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REPRES

Conseil de scurit : faire place aux mergents ?


Depuis 2005, mergents du Sud et du Nord rclament une meilleure reprsentation au Conseil de scurit des Nations unies. A lheure o les institutions internationales (ONU, Banque mondiale, FMI, OMC) semblent globalement avoir du mal faire face leur mandat, comment expliquer la persistance des grandes manuvres autour du Conseil de scurit ?

Reflet de lquilibre des puissances en 1945


n Reflet de lquilibre des puissances en 1945, alors que la plupart des membres actuels de lONU taient encore des colonies, linstitution na connu que des rformes superficielles depuis sa cration. Depuis 1965, seuls quatre siges ont t ajouts aux onze initiaux pour tenir compte de lexpansion de lONU qui compte aujourdhui 191 membres, la majorit tant des pays en dveloppement. Depuis les annes 1990 et la chute du Mur de Berlin, la question de la rforme du Conseil de scurit est sur lagenda international. LAllemagne a t le premier pays, fort de sa runification, exprimer lambition de rentrer de manire permanente au Conseil. Mais dautres sont aujourdhui aussi dtermins : le Japon, le Brsil et lInde. Runis au sein du G4, ces quatre puissances reprsentant le monde en dveloppement et les pays industrialiss sont au cur de toutes les manuvres dlargissement du Conseil (voir chronologie). Ils peuvent en gnral compter sur le soutien dune quinzaine de pays. Mais ils doivent aussi faire face de puissantes oppositions, la premire dentre elles tant les Etats-Unis qui refusent tout projet dlargissement consquent. Comme toute modification du fonctionnement du Conseil requiert un vote favorable des deux tiers de lassemble gnrale de lONU, le groupe africain est sollicit par toutes les parties tant pour soutenir certains projets que pour les bloquer. A ce jour et en raison de divergences internes, ce groupe de 53 pays na pas pu sentendre sur autre chose quune proposition irrecevable pour les Etats-Unis et la plupart des membres permanents, bloquant ainsi les aspirations des grands pays mergents, du Sud comme du Nord.

10

+1 +8

5 Plan B 5 permanents 10 + 1 mandat de 2 ans non renouvelable + 8 lus pour 4 ans renouvelables sans droit de vto

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COURRIER DE LA PLANTE N84

Trois ans de grandes manuvres pour rien ?


2005
. 21 mars Kofi Anan, dans un rapport intitul In larger Freedom, propose deux formules dlargissement du CS. . 11 avril La Chine, membre permanent du CS, rejoint le Coffee Club, favorable au statu quo. . 6 juillet Le G4 prsente une proposition de rforme 25 membres avec un droit de veto limit pour les nouveaux membres. . 14 juillet LUnion africaine prsente sa proposition centre sur la reprsentation du continent (2 siges permanents et 5 non permanents). . 21 juillet LArgentine, lItalie, le Canada, la Colombie et le Pakistan, reprsentant le groupe Uniting for Consensus, proposent un autre projet dveloppant uniquement les non permanents et favorisant lAfrique. . 25 juillet Le G4 et lUnion africaine se rencontrent pour chercher un terrain dentente. Une proposition consensuelle est faite : le droit de veto est limit mais un 26e sige non permanent est envisag, en rotation annuelle entre lAfrique, lAmrique latine et lAsie. . 26 juillet LItalie accuse le G4 de chercher acqurir le soutien des pays en dveloppement notamment africains en monnayant son aide au dveloppement. . 5 aot LUnion africaine refuse officiellement la nouvelle proposition du G4 et prfre sen tenir ses propres revendications. Cette dcision rend improbable un vote des 43 lors de lassemble gnrale de septembre et est critique par le Nigeria. . Septembre Le Sommet sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement clbre le 60e anniversaire de lONU. La dclaration finale appelle une rorganisation des Nations unies pour plus defficacit et approuve le principe dune rforme du Conseil comme lment essentiel dune modernisation de lONU, pour accrotre sa lgitimit et son efficacit . . 30 septembre Le Japon rclame un sige au CS, rappelant quil apporte 19 % du budget de fonctionnement de lONU. . 15 octobre Les Etats-Unis refusent de soutenir la proposition du G4 arguant quun CS 25 perdrait en efficacit. Ils sengagent nanmoins appuyer linclusion du Japon comme membre permanent du CS. . 13-15 novembre Un dbat de haut-niveau au sige des Nations unies sachve sans aucune avance vers une rforme de consensus.

2006
. 6 janvier Le Japon se dmarque de la proposition du G4 pour reprendre des ngociations bilatrales avec les Etats-Unis et rechercher une proposition que Washington pourrait accepter. . 1er fvrier LONG UN Reform Watch publie une proposition alternative intitule, modle X : un CS largi 20 membres, les cinq siges supplmentaires correspondant des mandats renouvelables de quatre ans deux pour lAfrique, deux pour lAsie, un pour pour les Amriques et le Pacifique. . 9 mars Le Japon prsente une proposition de synthse, reprenant lide dlargissement 21 membres du Conseil ds septembre 2006. Il peine trouver le soutien des membres permanents ; les Etats-Unis ritre leur proposition dun sige permanent au Japon. . 19 mars La Chine soppose la proposition japonaise. . 20 mars La Suisse sallie avec Singapour, la Jordanie, le Costa Rica et le Liechtenstein dans la coalition pour plus de transparence au Conseil de scurit. Ils proposent 19 mesures pour amliorer les mthodes de travail au sein du Conseil tout en reconnaissant que le Conseil est seul juge de son fonctionnement. . 11 avril Le ministre des Affaires trangres nigerian, Oluyemi Adeniji, dnonce le refus des membres traditionnels du Conseil daccepter la prsence dun reprsentant africain. . 9 mai Llection de la Chine et Cuba la nouvelle commission des droits de lhomme est tenue par tous les observateurs comme un indicateur de ce qui se passerait si lassemble gnrale des Nations unies pouvait lire de nouveaux membres au Conseil de scurit.

2007
. 8 fvrier Le groupe de travail sur la reprsentation quitable au sein du Conseil de scurit se runit autour de cinq questions : la taille dun CS largi ; les diffrents statuts de membres ; la reprsentation par rgions ; le droit de veto ; les mthodes de travail du CS et ses relations avec lAG. . 19 avril Les 5 facilitateurs publient un rapport conjoint sur les travaux du groupe de travail. . 8 juin Le Mouvement des non-aligns se runit pour discuter du rapport des facilitateurs. Regrettant le retard pris par la rforme, les pays prsents constatent la persistance des dsaccord sur le droit de veto, le statut et la reprsentation gographique au sein du Conseil de scurit. . 7 aot Le groupe de travail sur la reprsentation quitable au sein du Conseil de scurit publie un rapport dtape recommandant que la question soit inscrite sur lagenda de lAG pour la 62e session qui commence le 18 septembre 2007. . 12 septembre La runion du groupe de travail sur la reprsentation quitable au sein du Conseil de scurit conclut limpossibilit de construire un consensus assez large pour tre adopt par lAG tant sur les mthodes de travail que sur lextension du CS. . 17 octobre Lors du second forum IBSA (Inde, Brsil, Afrique du Sud), Lula, Mbeki et Singh dclarent vouloir reprendre leurs pressions pour obtenir des siges permanents au CS pour leurs pays respectifs. . 18 novembre Le groupe du Consensus par la voix du Pakistan critique la pression du G4, leur reprochant de vouloir accentuer encore le caractre non dmocratique du Conseil de scurit en rclamant des siges permanents plutt quune reprsentation large et gographiquement quilibre.
SOURCES - Global Policy Forum - UN Reform Watch - ReformTheUn.org

COURRIER DE LA PLANTE N84

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