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SANEAMIENTO DEL RO MEDELLN SEGUNDA ETAPA Estudio de Impacto Ambiental Lote 1.
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Documento No: Revisin: 1 Fecha: 2008-01-18
8.
ANLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIA
El presente captulo describe la evaluacin de los riesgos generados, tanto por las obras de la segunda etapa del programa de saneamiento del ro Medelln sobre el medio ambiente, como desde la perspectiva contraria, es decir, de las condiciones del medio sobre las obras, que puede suceder durante las diferentes actividades de construccin y operacin. Su desarrollo exige una planeacin de todos los aspectos que su manejo contempla. Para lograrlo es esencial que todos los participantes en su ejecucin, como Empresas Pblicas Medelln E.S.P., los Contratistas, la Interventora y representantes de la comunidad, tengan un conocimiento en los siguientes aspectos: Tcnicas de diseo y construccin de las obras de la segunda etapa del programa de saneamiento del ro Medelln. Amenazas y riesgos que conllevan la ejecucin y la operacin de las obras.
Las especificaciones tcnicas y los criterios de construccin y operacin, apuntan al primer aspecto. Para cumplir el segundo, este plan de contingencias rene un conjunto de procedimientos y medidas destinadas a prevenir, atender o controlar los efectos que puedan producir la ocurrencia de un siniestro por causas constructivas, operacionales, naturales u otra fuente externa. Para la formulacin del plan tambin se incluyeron los anlisis de las condiciones socioeconmicas de la zona, para medir el grado de afectacin de los recursos durante la construccin y operacin de las obras. Todo accidente, evento, incidentes e imprevistos que se presenten durante la construccin ser responsabilidad del Contratista; por esta razn, ste realizar su valoracin, anlisis y administracin de los riesgos. Es necesario tener en cuenta que a medida que se avance en la ejecucin de las obras, se pueden presentar elementos de anlisis no considerados inicialmente. Estos nuevos elementos o situaciones pueden determinar la necesidad por parte del contratista o de Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. de introducir modificaciones, ajustes o actualizaciones para manejarlos. La metodologa empleada para el diseo de este plan se bas en la identificacin de las amenazas ms significativas, el anlisis de vulnerabilidad de las mismas, la elaboracin de programas especficos, en los cuales se detallan las acciones de prevencin y atencin. 8.1 8.1.1 OBJETIVO General
Generar una herramienta de prevencin, mitigacin, control y respuesta a posibles contingencias generadas en la construccin y operacin de las obras de la segunda etapa del programa de saneamiento del ro Medelln (Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello e Interceptor Norte).
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Los derechos de autor de este documento son del CONSORCIO HTA, quien queda exonerado de toda responsabilidad si este documento es alterado o modificado. No se autoriza su empleo o reproduccin total o parcial con fines diferentes al contratado .
SANEAMIENTO DEL RO MEDELLN SEGUNDA ETAPA Estudio de Impacto Ambiental Lote 1.1
8.1.2 a)
Especficos Determinar los riesgos potenciales que se podran generar por acciones naturales o por intervenciones de carcter antrpico, con la finalidad de definir mecanismos de prevencin y control, y en el caso de presentarse una contingencia, activar los mecanismos del plan. Identificar todas las instituciones, tanto privadas como estatales, presentes en el rea de influencia de las obras, que puedan ofrecer sus servicios de apoyo logstico, para ser vinculadas al Plan de Contingencias. Realizar un anlisis de los diferentes riesgos, con el fin de establecer las medidas de prevencin y estrategias de respuesta para cada uno. Incentivar la participacin tanto del personal que ejecutar las obras como de la comunidad, en las actividades de prevencin y atencin de emergencias, como parte de un proceso educativo permanente. Definir el grupo de respuesta con su respectivo organigrama y los procedimientos operativos. ALCANCE Y COBERTURA Alcance
b)
c) d)
e)
8.2 8.2.1
El plan de contingencia est orientado a la ejecucin de las acciones preventivas y de control de emergencias ante la eventualidad de un suceso, y debe comprender medidas de carcter: Preventivo. Donde se define la localizacin y diseo bsico de los proyectos para minimizar o controlar las amenazas del ambiente sobre las obras, y de stas sobre el ambiente. Estructural. Para incorporar obras de proteccin, con el fin de minimizar el impacto de las consecuencias de los riesgos asumidos por las obras. Curativo. Para controlar rpidamente las consecuencias del desencadenamiento de una amenaza, recuperando en el menor tiempo posible la capacidad funcional de las actividades del programa de saneamiento. Cobertura Cobertura Geogrfica. directa. Incluye toda la zona comprendida en el rea de influencia
8.2.2
Cobertura Social. El Plan de Contingencia debe incluir la preparacin del personal directivo, contratistas y trabajadores que participan en las diferentes fases del programa de saneamiento, a la comunidad asentada alrededor de la zona donde se
8.2 Los derechos de autor de este documento son del CONSORCIO HTA, quien queda exonerado de toda responsabilidad si este documento es alterado o modificado. No se autoriza su empleo o reproduccin total o parcial con fines diferentes al contratado
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construir la planta y el interceptor, y a las autoridades de los municipios de Medelln, Bello y Copacabana. 8.3 8.3.1 MARCO TERICO Marco Legal
El Plan de Contingencia, adems de lo establecido en el marco legal del Decreto 919 de 1989 sobre Prevencin y Atencin de Desastres, recomienda la capacitacin preventiva de la comunidad directamente implicada con el fin de reducir la vulnerabilidad social. Las normas que deber cumplir el Contratista con respecto al Plan de Contingencia son: Constitucin Poltica de Colombia de 1991, artculos 8, 78, 79, 80, 83, 88, 90 y 95. Ley 46 de 1989, que establece el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Emergencias. Decreto 919 de 1989, que define la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Directiva Presidencial 33 de 1989, donde se establecen las responsabilidades de los organismos y entidades descentralizadas de orden nacional del sector pblico, en el desarrollo y operacin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Directiva Presidencial 05 del 28 de diciembre de 1991, donde se establecen las responsabilidades de las entidades del estado en el desarrollo de la estrategia nacional contra la violencia. Resolucin 1016 de 1989, que define la organizacin, funcionamiento y contenido de los programas de Salud Ocupacional. Decreto 1295 de 1994, que establece la Organizacin y Administracin del Sistema de Riesgos Profesionales. Decreto 1281 de 1994, el cual reglamenta las actividades de alto riesgo. Contingencia
8.3.2
Puede definirse como un evento o suceso que ocurre en la mayora de los casos en forma repentina o inesperada, y causa alteraciones en los patrones normales de vida o actividad humana y el funcionamiento de los ecosistemas involucrados. Una contingencia puede desencadenar una situacin de emergencia, en la medida en que puede obligar a la activacin de procedimientos de respuesta para minimizar la magnitud de sus efectos.
8.3
Las contingencias pueden ser originadas por la manifestacin de un fenmeno natural, o pueden ser ocasionadas por actividad humana o como consecuencia de una falla de carcter tcnico. Las contingencias se clasifican en dos grupos: Fenmenos naturales
Los fenmenos naturales tienen tres orgenes bsicos: a) Terrestre. Fenmenos como movimientos tectnicos, sismicidad, geotecnia. b) Meteorolgico. Incorpora todos aquellos fenmenos relacionados con la atmsfera como mareas, lluvias, inundaciones. c) Biolgico. Incluye los fenmenos relacionados con la regulacin del equilibrio trfico en uno o ms ecosistemas, como migraciones, epidemias, plagas, entre otros. Contingencias de origen antrpico
Este tipo de contingencia est relacionado con la actividad humana, y pueden ser causadas en forma accidental o intencional por el hombre, o a consecuencia de presiones indebidas puntuales o crnicas sobre los elementos naturales. 8.3.3 Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo AMENAZA O PELIGRO o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, representado por un peligro latente, asociado con un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o antrpico, que se puede presentar en un sitio especfico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, bienes o en el medio ambiente, matemticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento, con una intensidad, en un sitio y en un perodo. VULNERABILIDAD. Definida como el grado de prdida o dao de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo, resultado de la probable ocurrencia de un evento desastroso, expresado en una escala desde 0 (sin dao) a 1 (prdida total). En trminos generales, la vulnerabilidad puede entenderse, entonces, como la predisposicin intrnseca de un sujeto o elemento a sufrir dao debido a posibles acciones externas. RIESGO O DAO. Destruccin o prdida esperada obtenida de la convolucin de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas, matemticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias econmicas y sociales en un cierto sitio, en un cierto perodo.
La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo est en que la amenaza est relacionada con la probabilidad que se manifieste un evento natural o un evento provocado, mientras que el riesgo esta relacionado con la probabilidad que se presenten ciertas consecuencias, las cuales estn ntimamente relacionadas no solo con el grado de
Archivo: HTA-A-RP-01-10-C08-R0-conjunto 8.4 Los derechos de autor de este documento son del CONSORCIO HTA, quien queda exonerado de toda responsabilidad si este documento es alterado o modificado. No se autoriza su empleo o reproduccin total o parcial con fines diferentes al contratado .
exposicin de los elementos sometidos, sino con la vulnerabilidad que tienen dichos elementos de ser afectados por el evento. Para la evaluacin del riesgo, se parte de la hiptesis de que ste es igual a la relacin entre amenaza por vulnerabilidad, y cuyo resultado se presenta en la Tabla 8.1 Tabla 8.1 Valoracin cualitativa del tipo de riesgo
Amenaza Vulnerabilidad Tipo de riesgo A A A A M A A B M M A A M M M M B M B A M B M M B B B RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD. A= ALTO M= MEDIO B=BAJO
8.4 8.4.1
ANLISIS DE RIESGOS Proceso Metodolgico
Para la evaluacin de los diferentes factores de riesgo, se debe considerar el siguiente proceso metodolgico: Valoracin de la sensibilidad ambiental del medio fsico en relacin con los cambios generados por la ejecucin de las obras. Identificacin de las zonas de mayor sensibilidad del medio fsico y vulnerabilidad de las obras. Evaluacin de los diferentes factores de riesgo.
Para la evaluacin del riesgo se ha tenido en cuenta la valoracin de los parmetros mencionados de acuerdo con la formula citada, dentro de las categoras alto, medio y bajo, en funcin de la alteracin que se presenta dentro del rea de estudio, como se observa en la Tabla 8.2.
8.5
Tabla 8.2 Evaluacin de los riesgos en la segunda etapa del programa de saneamiento del ro Medelln
Amenaza NATURALES Sismo En la Planta de Tratamiento M de Aguas Residuales Bello, a lo largo del corredor del Interceptor Norte Inundacin En la Planta de Tratamiento B de Aguas Residuales Bello Nivel Cerunico En la Planta de Tratamiento B de Aguas Residuales Bello ANTRPICOS Y OPERATIVAS En la Planta de Tratamiento M de Aguas Residuales Bello, a lo largo del corredor del Interceptor Norte. Accidentes En la Planta de Tratamiento B durante de Aguas Residuales Bello, construccin y a lo largo del corredor del operacin Interceptor Norte Incendio En el frente de obra o en la B Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello, a lo largo del corredor del Interceptor Norte Fallas humanas En la Planta de Tratamiento B de Aguas Residuales Bello Rotura de la En la zona de influencia B conduccin de directa de la Planta de Niqua Tratamiento de Aguas Manantiales Residuales Bello Falla del En la Planta de Tratamiento M oleoducto y de Aguas Residuales Bello gasoducto. Disturbio Civil En el frente de obra y en la A Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello, a lo largo del corredor del Interceptor Norte Explosiones Evento Localizacin Vulnerabilidad B Riesgo M
B B
B B
B A
B M
B B
M M
8.6
8.4.2
Anlisis Sismicidad
La sismicidad probablemente es la ms importante de las amenazas relevantes, por los niveles y extensin que este fenmeno tiene en Colombia y por la diversidad de efectos asociados peligrosos (licuacin, deslizamientos, deformacin de suelos, etc.) que genera en las condiciones climticas y topogrficas del territorio colombiano. Las vibraciones ssmicas tienen ms influencia en las estructuras superficiales y pueden sufrir daos que ocasionen desde pequeas grietas hasta la destruccin total o parcial de las estructuras, lo que depende de la configuracin, diseo estructural, la calidad de la construccin y la magnitud del sismo. En el mapa de amenaza ssmica de Colombia, el municipio de Bello se encuentra localizado en una zona de amenaza ssmica intermedia, ya que a nivel histrico no ha sido asociado a sismos de gran magnitud. En el estudio de Microzonificacin Ssmica de los Municipios del Valle de Aburr (2002), determin para Medelln una amenaza y riesgo bajo en un 78% de su rea, la cual corresponde a las unidades de planicie aluvial, de bajas pendientes, zona donde se localiza el Interceptor Norte. Las sismo-fuentes que pueden tener influencia en el rea de las obras son: a) Al oeste los Sistemas Romeral, Cauca, Murr - Mutat y Murind. b) Al norte el Sistema Espritu Santo. c) Al este el Sistema Belmira y algunos sistemas y trazas menores de falla orientadas N-S y EW. De acuerdo con el estudio Microzonificacin Ssmica de los Municipios del Valle de Aburra (2002), se define a un sismo de diseo para la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello con una aceleracin mxima a nivel de la roca de 0.14g para diseo y de 0.03g para control de daos, para un perodo de retorno de 475 aos con un valor pico efectivo de 0.25g y un valor de aceleracin mxima de 0.65g.. Inundacin
Este tipo de eventos est asociado a la probabilidad de ocurrencia de caudales mximos en el ro Medelln y las quebradas adyacentes, que pueden representar una amenaza para la estabilidad y operacin normal de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello. Se consultaron las crecientes presentadas de acuerdo con los estudios hidrolgicos desarrollados por el rea Metropolitana del Valle de Aburr para la evaluacin hidrolgica del ro Medelln y otros estudios para Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. Para el diseo de la Planta se defini como cota de referencia la 1.413, para tener 50 cm de 3 borde libre ante la creciente de 200 aos, que presenta un caudal de 1.450 m /s y llega a un nivel de 1.412,5 m.
Nivel Cerunico
La amenaza cerunica tiene sus niveles mximos a nivel global en la franja ecuatorial y en algunas partes de Colombia alcanza valores extremos a nivel mundial. Estas amenazas son un factor de peligro para todas las instalaciones superficiales del sistema de interconexin de energa, ante todo equipos elctricos, de monitoreo, de control y de comunicaciones. Para evaluar esta amenaza se tomaron los datos de las Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. en relacin con el comportamiento real de este fenmeno en la zona. La ocurrencia de arcos elctricos por rayos y la ruptura de elementos estructurales es muy remota, debido a que toda la conexin a tierra de los edificios est diseada bajo normas de seguridad elctrica que contemplan la ocurrencia de eventos de este tipo. Para contemplar este anlisis de descargas elctricas, se toma el mayor valor de la densidad de descargas a 2 tierra por km por ao (DDT) en la zona de estudio, la cual se aproxima a 2 5 descargas/km /ao. La magnitud de este evento normalmente se toma como el valor promedio mximo de la corriente absoluta del rayo en kA (kiloamperios). En el informe de manejo de riesgos de la conduccin se acept tomar la intensidad de la descarga atmosfrica entre 10 y 15 kA. Los equipos elctricos y sistemas basados en microelectrnica (equipos de comunicaciones y de control) son afectados en gran medida por la presencia de sobretensiones transitorias originadas por la incidencia de los rayos. Incendio
Generalmente los incendios son causados por fuentes de ignicin: los equipos elctricos, las fricciones metlicas, los materiales extraos, las flamas abiertas o chispas, fumar en lugares donde se almacenan sustancias inflamables (combustibles), la eliminacin inadecuada de desechos de aceites, trapos y basuras, el no aislamiento de superficies calientes y de materiales recalentados, el no control de la electricidad esttica, de los cortos circuitos y de los rayos, la no prevencin de los derrames de lquidos inflamables. La vulnerabilidad a la cual estn expuestas las personas (obreros o comunidad) depende, entonces, de la combinacin de la magnitud del incendio, que est en funcin de la velocidad potencial de propagacin y su resistencia al control y del tipo, cantidad, humedad y la caracterstica de los materiales susceptibles a la ignicin. El riesgo por causas de los incendios fue calificado como Bajo (B), por el hecho de que este fenmeno se puede evitar al mximo con la correcta implementacin de las medidas adecuadas de higiene, seguridad industrial y salud. Explosiones
Este tipo de eventos est asociado al ingreso de sustancias explosivas a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello o al Interceptor Norte, que se podra acumular y generar una explosin. Esta explosin puede generar la prdida total de partes la Planta de Tratamiento de Aguas residuales que obligue su reemplazo, o puede desestabilizar el terreno por donde cruza el
Interceptor Norte, lo cual puede afectar la infraestructura que se encuentra en superficie, as como las viviendas. La formacin de metano en los procesos de tratamiento de lodos (almacenamiento, digestin y generacin de energa) puede producir la amenaza de explosin ante acumulaciones de este gas y puede llegar a ser especialmente peligroso para los operarios de estas zonas de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello. Una potencial explosin de los tanques de biogs de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello por fugas de este gas, puede causar una explosin en cadena que puede afectar los operarios y las estructuras de los motogeneradores. Estos motogeneradores producen cerca del 30% de la energa de la planta, que se puede suplir con energa de la red pblica hasta que se produzca la reposicin del sistema. Rotura de la conduccin Niqua Manantiales
De acuerdo con los anlisis de riesgos que se consideraron en el Estudio y manejo integral de riesgos de la conduccin Niqua-Manantiales1, los puntos donde puede ocurrir una falla por rotura se presentan en la Tabla 8.3. Tabla 8.3. Descripcin de zonas de posibles zonas de rotura de la conduccin
Descripcin del tramo Antes del primer cruce con la quebrada Niqua Entre el primero y el segundo cruce con la quebrada Niqua Entre el segundo cruce con la quebrada Niqua y la troncal occidental (Autopista Norte) Entre cruce con la troncal occidental y el ro Medelln Entre cruce con el ro Medelln y el cruce con la quebrada Rodas Entre cruce con la quebrada Rodas y la autopista Medelln-Bogot Entre cruce con la autopista Medelln-Bogot y la planta de tratamiento Manantiales Zona de Ruptura 1 2 3 4 5 6 7
Solo tendran incidencia sobre la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello los tramos 1, 2, 3 y 4, que son en la margen occidental del ro. En el tramo 1, si por error en la operacin se produjera un rebose incontrolado en el tanque de carga del agua procesada en la central Niqua, ese rebose pudiera ser correspondiente al caudal mximo de operacin de 18,4 m3/s, el cual es inferior a la mxima creciente que se puede presentar en la quebrada Niqua, que constituye la ruta de evacuacin de excesos y que causara solo daos menores localizados. Si el tramo 3 alcanza a tener una falla, ser con flujo torrentoso, de alto poder de socavacin y en la zona 4 ser un flujo lento por la baja pendiente y donde se desarrollan flujos colaterales por desbordamiento.
Estudio y manejo integral de riesgos en la conduccin Niqua-Manantiales. Realizado por Integral para las Empresas Pblicas de Medelln, 2000
Una rotura de la conduccin contempla como probabilidades de falla: choques vehiculares, de trenes o de aviones, Amenaza ssmica y geolgica (alrededor de 0,1% todas las anteriores) y por atentados (los de ms alta probabilidad 10%). Las zonas ms vulnerables a los atentados son las que tienen proximidad con zonas pblicas como el barrio Navarra y la Autopista Norte (zona 3 y 4). La posible falla tiene dos tipos de zona de impacto: una zona por donde circula el flujo torrentoso con poder de destruccin debido a las condiciones de velocidad y altura de la lmina de agua y una segunda rea, perifrica, donde el flujo se extiende sobre una mayor superficie, disminuyendo su profundidad y velocidad en la que el nico efecto sera por inundacin. La zona de anegamiento que se producira por una rotura en las zonas 3 y 4, cubre toda la lnea de tratamiento de aguas (sedimentacin primaria y secundaria) de la PTAR (en la cota actual del terreno), incluso llegando hasta las canteras de CONASFALTOS y es limitada por el dique actual sobre el que se ubica la lnea del ferrocarril. Afectacin del oleoducto y gasoducto
Estas dos conducciones corren paralelamente a la lnea frrea existente en el lote donde se construir la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello; el gasoducto al costado sur y el poliducto al costado norte de la misma, con una separacin promedio de 5 m. El corredor de servidumbre del tren es de 40 m en total y de 20 m a cada lado. La profundidad promedio de estas conducciones est entre 1 y 2 m. La rotura del gasoducto o del poliducto puede representar una amenaza potencial para la planta en las estructuras cercanas a este sector, ya que se originara no solo la explosin de la tubera, sino que se consumira en incendio una cantidad de material del conducto hasta que las vlvulas de seguridad de las mismas sean cerradas y el flujo se suspenda. Si la explosin es cerca de la estacin de bombeo de entrada, es previsible que se origine una falla de la pantalla estructural que sirve como muro de contencin de este edificio que se encuentra bajo nivel del suelo. Como el sistema de bombeo se ubica a 10 m por debajo del nivel del suelo, pueden verse afectadas algunas bombas pero no es previsible que el proceso sufra retrasos graves. Accidentes durante construccin y operacin
Se incluyen en este evento: a) Los accidentes que afecten la conduccin de agua potable Niqua Manantiales, que puedan ocasionar la ruptura de la conduccin. b) El volcamiento o colisin de vehculos con las obras de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello o del Interceptor Norte. El promedio de choques contra elementos de infraestructura (postes, gasoductos, volcamiento en quebradas) en la troncal occidental es de 4 por ao, incluyendo autos, buses y camiones.
8.10
c) La cada de aviones, helicpteros o aeronaves similares que puedan ocasionar daos estructurales a las obras. Aunque no hay reporte de cada de aviones en esta zona, s se conocen casos de accidentes de este tipo en los ltimos 20 aos. La zona de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bello est sobre el alineamiento de aproximacin norte-sur o corredor de entrada y salida del aeropuerto regional Olaya Herrera (Medelln). El municipio de Bello es considerado como punto de transferencia o punto obligado para aterrizajes y decolajes, pues las naves tienen que llegar all para tomar la ruta o itinerario establecido, lo que hace que en este sitio se presente un cambio de potencia y de velocidad. Para los ltimos aos, la probabilidad promedio de que se presente una dificultad o emergencia (no necesariamente un accidente o una cada de alguna aeronave es del 1% (informacin de la Divisin Aeronavegacin Antioquia) d) Durante la etapa de construccin, hundimiento del suelo por donde se est construyendo el Interceptor Norte, originando inconvenientes en la infraestructura que se encuentra en la superficie y de las viviendas localizadas en el corredor de la obra. Fallas humanas
Las fallas humanas se presentan, con ms probabilidad, en la etapa de construccin, aunque en ambas etapas se contar con personal idneo y capacitado para realizar las labores, con la implementacin del programa de higiene, seguridad industrial y salud ocupacional. Los ejecutores del programa y los mecanismos para realizar estas labores, asegurarn que las Fallas se minimicen al mximo, y por tal motivo, el riesgo fue calificado como Bajo (B). Disturbios civiles
Por la historia de los municipios asociados al rea de estudio, que tienen amplia experiencia en procesos de organizacin y participacin social, especialmente el municipio de Bello, donde adems de las Juntas de Accin Comunal (JAC), ha tenido una larga tradicin de movimientos sindicales, especialmente textileros y an de cooperativas de trabajadores, lo cual se ha reflejado en la participacin activa de la comunidad en la exigencias de soluciones a problemas ambientales generados por algn tipo de proyecto, como por ejemplo la solicitud de cierre y traslado de el Relleno Sanitario Curva de Rodas Por la anterior razn, se pueden presentar conflictos con la construccin y operacin de las obras de la segunda etapa del programa de saneamiento del ro Medelln, que se puede ver reflejada en actos terroristas (destruccin parcial de las obras, ocupacin o bloqueo de frentes de trabajo, vandalismo, delincuencia comn, extorsin para permitir el normal funcionamiento de la obra, secuestros del personal vinculado, voladuras, asaltos, secuestros masivos de operario), protestas de la poblacin que pueden impedir la normal construccin u operacin del mismo.
8.5
PLAN DE CONTINGENCIAS
El concepto fundamental en el cual se basa el diseo del plan, es el de concientizar y educar a los trabajadores que van a participar en la construccin y operacin de las obras, con la finalidad de informarlos sobre los posibles riesgos que se pueden generar, y de ofrecerles algunas medidas preventivas que se pueden poner en prctica. Con base en el anlisis de amenazas y vulnerabilidad de riesgos, se plantea y desarrolla a continuacin el plan preventivo para las obras del programa de saneamiento del ro Medelln, presentando sus posibles medidas o acciones preventivas para cada uno de los riesgos identificados. 8.5.1 Creacin del Comit para la atencin de emergencias
El Comit para la atencin de emergencias debe ser un ente al ms alto nivel organizacional y administrativo, que deber tener un coordinador que se reporte a un nivel jerrquico lo suficientemente alto para garantizar la efectividad de su accin y con suficiente libertad organizacional para decidir e implementar acciones. Esta persona responsable no estar relacionado con otras labores de construccin u operacin de las obras, y recibir por parte del contratista todo el apoyo y los recursos que sean necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones. El Comit se conformar tanto en construccin como en operacin, y ser el encargado de formular polticas y pautas que abarquen en su totalidad la implementacin y organizacin de la atencin de emergencias de las obras del programa de saneamiento del ro Medelln. Dicho comit trabajar paralelamente con el programa de salud ocupacional y seguridad industrial. Ser un grupo de trabajadores organizados, entrenados y equipados para: Identificar las condiciones de riesgo que puedan generar emergencias. Desarrollar acciones de prevencin de las mismas. Preparar la forma como se deber actuar en caso de emergencia. Disear las medidas para mitigar los efectos de la emergencia.
Se asegurar que todos los trabajadores tengan suficiente informacin sobre el procedimiento seguro de trabajo, las actividades que generan mayor riesgo, que conozcan el programa de seguridad industrial, de salud ocupacional y el plan de contingencias, y que se capaciten en la forma de actuar ante los sucesos naturales y antrpicos que se pueden presentar durante la construccin y operacin de las obras del programa de saneamiento. Peridicamente se realizarn reuniones entre el comit de emergencias y el comit paritario de salud ocupacional, con el fin de analizar las medidas implementadas y realizar los correctivos pertinentes. Deber existir una capacitacin y entrenamiento permanente a todos los miembros del Comit, conforme a las polticas y programas que tiene la seguridad industrial y salud ocupacional y el plan de contingencias. Al mismo tiempo, existir una comunicacin y
relacin permanente entre el comit y las entidades pblicas y privadas que tengan que participar directa o indirectamente en la coordinacin interinstitucional del plan de contingencias. A continuacin se proponen unas medidas generales, para que tanto el Contratista como las Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. tengan en cuenta para la implementacin y complementacin de este programa. 8.5.2 Medidas generales Plan general de accin
Se contar con el siguiente plan de accin, el cual ser suficientemente informado y conocido por todos los empleados, que laboren en cada uno de los frentes de trabajo, por medio de programas de capacitacin y simulacin, y que en el momento de la emergencia se pondr en marcha. Los pasos ms relevantes para seguir en la atencin de una emergencia son: a) La primera persona que observe la emergencia, informar al coordinador del Comit para la Atencin de Emergencias, quien se encargar de evaluarla y de decidir los pasos que se seguirn. b) En caso de ser necesario, llamar a los integrantes del Comit de atencin para atender la emergencia, y se nombrar un lder para la atencin. c) Se debern identificar las zonas seguras ms cercanas al sitio donde ocurre la emergencia, para evacuar el personal que se encuentre en el sector. Cada sitio o frente de trabajo tendr una ruta de evacuacin conocida por los empleados la cual se debe entrenar y cumplir. d) El lder revisar las condiciones de los diferentes frentes de la construccin, segn sea el caso, y confirmar que nadie permanezca en el lugar de la emergencia. e) El lder evaluar la necesidad de solicitar ayuda externa, como bomberos, hospitales, centros de salud, cruz roja, defensa civil, para que preparen lo necesario y puedan atender con eficiencia a los pacientes que lleguen all. Tambin alertar a los medios de transporte con que se cuente para estos casos (ambulancias y carros disponibles en la obra). f) Una vez controlada la emergencia, el Comit evaluar el estado del rea afectada, y definir si se pueden continuar las actividades. g) El Comit se reunir para determinar la causa de la emergencia, costear las prdidas y daos locativos y tomar medidas preventivas. Para poder realizar lo anterior, en todos los frentes de trabajo se contar con una buena infraestructura de comunicaciones consistente en alarmas audibles, que abarquen los
alrededores, altoparlantes, comunicacin telefnica y radiotelfonos para comunicarse con los medios de transporte. En el Anexo 8.1 se presenta el listado de instituciones presentes en el Valle de Aburr, que pueden contribuir, en coordinacin con las Empresas Pblicas de Medelln E.S.P., en la atencin de posibles contingencias que se presenten en la construccin y operacin de las obras de la segunda etapa del programa de saneamiento del ro Medelln. En el Anexo 8.2 se presentan un formato para el registro y evaluacin de cualquier tipo de evento. Atencin de incendios
Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se inicie el incendio. a) El Contratista deber elaborar un programa de prevencin de incendios, que tambin har parte del programa de salud ocupacional y seguridad industrial. b) Para la prevencin de incendios se recomienda controlar: las fuentes de ignicin para los equipos elctricos, las fricciones mecnicas, los materiales extraos, las flamas abiertas o chispas, fumar en los lugares en los cuales se almacenan sustancias inflamables, la electricidad esttica, los rayos, los derrames de combustible. c) Se deber realizar un mantenimiento peridico y programado de todo el sistema (maquinarias, herramientas, equipos e insumos), de tal manera que no se vea afectada la salud, la integridad fsica de las personas. d) El personal ser instruido, mediante programas de capacitacin y simulacin, sobre la forma de combatir los incendios, de acuerdo con la clase de fuego que se pueda presentar. e) El Contratista encargado de la construccin, contar con el personal idneo y con los equipos contra incendios requeridos, de acuerdo con los riesgos presentes y personas y equipos por proteger de acuerdo con la normatividad existente. f) Los extintores se instalarn en las proximidades de los lugares de mayor riesgo o peligro, y en sitios que se encuentren libres de todo obstculo que permita actuar rpidamente y sin dificultad. El personal ser instruido sobre el manejo de los extintores segn el tipo, de acuerdo con la clase de fuego que se pueda presentar. g) Cuando se presenten incendios de lquidos y grasas, se utilizarn equipos de extintores de espuma, de tetracloruro de carbono, dixido de carbono, de polvo qumico seco u otros sistemas equivalentes.
8.14
h) Cuando ocurran incendios de tipos elctricos a tensin, se usarn equipos de extincin de carbono, dixido de carbono, de polvo qumico seco u otros sistemas equivalentes, no se utilizarn equipos extintores de soda cida, de espuma o de agua. i) Se prevern los derrames de lquidos inflamables y se establecern los mecanismos para controlar y limpiar los derrames (con materiales absorbentes).
Atencin de derrames de combustibles
Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que ocurre un derrame en agua. Cuando se tenga informacin sobre un derrame, el Comit Atencin de Emergencias evaluar la situacin y determinar los posibles daos que se puedan causar sobre los recursos hdricos. En caso de que se produzca un derrame en el frente de obra o en la planta durante operacin, se deben tomar las siguientes medidas, no necesariamente una despus de otra, y si son aplicables: a) La primera persona que observe el derrame deber dar la voz de alarma. b) Mientras persista el derrame, eliminar las fuentes de ignicin en el rea as: No permitir fumar en el rea. No permitir el actuar de interruptores elctricos. No permitir la desconexin de las tomas de corriente. Hacer que la electricidad sea cortada en el rea. Interrumpir el flujo de vehculos en el rea. No permitir encender los motores de los vehculos localizados en el rea bajo control.
c) Determinar hasta donde ha llegado el producto (lquido o vapor), tanto en superficie como de forma subterrnea: Se necesita como mnimo un indicador de gas combustible para esto. d) Mantener el personal no autorizado fuera del rea. e) Colocar los extintores de polvo qumico seco alrededor del rea del derrame. No se debe aplicar agua sobre el producto derramado. f) Tratar que el producto derramado quede confinado dentro del rea en la que se present el derrame, construyendo diques de arena, tierra o sorbentes sintticos, para evitar que fluya hacia otras zonas o penetre en las alcantarillas o ductos de servicios pblicos. g) El objetivo de toda respuesta de un derrame de combustible es la minimizacin de los impactos ecolgicos; por lo tanto se debe realizar una seleccin apropiada del procedimiento de limpieza, observando las siguientes consideraciones: caractersticas de los hidrocarburos, poca del ao y la sensibilidad biofsica (se
pretende con la limpieza restaurar el sitio a las condiciones en que se encontraba antes del derrame) h) En caso de grandes volmenes de derrames, recoger el producto con baldes de aluminio o plstico o material absorbente. Se deben usar guantes de NitriloLatex. i) j) Si el volumen derramado es pequeo, se debe secar el combustible restante con arena, trapos, aserrn, esponjas o sorbentes sintticos. En el caso de derrames de hidrocarburos en la tierra, las reas con vegetacin debern airearse y acondicionarse haciendo huecos pequeos y aadiendo nutrientes para acelerar el proceso de biodegradacin.
k) En caso de ser necesario, se deber llamar a entidades externas para el control de la emergencia, caso en el cual se deber informar a las comunidades asentadas alrededor de la planta. l) Slo se deber reanudar la operacin normal en el frente de obra, cuando el rea est libre de vapores combustibles. Los olores de gasolina son muy notorios an por debajo de la concentracin inflamable (en la cual pueden explotar o incendiarse si es encendida). Unas cuantas partes por milln pueden ser detectadas a travs del olor por la mayora de las personas; cualquier olor es una seal de peligro.
Atencin a un sismo, a las tormentas elctricas (rayos), o a una explosin
Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que ocurre como mnimo una de las siguientes alternativas: un sismo, una tormenta elctrica o una explosin de gran magnitud que afecte la infraestructura de la obra, a los trabajadores o a cualquier frente de trabajo de la construccin u operacin. Para la prevencin de los efectos causados por un sismo o por tormentas elctricas, se tienen los diseos de las obras, que involucran criterios sismo-resistentes y la conexin a tierra de los edificios es diseada bajo normas de seguridad elctrica. Se deber realizar simulacros y repartir instrucciones claras a los trabajadores sobre los procedimientos y acciones por realizar ante la manifestacin de algunos de estos eventos. Como medida de prevencin para las explosiones, se cuenta con la implementacin adecuada y oportuna de los planes de atencin de incendios en cada una de sus partes (prevencin, accin y atencin), de tal forma que no llegue a presentarse por estas causas una explosin. En caso de que se presente una emergencia por la ocurrencia de alguno de estos eventos, se convocar el comit de emergencias para que ste inicie una evaluacin de las consecuencias del evento presentado y si se requiere, activar los planes de accin que la situacin amerita. Si el comit de emergencia lo considera necesario, podr solicitar apoyo de entidades externas.
Controlada la emergencia, se realizar una evaluacin de las vctimas y daos. Atencin a contingencias tcnicas
Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se presenten fallas en el proceso constructivo o en la operacin, como consecuencia de un evento accidental de origen antrpico, faltas de mantenimiento de los equipos o por la inexistencia de repuestos para su reparacin. Si se detecta un problema de carcter tcnico durante la construccin u operacin de las obras, la persona encargada evaluar las causas, determinar las posibles soluciones y definir si cuenta con la capacidad tcnica para resolver el problema. Si las caractersticas de la falla no le permiten hacerlo, dar aviso a su jefe inmediato y ste a su vez se comunicar con el personal encargado del mantenimiento, si lo que ocurri fue una falla en los equipos, de diseos o de procedimientos constructivos; o se comunica con el comit de emergencia si lo que ocurri fue un evento accidental. Si se cuenta con los recursos y el tiempo necesario para resolver el percance, se proceder a la reparacin, en caso contrario se solicitar a mantenimiento se ponga a tanto de resolver el problema. Si por la ocurrencia de un evento accidental se presentan daos a la infraestructura fsica que conforma el proyecto, el encargado del respectivo frente har un anlisis de lo ocurrido y determinar si cuenta con los recursos tanto humanos como fsicos (maquinaria, herramienta, suministros) para atender el evento y tomar las medidas pertinentes para solucionar el suceso. Si se afect algn tipo de infraestructura (corredor del Metro, vas aledaas, canalizaciones de quebradas o del ro Medelln), deber informar a la entidad competente lo ocurrido. Con estas instituciones deber definir cules son los pasos a seguir para atender la emergencia Para la ejecucin de las medidas correctivas, se realizar una programacin de recursos tanto humanos como fsicos, con el objetivo de solucionar la novedad presentada. Se deber disear y montar una estrategia de comunicacin, que entregue permanentemente informacin sobre el evento, los daos causados y las medidas tomadas, para evitar la generacin de expectativas o informacin errnea que obstaculice la atencin Finalmente se elaborar un informe que incluya toda la informacin pertinente al evento, que incluir al menos la siguiente informacin: causa, manejo y consecuencias. Atencin de emergencias
Este plan de atencin de emergencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se presenten prdidas de vidas humanas u ocurrencia de lesiones graves, de una o ms personas. Una vez el encargado del frente de trabajo haya definido las caractersticas del evento ocurrido, dar aviso al Comit de atencin de emergencias, por el sistema de comunicacin ms eficaz y funcional de la zona, y simultneamente instalar un puesto de mando, donde se iniciarn las labores de rescate de las vctimas con los recursos tcnicos, fsicos y humanos disponibles.
En el puesto de mando, que estar dirigido por el profesional de mayor jerarqua que est presente en el frente, se coordinarn todas las actividades relacionadas con la atencin. El Comit contactar a las brigadas de rescate y se desplazar al sitio de la emergencia, recibir el puesto de mando, evaluar la magnitud del desastre e iniciar el procedimiento de clasificacin de heridos; si el rescate presenta dificultades, se solicitar apoyo a las entidades de socorro, ya sea Cruz Roja o Defensa Civil. Se contactar al mismo tiempo con los centros de atencin hospitalaria disponibles. Terminadas las labores de rescate y trasladados los heridos a los centros de atencin, el comit de emergencias presentar un informe en el cual se hace una evaluacin de las causas que originaron el evento, el manejo dado y los procedimientos empleados, con el objetivo de optimizar la operatividad del plan para eventos futuros. Por frente de obra debe existir un grupo de primeros auxilios y deber haber un vehculo que realice las veces de ambulancia para el transporte de heridos, el cual deber estar dotado de equipos de primeros auxilios, balas de oxgeno, y equipo especializado, que no se debe limitar a un botiqun pequeo de primeros auxilios. Atencin a sabotajes
Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se presenten bloqueos, atentados, sabotajes, asalto, sometimiento, agresin, hostigamiento, infiltracin durante el proceso de construccin y operacin. a) Prevencin Para el enganche del personal, se dar prioridad, tal como se dijo en el captulo 6, numeral 6.4.5 (Programa de contratacin de mano de obra), a las personas residentes en el rea de influencia directa, proceso que se apoyar de las organizaciones comunitarias presentes en la zona de las obras, los lderes comunitarios y las Junta de Accin Comunal, entre otras entidades. Mantener informada a la fuerza pblica con jurisdiccin en la zona, sobre la actividad que se est realizando e interactuar con dichos organismos para mantener informacin sobre las condiciones sociales y de orden pblico en el sector. La firma contratista establecer sus propios mecanismos de coordinacin con la fuerza pblica. Sostener comunicacin con la comunidad y con los propietarios de los predios aledaos en forma peridica. Durante la permanencia en la zona, el personal se abstendr de hacer comentarios en pblico que vayan cargados de algn contenido poltico o social que pueda herir susceptibilidades o crear un marco poltico dentro de los potenciales sectores o grupos antagnicos en conflicto. El trato con la comunidad ser amable y cordial. El personal tendr sumo cuidado con su comportamiento, ya que cualquier acto impropio, puede ocasionar una actitud negativa y reactiva en la comunidad con respecto al proyecto.
8.18
En caso de que el contratista o el funcionario de Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. sea requerido por algn grupo delincuencial al margen de la ley, antes de aceptar o de comprometerse, deber consultar al responsable de las obras. Evitar ostentar con el dinero y cancelar salarios excesivos por encima del jornal promedio de la zona de trabajo. As mismo, buscar el mtodo que provea una condicin ms segura para los das de pago del jornal de los trabajadores, de manera que esta actividad no se convierta en una causa de amenaza de asalto. Utilizar siempre medios de comunicacin y claves para evitar poner en riesgo las personas y el proceso.
b) Control El Contratista y Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. tendrn comunicacin permanente con la comunidad con el fin de conocer cualquier cambio sobre las condiciones sociales y de orden pblico en la zona. Cuando por razones no determinadas un grupo de manifestantes se dirige a la obra o se siten frente a las mismas, se deben observar los siguientes parmetros: El factor ms importante para tener en cuenta, es informar a las autoridades de polica y ejrcito en forma inmediata, asegurando las entradas mientras se recibe el apoyo requerido. Se debe tener en cuenta si la situacin amerita, suspender las actividades en la obra; si es necesario, llevar el personal a una determinada rea de reunin o punto de evacuacin y considerar la posibilidad de reforzar el personal de vigilancia. Se debe recordar que la decisin de evacuacin debe ser tomada por el director de obra junto con el director de interventora y el esfuerzo prioritario se debe encauzar hacia la proteccin del personal.
Atencin para el transporte y almacenamiento de combustibles y sustancias qumicas
Este plan de contingencias tiene su mecanismo de activacin en el momento en que se presenten accidentes de trnsito, almacenamiento o manipulacin de las sustancias antes mencionadas, tanto durante la construccin como en la operacin. Antes de realizarse el transporte, almacenamiento y manipulacin de combustibles, grasas, aceites o sustancias qumicas, es conveniente sopesar los factores implicados y estudiar con detenimiento la problemtica que se puede presentar durante su manipulacin. Es necesario tener en consideracin los siguientes factores: a) El grado de riesgo derivado de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del producto, teniendo en cuenta las cantidades por manipular, las constantes fisicoqumicas y los ndices de peligro. Se deber tener un listado de las sustancias qumicas que se manejarn durante la construccin y operacin de las obras (planta e interceptor), as como sus hojas de seguridad.
b) Necesidad de proceder a un envasado seguro en cisternas, envases o embalajes. c) Seleccin y adiestramiento del almacenamiento y manipulacin. personal encargado del transporte,
d) Los controles necesarios sobre las operaciones de carga y descarga. e) Los controles de los mantenimientos mecnicos y elctricos de los vehculos utilizados en el transporte, que garanticen su perfecto estado y funcionamiento. f) Adecuacin de los vehculos a las exigencias de transporte y manipulacin de las sustancias qumicas. g) Medidas especiales necesarias para la seleccin de las rutas de transporte. h) Identificar los sitios crticos en las rutas de transporte y tener un listado maestro de los telfonos de las autoridades civiles (defensa civil, cruz roja, bombero, hospitales, polica nacional y ejrcito). i) Las caractersticas de los equipos de seguridad y de primeros auxilios necesarios y de los materiales que pueden ser precisos para impedir o neutralizar posibles fugas y derrames. Las medidas necesarias para asegurar que los vehculos, envases y embalajes estn correctamente sealizados y etiquetados.
j)
k) Los planes de actuacin (contingencia) para los posibles casos de accidente. l) Realizar simulacros de atencin de accidentes en el transporte, almacenamiento y manipulacin de combustibles y sustancias qumicas que impliquen o generen riesgo.
8.5.3
Programa de comunicaciones para atender contingencias
Una vez el Contratista estructure el diseo e implementacin del plan de contingencias, Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. proporcionar el plan de contingencias a la administracin municipal, para sus observaciones, su concertacin y su implementacin dentro del Plan General de Atencin y Prevencin de Desastres del Municipio, en cumplimiento con lo ordenado por la Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989. Para ayudar a su cumplimiento, el 8 de octubre de 1990 se public la Directiva Presidencial nmero 33, por la cual se dan las directrices que se deben seguir para alcanzar los objetivos del Sistema. De stas se resaltan: Directriz 1: La prevencin de desastres es un concepto de planificacin. Por tanto es responsabilidad de los organismos y entidades pblicas que dicho concepto est presente en la preparacin de sus planes, programas y proyectos.
8.20
Directriz 4: Todos los ciudadanos tienen derecho a la proteccin de su integridad y sus bienes frente a los posibles desastres, como soporte para tal fin la ley establece la creacin de los Comits Regionales y Locales de Prevencin de Desastres. Ante ello, es obligacin de los gobernadores y alcaldes dar la organizacin adecuada y fortalecer los respectivos comits en cada una de sus jurisdicciones. Directriz 7: Todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Salud, bajo las directrices del Ministerio del ramo, debern poner su capacidad y empeo para que cada seccional mantenga actualizado su programa de emergencias en salud y cada organismo su programa hospitalario de emergencias. Directriz 12: Para los alcaldes municipales, el alcalde del Distrito Especial de Santaf de Bogot y los alcaldes de los Distritos Tursticos e Histricos de Cartagena y Santa Marta, el Gobierno Nacional se permite recomendar: a) Donde no est creado, conformar el comit local en el menor plazo posible y darle el apoyo necesario para el mejor desempeo de sus funciones, tratar de vincular al mismo a los organismos privados y a organizaciones gremiales, tcnicas y comunitarias. b) Tener presente que donde haya poblacin sometida a un riesgo natural o tecnolgico, el contribuir a salvar la vida de las personas y sus bienes debera ser la primera prioridad para las administraciones municipales durante la preparacin y ejecucin de sus planes, programas y presupuestos de inversin.
En los trminos de referencia para la construccin de las obras, se deber incluir la designacin, por parte del contratista, de un ente responsable de la seguridad industrial que se encargue de planificar los programas de contingencia, de ponerlo en funcionamiento , lo que le permitir hacer un seguimiento y control permanente de sus actividades. Este ente, como responsable del programa de higiene, seguridad industrial y seguridad ocupacional interna, ser el enlace a travs del Contratista con el Comit Municipal de emergencias en la puesta en funcionamiento de los planes de emergencias. La comunicacin permanente entre el ente encargado de la seguridad industrial, Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. y el Comit Municipal, permitir, en el caso de alguna eventualidad, coordinar adecuadamente las labores tendientes a subsanar cualquier inconveniente que se genere tanto en el sitio como en sus alrededores. 8.5.4 Prcticas para la realizacin de simulacros
Es importante que dentro del plan de contingencias, el Comit de atencin de emergencias, de acuerdo con las medidas generales para la atencin de cualquier suceso, dispongan de un manual de procedimientos para la organizacin de ejercicios de evacuacin (simulacros), de acuerdo a las condiciones de riesgo detectadas en sus instalaciones. A continuacin se describe algunos apartes importantes para tener en cuenta en dicho manual. Qu es un simulacro
8.21
Es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido, basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Un simulacro pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin, y su ejercicio permite evaluar y retroalimentar los planes. Para qu sirven los simulacros
Los simulacros sirven para acostumbrar a la poblacin de un lugar a adoptar rutinas de accin mas convenientes para reaccionar en caso de una emergencia. Cmo se realiza un simulacro
Es imprescindible disear un escenario, que defina un conjunto de supuestos acerca del posible peligro a que est sujeto los sitios de obra : lugar, fenmeno (ssmico, incendio, inundacin, residuos y materiales peligrosos, sociales) momentos y condiciones. Con el objeto de simular una situacin lo ms cercana a la realidad, se deben considerar las situaciones anteriores, acerca de los fenmenos que con mayor incidencia han ocurrido en el rea geogrfica donde estn ubicadas las obras. Cmo planear un simulacro
Debe responder a un plan de emergencia elaborado con anterioridad, y que contenga las estrategias ms adecuadas para enfrentar una contingencia (cada uno requiere de su propio plan). Se debe preparar un guin que simule las circunstancias reales y que incluya secuencia de horarios, objetivos, relacin de participantes, recursos necesarios, formatos de observacin y de evaluacin. Objetivos de un Simulacro
Se deben plantear desde tres aspectos principales: a) Poblacin, para identificar el nivel de su preparacin, aceptacin, cooperacin y confianza para responder ante una contingencia. b) Organizacin, para mejorar el desempeo y revisar la especializacin a partir de la capacitacin y actualizacin ante una contingencia. c) Instrumentos y actividades, para probar el funcionamiento de alarmas, sealizaciones, extinguidores, as como la coordinacin de equipos de brigadistas y las reacciones de la poblacin a los alertamientos. Quin debe participar en un simulacro
Todas las personas que estn vinculados a las obras, tanto las que estn permanentemente como las que estn circunstancialmente, debern ser orientadas por los brigadistas designados, con la finalidad de hacer un ejercicio mas apegado a una contingencia real. Antes del simulacro se debe capacitar a la poblacin que participar en l, tanto en lo que corresponde a los planes de emergencia como a las actividades particulares a realizar en el simulacro.
Quin debe organizar el simulacro
En la Tabla 8.4 se definen las funciones del personal que debe organizar el simulacro. Tabla 8.4
Funciones -Organiza las brigadas internas (rescate, primeros auxilios, etc.) -Dirige la elaboracin de la sealizacin. -Asume la direccin de maniobras de evacuacin y de rescate. -Define la posible ayuda exterior, bomberos, hospitales, socorro, etc. Jefe de Frente de Obra en construccin y -Coordina las acciones de desalojo del frente de obra en operacin director de cada proceso, o proceso. profesional encargado del Interceptor Norte -Emite la seal de alarma. -Gua a las personas por la ruta trazada al punto de reunin. -Toma alternativa de solucin en caso de contratiempo. -Vigila el desalojo de las rutas de evacuacin en el frente de obra o proceso. Brigadistas Dar las indicaciones al personal a su cargo (mximo 10 min.) -Las conducir por la ruta de evacuacin verificando que todos estn a salvo. Otros participantes en el Simulacro Observadores -Observan el desarrollo de simulacros. Evaluadores -Toman un registro de todo lo acontecido. Controladores -Vigilan que se lleve a la prctica lo planeado, por lo que deben conocer la hiptesis y la respuesta que cada persona debe ejecutar. -Dirigen los acontecimientos del escenario, entrega los mensaje de las dudas que surgen sobre el siniestro que se est simulando Personal Director Comit de Emergencias
Funciones del personal organizador
Escenario de un simulacro a) Apegarse a las condiciones reales en que pueda ocurrir un desastre. b) Realizar recorridos de reconocimiento por las reas de operacin del simulacro, y elaborar croquis y determinar zonas que representen menores posibilidades de rescate. c) Establecer reas de seguridad exteriores e interiores que puedan ser reconocidas por las personas participantes. d) Especificar el lugar en donde iniciar la actividad, hacia donde se dirigirn los trabajadores de cada rea y que salidas ocuparn. e) Contemplar grados de dificultad en el desarrollo del simulacro.
8.23
Planeacin y recursos
La planeacin se refiere a contar con procedimientos que permitan evaluar y actualizar el plan de evacuacin, despus de la realizacin del simulacro. Armonizar dicha tarea con los recursos disponibles, considerando cules sern los ms necesarios dentro de una situacin real. Prever que se cuente con botiquines, lmparas, radios de pilas, listas de personal, extintores, megfonos. Preparacin del simulacro
Se trata de que todos sepan qu hacer: seguir instrucciones, tomar decisiones. Su preparacin consta de tres etapas: a) Elaboracin del escenario. Previo al simulacro, todos deben ser notificados de las conductas que debern presentar, tales como esperar rdenes del jefe de zona, ir a lugares seguros, salir en orden y con la rapidez que se les indique. Deben conocerse los procedimientos que tiene que ejecutar cada brigada o grupo de respuesta. Se deben indicar las funciones de cada integrante del grupo de respuesta, equipos de emergencia con los que se cuenta, las posiciones, conductos y apoyos externos que pueden ser brindados y a acudir para cada uno de ellos (bomberos, cruz roja, policas, ejrcito). Ejercicio de oficina. Se debe realizar una reunin previa de coordinacin con los jefes de grupo y el responsable, a fin de describir las actividades que les corresponden y la ubicacin de su personal operativo. La diferencia entre el ejercicio de oficina y el simulacro, es que el ejercicio no pone en movimiento ningn recurso, se realiza en una oficina donde se simula la actividad de todos los integrantes de la respuesta ante emergencias reales. Difusin. Debe informarse sobre su realizacin a la poblacin aledaa a la zona de obras, con la finalidad de no alarmar y lograr la cooperacin de los vecinos a quienes pudiera molestar el ejercicio. Ejecucin del simulacro
Llevar a la prctica todo lo planeado en el ejercicio de oficina. Se completan los siguientes aspectos: a) Aplicacin de alineamientos, procedimientos y normas establecidas. b) Consecucin de los objetivos del ejercicio. c) Solucin de los problemas imprevistos derivados de la emergencia.
8.24
d) Actuacin oportuna y eficiente. e) Utilizacin adecuada de los recursos y medios asignados as como su obtencin. Evaluacin del simulacro
Se realizar mediante la observacin y el seguimiento de todo el proceso de ejecucin, y se anotar en un formato especial. Al finalizar, los miembros de las brigadas deben reunirse para analizar los aciertos y fallas, con apoyo de los resultados de los evaluadores. La evaluacin se realizar confrontando la respuesta esperada con respecto a la obtenida y se concluirn las acciones de la brigada y la de los ocupantes. De las conclusiones se desprendern modificaciones al plan de emergencia y a la organizacin de futuros simulacros. 8.6 CRONOGRAMA
El plan de contingencia es una actividad que se inicia una vez comience la construccin de las obras y contina durante operacin. 8.7 PRESUPUESTO
El costos de este Programa est asociado al equipamiento que se debe tener para atender una emergencia (carro que servir de ambulancia, extintores, camillas, entre otros) que tiene un costo de $280.000.000. 8.8 RESPONSABLE
Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.
8.25

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SANEAMIENTO DEL RO MEDELLN SEGUNDA ETAPA Estudio de Impacto Ambiental Lote 1.

ANLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIA

ANLISIS DE RIESGOS Proceso Metodolgico

Atencin de derrames de combustibles

Atencin a un sismo, a las tormentas elctricas (rayos), o a una explosin

Atencin para el transporte y almacenamiento de combustibles y sustancias qumicas

Programa de comunicaciones para atender contingencias

Quin debe organizar el simulacro

Funciones del personal organizador

Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.

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