds qui font lobjet dun rapport du commissaire aux comptes communiqu au CdVM, il a t constat quaucune apprciation par le CdVM nest porte sur ces apports. - Concernant les investissements des OPCVM ltranger, le CDVM na jamais procd une vrification sur place de la conformit de la valorisation de ces actifs aux rgles prescrites par larticle 6 de la circulaire n03/08 relative aux oprations de placement en devises ralises par les OPCVM. A signaler que les investissements des OPCVM ltranger ont atteint 1,66 milliard DH fin 2010. - Concernant la valorisation de la dette prive qui reprsente des montants significatifs dans le portefeuille des actifs des OPCVM (les volumes traits par les OPCVM sur le march secondaire ont atteint 91.799.876.995 DH en 2009), larticle 7 de la circulaire du CDVM n 02/04, prcise que, pour les obligations non mises par lEtat, une courbe des primes de risque est dtermine, pour chaque metteur. Et que si pour une mme dure rsiduelle deux ou plusieurs primes sont observes, cest la plus rcente qui est retenue. toutefois, cette revalorisation de la prime de risque na pas lieu et par voie de consquence, le mme portefeuille obligataire peut hberger le mme titre avec la mme dure rsiduelle et deux spreads diffrents.

B. Contrle des oprations dappel public lpargne


Eu gard sa mission de protection de lpargne investie en valeurs mobilires ou tous autres placements raliss par appel public lpargne, le CDVM est charg du contrle de linformation communique au public et habilit prononcer des sanctions lencontre des metteurs qui ne respectent pas leurs obligations en matire dinformation. Ce contrle se fait en amont du processus dmission par le visa dune note dinformation et en aval par un suivi des informations publies et la vrification de leur exactitude.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

179

1. Visa des notes dinformations des oprations dappel public lpargne


Une information vise par le CDVM sans examen de la cohrence des business plans Toutes les oprations dappel public lpargne vises par le CDVM se basent sur la communication par lmetteur dun business plan qui prvoit les prvisions en termes dactivit et de rsultats pour une priode de trois ans mais qui peut staler, en pratique, sur cinq ans. Toutefois, la vrification de la cohrence des projections futures des business plans notamment (chiffre daffaires, rsultats, etc.) -et ce notamment via une comparaison avec lhistorique des rsultats de lentreprise ou encore avec les ralits et les donnes du march- reste marginal. Une analyse des demandes de visas des notes dinformations qui se base sur les seuls rapports gnraux des commissaires aux comptes Bien que le CDVM ait lobligation lgale de sassurer que linformation donne au public par les personnes qui font appel public lpargne doit tre exacte, prcise et sincre , lexamen des dossiers physiques des oprations dappel public lpargne a permis de constater labsence des rapports dtaills des commissaires aux comptes, le CDVM se limite aux rapports gnraux et lattestation dopinion. En outre, malgr que larticle 22 du dahir portant loi n1-93-212 susmentionne accorde au CDVM de larges prrogatives pour disposer des informations ncessaires, ces prrogatives nont pas t mises en uvre. Dailleurs, laffaire GSI a mis en cause ce systme de traitement des demandes de visas des oprations financires et a mis en cause la qualit de linformation reue par le CDVM notamment son exactitude et sa conformit au principe de limage fidle.

2. Les offres publiques de ventes OPV


Lexamen des dossiers relatifs linstruction des demandes de visas dun chantillon doffres publiques de vente a permis de relever les observations suivantes : Des insuffisances en matire de cadrage du travail des conseillers financiers La Cour des comptes a not le manque de cadrage des conseillers financiers chargs dinstruire les demandes dappel public lpargne et qui revt plusieurs formes, notamment : - laspect valorisation La valorisation est lun des aspects de contrle de linformation le plus critique. Le risque tant de biaiser la valeur de lentreprise notamment dans le sens dune surestimation amenant, par voie de consquence, les pargnants payer des primes dpassant le prix rel de laction. Or, il a t constate que le CDVM ne se prononce pas sur les mthodes de valorisation utilises et aucune circulaire nencadre cet aspect et ne prvoit de rfrentiel en la matire. Le conseiller financier de lopration dcide ainsi librement des mthodes de valorisation de lentreprise mettrice et de la dcote appliquer la valeur de laction calcule. - La fourchette de prix des OPV prix ouvert

180

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

il a t relev que les carts entre le prix minimal et maximal pour des oPV prix ouvert, sont souvent significatifs. A titre dexemple, la largeur de la fourchette a atteint 15% dans le cas de la socit HY. En labsence dune disposition rglementaire, lcart susmentionn reste sujet la seule apprciation de lmetteur et de son conseiller financier. - la structuration dune opration dintroduction en bourse Bien que la circulaire n06/06 relative au placement de titres admis la bourse des valeurs prcise, dans son article 3 alina 3.2 que pour assurer une meilleure diffusion des titres dans le public, en cas de rpartition pralable du montant de lopration en diffrentes tranches rserves diffrentes catgories dinvestisseurs, il est recommand dviter le dsquilibre manifeste dans ladite rpartition, lexception dun ventuel privilge accord aux personnes physiques , aucune disposition rglementaire du CDVM nencadre cet aspect qui reste lapprciation de lmetteur et de son conseiller financier. Insuffisances dans lencadrement de laspect financement des souscriptions Dans les notes dinformations vises au titre dune offre publique de vente, laspect financement des souscriptions a t pendant longtemps marginalis par le CDVM et ce malgr les diffrentes irrgularits et dysfonctionnements dcels lors des missions dinspection des socits de bourse et des dpositaires comme : la non couverture des souscriptions par la provision ncessaire en espces, les souscriptions dites blanc, etc. Ce nest quen juin 2010 que le CDVM a dfini certaines orientations pour une prise en compte plus large de cet aspect dans la dfinition des modalits de souscription aux OPVs. Quasi-absence du contrle du respect des modalits dexcution des APE Pour les APE, la mission du CDVM se limitait gnralement au visa de la note dinformation relative lopration. Le post contrle des conditions de souscription et leur conformit la note vise navait pas lieu. Ce nest quen 2011, dans le cadre dune introduction en bourse, que le CdVM a opr des visites inopines dans les tablissements chargs de recueillir les souscriptions. Sagissant du contrle sur place, la seule mission thmatique portant sur une OPV a eu lieu sur la valeur CGI et ce suite des rumeurs sur le march.

3. Lintroduction en bourse de la valeur CGI


Certaines oprations doffres publiques de vente, notamment le cas CGI, se sont soldes par des infractions et des irrgularits ayant port atteinte lgalit de traitement des investisseurs ainsi qu des abus de confiance. Le 12 juillet 2007, le CDVM a vis la note dinformation relative lintroduction en bourse de la valeur CGI. Lobjet de cette opration tait lintroduction en bourse par augmentation du capital et par cession, prix ouvert entre 832 et 952 DH, successivement pour un nombre total dactions offert de 3 681 600 dont 2 208 000 actions par augmentation de capital et 1 473 600 par cession (soit lquivalent en montants de 1,837 milliard DH 2,102 milliards DH par augmentation et entre 1,226 milliard DH et 1,402 milliard DH par cession). Suite aux anomalies qua connues cette opration, le CDVM a men en 2007 une enqute sur les agissements de certaines socits de bourse sur la valeur CGI et qui a rvl ce qui suit :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

181

Une concentration de titres entre quelques intervenants par le biais dune multiplication de fonds crs juste avant le lancement de lopration Une personne physique trangre a pu souscrire pour un total de 123 milliards DH et sest vu attribuer, par le biais de 353 fonds diffrents dtenus par cinq socits de gestion dont quatre dentre elles cres en 2007, un nombre dactions quivalent prs de 700 millions DH soit 40% de lensemble de lallocation rserve aux institutionnels. Financement abusif par tirage sur la masse sur le march primaire Les rgles prudentielles imposes aux socits de bourse prvoient, dune part, que le niveau des engagements pris sur les clients est directement li au niveau des fonds propres, et dautre part qu tout moment, les soldes crditeurs de la clientle doivent rester sous forme dactifs liquides ; la socit de bourse ne peut ni prter de largent ses clients, ni utiliser largent de certains clients pour en financer dautres. Or, dans laffaire CGI, il a t constat le non respect de ces rgles qui sest traduit par des dfaillances sur le march primaire le jour du rglement- livraison qui se sont leves 968 millions dh. De plus, la socit US a pu, via lutilisation de 100 fonds, acheter des titres sans avancer les fonds et ce en utilisant les soldes crditeurs des dposants nationaux. Le bnficiaire de lopration sest retrouv avec une plus value consquente de plus de 40 millions dh sans mobiliser ses propres fonds. Financement abusif par tirage sur la masse sur le march secondaire La socit de bourse US a utilis le march de blocs pour passer des oprations dachat et de vente des titres allous aux fonds trangers pour le compte des propres dirigeants de US. groupe et administrateurs de la socit de bourse ainsi que certains clients privilgis alors que le march central tait demandeur de titres. Les oprations dachat pour le compte desdits dirigeants ont eu lieu sans mme disposer de dpts en espces. En effet, les dirigeants dUS ainsi que quelques clients privilgis, ont procd lacquisition des titres CGI ds les premiers jours de cotation en se portant acheteurs sur le march des blocs quils revendaient plus tard pour le compte de fonds trangers des cours attractifs. Pour les seuls dirigeants dUS, trois dentre eux ont achet 39.022 titres 1.142 DH soit 44.563.124 DH et ce sans en payer la contrepartie, puis les ont revendus le 22 et le 28 aot pour raliser ainsi une plus value totale de plus de 33 millions DH. En conclusion, il apparat que la manire avec laquelle a t mene lopration dintroduction en bourse dnote dun manquement grave aux rgles de la part des intervenants sur le march, qui a t encourag par labsence de contrle posteriori du CDVM pour les oprations antrieures dintroduction en bourse et labsence de sanctions. Cela a galement montr les limites de larsenal rglementaire notamment en matire des oprations sur les blocs et de la qualification des investisseurs institutionnels. - Dfaillance dans la rglementation de change : La dfaillance a t apparente dans cette affaire dans la mesure o le souscripteur tranger a pu souscrire lopration sans un flux financier rel des devises mais a fini par rapatrier une plus value consquente en devises de plus de 40 millions dh. - Faible porte des sanctions prononces

182

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

la mission denqute mene par le CdVM na port que sur les socits de bourse et pas sur lensemble des membres du syndicat de placement alors que presque les mmes irrgularits ont t constates par la suite auprs dautres membres de ce syndicat (SB en 2009, BC en 2009 et BI en 2010). De plus, aucune sanction ou amende na t prononce lencontre des dirigeants des socits de bourse notamment ceux dUS bien que le dahir portant loi n1-93-211 les prvoit (article 76) et le dossier na pas fait lobjet de saisine de la justice. Ainsi, malgr la gravit des faits et limportance des gains indment acquis par les dirigeants dUS (plus value de 33 millions DH), le conseil dadministration tenu le 8 fvrier 2008 na pas pris les dcisions qui simposent. en outre, le CdVM sest limit prononcer des sanctions administratives lencontre des socits de bourse BMCB, AI et SF alors que les deux dernires ont commis des infractions graves la rglementation rgissant le march, tout particulirement par rapport aux principes de traitement galitaire entre les souscripteurs et de transparence dans la conduite de lopration de placement. Par ailleurs, cette affaire a permis galement de remettre en cause le barme des sanctions pcuniaires du CDVM qui prvoit le plafonnement des sanctions et ne tient pas compte des profits engrangs de faon frauduleuse. Ainsi, le CDVM na pas valu les commissions perues, notamment, par la socit de bourse US pour apprcier les diffrents avantages financiers acquis. La sanction pcuniaire qui lui a t inflige sest ainsi limite 10 millions DH soit moins du tiers de la seule plus value encaisse par ses trois dirigeants qui ont intervenu par tirage massif sur le march secondaire aprs la cotation. Cette socit de bourse a galement t sanctionne par un retrait dagrment dpositaire titres et espces. Cependant, la porte de cette sanction reste limite du fait quelle a t rachete peu de temps aprs par un groupe bancaire qui a rcemment introduit une demande dagrment. - Limite de larsenal rglementaire du CDVM pour lencadrement des souscriptions La disposition limitative en matire de souscription prvue par larticle 3 de la circulaire 06/06 du CDVM qui dispose que le montant maximum demand par un mme souscripteur est plafonn 10% du montant global de lopration financire, en cumulant le cas chant les souscriptions des diffrentes tranches a montr ses limites. En effet, cette rgle a t facilement contourne par les socits de bourse via lutilisation de plusieurs fonds. De plus, la rglementation CDVM ne prcise pas la responsabilit de la socit de bourse en cas de non respect de cette rgle. - Dfaillance de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs dans le contrle des souscriptions Laffaire CGI touche du doigt la socit gestionnaire de la bourse des valeurs de Casablanca qui, malgr lengouement des souscriptions la valeur et ce pour des montants trs significatifs, na pas us du principe dappel de fonds accord la socit gestionnaire de la bourse des valeurs de Casablanca tel que prvu par larticle 1.2.8 de son rglement gnral. Celui-ci prcise, en effet, quen cas de demande excessive de nature entraner une attribution inquitable de titres, la socit gestionnaire peut exiger que les socits de bourse membres du syndicat de placement lui versent, le jour de la remise des souscriptions, les fonds correspondant la couverture des ordres de souscription, sur un compte de la socit gestionnaire ouvert Bank Al Maghrib.

4. Les programmes de rachat


Larticle 281 de la loi n17-95 relative aux socits anonymes telle quelle a t complte et modifie par la loi n20-05 du 23 mai 2008 dispose que les socits dont les titres sont inscrits la cote de la bourse des valeurs peuvent acheter en bourse leurs propres actions, en vue de rgulariser le march .

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

183

Ces programmes de rachat constituent une drogation au principe gnral institu par larticle 280 de la loi n17-95 qui dispose que il est interdit que la souscription et lachat par la socit de ses propres actions [] sauf si lacquisition de ces actions vise leur annulation leffet de rduire le capital []. La loi 17-95 a prvu cette disposition drogatoire sans, toutefois, dfinir prcisment cette notion de rgularisation de march (ou de cours) et ses limites. De plus, aucune disposition lgale ne prvoit des sanctions en cas de non respect par lmetteur et par la socit de bourse des conditions du programme telles que prcises dans les notes dinformations les concernant. En outre, il a t not labsence dun encadrement par le CDVM de ces programmes de rachat ce qui a laiss les mains libres aux socits de bourse dans leur excution jusquen 2011 o le CdVM a publi la circulaire n01/11. De ce fait, plusieurs metteurs et socits de gestion ont dtourn ces programmes de leur objectif de rgularisation du cours. En effet, certains metteurs procdaient lachat pendant la baisse du cours et la vente lors de sa hausse. En cas de retour de tendance, les stocks de titres sont maintenus jusqu la reprise du march. Ils ont ainsi pu dgager des plus values consquentes. Pour les socits de bourse, elles les ont utiliss pour la valorisation du portefeuille en fin danne et la manipulation des cours. ainsi, certaines sances de bourse ntaient animes que par des oprations faites en excution de ces programmes de rachat mais rparties sur la journe faussant ainsi le fonctionnement du march et donnant une impression trompeuse sur la demande du titre par le march. Malgr le grand nombre de programmes de rgularisation de cours viss, le CDVM ntait pas en mesure de prciser si une telle drogation a effectivement rpondu lobjectif de rgularisation. Dailleurs, jusqu mars 2011, aucune tude, mme gnrale, na t faite pour cerner et apprcier le degr datteinte de cet objectif de rgularisation par les diffrents programmes soumis son visa.

C. Contrle des intervenants


Le CDVM exerce des attributions de contrle des intervenants sur le march financier ; savoir les socits de bourse, la socit gestionnaire de la Bourse des Valeurs, le dpositaire central et les teneurs de comptes. Les objectifs de ces contrles sont de sassurer de ladquation des moyens organisationnels et techniques des intervenants pour lexercice de leurs activits dans des conditions scurises et de sassurer galement de leur respect des dispositions lgales et rglementaires en vigueur. La Cour des comptes a mis principalement laccent sur les modalits dexercice des diffrents contrles du CDVM sur les intervenants et sur les suites qui sont donnes aux irrgularits et manquements constats et a formul essentiellement les observations suivantes.

1. Contrle de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs, du dpositaire central, des socits de bourse et des teneurs de comptes
Pour la socit gestionnaire et le dpositaire central Bien que la loi modificative n23-01 de avril 2004 ait largi les prrogatives du CDVM en matire de contrle des intervenants, lexercice de ce contrle sur la socit gestionnaire de la bourse des valeurs na eu lieu quen 2009 (les missions de 2006 et de 2008 nont port que sur des incidents techniques).

184

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Quant au contrle sur place du dpositaire central, il sinscrit dans un processus long et lent. En effet, la premire mission dinspection a eu lieu du 25 mai au 9 juin 2005, elle a port sur les moyens mis en place par Maroclear pour exercer ses missions. Suite cette mission, un plan daction a t arrt lors de la runion du 28 juin 2006. Puis, le CdVM a procd une nouvelle mission dinspection en 2007 intgrant galement la post inspection de la mission de 2005. Suite cette deuxime mission, un nouveau plan daction a t arrt, mais aucune mission de post inspection valuant les ralisations sur place na eu lieu. Ce nest quen mars 2010 que le CDVM a entrepris une mission thmatique portant sur lvaluation de la politique de scurit des systmes dinformation, pour laquelle, la rponse du dpositaire central nest parvenue au CDVM que vers la fin du mois de fvrier 2011. Pour les socits de bourse et les teneurs de comptes la Cour des comptes a constat une cadence lente dans les missions dinspections sur place auprs des socits de bourse et surtout auprs des dpositaires (ce nest quau terme de lexercice 2009, que le CDVM a presque fait lexhaustivit des tablissements dpositaires et teneurs de compts raison dune mission par tablissement). En plus, aucun objectif de rotation nest affich par le rgulateur, lequel objectif de rotation aurait en principe, concorder avec le dlai de trois ans impos aux intervenants pour la sauvegarde des documents justificatifs des oprations. Par ailleurs, les missions dinspection des dpositaires et teneurs de compte ayant eu lieu entre 2005 et 2007 taient presque des missions dinitiation. Ce nest qu partir de 2008 que les rapports dinspection relatant des irrgularits plus techniques taient tablis.

2. Contrle de la scurit des systmes dinformation non complt par un audit technique
La principale composante du contrle sur place de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs ainsi que du dpositaire central est le systme dinformation et sa scurit. Or, les contrles mens par le CDVM se sont limits laspect organisation et ce pour non disponibilit des profils adquats en matire dexpertise dans la scurit du systme dinformation. Des manquements la rglementation non sanctionns La Cour des comptes a constat que pour des manquements la rglementation passibles de sanctions disciplinaires et/ou pcuniaires, la sanction nest que rarement prononce par le CdVM, mme pour des agissements portant atteinte lquit de traitement des investisseurs sur le march. il en est ainsi des retards dans le paiement des dividendes, des infractions portant atteinte la transparence et lquit de traitement des souscripteurs (notamment le non horodatage des bulletins de souscription, non respect du pourcentage de couverture des souscriptions sur le compte de certains clients, des souscriptions aprs la clture de la priode, absence de couverture du reliquat de la souscription, des souscriptions ne respectant pas les modalits de souscription fixes par les notes dinformations, constitution de provision espces aprs la priode de souscription, etc.). Le CDVM se limite gnralement la mise en place de plan daction et ce au mme titre que les plans dactions mis en place pour remdier aux insuffisances organisationnelles et techniques. Sur un autre aspect, les socits de bourse sont soumises au respect des rgles prudentielles dfinies par la rglementation. Or, il a t constat le non respect rcurrent et des niveaux significatifs de ces rgles (une socit de bourse a ralis 35 dpassements non autoriss entre 2007 et 2008). toutefois, le CdVM sest limit aux courriers de mise en demeure et aux sanctions administratives (blme et injonction) sans faire usage des dispositions de larticle 70 du dahir portant loi n1-93-212

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

185

et qui prvoit que lorsque le blme ou lavertissement prvus ou la mise en garde ou linjonction sont demeurs sans effet, le CDVM peut suspendre un ou plusieurs membres des organes dadministration, de gestion et de direction ou du conseil de surveillance de la socit de bourse concerne. Il peut, en outre, proposer au ministre charg des finances soit dinterdire ou de restreindre lexercice de certaines oprations par la socit de bourse, soit de dsigner un administrateur provisoire, soit de retirer lagrment la socit de bourse. Des oprations daller et retour sur le march de blocs Les oprations daller et retour sont des oprations faites par les socits de bourse, sur le march de blocs, pour leur compte ou le compte de leur clientle. Elles ont gnralement pour objectifs la valorisation des portefeuilles. Selon les statistiques du CdVM et qui ne portent que sur les oprations ayant fait lobjet de demandes de drogation, le volume des oprations daller et de retour sur le march des blocs (volume non doubl de la contrepartie) ont atteint plus de 39% en 2007 et plus de 25% en 2010, impactant en consquence les volumes changs sur le march de bloc et biaisant ainsi son activit.

D. La surveillance du march boursier


La loi n23-01 adopte en avril 2004 a particulirement renforc les prrogatives du CDVM en matire de contrle et de sanction des personnes violant les rgles du march et ce dans le but de promouvoir un march offrant plus dquit, de transparence et dintgrit. Elle prvoit quatre types de dlits boursiers sanctionns ; dlit diniti, dlit de communication dinformations privilgies, dlit dinformation fausse ou trompeuse et dlit de manipulation de cours. Pour veiller au respect de la rglementation en matire de dlits boursiers, le CDVM a instaur une fonction de surveillance dont lobjet est de sassurer de la conformit des transactions boursires la rglementation. Lapprciation de la gestion de cette fonction de surveillance a permis de relever les observations suivantes :

1. Des moyens de surveillance limitant la capacit du CDVM les dtecter


La plupart des cas suspects par la surveillance et aboutissant la phase dinstruction de lenqute sont des manipulations de cours. Les cas de dlits dinitis reprsentant le 1/3 des cas relevs par la surveillance et transmis aux enqutes. ainsi, pour la priode de 2006 2010, les statistiques du CdVM font ressortir 37 dossiers de manipulation de cours et 18 cas de dlits dinitis. en outre, les cas de dlits dinitis soulevs se limitent aux dlits dinitis avec impact sur les cours. en consquence, les dlits dinitis sans impact sur les cours chappent la surveillance. Pour les dlits dinitis commis indirectement par le biais dune personne interpose, ils sont difficilement apprhendables par la surveillance. Les rgles actuelles de surveillance ne le permettent pas et mme les dispositions rglementaires en vigueur, en termes de prrogatives accordes au CDVM en matire dinvestigation, sont limites comparativement aux pratiques internationales (notamment laccs aux listes tlphoniques ou le recours la police judiciaire pour enqute).

2. Un systme informatique de surveillance inadapt


La surveillance du march boursier se trouve handicape par son systme dinformation. En effet, le systme actuel noffre pas la possibilit de paramtrages de rgles de surveillance et par consquent de mettre en place un systme dalerte dclench automatiquement en cas dcart aux rgles prdfinies.

186

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Ainsi, la surveillance se fait quasiment lil nu et par consquent, son efficacit dpend de lexpertise de lanalyste et de ses comptences dtecter les anomalies et les comportements suspects.

3. Consignation inadquate des rsultats de la surveillance et manque de justification des classements des dlits suspects
La consignation du travail de surveillance journalier dans des fiches rcapitulatives consolides mensuellement na commenc quen 2009 avec la mise en place de nouvelles procdures pour matrialiser la traabilit, tant au niveau des dcisions prises quau niveau des supports et documents impacts par les dcisions en question. Pour la priode davant 2009, la mission de la Cour des comptes na pas t en mesure de suivre les rsultats de la surveillance et les diffrentes tapes de leur traitement (cration, validation au niveau du service, transmission au Directeur gneral et dcision de ce dernier de classer, dapprofondir ou de transmettre au service enqutes). De plus, la mission na pu disposer de dcisions dment motives relatives au classement des dlits suspects par le directeur gnral du CDVM.

E. Les enqutes et la sanction des dlits boursiers


Le CDVM a un pouvoir denqute en vertu de larticle 24 du dahir portant loi n1-93-212. La loi modificative n23-01 a renforc davantage ces prrogatives en autorisant les agents du CDVM convoquer et entendre toute personne susceptible de leur fournir des informations en rapport avec leur mission et effectuer [] en tous lieux, professionnels ou autres, des visites domiciliaires, des perquisitions et des saisies pour la recherche de documents ou de tous lments matriels tablissant une infraction aux dispositions desdits articles. La dcision dinstruction dun dossier denqute est prise par le directeur gnral du CDVM suite aux rsultats de la surveillance des transactions boursires sur le march et le constat de dlits suspects. Aprs instruction des enqutes, la direction gnrale dcide soit le classement, soit lapprofondissement des investigations, soit le transfert au conseil dadministration pour examen. Lexamen des rsultats des enqutes et la dcision de transfert la justice reviennent au conseil dadministration.

1. Larges comptences du directeur gnral


La Cour des comptes a constat quen labsence dun cadre rglementaire appropri, le directeur gnral du CDVM exerce de larges prrogatives en matire de dcision de classement des dlits boursiers suspects la phase de la surveillance ainsi que des dlits ayant fait lobjet dune instruction denqute. En effet, sur les 55 dlits suspects instruits en enqutes entre 1999 et 2010 (hors ceux en cours de traitement), la direction gnrale a statu sur 41 dossiers soit plus de 74% des dcisions prises individuellement et hors collgialit du conseil dadministration. Ainsi, le directeur gnral est en mesure de porter librement une apprciation sur les dlits boursiers et dcider de transmettre ou non les dossiers y affrents au conseil dadministration. Cette situation na pas soulev dobservations particulires de la part du conseil dadministration dans la mesure o aucun des procs verbaux des runions du conseil ne fait tat dun dbat sur les dlits suspects relevs par les services du CDVM et les motivations de leur classement par son directeur gnral.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

187

2. Dysfonctionnements du conseil dadministration


Des pouvoirs du conseil dadministration non clairement dfinis la consultation de certains dossiers denqutes et les suites qui leur ont t rserves pousse sinterroger sur le rle des administrateurs du CDVM dans lexamen des dlits boursiers et les suites donner. lexamen des dbats portant sur les rsultats des enqutes par les administrateurs se focalise souvent sur la qualification juridique des faits, ou se limite la contrainte de larsenal juridique en matire dinvestigation, ou la difficult de prouver lexistence de llment intentionnel dans les faits relevs. Et ce bien que lenqute mene sur les dlits boursiers par ses services est une simple enqute administrative limite de par sa nature par rapport lenqute judiciaire. Dailleurs, larticle 35 du dahir portant loi n1-93-212 prvoit clairement la saisine du procureur du Roi mme dans le cas dune simple prise de connaissance des infractions pouvant faire lobjet de sanctions pnales. La consquence de la gestion actuelle est que des faits avrs et prsums graves ne sont pas transmis la justice et chappent la sanction. Certains dossiers sont classs soit la phase de pr- enqute ou mme aprs enqute et examen par la commission paritaire, pour diffrents motifs tels la limitation de larsenal juridique en matire dinvestigation et la qualification juridique. Un conseil dadministration dfrant lexamen des dlits instruits en enqutes la sanction en matire de dlits boursiers devrait, en principe, sinscrire dans la clrit pour assurer lefficacit des poursuites et donner lexemple sur le march. Or, dans la ralit, les procdures prennent un temps important. Dans laffaire O, qui tait dailleurs le seul dossier transfr la justice (avant le 30 mars 2011), les faits portaient sur des faits relevs par la surveillance entre le 5 novembre et le 31 dcembre 2003 suite des transactions arranges entre deux compagnies dassurance dans lobjectif de faire monter le cours du titre (le cours est pass de 1 320 DH au 5 novembre 2003 1 690 DH au 31 dcembre 2003). Bien que lenqute ait t ouverte depuis le 11 mars 2004, la dcision de transfert du dossier la justice na t prise par le conseil dadministration que lors de sa runion tenue le 26 juin 2007. En outre, des dossiers relatifs des faits remontant 2006 et 2007 (dossiers n5/08-2006-DI, 3/052007-MC et 9/10-2007-MC) et sur lesquels devait se prononcer le conseil dadministration de fvrier 2009, ont t retransmis au conseil dadministration du 15 juillet 2010 qui a galement report leur examen une sance ddie pour la 2me quinzaine du mois daot 2010. Cette sance naura lieu que le 30 mars 2011, pour enfin dcider, le classement des deux premires affaires et un simple avertissement et sanction pcuniaire de 200.000 dh pour la dernire. Le conseil dadministration vite gnralement la saisine du procureur du Roi pour des dlits boursiers avrs et ce en prsentant des arguments peu convaincants, parmi lesquels : non familiarisation des juridictions nationales avec ce type daffaires, viter de nouveaux scandales financiers dans le march (cas de MCM), ou encore dans le cas de CD, le fait quun tablissement public soit impliqu ne permettant pas une discussion lucide sur le dossier . Cette situation a pour effet de nuire lintgrit du march et dassurer une protection des comportements dlictuels. Pour dautres cas, le conseil dfrait de se prononcer sur certains dlits, pouvant dboucher sur une sanction pnale, en dcidant leur transfert la commission paritaire dont linstitution par la loi modificative n23-01 avait pour objectif linstruction des faits caractre disciplinaire. Dailleurs,

188

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

certains dossiers lui taient transfrs en fvrier 2009 alors quelle ntait mme pas oprationnelle cette date. Il convient de prciser que ce nest qu la clture de la mission de la Cour des comptes que le conseil dadministration du 30 mars 2011 a dcid de transfrer cinq dossiers en instance la justice et de constituer le CDVM en tant que partie civile. Certains faits remontent 2007 (dossier n2/02-2007MC) et 2008 (dossier n1/01-2008-MC). Dlits boursiers avrs limits des cas dcole et dapprentissage Au lieu den instruire les dossiers denqutes et dentamer les procdures lgales prvues par le dahir portant loi n1-93-212 relative au CDVM, certains dlits boursiers avrs ont uniquement servi en interne en tant que cas dcole et dapprentissage. Il en est ainsi du cas du dossier MC dont les faits soulevs par le CDVM portaient sur une manipulation de cours et un abus de confiance, ainsi que du dossier C portant sur un manquement par le gestionnaire aux dispositions rglementaires qui prcisent que la gestion de lOPCVM doit se faire dans lintrt exclusif des porteurs de parts ou actions (selon le conseil dadministration, lanalyse et la qualification des faits auraient d sorienter dans le sens dun dlit diniti).

3. Traitement diffrenci de dlits boursiers


Le CDVM a rserv un traitement diffrenci certains dlits commis par des personnes physiques portant sur une manipulation de cours. Ainsi, dans le dossier n3/05-2007 portant sur une manipulation de cours, dont les gains nont pas dpass 22.000 DH, laffaire a t examine par le conseil dadministration tenu le 23 mars 2009 et a dcid une sanction pcuniaire de 20.000 dh. Dans dautres affaires portant galement sur le dlit de manipulation de cours et malgr la gravit des actes commis et la reconnaissance des faits par les mis en cause, certains ont vu leur sanction se limiter une action de sensibilisation sans mme faire lobjet de sanction pcuniaire (dossiers n4/11-2009MC, 6/11-2009-MC et 10/11-2009-MC). Dans le mme registre, la Cour des comptes a constat quun traitement spcial a t rserv dautres affaires portant sur des dlits boursiers et qui ont fini par tre classes mme sans une instruction approfondie des faits reprochs par la surveillance. Ainsi, dans laffaire AD, une enqute a t ouverte par le CDVM entre mars 2007 et avril 2008 suite au constat, lors de la surveillance, de mouvements massifs dachat sur la valeur lapproche de la publication des deux communiqus de presse de la socit ainsi que des volumes importants lachat et la vente de personnes ayant un lien familial avec les dirigeants ou de fonction avec la socit. Ces oprations sur la valeur ont permis ces personnes de dgager des plus values considrables se chiffrant des millions de dirhams (le tableau suivant en donne des exemples) :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

189

Personnes suspectes Personne 1 Personne 2 Personne 3 Personne 4 Personne 5

Priode dachat Du 11/09/2006 au 15/01/2007 Du 10/07/2006 au 27/11/2006 Du 07/08/2006 au 23/01/2007 Du 18/08/2006 au 19/01/2007 Du 11/07/2006 au 09/08/2006

Plus value ralise (DH) 6 388 111 29 112 331 11 121 835 198 234 100 2 474 490

Il convient de prciser que le conseil dadministration du 26 juin 2007 a report lexamen du dossier la sance du 12 novembre 2008, lors de laquelle la dcision a t prise pour un examen dans une sance ultrieure. Finalement, le dossier na pas fait lobjet de discussion et le directeur gnral du CDVM a dcid son classement, le 26 septembre 2008, sans en prciser les motifs. Sur le plan de la procdure, un traitement spcial a t rserv linstruction de cette affaire dans la phase enqute. En effet : - Pour arrter la liste des personnes suspectes, le CDVM sest limit aux dix plus grandes oprations lachat et la vente durant les cinq journes avant et aprs la publication de chaque communiqu de presse. Ainsi, le CDVM a fix la priode o linformation tait privilgie dans un intervalle de cinq jours seulement sans largir lanalyse comportementale sur une priode plus longue. Dailleurs, certains donneurs dordre prsums avoir des liens avec le cercle de dcision nont pas t intgrs dans le champ dinvestigation du fait, selon le CDVM que les achats sont trs loigns , sans toutefois que la dure de cet loignement ne soit prcise. - Le CDVM a inclus les donneurs dordre qui appartiennent la famille des dirigeants de la socit ad pour arrter une liste de 44 personnes suspectes. toutefois, lanalyse comportementale et les investigations ont eu lieu sur une liste plus restreinte de 14 personnes arrte aprs application dun filtre dfini par le service mais dont la pertinence des critres et des pondrations reste discutable. - Dans la phase audition, et malgr que le CDVM ait arrt une liste de 14 personnes (physiques et morales) suspectes, les auditions de certaines personnes dentre elles nont pas eu lieu. - Tout le travail dinvestigation a t bas sur les auditions et les dclarations des personnes auditionnes ; mme les personnes morales suspectes nont communiqu au CDVM aucun document formalisant les dcisions dinvestissement et les dcisions prises justifiant linvestissement dans cette priode prcise et confirmant leur dclaration. - Le rapport denqute ne prcise aucune diligence quant la vrification de la disponibilit des provisions espces, notamment pour les personnes physiques, au moment de la passation des ordres dachat. - aucune mention, dans le rapport denqute, dune analyse comportementale des diffrentes personnes ainsi retenues sur une longue priode pour la valeur AD et aucune analyse comportementale sur la totalit du march. Dans laffaire AH, la surveillance du march a constat que les deux priodes respectives prcdant les communiqus de presse publis par la socit en date du 7 septembre 2007 annonant les rsultats du premier semestre et le 6 dcembre 2007 qui fait tat des prvisions de rsultats de lexercice 2007,

190

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

ont t caractrises par un important mouvement dachat des titres AH. En consquence, le CDVM a suspect un dlit diniti et une enqute a t ouverte partir du 6 septembre 2008. Pour instruire son enqute, le CDVM a identifi plusieurs intervenants qui ont procd des oprations sur le march dans la priode suspecte et dont plusieurs ont t mis hors cause et ce sans fondement ou argument objectifs. Il sagit, en effet, dun Fonds Marocain de Placement qui a opr lachat de 984 titres entre le 3 aot et le 6 septembre 2007 reprsentant les seules oprations sur la valeur durant cette anne. La socit de gestion de ce fonds na mme pas t invite par le CDVM justifier ses oprations pendant cette priode. Le cas galement de HAF qui a effectu des oprations sur le titre du 6 au 24 aot 2007 mais qui na pas t auditionn. Lenqute ne retiendra finalement quun seul suspect, en loccurrence un administrateur de la socit AH qui a repris ses achats aprs une rupture de deux mois le 26 novembre 2007, priode qui concide avec la soumission aux membres du conseil dadministration des rsultats annuels pralablement au conseil dadministration tenu en date du 5 dcembre 2009. Ce dernier sera dailleurs mis hors cause et le directeur gnral du CDVM dcidera le classement de laffaire en date du 8 avril 2010 sans prsenter les fondements et arguments dune telle dcision.

4. Actes prjudiciables au march hors champ de la rglementation


La rglementation en vigueur ne prvoit pas de dispositions claires interdisant certains agissements qui peuvent porter atteinte au bon fonctionnement du march et fausser la libre confrontation de loffre et de la demande tels les modifications des ordres introduits juste avant le fixing (cas du dossier denqute n4/04-2006-MC), lintroduction dordres en fin de sance, les transactions sans change rel de proprit, ainsi que les modifications multiples des ordres pour dtecter les quantits caches (cas du dossier denqute n3/06-2006-MC). en consquence, les cas soulevs et instruits en enqute se trouvent classs sur dcision du directeur gnral. Le CDVM nayant pas encore dfini de position claire vis--vis de ces agissements. Cest galement le cas de la vente dcouvert, qui nest pas explicitement interdite par la loi. De ce fait, les cas soulevs par le CdVM dans le cadre des missions dinspection des socits de bourse ou suite des instructions denqute ne font pas lobjet de sanctions.

F. La gestion des ressources humaines 1. Refonte du systme de rmunration et consquences


Leffectif du CDVM a atteint 99 agents en 2010 pour une masse salariale de 38.562.766 DH. Celle-ci a connu une progression croissante puisquelle a tripl entre 2003 et 2010. La rmunration annuelle moyenne par agent a progress dans le mme sens pour atteindre un pic de 402 680 DH bruts annuels notamment la suite du passage du CDVM au contrle daccompagnement et la refonte du systme de rmunration. Parmi les justifications ayant amen cette refonte du systme de rmunration est que le systme de 1994 a montr ses limites qui se traduisent en particulier par une incapacit du CDVM fidliser ses cadres de valeur et donc par un turnover important, notamment de la catgorie sur laquelle repose lexpertise du CDVM. Or, malgr la mise en place du nouveau systme de rmunration, le CDVM

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

191

connat toujours des dparts, principalement des cadres exerant dans les services mtiers. Lanne 2007, anne de reversement dans le nouveau statut, a connu le pic en nombre de dparts qui a t de 11, pour se situer 7 en 2008, 9 en 2009 et 8 en 2010, alors quen 2005, les dparts taient au nombre de 6 et en 2006 de 9. le nouveau systme de rmunration a adopt le principe des points pour le calcul de la rmunration (points de fonction, points danciennet et points personnels). La Cour des comptes a constat que le non encadrement statutaire des augmentations annuelles sest traduit par un avancement annuel significatif en termes de traitement de base mensuel qui est all de 2.000 DH plus de 14.000 DH. Par ailleurs, la prime annuelle accorde par le CDVM a connu une volution significative en passant de 2 321 445 DH en 2006 5 355 117 en 2010. Certains agents ont vu leurs primes voluer de plus de 100% parfois en lespace dune seule anne et des primes ont atteint plus de 268.000 dh pour certains cadres. De plus, les primes accordes aux directeurs du CDVM atteignent systmatiquement le plafond maximum statutaire soit 4 fois le salaire mensuel brut.

2. Rvision avantageuse des conditions de rmunration et avec effet rtroactif


Certains cadres ont vu leur rmunration rvise la hausse avec des effets rtroactifs atteignant jusqu quatre ans. Ces mmes agents ont t reverss dans le nouveau statut en tant que statutaires et avec les mmes conditions avantageuses de la contractualisation. Les cas suivants sont parmi les plus loquents : - Cas de A F. qui a t recrute par contrat du 03 janvier 1997 pour un salaire brut mensuel de 24.500 DH, une indemnit nette de 3.000 DH/mois et une prime annuelle gale deux fois le salaire de base brut. Cet agent verra par la suite, sa rmunration augmenter 3 fois ; en dcembre 2002 (26.042 DH brut/mois, indemnit de 4.250 DH net/mois et effet rtroactif de quatre ans) ; en dcembre 2002 (33.000 DH brut/mois, lindemnit 5.500 DH net/mois et effet rtroactif d1 an)), en mars 2005 (42.000 DH brut/mois, prime annuelle de trois fois le salaire de base brut et effet rtroactif de plus de 1 an). - Cas de H.A : qui a t recrut par le CDVM en tant que cadre suprieur compter du 3 avril 1995 et qui sera nomm chef de dpartement en 2001. Le 15 mars 2005, le CDVM a conclu avec le concern, qui tait statutaire, un contrat avec un effet rtroactif du 1er janvier 2004 travers lequel il passera un salaire de 42.000 DH brut/mois, des indemnits nets de 5.500 DH net/mois et une prime annuelle plafonne trois fois le salaire de base brut.

3. Un directeur gnral dont les conditions administratives ont t fixes par le ministre des finances qui a galement fix sa prime de dpart
Bien que le CdVM soit un tablissement public pourvu de la personnalit morale et de lindpendance financire, la situation administrative de son ex - directeur gnral a t fixe par le ministre des finances et non par son conseil dadministration. Plus encore, ses indemnits de dpart nont pas t fixes par le conseil dadministration du CDVM mais par dcision du ministre des finances du 25 mai 2009 larrtant un total de 502.848 DH alors que le contrat de 2002 et son avenant de 2006 ne prvoyaient aucune indemnit de dpart.

4. Cration dun poste de DGA ne rpondant pas un rel besoin


Lorganigramme du CDVM, prvoit une fonction de directeur gnral adjoint qui ne semble pas tre justifie dans la mesure o elle ne rpond pas un besoin dorganisation et de service, contrevenant

192

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

ainsi les orientations de larrt du ministre des finances n1549-05 du 20 dcembre 2005 fixant les instruments de gestion des tablissements publics ligibles au contrle daccompagnement. Dailleurs, un seul service lui est rattach, en loccurrence le service qualit et contrle interne. la nomination ce poste a t dcide lunanimit par le conseil dadministration du CdVM lors de sa runion du 25 fvrier 2004 sous rserve quil nait pas dimpact salarial li cette nomination. Or, la Cour des comptes a constat que lagent nomm ce poste depuis 2005 a bnfici dune volution salariale significative et distincte par rapport aux autres directeurs. Ainsi, entre 2007 et 2010, son salaire brut annuel est pass de 573.600 913.600 DH. La Cour des comptes recommande au CDVM principalement ce qui suit : - Agir dans lesprit de la loi et selon les principes de la protection de lpargne, de la transparence et du traitement galitaire des investisseurs ; - Faire des propositions, aux autorits publiques comptentes, pour combler, les vides juridiques afin dencadrer les actes qui pourraient tre prjudiciables au march, par une rglementation adquate ; - Dvelopper les comptences et les moyens techniques ncessaires pour pouvoir assurer de manire efficace les missions de contrle et de rgulation du march boursier ; - Prendre les dcisions de sanction en cas de manquements la rglementation ou dabus et la saisine de la justice pour les infractions revtant un caractre dlictuel.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

193

II- Rponse du Directeur gnral du Conseil Dontologique des Valeurs mobilires


(Texte rduit) ()

A. Contrle de la fonction gestion dactifs 1. Des fonds ddis non ouverts tous souscripteurs et pourtant agrs et vis par le CDVM
La loi dfinit les catgories des OPCVM par rapport la composition de leurs actifs et non par rapport aux investisseurs auxquels ils sont destins. aussi, le CdVM na vis et ne vise que les oPCVM entrant dans les diffrentes catgories prvues par la loi. Les fonds dits ddis font uniquement rfrence aux investisseurs cibles et ne sont pas interdits par la loi.

2. Contrle des fonds de placement collectif limit aux OPCVM


la loi sur le capital risque reste une loi optionnelle. Plusieurs socits ont prfr dmarrer leur activit en dehors du champ dapplication de cette loi rendant de ce fait laction du CDVM sans objet pour elle. A la date daujourdhui, aucun fonds dinvestissement na t constitu sous la loi des OPCR. Seules 2 socits de gestion dOPCR ont sollicit lagrment auprs du CDVM sans pour autant crer de fonds vu les contraintes de la loi. Par ailleurs, le 1er paragraphe conclut par laffirmation de labsence de fonds de capital risque agrs.

3. Plusieurs manquements la rglementation rcurrents et significatifs non sanctionnes


La politique coercitive de linstitution a t ramnage dans le sens de plus de rigueur. Les dispositions du rglement gnral (Adopt en aot 2008) on t mises en uvre de manire progressive et les diffrents manquements font dornavant objet sanction

4. Insuffisances dans le contrle de lactivit gestion dactifs


Cas des socits de gestion Certes, certaines socits de gestion nont fait lobjet que dune seule mission dinspection de 2006 2010, comme mentionne dans le 1er paragraphe de votre observation, mais ces missions dinspection sont abordes par le CDVM dune manire profonde et transversale touchant plusieurs thmes : Evaluer les risques globaux lis au fonctionnement des SDG, Contrle cohrence des codes Maroclear, Contrle de calcul des commissions CDVM et Contrle de la valorisation des titres privs. Cas des fonds OPCVM Un contrle oriente socite de gestion et non fonds Le risque oprationnel de lactivit de gestion des OPCVM est compltement support par la socit de gestion, ce qui pousse le CDVM accorder plus dattention en matire de contrle cette dernire. En effet, lensemble des exigences rglementaires et oprationnelles est support par la socit de

194

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

gestion des fonds sont assimilables des Comptes titres & espces sans aucune existence physique ou matrielle. Une insuffisance dans lencadrement et le contrle de la valorisation de certains actifs des fonds Pour le 1er point relatif la vrification systmatique de lexactitude du calcul de la valeur liquidative de tous les fonds OPCVM par le CDVM, lchantillonnage constitue la pratique universelle poursuivie par tous les rgulateurs ( titre dinformation, le nombre actuel des fonds dOPCVM est de 330 dont la valeur liquidative se calcul frquence hebdomadaire). De plus, le contrle de la valeur liquidative des OPCVM est une obligation lgale mise la charge du dpositaire qui sassure chaque valeur liquidative de la cohrence de cette dernire eu gard aux prix des actifs constituant le portefeuille et du CAC lors de sa mission daudit lgale o ils mnent une analyse de la valeur liquidative des OPCVM sur la base dun chantillonnage. Pour le 2me point en matire dapports en nature, il est clair que le CdVM ne peut pas se prononcer sur la valorisation des titres dans le cadre dun apport. Cette responsabilit est du ressort du CaC qui sassure de lquit de la transaction pour les actionnaires et porteurs de parts. Cette exigence sur le CaC est sanctionne par un rapport spcial sur les apports. Pour le 3me point concernant les investissements des OPCVM ltranger, lautorisation lgale dexercer dans cette activit date de fin 2008 et les premires oprations nont t realises quen 2009. A aujourdhui, seule une socit de gestion est trs active sur ce segment. Ladite socit a t inspecte en 2011.

B. Contrle des oprations dappel public lpargne 1. Visa des notes dinformation des oprations dappel public lpargne
Une information vise par le CDVM sans examen de la cohrence des business plans Le CDVM adopte une approche plus exigeante en matire danalyse des donnes du business plan lors du visa des notes dinformation. Quand il sagit de secteurs organiss, gnralement linformation est recoupe avec les tudes que le CDVM trouve sur ces secteurs, y compris lhistorique des rsultats de lentreprise. Quand il sagit de secteur sans organe qui centralise les donnes, le CDVM tente, travers des tudes de benchmark internationales, de se constituer une ide sur la base de laquelle il fonde son jugement pour lattribution du visa. Une analyse des demandes de visas des notes dinformations qui se base sur les seuls rapports gnraux des commissaires aux comptes Le CDVM se base lors dune analyse des demandes de visas sur le rapport gnral et le rapport spcial des CAC qui sont des documents rgis par la loi et qui permettent la certification des comptes permettant de traduire limage fidle de lentreprise audite. en outre, le CdVM approfondit son analyse par dautres documents, notamment, ceux relatifs aux conseils financiers, juridiques, fiscaux, etc. labors par des avocats daffaires. Nanmoins, le CDVM demande toute linformation quil juge utile lanalyse du projet de note dinformation. les dossiers dinstruction des demandes de visa en attestent.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

195

2. Les offres publiques de ventes OPV


Des insuffisances en matire de cadrage du travail des conseillers financiers En matire de mthode de valorisation le CDVM exige, comme en atteste le guide des IPO qui existe sur son site internet, lutilisation dau moins 3 mthodes de valorisation communment admises dans le secteur financier. Cette pratique est celle qui est utilise par lensemble des rgulateurs membres de loiCV. le principe doPV prix ouvert consiste faire apprcier le prix par les investisseurs institutionnels qui se prononcent sur le niveau de prix lintrieur de la fourchette. Les 2 bornes de la fourchette sont la rsultante des mthodes dvaluation adoptes. La structuration de toute opration dintroduction en bourse fait partie intgrante de la note dinformation. a ce titre le CdVM y porte son apprciation.

3. Lintroduction en bourse de la valeur CGI


Tous les manquements que le CDVM a constat lors de lintroduction en bourse de la CGI ont t rapports au conseil dadministration qui a prononc des sanctions aprs avoir entendu les principaux concerns savoir les dirigeants dUpline Securities.

4. Les programmes de rachat


Le dernier alina de ce paragraphe termine par la conclusion suivante : dailleurs, jusqu mars 2011, aucune tude, mme gnrale, na t faite pour cerner et apprcier le degr datteinte de cet objectif de rgularisation par les diffrents programmes soumis . or, cette tude a bien t faite et soumise au Conseil dadministration qui a consacr une sance ddie cette question en 2010.

C. Contrle des intervenants


()

1. Contrle de la scurit des systmes dinformation non complt par un audit technique
depuis 2010, toutes les missions dinspection du CdVM sont menes systmatiquement conjointement par des quipes mtiers et des quipes du service systmes dinformation qui avaient pour mission linspection des systmes dinformation de la socit gestionnaire inspecte : contrle de la scurit du SI, contrle du PCI, contrle de larchitecture du SI, etc. Des manquements la rglementation non sanctionns - Pour tous les manquements la rglementation caractre involontaire par les intervenants, le CDVM leur adresse des injonctions de rgularisation et exige un plan dactions pour le retour la normale dans des dlais trs courts. - Depuis, la mise en place du dpositaire central la problmatique au rglement des dividendes a t bien cerne. le CDVM a adopt une circulaire relative aux oprations sur titres (OST) en

196

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

date du 25 mars 2088 pour harmoniser les diffrentes pratiques commerciales observes au niveau de la place. - Pour toutes les injonctions prononces par le CDVM, les socits gestionnaires lui communiquent un plan dactions pour remdier aux faits qui ont t lorigine de la sanction. Des oprations daller et retour sur le march des blocs le CdVM nintervient pas au niveau de lopportunit des transactions ralises par les institutionnels. Eu gard ses attributions lgales, il se limite contrler le respect des conditions objectives requises par la loi et le rglement gnral de la bourse des valeurs pour la ralisation de telles transactions. Dans son analyse de lactivit sur le march de bloc, le CDVM isole les oprations daller retour pour donner ainsi une image fidle sur les transactions ayant lieu sur ce march (volume des transactions, titres concernes, etc.)

D. La surveillance du march boursier


()

1. Un systme informatique de surveillance inadapt


La pratique de la surveillance se dcline en 2 processus : la surveillance en temps rel et la surveillance diffre. Pour cette dernire qui constitue 90% de lactivit de surveillance, tous les paramtrages ont t oprs et lactivit ne souffre plus daucune dfaillance. Pour la surveillance en temps rel, lacquisition dune solution reste tributaire de lvolution de la plate forme de la socit gestionnaire de la bourse de Casablanca.

E. Les enqutes et la sanction des dlits boursiers 1. Larges comptences du directeur gnral
Nous souscrivons entirement la pertinence des observations de la Cour et nous nous engageons mettre en place toutes les mesures procdurales ncessaires un fonctionnement quilibr qui prserve davantage la neutralit du directeur gnral vis--vis du processus de dcision. Nous tenons toutefois que lapprciation par le directeur gnral des dossiers denqutes se fait sur la base des conclusions mises dans les rapports des inspecteurs. ()

2. Actes prjudiciables au march hors champ de la rglementation


Pour laspect vente dcouvert, le CDVM na relev que des oprations de double excutions (des fois par erreur humaine). Aucun des intervenants (intermdiaires et investisseurs) nutilisent la vente dcouvert comme pratique volontaire.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

197

F. La gestion des ressources humaines 1. Refonte du systme de rmunration et consquences


La fourchette des augmentations salariales annuelles sont rgies par le statut du personnel de 2007. Cette fourchette est dfinie selon la catgorie et aussi selon la fonction occupe par chaque collaborateur. Par ailleurs, le taux daugmentation annuelle est pr-valid par la DEPP et valid par le conseil dadministration lors de lapprobation du budget et qui constitue la consolidation des augmentations annuelles de chaque collaborateur. ()

2. Un directeur gnral dont les conditions administratives ont t fixes par le ministre des finances qui a galement fix sa prime de dpart
Le montant de la prime de dpart de lex directeur gnral du CDVM a t dbattu lors du Conseil dadministration du 23 mars 2009 qui a donn pouvoir, sance tenante, au Prsident du Conseil dadministration et Ministre des Finances le soin de fixer ladite indemnit. lesdites indemnits ont t arrtes dans le respect de la note circulaire du Premier Ministre n 14/2002 du 16 septembre 2002 qui limitait le plafond de lindemnit de dpart des Directeurs Gnraux des etablissements Publics 6 mois de salaire.

198

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

III- Rponse du ministre de lconomie et des finances


(Texte rduit) ()

1. Gestion des ressources humaines


Lensemble de ces aspects a t relev par le Contrleur dEtat et inscrits dans ses rapports annuels relatifs aux exercices 2008 et 2009, suite auxquels le CDVM a pris en 2010 des mesures en vue de : - la matrise de sa masse salariale; - la revue de la procdure dvaluation; - le lancement dune tude pour la refonte de son statut de personnel.

2. Cration du poste de Directeur Gnral Adjoint


Selon le CDVM, la cration du poste de Directeur Gnral Adjoint telle quautorise par le Conseil dAdministration du 26 juin 2007 ne devait pas engendrer dimpact sur la masse salariale. Toutefois, la DEPP a relev dans sa fiche tablie au sujet dudit Conseil, dont la runion a t tenue en date du 6 fvrier 2008, que le projet de modification de la grille des points personnels prvoit loctroi de 450 points supplmentaires pour ce poste (do un impact sur le salaire de lintress) en signalant que compte tenu du fait que ce poste ne connat pas de problme de fidlisation, loctroi de points supplmentaires ne semble pas opportun.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

199

Caisse Centrale de Garantie (CCG)

La Caisse Centrale de Garantie (CCG), cre par le dahir du 4 juillet 1949, est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et soumise la tutelle de lEtat (Ministre des Finances). La CCG a fait lobjet dune rforme consacre par la loi n 47.95 du 21 novembre 1996 qui a largi son champ daction. En 2006, elle sera assimile un tablissement de crdit lissue de ladoption de la loi bancaire 34-03 du 14 fvrier 2006. Outre les garanties sur ses fonds propres, la Caisse gre environ une vingtaine de fonds de garantie et de cofinancement destins aux entreprises et aux particuliers. A fin 2010, leur situation se prsente comme suit :
Fonds propres CCG Dotation Encours (en millions DH) (en millions DH) 404.34 1 137 Fonds de financement r renovotel r renovotel 2010 Foman Fodep Fopep innovation tiC MdM invest Emergence Invest Fonds de Garantie PME FOGAM FGRF 100 50 398.43 255.90 250 80 25 70 415.98 35.90 274.05 Dotation (en millions DH) 950 400 30 45 150 57 32 224 5 262 8 10 0 1837 24 51 Engagements (en millions DH) 6250 5 750 500 11 669 20 25 467 Nombre de dossiers 891 16 7 109 3 80 5 10 0 1006 19 32

Fonds de garantie - entreprises-

Fonds - particuliers et professionnelsFonds Damane Sakan dont Fogarim dont Fogaloge Fogalef Enseignement plus a avances auto emploi FGJE Nombre de dossiers 66 508 63 247 3 261 89 231 386 1820 2638

Au 31/12/2010, les dotations des diffrents fonds ont atteint 3,9 milliards DH (les dotations destines aux entreprises ne dpassent pas 2.6 milliards DH). Prs de 3,5 milliards DH ont fait lobjet de placements financiers.

200

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Les ressources de la CCG sont constitues principalement de commissions de gestion des divers fonds de garantie ou de cofinancement, de commissions de gestion des placements, de commissions de garantie sur fonds propres et de revenus locatifs dune partie de son sige social. Les ressources ont connu une croissance considrable passant de 40 millions dh en 2006 82 millions dh en 2010. Le budget de la CCG comprend plus de 90 % des dpenses de fonctionnement. Celles-ci sont passes de 23,4 millions DH en 2006 35,5 millions DH en 2008. Leffectif global de la CCG fin 2010 est de 82 cadres et agents.

I-Observations et recommandations de la Cour des comptes


Le systme de garantie en vigueur au niveau de la CCG se caractrise par de multiples difficults qui en impactent les rsultats et la porte.

A. Systme de garantie et missions de la CCG


Les fonds propres de la CCG ont connu une dgradation importante. Lassimilation de la Caisse un tablissement de crdit, en 2006, et lapplication des rgles prudentielles - en matire de provisions des crances nes des mises en jeu des garanties- a permis de donner une image plus conforme la ralit de laggravation de la situation des fonds propres qui sont ainsi passs de 336 millions DH en 2003 79 millions DH en 2007. Cette situation aurait pu avoir des consquences ngatives sur lexercice des missions de la Caisse ainsi que sur sa solvabilit et sa crdibilit vis--vis de ses partenaires. La principale rponse apporte cette situation est un accroissement des fonds grs de garantie au cours des dernires annes. De plus, les pouvoirs publics ont entrepris, en 2007, une tude portant sur le systme national de garantie en faveur de la Petite et Moyenne Entreprise lissue de laquelle il a t dcid dabandonner le systme de garantie adoss aux fonds propres et de mettre en place un nouveau fonds dit Fonds de garantie des PME destin octroyer les garanties autrefois consenties directement par la CCG. Ainsi, le systme doctroi des garanties bas antrieurement sur les ressources propres de la CCG a cd la place des fonds spcifiques dots par des ressources propres gnralement via les pouvoirs publics (ou dans une moindre mesure par des organismes de coopration ou donateurs). La CCG ne se portant plus contrepartie (sur ses fonds propres) mais jouant le rle dun gestionnaire des fonds dans le cadre de conventions de gestion signes entre la Caisse et lEtat (ou le donateur). Cette transformation des missions de la Caisse peut sembler contradictoire avec les dispositions de la nouvelle loi bancaire qui a considr la CCG comme un tablissement de crdit et la, par consquent, soumise au contrle de Bank Al Maghrib. En effet, lun des arguments en ce sens est que la banque centrale puisse assurer une surveillance de la CCG qui accorde des garanties non ngligeables au secteur bancaire lesquelles garanties sont en principe considres par la rglementation comme sres et donc ne ncessitant pas de provisionnement. Par ailleurs, lexamen des fonds grs a permis de constater : - Labsence dobjectifs clairs, chiffrs et tals sur le moyen terme concernant notamment la population cible, le volume de ralisations escompt, les emplois crer, etc. de mme, les conventions de gestion des fonds ne font gnralement aucun tat des rsultats atteindre par lesdits fonds (et donc par la CCG). Ladoption dun plan de dveloppement sur la priode

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

201

2009-2012 ne redressera que partiellement cette situation vu que celui-ci na pas trait les fonds sociaux (Fogarim, Fogaloge,) qui constituent une activit fondamentale de la CCG (35% des dotations) ; - Une inflation dans la cration des fonds grs souvent non base sur des tudes de terrain et des dfinitions prcises des besoins. Les produits sont ainsi souvent inadapts, non conformes aux besoins (en particulier pour les entreprises), voire mme concurrents les uns des autres comme le Fonds de garantie jeune entreprise FGJE et le Fonds de garantie PME Daman Cra ou encore le Fonds national de mise niveau Foman et le Fonds de soutien aux entreprises du secteur du textile et de lhabillement Fortex. Il en rsulte, dans de nombreux cas, une large sous utilisation des produits et des dotations consistantes qui leur ont t affectes (Fogaloge, Fortex, etc.) ; - Un paramtrage des produits peu justifi et, dans certains cas, largement inadquat avec les ralits du terrain : quotit de garantie, plafond des engagements, etc ; - La focalisation de la CCG sur le seul secteur bancaire comme partenaire et acteur unique de promotion et de mise en place des produits de garantie. Parmi les principales consquences de labsence dobjectifs prcis et de la multiplicit des produits : - Le risque de ne pas atteindre les rsultats escompts par les pouvoirs publics ; - Des difficults dans diffrents aspects de la gestion pour les services de la CCG do une gestion peu dynamique des fonds, faiblement focalise sur les rsultats et peu ractive aux sollicitations des acteurs ; - Des difficults en matire de communication sur les produits grs par la CCG et dincitation des tablissements bancaires intgrer ces multiples produits et en faire la promotion auprs de leur clientle. Il est signaler enfin, que certains fonds de garantie grs par la CCG devraient tre significativement sollicits au niveau de la mise en jeu de garantie eu gard aux risques de non remboursement des crdits. Cela est notamment le cas du FGJE et Auto emploi destins aux jeunes entrepreneurs. Cest galement le cas, dans une moindre mesure, pour le Fogarim en raison de certains mouvements de masse de refus de remboursement des crdits bancaires garantis.

B. Gouvernance
La gouvernance de la CCG est marque par une tutelle forte du ministre des finances (Direction du Trsor et des finances extrieures DTFE). Cette gouvernance connat certaines insuffisances lies au fonctionnement des principaux organes de gouvernance et notamment le conseil dadministration. Ainsi, les travaux et discussions au sein de ce conseil sinscrivent essentiellement dans une perspective annuelle (une volution est enregistre dans ce sens avec ladoption du plan 2009-2012). De plus, le conseil dadministration a un rle limit en matire de dcision de mise en place ou dannulation des fonds de garantie ou de cofinancement. Son principal rle se limite approuver les conventions de gestion signes entre lEtat (ou donateur) et la CCG. Par ailleurs, il est utile de prciser que les conventions de mise en place des fonds grs prvoient des structures gnralement charges dassurer un suivi permanent de la gestion et de lvolution des rsultats du fonds et dtre des instances de proposition pour lamlioration (voire la rorientation) de la gestion et de lutilisation des fonds. Or, il a t constat que ce rle nest pas correctement assum

202

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

eu gard la non tenue rgulire des runions (voire labsence de runions), la quasi-absence de procs verbaux mettant en vidence les discussions et analyses et surtout des propositions formalises damlioration de la gestion ou de lutilisation des fonds.

C. Gestion de la garantie et du cofinancement


La gestion de la garantie et du cofinancement par la CCG connat certaines insuffisances touchant divers aspects. Les principales observations releves ce niveau se prsentent comme suit :

1. Organisation et contrle
Des insuffisances significatives en matire de contrle et suivi sont notes ; en particulier, labsence dquipes de contrle notamment quant au suivi de la ralisation effective des programmes dinvestissements par les entreprises ayant bnfici de crdits garantis ou de cofinancement, et de latteinte des rsultats escompts par les pouvoirs publics. La CCG connat galement des insuffisances en matire de contrle interne se manifestant notamment au niveau de lorganisation ou de lexercice de fonctions non compatibles. A titre dillustrations : - Le cas du Fogarim o, pendant longtemps, la Direction du systme dinformation a t charge du dveloppement et de la gestion du systme dinformation, et participait en mme temps toutes les tapes du processus depuis loctroi jusqu la mise en jeu de la garantie. De plus, et fin 2010, la direction engagements professionnels est encore en charge de loctroi des garanties, de leur suivi, ainsi que du contact avec les tablissements bancaires ; - Le dblocage des crdits de cofinancement et le suivi des remboursements au sein du mme dpartement suivi entreprise ; - La ngociation et lexcution des oprations de placement par le mme service charg du budget, trsorerie, et placements. La gestion des risques reste embryonnaire au sein de la CCG vis--vis de la rglementation en vigueur. Ainsi, est-il notamment not labsence dune politique globale de gestion des risques de mme que des orientations stratgiques de gestion de chaque risque pris individuellement. De plus, les mcanismes mis en place, outre le fait quils soient largement insuffisants, ne couvrent quune faible partie des oprations de la Caisse. A signaler que les fonds sociaux (35% des dotations) restent largement exclus du champ de la gestion des risques.

2. Fiabilit des donnes


Les informations et donnes disponibles la CCG (et surtout communiques) sur les rsultats de la gestion des diffrents fonds se caractrisent par des imprcisions et un manque dexhaustivit. Il est ainsi not que la CCG a tendance axer sa communication sur la production et non pas sur la ralisation effective des crdits garantis ou cofinancs. A titre dexemples, pour la garantie sur fonds propres, les indicateurs dactivit assimils la production de garantie de la CCG ne refltent pas la ralit des garanties rellement octroyes. En effet, la dite production ne reprsente que les montants de crdits dont laccord de principe doctroi de la garantie a t dcid par le comit comptent, sans que cet accord ne se convertisse automatiquement en accord dfinitif. Ainsi, pour le cas cit, la part des dossiers dont les conditions doctroi nont pas t ralises par les banques atteint en moyenne 20% des dossiers agrs, et dpasse 30% de la production en termes de montants.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

203

Il est galement important de signaler que peu dattention est accorde aux objectifs et indicateurs lis aux ralisations effectives des programmes et la valeur apporte notamment en matire de dveloppement dentreprises, cration de richesses, demplois, volume dexportations, etc. Par ailleurs, il a t not quelques insuffisances en matire de concertation et dchange dinformations entre certains services de la CCG ainsi quun dfaut dactualisation des donnes au niveau du systme dinformation. De plus, les donnes disponibles (principalement celles reues par voie lectronique auprs des tablissements de crdit, et intgres dans le systme dinformation de la CCG) restent souvent incompltes et insuffisamment fiables. A titre dillustration, les donnes sur les dblocages ou les impayes restent largement loignes de la situation relle comme dans le cas du Fogarim (Daman Sakan) ou du FGJE. Ainsi, si les engagements en matire de crdits sur lensemble de la priode 2004-2010 paraissent importants (63 000 bnficiaires), les dblocages effectifs aux bnficiaires (indicateurs plus pertinents puisquils traduisent la ralisation effective de lopration dacquisition ou de construction), restent largement infrieurs aux engagements selon les donnes disponibles au niveau du systme dinformation de la CCG puisque prs du 1/3 du nombre de crdits na pas fait lobjet de dblocage. Un autre exemple dillustration dans le cas du Fogarim concerne les garanties octroyes dans le cadre du programme villes sans bidonvilles (VSB) dont les donnes ntaient repres par la CCG que sur la base de la valeur du bien (le bien est considr VSB ds lors que sa valeur est infrieure ou gale 140.000 DH). Ce qui dnote de limprcision de linformation disponible en matire dimplication du Fonds dans les programmes de lutte contre les bidonvilles et lhabitat insalubre. En consquence, la CCG nest souvent pas en mesure de disposer dune information fiable et suffisamment prcise sur la situation des fonds grs ce qui est de nature induire une marge derreur significative sur les donnes ncessaires la prise de dcisions par les autorits comptentes.

3. Gestion des engagements


La gestion des engagements aussi bien en matire de garantie que de cofinancement met en vidence un rle peu dynamique de la CCG. Ainsi, pour atteindre la clientle cible, la CCG sappuie quasiexclusivement sur les tablissements bancaires pour la promotion et la mise en place de ses produits principalement ceux en faveur des entreprises. louverture rcente ou projete de centres daffaires rgionaux constitue un pas en avant pour un contact direct avec la clientle cible. Les tudes de dossiers et linstruction des demandes de garantie ou de cofinancement faites par les cadres de la CCG restent lmentaires et sont gnralement une synthse de ltude faite par les tablissements bancaires. La dlgation aux banques de loctroi de la garantie mrite une attention particulire de la CCG puisquelle ne saccompagne pas de la mise en place de mcanismes de contrle et de suivi adapts, do une augmentation consquente des risques lis notamment lutilisation inadquate des fonds ou encore ceux lies aux conflits potentiels futurs en cas de non acceptation de la mise en jeu de garantie (MEJG) par la CCG. La mme observation concerne les fonds connaissant un niveau avanc dautomatisation de communication des donnes la CCG comme les fonds sociaux (Daman Sakan, etc). Par ailleurs, lexamen des fonds de cofinancement a mis en vidence que pour la quasi-totalit des projets ou programmes dinvestissement ayant bnfici dun cofinancement (un crdit accord au projet taux avantageux sur un fonds gr de cofinancement ou mme des dons pour certains autres

204

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

fonds), la CCG octroie galement la garantie sur la part du crdit bancaire li au projet ou programme, ce qui augmente considrablement les engagements en faveur dun mme programme. Les comits doctroi de garantie ou de cofinancement (surtout ceux composs de membres externes) ont souvent pour effet de retarder la procdure doctroi par la difficult de runir les membres du comit et surtout eu gard llargissement des conditions notamment en matire de srets. En outre, il a t not que les crdits accords par certains fonds grs de cofinancement ou les garanties octroyes par les fonds de garantie sadressent souvent de grandes entreprises ou de grands promoteurs comme cest le cas pour Renovotel (pas de plafond) ou encore Fopep qui accorde des crdits pouvant atteindre 15 millions DH en plus de la garantie de la part du crdit bancaire.

4. Suivi
Le suivi reste parmi les principales faiblesses constates au niveau de la gestion de la CCG. Ainsi, est-il observ dans le cas du cofinancement : - Des retards significatifs dans les dblocages de crdits et un faible niveau des dblocages comparativement aux engagements ; - Un suivi sur pices largement insuffisant, particulirement lissue de ladoption de lapproche du dblocage sur la base de simple appel de fonds par ltablissement bancaire ; - Le faible suivi des ralisations physiques lors de la mise en place des crdits et galement aprs achvement. Parmi les consquences de cette situation, une faible assurance de la ralisation des rsultats escompts par les pouvoirs publics, et la non prise en charge, en temps opportun, des risques de non remboursement et mise en place des provisions ncessaires ; - Les remboursements ne font pas lobjet dun suivi rigoureux avec les banques. A ce titre, il convient de noter que les retards de remboursement ne font pas lobjet dun suivi appropri et que les pnalits de retard prvues ne sont pas appliques. Les produits de garantie connaissent des insuffisances comparables en matire de mise en place des crdits et de leur suivi, avec notamment comme risques de ne pas connatre de manire prcise les engagements rels en matire de garantie du fonds, ou encore dvaluer de manire fiable les risques potentiels de dfaillances et donc dengagement des ressources de la CCG ou celles des fonds grs. En plus, les visites et les suivis physiques des dossiers garantis constituent une faiblesse importante dans le systme de contrle de la CCG. Il est, en effet, not une raret manifeste des visites physiques des projets. lanne 2008 a ainsi connu la visite dune quinzaine dentreprises seulement. Cette situation est encore plus manifeste dans le cas des fonds grs par la CCG o cette dernire se contente du suivi des situations produites par les banques. Labsence de suivi postriori des projets est de nature se rpercuter ngativement sur latteinte des objectifs de la garantie. Cela a galement pour consquence une augmentation importante des risques pour la CCG ou les fonds grs. A titre dexemples, la presque totalit des produits de garantie (surtout destination des entreprises) prvoit des priodes de diffr damortissement gnralement de 2 ans mais qui peut atteindre jusqu 4 ans. de ce fait, une information tardive de la dfaillance dun dbiteur entrane le remboursement non seulement du capital mais galement des intrts et intrts capitaliss.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

205

5. Mise en jeu de garantie


La mise en jeu de garantie est un processus dont la dure est importante (entre les dates des demandes des tablissements bancaires et les dates des remboursements effectifs). Il est en outre caractris par un taux de rejet significatif des demandes de remboursement. les retards dans le remboursement constituent lune des principales contraintes poses au niveau de la CCG laquelle est souvent reproche une insuffisance de ractivit et une grande exigence en matire de documents et de justificatifs avant lapprobation du remboursement de la garantie. Le risque li cette situation est quelle engendre des retards, voire une remise en cause de la garantie accorde par la CCG qui est susceptible dentraner, terme, un dsintrt pour les produits de garantie et engendrer une baisse de limplication dans le financement de programmes ligibles la garantie. Cela pourrait, par consquent, avoir un impact sur la ralisation des objectifs dencouragement et de soutien aux PME, lhabitat social, certains secteurs dactivit, etc. et ainsi sur la ralisation des missions de la CCG. A signaler que les retards en question sont gnralement justifis par la non production exhaustive des documents attestant de la ralisation des conditions prvues par la convention ou celles requises par lacte de garantie (constitution des srets, et autres documents justificatifs). il convient cependant de prendre en considration que lamlioration du processus de remboursement de la mise en jeu de garantie est essentielle pour le fonctionnement adquat du mcanisme de garantie et latteinte des objectifs cibls par les pouvoirs publics (dveloppement dune politique sociale, dun secteur dactivit, aide aux entreprises en difficult, encouragement de linvestissement, cration dentreprises, etc). Cela ncessite la mise en place de manire permanente, des mcanismes de suivi et de communication ncessaires dans lobjectif de simplifier les procdures tout en assurant un contrle suffisant.

6. Recouvrement
Bien que des progrs significatifs aient t observs lors des dernires annes sur les anciennes crances de lEtat, pour lesquelles, les recouvrements ont atteint, au 31/12/2009, un montant de 140 992 541 DH (sur un montant de crances de prs de 537 millions DH), le recouvrement constitue encore une faiblesse au niveau de la CCG. Ainsi, au niveau des fonds grs, leffort de recouvrement reste faible voire quasiment inexistant pour certains fonds. De plus, cette fonction est dote de peu de ressources (notamment humaines) et bnficie dun intrt limit de la part de la CCG , en comparaison avec le volume important des mises en jeu de garanties actuelles et futures lies au dveloppement croissant du niveau dengagement des fonds grs. La CCG sappuie quasi-exclusivement sur le partenariat avec les tablissements bancaires en vertu des conventions les liant pour la ralisation des srets quelle dtient sans mettre en place un suivi adquat lui permettant de disposer dune vision continue sur le droulement des actions de recouvrement ncessaires pour la rcupration dau moins une partie des fonds payes par la CCG dans le cadre de la mise en jeu de la garantie. Pour dautres fonds grs et plus spcialement les fonds sociaux, la fonction de recouvrement est, par contre, totalement dlgue aux tablissements bancaires. Aucun suivi du recouvrement nest fait au niveau de la CCG qui se limite pratiquement la constatation des virements au crdit du compte ouvert pour lesdits fonds. Ainsi, dans le cas du Fogarim, seul un montant de 10 millions DH a pu tre rcupr par la CCG alors que la MEJG concerne prs de 160 millions DH (dont 60MDH rgls aux banques).

206

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Eu gard la forte quotit de garantie pour certains fonds (jusqu 85% pour certains produits), et aux diffrs damortissements, les remboursements aux banques au titre de la MEJG peuvent avoisiner 100 % du crdit. Et en labsence de suivi de la part de la CCG, il est vident que ltablissement de crdit na pas toujours intrt sengager dans des procdures de recouvrement consommatrices en temps et en ressources. Par ailleurs, il a t not que de nombreux dossiers relatifs au recouvrement ne sont pas mis jour par le dpartement qui en a la charge. Ainsi, le suivi du recouvrement avec les tablissements bancaires se fait de manire occasionnelle et non pas priodique.

D. Gestion des fonctions support 1. Gestion de la trsorerie et des placements


Malgr laugmentation importante des ressources financires disponibles (les montants placs par la CCG ont atteint 3,5 milliards DH fin 2010), la gestion des placements se caractrise par de nombreuses insuffisances en matire dorganisation, de ressources humaines, doutils, de systme dinformation et de contrle interne ce qui tmoigne dun risque oprationnel lev. Il est en outre not labsence dune stratgie claire de gestion du portefeuille notamment en termes de risques, rendement, horizon de placement, liquidit, etc. La CCG ralise une gestion passive de son portefeuille en cherchant simplement placer ses disponibilits selon les conditions requises par la convention Etat/CCG. Ce qui a un impact ngatif sur le niveau de rendement qui ne dpasse pas 3% (sur les deux dernires annes). A titre dillustration, les bons du trsor ne sont acquis gnralement que sur le march secondaire et sont conservs jusqu chance finale. De plus, aucune attention nest accorde leur liquidit, la CCG procdant simplement lacquisition des Bons du Trsor quelle trouve disponibles sur le march. De nombreuses et importantes insuffisances caractrisent le contrle interne. A titre dillustration, labsence de procdures adaptes la gestion des placements et labsence dun middle office charg de contrler et valider les oprations. Linadaptation de lorganisation a galement un impact ngatif sur lefficacit du contrle interne. Ainsi, le service en charge de la gestion du portefeuille cumule deux fonctions incompatibles savoir le front office (ngociation et conclusion des oprations) et le back office (prise en charge de lexcution, du suivi, du contrle et de lenregistrement des oprations). Il est galement charg de la gestion et du suivi budgtaires, de la gestion de la trsorerie ainsi que du rglement de lensemble des paiements de la CCG.

2- Gestion comptable, budgtaire et patrimoine


La comptabilit connat de nombreuses insuffisances en matire dorganisation, de ressources humaines, darchivage comptable et de systme dinformation. outre labsence dun manuel de procdures comptables, il est constat que le plan comptable adopt pour les fonds grs est le PCGE (plan comptable gnral des entreprises) qui reste peu adapt leur situation notamment pour retracer les engagements et les risques relatifs auxdits fonds autant sur le plan de la garantie que du cofinancement. De plus, les comptes des fonds grs ne sont pas consolids avec ceux de la CCG ce qui ne permet pas davoir une vision globale sur lactivit de la Caisse et des engagements globaux en matire de garantie ou de cofinancement.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

207

Par ailleurs, en labsence dun systme dinformation comptable adapt pour les fonds grs qui constituent lessentiel de lactivit de la CCG, la comptabilit reste largement manuelle. A titre dillustration, les donnes sur les engagements, les MEJG, les remboursements, etc... , qui sont communiques au service comptable par les services mtiers, sont prises en charge manuellement par le service comptable. Il en est de mme pour les diverses commissions CCG (gestion et placements). En outre, de nombreuses erreurs ont t constates au niveau des enregistrements comptables que ce soit en matire dimputation ou de prise en charge errone de certaines oprations. Enfin, il convient de noter la tenue inadquate de larchivage des pices comptables en plus du partage des archives entre le service comptable et le service budget trsorerie et placement ce qui restreint la porte des contrles mutuels entre ces deux services Par ailleurs, la CCG a procd lacquisition en date du 30/12/2009 dun appartement de 77 m2 Ifrane pour un cot total de 833 530 DH et qui sera meubl en 2010 pour un cot de 92 954 DH. La caisse projette galement dacqurir cinq autres chalets. Or, ces oprations scartent des orientations gnrales des pouvoirs publics en matire dacquisitions de patrimoine immobilier pour les prestations caractre social, notamment la circulaire du premier ministre n38/95 du 15 novembre 1995 qui stipule que la ralisation ou lacquisition de nouveaux programmes sociaux de prestige (complexes, chalets destivage,) doit tre carte.

3- Gestion des ressources humaines


La CCG sest dote en 2010 dun nouveau statut de personnel qui couvre de larges aspects lis la gestion des ressources humaines. lexamen des aspects lis la rmunration a permis de relever que la rmunration du personnel devrait considrablement augmenter aprs ladoption du nouveau statut, avec pour consquence une augmentation de la masse salariale de prs de 20%. Outre son aspect social, cette augmentation est un facteur important de motivation et dincitation la ralisation des objectifs de la Caisse. Cependant, il convient de considrer les risques lis une trop forte augmentation qui pourraient grever lvolution et le dveloppement de la Caisse et crer un dcalage avec les rmunrations des organismes ou des administrations qui exercent une activit de service public. Par ailleurs, la CCG a mis en place une opration de dpart volontaire en 2008 dont a pu bnficier un cadre dtach du ministre des finances auprs de la CCG. Bien que ne relevant pas du personnel statutaire de la Caisse, ce cadre a pu percevoir une indemnit de dpart volontaire la retraite dun montant de 2.214.422 dh. La Cour des comptes recommande ce qui suit : - Dvelopper la vision pluriannuelle lensemble des activits de la CCG et faire face la multiplicit des fonds grs ; - Adopter une approche plus dynamique et volontaire de rapprochement vers la clientle cible et vers la ralisation des objectifs conomiques et sociaux escompts par les pouvoirs publics et ce en dpassement de lapproche administrative ; - Dvelopper les fonctions de gestion des risques, de suivi, de contrle et de recouvrement et amliorer les capacits professionnelles des cadres et agents de la CCG dans les fonctions cls.

208

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

II. Rponse du Directeur Gnral de la Caisse Centrale de Garantie


(Texte intgral) La Caisse Centrale de Garantie (CCG) a pris bonne note et avec grand intrt les recommandations de la Mission de la Cour des Comptes qui convergent dailleurs avec les grandes orientations stratgiques retenues et les initiatives entreprises dans le cadre du plan de dveloppement de la Caisse 2009-2012, et souhaite apporter des claircissements et commentaires utiles relatifs aux remarques formules. Les actions retenues pour amliorer les solutions la problmatique du financement des entreprises et les rsultats de leur mise en uvre dans le cadre du plan de dveloppement prcit, tmoignent de la pertinence des choix oprs et mettent en relief la nouvelle dynamique de lactivit de garantie et de cofinancement : le volume des interventions annuel en faveur des entreprises est pass de 0,58 Milliard DH en 2006 1,44 Milliards DH en 2010, soit un taux de progression annuel moyen de plus de 37%.

A. Rponses aux remarques relatives aux aspects dordre stratgique


1. Ladossement des engagements de garantie : La dgradation quont connue les fonds
propres de la CCG nest que la traduction de son activit normale qui trouve sa rponse dans le fondement de la garantie institutionnelle comme instrument de la politique conomique des pouvoirs publics en matire de facilitation daccs au crdit pour les agents conomiques cibles (PME,TPE,), dune part, et comme instrument de partage du risque avec les tablissements de crdit, dautre part. Ce fondement repose sur le principe de la consommation des ressources financires auxquelles sont adosss les engagements de garantie et ce, par le jeu de lamortissement de la sinistralit attendue. Pour le cas de lactivit de garantie de la CCG adosse ses fonds propres, les ressources financires destines tre consommes se confondaient avec ses fonds propres ; do lapparition de dficits rcurrents qui sont loin de traduire une situation anormale de contreperformance mais sont, bien au contraire, le corollaire normatif dune activit de garantie institutionnelle. Cette situation a t dpasse dans le cadre du Plan de dveloppement 2009-2012 qui a retenu un nouveau montage financier et juridique qui consiste adosser les engagements au Fonds de garantie PME, cr linstar des meilleurs pratiques internationales, assurant ainsi une parfaite tanchit entre les fonds propres de la CCG et la sinistralit dornavant amortie par les ressources financires du fonds de garantie. Ce choix stratgique qui reste conforme aux dispositions de la loi bancaire et celle portant rorganisation de la CCG, vise aussi lharmonisation des dispositifs dintervention de la CCG par le regroupement de lensemble de lactivit de garantie en faveur de lentreprise dans un rceptacle unique qui offre une palette de produits de garantie paramtrables en fonction du risque et ajustables/ adaptables aux besoins des PMe/tPe. La progression des engagements en faveur des entreprises entre 2006 et 2010 et laugmentation du nombre dentreprises bnficiaires de lintervention de la Caisse (450 en 2005, 1300 en 2010), tmoignent de lintrt grandissant des tablissements. de crdit pour la CCG qui leur permet de financer des investissements promus par des PME quils auraient, compte tenu du risque, soit cart, soit financ des conditions moins avantageuses. Ces rsultats ont galement permis de hisser notre pays la premire place au niveau de la rgion MENA en terme de volume de garanties accordes aux PME.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

209

2. Fonds sociaux : Sagissant des fonds de garantie des prts pour laccession la proprit en
faveur de la classe moyenne et des mnages ne disposant que de revenu modeste voire non rgulier, communment appels fonds sociaux (Damane Assakane : Fogarim/Fogaloge), il convient de souligner que la stratgie de la Caisse en la matire est dtre en phase avec celle des pouvoirs publics dont la garantie est un axe, parmi dautres, dans la politique publique en matire de promotion de lhabitat social (foncier, fiscalit, promotion immobilire,).

3. Gouvernance : Les relations de la CCG avec le Ministre charg des Finances obissent
une logique de sparation des rles de chacune des deux parties et ce, conformment aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur ainsi quaux conventions conclues entre les deux parties. Dans le cadre de ce partenariat, la CCG a toujours t partie prenante et une force de proposition dans ldification et lvolution du systme national de garantie.

B. Rponses aux remarques traitant les aspects dordre oprationnel


4. Approche en matire dtude et de suivi des dossiers : ayant les mmes sous jacents
son activit que les banques (prt/contrepartie), la CCG, linstar de la pratique des organismes de garantie au niveau international, ne duplique pas les tches effectues au niveau des banques, mais adapte son mode dintervention pour apporter une valeur ajoute et viter dtre source de blocage. Ce mode de fonctionnement privilgie lapproche partenariat en matire dtude de dossier, de suivi des engagements et de recouvrement, tout en prservant les intrts de linstitution.

5. Fiabilit des donnes : Pour fiabiliser davantage ses donnes et tre ractive aux attentes
de ses partenaires, la CCG a opt pour la dmatrialisation des changes de linformation avec les banques. Ainsi, les donnes disponibles la CCG sont celles communiques par les tablissements de crdit partir de leur systme dinformation.

6. Gestion des placements : La gestion de la trsorerie et des placements a connu un dveloppement


important au cours de ces dernires annes en raison de laugmentation des instruments de financement confis en gestion la CCG. Les conventions de gestion de ces fonds conclues avec leurs promoteurs (essentiellement lEtat) dfinissent la stratgie en matire de placement. Dans le cadre de la dclinaison de cette stratgie, la CCG privilgie essentiellement et principalement la scurit par rapport au rendement dont le niveau reste, par ailleurs, suprieur au taux directeur de la banque centrale. Concernant les aspects de contrle interne, il importe de mentionner que le processus de dcision implique non seulement le service concern, charg de lexcution des ordres, mais aussi le dpartement en charge de la ngociation et la direction financire.

7. Politique de communication : Le choix du secteur bancaire comme principal canal de promotion de la garantie institutionnelle repose sur le fait que laction de la CCG sinscrit dans le cadre dune relation triangulaire avec la banque et lentreprise. Dans ltat actuel de la maturit du march du financement de linvestissement des PME par la dette bancaire, la Caisse sappuie essentiellement sur le rseau bancaire, prescripteur exclusif de la garantie, tout en largissant dune manire progressive les vecteurs de sa communication aux entreprises et aux autres partenaires. Cest dans ce cadre que sinscrit la politique de proximit inaugure par louverture de centres daffaires rgionaux dont lactivit est oriente vers la promotion des produits, le conseil et la prparation des dossiers. 8. Gestion des risques : La CCG dispose depuis 2007 dun systme de gestion du risque spcifique son activit, construit autour de deux modules : la cotation et le pilotage. Ce systme prdictif de

210

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

dfaut de paiement est construit essentiellement pour mener une gestion prventive des risques et mesurer ladquation engagements/dotation. Consciente de ses nouveaux enjeux, la CCG est en cours de consolidation de son dispositif de gestion des risques dans le cadre dun projet cofinanc par un don de la Bad.

9. Dblocage des crdits de cofinancement : En matire de dblocage des crdits de


cofinancement, le contrle interne consacre la sparation de laspect mtier, en charge des oprations de front office avec les tablissements de crdit, de laspect support financier qui met en uvre la dcision par le dblocage des fonds entre les mains des banques. Ces deux activits sont exerces dans deux directions diffrentes.

10. Gestion comptable : Les tats de synthse de la CCG et des fonds grs sont rguliers,
sincres et donnent une image fidle de leur patrimoine. Cette image fidle a toujours t certifie par les commissaires aux comptes. Concernant lamlioration de la communication financire et compte tenu du fait que la technique de la consolidation nest pas adapte au cas de la CCG, une rflexion est mene sur le choix du mode de prsentation permettant de renseigner de manire globale sur lensemble des activits. Dautre part, la CCG a entrepris lintgration de sa comptabilit et celles des fonds grs au systme dinformation via un interprteur comptable et ce, sur la base dun rfrentiel unique (Plan comptable des tablissements de crdit).

11. Politique de recouvrement : le recouvrement constitue, au mme titre que les autres
activits, une priorit au sein de la CCG, dautant plus quil permet de rduire le taux de sinistralit en perte finale grce aux recouvrements raliss ; en tmoigne le taux de recouvrement global qui dpasse 70 % des sommes dues au titre des crdits garantis. Lapproche retenue par la CCG en matire de recouvrement est base sur le principe de subsidiarit, dlgant ainsi aux banques lintroduction et le suivi des actions de recouvrement ; en cas de manque de diligence de la part de la banque, la CCG peut engager ou faire engager toute action quelle estime opportune pour la prservation de ses intrts.

12. Opration dpart volontaire la retraite : La CCG a initi en 2007 une opration de
dpart volontaire la retraite qui, conformment aux orientations des pouvoirs publics, visait un double objectif : rationaliser la gestion des ressources humaines et reprofiler les effectifs. Le rglement rgissant les modalits de cette opration, valid par le Conseil dAdministration du 13 fvrier 2008, a intgr le personnel dtach parmi les cadres et agents ligibles cette opration, et ce linstar des autres tablissements publics. Seul un cadre, chef du Dpartement Engagements Entreprises, dtach du Ministre charg des Finances la demande de la Caisse et maintenu son poste en raison de son expertise en matire de garantie institutionnelle, a bnfici de cette opration aprs 30 annes au service de la CCG. Le montant de lindemnit qui lui a t servie a t calcul conformment la circulaire de la direction des Impts relative notamment aux traitement fiscal de lindemnit de dpart volontaire et mode de calcul de lindemnit lgale exonre.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

211

IV- Rponse du ministre de lconomie et des finances


(Texte rduit)

1- les fonds propres de la caisse


Les remarques souleves par le Contrleur dEtat au niveau de ses diffrents rapports annuels.

2- le recouvrement
La remarque a t souleve par le Contrleur dEtat travers ses diffrents rapports annuels. Les recommandations suivantes ont t formules: - dployer davantage defforts afin dapurer limportant stock de crances qui alourdit les comptes de la Caisse; - renforcer de la fonction de recouvrement de la CCG ; - procder la segmentation des crances de la Caisse selon leur type, - antriorit et montant afin dtudier les possibilits dabandons ventuels; - impliquer davantage les banques dans le processus de recouvrement; rflchir la cration dun Comit mdiateur pour le recouvrement lamiable.

3- les fonds grs


La remarque relative a t souleve par le Contrleur dEtat au niveau de son rapport au titre de 2005.

4- lacquisition de logement de vacances Ifrane


le Contrleur dEtat avait dj soulev cette remarque au niveau de la fiche quil a tablie loccasion de la tenue de la runion du Conseil dadministration de la Caisse du 02/12/2008 qui avait autoris cette acquisition ainsi quau niveau de la runion relative la discussion du projet de budget 2009 de la Caisse, tenue le 12/12/2008. Cette remarque a t souleve aussi par le Contrleur dEtat au niveau de son rapport annuel au titre de lexercice 2009 (p.12) : lacquisition de logements pour estivage a certes, t autorise par le Conseil dAdministration de la CCG et prvue au niveau de son budget dinvestissement au titre de lexercice 2009, toutefois, il y a lieu de rappeler les termes des circulaires du Premier Ministre n038/95 du 15/11/1995 relatives aux prvisions budgtaires et rationalisation des dpenses des EEP et du MEF n 2-4775 du 26/11/2008 relative aux prvisions budgtaires des EEP au titre de lexercice 2009 qui stipulent respectivement, que la ralisation ou lacquisition de nouveaux programmes sociaux de prestige (complexes, chalets destivages, .. .) doit tre carte et la limitation au strict minimum, des dpenses non lies la production tels que les terrain, les locaux, les constructions, les vhicules de service, ... .

5- les risques lies la mise en place dun nouveau statut du personnel.


Cette remarque a t souleve par le Contrleur dEtat au niveau de son rapport au titre de 2010.

212

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

6- les insuffisances en matire de contrle interne


Le Contrleur dEtat a soulev des insuffisances concernant le systme de contrle interne de la Caisse au niveau de ses diffrents rapports annuels et a propos des recommandations dont les principales sont les suivantes: - assurer une meilleure sparation des tches au niveau des diffrentes fonctions; - multiplier les missions daudit interne; - renforcer le SACI par des ressources humaines supplmentaires; - rflchir la mise en place dune structure ddie au contrle de gestion; - tendre le primtre du SI lensemble des fonctions mtiers et support ; - amliorer la qualit du SI en termes de scurit, de fiabilit, de flexibilit et de conformit avec les standards et normes en vigueur en la matire; - prvoir un plan de continuit permettant dassurer le fonctionnement normal du Si dans le cas de sinistres; - moderniser le SI de faon ce quil rponde aux besoins des partenaires, notamment en matire de reporting.

Rponses complmentaires du Ministre de lEconomie et des finances 1. Systme de garantie et missions de la CCG :
Le rapport de la Cour des comptes mentionne que les fonds propres de la CCG ont connu une dgradation importante suite lapplication des rgles prudentielles en matire de provision des crances nes des mises en jeu, ce qui aurait pu avoir des consquences ngatives sur lexercice des missions de la Caisse, sa solvabilit ainsi que sa crdibilit vis-vis de ses partenaires. Lune des principales rponses constates, selon ledit rapport, est un accroissement des fonds grs de garantie. A cet gard, il y a lieu rappeler que le fondement de la garantie institutionnelle comme instrument de la politique conomique en matire de facilitation daccs au crdit pour la PME et de partage de risque avec les tablissements de crdit repose sur le principe de la consommation de ressources financires. Pour le cas de lactivit de garantie de la CCG adosse ses fonds propres, les fonds oprationnels destins tre consomms par le jeu de lamortissement de la sinistralit se confondent avec ses fonds propres. Cette consommation avait pour consquence, lapparition dune manire rcurrente de rsultats nets comptables ngatifs, situation inhrente lactivit de garantie, lEtat intervenant pour capitaliser la CCG ds que ses fonds propres ne suffisent pas la couverture des engagements de garantie pris. Il convient de rappeler que la garantie de la CCG engage Ge par sa loi la garantie de lEtat. Ainsi, sa solvabilit ne pouvait tre remise en cause par ses partenaires (garantie souveraine). Cette situation a t dpasse dans le cadre de la refonte du systme national de garantie au profit de la PME en 2009 qui a retenu le choix dadosser tous les engagements de garantie de la CCG un Fonds cr par lEtat et confi en gestion cette dernire. Ainsi, la mise en jeu des engagements pris partir de cette rforme est porte par ce fonds et naffecte pas les fonds propres de la CCG. Le rapport de la Cour mentionne que le systme doctroi de garanties bas antrieurement sur les ressources propres de la CCG a cd la place des fonds spcifiques dots par des ressources propres gnralement via les pouvoirs publics (ou dans une moindre mesure par des organismes de coopration). Cette transformation des missions de la Caisse peut sembler

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

213

contradictoire avec les dispositions de la nouvelle loi bancaire qui a considr la CCG comme un tablissement de crdit et la par consquent soumis au contrle de la banque centrale . A cet gard, il y a lieu de prciser que la loi bancaire a assimil la CCG un tablissement de crdit en raison de son activit doctroi de crdit par signature (garantie), indpendamment du fait quil sagisse doctroi de garantie pour compte propre ou pour compte de tiers. De plus, cette soumission la supervision et au contrle de la banque centrale permet damliorer le suivi des risques sur les fonds mis en place par lEtat. Rappelons que la supervision bancaire englobe tous les volets lis la gestion et au provisionnement des risques, au systme dinformation, au contrle interne, ... Le rapport de la Cour mentionne pour les fonds grs, une inflation dans la cration souvent non bases sur des tudes de terrain et des dfinitions prcises des besoins A cet gard, il y a lieu de rappeler que la- refonte du systme de garantie a permis la CCG de disposer dune vision stratgique moyen terme consacre- par son plan de dveloppement pour la priode 2009-2012. Ce plan, construit en concertation avec le Ministre des finances produit des objectifs clairs, annuels et par finalits ainsi quen termes du nombre dentreprises, volume de crdits et volume dengagements de garantie. Par ailleurs, pour parer la multiplicit des mcanismes de garantie, le nouveau systme de garantie a adopt un seul fonds de garantie gnrique qui offre plusieurs produits couvrant les besoins des entreprises suivant leur stade de vie de la cration au dveloppement, exploitation en passant par la restructuration. Pour ce qui est des fonds de cofinancement, leur cration obit des orientations publiques en matires de stratgies sectorielles. Le paramtrage technique et financier desdits fonds obit un processus de concertation entre le Ministre de JEconomie et des Finances et les diffrentes parties prenantes savoir le Ministre de tutelle du secteur, les entreprises, les tablissements de crdit et lorganisme gestionnaire. Certains fonds ont t crs dans le cadre de la refonte danciens mcanismes limage du FOMAN qui a remplac et largi les activits du FORTEX. Signalons ce titre que la cessation de lactivit dun fonds peut durer sur plusieurs annes en raison de la ncessit de grer les engagements pris antrieurement, sachant quaucune activit doctroi nest observe au niveau de ces fonds.

2. Gouvernance :
Le rapport de la Cour des comptes mentionne que la gouvernance de la CCG est marque par une tutelle forte du Ministre des finances (DTFE) qui se manifeste notamment par une centralisation des dcisions. Cette gouvernance connat, selon le rapport, certaines insuffisances lies au fonctionnement des principaux organes et notamment le conseil dadministration. Son principal rle se limite approuver les conventions de gestion signes entre lEtat et la CCG. Il convient, tout dabord, de souligner quen matire dappui au financement des secteurs et acteurs cibls par les politiques publiques, lEtat opte de faon privilgie linstrument de garantie qui a montr sa pertinence grce un meilleur ciblage et une optimisation de lutilisation des ressources publiques avec un effet de levier important de la garantie. Le systme national de garantie est bas sur une approche stratgique clairement tabli, avec lEtat qui arrte les orientations stratgiques du systme, en concertation avec les acteurs concerns, et une institution de garantie, la CCG en loccurrence, qui est charge de la gestion oprationnelle des instruments de garantie mis en place, dans un cadre conventionnel transparent.

214

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Ainsi, lintervention de la CCG est encadre par la Loi 47-95 rgissant la CCG et notamment, son article 3. Les relations entre le Ministre de lEconomie et des Finances et la CCG sont, pour leur part, prcises par les diffrentes conventions conclues entre les deux parties. Ces relations se caractrisent par une sparation des rles entre le Ministre de lEconomie et des Finances et la CCG organisme gestionnaire. Ces conventions font lobjet dun examen approfondi au sein de comits technique et financier pour dfinir notamment le paramtrage des produits objet desdites conventions. Ceci tant rappel, il est nanmoins important de signaler quen matire de gouvernance des Fonds, la CCG est partie prenante dans la conception initiale du fonds et intervient activement dans la gestion et le suivi du Fonds. Elle intervient en outre dans le cadre de Comits de suivi des fonds qui examinent et valident, entre autres, tout amendement ou rvision des conventions rgissant les dits Fonds. De mme, ce dpartement entretient en permanence des concertations avec la Caisse sur les diffrents sujets affrents son activit de gestionnaire. Sagissant du conseil dadministration, ce dernier agit conformment aux dispositions de la loi 4795. Il est ainsi investit de tous les pouvoirs et attributions ncessaires ladministration de la CCG et dfinit notamment sa politique gnrale dintervention. Enfin, il convient de rappeler que la tutelle de la Caisse Centrale de garantie est assure par le Ministre charg des Finances telle que stipule larticle 2 du dcret n 2-95-805 du 1er Joumada II 1417 (14 octobre 1996) pris pour lapplication de la loi n 47-95 portant rorganisation de la CCG.

3. Gestion des engagements :


Le rapport de la Cour des comptes mentionne : Les comits doctroi de garantie ou de cofinancement (surtout ceux composs de membres externes) ont souvent pour effet de retarder la procdure doctroi par la difficult de runir les membres du comit et surtout eu gard llargissement des conditions notamment en matire de srets . Pour ce qui est du systme national de garantie au profit de la PME, il y a lieu de prciser que, depuis sa refonte en 2009, et pour permettre une plus grande clrit dans linstruction des dossiers transmis par les banques , les dcisions dont le montant du crdit garanti est infrieur 10 MDH sont prises par un comit interne la CCG, sachant que ces crdits reprsentent la majorit de lactivit de la CCG. Pour ce qui est des crdits garantis suprieurs 10 MDH, les dcisions doctroi de garantie sont instruites par un comit largit au reprsentant du Ministre des Finances dans le cadre dun dlai conventionnel. Concernant les retards observs dans le traitement de certains dossiers soumis au fonds de cofinancement, qui sont examins par un comit largi aux reprsentants des ministres techniques, ce problme, dus notamment des questions techniques, est lobjet dune rflexion interne pour rechercher une solution structurelle, sachant quil concerne une part marginale de lactivit de cofinancement. De faon globale, les dossiers qui prsentent certaines insuffisances (srets, fonds, propres) peuvent tre acceptes par les comits doctroi sous rserve de la ralisation de conditions dites spciales qui correspondent la correction des insuffisances releves. Cette dmarche vise rpondre au mieux et au plus vite aux besoins de lentreprise en lorientant vers les mesures prendre pour obtenir la garantie sans avoir reconstituer le dossier de demande et repasser en comit, charge la banque de vrifier la ralisation de ces conditions.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

215

Office des changes


LOffice des changes est un tablissement public caractre administratif cr par le Dahir du 14 septembre 1944. Il jouit de la personnalit morale et de lautonomie financire et exerce ses attributions sous la tutelle du Ministre de lEconomie et des Finances. Ses attributions initiales ont t redfinies par le Dahir n1-58-021 du 22 janvier 1958 qui a arrt sa mission principale dans le contrle des oprations de change de faon prserver les rserves du Maroc en devises. Pour ce faire, ledit Dahir a charg lOffice de la dlivrance des autorisations prvues par le Dahir du 10 septembre 1939 prohibant ou rglementant lexportation des capitaux, les oprations de change et le commerce de lor. LOffice a, galement, pour mission la constatation et la rpression des infractions la rglementation des changes, dvolue un corps dinspection, dont le rle a pris de plus en plus dimportance en raison notamment des dlgations accordes, par lOffice, aux intermdiaires agrs (banques, Trsorerie gneral du Royaume, poste du Maroc)et de la ncessit dassurer un contrle a posteriori plus efficient. LOffice effectue galement la collecte, le traitement et la diffusion des statistiques des changes extrieurs. En 1993, sur instructions du Ministre des finances, lOffice sest lanc dans un projet nayant aucun lien avec sa mission de base. Il sagit de la construction et de la gestion du Centre International des Confrences et des Expositions de Casablanca (CICEC) dont le cot global, fin 2008, a atteint plus de 297 Millions DH. Les recettes de lOffice proviennent essentiellement de sa quote-part dans la commission de change. Elles ont atteint, en 2010, plus de 276.351.164,70 DH, ce qui reprsente 84% des recettes de lOffice. Quant aux dpenses, elles ont atteint, pour la mme anne, 328.199.659DH sachant que le solde de trsorerie de loffice a atteint 555.064.000DH au 31 dcembre 2010. A fin 2010, lOffice emploie un effectif de 314 cadres et agents.

I- Observations et recommandations de la Cour des comptes


La mission de la Cour des comptes a permis de relever certains dysfonctionnements et insuffisances concernant les aspects suivants :

A. Apprciation du systme de contrle des changes 1- Cadre juridique dpass et transfert de prrogatives et circulaires normatives sans base juridique
La majorit des textes rgissant lOffice des changes savre dpasse et ne cadrent plus avec la ralit de ses missions, telles quelles sont exerces actuellement, et les nouvelles exigences du contrle de changes.

216

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Par ailleurs, avec le processus de libralisation dans lequel le Maroc sest engag depuis les annes 1980, lOffice a confi aux intermdiaires agrs lexcution des transferts de fonds ltranger. Il a, ainsi, dlgu une grande partie de ses attributions de base, savoir la dlivrance des autorisations. LOffice, procde dsormais au contrle a posteriori des oprations dlgues aux intermdiaires agrs pour en vrifier la rgularit, et ce sans texte juridique autorisant ce transfert de prrogatives. Pour adapter les textes juridiques lvolution de ses missions, lOffice procde la rglementation des oprations de change par des circulaires normatives, et ce en labsence dun texte lui confrant lexercice dun pouvoir rglementaire. En procdant ainsi, lOffice outrepasse ses comptences telles que prvues par la rglementation des changes en vigueur. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de : - Mettre jour le cadre juridique rgissant le contrle des changes ; - Revoir la mission de lOffice des changes en vue de ladapter aux exigences actuelles;

2- Apprciation de laction de linspection


le dpartement de linspection effectue des enqutes auprs des oprateurs conomiques, intermdiaires agrs et de toute personne physique ou morale effectuant des oprations avec des oprateurs trangers. Pendant la priode de 2005 2010, ce dpartement a trait environ 2.320 dossiers. Lapprciation de laction de linspection a permis de relever les observations suivantes : Confusion au niveau de la procdure rgissant linstruction des dossiers contentieux En matire de contentieux des changes, les procdures relatives linstruction des dossiers, la ngociation et la transaction, telles quelles sont pratiques ne sont pas suffisamment prcises par le Dahir de 1949 relatif la rpression des infractions la rglementation des changes. Elles sont laisses lapprciation du chef du dpartement de linspection et du directeur de lOffice. Par ailleurs, faute de dlai de prescription fix par la rglementation des changes, la Cour des comptes a constat que lOffice diligente des missions dinspection doprations qui remontent plusieurs annes. Ce qui est de nature renforcer le pouvoir discrtionnaire des inspecteurs de lOffice. Dailleurs, tous les corps dinspection, dont les textes sont plus ou moins rcents, sont assortis de dlai de prescription. Absence dun cadre rglementaire rgissant les transactions Le Dahir du 30 Aot 1949 reste le seul rfrentiel juridique en matire des pnalits relatives aux infractions ou tentatives dinfraction la rglementation des changes. Ces infractions sont rgularises soit par voie transactionnelle, soit par voie judicaire en collaboration avec ladministration des douanes et des impts indirects (ADII). Pour faciliter et unifier les modalits de rglements transactionnels, lOffice a labor, en collaboration avec lADII, un barme damendes pour les rglements transactionnels. En plus du fait que ce barme na aucune valeur juridique, lOffice applique, dans la pratique, diffrentes modalits de rglement transactionnel. Le directeur de lOffice dispose, ainsi, dun pouvoir discrtionnaire trs important qui devrait tre encadr par la loi. Dans les faits, les amendes valides correspondent un pourcentage forfaitaire des montants en cause en labsence de taux rglementaires.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

217

les inspecteurs qui mnent les enqutes proposent les montants des amendes et les conditions de transaction et conduisent mme, sous la supervision du directeur de lOffice, les ngociations avec les parties concernes. Or, en menant ces ngociations, le dpartement de linspection risque de se trouver en situation de conflit dintrts, parce que le jugement professionnel des inspecteurs peut tre influenc par un intrt financier particulier dans la mesure o une partie du produit des amendes revient aux responsables et inspecteurs de ce dpartement sous forme de primes et de bonifications. Il ressort des dossiers traits par le dpartement de linspection que lOffice recourt quasisystmatiquement la voie transactionnelle. en effet, au titre de la priode 2004 2009, sur les 648 dossiers traits, 629 ont t rgulariss par voie transactionnelle, ce qui reprsente 97% des dossiers. Or, si la voie transactionnelle permet lOffice dencaisser des sommes importantes damendes en terme absolu, ces derniers restent faibles par rapport la gravit des infractions commises et des montants qui y sont mis en jeu. Ce nest quen 2010 que lOffice des changes a mis en place un comit de transaction compos des chefs des dpartements et des inspecteurs ayant effectu les enqutes pour arrter et proposer les conditions de rgularisation des dossiers contentieux. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de mettre jour la rglementation des changes dans le sens dencadrer les procdures dinstruction des dossiers contentieux et de transaction et de fixer des dlais de prescription des contrles entrepris par linspection, et ce afin de prserver les droits des assujettis.

3- Transfert irrgulier de capitaux ltranger


La Cour des comptes a constat une insuffisance dans le contrle des oprateurs faisant recours lassistance technique trangre, des oprations de transfert de dividendes, des banques, des socits dassurance et de rassurance et des socits de bourse. Ceci a permis ces oprateurs de procder des transferts irrguliers ou des non rapatriements de devises. Assistance technique trangre Pour la seule priode 2005 2009, le montant total des transferts effectus par les personnes morales rsidentes, au titre de lassistance technique trangre, a atteint 31,38 milliards DH. Le montant de ces transferts est en augmentation continue notamment par les socits oprant dans le secteur des tlcommunications et celui de la gestion dlgue des services publics. Cette augmentation importante des transferts en matire dassistance technique trangre na pas t accompagne dun suivi rigoureux de la part de lOffice qui ne dispose pas encore de base de donnes lui permettant un suivi rgulier et efficace de cette activit. partir de 2004, le contrle en matire de transfert au titre de lassistance technique trangre a essentiellement concern les socits qui assurent la gestion dlgue de service public. Cependant, les amendes infliges ces socits taient faibles et non proportionnelles aux montants irrgulirement transfrs ou sans contrepartie relle et la gravit des infractions commises. Cette pratique est contraire lesprit du Dahir du 30 aout 1949, qui lie lamende au montant de linfraction. En effet, larticle 15 de ce Dahir prvoit quen cas de poursuites judiciaires, Lamende ne doit pas tre infrieure cinq fois la valeur des devises ayant fait lobjet de linfraction. Ainsi, le recours la voie transactionnelle ne doit pas faire abstraction de ce principe de proportionnalit entre le montant de lamende et le montant objet de linfraction.

218

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

En outre, lOffice ne veille pas au respect des engagements pris par ces socits dans le cadre des accords transactionnels conclus avec lui. les cinq cas suivants, illustrent la faiblesse de ces amendes par rapport aux montants en jeu et la carence dans le suivi du respect des termes des accords transactionnels. Dossier N 5349/2004 Termes de laccord transactionnel
- Amende de 4,5 MDH; - Rvision des conditions gnrales de ralisation des oprations dassistance technique trangre. - Amende de 5 MDH; - Rapatriement de 4,7 MDH dans un dlai de trois mois ; - Rduction dgressive du taux de redevances de lassistance technique de lordre de 1% du C.A (HT) pour la priode 20062008, 0,6% pour 2009-2010 et 0,5% pour 2011. -Amende de 3 MDH ; - Rvision des conditions gnrales de ralisation des oprations dassistance technique trangre. - Amende de 9,5 MDH; -Engagement de rgler, partir du 1er avril 2008, en dh au Maroc de toutes les rmunrations verses en faveur de salaris expatris lis avec la socit marocaine par des contrats de travail et de respecter le rgime du droit commun en matire de rmunration de son personnel tranger.

Observations
- Lamende (4,5 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 88,3 MDH ; - la transaction conclue na pas prvu de rapatriement pour les montants transfrs irrgulirement notamment les transferts non adosss des oprations effectives. - Lamende (5 MDH) impose la socit ne reflte pas la gravit des infractions commises qui ont atteint un montant total de lordre de 26,44 MDH ; - LOffice na pas veill au respect des termes de la transaction, notamment en matire de rapatriement des 4,7 MDH; - LOffice na pas effectu le suivi et les contrles qui simposent pour sassurer du respect des limitations convenues en matire dassistance technique par la socit. - Lamende (3 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 36,22 MDH; - Depuis 2007, la socit na t pas soumise au contrle pour sassurer du respect des engagements pris lgard de lOffice des changes, notamment les taux convenus en matire dassistance technique trangre.

5466/2004

5692/2005

- Sur un montant total dinfractions de lordre de 225 MDH, seul un montant de 9,5 MDH damende a t inflige cette socit ; - LOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour sassurer que la socit a honor son engagement en matire de rmunration en dirhams de son personnel tranger.

5619/2005

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

219

- Amende de 3 MDH; -Rapatriement de 38.099.123,26 dh reprsentant le reliquat des exportations de services non justifies fin dcembre 2004; - Production trimestrielle dun compte rendu relatant les facturations et les rapatriements et dun tat du chiffre daffaires relatif aux exportations de services.

- Lamende (3 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 137 MDH ; - Depuis la date de la rgularisation de cette affaire en dcembre 2008, aucune suite na t donne par la socit aux engagements pris dans le cadre de cet accord transactionnel et lOffice na pas encore diligent de mission dinspection au niveau de cette socit

Transfert de dividendes par les socits dlgataires de services publics Pendant la priode 2004 2009, le montant transfr, au titre des dividendes par les socits dlgataires de service public, oprant dans la distribution deau, dlectricit et dassainissement liquide, a atteint environ 340 millions DH. En dpit de limportance de ces transferts et le risque important quils prsentent, lOffice na pas assur sa mission lgale de contrle notamment de certaines socits dlgataires de service public. Ceci a permis deux socits dlgataires de transfrer irrgulirement des dividendes, non prvus par les contrats de gestion dlgue, pour un montant global de 208 millions DH, pour la priode 20042006. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de : - Rserver, dans le cadre de ses contrles, un intrt particulier aux transferts de fonds en matire dassistance technique trangre et de transfert de dividendes; - Instaurer un systme de contrle prudentiel en mesure de dtecter les oprations irrgulires avant le transfert de fonds par les socits rsidentes au profit de leurs socits mres non rsidentes. Oprations dassurance et rassurance Le contrle exerc par lOffice sur certaines socits dassurance et de rassurance a permis de relever plusieurs infractions de change lies aux transferts irrguliers de devises ltranger. Or, ces infractions ont t sanctionnes par des amendes faibles par rapport aux montants indment transfrs et la gravit de ces infractions, comme en tmoignent les exemples suivants : Dossier n 5355/2006 Le montant de lamende (10 MDH) inflige nest pas proportionnel celui des infractions commises qui slve 278 MDH. De mme, lOffice na pas veill au respect par la socit dautres engagements pris dans le cadre de laccord transactionnel. En effet, depuis la signature de cet accord en septembre 2009, la socit na communiqu lInspection aucun document et lOffice na effectu, de son ct, aucune diligence pour remdier cette situation. Dossier n 5999/2006 Outre le caractre faible de lamende (3 MDH) par rapport au montant total de linfraction qui est de lordre de 95,38 MDH, la socit a oppos limpossibilit de recouvrer les montants contests par lOffice, sans pour autant fournir les justificatifs appropris. De son ct, lOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour que la socit en question respecte les engagements quelle a pris dans lacte transactionnel.

5066/2004
220

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Dossier n 6005/2006 Outre le fait que le montant de lamende inflige (1,45 MDH) nest pas proportionnel au montant des infractions commises (103,6 MDH), lOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour obliger la socit respecter ses engagements. En effet, la socit en cause a justifi le rapatriement dune partie. A la clture de la mission, le reliquat (8.872.791 DH) reste encore non justifi. La Cour des comptes recommande lOffice des changes dinstaurer un systme de contrle appropri aux compagnies dassurance et de rassurance.

Non respect de la rglementation des changes par certaines banques il ressort de lexamen des dossiers qui ont fait lobjet denqutes par le dpartement dinspection pendant la priode 2004 2009 et dans lesquels des infractions ont t releves, que certaines banques ne respectent pas rigoureusement la rglementation des changes. Les types dinfractions relevs ont notamment trait aux transferts, aux avances de fonds des trangers non rsidents, loctroi des prts des non rsidents sans autorisation de lOffice, au non respect des conditions doctroi des autorisations et la non production des comptes rendus ou des dossiers non apurs. Ces infractions ne sont pas le fruit denqutes diligentes au sein de ces banques mais sont constates loccasion du contrle des bnficiaires. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de rserver, dans le cadre de ses contrles, une attention particulire aux banques en raison des risques quelles prsentent en termes de transferts irrguliers de fonds ltranger. Ces contrles devraient couvrir aussi bien les oprations effectues pour le compte de leurs clients que celles ralises pour leurs propres comptes. Investissement via la Bourse des valeurs de Casablanca En avril 2008, lOffice avait procd une enqute auprs des socits de bourse ayant particip une opration dintroduction en bourse en 2007, au sujet des modalits de financement des souscriptions effectues par certains institutionnels non-rsidents. Les investigations ont t galement menes auprs des dpositaires des fonds et des personnes physiques rsidentes ayant indment bnfici de plus-values revenant des investisseurs trangers. Les constats faits par lOffice et les amendes infliges lencontre des personnes morales et physiques prcits appellent les observations suivantes : - Les socits de bourse ont t sanctionnes par des amendes faibles par rapport la gravit des infractions commises, notamment pour le cas du dossier n5003/08 dont la socit concerne na pay que 3 MDH sur un montant total dinfractions de lordre de 242 MDH ; - LOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour rgulariser le dossier n260/2008 qui est encore sans suite depuis le 12 juin 2009 et qui na pas t transmis ladii en vue de sa rgularisation par voie judiciaire, comme prvu par la rglementation ; - Concernant le dossier n153/2008, linfraction porte sur une avance de fonds un non-rsident de 2.381.053 DH, lOffice a inflig la socit concerne une amende faible de 90.000 DH et a motiv sa dcision par le fait que le fonds dinvestissement incrimin avait pralablement donn cette socit un ordre pour la cession des parts OPCVM quil dtenait afin de financer sa souscription. Or, ce motif ne peut tre pris en compte car lhistorique de ce fonds montre quil

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

221

fonctionnait dj en situation dbitrice ce qui est contraire la rglementation. Des oprations dachat dcouvert ont eu lieu en date du 28 juin 2007 ; - Concernant le dossier n261/2008, linfraction porte sur le fonctionnement en position dbitrice du 16 au 29 aot 2007 des comptes trangers en dirhams convertibles ouverts au nom de non-rsidents pour la ralisation doprations la bourse de Casablanca concurrence de 13,17 MDH, lOffice a inflig la socit concerne une amende faible de 90.000 DH. il a motiv ce montant symbolique par le fait que les comptes mis en jeu pour la ralisation de ses investissements sont grs par le mme mandataire et que les positions dbitrices enregistres sur les comptes des investisseurs trangers rsultent, selon la socit, dun retard de rgularisation des critures d au volume du travail qui a suivi lopration dintroduction en bourse en question. or, les comptes dbits pour la souscription lopration dintroduction en bourse ntaient pas suffisamment provisionns. Les montants ncessaires au dnouement des souscriptions ont t reus sur les comptes en dirhams convertibles dentits non-rsidentes juridiquement diffrentes. - Lex. directeur de lOffice a class des dossiers entachs dinfractions sans sanctions. Il sagit des cas de personnes physiques, dont les dossiers ont t classs, malgr le manque de preuves lappui de leurs arguments. Il sagit, par exemple, des dossiers n178/2008 et 414/2008. Ainsi, certaines socits de bourse achtent pour le compte de fonds dinvestissement en effectuant des ponctions sur les dpts dautres donneurs dordre. Or, ce genre doprations est interdit aussi bien par la loi n 1-93-211 du 21 septembre 1993 relative de Bourse des Valeurs modifi et complt par les lois n 34-96, 29-00, 52-01 et 45-06 que par la rglementation des changes cause du non rapatriement de devises objet dinvestissement. En gnral, les oprations dintroduction ou douverture de capital via la Bourse, qui font appel des investissements trangers, chappent au contrle de lOffice. Ceci est d essentiellement au manque de coordination ou dchange dinformations entre lOffice et le Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de mettre en place un dispositif appropri de contrle des oprations dinvestissement en portefeuille, via la bourse, appelant des souscriptions trangres ou des fonds dinvestissements trangers.

B. Apprciation du systme de reporting


La rglementation des changes considre les intermdiaires agrs comme des partenaires incontournables en matire de contrle des changes et de production des statistiques sur les changes extrieurs. Ils alimentent priodiquement lOffice par des comptes rendus permanents sur tous les rglements effectus entre rsidents et non rsidents. LOffice exerce ces deux missions en labsence dune vision intgre, du fait que chaque mission est exerce de manire spare. La Division des statistiques des changes extrieures demande des informations aux banques et aux entreprises sous une forme et un contenu qui ne peuvent servir qu la mission de production des statistiques et les mmes informations sont demandes lors des contrles a posteriori avec dautres dtails. aussi, le systme dinformation ne permet pas la coordination entre les diffrentes structures de lOffice, en matire de contrle des changes et de production des statistiques. Il ne favorise pas le recoupement dinformations relatives au mme oprateur et ne prvoit pas dinterfaces de contrles afin de permettre la dtection dventuelles anomalies dans les dclarations des oprateurs conomiques.

222

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Un tel chevauchement a tendance gner les oprateurs du commerce extrieur et les banques, qui, au lieu dtre en face dun interlocuteur unique, se trouvent devant plusieurs. Avec la libralisation des oprations de changes, le systme de notification mis en place par lOffice, bas sur les comptes rendus transmis par les assujettis et les intermdiaires agrs, devient inadapt. Les intermdiaires agrs ne remplissent pas toujours toutes leurs obligations en matire de production des comptes rendus. La rticence dans la production dinformations requises par lOffice peut tre illustre, titre indicatif, par les cas suivants : Cas des compagnies ariennes Parmi une vingtaine de compagnies ariennes trangres oprant au Maroc, seules onze (11) transmettent rgulirement les relevs des comptes dexploitation. Les comptes rendus transmis par les autres compagnies sont souvent incomplets. Ils ne contiennent que les comptes dexploitation. Les releves des billets mis par ces compagnies et par les agences de voyages, devant faire ressortir notamment lidentit et la nationalit des voyageurs et leurs parcours, font le plus souvent dfaut. Cas doprations dinvestissements trangers au Maroc LOffice ne dispose pas dinformations exhaustives ou de base de donnes sur les investisseurs trangers au Maroc, ce qui ne lui permet pas dassurer un contrle et un suivi rigoureux des oprations de transfert que ces investisseurs effectuent. en effet, mis part certains investisseurs nouveaux qui dposent leurs comptes rendus douverture (par eux-mmes ou via notaire ou avocat, etc.), dautres ne sont connus ou rpertoris par lOffice qu loccasion du dpt de la demande dautorisation pour un transfert non dlgu la banque. Cas dinvestissements marocains ltranger Les banques et les oprateurs communiquent rgulirement lOffice les comptes rendus de leurs oprations dinvestissement ou de placement raliss ltranger et des transferts y affrents. Or, se limitant aux donnes relatives aux montants transfrs et aux dpenses engages, ces comptes rendus ne permettent pas de donner une image claire sur la ralit de linvestissement. De mme, la mission de la Cour des comptes a constat que lOffice ne dispose pas de liste actualise et exhaustive des investissements marocains ltranger. La plupart des guichets domiciliataires ne transmettent pas les comptes rendus de ralisation dinvestissement ltranger ou le font avec retard. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de : - Uniformiser les supports de transmission des comptes rendus et des dclarations statistiques par les assujettis; - Se doter dun systme dinformation appropri permettant une exploitation optimale par toutes les structures de lOffice; - Dvelopper un cadre de collaboration, de coordination et dchange dinformations entre tous les organismes qui oprent ou interviennent dans le domaine des changes.

C. Gouvernance et gestion des ressources 1- Absence dorganes de gouvernance


En dpit du fait que lOffice soit un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, les textes relatifs sa cration nont pas prvu de conseil dadministration.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

223

Quant au comit de suivi et de contrle charg de veiller lapplication de la rglementation des changes, prvu par le Dahir n1-58-021 du 22 janvier 1958 relatif lOffice des changes, il ne sest jamais runi. Labsence des organes de gouvernance et de contrle a amen le directeur de lOffice appliquer la rglementation des changes sans aucun contrle et dexercer des fonctions qui dpassent son champ de comptences. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de doter lOffice des changes dorganes de gouvernance appropris lexercice de ses missions.

2. Aspects lis la gestion budgtaire et financire


Budget excdentaire La principale ressource de lOffice provient de la commission de change qui reprsente 84% de ses recettes (225.353.083 DH en 2010). Quant aux dpenses, il a t constat que leur taux dengagement reste faible (20% en moyenne pour la priode 2004 2010). Cette situation montre que les recettes de lOffice dpassent largement ses besoins, comme en tmoigne ltat de trsorerie qui est structurellement positif durant la priode 2004 2010 et qui a atteint, au 31 dcembre 2010, le montant de 555.064.000 DH. Dautre part, au lieu de transfrer son excdent budgtaire au trsor, lOffice procde des placements de trsorerie sans autorisation du Ministre des finances et lengagement dans des projets sans relation avec sa mission statutaire (construction du CICEC). Dpenses irrgulires En labsence dorganes de gouvernance, les directeurs qui se sont succeds la tte de lOffice ont effectus les dpenses irrgulires suivantes : Prt accord lex-directeur de lOffice Lex. directeur a bnfici dun crdit logement, dun montant de 500.000 DH auprs de lOffice, alors quil est statutairement un agent du Ministre des finances et ne fait pas partie du personnel de lOffice. De plus, il a bnfici de ce prt en dpassement du plafond fix 400.000 DH et en labsence des garanties ncessaires pour obtenir ce genre de prt notamment lhypothque et lassurance. Prts accords des personnes trangres lOffice LOffice a octroy, des taux dintrt bonifis nexcdant pas 4%, des prts logements des personnes ne relevant pas de son personnel, savoir, des ex. responsables du Ministre des finances, et ce sur ordres de ministres qui se sont succds audit Ministre. Certains de ces prts ne sont mme pas assortis de garanties. ajouter cela que la mission de la Cour des comptes na pas pu sassurer de la ralit des remboursements effectus du fait de la carence dans le suivi de ces dossiers. Prise en charge par lOffice des loyers et des charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service LOffice prend en charge les loyers et les charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service. Ces appartements sont, en effet, occups par deux particuliers nayant aucun lien avec lOffice.

224

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Le montant total du prjudice caus lOffice, hors frais deau et dlectricit, pour la priode 1994 2010, se chiffre environ 2.826.954,00 DH, rparti comme suit : - Les loyers dun appartement sis au quartier Agdal Rabat, pour la priode 1994 2010, dun montant total de 1.533.079,00 DH. Le loyer mensuel de cet appartement est de 6.500 DH, rvis de 10% chaque trois ans ; - les loyers dun appartement sis hay riad rabat, pour la priode 2002 2010, dun montant total de 1.293.875,00 DH. Le loyer mensuel de cet appartement est de 12.750 DH, rvis de 10% chaque trois ans. La Cour des comptes recommande lOffice en concertation avec le Ministre des finances, de procder durgence la rsiliation des contrats de bail de ces appartements. Rpartition du produit des amendes Le produit des amendes, transactions et confiscations en matire dinfractions la rglementation des changes est prvu par larrt du Ministre charg des Finances n336-66 du 08 Juin 1966 qui dfinit les modalits et les conditions de rpartition du produit des amendes. La part revenant au Trsor a t rduite en 1966 pour passer de 75% 45%, puis 10% en 2000 par dcision du Ministre des finances du 25 dcembre 2000 dont la valeur juridique infrieure celle de larrt, alors quen principe lessentiel de ce produit doit revenir au Trsor. Le manque gagner pour le trsor, pour la priode 2004 2010 uniquement, cause de cette dcision peut tre valu environ 61 millions dh. En termes de gestion budgtaire, le produit des amendes empruntait un circuit extra-budgtaire et chappait ainsi au contrle du Trsorier payeur. Ce nest quen 2009 que les dpenses relatives ce produit ont commenc figurer dans le budget de lOffice et tre, par consquent, excutes selon la procdure dexcution des dpenses de lOffice. Par ailleurs en plus du montant des dpenses de personnel budgtises, le personnel de lOffice bnficie dun complment de salaire servi sur le produit des amendes en matire dinfractions la rglementation des changes selon un barme de rpartition fix par une note du directeur de lOffice. Le Montant global de cette bonification rparti en 2010 a atteint la somme de 15.592.404,00 DH. Rgime du capital retraite LOffice accorde lassociation des uvres sociales de son personnel une subvention annuelle de lordre de deux millions dh, au titre du compte capital retraite. or, les deux parties nont pas tabli de cadre conventionnel rgissant les droits et les obligations de chacun. A travers un montage financier, lassociation prend un risque financier li son engagement en matire du rgime du capital retraite envers lensemble de ses adhrents sans avoir ni les moyens, ni les ressources ncessaires pour y faire face. Sur un autre registre, lex-directeur de lOffice a bnfici dune indemnit du capital retraite dun montant de 488.250 DH, soit trois fois le montant total de ses cotisations denviron 132.000 DH, du 18 juin 2003 au 31 dcembre 2009 et ce, bien quil ne fasse pas partie du personnel de lOffice.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

225

D. Cas du Centre International des Confrences et des Expositions de Casablanca


LOffice sest lanc, depuis 1993, dans un projet nayant aucun lien avec sa mission telle que dfinie par le dahir n1-58-021 du 20 janvier 1958. Il sagit de la construction et la gestion du Centre International des Confrences et des Expositions de Casablanca (CICEC). A fin 2008, le cot global du projet a atteint, la somme de 297 millions de DH. Ds le dbut du projet en 1993, le Ministre des finances a t impliqu depuis la conception du projet jusqu la phase de sa ralisation et de son exploitation. Malgr cette implication excessive du Ministre de tutelle, lOffice, en tant que matre douvrage et gestionnaire du CICEC, a lentire responsabilit quant la vision et au calendrier de ralisation de ce Centre. Le lancement du projet a t dcid au vu dtudes pralables insuffisantes, quil sagisse de lanalyse des besoins et des caractristiques techniques ou du cot de la ralisation du projet. Ce qui a engendr des problmes durant la phase dexcution du projet, savoir le retard dans sa ralisation, larrt des travaux et les modifications frquentes. La ralisation du CICEC a pris une longue dure. Il a t lanc en 1993 et jusqu fin 2009, les travaux ne sont pas encore achevs. Aucun march na t ralis dans les dlais contractuels prvus par les cahiers des charges. A fin 2009, certains marchs ne sont pas encore rceptionns aprs plus de cinq ans depuis leur lancement. Actuellement, le centre reste largement sous-exploit cause de labsence dun mode de gestion appropri, dune politique commerciale et dun personnel qualifi. Le nombre de manifestations qui y ont t organises, durant la priode 2002 2010, a atteint en moyenne, 15 par an avec une occupation moyenne de 39 jours par anne, alors quil a mobilis des investissements importants pour sa construction. Jusqu 2010, lOffice des changes na pas encore arrt de vision quant lavenir de cet ouvrage. La Cour des comptes recommande au Ministre des finances de prendre une dcision dans le sens de faire sortir le CICEC du champ de responsabilit de lOffice des changes et de dfinir un mode de gestion appropri permettant de le rentabiliser.

226

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

II. Rponse du Directeur de lOffice des changes


(Texte intgral) Conformment aux dispositions de larticle 99 de la loi n 62.99 formant code des juridictions financires, promulgue par le dahir n 1.02.124 du 13 juin 2002, la cour des comptes a bien voulu communiquer lOffice des Changes la synthse de ses principales observations assorties de recommandations quelle envisage de publier dans le rapport au titre de lanne 2010 et ce, suite la mission de contrle effectue auprs de cet tablissement. Le document de synthse transmis lOffice des Changes, fait ressortir que les observations de la cour des comptes sarticulent autour de trois axes : apprciation du systme de contrle des changes, apprciation du systme de reporting et apprciation de la gouvernance et de la gestion des ressources. Il y a lieu de signaler au pralable que lOffice des Changes partage la quasi-totalit des remarques et observations de la cour des comptes. Nanmoins et afin de complter davantage les remarques et observations de cette Institution, lOffice des Changes apporte les prcisions suivantes :

APPRECIATION DU SYSTEME DE CONTROLE DES CHANGES

A. Cadre juridique dpass


LOffice des Changes reconnait que les textes lgislatifs et rglementaires de base rgissant actuellement le contrle des changes sont dpasss et se caractrisent notamment par : lanciennet : textes datant pour la plupart de la priode du protectorat auxquels sest juxtapose, laube de lindpendance, une rglementation dirigiste, levier incontournable lpoque dune administration interventionniste. la dispersion : absence dune cohrence au niveau de la construction gnrale des textes qui sont beaucoup plus lmanation du pragmatisme et de lempirisme que dune vision globale en matire du contrle des changes. Le Maroc tant alors sous protectorat, la rglementation marocaine na t quune simple transposition de la rglementation franaise. larchasme des textes : - Au niveau de la forme : terminologie largement dpasse (franc marocain, mtropole, zone franaise du Maroc, rsident gnral, zone de Tanger, etc) ; - Au niveau du fond : 1. lensemble de ldifice juridique est fond sur le principe de la prohibition de lexportation des capitaux ce qui contraste avec lorientation librale actuelle de lconomie marocaine ; 2. le non-respect de la hirarchie des normes juridiques ce qui a pour consquence une imprcision quant la porte et les limites des textes gnraux par rapport celle des textes particuliers ; 3. des dispositions exorbitantes : le contrle des changes a t institu dans des circonstances dhostilits avec pour corollaire des mesures drastiques alors que depuis laccs lindpendance et, plus particulirement partir du dbut des annes 90, le contrle des changes a connu une volution librale qui a t couronne notamment partir de janvier 1993 par ladhsion du Maroc aux dispositions de larticle VIII des statuts du Fonds Montaire International relatives la convertibilit pour les oprations courantes. Cette volution librale sest traduite par une franche inversion du principe de

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

227

la prohibition gnrale nonce par le Dahir du 10 Septembre 1939 relatif linstitution du contrle des changes au Maroc ; 4. lambigut quant la valeur juridique des instruments utiliss en matire dautorisations et leur opposabilit aux tiers ; 5. le systme rpressif en matire dinfractions se caractrisant par le paiement damendes trs lourdes non exclusives de peines privatives de libert, est largement dpass dans le contexte dune conomie librale dune part, et de lvolution vers la conscration de letat de droit dautre part. Or, cest pour ces diverses raisons que lOffice des Changes sattelle actuellement faire aboutir dans un proche avenir la refonte des textes en vigueur dans une logique de maintien dun contrle des changes souple et adapt lvolution conomique et sociale du pays. B- Rforme projete La rforme projete sarticule autour des axes suivants : - la codification du cadre lgislatif dans un seul texte de loi ; - la conscration du principe libral : passage du principe de la prohibition gnrale de lexportation des capitaux au principe de la libert avec une liste ngative; - la mise en cohrence des dispositions sur le contrle des changes avec les attributions de lOffice des Changes ; - la dfinition des concepts de base utiliss (rsidents, non-rsidents, oprations courantes, oprations en capital, etc) ; - la garantie des droits des assujettis tant en matire doprations de change avec ltranger quen matire de sanctions des infractions la rglementation des changes ; - la refonte des dispositions relatives au contentieux change et lvolution vers la mise en place dinstances de bonne gouvernance en la matire savoir la mise en place dun collge de sanctions et de transactions en matire dinfractions la rglementation des changes et dune commission de discipline des intermdiaires agrs, dont les membres sont dsigns dans les conditions prvues par la loi. En dfinitive, lobjectif recherch travers la rforme entreprise est, non seulement dinscrire laction du gouvernement en matire doprations de change dans le sens de lvolution vers la bonne gouvernance mais galement de faire de la rglementation des changes un outil au service dun Etat de droit, devant accompagner et soutenir le dveloppement conomique et social du pays. C- Apprciation de laction de linspection Le Dahir du 30 Aot 1949 relatif la rpression des infractions la rglementation des changes a trac les grandes lignes de la procdure dinstruction des dossiers contentieux change. Il a prcis les personnes habilites constater les infractions par procs-verbal de constat, le droulement des investigations, les suites rserver ces procs-verbaux, la constitution des dossiers, les personnes habilites exercer les poursuites, les sanctions prononcer par lautorit judiciaire et le recouvrement du produit des amendes. Ce Dahir a galement prvu la possibilit de transaction avec les auteurs de linfraction qui peut intervenir avant ou aprs jugement dfinitif. Ainsi, la procdure suivie pour la rgularisation des dossiers nest pas laisse lapprciation du Chef du Dpartement de lInspection ou du Directeur de lOffice des Changes lesquelles personnes sont

228

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

tenues par la procdure trace par le Dahir : effectuer le contrle, constituer les dossiers et leur assurer le cheminement trac par le texte de loi. en outre, ils doivent assurer une procdure contradictoire permettant lassujetti de fournir les lments de sa dfense. 1-Absence dun cadre rglementaire rgissant les transactions Il faut rappeler que larticle 11 du Dahir du 30 Aot 1949 a prvu expressment la possibilit de rgulariser les infractions la rglementation des changes par voie transactionnelle. Il a habilit le Ministre charg des Finances ou son reprsentant transiger avec le dlinquant et fixer lui-mme les conditions de cette transaction laquelle transaction peut intervenir avant ou aprs jugement ou arrt dfinitif. Bien que lOffice des Changes et lADII aient tabli des barmes transactionnels, ceux-ci ne peuvent avoir quun caractre indicatif. En effet, chaque dossier ses spcificits notamment le degr de gravit des infractions, la situation de loprateur concern et de son secteur dactivit, les explications et justificatifs apports . De ce fait, le pouvoir dont est investi le Directeur de lOffice des Changes lui permet dapprcier le degr de gravit des infractions et de leur fixer la pnalit correspondante. Si la loi avait fig les conditions de la transaction selon un barme rigide, elle ne permettrait pas lAdministration de prendre en considration les circonstances de chaque affaire sparment. Cette situation aboutirait des sanctions trop lourdes qui mettraient en pril la continuit de lactivit des oprateurs conomiques. A cet gard, il convient de rappeler que lintervention des inspecteurs et des responsables de lInspection, dans le cadre des ngociations transactionnelles trouve sa justification dans leur proximit du dossier et la connaissance de ses moindres dtails (circonstances des constatations, degr de collaboration de lassujetti etc. ). En outre, le risque de situation de conflits dintrts soulevs par le rapport de la Cour des comptes nest pas envisageable dans la mesure o leurs propositions damendes ne sont que facultatives et nengagent pas le Directeur. Conscient du poids de cette responsabilit, le Directeur de lOffice des Changes a mis en place en dcembre 2010 un Comit de Transaction compos du Secrtaire Gnral de ltablissement, des Chefs de Dpartements lOffice des Changes et du Chef de la Division du Contentieux et ce, afin de lui soumettre des propositions transactionnelles. Nanmoins, il convient de prciser que cette procdure nest pas prvue par les dispositions du Dahir du 30 Aot 1949. LOffice des Changes a dj prpar un projet de loi en cours de discussion visant mieux encadrer le processus de constatation et de rgularisation des infractions la rglementation des changes en instituant un collge de sanctions comprenant un juge dsign par le Prsident du Tribunal de Premire instance. 2- Transfert irrgulier de capitaux ltranger Linsuffisance dans le contrle qui signifie la faible couverture des oprateurs nest pas lorigine des transferts irrguliers ou des non rapatriements de devises constats. Pour pouvoir contrler tous les oprateurs ralisant des transactions avec ltranger selon une priodicit rapproche et tenir compte de la prescription, lInspection de lOffice des Changes doit tre dote dun effectif largement suprieur leffectif actuel.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

229

3- Assistance technique trangre Depuis le dbut des annes 2000, lOffice des Changes a accord au niveau des contrles de lInspection, une attention particulire aux transferts au titre de lassistance technique. Ainsi depuis une dizaine dannes, lOffice des Changes a men de manire rgulire plusieurs enqutes auprs des socits recourant lassistance technique trangre. En plus, depuis 2007, un programme denqutes propre lassistance technique est prvu chaque anne ce qui a permis de faire le contrle de plus dune centaine de socits ce jour. Sagissant du contrle des socits charges de la gestion dlgue des services publics, il convient de souligner que lOffice des Changes a jou le rle de prcurseur en matire de contrle des socits dlgataires de services publics. Au dpart, il a considr que les conventions quelles ont signes avec les communes concernes et valides par les autorits de tutelle (Ministre de lIntrieur, Ministre des Finances) prsentent des garanties et des engagements rciproques particulirement les clauses financires relatives lassistance technique. Les contrats de gestion dlgue ont prvu des taux plafonds variant entre 2,03 % 2,5% du chiffre daffaires hors taxes. Aprs deux ans de la conclusion des premiers contrats en 1998 et aprs avoir reu et examin les premiers comptes rendus des banques par lentremise desquelles ont t raliss les transferts, lOffice des Changes a effectu des enqutes qui ont rvl les infractions contenues dans les dossiers contentieux ouverts aux noms des entits concernes. en outre, les amendes appliques sont parmi les plus leves que lOffice des Changes a appliques ce jour. En outre, llment le plus important lpoque pour lOffice des Changes tait de ramener les taux de lassistance technique trangre aux normes admises en fonction de lvolution des chiffres daffaires des socits, de leffort dinvestissement ainsi que de leffectivit de cette assistance. Ainsi, lOffice des Changes a t lorigine de la rvision des taux de rmunration de lassistance technique trangre de 2,5 % du chiffre daffaires 0,125 %. Dans le cas de trois socits charges de la gestion dlgue cette mesure a permis de raliser des conomies en devises de lquivalent de 1,4 milliard de dirhams. Dune manire gnrale, le but recherch travers les contrles ntait pas lapplication et lencaissement de pnalits. Il sagissait plutt damener les oprateurs conomiques encaisser et rapatrier au Maroc les crances dtenues sur les non-rsidents et limiter les transferts des rmunrations aux prestations relles et effectives et lexclusion de toute opration non justifie ou rmunre selon des conditions exorbitantes. Concernant les dossiers cits par la Cour, il convient de relever ce qui suit :

- Dossier n 5349/2004 : lOffice des Changes a cherch travers ces contrles dabord rduire la
facture de lassistance technique trangre. A ce sujet, il a pu imposer la socit concerne de ramener de manire graduelle le taux de lassistance technique continue de 1% du chiffre daffaires hors taxes en 2004 0,6 % pour la priode 2005-2008 et seulement 0,3% pour 2009-2011. Cette mesure a permis de raliser, au titre des transferts relatifs lassistance technique effectus par cette socit, une conomie en devises de 484 MDH pour la priode 2004-2010. La transaction ne pouvait pas prvoir le rapatriement des montants transfrs indment : ces montants ne constituent pas des avoirs inscrits dans la comptabilit de la socit en tant que crance sur une entit trangre. Il sagit plutt dinfractions consommes dont les montants ne sont plus rcuprables.

- Dossier n 5692/2005 : comme pour le prcdent dossier, lOffice des Changes a pu ramener pour cette socit le taux de rmunration de lassistance technique trangre continue de 2,5 % du

230

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

chiffre daffaires brut avant 2006 1% du chiffre daffaires hors taxes en 2006 et le faire baisser graduellement pour atteindre 0,125% du chiffre daffaires hors taxes en 2010. La socit concerne a fait lobjet dun 3me contrle en 2011 (dossier n 427/2008) pour sassurer du respect des engagements souscrits dans le cadre de la transaction conclue avec lOffice des Changes en 2006. Ce contrle a permis de sassurer du rapatriement du montant de 4,7 MDH relev par le prcdent contrle et objet de lobservation de la Cour des Comptes.

- Dossier n 5466/2004 : les transferts incrimins portent dune part, sur des prestations effectives
mais dont le rglement est soumis lautorisation pralable de lOffice des Changes (frais de dmarrage ) et dautre part, sur des prestations dont leffectivit na pas t justifie par la socit. Au-del de lamende applique cette socit, le contrle a permis de rparer le prjudice subi par les avoirs extrieurs en ramenant le taux de rmunration de lassistance technique trangre 0,6% du chiffre daffaires hors taxes pour 2005-2008, 0,5 % en 2009, 0,4 % en 2010 pour atteindre 0,3% seulement en 2011 ; ce qui a permis de raliser des conomies en devises de 182 MDH pour la priode de 2005-2009. Cette socit a fait lobjet dun nouveau contrle en 2009 pour sassurer du respect des engagements pris lgard de lOffice des Changes lissue du contrle prcdent (dossier n 12/09).

- Dossier n 5619/2005 : il a t reproch cet oprateur davoir effectu des transferts qui correspondent des prestations relles mais dont le rglement est intervenu, en dehors du cadre rglementaire appropri. En effet, les prestations rendues par les expatris rattachs la socit
marocaine par des contrats de travail ne devaient pas tre rgles par des transferts sous couvert de lassistance technique mais par des paiements en dirhams au Maroc ; les intresss peuvent procder librement au transfert de leurs conomies sur revenus aprs acquittement des impts leur charge. de ce fait, la pnalit retenue est proportionnelle limpact des infractions releves sur les rserves de change. En outre, il a t exig de la socit marocaine de se conformer la procdure de droit commun par le paiement des salaires des expatris en dirhams. Relance diverses occasions, la socit concerne a fini par justifier la rmunration de son personnel tranger en dirhams.

- Dossier n 5066/2004 : pour cet oprateur, lOffice des Changes a requis la justification du
rapatriement du produit des exportations de services aprs compensation pour un mme partenaire tranger. Cette obligation nayant pas t respecte, de nouveaux contrles ont t entrepris auprs de cet oprateur au cours des annes 2009 et 2010. Ces contrles ont donn lieu dautres dossiers contentieux. Ces contrles ont t entams sur la base des conclusions du premier contrle. Il faut prciser toutefois que lOffice des Changes cherche mettre en place un dispositif de contrle et de suivi propre ce secteur dactivit et ce, en concertation avec lautorit de rgulation. Il sagit de prendre en considration les standards internationaux imposables aux oprateurs marocains.

Transfert de dividendes par les socits dlgataires de services publics


Les transferts au titre des dividendes figurent parmi les oprations ayant fait lobjet de contrle de la part de lOffice des Changes auprs des socits dlgataires de services publics. Ainsi, le transfert de dividendes a t retenu et notifi en tant quinfraction la rglementation des changes aux deux socits concernes du fait que la distribution de dividendes nest pas prvue dans les business plans annexs aux contrats de gestion dlgue. Toutefois, lincrimination de ces transferts pose un problme dordre doctrinal : dune part, ces dividendes ont t dgags dans le cadre de lactivit desdites socits

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

231

et ont fait lobjet de dclarations fiscales de manire rgulire, dautre part, les business plans annexs aux contrats nont quun caractre indicatif. Ces questions font lobjet dun examen avec lautorit dlgante. Il sagit de vrifier que ces socits ont, soit ralis les investissements leur charge, soit procd leur provisionnement avant de distribuer les dividendes.

Oprations dassurance et de rassurance


Le suivi des oprations dassurance et de rassurance exige de la part de lOffice des Changes de prendre en considration les spcificits du secteur. En effet, les relations avec les rassureurs trangers donnent lieu des critures et des prvisions qui ne traduisent pas en dfinitive la situation du rassureur concern. En effet, ces critures doivent faire lobjet de validation par les partenaires trangers et tenir compte des multiples mouvements au dbit ou au crdit : toute situation se trouve ainsi provisoire. Si on incrimine les soldes tels quils apparaissent en fin dexercice on risque de requrir des amendes qui dune part, nont pas de soubassement rel, et dautre part, mettront en pril des entits qui constituent le socle du systme financier marocain. Enfin, un dispositif de suivi des oprations ralises par les socits oprant dans le secteur a t mis en place en concertation avec la Fdration des Socits dAssurances et de Rassurance et en prsence des reprsentants de la direction des assurances et de la Prvoyance Sociale.

- Dossier n 5355/2006 : lamende requise dans le cadre de ce dossier soit 10 MDH doit tre apprcie par rapport au montant dfinitif des non rapatriements qui est de 32,9 MDH et non pas de 271,4 MDH, notifi au dpart la socit concerne qui, rappelons le, relve du secteur public
et constitue le principal rassureur au Maroc. un systme de suivi a t convenu avec cette socit en concertation avec la daPS.

- Dossier n 5999/2006 : la principale infraction releve dans ce dossier pour prs de 60 MDH
porte sur la compensation de dettes et de crances en devises dment tablies pour la priode 20002004. Cette compensation constitue parfois lunique moyen pour la socit marocaine de rcuprer ses crances sur les non-rsidents. Il sagit dune infraction de forme sans impact sur les rserves de change. les crances non rapatries par la socit soit 5,8 MDH ont t provisionnes du fait quelles taient irrcouvrables puisquelles sont dues par des rassureurs ayant cess leur activit et qui ont t absorbs par dautres oprateurs.

- Dossier n 6005/2006 : Pour ce dossier, le montant rapatrier tait au dpart de 26,4 MDH. la socit a justifi lencaissement de 18,5 MDH ; le reliquat soit 7,9 MDH fait lobjet dun suivi.
Non-respect de la rglementation des changes par certaines banques Pour lanne 2011, le programme denqutes de lInspection de lOffice des Changes comporte une liste de 65 agences bancaires choisies du fait de limportance des oprations quelles ralisent avec ltranger. A fin aot 2011, les contrles ont t achevs auprs de 17 agences. Ces contrles couvrent toutes les oprations de change excutes par lesdites agences, ce qui dnote la nouvelle stratgie de lOffice des Changes qui vise amener le systme bancaire au strict respect de la rglementation des changes. Investissement via la Bourse des valeurs de Casablanca Depuis laffaire de lintroduction en bourse de la Compagnie Gnrale Immobilire, toutes les nouvelles introductions font lobjet, aprs ralisation, dun contrle de lOffice des Changes.

232

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Concernant le dossier 5003/2008, la socit concerne a t doublement sanctionne par le CdVM et par lOffice des Changes. En outre, il convient de prciser que le prjudice change a t vit par lintervention de lOffice des Changes qui a bloqu le transfert des plus-values et introduit une action en justice pour leur confiscation au profit du Trsor Public. Cette action a abouti un jugement en faveur de ladministration. Concernant le dossier 260/2008, il fait partie de la liste des dossiers contentieux constitus lencontre dune banque. Cette liste est en cours de rgularisation.

- Dossier 153/2008 : linfraction davance de fonds de 2.381.053 DH retenue lencontre de


lassujetti nest que formelle puisque celui-ci avait, pralablement lopration dachat, donn ordre la banque de cder des parts OPCVM quil dtenait hauteur de 3,4 MDH pour financer son investissement. Lamende de 90.000 DH inflige la banque est lie la non-excution de lordre de cession du client.

_ Dossier 261/2008 : ce dossier a t rgularis contre une amende de 90.000 DH du fait de


labsence dun impact sur le plan change : linvestisseur concern disposait auprs de la mme banque de comptes crditeurs pour des montants suprieurs sa position dbitrice. En conclusion, en matire de contentieux change et en rgle gnrale, lOffice des Changes en tant que reprsentant du Ministre charg des Finances en vertu des dispositions du Dahir du 30 aot 1949 et de la Dcision n 062 Bis du 6 juin 1997, est seul habilit apprcier le degr de gravit des infractions la rglementation des changes constates par ses services et dcider de la suite leur rserver : la transaction, la poursuite judiciaire ou mme le classement si cela savre dans lintrt gnral conomique ou financier du pays. A cet gard, il convient de rappeler que les diffrents tribunaux du Royaume ne peuvent statuer sur les dlits de change si une plainte nest pas formule par le Ministre Charg des Finances ou lun de ses reprsentants dment habilits cet effet. (cf. Article 9 du Dahir du 30 Aot 1949). APPRECIATION DU SYSTEME DE REPORTING La quasi-totalit des oprations de change tant commerciales que financires ont t dlgues aux intermdiaires agrs (banques, trsorerie gnrale, poste Maroc). Ainsi, ces intermdiaires effectuent les transferts relatifs ces oprations sans en rfrer lOffice des Changes. Nanmoins, ils demeurent tenus de faire parvenir cet tablissement des reportings lui permettant, dans le cadre de lexercice du contrle a posteriori, de sassurer que les transferts ont t effectus conformment aux conditions et modalits prvues par les instructions, circulaires et notes de lOffice des Changes. Paralllement lextension du systme de dlgations aux intermdiaires agrs, lOffice des Changes na pas cess de dployer les efforts ncessaires pour voluer vers un contrle a posteriori efficient sappuyant dans une large mesure sur lutilisation de loutil informatique. Ce contrle a posteriori dbouche souvent sur la dtection dinfractions la rglementation des changes dont la vrification et la verbalisation constituent plus de 90% de lactivit de linspection de cet tablissement. Certes, avec la libralisation des oprations de change, le systme de reporting mis en place bas sur les comptes rendus transmis par les assujettis et les intermdiaires agrs sur le support papier devient inadapt dans la mesure o les intermdiaires agrs ne remplissent pas toutes leurs obligations en matire dtablissement et de transmission de ces comptes rendus.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

233

Nanmoins, lOffice des Changes a engag la mise en place dun systme de liaisons informatiques automatises avec la quasi-totalit des banques, les principaux oprateurs conomiques et certaines professions exerant des activits de change manuel tels les bureaux de change et les socits dintermdiation en matire de transfert de fonds. Lobjectif recherch tant non seulement dallger les charges des divers assujettis en matire de comptes rendus sur support papier mais galement de permettre lOffice des Changes daccder des informations sur les oprations dlgues en temps rel. La cour des comptes reproche cet gard lOffice des Changes labsence dune vision intgre dans la mesure o les deux missions savoir le contrle des changes et les statistiques des changes extrieurs sont exerces sparment lune de lautre et recommande lOffice des Changes, pour une meilleure efficience en matire de contrle a posteriori, de coordonner davantage entre ces deux structures pour favoriser le recoupement dinformations sur le mme oprateur. Or, la loi n 19-06 sur lobligation de dclarations statistiques promulgue par le dahir n 1-07-51 du 28 rabii I 1428 (17 Avril 2007), en consacrant le principe de sparation entre la mission de contrle des changes et celle des statistiques, stipule larticle 7 que sous peine des sanctions prvues larticle 446 du code pnal, les agents de lOffice des Changes sont strictement tenus au secret professionnel pour tout ce qui concerne les faits et informations dont ils ont pris connaissance dans le cadre de la collecte et du traitement des dclarations statistiques. Il leur est interdit de publier, de divulguer, de communiquer ou dutiliser leur propre profit ou au profit de tiers, les documents ou informations individuel(le)s dont ils prennent connaissance loccasion de lexercice de leurs fonctions . de par ces dispositions et pour prserver le caractre sincre et crdible des informations statistiques transmises, lOffice des Changes ne peut se servir de ces informations pour lexcution de la mission de contrle a posteriori sauf pour les documents qui revtent un caractre gnral dont entre autres, les dclarations uniques de marchandises manant de lAdministration des Douanes et Impts Indirects. Dailleurs, toutes les rglementations internationales sur la collecte et le traitement des donnes statistiques insistent sur le strict respect du caractre confidentiel des informations recueillies dont notamment la mthodologie recommande par le Fonds Montaire International pour la collecte, le traitement et la diffusion des donnes statistiques. APPRECIATION DE LA GOUVERNANCE ET DE LA GESTION DES RESSOURCES.

A. Absence dorganes de gouvernance


La ractivation du comit de suivi et de contrle prvu par larticle 5 du dahir n 1-58-021 du 1er Rejeb 1377 (22 Janvier 1958) relatif lOffice des Changes, ne savre nullement opportune pour les motifs suivants : Bank Al-Maghrib, en vertu de ses nouveaux statuts et ses nouvelles attributions, nest plus habilit siger dans un tel comit. Il sagit dune institution autonome par rapport au gouvernement alors que le contrle des changes de par la loi relve des attributions du Ministre charg des Finances ou de lautorit dlgue par lui, lOffice des Changes en loccurrence ; lOffice des Changes se rfre toujours au Ministre charg des Finances pour la publication des instructions, circulaires et notes relatives lapplication de la rglementation des changes. La concertation existe bel et bien entre le Ministre des Finances et lOffice des Changes.

234

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Le dahir du 10 Septembre 1939 instituant le contrle des changes au Maroc considre dailleurs le Ministre charg des Finances comme lautorit de Change du pays dans la mesure o il stipule que les oprations dexportation de capitaux sont prohibes sauf autorisation du Ministre charg des Finances ou de lautorit dlgue par lui cet effet. Au demeurant, lOffice des Changes labore actuellement un projet de loi portant rorganisation de lOffice des Changes, qui sarticule autour des axes suivants : - la prcision des attributions de cet tablissement ; - la mise en place dun conseil dadministration dont les pouvoirs et la composition seront penss autour des critres de pertinence et defficacit ; - le partage des pouvoirs entre les organes dadministration, de gestion et de contrle ; - la prsence au sein du conseil dadministration des reprsentants de dpartements tatiques et du secteur priv, intresss par les attributions de lOffice des Changes ; - la redfinition des missions de lOffice des Changes en y intgrant la possibilit dester en justice qui fait jusqu prsent dfaut cet tablissement et qui est exerce, pour son compte, par lAdministration des Douanes et Impts Indirects lorsquil sagit de poursuites judiciaires relatives aux infractions la rglementation des changes. En dfinitive, la rforme entreprise vise doter lOffice des Changes des instruments de gestion mme de lui permettre de sacquitter de sa mission dans les meilleures conditions defficience dans le cadre dune bonne gouvernance rpartissant les attributions entre les organes dadministration, de gestion et de contrle.

B. Aspects lis la gestion budgtaire et financire 1- Budget excdentaire


Les recettes de lOffice des Changes au titre de lexercice 2010 ont atteint 276.351.164,70 DH, dont 225.353.083,00 DH reprsentent la part de lOffice des Changes dans la commission de change. Quant aux dpenses engages au titre de cet exercice, elles se sont leves 80.264.276,00 DH. LOffice des Changes a vers galement au Trsor en 2010, un montant de 200.000.000,00 DH, reprsentant sa contribution au budget de lEtat. Le dficit budgtaire de lexercice slevant 3.913.112,00 DH a t rsorb par les disponibilits de sa trsorerie cumules durant les exercices antrieurs. Le placement terme de lexcdent de trsorerie de lOffice des Changes entre dans le cadre de la bonne gestion financire, cette opration a permis lOffice des Changes de raliser des recettes nettes considrables sans aucun risque (13.917.040,00 DH en 2008, 17.246.280,00 DH en 2009 et 16.630.655,00 DH en 2010). Ces placements ont t raliss auprs du Crdit Agricole du Maroc, seule banque auprs de laquelle lOffice des Changes est autoris effectuer des placements.

2-Dpenses irrgulires
2-1 Prt accord lex-directeur de lOffice des Changes En septembre 2003, lex-directeur de lOffice des Changes a bnfici dun prt logement de 500.000 DH pour le financement partiel de la construction dun logement et ce, aprs avoir fourni un engagement

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

235

de retenir la source sur son salaire les montants des chances en capital et intrts ncessaires au remboursement dudit prt. En outre et la date de laccord de ce crdit, la souscription dune assurance pour le crdit logement ntait pas obligatoire. Par ailleurs, lintress a rembours lintgralit du prt en cause avant son dpart la retraite, le 31 dcembre 2009. 2-2 Prt accord des personnes trangres lOffice des Changes LOffice des Changes a accord des prts certaines personnes ne relevant pas de son personnel. A cet effet, le taux dintrt pratiqu sur ces prts tait le mme que celui appliqu aux crdits octroys au personnel de letablissement. Cependant, depuis lanne 2001 et dans le but darrter le processus doctroi des prts des agents externes, lOffice des Changes a augment le taux dintrt de 1,25 point passant de 4% 5,25%. 2-3 Prise en charge par lOffice des Changes des loyers et des charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service LOffice des Changes adhre la recommandation de la cour des comptes et saisira dans les plus brefs dlais le Ministre de lEconomie et des Finances pour procder la rsiliation des contrats de bail affrents ces appartements.

3- Rpartition du produit des amendes


Larrt du Ministre charg des Finances n336-66 du 08/06/1966, qui dfinit les modalits et les conditions de rpartition du produit des amendes, fixe 45% la part revenant au Trsor. Cependant la dcision n22257 du 25/12/2000 du Ministre charg des Finances a rduit cette part 10%. Ledit arrt donne droit au Directeur de lOffice des Changes de procder lattribution des parts de la rpartition du produit des amendes aux bnficiaires. En outre, ni larrt ni la dcision susviss nont prvu lintgration du produit des amendes au budget de lOffice des Changes. En effet, cest linitiative de lOffice des Changes et aprs accord de la direction des entreprises Publiques et de la Privatisation que les recettes et les dpenses relatives la rpartition du produit damendes ont t intgres depuis lanne 2009 au budget de lOffice des Changes.

4- Rgime du capital retraite


Par dcision du 22 Juillet 2002, le Ministre Charg de lEconomie, des Finances, de la Privatisation et du Tourisme a autoris le Directeur de lOffice des Changes prlever sur les disponibilits budgtaires de lOffice des Changes un montant maximum annuel de deux millions de dirhams verser au titre du capital retraite lAssociation des uvres Sociales dudit Etablissement.

236

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

5- Centre International de Confrences et dExpositions de Casablanca (CICEC)


le Centre international de Confrences et dexpositions de Casablanca dont la ralisation a dmarr en 1993 est difi sur une superficie de 115 000 m2 et le cot global du projet a atteint fin 2010, la somme de 191 423 604,00 DH dont 31 503 000 DH reprsente le prix de son assiette foncire. Le projet de construction du CICEC a t ralis en sept phases durant la priode 1993 2007. Le Ministre charg des Finances a confi au Ministre de lEquipement la maitrise douvrage dlgue comprenant le contrle et la vrification des dossiers dtudes, le pilotage des chantiers et la rception des ouvrages raliss. Nayant ni la vocation, ni les qualifications requises pour assurer une exploitation efficiente du CICEC, lOffice des Changes a opt pour lexternalisation de sa gestion. Il a lanc en 2005 deux consultations internationales successives qui se sont avres infructueuses. A compter de Janvier 2007, sur instruction du premier Ministre et en troite collaboration avec la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation (DEPP), lOffice des Changes sest engag entreprendre les dmarches ncessaires en vue dtablir avec Atlas Hospitality Morocco (AHM) filiale de la RAM un partenariat permettant de valoriser le CICEC et den externaliser la gestion. Un protocole daccord a t sign le 22 Mai 2007 par lOffice des Changes, la DEPP et AHM par lequel, les parties se sont engages concrtiser le partenariat envisag au fur et mesure de lavancement des travaux pralables sa ralisation. depuis cette date, plusieurs runions ont eu lieu, et plusieurs scnarios ont t proposs sans quaucun deux ne soit mis en uvre. A ce jour, lOffice des Changes, outre ses missions statutaires, continue de grer le CICEC en le mettant en tat dabriter les manifestations et vnements auxquels il est ddi et ce, en attendant de trouver la solution approprie qui convient sa gestion et ce, en concertation avec le ministre de lconomie et des finances.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

237

IV- Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances


Pour ce qui est de la prise en charge par lOffice des Changes des frais de loyers et des charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service, il convient de prciser que le Contrleur dEtat a signal ces faits dans son rapport annuel relatif lexercice 2008 et a recommand la rsiliation de ces deux baux.

238

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Agence nationale des ports (ANP)


LAgence nationale des ports (ANP) est un tablissement public cr par la loi n15-02 du 23 novembre 2005. Elle est dote de la personnalit morale et de lautonomie financire et soumise la tutelle technique du ministre de lquipement et du transport. laNP a dmarr ses activits le 1er dcembre 2006. Elle a pour principales missions : - Dassurer le dveloppement, la maintenance et la modernisation des ports nationaux ; - de veiller loptimisation de lutilisation de loutil portuaire par lamlioration de la comptitivit des ports et la simplification des procdures et des modes dorganisation et de fonctionnement ; - De veiller au libre jeu de la concurrence dans lexploitation des activits portuaires ; - darrter la liste des activits exploiter et le nombre dautorisations et de concessions accorder dans chaque port ; - Dexercer le contrle de lapplication des dispositions de la loi n15-02 et des textes pris pour son application ; - De veiller aux rgles de scurit, dexploitation et de gestion portuaires prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur. Elle exerce, en outre, toute activit dexploitation portuaire nayant pu tre confie, dans les conditions fixes par les articles 12 et 17 de la loi n15-02, un concessionnaire ou un permissionnaire dans un port donn. LANP peut galement se voir confier par lEtat ou par des personnes morales de droit public, la matrise douvrage dlgue pour la ralisation en leur nom et pour leur compte, de nouvelles infrastructures portuaires ou de grosses rparations de ces infrastructures. A fin mars 2010, lANP emploie 828 personnes et exerce ses attributions sur les 33 ports du Royaume lexception du port de Tanger Mditerrane. LANP est organise en une direction centrale dont le sige social est situ Casablanca et sept directions rgionales, chacune encadrant un ensemble de ports majeurs et locaux.

I- Observations et recommandations de la Cour des comptes


Les principales observations concernent la mise en uvre de la reforme portuaire, la gestion du domaine public portuaire, linvestissement et la gestion des marchs.

A. Mise en uvre de la rforme portuaire


La rforme du secteur portuaire instaure par la loi n15-02 a pour objectif de mettre fin un certain nombre de dysfonctionnements qui caractrisaient le secteur, notamment : - Lexercice par un mme intervenant (lex-ODEP) de missions ayant trait lexercice de lautorit au sein des enceintes portuaires et celles ayant un caractre commercial ;

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

239

- Lintervention simultane de deux oprateurs dans les oprations de chargement/dchargement des navires ; - Labsence de concurrence dans les oprations de chargement/dchargement des navires. La loi n15-02 a prvu ainsi de nouveaux instruments et modes de gestion dont la mise en uvre a t confie principalement lANP, qui doit notamment mettre en application lunicit de la manutention, introduire la concurrence dans les ports et prparer des rglements dexploitation et des plans damnagement des ports. Aprs quatre annes de dmarrage effectif de lANP, plusieurs chantiers de la rforme portuaire tardent se concrtiser.

1. Instruments juridiques
Selon larticle 7 de la loi n15-02, un rglement dexploitation doit tre tabli pour chaque port. Ledit rglement fixe toutes les dispositions relatives lexploitation du port notamment celles relatives laccs des navires au port, au traitement des marchandises, la scurit et la protection de lenvironnement. Pour les ports de commerce, des rglements dexploitation sont labors par lAgence, mais fin 2010, ces rglements ntaient pas encore soumis lapprobation de lautorit gouvernementale charge des ports. Pour ce qui est des ports de pche, les rglements dexploitation ne sont pas encore labors. Par ailleurs, aux termes de larticle 6 de la loi n15-02, lANP doit tablir un plan damnagement interne pour chaque port. Cependant, le dcret dapplication dudit article, devant fixer les modalits de leur tablissement, leur rvision et leur approbation, nest pas encore adopt. De mme, les dcrets devant fixer les horaires de travail dans les ports ainsi que les arrts devant fixer les limites de la rade et du chenal daccs aux ports ne sont pas encore adopts. La Cour des comptes recommande au Ministre de tutelle et lAgence nationale des ports de prendre les mesures ncessaires afin dacclrer le processus dadoption des textes rglementaires relatifs aux aspects suivants : - Rglements dexploitation des ports ; - Plans damnagement internes des ports ; - Fixation des limites de la rade et du chenal daccs aux ports ; - Fixation des horaires de travail dans les ports.

2. Situation des intervenants


Un retard est enregistr dans la rgularisation de la situation de certains grands oprateurs. En effet, le dlai fix par la loi n15-02 a pris fin le 05 dcembre 2008. La Cour des comptes a relev en particulier les cas de : - LOffice chrifien des phosphates qui exploite en absence de convention ou dautorisation des quais et des terminaux phosphatiers au niveau des principaux ports du Royaume savoir Casablanca, Jorf Lasfar, Safi et Laayoune.

240

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

- LOffice national interprofessionnel des crales et des lgumineuses qui exploite travers sa filiale la Socit des silos portuaires, des terminaux craliers au niveau des ports de Casablanca, Safi, Agadir et Nador en absence de convention de concession. - La Marina dAgadir qui na pas encore rgularis sa situation juridique vis--vis de lANP travers la signature dune convention de concession. - Les Marinas Bouregreg, Kabila et Smir et le port de plaisance de Saidia, pour lesquels, des retards ou dfauts de paiement des redevances de concessions ont t relevs. Ceci engendre un important manque gagner pour lANP en matire de redevances de concession et doccupation du domaine public portuaire. Ainsi, par exemple, pour les marinas Bouregreg, Kabila et Smir et le port de plaisance de Saidia , le montant de redevances des concessions restant payer slve 31,5 millions DH. Dautre part, la Cour des comptes a relev que les agents maritimes et les transitaires exercent leurs activits dans les ports sans dclaration crite faite laNP, ce qui est en contradiction avec les dispositions de la loi n15-02. La Cour des comptes recommande lANP de procder la rgularisation de la situation juridique de lensemble des oprateurs portuaires et effectuer les diligences ncessaires pour le recouvrement des redevances dues.

3. Conscration des principaux aspects de la rforme portuaire


Lunicit de la manutention na pas encore eu lieu aux ports dAgadir et de Nador, malgr sa programmation dans le plan stratgique de lANP pour la priode 2008-2010. A signaler, cet effet, quil tait initialement prvu de mettre en place lunicit de la manutention dans le port dAgadir durant le deuxime semestre 2007 (PV de la runion du conseil dadministration du 1er aot 2007). Par ailleurs, la concurrence nest pas encore introduite au port de Nador malgr que la direction de lANP avait prvu de lancer durant lanne 2007, un appel doffres pour la concession du terminal 1 du port de Nador. Sur un autre registre, en matire de respect des cahiers de charges par les concessionnaires, la Cour des comptes a relev quau niveau des terminaux polyvalents du port de Casablanca, le chargement des marchandises sur les camions pour les faire sortir du port se fait par des oprateurs privs nayant pas dautorisation doprer lintrieur desdits terminaux. La Cour des comptes a relev galement une anomalie dans la convention de concession avec SOMAPORT. En effet, une convention de concession a t signe en dcembre 2006 entre lANP et COMANAV, en sa qualit de socit mre de SOMAPORT (le concessionnaire effectif qui tait encore en cours de formation). COMANAV stait engage justifier de la cration de la socit SOMAPORT dans un dlai dun mois, mais il a t constat que cet engagement na pas t honor et aucune mesure na t prise pour rgulariser la situation. dautre part, un observatoire de la comptitivit des ports marocains a t prvu dtre mis en place par lANP dans le cadre de son plan daction pour lanne 2008. Toutefois, jusqu la fin de lanne 2010, ledit observatoire nest pas encore cr et aucun rapport sur la comptitivit des ports marocains nest produit.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

241

La Cour des comptes recommande lANP dtendre la mise en uvre de sa stratgie en matire de conscration de lunicit de la manutention lensemble des ports o elle exerce ses attributions, comme il est prvu dans ses diffrents plans dactions.

B. Gestion du domaine public portuaire


En dpit de lexistence de plusieurs notes et circulaires rgissant les conditions doctroi des autorisations doccupation temporaire du domaine public, laNP ne dispose pas de manuel de procdures qui brosse tous les aspects ayant trait cette activit. Cette situation a eu pour consquence lexistence, au sein des ports, doccupants du domaine public portuaire, sans que cela soit matrialis par une convention ou une autorisation doccupation. Ainsi, au niveau de 20 ports, 379 occupants sur un nombre total de 3083 ne disposent pas dautorisation pralable (soit un pourcentage de 12%). Ceci constitue une infraction aux dispositions lgislatives et rglementaires en la matire et cause un prjudice financier important lAgence. Le manque gagner estim au port de Casablanca, par exemple, est de 1.763.535 DH par an. de mme, la majorit des conventions doccupation temporaire du domaine public est arrive chance (94,76 % au port de Casablanca et 84,88 % au port dAgadir par exemple), ce qui constitue un risque juridique et financier important pour lANP. Concernant les crances relatives aux occupations temporaires du domaine public, elles slvent, fin 2009, 88.783.295 DH. Une minorit de redevables doit lANP la grande partie de ces crances. ainsi, au port de Casablanca, 69,11 % des crances sont dues par quatre dbiteurs et 41,28 % des crances au port dAgadir sont dues par 12 redevables. Par ailleurs, fin 2009, le montant total des crances non recouvres par lANP (toutes prestations confondues) slve 242 millions DH, ce qui pse sur la trsorerie de lANP et risque de compromettre ses projets dinvestissement. LAgence na pas pris les mesures ncessaires pour apurer cette situation. Le tableau ci-dessous prsente les restes recouvrer par anne, au 31 dcembre 2009 : cumul avant 2007
Crances par anne (DH) 76 421 484,24

2007
27 214 569,00

2008
41 571 211,02

2009
96 931 393,66

La Cour des comptes recommande lANP de : - Mettre jour les conventions doccupation temporaire du domaine public, vitant ainsi les risques dcoulant de la rupture de la relation contractuelle avec les permissionnaires ; - Amener tous les occupants du domaine public portuaire rgulariser leur situation juridique par la signature de conventions doccupation et lacquittement des redevances dues ; - Prendre toutes les mesures ncessaires pour activer le recouvrement de ses crances.

C. Investissement et gestion des marchs


Lexamen du programme dinvestissement 2008-2010 de lANP a suscit les observations suivantes :

242

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Le projet relatif ltude de dfinition et mise en place de la fonction rgulation na pas t excut malgr son importance pour lANP, vu le nouveau rle de rgulation dans le secteur portuaire confi celle-ci par la loi n15-02. Ceci sest traduit par un grand retard dans la mise en uvre de certains aspects de la rforme portuaire. Certains projets structurants accusent des retards importants, notamment, la construction dun terminal polyvalent au port de Jorf Lasfar (plus dune anne de retard et les travaux ne sont toujours pas achevs) ainsi que les travaux de renforcement du poste A du terminal ptrolier du port de Mohammedia (deux annes de retard et lavancement des travaux ne dpasse pas 60%). Des observations spcifiques certains marchs contracts par la Direction gnrale et par la Direction rgionale du port de Casablanca ont t galement releves. Concernant la Direction gnrale, la mission de la Cour des comptes a relev : - Lattribution dun march un groupement dont lun des membres na pas justifi des capacits requises pour participer lappel doffres et a prsent un dossier technique entach dincohrances (march n 37/ANP/DG/09 relatif la fourniture, installation et mise en service dun scanner mobile rayons X pour le contrle des conteneurs et ensembles rouliers au port dAgadir, dun montant de 20.208.930,00 DH/TTC). - La mention dune marque et la spcification trs dtaille des caractristiques des fauteuils modulaires commands par lappel doffres relatif aux travaux de ramnagement et agencement de lamphithtre de lInstitut de formation portuaire (March n 29/ANP/07 : lot relatif lhabillage mural, revtement du sol et quipement), ce qui est de nature fausser le libre jeu de la concurrence. - Un dficit au niveau du contrle de lexcution des marchs de dvasage par lANP. En effet, lAgence ne sassure pas que le clapage se fait dans le site convenu pour quil ny ait pas de retour de matriaux et quil ny ait pas atteinte la stabilit de lenvironnement. de plus, les quantits dvases ne sont pas constates dans la zone de clapage comme le prvoient les marchs de dvasage. Le but tant notamment davoir des mesures plus prcises du fait de la dcantation de la matire vaseuse durant le temps entre le dvasage et le clapage. - La conclusion dun march dacquisition dun simulateur de conduite dengins coteux pour la formation des conducteurs sans tude pralable de faisabilit, ni stratgie bien dfinie en matire de formation portuaire. - La non utilisation de deux solutions informatiques relatives la gestion des marchs et la gestion lctronique des documents, acquises en 2006 par lex-odeP et transfrs laNP. le montant des dpenses relatives ces acquisitions slve 1.058.095,80 DH. Concernant les marchs lancs par la Direction rgionale du port de Casablanca, la Cour des comptes a relev : - Larrt des travaux dapprofondissement des postes 35 et 36 au port de Casablanca (marchs n 03-09/2006 et 3-128/06 dun montant global de 19.755.060,00 DH) depuis avril 2007 bien que les objectifs de profondeur ntaient pas atteints sur plus de 50% de la superficie concerne par le march. Aucune mesure na t prise pour clturer lesdits marchs. - La non exploitation du systme intgr de surveillance (camras, imprimante de badges, lecteur de plaques dimmatriculation), acquis par lANP dans le cadre du march n03/152/06. Il sagit dun march contract en 2006 par lex-ODEP et aprs lentre en vigueur de la loi 15-02, des avenants ont

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

243

t signs pour la rpartition du matriel en cours dacquisition entre lANP et la Socit dexploitation des ports (SODEP). La valeur des quipements transfrs lANP est de 9,3 millions DH. - La vrification des pices justificatives du march n 06/DRPC/DIE/07 ayant pour objet la ralisation des travaux de transfert de la passerelle RORO A1 dun montant de 67.846.199,40 DH a permis de constater que la publication des avis dappels doffres relatifs ce march a t effectue avant lordre de service de commencer ltude (ralise par le march n 1/DRPC/DIE/07) qui a pour objet notamment la prparation du dossier de consultation du march des travaux, ce qui constitue une contradiction. - Les marchs de travaux dont le montant est suprieur 5 millions DH ne font pas lobjet de rapports de contrle et daudit interne tel que prvu par le rglement des marchs de lANP.

La Cour des comptes recommande lANP de :


- Respecter les dispositions de son rglement des marchs, notamment en matire de recours la concurrence et daudit des marchs dont les montants dpassent 5 MDH; - Renforcer le contrle de lexcution des marchs.

D. Autres aspects 1. Sret des ports


Lexamen de cet aspect au niveau des ports a permis de relever les observations suivantes : - Absence de dclaration de conformit des ports marocains au code ISPS depuis le 31 dcembre 2007. Ce qui constitue un risque pour la sret des ports et leur attractivit. - Tous les ports de commerce ne disposent pas encore de plans de sret mis jour et approuvs par lautorit gouvernementale comptente. A signaler cet effet que lANP a contract en 2007 un march dtude et mise niveau de la sret des installations portuaires des ports de commerce, dun montant de 8.940.495,36 DH, mais la rception provisoire de ltude na eu lieu quen avril 2009. Cette tude a relev notamment labsence dun corpus rglementaire de sret portuaire, ce qui se rpercute ngativement sur le dispositif de sret au niveau des ports.

2. Aspect environnemental
Sur la base dun tat produit par lAgence, 29 rejets polluants ont t recenss lintrieur de certains ports (Tanger, Jorf Lasfar, El Hoceima, Mdiq et Larache). Par ailleurs, il a t constat que des eaux uses sont dverses en quantits importantes proximit du port de Casablanca ( 20 m de la jete Moulay Slimane). Les dimensions du collecteur (2,5 m de hauteur * 3,2 m de largeur) tmoignent de limportance du rejet. Ceci constitue une nuisance lenvironnement du port et peut galement tre un facteur denvasement. La Cour des comptes a relev galement que lANP na pas achev le traitement des manations gazeuses nocives (sulfure dhydrogne) au quai 60 du port de Casablanca alors que la dcouverte de ces manations remonte aux annes 1990 et que la dure prvue de traitement selon une tude ralise en 1998 ne dpasse pas 27 mois.

244

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

La Cour des comptes recommande lANP de prendre les initiatives ncessaires pour rsoudre le problme des rejets deaux uses lintrieur ou proximit des ports.

3. Distribution deau et dlectricit au port de Casablanca


LANP ne matrise pas la gestion des prestations lies la distribution deau et dlectricit au port de Casablanca cause de linadaptation du rseau existant au niveau du port aux exigences de la nouvelle structure manant de la rforme portuaire apporte par la loi n15-02, notamment la sparation des fonctions dautorit et commerciale. de ce fait, la SodeP conteste les sommes qui lui sont factures par laNP en ce qui concerne cette prestation. le montant des crances restant recouvrer, relatives la distribution deau et dlectricit, slve 6.667.823,51 DH. La Cour des comptes recommande lANP de revoir son systme de distribution deau et dlectricit au sein du port de Casablanca et de prendre les mesures appropries pour le recouvrement des crances affrentes ces prestations.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

245

II. Rponse de la Directrice Gnrale de lAgence Nationale des Ports (Texte intgral)
Lintervention de la mission de la Cour des Comptes lANP a port sur une priode (2007-2009) dcisive et charnire pour le secteur portuaire. Cette priode a t marque par la mise en place de la rforme portuaire, objet de la loi 15-02, qui introduit une refonte globale du systme de gestion et dexploitation des ports marocains, intgrant des aspects la fois dordre juridique, institutionnel, organisationnel, conomique, financier et social. les nouvelles mutations introduites par la rforme portuaire marquent un tournant dcisif dans la vie des ports marocains. Elles ont conduit lmergence dune nouvelle vision dans la gestion des services portuaires privilgiant la recherche de la performance, de la comptitivit et de lefficacit globale des prestations portuaires.

les effets positifs du nouveau systme portuaire sur les diffrents acteurs conomiques ne se sont pas fait attendre, puisque ses retombes se sont dj ressentis par les oprateurs quelques mois seulement aprs la mise en uvre des leviers de la rforme et ce, travers une baisse des cots, une simplification des procdures et une augmentation des investissements portuaires, ce qui tmoigne de la pertinence des choix oprs. Dans ce contexte changeant, lAgence Nationale des Ports, jeune institution nouvellement cre par la loi 15-02, doit relever de nombreux dfis et faire face des enjeux majeurs pour la comptitivit logistique de lconomie marocaine notamment: La mise en oeuvre sur le terrain des leviers de la rforme portuaire; La mise en conformit des oprateurs portuaires par rapport au nouveau cadre rglementaire; La russite de la transition du secteur portuaire vers le nouveau mode de sa gouvernance sans perturbations majeures; La stabilit du climat social dans le secteur et la sauvegarde des emplois des dockers; la continuit du service public concomitamment avec lintroduction des nouveaux leviers qui se sont traduits par des ramnagements portuaires structurants. Le rapport dvaluation de la gestion de lANP, labor par la mission de la Cour des comptes pour cette priode, relate un certain nombre dlments dapprciations tays par certaines recommandations. Tout en confirmant le caractre pertinent de ces recommandations, il savre utile de les nuancer tenant compte du contexte particulier et des dfis et enjeux prcits, en mettant laccent sur les aspects suivants :

A. Mise en oeuvre de la reforme 1. Instruments juridiques


- Rglements dexploitation : laNP, en se rfrant larticle 7 de la loi 15-02, a lanc une
opration denvergure pour llaboration des rglements dexploitation des ports. Actuellement, tous

246

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

les projets de rglements dexploitation relatifs aux ports de commerce sont labors et comprennent des dispositions consacres aux installations ddies la pche quand elles font partie de lenceinte dun port de commerce. Lesdits projets de rglement ont t prsents la communaut portuaire largie. Par la suite, ces projets ont t soumis lexamen du Conseil dadministration de lAgence lors des sessions du 30 janvier 2008 et du 4 fvrier 2009 et ont fait lobjet dune rsolution dudit conseil en fvrier 2009. Le texte dapplication de ces rglements est introduit dans les circuits dapprobation par les autorits gouvernementales comptentes. Il y a lieu de noter, par ailleurs, que la priorit a t donne par lANP aux rglements dexploitation concernant les ports de commerce compte tenu de leur enjeu important puisquils sont appels connatre lintervention de nouveaux oprateurs et quil va falloir mettre en place les rgles rgissant leur exploitation, et ce, en vue daccompagner la mise en uvre des leviers de la rforme (introduction de la concurrence, unicit de la manutention, rles et responsabilits etc.). Quant aux ports de pche, ne faisant pas partie des enceintes des ports de commerce, leurs rglements dexploitation sont en cours dlaboration.

- Plans damnagement des ports : avant la rforme portuaire, plusieurs ports disposaient de
plans damnagement qui prcisaient les dlimitations des diffrentes zones lintrieur dun port et leur affectation selon lusage principal auquel elles sont destines. Dans lattente de llaboration de nouveaux plans damnagement tenant compte des nouvelles restructurations et configurations des escapes portuaires, les plans existants, qui nont pas de dure de validit limite, sont toujours valables et demeurent en vigueur. Lavnement de la rforme portuaire et la mise en uvre des leviers de la loi 15-02 ont t accompagns par une nouvelle organisation des espaces dans les ports tant donn la ncessit de dlimiter les primtres de concession et les zones restreintes par oprateur ainsi que la rorganisation de la circulation dans les enceintes portuaires. Ces nouvelles exigences, dordre oprationnel, ont ncessit une restructuration des espaces portuaires et une mise jour des plans damnagement des ports, lorsquils existent. a cet effet, et en attendant la publication du dcret dapplication de la loi concernant les plans damnagement des ports, lANP a lanc des tudes visant soit la mise jour des plans damnagement des ports existants, soit llaboration de plans damnagement internes pour les autres ports ne disposant pas dudit plan damnagement. Sagissant, des dcrets dapplication de la loi 15-02 concernant les plans damnagement, ceux-ci ont t introduits dans les circuits dapprobation depuis le dbut de lanne 2007 et sont toujours en cours dexamen par les dpartements ministriels concerns.

- Dlimitation des rades et des chenaux daccs aux ports : Les arrts devant fixer les
limites de la rade et du chenal daccs aux ports sont programms pour lanne 2011 et ce, dans le but de tenir compte des nouvelles dlimitations des enceintes portuaires qui ont connu tantt des extensions, tantt des amnagements nouveaux travers :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

247

Lintgration des parties du domaine public maritime ddies des activits portuaires mais qui ne font pas partie de lassiette foncire du port concern ; les parties du domaine public maritime insrer dans lenceinte portuaire sous leffet de certains projets dinvestissement dont lassiette ncessaire leur ralisation dborde sur le domaine public maritime.

- Horaires de travail dans les ports : le projet de dcret correspondant a t introduit dans le circuit dapprobation depuis le 25 juillet 2007 et est toujours en cours dexamen par les dpartements ministriels concerns.

2. Situation des intervenants


Le processus de rgularisation des oprateurs portuaires a t entrepris par lANP selon une dmarche progressive fixant des priorits et observant les conditions requises pour assurer la continuit de fonctionnement des ports. Ces priorits ont concern dans une premire tape, conformment aux leviers de la rforme portuaire, (i) lradication de la rupture de responsabilit dans les oprations portuaires, (ii) labolition de la situation de monopole de loprateur historique, (iii) labolition de la situation doligopole des oprateurs privs de manutention bord des navires. Sagissant des grands oprateurs tatiques (OCP, ONICL...) et des MARINAS, ils intervenaient dans les ports sous le rgime de loccupation temporaire du domaine public portuaire. Avec lavnement de la loi 15-02 ces oprateurs doivent tre soumis au nouveau rgime de la concession. Or, comme la loi 15-02 a t porteuse de plusieurs innovations sur le plan rglementaire (notamment le rgime juridique des biens, les redevances de concession, les obligations des concessionnaires en matire dentretien des biens constituant lassiette de la concession, la dure de la concession, les modalits de renouvellement de la concession, la responsabilit des concessionnaires en matire de scurit et de sret dans le primtre de concession, les conditions de dchance et de rsiliation de la concession, le sort des biens au terme de la dure de la concession etc...), ces nouvelles dispositions ncessitaient un temps important et beaucoup de discussions avec ces oprateurs pour quils apprhendent ces apports et admettent la signature des documents de concession. La rgularisation de la situation de ces oprateurs se prsente comme suit :

- Cas de lOCP : Le processus de rgularisation est dclench depuis le mois de novembre


2010 et deux projets de convention de concession sont en phase de finalisation avec lOCP et ce, conformment aux dispositions de larticle 17 de la loi 15-02. Ces conventions concernent (i) une convention de concession sous forme de BOT pour la rgularisation de lOCP au port de Jorf Lasfar qui fera lobjet dune extension de ses infrastructures (ii) et une convention globale avec des cahiers de charges spcifiques pour mettre en conformit les terminaux exploits par lOCP dans les ports de Safi, Casablanca et Layoune.

- Cas de lONICL : LANP a dclench au cours de lanne 2008 le processus de rgularisation


de la situation des terminaux craliers exploits par loNiCl. les documents de concession ont t finaliss et remis lONICL. Ce dernier na pas encore procd leur signature et une dmarche pour larbitrage des deux dpartements ministriels a t enclenche par lANP.

- Cas des marinas : La situation des marinas est rgularise par la signature des documents de
concession. Ces signatures ont eu lieu comme suit : Marina Bouregreg (13 Mai 2008), Marina Smir (24 Juin 2010), Marina Kabila (7 Mai 2010), port de plaisance de Sadia (8 Avril 2008). Pour ces marinas, les redevances sont factures et encaisses en partie. Les diligences ncessaires sont effectues pour

248

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

recouvrer le reliquat restant. Sagissant de la Marina dAgadir, les documents de concession ont t remis au permissionnaire, lequel a t galement mis en demeure pour non signature de ces documents. A noter quau moment de laboutissement du processus et de la signature des documents de concession, les redevances de concession sont dcomptes partir du 1er janvier 2007, ce qui ne peut tre assimil un manque gagner. En ce qui concerne la formalit de dclaration crite faire lANP par les agents maritimes et les transitaires, bien quelle ne constitue pas un jalon dans le chemin critique du processus de la rforme, lANP a saisi les associations professionnelles concernes, la Direction de la Marine Marchande et la Direction Gnrale des Douanes et Impts Indirects pour inviter ces intervenants faire cette dclaration.

3. Consecration des principaux aspects de la reforme portuaire


depuis lavnement de la rforme portuaire, la conscration de lunicit de la manutention est une ralit dans les ports de Casablanca, Safi, Jorf lasfar, Layoune et Dakhla. La conscration de lunicit de la manutention dans les ports dAgadir et de Nador ncessitait un pralable de taille celui de la dsignation de nouveaux entrants concessionnaires dans ces deux ports. Cette dsignation devrait se traduire ipso facto par des phases transitoires permettant aux nouveaux concessionnaires de prparer et dquiper leurs terminaux ce qui aurait pour effet une rduction temporaire de la capacit daccueil dans ces deux ports. En consquence et sachant que la phase transitoire au port de Casablanca a ncessit plus de dlai que prvu, il tait judicieux de diffrer dans le temps limplmentation de lunicit de la manutention dans les ports de Nador et dAgadir. la simultanit de conscration de lunicit de la manutention dans les ports de Casablanca, Nador et Agadir aurait eu des consquences nfastes sur les changes du commerce extrieur Marocain sous leffet de la rduction temporaire de la capacit daccueil dans ces trois ports. a cet effet, il y a lieu de rappeler la situation de congestion qua connue le port de Casablanca durant lanne 2007 et ses impacts sur lconomie nationale. Cette congestion a t cause par la rduction de la capacit de ce port, induite par le ramnagement de ses terminaux pour la mise en en place des leviers de la rforme. (...) en ce qui concerne lintroduction de la concurrence au port de Nador, elle a t diffre en attendant la stabilisation du nouveau mode de gouvernance objet de la loi 15-02 dans les autres ports de commerce, notamment celui de Casablanca. Ledit mode ayant atteint actuellement son rythme de croisire dans les ports de commerce, lappel doffres pour la concession du terminal1 du port de Nador en vue de lintroduction de la concurrence dans ce port est programm pour les annes 20112012. Sagissant du respect des cahiers des charges par les concessionnaires, notamment en ce qui concerne les oprations de manutention larrire du terminal polyvalent au port de Casablanca, il y a lieu de prciser que ces interventions ont t abolies dans les terminaux conteneurs par dcision de lautorit portuaire. Par contre, au terminal polyvalent, les oprations larrire sont assures par le concessionnaire lorsque les moyens sont disponibles, et occasionnellement par le rceptionnaire

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

249

pendant les situations de pointe, mais sous la responsabilit du concessionnaire et aprs accord de ce dernier. Sagissant de la cration de la socit SOMAPORT, cet engagement est honor et le dossier justifiant la cration de la socit SoMaPort a t remis laNP et comprend principalement les statuts, le registre de commerce, le procs verbal du conseil dadministration et le PV de lassemble gnrale. en ce qui concerne lobservatoire de la comptitivit des ports marocains, ce projet constitue une ambition pour laNP pour disposer dun outil de veille, de suivi et danalyse de lvolution de la position comptitive des ports nationaux. le processus de conception et de construction de lobservatoire a t entam et a t diffr dans le temps pour les raisons suivantes (i) lattente de lachvement du processus de mise en conformit et de rgularisation des oprateurs portuaires, (ii) la difficult darrter des indicateurs significatifs pendant la priode transitoire de mise en place de la rforme portuaire, (iii) la ncessit de concrtiser la mise en place de lEDI portuaire qui permettra de gnrer des indicateurs sur lensemble du processus de transit portuaire et (iv) la ralisation de la refonte du systme dinformation de laNP. Ce report dlibr est en adquation avec les grands principes de la politique dinvestissement de lANP, base sur des programmes dinvestissement glissants permettant de rajuster et hirarchiser les priorits et de tenir compte des mutations des hinterlands des ports. Ledit report rpond galement au double souci de (i) assurer lexhaustivit du contenu de lobservatoire en intgrant des indicateurs clefs refltant les maillons critiques du processus de transit portuaire et (ii) disposer des outils dinformation permettant dalimenter lobservatoire par des donnes fiables et en temps opportun. Dans lattente de la mise en place de lobservatoire de la comptitivit portuaire, lAgence nationale des ports assure un suivi rgulier de la comptitivit des ports marocains travers une panoplie dindicateurs de performance relatifs (i) la productivit de la manutention, (ii) les attentes des navires, (iii) les taux de disponibilit des quipements, (iv) les taux doccupation des infrastructures daccostage etc. et (v) la rgulation conomique travers le levier tarifaire des prestations portuaires.

B. GESTION DU DOMAINE PUBLIC PORTUAIRE


B-1 La gestion du domaine public portuaire (DPP) est marque par un certain nombre de spcificits
ayant trait principalement : La diversit et la multiplicit des institutionnels qui intervenaient dans loctroi et la gestion du domaine public portuaire (Administration, wilaya, oprateur historique- Ex-ODEP) avant la rforme portuaire et la cration de lANP ; La matrialisation de ces octrois et gestion par des outils et procdures dont les dispositions ne sont pas homognes et diffrent dun institutionnel un autre avant la rforme et la cration de lANP ; Le gel de 2004 2006 du processus doctroi de nouvelles occupations et de rgularisation des OTDP arrives terme et ce, dans le but de ne pas compromettre le foncier ncessaire la mise en oeuvre de la rforme portuaire en perspective lpoque ; La prdominance des occupations temporaires du domaine public portuaire (OTDP) portant sur des activits de la pche octroyes dans le cadre de prise en charge des problmatiques sociales des pcheurs (1740 occupations sur un total de 3083 cas, soit 56%). Ces occupations sont exploites

250

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

gnralement par des personnes physiques occupant des stalles, box , abris et dpts pour le stockage du matriel de pche dont les superficies sont trs limites (1 m, 3 m, 6 m, 18 m, 21 m, 41 m) ; lexistence de plusieurs occupations du domaine public portuaire par des administrations et institutionnels de droit public dans le cadre de la ralisation de leur mission de service public dans les enceintes portuaires (119 cas occupant 73% des surfaces); Ces spcificits se sont traduites consquemment par un lourd hritage dune importante situation des occupations temporaires du domaine public portuaire rgulariser par rapport aux dispositions de la loi 15-02.

B-2 Consciente de ces spcificits et contraintes entachant la gestion du domaine public portuaire,
laNP, en tant quetablissement rcemment mis en place, a entrepris tout un plan daction visant la mise en conformit et lassainissement de la gestion du DPP par rapport la rglementation en vigueur. Ledit plan daction porte principalement sur (i) la ralisation de missions daudit et (ii) ltablissement dun diagnostic interne faisant ressortir : (a) les occupations temporaires sans convention ni arrts, (b) les occupations qui ont expir mais non renouveles ; (c) les occupations par les administrations, (d) les occupations affectes aux professionnels de la pche ; (e) les occupations qui devraient tre reconverties en rgime de lautorisation conformment aux nouvelles dispositions de la loi 15/02.

B-3 Cet tat des lieux sur les occupations temporaires tant effectu, des plans daction ont t entrepris
par lANP et ont concern (i) llaboration des outils et des documents types pour la matrialisation des autorisations doccupation temporaire conformment aux dispositions de larticle 28 de la loi 1502 (dcision dautorisation, cahiers des charges etc.), (ii) la mise en place de procdures homognes et unifies (procdures doctroi dune nouvelle OTDP, procdures de rsiliation dune OTDP, procdures de renouvellement dune OTDP etc.), (iii) ltablissement de notes de services et circulaires (note de service n107/2008, note n647/2008, notes n148-179/2010, note n3/2011 etc.) rglementant les divers aspects de la gestion oprationnelle du domaine public portuaire et (iv) le lancement dun projet de SIG aidant lautomatisation du processus de gestion du domaine public portuaire.

B-4 Lorsque les outils et les procdures relatifs la gestion des occupations temporaires du domaine public portuaire ont t labors et finaliss, lANP a lanc le processus de rgularisation des occupations selon une dmarche prudente et progressive et ce, dans le but de : (i) ne pas mettre en pril les primtres de concession qui devaient tre mis la disposition des concessionnaires libres de toutes occupations (179 occupations ont t dmolies), (ii) tenir compte des projets de reconversion et de requalification de certains ports (Tanger, Kenitra etc.) et (iii) sensibiliser les occupants de la filire pche, prsentant de nombreux problmes sociaux, pour leur mise en conformit par rapport la nouvelle rglementation rgissant le DPP.
Les premiers rsultats de lopration de rgularisation des occupations temporaires du domaine public fait ressortir que sur un total de 1782 conventions chues, 1233 conventions (69,2%) sont en cours de rgularisation, 510 conventions (28,6%) sont introduites en justice, 39 conventions (2,2%) sont en phase dexcution de jugements.

B-5 Sagissant des redevances relatives aux occupations temporaires du domaine public, il ny a aucun manque gagner pour lANP pour les raisons suivantes : (i) le taux de facturation des redevances est pratiquement de 100% dans la quasi-totalit des ports et ce mme pour les occupations chues et en cours de renouvellement ou prvues dtre renouveles (ii) les redevances relatives aux occupations sans titre seront exiges, lors de leur rgularisation partir de lanne de cration de lANP.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

251

B-6 concernant les crances du domaine public portuaire, elles slvent fin 2009 88 783 295
dirhams, dont 27 millions de dirhams de crances non chues et sont recouvres en 2010. Le reliquat, soit 61 millions de dirhams se dcompose comme suit : - 41 millions de dirhams (67%) de crances litigieuses hrites de lex-ODEP dont le recouvrement est poursuivi par voie judiciaire; - 20 millions de dirhams constitus de 3 millions de dirhams de crances litigieuses factures par lANP, dont le recouvrement est poursuivi galement par voie judiciaire, et 17 millions de dirhams de crances sur les Administrations et la petite pche qui posent des difficults de recouvrement compte tenu de leurs spcificits (institutionnelles ou sociales); A ce titre, il y a lieu de noter galement que : lANP a factur au cours de la priode 2007 2009, au titre du domaine public, un chiffre daffaires global TTC de 282 millions de dirhams et elle a recouvr 265 millions de dirhams, soit 93 %. Les crances non recouvres de 20 millions de dirhams ne reprsentent que 7% et concernent principalement les administrations et la petite pche.

B-7 sagissant du montant total des crances concernant lensemble des activits de lANP, il slve fin 2009 242 millions de dirhams, dont 96 millions de dirhams de crances non chues et sont recouvres en 2010. Le reliquat, soit 146 millions de dirhams, se dcompose comme suit :
- 76 millions de dirhams (52%) reprsentent le total des crances litigieuses hrites de lex-ODEP et dont le recouvrement est poursuivi par voie judiciaire ; - 70 millions de dirhams de crances factures par lANP et non recouvres, dont 47 millions reprsentent des crances litigieuses faisant lobjet de recouvrement par voie judiciaire, et 23 millions de dirhams reprsentent les crances sur les Administrations et la petite pche qui posent des difficults de recouvrement compte tenu de leurs spcificits (institutionnelles ou sociales). Toutefois il nest pas inutile de prciser que : LANP a factur au cours de la priode 2007 2009 un chiffre daffaires global TTC de 3 615 millions de dirhams et elle a recouvr presque la totalit des crances correspondantes soit 3 545 millions de dirhams (98 %) ; Les crances non recouvres de 70 millions de dirhams ne reprsentent que 2% du chiffre daffaires de la priode de rfrence. Ceci dnote de la bonne performance de laction de recouvrement des crances.

C. Investissement et gestion des marches


C-1 Pour le projet de ltude lie la rgulation, il y a lieu de prciser que la mise en place de cette
fonction ncessitait des pralables importants relatifs :

252

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

la prparation et la mise niveau des infrastructures pour rendre possible lintroduction de nouveaux oprateurs concessionnaires et par consquent la mise en place de leviers de rgulation ; la finalisation de ltude de rorganisation des structures de lAgence pour permettre ladaptation de la nouvelle organisation ses missions et ses mtiers et assurer lintgration entre ces mtiers y compris la rgulation; La mise en pratique du nouveau systme portuaire afin dintgrer les remontes du terrain et les attentes de lautorit portuaire dans les termes de rfrences pour la conception et la mise en place de cette fonction multiples facettes la fois technique, juridique, financire et oprationnelle. Aujourdhui, et avec lavancement des chantiers ci-dessus et la maturit du nouveau mode dorganisation du secteur mis en place par la loi 15-02, il est jug opportun de lancer ce projet dtude de dfinition et de mise en place de cette fonction. Il est programm en 2012. Ceci tant, il y a lieu de prciser que la rgulation en milieu portuaire a connu dimportantes ralisations depuis la cration de lANP. Les principales ralisations dans ce domaine ont concern la rgulation des performances des services portuaires travers un contrle des engagements des oprateurs, lencadrement des tarifs appliqus par la fixation des tarifs publics plafonds , la veille au respect du libre jeu de la concurrence en prvenant les pratiques anticoncurrentielles , la fixation du nombre doprateurs et intervenants dans lexercice des activits portuaires, le dimensionnement de loffre portuaire dans le cadre dune dmarche stratgique etc. La mission de rgulation a connu un saut qualitatif et de grandes ralisations ont t concrtises par lANP dans ce domaine, en tmoigne la gestion de la phase transitoire au port de Casablanca, la mise en place de la tarification unifie, etc. aussi faut-il le prciser, il ny a aucun lien de cause effet entre la ralisation de ltude de la fonction rgulation et la mise en place de certains aspects de la rforme portuaire. La preuve en est limplmentation de la rforme portuaire dans les ports de Casablanca, Mohammedia, Jorf lasfar, Safi, Layoune et Dakhla.

C-2 En ce qui concerne le retard enregistr dans la ralisation de certains projets structurants, il
sexplique comme suit: Le projet du Terminal polyvalent de Jorf Lasfar a t confi un groupement marocain justifiant les qualifications requises. Les retards sont imputs aux insuffisances des moyens matriels mis en uvre par le groupement, ce qui a fait lobjet des mises en demeure et lapplication des pnalits de retard contractuelles. Les retards accuss par le projet du poste A du port de Mohammedia sont imputs: - la ncessit de ne pas perturber lexploitation du port et lapprovisionnement du pays en hydrocarbures, aux conditions climatiques dfavorables pour tous les travaux sousmarins (courant de fond) ; - la profondeur de dragage importante (suprieure -17 m/zh) ; - la dfaillance du titulaire dans lexcution du march, ce qui a donn lieu des mises en demeure et lapplication des pnalits contractuelles.

C-3 Pour le march N37/ANP/DG/09 relatif lacquisition dun scanner mobile rayons X , le
jugement des offres a t effectu conformment au Rglement des marchs et commandes de lANP, notamment son article 84 qui stipule que : Les capacits financires et techniques du groupement solidaire sont juges sur la base dune mise en commun des moyens et comptences de lensemble de ses membres pour satisfaire, de manire complmentaire et cumulative, les exigences fixes cet effet dans le cadre de la procdure de passation du march . Tel est le cas du soumissionnaire retenu.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

253

C-4 Pour le march N29/ANP/07 relatif au ramnagement de lamphithtre de lIFP, lindication


de la marque suivie du terme similaire dans le CPS est en conformit avec le Rglement des marchs et commandes de lANP. Les caractristiques des fournitures ont t dtailles dans lobjectif de permettre aux fournisseurs de mieux apprcier et rpondre aux besoins exprims et de clarifier ainsi les bases de la concurrence.

C-5 En ce qui concerne le contrle de lexcution des marchs de dvasage, il y a lieu de prciser
que conformment larticle 205 des marchs 02 et 03 /DG-ANP/08, la dlimitation de la zone de clapage est dfinie en concertation avec les services dinfrastructures, la capitainerie et lentrepreneur lors de la runion de dmarrage des travaux. Lopration de clapage des matriaux est gnralement contrle soit par les contrleurs bord ou la capitainerie du port ou les dures des voyages. A cet effet, un carnet de constat journalier est sign contradictoirement faisant ressortir les rsultats des contrles. Les quantits dvases sont releves dans la zone de clapage, ce qui permet davoir des mesures plus prcises du fait de la dcantation de la matire vaseuse et de sassurer que toute la quantit dvase est dverse dans la zone de clapage. Ces relevs servent comme base pour ltablissement des attachements mensuels.

C-6 Sagissant de lacquisition dun simulateur de conduite des engins, elle sinscrit parfaitement dans
le cadre de la stratgie de lAgence pour (i) rehausser le niveau de comptences et de maitrise des mtiers portuaires, (ii) dvelopper les capacits pdagogiques de lIFP et (iii) de faire de cet un Institut de formation une rfrence au niveau national, et un hub de formation lchelle rgionale pour promouvoir la coopration Sud-Sud. Ce projet a fait lobjet dune tude de dfinition des besoins et de faisabilit technique en association avec les oprateurs portuaires.

C-7 Les deux solutions informatiques relatives la gestion des marchs et la gestion lectronique des documents, transfres par lex-ODEP lANP, ntaient ni acheves ni totalement rceptionnes lorsque la rforme portuaire est survenue.
Ces solutions, confectionnes en fonction des besoins spcifiques de lex-ODEP, ne rpondent pas aux besoins de lANP eu gard aux nouvelles missions qui lui sont dvolues. LANP a opt pour de nouvelles solutions plus adaptes en tenant compte de nouvelles technologies.

C-8 Les marchs 03-09/2006 et 03-128/06 relatif lapprofondissement des postes 35 et 36 du port de Casa sont des marchs hrits de lex-ODEP. Les travaux sont raliss hauteur de 50% environ et les paiements effectus correspondent aux travaux rceptionns. le total des paiements sur les deux marchs est de 10 350 236 dhs TTC sur un montant global de 19 755 060 dhs TTC soit 52%.
Les modalits de rgularisation de ces marchs pour les clturer sont en cours dexamen avec le fournisseur.

C-9 Le march N03/152/06 relatif la mise en place dun systme de vido surveillance au port de
Casablanca a t hrit lex-ODEP. Ce march a t partag entre lANP et la SODEP et chaque entit a tabli un avenant pour prendre en charge la partie des fournitures et prestations qui la concernent. Cependant, la mise en oeuvre de ce systme a t retarde fin dadapter les infrastructures du port, ncessaires la rforme, relatives la sparation des terminaux des concessionnaires, la reconfiguration des portes et lamnagement des voies daccs du port et des terminaux.

254

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

C-10 Le march N06/DRPC/DIER/07 relatif au transfert de la passerelle RO-RO du terminal


Tarik au poste 50 du port de Casablanca a t lanc dans le cadre de la mise en vigueur de la rforme portuaire. Cette opration, la charge de lANP, a t lance dans lurgence afin de permettre au concessionnaire de dmarrer rapidement son activit. Compte tenu de cette urgence et tant donn que le bureau dtude TECTONE tait lunique soumissionnaire lappel doffre, ltude de transfert de la passerelle a dmarr immdiatement aprs le jugement des offres et sans attendre lordre de service. Ainsi, ce bureau dtude a prpar le dossier de consultation et lappel doffres relatif au transfert de la passerelle a t lanc.

C-11 Sagissant des marchs dont le montant dpasse le seuil de 5 Millions de dirhams, trois missions daudit ont t ralises et ont port sur les 12 marchs pour lesquels la rception provisoire a t prononce pendant la priode 2007-2009. Les marchs suprieurs 5 millions de dirhams de cette priode se prsentent comme suit : 2007
Marchs lancs Marchs rceptionns Marchs audits 12 7 7

2008
11 4 4

2009
18 1 1

D. Autres aspects
D-1 Surete des ports :
La dclaration de la conformit des installations portuaires au code ISPS est rgie par la partie B de ce code qui nest pas obligatoire. En effet, le code ISPS prcise ce qui suit : Dclaration de conformit de linstallation portuaire. 16.62 : Le Gouvernement contractant sur le territoire duquel linstallation portuaire est situe peut (et non doit) dlivrer une dclaration de conformit de linstallation portuaire approprie (SOCPF) En ce qui concerne la sret, tous les ports de commerce concerns par le code ISPS disposent de plans de suret approuvs depuis 2004. Ces plans restent en vigueur jusqu la validation des nouveaux plans de suret mis jour. tenant compte des apports de la rforme portuaire sur le plan des infrastructures et des superstructures (dlimitations des primtres de concession, zones restreintes, nouveaux amnagement, nouveaux accs, dessertes et circulation etc.) lANP a lanc une tude pour la mise jour et lactualisation des plans de sret des installations portuaires des ports de commerce marocains. Sagissant du corpus rglementaire de sret, un premier recueil est labor par lANP et concerne un projet darrt des agents de sret des ports et des installations portuaires, un projet darrt dvaluation et plan de sret des ports et des installations portuaires, un projet darrt sur les zones daccs restreint des ports et des installations portuaires, un projet darrt sur la formation, entrainement et exercices de sret, un projet de dcret sur la sret des navires et des installations portuaires et un projet de loi sur la police portuaire. Ces projets de textes sont introduits dans les circuits dapprobation en juillet 2011.

D-2 Aspect environnemental :

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

255

Il convient de signaler, tout dabord, que les ports subissent cet tat de fait qui fait intervenir les rgies locales ou les concessionnaires dlgus chargs de lassainissement des villes et qui ont plusieurs rseaux qui rejettent des eaux pollues dans les bassins portuaires. Consciente de cette problmatique, trs ancienne par ailleurs, lAgence Nationale des Ports a lanc une tude qui va permettre de dresser un tat de la qualit physico-chimique et microbiologique des eaux et des sdiments dans les bassins portuaires du royaume. en ce qui concerne le rejet deaux uses de la lYdeC au port de Casablanca, celui-ci se trouve lextrieur du domaine portuaire (au-del de la jete transversale), donc en dehors du primtre dintervention de laNP. Nanmoins, la lYdeC a ralis une tude dimpact en dcembre 1999 qui a dmontr que : Lcoulement des lchers natteint pas lentre du port de Casablanca puisquil se dirige en gnral vers le large (cas sans houle) ou vers la cte avoisinante (cas de forte hauteur de houle). Pour le traitement dmanations gazeuses au port de Casablanca, lANP a ralis une nouvelle tude en 2009 et a programm lachat dune machine de traitement de H2S qui sera livre au courant du premier trimestre 2012.

D-3 Distribution deau et delectricite au port de casablanca :


avant la rforme portuaire, le port dispose dun rseau unique qui alimente les diffrents terminaux et zones du port. Suite la dlimitation des primtres de concession, laNP a procd la sparation des rseaux pour identifier et individualiser les consommations par intervenant. Avec cette sparation des rseaux, la contestation de la facturation des fournitures deau et dlectricit par la SodeP est leve, la question est rgularise et les crances sont recouvres par lANP.

256

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

III. Rponse du Ministre de lEquipement et des transports


(Texte rduit) le projet dinsertion au rapport de la Cour des Comptes au titre de lexercice 2010 relatif la mission de contrle de la gestion de lANP soulve les remarques ci-dessous :

A. Mise en uvre de la reforme portuaire


()

1. Instruments juridiques
() Quatre annes aprs le dmarrage effectif de la rforme portuaire, les objectifs principaux et les composantes fondamentales de cette rforme sont atteints : - Lintroduction de la concurrence dans les activits portuaires: quil soit un port conteneur, un cralier, un roulier ou de marchandise gnrale, les navires disposent aujourdhui du choix de leurs oprateurs avec toutes les consquences induites sur lamlioration de la qualit de service, les rendements, les tarifs - La suppression de la dualit de la manutention est effective : le navire est pris en charge par le mme oprateur portuaire qui est lunique interlocuteur bord et sur le quai. ainsi, plusieurs problmes lis cette dualit ont t rgls (la rupture de la responsabilit sous palan, la transparence tarifaire, la rduction des arrts du travail du navire) - La baisse des cots de passage par le port : en effet, depuis la mise en uvre de la rforme, les cots de passage des conteneurs et des rouliers ont connu des rductions variant entre 20 et 35%. Par ailleurs, il est important de signaler limpact positif de lintroduction de la transparence tarifaire et des tarifs globaux de manutention ou encore de remorquage. - Laugmentation de la productivit qui est passe de 15 plus de 26 mouvements par heure pour les conteneurs et qui a enregistr des amliorations allant de 20 150% pour les produits en vrac (38% pour la barytine ; 62% pour le charbon ; 160% pour les crales etc.) Sagissant de la recommandation de la Cour des Comptes au sujet des rglements dexploitation des ports, il y a lieu de souligner que ceux-ci constituent des documents de rfrence qui dfinissent les rgles, les procdures dexploitation ainsi que les conditions dutilisation des infrastructures et superstructures des ports. Cest pour cette raison que ces documents doivent tre labors dans la concertation totale avec toute la communaut portuaire.

2. Situation des intervenants :


() Sur le plan rglementaire, la rforme portuaire a t porteuse de plusieurs innovations notamment, le rgime juridique des biens (biens de retour, bien de reprise, biens propres), les obligations des concessionnaires en matire dentretien des biens constituant lassiette de la concession, la dure de la concession, les modalits de renouvellement de la concession, la responsabilit des concessionnaires en matire de scurit et de sret dans le primtre de concession, les conditions de dchance et de rsiliation de la concession, etc.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

257

La mise en uvre de ces dispositions a pos en effet quelques difficults, notamment au niveau de la rgularisation de certains oprateurs stratgiques qui ont eu besoin dun temps dadaptation pour apprhender certaines dispositions de cette loi. Ainsi, des choix et des priorits ont t identifis pour assurer et accomplir la transition vers le nouveau systme de gouvernance des ports sans heurts et sans rupture dans lexercice des prestations portuaires. Il y a lieu de signaler que la mise en conformit des oprateurs par rapport la loi 15-02 a t entreprise selon un schma dimplmentation planifi et sur la base galement dune dmarche progressive et squentielle. Sagissant de la rgularisation de lOCP par rapport aux dispositions de la loi 15-02, un rapprochement avec cet Office a permis daboutir deux projets de convention de concession qui sont actuellement en phase de finalisation : - une convention de concession sous forme de BOT pour la rgularisation de lOCP au port de Jorf Lasfar et portant sur les infrastructures existantes exploites par cet Office et sur lextension de ces mmes infrastructures ; - Une convention globale avec des cahiers de charges spcifiques pour mettre en conformit les terminaux exploits par lOCP dans les ports de Safi, Casablanca et Layoune. - Quant lOffice National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses (ONICL), lANP a dclench en 2008 le processus de rgularisation de la situation des terminaux craliers exploits par cet office travers sa filiale la SOSIPO dans les ports de Casablanca, Safi, Agadir et Nador. Les documents de concession sont finaliss mais non encore signs par lONICL.

258

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

IV- Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances


(Texte rduit)

1- Pour ce qui est de lobservation relative lattribution dun march un groupement dont un membre na pas justifi des capacits requises pour participer lappel doffres,
il convient de prciser quil sagit dun groupement solidaire et que les capacits techniques ont t values conformment larticle 84 du rglement des marchs de lANP (Mise en commun des rfrences pour valuer les capacits techniques de groupement).

2- Pour ce qui est de lobservation relative la mention dune marque et la spcification trs dtaille des caractristiques des fauteuils, il convient de signialer que le CPS prcise dans
son paragraphe C, page n 10, que la mention de la marque du fauteuil a t suivie par la mention ou similaires , assortie dun ensemble de caractristiques techniques notamment la hauteur, la profondeur, la largeur.

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

259

Etablissement autonome de contrle et de coordination des exportations (EACCE)


LEtablissement autonome de contrle et de coordination des exportations (EACCE), tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, soumis la tutelle du Ministre de lagriculture et de la pche maritime, a t cr en vertu de la loi n31.86 qui lui a confi le contrle technique des produits agroalimentaires aux stades de la fabrication, de la transformation, du conditionnement, du stockage et de lexportation. Ce contrle, rgi par la loi n32.86 compltant et modifiant le Dahir du 1er Septembre 19441, vise la scurit sanitaire et la conformit des produits aux exigences rglementaires et normatives qui leur sont imposes par les marchs de destination. LEACCE compte quatre directions centrales, huit laboratoires danalyses, 21 dlgations rgionales et quatre dlgations ltranger. Leffectif du personnel de ltablissement fin 2009, slve 219, dont 150 cadres et 69 agents dexcution, avec un taux dencadrement important de 68%. Pour la campagne 2009/2010, le budget de fonctionnement a t arrt 90.072.073,54 DH, et celui dquipement 111.277.000,00 DH.

I-Observations et recommandations de la Cour des comptes


La mission de contrle de la gestion mene par la Cour des comptes a port essentiellement sur le mtier de lEACCE et a touch la direction technique et la direction des laboratoires, ainsi que les laboratoires et les dlgations rgionales de Casablanca, dAgadir, de Marrakech et de Mekns. Le contrle de la gestion de lEACCE a permis de relever les principales observations suivantes :

A. La coordination des exportations


Suite la libralisation du secteur des exportations des produits agroalimentaires en 1986, le problme de la coordination des exportations et laccompagnement des exportateurs sest pos. Cette ncessit a t justifie par des rglementations de plus en plus contraignantes imposes par les pays de destination, qui ne cessent de dvelopper et de durcir les conditions daccs leurs marchs. Cest ainsi que lEACCE a mis en place des structures dites de coordination et ce, malgr le fait que le lgislateur ne lui a pas confi cette mission de manire expresse. En effet, la nature et la porte de cette mission nest explicitement dfinies, ni au niveau du texte instituant lEACCE, qui sest suffit sa mention smantique au niveau de la dnomination de ltablissement, ni au niveau du Dahir relatif au contrle technique lexportation. De facto, cette imprcision a t lorigine de nombreux dysfonctionnements qui entachent la gestion de ce volet.
1 Dahir du 1er Septembre 1944 relatif au fonctionnement du contrle technique de fabrication, du conditionnement et de lexportation marocaine, tel que modifi et complt par le Dahir n1.87.200 portant promulgation de la loi n38.87 du 30 Dcembre 1987, le Dahir n1.88.241 portant promulgation de la loi n32.86 du 28 Mai 1993 et le Dahir n1.94.431 portant promulgation de la loi n42.94 du 31 dcembre 1994.

260

raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -

Ainsi, en labsence dun cadre juridique rgissant la coordination des exportations, cette activit est assure dans le cadre dune gestion concerte avec les professionnels du secteur pour la rpartition et la rgulation de loffre exportable des produits agroalimentaires soumis au contrle de lEACCE. Elle est exerce par le biais de comits sectoriels de coordination regroupant, sous lgide de cet tablissement, des reprsentants des producteurs, des exportateurs et du dpartement de tutelle technique. Il sagit du comit de coordination Primeurs et du comit de coordination Agrumes. En outre, en labsence dune vision stratgique claire qui fixe les grandes orientations pour lexercice et le dveloppement de lactivit de coordination, celle-ci sest concentre particulirement sur ces deux produits, alors que dautres branches du secteur dexportation mritent un traitement et une attention particulire. lapprciation des travaux de ces deux comits a permis de constater un faible effort dploy en matire de diversification varitale des dbouchs et de rtention temporaire des exportations pour une meilleure valorisation et une mise profit des exportations nationales. Ces comits se focalisent beaucoup plus sur la rgulation de loffre nationale. En effet, le comit de coordination Primeurs, par exemple, ne traite pratiquement que la rpartition des contingents mensuels des produits marachers destins lUnion Europenne et spcialement les exportations des tomates. Par ailleurs, il y a lieu de noter un faible effort consenti en matire de contingentement des exportations sur une ou plusieurs destinations, de la facilitation daccs des oprateurs de nouveaux marchs prometteurs et de lanticipation sur les comportements des prvisions en cours de campagne ainsi que lanalyse des ralisations dexportation des pays concurrents. Ainsi, il a t not une sous-utilisation des contingents accords au Maroc par lUnion Europenne pour les fruits et lgumes frais et les produits transforms, alors que ces contingents sont des avantages acquis au cours dun long processus de ngociation avec lEurope. En effet, lanalyse des ralisations des principaux contingents tarifaires durant la priode 2006 2010, montre que le taux moyen dutilisation des contingents pour les fruits et lgumes frais est de 21,60% pour la pomme de terre, 63,80% pour les concombres, 31,20% pour les oranges et 55,60% pour les clmentines, soit des manques gagner respectifs de lordre de 103.017 T, 2.244 T, 211.078 T

et 63.803 T.
Pour les fruits et lgumes transforms, le taux moyen dutilisation des contingents est de 71% pour les huiles dolives, 6,20% pour les cornichons au vinaigre, 16,80% pour les conserves de tomates, soit des manques gagner respectifs de lordre de 1.129 T, 10.505 T et 1.864 T. Aussi, les contingents affrents aux conserves dabricots avec addition de sucre, emballage infrieur ou gal 1 kg et ceux moiti de pche, nont pratiquement pas t consomms, soit des manques gagner respectifs de prs de 5.421 T et 7.870 T. Par ailleurs, lEACCE dispose de quatre dlgations ltranger : Trois en France (Paris, Dieppe et Perpignan) et une en Belgique (Bruxelles). Ces dlgations ont t transfres par lOffice de commercialisation et dexportation suite la libralisation de la commercialisation des produit