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N 3088

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 13 janvier 2011.

PROPOSITION DE LOI
visant rserver le statut de la fonction publique aux agents exerant une fonction rgalienne,
(Renvoye la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par M. Jean-Franois MANCEL,


dput.

EXPOS DES MOTIFS MESDAMES, MESSIEURS, Tout tat, pour assurer ses missions, a besoin de sappuyer sur une fonction publique efficace. Notre pays nchappe pas la rgle. Cependant, force est de constater que le poids de la fonction publique franaise est de plus en plus important au point quil en arrive nuire son efficacit, malgr la valeur de ses agents. Le rapport Silicani de 2008 sur la fonction publique estime que plus de sept millions de personnes occupaient un emploi de service public en France au 31 dcembre 2005, ce qui reprsente plus de 28 % de lemploi national total. Concernant le service public administratif, le nombre dagent a augment de prs de 25 % entre 1986 et 2006, passant de 4,2 5,2 millions. Cette constante augmentation, qui dcoule en partie dune forte hausse de lemploi territorial suite aux processus de dcentralisation, gnre des pesanteurs au sein de lappareil public, dommageables autant celui-ci quaux Franais. Nos voisins europens lont bien compris et la France est aujourdhui le seul grand pays dvelopp o il existe encore une sparation totalement tanche entre le statut des fonctionnaires et celui des salaris du secteur priv. Rformer le statut de la fonction publique en France, en le resserrant autour des fonctions rgaliennes, aurait des consquences hautement bnfiques. Tout dabord, cela contribuerait dynamiser les domaines non rgaliens actuellement englobs dans la fonction publique. En effet, la gnralisation du contrat de travail de droit commun permettrait une meilleure prise en compte du mrite ainsi quune meilleure gestion des ressources humaines et crerait des ponts entre le secteur public et le secteur priv. Cette nouvelle flexibilit nourrirait une dynamique denrichissement rciproque des deux secteurs. Ensuite, cette rforme du statut aurait un impact non ngligeable sur les dpenses publiques au sein desquelles les dpenses de personnel reprsentent prs de la moiti du budget de ltat. lheure o le Gouvernement a dcid de ne pas remplacer un fonctionnaire sur deux

partant la retraite, une telle mesure viendrait renforcer la volont de rationalisation des dpenses de ltat. Enfin, il convient de souligner que les contraintes qui pesaient sur les agents publics au nom du service de lintrt gnral et qui justifiaient les droits spcifiques lis au statut ont perdu beaucoup de leur importance dorigine, ce qui justifie aujourdhui dadapter le statut ce nouvel environnement. Aussi, la prsente proposition de loi vise rformer le statut de la fonction publique en le limitant aux seules missions rgaliennes, revenant ainsi aux sources de ce statut spcifique. Dans son article 1er, elle modifie et complte les articles 2 et 3 de la loi du 13 juillet 1983 (dite loi Le Pors, portant droits et obligations des fonctionnaires) en restreignant le champ dapplication du statut de la fonction publique aux seuls emplois de souverainet nationale et de puissance publique. Dans son article 2, elle prcise que cette modification ne sapplique quaux nouveaux entrants au sein de la fonction publique et non aux agents actuellement en poste afin de ne pas porter atteinte leur choix initial. Cependant, il ne faudrait pas fermer la porte ceux dentre eux qui souhaiteraient bnficier du nouveau rgime gnr par le contrat de travail de droit commun. Aussi, dans son article 3, la prsente proposition cre un droit doption. Loin de reprsenter une forme de dsengagement de ltat, cette proposition de loi sinscrit dans une logique dgalit et de rconciliation au sein de la socit franaise lheure o les diffrences entre le secteur public et le secteur priv apparaissent plus que jamais injustes aux yeux de nombre de nos concitoyens, particulirement suite la grave crise financire que nous venons de traverser.

PROPOSITION DE LOI Article 1er

Les articles 2 et 3 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits


et obligations des fonctionnaires sont ainsi rdigs :

Art. 2. La prsente loi sapplique aux agents civils des


administrations de ltat, des rgions, des dpartements, des communes et de leurs tablissements publics y compris les tablissements mentionns larticle 2 du titre IV du statut gnral des fonctionnaires de ltat et des collectivits territoriales, lexclusion des fonctionnaires des assembles parlementaires et des magistrats de lordre judiciaire, qui ont vocation occuper les emplois dfinis la seconde phrase du premier alina de larticle 5 bis.

Les autres agents sont rgis par les dispositions du code du travail. Art. 3. Sauf drogation prvue par une disposition lgislative, les
emplois civils permanents de ltat, des rgions, des dpartements, des communes et de leurs tablissements publics dfinis la seconde phrase du premier alina de larticle 5 bis, sont, lexception de ceux rservs aux magistrats de lordre judiciaire et aux fonctionnaires des assembles parlementaires, occups soit par des fonctionnaires rgis par le prsent titre, soit par des fonctionnaires des assembles parlementaires, des magistrats de lordre judiciaire ou des militaires dans les conditions prvues par leur statut. Article 2
er Les dispositions de larticle 1 sappliquent aux agents recruts

compter de la publication du dcret mentionn larticle 3.

Les agents recruts avant cette publication peuvent, leur demande,


tre rgis par les dispositions du code du travail, dans les conditions dfinies par le mme dcret. Article 3 Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication de la prsente loi.