Entidad pblica: Municipalidad de Las Cabras

DECISIN AMPARO ROL C1149-11

Requirente: Cornejo

Pablo

San

Martn

Ingreso Consejo: 15.09.2011

En sesin ordinaria N 322 del Consejo Directivo, celebrada el 14 de marzo de 2012, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artculo primero de la Ley N 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisin respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la informacin Rol C1149-11.

VISTOS:

Los artculos 5, inc. 2, 8 y 19 N 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica; las disposiciones aplicables de las Leyes N 20.285 y N 19.880; lo previsto en el D.F.L. N 1-19.653, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.575; el D.F.L. N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades; la Ley N 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales; el Cdigo de Procedimiento Penal; la Ley N 19.696, que establece el Cdigo Procesal Penal; y los D.S. N 13/2009 y N 20/2009, ambos del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artculo primero de la Ley N 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Don Pablo San Martn Cornejo, el 11 de agosto de 2011, solicit al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Las Cabras que le otorgara copia de los siguientes documentos: a) Decretos de nombramiento de don Juan Soto Veloso, y funciones encargadas en el periodo que media entre los aos 2007 y 2011, en todos los cargos pblicos que ha desempeado en la Municipalidad; Decretos de nombramiento de don Patricio Navarro, a contar del 2007 y hasta la fecha, adems del detalle de sus funciones, en todos los cargos que ha desempeado en la Municipalidad, sean estos de contrato definitivo y honorarios;

b)

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c) d)

Certificados de evaluacin para pago mensual emitidos a favor de Patricio Navarro desde 2007 y hasta la fecha; Memorndum que existan instruyendo al Departamento de Administracin y Finanzas sobre la regularizacin de conciliaciones bancarias, a partir del 2007 en adelante; Nmina y detalle por docente de ingresos y pagos por concepto de perfeccionamiento docente; Decretos de nombramiento de don Vctor Daz y funciones que ha desempeado desde su ingreso; Mandato judicial de la Municipalidad a los abogados Jaime Valenzuela y Francisco Lpez Valds; Declaracin patrimonial del Alcalde y que informe relacin contractual con los abogados mencionados precedentemente; Informe actualizado de la deuda municipal con la Compaa General de Electricidad; Decreto de Pago N 1.124, de 20 de mayo de 2010; Tarjetas de asistencia de Marcia Araya R., desde el mes de enero de 2008 hasta la actualidad; Decretos Alcaldicios N 50, de 2009, y N 16, de 2010;

e) f) g) h) i) j) k) l)

m) Decreto Alcaldicio N 1009, de 2010, as como el contrato de Jocelyn Candy Allende lvarez y copia de calificaciones de esta funcionaria realizadas por Marcia Araya; n) o) p) q) Estado actual de anticipos a rendir de don Juan Soto Veloso y doa Marcia Araya; Listado de asistencia a capacitaciones de Alcalde Jaime Fabia R., desde 2007 a la fecha, y certificaciones correspondientes; Antecedentes sobre personas asistentes a capacitacin denominado Taller de Fomento Productivo 2010 y certificacin correspondiente; Decretos municipales de instruccin de sumarios administrativos, o equivalente, informados en Informe Final N 27 del 2011 de la Contralora General de la Republica, detallando los fiscales designados y funcionarios sometidos a investigacin; Respuestas estregada por la Municipalidad de Las Cabras a Investigacin Especial N 86, de 2009, por Permisos de Circulacin e Informe Final N27, de 2011, ambos de Contralora Regional; Informe denominado Detalles de ingresos subvencin y gastos en remuneraciones por Ley SEP, emitido por DAEM; Resolucin Exenta N 36, de 5 de marzo de 2010, del Jefe DAEM de Las Cabras; Decreto Alcaldicio N 40, de 1 de marzo de 2011, sobre contratacin de Mara Teres Lpez Zamorano y actuales funciones, adems de las comisiones de servicio que desempe entre los aos 2007 a la actualidad; Decreto de Pago N 125, de 2010, del Departamento de Salud;
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r)

s) t) u)

v)

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w) Decreto de Nombramiento de doa Valeska Aravena Arellano, sus funciones y comisiones de servicios; x) y) z) Decretos Alcaldicios N 45, N 72 y N 99, todos de 2009; Decretos Alcaldicios N 36, N 81, N 106 y N 125, todos de 2010. Contratos de arrendamiento de viviendas entregadas a Juan Carlos Benavides Vargas y Jaime Fabia Reyes;

aa) Decreto Alcaldicio N 205 del 2011 y antecedentes del concurso; bb) Medidas administrativas tomadas posteriormente a Informe de Contralora sobre contratacin de Patricio Navarro; cc) Oficio N 207 de 2010, oficios N 456, N 556 y N 614 del 2010, dirigidos a Contralora General de la Repblica; dd) Estado actual de cobros judiciales de documentos protestados a la empresa Supplay Ltda.; ee) Detalle de Licitaciones pblicas entre empresa Supplay Ltda. y Municipalidad de Las Cabras; ff) Comprobantes de Egreso N 182 y N 448, ambos de 2008; gg) Decretos Alcaldicios N 1926 y N 1927, ambos de 2008; hh) Decreto Alcaldicio N 489, de 2009; ii) jj) Comprobantes de egreso N 1.350 y N 2.438, ambos de 2008, detallando fuente normativa de dichos pagos; Contrato de arriendo de contenedores para oficinas de difusin turstica del Llallauquen y El Estero; Decreto AlcaIdicio N 863, de 2008;

kk) Contrato de arriendo de oficina de difusin turstica en Santiago; ll) mm) Informe de Contratos y Egresos por servicios de impresin de folletera turstica entre los aos 2007 al 2010; nn) Decreto Alcaldicio N 171, de 2009, y contrato respectivo con empresa de transporte Supplay Ltda.; oo) Antecedentes de Licitacin de ChileCompra ID 4810-11040-LP08; y, pp) Comprobantes de egreso N 262, de 2009, y N 762 y N 955, ambos de 2009. 2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: Don Pablo San Martn Cornejo, el 13 de septiembre de 2011, present, en la Gobernacin de la Provincia de Cachapoal, amparo a su derecho de acceso a la informacin en contra de la Municipalidad de Las Cabras, fundado en que no recibi respuesta a su solicitud de informacin, el cual ingres a este Consejo el da 15 del mismo mes y ao. Al respecto, se acompaa copia de la solicitud de informacin con timbre de recepcin de la Oficina de Partes de la entidad edilicia mencionada. 3) SUBSANACIN: Habindose constatado que la copia de la solicitud de informacin acompaada al amparo se encontraba incompleta, este Consejo solicit al requirente, por medio de correo electrnico enviado el 21 de septiembre de 2011, que remitiera la parte faltante. Al respecto, el Sr. San Martn Cornejo
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envi, por correo electrnico del da 22 del mismo mes y ao, una copia de la pgina 2 de su solicitud, agregando, adems, que el 13 de septiembre, en forma extempornea, el Alcalde de la Municipalidad de Las Cabras le comunic que prorrogaba en diez das el plazo de entrega de informacin. 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo acord admitir a tramitacin el presente amparo, trasladndolo al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Las Cabras mediante Oficio N 2.481, de 26 de septiembre de 2011, quien evacu el traslado conferido por medio del Ordinario N 633, de 14 de noviembre de 2011, ingresado a la Oficina de Partes de este Consejo el da 16 del mismo mes y ao, formulando los siguientes descargos u observaciones: a) El presente amparo resulta improcedente, toda vez que la Municipalidad ha dado cumplimiento a los plazos legales establecidos en la Ley de Transparencia. b) Al respecto, sostiene que el 9 de septiembre de 2011, por medio del Oficio N 497, comunic al requirente que hara uso de una prrroga de diez das hbiles para el envo de la informacin solicitada, ya que se estaban recopilando dichos antecedentes. Asimismo, seala que el oficio en comento fue despachado al domicilio particular del Sr. San Martn Cornejo, sin embargo, l no fue ubicado en dicha fecha, razn por la cual dicho documento slo fue recepcionado en el domicilio del requirente el 13 de septiembre de 2011. c) El 26 se septiembre, a travs del Oficio N 516, se comunic al Sr. San Martn Cornejo que la informacin solicitada se encontraba disponible para su retiro, debiendo pagar, previamente, el costo de reproduccin de dichos antecedentes. En la misma fecha, se elabor el Oficio N 519, el cual enumeraba, en detalle, la informacin requerida por don Pablo San Martn Cornejo. d) Posteriormente, el 14 de octubre de 2011, el requirente pag los derechos municipales correspondientes accediendo a la entrega de la informacin, la que se concret el mismo da, oportunidad en la cual recibi conforme dichos antecedentes. e) Por otro lado, el 18 de octubre de 2011, a travs del Oficio N574, se complement la informacin proporcionada al requirente, de acuerdo a lo sealado en Oficio N 519. Asimismo, por medio del Oficio N 576, de 19 de octubre de 2011, se informa al Sr. San Martn Cornejo que los antecedentes a informacin faltante se encontraba disponible para su retiro, previo pago de los derechos de reproduccin, la que, hasta la fecha, no ha sido retirada. 5) TENGASE PRESENTE DEL REQUIRENTE: Don Pablo San Martn Cornejo, el 25 de noviembre de 2011, hizo presente a este Consejo lo siguiente: a) Una vez ingresado el presente amparo en la Gobernacin del Cachapoal, el Alcalde requerido le comunic que hara uso del derecho a prrroga, atendido que la gran cantidad de informacin solicitada. Debido a que dicha prrroga se notific de manera extempornea ya que el plazo legal estaba vencido, sta debe ser desestimada. b) A travs del Oficio Ordinario N 519, de 26 de septiembre de 2011, la entidad reclamada realiz una entrega parcial de la documentacin solicitada, previo
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pago de los costos de la fotocopias de la documentacin, sin embargo una gran cantidad de antecedentes no fueron entregados en razn de que [e]st en reserva, por corresponder a materia que se conoce en actual investigacin criminal ante la Fiscala de San Vicente de T.T.. c) En efecto, al parecer, habra una investigacin en sede penal dirigida por el Ministerio Pblico referido, la cual se encuentra en su etapa desformalizada, sin embargo, no se le ha comunicado el decreto judicial de reserva de dicha informacin, ya que no existe, motivo por el cual solicita al Consejo para la Transparencia que ordene la entrega de dicha informacin, ya que una investigacin desformalizada en la que no media un decreto judicial o administrativo de reserva de la informacin no puede ser declarado arbitrariamente por la autoridad edilicia con carcter de reservado. d) Acompaa copia del oficio referido. 6) GESTIONES OFICIOSAS: Este Consejo, tras analizar los Ordinarios que contienen la respuestas dadas por la Municipalidad de Las Cabras a la solicitud de informacin del Sr. San Martn Cornejo, pudo constatar que dicha entidad edilicia neg el acceso a parte de la informacin requerida invocando, respecto de algunos de dichos antecedentes, que forman parte de investigaciones a cargo de la Fiscala Local de San Vicente de Tagua Tagua y, respecto del "Detalle de ingresos subvencin y gastos en remuneraciones por ley SEP", que ella servira de base para la dictacin de una resolucin sobre dicha materia, razn por la cual se le requiri a la Municipalidad, por medio de correo electrnico enviado el 4 de enero de 2012, que le informara lo siguiente: a) El RUC y el RIT de las causas a las que se refieren las investigaciones de la Fiscala Local de San Vicente de Tagua Tagua a que hace referencia en la respuesta dada al requirente, as como el estado procesal en que, actualmente, se encuentran; y, b) Informacin respecto a la resolucin, medida o poltica que se adoptar o se adopt en relacin al "Detalle de ingresos subvencin y gastos en remuneraciones por ley SEP" materia sobre la cual recae vnculo que existe entre la informacin requerida y aquella resolucin, medida o poltica, y el estado en el cual, actualmente, se encuentra la adopcin de la misma. Al respecto, la Municipalidad de Las Cabras inform, por medio de correo electrnico del 9 de enero de 2012, que las investigaciones existentes en la Fiscala de San Vicente de Tagua Tagua poseen los RUC 1000423656-K, 1100109390-K, 1100145673-5, 1100210574-K y 1100243251-1, las que, actualmente, se encuentran agrupadas en las investigaciones RUC 1000423656K y 1100210574-K de dicha Fiscala, las que, a su vez, generaron las causas RIT N 6054-2010 y 440-2011, ambas del Juzgado de Garanta de Peumo, las que se encuentran en etapa de investigacin. Asimismo, agrega que el sumario administrativo ordenado en relacin al "Detalle de ingresos subvencin y gastos en remuneraciones por Ley SEP", se encuentra en etapa de resolucin por parte del Alcalde. Por medio de correo electrnico del mismo 9 de enero de 2012, este Consejo solicit al rgano requerido que precisara a qu investigaciones fueron acompaados los documentos cuya entrega fue negada al requirente debido a que forman parte de investigaciones a cargo de la Fiscala Local de San Vicente de Tagua Tagua. La Municipalidad inform, por medio de correo electrnico del 12 de
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enero de 2012, que dichos antecedentes estn asociados, actualmente, a la nica causa RUC 1000423656-K, de la Fiscala de San Vicente de Tagua Tagua, y RIT 6054-2010, del Juzgado de Garanta de Peumo respectivamente.

Y CONSIDERANDO:

1)

Que, en la especie, lo solicitado consiste en diversa informacin singularizada en los diversos literales del numeral 1 de lo expositivo de esta decisin, relativa a funcionarios municipales, estado actual de anticipos a rendir de los funcionarios que indica, instrucciones impartidas para regularizar las conciliaciones bancarias, deuda actualizada con la Compaa General de Electricidad, decretos de pago, comprobantes de egreso, decretos alcaldicios, mandato judicial otorgado por la Municipalidad a los profesionales que indica e informacin de la relacin contractual entre ellos y el Sr. Alcalde, as como la declaracin de patrimonio de esta autoridad edilicia, listado de su asistencia a capacitaciones durante el periodo que indica, antecedentes sobre personas asistentes al Taller de Fomento Productivo 2010 y certificacin correspondiente, decretos municipales de instruccin de sumarios administrativos, o equivalente, informados en Informe Final N 27 del 2011 de la Contralora General de la Repblica, respuestas entregada por la Municipalidad a Investigacin Especial N 86, de 2009, por Permisos de Circulacin, e Informe Final N 27, de 2011, ambos de Contralora Regional, oficios enviados a la Contralora General de la Repblica, medidas administrativas tomadas con posterioridad al Informe de Contralora sobre contratacin de Patricio Navarro, informe denominado Detalles de ingresos subvencin y gastos en remuneraciones por Ley SEP, emitido por el DAEM, nomina y detalle, por docente, de ingresos y pagos por concepto de perfeccionamiento docente, Resolucin Exenta N 36, de 5 de marzo de 2010, del Jefe DAEM de Las Cabras, estado actual de cobros judiciales de documentos protestados a la empresa Supplay Ltda., detalle de Licitaciones adjudicadas a dicha empresa y antecedentes de Licitacin de ChileCompra ID 4810-11040LP08. Que, el presente amparo se dedujo en contra de la Municipalidad de Las Cabras debido a que dicha entidad edilicia no se pronunci sobre la solicitud de informacin del requirente dentro del plazo establecido en el inciso primero del artculo 14 de la Ley de Transparencia ni prorrog el plazo para ello, conforme a lo preceptuado por el inciso segundo de dicha norma legal, situacin que ha sido rebatida por dicha entidad edilicia, toda vez que, en sus descargos, ha sostenido que dio cumplimiento a los trminos legales, ya que el 9 de septiembre de 2011 prorrog, en diez das hbiles, el plazo para pronunciarse respecto de la citada solicitud y que, en definitiva, el da 26 del mismo mes y ao dio respuesta a la misma. Que, al respecto, se debe hacer presente que, conforme a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 14 de la Ley de Transparencia, aquellas autoridades a las que se les requiere informacin, deben pronunciarse respecto de las solicitudes respectivas dentro del plazo de veinte das hbiles, contados desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 12 de dicho cuerpo legal, y, excepcionalmente, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, podrn prorrogar dicho plazo por
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otros diez das hbiles, lo que deber ser comunicado al solicitante antes del vencimiento del plazo de veinte das ya indicado. 4) Que, en virtud de lo expuesto precedentemente, debe tenerse presente que la solicitud de informacin que ha dado origen al presente amparo ingres a la Oficina de Partes de la Municipalidad de Las Cabras el 11 de agosto de 2011, de modo que el plazo de veinte das hbiles de que dispona dicha entidad edilicia para pronunciarse acerca de la solicitud o para comunicar su decisin de prorrogar dicho plazo, expir el 9 de septiembre de 2011. Que, conforme a lo sealado tanto por el Sr. San Martn Cornejo como por la Municipalidad reclamada, el Ordinario N 497, de 9 de septiembre de 2011, por medio del cual la entidad edilicia comunic al solicitante la prrroga del plazo para pronunciarse sobre su solicitud, slo fue notificado a ste el 13 de septiembre de 2011, una vez vencido el referido plazo de veinte das. Lo anterior se debi, segn la Municipalidad reclamada, a que, no obstante haber despachado el citado Ordinario al domicilio particular del requirente, ste slo pudo ser ubicado y notificado el 13 de octubre de 2011. Sin embargo, dicho municipio no proporciona ningn antecedente que d cuenta del despacho de dicha comunicacin antes del vencimiento del plazo establecido en el inciso primero del artculo 14 de la Ley de Transparencia ni de los intentos frustrados de notificacin de dicho documento, razn por la cual deber estimarse que la prrroga dispuesta por la Municipalidad de Las Cabras no cumpli con uno de los requisitos establecidos por el inciso segundo del artculo 14 de la Ley de Transparencia, esto es, que sea comunicada al requirente antes del vencimiento del plazo establecido en el inciso primero de dicha norma, lo que implica, en definitiva, que ella no ha producido ningn efecto. Que, de esta forma, la Municipalidad de Las Cabras no se pronunci sobre la solicitud de informacin de don Pablo San Martn Cornejo dentro del plazo establecido en el artculo 14 de la Ley de Transparencia, lo que implica que la respuesta dada por medio del Ordinario N 519, de 26 de septiembre de 2011, resulta extempornea. Que, sin perjuicio de lo anterior, y an cuando la Municipalidad reclamada no ha acompaado copia de la informacin entregada al Sr. San Martn Cornejo, de los antecedentes aportados tanto por el reclamante como por dicha entidad edilicia es posible concluir que sta ltima entreg al primero, aunque de manera extempornea, aquellos antecedentes a que se refieren los literales a), b), c), d), f), i), j), l), m), n), q), t), u), v), w), x), y), z), aa), cc), dd), ff) y oo) del numeral 1) de la parte expositiva de esta decisin, as como copia del mandato judicial otorgado por la Municipalidad al abogado Sr. Francisco Lpez Valds; la declaracin patrimonial del Sr. Alcalde; tarjetas de asistencia de la funcionaria Marcia Araya R. desde julio de 2009, hasta la fecha; seis certificados de asistencia del Sr. Alcalde a cursos de capacitacin, oficios N 207 y N 456, ambos de 2010 relativos a las respuestas entregadas por dicha entidad edilicia a la Contralora Regional en relacin a las investigaciones especiales N 86/2009 y 27/2009. Que, por su parte, por medio del Ordinario N 519, de 26 de septiembre de 2011, la Municipalidad neg al requirente el acceso a los antecedentes indicados en los literales e), p), s), bb), ee), gg), hh), ii), jj), kk), ll), mm), nn) y pp) del mismo numeral 1) de la parte expositiva de esta decisin, as como a la copia del mandato judicial otorgado por la Municipalidad al abogado Sr. Jaime Valenzuela; informe de la relacin contractual del Sr. Alcalde con los abogados Jaime Valenzuela y Francisco Lpez Valds; tarjetas de asistencia de la funcionaria
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Marcia Araya R., desde enero de 2008 a junio de 2009; y, por ltimo, los antecedentes correspondientes a las respuestas entregadas por dicha entidad edilicia a la Contralora Regional en relacin a las investigaciones especiales N 86/2009 y 27/2009, con excepcin de los oficios N 207 y N 456, ambos de 2010, sealando, en cada caso, las razones que sustentan dicha decisin, las que sern analizadas en los considerandos siguientes a fin de determinar la procedencia o no de requerir la entrega de dichos antecedentes. 9) Que, respecto a la copia del mandato judicial otorgado por la Municipalidad al abogado Sr. Jaime Valenzuela, as como de tres certificados de asistencia del Sr. Alcalde a cursos de capacitacin, la Municipalidad inform al requirente a travs de su oficio N 519, de 2011 que no haba sido posible encontrar dicha informacin, sin perjuicio de lo cual haba dispuesto su bsqueda. Asimismo, en relacin a las tarjetas de asistencia de la funcionaria Marcia Araya R., desde enero de 2008 a junio de 2009, dicha entidad edilicia comunic al Sr. San Martn por medio del mismo documento indicado que dicha funcionaria se desempea en calidad de contrata a contar de enero de 2009 y que no fue posible encontrar las tarjetas de asistencia del periodo comprendido entre enero y junio de ese ao, sin perjuicio de lo cual, al igual que en el caso anterior, haba dispuesto su bsqueda, lo que permite concluir que las tarjetas del ao 2008 constituyen informacin inexistente, lo que si bien no fue informado expresamente al requirente, es posible desprender de la respuesta en comento.

10) Que, por otro lado, la Municipalidad de Las Cabras, por medio del Ordinario N 519, de 18 de octubre de 2011 dirigido al requirente y acompaado a sus descargos informa que se encuentran disponibles las copias del mandato judicial otorgado por la Municipalidad al abogado Sr. Jaime Valenzuela, as como las tarjetas de asistencia de la funcionaria Marcia Araya R., correspondientes al periodo comprendido entre enero y junio de 2009, ambos meses inclusive, y tres certificados de asistencia del Sr. Alcalde a cursos de capacitacin entre los aos 2007 y 2011, las que, segn lo informado por dicha entidad edilicia, a la fecha en que formul sus descargos, an no haban sido retiradas por el Sr. San Martn Cornejo. 11) Que, en cuanto a la informacin sobre la relacin contractual entre el Sr. Alcalde y los abogados Jaime Valenzuela y Francisco Lpez Valds, la Municipalidad inform al requirente que ella no corresponde a informacin pblica. Sin embargo, no indic de manera expresa que se tratara de informacin inexistente o que no obrara en su poder, de modo que este Consejo considera que, en virtud de lo dispuesto en los artculos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, y slo en cuanto dicha relacin contractual en la medida que sta exista conste en documentos o registros municipales, la informacin en comento posee la calidad de informacin pblica, razn por la cual se acoger, en este punto, el presente amparo y se requerir a la Municipalidad de Las Cabras que entregue todos los documentos o registros municipales en que pudiere constar dicha relacin contractual, o, en caso de que esta ltima no exista o no existan tales documentos o registros municipales, que lo informe directamente al reclamante. 12) Que, por otro lado, respecto a la informacin sobre los asistentes a la capacitacin denominada taller de fomento productivo 2010 y certificaciones correspondientes, la Municipalidad, en virtud de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley de Transparencia, le inform al requirente que no cuenta con dicha informacin por no ser la organizadora de dicho taller, sin embargo, no indica si es o no posible individualizar al rgano competente para pronunciarse respecto de
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dicha solicitud, situacin relevante en la especie, ya que, en caso de conocer al rgano competente para pronunciarse respecto de este punto, debi haber derivado la solicitud a dicho rgano para que se pronunciara respecto de ella, y, en caso de no resultar posible dicha individualizacin, el rgano se encuentra obligado a informar tal circunstancia. 13) Que, en relacin a la nmina y detalle por docente de ingresos y pagos por concepto de perfeccionamiento docente, la Municipalidad requiri al solicitante por medio del tantas veces citado Ordinario N 519, de 26 de septiembre de 2011, que identifique a los docentes a que se refiere y especifique el perodo de tiempo consultado, ya que, de otra forma, la peticin afecta el debido cumplimiento de las funciones del Municipio ante lo genrico de la misma. Al respecto, es necesario precisar que si el requirente no individualiz a los docentes a que se refiere su solicitud, sta debe entenderse referida a todos aquellos que laboran o han laborado en el DAEM de la Municipalidad de Las Cabras. Sin embargo, al no haber limitado el periodo de tiempo a que se refiere su consulta, el rgano requerido, al igual que este Consejo, carece de antecedentes que permitan delimitar el tiempo consultado a fin de dar respuesta a la solicitud de informacin, lo que implica que la solicitud carece de especificidad respecto de las caractersticas esenciales de la informacin, motivo por el cual, conforme a lo dispuesto en el artculo 7, letra c), del Reglamento de la Ley de Transparencia, este punto de la solicitud es de carcter genrica, lo que configura la causal de secreto o reserva del artculo 21 N 1, letra c), de la Ley de Transparencia. 14) Que, sin perjuicio de lo anterior, y atendido que la Municipalidad requiri al Sr. San Martn Cornejo que subsanara su requerimiento de informacin, se hace necesario precisar a dicha entidad edilicia que, en aquellos casos en que las solicitudes de informacin no renen los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 12 de la Ley de Transparencia, el requerimiento de subsanacin que los rganos de la Administracin deben practicar, debe realizarse con anterioridad al vencimiento del plazo para dar respuesta a dichas solicitudes, lo que, en la especie, no ocurri, vulnerndose, con ello, lo dispuesto en el inciso segundo de dicho precepto, as como los principios de facilitacin y oportunidad consagrados en el artculo 11, letras f) y h), de dicho cuerpo legal, lo que le es representada a la Municipalidad a fin de que, en lo sucesivo, frente a una situacin similar, requiera a los solicitantes, antes del vencimiento del plazo establecido en el artculo 14 de la Ley, la subsanacin de sus solicitudes de informacin. 15) Que, respecto al informe Detalles de ingresos subvencin y gastos en remuneraciones por Ley SEP, emitido por DAEM, la entidad edilicia reclamada inform al requirente que negaba su entrega debido a que su publicidad afecta el debido cumplimiento de sus funciones, en virtud de lo dispuesto en el artculo 21 N 1, letra b), de la Ley de Transparencia. Asimismo, la Municipalidad inform a este Consejo, por medio del correo electrnico de 9 de enero de 2012, que el sumario administrativo ordenado por el Sr. Alcalde en relacin a la materia del informe se encuentra en etapa de resolucin, lo que permite concluir que la informacin en comento forma parte de un expediente administrativo correspondiente a un proceso sumarial. 16) Que, segn lo establecido en el inciso segundo del artculo 135 de la Ley N 18.883, que aprueba el estatuto administrativo de los funcionarios municipales [e]l sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa. Que, al respecto, este Consejo estima que el informe solicitado, por el
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solo hecho de formar parte del sumario administrativo, no queda, por esa condicin, amparado necesariamente por el secreto del mismo, pues dicho informe puede constituir, incluso, un antecedente previo a la investigacin, y motivar precisamente la prctica de diligencias destinadas al esclarecimiento de los hechos investigados. Que, asimismo, este Consejo considera que el secreto del sumario administrativo tiene por objeto proteger el conjunto de las diligencias investigativas que se practiquen y el xito de sus conclusiones, ms que impedir la divulgacin de piezas especficas y determinadas del proceso como ocurre, en la especie, con el informe referido en el considerando anterior, que no pueden ver alterada su calidad de documentos pblicos, considerados aisladamente, por el slo hecho de encontrarse insertos de un expediente de sumario administrativo. Una interpretacin distinta a la expuesta atentara en contra del principio de publicidad establecido y garantizado en el artculo 8, inciso segundo, de la Constitucin Poltica y en la Ley de Transparencia, especialmente cuando dichos documentos, adems de formar parte del sumario, pueden obrar en archivos, registros o expedientes administrativos distintos, como debiera ocurrir en la especie. 17) Que, por otro lado, la Municipalidad no ha acreditado de qu forma la publicidad del documento requerido puede afectar el debido funcionamiento del rgano o la adopcin de una decisin, razn por la cual, junto con lo expuesto en el motivo precedente, se rechazarn las alegaciones que la Municipalidad de Las Cabras ha formulado sobre este punto y se le requerir que entregue al requirente copia del informe Detalles de ingresos subvencin y gastos en remuneraciones por Ley SEP, emitido por DAEM. 18) Que, por otro lado, la entidad edilicia reclamada tambin neg al requirente el acceso a la informacin indicada en los literales bb), ee), gg), hh), ii), jj), kk), ll), mm), nn) y pp) del numeral 1) de la parte expositiva de esta decisin, as como a las respuestas entregadas por dicha entidad edilicia a la Contralora Regional en relacin a las investigaciones especiales N 86/2009 y 27/2009 con excepcin de los oficios N 207 y N 456, ambos de 2010, sealando, en su Ordinario N 519, de 26 de septiembre de 2011, que dichos antecedentes poseen la calidad de reservados ya que corresponden a materias que, actualmente, son investigadas por la Fiscala Local de San Vicente de Tagua Tagua, invocando, al respecto, la causal de secreto o reserva del artculo 21 N 1, letra a), de la Ley de Transparencia. 19) Que, conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 8 de la Constitucin Poltica, as como en los artculos 5, 10, 11, letra c), y 21 de la Ley de Transparencia, se desprende que la regla general es que la informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin sea pblica, salvo que concurra alguna causal de secreto o reserva legal, las que, por ser de derecho estricto y una excepcin a la regla general, deben aplicarse en forma restrictiva. Al respecto, debe tenerse presente que no basta con invocar una causal de secreto o reserva, sino que los rganos, adems, deben indicar los hechos que la configuran y, en virtud de lo dispuesto por el artculo 25 de la Ley de Transparencia, en esta sede deben, adems, aportar los medios de prueba de que dispusieren para acreditar los hechos fundantes de las causales invocadas. 20) Que, en la especie, el rgano requerido, pese a indicar que los documentos en comento forman parte de una investigacin a cargo de la Fiscala Local de San Vicente de Tagua Tagua, sealando sus respectivos nmeros de RUC y RIT, no ha logrado establecer la relacin que pudiere existir entre dichos documentos y las
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citadas investigaciones, as como tampoco ha acreditado que la publicidad, conocimiento o divulgacin de ellos afecte el debido cumplimiento de las funciones de la Municipalidad en lo que dice relacin con la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito, razn por la cual deber rechazarse la causal de secreto o reserva invocada. 21) Que, por otro lado, pese a que la Municipalidad no ha invocado el secreto dispuesto por el artculo 182 del Cdigo Procesal Penal, este Consejo, en virtud de la facultad que le confiere el artculo 33, letra j), de la Ley de Transparencia, ha estimado necesario analizar su eventual procedencia en el presente caso. 22) Que, al respecto, cabe tener presente que este Consejo ha sealado, en el considerando 5) de la decisin del amparo Rol C911-10, de 29 de abril de 2011, que el artculo 182 del Cdigo Procesal Penal1 [c]onsagra el secreto de las actuaciones realizadas por el Ministerio Pblico y por la polica para los terceros ajenos al procedimiento, disponiendo, por otra parte, que los intervinientes siempre tendrn acceso a las mismas, por lo que establece que stos podrn examinar y obtener copias a su cargo, de los registros y los documentos de la investigacin fiscal y podrn examinar los de la investigacin policial Sin embargo, el derecho del imputado y de los dems intervinientes se encuentra limitado por la facultad del fiscal de disponer la reserva temporal de ciertas actuaciones de la investigacin, en tanto lo considere necesario para la eficacia de la misma sometido, en todo caso, al control del juez de garanta (art. 83 CPR, 9 y el inciso 1 del artculo 70 del CPP). 23) Que, segn se desprende del tenor del artculo 182 del Cdigo Procesal Penal, dicha norma limita el secreto a las actuaciones del Ministerio Pblico y de la polica, realizadas dentro del marco de una investigacin penal. 24) Que, del examen de los antecedentes aportados por la Municipalidad, no resulta posible verificar que la informacin a que se refiere el considerando 19) precedente de cuenta de actuaciones del Ministerio Pblico o de la polica, sino que, por el contrario, permiten estimar que tal informacin fue enviada por la Municipalidad al Ministerio Pblico para que investigara la eventual configuracin de delitos y de las responsabilidades penales consiguientes, lo que escapa del mbito del presente reclamo. Que, as, la informacin que obra en poder de la Municipalidad, independientemente que haya sido o no enviada al Ministerio Pblico, es pblica, y slo este ltimo organismo puede invocar el secreto de la informacin requerida y acreditar que la divulgacin de la informacin requerida pudiera entorpecer la investigacin penal que se encuentra realizando, razn por la cual, en la especie, se desechar la aplicacin de dicha norma y se acoger, en

Esta norma dispone lo siguiente Secreto de las actuaciones de investigacin. Las actuaciones de investigacin realizadas por el ministerio pblico y por la polica sern secretas para los terceros ajenos al procedimiento. El imputado y los dems intervinientes en el procedimiento podrn examinar y obtener copias, a su cargo, de los registros y documentos de la investigacin fiscal y podrn examinar los de la investigacin policial. El fiscal podr disponer que determinadas actuaciones, registros o documentos sean mantenidas en secreto respecto del imputado o de los dems intervinientes, cuando lo considerare necesario para la eficacia de la investigacin. En tal caso deber identificar las piezas o actuaciones respectivas, de modo que no se vulnere la reserva y fijar un plazo no superior a cuarenta das para la mantencin del secreto. El imputado o cualquier otro interviniente podr solicitar del juez de garanta que ponga trmino al secreto o que lo limite, en cuanto a su duracin, a las piezas o actuaciones abarcadas por l, o a las personas a quienes afectare. Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, no se podr decretar el secreto sobre la declaracin del imputado o cualquier otra actuacin en que hubiere intervenido o tenido derecho a intervenir, las actuaciones en las que participare el tribunal, ni los informes evacuados por peritos, respecto del propio imputado o de su defensor. Los funcionarios que hubieren participado en la investigacin y las dems personas que, por cualquier motivo, tuvieren conocimiento de las actuaciones de la investigacin estarn obligados a guardar secreto respecto de ellas.

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este punto, el presente amparo. (aplica el criterio expuesto en el considerando 13) de la decisin del amparo Rol A47-09). 25) Que, por todo lo expuesto, se acoger el presente amparo, sin perjuicio de lo cual se tendr por entregada, en forma extempornea, aquella informacin indicada en el considerando 8) de esta decisin y por respondida la solicitud de informacin en lo que dice relacin con copia del mandato judicial otorgado por dicha Municipalidad al abogado Sr. Francisco Lpez Valds; la declaracin patrimonial del Sr. Alcalde; tarjetas de asistencia de la funcionaria Marcia Araya R. correspondientes al ao 2008 por cuando stas resultan inexistentes y desde julio de 2009, hasta la fecha; y seis certificados de asistencia del Sr. Alcalde a cursos de capacitacin, as como de los antecedentes indicados en los literales e) respecto de los cuales se configura la causal del artculo 21 N 1 literal c) de la Ley de Transparencia, conforme se expresa en el considerando 14) y p) del numeral 1) de la parte expositiva de esta decisin, y, adems, se requerir a la Municipalidad de Las Cabras que entregue al requirente la informacin indicada en los considerandos 11) y 19), previo pago de los costos directos de reproduccin que correspondan, as como aquella informacin mencionada en los considerandos 12) y 16), en los trminos que indica esta decisin. 26) Que, por ltimo, se le representa a la Municipalidad requerida que, al no haber dado respuesta a la solicitud de informacin del requirente dentro del plazo establecido en el artculo 14 de la Ley de Transparencia, ha transgredido dicha norma, as como los principios de facilitacin y oportunidad establecidos en los literales f) y h) del artculo 11 del mismo cuerpo legal, y requerirle que, en lo sucesivo, frente a nuevas solicitudes de informacin, se pronuncie respecto a cada una de ellas dentro del plazo indicado en la norma citada.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I.

Acoger el presente amparo deducido por don Pablo San Martn Cornejo en contra de la Municipalidad de Las Cabras, por los fundamentos sealados en los considerandos precedentes, en cuanto a que dicha entidad edilicia no se pronunci sobre la solicitud de informacin del requirente dentro del plazo establecido en el artculo 14 de la Ley de Transparencia, sin perjuicio de lo que se indicar en los resuelvos siguientes. Tener por entregada, en forma extempornea, la informacin referida en el considerando 8) de la presente decisin, y, adems, y por respondida la solicitud de informacin en lo que dice relacin con copia del mandato judicial otorgado por dicha Municipalidad al abogado Sr. Francisco Lpez Valds; la declaracin patrimonial del Sr. Alcalde; tarjetas de asistencia de la funcionaria Marcia Araya R. correspondientes al ao 2008 y desde julio de 2009, hasta la fecha; y seis certificados de asistencia del Sr. Alcalde a cursos de capacitacin, as como de los antecedentes indicados en los literales e) y p) del numeral 1) de la parte expositiva de esta decisin.
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II.

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III. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Las Cabras que: a) Entregue al solicitante una copia del mandato judicial otorgado por la Municipalidad al abogado Sr. Jaime Valenzuela; copia de los tres certificados de asistencia del Sr. Alcalde a cursos de capacitacin; copia de las tarjetas de asistencia de la funcionaria Marcia Araya R., correspondientes al periodo comprendido entre los meses de enero y junio de 2009, ambos inclusive, copia del informe Detalles de ingresos subvencin y gastos en remuneraciones por Ley SEP, emitido por DAEM; la informacin a que se refieren los literales bb), ee), gg), hh), ii), jj), kk), ll), mm), nn) y pp) del numeral 1) de la parte expositiva de esta decisin, y los antecedentes correspondientes a las respuestas entregadas por dicha entidad edilicia a la Contralora Regional en relacin a las investigaciones especiales N 86/2009 y 27/2009, con excepcin de los oficios N 207 y N 456, ambos de 2010, todo ello previo pago de los costos directos de reproduccin que procedan, en su caso. b) Entregue al solicitante los documentos o registros municipales que obren en su poder y que den cuenta de la relacin contractual que pueda existir entre su Alcalde con los abogados Jaime Valenzuela y Francisco Lpez Valds, previo pago de los costos directos de reproduccin que pudieran proceder, y, en caso de no existir tales antecedentes, que lo informe directamente al reclamante, conforme a lo indicado en el considerando 11). c) Que d cumplimiento a lo anterior en el plazo de 10 das hbiles contados desde que la presente decisin quede ejecutoriada. d) Que informe el cumplimiento de esta decisin mediante comunicacin enviada al correo electrnico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Agustinas N 1291, piso 6, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporacin pueda verificar que se d cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma. IV. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Las Cabras que, al no haber dado respuesta a la solicitud de informacin de la requirente dentro del plazo establecido en el artculo 14 de la Ley de Transparencia, ha transgredido dicha norma, as como los principios de facilitacin y oportunidad establecidos en los literales f) y h) del artculo 11 del mismo cuerpo legal, y requerirle que, en lo sucesivo, frente a nuevas solicitudes de informacin, se pronuncie respecto a cada una de ellas dentro del plazo indicado en la norma citada. V. Representar, asimismo, al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Las Cabras que al no requerir al Sr. San Martn Cornejo que subsanara su solicitud de informacin, por no reunir los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 12 de la Ley de Transparencia, con anterioridad al vencimiento del plazo para dar respuesta a dichas solicitudes, vulner lo dispuesto en el inciso segundo de dicho precepto, as como en los principios de facilitacin y oportunidad consagrados en el artculo 11, letras f) y h), de dicho cuerpo legal, y requerirle que, en lo sucesivo, frente a una situacin similar, requiera a los solicitantes, antes del vencimiento del plazo establecido en el artculo 14 de la Ley, la subsanacin de sus solicitudes de informacin. VI. Encomendar al Director General de este Consejo notificar el presente acuerdo a don Pablo San Martn Cornejo y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Las Cabras.
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En contra de la presente decisin procede la interposicin del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 das corridos, contados desde la notificacin de la resolucin reclamada, de acuerdo a lo prescrito en los artculos 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. No procede, en cambio, el recurso de reposicin establecido en el artculo 59 de la Ley N 19.880, segn los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Alejandro Ferreiro Yazigi y por los Consejeros doa Vivianne Blanlot Soza, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Jos Luis Santa Mara Zaartu. Certifica el Director General del Consejo para la Transparencia, don Ral Ferrada Carrasco.

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