Proyecto de ley que fortalece el resguardo del orden pblico El mensaje del proyecto de ley que pretende criminalizar

las actuales manifestaciones de descontento realizadas mediante actos de fuerza en la va pblica y contra propiedades, se divide bsicamente en dos aspectos: primero se intenta dar un sustento jurdico argumentativo a esta iniciativa dando un precario esclarecimiento sobre algunos conceptos generales para luego dar las razones de cada reforma; y por otro lado, se describe las reformas que se pretenden hacer al Cdigo Penal, al Cdigo Procesal Penal, al DFL N 7.912, que organiza las Secretaras del Estado y a la ley 17.798, sobre control de armas, para culminar con el proyecto de ley en conformidad. En cuanto a la nocin que se entrega sobre conceptos generales, se enaltece el rol que tiene la polica, especialmente Carabineros, citando repetidas veces el art. 101 de la CPR, que consagra las finalidades de la Polica y el art. 1 de la Ley N 18.961, Orgnica Constitucional de Carabineros, en cuanto al deber que tienen de mantener el orden pblico y hacer cumplir el Derecho, y como la expresin directa que tiene el Estado, representado por el Ministro del interior, Intendentes y Gobernadores, para lograr estos fines, de tal forma que, a dichos organismos representativos del poder ejecutivo, se les faculta en el art. 3 del DFL 7.912 para deducir querella en ciertos casos de delitos que afecten el orden pblico. Se dice que el sentido que toma nuestra Carta Fundamental respecto de la acepcin de concepto de orden pblico, es el de trminos materiales, es decir, como un estado opuesto al desorden y que se integra por tres elementos: tranquilidad, moralidad y salubridad pblica. Esto no podra ser de otro modo, ya que de acuerdo a la otra acepcin, jurdico-formal, el orden pblico no se constituira como un bien jurdico, sino como un concepto de ordenamiento jurdico. Hay que tener claro que el fundamento del orden pblico como bien jurdico es la preservacin de la paz y tranquilidad de los lugares de uso comn, siempre en miras de la comunidad, de garantizar los derechos de los miembros de la comunidad. Tal como lo recalca el Mensaje. Se ejemplifica de manera expresa como el derecho de reunin consagrado constitucionalmente en el art. 19 n 13 de la Constitucin puede vulnerar el orden pblico como bien jurdico cuando se sobrepasa este derecho y se lesiona a funcionarios policiales, otros manifestantes pacficos, bienes pblicos o privados, saqueos y afectacin de la vida diaria y el comercio, etc., es decir, se menciona expresamente que este proyecto va dirigido a restringir el derecho a reunin consagrado constitucionalmente, es decir, las marchas y dirigido especialmente a quienes cubren su rostro. En otras palabras, este es un claro ejemplo de lo que en doctrina se conoce como derecho penal del enemigo, ya que en cuanto a sus fines podemos dar cuenta de que no se intenta realmente proteger a la comunidad en s y el ejercicio de los derechos de quienes la integran, sino que claramente este proyecto va dirigido a restringir los derechos de quienes, en un determinado contexto poltico, se han transformado en enemigos del Estado, esto es los manifestantes en las actuales movilizaciones por una educacin gratuita y de calidad, invistiendo de poder desbordante a las fuerzas represoras del Estado que son las policas y dejando prcticamente desnudos jurdicamente a estos actuales actores sociales que han venido a poner en peligro los intereses poltico-econmicos del Estado.

Esto lo han hecho antes con el pueblo mapuche, los anarquistas y otros, como aquellos que lucharon contra la Dictadura de Pinochet y que hoy se les aplica la ley antiterrorista y se les aplic la ley de seguridad interior del Estado. Los fundamentos que se dan de cada modificacin que se plantea en el proyecto son los siguientes: a. En cuanto al art. 269 CP, sobre desrdenes pblicos graves, se dice que esta regulacin se encuentra obsoleta por su redaccin, trayendo como consecuencia la impunidad de quienes son parte de estos hechos pblicos ante la falta de tipos penales que describan adecuadamente las conductas que debiesen ser objeto de sancin. b. Que como consecuencia de esta impunidad se impide a los ciudadanos desarrollar sus actividades libremente, incluyendo el derecho a reunin pacfica en los lugares pblicos, ya que este derecho a manifestarse se ve restringido debido a la accin de personas ajenas a las causas que ellas expresan, que actan violentamente poniendo en peligro la vida e integridad fsica de las personas, el derecho de propiedad pblico y privado, y atacando a Fuerzas de Orden y Seguridad, como por ejemplo, escenarios de cortes generales de luz u otras situaciones en que el orden pblico se ha visto afectado. c. Que los ciudadanos que ejercen un derecho legtimo no requieren ocultar su identidad porque su ejercicio se realiza sin temor a ser identificado. d. Que las Policas son agredidas con ocasin del cumplimiento de su deber y que ello debe entenderse como un atentado contra la autoridad y debe ser sancionado como tal. Estos agentes deben entenderse que son sujetos de la proteccin jurdica de nuestra ley penal, resolvindose cualquier duda acerca de si los ataques a dichos funcionarios estn o no comprendidos en el tipo penal. Modificaciones 1. Al Cdigo Penal: a. Se establece que el artculo 261 que regula los desrdenes pblicos es aplicable a los ataques en contra de los integrantes de las Fuerzas de Orden y Seguridad y a los funcionarios de Gendarmera, en el ejercicio de sus funciones. (Se protege la figura de la Polica). b. Se eliminan las multas como penas facultativas para estos delitos, distinguindose la gravedad para asignar la pena privativa de libertad y se hace una remisin a la ley de control de armas para determinar si el ataque se ha hecho a mano armada. (Siempre se aplica privacin de libertad)

Las penas se impondrn siempre que el atentado no constituya un delito al que la ley le asigne una pena mayor. (Se intenta aplicar la pena ms grave) c. Se reemplaza el tipo penal de desrdenes pblicos. La pena ser de presidio menor en su grado medio (541 das a 3 aos) a los que participen o hayan incitado, promovido, fomentado, desrdenes o cualquier otro acto de fuerza o violencia. (Se extiende incluso a

aquellos que hayan promovido e incitado, puede entenderse como quienes convocan a una marcha no autorizada) Se tipifica la paralizacin, interrupcin de un servicio pblico. (Con esto tambin se tipifica la huelga) El invadir, ocupar o saquear viviendas y otros establecimientos de cualquier ndole, sean privados, fiscales o municipales. (Se tipifican las tomas, las ocupas y los saqueos) Impedir o alterar la libre circulacin de las personas o vehculos por bienes de uso pblico. (Se convierte en delito la interrupcin de las vas pblicas a las que antes poda aplicarse como falta) Atentar contra la autoridad o sus agentes, dndose algunas remisiones al Cdigo de Justicia Militar. (Claro ejemplo de un derecho penal autoritario) Emplear armas de fuego, cortantes o punzantes, artefactos explosivos, incendiarios o qumicos u otros capaces de producir daos a las personas o a la propiedad (se trae como delito comn, delitos que estn previstos en la legislacin antiterrorista, as se tipifica en este contexto sin necesidad de aplicar la ley antiterrorista). Causar daos a la propiedad ajena, sea pblica, municipal o particular. Esta pena se impondr sin perjuicio de la que corresponda aplicar a los responsables por los delitos de incendio u otro delito que cometa con ocasin de los desrdenes o la violencia. (Los delitos de desrdenes pblicos no quedan absorbidos por los ms graves o a contrario sensu, dndose una duplicacin de penas y de responsabilidad). El delito de dificultar o impedir la actuacin de Bomberos u otros servicios pblicos quedar en un artculo aparte. (Actualmente lo encontramos en el inciso 2 del art. 261) Se agrega un nuevo artculo que dispone que respecto de los atentados y amenazas contra la autoridad y contra los fiscales y defensores pblicos, y desrdenes pblicos se impondr en su mximum si sta constare de un grado de una divisible, o no se aplicar el grado mnimo si ella constare de dos o ms grados, a los responsables que actuaren a rostro cubierto o utilizando cualquier otro elemento de impida, dificulte o retarde la identificacin del autor. (Dispone como una agravante el hecho de actuar cubriendo el rostro, a pesar de que la identificacin se debe realizar por cdula de identidad u otro documento idneo y no por el rostro de la persona) 2. Al Cdigo Procesal Penal a. La polica puede, sin orden previa, consignar la existencia y ubicacin de fotografas, filmaciones, grabaciones y, en general, toda reproduccin de imgenes, voces o sonidos que se hayan tomado, captado registrado y que sean conducentes para esclarecer los hechos que constituyan o puedan constituir delito y obtener su entrega voluntaria o una copia de las mismas. (Este es un caso alarmante de vulneracin de derechos constitucionales, que de acuerdo al art. 9 del CPP, siempre debe darse una autorizacin judicial previa cuando se den hiptesis que puedan restringir, perturbar o privar de estos derechos. Este proyecto faculta a prescindir de la autorizacin judicial prescindiendo del rol que tiene el juez de garanta para velar por los derechos del imputado).

b. El fiscal o su abogado asistente podrn apelar en el slo efecto devolutivo de la resolucin que declare la ilegalidad de la detencin respecto de delitos de homicidio cometidos contra Carabineros, PDI, Gendarmera, en el ejercicio de sus funciones. Y en cuanto a los casos que procede prisin preventiva, se agregan estos tres delitos, impidiendo que el imputado sea puesto en libertad mientras no se encuentre ejecutoriada la resolucin que negare o revocare la prisin preventiva. (Es desbordante el hecho de que se le conceda la apelacin a la decisin del juez que declara la ilegalidad de la detencin, sobre todo porque la ilegalidad no impide que se pueda formalizar al imputado y luego solicitar alguna medida cautelar. El nico efecto de la ilegalidad es la imposibilidad de solicitar al juez una prrroga de la detencin por 3 das, hasta contar con los antecedentes para poder formalizar la investigacin. En cuanto a la prisin preventiva, esta ya es bastante severa en nuestro Cdigo Procesal Penal, teniendo en cuenta que choca con el principio que rige nuestro ordenamiento y est consagrado constitucionalmente que es el principio de presuncin de inocencia, por lo cual la prisin preventiva debe ser una medida totalmente excepcional y ante situaciones graves que la ameriten en el caso concreto y no en abstracto como lo regula esta disposicin). c. Se incluye en el listado de faltas que admiten la detencin, la cometida por aqul que contravenga las reglas que la autoridad dictare por conservar el orden pblico o evitar que se altere. (La detencin es improcedente en cuanto a las faltas, ya que stas en su mayora estn sancionadas con una multa, pena pecuniaria, por lo que no puede proceder una medida restrictiva o privativa de la libertad contra el infractor. Sin embargo, el Cdigo regula ciertas excepciones, a lo que se quiere agregar esta falta, que es totalmente ambigua y por lo tanto amplia, se puede interpretar para situaciones que no constituyen la gravedad para aplicar esta medida cautelar personal).

3. Al DFL 7.912: Ministro del Interior, Intendente y Gobernador pueden interponer querellas por atentados contra la autoridad, atentados y amenazas contra fiscales, defensores pblicos y desrdenes pblicos. (Ampla el artculo que regula esta facultad) 4- A la Ley 17. 798: Sanciona a los que fabricaren, importaren, internaren al pas, exportaren, distribuyeren o celebraren convenciones respecto de las armas y artefactos prohibidos por el art. 3 de la ley.