La dcada de los aos cincuenta ha marcado un hito en la historia socio-econmica de Puerto Rico.

Fue la dcada que represent el inicio de la modernizacin e industrializacin de la isla de Puerto Rico. Ante la extrema pobreza y el desempleo masivo que afectaban la sociedad puertorriquea basada en una economa agraria exportadora, principalmente en el monocultivo de la caa de azcar, el gobierno de Puerto Rico entendi que la nica va de salir lograr el desarrollo econmico era logrando una industrializacin. La estrategia industrializacin y desarrollo econmico propuesta por los lderes polticos puertorriqueos se le conoci con el nombre "Operacin Manos a Obra", basada en la atraccin de inversin extranjera mediante exenciones contributivas; fue la "industrializacin por invitacin". Esta estrategia logr transformar en un corto periodo la economa de Puerto Rico, una economa agraria a una economa industrial, pasar de los trabajos en la agricultura en zonas rurales, a el trabajo en los sectores de manufactura y servicios en zonas urbanas. Los cambios producidos por la acelerada modernizacin provocaron asimismo efectos sociales desfavorables tales como el descenso en la participacin laboral, la decadencia agraria y la creciente ola migratoria. La prosperidad acab a mediados de los aos setenta y desde entonces Puerto Rico no ha podido retornar al alto crecimiento econmico vivido en esa poca. Inicio de la "Industrializacin por Invitacin" El Gobierno de Puerto Rico en el 1940 haba contemplado la industrializacin en su programa de desarrollo para la isla, pero no fue su prioridad. En el 1945 con la creacin de la Compaa de Fomento Industrial1 se percibe un cambio de prioridad en el programa del Partido Popular Democrtico, dirigir el desarrollo de Puerto Rico hacia una industrializacin, concentrndose en el crecimiento econmico, dejando a un lado la redistribucin y la justicia social como haba sido antes. La nueva visin econmica y de desarrollo del PPD se bas en el pensamiento econmico de la teora clsica ortodoxa, en donde se busca el crecimiento econmico, y luego que se alcanza, se dar un efecto filtracin "trickle down" donde llegar a todas las clases sociales.
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Esta fue creada inicialmente como la Compaa de Fomento, propulso el inicio de la industrializacin en Puerto Rico con las corporaciones pblicas: La corporacin de Vidrio de Puerto Rico, La corporacin de Papel y Pulpa de Puerto Rico, Compaa de Zapatos y Cuero y Corporacin de Productos de Arcilla de Puerto Rico.

La Compaa de Fomento Industrial entendi que la manera de lograr la industrializacin en Puerto Rico, era haciendo de ste un lugar atractivo, pero ms que atractivo como nos dice Dietz, haba que hacerlo irresistible para los inversionistas norteamericanos. Luego de varios intentos poco fructferos por parte del gobierno de construir edificios y darle subsidios en rentas a las industrias, se cre la Ley de Incentivos Industriales en el 1947. Esta ley buscaba corregir el problema de la poca incentivacin que tenan las empresas norteamericanas para operar en Puerto Rico, ya que las tasas contributivas locales estaban muy cercanas a los de Estados Unidos; sin obtener ventaja de seccin la 9312 que rega las relaciones internacionales-coloniales entre Puerto Rico y Estados Unidos. Con la Ley de Incentivos Industriales se le provea exencin contributiva tanto a nivel municipal de pago de patentes, arbitrios y propiedad, como a nivel estatal, a todas las industrias que se establecieran en Puerto Rico y cualificaran; se le eximia del pago insular total de contribuciones hasta el ao 1959 y una exencin parcial hasta el 1962 (Dietz, 1997, p. 228). La ley fue enmendada en el 1948, y se aprob la Ley de Exencin Contributiva Industrial, donde se le denegaba la exencin contributivas a empresas que se establecieran en Puerto Rico y cerraran sus operaciones en los Estados Unidos y generando desempleo. El inicio de la estrategia de desarrollo de Operacin Manos a la Obra se enmarca con la creacin de estas leyes de exenciones contributivas y con los otros incentivos adicionales que provey el gobierno como programas de adiestramiento, prstamos de intereses bajos, subsidios de renta y entre otros que llev a muchos inversionista a poner los ojos en Puerto Rico. Dara comienzo el nuevo programa de industrializacin, con el lema "la batalla de la produccin" proponiendo a Puerto Rico como un paraso fiscal para la inversin norteamericana (Dietz, 1997, p. 229). Sera el comienzo de los que muchos autores han llamado la industrializacin por invitacin. La relacin poltica de Puerto Rico con los Estados Unidos fue una pieza clave para el establecimiento de capital norteamericano en la isla y para el programa de industrializacin de Operacin Manos a la Obra. Como. La economa de Puerto Rico est controlada en un gran nmero de areas por leyes federales y por el
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La 931 era la legislacin que rega la relaciones entre Puerto Rico y los Estados Unidos, donde exima del pago de Contribuciones Federales las ganancias obtenidas en las Corporaciones Norteamericanas que operaban en las posesiones Norteamericanas

sistema federal como son el sistema monetario y financiero, bancario, leyes laborales, rea de defensa nacional, moneda, aduana y las comunicaciones (Mttar, Martnez, & Coordinadores, 2005, pg. 8). Esta conexin entre las dos economas le daba una seguridad a los inversionistas norteamericanos a invertir en Puerto Rico, junto a los incentivos que le brindo el gobierno local, como mencionado la exencin contributiva, mano de obra relativamente barata comparada con los EE.UU., subsidios de infraestructura, pocos conflictos obreropatronales y leyes ambientales ms flexibles. Operacin Manos a la Obra en los 50's y 60's: Este modelo basado en la inversin externa directa logr unas rpidas tasas de crecimiento del PIB en las primeras dcadas 50's y 60's que llevaron a Puerto Rico a ser propuesto como modelo a seguir por otras economas menos avanzadas, principalmente las de los pases recin independizados del Caribe. (Dietz, 2001, pg. 261) Se vea a Puerto Rico como un milagro econmico, donde tanto estudiosos acadmicos de los Estados Unidos y otras partes del mundo se interesaron en estudiar el fenmeno. La idea bsica era que un pas pequeo y subdesarrollado asociado a otro ms grande y desarrollado podra traer beneficios para ambos pases. (Dietz, 1997, p. 262) La tasa de crecimiento del PNB en la dcada del 1950 al 1960 fue de doble digito, con un promedio anual de 8.3%, pero en la dcada del 1960 al 1970 el crecimiento fue ms sorprendente, con un crecimiento promedio anual de 10.3%. Dado a ese crecimiento del PNB, se vio un aumento en el ingreso nacional per capital, entre el 1940 al 1950 creci de $154 a $342, en el 1960 creci a $716 y 1980 a $3,479; la inversin bruta como proporcin del PNB aumento significativamente, de 14.8% en el 1950 a cerca de 31% en el 1970. (Dietz, 1997, p. 263). El rpido aumento de la inversin extranjera desde los aos 1950 produjo un incremento tambin en el PIB; que desde los aos 60's ha sido mayor que el PNB, pero la brecha entre ambos se ampla a partir del 70's, generando un problema de fuga de capital, entre los ingresos que se producen en la isla y los ingresos que se quedan en los residentes. Estas tasas de crecimiento del PNB de Puerto Rico fueron mayores que las tasas de crecimiento de los EE.UU.; permitindole reducir la brecha entre los ingresos percapital de los puertorriqueos y los ingresos nacionales per-capital de los norteamericanos.
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Fases de la Industrializacin: La industrializacin en Puerto Rico se ha basado principalmente en sacar provecho a las peculiaridades polticas existente con los Estados Unidos; como lo es la libre exportacin de la produccin de bienes como un comercio interestatal y no internacional, libre de aranceles. Las decisiones de poltica econmica que toma los Estados Unidos afectan directa e indirectamente la economa de Puerto Rico. Por ejemplo, los cambio en el cdigo de rentas internas contributivas a las empresas norteamericanas, cambios en el salario mnimo federal, los tratados comerciales de libre comercio que lleva con otros pases y entre otros. Dentro de los aos de Operacin Manos a la Obra surgieron diferentes cambios en la poltica econmica de Estados Unidos, que llev a los lderes polticos puertorriqueos a tantear con diferentes polticas locales para poder seguir atrayendo la inversin extranjera norteamericana. As la industrializacin de Puerto Rico ha estado descrita por varias fases de industrializacin con una industria caracterstica en cada fase. A continuacin dar una descripcin general de esas fases. La primera fase se conoce como "La fase de las Industrias Livianas" que duro aproximadamente de 1947 al 1974. Esta primera fase se caracteriza por la llegada de industrias de manufactura intensivas en uso de mano de obra, principalmente de textiles y ropa. El atractivo mayor para venir a operar en Puerto Rico fue la mano de obra abundante y barata, a esto se le sumaban otros atractivos como: el acceso privilegiado al mercado de Estados Unidos, las vacaciones contributivas, subsidios en renta y estabilidad poltica y social en comparacin con otros pases con mano de obra barata. Con el establecimiento de empresas norteamericanas manufactura de ropa Puerto Rico se convirti en el 1969 el principal suplidor de ropa del mercado de Estados Unidos y la industria de la ropa se convirti en el mayor empleador en la industria manufactura hasta 1980 (Dietz, 1997, p. 267). A pesar de esto, las empresas manufactureras no generaron los suficientes empleos netos para sustituir las prdidas de empleos en la agricultura, dado el abandono que sufri este sector. Por otra parte estas industrias manufactura de ropa, no podan tener un efecto multiplicador de empleo en la isla, estas importaban la mayora de sus insumos y bienes intermedios, utilizaban la mano de obra local, y exportaban el producto final para el
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mercado de Estados Unidos, se empieza a crear el problema de una industrializacin sin conexin con la economa local. Ya para principios de los 80's esta industria de la ropa empez a decaer debido a la prdida de competitividad en este sector de la manufactura, por el aumento del salario mnimo federal en Puerto Rico, la apertura de los mercados de Estados Unidos con los acuerdos de GATT y a la fcil movilidad de estas empresas, que terminaron mudando sus operaciones a otros pases, principalmente a los del Caribe y Asa. Ante el debilitamiento de las primeras industrias establecidas en la primera fase, los polticos puertorriqueos emprendieron otro plan para atraer industrias intensivas en uso de capital que utilizaran mano de obra diestra o semi-diestra con paga de salarios altos. Esta fase de la industrializacin se conoce como "fase pesada de las industrias petroqumicas" que tuvo su auge entre los aos 1965-73. Estas industrias se establecieron el Puerto Rico por la ventaja que tenan en refinar el petrleo barato en Puerto Rico, ya que cuando entraba al mercado norteamericano no pagaban el impuesto nivelador de precios, a diferencia si hubiera venido de un mercado extranjero. Esto cre una diferencia favorable entre refinar petrleo en Puerto Rico y los Estados Unidos, aadindole la exencin fiscal y otros beneficios que le ofreca el gobierno de Puerto Rico. En esta fase el gobierno invirti mucho dinero pblico en la infraestructura necesaria para la operacin de estas industrias, con la expectativa que generaran alrededor de 60,000 empleos directos y indirectos por el establecimiento de industrias satlites. Villamil nos dice "La Inversin total en la industria petroqumica de Puerto Rico paso de 1400 millones de d1ares entre 1965y 1976, pero solo se han creado cerca de 6 mil empleos directos." (Villamil, 1978, p. 285) En fin de estas industrias lleg con los "shock petroleros" del 1973 y 1974 que incrementaron el precio del crudo a nivel internacional, reduciendo las diferencias favorables para Puerto Rico de refinar el petrleo en la isla y no en el continente. La tercera fase de industrializacin se le llama "fase de manufactura de alta tecnologa" la cual tuvo su auge del 1976 al 1996. Estas industrias se caracterizaban por manufacturar productos frmacos, aparatos mdicos y productos electrnicos. Se establecieron en Puerto Rico principalmente por el incentivo fiscal federal que obtuvieron con el cambio en el Cdigo de Rentas Internas de los EE.UU. en el 1974, de la seccin 936, que
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le provea exencin contributiva a las ganancias generadas en la isla. Con estas industrias se intensifica la cada de la manufactura con uso intensivo en mano de obra, comienza ampliar aceleradamente la brecha entre el PIB y el PNB3, y Puerto Rico se convierte productor y exportador exitoso a nivel mundial. En el 1995 el gobierno federal firm una ley que pona fin a la seccin 936, en un periodo gradual de 10 aos; esta fue la principal razn para el comienzo del cierre de muchas industrias y la fase de alta tecnologa. Estas distintas fases de proceso de industrializacin en Puerto Rico se distinguen cuatro principales rasgos: 1) inversin extranjera norteamericana; 2) exenciones contributivas generosas por parte del gobierno local; 3) una economa de produccin y exportacin de bienes con muy poca relacin con la economa local. Dificultades del crecimiento extremo dependiente: Las rpidas tasas de crecimiento que present la isla en la dcada de los 50's y 60's se elogiaba como modelo sumamente exitoso, basado en los postulados de la teora clsica ortodoxa de la libertad de los mercados y comercio entre pases. Puerto Rico se vea como una regin de los Estados Unidos donde los factores de produccin gozaban de total movilidad (Villamil, 1978). Las altas tasas de crecimiento econmico no duraron mucho tiempo, a finales de los 70's la isla present los principales sntomas de deterioro econmico. El desempleo se dispar a un 23% en el 1977, el cual se haba mantenido en las dcadas anteriores alrededor de 12% y las tasas de crecimiento se redujeron considerablemente. Para finales de los 70's menciona el economista puertorriqueo Jos Villamil menciona "Ya no se conoci a Puerto Rico como ejemplo del modelo neoclsico, sino como un ejemplo extremo del crecimiento dependiente". (Villamil, 1978) Los efectos perniciosos que tiene una economa totalmente dependiente de la inversin extranjera se hicieron ver en Puerto Rico. No se dio una convergencia entre los productores locales y los productores extranjeros, sino que los primeros desplazaron a los segundos. Dietz nos dice que esto paso en Puerto Rico por brincar una etapa importante en el proceso de industrializacin ptima, la cual se conoce como la Industrializacin por Sustitucin

Esto debido a dos razones: Aumento en industrias intensivas en uso de capital y por la prctica de transferencias de precios donde las empresas norteamericanas para evadir legalmente contribuciones atribuan parte de la produccin que no se generaba en Puerto Rico.

Importaciones, en donde los trabajadores y productores locales adquieren una madurez y nivel de eficiencia para luego exportar a mercados regionales o internacionales. (Dietz, 2001) En Puerto Rico se brinc a la etapa de exportacin, y se dio una sustitucin prematura de exportaciones, teniendo una falta de participacin los empresarios locales, porque no tuvieron la etapa de maduracin mencionada anteriormente. La isla se convierte en lo que conoce como una plataforma de exportacin, en donde se dan procesos de produccin utilizando la mano de obra, pero sin tener una fuerte relacin con la economa local; esto genera un problema de fuga de capital y de desempleo ya que no se aprovecha al mximo los beneficios de la industrializacin. Empleo, Desempleo y Migracin: El empleo durante los primeros periodos crecimiento de Operacin Manos a la Obra disminuy, en donde el 1950 haban 686.000 empleados, en el 1960 baja a 625,000 y en el 1965 aumento a 675,000. A pesar de que hubo un crecimiento econmico, lo que significo fue que se cambio la baja productividad del sector de la agricultura por la alta productividad del sector manufacturero; generndose un efecto sustitucin y no de generacin. (Mttar, Martnez, & Coordinadores, 2005). Durante ese mismo periodo de crecimiento, la tasa de participacin ms alta que ha tenido la economa de Puerto Rico fue en el 1950 con 55%; luego ha habido una tendencia a reducirse la tasa de participacin en la economa llegando hasta 42.3% en el 1985. La tasa de desempleo alcanz el punto ms bajo en el 1970 10.3%, pero seis aos mas tarde incremento a 19.4%, y en el 1983 registro la tasa ms alta de desempleo en la historia con 23.4%. (Mttar, Martnez, & Coordinadores, 2005). Estas medidas serian ms alarmantes si no hubiera ocurrido la emigracin masiva de puertorriqueos en donde alrededor de un milln de puertorriqueos emigraron a los Estados Unidos para los aos 1954 al 1976. (Villamil, 1978). La tasa de desempleo se hubiera situado por encima del 20% durante todo el periodo de crecimiento si no hubiera existido la emigracin. (Dietz, 2001) Despus del 1975 sigui aumentando la perdida de empleos en el sector privado, debido a las perdidas de industrias textiles intensivas en mano de obra y al cambio que dio la poltica del gobierno de atraer industrias de uso intensivo de capital (Mttar, Martnez, & Coordinadores, 2005). El sector pblico aumento notablemente
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la creacin de empleos para contrarrestar las prdidas sufridas en el sector privado, entre el 1965-1980 se generaron 190,000 empleos netos, donde 128,000 fueron en el rea de servicios y administracin. Ingreso, Pobreza, Desigualdad y transferencias Federales:

Transformacin en los Sectores:

Conclusiones: Logros, Lecciones, y Errores: