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MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE EDUCACIN Las diversas reformas que se han planteado a la Ley General de Educacin, pretenden legitimar

y legalizar, a posteriori, la Alianza por la Calidad de la Educacin, el Acuerdo para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica y el Acuerdo para la Reforma de los Lineamientos Generales del Programa Nacional de Carrera Magisterial. De tales reformas, se desprende la idea de facultar a la entidad administrativa, en este caso, la Secretara de Educacin Pblica, para que cree e implemente mecanismos de supuesta evaluacin, a fin de condicionar a los trabajadores de la educacin en la permanencia en su puesto laboral. En ese sentido, es menester precisar que el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev con claridad que no se le podr dar efecto retroactivo a las leyes en perjuicio de los derechos de los habitantes del pas. Adems, menciona el mismo precepto jurdico que nadie puede ser privado de sus derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el caso que nos ocupa, la aplicacin de los acuerdos y alianzas descritos, as como la reforma a la Ley General de Educacin, tendra repercusin en los derechos de los trabajadores de la educacin, es decir, de facto, se estaran violentando diversas disposiciones contenidas tanto en la Constitucin, como en las leyes ordinarias: Artculo 14.- A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales

previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. Por otro lado, el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prev con claridad el rango jerrquico de las normas nacionales, colocando en la punta de la denominada, Pirmide Kelseniana, a la propia Constitucin, de la cual, se desprenden las leyes reglamentarias y ordinarias que conforman el orden jurdico nacional. Adems, tal disposicin deja manifiesto con claridad que en ningn caso y bajo ninguna circunstancia, alguna disposicin puede ir contra de lo dispuesto por la Constitucin, mucho menos menoscabar los derechos que all se contienen. Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. De tal manera, que en estricto apego al Estado de Derecho, el legislador ordinario se encuentra imposibilitado constitucionalmente para crear

ordenamientos que no respeten los derechos consagrados en la Constitucin Federal de la repblica. Las reformas que se plantean no podran dar legalidad a los acuerdos y alianzas descritas, ya que stas fueron signadas previamente a lo que podra ser la reforma a la Ley General de Educacin, es decir, de momento, siendo que an no se hace la modificacin legal, tales acuerdos son ilegales porque violentan derechos de los trabajadores sin tener un fundamento jurdico que avale su creacin. La Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores se erigieron como legisladores modificando la forma en la que se relacionan los trabajadores con respecto a sus labores docentes, acto que de momento se encuentra sub iudice ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. En ese sentido, es necesario precisar que la facultad legislativa, corresponde, por mandato constitucional, al Congreso de la Unin: Registro No. 266100 Localizacin: Sexta poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tercera Parte, LXXXVIII Pgina: 34 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional

CONGRESO

DE

LA

UNION,

AMBITOS

DE

COMPETENCIA LEGISLATIVA DEL. Nuestra organizacin constitucional seala al Congreso de la Unin una doble competencia legislativa, que comprende por una parte la normacin general para todo el pas y que es la propiamente federal, y por la otra, la relativa al distrito y territorios federales que es de ndole local y se asemeja a la que corresponde a la legislacin de los Estados. Compete al Congreso de la Unin respetar los lmites de sus dos mbitos, de manera que no podra ejercitar sus facultades de legislador local invadiendo su propia esfera federal, o viceversa, todo ello de acuerdo con el artculo 124 constitucional, que delimita la zona reservada a cada jurisdiccin. En el mismo tenor, se establece que la facultad ejecutiva, es la facultad reglamentaria, no la legislativa: Registro No. 166655 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Agosto de 2009 Pgina: 1067 Tesis: P./J. 79/2009 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional

FACULTAD EJECUTIVO

REGLAMENTARIA FEDERAL. SUS

DEL

PODER Y

PRINCIPIOS

LIMITACIONES. La Suprema Corte ha sostenido reiteradamente que el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Federal establece la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal, la que se refiere a la posibilidad de que dicho poder provea en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes; es decir, el Poder Ejecutivo Federal est autorizado para expedir las previsiones reglamentarias necesarias para la ejecucin de las leyes emanadas por el rgano legislativo. Estas disposiciones reglamentarias, aunque desde el punto de vista material son similares a los actos legislativos expedidos por el Congreso de la Unin en cuanto que son generales, abstractas e impersonales y de observancia obligatoria, se distinguen de las mismas primera, bsicamente porque por dos de razones: un la provienen rgano

distinto e independiente del Poder Legislativo, como es el Poder Ejecutivo; la segunda, porque son, por definicin y no constitucional, son por leyes, la que sino misma la normas actos Ley. subordinadas a las disposiciones legales que reglamentan encuentran Asimismo, se administrativos generales cuyos alcances se acotados ha sealado facultad

reglamentaria del Presidente de la Repblica se encuentra sujeta a un principio fundamental: el principio de legalidad, del cual derivan, segn los

precedentes, dos principios subordinados: el de reserva de ley y el de subordinacin jerrquica a la misma. El primero de ellos evita que el reglamento aborde novedosamente materias reservadas en forma exclusiva a las leyes emanadas del Congreso de la Unin o, dicho de otro modo, prohbe a la ley la delegacin del contenido de la materia que tiene por mandato constitucional regular. El segundo principio consiste en la exigencia de que el reglamento est precedido de una ley, cuyas disposiciones desarrolle, complemente o detalle y en los que encuentre su justificacin y medida. As, la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal tiene como principal objeto un mejor proveer en la esfera administrativa, pero siempre con base en las leyes reglamentadas. Por ende, en el orden federal el Congreso de la Unin tiene facultades legislativas, abstractas, amplias, impersonales e irrestrictas consignadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para expedir leyes en las diversas materias que sta consigna; por tanto, en tales materias es dicho rgano legislativo el que debe materialmente realizar la normatividad correspondiente, y aunque no puede desconocerse la facultad normativa del Presidente de la Repblica, dado que esta atribucin del titular del Ejecutivo se encuentra tambin expresamente reconocida en la Constitucin, dicha facultad del Ejecutivo se encuentra limitada a los ordenamientos legales que desarrolla o pormenoriza y que son emitidos por el rgano legislativo en cita.

Controversia

constitucional

41/2006.

Cmara

de

Diputados del Congreso de la Unin. 3 de marzo de 2008. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El Poder Ejecutivo Federal no cuenta con facultades para crear reglamentos que vayan en contra del espritu de la ley, puesto que en ella encuentran su razn de ser. Que un reglamento vaya ms all de las disposiciones previstas por el legislador, implica contravenir disposiciones constitucionales y legales. La aprobacin de las reformas a la Ley General de Educacin, en estrecho vnculo con las alianzas y acuerdos suscritos, representaran graves violaciones a los derechos adquiridos por los trabajadores, a los principios de legalidad, de fundamentacin y motivacin, al de estabilidad en el empleo. Artculo 123.- A. B. I. a la XVIII. IX. Los trabajadores slo podrn ser

suspendidos o cesados por causa justificada; en los trminos que fije la ley. Es por ello que es necesario exponer ante los legisladores, las flagrantes violaciones que ya son llevadas a cabo, derivadas de la alianza y acuerdos citados y que las reformas a la Ley General de Educacin, devendran en una

ilusoria legitimacin a los mismos, que sera an ms complicado de reivindicar, lo cual, perpetuara el estado de cosas como en la actualidad se encuentra.

FRATERNALMENTE Eduardo Prez Saucedo Presidente Unidad de Estudios de la Seguridad Social y del Trabajo A.C. 044 55 31 45 57 05 Calle Quiches numero 11 colonia la Raza Delegacin Azcapotzalco C.P. 02990 Mxico Distrito Federal