MajeSte,
Conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 148 de la Constitution et en application de larticle 100 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport de la Cour des comptes relatif lanne 2010.
rapport dactivits
r relatif lexercice 2010, prsent Sa MajeSte le roi M
Volume I
MajeSte
Lanne 2010 a t marque par lintensification de la crise de la dette souveraine qui a secou certains pays de la zone euro. Cette crise constitue un nouvel pisode dans lvolution des crises qui se sont succdes depuis celle des subprimes enclenche en 2006. En effet, la crise qui a pris initialement une dimension financire, sest vite transforme en crise conomique avant de devenir une crise de la dette publique dans beaucoup de pays europens qui ont vu leur notation dgrade. Les mesures prises par les gouvernements des pays touchs par cette srie de crises varient en fonction de leur ampleur. A cet gard, il convient de noter que la contraction des crdits due la crise de liquidit confronte par les banques partir de 2008 a ralenti la production et la croissance conomique dans les pays riches mais galement dans les pays mergents et certains pays en dveloppement fortement dpendants des investissements trangers et du financement externe pour leur croissance et leur dveloppement. Paralllement aux efforts entrepris par les Etats avancs en vue de juguler les effets de la crise et renforcer le dispositif de rgulation financire, des programmes de relance ont t lancs en vue de sortir de la rcession et dassurer une reprise de la croissance et la rduction du taux de chmage. Ces mesures de relance ont t finances, pour lessentiel, par un recours massif lemprunt public, ce qui a impact ngativement la soutenabilit budgtaire de certains Etats et conduit lenclenchement de la crise de la dette souveraine. Au-del des mesures daustrit budgtaire, certains pays europens dont la situation financire est trs vulnrable, se sont engags mettre en place des plans dassainissement dont les rsultats tardent venir. Ceci pourrait avoir des consquences plus larges et trs profondes sur toute la zone Euro. au Maroc, les acquis des rformes conomiques entreprises par les autorits publiques depuis le dbut des annes 1980 ainsi que les performances enregistres aussi bien au niveau de la gestion budgtaire quau niveau de certains secteurs conomiques, ont permis notre pays de dvelopper jusqu prsent de nombreux facteurs de rsilience face la crise. Cependant, la hausse tendancielle des dpenses publiques et lvolution du ratio dendettement de lEtat, exigent de la part des autorits publiques des efforts colossaux pour maintenir la soutenabilit des finances publiques et prserver la confiance des marchs en lconomie marocaine. Dans ce contexte de crise, la prservation des deniers publics et leur gestion de manire rationnelle, saine et efficace deviennent des priorits nationales dans de nombreux Etats du monde. A cet gard, les institutions suprieures de contrle des finances publiques sont appeles plus que jamais contribuer la rationalisation et lamlioration de la gestion publique. En effet, au-del de leurs interventions ponctuelles visant laccompagnement des autorits publiques dans la mise en uvre des rformes en vue de juguler les effets de ces crises successives ou prvenir leur avnement, ces institutions veillent, travers les diffrents audits quelles effectuent, la protection des deniers publics et lancrage des principes et valeurs de la bonne gouvernance. Le contrle suprieur des finances publiques au Maroc, sest vu doter, depuis lentre en vigueur de la loi 62-99 formant code des juridictions financires en 2003, dun systme juridique et institutionnel avanc au mme titre que les autres etats modernes. Ce dispositif a t renforc par la nouvelle Constitution du Royaume adopte le 1er juillet 2011 et promulgue par le dahir n1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011). Cette rforme a rig lindpendance institutionnelle de la Cour des
comptes en un principe constitutionnellement garanti. Elle a aussi consacr le rle des juridictions financires dans la consolidation et la protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de letat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits territoriales. en outre, la nouvelle Constitution a prvu certaines attributions de la Cour visant la moralisation de la vie publique aussi bien au niveau administratif quau niveau politique. Aussi, la rforme constitutionnelle a - t - elle cr une nouvelle dynamique dans la gestion publique en tablissant de nombreux principes de la bonne gouvernance, notamment la prminence de la rgle de concomitance entre responsabilit et reddition des comptes, la constitutionnalisation du principe dquilibre budgtaire auquel le Parlement et le Gouvernement doivent veiller, le renforcement de la participation politique au niveau de tous les chelons de la gestion et la prpondrance du dveloppement humain dans toute politique de dveloppement. Cest dans cet esprit que les diffrentes interventions de la Cour des comptes et des Cours rgionales des comptes continuent de sinscrire. Leur credo qui se dgage au travers de lexercice de leurs diffrentes missions tant dans le domaine juridictionnel (jugement des comptes et discipline budgtaire et financire) que dans le domaine extra-juridictionnel (contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics), se rsume dans la prestation dun service public de contrle suprieur des finances publiques qui remplit les conditions dobjectivit, de qualit, dimpartialit et de professionnalisme. A cet gard, au vu des observations dgages par les 120 missions de contrle ralises durant lanne 2010 au niveau des services de letat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits territoriales, force est de constater que des insuffisances entachent encore le systme de gouvernance de nos finances publiques. Faute dtre redresses, elles risqueraient de remettre en cause les efforts entrepris par notre pays pour consolider des bases dune gestion budgtaire, saine, soutenable, moderne et efficace. Les manifestations de certaines insuffisances de la gestion des finances publiques demeurent quelque peu nombreuses. Il sagit en loccurrence : - du relchement de la rigueur budgtaire qui se matrialise par la hausse du niveau de dficit des comptes publics. Car convient-il de noter que lvolution constate des dpenses publiques nest pas compense par une augmentation suffisante des recettes. Par consquent, le niveau dendettement public risquerait de saggraver si lEtat continue dpenser au del de ses ressources et moyens financiers disponibles. - des rponses encore insuffisantes aux exigences de rentabilit et defficacit de la dpense publique et partant la qualit de la dpense dune manire gnrale. Ceci se manifeste par lengagement des dpenses qui ne rpondent pas toujours de manire satisfaisante aux attentes des citoyens : contribuables et/ou usagers du service public ; alors que les indicateurs chiffrs relatifs linvestissement public situent leffort de letat, des collectivits territoriales et des autres composantes du secteur public un niveau annuel moyen lev de lordre de 21% par rapport au PiB. - des problmes de gestion des projets publics. Ces problmes ont trait la capacit dabsorption des crdits allous aux investissements qui se rpercute sur la programmation des projets, le rythme de leur ralisation et leur impact conomique et financier. Les observations rcurrentes dans ce domaine concernent la dfinition de besoins, ladquation des choix de projets, la faisabilit technique des solutions retenues, la rentabilit financire attendue, la capacit des ressources humaines charges de la gestion des investissements, le respect des rgles de
transparence dans le choix des prestataires lors de la passation des commandes, la coordination entre les intervenants, lagencement des travaux et enfin le contrle et le suivi des travaux ralises... Les problmes de gestion voqus ci-dessus gnrent frquemment un renchrissement des cots des services ou travaux raliss et ne permettent pas datteindre les objectifs recherchs dans des conditions optimales. -des dysfonctionnements organisationnels qui revtent une triple facette : une faiblesse du systme de contrle interne au niveau de certaines administrations, une insuffisance de la culture de rsultats dans la gestion publique et surtout un problme aigu de coordination entre les acteurs de la gestion publique. Ces dysfonctionnements pourraient endommager la cohrence de laction publique et entraner un manque total de visibilit. Ils peuvent tre aussi lorigine des situations de double emploi entre les diffrentes interventions dentits publiques. Ceci risquerait de gner une utilisation efficiente des ressources publiques. - de linsuffisance de concertation utile et de participation constructive dans le processus de gestion de quelques entits publiques. En effet, il a t constat au niveau de certains organismes contrls, notamment les entreprises et tablissements publics et les collectivits territoriales, que leurs instances dlibrantes nont pas une prsence effective et efficace dans le processus de prise de dcisions et de leur excution. Ceci sexplique la fois par lhtrognit de leur composition et leur marginalisation par les instances de direction et/ou les dpartements de tutelle. Ceci tant dit, la Cour des comptes est appele plus que jamais sinscrire dans cette dynamique de rationalisation de la gestion des finances publiques en veillant au respect des rgles de bonne gouvernance. Par ailleurs, le suivi des recommandations entam par les juridictions financires partir de lanne 2009, a permis en concertation avec les instances dirigeantes des organismes concerns damliorer la gestion dans de nombreux organismes contrls. En effet, au cours de lanne 2010, le suivi a port principalement sur les recommandations adresses auxdits organismes en 2008. Sur un total de 1136 recommandations, 900 sont appliques ou en cours dapplication, ce qui porte le taux de mise en uvre des recommandations un niveau de 78%. Cet indicateur reflte leffort important des juridictions financires au mme titre que les gestionnaires pour contribuer assainir la gestion publique. Car, convient-il de noter que lexistence de dysfonctionnements ne signifie pas ncessairement une indiffrence ou une mauvaise foi des gestionnaires, ils peuvent tre attribus parfois la faiblesse de leur capacit managerielle, des insuffisances organisationnelles, lancrage de certaines pratiques anciennes de gestion, ou des contraintes inhrentes lenvironnement dans lequel ils oprent. dans les cas o les dysfonctionnements constats et les dfaillances releves constituent des infractions aux rgles dexcution des recettes et des dpenses, ou rsultent dun comportement malveillant de la part des gestionnaires, toutes les procdures de poursuites judiciaires prvues par la loi sont enclenches. dans ce cadre, la Cour des comptes a dfr au Ministre de la justice, au cours de lanne 2010, treize affaires relatives des faits qui paraissent de nature justifier une sanction pnale. De mme, au cours de la mme anne, vingt quatre nouvelles affaires ont t enclenches en matire de discipline budgtaire et financire devant la Cour des comptes et quatre vingt trois affaires devant les Cours rgionales des comptes. Le nombre de personnes poursuivies par le Parquet au niveau des juridictions financires en matire de discipline budgtaire et financire slve durant le mme exercice 360 responsables, sachant que le rgime de sanctions en matire de discipline budgtaire et financire ne se
limite pas des amendes mais il comprend la restitution de lindu si lauteur des infractions condamn cause une perte financire lorganisme concern. Paralllement ces affaires, le jugement des comptes a donn lieu la mise en jeu de la responsabilit pcuniaire de nombreux comptables publics, et ce bien que le rgime de responsabilit de ces agents ait t allg ces dernires annes par le lgislateur. Par ailleurs, les juridictions financires ont entam les premires phases dans la mise en uvre des textes rgissant la dclaration obligatoire de patrimoine. Durant lanne 2010, le nombre de dclarations dposes par les diffrents responsables et agents assujettis a atteint 15.078 dclarations au niveau de la Cour des comptes et 79.975 dclarations au niveau des Cours rgionales des comptes, soit au total 95.053 dclarations. Laccomplissement de ces diffrentes missions confies aux juridictions financires a eu lieu grce aux efforts consentis par lEtat visant renforcer les capacits desdites juridictions. Ainsi, leffectif global en exercice la Cour et aux Cours rgionales des comptes est en volution continue. En 2010, cet effectif est compos de 357 magistrats et 183 cadres et agents. De mme, fidle lesprit dchange dexpriences et de savoir-faire scientifique et pratique avec ses partenaires externes, la Cour des comptes dveloppe des liens profonds de coopration aux niveaux multilatral et bilatral avec les institutions et pays amis. Sur le plan multilatral, la Cour des comptes participe activement aux travaux des diffrentes instances et groupes de travail de lINTOSAI (Organisation Internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lARABOSAI (Organisation arabe des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lAFROSAI (Organisation africaine des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lAISCCUF (Association des institutions suprieures de contrle des finances publiques ayant en commun lusage du Franais) et de lInitiative de Dveloppement de lINTOSAI (IDI). La Cour continue travers son Premier prsident dassurer la prsidence de la Commission stratgique ddification des capacits des Institutions suprieures de contrle des finances publiques dans le monde et la prsidence dhonneur permanente au niveau de lAISCCUF. Le Premier prsident de la Cour est galement membre depuis 2005 au Global Working Group qui relve du G8. Les auditeurs gnraux qui font partie de ce Think Tank se runissent annuellement pour dbattre des problmes conomiques et financiers que connaissent les Etats modernes et discutent les aspects oprationnels et stratgiques lis laudit public. Sur le plan bilatral, cette coopration se traduit par des changes avec les institutions des pays amis de missions dinformations, de stages professionnels et de sminaires au profit des magistrats et des auditeurs. Afin de rendre compte de lensemble des activits des juridictions financires conformment larticle 148 de la Constitution et larticle 100 de la loi 62-99, le prsent rapport comprend deux parties : La premire partie est consacre aux activits de la Cour des comptes se rapportant au contrle de la gestion et lemploi des fonds publics et celles relatives aux contrles juridictionnels. Elle relate galement les rsultats de suivi des recommandations, prsente un rsum du rapport de la Cour
sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008, et expose lactivit de la Cour au niveau de la coopration internationale. Quant la deuxime partie, elle prsente les activits des neuf Cours Rgionales des comptes dans le domaine du contrle de la gestion et le suivi des recommandations des missions y affrentes ainsi que les activits relatives au contrle juridictionnel et au contrle des actes budgtaires.
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Le Comit des programmes et des rapports de la Cour des comptes a procd, dans le cadre de ce rapport annuel, la slection de 60 projets dinsertion qui reprennent les principales observations contenues dans les rapports particuliers relatifs 120 missions de contrle de la gestion effectues par les Juridictions financires durant lanne 2010. Les critres ayant prsid au choix des rapports publier tiennent compte, linstar des exercices prcdents, des enjeux conomiques et financiers qui se profilent derrire la gestion des organismes concerns, du seuil de signification des observations releves, de limpact des observations sur lamlioration de la qualit des services publics rendus aux citoyens et sur la consolidation et protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes. Ces synthses dobservations ont t adresses aux organismes contrls pour recueillir leurs remarques, et ce conformment au principe de la contradiction consacr par larticle 99 de la loi n62-99 formant Code des juridictions financires. de mme, en vertu de larticle 99 susmentionn qui prcise que les projets dinsertion sont communiqus aux autorits gouvernementales et aux responsables des institutions et des organismes publics concerns, les observations relatives au contrle de la gestion des services publics dlgus des entreprises concessionnaires ou grantes desdits services ont t envoyes aux autorits gouvernementales concernes ainsi quaux autorits dlgantes. Ces dernires ont t invites prparer leurs rponses en coordination et concertation avec les socits dlgataires de la gestion des services publics contrls. La plupart des entits contrles ont apport effectivement leurs rponses. Celles-ci sont reproduites, dans ce rapport, soit intgralement soit de manire rsume lorsquelles sont trop tendues ou nont aucun rapport avec les observations mises par les juridictions financires. le lecteur trouvera les insertions de la Cour des comptes au niveau de la premire partie assorties des rponses qui leur sont relatives ; celles des Cours rgionales des comptes sont relates au niveau de la deuxime partie.
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Partie I :
Chapitre I : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics SECTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS SECTEURS SOCIAUX ET ADMINISTRATIFS Chapitre II : Suivi des recommandations de la Cour des comptes adresses aux organismes contrls en 2008 Chapitre III : Contrle juridictionnel Chapitre IV : Dclarations obligatoires de patrimoine et vrification des comptes des partis politiques Chapitre V : Rsum du Rapport de la Cour des comptes sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008 Chapitre VI : Ressources et activits administratives des juridictions financires
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En vertu de larticle 147 de la Constitution, la Cour des comptes est linstitution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume. Elle exerce de ce fait, des comptences juridictionnelles en matire de jugement des comptes, de gestion de fait et de discipline budgtaire et financire. Elle est galement charge du contrle de la gestion des organismes publics et de lemploi des fonds. Elle assiste le Parlement dans les domaines de contrle des finances publiques et le Gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi. elle apporte aussi son assistance aux instances judiciaires. Elle exerce galement dautres missions qui lui sont confies par la Constitution et la lgislation en vigueur, notamment le contrle et le suivi des dclarations obligatoires de patrimoine, laudit des comptes des partis politiques et la vrification de la rgularit des dpenses des oprations lectorales. En outre, la Cour des comptes assure la certification des comptes des projets financs par les organisations du systme des Nations Unies au Maroc. Les rapports relatifs ces travaux ont t adresss aux autorits comptentes. En application de larticle 100 de la loi 62-99 formant Code des juridictions financires, cette partie rend compte des activits de la Cour des comptes en matire de contrle de la gestion, de contrle juridictionnel, de vrification des comptes des partis politiques et des dclarations obligatoires de patrimoine. Elle donne aussi un rsum du rapport de la Cour sur lexcution de la loi de finances au titre de lexercice 2008 et prsente les activits administratives des juridictions financires.
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Faible progression du chiffre daffaires Le chiffre daffaires de RAM a relativement peu volu sur la priode de 2006 2010 en passant de 10,6 12,9 milliards DH, soit une augmentation de 22% due, en grande partie, la rpercussion dune partie de la hausse du prix du ptrole sur les tarifs (surcharge carburant). Dgradation continue de la valeur ajoute et des rsultats La valeur ajoute cre par la compagnie a connu une dgradation importante entre 2006 et 2010 avec une baisse de 13% due, essentiellement, laugmentation des charges. Le rsultat dexploitation quant lui, a chut, en 2007, passant de 707 millions DH un rsultat ngatif de 490 millions DH en 2010. Ce rsultat dexploitation ngatif a t alourdi par des rsultats financiers et non courants, galement ngatifs, ayant abouti, en 2010, un rsultat net dficitaire de 930 millions dh. Dgradation des capitaux propres et augmentation du taux dendettement Les rsultats dficitaires constats par la compagnie en 2009 et 2010 se sont traduits par une dgradation de son capital social. En effet, ce dernier sest tabli 2.012,00 millions DH en 2010, contre 3.432,00 millions dh en 2008. Par ailleurs, le taux dendettement de la compagnie RAM incluant les engagements leasing de la flotte RAM, Atlas Blue et RAM Express est pass de 1,87 en 2008, 3,93 fois en 2010. Cette situation risque de compromettre les financements de la flotte contracts avec les institutions bancaires. Capacit dautofinancement en dgradation La capacit dautofinancement (CAF) dgage par lactivit de RAM a enregistr une volution ngative entre 2006 et 2009. En 2010, la situation sest dgrade davantage. En effet, la CAF est passe, entre 2006 et 2009, de 1.246,00 418 millions DH pour atteindre, en 2010, une valeur ngative de 657 MDH. Conjugue laugmentation du taux dendettement, cette situation ne permet pas cette compagnie de sappuyer sur ses ressources propres pour faire face ses engagements. Situation de trsorerie inquitante Ltude du plan de redressement de la trsorerie 2010-2012, a dgag un gap prvisionnel de plus de 3,15 milliards DH en 2012. Cette situation critique de la trsorerie a pouss RAM prvoir une srie dactions durgence (annulation de commandes et report de livraisons de plusieurs avions, rduction des investissements au sol). Cependant, mme avec ces actions, il persistera un gap de lordre de 850 millions dh.
2. Avantages injustifis accords aux membres du conseil dadministration et aux responsables retraits
les statuts de raM octroient une rmunration titre de jetons de prsence, sous forme dindemnits kilomtriques, aux membres du conseil dadministration, quils soient reprsentants de lEtat ou des actionnaires privs. Cette pratique est en contradiction avec les dispositions des circulaires nos12/99 et 24/99 du Premier ministre en date, respectivement, du 10 mai 1999 et 29 septembre 1999 qui interdisent toute rmunration en numraire ou en nature pour les administrateurs reprsentant letat dans les conseils dadministration des tablissements et socits publics. Par ailleurs, il convient de signaler que, selon une note interne de 2007, les responsables retraits de RAM bnficient, galement, de facilits de transport. En effet, les ex-prsidents, les ex-directeurs
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gnraux et les ex-directeurs gnraux adjoints, leurs conjoints et leurs enfants, bnficient, vie, de 100% de gratuit sur un nombre illimit de billets. Il a t galement relev loctroi injustifi de gratuits de transport sous forme dindemnits kilomtriques aux commissaires du gouvernement. Notons enfin labsence de convention relative au contrle financier de lEtat comme prvu par la loi n 69-00 et dun rglement interne du conseil dadministration.
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Lanalyse de llaboration et de la mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 suscite plusieurs observations. Elaboration du plan de flotte 2002-2012 Ce plan a t conu comme un plan daction se rapportant au volet acquisition de la flotte ne dcoulant pas dune orientation stratgique claire qui devait montrer le choix de croissance de la compagnie en rponse lvolution du trafic sur toute la priode du plan. La dmarche utilise dans llaboration du plan a t totalement dveloppe en interne. Or, vu la complexit et lampleur dun tel plan, il aurait gagn en pertinence si RAM avait fait recours un accompagnement externe par des spcialistes du domaine. Ce plan a t tabli sur la base dune hypothse dvolution du trafic de 6% correspondant une prvision globale du trafic mondial prsente par lIATA (Association internationale du transport arien) qui nest pas spcifique aux marchs de RAM ce qui le rend moins prcis et inappropri pour donner une visibilit raisonnable llaboration dun plan sur une priode aussi longue (10 ans). En plus, il est parti dun raisonnement bas sur la flotte en proprit de RAM et nenvisage pas des possibilits de location, malgr la nature cyclique de lindustrie arienne, qui exige une flotte flexible, notamment en situation de crise. En outre, la compagnie sest engage sur un nombre important davions en labsence dune stratgie globale claire de financement de la flotte, dterminant une combinaison optimale entre les acquisitions par financement propre et par dautres modes de financement ainsi que la possibilit de location. De mme, la Cour des comptes a constat que RAM, na pas intgr loption de densification des avions dans le cadre du dimensionnement de la flotte, malgr le fait quelle permettait daugmenter loffre globale cot relativement moindre. Cette dernire option aurait permis la compagnie de raliser une conomie globale de quatre avions, soit 20% de la commande de 20 avions B737-800. Ensuite, la satisfaction des besoins en capacit dcoulant du plan de flotte na pas tenu compte de la possibilit de recours aux conventions dassociation entre compagnies dans le cadre du code share1. Ceci a priv la compagnie de la possibilit de sadapter la croissance du trafic sans passer obligatoirement par une augmentation de sa flotte. Par ailleurs, le plan de flotte t tabli sur des hypothses dutilisation journalire des avions de nouvelle gnration en acquisition, en dessous du standard dutilisation de lindustrie du transport arien et moins optimum par rapport aux avions dancienne gnration dj oprs, notamment les Boeing B737-500 et B737-400 bien que ces derniers soient plus coteux en exploitation cause notamment de leur consommation leve de carburant. Cette sous-estimation de lutilisation de la flotte a entran une survaluation des besoins de RAM en avions. Mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 Le 11 fvrier 2000, un appel doffres a t lanc, auprs des constructeurs Boeing et Airbus, pour lacquisition de 20 avions moyen courrier, module 150 siges (10 fermes et 10 en option) et quatre avions long courrier, module 250 siges (2 fermes et 2 en option) qui a abouti la signature dun contrat pour lacquisition des avions prvus auprs de Boeing.
Le code share est une forme de coopration entre compagnies ariennes qui consiste en lexploitation dune destination par deux ou plusieurs transporteurs. tant prcis que lune des compagnies ariennes est charge deffectuer directement le vol et lautre compagnie, son partenaire sur cette destination, dispose du droit de vendre des places sur ce vol sous son propre code.
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Toutefois, la Cour des comptes a constat quen marge du processus dacquisition des 24 appareils, RAM a command, quatre avions A321 auprs du constructeur Airbus, dont loffre na pas t retenue au niveau de lappel doffres. Cette commande ne correspond pas aux besoins en nombre davions et en modules objet de lappel doffres et ne concorde pas avec le besoin rsultant de ltude de dimensionnement et composition des modules raliss dans le cadre du plan de flotte 2002-2012. Le 19 juillet 2004, RAM a confirm, dun seul coup, loption dacquisition de la totalit des dix avions. Cependant, cette confirmation automatique, sans actualisation des donnes et mise jour des hypothses et des scnarios retenus initialement, a priv RAM de profiter des avantages de souplesse de lacquisition en option. Par ailleurs, RAM a augment la taille de sa flotte par le recours, hors plan de flotte initial, lacquisition de 14 avions fermes dont quatre sont dj en exploitation en dbut 2011 et la location de 12 avions dont sept sont dj en exploitation en dbut de la mme anne. Ces introductions davions ont augment de manire importante la taille de la flotte opre par le groupe RAM et, par consquent, ses engagements financiers. En effet, de 2002 2010, 32 appareils ont t livrs la compagnie, contre un besoin initial de 20 appareils tal sur la mme priode. Le plus gros lot a t livr entre 2006 et 2009 avec lintroduction de 20 appareils. En outre, lanalyse de la composition de la flotte en 2010, rvle son htrognit accentue depuis 2004 avec lintroduction des avions Airbus A321. En effet, la flotte exploite par la compagnie est compose de sept types ce qui impacte ngativement la performance de la compagnie et engendre des cots supplmentaires relatifs la maintenance, la formation du personnel navigant technique en plus des limites oprationnelles poses par cette situation dhtrognit. Cessions des avions Le dimensionnement de la flotte 2012 a tenu compte de la sortie dexploitation de cinq avions en prvoyant leur remplacement. La Cour des comptes a constat le non respect des chances de retrait des appareils prvues dans le cadre du plan prvisionnel. Le retard enregistr a dpass deux ans dans certains cas. Le non retrait temps de ces avions a entran une surcapacit en siges. en outre, il a t relev labsence de procdure dcrivant les conditions de cession davions et la non atteinte de lobjectif dhomognisation de la flotte fix aux oprations de sortie davions de la flotte.
2. Exploitation de la flotte
La rentabilisation des investissements raliss dans le cadre des plans de flotte, ncessite une optimisation de lexploitation des avions devant se traduire par une production optimale en heures de vol (HDV), une utilisation journalire la plus optimale possible et un taux de remplissage suffisamment lev pour permettre une rentabilit suffisante. Lanalyse de la productivit des appareils composant la flotte de RAM a permis de constater que malgr le dveloppement rapide de la flotte en activit, au cours de la priode 2005 2009, les principaux indicateurs dexploitation nont pas atteint des niveaux de performance permettant la compagnie de raliser une rentabilit suffisante. Cette situation dcoule du niveau relativement faible dexploitation de la flotte et de la situation de surdimensionnement entranant limmobilisation de plusieurs appareils conjugue la non atteinte des
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objectifs de coefficients de remplissage et de taux dutilisation des avions suffisants pour dgager des profits. Dveloppement acclr de la flotte Lvolution de la flotte a t marque par un rythme de croissance annuelle continue sur toute la priode analyse avec une augmentation moyenne annuelle de 9,4%, caractrise par des acquisitions massives en 2006 et 2009 suite lintroduction, au cours de ces deux annes, de six et neuf avions respectivement. Ces livraisons ont permis la compagnie une offre en siges disponibles en volution plus rapide par rapport au rythme de croissance du trafic. Ceci dnote une situation de surdimensionnement, rsultant dun surinvestissement en flotte, ayant engendr des excdents de capacit, consquence de linsuffisance au niveau de la planification de linvestissement dans la flotte ce qui a lourdement affect la rentabilit de la compagnie. A partir de 2008, la compagnie a tent de redresser la situation par le retrait durgence (par cession ou location) dune partie de sa flotte, notamment les quatre Airbus A321 dont la moyenne dge ne dpassait gure 3,5 ans (cf. cas des Airbus ci-dessous), et a opt, dans le cadre du plan triennal 20092011, pour le rseau flotte constante. En consquence, malgr les importantes livraisons davions durant la priode 2005 2010, le niveau de production des HDV de la flotte est rest relativement limit et a mme recul de 1% et 4% respectivement en 2008 et 2009. Dgradation de lutilisation journalire de la flotte La productivit des avions composant la flotte a diminu, entre 2007 et 2010, de deux HDV passant dun taux dutilisation journalire de 11,8 heures en 2007, 9,78 heures en 2010. De mme, lutilisation de la flotte moyen courrier a baiss pour stablir 10,12 heures de vol par jour en 2009 contre 12,05 HDV/jour en 2007, soit un recul de 1,91 HDV. En plus, la comparaison des ralisations par rapport aux objectifs tracs, a permis de constater que le niveau dutilisation journalire atteint reste en de des objectifs fixs. Coefficient de remplissage insuffisant pour rentabiliser les investissements dans la flotte La Cour des comptes a not que malgr la croissance du trafic sur la priode 2003-2009, le coefficient de remplissage (CR) des appareils ne sest pas amlior du fait de la croissance disproportionne de loffre en siges par rapport aux ventes. Ainsi, lanalyse des remplissages par type davions, durant la priode 2003-2009, a rvl des niveaux insuffisants pour certains types de flotte. A titre dexemple, il est constat que le CR des avions de nouvelle gnration B737-800, B737-700 et A321, qui constituent 59% de la flotte en exploitation, sest situ, en moyenne, entre 57% et 61%. Ce niveau du CR reste en de des capacits des avions, en dcalage par rapport aux standards de lindustrie du transport arien et insuffisant pour rentabiliser les investissements dans la flotte. Ce coefficient na jamais atteint le niveau de 70% retenu par les projections financires du plan de flotte 2002-2012. Limpact de la dgradation des indicateurs dutilisation de la flotte surdimensionne et htrogne, a directement retenti sur le niveau des rsultats courants dgags par la compagnie.
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Des tentatives infructueuses pour sortir les A321 En 2006, sous leffet de la baisse de ses recettes et la dgradation de ses rsultats, imputes au changement structurel de lenvironnement concurrentiel, la compagnie sest rendue compte de la ncessite de la rduction de ses cots et que latteinte de cet objectif passe imprativement par lharmonisation de sa flotte. En aot 2007, ltude ralise pour lharmonisation de la flotte a abouti la ncessit de mettre en vente les quatre A321 rcemment acquis, malgr que leur ge moyen ne dpasse pas 3,5 ans. Ainsi, le 26 novembre 2007, six mois seulement aprs la livraison du dernier avion A321, RAM a lanc un appel doffres pour leur cession. Ltude des offres a montr que la cession devait engendrer une perte considrable denvirons 226,9 millions DH. Ceci, en plus du cot du rachat des emprunts contracts pour leur financement. Suite au rsultat de cet appel doffres infructueux, raM a abandonn le projet de cession et a dcid, en 2008, de les placer sur le march en location longue dure. Cependant jusqu fin 2010, la compagnie na pas pu les placer sur ce march. Ce qui la contraint les garder dans sa flotte malgr leurs contreperformances.
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coteuse par rapport loption initiale dacquisition retenue par le conseil dadministration en 2000 sachant que la dure moyenne dexploitation dun avion est de 25 ans.
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RAM supporte des cots importants dus la prise en charge et lindemnisation des passagers suite des irrgularits. En 2009, le total des soldes de quatre comptes lis ces irrgularits a atteint 88,74 millions dh. Absence dun modle de calcul du cot des irrgularits RAM dispose, pour la gestion des irrgularits, dune entit dite Centre de coordination des oprations (CCO). En 2009, lissue dun diagnostic du processus de rgulation, lIATA a mis des recommandations tendant la rduction des irrgularits, dont une recommandation a concern la mise en place dun modle de calcul de cot de chaque retard et lutilisation de cette information comme outil daide la dcision. Cette action a t prvue pour lanne 2010, mais elle na pas t ralise. Dans le mme sens, il a t prvu le dveloppement dun outil de reporting de lactivit CCO (suivis des irrgularits en cours, leur traitement, passation de consignes) qui devait permettre une meilleure connaissance des causes dirrgularits, leurs consquences et les actions prises pour y remdier. toutefois, cette action na pas t ralise. Immobilisations techniques : source dirrgularits et de cots supplmentaires Les avions sont soumis un programme annuel de maintenance qui les rend provisoirement indisponibles (indisponibilit technique). Cette contrainte est prise en compte lors de ltablissement du programme de vols. Toutefois, il a t relev que les dlais de maintenance inscrits au programme prvisionnel sont dpasss, provoquant de la sorte, des immobilisations davions non prvues, ce qui affecte la ralisation des vols et augmentent le nombre des irrgularits. Par ailleurs, pour la compagnie RAM, les avions non livrs temps par le Centre industriel aronautique (CIA) ont atteint 817,70 jours en 2009, alors quil a t de 1.345 jours, la mme anne, pour tout le groupe. Un nombre de 817,70 jours de retard de livraison quivaudrait 2,24 avions immobiliss par jour, en 2009. Un avion immobilis supporte des cots fixes indpendants de lexploitation. Il sagit du cot de structure, du cot de lavion (amortissement, frais financiers et assurance) et du cot du personnel navigant, dans la mesure o ce personnel nest pas redploy pour un autre vol. Ainsi, avec 2,24 avions immobiliss par jour et un cot journalier par avion immobilis de 309.751,00 DH, RAM a d supporter en 2009, un cot de 693.842,00 DH par jour sans aucune contrepartie en termes dheures de vols produites. De mme, le total de ces cots a atteint 5.134,00 millions DH en 2009 pour la totalit de la flotte. Affrtement davions pour cause dindisponibilit technique Les indisponibilits techniques obligent RAM affrter des avions pour pouvoir raliser son programme et respecter ses engagements commerciaux. Selon les donnes de la Direction rseau, les frais engags loccasion de ces affrtements ont atteint 1.843.861,86 Euro en 2010. Performance de la maintenance et son impact sur les irrgularits Les retours au sol davions suite un incident technique (QRF)2 et les pannes rptitives de certains avions augmentent le taux dirrgularits dues lindisponibilit des avions qui a enregistr une
2 Le sigle QRF Quick return flight est employ en aronautique pour dsigner un avion qui doit retourner au sol cause dun problme technique. Lvolution de cet indicateur renseigne sur le comportement technique des avions.
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dgradation entre 2008 et 2010, et ce, malgr les efforts de coordination et danticipation qui ont permis de contenir ce taux. De mme, en 2009 et 2010, RAM a connu une dgradation de la ponctualit des dparts due des retards de livraison des appareils par le Cia.
2. Activit commerciale
Analyse des rsultats de lactivit transport passagers et de distribution La Cour des comptes a analys le chiffre daffaires de lactivit transport passagers pour la priode 2006-2010, notamment sur les marchs France, Europe et Maroc qui reprsentent plus de 60% du chiffre daffaires de cette activit, et a pu relever les observations suivantes : - Chiffre daffaires transport impact par lvolution non corrle de loffre en siges par rapport la demande. Malgr le fait que loffre sest amliore en 2009, le chiffre daffaires a enregistr une chute, par rapport 2008, de 520 millions DH ; - Recette moyenne par coupon (RMC) en rgression. La RMC des vols rguliers (hors charge carburant) a accus, une baisse en 2009; - Tarification pratique par RAM ne permettant pas de faire face la concurrence de plus en plus agressive des compagnies Low Cost ; - Faible contribution des canaux de distribution modernes dans le chiffre daffaires transport passagers ; - Retard dans la mise en uvre des projets relatifs la rduction des cots de distribution; - Retard dans le dveloppement des ventes distance et en particulier les ventes par internet et faible contribution de ce canal dans le chiffre daffaires ; - Dgradation de la productivit des agences RAM. Les ventes en agences RAM sont coteuses et suprieures la moyenne des compagnies comparables (24% contre 12%). Contrle tarifaire Afin de protger son revenu et renforcer lapplication de sa politique tarifaire par la distribution tierce, RAM a fait appel, en juillet 2002, un prestataire externe pour effectuer le contrle tarifaire de ses ventes BSP3. Aprs contrle, le prestataire propose RAM des Agent Dbit Mmo (ADM4) pour des montants reprsentant les carts entre les montants pays par lagence (hors taxe) et le montant payer rsultant de lapplication du tarif de substitution5. Lexamen du contrle tarifaire de RAM a permis de relever les observations suivantes : - Le contrle tarifaire ne couvre pas tous les marchs de RAM ce qui ne permet pas de matriser la recette commerciale et de protger le chiffre daffaires au niveau de ces marchs ; - Un retard dans la mise en uvre du contrle tarifaire au niveau du march Maroc et des ventes distance ; - Les agences RAM ne font pas lobjet de contrle tarifaire, ce qui prsente le risque de non respect des conditions de tarification et de vente des billets ;
3 Les ventes mises par les agences sont centralises au niveau dun systme appel Billing and Settlement Plan (BSP) qui permet de fournir et dlaborer des documents de transport, deffectuer les relevs de ventes et rgler les comptes entre les compagnies ariennes et les agences dans un pays donn. 4 Ces ADM sont un outil de rgularisation utilis par toutes les compagnies ariennes adhrant au BSP pour collecter les sommes ou faire des ajustements aux transactions dagent relatives lmission et lutilisation de documents de trafic mis par lagent ou sur sa demande. 5 Le tarif applicable est le plus bas pour lequel lintgralit des conditions dapplication est respecte et cest le tarif utiliser pour le redresse redressement dun billet.
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- Labsence dune procdure retraant les raisons dannulation des ADM ; - Laccumulation des restes recouvrer des ADM. En 2010, leur taux de recouvrement na atteint que 35 % du montant global des ADM rclams. De mme, la faiblesse de ce taux pourrait mettre en cause la prestation du contrle tarifaire qui est paye sur la base des ADM retenus et non recouvrs.
1. Carburant
Acquisition et utilisation du carburant avions Sur la priode 2007-2010, RAM a support une facture annuelle moyenne de 2.673,00 millions DH correspondant une consommation moyenne de 482 milles tonnes de carburant davions (jet) par an. Cette facture a reprsent, en moyenne, environ 22 % du total des charges dexploitation de la compagnie. lanalyse de lacquisition et de lutilisation du carburant avions a permis de relever les observations suivantes : Au niveau du processus de passation des marchs Absence de contrats dfinitifs avec les fournisseurs Chaque anne, un appel doffres relatif au carburant est lanc sur la base dun cahier de charges spcifique dont les termes concordent avec les conditions du modle de lIATA relatif aux termes et conditions pour lapprovisionnement en carburant avions6. Ce cahier de charges prvoit la signature de contrats spars avec chaque fournisseur. Toutefois, les fournisseurs nont jamais sign lesdits contrats et les transactions avec RAM seffectuent sans base juridique dterminant les obligations des deux parties. En fait, cette relation est rduite aux seuls prix de mise bord qui servent pour le rglement des factures du carburant. Ainsi, toutes les prescriptions du cahier des charges se trouvent en dehors du cadre contractuel bien quelles soient conformes au modle de lIATA qui constitue un rfrentiel gnral pour lapprovisionnement des compagnies ariennes en carburant avions. oprant de cette manire, raM encourt des risques qui pourraient parvenir de labus de ses fournisseurs et de la rupture de responsabilit. Non satisfaction des clauses relatives aux garanties et aux pnalits A ce niveau, il a t constat la non constitution des garanties prvues dans le cahier de charges savoir la caution provisoire, la caution dfinitive et la retenue de garantie. De mme, il a t relev la non application des pnalits en cas de dfaut ou de retard de livraison qui sont fixes, selon la cahier de charges, 1 % par jour de retard sur la base du prix des produits non livrs ou des services non fournis. Il a t constat, galement, que cette clause qui comptabilise le retard de livraison en nombre de jours nest pas approprie pour amener les fournisseurs respecter les dlais de livraison et encore moins pour mesurer le prjudice que pourrait occasionner, par exemple, le retard de dpart dun avion cause dune dfaillance dun fournisseur. Soumission avec des conditions diffrentes de celles prvues dans lappel doffres
6IATA Model Terms and Conditions for Aviation Fuel Supply version 2, date janvier 2003
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Ces conditions portent dabord sur lunit de prix des soumissions. en fait, lappel doffres prvoit que toutes les soumissions du diffrentiel de mise bord soient prsentes en centimes du dollar uS par gallon US (USC/USG). Cette disposition est ncessaire pour tablir la comparaison des offres sur la mme base. Cependant, lanalyse des marchs du carburant a montr que des fournisseurs soumissionnent avec des units diffrentes ce qui amne RAM les convertir lunit exige dans lappel doffres sur la base du taux de change de la date douverture des plis. En procdant ainsi, RAM supporte un risque de change relatif au changement des cours de ces diffrentes monnaies face au dollar US au moment des rglements des factures aux fournisseurs. En plus, il a t relev que des fournisseurs soumissionnent avec des rfrentiels de march diffrents pour les mmes escales ce qui est de nature rendre difficile la comparaison des offres. Cest le cas, titre dexemple, en 2010, des escales de Tunis et Bamako. Approvisionnement en dehors de la procdure et ngociation non formalise des contrats au niveau du march marocain En dpit du manuel dachat qui prvoit lappel doffres comme voie unique pour lapprovisionnement en carburant, RAM sapprovisionne hauteur de 10% 15 % de ses besoins dans la zone Nord du Maroc auprs dun fournisseur sans passer par cette procdure, alors que ces approvisionnements sont effectus sur la base dune structure de prix moins intressante que celle du fournisseur avec lequel RAM dtient un contrat de 15 ans sur ladite zone. Insuffisances relatives au processus dapprovisionnement et de contrle de la facturation Lanalyse du processus dutilisation du carburant a permis de relever les observations suivantes: Non matrise des quantits reues la base de donnes hdV qui constitue loutil de base de suivi des quantits de carburant livres souffre de plusieurs insuffisances. Lalimentation de cette base se fait partir des PV de gestion des vols qui reste manuelle pour les avions non quips du systme aCarS. Ce processus est marqu par sa lenteur. En consquence, le rythme dalimentation de la base de donnes nest pas compatible avec celui de rception des factures qui est plus rapide et qui stale sur le mois mme de livraison. il sajoute cette lenteur, les erreurs rptes que comporte la base de donnes et qui pourraient tre dues limprcision des donnes des PV de gestion relatives aux prises de carburant qui, dans certains cas, ne seraient pas tablis sur la base des bons de livraison. En plus, cette base de donnes est non exhaustive et comporte toujours un nombre de PV de gestion non parvenus et ne donne aucune indication sur les quantits de prises de carburant des vols affrts. Il dcoule de cette situation des carts entre les chiffrages tablis partir de cette base et les donnes des factures qui ont atteint 98,5 millions DH, en 2010. Contrle insuffisant des factures carburant Ce contrle souffre de plusieurs insuffisances dont les plus importantes : Des factures non accompagns de bons de livraison correspondants Les dossiers de facturation ne sont pas tous accompagns de bons de livraison. A titre dexemple, le pourcentage des factures non accompagnes de ces bons a t de 61 % et 55 % respectivement pour les mois de mars et avril 2010. Cette situation montre que le contrle de plus de la moiti des factures
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se fait sans rfrence aux bons de livraison seuls documents permettant de sassurer de la ralit des quantits prises en carburant. absence de procdure Le contrle effectu sur les factures carburant ne suit aucune procdure formalise qui dfinit ses tapes, ses intervenants et le traitement rserver aux diffrents cas qui se prsentent. en fait, il obit des habitudes des agents qui en sont chargs qui dcident leur propre discrtion, des suites rserver aux diffrents cas sur la base de fichiers Excel quils ont dvelopps eux-mmes. Exercice du contrle sous la pression des dlais de paiement Le dlai de paiement de 30 jours, prvu dans le cahier de charges, nest pas respect. Les fournisseurs, profitant dune position de force, imposent leurs propres dlais quils mentionnent dans les factures et RAM sefforce de respecter en renonant, dans certains cas, au contrle des factures et en essayant dviter la suspension de la livraison. Insuffisance des moyens humains La tche de contrle des factures carburant est assure par deux agents qui traitent manuellement les factures correspondantes une moyenne mensuelle de 5545 vols (moyenne de la priode de 2006 2009) ce qui dpasse leurs capacits et se rpercute sur la qualit du contrle. Contrle insuffisant des ristournes sur les livraisons du fournisseur contractuel lanalyse de la liquidation des ristournes sur les livraisons du fournisseur contractuel dans la zone nord du Maroc, pour lanne 2010, a permis de constater quelles ont t calcules sur la base de 25 DH/ m3 au lieu de 30 DH/m3 comme prvu dans le contrat pour les volumes enlevs par raM ce qui a engendr un manque gagner denviron 1,4 million DH, pour lanne 2010. Il a t galement constat quaucun contrle nest exerc pour sassurer des ristournes sur les volumes enlevs par les autres compagnies ariennes. RAM se fie aux dclarations du fournisseur sans demander de justificatifs sur les quantits enleves. Couverture du prix de carburant (hedging) raM a initi lactivit de couverture du risque de variation du prix du carburant dans le cadre dune stratgie statique court terme par des produits simples, depuis 2001, puis par des produits drivs partir de 2005. En 2007, elle a procd un changement complet de sa stratgie de couverture en passant dune stratgie statique court terme (un an) une stratgie dynamique long terme (trois ans). La logique de cette nouvelle stratgie est de compenser les pertes ralises loccasion des approvisionnements en carburant par des gains sur le march financier tant donn la corrlation entre les deux marchs. Lanalyse de llaboration ainsi que de la mise en uvre de la nouvelle stratgie a permis de relever certaines observations. Elaboration de la nouvelle stratgie Prcipitation dans llaboration et ladoption de la stratgie les lments fournis par les responsables de la couverture carburant raM sur llaboration de la nouvelle stratgie montrent quelle a t effectue dans un temps court en fin 2007.
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En effet, ce processus a t initi par une prsentation faite par une banque trangre RAM, en octobre 2007, ayant port sur la pratique en matire de couverture du carburant par les compagnies ariennes. De mme, le cadre qui a contribu llaboration de ladite stratgie et qui a pris la charge de sa mise en uvre, na t recrut quen juillet 2007. La stratgie, dj labore et mise en uvre depuis novembre 2007, na t prsente au conseil dadministration quen dcembre de la mme anne. Cette prsentation nen a donn que les grandes lignes. Accompagnement insuffisant Au cours du processus dlaboration de la stratgie en question, RAM a fait recours laccompagnement de quelques organismes. Cependant, cet accompagnement reste insuffisant pour mieux asseoir une stratgie qui rompt avec lancienne et qui expose la compagnie des risques importants inhrents la matrise des techniques de la nouvelle couverture. Cet accompagnement a consist en des prsentations et des contacts limits avec un constructeur, une compagnie arienne et une banque sur les pratiques des compagnies ariennes en matire de couverture carburant sans donner dorientation pour une compagnie de la taille et du type RAM. Le conseil dadministration dans sa session du 3 dcembre 2007 avait attir lattention sur limportance dun accompagnent externe adquat pour la conduite de cette activit. Ce point a t ritr par le comit daudit dans sa premire runion tenue le 8 octobre 2009. En fait, RAM mme en nayant pas les ressources suffisantes pour llaboration dune nouvelle stratgie, elle na pas eu recours aux services de spcialistes en la matire et a confi cette laboration la Division carburant dpendant de la Direction achats du groupe. Cette division soccupait plutt de lachat carburant et non de la couverture dont elle navait, jusque l, pas dexprience. Stratgie base sur lexprience des grandes compagnies Laccompagnement, aussi limit quil tait, a prsent la couverture du prix de carburant comme une pratique des grandes compagnies ariennes qui en font un levier important de leur gestion du risque. Les expriences cites concernent soit des grandes compagnies (majors) qui ont cumul de longues expriences en matire de couverture carburant, soit des low cost connues par leur grande taille. Il a t aussi montr que seules des compagnies ariennes avec une situation financire solide sont en position doprer des couvertures du prix de carburant. En ce sens, la situation de RAM, en 2009, est rvlatrice. La perte sur la couverture qui a t de 764 millions DH a reprsent prs de 90 % du rsultat dficitaire enregistr cette anne (850 millions DH). Non prise en compte des proccupations du conseil dadministration Le conseil dadministration, au cours de sa session du 3 dcembre 2007, a clairement mis en garde sur la complexit de la nouvelle stratgie et sur la ncessit, en plus dun accompagnement externe, de la prudence avec laquelle elle doit tre mene. Il a recommand une vigilance particulire apporter au suivi de ce dispositif, compte tenu des rsultats de son exprimentation sur le march marocain et qui ont fait apparatre des risques majeurs, notamment en termes de respect de chartes trs particulires en la matire. Cette alerte venait tardivement pour attirer lattention des responsables de raM sur les risques encourus dans une telle stratgie tant donn quelle tait dj mise en uvre.
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Mise en uvre de la nouvelle stratgie La mise en uvre de la nouvelle stratgie a connu les insuffisances suivantes. Sur le plan organisationnel et des ressources humaines Insuffisance au niveau de la structure de gestion de la couverture du prix de carburant Selon la procdure interne du 23 janvier 2008, la structure ddie cette activit doit comprendre la Division carburant qui a la charge de llaboration de la stratgie et de son changement en cas de besoin, une commission de contrle et de validation un front office dont le responsable est charg de raliser des transactions de manire priodique avec les parties et un back office qui se charge du traitement et du suivi des contrats et des factures. Cependant, il a t relev que tout au long de lexercice de lactivit couverture et mis part la commission de contrle et de validation, cette structure na compt quune seule personne qui a tabli la stratgie et qui se charge, en mme temps, des oprations de front et de Back offices. Non respect de la procdure de couverture Contrairement la procdure interne de couverture, la documentation ISDA (International Swaps and derivatives Association) qui constitue le cadre juridique dans lequel sont passes les transactions, nest pas valide avec les parties bancaires. Il a t not, galement, labsence de comptes rendus justifiant la diffusion systmatique dans les 48 heures des rsultats de transactions passes, aux membres de la commission de couverture, comme prvu dans la procdure cite. De mme, le reporting prvu dans cette procdure nest pas respect. Cette dernire prvoit que selon la densit des transactions ralises et ltat des marchs financiers, un reporting hebdomadaire ou mensuel est ralis pour la commission de contrle et de validation de la couverture. Insuffisance des moyens humains Les consultations faites en cours dlaboration de la stratgie ont insist sur le fait quil faut investir dans un hedging professionnel sans oublier quil sagit dun poste des plus importants pour la compagnie en termes de trsorerie. Cependant, depuis quelle a entam sa nouvelle stratgie de couverture, RAM la conduite avec une seule personne qui a toujours pris en charge dautres fonctions. En plus de linsuffisance en nombre des personnes affectes cette activit, RAM a fait recours des cadres sans exprience dans le domaine. La premire personne qui la prise en charge venait juste de terminer ses tudes. La seconde et la dernire lont entam aprs 6 7 mois de leur sortie dcole. Ces cadres sont sans exprience suffisante pour ce genre de responsabilit par essence complexe et exigeant une bonne matrise des techniques de gestion des produits drivs. Agissant de la sorte, RAM na pas pris en compte les recommandations des organismes consults qui ont prconis vivement linvestissement en professionnels du domaine pour mieux russir cette activit. En plus de ce manque dexprience professionnelle, RAM na pas suffisamment investi dans les ressources humaines quelle a recrutes pour lactivit de couverture. Seule une formation de deux jours, en la matire, a t dispense en octobre 2007.
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Il a t galement relev une instabilit au niveau des responsables de la gestion de lactivit de couverture. En effet, depuis octobre 2007, trois personnes se sont succd sur la structure charge de la couverture carburant. Sur le plan oprationnel Le bilan de lactivit couverture dans le cadre de la nouvelle stratgie, de dcembre 2007 dcembre 2010, a dgag un rsultat ngatif de 142,69 millions de Dollars US. Cette perte a t particulirement enregistre durant la priode doctobre 2008 dcembre 2009 o elle a totalis 131,81 millions de dollars uS. Les transactions passes de mars aot 2008 qui ont atteint, elles seules, 40,79% du volume total couvert durant toute la priode dexercice de la nouvelle stratgie ont t lorigine principale des pertes enregistres. En effet, elles ont caus une perte de plus de 144 millions de Dollars US, soit plus de 97 % de la perte brute. Lorigine des pertes rside dans les facteurs suivants : la nature des options Dans sa nouvelle stratgie de couverture, RAM a utilis des couvertures zro cots en optant essentiellement pour des produits drivs de type collar et three ways. Ces produits consistent en une couverture la hausse du carburant (par lachat dun call) finance par une exposition la baisse (par la vente dun put). Par leur nature, ces produits prsentent lavantage spculatif de se couvrir la hausse sans dbourser aucune prime. En revanche, ils privent la compagnie de bnficier des ventuelles chutes du prix de ptrole ce qui sest produit partir de lt 2008 quand le prix du ptrole est tomb au dessous de 40 dollars par baril. Des puts placs trs haut La majorit des transactions de couverture a t contracte entre mars et aot 2008. Durant cette priode, le prix des produits ptroliers tait en forte hausse. Dans la foule du renchrissement des prix, RAM a contract le plus grand nombre de transactions ce qui la amen prendre des produits qui placent les couvertures des niveaux hauts pour prvenir la tendance haussire des cours. Toutefois, pour financer cette couverture, elle a pris le risque de sexposer des niveaux de cours galement hauts de manire se priver de tout profit de chute des prix. Expositions sur de longues priodes (maturits) Les pertes enregistres ont t galement dues des priodes dexposition assez longues. En fait, les puts des options contractes entre mars et aot 2008, ont expos RAM sur des priodes allant jusqu 19 mois. Lorigine des pertes apparat, ainsi, travers le choix par RAM de se couvrir et, par consquent, de sexposer sur de longues priodes allant jusqu plus dune anne dans une conjoncture marque par une hausse exceptionnelle des cours de produits ptroliers induisant un manque de visibilit et limitant le pouvoir de prvision des volutions. Ceci se contredit avec la nature de la stratgie dynamique de couverture qui soriente vers une couverture progressive selon lvolution des donnes du march pour en tirer le meilleur profit.
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Des couvertures massives contractes en 2008 En considrant la mme priode de mars aot 2008, il a t constat que les transactions passes sur cette priode couvraient la consommation de lanne 2008-2009 plus de 56 %. En outre, ces transactions (de mars aot 2008) ont reprsent plus de 40 % du total des volumes couverts depuis la mise en uvre de la nouvelle stratgie de couverture. Restructuration aggravant les pertes Suite aux pertes enregistres dans sa nouvelle politique de couverture carburant notamment celles du deuxime semestre 2008, RAM a entam depuis octobre de cette anne un processus de rachat et de restructuration de son portefeuille dans lobjectif de limiter les pertes quelle devait subir. Le cot des oprations de restructuration, a atteint plus de 26,7 millions USD durant la priode allant de novembre 2008 dcembre 2010. Le bilan des oprations de restructuration a enregistr une perte globale de 2.710.045,00 USD. Cette perte provient du bilan de lexercice 2010 qui a enregistr une perte nette de 10.258.160,00 Dollars US due essentiellement au rachat doptions un moment inopportun notamment entre des transactions effectues le 15 octobre 2008 et dautres effectues le 08 dcembre 2008. Non profit de la chute des cours Si la chute des cours a occasionn les pertes mentionnes, elle a constitu en mme temps une occasion pour contracter des couvertures sur les priodes ultrieures des conditions intressantes. Dailleurs, plusieurs compagnies ariennes, notamment les low cost, nont pas rat cette occasion pour se couvrir. En fait, la chute spectaculaire des cours enregistre durant le deuxime semestre de lanne 2008 devait offrir une bonne opportunit pour placer des couvertures des niveaux bas dont raM pouvait profiter ds le retour des cours aux niveaux habituellement enregistrs. Durant cette priode, RAM sest plutt occupe de se dbarrasser au moindre cot, des produits dj achets. Abandon de la stratgie et exposition la hausse ( partir de 2011) dans le cadre de la restructuration de son portefeuille, raM a liquid toutes les positions prises et sest retrouve, partir de dcembre 2010, sans aucune couverture. Ce choix constitue un abandon de la stratgie dynamique long terme adopte sans prvoir dalternative. En consquence, suite une hausse significative des cours des produits ptroliers partir de novembre 2010 atteignant des niveaux trs levs (126,65 dollars par baril enregistr le 08 avril 2011), RAM sest trouve totalement expose cette hausse. Cette situation est dautant plus critique que la compagnie avait tabli son budget pour lanne 2011 sur la base dun prix du ptrole 81 dollars par baril. En plus des insuffisances prsentes, il a t constat que RAM, pour lachat des produits de couverture, a eu recours un nombre limit de banques. lessentiel de son portefeuille a t contract avec deux banques. Par ailleurs, la gestion de lactivit de couverture du prix de carburant na pas fait lobjet daudits comme le prconisent les bonnes pratiques en la matire et comme il a t recommand par le conseil dadministration.
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Analyse du programme Fuel Efficiency (FEP) En fvrier 2008, il a t procd la mise en place dun programme de matrise des dpenses de carburant dit Fuel Efficiency Programme dans lobjectif de permettre la compagnie de raliser une conomie de lordre de 8% de ses dpenses lies au carburant, soit 27,8 millions de Dollars par an. Ce programme a t dclin en plusieurs projets. Lanalyse des ralisations et de la conduite du programme a permis de constater les observations suivantes. Un bilan en de des objectifs Lors de llaboration du programme, il a t prvu que le groupe RAM peut esprer une rduction des dpenses lies au carburant de 3% compter de lt 2008. Or, en septembre 2008, les conomies ralises au sein du programme nont pas dpass 1,59 %. Les meilleurs rsultats du programme ont t enregistrs au cours de lanne 2009 avec une conomie globale de 4,35 % de la facture carburant. Ces rsultats ont fortement rgress en 2010 o lconomie na pas dpass 0,81 %. En effet, les conomies ralises en 2009 ont diminu de 72 % en 2010 ce qui rompt avec lvolution relativement positive enregistre les deux premires annes de mise en uvre du programme. La mme tendance de dgradation continue en 2011. Variabilit des ralisations entre composantes du programme Dans le cadre du programme, les projets relatifs au contrle de la planification des vols (Dispatch/ Ops Control) et aux oprations vol (Flight Ops) constituent plus de 80 % des conomies potentielles du programme. En effet, ces deux programmes nont ralis en 2008 que des taux relativement bas ne dpassant pas 20 et 21 % respectivement. Cette variabilit est lie, en grande partie, aux ralisations limites dans certaines composantes comme lutilisation des units auxiliaires dnergie (auxiliary power unit ou APU) et la distribution et oprations de contrle (Dispatch & Operations control), au faible engagement des pilotes dans les actions du Programme et linsuffisance des moyens humains et de la structure qui lui sont ddis.
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le long courrier. Ceci garantit un salaire minimum mme en cas de sous activit, notamment en basse saison. Pour lexercice 2008-2009, le nombre dheures sous utilises a atteint 15.658,29 HDV pour un montant de 41 millions DH calcul sur la base dun cot unitaire moyen estim 2624 DH par HDV. Majoration des temps de vol du PNT occupant des fonctions dencadrement Depuis le 21 juillet 2008, une dcision du Directeur gnral a octroy au PNT qui assure des fonctions dencadrement au sol une majoration des dures de vol. Cette majoration leur assure un niveau de prime lie lactivit gale la moyenne trimestrielle des primes perues par le PNT du secteur auquel ils sont affects. Ces primes sajoutent aux diffrentes indemnits perues pour la responsabilit administrative. Cumul des indemnits de dplacements et de la prise en charge du PNT Le PNT bnficie des indemnits de dplacement destines couvrir les frais engags pour la restauration et lhbergement. Ces indemnits ont atteint 35.079.254,00 DH en 2008 et 37.934.550,00 DH en 2009. Toutefois, ces mmes frais sont pris en charge par la compagnie. Cette situation constitue un cumul non justifi des indemnits de dplacements avec la prise en charge. Par ailleurs, une comparaison du cot de pilotes contractuels avec ceux statutaires de RAM a montr que ces derniers cotent mensuellement 47.904,00 DH plus cher par pilote, en tenant compte des salaires bruts et des charges sociales. Cette situation rvle le niveau relativement lev du cot du PNt statutaire de raM.
3. La maintenance
Le Centre industriel aronautique (CIA) assure la maintenance de lessentiel de la flotte du groupe raM et offre des prestations pour certains clients. La gestion des achats et des stocks au niveau du CIA est impacte par plusieurs facteurs dont lanalyse a permis de constater certaines insuffisances. Absence de politique formalise dachat et logistique du CIA Il a t constat labsence dune politique formalise dachat et logistique qui dfinit les grands choix du CIA notamment en matire de : - choix entre stockage et achat direct; - choix entre articles grs et articles non grs selon le besoin du centre et selon des paramtres prcis ; - choix entre diffrents modes dapprovisionnement: en achat normal, en AOG (achats urgents pour avion au sol), change standard, location ; - politique de prix et de qualit ; - etc. Importance des achats durgence (AOG et GV) Lanalyse des achats du CIA montre quune partie importante est faite en urgence pour des achats urgents pour avion au sol ou des achats durgence pour avion en grande visite. En effet, ces achats ont constitu le tiers des commandes globales en 2010.
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Importance de lchange standard Pour son approvisionnement en quipements, RAM choisit entre lachat ltat neuf, la location et lchange standard. Ce dernier consiste en lchange de lquipement dpos (en panne) contre un quipement oprationnel chez un fournisseur, en contrepartie du prix de ce service et le prix de la rparation de lquipement dpos. Ce dernier devient la proprit du fournisseur. En 2010, lchange standard a prsent 91% du total des besoins de RAM en quipements. Toutefois, il a t constat labsence dune procdure de gestion spcifique ce mode dapprovisionnement fixant les modalits techniques et administratives de recours ce mode. Rupture de stock pour des articles utilisation frquente (articles grs) Pour les articles grs, le CIA doit toujours disposer dun stock minimum. Or, il a t constat lexistence dachats en urgence pour ces articles (AOG) qui ont atteint 306 commandes, en 2009. Deux risques sont encourus dans ces cas savoir la longue dure dimmobilisation de lavion et lachat de larticle un cot plus lev d lurgence. Importance des stocks non mouvements au niveau des magasins Lexamen des stocks dans les magasins du CIA a montr quil existe des stocks non mouvements sur des priodes relativement longues. Le cumul des stocks non mouvements jusqu fin 2010 est de lordre de 12.803 articles dune valeur globale de 71.945.312,00 DH. Les articles non mouvements depuis une anne reprsentent plus de la moiti de la valeur du stock et la valeur de ceux non mouvements depuis plus de 5 ans en reprsente 27%. Certains articles non mouvements remontent 1993. Impact ngatif de lhtrognit de la flotte RAM dispose de sept types davions diffrents. Cette diversit exige la tenue dun stock important pour chaque type et pour lensemble des appareils. Le nombre moyen des articles grs et non grs par avion est de lordre de 1.636 articles. Ceci prive la compagnie des conomies quelle peut raliser avec une flotte plus homogne.
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- Taux de prime risque ordinaire du groupe RAM (Assurance aviation) largement suprieur celui de certaines compagnies classiques de modle comparable celui de RAM; - Limitation de la concurrence dans le cadre du choix des assureurs de laviation un seul courtier et deux courtiers dans le cadre des assurances du personnel; - Double prise en charge par RAM des risques perte de licence personnel naviguant, dcs et invalidit prvus par le contrat dcs, perte de licence du personnel naviguant technique et le contrat individuel accident du personnel naviguant. De mme, la prise en charge, en double, du risque dcs invalidit contenu, la fois, dans le contrat dcs, perte de licence du personnel naviguant technique et le contrat Assurance groupe dcs invalidit ; - Prise en charge, par RAM, de la totalit des primes dassurance retraite et capital dcs au profit du personnel naviguant technique, sans aucune contribution de ce dernier.
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3. Gestion du contentieux
Lexamen des dossiers contentieux RAM a permis de soulever les observations suivantes : Absence dune base de donnes exhaustive Le suivi des dossiers contentieux se fait sur Excel, ce qui ne permet pas de garder lhistorique des dossiers et de produire des situations fiables, cause de lindisponibilit dune base de donnes contentieux (nombre de dossiers, taux de recouvrement, montant des dboursements, des recouvrements, etc.). Les situations communiques la Cour relvent des discordances et ne sont pas exhaustives. Lexemple en est le contentieux relatif aux chques impays, figurant sur tableau de bord de la Direction des affaires juridiques du mois de juin 2010 (tabli par lex-responsable), pour un montant dpassant 9 millions DH, alors que la situation des chques impays, communique la Cour, prsente deux montants globaux diffrents de 3.792.785,00 DH et 2.275.546,00 DH. Absence dindicateurs de suivi et de performance du contentieux La structure charge de la gestion du contentieux se limite lenvoi des dossiers aux avocats et au suivi des procdures de jugement et dexcution. Ce suivi se fait en labsence de tout indicateur de performance notamment, concernant le nombre de dossiers apurs et le volume des crances recouvres. Effort insuffisant pour lapurement des anciens dossiers des crances en contentieux les services du contentieux nont pas assaini les anciennes situations de crances non recouvrs par les avocats. lexemple en est les crances sur personnel dun montant de plus de 18 millions dh qui remonte plus de cinq ans ( fin 2010) et qui nont pas fait lobjet de diligences permettant de les confier des huissiers de justice ou des cabinets de recouvrement pour la localisation des dbiteurs. La mme situation concerne des crances commerciales dun montant de 104 millions de dirhams. Faible taux de recouvrement des crances commerciales et des crances sur le personnel Le taux de recouvrement des crances commerciales au Maroc et ltranger, ayant une antriorit de plus de cinq ans, ne dpasse pas 3%. En 2008, le recouvrement de ces crances a atteint 3,15 millions DH sur un total de 143 millions DH, soit 2,2%. de mme, le recouvrement des crances du personnel dune anciennet suprieure cinq ans na pas dpass 3,38 millions DH reprsentant ainsi un taux de recouvrement de 13%. Non recouvrement de certaines crances commerciales faute de notification des jugements aux dbiteurs Le service contentieux RAM dclare rencontrer des difficults de notification des jugements relatifs aux cranciers du march Maroc, ce qui a augment les crances en contentieux dus aux difficults de notification. Ainsi, les jugements rendus en faveur de RAM relatifs des crances sur des agences de voyage, nont pas t notifis, alors que ces dernires sont bien connues et sont toujours en activit.
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6. Prts au personnel
Depuis sa cration, RAM accorde diverses catgories de prts son personnel. Le montant global de ces prts pour la priode de 2005 2010 slve 208.958.303,00 DH dont 192.961.501,00 DH pour les prts aux logements. Lanalyse des prts relatifs lacquisition des logements et des voitures a permis de relever quelques observations dont les plus saillantes sont les suivantes :
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Non constitution de garanties suffisantes par les bnficiaires des prts au logement La Cour a constat que la majorit des bnficiaires na pas constitu de garanties suffisantes permettant de prserver les droits de raM en matire de recouvrement de ses crances. en effet, les prts accords sont couverts seulement par des contrats et des reconnaissances de dette alors que la note de service relative la gestion des prts accords au personnel, prvoit linscription de lhypothque comme garantie principale des prts avant le versement des fonds par RAM. Le montant des prts au logement non couvert par une hypothque pour la priode 2005 2010 slve 123.114.041,00 DH. Le reliquat restant rcuprer est de 39.351.610,00 DH. Le dfaut de ces garanties a entran un contentieux important relatif aux prts au logement qui slve, fin octobre 2010, plus de 30 millions DH. En plus, cette situation a fait supporter RAM des charges supplmentaires en termes dhonoraires davocats pour le recouvrement des prts en question. Prise en charge par RAM des prts au personnel pour lacquisition des voitures raM accorde des prts pour lacquisition de voitures personnelles dont le montant, pour la priode de 2005 2010, slve 22.163.413,00 DH. La prise en charge de ces prts constitue une charge supplmentaire pour la trsorerie de la compagnie. a ce niveau, il a t constat un traitement discriminatoire pour loctroi de ces prts. en effet, les directeurs bnficient des prts pour lacquisition des voitures sans intrts, alors que le reste du personnel en bnficie un taux dintrt annuel de 9 %. Financement de lacquisition des voitures personnelles des responsables Depuis 2005, RAM prend en charge les traites de crdit bail de voitures personnelles acquises par 22 de ses responsables (directeurs gnraux adjoints et directeurs) en prvoyant leur prlvement sur lindemnit mensuelle de voiture de chaque bnficiaire, hauteur du montant de la traite. Ce mode de financement engage la responsabilit de RAM notamment en cas de dfaillance des bnficiaires. Il a t constat que ledit prlvement ne seffectue pas pour tous les bnficiaires et que RAM supporte les frais de fonctionnement de ces voitures (carburant, rparation, assurance et taxe spciale annuelle pour vhicules automobiles). La Cour des comptes recommande RAM principalement : - En matire dinvestissement en flotte, de sentourer de toutes les garanties et comptences ncessaires dans llaboration de ses plans de flotte pour rpondre au mieux aux besoins rels de renouvellement et de croissance de sa flotte, notamment travers la mise en place dun comit dinvestissement; - En matire dexploitation de la flotte, de prendre toutes les initiatives possibles pour assurer une exploitation optimale de sa flotte notamment travers une utilisation journalire des avions conforme aux pratiques de lindustrie du transport arien et lamlioration du taux de remplissage de manire suffisante la rentabilisation de son activit; - En matire de programmation des vols, de poursuivre leffort de rationalisation des lignes commerciales et dassurer une meilleure connectivit du rseau ; - En matire de distribution, de dvelopper davantage les voies modernes de distribution notamment par internet ;
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- En matire dachat de carburant, dadapter son manuel dachat pour tenir compte des spcificits du march du carburant des avions, de renforcer le contrle des factures et de chercher des alliances avec dautres compagnies dans le but de profiter dachats groups ; - En matire de couverture du risque sur le prix du carburant, de veiller une plus forte implication du conseil dadministration dans toute dcision se rapportant cette couverture, de doter cette activit dune structure suffisante et conforme aux pratiques des compagnies ariennes et de se faire accompagner par les comptences ncessaires ; - En matire de gestion du personnel navigant technique, de veiller une meilleure matrise de sa masse salariale notamment travers loptimisation de lutilisation des quipages et la rationalisation des charges relatives ce personnel ; - En matire de maintenance, de se doter dune politique claire et formalise dapprovisionnement en pices de rechange et en quipements.
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Une trs forte augmentation de loffre plus particulirement sur les routes europennes
Loffre des compagnies Low Cost a t multiplie par 12 entre 2006 et 2010 et elle a tripl entre 2008 et 2010. Aujourdhui, les Low Cost exploitent lquivalent de 36 avions de / vers lEurope, plus que la totalit de la flotte RAM engage sur lEurope.
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dont lexemple difiant est celui du rseau africain o RAM a russi en 5 ans construire un maillage de rseau arien en afrique autour de 100 frquences par semaine desservant plus de 22 points en Afrique occidentale et australe sans que cela ne cote lEtat.
2. Gouvernance
Il convient de signaler que la cadence des runions de Conseil dAdministration est soutenue dans la mesure o le nombre moyen de runions par an a atteint 5,2 dpassant de loin le nombre moyen annuel de runions des entreprises Publiques qui sest tablit, daprs le rapport annuel 2009 de la Direction des Entreprises Publiques et de Privatisation, 1,7. Le nombre relativement lev des runions du Conseil dAdministration de la RAM atteste dun grand dynamisme de cette Instance et de son implication effective dans le suivi de la gestion et du pilotage de lEntreprise. Il reflte galement la volont de la Prsidence Direction Gnrale dassocier et dimpliquer cette instance dans la discussion et lapprobation des choix et des dcisions engageant lavenir de la Compagnie. La prsence des Administrateurs aux runions du Conseil dAdministration est bien assure et les absences non justifies sont trs rares. Au sujet de la convention de contrle, larticle 15 de la loi 69-00, stipule : Peuvent tre soumises au contrle conventionnel : - les filiales publiques participation directe majoritaire de lEtat ou dune collectivit locale travers une convention de contrle conclure avec lEtat dont le suivi est assur par un commissaire du gouvernement nomm auprs de la filiale publique ;.. En dautres termes, la loi nimpose pas la signature dune convention de contrle. Toutefois, RAM considre que la signature dune telle convention relve des actes de bonne gouvernance auxquels elle adhre pleinement. La signature dune telle convention suppose la clarification pralable des missions attendues par les actionnaires. Cest dailleurs lobjet du contrat programme sign en Septembre 2011 entre raM et letat.
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1.2 Mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 La confirmation de la totalit des options en 2004 a permis damener Boeing amliorer son offre sur ces avions, tout en sachant que les livraisons taient raisonnablement tales dans le temps, raison de deux avions par an . RAM a cherch faire face au choc brutal de lopen sky et au nouveau contexte concurrentiel, en adoptant une inflexion stratgique base sur la croissance et linvestissement dans la flotte afin de se donner les moyens d`accompagner la stratgie de dveloppement du rseau et des marchs en concurrence avec les low cost, et, des marchs nouveaux hors champ de comptition des low cost. La dcision dinvestissement dans une flotte de nouvelle gnration a permis la Compagnie dexploiter cet outil pour oprer sa stratgie africaine. 1.3 Cession des avions Certains avions ont t maintenus au-del dune date de sortie prvisionnelle, pour rpondre des missions bien prcises (ATR42-300 pour le dveloppement du rseau intrieur Maroc ; B737-200 pour une utilisation en cargo durant la basse priode et en version passager durant la pointe). RAM retient le principe de dfinir une procdure de cession davion.
2. Exploitation de la flotte
Les niveaux de rentabilit enregistrs par RAM durant la priode de 2002 2008 taient normaux par rapport lindustrie qui a toujours enregistr des marges de rendement assez faibles de lordre de 1% 4% (Rsultat net / chiffre daffaires). Lanne 2009 a t mauvaise pour la majeure partie de lindustrie suite limpact de la crise financire et conomique mondiale.
Dveloppement de la flotte
Le dficit de la Compagnie enregistr durant les annes 2009 et 2010 est li plusieurs facteurs qui se sont conjugus, dont notamment : - la crise conomique et financire qui a impact lensemble de lindustrie la forte comptition des Low-cost qui a rsult en une dgradation substantielle des prix pratiqus sur le march
- des vnements non courants propres RAM (sortie du dossier d`Air Sngal, Mouvement de grve PNT durant la Pointe 2009, Redressement fiscal en 2010). La dcision de sortir les A321 a t prise dans le cadre du choix dharmoniser la flotte pour bnficier de rduction de cot, et ainsi rduire le diffrentiel de cot avec les compagnies Low-Cost. Le plan triennal 2009 2011 a pris en compte la conjoncture fin 2008 / dbut 2009 (Crise conomique et financire mondiale), et a pris comme orientation doprer flotte constante, vu la conjoncture.
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RAM a opt pour cette deuxime option qui lui a permis de gnrer une conomie trs importante sur les escales dans lesquelles le deuxime ptrolier est reprsent. 1.1.2 Insuffisances relatives au processus dapprovisionnement et de contrle de la facturation Ces insuffisances ont dj t releves dans les rapports daudit interne de RAM et ont fait lobjet dactions correctives qui ont abouti la mise en place du systme airPaS. Le systme AIRPAS mis en place par la Compagnie depuis novembre 2010 a permis damliorer le contrle dans le sens o linformation relative aux quantits prises est fournie en temps rel par plusieurs sources savoir les messages FMM et ACARS. Les prix et conditions contractuelles y sont galement introduits. Ce systme fournit un reporting complet. Grce la mise en place du systme AIRPAS, plusieurs tches sont automatises et le besoin en ressources humaines est rduit. Lorganisation et les fiches de fonction ont t revues en consquence. En ce qui concerne les ristournes, un contrle strict et exhaustif est opr sur les quantits livres RAM par son fournisseur contractuel dans la zone nord du Maroc. Concernant, les autres compagnies ariennes, le contrle sappuie sur les quantits communiques par ce mme fournisseur, que RAM ne peut pas contester. Couverture du prix carburant 1.2.1 Elaboration de la nouvelle stratgie Avec des structures Three ways adoptes depuis 2005/2006, RAM avait accept le risque de baisse du prix du ptrole puisque, en cas de baisse, la facture globale (march physique+financier) allait tre moins importante quavant. en effet, en 2009 aprs leffondrement du cours du ptrole, la facture carburant globale (physique+hedging) tait de 2 740 MDH en 2008/2009 versus 3299 MDH en 2007/2008, malgr le manque gagner li au Hedging en 2008/2009 de 764 MDH, et le gain ralis grce au Hedging en 2007/2008 de 80 MDH. Lanne 2008 a t caractrise par une fluctuation historique des cours du ptrole. () Cependant, de forts changements de la configuration des marchs des matires premires ont eu lieu depuis la faillite de Lehmann Brothers le 15 Septembre 2008 et la crise conomique qui sen suivit entrainant ainsi une chute brutale des cours du ptrole qui sont passs de 147.5 $/baril le 11 Juillet 2008 36,2 $/baril le 24 dcembre 2008 soit une baisse de 110 $ en seulement cinq mois. Cette chute brutale a eu comme consquence une perte Hedging chez toutes les compagnies ariennes qui se sont hedges, mme celles qui jouissaient dune exprience longue et reconnue dans la matire. () Par ailleurs, dans le cadre du choix de sa stratgie hedging, RAM se compare aux compagnies qui la concurrencent dans son march. Ses concurrents sont essentiellement Air France, Rynair, Easyjet, ...qui ont des tailles plus importantes que celle de RAM. Ladoption dune stratgie diffrente de ces compagnies laurait expos un risque encore plus important. RAM couvrait le risque de hausse du prix carburant depuis 2001, en acceptant une exposition la baisse depuis 2006.
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Les alertes du Conseil dadministration sont intervenues en dcembre 2007, sans remettre en cause lexposition la baisse. Dailleurs, en 2008, RAM a ralis un gain li au hedging de 80 MDH, port la connaissance du Conseil, tout en tant expos la baisse. Ce nest que lorsque le cours du ptrole sest effondr en 2009 que RAM, linstar des autres compagnies ariennes, a commenc remettre en cause la stratgie de Hedging. Quant laccompagnement externe, la dfinition mme de la stratgie de hedging dynamique a t faite en 2007 avec laide de Morgan Stanley, Boeing et Air France comme le montrent les documents remis la Mission en la matire. En 2009, aprs leffondrement imprvisible des cours du carburant, et le manque gagner endoss par toutes les compagnies ariennes, aucun consultant externe ne pouvait proposer RAM une solution rapide et peu coteuse puisque personne ne pouvait prvoir si les cours allaient continuer chuter ou allaient se redresser rapidement. Pendant cette priode, la Commission Hedging de RAM se runissait rgulirement pour dcider des actions de restructuration entreprendre sur la base de simulations et dhypothses. Elle sest faite aider dans ce travail par un cabinet externe, dirig par un ancien Expert dAttijariWafaBank qui tait en charge du portefeuille de couverture de RAM avant 2009. Le 02 octobre 2009, RAM a galement profit de la constitution de son Comit daudit pour avoir son assistance dans le choix des options de restructuration de son portefeuille Hedging. Lors des diffrentes runions de ce Comit, RAM prsentait ses oprations de Hedging et montrait aussi les pratiques des compagnies ariennes. Elle prsentait aussi les diffrents scnarios 2010-2011 envisags et les expositions qui en dcoulaient en fonction de diffrentes hypothses dvolution du prix du ptrole. Ces scnarios taient clairement bass sur un caractre de prudence et de fixation de la perte maximale, comme le demandaient les membres du Comit daudit. Cest ainsi que : - lopration de restructuration relative lexercice 2010 a t effectue le 06 janvier 2010 pour une enveloppe totale de 12,7 Millions de dollars et consistait en lachat total de toutes les structures Puts qui faisaient partie du portefeuille. - En date du 02 Aot 2010, RAM est sortie de toutes les positions en soldant tout le portefeuille 2011 et le reliquat du portefeuille 2010 Zro cot. Par ailleurs, RAM a reu le 29/04/2010 des experts de la Banque mondiale afin davoir leur opinion sur la politique de Hedging adopte par RAM. Dans son expos, la Banque Mondiale a prconis une politique Hedging similaire celle de Lufthansa, et celle de RAM, ce qui na fait que rconforter les choix de RAM. 1.2. 2 Analyse du programme Fuel Efficiency (FEP) Lanalyse des ralisations et de la conduite du programme est positive et la sensibilisation continue dynamiquement pour atteindre les objectifs attendus. le bilan est motivant pour, encore, sensibiliser les diffrents intervenants sur loptimisation. () Les rsultats du programme ont t enregistrs au cours de lanne 2009 avec une conomie globale de 4,35 % de la facture carburant. En 2010 lconomie a atteint 1,85 %, en effet le rsultat positif est notable si on intgre le facteur de Forfaitisation salaire PNT induisant une augmentation de la
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consommation carburant de +3% lie asymptotiquement la diminution du temps de vol de -3% selon la formule suivante : Consommation horaire = Dlestage fuel / Temps de vol
Et si on ajoute le facteur Densification cabine passager passant de 159 173 voire parfois 186 spcialement sur B737 engendrant + 23 KG en consommation carburant soit + 0,9 %. Do le total : + 3,9% en consommation horaire alors que le rsultat de consommation par PAX transport, indicateur conomique pertinent, enregistre une diminution de 1% en 2010 par rapport 2009, tmoignant de laction positive du programme FEP. La ralisation du FEP (Groupe RAM) enregistre une nette amlioration en 2011. En effet, les quatre premiers mois de cette anne ont enregistr une optimisation de la consommation horaire -51Kg/h pour -7Kg/h en 2010 soit 629% damlioration. En effet lobjectif 2010 tait de -4%, le rsultat atteint est de -3% : la diffrence est justifie par le dlai de mise en place du Flight Planning System (systme LIDO) : MAI 2011, qui permettra datteindre les objectifs efficacement. Globalement, aprs trois annes de mise en uvre du FEP, le rsultat se situe 3 % malgr les dlais dimplmentation du process et ses outils.
depuis 2004, avec la cration datlas Blue et le transfert dune partie de lactivit, il a t fait appel des pilotes trangers pour combler le dficit en effectif. Lactivit RAM a volu dune manire importante en 2005 avec la cration du HUB et linjection des vols afrique de nuit avec une trs forte utilisation journalire des avions raM. Lvolution des effectifs, depuis 2005, suit une logique de productivit qui na pas cess dvoluer positivement.
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Pour lvolution de la masse salariale, il faudrait intgrer aussi les augmentations et modifications structurales quont subies les salaires des pilotes. Lactivit vol des PNT a volu entre 1999 et 2009 de 297 HDV/PNT 311 soit de 78% et leur productivit a augment de 33% () 2.2 Affectation du PNT par type davion Le dimensionnement des quipages obit des logiques diffrentes entre le moyen courrier et le long courrier. Pour le moyen courrier, les heures de vol sont llment important pour le dimensionnement, le ratio des compagnies major tourne autour de 5 quipages par avion. En ce qui concerne le long courrier ce sont les rotations et leurs natures qui dimensionnent le secteur concern. Le ratio standard de lindustrie est de 6 quipages par avion pour une activit lisse. Royal Air Maroc na pas une activit lisse sur lanne pour le long courrier qui voit lactivit atteindre des pics importants lors des phases OMRA et HADJ. Le B747 ncessite pendant ces priodes de pointe 7 quipages. La sniorit est le seul critre tabli pour les actes de carrire PNT (passage Commandant de Bord, Stage instructeur, Passage long courrier). Les dimensionnements qui se font en dbut de chaque saison intgrent les dparts la retraite en cours, lactivit prvue et se limitent strictement aux besoins de lexploitation. 2.3 Existence dheures sous-utilises par rapport aux heures payes Lindicateur productivit des PNT et son volution reprsentent parfaitement la gestion de cet aspect. Tout surdimensionnement gnrerait une dgradation notable de cet indicateur. A titre dexemple, pour le mois de Novembre 2008, le programme commercial prvu en B744 ne permet pas de garantir une activit vol gale ou suprieure 70Heures par PNT. Les PNT nont pas gnr dheures supplmentaires donc pas dheures sous utilises pour les fonctions CDB et OPL (pour ce mois, les PNT sont pays au minimum garanti). Le secteur B73C tant en forte activit (voir les heures supplmentaires ralises), le cumul des heures sous utilises est ngligeable (CDB: 0,9%, OPL : 0,6%) Le total des heures sous utilises de Novembre 2008 est de 315 heures et non pas 1773 comme indiqu dans le rapport. Lanne IATA 2008-2009 sest solde par un cumul dheures sous utilises de 3262 heures contre 3748 en 2007-2008 en rduction de13%. (.)
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supplmentaires qui ont modifi le paramtrage des donnes de rapprovisionnement du systme de Gestion des stocks Merlin.
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Pour le march assurances du personnel, la situation est diffrente sauf pour le personnel navigant qui ressemble celui de laviation. De 1984 2001, RAM avait un seul courtier pour toutes ses assurances du personnel. Cela ne permettait pas de bnficier de toutes les opportunits du march en termes de rduction des cots. Il a donc t dcid en 2001 de mettre en concurrence deux courtiers la fois, pour profiter au maximum des meilleures opportunits sur le march. Voir graphes de lvolution des taux de primes sur la priode 2005-2010 Les taux de prime des assurances du personnel sur la priode 2005-2010, ont baiss de manire significative par rapport la priode antrieure. - le Personnel Navigant Technique bnficie des couvertures dcs et perte de licence, souscrites dans le cadre de deux polices diffrentes, respectivement depuis 1986 et 1988. elles sont considres comme complmentaires et non doubles tant donn la particularit de leur mtier qui ncessite une trs bonne aptitude physique et mentale et le niveau des salaires de cette catgorie.
3. Gestion du contentieux
- Le suivi des dossiers contentieux se faisait sur Excel, jusquau mois daot 2011. Depuis cette date, le logiciel Legal suite a t mis niveau et lhistorique des dossiers contentieux a t repris dans ce logiciel. - La diffrence releve par la CDC relative aux chques impays provient dune erreur de saisie dans le fichier communiqu la CDC par lquipe en charge du contentieux qui a intgr dans cette liste deux chques doublement (dossiers n 131/06 et 75/06). - des indicateurs de performance sont adopts par lentit contentieux, tels que les types de dossiers contentieux, leur nombre et leurs enjeux, ainsi que les montants recouvrs par type de crance. des objectifs sont arrts par rapport ces indicateurs, qui sont pris en compte dans lvaluation des performances de lencadrement concern. - Les jugements non notifies, sont des dcisions de justice qui ne sont pas encore excutoires ou qui sont rendues contre des dbiteurs non localiss.
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De ce fait, lindicateur Gratuit affich sur le tableau de bord de la Compagnie ne peut avoir la signification que lui a donne la Mission. En effet, il comprend des passagers dont la rduction est tout fait rglementaire. On peut citer titre dexemple : - Billets GP (R2) pour le personnel RAM et personnel Compagnies trangres dans le cadre des accords entre Compagnies dont lembarquement ne se fait que dans la limite des places disponibles ; - Les passagers payant bbs, enfants .dont les rductions sont plus de 75% du plein tarif ; - Les billets primes accords dans le cadre des contrats de fidlisation ; - Les passagers embarqus dans le cadre des oprations de parrainage et de RAM des diffrents vnements au Maroc et ltranger ; sponsoring par
- Pour les salaris des Compagnies ariennes, les billets tarification rduite sont un acquis identitaire du transport arien. - Les Rsolutions IATA (Association Internationale des Transporteurs Ariens) numro 788 davril 1945 et ATAF (Association des Transporteurs Ariens Franais) numro 120 dfinissent les conditions doctroi de facilits de transport pour tous les personnels actifs avec les familles et retraits du secteur arien dans le monde. - Ces accords internationaux du transport arien sont depuis complts par dautres accords rciproques permettant de voyager indiffremment sur toutes les compagnies du monde, en assurant une quit de traitement entre les salaris des lignes ariennes. - il est prciser que les billets r2 qui constituent le principal des octrois de raM ne peuvent tre utiliss que dans la limite des places disponibles la clture de lenregistrement des passagers payants. Tenant compte de ce qui prcde, en dehors des bbs, Industry discount, billets prime Safar Flyer, le trafic restant (AD+autres selon codification IATA) ne dpasse pas : 0, 3% du trafic total. De plus, ce pourcentage inclut tous les billets accords dans le cadre de contrats de sponsoring, de soutien aux festivals, les assises nationales de tourisme, soutien au tourisme et dincentive, ce qui veut dire que le taux des gratuits est tout fait ngligeable. Nous prenons cependant bonne note des remarques de la mission et procderons une dmarche pour ramnager le principe de gratuit et viser optimiser la recette gnrer dans loctroi des gratuits.
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A cet effet, RAM a lanc en dcembre 2007, un concours pour le choix dun groupement darchitectes/ paysagiste/BET. La composition du programme a t dfinie compte tenu de son aspect social savoir quil devait bnficier un nombre important dagents RAM. Le cabinet retenu lissue de ce concours a labor conformment au contrat sign avec RAM lavant projet sommaire qui a t prsent lagence urbaine de Marrakech pour lobtention de lautorisation de construire. Les COS (coefficients doccupation du sol) dfinis initialement sur la base du programme dtaill cidessus ont t revus la baisse par la commission charge de valider les plans architecturaux. RAM sest runi avec Monsieur le Wali de la rgion de Marrakech Tensift-El-Haouz qui a confirm la dcision de ses services. raM a donc labor une nouvelle tude base sur les nouveaux CoS qui a montr dans sa nouvelle version ntait pas rentable. que le projet
Cest sur la base de ltude de faisabilit que le dimensionnement du projet a t fait et le concours lanc. La configuration autorise par lancien Wali aurait t mise en uvre comme tranche 1. Il avait dailleurs t demand larchitecte dappliquer ce COS rduit mais de maintenir le regroupement des constructions et ne pas les dissminer pour revenir dans une seconde phase avec une demande dautorisation dune seconde tranche : les plans fournis aprs ces modifications qui taient en cours dautorisation le montrent dailleurs. Cela aurait fait quune partie latente de linvestissement fait par la Compagnie pour la ralisation du projet naurait t rcupre quaprs la seconde phase. La situation financire de la Compagnie lan dernier ne nous le permettait malheureusement plus. Au vu des donnes conomiques aprs cette reconfiguration, et des projets autoriss depuis sur cette rgion, RAM soumettra nouveau le projet dans sa configuration initiale.
Prts au personnel
La politique daide laccs au logement de RAM a profondment chang entre 2008 et 2009 par la mise en uvre des mesures suivantes : - Arrt des pratiques releves par la CDC qui se caractrisaient par linsuffisance des garanties apportes par les bnficiaires, ce qui a conduit un montant de 30 MDHS de contentieux relev par la CdC. - Pour le personnel en activit, chaque dossier a t repris et des garanties relles et srieuses ont pu tre apportes par les agents bnficiaires. La proportion des prts hypothqus sur les prts accords est passe de 77% en janvier 2009 92% au 30 septembre 2011.
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- Les procdures judiciaires ont t engages lencontre des agents ayant quitt lentreprise sans avoir rembours le reliquat de notre prt, ce qui a permis de recouvrer un montant de 12 MDHS de crances entre janvier 2009 et aujourdhui. - Enfin, depuis janvier 2009, les prts au logement dun montant suprieur ou gal 50 KDHS, ne sont plus accords par raM et sont demands directement auprs des banques, et laide au logement accorde par RAM prend la forme dune bonification dintrt qui est conforme aux accords historiques passs avec le personnel. En conclusion, les anomalies historiques releves par la CDC ont t assainies par la Direction de la RAM bien avant lactuel contrle et les reliquats de contentieux existants aujourdhui ont tous pour origine des crdits accords il y a de nombreuses annes.
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A. Situation financiere, gouvernance et effets de la liberalisation du transport aerien 3. Effets de la libralisation du transport arien
() Laccord arien global Maroc - Union Europenne (dit accord dopen sky) conclu et entr en vigueur en dcembre 2006 constitue laboutissement dun long processus de prparation approfondie et de mise en uvre progressive de la politique de libralisation du transport arien au Maroc. En effet, en vue dhonorer lengagement de lEtat de libralisation du transport arien pris dans le cadre du contrat programme et de son contrat dapplication relatifs la Vision 2010 conclus devant Sa Majest le Roi en 2000 et 2001, une tude stratgique approfondie a t mene par le MET ds dbut 2003 avec le recours un cabinet de conseil de renomme mondiale. Lobjectif fix cette tude, par le MET, tait la dfinition des lignes directrices de la politique de libralisation du transport arien au Maroc tout en prservant les acquis nationaux en particulier royal air Maroc. Cette tude a t conduite en troite coordination avec tous les partenaires concerns et plus spcifiquement Royal Air Maroc. Ltude a abouti, avec ladhsion de lensemble des partenaires, la dfinition dune politique de libralisation progressive du secteur prvoyant un cadrage clair et un accompagnement fort de la compagnie nationale Royal Air Maroc travers ses trois premiers axes.
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Axe 2. Cration dun acteur national fort spcialis dans la desserte touristique (Atlas-blue) , et Axe 3. Relocalisation de RAM sur le transport arien traditionnel autour du hub de Casablanca
Ces deux axes constituent un cadrage clair et un accompagnement fort de la compagnie nationale Royal Air Maroc pour sinscrire dans la politique de libralisation et pouvoir tenir face lintensification de la concurrence. Ainsi, Atlas Blue a t cre en 2004 dans le cadre dun contrat programme entre lEtat et RAM en vue de constituer loutil de la compagnie nationale pour faire face la concurrence des compagnies low cost europennes. Ainsi, pour rcapituler, la libralisation sest mise en place : aprs une longue phase de prparation pendant laquelle il a t veill limplication et ladhsion de lensemble des partenaires et principalement royal air Maroc, - de manire progressive : 2003 : tude dtaille et dfinition de la nouvelle politique, 2004-2006 : libralisation progressive dans le cadre des accords bilatraux existants, 2007-2011 : open sky. Dautre part, il y a lieu de constater que la Tunisie aussi bien que la Turquie ont choisi un modle de dveloppement de leur transport arien diffrent dune logique douverture et de dveloppement de la connectivit arienne et ils ont prfr un modle protectionniste limitant leurs potentialits touristiques. Leur modle favorisait le dveloppement des petites compagnies charters nationales en faveur du tourisme. Toutefois, ce modle a montr ses limites et la Tunisie essaye aujourdhui de rattraper son retard vis--vis du Maroc pour conclure son tour un accord dopen sky avec lUnion Europenne. En matire daccompagnement du pavillon national pour rester dans le cadre du respect des engagements internationaux pris par le Maroc, notamment dans laccord dopen sky, lEtat ne doit prendre aucune mesure discriminatoire entre les compagnies. Leffort daccompagnement du pavillon national se fait dans le respect de ces principes. En revanche, le constat de la Cour des Comptes concernant la fiscalit est trs pertinent. En termes dhomognisation du cadre fiscal appliqu aux compagnies nationales par rapport ce qui est pratiqu linternational, le MET introduit chaque anne depuis 2006 plusieurs projets de mesures daccompagnement des lois des finances. Jusqu prsent, une seule mesure a t introduite par la loi des finances 2011 relative lexonration de la retenue la source des oprations daffrtement davions et services y affrents. Par ailleurs, il y a lieu de mettre laccent sur les impacts importants de lopen sky pour le secteur du transport arien et pour lconomie marocaine en gnral : - En termes doffre : la desserte arienne internationale a plus que doubl voluant de 560 frquences/semaine en 2003 prs de 1.320 frquences/semaine actuellement ;
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En termes de trafic : le nombre de passagers internationaux est pass de 5.2 millions de pax en 2003 13.6 millions de pax en 2010 ; - En termes de dmocratisation du transport arien : les tarifs moyens des billets davions ont connu une baisse de 37% entre 2004 et 2010 passant pour un vol moyen de 3h Maroc-Europe de prs de 5.300 dhs 3.350 dhs (A/R TTC) ; - En termes de diversification de loffre et de la concurrence : 44 compagnies actuellement contre 22 seulement avant la libralisation. Prs de 75 destinations (aroports) linternational contre une vingtaine seulement avant la libralisation; - En termes dimpact macro-conomique, notamment en accompagnement du dveloppement touristique du pays, des experts internationaux ont valu limpact de lopen sky en trois ans seulement de mise en uvre (2007-2009) la cration dune croissance additionnelle de 12 milliards de dirhams soit prs de 0.5% de croissance de PIB par an et de prs de 24.000 emplois directs et indirects. Cette volution a galement profit Royal Air Maroc. Mme si sa part de march a baiss de 62% 47% entre 2003 et 2010, la compagnie nationale a galement bnfici de cette croissance dans le sens o : - son trafic a augment de 3.2 millions de pax 6.3 millions de pax en 2010 ; - le nombre davions du groupe est pass de 30 avions 54 avions ; - le chiffre daffaires de la compagnie a progress de 7.1 milliards de dirhams 11.4 milliards de dirhams.
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De cot de lEtat, des mesures seront engages, ds 2012, pour permettre RAM de renforcer sa comptitivit et dassurer son quilibre conomique par la ralit des prix. les principales mesures engager portent sur: Le respect de lquilibre conomique du rseau domestique et des vols plerinage avec lapplication de la ralit des prix; la ralisation dun partenariat entre raM et loNMt dune part et entre raM et loNda dautre part pour la mise en uvre dun plan de promotion des routes touristiques et le dveloppement du Hub RAM de Casablanca. Des conventions dapplication devront tre signes dans ce sens; lacclration du remboursement du crdit tVa par letat. Par ailleurs, et en vue de renforcer la structure financire de la Compagnie pour le rtablissement de ses fonds propres et de ses ratios dendettement, une augmentation du capital de RAM sera ralise.
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I. Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Production de leau potable : Planification et ralisation des investissements de lONEP 1- Contraintes de la planification et de la programmation des investissements
les prvisions des besoins en eau potable sont tablies sur une dure moyenne de 20 ans, elles sont mises jour et rajustes loccasion de la conclusion des contrats programmes et des projets de grande envergure, annoncs en dehors desdits contrats. A ce titre, il est signaler que la ralisation de cette mission de planification par lONEP souffre de contraintes dont les principales sont :
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Pluralit des intervenants dans le secteur de leau La dtermination des ressources et des besoins en eau potable effectue par lOffice se fait en collaboration avec les autres acteurs dans le secteur de leau savoir : le Secrtariat dEtat charg de lEau et de lEnvironnement, les Agences des Bassins, les Rgies, les concessionnaires et les promoteurs des projets de dveloppement. Cette pluralit des intervenants engendre une difficult relle pour fiabiliser linformation relative la disponibilit de leau. elle constitue ainsi une entrave majeure la bonne marche des activits de planification de lONEP et impacte directement la programmation de ses projets dinvestissement. Insuffisances des contrats-programmes et dcalage entre les prvisions et les ralisations LEtat et lONEP ont conclu, en 2000, un contrat programme qui porte sur un montant de 11 milliards de dh dinvestissements pour la priode 2000-2004 avec notamment pour objectifs, lamlioration et le renforcement des installations deau potable dans les milieux urbain et rural et lassainissement liquide. Ce nest quen 2008 quun contrat programme (2008-2010) a t sign de nouveau entre loNeP et letat. Labsence de contrat programme pour la priode 2005-2008 et ltablissement en commission interministrielle de trois contrats-programmes qui se chevauchent (Priodes 2005-2008, 2006-2009 et 2007-2010) ont eu pour consquence : La surestimation des investissements dans certaines rgions entre 2004 et 2008. Ainsi, lcart entre prvisions et ralisations a atteint prs de 500 millions de DH ; Plusieurs centres recenss ayant un faible taux de branchement, nont pas t concerns par les investissements de lONEP ; Les simulations servant de base la programmation des investissements ne sont pas adaptes la ralit du terrain notamment en ce qui concerne la priode 2006-2008 o les montants des reports des projets ont atteint prs de 78,3 millions de DH. Ces reports se sont levs 208 millions de DH entre 2004-2008 ; Plusieurs projets programms sont reconduits danne en anne ; Lexistence de disparits entre rgions en matire dinvestissement. Insuffisance des indicateurs la base des programmations des investissements Il a t constat quen labsence de termes de rfrence ou de charte permettant dattribuer une dfinition unique et prcise aux indicateurs affichs par lONEP ; il est difficile de les apprcier et de juger les niveaux de performance atteints par lONEP. Il sagit notamment des indicateurs daccs leau potable , des taux de branchement, de desserte et de raccordement, des indicateurs de rendement dadduction ou distribution, des indicateurs de dbit. Par ailleurs, dautres indicateurs font dfaut comme : le nombre de points noirs et le nombre de dsobstruction en rapport longueur du rseau ainsi que lindice linaire de pertes et deau consomme non compte (pertes primaires du rseau). La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller plus de rigueur dans ltablissement des prvisions de manire rduire les carts avec les ralisations ; - Veiller au respect de la ralisation des programmes dinvestissement dans les dlais prvus par les contrats programmes ; - Dvelopper un rfrentiel de termes et dindicateurs pertinents.
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- Mettre en uvre les mesures coercitives lencontre des entreprises dfaillantes et ce dans le cadre de la rglementation en vigueur ; - Veiller dans le cadre de ses marchs au respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail ; - Approvisionner les centres en temps rel en petit matriel afin de pallier le risque dendommagement de matriel plus coteux. Observations relatives la gestion des marchs Retard dans la ralisation des projets Les marchs passs par lONEP durant la priode 2003-2008 souffrent de retards dans leur excution. En effet, sur prs de 5763 marchs, seuls 3619 ont t dfinitivement rceptionns ; Ce qui signifie que 48% des marchs sont, soit en litige, soit annuls, soit non encore rceptionns. Le non respect des dlais dexcution des marchs est galement lorigine du retard dans la ralisation de certains projets. En effet, il a t constat que si les dlais contractuels varient, titre dexemple, entre 3 et 10 mois, lexcution des prestations pouvait atteindre jusqu 26 mois. Elaboration dtudes en dehors des attributions de lOffice Il sagit des cas suivants : Cas de lanalyse et du traitement des donnes de la qualit des eaux de la retenue de Sidi Mohammed Ben Abdallah durant la priode 1995-2005 dans la cadre du march n394S/DCE/07, dun montant de 459 600,00 DH. Cette tude ne relve pas dune mission directe de lOffice ; Cas des forages de reconnaissance pour un montant global de 27 720 230,00 DH qui nentrent pas dans le cadre de ses attributions puisque la ralisation de la prospection de leau relve des prrogatives du Secrtariat dEtat lEau et lEnvironnement. Absence de rfrentiel des prix loNeP ne dispose pas de rfrentiel des prix, ce qui explique les carts entre les estimations et les ralisations, tels que relevs par les observations susmentionnes. daprs les responsables de loNeP, ce rfrentiel tait en cours dlaboration lors du passage de la commission de la Cour des comptes. Dfaillances releves dans la gestion des marchs dacquisition des compteurs Les CPS relatifs aux marchs des compteurs ne renvoient pas vers les spcifications techniques particulires pour la fourniture, le transport, la mise en service et les essais des postes mcaniques de comptage de leau ; La rception des marchs des compteurs ne comporte pas les rsultats des talonnages effectus sur un chantillon reprsentatif des compteurs ; Malgr le caractre prvisible de lacquisition des compteurs, il a t constat que lONEP a pass plusieurs marchs ngocis en labsence de chef dexception les justifiant ; Lobjet de certains marchs renvoie vers une marque spcifique et ce, contrairement aux dispositions de larticle 4 du rglement des marchs publics.
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Difficults dans la ralisation du projet SIONEP Le projet de ralisation et de mise en uvre du systme dinformation de lONEP (SIONEP) a connu plusieurs difficults dans sa ralisation, ce qui a engendr un manque gagner du fait de la non application des pnalits de retard (11 millions DH) ; les prestations non acheves sont estimes 22,8 millions dh. Difficult de validation de lexcution des travaux des marchs Le march n522/DR4/07 relatif lentretien courant des rseaux de distribution des centres relevant de la direction Provinciale de Knitra pass le 22/06/2007 pour un montant de 1 236 900 DH, comporte une estimation des travaux sans indiquer les lieux exacts des branchements, fuites ou ouvrages excuts et rpars. Passation de marchs de rgularisation Il sagit des marchs suivants : March n62/DR4/09 excut en septembre 2008 concernant la rparation dune conduite dalimentation en eau potable de la ville de Tanger ; March n466/DR4/08 pour la rhabilitation du canal Nakhla (Ttouan), aprs larrt total du fonctionnement de la station, suite des affouillements et ruptures. Capitalisation Insuffisante des expriences des projets raliss La capitalisation de lexprience des diffrents projets reste insuffisante lONEP ce qui ne favorise pas le processus damlioration des procdures, des spcifications techniques ou des clauses contractuelles des marchs. Absence daudit des projets dont les montants dpassent 5 millions de DH Il a t observ labsence systmatique des rapports daudit pour les marchs raliss par lONEP dont les montants excdent 5.000.000,00 DH. Baisse du rendement aprs excution du march n287DR4/08 Le march n287DR4/08 a pour objet les travaux de rhabilitation et de renforcement du systme de distribution dAEP au niveau du centre de Sidi Kacem dun montant de 44.226.000,00 DH. Toutefois, les travaux de rhabilitation nont pas contribu de faon significative lamlioration du rendement de ses rseaux, comme le montre le tableau suivant : Tableau relatif lvolution des rendements au niveau du centre de Sidi Kacem
Anne 2004 2005 2006 2007 2008 (lanne dexcution du march) 2009 Source : oNeP Rendements (en %) Adduction 92,6 93,7 93,9 93,3 95,6 91,7 Distribution 55,1 55,9 52,3 50,5 43,8 48,7 Global 51,0 52,4 49,1 47,1 41,9 44,6
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Retard dans la dlivrance de la mainleve des cautions dfinitives Il a t constat que les mainleves sur les cautions dfinitives dun nombre important de marchs de la direction de la cte atlantique ayant fait lobjet de rception dfinitive et de paiement de leurs dcomptes dfinitifs, durant la priode 2008-2009, nont toujours pas t dlivres aux entreprises et socits concernes. La Cour recommande lONEP de : - Veiller au respect des dlais de ralisation des marchs ; - Procder une programmation efficiente et rationnelle de ses marchs ; - Activer le processus de validation des projets et veiller leur bonne excution ; - Mettre en place un rfrentiel des articles et des prix afin dajuster ses commandes au regard de son budget ; - Veiller dans le cadre des marchs de compteurs : - La mention dans les CPS, au niveau des postes de comptage concerns, des donnes techniques de base comme les caractristiques physico-chimiques des eaux transites ; - La disponibilit dun certificat dtalonnage dlivr par le fabriquant faisant rfrence aux prescriptions techniques de la norme ISO 4064/1 dont lquivalent marocain est NM 15-106 ; - La passation des marchs par appel doffres pour cause de leur caractre prvisionnel ; - Eviter le recours des marchs de rgularisation qui constituent une infraction la rglementation relative aux marchs publics ; - Veiller capitaliser les expriences des projets raliss afin damliorer les procdures, les spcifications techniques et parfaire les clauses contractuelles du march ; - Veiller au respect des dispositions de larticle 86 du code des marchs relatives laudit des projets dont les montants dpassent 5 millions de DH ; - Veiller latteinte des objectifs dans la ralisation des travaux de renforcement du systme de distribution.
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Ben Ahmed et El Gara le projet consiste en la ralisation dune station de traitement, des conduites et de lquipement de tlgestion pour un cot global initial de 162.766.856,85 DH. Il sagit de la ralisation dune nouvelle adduction deau potable pour un dbit nominal de 180 l/s dans une premire phase, extensible 240 l/s dans une seconde phase. Complexe portuaire Tanger Med Le projet dalimentation en eau potable (AEP) du complexe portuaire Tanger Mditerrane consiste en la pose de 60 km de conduites, la ralisation de cinq rservoirs semi enterrs, de deux stations de reprise deau traite de 370 l/s chacune et la mise en place des quipements de tlgestion et de la ligne lectrique sur environ 3 km. Ouarzazate dans le cadre de la ralisation du projet daeP douarzazate, la Cour des comptes sest particulirement intresse au lot conduite dont le cot sest lev 40.546.176,48 DH. Renforcement de lAEP des villes de : Marrakech Le projet consiste en le renforcement de ladduction gravitaire deau brute existante par la pose en parallle dune nouvelle conduite (qui relie le canal Rocade la station de traitement existante) pour un dbit de 900 l/s deau brute, lextension de cette station pour un dbit supplmentaire de 700 l/s deau traite et la ralisation dun rservoir de stockage de 20.000 m3. Le cot du projet slve 166 millions de dh. Le Grand Agadir Le projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir consiste en la ralisation dune adduction de 700 l/s deau traite (Prise deau brute, conduites deau et station de traitement) partir du barrage Moulay Abdallah pour un montant de 486 millions de dirhams. Les plus importantes observations releves dans lexcution desdits projets sont les suivantes : 3.1. Projet dadduction en eau potable de Berkane-Sadia Insuffisances relatives la rception de la station de traitement Il a t constat que la rception de la station de Berkane-Sadia a eu lieu malgr : - la non satisfaction, lors des essais raliss dans le cadre de la rception provisoire, des performances de certains ouvrages et quipements tels que les dbourbeurs, les installations de traitements de boue, le dbordement des filtres, lemplacement des capteurs de pression ; - Non description crite des conditions des essais de performance notamment les doses de ractifs de traitement appliqus pour pouvoir juger de lefficacit de la filire de traitement installe, et ce conformment aux clauses du CPS. Problmes dexploitation du barrage Tanbdourt Dans le cadre du projet AEP Berkane-Sadia, lONEP a difi le barrage Tanbdourt sur la rive gauche de loued Cherra par march n751/DTI/06, pour un montant global de 28.801.100,44 DH HT avec lassistance technique de lAgence du Bassin Hydraulique de la Moulouya (ABHM), bien que cela ne
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relve pas de ses comptences. Cet ouvrage qui est actuellement achev, pose plusieurs problmes dexploitation et na toujours pas t cd laBhM. Dfaillances dans lexploitation de la station de traitement de Berkane La visite sur place de la station de traitement de Berkane par la Cour des comptes, a permis de relever plusieurs dfaillances techniques qui peuvent tre rsumes comme suit : - Ncessit de rhabilitation des btiments de la station de traitement, pour cause de dgradation des locaux abritant les installations ; - Dpt des flocs sur les goulottes et les lamelles et non au fond des dcanteurs rsultant dun problme de conception, et non recyclage des rejets de dbourbeurs. Lvacuation totale des boues ne se fait pas au niveau de lancienne filire. Il est rappeler que les extractions de boues se font de manire gravitaire par ouverture automatique des vannes pneumatiques. Cette conception a t reproduite lors de la ralisation des dbourbeurs de la nouvelle tranche, ce qui est de nature induire le mme problme dvacuation totale des boues ; - Absence de fonctionnement du saturateur de leau de chaux install depuis la mise en service de la premire tranche de la station de traitement; - Les quipements de la chambre de floculation des dcanteurs et des filtres de lancienne filire ncessitent une rhabilitation pour cause de leur dgradation ; - Rcurrence des dbordements de leau traite au niveau de la chemine dquilibre situe dans la conduite alimentant le complexe de Sadia. Le volume de ces pertes na pu tre dtermin alors quil sagit dune eau traite. La Cour des comptes recommande lONEP de se limiter la ralisation des prestations relevant de ses comptences et de veiller plus de rigueur lors de la rception des travaux. Par rapport aux anomalies techniques, la Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.2. Projet de renforcement de lAEP Marrakech Dfaillance dans la matrise des tudes et de la programmation du projet Les tudes ralises par lONEP en 2003, dvoilent un dficit en pointe de la production au niveau de Marrakech qui atteindrait 748 l/s en 2015, en prenant en considration les besoins des centres lis Marrakech. Toutefois, il a t not la ralisation en paliers du projet, il sagit du : - Recours linstallation dune unit de filtres sous pression pour un cot de 10.203.159,31DH avec une capacit de production de 200 l/s supplmentaires, alors que les travaux de la deuxime tranche de la station de traitement de Marrakech pour un dbit de 700 l/s et un cot de 166.000.000,00 DH, sont en cours de ralisation ; - lancement des travaux de ralisation dune extension de la station de traitement pour un dbit de 1000 l/s et pour un cot total de 350.000.000,00 DH. Dautre part, il a t constat lallongement des dlais de ralisation de la station de traitement dune anne suite aux ajournements des travaux du lot conduites. Insuffisances en matire dexcution des travaux La visite effectue par la Cour des comptes sur les lieux de la station de traitement de Marrakech (extension) a permis de relever les insuffisances suivantes :
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- Non ralisation du laboratoire et de la tour lors de lexcution du premier march, comme prvu par le CPS ; - Non installation des diffuseurs de chlore conformment au CPS ; - Remise en cause de la fiabilit des systmes manuel et automatique des commandes de la station ; - Non prise en considration, lors de la ralisation de la station n ii, de la rvision de la dimension des conduites des rejets des boues ; - Indisponibilit dun point dinjection de charbon actif au niveau de louvrage darrive et de mlange deau brute avant dbourbage tel que prvu par le CCTP ; - Apparition de mousse au niveau de louvrage de dcantation bien que le CPS prcise que le groupement sengage apporter des solutions adquates pour leur limination ; - Proposition dune solution par le titulaire du march qui prvoit une recirculation interne des boues extraites des dcanteurs sans que celle-ci fasse lobjet dessais et dpreuves afin doptimiser le processus dlimination des matires en suspension (MES). Insuffisances en matire de maintenance - Prsence dalgues, de plantes aquatiques et de boues au niveau des dcanteurs des rigoles et des collecteurs de lpaississeur des boues, bien que la Direction du contrle de la qualit de leau a initi un programme de lutte contre la prolifration algale. Il en est de mme pour certains lits de schages o les plantes couvrent parfois la totalit de la superficie du lit ; - Absence de palettes de protection des ractifs de traitement (Sulfate dAluminium) qui sont dposes mme le sol, ce qui est de nature entraner leur dgradation ; - Non application des procdures dexploitation et dentretien, telles que prvues par les guides de loNeP. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et une meilleure matrise de la planification des projets et des dlais de leur ralisation ; - Redresser les insuffisances releves en matire dexcution des travaux ; - Assurer une maintenance adquate de ses quipements conformment aux guides et manuels de procdure de LONEP. A ce niveau, la Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.3. Projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir Dfaillances du choix de la solution de la prise deau brute Les tudes prliminaires sur la conception des ouvrages de prise deau brute ont envisag les quatre solutions suivantes : Solution 1 : Prise directe sur le barrage My Abdallah (162,64 millions DH) ; Solution 2 : Prise sur Oued OGGAR (214,14 millions DH) ; Solution 3 : Prise sur Oued Tamri (148,45 millions DH) ;
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Solution 4 : Prise en aval du site de Tamri (154,96 millions DH), abandonne en raison de la pollution du site. Parmi ces quatre solutions, le choix sest port sur la solution de prise au fil de leau au niveau de lancienne station hydraulogique (troisime solution). A ce niveau, il convient de noter que les arbitrages oprs pour le choix de cette solution nont pas t rationnels. En effet, si lon sen tient aux seuls cots conomiques, les 10 % de diffrence existants entre les deux solutions envisages (1 et 3) sont ngligeables au regard de lintention rcente de lONEP de raliser la prise deau brute partir du barrage My Abdallah, cest--dire un retour la premire solution notamment avec labandon du projet du barrage de Tamri. Par ailleurs, ladite diffrence de 10 % du cot conomique qui a pes en faveur du choix de la solution 3 est devenue caduque puisque le montant global de la facture nergtique de la station de pompage deau brute paye durant ces trois dernires annes correspond aux 10% sus mentionns. LONEP aurait pu orienter son choix en prenant en considration dautres lments notamment, lconomie sur les cots dexploitation (frais du personnel, dentretien et dnergie), les cots de traitement (leau de la retenue a t dclare par ltude dexcellente qualit), les cots dinvestissements (certains quipements ne seront pas ncessaires au niveau de la station de traitement, comme les dbourbeurs), les pertes deau qui sont nulles (pas de prlvements illicites, ni dinfiltration sur les lchers) et la scurit de lamene deau brute. Changement de la prise deau brute de la station Tamri les responsables de loNeP ont lanc des tudes pour la ralisation de travaux de conduite des eaux brutes directement partir du barrage My Abdallah et ont abandonn ainsi le complexe dj ralis. Ainsi, il y a lieu de sinterroger sur le devenir des investissements raliss au niveau de lactuelle station de prise deau brute qui reprsentent plus de 30% du cot global de la station de traitement (le cot global HT des travaux du site et des stations de pompage tant de 37.368.993,01 DH) et environ 10% de lensemble du cot du projet de lAEP dAgadir, partir du barrage My Abdallah. Insuffisances relatives lassistance technique au projet Lassistance technique a fait lobjet du march n117S/DTI/02. Le montant du dcompte dfinitif du march en plus des avenants 1 4, est de lordre de 13.006.780,92 DH TTC en plus de 195.261.519,63 (quivalent 13.947.251,40 DH). Cette assistance a t rmunre pour lensemble des composantes du projet sans que certaines prestations ne soient excutes notamment celles relatives au systme de tl-contrle centralis prvu par le CPS du march. Dpassement du budget prvisionnel du projet Le projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir y compris linstallation de filtres sous pression, a enregistr un cart important de lordre de 26.115.098,20 DH entre le montant initial prvisionnel (506.849.000,00 DH) et la situation des paiements rellement effectus (532.964.098,20 DH). Insuffisance dans la gestion du prt de lagence japonaise de coopration internationale (JBIC) Le projet dAEP dAgadir financ par la JBIC a connu des retards dans sa ralisation qui a t prvue initialement pour le mois de mars 2004. Ce dlai a t prorog jusquau mois de fvrier 2005 ; ce qui a entrain des surcots de ce projet, puisque lONEP versera les intrts sur le principal dbours et lencours conformment larticle n2 du prt. Le projet na t achev que le mois de dcembre 2009. Le montant total des intrts pays slve 30.737.912,57DH.
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Dfaillance des dcanteurs de la station de traitement de Tamri La station de traitement Tamri Agadir dispose dun dcanteur en arrt suite un dysfonctionnement des racleurs pour cause de casses rptitives au niveau des lames du systme. Ces anomalies ont t constates seulement deux ans aprs la mise en service de la station de traitement. le rapport dexpertise de cet arrt a conclu un dfaut dexploitation secondaire, un manque dentretien et au non respect du manuel dexploitation, notamment la frquence et la dure des purges des boues et la ralisation des rglages ncessaires en fonction de la charge en matires en suspension (MES). Dfaillances dans lexploitation du projet Ces dfaillances ont trait : la non qualification des exploitants en automatisme et en tlgestion, aux carences dans lapplication des consignes de maintenance prventive, aux mauvaises manipulations des quipements et aux dysfonctionnements des quipements et installations techniques. Carences relatives aux performances des quipements et des ouvrages A ce titre, il y a lieu de signaler les anomalies suivantes : Le rabattement de la turbidit au niveau des dcanteurs reste insuffisant en appliquant le dosage de coagulants dtermin par le jar-test, ce qui remet en cause la fiabilit du dosage des ractifs utiliser tel que prvu par les cahiers de charges ; La floculation des eaux des dcanteurs reste incomplte du fait de linsuffisance de la vitesse des agitateurs des floculateurs (mme rgls leur maximum) ; Le caractre rptitif des dysfonctionnements des pompes doseuses des sulfates dalumine; Les essais des saturateurs de chaux nont pas t concluants puisque la qualit de leau de chaux nest pas conforme aux cahiers des charges ; Lexistence de discordances entre les valeurs mesures au laboratoire et celles affiches par les appareils de mesure en continu. En prenant acte de la prise en compte de ces observations par lONEP, la Cour des comptes recommande cet organisme de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et dans le choix des solutions techniques; - Veiller la matrise des dlais et des budgets prvus ; - Remdier aux insuffisances constates sur le plan technique et de la maintenance. 3.4. Projet dAEP des villes dOujda, Taourirt, et El Ayoune : retard de 9 ans dans lexcution. Lanalyse de ce projet a permis de relever les observations suivantes : Sous-dimensionnement du projet Dimensionn initialement pour un dbit deau traite de 700 l/s dont 600 l/s pour Oujda et 100 l/s pour Taourirt, le projet a t redimensionn pour un dbit deau traite de 970 l/s dont 850 l/s pour Oujda, 100 l/s pour Taourirt et 20 l/s pour El Ayoune, lhorizon 2010.
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Surestimation des besoins la base des tudes un cart important existe entre les donnes dexploitation et les donnes ayant servi de base la caractrisation et au dimensionnement du projet. les carts entre le dbit nominal et le dbit maximal exploit sont prsents par le tableau suivant :
Anne 2007 2008 2009 Dbit minimal exploit (en l/s) 57 43 79 Pourcentage par rapport au dbit nominal (%) 6 4,4 8 Dbit maximal exploit 411 447 344 Pourcentage par rapport au dbit nominal (%) 42 46 35,5
Implantation de la station de traitement dans une zone inondable Le choix du lieu dimplantation de la station de traitement dans une zone inondable a eu pour consquences : Le cot global des travaux de protection et de remise en tat a t valu 8.700.000,00DH, pour la seule inondation du 18/08/2010, sans voquer les consquences de larrt de la production pendant 22h ; Le cot de la rparation de la clture et llargissement du canal dvacuation des eaux pluviales a t estim 1.500.000,00 DH ; Les pertes occasionnes par ces inondations en pices de rechange et en ractifs slvent respectivement 795.600,00 DH et 61.227,84 DH. Critique du choix de la prise deau brute La solution technique choisie est unique au Maroc. Comme il a t constat sur place, les quipements sont immergs, et mme ceux qui sont apparents, ncessitent, pour leur entretien et maintenance, des comptences techniques dont lONEP ne dispose pas. En effet, les travaux doivent se raliser en milieu aquatique et exigent des comptences spcifiques. Il y a lieu de sinterroger sur lintrt de recourir nouveau cette technologie, qui a montr ses limites, sur les sites dOuarzazate et de Tiznit.La modification qui a t apporte a entran des dpenses supplmentaires ayant conduit ltablissement dune multitude davenants et ayant gnr un surcot de 4.537.779,24 DH. Pannes rcurrentes au niveau de la station de pompage SP2 (eau brute) Le cot relatif la remise en tat de la station de pompage SP2 (eau brute) suite des pannes rcurrentes est estim 1.400.232,00 DH. Dfaillances des conduites Le nombre dincidents relevs depuis la mise en service du projet (27/7/2007) jusquau mois daot 2010, slve 120 incidents dont 50 pour la seule conduite dOujda. La suspension de la fourniture deau sur le seul tronon dOujda a dur 2270 heures, soit plus de trois (03) mois. Sagissant des eaux brutes, larrt de la fourniture deau sest lev 455 heures.
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Un ratio nergtique excessif La consommation nergtique de ce complexe est leve ; son ratio tant le plus haut lchelle de lONEP. En effet, durant les annes 2007, 2008 et 2009, le ratio en KWH/m3 tait 3 fois plus lev que le ratio national. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et au choix technique appropri pour les prises deau brute; - Attacher plus dimportance au choix des sites dimplantation des stations de traitement ; - Essayer les quipements lors des rceptions dans les conditions de fonctionnement maximales en vue de dceler les dfaillances y affrentes, le cas chant ; - Accorder plus dimportance au facteur nergtique dans la mise en uvre des projets dans le but den optimiser la consommation. 3.5. Projets de lAEP dOuarzazate Absence de rception dfinitive 13 ans aprs la rception provisoire Dans le cadre de la ralisation du projet dAEP dOuarzazate, le march n224/DET/1993, lot conduites dun montant global de 40.546.176,48 DH, a t rceptionn provisoirement le 25/05/1997. A la date du passage de la Cour des comptes en avril 2010, ce march nest toujours pas rceptionn dfinitivement. Manque gagner et pertes considrables pour cause de ruptures et dboitements Depuis la mise en service de ce projet, il a t relev 228 ruptures et dboitements entre le 29/08/1997 et le 02/12/2007, dont 104 entre 1998 et 2002, soit environ 23 incidents par an et deux incidents par mois. Ces incidents ont entran un arrt de la production de 195 jours dont 124 jours depuis la mise en service jusquau 04/03/2002. Les pertes deau engendres par ces incidents entre le 29/08/1997 et le 31/12/07 ont t estimes 400.530 m3. Selon le rapport de post-valuation de laeP de ouarzazate, tabli par la direction dAudit et dOrganisation (DAO) en 2002, les pertes deau enregistres entre 1998 et 2002 slvent environ 130.000 m3 (qui demeurent sous estimes) ; ce qui correspond 19 jours de consommation deau par les abonns de la ville dOuarzazate. Le manque gagner a t valu 640.000,00 DH. Si lon applique le mme tarif aux pertes deau enregistres jusquau 31/12/07 (7 DH/m3), le manque gagner slverait 2.803.710,00 DH. Les dpenses supportes par lONEP pour remdier ces incidents, face au refus du titulaire du march de les prendre en charge, se sont leves 12.557.524,24DH dont 4.517.934,00DH correspondant au march n898/DR2/06 pour le remplacement dun tronon de cette conduite. Le montant total des charges induites par ces dysfonctionnements sont de lordre de 15.361.234,24 DH, ce qui reprsente 38% du montant initial du march.
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La Cour des comptes recommande lONEP dentreprendre les diligences ncessaires pour remdier aux insuffisances constates. La Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.6. Projet dAEP des villes de Ben Ahmed et El Gara partir du barrage Tamesna La ralisation de ce projet a connu des difficults techniques notamment au niveau des lots n2 (conduites deau brute) et n3 (conduite deau traite vers El Gara). Les modifications dans la ralisation de ce projet ont entran des cots supplmentaires qui sont la consquence des carences des tudes et du choix opr. Ainsi, pour le changement uniquement de la conduite en BP (Bton Prcontraint) par la FD (Fonte Ductile) le surcot est de 3.307.724,40 DH. La Cour des comptes recommande lONEP de veiller la pertinence et la rigueur dans les arbitrages oprs pour le choix de la solution technique. 3.7. Projet dalimentation en eau potable du complexe portuaire Tanger Med Surestimation des besoins en eau potable du complexe portuaire Daprs ltude de faisabilit ralise en 2002 par la Direction de la Planification et Stratgie, les besoins en eau potable du complexe portuaire Tanger Mditerrane stablissent comme suit : Besoins prvisionnels en eau potable du complexe portuaire Tanger Mditerrane anne Prvisions l/s Prvisions m3/an 20071
190 5 991 840
2010
220 6 937 920
2015
240 7 568 640
2017
330 10 406 880
2020
340 10 722 240
Bien que le planning prvisionnel de mise en service du port Tanger Med ait t respect, les besoins rels en eau potable taient en de des prvisions. Ainsi, en 2010, le volume consomm ne reprsente que 2% des besoins prvisionnels tels quarrts par ltude de faisabilit de loNeP. Adduction principale devenue de secours pour cause dinsuffisances des tudes de faisabilit Une adduction a t ralise partir des installations dAEP de la ville de Tanger, soit 60 km du complexe portuaire Tanger Med. Toutefois, il a t dcid ultrieurement la ralisation du barrage Oued Rmel un km de ce complexe. Ce barrage, inaugur le 17/05/2008, permet de mobiliser un volume de 8 millions de m3, soit un volume suprieur aux besoins prvisionnels de lanne 2015 arrts par ltude de faisabilit de laeP du complexe portuaire. ds lors, ladduction qui a t ralise pour un montant suprieur 370 millions DH fait double emploi avec le barrage et serait dsormais considre comme une adduction de secours pour le complexe portuaire. Retard dans la ralisation de la station de traitement Tanger Mditerrane La mise en service de cette station de traitement dun dbit de 300 l/s a t prvue pour le mois de juin 2010. toutefois, en mars 2011, les travaux relatifs la ralisation de cette station nont toujours pas t lancs. Absence de points de correction de chlore sur la conduite Le projet dAEP du complexe portuaire na pas prvu linstallation de points de correction de chlore sur une conduite de plus de 50 km. Cette absence, conjugue au faible dbit transitant par la conduite
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et au temps de sjour important de leau dans la conduite, est de nature contribuer la dgradation de la qualit de leau. Non facturation des fuites dtectes sur les conduites Malgr les diffrentes fuites dtectes par lONEP et communiques lentreprise, lONEP na jamais procd la facturation des volumes estims de ces fuites. or selon larticle 8 relatif aux conditions gnrales des marchs des conduites pour les lots 1, 2 et 3, la rparation des fuites ou casses non accidentelles dclenches sur une conduite neuve ou accessoire pendant la priode de garantie doit tre effectue par lentrepreneur dans les dlais prciss dans le prsent CPS, le cas chant, les pertes deau occasionnes par la fuite, pendant toute la priode du retard seront estimes et factures lentreprise . Et que de plus les dlais dintervention sont fixs douze (12) heures partir de la notification de lordre de service de lintervention . Absence de march cadre pour la rparation des fuites et recours aux marchs de rgularisation Aprs la rception provisoire des marchs de conduite et durant toute la priode de garantie, lentreprise qui a ralis les travaux est tenue de rparer les casses et fuites qui surviennent sur la conduite cause des problmes de pose ou tout autre problme inhrent la conduite. Or, aprs la mise en service des conduites ralises dans le cadre du projet dAEP du port Tanger Med, plusieurs casses et fuites deau sont survenues. LONEP a demand la socit titulaire des marchs 438E/DTI/05 et 439E/ DTI/05 de rparer dans lurgence ces casses pour assurer la continuit de service de lAEP du port, en labsence dun cadre lgal pour payer ces travaux. La Cour des comptes recommande lONEP et au SEEE de veiller une bonne coordination de leurs interventions en vue dviter les doubles emplois des installations ralises et pallier aux pertes financires consquentes. Elle recommande par ailleurs lOffice de : - Veiller lestimation optimale des besoins en eau et au choix technique appropri ; - Prendre en considration les problmes de dgradation de la qualit deau et mettre en place des mesures qui simposent ; - Effectuer la facturation lentreprise des volumes deau perdue et des volumes deau comptabiliss par les dbitmtres lectromagntiques pour le rinage et la dsinfection, conformment aux prescriptions des cahiers des charges ; - Prvoir des marchs cadres pour la rparation des casses et fuites de ces conduites nouvellement rceptionnes afin dviter le recours des marchs de rgularisation.
B. Qualit de leau
Pour garantir la potabilit de leau produite et distribue, lONEP dispose dune Direction oprationnelle charge du Contrle de la qualit des Eaux (DCE), rattache au Ple Industriel. Les insuffisances releves, lors du contrle de cet aspect stratgique dans la filire de production de leau, se prsentent comme suit :
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Carences au niveau de la conduite des essais en matire de traitement de leau Substitution des ractifs de traitement utiliss par loNeP Le chlorure ferrique, le polyhydroxychlorosulfate daluminium (WAC) et lacide chlorhydrique, ont t tests en vue du remplacement du sulfate daluminium et de lacide sulfurique. Les hypothses qui sous-tendent la substitution des ractifs en question, ne sont pas pertinentes puisque : - La flambe des prix ainsi que le risque de pnurie demeureront toujours une constante pour tous les ractifs de traitement ; - Le surcot de sulfate daluminium avanc par les tudes est contredit par le cot onreux du WAC. - Le cot global des investissements raliss en termes dquipement et des dpenses de traitement et dassistance pour le test du WAC sest lev 5.673.146,00 DH, en plus de 103.920,01 uros, soit quatre fois (04) le montant du cot estimatif des essais qui a t valu 1.600.000dh ttC, pour un rsultat dj connu. les quipements raliss dans le cadre de ce test ont t abandonns. essais sans suite des pompes doseuses sans lectricit Il a t constat que les rsultats des essais des pompes doseuses sans lectricit pour la chloration des eaux en milieu rural taient concluants mais ils sont rests sans suite. Les frais gnrs par les essais supports par lONEP hauteur de 70,5%, sont de 23.924,88 DH HT. Difficult doptimisation des traitements appliqus - Le taux du chlore rsiduel libre nest pas le mme au niveau des diffrents ouvrages de traitement des stations notamment celles de Safi (dcanteurs et filtres) et de Bni Rzine ; - Non conformit la norme du paramtre Manganse pour la station de Bni Rzine ; - Prsence de dpts de flocs sur les parois, les lamelles et les goulottes des dcanteurs. Ces dpts constituent un voile pais que les exploitants nettoient frquemment par des lances deau, alors que ces flocs doivent se dposer au fond des dcanteurs pour tre racls. - Formation de mousse au niveau des chambres de floculation que les exploitants chassent par des perches. Aucune explication na t fournie sur ces phnomnes dautant plus que les experts du traitement, engags par lONEP, lors de la ralisation des nouveaux projets de stations de traitement, ont confirm ce constat sur certaines stations nouvelles, notamment celles dAgadir-Tamri et de Marrakech rocade. Autres insuffisances Il a t constat que : - Le systme de Gestion des Analyses de Laboratoire (GDAL) au niveau de la DCE est sous exploit et nest pas encore oprationnel au niveau des Directions Rgionales (DRi) ; - Absence de cartographie volutive nationale ou rgionale de la qualit des eaux produites et distribues et insuffisance de coordination entre lONEP et les Agences des Bassins Hydrauliques ;
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- Absence dvaluation de limpact des actions prconises par la DCE (empoissonnement) sur les cots du traitement des eaux des retenues touches par le phnomne deutrophisation ; - Absence de suites aux tudes permettant la rsolution des dpassements des VMA; - Rcurrence de la non-conformit de la qualit du sulfate dalumine aux exigences du CPS durant les annes 2005, 2006 et 2007. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Revoir la place de la DCE dans lorganisation de lONEP; - Redresser la situation des centres qui connaissent des dpassements des VMA ; - Assurer le suivi rigoureux de la surveillance de la qualit de leau; - Veiller une meilleure exploitation du systme GDAL ; - Mettre en place la cartographie volutive des eaux produites et distribues.
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labsence de mise jour des chances valables, ne permet pas la matrise du patrimoine technique et par consquent rend difficile la rhabilitation, lentretien et la sauvegarde de celui-ci. Difficult de matrise quantitative du patrimoine technique La situation du patrimoine technique laisse apparatre labsence de maitrise du nombre des installations et des quipements, soit au niveau du patrimoine reli la production deau potable (points de captage, stations de pompage et conduites dadduction,..), soit au niveau du patrimoine reli la distribution de leau potable (rservoirs, stations de reprise, stations de relevage et conduites de distribution). Dautres quipements techniques, comme les anti-bliers, les pompes doseuses, les transformateurs et les chlorinateurs ne sont pas inventoris. Insuffisances en matire de gestion des fuites du rseau LONEP a men plusieurs campagnes de dtection de fuites touchant annuellement, en moyenne une centaine de villes et centres dont le cot total approximatif est de 34,4 millions DH. La Cour des Comptes a constat que ces campagnes ne permettent pas didentifier lorigine de ces fuites. Aucune information nest capitalise suite aux rparations des fuites : ni la nature de la conduite, ni la date de sa pose, ni les tronons qui connaissent des rparations rcurrentes, ne sont mentionns dans les rapports labors cette fin. Aucune base de donnes des cots nest tablie suite lintervention des entreprises charges de la rparation. Le cot moyen annuel de la campagne de rparation des fuites est de 4.723.306,43 DH, avec un nombre moyen de fuites estim 278, la rparation dune fuite (dtecte) aurait un cot moyen de 16.969,72 DH. Rhabilitation corrective des rseaux LONEP a dpens en matire de rhabilitation des rseaux, entre 2004 et 2008, plus de 661 millions de dirhams, soit en moyenne 132 millions dirhams par an. Rapport la longueur cumule de conduites, soit 34576 Km environ (8299 Km en conduites dadduction et 26277 Km en conduites de distribution), la rhabilitation des rseaux cote en moyenne lONEP lquivalent de 3 818 DH/Km par an. Ces interventions viennent souvent en actions correctives dclares et non pas prventives. Acquisition de nouvelles technologies en absence de concertation avec les services dexploitation : Cas du robinet de prise en charge latrale les services de loNeP ont procd en 1999 lacquisition de matriel qui nest pas adapt ses besoins. La Cour des comptes a constat au niveau des centres, lexistence dune grande quantit de robinets de prise en charge latraux en stock, non utiliss. Difficult de gestion des stocks La gestion des stocks qui est assure par un service relevant de la Division des Ateliers (DA), souffre des insuffisances suivantes :
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Absence de contrle de quantit et de qualit des commandes lors de leur rception et de leur transfert, conjugue la non-conformit des justificatifs des consommations des produits de traitement et des discordances dans les tats globaux des mouvements des stocks ; Non respect des dispositions de la procdure de gestion des stocks en matire dinventaire, ce qui gnre le manque de fiabilit des situations de stock et en consquence celui du compte provision pour dprciation des stocks ; Perte de stock pour cause de sa mauvaise gestion et non exhaustivit des tats du matriel rossignol. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la bonne gestion de son patrimoine ; - Assurer une gestion optimale des stocks qui garantit une matrise des flux du matriel et le respect des rgles et procdures en la matire.
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La station de Bni Mellal na fait lobjet dune tude de rhabilitation qu partir de 2009. Avant cette date, la rhabilitation qui se faisait au coup par coup, sest leve 1.455.304,81DH, soit 5,5% du montant global (26.304.532,00DH) qui a t rserv cette rhabilitation durant les exercices 2009 et suivants. Pourtant les rapports relatifs la qualit des eaux de cette station montrent que cette dernire traite des eaux dont la qualit se dgrade dune manire rcurrente (augmentation de la turbidit) ce qui met rude preuve ses quipements et ses ouvrages ; Les stations de traitement de Mrirt et Khenifra (dont les prises deau brute sont au fil de leau), nont t concernes par les oprations de rhabilitation qu partir de 2007. La station de traitement Bab Louta, mise en service en 2002, na connu un dbut de rhabilitation quen 2008 ; Aucune rhabilitation nest prvue pour la station de traitement dAl Hoceima, bien que son tat soit dgrad. La dernire rhabilitation de cette station remonte 1997/98. Insuffisance du contrle technique des installations de production Il a t relev un dficit dans le contrle technique des stations de traitement. Ce contrle na dbut quen 2008. Le nombre de stations de traitement ayant fait lobjet de contrle entre 2008 et 2010 est en moyenne, de 7 par an. Ce dficit a t expliqu par le manque de comptences spcifiques pour de pareilles missions. La Direction du Patrimoine focalise son intervention davantage sur des centres de production de petite envergure. Anomalies frquentes constates dans les stations de traitement et les autres installations de production et de distribution deau au niveau des DRi Les investigations menes au niveau des stations de traitement de certaines DRi ont relev que les appareils de mesure en continu sont hors service. Cest le cas par exemple des installations de production et de distribution de la DR4 o plusieurs systmes de comptage (compteurs dbitmtre lectromagntique) ont t hors service durant plus dune anne. Dautres anomalies ont t releves telles que : Les ractifs de traitement sont mal stocks, dposs mme le sol sans palettes, avec des fuites et des suintements sur le gnie civil de certains ouvrages ; Le systme de lavage squentiel au niveau de pupitres de commande nest pas oprationnel, lexploitant recourt frquemment au mode manuel ; Des quipements de dosage de ractifs de traitement sont installs sans jamais tres utiliss (pompes doseuses dalginates, saturateur de chaux, pompes doseuses de lacide sulfurique, etc.); Lhabilitation a manipuler le chlore est inexistante pour les agents de lONEP ; Le systme de chloration ne rpond pas aux normes de scurit (ouverture des fentres au niveau du local des tanks, manque de certains quipements de protection individuelle, manque
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dextracteur de secours ou extracteur hors dusage, absence/ dfaillance de lalarme sonore prvue en cas de fuite de chlore, absence du systme de dgazage...) ; La dgradation du gnie civil des ouvrages et de certains locaux ; La prsence des algues au niveau de certains ouvrages de traitement malgr lexistence dun plan daction de lutte contre la prolifration algale ; La faible capacit de stockage deau ; Les procdures dexploitation et dentretien sont rarement appliques ; linexistence dans certaines stations de lautomatisme dasservissement de larrt de la station en cas de dfaillance au niveau du systme de chloration et/ou du systme de dosage des ractifs (Berkane Loukouss) ; Les systmes de rgulation et tlgestion ne sont pas oprationnels et ce depuis leur mise en service (Ouarzazate et Berkane) ; Les dfaillances relatives aux installations de certaines stations de traitement et la non fiabilit des taux de rendement des stations (station de traitement de Tiznit, AEP de la ville dEl Kala des Sraghnas, Station de traitement de Safi et dOuarzazate). La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la validit des donnes de comptage ; - Dployer davantage defforts pour la matrise de la facture nergtique ; - Veiller la prennit des ouvrages en assurant la rhabilitation du patrimoine technique et le contrle technique des installations de production.
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3. Dcalage important entre la ralisation des tudes et lexcution des projets dassainissement
Les tudes techniques constituent la premire tape dans la concrtisation du programme dassainissement de loNeP. toutefois, il a t constat que loNeP a lanc, via ses directions rgionales, un nombre important dtudes qui se retrouvent en arrt la phase davant projet sommaire ou la phase de prparation des dossiers de consultation. Ces tudes viennent gonfler le poste des immobilisations en cours et hypothquent dans le temps, la ralisation dautres projets dinvestissement dans le domaine de lassainissement.
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Cas de la station dpuration dEssaouira Cette station a t ralise dans le cadre du projet dassainissement liquide dEssaouira ; elle est de type lagunage naturel . Bien quelle ait t mise en service en 2008, elle na toujours pas t rceptionne. Les insuffisances suivantes ont t constates: arrive importante des sables vers la station et fonctionnement de celle ci presque saturation en ce qui relve de la charge hydraulique (Prvu pour un dbit nominal de 9250 m3/j, les dbits enregistrs lentre de la STEP durant lanne 2009 se situent entre 7739 m3/j et 10392 m3/j), remplissage de sable et de dchets grossiers des quatre bassins, colmatage de la conduite de sortie des eaux uses pures (et cela malgr la prolongation des conduites des eaux uses pures vers la mer); Intrusion des eaux parasites salines dans le rseau dassainissement (La mesure de conductivit des eaux entrantes montre des valeurs leves de lordre de 6000S/cm en moyenne) ; mauvaise rpartition des dbits au niveau des rpartiteurs des bassins facultatifs et non fonctionnement des systmes de mesure des dbits en continu installs rcemment au niveau de la station.
6. Sous dimensionnement de la station de Sidi Abderrazak et non conformit de la qualit de leffluent final
Les dbits mesurs pendant les campagnes effectues montrent que la station fonctionne presque saturation. Il est signaler que leffluent final prsente une qualit physico chimique non conforme la norme marocaine fixant les valeurs limites spcifiques de rejet domestique pour les STEP.
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Les dfaillances releves ce niveau sont principalement : Retard dans la mise en place dun laboratoire au niveau rgional et non implication des DRi dans lexploitation de leurs stations ; Absence de donnes en matire dindicateurs de Sant publique et remise en cause de la fiabilit des mesures du dbit/volume journalier ; Insuffisance du prtraitement au niveau de certaines STEP : Cas de Guelmim, Tafraout, Berrechid, Essaouira, Drarga et Tafoghalt ; Retard dans les curages de stations des bassins anarobies des STEP et carences en matire de traitement des boues dpuration dans le cas de la station de traitement de Tafoughalt et de Kela Mgouna. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Sassurer de la programmation des projets dans le cadre du comit national dassainissement avant de sengager dans leur ralisation ; - Activer le processus dapprobation des conventions avec les Collectivits locales et agir en vue de la rgularisation dans les dlais des montants de leur contribution ; - Responsabiliser les DRi dans le suivi des performances puratoires et le fonctionnement des STEP, acclrer le processus de mise en place des laboratoires au niveau des DRi et veiller la rgularit du suivi et de lentretien de ses STEP.
E. Environnement 1-Difficult de mise en uvre des primtres de protection et raret des rapports dimpact
La mise en uvre sur le terrain des primtres de protection des champs captants, des retenues et de certains forages, nest pas systmatique pour les installations de lONEP. Difficults de protection des ressources en eaux exploites par lONEP La DCE a labor en 2005 un document sur ltat sanitaire des captages deau souterraine susceptibles dtre menacs par la pollution. Ce document a montr ce qui suit : Sur un volume global produit par lONEP de 696 millions m3, le volume annuel produit ayant connu les dpassements de la VMA pour les nitrates est de 638 581 m3, soit environ 0,9% des eaux produites. Or, il est signaler que 65% de leau produite par lONEP est dorigine superficielle ; Le nombre de captages exploits susceptibles dtre menacs par la pollution est de 298 captages sur un ensemble de 714 captages deau souterraine exploits, soit un taux de 41,7% ; Le volume deau des captages menacs est de 9.159.477 m3, ce qui reprsente 13% du volume produit ; Les pollutions rencontres sont dorigine diverse, notamment : les rejets des eaux uses domestiques, lactivit agricole, les rejets industriels, les dchets solides notamment les dcharges
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publiques, le trafic routier, les hydrocarbures et autres. Le cot de laction de lONEP dans le domaine des dchets solides slve 18.426.794,00 DH; Les captages deau souterraine exploits par lONEP susceptibles dtre menacs par un type de pollution donne : les eaux uses domestiques raison de 20,7%, les pratiques agricoles 7,1% et les inondations 1,7%. Les autres types de pollution reprsentent 2,8% et concernent 5% des captages exploits ; Les captages menacs de pollution reprsentent 8,5% des captages pour deux types et 0,8% des captages pour plus de deux; La pollution par les eaux uses domestiques est surtout marque dans les DR2, DR4, DR7 alors que les captages de la DR3 sont menacs par lactivit agricole ; Les captages menacs par les eaux uses domestiques et les activits agricoles se situent au niveau de la DR3 et la DR6. Les retenues de barrage Certaines retenues de barrage sont menaces par la pollution, notamment : la retenue du barrage Mansour Eddahbi, alimentant la ville dOuarzazate et la retenue du barrage El Kansera, alimentant les villes de Khmisset, Tiflet et Safi. - La retenue du barrage Mansour Eddahbi Les principales sources de pollution qui menacent la qualit des eaux sont : le dversement partiel des eaux uses brutes de la ville douarzazate en dpit dun traitement de la majeure partie de ces rejets par une station dpuration gre par lONEP ; La dcharge publique des ordures mnagres en amont de la retenue ; Lamnagement des abords de la retenue par la ralisation des infrastructures touristiques ; La pollution minire par la localisation de plusieurs gisements miniers sur le bassin versant de la retenue ; La pollution dorigine agricole surtout dans le sous bassin de lOued Dads. - La retenue du barrage El Kansera Les sources de pollution susceptibles de menacer la qualit des eaux sont le fluore brut provenant de la mine de la Samine et les rejets des eaux uses domestiques de la ville de Khemisset. - La retenue du barrage de Safi Le risque de la pollution de la retenue du barrage servant pour le prlvement de leau brute alimentant la station de traitement de Safi, provient des activits installes aux alentours de cette retenue, savoir : les activits agricoles, les units de poterie (ateliers et fours) et les rejets des Douars environnants. Risques de pollution du champ captant dOued Sayed alimentant la ville de Guelmim Aucune mesure na t prise pour scuriser le champ captant de cet Oued. Les eaux uses qui nont pas transit au niveau de la station de relevage dversent dans lOued Sayed. Ces eaux non traites stagnent proximit du puits nIRE 926/86 et constituent une menace potentielle de la pollution de ce puits. Cette situation a t releve dj par la DCE depuis lanne 2006. Les rsultats enregistrs ont
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montr des concentrations en conductivit variant entre 2210 et 3010 us/cm au niveau des puits n IRE 900/88 et une contamination bactriologique du puits n IRE 926/88. Manque de protection de certains forages Certains forages ne sont pas dots dun primtre de protection et par consquent, certaines constructions se sont implantes ct de ces forages avec parfois leurs fosses sceptiques, ce qui constitue un grand risque de pollution pour ces eaux souterraines. Cela concerne des forages qui ont t visits Berkane, Essaouira, Bni Rzine, Safi, Ain Chgueg, Ouled Taib (Fs). Absence de vision qui induit des interventions en urgence pour palier aux risques de pollution qui parfois ne relvent pas de la comptence de lONEP
LONEP a dbours prs de 49,3 millions de DH en deux annes en matire de travaux appels durgence afin de protger ses zones de captage des pollutions minentes.
LONEP supporte souvent des cots gnrs par des pollutions qui ne relvent pas du champ de ses comptences. Des rapports dimpact rarement tablis les activits des projets lies la construction ou lextension des stations de traitement des eaux et celles lies lassainissement liquide font partie de la liste des projets soumis ltude dimpact sur lenvironnement. or, loNeP ne ralise pas les tudes dimpact de ses projets. Seule une enqute pralable est labore pour un nombre restreint de projets.
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(rejets liquides uss) en labsence de tout traitement conforme la rglementation8, ce qui corrompt le cycle de traitement des eaux uses. Rejet industriel de la sucrerie de Dar El Gueddari La STEP de Dar El Gueddari avait t conue afin de rsorber le problme de pollution dOued Beht ; pourtant des rejets industriels de la sucrerie de Dar El Gueddari se dversent dans lOued Beht, ce qui remet en cause lutilit de la ralisation de cette station. Rejet des margines dans la STEP de Taourirt La station de Taourirt reoit durant les priodes olicoles des eaux charges quantitativement et qualitativement en margines qui participent au dysfonctionnement de la station et influencent directement ses performances. Rejet des eaux non traites des abattoirs dans la STEP de Tafoughalt Les rejets des eaux non traites des abattoirs dans la STEP de Tafoughalt portent prjudice au bon fonctionnement de la STEP, et ce, en labsence douvrages de prtraitement des eaux avant leur dversement dans les rseaux dassainissement de loNeP. La Cour des comptes recommande au SEEE de veiller la mise en place dune stratgie globale de protection des ressources exploites en concertation avec lONEP et les Agences des Bassins Hydrauliques dans le cadre de la protection des ressources et la gestion des rejets industriels en eau, tant donn que cela relve de leurs attributions communes comme prvues par la loi 10/95 sur leau et ses dcrets dapplication. La base de donnes des ressources en eau doit tre alimente par un observatoire lchelle nationale. Elle recommande par ailleurs lONEP de : - Veiller la protection de ses forages dans le cadre de la sauvegarde de son patrimoine et de son champ captant ; - Gnraliser les rapports dimpact environnemental ; - Veiller la mise en conformit des stations dpuration avec larrt n1607-06 du 25 juillet 2006 fixant les normes de rejet ; - Sassurer du respect des dispositions des cahiers des charges annexes aux conventions tablies avec les Collectivits locales afin que les dversements industriels et autres (abattoirs, huileries,) ne portent pas prjudice au bon fonctionnement de la STEP.
F. Commercialisation 1- Tarification
Les tarifs de leau potable au Maroc tant la production qu la distribution, sont fixs par arrt du Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre Charg des Affaires Economiques et Gnrales. Application dune tarification privilgie aux industriels et non application du principe pollueur payeur le tarif industriel reste infrieur au prix moyen la distribution. en 1999, une 4me tranche partir de 120 m3/trimestre et plus, t ajoute, et ce, pour renforcer la lutte contre le gaspillage.
8 Selon larticle 12 du dcret n2-04-553 du 13 hija 1425 (24 janvier 2005) relatif aux dversements, coulements, rejets, dpts directs ou indirects dans les eaux superficielles ou souterraines, les caractristiques physico-chimiques, biologiques et bactriologiques de tout d dversement doivent tre conformes aux valeurs limites de rejets fixes par arrt conjoint des autorits gouvernementales concernes .
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Cependant, il y a lieu de constater que ce principe, instaur par la loi 10-95 vise faire payer notamment aux industriels, le cot li la pollution que leur activit gnre. Comme la tarification des rejets des industriels nest pas module en fonction de la concentration des effluents, lONEP ne peut exiger un prix plus lev pour des rejets plus concentrs. Non valuation de la porte des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau aucune tude na t labore par loNeP en vue dvaluer, les rpercussions de sa politique dencouragement tarifaire envers les industriels sur la consommation.
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facultatif pour les organismes dots de lautonomie financire. Le montant de leurs arrirs constitue prs de 26.838.015,14 DH (priode 2004-2008) ; Importance des impays relatifs aux clients Administrations et Collectivits locales : le montant des impays a connu une progression exponentielle entre 2004 et 2008 en passant de 368.518DH 29.902.987 DH, soit une augmentation moyenne annuelle de plus de 243 % ; Difficult de gestion du stock des vignettes : La difficult de dterminer la situation du stock final des vignettes (non consommes) et la non matrise du nombre des vignettes dtruites (prims). Les gestionnaires des centres de vignettes manipulent des valeurs sans avoir la qualit de comptables (ou rgisseurs). Retard de remboursement des crances de lONEP par les rgies : La situation du remboursement des crances de lONEP sur les Rgies est de 143 865 567,01 DH. Ce retard a caus lONEP un prjudice financier qui aurait pu tre mis contribution dans la ralisation de ses projets dinvestissement.
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Certains champs ne sont pas servis : Sidi Kacem par exemple, la base de donnes ne comporte pas de numros de compteurs pour prs de 664 abonns. Il est signaler que plusieurs cas de numros de compteurs similaires ont t relevs. de plus, plusieurs abonns ne disposent pas de numro dabonnement.
Carences en matire de gestion des polices des abonns Il a t constat labsence dun nombre important de polices. Les responsables justifient cette absence par des rsiliations de contrat dabonnement or : Certains abonns nouvellement branchs ne figurent pas dans le listing des abonns ; Certains abonns figurant dans le listing des abonns ne sont pas signals dans le registre des branchements nouveaux.
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La Cour des comptes recommande lONEP de : - Faire moduler la tarification des rejets industriels en fonction de la concentration des effluents ; - Procder lvaluation de la porte des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau ; - Fiabiliser les donnes relatives au ratio moyen entre la production et la vente de leau potable et amliorer son rendement hydraulique global ; - Procder lvaluation quantitative et qualitative des causes de la rgression de la vente deau par abonn au niveau de toutes les directions rgionales et sassurer de ses indicateurs et de ses donnes de comptage auprs des concessionnaires ; - Procder au recouvrement de ses arrirs avec plus de rigueur afin dviter le cumul des impays et veiller la matrise des besoins en consommation des vignettes et de la gestion de leur stock ; - Veiller la bonne tenue de ses dossiers dabonnement ; - Scuriser et veiller la bonne exploitation du systme informatique relatif au volet commercial ; - Respecter le planning de son cycle de facturation afin dassurer la bonne gestion de lactivit recouvrement de ses centres ; - Procder la tarification unique pour les compteurs dtriors et ceux casss afin dviter la confusion gnre par ces qualificatifs ; - Prendre en charge en temps rel les diffrents mouvements de recouvrement afin de mettre fin au double paiement ; - Assurer la tenue correcte de ses registres et la saisie des donnes en temps rel dans le systme informatique ; - Veiller au respect rigoureux de son manuel de procdures commerciales.
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dinvestissement des trois secteurs dactivit de lOffice) que la Direction Technique charge de lexcution de ce programme et damliorer la rentabilit de ces investissements. Il sagit l de deux fonctions incompatibles, a titre dexemple. Absence de coordination entre la Direction des Affaires Juridiques et le Ple Dveloppement. En effet, il a t constat que 96% des litiges avaient trait lexpropriation et la voie de fait. Le non accompagnement de la Direction des Affaires Juridiques des Services techniques de lONEP expose les projets dadduction des difficults souvent lorigine du prjudice port au bon droulement des travaux. Insuffisances du processus de contractualisation interne Lanc par le programme de dveloppement 2003-2004, ce processus vise entre autres, linstauration dune culture de performance et du management par objectifs, une meilleure allocation des ressources des moyens et une matrise des dpenses, il a t relev que ledit processus est entach des insuffisances suivantes : - Faiblesse du niveau de participation dans la dfinition des besoins et prsence de problmes de coordination entre la DR, les DP et les Centres ; - Les indicateurs de gestion ou de rendement rendent compte davantage de la gestion au regard des moyens et non pas des efforts dploys pour une meilleure allocation des ressources. en effet, les directions rgionales ne sont pas interpelles quant la rationalisation et loptimisation des ressources. Elles sont plutt proccupes par la rponse aux besoins indpendamment des surcots qui sont gnrs par les difficults rencontres.
2-Gestion fiscale
Paiement damendes pour dpt tardif de la dclaration fiscale Daprs les comptes des produits et charges (CPC) de lONEP relatifs la priode 2004-2008, un montant de 99.131.595,29 DH a t pay en rglement des pnalits et amendes fiscales. Difficult de gestion des crdits de TVA LONEP a accumul un butoir de TVA qui slve au 31 dcembre 2009 1.200 millions de dirhams inscrits au bilan. Ce butoir rsulte du diffrentiel entre le taux de collecte de la TVA 7% et du tarif de TVA en amont concernant les achats et approvisionnement 20%. Le butoir oblige loffice, soumis des taux diffrents, en amont et en aval, disposer dun crdit de TVA, de faon permanente.
3-Activits de support
Gestion des ressources humaines Postes de responsabilit vacants il a t relev que beaucoup de Services ntaient pas dots de responsables et que prs dune centaine de postes de responsabilit sont rests vacants pendant une longue priode. absence de la drh dans le processus de nomination des responsables la drh ne participe pas dans le processus de proposition et de nomination des responsables de lOffice. Cest la Direction dAudit et dOrganisation (DAO) qui assure cette tche.
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absence dappel candidature la nomination dans les postes de responsabilit de loNeP se base, pour tous les niveaux de la hirarchie (chefs de bureaux, chefs dunits, chefs de centres, chefs de services, chefs de divisions), sur la seule proposition de la direction concerne. Cette pratique nobit pas des rgles dquit et de recherche de lexcellence dans la mesure o, en aucun cas, la procdure dappel candidature nest applique. Chevauchement des attributions de lInstitut International de lEau et de lAssainissement (IEA) avec ceux du service formation relevant de la drh LONEP a cr en 2008 lIEA ; lanalyse des missions et attributions de cet institut fait ressortir un double emploi avec certains Services de la drh. en effet, celle-ci dispose dun service dnomm Service de formation , et selon le manuel des missions et attributions de lONEP, ce service sest vu confier la mission de formation et de perfectionnement des agents de lONEP. Or, lIEA qui est assimil une direction centrale dispose de Services qui se sont vus attribuer, les mmes missions que celles du Service de formation de la drh. Non respect des conclusions de ltude sur les moyens humains En 2003, lONEP a ralis une tude sur les besoins en moyens humains pour le programme dinvestissement 2003-2007. Cette tude a estim le personnel minimum mme de faire face au programme dinvestissement de lONEP dans les diffrents domaines 3.460 agents. Toutefois, les conclusions de ladite tude nont pas t respectes durant la priode concerne, au contraire une opration de dpart volontaire a t lance en 2005. Par ailleurs, lanalyse des conclusions de ltude sur les besoins en moyens humains et le bilan de lopration de dpart volontaire 2005 fait ressortir certaines contradictions entre les besoins de certaines catgories dagents et le dpart autoris par lONEP des agents de ces catgories. Le tableau suivant illustre ces contradictions : Catgorie dagent Ingnieurs Technicien dexploitation et de maintenance Gestionnaire administratif Agent administratif Chauffeur Moyens gnraux attribution de voitures de service des responsables de loNeP et paiement indu dindemnit de voiture Les dcisions de nomination des directeurs centraux des Ples ne prvoient pas lattribution de voitures de service alors que ces directeurs en disposent en sus des dotations en carburant et vignettes dautoroute. De plus, les bulletins de paie font ressortir que ces responsables peroivent une indemnit dite indemnit de voiture dun montant de 3 000 DH par mois. Besoin
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DV 2005
48
105
24
41
24
39%
100%
66
13
19
15
29%
115%
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Retard dans le regroupement des Directions Centrales au site Bouregreg LONEP a procd la construction dun complexe administratif compos de 450 bureaux au site de Bouregreg pour regrouper lensemble de ses directions centrales, qui occupent actuellement des immeubles lous dans plus de dix sites. la ralisation de ce projet se traduira par la compression importante des frais de fonctionnement et lamlioration des conditions de travail du personnel. les conomies prvisionnelles attendues de la ralisation de ce projet ont t estimes par loNeP en 2004 8,2 millions de DH/an. Toutefois, ce projet na toujours pas abouti et les charges locatives de lONEP Rabat constituent prs de 7% des montants des locations et baux de lONEP qui sont de 49,3 millions de DH en 2008. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Amliorer la coordination entre les axes stratgiques (production, distribution, assainissement, dveloppement) et de renforcer les liens fonctionnels entre les diffrentes structures ; - Amliorer son processus de contractualisation interne ; - Veiller lexploitation et lapplication efficace et efficiente de ses manuels de procdures au niveau de ses dmembrements ; - Remdier au dysfonctionnement fiscal qui a conduit limmobilisation de fonds importants sous forme de crdit TVA ; - Prvoir une rorganisation du volet formation pour viter le double emploi entre les attributions de linstitut de leau et ceux de la direction des ressources humaines ; - Acclrer le regroupement de ses services afin de sallger des charges de location et de contribuer au renforcement des liens fonctionnels en interne.
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A. Production de leau potable : Planification et ralisation des investissements de lONEP 1- Contraintes de la planification et de la programmation des investissements
les mises jour et les ajustements des prvisions des besoins en eau potable se font la lumire des rsultats du suivi annuel ou loccasion de la programmation des grands projets urbanistiques (villes nouvelles, ), touristiques ou industriels, et ce, indpendamment de la conclusion ou non des contrats programmes. Lensemble de ces ajustements est regroup dans un document intitul Fiches Besoins dont la frquence ddition est de 4 5 ans. Intervenants dans le secteur de leau : la coordination permanente assure dune part, avec les services du SEEE pour le volet ressources en eau, et dautre part avec les rgies et concessionnaires pour lvaluation des besoins en eau potable, permet ce dernier de disposer, de donnes fiables lui permettant de programmer de manire optimale les investissements et de procder en temps opportun, aux actualisations ncessaires. Des cas isols prsentant des difficults de matrise de lvolution des besoins (Zones touristiques, Tanger Med) ne devraient pas occulter la qualit et lefficacit du systme de planification du secteur de leau potable assure par lONEP. Contrats programmes et dcalage entre les prvisions et les ralisations La priode 2000-2010 a connu la conclusion de 2 contrats programmes Etat-ONEP couvrant respectivement les priodes 2000-2004 et 2008-2010 (au lieu de 2008-2012). Concernant lobservation de chevauchement des contrats programmes (2005-2008, 2006-2009 et 2007-2010), il y a lieu de noter que ces derniers sont rests au stade projets et ne peuvent donc tre considrs comme des contrats programmes. Durant la priode 2004-2008, le taux de ralisation des investissements de 70% par rapport aux prvisions est jug satisfaisant compte tenu des spcificits du programme dinvestissement de lOffice caractris par : un nombre important de projets de diffrentes typologies rpartis travers tout le Royaume, des projets stendant sur plusieurs dizaines de kilomtres pouvant connatre des oppositions de la part des propritaires des parcelles objets des expropriations ajout cela, les dlais ncessaires la mise en place des financements qui dpend essentiellement des bailleurs de fonds, etc. Pour lamlioration des taux de branchement dans tous les centres urbains o il intervient, lONEP a mis en uvre durant la priode 2004-2008, en plus de son programme normal dextension des rseaux de distribution pour accompagner le dveloppement urbanistique des villes, un programme spcifique dun montant de 270 millions de dirhams visant la gnralisation des branchements dans les quartiers priphriques. Ce programme a bnfici une population denviron 320.000 habitants. Grce ces efforts, le taux de branchement fin 2010 sest lev 94%. En outre, dans le cadre du programme de gnralisation de leau potable en milieu rural, lONEP a lanc la ralisation de rseaux de distribution dans les petits centres chefs lieux des communes rurales et les douars qui en expriment le besoin. Les simulations servant de base la programmation des investissements sappuient sur les donnes issues du terrain, tant pour les nouveaux projets de dveloppement avec des besoins bass sur des donnes relles observes localement, que pour les projets de rhabilitation bass sur les
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rsultats des diagnostics des installations. Les reports dinvestissements qui nont reprsent que 3% sur la priode 2004-2008 (208MDH/6.804MDH) confortent cet tat de fait. Les projets programms et reconduits danne en anne sont des projets dont le dlai de ralisation stale sur plusieurs exercices, et par consquent, chaque anne voit la budgtisation de la fraction du projet prvue dtre ralise durant lexercice considr (le budget exprime des crdits de paiement et non des ralisations physiques). Dautre part, certains projets peuvent connatre des retards dans leur engagement compte tenu de contraintes exognes lOffice telles que : dlai de mise en place du financement, rglement des problmes fonciers, disponibilit des ressources en eau, etc. Les investissements sont programms et raliss selon les besoins rels des rgions. En outre, le montant des investissements dpend de la taille des villes et centres, de la nature des projets raliser (production, distribution, rhabilitation, ) et des spcificits des projets savoir, lloignement de la ressource en eau), le type de traitement des eaux mettre en place (dminralisation, dessalement, traitement classique, ), la topographie de la zone (montagneuse, ), etc. Indicateurs la base des programmations des investissements : les indicateurs utiliss par lOffice sont standards et communment utiliss dans le secteur tant au niveau national (SEEE, DRSC, DEA) quau niveau international, en particulier avec les institutions spcialises (PNUD, FAO, OMS..) et les bailleurs de fonds (BIRD, AFD, KfW, JICA..). Ces derniers, sappuient dailleurs sur ces indicateurs pour lvaluation et le suivi des projets financs.
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rsiliation et reprise du march). A noter toutefois que les pnalits de retard sont appliques systmatiquement telles quelles sont prvues par les contrats. Respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail : il sagit plutt de la non assimilation des modalits pratiques de cette disposition qui ne sont pas explicites dans le texte de loi. Nanmoins, suite la circulaire du Premier Ministre sous numro 2008/5 du 24/04/2008, loNeP est effectivement interpell prendre ses dispositions quant la bonne application de cette clause. Procdure dapprovisionnement en matriel technique deau : lONEP dispose dun rglement et dune procdure des achats permettant de rpondre en toute efficience aux besoins dapprovisionnement en matriel dexploitation (marchs cadres, consultations urgentes, ngociations). Le march cadre constitue le moyen le plus appropri et est de plus en plus utilis lONEP pour ce type dachats. Gestion des marchs Dlai de ralisation des projets : les dlais de ralisation des projets raliss par loNeP sont impacts par plusieurs facteurs : mobilisation des ressources en eau (de plus en plus lointaines et non conventionnelles), problmes fonciers et opposition des propritaires, complexit des projets et coordination entre les diffrentes composantes dun mme projet, dlais mobilisation des financements, participation des comits locaux de suivi (pour les projets dassainissement), participation financire de la population et de la commune (pour les projets dAEP rurale). Afin damliorer les dlais de ralisation, lONEP entreprend plusieurs actions visant lamlioration du management global des projets, tenant compte des constats et recommandations de la Cour. Elaboration des tudes en dehors des attributions de loffice etude danalyse et du traitement des donnes de la qualit des eaux de la retenue de Sidi Mohammed Ben Abdallah : cette tude rpond parfaitement une proccupation majeure de loffice de scurisation et doptimisation des cots de production pour lAEP de la cte atlantique. Cette tude a en effet permis lvaluation de la qualit des eaux brutes de la retenue SMBa portant sur la priode 1995-2005 dans le but de disposer dune cartographie de la qualit de ladite retenue et limpact des solutions mises en uvre sur les cots de traitement tel que recommand par ailleurs par la Cour. Les forages de reconnaissance que ralise le SEEE ont pour objectif davoir une bonne connaissance des nappes du pays et dorienter les diffrents intervenants sur les lieux de creusement des forages et sur le dbit prvisionnel qui peut tre exploit. Dans le cadre de la coordination avec les services du SEEE, lONEP recueille ces informations afin de localiser les lieux dimplantation des forages raliser. Toutefois, compte tenu de la surexploitation que connat la quasi-totalit des nappes du pays, ces donnes subissent des variations importantes et rapides. de ce fait, et par souci de rationaliser les investissements, et de rpondre dans les dlais limpratif dapprovisionner les populations en eau potable, lONEP ralise ces forages comme 1re tape avant de les transformer en forage dexploitation si les rsultats obtenus sont probants. Pour rappel, 95% des forages positifs ont effectivement t transforms en forages dexploitations et les 5% restants sont programms. Rfrentiel des prix : lONEP dispose depuis mars 2009 dun rfrentiel des prix nomm GPR qui a t mis en uvre simultanment avec le dploiement du domaine PEQ (Planification-Equipement) du SIONEP, dploy la mme date et gnralis toutes les directions de lOffice depuis octobre 2010. A cet effet, tous les marchs sont passs avec des prix codifis selon ce rfrentiel.
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Gestion des marchs dacquisition des compteurs : Les CPS des appels doffres pour lacquisition des compteurs comprennent les spcifications techniques des compteurs commander (type, diamtre, pression, temprature, mtallurgie). La rception des marchs des compteurs se fait sur la base de lexamen des rsultats des essais de contrle mtrologique des chantillons reprsentatifs sur le banc dtalonnage de lONEP pour les compteurs petits calibres et sur le banc dessai dtalonnage de LPEE pour les compteurs gros calibre. Marchs ngocis : il sagit de 3 marchs concernant une opration pilote dexprimentation de diffrents types de compteurs volumtriques, qui devaient tre utiliss pour la premire fois lONEP. Pour exprimenter ces compteurs, dont chaque type tait exclusivement reprsent par un fournisseur diffrent, il a t fait recours la ngociation, en application du paragraphe 3 de larticle 69 du dcret n 2-98-482, qui invoque la ncessit technique. Cette ngociation a t prcde dune consultation par appel doffres ouvert, qui a permis de recevoir les offres des quatre socits potentiellement ligibles la ralisation de cette opration et dobtenir des prix comptitifs issus de la concurrence. La ngociation a consist demander tous les soumissionnaires de saligner sur le prix le plus bas, ce qui a permis dexprimenter tous les types de compteurs au meilleur cot. En dehors de ces cas o la ngociation a t dicte par la ncessit dexprimentation technique, lacquisition des compteurs est toujours ralise travers lappel doffres ouvert. A ce titre, il est prciser que pendant la priode 2003-2008, lONEP a conclu 21 marchs pour lacquisition de 957 400 compteurs, et qu lexception des 3 marchs prcits qui ont t ngocis pour les raisons expliques, et qui ont concern un total de 30.000 compteurs, le reste des marchs a t conclu aprs appel doffres ouvert. Spcification de marques de compteurs : les marchs dacquisition des compteurs sont passs par appels doffres ouverts. Le dossier de consultation de chaque appel doffre ne fait rfrence aucune marque commerciale, appellation ou autre, et ce, conformment larticle 4 du dcret n 2.99.1087. Le CPS comprend toujours un tableau des caractristiques techniques renseigner par les soumissionnaires (des extraits de CPS dachat de compteurs ont t remis la Cour des Comptes). Ce nest quau niveau du march conclu avec lattributaire que sont reprises la marque et les autres caractristiques prsentes au niveau de loffre. Cette prcision est rglementaire (la rglementation des marchs publics ninterdit pas de prciser les marques des quipements au niveau des contrats), voire indispensable pour contractualiser lensemble des donnes de loffre de lattributaire et permettre ainsi au matre duvre den vrifier le respect pendant lexcution. Projet SIONEP : concernant les 22,8 MDH pays lintgrateur dans le cadre du march de base antrieurement lavenant (lequel a t pass tenant compte des paiements dj effectus et des dlais raliss), ces sommes ont t totalement dfalques du montant des prestations qui restaient effectuer au niveau des premiers dcomptes de lavenant (se rfrer au tableau des paiements figurant dans les rponses de lONEP au rapport provisoire de la cour des comptes). Prcisons galement que ces montants correspondent, dune part, des avances (contre production par lintgrateur de cautions bancaires quivalentes aux montants) et non des rmunrations pour la ralisation de prestations, lesquelles avances ont t dfalques au niveau de lavenant et dautre part lavance contractuelle de 80% du montant du progiciel SAP correspondant au rglement du cot des licences SAP utilises jusqu prsent par loNeP. quant lapplication des pnalits de retard, il convient de prciser que lavenant sus-cit a revu le primtre et la trajectoire du projet en tenant compte aussi bien des dlais que des prestations ralises
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et celles restantes avant la conclusion dudit avenant. le calcul des dlais de ralisation ne fait ressortir aucun dpassement des dlais contractuels. aucune pnalit nest donc due. Pour rappel, et face aux difficults rencontres par le projet SIONEP durant la priode 1999-2001 ayant conduit larrt du projet suite un diffrend opposant lONEP lintgrateur, lesquelles difficults sont dailleurs inhrentes ce type et cette taille de projets SI, la nouvelle Direction Gnrale de lONEP mise en place en 2001 a reconfigur intgralement le projet dans sa conception, au regard des recommandations issues dun audit externe de fond diligent linitiative de lONEP et ayant permis la conclusion dun avenant au march de base. Ainsi, la reprise du SIONEP partir de 2003 sest accompagne par ladoption de nouveaux rfrentiels de bonne gouvernance et des rgles de bonnes pratiques en matire de gestion de projets systmes dinformation notamment travers: un nouveau cadre contractuel (concrtis par avenant au march de base), un nouveau primtre et une nouvelle trajectoire du projet, un sponsoring du projet assur par la Direction Gnrale, un nouveau contexte organisationnel du projet avec une meilleure dfinition et distribution des rles et des responsabilits mieux adaptes au contexte du projet et de lOffice, une nouvelle quipe projet, une charte spcifique au projet, un nouveau Plan Assurance Qualit (PAQ), un rle de pilote confi au mtier, une nouvelle mthodologie de management du projet (mthodologie ASAP de lditeur SAP), une assistance maitrise douvrage confie et assure par lditeur SAP lui-mme ainsi que de nouvelles instances de gouvernance et de pilotage du projet. Le projet SIONEP a ainsi t ralis et mis en uvre partir de 2007, certes non sans difficults, mais en rpondant aux objectifs initiaux qui lui ont t assigns. Ainsi, valeur daujourdhui, le SIONEP est rig en une composante fondamentale de la cartographie du systme dinformation de lentreprise ayant contribu fortement renforcer le systme de contrle interne de lentreprise et amliorer lefficacit de ralisation et de suivi des activits. Validation de lexcution des travaux des marchs : le rglement des travaux excuts, dans le cadre du march n522 DR4/07 sest fait par dcomptes provisoires tablis sur la base dattachements partiels dresss par les chefs des centres concerns. Le reste des attachements dtaills est archiv au niveau du fond du dossier du march. Marchs de rgularisation : pour les deux marchs cits par la cour des comptes, limportance des incidents et le risque de rupture de lalimentation en eau potable sur une large population rendaient les interventions tellement urgentes quelles ne pouvaient attendre la conclusion de marchs au pralable. loNeP a dabord rtabli les situations et scuris lapprovisionnement en eau potable des villes concernes (respectivement Tanger et Ttouan), en faisant appel des socits spcialises et prsentant les garanties requises, puis a procd la rgularisation des prestations excutes par la conclusion de marchs ngocis. Capitalisation des expriences des projets raliss : la capitalisation des expriences des projets raliss sest dveloppe travers dune part, le retour dexprience propre en matire de ralisation des projets et dexploitation des installations et dautre part, le benchmarking et lchange dexpriences avec les organismes ou organisations professionnelles travaillant dans le secteur de leau au niveau national et international. Ainsi, lONEP a introduit de manire progressive, des amliorations au niveau des diffrents process ou choix techniques et technologiques : introduction des dbourbeurs en amont de la filire de traitement, introduction des tours daration en amont de la filire de traitement, amlioration des systmes de prises deau slectives et ajustables en fonction des niveaux et de la qualit des retenues de barrage, introduction des nouveaux matriaux des conduites (PVC, PE, PRV, ), etc..
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Audit des projets dont les montants dpassent les 5 Millions de DH : dans le cadre de sa politique de gestion des risques et de contrle interne, lONEP procde par chantillonnage laudit des marchs et lvaluation des projets dans le cadre de son programme annuel. Ce programme valid et suivi par le comit daudit de lONEP, couvre en plus des achats et la gestion des projets, les autres activits principales de lONEP (Commercial, systme dinformation, gestion des stocks, RH, gestion des centres). En outre, tant donn que la majorit des grands projets sont financs par des bailleurs de fonds internationaux tels que la BIRD, KfW, BAD, BEI, AFD, JICA, lvaluation des programmes et des projets sont raliss par loNeP et ses bailleurs de fonds par le biais de missions conjointes. Par ailleurs, lONEP a lanc un appel doffres, en mai 2011(March en cours dtablissement) pour se faire assister par un cabinet externe pour auditer systmatiquement les marchs dont le montant excde 5 MDH. Baisse de rendement aprs excution du march n278 DR4/08 : les travaux de rhabilitation du rseau de distribution de la ville de Sidi Kacem qui nont concern que 40% du linaire du rseau de distribution et 24% du nombre de branchements ont contribu lamlioration progressive du rendement du rseau. En effet, le rendement de distribution qui tait de 43.8% au dmarrage des travaux en 2008 est pass 55.2% en 2010 et 62.5% au premier trimestre 2011 et devrait atteindre 65% en 2011. Dlivrance des cautions dfinitives : les cautions dfinitives pour les marchs rceptionns dfinitivement sont soient libres, soient en cours de libration.
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touristique de Saidia) en priode de chmage du canal (pas de besoins pour lirrigation), sachant que cette zone ne dispose pas de ressources souterraines. Ce canal prsente dune part, des dgradations dans certaines sections qui ncessitent des travaux de rhabilitation et dautre part, un envasement qui ncessite souvent un hydro-curage qui induit larrt de la station de traitement de Berkane. Les dures de ces interventions sur le canal peuvent atteindre une vingtaine de jours. La retenue de Tanbdourt connat comme la plupart des retenues de barrages, les mmes variations saisonnires de la qualit des eaux. Cest ainsi que lONEP recourt une utilisation optimale des eaux de cette retenue de manire garder toujours la retenue pleine deau (rserve stratgique comme cit auparavant) et viter dans la mesure du possible la dgradation de la qualit de leau. Des discussions sont en cours avec lAgence du Bassin Hydraulique de Moulouya sur les modalits de gestion et de maintenance de cet ouvrage. Exploitation de la station de traitement de Berkane Rhabilitation des ouvrages et des quipements de lancienne station de traitement : la rhabilitation des ouvrages et des quipements de lancienne station de traitement a t programme aprs la mise en service de la nouvelle filire de traitement pour ne pas interrompre la production. Dpts des flocs sur les goulottes et les lamelles des dcanteurs : ces dpts sont observs lorsque la collecte des eaux dcantes est latrale un niveau plus bas que la surface des eaux. de ce fait, la couche de surface constitue en quelque sorte une zone morte. Dans ce cas, il arrive que certains flocs, remontent en surface suite au phnomne de convection/advection. Ces flocs, se dposent, par la suite, sur les goulottes et les lamelles. Il sagit donc dun phnomne normal, mais peu frquent. Lexploitant procde llimination de ces dpts rgulirement, avec des lances deau. Purges des boues et vidange des dbourbeurs : les deux dbourbeurs ont t raliss dans le cadre du march de lextension de la station de traitement de Berkane. Il ny avait pas de dbourbeurs dans lancienne station. Tenant compte du profil hydraulique et des ctes imposes des ouvrages existants, la purge des boues des deux dbourbeurs se fait gravitairement par ouverture de vannes automatiques. La vidange totale des deux dbourbeurs lors des oprations programmes pour lentretien ou la maintenance avec une frquence gnralement dune fois par an se fait en grande partie gravitairement ; le reste est fait par pompage en utilisant les pompes amovibles disponibles la station de traitement. Saturateur chaux : lutilisation de sulfate dalumine exige un pH optimum de coagulationfloculation pour rduire les fuites daluminium dans leau traite. Les eaux brutes alimentant la station de traitement de Berkane sont caractrises par des valeurs de pH leves. Pour respecter la zone de pH de coagulation floculation exige, il a t prvu une acidification des eaux brutes qui gnre systmatiquement la production dune eau agressive ncessitant une correction de pH. Cette correction a t prvue dans le cadre du projet moyennant de leau de chaux produite par le saturateur de chaux. Avec la rvision de la norme de laluminium, lacidification nest pas ncessaire, la correction de pH ne peut tre faite que lorsquon utilise de fortes doses de sulfate daluminium. Dbordement de la chemine dquilibre : lONEP a contractualis en 2011 un march de travaux de tlgestion de ladduction de Berkane dans le cadre du programme damlioration des performances. Les travaux objet de ce march prvoient un systme de tlgestion qui permettra de rgler dfinitivement le problme de dbordement de la chemine dquilibre. En attendant la mise en service de la tlgestion, une rgulation manuelle des quipements est dj oprationnelle et a permis dviter le dbordement des eaux de la chemine dquilibre.
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priode de fortes charges ont t intgrs dans le dimensionnement de la nouvelle conduite de rejet prvue dans le cadre de la 3me tranche (1000 l/s) dont les travaux sont en cours. Le tuyau damene du charbon actif est pos jusquau pied de louvrage darrive avec un mou flexible son extrmit. Linjection en cas de besoin du charbon actif, ractif rarement utilis, sera opr via ce flexible. Un flexible apparent, non utilis frquemment, risque dtre endommag par lensoleillement. Vu la faible quantit de mousse observe lors des essais des dcanteurs, la solution manuelle arrte et mise en uvre a t juge suffisante. la recirculation interne des boues en tte des dcanteurs est un process connu qui permet lamlioration de la floculation en cas de difficult de traitement des eaux prsentant de trs faibles charges de MES. Loptimisation du dit process a t amorce pendant les essais et continue de ltre tout le long de lexploitation des ouvrages de dcantation.
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et de la position stratgique du complexe de Tamri pour lAEP de la vile dAgadir, il a t jug opportun dtudier un projet dadduction deau brute partir du barrage Moulay Abdellah jusquaux ouvrages existants de prlvement deau brute et scuriser ainsi lAEP du grand Agadir. Les ouvrages de prise existants seront maintenus pour le secours et pour permettre de prlever les apports du bassin intermdiaire. Assistance technique au projet : les modalits de paiement stipules dans le march sont respectes. En effet, les honoraires sont rgls sur la base des journes effectivement travailles. les personnes ressources ddies la composante tlgestion, savoir lingnieur lectromcanicien et lexpert dappui tlgestion, nont pas t sollicites pour cette composante et donc non payes. Budget prvisionnel du projet : il y a lieu de distinguer entre le projet initial de 700 l/s et celui des filtres sous pression. En effet, le budget initialement allou au projet de 700 l/s est de 506.849.000,00 Dh et le montant dfinitif y affrent est de 511.779.105,20 Dh, soit un dpassement infrieur 1% jug trs faible pour ce type et taille du projet. Par contre, le projet filtres sous pression dun montant de 21.184.993,00 Dh est un projet part qui contribue avec un dbit supplmentaire de 300 l/s et dont la ralisation est postrieure au projet initial. Gestion du prt de lagence japonaise de coopration internationale (JBIC) : pour le projet dAgadir qui est financ par la JICA, il ny a pas eu de paiement de charges financires supplmentaires tant donn que : la date de clture du prt na pas t dcale (juin 2008) de mme pour la date du 1er remboursement du principal les intrts nont t pays que pour les tirages dbloqus ( partir de la date de chaque tirages) diminu le cas chant du principal rembours ; pour le projet en question, il ny a pas eu de paiement de commission dengagement sur le montant du prt non encore dbloqu, tant donn que cette commission nest pas prvue par le contrat de prt. Enfin, le rapport relve que le remboursement du principal est arriv chance avant que le projet dAEP dAgadir ne soit achev. Or, ce prt a t cltur en juin 2008 et ce, avant la date du 1er remboursement en 2011. Dcanteurs de la station de Tamri : le racleur a t rpar et les enseignements concernant lexploitation et la maintenance de louvrage ont t apprhends. Les instructions sont donnes pour le respect du manuel dexploitation. Exploitation du projet : dune manire gnrale, toutes les anomalies constates pendant la priode des essais et de lanne de garantie sont leves avant la rception dfinitive des installations et des quipements. Concernant les performances des quipements et ouvrages, il y a lieu de prciser ce qui suit : les rsultats du jar-test ne tiennent pas compte du rajustement du ph par lacide sulfurique lors de linjection du coagulant (sulfate dalumine) tel que prconis par le march (volume 3/3, page 10). De plus, des ajustements se font rgulirement en cours dexploitation des dcanteurs pour optimiser la dose du coagulant. La rserve dinsuffisance de la vitesse des agitateurs des floculateurs, a t certes voque lors des premiers essais de performances du poste de floculation, mais elle navait pas dimpact sur
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la qualit de leau dcante tel que le confirme les essais mens par lexpert process du 25 au 28/03/07. Les ajustements faits par le titulaire du march pendant lanne de garantie ont permis, tel que le confirme le PV du 21/11/08, de lever cette rserve. les dysfonctionnements rptitifs des pompes doseuses deux ttes du sulfate dalumine, constats lors de la priode des essais, ont t rgls en procdant leur changement, dans le cadre de lanne de garantie, par des pompes doseuses une seule tte. Aucune rserve lors de la rception dfinitive de ces nouveaux quipements na t signale. Les essais de performance du saturateur de chaux effectus par lexpert process le 27/03/07 et par lONEP le 13/07/07 ont t concluants eu gard aux paramtres prciss dans le cahier de charge. Toutes les discordances entre les valeurs mesures au niveau du laboratoire et celles affiches par les appareils de mesure ont t traites et leves travers une campagne contradictoire dtalonnage avec constat, PV lappui, le 13/07/07. Aucune rserve en relation avec ce point na persist la rception de ces appareils. LONEP programme rgulirement des oprations dtalonnage de ces appareils de mesure. 3.4 Projet dAEP des villes dOujda, Taourirt et El Aioun : Dimensionnement du projet : le projet dAEP de la ville dOujda partir du barrage Machraa Hammadi a t dimensionn initialement en 1997 pour un dbit de 700 l/s. Ce projet a t redimensionn en 2001 pour un dbit de 970 l/s suite lactualisation des donnes disponibles cette poque (besoins en eau, dbit des ressources souterraines exploites, baisse en continu du niveau de la nappe). Estimation des besoins la base des tudes : le dbit maximal exploit a volu de 42% en 2007 64% en 2010 ce qui correspond un taux dutilisation normal des installations eu gard aux principes et normes de dimensionnement des installations de production deau potable pour le dbit de pointe journalire. Implantation de la station de traitement : les tudes dtailles menes par loNeP ont pris en compte les eaux pluviales provenant du bassin versant et vacues dailleurs par deux buses dN 1000 au niveau de la route nationale. le dossier dappel doffres a prvu la ralisation dun caniveau priphrique autour de la station de traitement pour le drainage de ces eaux pluviales. Une note de calcul hydrologique a t ralise pour le dimensionnement de ce caniveau priphrique lors des tudes dexcution. Cependant, les crues exceptionnelles trs importantes de 2009/2010 qui dailleurs, ont submerg la route nationale et interrompu la circulation ont caus linondation imprvisible de certains ouvrages de la station de traitement. Par ailleurs, lONEP a contract un march (en cours de travaux) pour llargissement du caniveau priphrique de drainage des eaux pluviales autour de la station de traitement et de remise en tat de la clture pour un montant de 1.200.000 DH. Pour la rparation des quipements de la galerie des filtres et lachat des pices de rechange, un appel doffres a t lanc (estimation 800 000 DH). Le montant global de toutes ces oprations est donc de 2 millions de DH (au lieu de 8.700.000 estim initialement). Choix de la prise deau brute : la solution de prise par puits de pompage et siphon nest pas semblable une prise flottante comme celles de Ouarzazate ou de Tiznit, o les pompes sont installes sur une barge flottante alors que les pompes, pour la prise deau du projet dOujda, sont installes sur un puits de pompage lextrieur de la retenue du barrage.
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Concernant les oprations de maintenance, il faut noter que le nettoyage des filtres situs en tte du siphon se fait automatiquement par les pompes dair depuis la station de pompage. Les autres quipements ne ncessitent pas de maintenance particulire lexception des inspections visuelles qui peuvent se faire annuellement en coordination avec lAgence du Bassin de Moulouya lorsque cette dernire procde labaissement du niveau deau dans le barrage Machrra Hammadi. La modification majeure apporte, ayant fait lobjet dun seul avenant (n3), permet de faciliter la maintenance des poutres qui maintiennent le siphon en cas de baisse importante du niveau du barrage ou de vidange accidentelle. En effet, et par souci de facilit dexploitation, ces poutres, qui taient situes au milieu de la retenue et immerges selon la conception initiale de lappel doffres, ont t remplaces par des poutres hors eau accessibles depuis les berges de la retenue. le systme avec des vannes pertuis a fonctionn depuis dcembre 2006 jusqu la mise en service du siphon en juin 2010. Depuis cette date, cet ouvrage a fonctionn sans anomalie. Station de pompage SP2 (eau brute) : concernant les pannes survenues sur deux pompes de la station (SP2), les rparations ont t faites la charge du titulaire du march respectivement en juin 2011 et en aot 2011. Conduites dadduction : le problme majeur des conduites de ladduction doujda rside dans les casses rptitives qui sont concentres uniquement sur les trois tronons suivants : - entre la station SP2 et la station de traitement (ST) sur une longueur denviron 1 km, - entre la station de traitement et la station SP4 sur une longueur denviron 4 km, - et entre la station SP4 et le rservoir RMC 4000 m3 sur une longueur denviron 500 m. Il est noter que ces casses sont survenues aprs les rceptions dfinitives des marchs correspondants. Toutes les rparations ont t faites par lentreprise dans le cadre de la garantie dcennale. LONEP en associant le titulaire des marchs des conduites, mne des expertises pour identifier lorigine du problme de ces casses et mettre en uvre les solutions techniques pour y remdier. A cet effet, et pour complter les expertises dj ralises, lONEP a dsign une socit internationale spcialise dans le domaine de la corrosion des ouvrages en gnie civil pour mener une expertise plus approfondie sur le problme de corrosion des armatures des tuyaux en bton prcontraint de ladduction dOujda, dfinir les solutions techniques pour y remdier et ensuite procder au suivi de leur mise en uvre. Cette expertise a t entame en juillet 2011 et se droulera courant le deuxime semestre 2011. En tout tat de cause, lONEP fait valoir la garantie dcennale pour remdier aux anomalies survenues sur la conduite aux frais de lentreprise. Ratio nergtique : devant la saturation des ressources en eau locales dans la rgion dOujda et pour permettre la gnralisation de laccs leau potable, lONEP a eu recourt aux ressources en eau superficielles ncessitant des traitements plus coteux. La seule ressource mobilisable et prenne pour la rgion dOujda est les eaux du bassin de Moulouya. Le ratio dnergie dpend de la hauteur totale de refoulement des pompes qui est pour ce projet de lordre de 600 m.
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3.5. Projet dAEP dOuarzazate Rception dfinitive du march : par souci de sauvegarder ses intrts, lONEP a dlibrment pris la dcision de ne pas prononcer la rception dfinitive du march pour non satisfaction des conditions contractuelles autorisant le prononc de ladite rception et ne pas librer les cautions de garantie. en effet, aprs la rception provisoire, un nombre anormalement lev de casses et de fuites a t enregistr au niveau de cette adduction. Compte tenu quil sagit de la principale adduction desservant la ville douarzazate dont aucune interruption dapprovisionnement ne peut tre tolre, loNeP tait contraint de grer cette situation paradoxale, o dun ct il faut assurer la continuit dAEP de la ville, et dun autre ct, poursuivre le traitement du diffrend opposant lONEP lentreprise. Charges induites par les casses et fuites : lestimation devrait tenir compte des lments suivants : - le volume estim des pertes devrait tenir compte des rendements de ladduction et du rseau de distribution pour dterminer le volume vendu. le montant correspondant devrait tre rduit des charges de distribution et dassainissement (nergie de relevage, personnel, entretien, puration, etc) sachant que le tarif appliqu comprend galement le volet assainissement. - le montant du tronon remplac devrait correspondre un tuyau en bton prcontraint (comme celui pos initialement par lentreprise). Le montant pris en compte est celui dune conduite en fonte, nature du tuyau dcide par loNeP pour plus de scurit. - le montant des interventions devrait tre rduit du montant correspondant aux interventions normales pour lentretien et la maintenance pour une conduite similaire (cas des marchs cadres passs par lONEP pour ce genre doprations) - tenir compte des cautions de garantie retenues par lONEP pour un montant de 3.514.560DH. Tenant compte de lensemble des lments prcits, les charges induites seraient de lordre de 4,5 millions DH au lieu de 15,3 millions DH. en tout tat de cause, loNeP poursuit ses efforts dessein dentreprendre, dans le respect de ses intrts, toutes les mesures et actions appropries afin de clturer dfinitivement le march, selon le plan daction suivant : Sommer le groupement, afin de remdier aux malfaons persistantes au niveau de ladduction et pour rembourser lONEP les frais quil a engags au titre des rparations effectues auparavant et dont la responsabilit incombe au groupement. Si cette sommation demeure infructueuse, il sera diligent une expertise judiciaire en vue de constater les dgts matriels causs lOffice. Introduire une action en justice lencontre du groupement dfaillant, et ce sur la base de lexpertise suscite pour ddommagement de lOffice quant aux prjudices subis. Concomitamment cette action, il sera procd une action en saisie arrt de la crance dont le groupement est redevable envers lOffice, et ce par voie daction en rfr. 3.6. Projet dAEP des villes de Ben Ahmed et El Gara partir du barrage Tamesna Le trac et le choix de la nature de la conduite (bton prcontraint) ont t faits en 2006, pendant les tudes dtailles (APS et APD) en tenant compte donnes du terrain. Toutefois, les tudes dexcution ont t radaptes suite la constatation de glissements et affaissements importants, notamment au niveau de la Route Provinciale N 3806 qui longe le trac de la conduite
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o ces phnomnes se sont manifests dune manire accentue et ce, aprs les hivers 2008/2009 et 2009/2010 qui ont connu des fortes intempries. La dcision du changement de la nature de la conduite (fonte ductile joints verrouills au lieu du bton prcontraint) a t prise aprs expertise de la part de lassistance technique. Ce changement dont le cot supplmentaire est de 2,1 % par rapport au montant total du projet (154 MDH) est jug ncessaire pour scuriser lapprovisionnement en eau potable des 2 villes et des agglomrations avoisinantes. 3.7 Projet dalimentation en eau potable du complexe portuaire Tanger Med Besoins en eau potable : pour ce genre de projet, les besoins sont estims par les industriels en fonction de lusage de leau qui est dans le cas prsent lAgence Spciale Tanger Mditerrane (TMSA). Dautre part, il y a lieu de distinguer entre le projet du port Tanger Md et du complexe portuaire. En effet, ce dernier comprend outre le port, les zones industrielles Melloussa 1 et 2, la zone franche adosse au port et les centres satellites qui devront abriter les populations draines par ces zones industrielles. Si le planning de ralisation du port a t respect, il nen est pas de mme pour toutes les autres composantes du complexe portuaire puisque en 2010, aucune zone industrielle ntait en service. Il est rappeler que les besoins en eau du port sont ngligeables devant les besoins des autres composantes du complexe (les besoins des zones industrielles Melloussa 1 et 2 et des centres satellites reprsentent eux seuls prs de 80% des besoins en eau du complexe). Adduction principale : les tudes de faisabilit ont t bases sur la demande des industriels (TMSA) pour les besoins et sur la disponibilit des ressources dtermines par la DRPE. Par ailleurs, ladduction de RMel partir de la station de traitement Mharher ne sera pas utilise pour le secours du fait quelle dessert toute la population rurale de la rgion, lusine Renault, la zone industrielle de Melloussa, le port militaire et la future ville de Chrafat. Ralisation de la station de traitement : tant donn que le terrain situ en aval du barrage Rmel est rserv entirement lamnagement dune zone de logistique par lAgence Spciale Tanger Mditerrane (TMSA), et plusieurs discussions ont t effectues avec celle-ci afin de mettre la disposition de loNeP les terrains ncessaires pour limplantation des sites de la station de pompage deau brute et de la station de traitement. Deux sites ont t proposs en dehors des limites de la superficie exproprie par TMSA. LONEP a engag la procdure dacquisition des terrains de ces deux sites. Points de correction de chlore sur la conduite : la conception de ladduction rMel prend en considration laeP de la zone portuaire et des localits situes sur le trac de ladduction. leau produite est suffisamment chlore au niveau de la station de traitement Mharhar pour assurer un taux de chlore rsiduel acceptable tout au long de ladduction et ceci dans les conditions normales dexploitation. Cependant, tant donn le niveau rduit de consommation en eau potable au niveau du port, une correction dappoint par leau de javel est actuellement opre au niveau des rservoirs de mise en charge et de distribution afin de garantir la dose rsiduelle en chlore adquate en tte de rseau de distribution, et ce conformment aux normes de qualit en vigueur. Facturation des fuites dtectes sur les conduites : les fuites non factures apparues sont dues essentiellement aux glissements gnraux des terrains apparus lors des intempries exceptionnelles
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qua connues la rgion durant le premier trimestre de lanne 2009 et par consquent ne peuvent tre imputes lentreprise. Rparation des fuites : compte tenu de ce qui prcde, les fuites ont t rpars dans le cadre du march cadre.
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carts aux valeurs maximales admissibles (VMA) touchent des paramtres qui nont pas t fixs sur des considrations sanitaires par lOrganisation Mondiale de la Sant, tels la conductivit, les sulfates et les chlorures. La liste des centres objets des demandes dautorisations (drogations) a t adresse au Ministre de la Sant, et ce, dans le cadre de lapplication stricte du dcret n 2-05-1324 du 25/07/2006 relatif aux eaux usage alimentaire. dsormais, la nouvelle version de la norme marocaine relative la qualit des eaux dalimentation humaine homologue en 2006 accorde un dlai de 6 mois aux autorits sanitaires pour rpondre aux demandes de drogation, au-del duquel lautorisation est rpute accorde. Contrle quantitatif et qualitatif des eaux : le contrle de la qualit des eaux produites et distribues se fait selon les normes en vigueur. Le suivi des ralisations des directions rgionales en terme de contrle de la qualit des eaux seffectue par loNeP travers les canevas instaurs cet effet qui permettent de ressortir les Centres o le contrle de la qualit des eaux est renforcer afin de sassurer, avec les directions rgionales concernes que les mesures ncessaires sont prises et travers les missions de contrle partir de la DCE. Il y a lieu de signaler que cest grce au systme de suivi mis en place que les non-conformits (bactriologique et chlore rsiduel ; facteurs cls de la surveillance de la qualit des eaux) ont t dceles et suivis dactions correctives. Pour la qualit bactriologique, les rares cas signals dont le pourcentage est dailleurs trs inferieur au seuil fix par les organismes sanitaires, restent isols et sont pris en charge immdiatement. Pour le chlore rsiduel, les cas enregistrs partir de 2006 concernent pratiquement une direction rgionale o le nombre de centres a augment de 2006 2009 passants de 44 74. Ces cas ne sont pas confirms et sont pris en compte ds leur enregistrement travers des actions correctives. Des consignes ont t adresses lensemble des directions rgionales pour une meilleure matrise de ce paramtre. Pour la qualit physico-chimiques, les cas signals concernent pour la majorit des paramtres qui nont pas t fixs sur des considrations sanitaires par lOrganisation Mondiale de la Sant, tels la minralisation, les sulfates et les chlorures qui affectent surtout le got de leau. Une mise jour du plan daction est en cours pour redresser la situation des centres prsentant encore des dpassements des VMa. Substitution des ractifs de traitement utiliss par lONEP Ltude de substitution du sulfate dalumine par le chlorure ferrique notamment constitue une action fonde, dicte par un souci de continuit de service dapprovisionnement en eau potable. elle est intervenue dans une priode de crise o le prix de certaines matires premires a connu une augmentation notable. Il sagit dun vnement conjoncturel affectant quelques ractifs de traitement et non la totalit comme mentionn par la Cour des Comptes. Malgr le prix du WAC, il fallait disposer et cerner les conditions de son utilisation dans le contexte des spcificits des eaux marocaines (notamment la minralisation et la temprature). Pour disposer dautonomie de dcision, lONEP a men, sa charge par voie dappel doffres des essais sur une priode de 6 mois. Les ouvrages utiliss pour les essais du WAC vont tre redploys, et utiliss pour le chlorure ferrique et ne seraient donc pas abandonns.
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Essais sans suite des pompes doseuses sans lectricit : les essais des pompes doseuses dinjection de chlore sans lectricit ont t concluants dans la rgion pilote. Ces quipements ont t dposs aprs dotation des abonnes de branchements individuels en attendant leur dploiement dans dautres centres disposant des caractristiques requises pour leur fonctionnement. Optimisation des traitements appliqus La remarque concernant la variation du chlore rsiduel la station de traitement de SAFI nest pas fonde du fait de la nature des ouvrages (dcanteurs statique et lamellaire) dont le temps de sjour deau nest pas le mme. La non conformit du manganse la station de Bni Rzine nest observe que sporadiquement. Il est corrig en consquence pour viter toute plainte ventuelle des consommateurs. Le dpt de flocs sur les parois, les lamelles et les goulottes des dcanteurs est un phnomne normal dans toutes les stations de traitement. Il apparat de manire pisodique selon les changements de qualit et /ou de temprature. La formation de mousse au niveau des chambres de floculation, est un phnomne naturel qui apparat de temps autre en fonction des changements de la qualit des eaux brutes et des conditions hydrauliques des ouvrages. Autres remarques Pour lutilisation du GDAL, chaque agent de la DCE lutilise en fonction de ses besoins en cohrence avec les droits daccs qui lui sont affects. Son dploiement au niveau rgional a t fait progressivement, dans le cadre dun choix stratgique dlibr couvrant en priorit les 10 Laboratoires rgionaux. Lacquisition dun nouveau LIMS (laboratory information management system) qui tient compte des derniers dveloppements technologiques des Systmes dInformation dans le domaine et des nouveaux besoins de lONEP est programme. La cartographie volutive nationale ou rgionale de la qualit des eaux produites et distribues est un axe stratgique pour lONEP. Dans ce cadre, il y a lieu de citer les actions dj ralises et /ou en cours dans ce cadre, notamment : les tudes relatives lanalyse et le traitement des donnes de la qualit des eaux de plusieurs retenues de barrages. la mise en place dune solution SIG depuis 2009 pour disposer dune cartographie de la qualit des eaux de 3 rgions pilotes. lancement dune tude sur la typologie de la qualit des eaux au niveau de deux rgions pilotes. lintgration de la qualit de leau dans les projets SIG rcemment initi par lONEP. Pour ce qui est de la coordination entre lONEP et les Agences de Bassin (ABH), Il y a lieu de souligner que lONEP participe aux tudes et actions menes par ces dernires et leur communique les rapports et notes de synthse sur la qualit des ressources en eaux et les associe aux tudes menes pour des sites spcifiques. Evaluation de limpact des actions pour loptimisation des cots de traitement des eaux des retenues: ltude mene par lONEP en 2007 relative lvaluation de la qualit des eaux brutes de la retenue SMBA portant sur la priode 1995-2005 a bien intgr limpact des solutions mises en uvre sur les cots de traitement et a confirm que le cot des oprations mise en place par
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lONEP reste faible par rapport au cot de traitement. Cette tude rpond parfaitement une proccupation majeure de loffice. Suite des tudes permettant la rsolution des dpassements des VMA : toutes les tudes menes, dictes par la veille technologique, ne sont pas ncessairement convertibles en projets dAEP du moins court terme et ncessitent souvent des pralables. toutefois ces tudes restent ncessaires pour la connaissance et la maitrise des nouvelles techniques et technologies des traitements spcifiques. Qualit du sulfate dalumine : les cas signals ce sujet concernent des impurets physiques constates uniquement pour certaines livraisons alors que les spcifications techniques et les performances du produit restaient conformes. Suite aux visites dusine et des runions, le fournisseur concern, sest engag scuriser tout le processus de fabrication, de stockage, de conditionnement et de transport du produit en question suite aux rclamations de l oNeP. Depuis, aucune rclamation na t enregistre par lONEP ce sujet.
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Gestion des fuites du rseau : les rapports de recherche de fuite comprennent un certain nombre dinformations (nombre et localisation des fuites dtectes, dbits de nuit enregistrs, dbits de fuites rcuprs,) permettant lorientation de la stratgie et des mthodes de travail de lOffice dans ce domaine. Ces rapports seront amliors par lajout dautres indicateurs notamment la nature et lge de la conduite rpare et la matrialisation des fuites par nature dquipement sur le plan du rseau, et le cot moyen des fuites rpares. En ce qui concerne le cot moyen de rparation des fuites, il est souligner que durant la priode 20042008, le montant de la dtection et rparation des fuites (hors acquisition dappareillage de dtection des fuites) est de 29 millions DH, soit un cot moyen annuel de 5,8 millions DH au lieu de 4,7 millions dh indiqus dans le rapport de la Cour des Comptes et que le nombre total des fuites dtectes et rpares est de 536 428 fuites, soit une moyenne annuelle de 107 286 fuites au lieu de 278 tel que mentionn dans le rapport prcit. Rhabilitation corrective des rseaux : en plus des oprations courantes dentretien et de maintenance du patrimoine, les travaux de rhabilitation sont des oprations ponctuelles dgages partir des tudes bases sur des diagnostics approfondis et cibls qui identifient les ouvrages vtustes rhabiliter tenant compte de ltat, de lge et de la nature des conduites, de la rcurrence des fuites rpares, des problmes de pression,...etc. Acquisition de nouvelles technologies : lacquisition des robinets de prise en charge latrale en 2000 a fait lobjet de concertation avec les services dexploitation locaux travers leur participation une commission de rflexion sur lopportunit dutilisation de ce matriel et une journe technique organise au niveau central. Une formation des exploitants la ralisation des branchements avec ce matriel a t dispense. Toutefois, lutilisation de ces robinets sest heurte des contraintes de mise en uvre et dexploitation sur le terrain. Ce qui pouss lONEP abandonner leur utilisation. Gestion des stocks : La gestion des stocks a toujours bnfici lONEP dun intrt particulier. Cette fonction a fait lobjet de plusieurs mesures dordre organisationnel et procdural pour en amliorer la performance et lefficacit. En outre, un projet important est en cours pour doter cette fonction dun systme dinformation moderne et intgr (sous SAP), qui permettra de parfaire le systme de contrle li la gestion des stocks. Toutes les commandes sont contrles en quantit et en qualit lors de leur rception et de leur transfert conformment aux spcifications des marchs. Pour la non-conformit des justificatifs des consommations des produits de traitement releve par la Cour des Comptes au niveau dune station de traitement et qui concernent deux bons de sortie tablis sur feuille ne portant pas lentte ONEP et le cach du responsable signataire des bons en question, lOffice a pris les mesures ncessaires pour remdier ce dysfonctionnement. Concernant les discordances dans les tats globaux des mouvements des stocks et qui sont souvent dues des erreurs de saisie au niveau local, elles sont dtectes et corriges trimestriellement par le service central de gestion des stocks. Concernant le respect de la procdure de gestion des stocks en matire dinventaire, il est prciser que les prises dinventaire taient faites selon le cycle darrt des comptes (annuellement) aussi bien par lONEP que par lauditeur externe. Compte tenu du changement du cycle darrt des comptes lONEP (annuel et semestriel), les frquences de prises dinventaires ont t alignes sur le nouveau cycle travers une nouvelle procdure. Dautre part, les tats du matriel rossignol, bien que certains sont reus aprs le dlai lgal de dpt des dclarations fiscales (31
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mars de chaque anne), taient pris en compte au niveau de la production des tats de synthse et les critures ventuelles y affrentes taient bien inscrites au niveau du compte provision pour dprciation du stock. Concernant les pertes de stocks releves par la Cour des Comptes, il sagit de produits de traitement dont les performances qualitatives se sont dprcies naturellement aprs utilisation (cas du charbon actif granul), de matriel obsolte (dpass techniquement ou nest plus utilis lONEP) ou de matriel dgrad. Ce matriel fait lobjet de ventes aux enchres.
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Il est signaler que contrairement aux oprations dentretien des stations de traitement qui sont ralises dune manire courante, les travaux de rhabilitation sont oprs de manire ponctuelle selon un programme bas sur des critres de rhabilitation bien dfinis par lONEP (chute de rendement, vtust, ge des quipements, frquence des incidents, dgradation de la qualit de leau produite). Contrle technique des installations de production : vu leur importance dans le systme de production, le contrle technique des stations de traitement a toujours constitu une priorit pour lONEP. Ce contrle assur initialement par la direction du contrle de la qualit des eaux a t relgu la direction du patrimoine partir de 2008, et ce aprs un programme de formation et daccompagnement appropri. A titre dillustration, pour la seule priode 2008-2010, le nombre de stations de traitement contrles est de 31 sur un total de 37 stations importantes (soit 84%). Le contrle des autres stations importantes restantes est programm en 2011. Par ailleurs, la direction Patrimoine ne focalise pas principalement son intervention sur les centres de petite envergure. En effet, parmi les 96 centres contrls par les quipes centrales, figurent 8 sur les 9 complexes importants de production deau souterraine (soit 90%), 23 sur les 26 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est suprieur 50000 (soit 80%) et 39 sur les 141 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est compris entre 50000 et 10000 (soit 28%). Les petits centres contrls ne reprsentent que 7% soit 26 centres sur les 405 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est infrieur 10000. Observations relatives certaines stations de traitement et autres installations de production et de distribution : les remarques souleves dans le rapport dinsertion sur les installations deau potable ont dj fait ou feront lobjet doprations de redressement et de mise niveau par insertion dans le cadre des diffrents plans daction annuels de loNeP.
D- Assainissement
Conventions de gestion dlgue ONEP/Communes : compte tenu de lexprience acquise par lOffice, les tudes actuelles comportent dsormais une composante diagnostic des ouvrages existants avec une composante rhabilitation intgre au projet. Le processus de prise de dcision sappui sur les runions de concertation entre les partenaires dans le cadre du Comit local de Suivi et de la validation des Etudes dImpact Environnementales par le comit national ou rgional des tudes dimpacts. Les difficults lies au foncier sont galement assez rcurrentes mais indpendantes de la volont de lOffice car conformment aux conventions de gestion dlgue (CGD), lacquisition des terrains incombe aux communes. Il est signaler que depuis la mise en place du PNA, des conventions de financement sont signes annuellement entre le Ministre de lIntrieur, le SEEE, le Ministre des Finances et lONEP pour dfinir les modalits de contribution de lEtat au financement de la quote-part des communes dans les travaux dassainissement liquide. En matire de participation des communes, les impays lONEP sont de 97,6 Millions de Dh dont 23 Millions de DH ont t recouvrs fin Aout 2011. Gestion des eaux pluviales : conformment aux termes des conventions de gestion dlgues, la responsabilit de lONEP se limite la gestion des eaux pluviales lintrieur de primtre urbain. Ralisation des tudes et excution des projets assainissement : loNeP ralise dabord les tudes de schmas directeurs ou des APS qui servent pour les besoins de planification des projets et qui permettent didentifier les critres ncessaires pour cet objectif. Les tudes arrtes au niveau
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du dCe doivent avoir rencontr un problme particulier dont notamment lacquisition des terrains dassise des ouvrages par les communes. Excution des marchs March 319/DEA/99 Le prolongement du dlai dexcution de ce march est d essentiellement la mise disposition des terrains par la commune (plus de deux ans), et aux intempries. En plus des pnalits de retard correspondant 263 jours ont t appliques par lONEP conformment la rglementation en vigueur. Remblai tout venant et grilles : pour le collecteur uP2-rPl1, situ dans une ruelle secondaire, le remblai ordinaire utilis ainsi que les grilles sont conformes au march. Affaissement le long du collecteur : la cause des affaissements nest pas lie uniquement aux travaux de pose de ce collecteur mais aussi dautres travaux divers lis la rfection et llargissement de la voirie (drainage superficiel des eaux). En plus, il est prciser que les affaissements apparus entre les dates de la rception provisoire et dfinitive ont t rpars par lentreprise sa charge. March 320/DEA/99 : le prolongement du dlai dexcution de ce march est d essentiellement la mise disposition des terrains par la commune (presque deux ans) et aux intempries. Dautres travaux jugs opportuns au moment de la ralisation du march, ont t ajouts par avenant, lesquels travaux ont ncessit un dlai supplmentaire de 45 jours. March n581/07 : en labsence des plans de recollement du rseau hrit des communes, le linaire de rseaux, le nombre douvrages curer, localiser ou dgager sont donns titre indicatif et non limitatif au niveau de lao. March n687/DR6/08 : une copie des bons de livraison signs par les services concerns de lONEP ont t fournis la Cour des Comptes. Stations dpuration (STEP) Le terrain dimplantation de la STEP de Dar Gueddari na fait lobjet daucune modification lors des travaux. Il sagit dun site qui a t choisi au niveau de ltude dAPS et ce en concertation largie avec le comit local de suivi. Il sagit dun site qui na jamais fait lobjet dinondation sauf lors des inondations exceptionnelles qua connu toute la zone du Gharb y compris la ville de Dar Gueddari. La station a t ralise tenant compte de toutes les contraintes gotechniques y compris lexistence de la nappe. Ltanchit des bassins contre les infiltrations et les intrusions a t ralise dans les rgles de lart. STEP dEssaouira la rception dfinitive de cette station na t prononce que le 28/10/2010 aprs la leve par lentreprise de lensemble des remarques signales durant la priode de garantie. Ensablement de la STEP : lONEP a ralis les travaux de stabilisation mcanique et biologique et ralisation de cordons sur les dunes au voisinage de la STEP, pour endiguer le problme densablement. Fonctionnement de la STEP : la saturation est due principalement lintrusion des eaux marines qui est due lexistence trs proche de la nappe et la vtust du rseau de la mdina. Le projet de rhabilitation du rseau est en cours de ralisation.
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Le colmatage de la conduite de rejet des eaux pures est rsolu aprs achvement des travaux de transfert des eaux pures vers la mer. STEP de Sidi Abderrazak : selon les mesures de dbit de la charge polluante, la saturation de la station est prvue en 2012. Cette STEP a t cde par la commune rurale de Sidi Abderrazak lONEP. La filire dpuration de cette station est constitue du prtraitement et du traitement primaire par bassins anarobies qui nest pas suffisant pour rpondre la qualit exige par la norme marocaine. Aussi, une tude est en cours pour la ralisation dune nouvelle SteP avec traitement complet jusquau tertiaire et qui est dimensionne pour tenir compte du dveloppement de ce petit centre. STEP de Guelmim : un projet de transfert vers la SteP de lensemble des eaux uses brutes est en cours de lancement. En outre, les travaux dextension de la STEP de Guelmim et de complment dpuration pour des fins de rutilisation sont en cours de ralisation. Suivi des stations dpuration (STEP) : le contrle des STEP et la frquence de suivi sont arrts dans le cadre dun programme tabli au dbut de chaque anne sur la base de critres bien dfinis tenant compte de la rglementation en vigueur. La dcentralisation du suivi des STEP a dbut en 2006 pour DR3 et en 2010 pour DR1. Elle a t tendue aux autres DRi (DR5, DR6 et DR7) en 2011. Pour la DR2 la mise en place du laboratoire de suivi des SteP est en cours. quant dr4 et drC, le suivi continuera dtre assur par dCe pour des raisons de proximit et doptimisation de moyens. Les DRi sont sensibilises, impliques et engages dans lexploitation et le suivi des performances puratoires des STEP dans le cadre dune dmarche progressive et participative suivant lvolution du secteur et la maturit au niveau de chaque rgion. la mise en place des indicateurs de sant publique sont du ressort des dpartements nationaux concerns (Ministre de la sant, SEEE, Ministre de lAgriculture,). Des contacts sont en cours entre les services du ministre de la sant et loNeP pour mettre en place une commission qui traitera de cet aspect. Les informations sur la situation des maladies hydriques sont insres (quand elles existent) au niveau des tudes dimpacts environnementales des projets dassainissement. Lexpertise internationale en matire de curage des STEP prconise le curage des bassins anarobies partir de 3 5 ans dexploitation en fonction de laccumulation des boues dans ces STEP. Des actions de curages de lagunes anarobies ont dmarr dans les STEP mises en service avant 2006 et/ou qui connaissent une accumulation importante des boues. toutes les SteP mises en place par loNeP disposent dun systme de traitement des boues qui est (i) pour les stations type lagunage : dcantation et digestion anarobies pour leur stabilisation, puis schage dans les lits de schage (traitement naturel) ; et (ii) pour les STEP boues actives, le traitement de boues se fait par dshydratation mcanique, centrifugation et chaulage, comme cest le cas de la STEP du Grand Nador et cest en cours de ralisation pour la STEP dAl hoceima.
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1.1. Retenues de barrages La retenue du barrage Mansour Eddahbi : le projet dextension du rseau dassainissement et de la STEP de la ville de Ouarzazate est programm. LONEP ne mnage aucun effort pour sensibiliser les autorits locales et lagence de bassin hydraulique pour la protection de la retenue du barrage contre toute source de pollution, et notamment la ralisation dune dcharge contrle dans un site qui ne menacera pas la qualit des eaux de la retenue. La retenue du barrage El Kansera: le laboratoire central contrle rgulirement le tronon de lOued Beht compris entre la mine la Samine et la retenue du barrage El Kansera, malgr que la mine recycle les eaux de la laverie du minerai ; Pour ce qui est des rejets des eaux uses domestiques de la ville de Khmisset, loffice a engag la ralisation du projet de rhabilitation et extension du rseau et la ralisation dune SteP. La retenue du barrage de Safi : limpact des rejets des douars environnants est insignifiant compar aux autres sources de pollution notamment agricoles pour lesquelles lABH est sensibilise. 1.2. Champ captant doued Sayed alimentant la ville de Guelmim : le projet de transfert des eaux uses directement vers la SteP est en cours de lancement des appels doffres pour la ralisation des travaux qui permettent dliminer totalement les rejets des eaux uses au niveau de loued. 1.3. Protection de certains forages : LONEP participera activement toute stratgie ou action visant la protection des ressources en eau. A signaler que loffice procde par diffrentes solutions la protection de ses captages notamment la ralisation des cltures dlimitant le primtre de protection immdiat. Interventions durgence pour palier aux risques de pollution : par absence des primtres de protection mettre en place par les pouvoirs publics conformment la loi sur leau, lONEP est amen engager les travaux durgence ponctuels ncessaires. Etablissement des rapports dimpact : depuis la promulgation de la loi 12-03, tous les projets dassainissement font systmatiquement lobjet dtudes dimpact sur lenvironnement qui sont prsentes devant les comits nationaux ou rgionaux de validation des tudes dimpact pour dlivrer les attestations dacceptabilit environnementale des projets. Par ailleurs, malgr que les projets dAEP et leurs activits ne soient pas assujettis aux tudes dimpact sur lenvironnement selon la loi 12-03 et ses textes dapplication, lOffice a tabli des tudes dimpact environnemental pour les grands projets daeP.
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Traitement des rejets industriels : lONEP adhre lobservation de la Cour des Comptes concernant la ncessit de lapplication de la rglementation nationale en matire de dpollution industrielle.
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se justifie par leffort de ngociation avec les rgies concernes dans lobjectif damliorer les dlais de paiement (passage dun dlai client de 6 3 mois).
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Gestion et exploitation du SI du volet commercial Charte informatique : lONEP a fait le choix dlibr dune charte informatique caractre global non seulement pour des considrations lies la scurit et ayant motiv une diffusion volontairement limite du listing des applications en production, mais galement pour lui permettre dtre applicable tous les utilisateurs aussi bien internes quexternes, toutes les composantes et tous les types dinfrastructures tant matrielles que logicielles du systme dinformation. Scurit daccs : la gestion des accs et des autorisations dans lexploitation du systme dinformation de lONEP constitue une priorit de la cartographie des risques lis au systme dinformation. Ainsi, le contrle et la gestion des accs et des mots de passe lONEP obit des rgles de scurit formalises et trs strictes. Les droits daccs du systme dinformation commercial actuel sont dfinis par profil et nominativement. Tout usage fait en dehors des rgles dfinies et des procdures en vigueur reprsente une entorse et une transgression de la rglementation interne et devient passible de sanctions disciplinaires et administratives. Renseignement des quittances de polices : toutes les quittances de rsiliation sont bien saisies au niveau de lapplication Gestion des abonns. Toutefois, pour certaines quittances de rsiliation, lemploy de bureau ne prtait pas attention au numro de quittance (champs numro de quittance non renseign), il se base principalement sur le numro de police tant donn que les donnes de rsiliation servent principalement pour viter ldition de la facture de consommation du trimestre qui suit. Dcalages entre les donnes du registre et celles saisies dans lapplication : les dcalages entre les donnes du registre et celles des quittances ne sont pas tolrs, des relances pour le respect des procdures sont souvent opres par les services centraux concerns. Cas de Sidi Kacem : la saisie des numros des compteurs sur lapplication gestion des abonns est obligatoire au moment de la cration dune police dabonnement. Les 664 cas soulevs sont des polices dont les donnes ont t soit rcupres, soit saisies au moment de la cration de la base de donnes en 1994 (reprise de lhistorique).
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2- Gestion fiscale
Dpt de la dclaration fiscale : rappelons de prime abord que le montant de 99.131.595,29 DH peut tre rparti comme suit : - 74.509.506,84 Dh soit 75% du montant sont relatifs au paiement damendes pour dpt tardif IS et couvrant la priode 1999-2007 (soit 9 ans); - 20.127.568,60 Dh soit 20% du montant sont relatifs au paiement damendes pour dclarations des salaires au titre de lIGR et couvrant la priode 2001-2004; - 3.884.224,32 Dh soit 4% du montant sont relatifs des majorations pour reliquats sur IS et couvrant la priode 2003-2004; - 610.295,53 Dh soit 1% du montant sont relatifs aux impts locaux; Au titre de ce point, les prcisions suivantes sont rapporter : Pour ce qui est de lIS : ces montants concernaient des pnalits et amendes au titre des exercices 1999 2007 mais mis et acquittes entre les exercices 2004 et 2008. Ils comprennent, en plus de lamende pour dpt tardif de lIS, des rgularisations du principal que lONEP sest vu contraint de rgler puis contester auprs de ladministration fiscale. Une rclamation, pices lappui, a t dpose auprs des services du contentieux de la Direction des Impts pour demander la restitution des imputations des retenues la source contestes lors de ladite rgularisation pour un montant de 3.243.061,69 DHS. Le dossier de contentieux est toujours en cours dinstruction au niveau des services de la subdivision rgionale de Rabat. Il est prciser par ailleurs, que lOffice a provisionn, au titre des exercices 2002 2007, les pnalits pour dpt tardif des dclarations fiscales, de telle sorte que limpact de ces dernires au niveau des exercices dmission soit minimis. a cet effet il y a lieu de rappeler que, depuis la mise en production de son nouveau systme dinformation sous SAP en juillet 2007, lONEP a procd, partir de lexercice 2008, au dpt de la dclaration fiscale au titre de lIS dans les dlais lgaux (31 mars) et donc na plus, depuis cet exercice, t tax par des amendes et pnalits pour dpt tardif de la dclaration prcite. Pour ce qui est de lIGR : il sagit dune taxation mise pour la premire fois et entirement rgularise au niveau du mme exercice pour les annes 2001 2004, pour motif dinexactitude de ladresse et omission de la priode travaille par jour au niveau de la dclaration 9421 (dclaration annuelle des salaires). En effet, depuis toujours, ladresse indique au niveau de ladite dclaration tait ONEP, puisque les textes sont imprcis ce sujet, et aucune remarque na jamais t souleve auparavant mme lors de la vrification fiscale laquelle lOffice avait t soumis il y a quelques annes. Il en est de mme pour la priode travaille, qui navait jamais t releve comme chef ou notification de redressement. Aprs stre acquitt des sommes dues (pour les exercices 2002 2004), et dont les montants ont t consigns auprs du percepteur jusqu aboutissement des demandes de dgrvements dposes entre temps auprs de Mr. le Directeur Rgional des Impts de Rabat (articles 117 et 118 du code recouvrement des crances publiques), une rclamation a t adresse au service contentieux de la Direction Gnrale des impts. Suite cette demande, lONEP a obtenu une modration de 4.866.892 dh, soit 24% du total des amendes taxes et payes. A partir de 2005, lOffice a pris ses dispositions pour rpondre favorablement aux dispositions de la dclaration 9421, en veillant mentionner ladresse personnelle des agents dclars et le nombre de jours travaills par agent. Dailleurs aucune taxation na t mise ce titre pour les exercices 2005 et au del.
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Difficults de gestion des crdits de TVA A fin 2009, le crdit de TVA de lONEP tait de 1.200,2 Mdhs sachant qu fin 2008 il tait de 875 Mdhs. les niveaux de ce crdit, rput tre structurel, et qui ne cessent de saccroitre danne en anne, ont oblig lOffice uvrer dans le sens de rechercher tous les leviers doptimisation visant minimiser ce dernier. En effet, hormis les mesures mises en place, notamment la plus importante quest celle de la systmatisation de lexonration de la TVA des marchs dinvestissement, et qui sest vu annule de jure par la loi des finances 2007, lONEP, en sus davoir soulev la problmatique du crdit de TVA loccasion de ses Conseils dAdministration ainsi que par le Comit dAudit, a approch ladministration fiscale et le Ministre de lEconomie et des Finances pour proposer un certain nombre de leviers doptimisation visant diminuer son crdit de TVA, qui sont les suivants : Exonration des projets dinvestissement daccs leau en milieu rural et lassainissement: Cette exonration trouve sa justification dans la porte sociale des investissements concerns et de leur importance. quoique la tendance actuellement aille vers la suppression des diffrentes mesures dexonration sectorielles, la situation de butoir actuelle peut justifier lexonration des projets dinvestissement sociaux daccs aux services de leau et de lassainissement. lexonration de ce secteur pourrait tre accompagne par lextension du rgime dachat en suspension de TVA au profit des entreprises sous-traitantes sur une partie ou la totalit de leurs achats (biens et matires importes par exemple). Cet argumentaire se justifie surtout pour lactivit assainissement, eu gard au cadre social de ces activits mergentes surtout dans le cadre du PNA (Programme National de lAssainissement) qui recommande fortement le recours des mesures fiscales appropries au secteur. Cette proposition a t faite par lONEP avant la promulgation de la loi des finances au titre de lexercice 2008. Cette dernire na pas reu laval de la direction gnrale des impts. Rappelons ce titre que la loi des finances de 2008 est celle qui a introduit le relvement du taux de TVA de 14 20% au titre des travaux immobiliers. Augmentation des taux de TVA sur la vente deau et sur lassainissement: lune des autres solutions qui sont envisageables est celle de laugmentation des taux de TVA sur la vente deau et dassainissement (10% par exemple dans un premier temps). Signalons que cette augmentation peut concerner tous les clients ou une partie seulement (distributeurs par exemple). Dailleurs, lOffice a mme propos, dans un souci dpargner les consommateurs de la tranche sociale, de baisser le tarif deau potable pour cette tranche et de se rattraper sur les tranches suprieures. Cette proposition a t faite avant la promulgation de la loi des finances au titre de lanne 2009. Des copies de cette mme lettre ont t adresses Messieurs le Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre charg des Affaires Economiques et Gnrales, le Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation, le Directeur Gnral des Impts et Mme Le Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement), mais aucune suite ny a t donne. Mcanisme de remboursement du crdit de TVA par lEtat : avant la promulgation de la loi des finances 2009, lONEP a galement propos linstauration dun mcanisme de remboursement du crdit de la TVA par lEtat faire valoir partir de Janvier 2009 (entre 50 et 200 Mdhs par an). Par cette proposition, lONEP demande une drogation spcifique, linstar de celle accorde aux tablissements de leasing par la loi des finances 2008 (Article 103 du CGI), touchant les secteurs particuliers de leau potable et de lassainissement, mme de lui permettre une rsorption
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progressive de son butoir de TVA et par suite un soulagement de sa trsorerie qui se trouve de fait fortement impacte. Cette proposition na galement pas connu de suite. En guise de conclusion, force est de constater que la TVA qui se doit, par dfinition, dtre neutre a conduit inluctablement une immobilisation des fonds de loNeP sous forme de crdit de tVa qui a dj atteint des niveaux excessifs. Cette situation constitue un dysfonctionnement fiscal majeur dont la responsabilit est exogne la volont dlibre de lOffice, qui na cess de rappeler chaque occasion le prjudice important quil subisse et continue subir ce titre.
2. Activits de support
3.1. Gestion des ressources humaines Postes de responsabilit vacants : lONEP veille nommer aux postes de responsabilit les agents les mieux qualifis pour rpondre aux missions qui leur sont dvolues. Aussi, et lorsque certains postes se trouvent parfois vacants, pour des raisons de mobilit ou des dparts la retraite ou pour quelques raison que ce soit, des actions sont-elles menes par loNeP pour pourvoir ces postes ou le cas chant procder, titre transitoire, nommer des agents par intrim ces postes afin dassurer le niveau dencadrement requis. Processus de nomination des responsables : le processus de nomination est rgi au sein de lOffice par le bais dune procdure ddie cette activit. Cette procdure prcise les modalits, les circuits et les rgles de gestion rgissant ce processus. Dans ce cadre, un comit permanent dont le ple Ressources (qui intgre DRH) fait partie, est mis en place pour traiter et instruire les propositions de nomination manant des responsables des directions avant de les soumettre au Directeur Gnral pour approbation. Mission de linstitut International de lEau et de lAssainissement : le centre de formation de loNeP, centre collaborateur de loMS depuis 1998, a pu dvelopper un savoir faire reconnu en matire de formation pour rpondre aux besoins de loffice et des organismes nationaux. A travers ses diffrentes relations, cette exprience lui a permis galement de crer un intrt croissant au niveau international. Cest dans ce cadre que plusieurs bailleurs de fonds, ont fait appel loNeP pour raliser des programmes de formation au profit des responsables et cadres de pays africains et arabes dans le domaine de leau et de lassainissement. Ainsi, dans le but de valoriser ces acquis et les mettre profit pour accompagner lONEP dans son positionnement au niveau national et international, loNeP a dcid la transformation de ce centre de formation en un institut international de leau et de lassainissement avec comme objectif, terme, de lui assurer une plus grande autonomie lui permettant de remplir sa mission au mieux. Concernant la relation entre drh et liea, leurs missions et attributions sont bien distinctes et complmentaires entre les deux structures, o la drh est responsable de la politique de formation en interne lONEP, tandis que lIEA dune part, excute le programme de formation et dautre part, rpond aux demandes de formation des tiers. Etude sur les moyens humains : la satisfaction des besoins en moyens humains nest pas exclusivement assure par des recrutements directs. en effet, dans ses efforts permanents pour loptimisation des moyens, lONEP recours la combinaison harmonieuse entre le recrutement direct et diffrentes formes de sous-traitance de ses activits (micro entreprises, associations dusagers, gardiens grants, marchs cadres,...etc).
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Lopration de dpart volontaire ralise en 2005 tait, pour sa part, une opration cible visant une population peu productive et vieillissante. En effet, 193 agents (soit 66% de cette population) avaient un ge se situant entre 50 et 55 ans et dont les postes correspondants ont t supprims. Cette opration na donc pas affect le plan de recrutement de loNeP qui a pour but de satisfaire les besoins en moyens humains induits notamment par les importantes ralisations de lONEP en matire de stations de traitement deau, dalimentation en eau potable du milieu rural et dintervention en assainissement. lesquels besoins sont examins annuellement par des commissions, traduits en lois cadres, et soumis lapprobation des autorits comptentes loccasion de lexamen des budgets. Ainsi, et pour la priode 2003-2007, 947 postes ont t valids. 3.2 Moyens gnraux Attribution de voitures de service des responsables de lONEP : les vhicules en question ne sont pas affects titre personnel comme des vhicules de service mais sont destins assurer les dplacements des directeurs centraux des ples dans le cadre des missions travers les centres et villes du royaume. Regroupement des directions centrales au site Bouregreg : les travaux de construction de ce complexe ainsi que lopration relative lacquisition du mobilier de bureau viennent dtre achevs. Actuellement, la prparation au dmnagement est en cours (stade de calpinage).
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- lexamen des comptes de lONEP de 2009 ; - lexamen du rapport de lauditeur externe; - la prsentation par lONEP du Budget 2010 ; - la prsentation des ralisations du contrat programme Etat-ONEP 2008/2010 ; - la Gouvernance de loffice; - la gestion des risques; - lamlioration des performances; - le rajustement tarifaire. dans son dernier rapport prsent au Conseil dadministration, le Comit daudit a insist sur la ncessit de mettre en uvre un plan dactions pour apprhender les risques stratgiques identifis dans le cadre de la cartographie des risques. A cet effet, lONEP a t invit : - prsenter une tude sur le niveau dendettement tolrable pour lui permettre de raliser ses missions et sauvegarder une situation financire saine moyen et long terme, avec un Benchmarking des principaux indicateurs et des stress tests; - amliorer le dispositif du contrle interne et la mise en uvre effective de la cartographie des risques ; - dfinir une politique de gestion des risques de changes mettre en place dans les plus brefs dlais (impact significatif sur les comptes 2010) ; - se rapprocher de la DGI pour trouver une solution au problme du crdit TVA (1643 MDH en 2010). De mme, les actions suivantes ont t sollicites: - le soutien du Conseil dadministration pour la mise en application, dans les brefs dlais, des augmentations tarifaires (tarifs dachat et taxe riveraine) mesures salutaires, pour prserver lquilibre financier de lONEP; - la rduction des dlais de production des comptes et de leur audit, en vue de permettre au Comit dAudit de se prononcer sur les comptes avant le dpt de la liasse fiscale ; - le dmarrage de la consolidation des comptes de lONEP pour se conformer la rglementation en vigueur. Le Comit daudit a insist sur lobligation pour lONEP, qui est soumis au contrle daccompagnement, de dposer sa dclaration fiscale en respectant le dlai lgal et a invit lOffice, se rapprocher de la DGI pour trouver une solution du crdit TVA pour les exercices 2009 et 2010 (1643 MDH en 2010).
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atteint respectivement 2,86 milliards et 02 milliards de DH. Entre 2003 et 2010, le FEC a attribu plus de 12,45 milliards de dirhams et a dcaiss plus de 11 milliards de dirhams. A fin 2010, leffectif du FEC est de 109 personnes.
I-Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Insuffisances au niveau de lintervention du FEC 1. Inadaptation des missions du FEC
Le march de financement des projets de dveloppement des Collectivits locales a toujours connu la prdominance du FEC qui jouit dune situation de monopole dans ce domaine. En effet, ce march nest pas ouvert dautres acteurs, ce qui ne permet pas aux Collectivits locales de se procurer des ressources financires des conditions optimales et de favoriser ainsi le jeu de la concurrence entre organismes bancaires et financiers, linstar des expriences internationales difiantes en la matire. Les besoins de financement des collectivits locales restent trs importants et lintervention du FEC demeure en de des attentes. De plus, avec la mise en uvre de la rgionalisation avance, les problmes du financement du dveloppement local devraient se poser avec plus dacuit. Actuellement, les ressources des collectivits locales sont assures hauteur de 57% par les transferts de ltat, et 25% par la fiscalit locale, alors que lemprunt ne couvre que 7% de leur besoin de financement. Cette situation pose la problmatique de la perception, du FEC par les Collectivits locales en termes de qualit des prestations fournies, des attentes de ces dernires et la transparence des relations qui lient les diffrentes parties. Le rle attendu du FEC en tant quacteur de dveloppement local et de conseiller des collectivits locales nest pas toujours confirm sur le terrain, notamment du fait de labsence dune vision claire en matire de dveloppement local et de la non capitalisation des expriences acquises travers le suivi et lvaluation des projets financs. Dans la plupart des projets examins, le rle du FEC se rduit celui de bailleur de fonds sans aucune intervention de sa part que cela soit au niveau de la dfinition des besoins, du choix des projets, et de lvaluation a priori et a posteriori des actions finances. Tel fut le cas des projets de mise niveau des villes et communes concernes par cette opration. On peut galement citer lexemple de lopration mene avec le Ministre de lEducation Nationale pour la rhabilitation et amnagement des coles, dont le montant des prts accords par le FEC slve 1,5 milliards de DH et qui na pas atteint les objectifs fixs. Le FEC est appel sadapter aux exigences dun environnement concurrentiel par sa mise contribution dans le financement du dveloppement local dune part et par la ncessit de sa restructuration au vu des perspectives qui se dessinent, notamment en matire de rgionalisation avance dautre part.
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Le recouvrement garanti des chances par le biais des inscriptions des annuits dues comme dpenses obligatoires aux budgets des collectivits locales ; La transmission des dossiers est effectue par le Ministre de lIntrieur (DGCL) aprs le contrle des aspects lis aux capacits financires de la collectivit concerne par la Direction des Finances Locales ; La procdure de dblocage qui est relativement longue permet au FEC de disposer de dlais confortables pour mobiliser les ressources financires ncessaires ; Le risque de change des emprunts extrieurs contracts par le FEC est assur par un mcanisme de couverture par la Direction du Trsor et des Finances Extrieures (moyennant une contribution financire) ; Le rle du Ministre de lIntrieur, qui assure la tutelle aussi bien du FEC que des Collectivits locales, est dterminant dans la dfinition des besoins, lapprobation des demandes de prts et lintervention des relais (fonctionnaires du Ministre de lIntrieur). La Cour des Comptes recommande au FEC de mettre profit les avantages justifis dont il bnficie pour lamlioration de ses performances et ce, par une contribution plus soutenue dans le financement du dveloppement local et par laccompagnement des Collectivits locales dans lidentification, le montage technique et financier et la ralisation de leurs projets.
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leurs besoins et auxquels le FEC est susceptible de participer au financement. En 2008, le FACL a concern de nouveaux secteurs savoir : Le dveloppement durable, les dplacements urbains et les technologies de linformation et de la communication. Or, il a t constat que limpact de ce Fonds est rest trs limit, du fait notamment de la faiblesse des dotations qui lui ont t rserves par rapport aux besoins et aux attentes des Collectivits locales. Il y a lieu aussi de remarquer que le FACL na pas de vision claire en ce qui concerne les Collectivits locales qui ne remplissent pas les conditions requises pour bnficier des financements du FEC, mais qui au demeurant, ont des besoins trs importants en matire de dveloppement. La Cour des Comptes recommande au FEC de mettre la disposition lensemble des Collectivits locales, les mcanismes daccompagnement prvus par le FECL. La porte de ce fonds devrait tre largie pour financer dautres oprations en lien direct avec le dveloppement local et plus spcialement pour les collectivits locales faibles ressources.
6. Absence darticulation entre les financements du FEC et ceux oprs partir des comptes spciaux du Trsor
LEtat, travers les lois de finances, dispose doutils juridiques et financiers qui permettent dagir dans le mme crneau que celui du FEC. Il sagit notamment des comptes spciaux du Trsor (CST) suivants : Compte de prt n 7.13.017, intitul prts aux Collectivits locales ; Compte de prt n 7.13.063, intitul prts aux rgies de distribution deau et dlectricit ; Compte de dpenses sur dotation (CDD) n 9.08.001, intitul fonds de dveloppement des Collectivits locales et de leurs groupements . A titre indicatif, la Loi de finances 2011 a prvu des ressources affectes ces comptes spciaux de lordre de 80 millions DH pour le dveloppement des Collectivits locales et de leurs groupements et prs de 19 millions de DH destins, sous forme de prts, aux rgies de distribution deau et dlectricit. Les dispositions rgissant ces comptes ne spcifient pas la nature des oprations financer, ce qui peut entraner des interfrences, voire des financements multiples et complexes pour le mme objet. La Cour des Comptes recommande la mise en place de mcanismes de coordination des actions en matire de financement des Collectivits locales.
B. Crdits dquipement des Collectivits locales 1. Traitement de dossiers de prts par le comit de crdit avant la rception des demandes via lautorit de tutelle
Il a t constat lexistence de dossiers dits officieux qui bnficient dun temps de traitement rapide par rapport aux autres dossiers de prts qui suivent la voie normale. Il sagit de Collectivits qui en adressant leurs demandes de prt la tutelle, dposent officieusement la mme demande auprs du FEC qui la traite et la prsente au comit de crdit avant la rception de la demande officielle du Ministre. Ci-aprs quelques exemples :
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Client lib
Projet
Amnagements urbains Amnagements urbains Construction dune liaison routire Ligne de crdit pour Programme investissement 2010-2012 Mise niveau des quartiers sous quips de la zone Zerdal Travaux damnagements urbains (2me tranche LDC) Amnagement de la voirie interne de la ville dErrachidia Elargissement de lautoroute urbaine
La Cour des Comptes recommande au FEC de rserver un traitement identique lensemble des demandes de prts.
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Cette situation a donn lieu la conclusion dun protocole daccord le 12/07/2006, qui prcise que : La DGCL prendra en charge le montant des impays soit 201.506.161,00 DH ; La Commune urbaine (CU) de Ttouan remboursera le montant de lencours et le montant des intrts courus non chus, soit un total de 41.139.082,00 DH ; Le FEC abandonnera les intrts de retard qui se chiffrent 117.728.128 DH. Lanalyse de cette opration a donn lieu aux observations suivantes : Labsence de lapprobation du Ministre de lIntrieur et du Ministre des Finances. Le FEC sest bas uniquement sur la dcision du CA pour lannulation pure et simple de plus de 117 MDH ; Le paiement du montant d par la DGCL (201,5 MDH) a accus un retard, puisqu ce jour seul un montant de 21,5 MDH a t rgl. La Cour recommande au instances dirigeantes du FEC dagir en vue de lapplication par les diffrentes parties des termes du protocole prcit et de veiller la prservation des intrts de cet tablissement.
Source : FEC
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(*) Le FEC a octroy un prt de 24,5 MDH la CU de Ben Ahmed en date 04/03/2008 (date CC) alors que la demande tait ce moment de 14,75 MDH, la 2me demande de 24,5 MDH na t reue par le FEC que le 18/03/2008. Le changement des montants demands par les collectivits locales nest pas justifi par des considrations objectives (augmentation des prix, besoins rels), surtout que le FEC a effectu les valuations, notamment sur le terrain, sur la base des premires demandes. La Cour des Comptes recommande au FEC de veiller ce que ses financements soient effectus sur la base des besoins rels des Collectivits locales et non en fonction de leur capacit dendettement.
6. Utilisation du cot moyen pondr des ressources du FEC comme base dindexation des taux variables
Les contrats de prts aux collectivits locales ne prcisent pas la base de calcul du taux variable (qui est le cot moyen des ressources) appliqu par le FEC et la marge que ce dernier prlve. Aussi, le FEC na pas modifi lindexation des taux variables appliqus aux collectivits locales contrairement ce quimpose larrt du ministre de lconomie et des finances n 947-10 du 30 RABII 1431 (14 mars 2010) et ce, en les rvisant sur la base de la variation annuelle du taux moyen pondr interbancaire du dernier semestre prcdent le mois de leur rvision, pour les prts postrieurs la date de larrt. Ainsi, le FEC na pas propos auxdites collectivits, pour leurs prts contracts antrieurement la date de larrt, de choisir entre : - Le maintien de leur systme dindexation ; - Lapplication du nouveau systme dindexation impos par larrt ; - La transformation du taux variable en un taux fixe. La Cour des Comptes recommande au FEC de se conformer la rglementation bancaire en matire dindexation du taux variable.
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dannuler tout ou partie du montant de la ligne de crdit non encore engage dans le cadre des contrats spcifiques, ce qui signifie que lautofinancement exiger doit concerner chaque prt distinctement. La Cour des Comptes recommande le respect des conditions de financement des projets. Toute exception devra faire lobjet dune procdure spcifique dfinir par le Conseil dAdministration.
Source : FEC
a cet effet, il a t not que des dcisions des Conseils locaux en matire dapprobation du recours aux prts-FEC ne prcisent pas la nature des projets financer, la dure de validit de la dcision du conseil et le montant emprunter (ou mme un plafond). lutilisation de la mme dcision du conseil local pour loctroi de plusieurs prts peut comporter le risque doctroi de prts par le FEC pour le financement des projets nayant pas une autorisation expresse de lassemble dlibrante. La Cour des Comptes recommande au FEC de ne plus octroyer plusieurs prts sur la base dune seule dcision du conseil local et dexiger que cette dcision prcise clairement la consistance du projet financer.
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observation Si on a appliqu uniquement la moyenne observe pour les dpenses de fonctionnement la Cu aura un excdent net ngatif en 2009 et en 2010.
Cu de raBat
29/09/2006
*Dpense de personnel
13%
7%
Cu ait Melloul
2006
*Dpense de fonctionnement *Frais du personnel *autres charges de fonctionnement *Frais du personnel *Dpense caractre social *Taxe sur opration de construction
8% 9%
3% 6% Un cart de 3%
24% 18,4%
5% 6%
Cu de KHEMISSET
2006
40,8% -3%
7% 6%
Cu de harhoura
2006
18%
5%
Un cart de 13%
15%
4%
un cart de 11%
La Cour des Comptes recommande la mise en place dune dmarche dvaluation financire objective dans la dtermination de lligibilit des collectivits locales aux prts accords par le FEC.
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Cependant, il a t constat labsence systmatique de suivi de lexcution des projets et leur postvaluation y compris pour les projets dont le montant du prt dpasse 10 Mdh. De plus, les visites de terrain menes par la Cour des comptes ont permis de dgager les observations suivantes : La plupart des projets visits ne sont pas encore achevs et accusent un retard important au vu des dlais dexcution impartis. Les retards, dans certains cas, ont dpass cinq annes (Taza, Ahfir). Les retards constats dnotent des problmes de gestion de la part des Collectivits locales, mais aussi de la faiblesse du suivi et de lvaluation de la part du FEC. En effet, malgr la prsence du FEC sur le terrain au moment de la prparation des contrats de prt, son intervention dans les autres phases des projets reste limite ; Certains projets visits sont en arrt. En effet, les prvisions initiales et les montages de dpart lors de la dtermination des montants de prts, ne peuvent dans certains cas tre concrtiss (inadquation des articles retenus et insuffisances des quantits et des prix prvus). Ce qui contraint certaines collectivits locales chercher dautres financements (Rgion, Agences de dveloppement,). Dans dautres cas les Conseils lus se dsintressent des projets ou oprent des changements dans leur consistance ; ce qui se traduit soit par des retards, soit par un arrt pur et simple desdits projets ; Il a t relev que des dlais importants scoulent souvent entre la signature des contrats de prts et le dmarrage du projet. Parfois, le montage technique et la dfinition de la consistance du projet ne sont raliss quaprs lobtention du crdit. la clause des contrats imposant le premier retrait, dans un dlai maximum de 12 mois compter de lentre en vigueur du contrat, nest gnralement pas respecte ; Les retards et les arrts constats cachent un srieux problme de visibilit quant lachvement des projets et leur exploitation effective ; Certains projets ont t financs alors que leur situation foncire ntait pas apure ; Des projets ont connu de nombreux changements dans leur consistance; Les dcaissements sont souvent dcals par rapport lavancement des travaux : En effet, dans plusieurs projets, le FEC procde au dblocage de fonds suprieurs aux demandes spcifiques des collectivits locales et par rapport leurs engagements rels dans les projets concerns ; Les virements de fonds effectus par le FEC sont parfois antrieurs au visa par la tutelle des demandes de dblocage formules par les communes. Cela dnote lexistence de circuits parallles la procdure officielle ; Les pices de dpenses ne comportent pas dindication du prt FEC, ce qui ne facilite pas le suivi de lutilisation des fonds. De mme, les fonds reus par les communes dans le cadre de ces prts ne sont pas individualiss au niveau de la TGR (sous comptes).
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La Cour recommande au FEC de mettre en place une fonction de suivi et dvaluation permettant ainsi de rectifier les erreurs constates lors de lexcution des projets financs et dvaluer limpact des oprations menes. Cela serait de nature dgager les meilleures pratiques dissminer lensemble des collectivits locales concernes.
Source : FEC/ DPG De ce fait, le FEC napplique pas les rgles de calcul des taux comme stipul par la DPG (cot des ressources des 12 derniers mois + 2% 2,5%). Ce qui sest traduit par des surplus de taux facturs aux collectivits locales pour les annes 2007 et 2009.
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La Cour des Comptes recommande au FEC de se conformer aux dcisions du Conseil dadministration en matire de taux dintrt appliquer aux prts octroys aux Collectivits locales.
2. Coefficient de liquidit
La Circulaire du Gouverneur de Bank Al-Maghrib n31/G/2006 du 5 dcembre 2006 relative au coefficient minimum de liquidit des banques dispose dans son article premier Les banques sont tenues de respecter de faon permanente un coefficient de liquidit minimum de 100%. Cependant, il a t not que le coefficient de liquidit exig par BAM na pas t toujours respect par le FEC, surtout durant les annes 2007 et 2008, comme lillustre le tableau ci-aprs:
Anne Coefficient de liquidit Minimum BAM
Source : FEC/DCR
2008
2009
La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter la rglementation rgissant le coefficient de liquidit.
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Collectivit
N du prt
date valeur
reste dbloquer en dh 35 256 000 45 728 000 45 600 000 26 530 000 7 070 000 119 320 000
taux
0,75%*50% 33 559
Source : FEC/DF
La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter les clauses contractuelles et de rgulariser la situation des commissions dengagement indment perues.
Montant restitu en dh
2 957 424,33 1 617 924,18 1 309 292,46 983 333,21 701 937,16 683 906,21
date de crdit
16/06/2008 24/05/2004 27/04/2010 26/01/2009 23/05/2003 14/01/2010
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lalla MiMouNa ait BeN YaCouB MajMaa tolBa ait BeN YaCouB haMrYa ait SiBerNe Bahhara aYad aMMelNe oulad
330 214,81 322 055,29 238 872,20 236 015,88 228 383,08 165 935,87 135 967,30 130 630,50
La Cour recommande au FEC de prendre les mesures ncessaires pour la restitution aux collectivits locales concernes des montants perus en trop dans des dlais raisonnables
6. Prise en compte des jours calendaires pour le calcul des intrts diffrs
Pour le calcul des intrts relatifs aux annuits diffres, le FEC a pris en compte pour les prts antrieurs 2008, 365 jours au numrateur au lieu de 360 jours. Ceci veut dire que la collectivit emprunteuse se trouve pnalise par au moins cinq jours dintrts. depuis 2008, cette situation a t rgularise par le FEC. Ce dernier calcul est plus logique et plus raliste eu gard au statut de FEC (tablissement public) et la nature de ses clients (collectivits locales). La Cour prend acte de la dcision du FEC de reconsidrer le mode de calcul des intrts partir de 2008 et lui recommande de rgulariser la situation des prts antrieurs cette anne.
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La Cour recommande aux responsables du FEC dviter tout dpassement budgtaire et de respecter la rglementation en vigueur en la matire.
La Cour des comptes recommande au FEC de veiller lapplication des pnalits de retard dans le cas de non respect du dlai contractuel. Non application du principe de la concurrence Lexamen de la gestion des marchs a montr que le FEC ne respecte pas toujours le principe de lappel la concurrence. Cela sillustre notamment par : - un recours excessif au mode de lappel doffres restreint sans que les conditions y affrentes ne soient runies, ce qui se rpercute directement sur le nombre de personnes pouvant accder aux commandes publiques lances par le FEC ; - Un recours injustifi aux marchs ngocis (contrat n 13/2007 march ngoci n19/2006) sans quaucun des chefs dexception prvu lart. 72. II du dcret sur les marchs publics ne soit vrifi. La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter le principe de la concurrence dans le cadre de la gestion des marchs. Paiement dune dpense dont la nature ne relve pas des attributions du FEC Le FEC a pris en charge une dpense dun montant total de 43 709,35 Euros, relative une mission de conciliation qui a t ralise par un conseiller de lautorit de tutelle aprs un diffrend opposant la commune urbaine de Casablanca et la LYDEC dans le domaine de la gestion dlgue. La prise en charge par le FEC dune telle dpense est injustifie, tant donn quelle ne sinsre pas dans le cadre de ses missions.
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Le seul livrable de cette prestation, consiste en une note de synthse exposant les divergences entre lautorit dlgante et le dlgataire sans faire rfrence en aucun moment au FEC. La Cour des Comptes recommande au FEC de ne prendre en charge que les prestations qui entrent dans le cadre de ses attributions. Fractionnement de dpenses Les procdures internes du FEC prcisent que le seuil des bons de commandes est de 200.000,00 DH, alors que le FEC a dpass plusieurs reprises ce seuil et, dans certains cas, avec la mme socit. Le tableau suivant prsente un chantillon de ces Bons de commande:
date 3-mai-10 31-mai-10 10-juin-10 BC 85 111 132 Libelle Travaux dameublement du chalet du FEC n 4/2 Marrakech Travaux dameublement du chalet FEC n 4/9 Marrakech Equipement des terrasses des chalets n4/2 et 4/9 du FEC Marrakech Bnficiaire St D. K St D. K St D. K Total 06-mai-09 11-mai-09 21-mai-09 101 110 131 Travaux dameublement des 2 chalets de villgiature du FEC Restinga Articles dquipement complmentaires pour les 2 chalets FEC Restinga Travaux dameublement du chalet de villgiature du FEC ifrane St D. K St D. K St D. K total Source : FEC Montant TTC (en DH) 130 680,00 150 240,00 58 800,00 339 720,00 197 160,00 107 040,00 199 080,00 503 280,00
La Cour recommande au FEC dviter de recourir au fractionnement de la dpense. Prise en charge de dpenses injustifies Prise en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dAdministration Entre 2006 et 2009, le FEC a pris en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dadministration pour un montant total de 144.689,00 dh. A titre dexemple et comme lindique le tableau ci-aprs, le FEC a pris en charge les billets davion las palmas-Madrid-Casablanca -Madrid dun membre du Conseil dadministration loccasion de sa participation aux runions de ce conseil.
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La Cour recommande au FEC dobserver plus de rigueur dans la gestion des frais de dplacement. Indemnits indment servies aux relais locaux Le FEC a dvelopp des relations non formalises avec les prfectures et provinces du Royaume afin de lui faciliter laccs aux informations et donnes relatives aux collectivits locales. Cette tche est assure par des fonctionnaires, appels des relais locaux , relevant du ministre de lIntrieur. En plus de la mise la disposition de certains relais de quelques quipements de bureau (ordinateur portable, imprimante), des indemnits sont servies aux relais locaux bien que ne faisant pas partie du personnel du FEC. A titre dillustrations, on peut citer : Indemnits de dplacements dun montant de 106 500,00 DH (invitation au FICL) OP n L-1026 du 19/01/2007 ; Indemnits de 5000 DH OP N K-1397 du 05/07/2006 (journe dinformation) ; Indemnits de 6000 DH OP N M-1069 paye par chque nYA2055087 ; Indemnits de 4300 DH OP N K-1385 du 27/06/2006 ; Indemnits de 3460 DH OP NM-1236 du 28/04/2008. La Cour recommande au FEC de se conformer aux dispositions rglementaires en matire doctroi dindemnits de dplacement.
C. Octroi de dons et sponsoring dactivits qui nentrent pas dans le cadre des activits du FEC
Le FEC procde annuellement au sponsoring dun certain nombre dorganismes et associations dont les activits nentrent pas dans le cadre de ses attributions. En effet, le FEC a dpens en 2009, plus dun million de DH, par voie de bons de commande, pour lvnement AFRICITES, en labsence dun cadre conventionnel entre les parties. De mme, le FEC a sponsoris :
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Linstitut Amadeus, loccasion de son dition de MEDays au titre de lanne 2009 pour un montant de 400.000 DH ; La Fdration Marocaine du Conseil et de lIngnierie (FMCI) pour un montant de 125.000 DH ; LAmicale des Ingnieurs des Ponts et chausses pour un montant de 150.000 DH. La Cour recommande au FEC de ne prendre en charge que les dpenses en lien direct avec son activit et touchant directement les domaines de dveloppement local tels que dfinis par les textes de sa cration.
3. Gestion du parc-auto
Affectation non optimale des vhicules Le parc automobile du FEC est compos de vhicules quil a acquis, soit de manire directe, soit par location de longue dure (LLD). Sur les 12 voitures composant le parc du FEC, seules deux voitures sont affectes pour les dplacements des cadres loccasion de leurs missions sur le territoire national. Les autres voitures sont affectes aux responsables du FEC. Il a t relev galement la pratique des ordres de missions permanents. La Cour recommande au FEC doptimiser lutilisation de son parc automobile. Toutes les voitures de mission, mme celles qui sont en location de longue dure, doivent afficher, de manire continue et visible le sigle de ltablissement. Acquisition injustifie de cartes vertes Il a t constat que le FEC a procd lachat des cartes vertes (cartes internationales dassurance automobile) qui sont exiges en cas de sortie des vhicules du territoire national. Le tableau suivant rcapitule le nombre de ces cartes, leurs montants et les vhicules correspondants :
Anne 2007 1 Nombre de cartes Vhicule et immatriculation Peugeot 407 : N 49774-B-6 Peugeot407 : N49774-B-6 Peugeot 407 : N 94535-B-6 2008 4 Peugeot 407 : N 94538-B-6 Peugeot 407 : N 94539-B-6 Peugeot 407 : N 94535-B-6 2009 3 Peugeot 407 : N 94538-B-6 Peugeot 407 : N 94539-B-6 2010 1 Peugeot 407 : N 94538-B-6 500,00 1500,00 2000,00 Montant (DH) 500,00
Source : FEC/DMG
il est rappeler que les voitures de service doivent tre utilises exclusivement pour les dplacements lintrieur du territoire national, en vue daccomplir les missions dvolues par la loi au FEC.
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La Cour des comptes recommande au FEC de rserver exclusivement lutilisation des voitures de service linterieur du territoire national.
4. Comptabilit
La comptabilit du FEC est tenue selon les normes comptables marocaines du CGNC et selon le Plan Comptable des Etablissements de Crdit (PCEC). Le traitement comptable des oprations du FEC a fait lobjet des observations suivantes : Traitement des Crances en Souffrance (CES) La dductibilit fiscale des provisions pour crances en souffrance est conditionne, par la rglementation fiscale, par lintroduction dune action en justice. Or, le FEC procde la constitution de provisions et les dduit du rsultat fiscal sans que laction en justice ne soit introduite, ce qui fait encourir lorganisme un risque fiscal important. La Cour des comptes recommande au FEC de remdier au problme pos par le risque fiscal que comporte la dductibilit des provisions pour CES et ce conformment la rglementation fiscale en vigueur. Incompatibilit des fonctions de commissaire aux comptes et de prestataire de services Le commissaire aux comptes du FEC pour lanne 2004 a effectu une prestation pour le FEC en tant que consultant juridique comme le prcise le tableau suivant :
date 30-dc-04 Source : FEC BC BC N 216 ruB 39 libell Consultation juridique Facture FRE 09/04 Montant 14 400,00 Date de rglement OPC I 1757 DU 27/12/2004
il est noter que la fonction de commissaire aux comptes est incompatible avec toute autre fonction rmunre (consultation juridique) au sein de lorganisme dont il certifie les comptes et ce conformment la loi bancaire qui stipule dans son article 74 que Outre les dispositions relatives aux rgles dincompatibilit prvues par la loi n 17-95 prcite et par la loi n 15-89 rglementant la profession dexpert comptable et instituant un ordre des experts comptables, les commissaires aux comptes doivent prsenter toutes les garanties dindpendance lgard de ltablissement contrl). La Cour recommande au FEC dviter de confier aux commissaires aux comptes des missions rmunres pouvant entraver leur indpendance.
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Les dispositions transitoires du rglement intrieur du FEC nont pas connu de changements alors que plusieurs modifications ont touch la fois la structure organisationnelle et la rmunration du personnel. La Cour des Comptes recommande au FEC dadopter un statut du personnel adapt ses missions. Primes de dpart et primes de gratification indment accordes Le FEC a octroy un certains nombre de primes et dindemnits qui ne sont pas prvues dans le rglement intrieur ou dans les contrats de fonction des personnes concernes ou encore sans que les conditions de leur octroi ne soient remplies. Il sagit des cas suivants : Lancien secrtaire gnral (SG) a bnfici indment dune indemnit de fin de fonction de 240.750,00 DH, alors que le contrat le liant au FEC stipule dans son article 7 que cette indemnit ne sera pas verse si la cessation des fonctions a pour cause sa nomination pour lexercice dun autre mandat public. Or, lancien SG qui a t dtach auprs du FEC compter du 16/11/2007, a t nomm au ministre des finances (poste de mandat public) aprs quun arrt du ministre des finances dat du 21/10/2008 ait mis fin son dtachement auprs de cet tablissement ; Le Directeur Gnral a allou par diverses dcisions des anciens directeurs des primes de gratification sans que ce genre de prime ne soit prvu au rglement intrieur du FEC et sans que loctroi de ces primes ( des personnes qui ont quitt le FEC) ne soit dict par lvolution de lactivit ou les ncessits du service du FEC comme stipul larticle 37 dudit rglement. Il est signaler que les montants de ces primes qui varient entre 1 et 3 mois de salaire, sont la discrtion du Directeur Gnral. La Cour recommande au FEC de rgulariser ces situations et de veiller lavenir plus de rigueur dans la gestion et le suivi de lapplication des contrats de travail. Indemnit de compensation des droits davancement irrgulirement attribue Par Dcision n 8820 du 21/11/2002, le Directeur gnral a octroy un responsable du FEC, dont le matricule est 056, une indemnit de 69 793,50 DH en compensation des droits davancement lanciennet au titre des annes 2000 2002. Il est noter que lintress tait class selon la dcision n 940 du 02/05/1994 dans la catgorie C3 chelon 6 ; soit le plafond de la grille en vigueur cette date (indice 3101) et que cette indemnit de compensation na t prvue ni par le rglement intrieur ni par les dcisions du DG la date de son paiement, ni encore par le contrat de fonction correspondant. Prise en charge de frais et dindemnits injustifis - Cas de lactuel Directeur Gnral du FEC : Larticle 2 du contrat de fonction du DG du FEC prcise quil a droit au remboursement mensuel forfaitaire des frais de chauffage, deau, dlectricit et de tlphone sans pour autant fixer le montant de ce forfait. Une annexe ce contrat fixe le montant de ce forfait 85.800,00 DH/an. Cette annexe a t signe par un directeur au sein du FEC et non par la ministre de lIntrieur en tant que prsident du conseil dadministration.
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Cas de lex Directeur Gnral du FEC Il a t constat labsence de contrat de fonction de lex DG du FEC (matricule 122) ce qui pousse sinterroger sur la base rglementaire des rmunrations et avantages servis ce dernier. Il est noter que lex DG percevait une avance sur salaire brut de lordre de 110.595,24 DH/mois sur la base dun salaire de base de 70.000,00 DH et ce, depuis la date de sa nomination (le 12/08/2001) jusquau mois de mai 2002. A compter de cette date, lex DG a revu lui-mme, la hausse son salaire de base qui a atteint 91.000,00 DH, ce qui lui a permis de bnficier dune rgularisation de salaire avec effet rtroactif de lordre de 435.223,38 DH bruts (y compris le salaire brut du mois de juin 2002), et ce en labsence de tout contrat de fonction. Dautre part, une indemnit de dpart a t octroye ce dernier en janvier 2003 de lordre de 906.857,04 dh sans aucune base juridique.
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laisse entrevoir des perspectives prometteuses notamment dans le cadre de la mise en uvre de la rgionalisation avance qui devra permettre de renforcer davantage le rle du FEC dans limplication du secteur bancaire dans le financement du secteur local. Enfin, il est clair quen tant qutablissement de crdit, les prts du FEC ne peuvent concerner que les CL bancables rpondant aux critres dligibilit. Toute autre intervention au profit des CL non bancables ne serait envisageable que dans le cadre de ressources financires spcifiques et qui ne doit remettre en cause ni lquilibre financier de linstitution, ni lvolution des conditions de financement au profit des CL.
2. Performance globale
La mise en uvre de la stratgie mise en place dans le cadre des orientations du Conseil dAdministration, a permis de raliser des performances suprieures aux objectifs pour lensemble des indicateurs : croissance des fonds mis la disposition des Cl, rduction des dlais de traitement, baisse des taux de sortie, augmentation du total bilan, rduction du taux de crances en souffrance, augmentation du produit net bancaire, amlioration du coefficient dexploitation, amlioration du rsultat net. La Cour impute ces performances du FEC principalement certains privilges qui ne sont pas spcifiques linstitution sachant qu linstar des autres banques, le FEC na aucun privilge de quelque nature que ce soit (aucune subvention ou garantie de lEtat, pas de dpts des CL, pas de drogation spcifique) : Le FEC, au mme titre que les autres oprateurs conomiques intervenant avec les CL, fait appel aux services de la TGR en tant qutablissement gestionnaire des dpts des CL ; Toutes les dettes exigibles des CL, quel que soit leur bailleur de fonds, constituent des dpenses obligatoires et sont inscrites doffice dans leurs budgets et ce, conformment aux dispositions de larticle 41 de la loi 45-08 relative lorganisation des finances des collectivits locales. En consquence, il ne sagit pas uniquement des chances du FEC qui seraient garanties mais toutes les chances demprunt ; En application des dispositions de larticle 33 de la loi prcite, tous les emprunts des CL doivent tre approuvs par un arrt conjoint du Ministre de lIntrieur et du Ministre des Finances et les demandes de prts sont pralablement traites au niveau de la Direction des Finances Locales (DGCL) et ce, indpendamment du bailleur de fonds ; Depuis sa transformation en banque en 1996, le FEC dispose des ressources financires ncessaires en vue de faire face rapidement ses exigibilits, comme latteste le dlai de dblocage qui est infrieur 10 jours en moyenne depuis plus de 5 ans et grce une trsorerie disponible qui permet de respecter en permanence les engagements ; La couverture du risque de change des emprunts extrieurs est un service factur par le Trsor au FEC au mme titre que dautres tablissements publics dautant plus que le FEC na pas contract demprunts extrieurs depuis plus de 10 ans.
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par lEtat. Enfin, le FEC na pas non plus pour vocation dassurer une maitrise douvrage dlgue ou une assistance maitrise douvrage des CL pour les investissements quelles ralisent. En effet, dun fonds public au dbut des annes 90, le FEC a volu pour devenir une banque part entire qui prte son concours financiers toutes les CL qui le demandent et ne se prononce pas sur lopportunit ou les objectifs fixs en toute indpendance par lassemble locale. Le FEC nest pas non plus une banque de dveloppement assimilable aux bailleurs de fonds multilatraux ou bilatraux, qui octroient des prts avec des conditionnalits, sachant que leurs ressources sont subventionnes. Bien que lexcution des investissements soit du ressort plein et entier des Cl indpendamment du mode de financement, le FEC procde loccasion de linstruction des dossiers de demandes de prts, une valuation rigoureuse des projets sur la base des tudes techniques fournies par les CL ; cette valuation est complte, dans la plupart des cas, par une mission sur le terrain. quant au suivi de lexcution des travaux, il est ralis lors de linstruction des demandes de dblocage sur la base des pices justificatives fournies par les CL qui permettent de sassurer notamment du respect par celles-ci de la rglementation en vigueur et ce, travers plusieurs points de contrle, tels que : Dans le cadre de linstruction des dossiers de demandes de prts : Laval de lassemble locale ; Lapprobation du procs-verbal de dlibration de lassemble locale par la tutelle ; La conformit de lobjet de la demande de prt avec la dcision de lassemble locale ; La validit des comptes administratifs et des budgets transmis ; La validit des documents fonciers ; La disponibilit du financement de lacquisition du foncier ; La vrification que les dispositions sont prises pour assurer le financement de lacquisition du foncier ; Les visas des dpartements sectoriels pour les quipements spcialiss ; La vrification de la conformit du projet avec les plans durbanisme ; Dans le cadre de linstruction des demandes de dblocage : La signature de la lettre de demande de dblocage des fonds par lordonnateur ; La conformit de lobjet des marchs ou conventions engags avec lobjet du prt ; Le respect de lappel la concurrence ; Lapprobation des marchs ou conventions engags par les autorits comptentes ; Lordre de service sign par lordonnateur et notification vise par lentreprise excutante ; La validation de lappel de fonds par le matre douvrage ; La signature des dcomptes ou tats dhonoraires par lordonnateur et lingnieur municipal (ou le responsable du suivi du projet) ; La validation de ltat davancement physique des travaux par lingnieur communal ; La validation de ltat de paiement par lordonnateur et le comptable de rattachement ; Le respect des engagements contractuels ;
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et disposent dune tude de prfaisabilit des amnagements en matire de traitement des dchets qui sont ensuite pris en charge dans le cadre du Programme National de gestion des Dchets Mnagers (PNDM). Grce au retour dexpriences, cette dmarche, partage avec la tutelle, a significativement contribu la formulation des besoins des Cl concernes et la mise en place dune vision plus claire de dveloppement de leur territoire. Enfin, elle a permis ces CL dacqurir les bases juridiques et financires ainsi que les capacits techniques ncessaires la professionnalisation des services publics locaux. Il convient de prciser que lEtat, travers les programmes de la DGCL, a consacr des ressources financires importantes travers notamment une composante ddie la formation en vue daccompagner, de soutenir et daider les CL valoriser leurs ressources humaines et dvelopper leurs comptences. A ce titre, et depuis la Loi de Finances de 2009, des budgets consquents sont rservs annuellement atteignant ce jour plus de 500 000 000 de Dhs. De plus, une feuille de route lhorizon 2015, compose de 10 chantiers structurants, a t arrte au service du dveloppement, de la performance et de la bonne gouvernance au niveau des CL travers notamment lanimation dun Rseau Territorial de Formation au niveau Dconcentr et au niveau Dcentralis au profit exclusif des lus locaux et des ressources humaines de toutes les CL.
6. Articulation entre les financements du FEC et ceux oprs partir des comptes spciaux du Trsor
Pas de commentaires
B. Crdits dquipement des Collectivits Locales 1. Traitement de dossiers de prts par le Comit de crdit
Il convient de distinguer entre rception dun dossier transmis par une CL et son approbation par le Comit de crdit. Tous les dossiers reus par le FEC, que ce soit travers le Ministre de lIntrieur ou directement par les CL (lorsquil sagit de copies) sont systmatiquement enregistrs au niveau du bureau dordre. En consquence, la notion de dossier officieux na pas lieu dtre. Par ailleurs, les dossiers de demandes de prts ne sont prsents lapprobation du Comit de Crdit qu condition que le Ministre de lIntrieur valide la demande par la signature du bordereau denvoi du dossier, comme il ressort du tableau suivant qui reprend les cas cits par la Cour :
Rgions RABAT-SALEZEMMOURZAER RABAT-SALEZEMMOURZAER Prov / Pref type Collectivit locale Projet date Bordereau de transmission du Ministre de lintrieur 26/01/2010 date du Comit de crdit
KHEMISSET
Cu
TIFLET
Amnagements urbains
28/01/2010
Sale
Cu
27/01/2010 27/01/2010
28/01/2010 28/01/2010
30/03/2010
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Sale
Cu
Mise niveau des quartiers sous quips de la zone Zerdal Travaux damnagements urbains (2me tranche LDC) Amnagement de la voirie interne de la ville dErrachidia Elargissement de lautoroute urbaine
29/03/2010
30/03/2010
KENITRA
Cu
29/04/2010
30/04/2010
erraChidia
Cu
erraChidia
29/04/2010
30/04/2010
CaSaBlaNCa
Cu
CaSaBlaNCa
28/06/2010
29/06/2010
La validation des demandes de prts par le Ministre de lIntrieur permet notamment de confirmer la validit des documents transmis et didentifier tout passif conditionnel ventuel. La validation de la tutelle intervient galement travers la prsence du reprsentant du Ministre de lIntrieur au sein du Comit de crdit, qui dispose dun droit de vto, conformment aux dispositions de larticle 7-chapitre II- de la loi n31-90 et qui signe systmatiquement les procs-verbaux des dcisions de ce Comit. Ainsi, le traitement des dossiers de prts seffectue en totale conformit avec la procdure en vigueur, claire et transparente, en assurant un traitement quitable de toutes les Cl, tant que la dcision de lassemble locale pour le recours lemprunt respecte les dispositions de larticle n 69 de la loi n1708 modifiant et compltant la loi n78-00 portant Charte Communale.
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2005 et le FEC poursuit toujours ses efforts en vue de recouvrer les intrts de retard justifis, notamment ceux postrieurs au 31/12/2005. Toutefois, afin dviter toute subjectivit de nature lser une Cl, le Comit de crdit a pris le temps ncessaire pour analyser dans le dtail les diffrentes situations qui se sont prsentes avec toutes les diversits et les nuances que prsente chacune delles. Cette dmarche a galement exig de recueillir un grand nombre de pices justificatives permettant de dterminer les responsabilits des nombreux intervenants quant aux retards induits par les circuits de recouvrement. Admission en non valeur Les crances dtenues par le FEC sur ses clients y compris les intrts de retard sont juridiquement rattaches un contrat de prt commercial et sont donc de nature commerciale linstar des crances que dtiennent les autres banques sur leurs clients. ainsi, en application de larticle 2 du code de recouvrement des crances publiques, qui exclue de son champ dapplication les crances commerciales dues aux tablissements publics, labandon ventuel des ir qui ne sont dailleurs comptabiliss quau moment de leur encaissement ne peut tre considr comme une admission en non valeur. Cas de lopration Dersa Samsa Dans le cadre du protocole sign entre la Commune Urbaine de Ttouan, la DGCL et le FEC pour la rsorption des arrirs relatifs au projet dersa Samsa, la rsolution prise par le Conseil dadministration du FEC en vue de lannulation des intrts de retard est conforme pour les raisons prcdemment cites concernant ladmission en non valeur. Il est rappeler, que le Conseil dAdministration du FEC est prsid par le Ministre de lIntrieur et compte parmi ses membres de hauts reprsentants du Ministre des Finances, dont le Directeur du Trsor. La signature de ce protocole daccord et sa validation par le Conseil dAdministration (compos de manire paritaire de 8 reprsentants de lAdministration et 8 reprsentants des lus) qui veille scrupuleusement dfendre les intrts du FEC et des CL, a permis dviter au FEC labandon dune crance dun montant important. Il est rappeler qu ce jour, le FEC na jamais abandonn de crance. Enfin, il convient de mentionner que le protocole a t intgralement mis en uvre. A ce titre, et contrairement ce qui a t mentionn par la Cour concernant la prise en charge par la DGCL de sa quote-part, il est prciser que celle-ci avait, dun commun accord avec le FEC, couvert prs de 90% de ses engagements au 31 dcembre 2010 et, a vers depuis, le reliquat, honorant ainsi la totalit de ses engagements dun montant de 201,5 MDH.
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Projet
AMENAGEMENT DE Voirie AMNAGEMENT DE larodroMe de BNi Mellal - 1ere traNChe ldC AMNAGEMENT DE Voirie
Mt accord
32
Arguments Consistance de la tranche prioritaire du projet revue par la Commune. Nayant pu obtenir une subvention, le Conseil Rgional a revu la hausse la demande de prt pour boucler le plan de financement. Montant revu la hausse suite la dcision de la commune dlargir la zone du projet. Compte tenu de nouvelles priorits, la commune a dcid lintgration au projet initial dune nouvelle composante (Entre Sud de la ville). La CL a modifi le projet suite la rvision de la conception architecturale du projet due lexistence dune cuvette sur le terrain impactant ainsi les fondations et la structure de louvrage projet et par voie de consquence le cot du projet ainsi que le besoin de financement. Rvaluation du cot du projet par la Cl aprs rvision de la structure de la chausse pour se conformer aux recommandations de ltude gotechnique, estimation des frais inhrents au dplacement des rseaux et augmentation des travaux par lajout de nouvelles composantes ainsi quune provision pour imprvus de 6%.
aCr004204Mad
ACL004556MAD
02/07/2008
46,3
ACR004497MAD
Cu BeN ahMed
04/03/2008
23,6
aCr004226Mad
Cu ouarZaZate
31/03/2006
RENFORCEMENT de Voirie
53,4
ACR004025MAD
Cu teMara
31/07/2003
28,5
ACR004345MAD
Cu el Borouj 30/03/2007
AMNAGEMENT DE Voirie
26,4
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6. Utilisation du cot moyen pondr des ressources du FEC comme base dindexation des taux variables
Le FEC, tenant compte de la spcificit des CL, applique un taux dintrt variable la date du dcaissement des fonds, lequel est rvis priodiquement une frquence dtermine en fonction de lvolution de son cot des ressources et de ses indicateurs de risque. Le choix de cette dmarche est justifi par tous les avantages quelle procure aux CL en les faisant notamment bnficier de chaque nouvelle rvision applique par le FEC sachant que ces rvisions se sont systmatiquement inscrites la baisse depuis 2003. La dernire baisse des taux en 2010 a mme t effectue contre courant de lvolution des taux sur le march financier. Cela permet galement de rduire limpact de la volatilit des taux de rfrence du march financier (BDT ou taux interbancaire) sur les charges de la dette des Cl.
9. Evaluations financires
La dmarche dvaluation financire du FEC sappuie sur des agrgats universels tels que lpargne brute ou lencours de la dette et repose gnralement sur lanalyse rtrospective des principaux agrgats financiers pour dgager les tendances pouvant servir de base une estimation de lvolution prvisionnelle de la situation financire. Cette dmarche objective et raliste ne doit pas reposer sur des projections mcaniques puisquil ne sagit pas de prolonger lidentique les tendances passes et de procder leur reconduction pure et simple, mais elle se fait bien au cas par cas, sur la base dhypothses ralistes et prudentes en tenant compte galement de lvolution du contexte conomique et des spcificits de la CL. il en est ainsi de tous les cas mentionns par la Cour pour lesquels soit les taux dvolution cits ne correspondent pas aux taux constats travers les comptes administratifs au titre de la priode danalyse, soit ils ont t impacts par des situations exceptionnelles ou conjoncturelles (rappels pour rgularisations de salaires, indemnisations, charges accidentelles et imprvues.) qui ne doivent pas tre projetes sur la dure de remboursement du prt. Il nest pas raisonnable de projeter sur 15 ans un taux de croissance conjoncturel de 40% d des situations exceptionnelles.
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Par ailleurs, il convient galement de signaler que par mesure de prudence, le niveau de lpargne brute ayant t retenu pour la projection est systmatiquement infrieur celui constat rellement travers les comptes. Dautre part, conformment aux procdures du FEC, les rsultats des analyses sont prsents dans un rapport dvaluation devant tre valid diffrents niveaux au sein du Ple Oprations avant dtre soumis la validation de la direction des risques. Ce rapport est ensuite discut et valid par les membres du Comit de Crdit du FEC, qui peuvent demander des complments dinformation, mettre des rserves ou apposer leur droit de vto conformment aux dispositions de larticle 7 du Dcret n 2-90-351 pris pour lapplication de la loi n 31-90 portant rorganisation du FEC. Cette procdure qui comprend plusieurs points de contrle a t mise en place pour liminer toute subjectivit ventuelle dans lapprciation de la capacit financire de la CL et prserver les quilibres financiers des CL comme latteste dailleurs lvolution de la qualit du portefeuille du FEC, caractris par la quasi-disparition des incidents de paiements.
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Durant la crise (2008 2009), le FEC ne pouvait avoir accs des ressources longues sauf accepter des taux dintrt extrmement levs avec toutes les rpercussions sur les taux appliqus aux Cl. Cest ainsi quentre 2008 et 2009, les principales sources de financement du FEC ont port sur des maturits courtes assorties de taux dintrt relativement bas, ce qui explique la baisse conjoncturelle des cots marginaux des emprunts du FEC entre 2008 et 2009. Le FEC, qui avait entam une politique de baisse des taux dintrt ds 2003 avec plusieurs baisses annuelles conscutives, dans le sillage de lvolution des taux sur le march financier, a conserv ses taux inchangs pendant la crise et a poursuivi sa politique rsolue de baisse des taux en 2010. Cette baisse, contre courant de la tendance haussire sur le march financier, na t possible que grce la rduction significative des crances en souffrance dont le taux est pass de 15,8 % en 2006 0,89% en 2009 et au retour de confiance sur le march financier, permettant au FEC de mobiliser des financements long terme. Sagissant des marges, la moyenne des marges du FEC sest tablie 1,7% sur la priode 2003 2010 et ce, au bnfice des CL. Ainsi, lapplication stricte des dcisions du CA en matire de taux ont permis aux CL de bnficier davantages financiers quelles nauraient pas pu obtenir dans le cas dune application des critres spcifiques fixs par la DPG totalement dpasss aujourdhui.
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2. Coefficient de liquidit
La nature des exigibilits du FEC conduit linstitution ne pas prsenter un risque de liquidit significatif. Toutefois, afin datteindre le seuil de 100% fix par la banque centrale, plusieurs simulations ont t effectues et prsentes au Comit daudit, ce qui a permis de prendre les mesures ncessaires pour rester conforme au seuil fix tout en optimisant les surcots financiers gnrs.
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dchanges avec le poste comptable de rattachement afin de convenir des modalits pratiques de rgularisation qui peut se compliquer lorsque la situation de paiement du client prsente des impays.
6. Prise en compte des jours calendaires pour le calcul des intrts diffrs
Les bases utilises par le FEC avant ou aprs 2008, correspondent des modes communment pratiqus aussi bien par les bailleurs de fonds nationaux quinternationaux. A cet gard, le FEC a toujours prcis la base de calcul sur les tableaux damortissement qui sont approuvs et signs par la CL. Cependant, dans le sillage des autres initiatives en faveur des CL, le FEC a opt, depuis 2008, pour un mode de calcul des annuits diffres sur la base de jours bancaires (360 jours) pour lanne, augments des jours calendaires pour les intrts intercalaires.
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Recours aux appels doffres restreints Le recours aux appels doffres restreints est justifi par la spcificit des consultations du FEC, en tant que banque, notamment lorsqu elles portent sur des domaines trs spcialiss pour lesquels seuls quelques prestataires spcialiss disposent dune exprience dans le domaine ou dexpertise pointue que le FEC mobilise pour le compte des Collectivits Locales. Ces appels doffres mettent en concurrence les entreprises spcialises en mesure de rpondre aux spcificits demandes. Il est signaler quaucune rclamation na t porte lattention du FEC ce sujet. Recours aux marchs ngocis Le FEC na recours aux marchs ngocis conformment aux dispositions des articles 71 et 72 du Dcret n2-06-388 relatif la passation des marchs de lEtat, que dans des cas totalement justifis (appels doffres infructueux, exclusivit, prix dachat rglements, maintenance de matriel ou exceptionnellement en cas durgence). Bien entendu, la conclusion administrative de marchs sous forme ngocie est systmatiquement justifie par une note explicative reprenant les arguments voqus ci-dessus et servant de base ltablissement dun certificat administratif, tel que prvu par les procdures du FEC et conformment aux dispositions prcites. March n13/2007 relatif une mission dexpertise financire en matire de gestion dlgue de services publics locaux Compte tenu de la technicit requise pour cette prestation et de par sa complexit et lurgence qui sattachait sa ralisation, un prestataire spcialis a t retenu partir de la slection de plusieurs CV dexperts internationaux ayant dj assur des missions similaires portant sur la gestion des relations entre une autorit dlgante et le dlgataire de service et disposant des comptences dans les domaines institutionnel, financier, juridique, conomique, commercial et technique. Contrat n19/2006 relatif la conception et la fabrication de mobilier de bureau Dans le cadre de lamnagement de certains espaces du nouveau sige du FEC Hay Riad et suite aux recommandations de larchitecte du FEC, une consultation a t lance auprs de plusieurs prestataires spcialiss en bnisterie pour la conception et la ralisation de mobilier sur mesure. Le choix du FEC sest port sur le prestataire dont loffre correspondait le mieux larchitecture du btiment et au design du mobilier existant.
c. Paiement dune dpense dont la nature ne relverait pas des attributions du FEC
Le FEC est habilit, en vertu des textes qui le rgissent, mettre la disposition de lEtat et des Collectivits locales les comptences exprimentes pour leur permettre dacqurir les outils mthodologiques adquats et le savoir faire en matire de dveloppement local. A ce titre, et dans le mme esprit que la mise en place du Fonds dAccompagnement des Collectivits Locales et suite une demande du Ministre de lIntrieur, le FEC a mobilis lexpertise ncessaire en interne, mais aussi au niveau international au profit de lamlioration de la gestion des relations entre une autorit dlgante et le dlgataire de service.
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d. Fractionnement de dpenses
Conformment la procdure Achat de biens et services portant rglement des marchs du FEC, les achats par bons de commande se font dans la limite de 200 000 DH par bon de commande, laquelle limite na jamais t dpasse. La procdure en vigueur ne prcise pas le plafond du cumul des bons de commande pour des prestations de mme nature au titre dun exercice budgtaire donn. Ainsi, afin de mieux rpondre la nature des commandes du FEC, ce plafond sera fix dans le cadre de la mise en place dun nouveau rglement des marchs. Concernant les bons de commande cits par la Cour, la Commission des marchs du FEC a systmatiquement retenu, lissue du dpouillement technique et financier, les offres mieux et moins disantes parmi les diffrentes offres reues et ce, dans le strict respect de la procdure en vigueur, notamment des conditions de mise en concurrence. 2.2 Prises en charge de certaines dpenses a. Prise en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dAdministration Dans le cadre des runions du Conseil dAdministration (CA) et en labsence de jetons de prsence, le FEC peut prendre en charge les frais de dplacement et de sjour des membres du CA reprsentant les lus locaux en leur accordant des indemnits de sjour forfaitaires (hbergement et restauration). quant aux frais de transport, ils sont rembourss, soit sur la base dun montant forfaitaire, soit sur la base des frais rels justifis (billet davion). Concernant la prise en charge des billets davion dun des administrateurs, reprsentant une CL situe plus de 2 heures davion de Rabat, les remboursements ont t dment justifis sur prsentation des billets davion dont litinraire a permis lintress de se rendre rabat partir du lieu o il se trouvait pour assister au Ca sur convocation du Prsident. b. Prise en charge des frais de dplacement des relais locaux Dans une logique de soutien aux CL, les Walis et Gouverneurs ont dsign des cadres territoriaux afin de faciliter aux CL la gestion de leurs emprunts. Dans ce cadre, le FEC, avec lappui du Conseil dAdministration, a initi depuis 2005 des sances de formation au profit de ces relais portant notamment sur les procdures de recours lemprunt et les a galement invits assister au Forum International des Collectivits Locales organis Casablanca en janvier 2007. A cet effet, le FEC se devait dassurer le dplacement et le sjour des participants. les indemnits verses ces relais constituent ainsi des remboursements forfaitaires en compensation des frais engags par chaque personne. c. Sponsoring dactivits Le FEC soutient des vnements en fonction de leur thme qui doit systmatiquement avoir trait la promotion du dveloppement local ou des opportunits de coopration entre Collectivits locales. Implication du FEC dans lorganisation dAfricits La 5me dition du sommet Africits, ddi aux CL dAfrique, sest tenue Marrakech en dcembre 2009 et a accueilli prs de 1800 lus locaux reprsentant une cinquantaine de pays dafrique. a linstar des prcdente ditions, cet vnement uvre en faveur du dveloppement de la dcentralisation en Afrique et au renforcement du rle des gouvernements locaux. dans ce cadre, un Pavillon ddi au Maroc a t prvu en vue de promouvoir lexprience marocaine auprs de ces pays et mettre en valeur le Royaume dans toute sa diversit. A ce titre, le FEC a t
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mandat par les pouvoirs publics pour assurer lorganisation et la coordination de ce Pavillon vu que cet vnement entre directement dans le champ daction de linstitution. Ainsi, le FEC a coordonn la participation des institutions publiques marocaines uvrant pour le dveloppement local et ce, dans un cadre conventionnel avec chacune delles, lequel prcise notamment les modalits de leur particpation. Sponsoring de la 2me dition du Forum International des MEDays organis par lInstitut Amadeus Le soutien de lvnement Villes lhonneur dans le cadre de la 2me dition du Forum International des MEDays, entre dans le cadre des objectifs de linstitution visant promouvoir les changes de partenariat entre les villes de la Mditerrane et donner un nouveau souffle la coopration internationale entre les collectivits locales compte tenu des projets structurants quelles mettent en uvre. Sponsoring de la 4me journe de lingnierie organise par la Fdration Marocaine du Conseil et de lIngnierie le soutien de la 4me journe de lingnierie avait pour objectif de marquer lintrt que porte le FEC lingnierie et au dveloppement de lexpertise en matire de protection contre les inondations pour la ralisation de nouveaux projets locaux. Sponsoring du colloque international ddi au thme de la rgionalisation organis par lAmicale des Ponts et Chausses du Maroc Ce sponsoring concerne un colloque international ddi au thme Quelle rgionalisation pour accompagner les rformes et le dveloppement . Ce colloque avait pour objectif de dbattre sur la rforme rgionale en tant que chantier stratgique de grande envergure qui favorise lancrage de la bonne gouvernance locale.
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4. Comptabilit
Traitement des crances en souffrance (CES) La problmatique de la dductibilit fiscale des provisions pour crances en souffrance concerne lensemble du secteur bancaire. incompatibilit des fonctions de commissaire aux comptes et de prestataire de services Une vrification sur pices dmontre que lOP n I 1757 voqu par la Cour est relatif une consultation juridique ralise par un autre prestataire et non par le Commissaire aux Comptes. il est prciser que les Commissaires aux Comptes du FEC ont toujours ralis leur mission lgale en toute indpendance et en totale conformit avec la rglementation en vigueur.
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Prise en charge de frais et dindemnits - Cas de lactuel Directeur Gnral (DG) du FEC Conformment aux dispositions du contrat de fonction des Directeurs Gnraux du FEC et notamment son article 6, ils ont droit au remboursement mensuel forfaitaire des frais de chauffage, deau, dlectricit et de tlphone. La mise en uvre de ce contrat, qui ne prvoit pas dannexe, sest traduite en ce qui concerne larticle prcit par une estimation du montant forfaitaire, lequel a t plafonn hauteur de 4000 dhs net par mois et qui reste infrieur aux dpenses effectivement rgles par le Directeur Gnral. - Cas de lex Directeur Gnral (DG) du FEC En application des dispositions contractuelles qui lient le FEC ses dirigeants, lintress nayant pas t nomm un autre mandat public, avait droit une indemnit de dpart correspondant 6 mois de salaire. Le montant de lindemnit rellement perue par lintress tait bien infrieur au montant brut mentionn par la Cour auquel ont t dduits lensemble des retenues la source. a cet effet, une dcision de fin de dtachement ainsi que le solde de tout compte arrt au 31/01/2003, ont t signs par le Prsident du Conseil dAdministration du FEC, ce qui a constitu la base juridique de validation de lensemble des moluments perus par lintress au titre de ses fonctions au sein du FEC depuis 2001. Cette rgularisation partir du solde de tout compte na concern que 2 cas (ex DGA nomm en 2000 et ex DG nomm en 2001) dont les contrats navaient pas t tablis au moment de leur nomination.
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t labor pour rpondre un besoin dtermin, circonscrit dans le temps, une poque o le FEC agissait en tant que Fonds public. Cette DPG sera, comme la dailleurs recommand le rapport de la Cour des Comptes, abroge au profit de la formalisation du dispositif existant, bas sur la ralit des procdures qui dcoulent de la stratgie du FEC et sur les nombreuses volutions induites par lacclration du processus de dcentralisation et de la responsabilisation des lus locaux, ce dispositif devant tre soumis pour validation aux instances dirigeantes du Fonds. Loccasion pourrait galement tre saisie pour engager une rflexion sur lopportunit de charger le FEC des missions daccompagnement des collectivits locales dans la ralisation de leurs projets ayant bnfici de son apport financier, et du contrle a posteriori de ces mmes projets. Il va sans dire que cette extension ventuelle des attributions du FEC suppose une ouverture sur un segment dactivits qui ne correspond pas la vocation actuelle de linstitution ni son cur de mtier, en tant quintermdiaire bancaire entre les collectivits locales et le march financier. Elle reste galement tributaire des moyens importants mobiliser en termes de ressources humaines et financires qui ne doivent pas remettre en cause la comptitivit et les quilibres financiers de la banque. Enfin, et sagissant de lventuelle implication directe des banques commerciales vis--vis des collectivits locales qui nest dailleurs proscrite par aucune disposition dordre lgislatif ou rglementaire, il y a lieu de mettre en avant, au del des aspects de concurrence endognes une telle ouverture, des considrations ayant trait la permanence des missions dintrt gnral reconnues au FEC, la souplesse dont bnficient les collectivits locales pour accder lemprunt, et la politique de dcentralisation quil faudrait radicalement rformer. Le Ministre tient toutefois prciser que le Conseil dAdministration du FEC a donn son aval pour mettre en place des conditions de financement permettant une complmentarit du financement du FEC et dautres banques. Cette dmarche, qui anticipe les mutations que connaitra le Fonds dans le cadre de la mise en place de la rgionalisation avance, a dj permis la mise en place des montages financiers impliquant les plus grandes banques marocaines au profit de plusieurs rgies autonomes. Il reste galement souligner que des oprations de financement bancaire hors FEC, certes trs limites en nombre, ont dj t mises en place au profit de certaines communes. De mme, lEtat a incit les banques financer le secteur local en mettant leur disposition deux lignes de crdit mobilises auprs de la Banque Mondiale.
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dcentralisation, aucune interfrence dans la gestion locale nest envisageable en dehors des dispositifs de contrle lgaux. De mme, le FEC ne sappuie plus pour examiner les demandes de prts qui lui sont transmises, sur les prescriptions de la DPG, devenues obsoltes, mais sur un ensemble de critres tels que lautofinancement et la nature des dpenses financer. Toute drogation par rapport ces critres est justifie et valide par le comit de crdit au sein duquel sigent notamment des reprsentants du Ministre de lIntrieur et du Ministre de lEconomie et des Finances. Les critres prcits, les drogations possibles, ainsi que toutes les oprations directement lis au mtier du FEC sont dailleurs rgis par un dispositif exhaustif de procdures formalises, claires et audites, dans le respect des textes et des principes qui rgissent son activit, et en rservant un traitement gal toutes les collectivits locales, dans des dlais bien maitriss. Ce dispositif prvoit particulirement, et linstar des pratiques en vigueur au sein de tous les tablissements bancaires, une analyse des risques mene conformment aux rgles prudentielles en vigueur. Il ne peut toutefois se prvaloir de sappuyer sur un ensemble dindicateurs standards defficience tellement les investissements locaux sont spcifiques chaque collectivit locale et soumis parfois des contraintes de diverses natures. Il nempche que le FEC a adopt une mthodologie base sur des rfrences dynamiques pour valuer le cot des projets soumis son financement. Celle-ci consiste en la comparaison des estimations de cot telles que dtermines par les tudes fournies par la collectivit locale, une moyenne des prix des marchs rcemment engags pour la ralisation des projets de mme nature et dans la mme zone gographique.
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I.
La Cour des comptes a examin la gestion du CDVM et a relev des observations qui touchent principalement la gouvernance, la gestion de la fonction gestion dactifs, la fonction contrle des appels publics lpargne, le contrle des intervenants, la surveillance du march, les enqutes sur les dlits boursiers ainsi que les fonctions de support.
1. Des fonds ddis non ouverts tous souscripteurs et pourtant agrs et viss par le CDVM
Les fonds dits ddis ( certains intervenants ou investisseurs institutionnels) ne sont pas ouverts au public, drogeant ainsi aux principes dicts par le dahir portant loi n1-93-213 relative aux OPCVM, notamment le principe douverture tout souscripteur (articles 2 et 4).
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Bien quaucune rglementation spciale ne rgit ces fonds, ils sont agrs et leur note dinformation et fiche signaltique vises par le CDVM suivant la mme procdure et les mmes principes rgissant le visa et agrment des OPCVM commercialiss auprs du public.
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du respect de la fourchette de sensibilit et de classification des OPCVM, la vrification de lexactitude de la valorisation des actifs grs, etc. Cas des fonds OPCVM Un contrle orient socit de gestion et non fonds Bien que lun des objectifs du contrle des OPCVM est lassurance que les oprations supportes par ces fonds se font dans lintrt exclusif des porteurs de parts, le contrle sur place des OPCVM est orient vers les socits de gestion et non vers le contrle des fonds. En effet, seul un chantillon de fonds fait lobjet de contrle lors de la mission dinspection dune socit de gestion. En consquence, plusieurs fonds chappent au contrle oprationnel. Une Insuffisance dans lencadrement et le contrle de la valorisation de certains actifs des fonds En labsence dun systme informatis, la vrification de lexactitude du calcul de la valeur liquidative par le CDVM se fait par chantillonnage et nest donc pas systmatique pour tous les fonds OPCVM. En outre, cette vrification se limite refaire le calcul sur la base de la situation des actifs dclars par la socit de gestion sans recoupement avec la situation des actifs figurant dans les tats de ltablissement gestionnaire ou de Maroclear. la valorisation des actifs qui sont la base de calcul de la valeur liquidative soulve les observations suivantes : - Concernant les apports en nature aux fonds qui font lobjet dun rapport du commissaire aux comptes communiqu au CdVM, il a t constat quaucune apprciation par le CdVM nest porte sur ces apports. - Concernant les investissements des OPCVM ltranger, le CDVM na jamais procd une vrification sur place de la conformit de la valorisation de ces actifs aux rgles prescrites par larticle 6 de la circulaire n03/08 relative aux oprations de placement en devises ralises par les OPCVM. A signaler que les investissements des OPCVM ltranger ont atteint 1,66 milliard DH fin 2010. - Concernant la valorisation de la dette prive qui reprsente des montants significatifs dans le portefeuille des actifs des OPCVM (les volumes traits par les OPCVM sur le march secondaire ont atteint 91.799.876.995 DH en 2009), larticle 7 de la circulaire du CDVM n 02/04, prcise que, pour les obligations non mises par lEtat, une courbe des primes de risque est dtermine, pour chaque metteur. Et que si pour une mme dure rsiduelle deux ou plusieurs primes sont observes, cest la plus rcente qui est retenue. toutefois, cette revalorisation de la prime de risque na pas lieu et par voie de consquence, le mme portefeuille obligataire peut hberger le mme titre avec la mme dure rsiduelle et deux spreads diffrents.
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il a t relev que les carts entre le prix minimal et maximal pour des oPV prix ouvert, sont souvent significatifs. A titre dexemple, la largeur de la fourchette a atteint 15% dans le cas de la socit HY. En labsence dune disposition rglementaire, lcart susmentionn reste sujet la seule apprciation de lmetteur et de son conseiller financier. - la structuration dune opration dintroduction en bourse Bien que la circulaire n06/06 relative au placement de titres admis la bourse des valeurs prcise, dans son article 3 alina 3.2 que pour assurer une meilleure diffusion des titres dans le public, en cas de rpartition pralable du montant de lopration en diffrentes tranches rserves diffrentes catgories dinvestisseurs, il est recommand dviter le dsquilibre manifeste dans ladite rpartition, lexception dun ventuel privilge accord aux personnes physiques , aucune disposition rglementaire du CDVM nencadre cet aspect qui reste lapprciation de lmetteur et de son conseiller financier. Insuffisances dans lencadrement de laspect financement des souscriptions Dans les notes dinformations vises au titre dune offre publique de vente, laspect financement des souscriptions a t pendant longtemps marginalis par le CDVM et ce malgr les diffrentes irrgularits et dysfonctionnements dcels lors des missions dinspection des socits de bourse et des dpositaires comme : la non couverture des souscriptions par la provision ncessaire en espces, les souscriptions dites blanc, etc. Ce nest quen juin 2010 que le CDVM a dfini certaines orientations pour une prise en compte plus large de cet aspect dans la dfinition des modalits de souscription aux OPVs. Quasi-absence du contrle du respect des modalits dexcution des APE Pour les APE, la mission du CDVM se limitait gnralement au visa de la note dinformation relative lopration. Le post contrle des conditions de souscription et leur conformit la note vise navait pas lieu. Ce nest quen 2011, dans le cadre dune introduction en bourse, que le CdVM a opr des visites inopines dans les tablissements chargs de recueillir les souscriptions. Sagissant du contrle sur place, la seule mission thmatique portant sur une OPV a eu lieu sur la valeur CGI et ce suite des rumeurs sur le march.
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Une concentration de titres entre quelques intervenants par le biais dune multiplication de fonds crs juste avant le lancement de lopration Une personne physique trangre a pu souscrire pour un total de 123 milliards DH et sest vu attribuer, par le biais de 353 fonds diffrents dtenus par cinq socits de gestion dont quatre dentre elles cres en 2007, un nombre dactions quivalent prs de 700 millions DH soit 40% de lensemble de lallocation rserve aux institutionnels. Financement abusif par tirage sur la masse sur le march primaire Les rgles prudentielles imposes aux socits de bourse prvoient, dune part, que le niveau des engagements pris sur les clients est directement li au niveau des fonds propres, et dautre part qu tout moment, les soldes crditeurs de la clientle doivent rester sous forme dactifs liquides ; la socit de bourse ne peut ni prter de largent ses clients, ni utiliser largent de certains clients pour en financer dautres. Or, dans laffaire CGI, il a t constat le non respect de ces rgles qui sest traduit par des dfaillances sur le march primaire le jour du rglement- livraison qui se sont leves 968 millions dh. De plus, la socit US a pu, via lutilisation de 100 fonds, acheter des titres sans avancer les fonds et ce en utilisant les soldes crditeurs des dposants nationaux. Le bnficiaire de lopration sest retrouv avec une plus value consquente de plus de 40 millions dh sans mobiliser ses propres fonds. Financement abusif par tirage sur la masse sur le march secondaire La socit de bourse US a utilis le march de blocs pour passer des oprations dachat et de vente des titres allous aux fonds trangers pour le compte des propres dirigeants de US. groupe et administrateurs de la socit de bourse ainsi que certains clients privilgis alors que le march central tait demandeur de titres. Les oprations dachat pour le compte desdits dirigeants ont eu lieu sans mme disposer de dpts en espces. En effet, les dirigeants dUS ainsi que quelques clients privilgis, ont procd lacquisition des titres CGI ds les premiers jours de cotation en se portant acheteurs sur le march des blocs quils revendaient plus tard pour le compte de fonds trangers des cours attractifs. Pour les seuls dirigeants dUS, trois dentre eux ont achet 39.022 titres 1.142 DH soit 44.563.124 DH et ce sans en payer la contrepartie, puis les ont revendus le 22 et le 28 aot pour raliser ainsi une plus value totale de plus de 33 millions DH. En conclusion, il apparat que la manire avec laquelle a t mene lopration dintroduction en bourse dnote dun manquement grave aux rgles de la part des intervenants sur le march, qui a t encourag par labsence de contrle posteriori du CDVM pour les oprations antrieures dintroduction en bourse et labsence de sanctions. Cela a galement montr les limites de larsenal rglementaire notamment en matire des oprations sur les blocs et de la qualification des investisseurs institutionnels. - Dfaillance dans la rglementation de change : La dfaillance a t apparente dans cette affaire dans la mesure o le souscripteur tranger a pu souscrire lopration sans un flux financier rel des devises mais a fini par rapatrier une plus value consquente en devises de plus de 40 millions dh. - Faible porte des sanctions prononces
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la mission denqute mene par le CdVM na port que sur les socits de bourse et pas sur lensemble des membres du syndicat de placement alors que presque les mmes irrgularits ont t constates par la suite auprs dautres membres de ce syndicat (SB en 2009, BC en 2009 et BI en 2010). De plus, aucune sanction ou amende na t prononce lencontre des dirigeants des socits de bourse notamment ceux dUS bien que le dahir portant loi n1-93-211 les prvoit (article 76) et le dossier na pas fait lobjet de saisine de la justice. Ainsi, malgr la gravit des faits et limportance des gains indment acquis par les dirigeants dUS (plus value de 33 millions DH), le conseil dadministration tenu le 8 fvrier 2008 na pas pris les dcisions qui simposent. en outre, le CdVM sest limit prononcer des sanctions administratives lencontre des socits de bourse BMCB, AI et SF alors que les deux dernires ont commis des infractions graves la rglementation rgissant le march, tout particulirement par rapport aux principes de traitement galitaire entre les souscripteurs et de transparence dans la conduite de lopration de placement. Par ailleurs, cette affaire a permis galement de remettre en cause le barme des sanctions pcuniaires du CDVM qui prvoit le plafonnement des sanctions et ne tient pas compte des profits engrangs de faon frauduleuse. Ainsi, le CDVM na pas valu les commissions perues, notamment, par la socit de bourse US pour apprcier les diffrents avantages financiers acquis. La sanction pcuniaire qui lui a t inflige sest ainsi limite 10 millions DH soit moins du tiers de la seule plus value encaisse par ses trois dirigeants qui ont intervenu par tirage massif sur le march secondaire aprs la cotation. Cette socit de bourse a galement t sanctionne par un retrait dagrment dpositaire titres et espces. Cependant, la porte de cette sanction reste limite du fait quelle a t rachete peu de temps aprs par un groupe bancaire qui a rcemment introduit une demande dagrment. - Limite de larsenal rglementaire du CDVM pour lencadrement des souscriptions La disposition limitative en matire de souscription prvue par larticle 3 de la circulaire 06/06 du CDVM qui dispose que le montant maximum demand par un mme souscripteur est plafonn 10% du montant global de lopration financire, en cumulant le cas chant les souscriptions des diffrentes tranches a montr ses limites. En effet, cette rgle a t facilement contourne par les socits de bourse via lutilisation de plusieurs fonds. De plus, la rglementation CDVM ne prcise pas la responsabilit de la socit de bourse en cas de non respect de cette rgle. - Dfaillance de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs dans le contrle des souscriptions Laffaire CGI touche du doigt la socit gestionnaire de la bourse des valeurs de Casablanca qui, malgr lengouement des souscriptions la valeur et ce pour des montants trs significatifs, na pas us du principe dappel de fonds accord la socit gestionnaire de la bourse des valeurs de Casablanca tel que prvu par larticle 1.2.8 de son rglement gnral. Celui-ci prcise, en effet, quen cas de demande excessive de nature entraner une attribution inquitable de titres, la socit gestionnaire peut exiger que les socits de bourse membres du syndicat de placement lui versent, le jour de la remise des souscriptions, les fonds correspondant la couverture des ordres de souscription, sur un compte de la socit gestionnaire ouvert Bank Al Maghrib.
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Ces programmes de rachat constituent une drogation au principe gnral institu par larticle 280 de la loi n17-95 qui dispose que il est interdit que la souscription et lachat par la socit de ses propres actions [] sauf si lacquisition de ces actions vise leur annulation leffet de rduire le capital []. La loi 17-95 a prvu cette disposition drogatoire sans, toutefois, dfinir prcisment cette notion de rgularisation de march (ou de cours) et ses limites. De plus, aucune disposition lgale ne prvoit des sanctions en cas de non respect par lmetteur et par la socit de bourse des conditions du programme telles que prcises dans les notes dinformations les concernant. En outre, il a t not labsence dun encadrement par le CDVM de ces programmes de rachat ce qui a laiss les mains libres aux socits de bourse dans leur excution jusquen 2011 o le CdVM a publi la circulaire n01/11. De ce fait, plusieurs metteurs et socits de gestion ont dtourn ces programmes de leur objectif de rgularisation du cours. En effet, certains metteurs procdaient lachat pendant la baisse du cours et la vente lors de sa hausse. En cas de retour de tendance, les stocks de titres sont maintenus jusqu la reprise du march. Ils ont ainsi pu dgager des plus values consquentes. Pour les socits de bourse, elles les ont utiliss pour la valorisation du portefeuille en fin danne et la manipulation des cours. ainsi, certaines sances de bourse ntaient animes que par des oprations faites en excution de ces programmes de rachat mais rparties sur la journe faussant ainsi le fonctionnement du march et donnant une impression trompeuse sur la demande du titre par le march. Malgr le grand nombre de programmes de rgularisation de cours viss, le CDVM ntait pas en mesure de prciser si une telle drogation a effectivement rpondu lobjectif de rgularisation. Dailleurs, jusqu mars 2011, aucune tude, mme gnrale, na t faite pour cerner et apprcier le degr datteinte de cet objectif de rgularisation par les diffrents programmes soumis son visa.
1. Contrle de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs, du dpositaire central, des socits de bourse et des teneurs de comptes
Pour la socit gestionnaire et le dpositaire central Bien que la loi modificative n23-01 de avril 2004 ait largi les prrogatives du CDVM en matire de contrle des intervenants, lexercice de ce contrle sur la socit gestionnaire de la bourse des valeurs na eu lieu quen 2009 (les missions de 2006 et de 2008 nont port que sur des incidents techniques).
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Quant au contrle sur place du dpositaire central, il sinscrit dans un processus long et lent. En effet, la premire mission dinspection a eu lieu du 25 mai au 9 juin 2005, elle a port sur les moyens mis en place par Maroclear pour exercer ses missions. Suite cette mission, un plan daction a t arrt lors de la runion du 28 juin 2006. Puis, le CdVM a procd une nouvelle mission dinspection en 2007 intgrant galement la post inspection de la mission de 2005. Suite cette deuxime mission, un nouveau plan daction a t arrt, mais aucune mission de post inspection valuant les ralisations sur place na eu lieu. Ce nest quen mars 2010 que le CDVM a entrepris une mission thmatique portant sur lvaluation de la politique de scurit des systmes dinformation, pour laquelle, la rponse du dpositaire central nest parvenue au CDVM que vers la fin du mois de fvrier 2011. Pour les socits de bourse et les teneurs de comptes la Cour des comptes a constat une cadence lente dans les missions dinspections sur place auprs des socits de bourse et surtout auprs des dpositaires (ce nest quau terme de lexercice 2009, que le CDVM a presque fait lexhaustivit des tablissements dpositaires et teneurs de compts raison dune mission par tablissement). En plus, aucun objectif de rotation nest affich par le rgulateur, lequel objectif de rotation aurait en principe, concorder avec le dlai de trois ans impos aux intervenants pour la sauvegarde des documents justificatifs des oprations. Par ailleurs, les missions dinspection des dpositaires et teneurs de compte ayant eu lieu entre 2005 et 2007 taient presque des missions dinitiation. Ce nest qu partir de 2008 que les rapports dinspection relatant des irrgularits plus techniques taient tablis.
2. Contrle de la scurit des systmes dinformation non complt par un audit technique
La principale composante du contrle sur place de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs ainsi que du dpositaire central est le systme dinformation et sa scurit. Or, les contrles mens par le CDVM se sont limits laspect organisation et ce pour non disponibilit des profils adquats en matire dexpertise dans la scurit du systme dinformation. Des manquements la rglementation non sanctionns La Cour des comptes a constat que pour des manquements la rglementation passibles de sanctions disciplinaires et/ou pcuniaires, la sanction nest que rarement prononce par le CdVM, mme pour des agissements portant atteinte lquit de traitement des investisseurs sur le march. il en est ainsi des retards dans le paiement des dividendes, des infractions portant atteinte la transparence et lquit de traitement des souscripteurs (notamment le non horodatage des bulletins de souscription, non respect du pourcentage de couverture des souscriptions sur le compte de certains clients, des souscriptions aprs la clture de la priode, absence de couverture du reliquat de la souscription, des souscriptions ne respectant pas les modalits de souscription fixes par les notes dinformations, constitution de provision espces aprs la priode de souscription, etc.). Le CDVM se limite gnralement la mise en place de plan daction et ce au mme titre que les plans dactions mis en place pour remdier aux insuffisances organisationnelles et techniques. Sur un autre aspect, les socits de bourse sont soumises au respect des rgles prudentielles dfinies par la rglementation. Or, il a t constat le non respect rcurrent et des niveaux significatifs de ces rgles (une socit de bourse a ralis 35 dpassements non autoriss entre 2007 et 2008). toutefois, le CdVM sest limit aux courriers de mise en demeure et aux sanctions administratives (blme et injonction) sans faire usage des dispositions de larticle 70 du dahir portant loi n1-93-212
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et qui prvoit que lorsque le blme ou lavertissement prvus ou la mise en garde ou linjonction sont demeurs sans effet, le CDVM peut suspendre un ou plusieurs membres des organes dadministration, de gestion et de direction ou du conseil de surveillance de la socit de bourse concerne. Il peut, en outre, proposer au ministre charg des finances soit dinterdire ou de restreindre lexercice de certaines oprations par la socit de bourse, soit de dsigner un administrateur provisoire, soit de retirer lagrment la socit de bourse. Des oprations daller et retour sur le march de blocs Les oprations daller et retour sont des oprations faites par les socits de bourse, sur le march de blocs, pour leur compte ou le compte de leur clientle. Elles ont gnralement pour objectifs la valorisation des portefeuilles. Selon les statistiques du CdVM et qui ne portent que sur les oprations ayant fait lobjet de demandes de drogation, le volume des oprations daller et de retour sur le march des blocs (volume non doubl de la contrepartie) ont atteint plus de 39% en 2007 et plus de 25% en 2010, impactant en consquence les volumes changs sur le march de bloc et biaisant ainsi son activit.
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Ainsi, la surveillance se fait quasiment lil nu et par consquent, son efficacit dpend de lexpertise de lanalyste et de ses comptences dtecter les anomalies et les comportements suspects.
3. Consignation inadquate des rsultats de la surveillance et manque de justification des classements des dlits suspects
La consignation du travail de surveillance journalier dans des fiches rcapitulatives consolides mensuellement na commenc quen 2009 avec la mise en place de nouvelles procdures pour matrialiser la traabilit, tant au niveau des dcisions prises quau niveau des supports et documents impacts par les dcisions en question. Pour la priode davant 2009, la mission de la Cour des comptes na pas t en mesure de suivre les rsultats de la surveillance et les diffrentes tapes de leur traitement (cration, validation au niveau du service, transmission au Directeur gneral et dcision de ce dernier de classer, dapprofondir ou de transmettre au service enqutes). De plus, la mission na pu disposer de dcisions dment motives relatives au classement des dlits suspects par le directeur gnral du CDVM.
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certains dossiers lui taient transfrs en fvrier 2009 alors quelle ntait mme pas oprationnelle cette date. Il convient de prciser que ce nest qu la clture de la mission de la Cour des comptes que le conseil dadministration du 30 mars 2011 a dcid de transfrer cinq dossiers en instance la justice et de constituer le CDVM en tant que partie civile. Certains faits remontent 2007 (dossier n2/02-2007MC) et 2008 (dossier n1/01-2008-MC). Dlits boursiers avrs limits des cas dcole et dapprentissage Au lieu den instruire les dossiers denqutes et dentamer les procdures lgales prvues par le dahir portant loi n1-93-212 relative au CDVM, certains dlits boursiers avrs ont uniquement servi en interne en tant que cas dcole et dapprentissage. Il en est ainsi du cas du dossier MC dont les faits soulevs par le CDVM portaient sur une manipulation de cours et un abus de confiance, ainsi que du dossier C portant sur un manquement par le gestionnaire aux dispositions rglementaires qui prcisent que la gestion de lOPCVM doit se faire dans lintrt exclusif des porteurs de parts ou actions (selon le conseil dadministration, lanalyse et la qualification des faits auraient d sorienter dans le sens dun dlit diniti).
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Priode dachat Du 11/09/2006 au 15/01/2007 Du 10/07/2006 au 27/11/2006 Du 07/08/2006 au 23/01/2007 Du 18/08/2006 au 19/01/2007 Du 11/07/2006 au 09/08/2006
Plus value ralise (DH) 6 388 111 29 112 331 11 121 835 198 234 100 2 474 490
Il convient de prciser que le conseil dadministration du 26 juin 2007 a report lexamen du dossier la sance du 12 novembre 2008, lors de laquelle la dcision a t prise pour un examen dans une sance ultrieure. Finalement, le dossier na pas fait lobjet de discussion et le directeur gnral du CDVM a dcid son classement, le 26 septembre 2008, sans en prciser les motifs. Sur le plan de la procdure, un traitement spcial a t rserv linstruction de cette affaire dans la phase enqute. En effet : - Pour arrter la liste des personnes suspectes, le CDVM sest limit aux dix plus grandes oprations lachat et la vente durant les cinq journes avant et aprs la publication de chaque communiqu de presse. Ainsi, le CDVM a fix la priode o linformation tait privilgie dans un intervalle de cinq jours seulement sans largir lanalyse comportementale sur une priode plus longue. Dailleurs, certains donneurs dordre prsums avoir des liens avec le cercle de dcision nont pas t intgrs dans le champ dinvestigation du fait, selon le CDVM que les achats sont trs loigns , sans toutefois que la dure de cet loignement ne soit prcise. - Le CDVM a inclus les donneurs dordre qui appartiennent la famille des dirigeants de la socit ad pour arrter une liste de 44 personnes suspectes. toutefois, lanalyse comportementale et les investigations ont eu lieu sur une liste plus restreinte de 14 personnes arrte aprs application dun filtre dfini par le service mais dont la pertinence des critres et des pondrations reste discutable. - Dans la phase audition, et malgr que le CDVM ait arrt une liste de 14 personnes (physiques et morales) suspectes, les auditions de certaines personnes dentre elles nont pas eu lieu. - Tout le travail dinvestigation a t bas sur les auditions et les dclarations des personnes auditionnes ; mme les personnes morales suspectes nont communiqu au CDVM aucun document formalisant les dcisions dinvestissement et les dcisions prises justifiant linvestissement dans cette priode prcise et confirmant leur dclaration. - Le rapport denqute ne prcise aucune diligence quant la vrification de la disponibilit des provisions espces, notamment pour les personnes physiques, au moment de la passation des ordres dachat. - aucune mention, dans le rapport denqute, dune analyse comportementale des diffrentes personnes ainsi retenues sur une longue priode pour la valeur AD et aucune analyse comportementale sur la totalit du march. Dans laffaire AH, la surveillance du march a constat que les deux priodes respectives prcdant les communiqus de presse publis par la socit en date du 7 septembre 2007 annonant les rsultats du premier semestre et le 6 dcembre 2007 qui fait tat des prvisions de rsultats de lexercice 2007,
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ont t caractrises par un important mouvement dachat des titres AH. En consquence, le CDVM a suspect un dlit diniti et une enqute a t ouverte partir du 6 septembre 2008. Pour instruire son enqute, le CDVM a identifi plusieurs intervenants qui ont procd des oprations sur le march dans la priode suspecte et dont plusieurs ont t mis hors cause et ce sans fondement ou argument objectifs. Il sagit, en effet, dun Fonds Marocain de Placement qui a opr lachat de 984 titres entre le 3 aot et le 6 septembre 2007 reprsentant les seules oprations sur la valeur durant cette anne. La socit de gestion de ce fonds na mme pas t invite par le CDVM justifier ses oprations pendant cette priode. Le cas galement de HAF qui a effectu des oprations sur le titre du 6 au 24 aot 2007 mais qui na pas t auditionn. Lenqute ne retiendra finalement quun seul suspect, en loccurrence un administrateur de la socit AH qui a repris ses achats aprs une rupture de deux mois le 26 novembre 2007, priode qui concide avec la soumission aux membres du conseil dadministration des rsultats annuels pralablement au conseil dadministration tenu en date du 5 dcembre 2009. Ce dernier sera dailleurs mis hors cause et le directeur gnral du CDVM dcidera le classement de laffaire en date du 8 avril 2010 sans prsenter les fondements et arguments dune telle dcision.
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connat toujours des dparts, principalement des cadres exerant dans les services mtiers. Lanne 2007, anne de reversement dans le nouveau statut, a connu le pic en nombre de dparts qui a t de 11, pour se situer 7 en 2008, 9 en 2009 et 8 en 2010, alors quen 2005, les dparts taient au nombre de 6 et en 2006 de 9. le nouveau systme de rmunration a adopt le principe des points pour le calcul de la rmunration (points de fonction, points danciennet et points personnels). La Cour des comptes a constat que le non encadrement statutaire des augmentations annuelles sest traduit par un avancement annuel significatif en termes de traitement de base mensuel qui est all de 2.000 DH plus de 14.000 DH. Par ailleurs, la prime annuelle accorde par le CDVM a connu une volution significative en passant de 2 321 445 DH en 2006 5 355 117 en 2010. Certains agents ont vu leurs primes voluer de plus de 100% parfois en lespace dune seule anne et des primes ont atteint plus de 268.000 dh pour certains cadres. De plus, les primes accordes aux directeurs du CDVM atteignent systmatiquement le plafond maximum statutaire soit 4 fois le salaire mensuel brut.
3. Un directeur gnral dont les conditions administratives ont t fixes par le ministre des finances qui a galement fix sa prime de dpart
Bien que le CdVM soit un tablissement public pourvu de la personnalit morale et de lindpendance financire, la situation administrative de son ex - directeur gnral a t fixe par le ministre des finances et non par son conseil dadministration. Plus encore, ses indemnits de dpart nont pas t fixes par le conseil dadministration du CDVM mais par dcision du ministre des finances du 25 mai 2009 larrtant un total de 502.848 DH alors que le contrat de 2002 et son avenant de 2006 ne prvoyaient aucune indemnit de dpart.
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ainsi les orientations de larrt du ministre des finances n1549-05 du 20 dcembre 2005 fixant les instruments de gestion des tablissements publics ligibles au contrle daccompagnement. Dailleurs, un seul service lui est rattach, en loccurrence le service qualit et contrle interne. la nomination ce poste a t dcide lunanimit par le conseil dadministration du CdVM lors de sa runion du 25 fvrier 2004 sous rserve quil nait pas dimpact salarial li cette nomination. Or, la Cour des comptes a constat que lagent nomm ce poste depuis 2005 a bnfici dune volution salariale significative et distincte par rapport aux autres directeurs. Ainsi, entre 2007 et 2010, son salaire brut annuel est pass de 573.600 913.600 DH. La Cour des comptes recommande au CDVM principalement ce qui suit : - Agir dans lesprit de la loi et selon les principes de la protection de lpargne, de la transparence et du traitement galitaire des investisseurs ; - Faire des propositions, aux autorits publiques comptentes, pour combler, les vides juridiques afin dencadrer les actes qui pourraient tre prjudiciables au march, par une rglementation adquate ; - Dvelopper les comptences et les moyens techniques ncessaires pour pouvoir assurer de manire efficace les missions de contrle et de rgulation du march boursier ; - Prendre les dcisions de sanction en cas de manquements la rglementation ou dabus et la saisine de la justice pour les infractions revtant un caractre dlictuel.
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A. Contrle de la fonction gestion dactifs 1. Des fonds ddis non ouverts tous souscripteurs et pourtant agrs et vis par le CDVM
La loi dfinit les catgories des OPCVM par rapport la composition de leurs actifs et non par rapport aux investisseurs auxquels ils sont destins. aussi, le CdVM na vis et ne vise que les oPCVM entrant dans les diffrentes catgories prvues par la loi. Les fonds dits ddis font uniquement rfrence aux investisseurs cibles et ne sont pas interdits par la loi.
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gestion des fonds sont assimilables des Comptes titres & espces sans aucune existence physique ou matrielle. Une insuffisance dans lencadrement et le contrle de la valorisation de certains actifs des fonds Pour le 1er point relatif la vrification systmatique de lexactitude du calcul de la valeur liquidative de tous les fonds OPCVM par le CDVM, lchantillonnage constitue la pratique universelle poursuivie par tous les rgulateurs ( titre dinformation, le nombre actuel des fonds dOPCVM est de 330 dont la valeur liquidative se calcul frquence hebdomadaire). De plus, le contrle de la valeur liquidative des OPCVM est une obligation lgale mise la charge du dpositaire qui sassure chaque valeur liquidative de la cohrence de cette dernire eu gard aux prix des actifs constituant le portefeuille et du CAC lors de sa mission daudit lgale o ils mnent une analyse de la valeur liquidative des OPCVM sur la base dun chantillonnage. Pour le 2me point en matire dapports en nature, il est clair que le CdVM ne peut pas se prononcer sur la valorisation des titres dans le cadre dun apport. Cette responsabilit est du ressort du CaC qui sassure de lquit de la transaction pour les actionnaires et porteurs de parts. Cette exigence sur le CaC est sanctionne par un rapport spcial sur les apports. Pour le 3me point concernant les investissements des OPCVM ltranger, lautorisation lgale dexercer dans cette activit date de fin 2008 et les premires oprations nont t realises quen 2009. A aujourdhui, seule une socit de gestion est trs active sur ce segment. Ladite socit a t inspecte en 2011.
B. Contrle des oprations dappel public lpargne 1. Visa des notes dinformation des oprations dappel public lpargne
Une information vise par le CDVM sans examen de la cohrence des business plans Le CDVM adopte une approche plus exigeante en matire danalyse des donnes du business plan lors du visa des notes dinformation. Quand il sagit de secteurs organiss, gnralement linformation est recoupe avec les tudes que le CDVM trouve sur ces secteurs, y compris lhistorique des rsultats de lentreprise. Quand il sagit de secteur sans organe qui centralise les donnes, le CDVM tente, travers des tudes de benchmark internationales, de se constituer une ide sur la base de laquelle il fonde son jugement pour lattribution du visa. Une analyse des demandes de visas des notes dinformations qui se base sur les seuls rapports gnraux des commissaires aux comptes Le CDVM se base lors dune analyse des demandes de visas sur le rapport gnral et le rapport spcial des CAC qui sont des documents rgis par la loi et qui permettent la certification des comptes permettant de traduire limage fidle de lentreprise audite. en outre, le CdVM approfondit son analyse par dautres documents, notamment, ceux relatifs aux conseils financiers, juridiques, fiscaux, etc. labors par des avocats daffaires. Nanmoins, le CDVM demande toute linformation quil juge utile lanalyse du projet de note dinformation. les dossiers dinstruction des demandes de visa en attestent.
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1. Contrle de la scurit des systmes dinformation non complt par un audit technique
depuis 2010, toutes les missions dinspection du CdVM sont menes systmatiquement conjointement par des quipes mtiers et des quipes du service systmes dinformation qui avaient pour mission linspection des systmes dinformation de la socit gestionnaire inspecte : contrle de la scurit du SI, contrle du PCI, contrle de larchitecture du SI, etc. Des manquements la rglementation non sanctionns - Pour tous les manquements la rglementation caractre involontaire par les intervenants, le CDVM leur adresse des injonctions de rgularisation et exige un plan dactions pour le retour la normale dans des dlais trs courts. - Depuis, la mise en place du dpositaire central la problmatique au rglement des dividendes a t bien cerne. le CDVM a adopt une circulaire relative aux oprations sur titres (OST) en
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date du 25 mars 2088 pour harmoniser les diffrentes pratiques commerciales observes au niveau de la place. - Pour toutes les injonctions prononces par le CDVM, les socits gestionnaires lui communiquent un plan dactions pour remdier aux faits qui ont t lorigine de la sanction. Des oprations daller et retour sur le march des blocs le CdVM nintervient pas au niveau de lopportunit des transactions ralises par les institutionnels. Eu gard ses attributions lgales, il se limite contrler le respect des conditions objectives requises par la loi et le rglement gnral de la bourse des valeurs pour la ralisation de telles transactions. Dans son analyse de lactivit sur le march de bloc, le CDVM isole les oprations daller retour pour donner ainsi une image fidle sur les transactions ayant lieu sur ce march (volume des transactions, titres concernes, etc.)
E. Les enqutes et la sanction des dlits boursiers 1. Larges comptences du directeur gnral
Nous souscrivons entirement la pertinence des observations de la Cour et nous nous engageons mettre en place toutes les mesures procdurales ncessaires un fonctionnement quilibr qui prserve davantage la neutralit du directeur gnral vis--vis du processus de dcision. Nous tenons toutefois que lapprciation par le directeur gnral des dossiers denqutes se fait sur la base des conclusions mises dans les rapports des inspecteurs. ()
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2. Un directeur gnral dont les conditions administratives ont t fixes par le ministre des finances qui a galement fix sa prime de dpart
Le montant de la prime de dpart de lex directeur gnral du CDVM a t dbattu lors du Conseil dadministration du 23 mars 2009 qui a donn pouvoir, sance tenante, au Prsident du Conseil dadministration et Ministre des Finances le soin de fixer ladite indemnit. lesdites indemnits ont t arrtes dans le respect de la note circulaire du Premier Ministre n 14/2002 du 16 septembre 2002 qui limitait le plafond de lindemnit de dpart des Directeurs Gnraux des etablissements Publics 6 mois de salaire.
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La Caisse Centrale de Garantie (CCG), cre par le dahir du 4 juillet 1949, est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et soumise la tutelle de lEtat (Ministre des Finances). La CCG a fait lobjet dune rforme consacre par la loi n 47.95 du 21 novembre 1996 qui a largi son champ daction. En 2006, elle sera assimile un tablissement de crdit lissue de ladoption de la loi bancaire 34-03 du 14 fvrier 2006. Outre les garanties sur ses fonds propres, la Caisse gre environ une vingtaine de fonds de garantie et de cofinancement destins aux entreprises et aux particuliers. A fin 2010, leur situation se prsente comme suit :
Fonds propres CCG Dotation Encours (en millions DH) (en millions DH) 404.34 1 137 Fonds de financement r renovotel r renovotel 2010 Foman Fodep Fopep innovation tiC MdM invest Emergence Invest Fonds de Garantie PME FOGAM FGRF 100 50 398.43 255.90 250 80 25 70 415.98 35.90 274.05 Dotation (en millions DH) 950 400 30 45 150 57 32 224 5 262 8 10 0 1837 24 51 Engagements (en millions DH) 6250 5 750 500 11 669 20 25 467 Nombre de dossiers 891 16 7 109 3 80 5 10 0 1006 19 32
Fonds - particuliers et professionnelsFonds Damane Sakan dont Fogarim dont Fogaloge Fogalef Enseignement plus a avances auto emploi FGJE Nombre de dossiers 66 508 63 247 3 261 89 231 386 1820 2638
Au 31/12/2010, les dotations des diffrents fonds ont atteint 3,9 milliards DH (les dotations destines aux entreprises ne dpassent pas 2.6 milliards DH). Prs de 3,5 milliards DH ont fait lobjet de placements financiers.
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Les ressources de la CCG sont constitues principalement de commissions de gestion des divers fonds de garantie ou de cofinancement, de commissions de gestion des placements, de commissions de garantie sur fonds propres et de revenus locatifs dune partie de son sige social. Les ressources ont connu une croissance considrable passant de 40 millions dh en 2006 82 millions dh en 2010. Le budget de la CCG comprend plus de 90 % des dpenses de fonctionnement. Celles-ci sont passes de 23,4 millions DH en 2006 35,5 millions DH en 2008. Leffectif global de la CCG fin 2010 est de 82 cadres et agents.
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2009-2012 ne redressera que partiellement cette situation vu que celui-ci na pas trait les fonds sociaux (Fogarim, Fogaloge,) qui constituent une activit fondamentale de la CCG (35% des dotations) ; - Une inflation dans la cration des fonds grs souvent non base sur des tudes de terrain et des dfinitions prcises des besoins. Les produits sont ainsi souvent inadapts, non conformes aux besoins (en particulier pour les entreprises), voire mme concurrents les uns des autres comme le Fonds de garantie jeune entreprise FGJE et le Fonds de garantie PME Daman Cra ou encore le Fonds national de mise niveau Foman et le Fonds de soutien aux entreprises du secteur du textile et de lhabillement Fortex. Il en rsulte, dans de nombreux cas, une large sous utilisation des produits et des dotations consistantes qui leur ont t affectes (Fogaloge, Fortex, etc.) ; - Un paramtrage des produits peu justifi et, dans certains cas, largement inadquat avec les ralits du terrain : quotit de garantie, plafond des engagements, etc ; - La focalisation de la CCG sur le seul secteur bancaire comme partenaire et acteur unique de promotion et de mise en place des produits de garantie. Parmi les principales consquences de labsence dobjectifs prcis et de la multiplicit des produits : - Le risque de ne pas atteindre les rsultats escompts par les pouvoirs publics ; - Des difficults dans diffrents aspects de la gestion pour les services de la CCG do une gestion peu dynamique des fonds, faiblement focalise sur les rsultats et peu ractive aux sollicitations des acteurs ; - Des difficults en matire de communication sur les produits grs par la CCG et dincitation des tablissements bancaires intgrer ces multiples produits et en faire la promotion auprs de leur clientle. Il est signaler enfin, que certains fonds de garantie grs par la CCG devraient tre significativement sollicits au niveau de la mise en jeu de garantie eu gard aux risques de non remboursement des crdits. Cela est notamment le cas du FGJE et Auto emploi destins aux jeunes entrepreneurs. Cest galement le cas, dans une moindre mesure, pour le Fogarim en raison de certains mouvements de masse de refus de remboursement des crdits bancaires garantis.
B. Gouvernance
La gouvernance de la CCG est marque par une tutelle forte du ministre des finances (Direction du Trsor et des finances extrieures DTFE). Cette gouvernance connat certaines insuffisances lies au fonctionnement des principaux organes de gouvernance et notamment le conseil dadministration. Ainsi, les travaux et discussions au sein de ce conseil sinscrivent essentiellement dans une perspective annuelle (une volution est enregistre dans ce sens avec ladoption du plan 2009-2012). De plus, le conseil dadministration a un rle limit en matire de dcision de mise en place ou dannulation des fonds de garantie ou de cofinancement. Son principal rle se limite approuver les conventions de gestion signes entre lEtat (ou donateur) et la CCG. Par ailleurs, il est utile de prciser que les conventions de mise en place des fonds grs prvoient des structures gnralement charges dassurer un suivi permanent de la gestion et de lvolution des rsultats du fonds et dtre des instances de proposition pour lamlioration (voire la rorientation) de la gestion et de lutilisation des fonds. Or, il a t constat que ce rle nest pas correctement assum
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eu gard la non tenue rgulire des runions (voire labsence de runions), la quasi-absence de procs verbaux mettant en vidence les discussions et analyses et surtout des propositions formalises damlioration de la gestion ou de lutilisation des fonds.
1. Organisation et contrle
Des insuffisances significatives en matire de contrle et suivi sont notes ; en particulier, labsence dquipes de contrle notamment quant au suivi de la ralisation effective des programmes dinvestissements par les entreprises ayant bnfici de crdits garantis ou de cofinancement, et de latteinte des rsultats escompts par les pouvoirs publics. La CCG connat galement des insuffisances en matire de contrle interne se manifestant notamment au niveau de lorganisation ou de lexercice de fonctions non compatibles. A titre dillustrations : - Le cas du Fogarim o, pendant longtemps, la Direction du systme dinformation a t charge du dveloppement et de la gestion du systme dinformation, et participait en mme temps toutes les tapes du processus depuis loctroi jusqu la mise en jeu de la garantie. De plus, et fin 2010, la direction engagements professionnels est encore en charge de loctroi des garanties, de leur suivi, ainsi que du contact avec les tablissements bancaires ; - Le dblocage des crdits de cofinancement et le suivi des remboursements au sein du mme dpartement suivi entreprise ; - La ngociation et lexcution des oprations de placement par le mme service charg du budget, trsorerie, et placements. La gestion des risques reste embryonnaire au sein de la CCG vis--vis de la rglementation en vigueur. Ainsi, est-il notamment not labsence dune politique globale de gestion des risques de mme que des orientations stratgiques de gestion de chaque risque pris individuellement. De plus, les mcanismes mis en place, outre le fait quils soient largement insuffisants, ne couvrent quune faible partie des oprations de la Caisse. A signaler que les fonds sociaux (35% des dotations) restent largement exclus du champ de la gestion des risques.
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Il est galement important de signaler que peu dattention est accorde aux objectifs et indicateurs lis aux ralisations effectives des programmes et la valeur apporte notamment en matire de dveloppement dentreprises, cration de richesses, demplois, volume dexportations, etc. Par ailleurs, il a t not quelques insuffisances en matire de concertation et dchange dinformations entre certains services de la CCG ainsi quun dfaut dactualisation des donnes au niveau du systme dinformation. De plus, les donnes disponibles (principalement celles reues par voie lectronique auprs des tablissements de crdit, et intgres dans le systme dinformation de la CCG) restent souvent incompltes et insuffisamment fiables. A titre dillustration, les donnes sur les dblocages ou les impayes restent largement loignes de la situation relle comme dans le cas du Fogarim (Daman Sakan) ou du FGJE. Ainsi, si les engagements en matire de crdits sur lensemble de la priode 2004-2010 paraissent importants (63 000 bnficiaires), les dblocages effectifs aux bnficiaires (indicateurs plus pertinents puisquils traduisent la ralisation effective de lopration dacquisition ou de construction), restent largement infrieurs aux engagements selon les donnes disponibles au niveau du systme dinformation de la CCG puisque prs du 1/3 du nombre de crdits na pas fait lobjet de dblocage. Un autre exemple dillustration dans le cas du Fogarim concerne les garanties octroyes dans le cadre du programme villes sans bidonvilles (VSB) dont les donnes ntaient repres par la CCG que sur la base de la valeur du bien (le bien est considr VSB ds lors que sa valeur est infrieure ou gale 140.000 DH). Ce qui dnote de limprcision de linformation disponible en matire dimplication du Fonds dans les programmes de lutte contre les bidonvilles et lhabitat insalubre. En consquence, la CCG nest souvent pas en mesure de disposer dune information fiable et suffisamment prcise sur la situation des fonds grs ce qui est de nature induire une marge derreur significative sur les donnes ncessaires la prise de dcisions par les autorits comptentes.
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fonds), la CCG octroie galement la garantie sur la part du crdit bancaire li au projet ou programme, ce qui augmente considrablement les engagements en faveur dun mme programme. Les comits doctroi de garantie ou de cofinancement (surtout ceux composs de membres externes) ont souvent pour effet de retarder la procdure doctroi par la difficult de runir les membres du comit et surtout eu gard llargissement des conditions notamment en matire de srets. En outre, il a t not que les crdits accords par certains fonds grs de cofinancement ou les garanties octroyes par les fonds de garantie sadressent souvent de grandes entreprises ou de grands promoteurs comme cest le cas pour Renovotel (pas de plafond) ou encore Fopep qui accorde des crdits pouvant atteindre 15 millions DH en plus de la garantie de la part du crdit bancaire.
4. Suivi
Le suivi reste parmi les principales faiblesses constates au niveau de la gestion de la CCG. Ainsi, est-il observ dans le cas du cofinancement : - Des retards significatifs dans les dblocages de crdits et un faible niveau des dblocages comparativement aux engagements ; - Un suivi sur pices largement insuffisant, particulirement lissue de ladoption de lapproche du dblocage sur la base de simple appel de fonds par ltablissement bancaire ; - Le faible suivi des ralisations physiques lors de la mise en place des crdits et galement aprs achvement. Parmi les consquences de cette situation, une faible assurance de la ralisation des rsultats escompts par les pouvoirs publics, et la non prise en charge, en temps opportun, des risques de non remboursement et mise en place des provisions ncessaires ; - Les remboursements ne font pas lobjet dun suivi rigoureux avec les banques. A ce titre, il convient de noter que les retards de remboursement ne font pas lobjet dun suivi appropri et que les pnalits de retard prvues ne sont pas appliques. Les produits de garantie connaissent des insuffisances comparables en matire de mise en place des crdits et de leur suivi, avec notamment comme risques de ne pas connatre de manire prcise les engagements rels en matire de garantie du fonds, ou encore dvaluer de manire fiable les risques potentiels de dfaillances et donc dengagement des ressources de la CCG ou celles des fonds grs. En plus, les visites et les suivis physiques des dossiers garantis constituent une faiblesse importante dans le systme de contrle de la CCG. Il est, en effet, not une raret manifeste des visites physiques des projets. lanne 2008 a ainsi connu la visite dune quinzaine dentreprises seulement. Cette situation est encore plus manifeste dans le cas des fonds grs par la CCG o cette dernire se contente du suivi des situations produites par les banques. Labsence de suivi postriori des projets est de nature se rpercuter ngativement sur latteinte des objectifs de la garantie. Cela a galement pour consquence une augmentation importante des risques pour la CCG ou les fonds grs. A titre dexemples, la presque totalit des produits de garantie (surtout destination des entreprises) prvoit des priodes de diffr damortissement gnralement de 2 ans mais qui peut atteindre jusqu 4 ans. de ce fait, une information tardive de la dfaillance dun dbiteur entrane le remboursement non seulement du capital mais galement des intrts et intrts capitaliss.
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6. Recouvrement
Bien que des progrs significatifs aient t observs lors des dernires annes sur les anciennes crances de lEtat, pour lesquelles, les recouvrements ont atteint, au 31/12/2009, un montant de 140 992 541 DH (sur un montant de crances de prs de 537 millions DH), le recouvrement constitue encore une faiblesse au niveau de la CCG. Ainsi, au niveau des fonds grs, leffort de recouvrement reste faible voire quasiment inexistant pour certains fonds. De plus, cette fonction est dote de peu de ressources (notamment humaines) et bnficie dun intrt limit de la part de la CCG , en comparaison avec le volume important des mises en jeu de garanties actuelles et futures lies au dveloppement croissant du niveau dengagement des fonds grs. La CCG sappuie quasi-exclusivement sur le partenariat avec les tablissements bancaires en vertu des conventions les liant pour la ralisation des srets quelle dtient sans mettre en place un suivi adquat lui permettant de disposer dune vision continue sur le droulement des actions de recouvrement ncessaires pour la rcupration dau moins une partie des fonds payes par la CCG dans le cadre de la mise en jeu de la garantie. Pour dautres fonds grs et plus spcialement les fonds sociaux, la fonction de recouvrement est, par contre, totalement dlgue aux tablissements bancaires. Aucun suivi du recouvrement nest fait au niveau de la CCG qui se limite pratiquement la constatation des virements au crdit du compte ouvert pour lesdits fonds. Ainsi, dans le cas du Fogarim, seul un montant de 10 millions DH a pu tre rcupr par la CCG alors que la MEJG concerne prs de 160 millions DH (dont 60MDH rgls aux banques).
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Eu gard la forte quotit de garantie pour certains fonds (jusqu 85% pour certains produits), et aux diffrs damortissements, les remboursements aux banques au titre de la MEJG peuvent avoisiner 100 % du crdit. Et en labsence de suivi de la part de la CCG, il est vident que ltablissement de crdit na pas toujours intrt sengager dans des procdures de recouvrement consommatrices en temps et en ressources. Par ailleurs, il a t not que de nombreux dossiers relatifs au recouvrement ne sont pas mis jour par le dpartement qui en a la charge. Ainsi, le suivi du recouvrement avec les tablissements bancaires se fait de manire occasionnelle et non pas priodique.
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Par ailleurs, en labsence dun systme dinformation comptable adapt pour les fonds grs qui constituent lessentiel de lactivit de la CCG, la comptabilit reste largement manuelle. A titre dillustration, les donnes sur les engagements, les MEJG, les remboursements, etc... , qui sont communiques au service comptable par les services mtiers, sont prises en charge manuellement par le service comptable. Il en est de mme pour les diverses commissions CCG (gestion et placements). En outre, de nombreuses erreurs ont t constates au niveau des enregistrements comptables que ce soit en matire dimputation ou de prise en charge errone de certaines oprations. Enfin, il convient de noter la tenue inadquate de larchivage des pices comptables en plus du partage des archives entre le service comptable et le service budget trsorerie et placement ce qui restreint la porte des contrles mutuels entre ces deux services Par ailleurs, la CCG a procd lacquisition en date du 30/12/2009 dun appartement de 77 m2 Ifrane pour un cot total de 833 530 DH et qui sera meubl en 2010 pour un cot de 92 954 DH. La caisse projette galement dacqurir cinq autres chalets. Or, ces oprations scartent des orientations gnrales des pouvoirs publics en matire dacquisitions de patrimoine immobilier pour les prestations caractre social, notamment la circulaire du premier ministre n38/95 du 15 novembre 1995 qui stipule que la ralisation ou lacquisition de nouveaux programmes sociaux de prestige (complexes, chalets destivage,) doit tre carte.
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2. Fonds sociaux : Sagissant des fonds de garantie des prts pour laccession la proprit en
faveur de la classe moyenne et des mnages ne disposant que de revenu modeste voire non rgulier, communment appels fonds sociaux (Damane Assakane : Fogarim/Fogaloge), il convient de souligner que la stratgie de la Caisse en la matire est dtre en phase avec celle des pouvoirs publics dont la garantie est un axe, parmi dautres, dans la politique publique en matire de promotion de lhabitat social (foncier, fiscalit, promotion immobilire,).
3. Gouvernance : Les relations de la CCG avec le Ministre charg des Finances obissent
une logique de sparation des rles de chacune des deux parties et ce, conformment aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur ainsi quaux conventions conclues entre les deux parties. Dans le cadre de ce partenariat, la CCG a toujours t partie prenante et une force de proposition dans ldification et lvolution du systme national de garantie.
5. Fiabilit des donnes : Pour fiabiliser davantage ses donnes et tre ractive aux attentes
de ses partenaires, la CCG a opt pour la dmatrialisation des changes de linformation avec les banques. Ainsi, les donnes disponibles la CCG sont celles communiques par les tablissements de crdit partir de leur systme dinformation.
7. Politique de communication : Le choix du secteur bancaire comme principal canal de promotion de la garantie institutionnelle repose sur le fait que laction de la CCG sinscrit dans le cadre dune relation triangulaire avec la banque et lentreprise. Dans ltat actuel de la maturit du march du financement de linvestissement des PME par la dette bancaire, la Caisse sappuie essentiellement sur le rseau bancaire, prescripteur exclusif de la garantie, tout en largissant dune manire progressive les vecteurs de sa communication aux entreprises et aux autres partenaires. Cest dans ce cadre que sinscrit la politique de proximit inaugure par louverture de centres daffaires rgionaux dont lactivit est oriente vers la promotion des produits, le conseil et la prparation des dossiers. 8. Gestion des risques : La CCG dispose depuis 2007 dun systme de gestion du risque spcifique son activit, construit autour de deux modules : la cotation et le pilotage. Ce systme prdictif de
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dfaut de paiement est construit essentiellement pour mener une gestion prventive des risques et mesurer ladquation engagements/dotation. Consciente de ses nouveaux enjeux, la CCG est en cours de consolidation de son dispositif de gestion des risques dans le cadre dun projet cofinanc par un don de la Bad.
10. Gestion comptable : Les tats de synthse de la CCG et des fonds grs sont rguliers,
sincres et donnent une image fidle de leur patrimoine. Cette image fidle a toujours t certifie par les commissaires aux comptes. Concernant lamlioration de la communication financire et compte tenu du fait que la technique de la consolidation nest pas adapte au cas de la CCG, une rflexion est mene sur le choix du mode de prsentation permettant de renseigner de manire globale sur lensemble des activits. Dautre part, la CCG a entrepris lintgration de sa comptabilit et celles des fonds grs au systme dinformation via un interprteur comptable et ce, sur la base dun rfrentiel unique (Plan comptable des tablissements de crdit).
11. Politique de recouvrement : le recouvrement constitue, au mme titre que les autres
activits, une priorit au sein de la CCG, dautant plus quil permet de rduire le taux de sinistralit en perte finale grce aux recouvrements raliss ; en tmoigne le taux de recouvrement global qui dpasse 70 % des sommes dues au titre des crdits garantis. Lapproche retenue par la CCG en matire de recouvrement est base sur le principe de subsidiarit, dlgant ainsi aux banques lintroduction et le suivi des actions de recouvrement ; en cas de manque de diligence de la part de la banque, la CCG peut engager ou faire engager toute action quelle estime opportune pour la prservation de ses intrts.
12. Opration dpart volontaire la retraite : La CCG a initi en 2007 une opration de
dpart volontaire la retraite qui, conformment aux orientations des pouvoirs publics, visait un double objectif : rationaliser la gestion des ressources humaines et reprofiler les effectifs. Le rglement rgissant les modalits de cette opration, valid par le Conseil dAdministration du 13 fvrier 2008, a intgr le personnel dtach parmi les cadres et agents ligibles cette opration, et ce linstar des autres tablissements publics. Seul un cadre, chef du Dpartement Engagements Entreprises, dtach du Ministre charg des Finances la demande de la Caisse et maintenu son poste en raison de son expertise en matire de garantie institutionnelle, a bnfici de cette opration aprs 30 annes au service de la CCG. Le montant de lindemnit qui lui a t servie a t calcul conformment la circulaire de la direction des Impts relative notamment aux traitement fiscal de lindemnit de dpart volontaire et mode de calcul de lindemnit lgale exonre.
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2- le recouvrement
La remarque a t souleve par le Contrleur dEtat travers ses diffrents rapports annuels. Les recommandations suivantes ont t formules: - dployer davantage defforts afin dapurer limportant stock de crances qui alourdit les comptes de la Caisse; - renforcer de la fonction de recouvrement de la CCG ; - procder la segmentation des crances de la Caisse selon leur type, - antriorit et montant afin dtudier les possibilits dabandons ventuels; - impliquer davantage les banques dans le processus de recouvrement; rflchir la cration dun Comit mdiateur pour le recouvrement lamiable.
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Rponses complmentaires du Ministre de lEconomie et des finances 1. Systme de garantie et missions de la CCG :
Le rapport de la Cour des comptes mentionne que les fonds propres de la CCG ont connu une dgradation importante suite lapplication des rgles prudentielles en matire de provision des crances nes des mises en jeu, ce qui aurait pu avoir des consquences ngatives sur lexercice des missions de la Caisse, sa solvabilit ainsi que sa crdibilit vis-vis de ses partenaires. Lune des principales rponses constates, selon ledit rapport, est un accroissement des fonds grs de garantie. A cet gard, il y a lieu rappeler que le fondement de la garantie institutionnelle comme instrument de la politique conomique en matire de facilitation daccs au crdit pour la PME et de partage de risque avec les tablissements de crdit repose sur le principe de la consommation de ressources financires. Pour le cas de lactivit de garantie de la CCG adosse ses fonds propres, les fonds oprationnels destins tre consomms par le jeu de lamortissement de la sinistralit se confondent avec ses fonds propres. Cette consommation avait pour consquence, lapparition dune manire rcurrente de rsultats nets comptables ngatifs, situation inhrente lactivit de garantie, lEtat intervenant pour capitaliser la CCG ds que ses fonds propres ne suffisent pas la couverture des engagements de garantie pris. Il convient de rappeler que la garantie de la CCG engage Ge par sa loi la garantie de lEtat. Ainsi, sa solvabilit ne pouvait tre remise en cause par ses partenaires (garantie souveraine). Cette situation a t dpasse dans le cadre de la refonte du systme national de garantie au profit de la PME en 2009 qui a retenu le choix dadosser tous les engagements de garantie de la CCG un Fonds cr par lEtat et confi en gestion cette dernire. Ainsi, la mise en jeu des engagements pris partir de cette rforme est porte par ce fonds et naffecte pas les fonds propres de la CCG. Le rapport de la Cour mentionne que le systme doctroi de garanties bas antrieurement sur les ressources propres de la CCG a cd la place des fonds spcifiques dots par des ressources propres gnralement via les pouvoirs publics (ou dans une moindre mesure par des organismes de coopration). Cette transformation des missions de la Caisse peut sembler
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contradictoire avec les dispositions de la nouvelle loi bancaire qui a considr la CCG comme un tablissement de crdit et la par consquent soumis au contrle de la banque centrale . A cet gard, il y a lieu de prciser que la loi bancaire a assimil la CCG un tablissement de crdit en raison de son activit doctroi de crdit par signature (garantie), indpendamment du fait quil sagisse doctroi de garantie pour compte propre ou pour compte de tiers. De plus, cette soumission la supervision et au contrle de la banque centrale permet damliorer le suivi des risques sur les fonds mis en place par lEtat. Rappelons que la supervision bancaire englobe tous les volets lis la gestion et au provisionnement des risques, au systme dinformation, au contrle interne, ... Le rapport de la Cour mentionne pour les fonds grs, une inflation dans la cration souvent non bases sur des tudes de terrain et des dfinitions prcises des besoins A cet gard, il y a lieu de rappeler que la- refonte du systme de garantie a permis la CCG de disposer dune vision stratgique moyen terme consacre- par son plan de dveloppement pour la priode 2009-2012. Ce plan, construit en concertation avec le Ministre des finances produit des objectifs clairs, annuels et par finalits ainsi quen termes du nombre dentreprises, volume de crdits et volume dengagements de garantie. Par ailleurs, pour parer la multiplicit des mcanismes de garantie, le nouveau systme de garantie a adopt un seul fonds de garantie gnrique qui offre plusieurs produits couvrant les besoins des entreprises suivant leur stade de vie de la cration au dveloppement, exploitation en passant par la restructuration. Pour ce qui est des fonds de cofinancement, leur cration obit des orientations publiques en matires de stratgies sectorielles. Le paramtrage technique et financier desdits fonds obit un processus de concertation entre le Ministre de JEconomie et des Finances et les diffrentes parties prenantes savoir le Ministre de tutelle du secteur, les entreprises, les tablissements de crdit et lorganisme gestionnaire. Certains fonds ont t crs dans le cadre de la refonte danciens mcanismes limage du FOMAN qui a remplac et largi les activits du FORTEX. Signalons ce titre que la cessation de lactivit dun fonds peut durer sur plusieurs annes en raison de la ncessit de grer les engagements pris antrieurement, sachant quaucune activit doctroi nest observe au niveau de ces fonds.
2. Gouvernance :
Le rapport de la Cour des comptes mentionne que la gouvernance de la CCG est marque par une tutelle forte du Ministre des finances (DTFE) qui se manifeste notamment par une centralisation des dcisions. Cette gouvernance connat, selon le rapport, certaines insuffisances lies au fonctionnement des principaux organes et notamment le conseil dadministration. Son principal rle se limite approuver les conventions de gestion signes entre lEtat et la CCG. Il convient, tout dabord, de souligner quen matire dappui au financement des secteurs et acteurs cibls par les politiques publiques, lEtat opte de faon privilgie linstrument de garantie qui a montr sa pertinence grce un meilleur ciblage et une optimisation de lutilisation des ressources publiques avec un effet de levier important de la garantie. Le systme national de garantie est bas sur une approche stratgique clairement tabli, avec lEtat qui arrte les orientations stratgiques du systme, en concertation avec les acteurs concerns, et une institution de garantie, la CCG en loccurrence, qui est charge de la gestion oprationnelle des instruments de garantie mis en place, dans un cadre conventionnel transparent.
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Ainsi, lintervention de la CCG est encadre par la Loi 47-95 rgissant la CCG et notamment, son article 3. Les relations entre le Ministre de lEconomie et des Finances et la CCG sont, pour leur part, prcises par les diffrentes conventions conclues entre les deux parties. Ces relations se caractrisent par une sparation des rles entre le Ministre de lEconomie et des Finances et la CCG organisme gestionnaire. Ces conventions font lobjet dun examen approfondi au sein de comits technique et financier pour dfinir notamment le paramtrage des produits objet desdites conventions. Ceci tant rappel, il est nanmoins important de signaler quen matire de gouvernance des Fonds, la CCG est partie prenante dans la conception initiale du fonds et intervient activement dans la gestion et le suivi du Fonds. Elle intervient en outre dans le cadre de Comits de suivi des fonds qui examinent et valident, entre autres, tout amendement ou rvision des conventions rgissant les dits Fonds. De mme, ce dpartement entretient en permanence des concertations avec la Caisse sur les diffrents sujets affrents son activit de gestionnaire. Sagissant du conseil dadministration, ce dernier agit conformment aux dispositions de la loi 4795. Il est ainsi investit de tous les pouvoirs et attributions ncessaires ladministration de la CCG et dfinit notamment sa politique gnrale dintervention. Enfin, il convient de rappeler que la tutelle de la Caisse Centrale de garantie est assure par le Ministre charg des Finances telle que stipule larticle 2 du dcret n 2-95-805 du 1er Joumada II 1417 (14 octobre 1996) pris pour lapplication de la loi n 47-95 portant rorganisation de la CCG.
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A. Apprciation du systme de contrle des changes 1- Cadre juridique dpass et transfert de prrogatives et circulaires normatives sans base juridique
La majorit des textes rgissant lOffice des changes savre dpasse et ne cadrent plus avec la ralit de ses missions, telles quelles sont exerces actuellement, et les nouvelles exigences du contrle de changes.
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Par ailleurs, avec le processus de libralisation dans lequel le Maroc sest engag depuis les annes 1980, lOffice a confi aux intermdiaires agrs lexcution des transferts de fonds ltranger. Il a, ainsi, dlgu une grande partie de ses attributions de base, savoir la dlivrance des autorisations. LOffice, procde dsormais au contrle a posteriori des oprations dlgues aux intermdiaires agrs pour en vrifier la rgularit, et ce sans texte juridique autorisant ce transfert de prrogatives. Pour adapter les textes juridiques lvolution de ses missions, lOffice procde la rglementation des oprations de change par des circulaires normatives, et ce en labsence dun texte lui confrant lexercice dun pouvoir rglementaire. En procdant ainsi, lOffice outrepasse ses comptences telles que prvues par la rglementation des changes en vigueur. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de : - Mettre jour le cadre juridique rgissant le contrle des changes ; - Revoir la mission de lOffice des changes en vue de ladapter aux exigences actuelles;
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les inspecteurs qui mnent les enqutes proposent les montants des amendes et les conditions de transaction et conduisent mme, sous la supervision du directeur de lOffice, les ngociations avec les parties concernes. Or, en menant ces ngociations, le dpartement de linspection risque de se trouver en situation de conflit dintrts, parce que le jugement professionnel des inspecteurs peut tre influenc par un intrt financier particulier dans la mesure o une partie du produit des amendes revient aux responsables et inspecteurs de ce dpartement sous forme de primes et de bonifications. Il ressort des dossiers traits par le dpartement de linspection que lOffice recourt quasisystmatiquement la voie transactionnelle. en effet, au titre de la priode 2004 2009, sur les 648 dossiers traits, 629 ont t rgulariss par voie transactionnelle, ce qui reprsente 97% des dossiers. Or, si la voie transactionnelle permet lOffice dencaisser des sommes importantes damendes en terme absolu, ces derniers restent faibles par rapport la gravit des infractions commises et des montants qui y sont mis en jeu. Ce nest quen 2010 que lOffice des changes a mis en place un comit de transaction compos des chefs des dpartements et des inspecteurs ayant effectu les enqutes pour arrter et proposer les conditions de rgularisation des dossiers contentieux. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de mettre jour la rglementation des changes dans le sens dencadrer les procdures dinstruction des dossiers contentieux et de transaction et de fixer des dlais de prescription des contrles entrepris par linspection, et ce afin de prserver les droits des assujettis.
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En outre, lOffice ne veille pas au respect des engagements pris par ces socits dans le cadre des accords transactionnels conclus avec lui. les cinq cas suivants, illustrent la faiblesse de ces amendes par rapport aux montants en jeu et la carence dans le suivi du respect des termes des accords transactionnels. Dossier N 5349/2004 Termes de laccord transactionnel
- Amende de 4,5 MDH; - Rvision des conditions gnrales de ralisation des oprations dassistance technique trangre. - Amende de 5 MDH; - Rapatriement de 4,7 MDH dans un dlai de trois mois ; - Rduction dgressive du taux de redevances de lassistance technique de lordre de 1% du C.A (HT) pour la priode 20062008, 0,6% pour 2009-2010 et 0,5% pour 2011. -Amende de 3 MDH ; - Rvision des conditions gnrales de ralisation des oprations dassistance technique trangre. - Amende de 9,5 MDH; -Engagement de rgler, partir du 1er avril 2008, en dh au Maroc de toutes les rmunrations verses en faveur de salaris expatris lis avec la socit marocaine par des contrats de travail et de respecter le rgime du droit commun en matire de rmunration de son personnel tranger.
Observations
- Lamende (4,5 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 88,3 MDH ; - la transaction conclue na pas prvu de rapatriement pour les montants transfrs irrgulirement notamment les transferts non adosss des oprations effectives. - Lamende (5 MDH) impose la socit ne reflte pas la gravit des infractions commises qui ont atteint un montant total de lordre de 26,44 MDH ; - LOffice na pas veill au respect des termes de la transaction, notamment en matire de rapatriement des 4,7 MDH; - LOffice na pas effectu le suivi et les contrles qui simposent pour sassurer du respect des limitations convenues en matire dassistance technique par la socit. - Lamende (3 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 36,22 MDH; - Depuis 2007, la socit na t pas soumise au contrle pour sassurer du respect des engagements pris lgard de lOffice des changes, notamment les taux convenus en matire dassistance technique trangre.
5466/2004
5692/2005
- Sur un montant total dinfractions de lordre de 225 MDH, seul un montant de 9,5 MDH damende a t inflige cette socit ; - LOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour sassurer que la socit a honor son engagement en matire de rmunration en dirhams de son personnel tranger.
5619/2005
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- Amende de 3 MDH; -Rapatriement de 38.099.123,26 dh reprsentant le reliquat des exportations de services non justifies fin dcembre 2004; - Production trimestrielle dun compte rendu relatant les facturations et les rapatriements et dun tat du chiffre daffaires relatif aux exportations de services.
- Lamende (3 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 137 MDH ; - Depuis la date de la rgularisation de cette affaire en dcembre 2008, aucune suite na t donne par la socit aux engagements pris dans le cadre de cet accord transactionnel et lOffice na pas encore diligent de mission dinspection au niveau de cette socit
Transfert de dividendes par les socits dlgataires de services publics Pendant la priode 2004 2009, le montant transfr, au titre des dividendes par les socits dlgataires de service public, oprant dans la distribution deau, dlectricit et dassainissement liquide, a atteint environ 340 millions DH. En dpit de limportance de ces transferts et le risque important quils prsentent, lOffice na pas assur sa mission lgale de contrle notamment de certaines socits dlgataires de service public. Ceci a permis deux socits dlgataires de transfrer irrgulirement des dividendes, non prvus par les contrats de gestion dlgue, pour un montant global de 208 millions DH, pour la priode 20042006. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de : - Rserver, dans le cadre de ses contrles, un intrt particulier aux transferts de fonds en matire dassistance technique trangre et de transfert de dividendes; - Instaurer un systme de contrle prudentiel en mesure de dtecter les oprations irrgulires avant le transfert de fonds par les socits rsidentes au profit de leurs socits mres non rsidentes. Oprations dassurance et rassurance Le contrle exerc par lOffice sur certaines socits dassurance et de rassurance a permis de relever plusieurs infractions de change lies aux transferts irrguliers de devises ltranger. Or, ces infractions ont t sanctionnes par des amendes faibles par rapport aux montants indment transfrs et la gravit de ces infractions, comme en tmoignent les exemples suivants : Dossier n 5355/2006 Le montant de lamende (10 MDH) inflige nest pas proportionnel celui des infractions commises qui slve 278 MDH. De mme, lOffice na pas veill au respect par la socit dautres engagements pris dans le cadre de laccord transactionnel. En effet, depuis la signature de cet accord en septembre 2009, la socit na communiqu lInspection aucun document et lOffice na effectu, de son ct, aucune diligence pour remdier cette situation. Dossier n 5999/2006 Outre le caractre faible de lamende (3 MDH) par rapport au montant total de linfraction qui est de lordre de 95,38 MDH, la socit a oppos limpossibilit de recouvrer les montants contests par lOffice, sans pour autant fournir les justificatifs appropris. De son ct, lOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour que la socit en question respecte les engagements quelle a pris dans lacte transactionnel.
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Dossier n 6005/2006 Outre le fait que le montant de lamende inflige (1,45 MDH) nest pas proportionnel au montant des infractions commises (103,6 MDH), lOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour obliger la socit respecter ses engagements. En effet, la socit en cause a justifi le rapatriement dune partie. A la clture de la mission, le reliquat (8.872.791 DH) reste encore non justifi. La Cour des comptes recommande lOffice des changes dinstaurer un systme de contrle appropri aux compagnies dassurance et de rassurance.
Non respect de la rglementation des changes par certaines banques il ressort de lexamen des dossiers qui ont fait lobjet denqutes par le dpartement dinspection pendant la priode 2004 2009 et dans lesquels des infractions ont t releves, que certaines banques ne respectent pas rigoureusement la rglementation des changes. Les types dinfractions relevs ont notamment trait aux transferts, aux avances de fonds des trangers non rsidents, loctroi des prts des non rsidents sans autorisation de lOffice, au non respect des conditions doctroi des autorisations et la non production des comptes rendus ou des dossiers non apurs. Ces infractions ne sont pas le fruit denqutes diligentes au sein de ces banques mais sont constates loccasion du contrle des bnficiaires. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de rserver, dans le cadre de ses contrles, une attention particulire aux banques en raison des risques quelles prsentent en termes de transferts irrguliers de fonds ltranger. Ces contrles devraient couvrir aussi bien les oprations effectues pour le compte de leurs clients que celles ralises pour leurs propres comptes. Investissement via la Bourse des valeurs de Casablanca En avril 2008, lOffice avait procd une enqute auprs des socits de bourse ayant particip une opration dintroduction en bourse en 2007, au sujet des modalits de financement des souscriptions effectues par certains institutionnels non-rsidents. Les investigations ont t galement menes auprs des dpositaires des fonds et des personnes physiques rsidentes ayant indment bnfici de plus-values revenant des investisseurs trangers. Les constats faits par lOffice et les amendes infliges lencontre des personnes morales et physiques prcits appellent les observations suivantes : - Les socits de bourse ont t sanctionnes par des amendes faibles par rapport la gravit des infractions commises, notamment pour le cas du dossier n5003/08 dont la socit concerne na pay que 3 MDH sur un montant total dinfractions de lordre de 242 MDH ; - LOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour rgulariser le dossier n260/2008 qui est encore sans suite depuis le 12 juin 2009 et qui na pas t transmis ladii en vue de sa rgularisation par voie judiciaire, comme prvu par la rglementation ; - Concernant le dossier n153/2008, linfraction porte sur une avance de fonds un non-rsident de 2.381.053 DH, lOffice a inflig la socit concerne une amende faible de 90.000 DH et a motiv sa dcision par le fait que le fonds dinvestissement incrimin avait pralablement donn cette socit un ordre pour la cession des parts OPCVM quil dtenait afin de financer sa souscription. Or, ce motif ne peut tre pris en compte car lhistorique de ce fonds montre quil
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fonctionnait dj en situation dbitrice ce qui est contraire la rglementation. Des oprations dachat dcouvert ont eu lieu en date du 28 juin 2007 ; - Concernant le dossier n261/2008, linfraction porte sur le fonctionnement en position dbitrice du 16 au 29 aot 2007 des comptes trangers en dirhams convertibles ouverts au nom de non-rsidents pour la ralisation doprations la bourse de Casablanca concurrence de 13,17 MDH, lOffice a inflig la socit concerne une amende faible de 90.000 DH. il a motiv ce montant symbolique par le fait que les comptes mis en jeu pour la ralisation de ses investissements sont grs par le mme mandataire et que les positions dbitrices enregistres sur les comptes des investisseurs trangers rsultent, selon la socit, dun retard de rgularisation des critures d au volume du travail qui a suivi lopration dintroduction en bourse en question. or, les comptes dbits pour la souscription lopration dintroduction en bourse ntaient pas suffisamment provisionns. Les montants ncessaires au dnouement des souscriptions ont t reus sur les comptes en dirhams convertibles dentits non-rsidentes juridiquement diffrentes. - Lex. directeur de lOffice a class des dossiers entachs dinfractions sans sanctions. Il sagit des cas de personnes physiques, dont les dossiers ont t classs, malgr le manque de preuves lappui de leurs arguments. Il sagit, par exemple, des dossiers n178/2008 et 414/2008. Ainsi, certaines socits de bourse achtent pour le compte de fonds dinvestissement en effectuant des ponctions sur les dpts dautres donneurs dordre. Or, ce genre doprations est interdit aussi bien par la loi n 1-93-211 du 21 septembre 1993 relative de Bourse des Valeurs modifi et complt par les lois n 34-96, 29-00, 52-01 et 45-06 que par la rglementation des changes cause du non rapatriement de devises objet dinvestissement. En gnral, les oprations dintroduction ou douverture de capital via la Bourse, qui font appel des investissements trangers, chappent au contrle de lOffice. Ceci est d essentiellement au manque de coordination ou dchange dinformations entre lOffice et le Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de mettre en place un dispositif appropri de contrle des oprations dinvestissement en portefeuille, via la bourse, appelant des souscriptions trangres ou des fonds dinvestissements trangers.
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Un tel chevauchement a tendance gner les oprateurs du commerce extrieur et les banques, qui, au lieu dtre en face dun interlocuteur unique, se trouvent devant plusieurs. Avec la libralisation des oprations de changes, le systme de notification mis en place par lOffice, bas sur les comptes rendus transmis par les assujettis et les intermdiaires agrs, devient inadapt. Les intermdiaires agrs ne remplissent pas toujours toutes leurs obligations en matire de production des comptes rendus. La rticence dans la production dinformations requises par lOffice peut tre illustre, titre indicatif, par les cas suivants : Cas des compagnies ariennes Parmi une vingtaine de compagnies ariennes trangres oprant au Maroc, seules onze (11) transmettent rgulirement les relevs des comptes dexploitation. Les comptes rendus transmis par les autres compagnies sont souvent incomplets. Ils ne contiennent que les comptes dexploitation. Les releves des billets mis par ces compagnies et par les agences de voyages, devant faire ressortir notamment lidentit et la nationalit des voyageurs et leurs parcours, font le plus souvent dfaut. Cas doprations dinvestissements trangers au Maroc LOffice ne dispose pas dinformations exhaustives ou de base de donnes sur les investisseurs trangers au Maroc, ce qui ne lui permet pas dassurer un contrle et un suivi rigoureux des oprations de transfert que ces investisseurs effectuent. en effet, mis part certains investisseurs nouveaux qui dposent leurs comptes rendus douverture (par eux-mmes ou via notaire ou avocat, etc.), dautres ne sont connus ou rpertoris par lOffice qu loccasion du dpt de la demande dautorisation pour un transfert non dlgu la banque. Cas dinvestissements marocains ltranger Les banques et les oprateurs communiquent rgulirement lOffice les comptes rendus de leurs oprations dinvestissement ou de placement raliss ltranger et des transferts y affrents. Or, se limitant aux donnes relatives aux montants transfrs et aux dpenses engages, ces comptes rendus ne permettent pas de donner une image claire sur la ralit de linvestissement. De mme, la mission de la Cour des comptes a constat que lOffice ne dispose pas de liste actualise et exhaustive des investissements marocains ltranger. La plupart des guichets domiciliataires ne transmettent pas les comptes rendus de ralisation dinvestissement ltranger ou le font avec retard. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de : - Uniformiser les supports de transmission des comptes rendus et des dclarations statistiques par les assujettis; - Se doter dun systme dinformation appropri permettant une exploitation optimale par toutes les structures de lOffice; - Dvelopper un cadre de collaboration, de coordination et dchange dinformations entre tous les organismes qui oprent ou interviennent dans le domaine des changes.
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Quant au comit de suivi et de contrle charg de veiller lapplication de la rglementation des changes, prvu par le Dahir n1-58-021 du 22 janvier 1958 relatif lOffice des changes, il ne sest jamais runi. Labsence des organes de gouvernance et de contrle a amen le directeur de lOffice appliquer la rglementation des changes sans aucun contrle et dexercer des fonctions qui dpassent son champ de comptences. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de doter lOffice des changes dorganes de gouvernance appropris lexercice de ses missions.
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Le montant total du prjudice caus lOffice, hors frais deau et dlectricit, pour la priode 1994 2010, se chiffre environ 2.826.954,00 DH, rparti comme suit : - Les loyers dun appartement sis au quartier Agdal Rabat, pour la priode 1994 2010, dun montant total de 1.533.079,00 DH. Le loyer mensuel de cet appartement est de 6.500 DH, rvis de 10% chaque trois ans ; - les loyers dun appartement sis hay riad rabat, pour la priode 2002 2010, dun montant total de 1.293.875,00 DH. Le loyer mensuel de cet appartement est de 12.750 DH, rvis de 10% chaque trois ans. La Cour des comptes recommande lOffice en concertation avec le Ministre des finances, de procder durgence la rsiliation des contrats de bail de ces appartements. Rpartition du produit des amendes Le produit des amendes, transactions et confiscations en matire dinfractions la rglementation des changes est prvu par larrt du Ministre charg des Finances n336-66 du 08 Juin 1966 qui dfinit les modalits et les conditions de rpartition du produit des amendes. La part revenant au Trsor a t rduite en 1966 pour passer de 75% 45%, puis 10% en 2000 par dcision du Ministre des finances du 25 dcembre 2000 dont la valeur juridique infrieure celle de larrt, alors quen principe lessentiel de ce produit doit revenir au Trsor. Le manque gagner pour le trsor, pour la priode 2004 2010 uniquement, cause de cette dcision peut tre valu environ 61 millions dh. En termes de gestion budgtaire, le produit des amendes empruntait un circuit extra-budgtaire et chappait ainsi au contrle du Trsorier payeur. Ce nest quen 2009 que les dpenses relatives ce produit ont commenc figurer dans le budget de lOffice et tre, par consquent, excutes selon la procdure dexcution des dpenses de lOffice. Par ailleurs en plus du montant des dpenses de personnel budgtises, le personnel de lOffice bnficie dun complment de salaire servi sur le produit des amendes en matire dinfractions la rglementation des changes selon un barme de rpartition fix par une note du directeur de lOffice. Le Montant global de cette bonification rparti en 2010 a atteint la somme de 15.592.404,00 DH. Rgime du capital retraite LOffice accorde lassociation des uvres sociales de son personnel une subvention annuelle de lordre de deux millions dh, au titre du compte capital retraite. or, les deux parties nont pas tabli de cadre conventionnel rgissant les droits et les obligations de chacun. A travers un montage financier, lassociation prend un risque financier li son engagement en matire du rgime du capital retraite envers lensemble de ses adhrents sans avoir ni les moyens, ni les ressources ncessaires pour y faire face. Sur un autre registre, lex-directeur de lOffice a bnfici dune indemnit du capital retraite dun montant de 488.250 DH, soit trois fois le montant total de ses cotisations denviron 132.000 DH, du 18 juin 2003 au 31 dcembre 2009 et ce, bien quil ne fasse pas partie du personnel de lOffice.
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la prohibition gnrale nonce par le Dahir du 10 Septembre 1939 relatif linstitution du contrle des changes au Maroc ; 4. lambigut quant la valeur juridique des instruments utiliss en matire dautorisations et leur opposabilit aux tiers ; 5. le systme rpressif en matire dinfractions se caractrisant par le paiement damendes trs lourdes non exclusives de peines privatives de libert, est largement dpass dans le contexte dune conomie librale dune part, et de lvolution vers la conscration de letat de droit dautre part. Or, cest pour ces diverses raisons que lOffice des Changes sattelle actuellement faire aboutir dans un proche avenir la refonte des textes en vigueur dans une logique de maintien dun contrle des changes souple et adapt lvolution conomique et sociale du pays. B- Rforme projete La rforme projete sarticule autour des axes suivants : - la codification du cadre lgislatif dans un seul texte de loi ; - la conscration du principe libral : passage du principe de la prohibition gnrale de lexportation des capitaux au principe de la libert avec une liste ngative; - la mise en cohrence des dispositions sur le contrle des changes avec les attributions de lOffice des Changes ; - la dfinition des concepts de base utiliss (rsidents, non-rsidents, oprations courantes, oprations en capital, etc) ; - la garantie des droits des assujettis tant en matire doprations de change avec ltranger quen matire de sanctions des infractions la rglementation des changes ; - la refonte des dispositions relatives au contentieux change et lvolution vers la mise en place dinstances de bonne gouvernance en la matire savoir la mise en place dun collge de sanctions et de transactions en matire dinfractions la rglementation des changes et dune commission de discipline des intermdiaires agrs, dont les membres sont dsigns dans les conditions prvues par la loi. En dfinitive, lobjectif recherch travers la rforme entreprise est, non seulement dinscrire laction du gouvernement en matire doprations de change dans le sens de lvolution vers la bonne gouvernance mais galement de faire de la rglementation des changes un outil au service dun Etat de droit, devant accompagner et soutenir le dveloppement conomique et social du pays. C- Apprciation de laction de linspection Le Dahir du 30 Aot 1949 relatif la rpression des infractions la rglementation des changes a trac les grandes lignes de la procdure dinstruction des dossiers contentieux change. Il a prcis les personnes habilites constater les infractions par procs-verbal de constat, le droulement des investigations, les suites rserver ces procs-verbaux, la constitution des dossiers, les personnes habilites exercer les poursuites, les sanctions prononcer par lautorit judiciaire et le recouvrement du produit des amendes. Ce Dahir a galement prvu la possibilit de transaction avec les auteurs de linfraction qui peut intervenir avant ou aprs jugement dfinitif. Ainsi, la procdure suivie pour la rgularisation des dossiers nest pas laisse lapprciation du Chef du Dpartement de lInspection ou du Directeur de lOffice des Changes lesquelles personnes sont
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tenues par la procdure trace par le Dahir : effectuer le contrle, constituer les dossiers et leur assurer le cheminement trac par le texte de loi. en outre, ils doivent assurer une procdure contradictoire permettant lassujetti de fournir les lments de sa dfense. 1-Absence dun cadre rglementaire rgissant les transactions Il faut rappeler que larticle 11 du Dahir du 30 Aot 1949 a prvu expressment la possibilit de rgulariser les infractions la rglementation des changes par voie transactionnelle. Il a habilit le Ministre charg des Finances ou son reprsentant transiger avec le dlinquant et fixer lui-mme les conditions de cette transaction laquelle transaction peut intervenir avant ou aprs jugement ou arrt dfinitif. Bien que lOffice des Changes et lADII aient tabli des barmes transactionnels, ceux-ci ne peuvent avoir quun caractre indicatif. En effet, chaque dossier ses spcificits notamment le degr de gravit des infractions, la situation de loprateur concern et de son secteur dactivit, les explications et justificatifs apports . De ce fait, le pouvoir dont est investi le Directeur de lOffice des Changes lui permet dapprcier le degr de gravit des infractions et de leur fixer la pnalit correspondante. Si la loi avait fig les conditions de la transaction selon un barme rigide, elle ne permettrait pas lAdministration de prendre en considration les circonstances de chaque affaire sparment. Cette situation aboutirait des sanctions trop lourdes qui mettraient en pril la continuit de lactivit des oprateurs conomiques. A cet gard, il convient de rappeler que lintervention des inspecteurs et des responsables de lInspection, dans le cadre des ngociations transactionnelles trouve sa justification dans leur proximit du dossier et la connaissance de ses moindres dtails (circonstances des constatations, degr de collaboration de lassujetti etc. ). En outre, le risque de situation de conflits dintrts soulevs par le rapport de la Cour des comptes nest pas envisageable dans la mesure o leurs propositions damendes ne sont que facultatives et nengagent pas le Directeur. Conscient du poids de cette responsabilit, le Directeur de lOffice des Changes a mis en place en dcembre 2010 un Comit de Transaction compos du Secrtaire Gnral de ltablissement, des Chefs de Dpartements lOffice des Changes et du Chef de la Division du Contentieux et ce, afin de lui soumettre des propositions transactionnelles. Nanmoins, il convient de prciser que cette procdure nest pas prvue par les dispositions du Dahir du 30 Aot 1949. LOffice des Changes a dj prpar un projet de loi en cours de discussion visant mieux encadrer le processus de constatation et de rgularisation des infractions la rglementation des changes en instituant un collge de sanctions comprenant un juge dsign par le Prsident du Tribunal de Premire instance. 2- Transfert irrgulier de capitaux ltranger Linsuffisance dans le contrle qui signifie la faible couverture des oprateurs nest pas lorigine des transferts irrguliers ou des non rapatriements de devises constats. Pour pouvoir contrler tous les oprateurs ralisant des transactions avec ltranger selon une priodicit rapproche et tenir compte de la prescription, lInspection de lOffice des Changes doit tre dote dun effectif largement suprieur leffectif actuel.
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3- Assistance technique trangre Depuis le dbut des annes 2000, lOffice des Changes a accord au niveau des contrles de lInspection, une attention particulire aux transferts au titre de lassistance technique. Ainsi depuis une dizaine dannes, lOffice des Changes a men de manire rgulire plusieurs enqutes auprs des socits recourant lassistance technique trangre. En plus, depuis 2007, un programme denqutes propre lassistance technique est prvu chaque anne ce qui a permis de faire le contrle de plus dune centaine de socits ce jour. Sagissant du contrle des socits charges de la gestion dlgue des services publics, il convient de souligner que lOffice des Changes a jou le rle de prcurseur en matire de contrle des socits dlgataires de services publics. Au dpart, il a considr que les conventions quelles ont signes avec les communes concernes et valides par les autorits de tutelle (Ministre de lIntrieur, Ministre des Finances) prsentent des garanties et des engagements rciproques particulirement les clauses financires relatives lassistance technique. Les contrats de gestion dlgue ont prvu des taux plafonds variant entre 2,03 % 2,5% du chiffre daffaires hors taxes. Aprs deux ans de la conclusion des premiers contrats en 1998 et aprs avoir reu et examin les premiers comptes rendus des banques par lentremise desquelles ont t raliss les transferts, lOffice des Changes a effectu des enqutes qui ont rvl les infractions contenues dans les dossiers contentieux ouverts aux noms des entits concernes. en outre, les amendes appliques sont parmi les plus leves que lOffice des Changes a appliques ce jour. En outre, llment le plus important lpoque pour lOffice des Changes tait de ramener les taux de lassistance technique trangre aux normes admises en fonction de lvolution des chiffres daffaires des socits, de leffort dinvestissement ainsi que de leffectivit de cette assistance. Ainsi, lOffice des Changes a t lorigine de la rvision des taux de rmunration de lassistance technique trangre de 2,5 % du chiffre daffaires 0,125 %. Dans le cas de trois socits charges de la gestion dlgue cette mesure a permis de raliser des conomies en devises de lquivalent de 1,4 milliard de dirhams. Dune manire gnrale, le but recherch travers les contrles ntait pas lapplication et lencaissement de pnalits. Il sagissait plutt damener les oprateurs conomiques encaisser et rapatrier au Maroc les crances dtenues sur les non-rsidents et limiter les transferts des rmunrations aux prestations relles et effectives et lexclusion de toute opration non justifie ou rmunre selon des conditions exorbitantes. Concernant les dossiers cits par la Cour, il convient de relever ce qui suit :
- Dossier n 5349/2004 : lOffice des Changes a cherch travers ces contrles dabord rduire la
facture de lassistance technique trangre. A ce sujet, il a pu imposer la socit concerne de ramener de manire graduelle le taux de lassistance technique continue de 1% du chiffre daffaires hors taxes en 2004 0,6 % pour la priode 2005-2008 et seulement 0,3% pour 2009-2011. Cette mesure a permis de raliser, au titre des transferts relatifs lassistance technique effectus par cette socit, une conomie en devises de 484 MDH pour la priode 2004-2010. La transaction ne pouvait pas prvoir le rapatriement des montants transfrs indment : ces montants ne constituent pas des avoirs inscrits dans la comptabilit de la socit en tant que crance sur une entit trangre. Il sagit plutt dinfractions consommes dont les montants ne sont plus rcuprables.
- Dossier n 5692/2005 : comme pour le prcdent dossier, lOffice des Changes a pu ramener pour cette socit le taux de rmunration de lassistance technique trangre continue de 2,5 % du
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chiffre daffaires brut avant 2006 1% du chiffre daffaires hors taxes en 2006 et le faire baisser graduellement pour atteindre 0,125% du chiffre daffaires hors taxes en 2010. La socit concerne a fait lobjet dun 3me contrle en 2011 (dossier n 427/2008) pour sassurer du respect des engagements souscrits dans le cadre de la transaction conclue avec lOffice des Changes en 2006. Ce contrle a permis de sassurer du rapatriement du montant de 4,7 MDH relev par le prcdent contrle et objet de lobservation de la Cour des Comptes.
- Dossier n 5466/2004 : les transferts incrimins portent dune part, sur des prestations effectives
mais dont le rglement est soumis lautorisation pralable de lOffice des Changes (frais de dmarrage ) et dautre part, sur des prestations dont leffectivit na pas t justifie par la socit. Au-del de lamende applique cette socit, le contrle a permis de rparer le prjudice subi par les avoirs extrieurs en ramenant le taux de rmunration de lassistance technique trangre 0,6% du chiffre daffaires hors taxes pour 2005-2008, 0,5 % en 2009, 0,4 % en 2010 pour atteindre 0,3% seulement en 2011 ; ce qui a permis de raliser des conomies en devises de 182 MDH pour la priode de 2005-2009. Cette socit a fait lobjet dun nouveau contrle en 2009 pour sassurer du respect des engagements pris lgard de lOffice des Changes lissue du contrle prcdent (dossier n 12/09).
- Dossier n 5619/2005 : il a t reproch cet oprateur davoir effectu des transferts qui correspondent des prestations relles mais dont le rglement est intervenu, en dehors du cadre rglementaire appropri. En effet, les prestations rendues par les expatris rattachs la socit
marocaine par des contrats de travail ne devaient pas tre rgles par des transferts sous couvert de lassistance technique mais par des paiements en dirhams au Maroc ; les intresss peuvent procder librement au transfert de leurs conomies sur revenus aprs acquittement des impts leur charge. de ce fait, la pnalit retenue est proportionnelle limpact des infractions releves sur les rserves de change. En outre, il a t exig de la socit marocaine de se conformer la procdure de droit commun par le paiement des salaires des expatris en dirhams. Relance diverses occasions, la socit concerne a fini par justifier la rmunration de son personnel tranger en dirhams.
- Dossier n 5066/2004 : pour cet oprateur, lOffice des Changes a requis la justification du
rapatriement du produit des exportations de services aprs compensation pour un mme partenaire tranger. Cette obligation nayant pas t respecte, de nouveaux contrles ont t entrepris auprs de cet oprateur au cours des annes 2009 et 2010. Ces contrles ont donn lieu dautres dossiers contentieux. Ces contrles ont t entams sur la base des conclusions du premier contrle. Il faut prciser toutefois que lOffice des Changes cherche mettre en place un dispositif de contrle et de suivi propre ce secteur dactivit et ce, en concertation avec lautorit de rgulation. Il sagit de prendre en considration les standards internationaux imposables aux oprateurs marocains.
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et ont fait lobjet de dclarations fiscales de manire rgulire, dautre part, les business plans annexs aux contrats nont quun caractre indicatif. Ces questions font lobjet dun examen avec lautorit dlgante. Il sagit de vrifier que ces socits ont, soit ralis les investissements leur charge, soit procd leur provisionnement avant de distribuer les dividendes.
- Dossier n 5355/2006 : lamende requise dans le cadre de ce dossier soit 10 MDH doit tre apprcie par rapport au montant dfinitif des non rapatriements qui est de 32,9 MDH et non pas de 271,4 MDH, notifi au dpart la socit concerne qui, rappelons le, relve du secteur public
et constitue le principal rassureur au Maroc. un systme de suivi a t convenu avec cette socit en concertation avec la daPS.
- Dossier n 5999/2006 : la principale infraction releve dans ce dossier pour prs de 60 MDH
porte sur la compensation de dettes et de crances en devises dment tablies pour la priode 20002004. Cette compensation constitue parfois lunique moyen pour la socit marocaine de rcuprer ses crances sur les non-rsidents. Il sagit dune infraction de forme sans impact sur les rserves de change. les crances non rapatries par la socit soit 5,8 MDH ont t provisionnes du fait quelles taient irrcouvrables puisquelles sont dues par des rassureurs ayant cess leur activit et qui ont t absorbs par dautres oprateurs.
- Dossier n 6005/2006 : Pour ce dossier, le montant rapatrier tait au dpart de 26,4 MDH. la socit a justifi lencaissement de 18,5 MDH ; le reliquat soit 7,9 MDH fait lobjet dun suivi.
Non-respect de la rglementation des changes par certaines banques Pour lanne 2011, le programme denqutes de lInspection de lOffice des Changes comporte une liste de 65 agences bancaires choisies du fait de limportance des oprations quelles ralisent avec ltranger. A fin aot 2011, les contrles ont t achevs auprs de 17 agences. Ces contrles couvrent toutes les oprations de change excutes par lesdites agences, ce qui dnote la nouvelle stratgie de lOffice des Changes qui vise amener le systme bancaire au strict respect de la rglementation des changes. Investissement via la Bourse des valeurs de Casablanca Depuis laffaire de lintroduction en bourse de la Compagnie Gnrale Immobilire, toutes les nouvelles introductions font lobjet, aprs ralisation, dun contrle de lOffice des Changes.
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Concernant le dossier 5003/2008, la socit concerne a t doublement sanctionne par le CdVM et par lOffice des Changes. En outre, il convient de prciser que le prjudice change a t vit par lintervention de lOffice des Changes qui a bloqu le transfert des plus-values et introduit une action en justice pour leur confiscation au profit du Trsor Public. Cette action a abouti un jugement en faveur de ladministration. Concernant le dossier 260/2008, il fait partie de la liste des dossiers contentieux constitus lencontre dune banque. Cette liste est en cours de rgularisation.
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Nanmoins, lOffice des Changes a engag la mise en place dun systme de liaisons informatiques automatises avec la quasi-totalit des banques, les principaux oprateurs conomiques et certaines professions exerant des activits de change manuel tels les bureaux de change et les socits dintermdiation en matire de transfert de fonds. Lobjectif recherch tant non seulement dallger les charges des divers assujettis en matire de comptes rendus sur support papier mais galement de permettre lOffice des Changes daccder des informations sur les oprations dlgues en temps rel. La cour des comptes reproche cet gard lOffice des Changes labsence dune vision intgre dans la mesure o les deux missions savoir le contrle des changes et les statistiques des changes extrieurs sont exerces sparment lune de lautre et recommande lOffice des Changes, pour une meilleure efficience en matire de contrle a posteriori, de coordonner davantage entre ces deux structures pour favoriser le recoupement dinformations sur le mme oprateur. Or, la loi n 19-06 sur lobligation de dclarations statistiques promulgue par le dahir n 1-07-51 du 28 rabii I 1428 (17 Avril 2007), en consacrant le principe de sparation entre la mission de contrle des changes et celle des statistiques, stipule larticle 7 que sous peine des sanctions prvues larticle 446 du code pnal, les agents de lOffice des Changes sont strictement tenus au secret professionnel pour tout ce qui concerne les faits et informations dont ils ont pris connaissance dans le cadre de la collecte et du traitement des dclarations statistiques. Il leur est interdit de publier, de divulguer, de communiquer ou dutiliser leur propre profit ou au profit de tiers, les documents ou informations individuel(le)s dont ils prennent connaissance loccasion de lexercice de leurs fonctions . de par ces dispositions et pour prserver le caractre sincre et crdible des informations statistiques transmises, lOffice des Changes ne peut se servir de ces informations pour lexcution de la mission de contrle a posteriori sauf pour les documents qui revtent un caractre gnral dont entre autres, les dclarations uniques de marchandises manant de lAdministration des Douanes et Impts Indirects. Dailleurs, toutes les rglementations internationales sur la collecte et le traitement des donnes statistiques insistent sur le strict respect du caractre confidentiel des informations recueillies dont notamment la mthodologie recommande par le Fonds Montaire International pour la collecte, le traitement et la diffusion des donnes statistiques. APPRECIATION DE LA GOUVERNANCE ET DE LA GESTION DES RESSOURCES.
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Le dahir du 10 Septembre 1939 instituant le contrle des changes au Maroc considre dailleurs le Ministre charg des Finances comme lautorit de Change du pays dans la mesure o il stipule que les oprations dexportation de capitaux sont prohibes sauf autorisation du Ministre charg des Finances ou de lautorit dlgue par lui cet effet. Au demeurant, lOffice des Changes labore actuellement un projet de loi portant rorganisation de lOffice des Changes, qui sarticule autour des axes suivants : - la prcision des attributions de cet tablissement ; - la mise en place dun conseil dadministration dont les pouvoirs et la composition seront penss autour des critres de pertinence et defficacit ; - le partage des pouvoirs entre les organes dadministration, de gestion et de contrle ; - la prsence au sein du conseil dadministration des reprsentants de dpartements tatiques et du secteur priv, intresss par les attributions de lOffice des Changes ; - la redfinition des missions de lOffice des Changes en y intgrant la possibilit dester en justice qui fait jusqu prsent dfaut cet tablissement et qui est exerce, pour son compte, par lAdministration des Douanes et Impts Indirects lorsquil sagit de poursuites judiciaires relatives aux infractions la rglementation des changes. En dfinitive, la rforme entreprise vise doter lOffice des Changes des instruments de gestion mme de lui permettre de sacquitter de sa mission dans les meilleures conditions defficience dans le cadre dune bonne gouvernance rpartissant les attributions entre les organes dadministration, de gestion et de contrle.
2-Dpenses irrgulires
2-1 Prt accord lex-directeur de lOffice des Changes En septembre 2003, lex-directeur de lOffice des Changes a bnfici dun prt logement de 500.000 DH pour le financement partiel de la construction dun logement et ce, aprs avoir fourni un engagement
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de retenir la source sur son salaire les montants des chances en capital et intrts ncessaires au remboursement dudit prt. En outre et la date de laccord de ce crdit, la souscription dune assurance pour le crdit logement ntait pas obligatoire. Par ailleurs, lintress a rembours lintgralit du prt en cause avant son dpart la retraite, le 31 dcembre 2009. 2-2 Prt accord des personnes trangres lOffice des Changes LOffice des Changes a accord des prts certaines personnes ne relevant pas de son personnel. A cet effet, le taux dintrt pratiqu sur ces prts tait le mme que celui appliqu aux crdits octroys au personnel de letablissement. Cependant, depuis lanne 2001 et dans le but darrter le processus doctroi des prts des agents externes, lOffice des Changes a augment le taux dintrt de 1,25 point passant de 4% 5,25%. 2-3 Prise en charge par lOffice des Changes des loyers et des charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service LOffice des Changes adhre la recommandation de la cour des comptes et saisira dans les plus brefs dlais le Ministre de lEconomie et des Finances pour procder la rsiliation des contrats de bail affrents ces appartements.
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- Lintervention simultane de deux oprateurs dans les oprations de chargement/dchargement des navires ; - Labsence de concurrence dans les oprations de chargement/dchargement des navires. La loi n15-02 a prvu ainsi de nouveaux instruments et modes de gestion dont la mise en uvre a t confie principalement lANP, qui doit notamment mettre en application lunicit de la manutention, introduire la concurrence dans les ports et prparer des rglements dexploitation et des plans damnagement des ports. Aprs quatre annes de dmarrage effectif de lANP, plusieurs chantiers de la rforme portuaire tardent se concrtiser.
1. Instruments juridiques
Selon larticle 7 de la loi n15-02, un rglement dexploitation doit tre tabli pour chaque port. Ledit rglement fixe toutes les dispositions relatives lexploitation du port notamment celles relatives laccs des navires au port, au traitement des marchandises, la scurit et la protection de lenvironnement. Pour les ports de commerce, des rglements dexploitation sont labors par lAgence, mais fin 2010, ces rglements ntaient pas encore soumis lapprobation de lautorit gouvernementale charge des ports. Pour ce qui est des ports de pche, les rglements dexploitation ne sont pas encore labors. Par ailleurs, aux termes de larticle 6 de la loi n15-02, lANP doit tablir un plan damnagement interne pour chaque port. Cependant, le dcret dapplication dudit article, devant fixer les modalits de leur tablissement, leur rvision et leur approbation, nest pas encore adopt. De mme, les dcrets devant fixer les horaires de travail dans les ports ainsi que les arrts devant fixer les limites de la rade et du chenal daccs aux ports ne sont pas encore adopts. La Cour des comptes recommande au Ministre de tutelle et lAgence nationale des ports de prendre les mesures ncessaires afin dacclrer le processus dadoption des textes rglementaires relatifs aux aspects suivants : - Rglements dexploitation des ports ; - Plans damnagement internes des ports ; - Fixation des limites de la rade et du chenal daccs aux ports ; - Fixation des horaires de travail dans les ports.
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- LOffice national interprofessionnel des crales et des lgumineuses qui exploite travers sa filiale la Socit des silos portuaires, des terminaux craliers au niveau des ports de Casablanca, Safi, Agadir et Nador en absence de convention de concession. - La Marina dAgadir qui na pas encore rgularis sa situation juridique vis--vis de lANP travers la signature dune convention de concession. - Les Marinas Bouregreg, Kabila et Smir et le port de plaisance de Saidia, pour lesquels, des retards ou dfauts de paiement des redevances de concessions ont t relevs. Ceci engendre un important manque gagner pour lANP en matire de redevances de concession et doccupation du domaine public portuaire. Ainsi, par exemple, pour les marinas Bouregreg, Kabila et Smir et le port de plaisance de Saidia , le montant de redevances des concessions restant payer slve 31,5 millions DH. Dautre part, la Cour des comptes a relev que les agents maritimes et les transitaires exercent leurs activits dans les ports sans dclaration crite faite laNP, ce qui est en contradiction avec les dispositions de la loi n15-02. La Cour des comptes recommande lANP de procder la rgularisation de la situation juridique de lensemble des oprateurs portuaires et effectuer les diligences ncessaires pour le recouvrement des redevances dues.
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La Cour des comptes recommande lANP dtendre la mise en uvre de sa stratgie en matire de conscration de lunicit de la manutention lensemble des ports o elle exerce ses attributions, comme il est prvu dans ses diffrents plans dactions.
2007
27 214 569,00
2008
41 571 211,02
2009
96 931 393,66
La Cour des comptes recommande lANP de : - Mettre jour les conventions doccupation temporaire du domaine public, vitant ainsi les risques dcoulant de la rupture de la relation contractuelle avec les permissionnaires ; - Amener tous les occupants du domaine public portuaire rgulariser leur situation juridique par la signature de conventions doccupation et lacquittement des redevances dues ; - Prendre toutes les mesures ncessaires pour activer le recouvrement de ses crances.
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Le projet relatif ltude de dfinition et mise en place de la fonction rgulation na pas t excut malgr son importance pour lANP, vu le nouveau rle de rgulation dans le secteur portuaire confi celle-ci par la loi n15-02. Ceci sest traduit par un grand retard dans la mise en uvre de certains aspects de la rforme portuaire. Certains projets structurants accusent des retards importants, notamment, la construction dun terminal polyvalent au port de Jorf Lasfar (plus dune anne de retard et les travaux ne sont toujours pas achevs) ainsi que les travaux de renforcement du poste A du terminal ptrolier du port de Mohammedia (deux annes de retard et lavancement des travaux ne dpasse pas 60%). Des observations spcifiques certains marchs contracts par la Direction gnrale et par la Direction rgionale du port de Casablanca ont t galement releves. Concernant la Direction gnrale, la mission de la Cour des comptes a relev : - Lattribution dun march un groupement dont lun des membres na pas justifi des capacits requises pour participer lappel doffres et a prsent un dossier technique entach dincohrances (march n 37/ANP/DG/09 relatif la fourniture, installation et mise en service dun scanner mobile rayons X pour le contrle des conteneurs et ensembles rouliers au port dAgadir, dun montant de 20.208.930,00 DH/TTC). - La mention dune marque et la spcification trs dtaille des caractristiques des fauteuils modulaires commands par lappel doffres relatif aux travaux de ramnagement et agencement de lamphithtre de lInstitut de formation portuaire (March n 29/ANP/07 : lot relatif lhabillage mural, revtement du sol et quipement), ce qui est de nature fausser le libre jeu de la concurrence. - Un dficit au niveau du contrle de lexcution des marchs de dvasage par lANP. En effet, lAgence ne sassure pas que le clapage se fait dans le site convenu pour quil ny ait pas de retour de matriaux et quil ny ait pas atteinte la stabilit de lenvironnement. de plus, les quantits dvases ne sont pas constates dans la zone de clapage comme le prvoient les marchs de dvasage. Le but tant notamment davoir des mesures plus prcises du fait de la dcantation de la matire vaseuse durant le temps entre le dvasage et le clapage. - La conclusion dun march dacquisition dun simulateur de conduite dengins coteux pour la formation des conducteurs sans tude pralable de faisabilit, ni stratgie bien dfinie en matire de formation portuaire. - La non utilisation de deux solutions informatiques relatives la gestion des marchs et la gestion lctronique des documents, acquises en 2006 par lex-odeP et transfrs laNP. le montant des dpenses relatives ces acquisitions slve 1.058.095,80 DH. Concernant les marchs lancs par la Direction rgionale du port de Casablanca, la Cour des comptes a relev : - Larrt des travaux dapprofondissement des postes 35 et 36 au port de Casablanca (marchs n 03-09/2006 et 3-128/06 dun montant global de 19.755.060,00 DH) depuis avril 2007 bien que les objectifs de profondeur ntaient pas atteints sur plus de 50% de la superficie concerne par le march. Aucune mesure na t prise pour clturer lesdits marchs. - La non exploitation du systme intgr de surveillance (camras, imprimante de badges, lecteur de plaques dimmatriculation), acquis par lANP dans le cadre du march n03/152/06. Il sagit dun march contract en 2006 par lex-ODEP et aprs lentre en vigueur de la loi 15-02, des avenants ont
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t signs pour la rpartition du matriel en cours dacquisition entre lANP et la Socit dexploitation des ports (SODEP). La valeur des quipements transfrs lANP est de 9,3 millions DH. - La vrification des pices justificatives du march n 06/DRPC/DIE/07 ayant pour objet la ralisation des travaux de transfert de la passerelle RORO A1 dun montant de 67.846.199,40 DH a permis de constater que la publication des avis dappels doffres relatifs ce march a t effectue avant lordre de service de commencer ltude (ralise par le march n 1/DRPC/DIE/07) qui a pour objet notamment la prparation du dossier de consultation du march des travaux, ce qui constitue une contradiction. - Les marchs de travaux dont le montant est suprieur 5 millions DH ne font pas lobjet de rapports de contrle et daudit interne tel que prvu par le rglement des marchs de lANP.
2. Aspect environnemental
Sur la base dun tat produit par lAgence, 29 rejets polluants ont t recenss lintrieur de certains ports (Tanger, Jorf Lasfar, El Hoceima, Mdiq et Larache). Par ailleurs, il a t constat que des eaux uses sont dverses en quantits importantes proximit du port de Casablanca ( 20 m de la jete Moulay Slimane). Les dimensions du collecteur (2,5 m de hauteur * 3,2 m de largeur) tmoignent de limportance du rejet. Ceci constitue une nuisance lenvironnement du port et peut galement tre un facteur denvasement. La Cour des comptes a relev galement que lANP na pas achev le traitement des manations gazeuses nocives (sulfure dhydrogne) au quai 60 du port de Casablanca alors que la dcouverte de ces manations remonte aux annes 1990 et que la dure prvue de traitement selon une tude ralise en 1998 ne dpasse pas 27 mois.
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La Cour des comptes recommande lANP de prendre les initiatives ncessaires pour rsoudre le problme des rejets deaux uses lintrieur ou proximit des ports.
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II. Rponse de la Directrice Gnrale de lAgence Nationale des Ports (Texte intgral)
Lintervention de la mission de la Cour des Comptes lANP a port sur une priode (2007-2009) dcisive et charnire pour le secteur portuaire. Cette priode a t marque par la mise en place de la rforme portuaire, objet de la loi 15-02, qui introduit une refonte globale du systme de gestion et dexploitation des ports marocains, intgrant des aspects la fois dordre juridique, institutionnel, organisationnel, conomique, financier et social. les nouvelles mutations introduites par la rforme portuaire marquent un tournant dcisif dans la vie des ports marocains. Elles ont conduit lmergence dune nouvelle vision dans la gestion des services portuaires privilgiant la recherche de la performance, de la comptitivit et de lefficacit globale des prestations portuaires.
les effets positifs du nouveau systme portuaire sur les diffrents acteurs conomiques ne se sont pas fait attendre, puisque ses retombes se sont dj ressentis par les oprateurs quelques mois seulement aprs la mise en uvre des leviers de la rforme et ce, travers une baisse des cots, une simplification des procdures et une augmentation des investissements portuaires, ce qui tmoigne de la pertinence des choix oprs. Dans ce contexte changeant, lAgence Nationale des Ports, jeune institution nouvellement cre par la loi 15-02, doit relever de nombreux dfis et faire face des enjeux majeurs pour la comptitivit logistique de lconomie marocaine notamment: La mise en oeuvre sur le terrain des leviers de la rforme portuaire; La mise en conformit des oprateurs portuaires par rapport au nouveau cadre rglementaire; La russite de la transition du secteur portuaire vers le nouveau mode de sa gouvernance sans perturbations majeures; La stabilit du climat social dans le secteur et la sauvegarde des emplois des dockers; la continuit du service public concomitamment avec lintroduction des nouveaux leviers qui se sont traduits par des ramnagements portuaires structurants. Le rapport dvaluation de la gestion de lANP, labor par la mission de la Cour des comptes pour cette priode, relate un certain nombre dlments dapprciations tays par certaines recommandations. Tout en confirmant le caractre pertinent de ces recommandations, il savre utile de les nuancer tenant compte du contexte particulier et des dfis et enjeux prcits, en mettant laccent sur les aspects suivants :
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les projets de rglements dexploitation relatifs aux ports de commerce sont labors et comprennent des dispositions consacres aux installations ddies la pche quand elles font partie de lenceinte dun port de commerce. Lesdits projets de rglement ont t prsents la communaut portuaire largie. Par la suite, ces projets ont t soumis lexamen du Conseil dadministration de lAgence lors des sessions du 30 janvier 2008 et du 4 fvrier 2009 et ont fait lobjet dune rsolution dudit conseil en fvrier 2009. Le texte dapplication de ces rglements est introduit dans les circuits dapprobation par les autorits gouvernementales comptentes. Il y a lieu de noter, par ailleurs, que la priorit a t donne par lANP aux rglements dexploitation concernant les ports de commerce compte tenu de leur enjeu important puisquils sont appels connatre lintervention de nouveaux oprateurs et quil va falloir mettre en place les rgles rgissant leur exploitation, et ce, en vue daccompagner la mise en uvre des leviers de la rforme (introduction de la concurrence, unicit de la manutention, rles et responsabilits etc.). Quant aux ports de pche, ne faisant pas partie des enceintes des ports de commerce, leurs rglements dexploitation sont en cours dlaboration.
- Plans damnagement des ports : avant la rforme portuaire, plusieurs ports disposaient de
plans damnagement qui prcisaient les dlimitations des diffrentes zones lintrieur dun port et leur affectation selon lusage principal auquel elles sont destines. Dans lattente de llaboration de nouveaux plans damnagement tenant compte des nouvelles restructurations et configurations des escapes portuaires, les plans existants, qui nont pas de dure de validit limite, sont toujours valables et demeurent en vigueur. Lavnement de la rforme portuaire et la mise en uvre des leviers de la loi 15-02 ont t accompagns par une nouvelle organisation des espaces dans les ports tant donn la ncessit de dlimiter les primtres de concession et les zones restreintes par oprateur ainsi que la rorganisation de la circulation dans les enceintes portuaires. Ces nouvelles exigences, dordre oprationnel, ont ncessit une restructuration des espaces portuaires et une mise jour des plans damnagement des ports, lorsquils existent. a cet effet, et en attendant la publication du dcret dapplication de la loi concernant les plans damnagement des ports, lANP a lanc des tudes visant soit la mise jour des plans damnagement des ports existants, soit llaboration de plans damnagement internes pour les autres ports ne disposant pas dudit plan damnagement. Sagissant, des dcrets dapplication de la loi 15-02 concernant les plans damnagement, ceux-ci ont t introduits dans les circuits dapprobation depuis le dbut de lanne 2007 et sont toujours en cours dexamen par les dpartements ministriels concerns.
- Dlimitation des rades et des chenaux daccs aux ports : Les arrts devant fixer les
limites de la rade et du chenal daccs aux ports sont programms pour lanne 2011 et ce, dans le but de tenir compte des nouvelles dlimitations des enceintes portuaires qui ont connu tantt des extensions, tantt des amnagements nouveaux travers :
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Lintgration des parties du domaine public maritime ddies des activits portuaires mais qui ne font pas partie de lassiette foncire du port concern ; les parties du domaine public maritime insrer dans lenceinte portuaire sous leffet de certains projets dinvestissement dont lassiette ncessaire leur ralisation dborde sur le domaine public maritime.
- Horaires de travail dans les ports : le projet de dcret correspondant a t introduit dans le circuit dapprobation depuis le 25 juillet 2007 et est toujours en cours dexamen par les dpartements ministriels concerns.
- Cas des marinas : La situation des marinas est rgularise par la signature des documents de
concession. Ces signatures ont eu lieu comme suit : Marina Bouregreg (13 Mai 2008), Marina Smir (24 Juin 2010), Marina Kabila (7 Mai 2010), port de plaisance de Sadia (8 Avril 2008). Pour ces marinas, les redevances sont factures et encaisses en partie. Les diligences ncessaires sont effectues pour
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recouvrer le reliquat restant. Sagissant de la Marina dAgadir, les documents de concession ont t remis au permissionnaire, lequel a t galement mis en demeure pour non signature de ces documents. A noter quau moment de laboutissement du processus et de la signature des documents de concession, les redevances de concession sont dcomptes partir du 1er janvier 2007, ce qui ne peut tre assimil un manque gagner. En ce qui concerne la formalit de dclaration crite faire lANP par les agents maritimes et les transitaires, bien quelle ne constitue pas un jalon dans le chemin critique du processus de la rforme, lANP a saisi les associations professionnelles concernes, la Direction de la Marine Marchande et la Direction Gnrale des Douanes et Impts Indirects pour inviter ces intervenants faire cette dclaration.
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pendant les situations de pointe, mais sous la responsabilit du concessionnaire et aprs accord de ce dernier. Sagissant de la cration de la socit SOMAPORT, cet engagement est honor et le dossier justifiant la cration de la socit SoMaPort a t remis laNP et comprend principalement les statuts, le registre de commerce, le procs verbal du conseil dadministration et le PV de lassemble gnrale. en ce qui concerne lobservatoire de la comptitivit des ports marocains, ce projet constitue une ambition pour laNP pour disposer dun outil de veille, de suivi et danalyse de lvolution de la position comptitive des ports nationaux. le processus de conception et de construction de lobservatoire a t entam et a t diffr dans le temps pour les raisons suivantes (i) lattente de lachvement du processus de mise en conformit et de rgularisation des oprateurs portuaires, (ii) la difficult darrter des indicateurs significatifs pendant la priode transitoire de mise en place de la rforme portuaire, (iii) la ncessit de concrtiser la mise en place de lEDI portuaire qui permettra de gnrer des indicateurs sur lensemble du processus de transit portuaire et (iv) la ralisation de la refonte du systme dinformation de laNP. Ce report dlibr est en adquation avec les grands principes de la politique dinvestissement de lANP, base sur des programmes dinvestissement glissants permettant de rajuster et hirarchiser les priorits et de tenir compte des mutations des hinterlands des ports. Ledit report rpond galement au double souci de (i) assurer lexhaustivit du contenu de lobservatoire en intgrant des indicateurs clefs refltant les maillons critiques du processus de transit portuaire et (ii) disposer des outils dinformation permettant dalimenter lobservatoire par des donnes fiables et en temps opportun. Dans lattente de la mise en place de lobservatoire de la comptitivit portuaire, lAgence nationale des ports assure un suivi rgulier de la comptitivit des ports marocains travers une panoplie dindicateurs de performance relatifs (i) la productivit de la manutention, (ii) les attentes des navires, (iii) les taux de disponibilit des quipements, (iv) les taux doccupation des infrastructures daccostage etc. et (v) la rgulation conomique travers le levier tarifaire des prestations portuaires.
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gnralement par des personnes physiques occupant des stalles, box , abris et dpts pour le stockage du matriel de pche dont les superficies sont trs limites (1 m, 3 m, 6 m, 18 m, 21 m, 41 m) ; lexistence de plusieurs occupations du domaine public portuaire par des administrations et institutionnels de droit public dans le cadre de la ralisation de leur mission de service public dans les enceintes portuaires (119 cas occupant 73% des surfaces); Ces spcificits se sont traduites consquemment par un lourd hritage dune importante situation des occupations temporaires du domaine public portuaire rgulariser par rapport aux dispositions de la loi 15-02.
B-2 Consciente de ces spcificits et contraintes entachant la gestion du domaine public portuaire,
laNP, en tant quetablissement rcemment mis en place, a entrepris tout un plan daction visant la mise en conformit et lassainissement de la gestion du DPP par rapport la rglementation en vigueur. Ledit plan daction porte principalement sur (i) la ralisation de missions daudit et (ii) ltablissement dun diagnostic interne faisant ressortir : (a) les occupations temporaires sans convention ni arrts, (b) les occupations qui ont expir mais non renouveles ; (c) les occupations par les administrations, (d) les occupations affectes aux professionnels de la pche ; (e) les occupations qui devraient tre reconverties en rgime de lautorisation conformment aux nouvelles dispositions de la loi 15/02.
B-3 Cet tat des lieux sur les occupations temporaires tant effectu, des plans daction ont t entrepris
par lANP et ont concern (i) llaboration des outils et des documents types pour la matrialisation des autorisations doccupation temporaire conformment aux dispositions de larticle 28 de la loi 1502 (dcision dautorisation, cahiers des charges etc.), (ii) la mise en place de procdures homognes et unifies (procdures doctroi dune nouvelle OTDP, procdures de rsiliation dune OTDP, procdures de renouvellement dune OTDP etc.), (iii) ltablissement de notes de services et circulaires (note de service n107/2008, note n647/2008, notes n148-179/2010, note n3/2011 etc.) rglementant les divers aspects de la gestion oprationnelle du domaine public portuaire et (iv) le lancement dun projet de SIG aidant lautomatisation du processus de gestion du domaine public portuaire.
B-4 Lorsque les outils et les procdures relatifs la gestion des occupations temporaires du domaine public portuaire ont t labors et finaliss, lANP a lanc le processus de rgularisation des occupations selon une dmarche prudente et progressive et ce, dans le but de : (i) ne pas mettre en pril les primtres de concession qui devaient tre mis la disposition des concessionnaires libres de toutes occupations (179 occupations ont t dmolies), (ii) tenir compte des projets de reconversion et de requalification de certains ports (Tanger, Kenitra etc.) et (iii) sensibiliser les occupants de la filire pche, prsentant de nombreux problmes sociaux, pour leur mise en conformit par rapport la nouvelle rglementation rgissant le DPP.
Les premiers rsultats de lopration de rgularisation des occupations temporaires du domaine public fait ressortir que sur un total de 1782 conventions chues, 1233 conventions (69,2%) sont en cours de rgularisation, 510 conventions (28,6%) sont introduites en justice, 39 conventions (2,2%) sont en phase dexcution de jugements.
B-5 Sagissant des redevances relatives aux occupations temporaires du domaine public, il ny a aucun manque gagner pour lANP pour les raisons suivantes : (i) le taux de facturation des redevances est pratiquement de 100% dans la quasi-totalit des ports et ce mme pour les occupations chues et en cours de renouvellement ou prvues dtre renouveles (ii) les redevances relatives aux occupations sans titre seront exiges, lors de leur rgularisation partir de lanne de cration de lANP.
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B-6 concernant les crances du domaine public portuaire, elles slvent fin 2009 88 783 295
dirhams, dont 27 millions de dirhams de crances non chues et sont recouvres en 2010. Le reliquat, soit 61 millions de dirhams se dcompose comme suit : - 41 millions de dirhams (67%) de crances litigieuses hrites de lex-ODEP dont le recouvrement est poursuivi par voie judiciaire; - 20 millions de dirhams constitus de 3 millions de dirhams de crances litigieuses factures par lANP, dont le recouvrement est poursuivi galement par voie judiciaire, et 17 millions de dirhams de crances sur les Administrations et la petite pche qui posent des difficults de recouvrement compte tenu de leurs spcificits (institutionnelles ou sociales); A ce titre, il y a lieu de noter galement que : lANP a factur au cours de la priode 2007 2009, au titre du domaine public, un chiffre daffaires global TTC de 282 millions de dirhams et elle a recouvr 265 millions de dirhams, soit 93 %. Les crances non recouvres de 20 millions de dirhams ne reprsentent que 7% et concernent principalement les administrations et la petite pche.
B-7 sagissant du montant total des crances concernant lensemble des activits de lANP, il slve fin 2009 242 millions de dirhams, dont 96 millions de dirhams de crances non chues et sont recouvres en 2010. Le reliquat, soit 146 millions de dirhams, se dcompose comme suit :
- 76 millions de dirhams (52%) reprsentent le total des crances litigieuses hrites de lex-ODEP et dont le recouvrement est poursuivi par voie judiciaire ; - 70 millions de dirhams de crances factures par lANP et non recouvres, dont 47 millions reprsentent des crances litigieuses faisant lobjet de recouvrement par voie judiciaire, et 23 millions de dirhams reprsentent les crances sur les Administrations et la petite pche qui posent des difficults de recouvrement compte tenu de leurs spcificits (institutionnelles ou sociales). Toutefois il nest pas inutile de prciser que : LANP a factur au cours de la priode 2007 2009 un chiffre daffaires global TTC de 3 615 millions de dirhams et elle a recouvr presque la totalit des crances correspondantes soit 3 545 millions de dirhams (98 %) ; Les crances non recouvres de 70 millions de dirhams ne reprsentent que 2% du chiffre daffaires de la priode de rfrence. Ceci dnote de la bonne performance de laction de recouvrement des crances.
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la prparation et la mise niveau des infrastructures pour rendre possible lintroduction de nouveaux oprateurs concessionnaires et par consquent la mise en place de leviers de rgulation ; la finalisation de ltude de rorganisation des structures de lAgence pour permettre ladaptation de la nouvelle organisation ses missions et ses mtiers et assurer lintgration entre ces mtiers y compris la rgulation; La mise en pratique du nouveau systme portuaire afin dintgrer les remontes du terrain et les attentes de lautorit portuaire dans les termes de rfrences pour la conception et la mise en place de cette fonction multiples facettes la fois technique, juridique, financire et oprationnelle. Aujourdhui, et avec lavancement des chantiers ci-dessus et la maturit du nouveau mode dorganisation du secteur mis en place par la loi 15-02, il est jug opportun de lancer ce projet dtude de dfinition et de mise en place de cette fonction. Il est programm en 2012. Ceci tant, il y a lieu de prciser que la rgulation en milieu portuaire a connu dimportantes ralisations depuis la cration de lANP. Les principales ralisations dans ce domaine ont concern la rgulation des performances des services portuaires travers un contrle des engagements des oprateurs, lencadrement des tarifs appliqus par la fixation des tarifs publics plafonds , la veille au respect du libre jeu de la concurrence en prvenant les pratiques anticoncurrentielles , la fixation du nombre doprateurs et intervenants dans lexercice des activits portuaires, le dimensionnement de loffre portuaire dans le cadre dune dmarche stratgique etc. La mission de rgulation a connu un saut qualitatif et de grandes ralisations ont t concrtises par lANP dans ce domaine, en tmoigne la gestion de la phase transitoire au port de Casablanca, la mise en place de la tarification unifie, etc. aussi faut-il le prciser, il ny a aucun lien de cause effet entre la ralisation de ltude de la fonction rgulation et la mise en place de certains aspects de la rforme portuaire. La preuve en est limplmentation de la rforme portuaire dans les ports de Casablanca, Mohammedia, Jorf lasfar, Safi, Layoune et Dakhla.
C-2 En ce qui concerne le retard enregistr dans la ralisation de certains projets structurants, il
sexplique comme suit: Le projet du Terminal polyvalent de Jorf Lasfar a t confi un groupement marocain justifiant les qualifications requises. Les retards sont imputs aux insuffisances des moyens matriels mis en uvre par le groupement, ce qui a fait lobjet des mises en demeure et lapplication des pnalits de retard contractuelles. Les retards accuss par le projet du poste A du port de Mohammedia sont imputs: - la ncessit de ne pas perturber lexploitation du port et lapprovisionnement du pays en hydrocarbures, aux conditions climatiques dfavorables pour tous les travaux sousmarins (courant de fond) ; - la profondeur de dragage importante (suprieure -17 m/zh) ; - la dfaillance du titulaire dans lexcution du march, ce qui a donn lieu des mises en demeure et lapplication des pnalits contractuelles.
C-3 Pour le march N37/ANP/DG/09 relatif lacquisition dun scanner mobile rayons X , le
jugement des offres a t effectu conformment au Rglement des marchs et commandes de lANP, notamment son article 84 qui stipule que : Les capacits financires et techniques du groupement solidaire sont juges sur la base dune mise en commun des moyens et comptences de lensemble de ses membres pour satisfaire, de manire complmentaire et cumulative, les exigences fixes cet effet dans le cadre de la procdure de passation du march . Tel est le cas du soumissionnaire retenu.
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C-5 En ce qui concerne le contrle de lexcution des marchs de dvasage, il y a lieu de prciser
que conformment larticle 205 des marchs 02 et 03 /DG-ANP/08, la dlimitation de la zone de clapage est dfinie en concertation avec les services dinfrastructures, la capitainerie et lentrepreneur lors de la runion de dmarrage des travaux. Lopration de clapage des matriaux est gnralement contrle soit par les contrleurs bord ou la capitainerie du port ou les dures des voyages. A cet effet, un carnet de constat journalier est sign contradictoirement faisant ressortir les rsultats des contrles. Les quantits dvases sont releves dans la zone de clapage, ce qui permet davoir des mesures plus prcises du fait de la dcantation de la matire vaseuse et de sassurer que toute la quantit dvase est dverse dans la zone de clapage. Ces relevs servent comme base pour ltablissement des attachements mensuels.
C-6 Sagissant de lacquisition dun simulateur de conduite des engins, elle sinscrit parfaitement dans
le cadre de la stratgie de lAgence pour (i) rehausser le niveau de comptences et de maitrise des mtiers portuaires, (ii) dvelopper les capacits pdagogiques de lIFP et (iii) de faire de cet un Institut de formation une rfrence au niveau national, et un hub de formation lchelle rgionale pour promouvoir la coopration Sud-Sud. Ce projet a fait lobjet dune tude de dfinition des besoins et de faisabilit technique en association avec les oprateurs portuaires.
C-7 Les deux solutions informatiques relatives la gestion des marchs et la gestion lectronique des documents, transfres par lex-ODEP lANP, ntaient ni acheves ni totalement rceptionnes lorsque la rforme portuaire est survenue.
Ces solutions, confectionnes en fonction des besoins spcifiques de lex-ODEP, ne rpondent pas aux besoins de lANP eu gard aux nouvelles missions qui lui sont dvolues. LANP a opt pour de nouvelles solutions plus adaptes en tenant compte de nouvelles technologies.
C-8 Les marchs 03-09/2006 et 03-128/06 relatif lapprofondissement des postes 35 et 36 du port de Casa sont des marchs hrits de lex-ODEP. Les travaux sont raliss hauteur de 50% environ et les paiements effectus correspondent aux travaux rceptionns. le total des paiements sur les deux marchs est de 10 350 236 dhs TTC sur un montant global de 19 755 060 dhs TTC soit 52%.
Les modalits de rgularisation de ces marchs pour les clturer sont en cours dexamen avec le fournisseur.
C-9 Le march N03/152/06 relatif la mise en place dun systme de vido surveillance au port de
Casablanca a t hrit lex-ODEP. Ce march a t partag entre lANP et la SODEP et chaque entit a tabli un avenant pour prendre en charge la partie des fournitures et prestations qui la concernent. Cependant, la mise en oeuvre de ce systme a t retarde fin dadapter les infrastructures du port, ncessaires la rforme, relatives la sparation des terminaux des concessionnaires, la reconfiguration des portes et lamnagement des voies daccs du port et des terminaux.
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C-11 Sagissant des marchs dont le montant dpasse le seuil de 5 Millions de dirhams, trois missions daudit ont t ralises et ont port sur les 12 marchs pour lesquels la rception provisoire a t prononce pendant la priode 2007-2009. Les marchs suprieurs 5 millions de dirhams de cette priode se prsentent comme suit : 2007
Marchs lancs Marchs rceptionns Marchs audits 12 7 7
2008
11 4 4
2009
18 1 1
D. Autres aspects
D-1 Surete des ports :
La dclaration de la conformit des installations portuaires au code ISPS est rgie par la partie B de ce code qui nest pas obligatoire. En effet, le code ISPS prcise ce qui suit : Dclaration de conformit de linstallation portuaire. 16.62 : Le Gouvernement contractant sur le territoire duquel linstallation portuaire est situe peut (et non doit) dlivrer une dclaration de conformit de linstallation portuaire approprie (SOCPF) En ce qui concerne la sret, tous les ports de commerce concerns par le code ISPS disposent de plans de suret approuvs depuis 2004. Ces plans restent en vigueur jusqu la validation des nouveaux plans de suret mis jour. tenant compte des apports de la rforme portuaire sur le plan des infrastructures et des superstructures (dlimitations des primtres de concession, zones restreintes, nouveaux amnagement, nouveaux accs, dessertes et circulation etc.) lANP a lanc une tude pour la mise jour et lactualisation des plans de sret des installations portuaires des ports de commerce marocains. Sagissant du corpus rglementaire de sret, un premier recueil est labor par lANP et concerne un projet darrt des agents de sret des ports et des installations portuaires, un projet darrt dvaluation et plan de sret des ports et des installations portuaires, un projet darrt sur les zones daccs restreint des ports et des installations portuaires, un projet darrt sur la formation, entrainement et exercices de sret, un projet de dcret sur la sret des navires et des installations portuaires et un projet de loi sur la police portuaire. Ces projets de textes sont introduits dans les circuits dapprobation en juillet 2011.
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Il convient de signaler, tout dabord, que les ports subissent cet tat de fait qui fait intervenir les rgies locales ou les concessionnaires dlgus chargs de lassainissement des villes et qui ont plusieurs rseaux qui rejettent des eaux pollues dans les bassins portuaires. Consciente de cette problmatique, trs ancienne par ailleurs, lAgence Nationale des Ports a lanc une tude qui va permettre de dresser un tat de la qualit physico-chimique et microbiologique des eaux et des sdiments dans les bassins portuaires du royaume. en ce qui concerne le rejet deaux uses de la lYdeC au port de Casablanca, celui-ci se trouve lextrieur du domaine portuaire (au-del de la jete transversale), donc en dehors du primtre dintervention de laNP. Nanmoins, la lYdeC a ralis une tude dimpact en dcembre 1999 qui a dmontr que : Lcoulement des lchers natteint pas lentre du port de Casablanca puisquil se dirige en gnral vers le large (cas sans houle) ou vers la cte avoisinante (cas de forte hauteur de houle). Pour le traitement dmanations gazeuses au port de Casablanca, lANP a ralis une nouvelle tude en 2009 et a programm lachat dune machine de traitement de H2S qui sera livre au courant du premier trimestre 2012.
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1. Instruments juridiques
() Quatre annes aprs le dmarrage effectif de la rforme portuaire, les objectifs principaux et les composantes fondamentales de cette rforme sont atteints : - Lintroduction de la concurrence dans les activits portuaires: quil soit un port conteneur, un cralier, un roulier ou de marchandise gnrale, les navires disposent aujourdhui du choix de leurs oprateurs avec toutes les consquences induites sur lamlioration de la qualit de service, les rendements, les tarifs - La suppression de la dualit de la manutention est effective : le navire est pris en charge par le mme oprateur portuaire qui est lunique interlocuteur bord et sur le quai. ainsi, plusieurs problmes lis cette dualit ont t rgls (la rupture de la responsabilit sous palan, la transparence tarifaire, la rduction des arrts du travail du navire) - La baisse des cots de passage par le port : en effet, depuis la mise en uvre de la rforme, les cots de passage des conteneurs et des rouliers ont connu des rductions variant entre 20 et 35%. Par ailleurs, il est important de signaler limpact positif de lintroduction de la transparence tarifaire et des tarifs globaux de manutention ou encore de remorquage. - Laugmentation de la productivit qui est passe de 15 plus de 26 mouvements par heure pour les conteneurs et qui a enregistr des amliorations allant de 20 150% pour les produits en vrac (38% pour la barytine ; 62% pour le charbon ; 160% pour les crales etc.) Sagissant de la recommandation de la Cour des Comptes au sujet des rglements dexploitation des ports, il y a lieu de souligner que ceux-ci constituent des documents de rfrence qui dfinissent les rgles, les procdures dexploitation ainsi que les conditions dutilisation des infrastructures et superstructures des ports. Cest pour cette raison que ces documents doivent tre labors dans la concertation totale avec toute la communaut portuaire.
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La mise en uvre de ces dispositions a pos en effet quelques difficults, notamment au niveau de la rgularisation de certains oprateurs stratgiques qui ont eu besoin dun temps dadaptation pour apprhender certaines dispositions de cette loi. Ainsi, des choix et des priorits ont t identifis pour assurer et accomplir la transition vers le nouveau systme de gouvernance des ports sans heurts et sans rupture dans lexercice des prestations portuaires. Il y a lieu de signaler que la mise en conformit des oprateurs par rapport la loi 15-02 a t entreprise selon un schma dimplmentation planifi et sur la base galement dune dmarche progressive et squentielle. Sagissant de la rgularisation de lOCP par rapport aux dispositions de la loi 15-02, un rapprochement avec cet Office a permis daboutir deux projets de convention de concession qui sont actuellement en phase de finalisation : - une convention de concession sous forme de BOT pour la rgularisation de lOCP au port de Jorf Lasfar et portant sur les infrastructures existantes exploites par cet Office et sur lextension de ces mmes infrastructures ; - Une convention globale avec des cahiers de charges spcifiques pour mettre en conformit les terminaux exploits par lOCP dans les ports de Safi, Casablanca et Layoune. - Quant lOffice National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses (ONICL), lANP a dclench en 2008 le processus de rgularisation de la situation des terminaux craliers exploits par cet office travers sa filiale la SOSIPO dans les ports de Casablanca, Safi, Agadir et Nador. Les documents de concession sont finaliss mais non encore signs par lONICL.
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1- Pour ce qui est de lobservation relative lattribution dun march un groupement dont un membre na pas justifi des capacits requises pour participer lappel doffres,
il convient de prciser quil sagit dun groupement solidaire et que les capacits techniques ont t values conformment larticle 84 du rglement des marchs de lANP (Mise en commun des rfrences pour valuer les capacits techniques de groupement).
2- Pour ce qui est de lobservation relative la mention dune marque et la spcification trs dtaille des caractristiques des fauteuils, il convient de signialer que le CPS prcise dans
son paragraphe C, page n 10, que la mention de la marque du fauteuil a t suivie par la mention ou similaires , assortie dun ensemble de caractristiques techniques notamment la hauteur, la profondeur, la largeur.
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Ainsi, en labsence dun cadre juridique rgissant la coordination des exportations, cette activit est assure dans le cadre dune gestion concerte avec les professionnels du secteur pour la rpartition et la rgulation de loffre exportable des produits agroalimentaires soumis au contrle de lEACCE. Elle est exerce par le biais de comits sectoriels de coordination regroupant, sous lgide de cet tablissement, des reprsentants des producteurs, des exportateurs et du dpartement de tutelle technique. Il sagit du comit de coordination Primeurs et du comit de coordination Agrumes. En outre, en labsence dune vision stratgique claire qui fixe les grandes orientations pour lexercice et le dveloppement de lactivit de coordination, celle-ci sest concentre particulirement sur ces deux produits, alors que dautres branches du secteur dexportation mritent un traitement et une attention particulire. lapprciation des travaux de ces deux comits a permis de constater un faible effort dploy en matire de diversification varitale des dbouchs et de rtention temporaire des exportations pour une meilleure valorisation et une mise profit des exportations nationales. Ces comits se focalisent beaucoup plus sur la rgulation de loffre nationale. En effet, le comit de coordination Primeurs, par exemple, ne traite pratiquement que la rpartition des contingents mensuels des produits marachers destins lUnion Europenne et spcialement les exportations des tomates. Par ailleurs, il y a lieu de noter un faible effort consenti en matire de contingentement des exportations sur une ou plusieurs destinations, de la facilitation daccs des oprateurs de nouveaux marchs prometteurs et de lanticipation sur les comportements des prvisions en cours de campagne ainsi que lanalyse des ralisations dexportation des pays concurrents. Ainsi, il a t not une sous-utilisation des contingents accords au Maroc par lUnion Europenne pour les fruits et lgumes frais et les produits transforms, alors que ces contingents sont des avantages acquis au cours dun long processus de ngociation avec lEurope. En effet, lanalyse des ralisations des principaux contingents tarifaires durant la priode 2006 2010, montre que le taux moyen dutilisation des contingents pour les fruits et lgumes frais est de 21,60% pour la pomme de terre, 63,80% pour les concombres, 31,20% pour les oranges et 55,60% pour les clmentines, soit des manques gagner respectifs de lordre de 103.017 T, 2.244 T, 211.078 T
et 63.803 T.
Pour les fruits et lgumes transforms, le taux moyen dutilisation des contingents est de 71% pour les huiles dolives, 6,20% pour les cornichons au vinaigre, 16,80% pour les conserves de tomates, soit des manques gagner respectifs de lordre de 1.129 T, 10.505 T et 1.864 T. Aussi, les contingents affrents aux conserves dabricots avec addition de sucre, emballage infrieur ou gal 1 kg et ceux moiti de pche, nont pratiquement pas t consomms, soit des manques gagner respectifs de prs de 5.421 T et 7.870 T. Par ailleurs, lEACCE dispose de quatre dlgations ltranger : Trois en France (Paris, Dieppe et Perpignan) et une en Belgique (Bruxelles). Ces dlgations ont t transfres par lOffice de commercialisation et dexportation suite la libralisation de la commercialisation des produit