Centro de Investigacin de los Reglamentos Nacionales de Seguridad para las Obras Civiles

BREVE RESEA HISTRICA DEL DESARROLLO DE LOS REGLAMENTOS DE SEGURIDAD ESTRUCTURAL EN NUESTRO PAS
1. INTRODUCCIN
En las primeras dcadas del siglo XX, empresas especialmente de origen alemn fueron escuelas del arte de proyectar y construir en la Argentina. Es as que en los aos 40 y 50 la tecnologa alemana era de uso general entre nosotros. En la dcada del 60 la difusin en el mundo del dimensionamiento de hormign en rotura fue mostrando a la lnea alemana como un tanto desactualizada y se evidenci la conveniencia de contar con un reglamento nacional para ser aplicado especialmente en las obras pblicas. Para responder a estos requerimientos fue redactado el Proyecto de Reglamento Argentino para Estructuras de Hormign (PRAEH) que, por su aceptacin en la prctica, fue ms que un Proyecto, aunque nunca fue aprobado como Reglamento. Sin embargo la necesidad de contar con un reglamento de estructuras de hormign origin que para fines de la dcada del 60 el PRAEH fuera usado en forma general. El primer tomo correspondiente a tecnologa del hormign se apoy en normativa de origen norteamericano, y gener usos y costumbres que han pasado a ser prctica habitual hasta hoy en nuestras obras de envergadura. En cambio el segundo tomo adopt para el clculo un conjunto de prescripciones elegidas con criterio eclctico de distintos reglamentos. Mientras tanto en estructuras metlicas segua predominando la lnea alemana DIN. Las sobrecargas y las acciones debidas al viento eran evaluadas usualmente con la norma DIN 1055 y para la accin ssmica se poda utilizar el captulo correspondiente contenido en el PRAEH. La creacin del INPRES (Instituto Nacional de Prevencin Ssmica) a principios de la dcada del 70 y la publicacin del Reglamento CONCAR 70 marcaron un avance fundamental en este tema. En 1972 aparece la gran modificacin de la norma DIN 1045 para estructuras de hormign, que introduce el clculo en estados lmites y que fue cobrando paulatina difusin en nuestro medio. En este contexto es que comienza a surgir la necesidad de contar con un cuerpo reglamentario coherente y completo, que abarque tanto a las acciones sobre las estructuras (cargas y sobrecargas gravitatorias, viento, nieve y sismo) como a las estructuras de hormign y de acero. As en 1978, el INTI y la Secretara de Obras Pblicas de la Nacin, quien tiene entre sus misiones y funciones la de entender en la elaboracin, programacin, ejecucin, y control de la poltica nacional en materia de obras civiles, en la fijacin de sus normas y reglamentos y en la coordinacin de los planes y programas del sector, deciden crear al CIRSOC (Centro de Investigacin de los Reglamentos Nacionales de Seguridad para las Obras Civiles) como un Centro del Sistema de Centros de

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Investigacin del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), con el apoyo de la Subsecretara de Vivienda de la Nacin y de otros organismos dependientes del Estado, que constituyeron su primer Comit Ejecutivo (AyEE, Hidronor, Yacyret, OSN, etc.). El objetivo de la creacin del INTI-CIRSOC fue delegar en l, como organismo tcnico: el estudio, desarrollo, actualizacin y difusin de los reglamentos nacionales de seguridad para las construcciones civiles, que en el rea de las construcciones sismorresistentes se desarrollaran en conjunto con el INPRES, creado en 1972, como el organismo especfico para encarar el desarrollo y la difusin de reglamentos que rijan el proyecto, el clculo, la ejecucin y el control de las construcciones sismorresistentes. El mayor logro generado por la existencia del equipo INPRES-CIRSOC es que el pas pudiera contar, por primera vez, con un cuerpo reglamentario completo, constituido por 26 publicaciones, las que en su mayora se desarrollaron en base a la normativa DIN, debido a la fuerte influencia histrica de la escuela alemana tanto en la mayora de las universidades como en sus profesionales y tcnicos. Para las estructuras de hormign (CIRSOC 201-82) se continu en el rea de la tecnologa del hormign con la lnea contenida en el Tomo I del PRAEH (de base norteamericana) y para el dimensionamiento se adopt la norma DIN 1045-78. Para las estructuras de acero (CIRSOC 301 y 302) se siguieron los lineamientos de la normativa DIN 4114 y 1050. De este modo el INTI-CIRSOC decidi adoptar para los dos materiales principales las lneas que contaban con mayor consenso previo, evitando la tentacin de utilizar el procedimiento de elegir para cada tema, aquellas prescripciones internacionales que resultaban ms del agrado del equipo profesional encargado de la redaccin. Por supuesto otro criterio debi ser aplicado en la preparacin de los Reglamentos sobre Acciones, que dependen de circunstancias locales. En el caso de los Reglamentos CIRSOC de cargas gravitatorias y de viento se adoptaron como antecedentes las normas IRAM que ya se encontraban en desarrollo y la norma francesa NV 65. En el caso de la nieve se debi desarrollar un estudio especial a nivel nacional para desarrollar el primer mapa de cargas de nieve. Con respecto al tema ssmico cabe resaltar que 2/3 partes de nuestro territorio est sujeto a acciones ssmicas de variada intensidad, razn por la cual en 1983 se public el Reglamento Sismorresistente INPRES-CIRSOC 103, que reconoce su inspiracin en la escuela norteamericana para las acciones y en la escuela neocelandesa para las estructuras de hormign. En el mundo existen slo tres grandes escuelas ssmicas: la norteamericana, la neocelandesa y la japonesa, debiendo, por lo tanto, desarrollarse un importante trabajo de compatibilizacin entre la normativa alemana y las escuelas ssmicas elegidas, lo que origin no pocas dificultades y las crticas de aquellos profesionales que sostenan que se debera haber adoptado una nica lnea internacional que contemplara el tema ssmico y evitar as la mezcla de normas de distinto origen y el costo, el esfuerzo y el tiempo que demanda toda calibracin.

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A estas crticas se le sum el hecho de que, en aquella poca (1980-1990) la mayora de la bibliografa disponible se encontraba en idioma alemn, existiendo slo algunos trabajos muy importantes traducidos al ingls y muchos menos al espaol. Desde 1982-1983 los Reglamentos CIRSOC e INPRES-CIRSOC son de utilizacin obligatoria en las Obras Pblicas Nacionales, y por su contenido y difusin muchas provincias tambin los han adoptado como obligatorios para la obra pblica provincial y para la obra privada, a travs de su exigencia en los Cdigos de Edificacin Municipales, siendo utilizados ampliamente tambin en aquellas obras en las que no existe una obligacin emanada de un poder pblico. Por el carcter federal de nuestro pas no existe la posibilidad de generar una ley que obligue a todas las provincias a adoptar los reglamentos redactados por el CIRSOC y por el INPRES, razn por la cual tanto la difusin como la calidad de los mencionados documentos debe ser tal que permita su aceptacin masiva y como consecuencia la unificacin a nivel pas de las exigencias de seguridad estructural. Esta unificacin es fundamental a nivel municipios, dado que actualmente la construccin privada ha pasado a ser protagonista, razn por la cual se hace necesario concentrar esfuerzos tanto econmicos como intelectuales en lograr una alta participacin de los municipios ya sea incorporndose al gobierno del INTI-CIRSOC, o directamente invitndolos a adoptar gratuitamente el cuerpo reglamentario CIRSOC/INPRES-CIRSOC como reglamentos modelo para adaptar a la realidad de cada regin. A principios de los aos 90 se comienza a observar que los proyectos de ingeniera que involucraban estructuras metlicas y que eran desarrollados por empresas principales de ingeniera y construccin, se proyectaban y ejecutaban en base a las especificaciones norteamericanas del AISC (American Institute Steel Construction), fundamentalmente por la abundancia de material auxiliar (bibliografa y software), material que no se encontraba disponible en el Reglamento CIRSOC de estructuras metlicas. Esta situacin alert acerca de la necesidad de actualizar todo el cuerpo reglamentario, dado que adems de haber transcurrido por ese entonces 10 aos de vigencia legal, tambin en el rea de las estructuras de hormign se comenzaba a cuestionar la falta de actualizacin de la norma DIN 1045 dado que sus actualizaciones 1978 y 1989 no haban sido sustanciales y la supervivencia del coeficiente de seguridad nico o de la verificacin al corte mediante tensiones admisibles comenzaba a aislar a la lnea DIN de las tendencias reglamentarias ms modernas. (ver mapas) En este contexto (1995-1998) el CIRSOC decide encarar, con el acuerdo de la Secretara de Obras Pblicas de la Nacin, su reconversin estructural y econmica, propiciando la incorporacin a su Comit Ejecutivo, de las empresas constructoras, y de servicios, fabricantes y elaboradores, cmaras, institutos de investigacin, universidades, laboratorios, consultoras, y de aquellos organismos pblicos que detentan entre sus funciones el control de los servicios privatizados, con el fin de que el Estado y la actividad privada compartan solidariamente el esfuerzo y los beneficios de establecer bases comunes de sana y clara

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competencia dado que los reglamentos de seguridad estructural son, en definitiva, un acuerdo social sobre el nivel o grado de seguridad que la sociedad est dispuesta a aceptar y exigir.

La respuesta a esta convocatoria fue altamente positiva, a tal punto que hoy estn presentes en el gobierno del CIRSOC la mayora de los sectores relacionados con el proceso constructivo en la Repblica Argentina, los que se detallan en el item Socios Promotores y Adherentes.

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El universo de organismos, asociaciones y empresas integrantes del Comit Ejecutivo representan una conjuncin de intereses nacionales, muchos de ellos contrapuestos, que por primera vez, en la historia de la reglamentacin argentina para las obras civiles, se reunieron a discutir y a decidir por consenso qu lnea se deba adoptar en nuestro pas. Para que la decisin final contara con el mayor consenso posible, se encar entre los aos 1997 y 1998 una encuesta nacional dirigida a colegios y consejos profesionales, facultades de ingeniera y arquitectura, asociaciones profesionales, cmaras, empresas, etc. en la cual se solicitaba opinin sobre las fortalezas y debilidades que para cada regin de nuestro pas poda tener la aplicacin de los nuevos lineamientos internacionales representados por el conjunto ASCE/ANSI - ACI-AISC (lnea norteamericana) o por el conjunto EUROCODIGOS (lnea europea) a la que se le di difusin a travs de las revistas de la especialidad y de los diarios nacionales. Para transparentar an ms la decisin final, cada institucin presente en el Gobierno del CIRSOC dispuso de todo el tiempo necesario para consultar a sus integrantes existiendo algunos casos, como el de la Asociacin de Ingenieros Estructurales, donde la decisin se adopt por votacin directa de sus 200 asociados. A partir de las respuestas recibidas y de la propia posicin que cada institucin que participaba del Comit Ejecutivo adopt, se comenzaron a debatir las posibilidades que se presentaban, decidindose que el nuevo cuerpo reglamentario debera cumplir con los siguientes requerimientos: 1. Promover la integracin lo ms abierta posible a otros pases, en principio de la regin y luego del resto del mundo, entendindose por regin no slo al MERCOSUR + Chile sino tambin a todos los pases de Amrica del Sur con los cules se podra mantener intercambios de servicios de ingeniera y construccin. 2. Adoptar como base, en forma lo ms integral posible, una lnea de incuestionable y reconocido prestigio internacional que contemplara adems el tema ssmico, dado que la mayor parte del territorio nacional (2/3 partes de su superficie) se encuentra expuesta al peligro ssmico, circunstancia que no se comparte con ningn pas del MERCOSUR y s con Chile y los dems pases de la costa del Pacfico. En el rea de las estructuras metlicas la mayora de las instituciones consultadas se orient hacia la adopcin de las normas norteamericanas AISC-LRFD (diseo por cargas lmites) que ya eran utilizadas en Brasil, desde haca ocho aos como base de su norma nacional y que adems utilizaban todos los pases de Amrica del Sur, sobre todo los de la costa del Pacfico, sujetos a alta sismicidad, dado que las normas AISC se complementan con las Seismic Provisions for Structural Steel Buildings como conjunto reglamentario. Las respuestas generadas por la encuesta sobre la lnea reglamentaria a adoptar para las estructuras de hormign se orient, en un 65% hacia la lnea representada por el ACI 318, sobre todo en aquellas respuestas provenientes de zonas con actividad ssmica donde se destacaba que, desde el punto de vista estrictamente tcnico, el cdigo norteamericano era totalmente compatible con el diseo por capacidad propuesto por la escuela neocelandesa,

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que era el lineamiento propuesto por el el INPRES para el desarrollo de la Parte II del Reglamento INPRES-CIRSOC 103-2005. Finalmente, a fines de 1998, el gobierno del INTI-CIRSOC decidi que la segunda generacin de Reglamentos de Seguridad Estructural se desarrollara en base a la lnea norteamericana, que ofrece cdigos slidos, completos, ampliamente utilizados y probados desde hace tiempo, que adems interpretan adecuadamente el funcionamiento del hormign armado en zonas ssmicas, siendo ste uno de los motivos de su adopcin en todos los pases americanos con problemtica ssmica, a excepcin de Bolivia y de nuestro pas hasta ahora. Adems su presentacin cuenta con comentarios, extensas referencias bibliogrficas, ejemplos de aplicacin, versiones de diseo simplificado, y la mayor cantidad de software disponible, de fcil y rpido acceso, pudindose encontrar en INTERNET, tanto en ingls como en castellano (por ejemplo en foros de Mxico, Colombia, Per, etc) muchsimos trabajos en formato PDF con acceso libre y gratuito. En estos momentos se encuentran prximos a entrar en vigencia la nueva generacin de Reglamentos CIRSOC e INPRESCIRSOC 2005 que reemplazarn a los actualmente vigentes desde 1982/1983. Por motivos comprensibles, dado que es natural que exista resistencia al cambio, seguramente se generarn discusiones e intercambios de ideas muy valiosas que mejorarn tcnicamente el contenido de los distintos proyectos de Reglamentos. Con respecto a la eleccin de la lnea reglamentaria, tambin es comprensible que existan profesionales que muestren sus preferencias personales por un lnea internacional diferente a la adoptada, confiando en que esa diferencia no los aleje, sino por el contrario nos ayuden a mejorar aquellos puntos que consideran mejor resueltos en las normas de sus preferencias. Es importante remarcar que las lneas reglamentarias evolucionan constantamente, que hoy en da participan en los Comits de estudios europeos, especialistas norteamericanos y que en la bibliografa de los documentos ACI, AISC y ASCE estn citados como antecedentes muchos trabajos de especialistas europeos, de manera que la discusin central no debe perderse en diferencias que los pases desarrollados han dejado atrs hace tiempo, reorientndolas a trabajar para concretar una integracin de sus lneas reglamentarias en los prximos 20 aos, sino que debemos focalizarnos en como a partir de esta propuesta generamos una efectiva integracin entre las diferentes regiones de nuestro pas, una adecuada actualizacin en el contenido de los cdigos de edificacin municipales, y una continua capacitacin para que todos los profesionales puedan acompaar este cambio. Confiamos en que los profesionales nos acompaen con buena predisposicin y espritu de colaboracin, con el fin de que los reglamentos interpreten y reflejen su opinin, dado que son ellos los verdaderos destinatarios, como usuarios, del esfuerzo encarado.

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