PARIS, LE 5 AVRIL 2012

PROPOSITIONS DE NICOLAS SARKOZY POUR UNE FRANCE FORTE

CONFRENCE DE PRESSE
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LES PROPOSITIONS DE NICOLAS SARKOZY POUR UNE FRANCE FORTE

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Les propositions de Nicolas Sarkozy pour une france forte

1. Rendre la parole aux Franais, en sollicitant leur avis par rfrendum quand ce sera ncessaire pour surmonter les blocages. 2. Rduire le nombre de parlementaires et rserver un certain nombre de siges la proportionnelle aux lections lgislatives, pour que tous les grands courants de notre vie politique soient reprsents au parlement. 3. Revenir lquilibre de nos comptes publics ds 2016, en associant les grandes collectivits locales leffort de rduction de la dpense. 4. Allger les charges patronales qui psent sur le travail de 14 millions de salaris, notamment dans lindustrie et lagriculture. 5. Donner aux entreprises la possibilit de conclure, avec les reprsentants des salaris, des accords sur le temps de travail et lemploi, pour leur permettre de faire plus facilement face des baisses ou des pics dactivit.

15. Crer un impt minimal sur les grands groupes, assis dans un premier temps sur le chiffre daffaires mondial. 16. Payer les retraites le 1er du mois au lieu du 8, pour que les retraits ne soient plus pnaliss par ce dcalage. 17. Ne plus accepter quun seul enfant rentre au collge sans savoir lire, crire et compter, en prenant systmatiquement en charge les lves de maternelle ou de CP en grande difficult. 18. Au collge, accrotre la prsence des professeurs en dehors des heures de cours pour soutenir les lves qui en ont besoin, en contrepartie dune augmentation de leur rmunration. 19. Crer une banque de la jeunesse qui se portera caution pour les jeunes et leur permettra de financer leurs tudes ou un projet de cration dentreprise. 20. Accrotre de 30 % dans les trois prochaines annes les droits construire pour augmenter loffre de logements et faire ainsi baisser les prix. 21. Diviser par deux sur cinq ans les droits de mutation sur les rsidences principales. 22. Rduire de moiti limmigration. 23. Conditionner le regroupement familial la connaissance pralable de la langue franaise et des valeurs de la Rpublique. 24. Exiger de lEurope un meilleur contrle de ses frontires. Si dans un an la situation nest pas rgle, la France rtablira des contrles cibls ses frontires. 25. Rformer en profondeur la justice des mineurs pour endiguer la monte de la dlinquance des moins de 18 ans. 26. Donner aux victimes le droit de faire appel des dcisions des cours dassises et des tribunaux correctionnels, ainsi que des dcisions de remise en libert. 27. Engager la rforme de la dpendance partir de 2013, anne o le dficit passera sous la barre des 3 % du PIB. 28. Crer 200 000 places de garde denfants supplmentaires. 29. Renforcer laccueil des tudiants handicaps au lyce et dans les universits. 30. Achever la rnovation urbaine en lanant un second plan de rnovation de 18 milliards . 31. Crer 750 maisons de sant pluridisciplinaires supplmentaires pour lutter contre les dserts mdicaux. 32. Confirmer le choix du nuclaire, nergie qui met le moins de gaz effet de serre, pour ne pas augmenter le prix de la facture dlectricit, tout en poursuivant le dveloppement des nergies renouvelables.

6. Augmenter le salaire net des 7 millions de salaris qui gagnent entre 1000 et 1400 euros nets, notamment grce lintgration leur fiche de paie de la prime pour lemploi : permettre ainsi une revalorisation de 840 euros nets par an au niveau du Smic. 7. Rendre obligatoire pour les bnficiaires du RSA deffectuer 7 heures dactivit dintrt gnral par semaine. 8. Instaurer un droit la formation pour tous les chmeurs et lobligation pour eux daccepter un emploi qui correspondra la qualification quils auront acquise. 9. Gnraliser lalternance en dernire anne de baccalaurat professionnel et de CAP, anne au cours de laquelle les lves passeront 50 % de leur temps en entreprise. 10. Exonrer de charges patronales lembauche des personnes de plus de 55 ans. 11. Compenser toute cration dune norme par la suppression de deux normes anciennes. 12. Exiger la rciprocit dans les changes commerciaux entre lEurope et le reste du monde. Si les ngociations nont pas abouti dici un an, la France rservera ses marchs publics aux seules entreprises europennes, jusqu ce quun accord soit trouv. 13. Rserver une partie des commandes publiques aux PME europennes, comme le font les Etats-Unis pour leurs propres PME. 14. Instaurer un impt sur les exils fiscaux franais, qui sinstallent ltranger exclusivement pour des raisons fiscales.

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Le retour a lequilibre budgetaire et le financement des propositions de Nicolas Sarkozy

La France a pris lengagement de revenir lquilibre des finances publiques en 2016. Nos partenaires europens, qui font tous des efforts considrables pour rduire leur dficit, ne comprendraient pas que la France ne tienne pas sa parole. Dcaler ce calendrier ne serait-ce que dun an 2017, comme le propose le candidat du parti socialiste, nest pas possible : cela conduirait augmenter la dette publique de la France de 35 Md. Financer un programme prsidentiel ne consiste donc pas simplement faire laddition du cot des mesures annonces pendant la campagne. Cest dabord expliquer comment on revient lquilibre budgtaire, puis comment on finance, en plus, les engagements de campagne. Cest lobjet de notre chiffrage.

2.
n

Les annonces faites dans le cadre de la campagne reprsentent un cot de 9,5 Md.

2.1 Cot relatif aux mesures entranant un manque gagner en recettes : 5,5 Md
Allgement de charges sociales salariales sur les bas salaires (4 Md). Cet allgement sapplique aux salaris rmunrs entre 1 et 1,3 Smic. Il sagit dune enveloppe et non pas dune estimation. Elle sappliquera 7 millions de salaris : salaris du secteur priv ; fonctionnaires et autres agents publics ; travailleurs indpendants ; particuliers employeurs. Les salaris temps partiel sont donc inclus dans le champ de la mesure.
n Exonration de charges pour lembauche dun senior (0,4 Md). L exonra-

1.

Sur 115 Md ncessaires pour honorer lengagement de la France de revenir lquilibre en 2016, il nous reste documenter 44 Md
Pour revenir lquilibre budgtaire en 2016, la France a annonc, le 7 novembre dernier, devoir fournir un effort de 115 Md (www.budget.gouv.fr/files/mise-a-jourrapport-economique-social-financier.pdf) dici 2016. Pour atteindre cet objectif, le Gouvernement sest engag raliser cet effort par 75 Md dconomies sur les dpenses et 40 Md de recettes supplmentaires, dici 2016.

tion sapplique aux salaris embauchs en CDI ou en CDD de plus de 6 mois. Elle est limite au plafond de la Scurit sociale (36 000 euros par an). Le cot prend en compte une hypothse de recrutement 40 % en CDI (contre 10 % aujourdhui des seniors recruts en CDI). Le salaire moyen pris en compte est 2 200 euros bruts par mois. Application du principe Zro Chiffre daffaires Zro charge aux travailleurs indpendants (0,3 Md). Cette mesure concerne 500 000 travailleurs indpendants, qui bnficieront de la suppression des cotisations minimales et leur remplacement par des prlvements indexs sur le revenu.
n

Suppression du Privilge du Trsor Public (0,2 Md) : le Privilge permet aujourdhui ladministration fiscale de recouvrer 5 % des crances ligibles, soit 200 M.
n n 250 000 alternants de plus (0,45 Md). La rpartition entre contrat de professionna-

En ce qui concerne les recettes, sur un besoin de 40 Md, 32 Md ont t vots et mis en uvre, soit 80 %. Le dtail de ces 32 Md figure en annexe. Il reste donc 8 Md de recettes documenter. En ce qui concerne les conomies sur les dpenses, les rformes mises en uvre scurisent 52 % de lobjectif (39 Md sur 75 Md deffort). Le dtail des conomies ralises ou en cours de mise en uvre figure en annexe. Elles recouvrent par exemple la rforme des retraites (16 Md) ou la RGPP pour les annes 2011 2013 (10,8 Md). Ces conomies ont t dcides et votes. Leur rendement est garanti, sauf revenir sur la rforme des retraites, sur les rductions deffectifs dans la Fonction Publique dEtat ou sur les dcisions prises dans le cadre de la RGPP. Il reste donc 36 Md dconomies documenter sur les dpenses publiques. Au total, avant de financer les engagements pris dans le cadre de cette campagne, il faut documenter 44 Md deffort pour atteindre lquilibre budgtaire en 2016 : 8 Md sur les recettes ; 36 Md sur les dpenses.

lisation et contrat dapprentissage se fonde sur la ventilation actuelle (un tiers de contrat de professionnalisation ; deux tiers en contrat dapprentissage). Le cot net pour lEtat est li aux exonrations fiscales et sociales spcifiques aux contrats dapprentissage. Les cots de structures sont dores et dj financs via le grand emprunt.
n Exonrations de

charges Outre-Mer (0,07 Md). Les exonrations de charges aujourdhui accordes aux secteurs prioritaires reprsentent un cot de 81 M pour un taux dexonration de 28,1 %. L exonration complmentaire de 14,2 % reprsentera en consquence un cot supplmentaire de 40 M. L exonration des embauches de jeunes slve 30 M en rythme de croisire, sur la base de 3 500 recrutements en CDI au bout de 3 ans. La TVA anti-dlocalisations, dj vote, est entirement finance : la rduction de 13,2 Md des charges patronales est finance par laugmentation de la TVA (10,6 Md) et de la CSG sur les revenus financiers (2,6 Md).

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En ce qui concerne la baisse de 50 % des DMTO sur les rsidences principales, sa mise en uvre sera tale sur la dure du quinquennat. Son cot (2,5 Md) sera compense par : laugmentation des transactions immobilires en raison de la baisse de leur cot (baisse des droits de mutation) ; laugmentation des droits construire de 30 % qui accrotra les recettes de taxe dhabitation et de taxe foncire des collectivits. Enfin la rforme de la fiscalit de la plus-value des terrains btir est neutre pour les finances publiques. Les rgles actuelles bloquent les transactions sur les terrains constructibles. Les propritaires bnficient en effet dune prime la dtention longue de terrains constructibles du fait de laugmentation de la valeur de leur bien avec le temps et de lapplication dabattements fiscaux plus importants. Linversion de la fiscalit sur la dtention de terrains constructibles permettra donc de mettre sur le march des terrains constructibles et de gnrer des rentres fiscales.

7 heures de travail obligatoires pour les bnficiaires du RSA (0,5 Md). Cette mesure sapplique aux bnficiaires du RSA qui sont profondment loigns de lemploi. Seront prioritairement concernes les personnes qui bnficient du RSA depuis plus de 24 mois (40 % des bnficiaires. Chiffre CNAF mars 2012). Le cot correspond une rmunration au niveau du SMIC (214 euros nets par mois).
n n

Caution universelle pour les jeunes (0,1 Md). Le cot pour lEtat (120 M) correspond la couverture des prts qui ne seront pas rembourss. Il est fait lhypothse dun taux de dfaillance de 2 %, Fractionnement du cong parental jusquaux 18 ans de lenfant (0,05 Md). Cette mesure sappliquera aux futures naissances. Le cot du cong parental augmentera compter de la 4e anne de 20 millions deuros par an.
n

2.2 Cot relatif aux mesures en dpenses (4 Md) :

6
Cration de 200 000 solutions de garde supplmentaire (1 Md). Ce chiffrage correspond exactement au cot des 200 000 solutions de garde ralises depuis 2007.
n n Cration

Dveloppement de lalternance dans la Fonction Publique dEtat (0,2 Md). 20 000 alternants seront accueillis dans la Fonction Publique dEtat chaque anne.
n

Doublement du nombre de personnes actuellement en service civique (0,15 Md). Cela reprsente 25 000 bnficiaires de plus dans le dispositif.
n

de 24 000 places de prison supplmentaires (0,75 Md). Ce chiffrage reprsente le cot annuel supplmentaire par rapport lanne 2012, avec 500 M en dpenses de fonctionnement (dont 400 M de loyers de partenariats public-priv) et 250 M de dpenses dinvestissement. Rforme de la dpendance (0,7 Md). Cette enveloppe financerait notamment lamlioration du maintien domicile, notamment par laugmentation des plafonds daide de lAPA, et la baisse du reste charge acquitt par les familles pour lhbergement en tablissement.
n

3.

Pour respecter la parole de la France de revenir lquilibre budgtaire en 2016 et financer les mesures annonces pendant la campagne, il faut donc faire un effort de 53,5 Md. 1. Principes de financement du retour lquilibre budgtaire et du programme du candidat
75 % de leffort restant de 53,5 Md sera ralis par des conomies sur les dpenses publiques (40 Md). 25 % par des recettes nouvelles (13,5 Md). En ce qui concerne plus prcisment le financement des mesures annonces pendant la campagne, le principe est la symtrie : les mesures qui reprsentent une augmentation de dpenses publiques sont finances par des baisses due concurrence des dpenses publiques (pas de hausse des dpenses publiques) ; les mesures qui rduisent les recettes publiques (allgements de charges notamment) sont finances due concurrence par une augmentation dautres recettes publiques (pas de hausse des prlvements obligatoires).

Programme national de rnovation urbaine 2 (0,3 Md). Le PNRU 1 reposait sur le financement de lEtat, du 1 % logement, des HLM et des collectivits territoriales. Le PNRU 2 reposera sur les mmes contributeurs. La part de lEtat slvera 0,3 Md par an pendant 10 ans.
n

Mise disposition des enseignants de bureaux (0,1 Md). Ce chiffrage fait lhypothse que 50 % des tablissements auront besoin dadapter leurs locaux pour assurer des espaces de rencontre individualiss avec les lves, soit 1 100 tablissements chaque anne. Le montant des travaux est de 100 000 euros.
n

Soutien scolaire aux lves en difficult (0,2 Md). Cette mesure correspond une dpense maximale de 2 000 par lve, applique 100 000 lves en grande difficult prsents en classe de maternelle et de CP.
n

Au total, laugmentation nette des prlvements obligatoires est seulement de 8 Md de plus dici 2016 : 13,5 Md daugmentation de recettes, finanant 5,5 Md de baisses de recettes annonces pendant la campagne, soit un solde net de 8 Md. On retrouve bien les 8 Md qui devaient tre encore documents pour atteindre lquilibre budgtaire (40 Md 32 Md dj vots).

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2. 40 Md deffort sur les dpenses publiques.

Ces 40 Md financent 36 Md dconomies sur les dpenses ncessaires pour atteindre lquilibre budgtaire et 4 Md de dpenses supplmentaires dans le programme. 26 Md dconomies seront ralises sur les dpenses de lEtat et des collectivits territoriales : 7 Md sur les dpenses de personnel de lEtat et des collectivits territoriales : cela correspond un effort de maitrise de la masse salariale du mme ordre de grandeur que celui que nous faisons actuellement. Pour les financer, le non remplacement de un fonctionnaire sur deux partant la retraite (1 sur 2) sera maintenu, hors enseignement primaire. La perte lie larrt des suppressions de postes dans lenseignement primaire (1 Md) sera plus que compense par la mise en uvre du 1 sur 2 dans les collectivits territoriales de plus de 30 000 habitants (2,5 Md) ;
n n 16

des dpenses dassurance-maladie (ONDAM) 2,5 %, soit le niveau de progression de 2012. Il faut rappeler que, mme avec ces 13 Md dconomies, les dpenses dassurance-maladie augmenteront de plus de 4 Md par an chaque anne pendant le prochain quinquennat. Ces 13 Md sont cohrents avec les rsultats obtenus entre 2007 et 2012. Ils reposent sur le principe, comme cest le cas pour lEtat, de la poursuite des efforts engags. Ils se dcomposeront de la manire suivante :
n 2,5 Md par la poursuite des efforts de bonne gestion lhpital, avec le dvelop-

pement de la chirurgie ambulatoire, celui des maisons de soins pour dsengorger les urgences et la poursuite des gains de productivit dans les tablissements hospitaliers. Il sagit du mme niveau deffort que celui ralis sur le quinquennat (2,5 Md raliss entre 2008 et 2012) ;
n2

Md sur les dpenses de fonctionnement et dintervention de lEtat et les transferts quil verse aux collectivits territoriales. Le gel des transferts aux collectivits territoriales reprsente une conomie de 4 Md. La poursuite de la RGPP, au mme rythme que depuis 2007, reprsente une conomie de 6 Md en 2016. Pour les 6 Md restant, 3 Md seront obtenus, entre 2014 et 2016, par une baisse des dpenses interventions de lEtat (sur une enveloppe de 57 Md) et 3 Md par des conomies sur les dpenses de fonctionnement des 1 100 structures parapubliques (oprateurs de lEtat, tablissements publics etc.) ; 3 Md seront obtenus par la stabilisation de notre contribution au budget de lUnion europenne. Dans le cadre des discussions sur les perspectives financires, la France plaidera pour une stabilisation du budget europen compte-tenu des efforts de rduction des dficits engags par les Etats membres. Cette stabilisation reprsente une conomie annuelle de 600 millions deuros de plus chaque anne (la contribution au budget de lUnion europenne reprsente 7 % des recettes fiscales). Pendant que les Etats font des conomies difficiles (gel de leur budget), les fonctionnaires de Bruxelles ont t augments de 7 % entre 2008 et 2009 et leur nombre a augment de 3 000 sur le quinquennat. La Commission veut augmenter de 26 % les dpenses administratives dici 2020. En 2011 et en 2012, avec laide de nos principaux partenaires (Royaume-Uni et Allemagne en particulier), les demandes de la Commission europenne ont dj t rduites de moiti (de +5,8 % +2,9 en 2011 et de +4,9 % +2 % en 2012).
n

Md en dveloppant le parcours de soins pour les personnes ges, conformment aux recommandations du Haut Conseil pour lavenir de lassurance-maladie (http://www.securite-sociale.fr/IMG/pdf/hcaam). Il sagit de rduire les surcots lis la segmentation et linadquation de certaines prises en charge en limitant, par exemple, le cloisonnement entre les soins dispenss en ville et ceux de lhpital ou encore le recours injustifi lhospitalisation ; 1,5 Md sur les volumes de mdicaments (1 Md raliss entre 2008 et 2011), par la poursuite des actions engages avec les professionnels de sant depuis 2007. Pour mmoire, la France a consacr 1,84 % de son PIB aux dpenses de mdicaments en 2008, soit 15 % de plus que lAllemagne et 78 % de plus que le RoyaumeUni. Sur 8 pays tudis par lassurance-maladie, la France est en premire position en termes de dpenses par habitant et deuxime, ex aequo avec lEspagne, pour les volumes consomms ;
n

4 Md sur le prix des mdicaments, des produits de sant et des actes : leffort portera en priorit sur les mdicaments (3 Md entre 2013 et 2016, contre 3 Md obtenus entre 2008 et 2011) ;
n

0,5 Md par la suppression du tiers payant pour les patients qui refusent le gnrique lorsquil est disponible. Ce forfait permettra de remdier la baisse du taux de recours aux gnriques ;
n

1,5 Md sur lamlioration des prescriptions en matire darrt de travail et de transports sanitaires, en particulier par le dveloppement des rfrentiels auprs des professionnels de sant (1 Md entre 2008 et 2011) ;
n n1

13 Md dconomies seront ralises entre 2013 et 2016 dans lassurancemaladie. Elles reposent sur le maintien, chaque anne, dun objectif de progression

Md par un durcissement de la lutte contre la fraude sociale, notamment avec le dveloppement de la carte vitale biomtrique.

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En ce qui concerne les autres dpenses sociales, la rforme du RSA (valuation individuelle rgulire ; conditions lies la condition dactivit et de rsidence) reprsente une conomie de 1 Md, notamment en rduisant de 3 mois la dure moyenne au RSA (2 ans et demi actuellement).

gros travaux dans un appartement quils mettent en location. Comme ces travaux se rpercutent dans le prix des loyers, la pertinence de la niche nest vraiment pas dmontre. Elle ne serait maintenue que pour les dpenses lies laccessibilit des personnes handicapes ou au dsamiantage ;
n mise en place dun rabot sur les niches fiscales des entreprises, lexception du

3. 13,5 Md de recettes supplmentaires.

Ces 13,5 Md financent 5,5 Md de baisse de recettes figurant dans le programme et 8 Md de recettes manquantes pour atteindre lquilibre budgtaire en 2016. Elles se dcomposent de la manire suivante :
n suppression n

crdit impt-recherche et du PTZ : 0,1 Md. Il existe un rabot pour les particuliers, il est normal quil y en ait un pour les entreprises ;
n alignement

de la prime pour lemploi (2,5 Md, montant de la PPE 2013) ;

des impts pays par les lus locaux sur les rgles qui valent pour tous les Franais (0,2 Md) : mode de calcul des cotisations sociales sur les indemnits des lus locaux align sur celle des salaris ; fin du rgime drogatoire cr en 1992 de la retenue la source.
n Lutte contre la fraude fiscale

augmentation de la fiscalit sur les dividendes (1,5 Md), par la rduction de labattement de 40 % et du dispositif dabattement forfaitaire, ces deux niches fiscales ayant t largement critiques par la Cour des comptes ;
n imposition minimale sur les grands groupes (3 Md)

10

: les entreprises concernes pourraient tre celles qui entrent dans le champ dapplication de la taxe sur les transactions financires (entreprises dont le sige est en France et dont la capitalisation boursire excde 1Md, quil sagisse de filiales ou de holdings) ; taxe sur les exils fiscaux (0,5 Md) : lassiette sera constitue de lensemble des revenus du patrimoine priv (placements financiers ; placements immobiliers ; plus-values) ;
n

: 1,5 Md de surplus de recettes, grce lensemble des outils vots depuis 3 ans, notamment rcemment lextension de la prescription 10 ans en matire de lutte contre lvasion fiscale, et la mise en place des recommandations de la Cour des Comptes.

4.
DFICIT

Une rduction de lendettement public et des dpenses publiques

11

Evolution des principaux agrgats conomiques

2011 DPENSES PUBLIQUES PRLVEMENTS OBLIGATOIRES DETTE (HORS SOUTIEN EUROPEN) DETTE (AVEC SOUTIEN EUROPEN) 55,9 % 43,8 % -5,2 % 85,1 % 85,8 % 2012 55,8 % 44,6 % -4,4 % 86,8 % 89,2 % 2013 55,0 % 45,1 % -3,0 % 86,7 % 89,4 % 2014 54,1 % 45,4 % -2,0 % 85,6 % 88,6 % 2015 53,3 % 45,6 % -1,0 % 83,5 % 86,6 % 2016 52,5 % 45,8 % 0,0 % 80,6 % 83,5 % 2017 51,9 % 45,6 % 0,5 % 77,3 % 80,2 %

fiscalisation dans les conditions de droit commun des entreprises du secteur Internet (0,5 Md) : les oprateurs de sites en ligne chappent un certain nombre dimpositions auxquelles sont pourtant soumises les autres entreprises. En matire dimpt sur les socits, le Conseil national du numrique (avis du 8 fvrier 2012 http://www.cnnumerique.fr/avis08/) estime que lapplication des rgles de droit commun aux 4 plus gros oprateurs gnrerait un rendement de 500 M ;
n

augmentation du rendement de la taxe sur les transactions financires dans le cadre de la directive europenne (3 Md). L largissement aux produits drivs rapportera en effet un surplus de recettes, en complment du rendement actuel de la TTF. Le chiffrage de 3 Md est raisonnable au regard de lestimation faite par la Commission du rendement de la taxe pour la France (6 Md) ;
n n rduction

La rduction de la part des dpenses publiques dans la richesse nationale, qui a commenc ds 2010 (baisse de 0,1 point en 2010 et de 0,7 point de PIB en 2011), sacclre pour atteindre 51,9 % la fin du prochain quinquennat. Le taux de croissance des dpenses publiques stablira 0,4 % par an en volume. Il faut rappeler que cette croissance a t de 0 % en 2011. La part des prlvements obligatoires se stabilise globalement compter de 2015, pour atteindre 45,6 % de PIB. La rduction du taux dendettement public sera de 9,4 points de PIB sur le quinquennat, soit 230 Md. Cela tient compte de limpact sur la dette du paiement des retraites le 1er jour du mois.

de niches fiscales (1 Md) :

n rduction de la dductibilit des dpenses de gros travaux en revenus fonciers

: 0,7 Md. Il sagit dune niche fiscale qui bnficie aux propritaires qui font des

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5.

Des marges de prudence dans le chiffrage

Tableau de synthse du financement du programme et du retour lquilibre dici a 2016

EN MD SOMMES MANQUANTES POUR ATTEINDRE LE DFICIT 0 EN 2016 DONT RDUCTION DE DPENSES NCESSAIRES DONT RECETTES MANQUANTES DPENSES ANNONCES PENDANT LA CAMPAGNE CONG PARENTAL 7 HEURES POUR LES BNFICIAIRES DU RSA PNRU 2 PART ETAT BUREAUX POUR LES ENSEIGNANTS SOUTIEN AUX LVES EN DIFFICULT RFORME DE LA DPENDANCE CRATION DE PLACES DE CRCHES CONSTRUCTION DE PLACES DE PRISON CAUTION UNIVERSELLE POUR LES JEUNES AUGMENTATION DES EFFECTIFS DU SERVICE CIVIQUE APPRENTISSAGE DANS LA FONCTION PUBLIQUE DETAT PERTES DE RECETTES ANNONCES PENDANT LA CAMPAGNE ALLGEMENT DE CHARGES SUR LES BAS SALAIRES EXONRATION DE CHARGE POUR LES SENIORS ZRO CHARGE POUR LES INDPENDANTS SUPPRESSION DU PRIVILGE DU TRSOR DVELOPPEMENT DE LALTERNANCE EXONRATION DE CHARGE OUTRE-MER TOTAL FINANCER POUR RESPECTER LA PAROLE DE LA FRANCE 44,0 36,0 8,0 4,0 0,1 0,5 0,3 0,1 0,2 0,7 1,0 0,8 0,1 0,2 0,2 5,5 4,0 0,4 0,3 0,2 0,5 0,1 53,5 RDUCTION DE DPENSES ETAT ET COLLECTIVITS DONT DPENSES DE PERSONNEL EN MD 40,0 26,0 7,0

Le chiffrage repose sur les hypothses de croissance suivantes : 0,7 % en 2012 ; 1,75 % en 2013 ; 2 % en 2014 ; 2 % en 2015, en 2016 et 2017. Des hypothses plus optimistes, allant jusqu 2,5 % de croissance, nous auraient donn une marge de manuvre supplmentaire de 15 Md. Par ailleurs, notre chiffrage ne tient pas compte de limpact positif sur les comptes publics de plusieurs mesures : limpact de la rforme de la formation professionnelle sur le nombre doffres demplois non pourvues et, plus gnralement, sur le taux de chmage. La rduction de 150 000 du nombre doffres demplois non pourvues reprsente ainsi une conomie, non prise en compte dans le chiffrage, de 1,8 Md ;
n

DONT DPENSES DE FONCTIONNEMENT, DINTERVENTION DE LETAT ET DE TRANSFERT AUX COLLECTIVITS TERRITORIALES 16,0 DONT STABILISATION DE LA CONTRIBUTION DE LA FRANCE LUE ASSURANCE-MALADIE DONT NOTAMMENT AMLIORATION DE LORGANISATION DES PARCOURS DE SOINS DONT NOTAMMENT BAISSE DES PRIX DES MDICAMENTS DONT NOTAMMENT AMLIORATION DES PRESCRIPTIONS 3,0 13,0 1,5 3,0 3,0

limpact de la TVA anti-dlocalisations sur lindemnisation du chmage, par la cration de 100 000 emplois ;
n n limpact

DONT NOTAMMENT POURSUITE DES EFFORTS DE BONNE GESTION LHPITAL 2,0 AUTRES DPENSES SOCIALES DONT IMPACT DE LVALUATION TOUS LES 18 MOIS DONT MODIFICATION DES CONDITIONS DOBTENTION DU RSA AUGMENTATION DES RECETTES SUPPRESSION DE LA PPE RDUCTION DES ABATTEMENTS SUR LES DIVIDENDES IMPT MINIMAL POUR LES GRANDS GROUPES TAXE SUR LES EXILS FISCAUX TAXE SUR LES ENTREPRISES INTERNET TAXE SUR LES TRANSACTIONS FINANCIRES LARGIE AUX DRIVS RDUCTION DE NICHES FISCALES LUTTE CONTRE LA FRAUDE FISCALE TOTAL DES MESURES DE FINANCEMENT 1,0 0,8 0,2 13,5 2,5 1,5 3,0 0,5 0,5 3,0 1,0 1,5 53,5

12

sur lindemnisation du chmage des embauches lies aux exonrations de charges (senior ; outre-mer) ;
n limpact de la baisse de la dure moyenne de bnfice du RSA sur les prestations

13

annexes, notamment celles verses par les collectivits territoriales. Par ailleurs, le rendement des mesures fiscales dj votes slve prcisment 32,6 Md soit une scurit supplmentaire de 600 M que nous navons pas pris en compte. Au total, ces rgles de prudence dans le chiffrage reprsentent une marge de scurit dau minimum 2,5 Md, soit 30 % du cot des mesures.

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PARIS, LE 5 AVRIL 2012

32 Md dimpts dj vots
MESURES VOTES MESURES PLF2010 (ANNUALISATION DES ALLGEMENTS DE CHARGE ; SUPPRESSION DU CRDIT DIMPT SUR LES DIVIDENDES, TVA TRIPLE PLAY, IMPOSITION AU 1ER EURO DES PLUS-VALUES MOBILIRES, RABOT SUR LES NICHES, ABROGATION DU CRDIT DIMPT INTRT DEMPRUNT ETC.) NON PRISE EN COMPTE DE LINFLATION 2012 DANS LES BARMES DE LIR, DE LISF ET DES PLAFONDS DE DONATIONS MAJORATION EXCEPTIONNELLE DE LIS POUR LES GRANDES ENTREPRISES JUSQUEN 2013 ALIGNEMENT DE LA TAXATION DES DIVIDENDES ET DES INTRTS SUR CELLE DES REVENUS LIR (AUGMENTATION DU PFL 24 % SUR DIVIDENDES ET INTRTS) SUPPRESSION DE NICHES (RABOT, SUPPRESSION DU SCELLIER FIN 2012, RABOT ET RECENTRAGE DE PTZ SUR LE NEUF (800M) ET RABOT DE 20 % DU CIDD) AUGMENTATION DU TAUX RDUIT DE TVA SUPPRESSION DE LABATTEMENT DROGATOIRE POUR DURE DE DTENTION SUR LES PVI LIMITATION DE LA POSSIBILIT POUR LES ENTREPRISES BNFICIAIRES DE REPORTER LEURS DFICITS EN MATIRE DIS SUPPRESSION BMC HAUSSE DE 5 % 10 % DE LA QUOTE-PART POUR FRAIS ET CHARGES PVLT HAUSSE DE 1,2 % DES PRLVEMENTS SOCIAUX SUR LES REVENUS DU CAPITAL 0,00 0,70 0,50 0,17 0,19 0,10 2011 2012 2016

39 Md dconomies sur les dpenses publiques dj scurises

EN MD RGPP DE 2011 2013 1 SUR 2 FONCTIONNEMENT DONT CONOMIES SUR LE TRAIN DE VIE DE LETAT DONT CONOMIES LIES LA RORGANISATION DES MINISTRES ET DES OPRATEURS DONT CONOMIES DE FONCTIONNEMENT LIES AU 1 SUR 2 INTERVENTIONS GEL 2011 2012 DU POINT FONCTION PUBLIQUE DETAT GEL DES CONCOURS AUX COLLECTIVITS LOCALES 2011 2012 PLANS DE REDRESSEMENT VOTS EN 2011 ET 2012 TOTAL ETAT GEL 2011 ET 2012 DU POINT FONCTION PUBLIQUE COLLECTIVITS LOCALES ADMINISTRATIONS DE SCURIT SOCIALE HORS RETRAITE DONT CONOMIES SUR LES DPENSES DASSURANCE MALADIE EN 2011 ET 2012 DONT INDEXATION D1 % DES PRESTATIONS FAMILIALES EN 2011 DONT IMPACT DU GEL DU POINT 2011 ET 2012 SUR LA FPH RFORME DES RETRAITES TOTAL Sources : Rapport Economique, Social et Financier 2011. 10,8 2,8 2,8 1,4 1,0 0,4 5,2 1,1 1,6 2,7 16,2 0,6 6,2 5,3 0,3 0,6 16 39

10,4

12,40 12,40 1,70 1,10 0,60 0,00 1,80 2,02 1,50 0,60 0,25 1,33 1,10 0,40 0,10 0,41 0,60 0,21 0,15 0,14 0,07 0,55 0,34 0,35 0,10 3,40 0,00 0,70 2,60 2,09 2,02 1,74 0,60 0,29 1,54 1,28 0,46 0,12 0,48 0,70 0,24 0,17 0,16 0,08 0,64 0,39 0,41 0,12

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SUPPRESSION DE LEXONRATION PARTIELLE DE TSCA POUR LES CONTRATS SOLIDAIRES ET RESPONSABLES INSTAURATION DUNE CONTRIBUTION EXCEPTIONNELLE SUR LES TRS HAUTS REVENUS SUPPRESSION DE LABATTEMENT DE 30 % IS DOM HAUSSE DU FORFAIT SOCIAL DE 6 % 8 % INTGRATION DES HEURES SUPPLMENTAIRES DANS LE BARME DE CALCUL DES ALLGEMENTS GNRAUX DE CHARGES ALIGNEMENT DES COTISATIONS SOCIALES DU SECTEUR DE LNERGIE (IEG) HARMONISATION DE LASSIETTE DE LA (C3S) APPLICATION DE LA CSG AU CLCA CSG : SUPPRESSION DE LABATTEMENT POUR FRAIS PROFESSIONNELS POUR LES REVENUS QUI NE CONSTITUENT PAS DU SALAIRE CSG - RDUCTION DE LABATTEMENT FORFAITAIRE POUR FRAIS PROFESSIONNELS DE 3 % 2 % HAUSSE DE LA FISCALIT ET DES PRLVEMENTS SOCIAUX SUR LES ALCOOLS FORTS CRATION DUNE TAXE SUR LES BOISSONS SUCRES +TIC RVISION DU BARME DE LA TAXE SUR LES VHICULES DE SOCITS

15

12,06 Sources : Lois de finances et lois de finances rectificatives 2010, 2011, 2012.

27,82 32,62

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