La crisis energtica de la Argentina: orgenes y perspectivas Roberto Kozulj* Resumen La crisis energtica argentina que comenz a manifestarse a comienzos

del ao 2004, puede ser interpretada como una consecuencia previsible de las reglas de juego puestas en vigencia durante los aos noventa. En efecto, las reformas estructurales iniciadas hacia principios de la dcada pasada implicaron el traspaso al sector privado de la casi totalidad de los servicios pblicos, entre ellos los correspondientes al sector energtico. En consecuencia el Estado perdi el control de la poltica energtica. Los procesos de privatizacin de YPF, Gas del Estado, Hidronor, Ay EE y Segba, la creacin de los Marcos Regulatorios de Electricidad y Gas, la conformacin de los Entes Reguladores y la modificacin de la legislacin en materia de hidrocarburos a travs de los llamados decretos de "desregulacin petrolera", constituyeron no slo el abandono del rol empresario del Estado, sino que en la prctica dejaron a ste con muy pocos instrumentos para conducir el rumbo de la poltica energtica. Tras los objetivos declarados de desmonopolizar al sector y lograr una mayor competencia en sectores donde ello muy difcilmente hubiese podido ocurrir, se instaur una hbil arquitectura de transferencia de renta hacia el sector privado. Dicha arquitectura implic, por una parte, una ligazn estrecha entre la Convertibilidad en un contexto de sobrevaluacin del peso, y por otra, un esquema de regulacin permisivo y dbil. Tras el abandono de la convertibilidad, las contradicciones de las nuevas reglas se hicieron claras. El segmento desregulado del mercado pudo aprovechar las clusulas de dolarizacin, mientras que los sectores regulados - aspirando a igual trato demandaron a la Argentina frente al CIADI amparndose en el Tratado Bilateral de Inversiones suscrito con los Estados Unidos. De este modo los procesos de renegociacin de tarifas se vieron obstruidos desde un principio por una actitud negativa de las empresas concesionarias y licenciatarias de electricidad y de gas que aspiraban a mantener dolarizadas sus tarifas luego de la devaluacin del ao 2002. Dado que la pesificacin alcanz tambin al precio de gas en boca de pozo para el mercado interno, y habida cuenta de la distribucin regional de reservas de gas, las restricciones de oferta no tardaron en aparecer como elemento de presin para obtener mejoras en los precios del gas. La estrategia de las empresas contina siendo al parecer la aspiracin a dolarizar las tarifas reguladas y lograr un acercamiento de los precios internos de los hidrocarburos a los crecientes niveles internacionales. Sin embargo esta aspiracin - cuya legitimidad puede ser puesta en duda -, implicara bajo el actual marco macroeconmico un impacto negativo sobre el crecimiento, el empleo y la distribucin del ingreso. En este trabajo se describen algunas alternativas posibles que implicaran un menor costo social y permitiran establecer un equilibrio entre la necesidad de invertir en el sector energtico y lograr un crecimiento sostenido con mayor equidad. I- Introduccin La crisis energtica argentina que se manifest a comienzos del ao 2004 puso de manifiesto el costo de haber transferido al sector privado las principales empresas energticas estatales.

Las nuevas reglas de juego puesta en vigencia a comienzos de los noventa, basadas en mecanismos de mercado, una regulacin estatal dbil y precios dolarizados en el contexto de una moneda sobrevaluada garantizada por la Ley de Convertibilidad, son las claves que pueden explicar la actual situacin del sector y las limitaciones del Estado para revertirla. En tal sentido el esquema macroeconmico que acompa al proceso de privatizaciones permiti internalizar en el mercado interno precios prximos, iguales o an superiores a los vigentes internacionalmente sin que ello fuese percibido en trminos de poder adquisitivo interno. Un claro efecto del desdoblamiento de precios internos y externos producidos por la sobrevaluacin monetaria. Si bien los sectores de menores consumos elctricos y de gas vieron incrementadas sus tarifas respecto a los niveles previos (Kozulj, et. al 1993, Kozulj, 2000, 2002 a y b, 2004 a y b), para la mayor parte de los usuarios los precios internos expresados en moneda local constante segn variaciones de los precios al consumidor, resultaron inferiores a los vigentes en perodos previos. En cambio para todos los usuarios y consumidores, las tarifas y precios pagados en dlares fueron superiores a los registrados en cualquier otro perodo de la historia argentina de los ltimos 40 aos. Este hecho signific para las empresas privadas que accedieron al manejo o propiedad de los activos de las empresas estatales la posibilidad de obtener beneficios extraordinarios en tanto el acceso primario a dichos activos se realiz, en trminos generales, por debajo del valor de reposicin de los mismos. Las tarifas en cambio se fijaron con metodologas que consideraban por lo general el costo de reposicin a nuevo de las instalaciones (caso transporte y distribucin de gas y electricidad). En el caso del sector de los hidrocarburos la libre disponibilidad de crudo, derivados del petrleo y gas natural - como asimismo de las divisas obtenidas por las transacciones en el mercado interno y externo- y el acceso a importantes reservas comprobadas en explotacin, a bajo costo, constituyeron las bases de un negocio de elevada rentabilidad y bajo riesgo minero y comercial. En vista de la vulnerabilidad intrnseca del sistema de caja de conversin instaurado en 1991 (Gaggero (2003), Gaggero et al. (2002); Dammil et. al 2003, 2005, Edwards, 1996 ), las empresas siguieron estrategias de minimizacin de riesgos y maximizacin del retorno de sus inversiones a tasas que incluan primas por riesgo pas.

II- Las consecuencias de las nuevas reglas de juego y de la estrategia empresaria para la Argentina: su relacin con la crisis energtica Como consecuencia de las conductas y estrategias seguidas por las empresas, acordes a las reglas de juego vigentes, se pueden sealar los siguientes puntos salientes: 1- Las empresas petroleras aceleraron la produccin de petrleo y gas con vistas a acrecentar las ventas en el mercado interno y externo. La produccin se increment en alrededor de un 60% entre 1989 y 1999 y es hoy un 53% superior a la de 1989. 2- En el caso del crudo las exportaciones pasaron a representar casi un tercio de la produccin. An tras la declinacin de la produccin desde 1999 y el aumento de la demanda interna en el ao 2004, las exportaciones de crudo representaban cerca del 25% de la produccin. 3- En el caso del gas natural la participacin dentro de la matriz energtica nacional se increment en ms de 9% respecto al promedio de los noventa. Este incremento se explica por las exportaciones, por el consumo intensivo en centrales elctricas y secundariamente por los incrementos en los consumos vehiculares, industriales y domiciliarios. Del incremento medio del total de la demanda de gas ocurrido entre 1995 y 2004 respecto al promedio del perodo 1984-1992 un 44% es explicado por el aumento en el consumo de gas para generacin elctrica, un 20% por las exportaciones y el restante 36 % por los otros consumos internos. Es de destacar que la mayor parte de los generadores elctricos son productores de hidrocarburos y operan centrales hidroelctricas. La reintegracin vertical y horizontal, luego de la desintegracin original de actividades, lejos de desmonopolizar los mercados los convirtieron en estructuras oligoplicas concentradas e integradas. 4- Ni las reservas de gas ni las de petrleo se incrementaron al ritmo del crecimiento de la produccin. El incremento de reservas se produjo en reas ya explotadas y maduras sin guardar relacin estadstica alguna con los pozos de exploracin perforados (Kozulj, 2002 b). El nmero de pozos de exploracin y avanzada disminuy drsticamente despus de 1995, pero an el promedio 1990-1995 registr niveles inferiores a los histricos de YPF (Kozulj, 2002 b). Tras la crisis del 2002 el nmero de pozos de exploracin alcanz los niveles histricos ms bajos registrados jams en ao alguno de la larga historia argentina en materia exploratoria. 5- En sntesis la poltica en el upstream fue extraer la mayor cantidad posible de hidrocarburos lquidos y gaseosos, valorizarlos en un contexto de precios en dlares favorable y minimizar las inversiones de riesgo. 6- En el caso de transporte de gas las licenciatarias optaron por expandir la capacidad sobre la base de construccin de loops y aumento de la capacidad de compresin

para el consumo del mercado interno y realizaron nuevos gasoductos slo para la exportacin. No obstante ello, valorizaron las inversiones como si se tratara de gasoductos nuevos a los mayores parmetros de costos existentes. Para tener una idea, en el caso de TGS, las inversiones fueron valuadas en un orden prximo a los 60 millones de dlares por cada milln de m3 da de nueva capacidad, es decir al costo de referencia de las actuales obras (Markous, 2004). Valorizando el incremento de capacidad en la forma en que realmente ste se efectu (loops y plantas compresoras), el costo sera la mitad de esa cifra. Pero esos parmetros son irreales si se considera que los gasoductos de exportacin se construyeron a un costo promedio cercano a los 23 millones de dlares por cada milln de m3 diario de nueva capacidad (Kozulj, 2004a). 7- En el caso de la distribucin de gas las obras fueron financiadas por los usuarios a los cuales se les reconoci slo una parte de su valor de inversin (Kozulj, 2000). 8- Las empresas transportistas y distribuidoras contrajeron deudas en dlares y en el exterior por valores superiores a las inversiones realizadas contabilizadas con la metodologa descrita en el punto 6. Al mismo tiempo repartieron utilidades y dividendos por una suma superior y ocasionaron cuantiosos gastos financieros (UNIREN, 2004) En sntesis el traspaso del sector energtico a manos privadas implic dejar al pas en una situacin crtica respecto a las reservas de hidrocarburos, a la capacidad de transporte de gas, de generacin elctrica y respecto a la situacin jurdica de la Argentina frente al CIADI como consecuencia del Tratado Bilateral de Proteccin de Inversiones celebrado con los EE UU. Las empresas transportistas y distribuidoras alegan que las tarifas se hallaban garantizadas en dlares an fuera del contexto de la convertibilidad (lo que contradice los principios de sentido comn y coherencia, en tanto la regulacin establece revisiones tarifarias quinquenales incompatibles con oscilaciones de la cotizacin del dlar en un sistema de tipo de cambio libre y flotante y contrario a las advertencias tempranas realizadas por TGS y TGN respecto a las consecuencias de una eventual devaluacin sobre el retorno en dlares de los accionistas ( Banco Francs y del Ro de la Plata y Merril Lynch, 1994). Obviamente tras esta estrategia se halla la intencin de que el Estado dolarice las tarifas, o bien se haga cargo de la deuda contrada en el exterior por las empresas, habiendo los inversores recuperado su inversin original a tasas de retorno muy elevadas que incluan una fuerte prima riesgo pas. Dado que lo primero es casi imposible por su impacto macroeconmico, es probable que la absorcin de deuda y

activos a travs de los fallos del CIADI termine siendo una resultante posiblemente prevista desde el inicio de las reformas. Sin embargo ms all de esto, el nuevo contexto de precios internacionales del petrleo, la restriccin de oferta de gas y falta de capacidad de transporte han obligado al Estado a tomar una serie de medidas cuyo efecto ha sido aumentar an ms la renta empresaria. En efecto, la pesificacin de los precios del gas como consecuencia de la Ley de Emergencia Econmica promulgada a comienzos del ao 2002 y prorrogada sucesivamente, no tard en producir la restriccin de la oferta de gas en un momento en el cual la demanda comenzaba a recuperarse de su estancamiento en los aos recesivos del perodo 1999-2002. En este contexto la decisin de importar gas de Bolivia -donde los principales operadores de reservas de Argentina (Repsol-YPF, Total y Petrobras) tambin operan las de Bolivia- parecan tener como objeto fijar un precio de referencia para el gas interno a travs de dichas importaciones. La respuesta gubernamental no se limit a esta accin sino que a travs de la Resolucin 208/04 fij un sendero de precios en dlares para un volumen de gas en firme equivalente al suministro de 2004 para los aos siguientes, al tiempo que desregulaba en la prctica los precios para los usuarios interrumpibles. El sendero de precios establecidos implica llevar a 1 u$s/MBTU el gas en 2006, valor semejante al que tena el gas al comienzo de la desregulacin en 1993-1994. Sin embargo este valor debe ser visto en comparacin con el actual tipo de cambio real, la disminucin de costos internos y tambin con el inusual incremento en la renta petrolera que se deriva del nuevo contexto de precios internacionales. En tal sentido se estima que el monto de dicha renta es actualmente superior en alrededor de 2800 millones de dlares respecto a la renta neta media vigente durante la convertibilidad y que la Resolucin 542/ME - que establece un sistema de retenciones mviles favorables al Estado - estabiliza esa renta neta para un espectro de precios que va de los 30 a 60 u$s por barril (Figura 1).

Figura 1- Estimacin de la diferencia entre la renta petrolera actual apropiada por el sector privado y el Estado segn precios internacionales del crudo respecto a la situacin promedio durante la convertibilidad. (En millones de dlares)
7000 6000 5000
Millones de dlares

4000

3000 2000 1000 0 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60

Precio del WTI en u$s por barril

Diferencia renta petrolera privada

Diferencia Ingresos Fiscales

Fuente: estimaciones propias en base a la Resolucin 542/ME ; frmula del clculo de regalas de la Provincia de Neuqun, datos de produccin del IAPG (2004) y estimaciones de costos basadas en Gadano (1997).

Otra de las acciones gubernamentales que ha favorecido la rentabilidad privada ha sido la construccin de nuevos gasoductos con aporte parcial de fondos estatales. No obstante estos todos estos beneficios las empresas reclaman la eliminacin de las retenciones, la disminucin de las regalas, mayores garantas legales y la renegociacin de contratos de transporte y distribucin de gas y electricidad que consideren una virtual dolarizacin (Petrotecnia, 2005). Bajo estas condiciones es conveniente presentar el dilema en el que se halla el pas ya que, tanto la cesin irrestricta a las presiones sectoriales, como decisiones gubernamentales que no resuelvan la falta de inversiones, seran perjudiciales para el desenvolvimiento macroeconmico global de la Argentina. La crisis energtica hasta ahora no fue de la magnitud publicitada en su momento, pero puede ser grave hacia el 2007 y a ms largo plazo debido al progresivo agotamiento de reservas que no son repuestas al ritmo necesario para garantizar una oferta interna compatible con la demanda. Tal dilema se representa de modo esquemtico en la Figura 2.

Figura 2 - Representacin esquemtica del dilema argentino frente a la indefinicin de una poltica energtica integral

Descripcin de la situacin
Consecuencias para el Pas: Desabastecimiento. Problemas con pases vecinos. Inflacin en contexto dlar cuasi-fijo. Prdida de Competitividad. Estancamiento, pobreza, desempleo. Incumplimiento compromisos internacionales.

Poltica de ceder a las presiones sectoriales.

Sector Energtico: No invierte Crisis de desabastecimiento

Precios no compatibles Con las metas del pas

Pas sin energa

No viable

Fuente: (Kozulj, 2005 b).

III- Algunas consideraciones sobre las alternativas posibles An cuando debido a la extensin del presente trabajo no sera posible enumerar la gama de alternativas para superar la crisis, ni sta ha sido descrita ms que en sus trminos ms generales, parece conveniente analizar algunas opciones que se hallan fuera de las soluciones que provee el Plan Energtico Nacional 2004-2008. En particular -y si se coincide con el Informe de evaluacin de Riesgos para el perodo 2005- 2007 efectuado por CAMMESA- que el mayor problema a corto plazo lo constituye la escasez de oferta de gas, parece conveniente analizar las razones por las cuales el gas proveniente de la cuenca neuquina no aparece como una solucin a corto plazo para abastecer la demanda. Ello es de particular relevancia si se considera que la concesin del yacimiento Loma la Lata-Sierra Barrosa operado por Repsol-YPF fue extendida hasta el ao 2027 en 1999 y que tras dicha prrroga exista un compromiso de inversin y de aumento de la produccin del orden de los 10 millones de metros cbicos da, cifra que excede los 6 millones adicionales sealados por CAMMESA como orden de magnitud que permitira disminuir el riesgo de una crisis energtica. Sin embargo las entregas registradas segn informacin del IAPG hasta el ao 2004 no superaban el sendero previsto de

explotacin de Loma la Lata sin las inversiones adicionales que acompaaban la prrroga.(figura 3) Por otra parte del anlisis de los recursos ltimos efectuados por diversos autores y por el United States Geological Survey (USGS, 2000) (cuadros 1 y 2) surge que tanto las reservas remanentes como las no descubiertas son an de una magnitud importante y se concentran en la cuenca neuquina. Por consiguiente es llamativo que ni las inversiones en exploracin, ni las ampliaciones del sistema de transporte se hayan planteado desde dicha localizacin siendo que constituye a todas luces la solucin ms econmica. Adicionalmente las plantas de generacin elctrica necesarias para suplementar la potencia disponible - cada vez ms escasa hacia el ao 2007 -, debera ser localizada en proximidades de la Ciudad de Buenos Aires en tanto sera el nodo que rene la confluencia de los sistemas de transporte de TGS y TGN posibilitando as, la futura diversificacin del abastecimiento de gas. A pesar de estas evidencias, que mereceran ser consideradas en profundidad, se ha sealado que la cuenca neuquina se halla ya madura, en declinacin y que las plantas trmicas deberan ser localizadas en San Nicols. Por otra parte las expansiones previstas del sistema de transporte de gas de TGS y TGN implican un uso intensivo del gas de Bolivia y de la cuenca austral y mayores costos de transporte. La crisis de Bolivia por su parte ha retrasado la principal obra del Plan 2004-2008: el gasoducto del NEA que proyectaba TECGAS del Techint Group. Cuadro 1 - Estimaciones de recursos ltimos de gas natural en Argentina (en miles de millones de m3)
Reservas Ao de Produccin Reservas probables y Reservas Recursos clculo acumulada comprobadas posibles originales potenciales 1984 255 668 216 1139 1481 1984 249 668 917 708 1989 358 745 1103 482 1992 432 540 398 1370 439 1997 592 687 527 1806 s/d 2000 718 778 272 1767 720 2003 816 612 289 1717 720 % respecto a los recursos ltimos. 1984 10% 25% 8% 43% 57% 1984 15% 41% 0% 56% 44% 1989 23% 47% 0% 70% 30% 1992 24% 30% 22% 76% 24% 1997 33% 38% 29% 100% 2000 29% 31% 11% 71% 29% 2003 33% 25% 12% 70% 30% Recursos ltimos 2620 1625 1585 1809 1806 2487 2437 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Autor Lesta[1] Masters [2] Masters [3] Masters [4] Novara [5] USGS [6] Estimacin[7] Lesta[1] Masters [2] Masters [3] Masters [4] Novara [5] USGS [6] Estimacin[7]

Fuente: [1] Lesta P. La Argentina como pas petrolero, 1986; [2] , [3], [4] Masters C.D. World Resources of Crude Oil, Natural Bitumen and Shale Oil, 1987, 1991 y 1994; [5] Novara, J. las reservas de gas natural ante los crecientes requerimientos de los mercados internos y de exportacin, 1998, [6] y [7] U.S. Geological Survey World petroleum Assessment 2000-Argentina Assessment Results Summary-Allocated Resources.

Cuadro 2 - Recursos no explorados segn informe del U.S.G.S. y comparacin con reservas al 31-12-2000 por cuenca segn la S.E. (en miles de millones de m3)
Recursos no explorados Reservas probadas al 31-12-2000 153.5

Cuenca CNO

F95 24 24 0 0 94 59 27 8 33 9 6 82 51 27 4 233

F50 53 51 1 0 300 181 94 26 109 30 18 221 136 73 11 683

F5 88 83 4 1 603 348 203 53 231 65 33 404 249 134 22 1326

Media 54 52 2 0 319 190 102 27 118 33 19 229 141 76 12 720

CNQ

399.9

CGSJ

39.0

CA

185.2

Sub-Total

777.6

Fuente: elaboracin propia con datos del U.S. Geological Survey World Petroleum Assessment 2000Argentina Assessment Results Summary-Allocated Resources

Figura 3 - Sendero previsto y real de entregas de gas del yacimiento Loma la Lata
50 45 40 35 En Mm3/da 30 25 20 15 10 5 0 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 39 34 34 44
Ao 2004 real 35.4 Mm3/da

Produccin antes de la extensin del contrato (estimacin) Produccin presentada por Repsol-YPF para la extensin del contrato (estimacin) Produccin registrada (IAPG) Datos segn Resolucin 319 SE

Fuente: estimaciones propias con datos obtenidos de la Secretara de Energa, IAPG y presentacin de Repsol-YPF ante autoridades del gobierno de la Provincia de Neuqun.

Estudiar seriamente la opcin de incrementar la oferta interna a corto y mediano plazo desde Neuqun debe contemplar sin duda el tema del abastecimiento a la zona central de Chile, pero es ineludible si se tienen en cuenta los siguientes elementos: a) la menor distancia respecto a los centros de consumo; b) la potencialidad de la cuenca

neuquina; c) los menores costos en comparacin con el gas de la cuenca del noroeste y austral; d) el costo de importacin de combustibles lquidos y de los actuales proyectos de ampliacin del sistema troncal de transporte y sendero de precios del gas, cuya cuantificacin y comparacin se presentan en la figura 4. Figura 4 - Comparacin del costo del combustible alternativo bajo la hiptesis de un precio de 40 U$S/bep, respecto al impacto del aumento del costo de gas y nuevas obras de transporte segn Plan Energtico Nacional 2004-2008
3500
Sendero Res. 208/04 0.7 a 1 u$s MBTU Julio-Dic. de 2005
Sendero CAMMESA GN 1.6

3000

2500 En millones de dlares

2000

1500

1000

500

0 GN 0.7 U$S MBTU +Transporte Bueno (Idem) Malo (Idem) 1 (Idem) 1.1 (Idem) 1.2 (Idem) 1.3 (Idem) 1.4 (Idem) 1.5 (Idem) Base (u$s 40 FO equiv.) Base Mejorado (Idem) 1.6 (Idem)

Fuente: estimaciones propias del autor en base al Informe de Riesgo de CAMMESSA 2005-2007 y Plan Energtico Nacional 2004-2008.

La figura muestra que en caso de producirse una escasez de gas originada en factores climticos adversos segn los distintos escenarios de CAMMESA (baja hidrologa, rigores invernales u otras causas), el costo de importacin de combustibles podra ser equivalente al de extender a toda la matriz energtica costos del gas en boca de pozo hasta 1.6 u$s/MBTU incluyendo el de la expansin del sistema de transporte para el perodo 2005-2007, solucin esta ltima que proporcionara mas holgura de abastecimiento a largo plazo. Sin embargo estos aumentos del gas en boca de pozo impactaran en un orden significativo en las tarifas elctricas (53% en promedio para el gas a 1.6 u$s MBTU) y ms an en las tarifas de gas (68% para usuarios residenciales y comerciales y de hasta 168% en grandes usuarios interrumpibles, clculos efectuados sobre la base de

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tarifas congeladas para gas en boca de pozo antes de la Resolucin 208/04 y para las tarifas de transporte y distribucin). Pero ms grave an es que este precio del gas se halla por debajo de las expectativas del sector privado. Por ejemplo, en ciertos mbitos se habla de un gas a 2.5 a 3 u$s por MBTU despus de 2007 y a 4 u$s MBTU para el ao 2010 en ms, (Montamat, 2005). El panorama de reservas segn proyecciones de demanda de petrleo y gas que se presentan en las figuras 5 y 6 respectivamente muestra que de no haber incorporacin de nuevas reservas, el horizonte de autoabastecimiento sera gravemente afectado debiendo la Argentina afrontar costos de importacin que a todas luces seguirn siendo elevados por los prximos 10 aos o ms como lo indican diversos estudios (WEC, 2005). Sin embargo la gran incgnita es cunto de estas reservas ya se hallan descubiertas, qu incentivos o medidas podran realmente inducir a mayor actividad exploratoria y cul es la voluntad poltica y coherencia para enfrentar tan graves temas. Una propuesta posible sera diferenciar los precios para el gas en produccin del gas nuevo y establecer as una progresividad de aumentos compatibles con el escenario de crecimiento con baja inflacin y mejoras distributivas, pero estarn dispuestas las empresas a aceptar una solucin de este tipo?. Podr el Estado suplir el rol inversor que las empresas privadas no asuman? cules seran los instrumentos idneos que hagan posible la gobernabilidad? He aqu algunas de las muchas cuestiones que hoy no parecen ser abordadas. Figura 5 - Proyeccin del abastecimiento interno de petrleo 2005-2020 y comparacin con las reservas comprobadas y los recursos ltimos estimados (en millones de m3)
1600

1400

1200
Tasa de crecimiento del 5.5% implica mantener la participacin en fuentes primarias segn % del 20032004

1000

Produccin acumulada de petrleo estimada Reservas probadas al 31-12-04

800

600
Implica llegar al 77% de las reservas comprobadas al 31-12 2004 e el ao 2011

Estimacin de recursos totales ltimos

400

200

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: estimaciones propias con datos de la Secretara de Energa y USGS

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Figura 6- Proyeccin del abastecimiento interno de gas natural 2005-2020 y comparacin con las reservas comprobadas y los recursos ltimos estimados (en miles de millones de m3)
1600

1400
Crecimiento medio 6.7% a.a implica mantener la participacin del GN como fuente primaria en los % de 2003-2004 Produccin acumulada de gas estimada

1200 en miles de millones de m3

1000

800

Reservas probadas al 31-12-04

600
Al ao 2011 se llega al 72% de las resrvas comprobadas al 31-12-04

Estimacin de recursos totales ltimos

400

200

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: estimaciones propias con datos de la Secretara de Energa y USGS

IV- Conclusiones Las reformas del sector energtico han limitado la gama de opciones de poltica energtica en manos del Estado, a menos que ste estuviera dispuesto a iniciar una profunda reforma del marco legal e institucional vigente. Es posible que tal accin hallara fuertes resistencias entre los actores privados con capacidad de tomar decisiones que podran afectar la gobernabilidad. Sin embargo, es llamativo que an dentro del marco de las nuevas reglas de juego -que resultan tanto de una cierta continuidad del marco legal e institucional previo y de la Ley de Emergencia-, no se hayan profundizado las opciones ms econmicas. Ellas al parecer seran viables sobre la base de acuerdos previos como el suscrito entre Repsol-YPF y la Provincia de Neuqun para la prrroga de la concesin de Loma la Lata (LLL). Si no lo fuesen habra que dar razones convincentes y definir cul es definitivamente la estrategia oficial y de las empresas para enfrentar la posible escasez de oferta de gas. El horizonte de agotamiento de reservas comprobadas, de no haber nuevas incorporaciones, se halla demasiado prximo (posiblemente 2010 o antes) como para pensar que la exploracin off-shore y en nuevas cuencas pueda ser la respuesta apropiada a corto plazo. Ello no implica rechazar dichos programas pero s la necesidad de pedir a las empresas un cronograma preciso de inversiones, analizar su suficiencia y sus perspectivas probables. Estos resultados necesitan ser auditados por

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entes independientes de los intereses de los productores, lo que ha sido propuesto en sucesivas oportunidades y al parecer no tomado en cuenta ni por las autoridades ni por los sectores empresarios. La consecuencia de agotar las reservas sin reponerlas al ritmo de la produccin seran que la Argentina se convierta en un importador neto de petrleo y gas, en un contexto de elevados precios internacionales. La gravedad de la cuestin es tal, que ameritara una estricta aplicacin de normas de restriccin de exportaciones en caso de que los productores no comprueben un sustantivo aumento de las reservas que les fueron otorgadas en concesin. Obviamente las soluciones propuestas pueden ser rechazadas por motivos objetivos (la aludida declinacin de la produccin en LLL aducida hasta hace poco por RepsolYPF y algunos especialistas) o por razones que hacen a la lgica de maximizacin de beneficios de los principales actores bajo las nuevas reglas de juego. Es decir, una posible reedicin del "contratismo" propio de dcadas pasadas, lo cual se puede inferir del elevado costo imputado a la construccin de nuevos gasoductos en un contexto cambiario donde el " alto costo argentino" ya no es un obstculo. La objetividad de tal aseveracin surge adems de la comparacin entre el costo de las obras proyectadas y las realizadas para exportacin durante el perodo 1997-2000). En todo caso la seriedad e implicancias del tema y el hecho de que si bien ni la crisis del ao 2004 ni la del presente han sido importantes, no debera conducir ni a una dilacin en la toma de decisiones, ni a la que atae a una investigacin profunda sobre la propuesta aqu esbozada . stas decisiones slo pueden ser serias si se inscriben en una visin estratgica no slo del sector energtico, sino fundamentalmente del pas. en su conjunto lo que implica abordar temas como la industrializacin, el empleo, la equidad distributiva y la insercin en un mundo globalizado. En tal contexto la definicin de una poltica de precios coherente (ESMAP, 1999) y los mecanismos que liguen rentabilidad con inversin localizada en territorio nacional son temas ineludibles, altamente delicados y que requieren de una fina arquitectura y construccin de consensos.Es tal cosa posible? La respuesta depender de la visin que los diversos actores, sectores expertos y de opinin tengan al respecto. Pero una cosa resulta clara: sin una visin constructiva de largo plazo y sin dicho consenso nuestra futura calidad de vida ser cada vez peor.
* Licenciado en Economa, UBA. Graduado en Ciencias de la Comunicacin, Instituto de Ciencias de la comunicacin Social. Docente en cursos de capacitacin usos del Modelo LEAP- SEI Boston-FB. Miembro del Comit Acadmico y Docente de la Maestra en Economa y Poltica Energtica y Ambiental IDEE/FB, Universidad Nacional del Comahue. Docente Curso Latinoamericano en Economa de la Energa y del Medio Ambiente IDEE/FB.

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