Hacia un mecanismo para el dilogo de polticas de innovacin:

OPORTUNIDADES Y DESAFOS PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Marzo de 2011

DEVELOPMENT CENTRE DE DVELOPPEMENT CENTRE

Indice de materias

RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN POLTICAS DE INNOVACIN EN AMRICA LATINA: ESPECIFICIDADES Y DESAFOS COMUNES DILOGO DE POLTICAS DE INNOVACIN EN AMRICA LATINA: UN PROCESO EN DESARROLLO EXPERIENCIAS DE LA OCDE EN DILOGOS INTERNACIONALES DE POLTICAS PBLICAS Del aprendizaje en la formulacin al aprendizaje en la implementacin: los Comits de la OCDE UNA PROPUESTA: LA RED LATINOAMERICANA PARA EL DILOGO DE POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN La necesidad Qu es el dilogo de polticas El mecanismo: Red Latinoamericana Permanente de Dilogo de Polticas de CTI Los resultados esperados Los requisitos CONCLUSIN REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Resumen Ejecutivo

El presente documento tiene como objetivo proponer la constitucin de una Red Permanente de Dilogo de Polticas Pblicas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) para Amrica Latina y el Caribe, que contribuya a mejorar la calidad e impacto de estas polticas a travs de un intercambio recurrente de conocimiento y buenas prcticas entre quienes disean y ejecutan stas polticas en la regin. Una iniciativa de este tipo busca responder a una necesidad real de los diseadores y ejecutores de polticas pblicas, la cual consiste en acceder con oportunidad a inspiracin, consejo, aprendizaje derivado de experiencias recientes, informacin especializada, etc., para alimentar desde esfuerzos de diseo de polticas y programas ms amplios hasta procesos cotidianos de toma de decisiones. La forma de responder a esta necesidad es valorizar el vasto acervo de conocimiento disponible entre quienes hoy da se encargan del diseo y ejecucin de polticas pblicas en este campo en la regin (practitioners), ponindolo a disposicin de sus pares a travs de mecanismos expeditos y econmicos. Asimismo se busca acceder al conocimiento disponible de los principales organismos internacionales con experiencia en estas materias y presentes en la regin (Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico - OECD entre otros), ponindolo al servicio de la agenda de prioridades que establezcan de manera regular las mximas autoridades regionales en el rea. Entenderemos la Red como una entidad, un arreglo de carcter permanente que estimula y da soporte a un proceso sistemtico de intercambio de conocimiento sobre buenas prcticas en el diseo y ejecucin de polticas pblicas en Amrica Latina y el Caribe, en el campo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El ncleo central de la actividad de esta red se basar en la identificacin cada ao de un conjunto de temticas prioritarias en el campo del diseo y la ejecucin de polticas por parte de las mximas autoridades nacionales, y su anlisis a travs de la labor de grupos de trabajo compuestos por representantes operativos de las instituciones de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de los pases miembros (y en ocasiones, si se amerita, con participacin de actores extra-regionales) para efectos de identificar buenas prcticas y recomendaciones de accin. La conduccin estratgica de la red estar a cargo de la Agrupacin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de aquellos pases adherentes. Una Secretara Tcnica, dar soporte logstico y tcnico a la red garantizando que el plan de accin anual, que aborda las temticas priorizadas en el ao, sea plenamente ejecutado. Los resultados esperados de la operacin de la Red son: El aprendizaje generado en el intercambio entre los hacedores de poltica en sus reuniones. La Constitucin de una red de practitioners regionales que permita acceder informacin y consejo en tiempo real. Generacin de documentos de buenas prcticas que permitan una difusin ms extendida de los resultados a aquellos actores nacionales que no han podido participar en la red. Resultados de ejercicios de evaluacin entre pares de polticas y programas ejecutados por algn pas, solicitados por ste. Iniciativas asociativas entre pases en campos tales como definicin de estndares, construccin de estadsticas comparables, redes temticas especiales, etc. El xito de esta iniciativa depender de la existencia de una voluntad real por parte de los pases a la hora de aportar a la red representantes de alta calificacin y experiencia a los ejercicios de dilogo, de la perseverancia en el proceso de construccin de la red y de la existencia de financiamiento necesario para su operacin. En momentos en que los pases de la regin se encuentran reforzando sus polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el establecimiento de esta red permitir acortar caminos y ganar en eficacia y calidad en los esfuerzos nacionales.

INTRODUCCIN
La crisis financiera y del sector real de 2008 ha puesto de manifiesto los lmites de los modelos de crecimiento basados en el nico objetivo de producir ms y a menor costo. Al mismo tiempo, han revelado la necesidad de buscar nuevas fuentes de crecimiento que tengan en cuenta la sostenibilidad ambiental y social (CEPAL, 2010a; OECD, 2010a). La crisis y el consecuente ajuste fiscal han agudizado la presin sobre la efectividad de las polticas pblicas: en contextos de reduccin de presupuesto es preciso tener mecanismos que permitan sostener la accountability de las polticas y que permitan evitar las discontinuidades en el apoyo pblico a la competitividad y a la innovacin. En este escenario de post-crisis, la innovacin, es decir la capacidad de introducir nuevos y mejores productos, nuevos procesos, nuevos modelos de negocio y nuevas formas organizacionales, ocupa un lugar central. Esta bsqueda de nuevas fuentes de crecimiento basadas en la innovacin es un desafo tanto para los pases que ocupan la frontera tecnolgica, como para los pases emergentes y en va de desarrollo. En consecuencia, en las economas contemporneas cada vez ms las polticas para la generacin, difusin y aplicacin del conocimiento estn en el centro de las agendas de desarrollo. La transformacin de la economa mundial hacia una diversificacin y ampliacin de los poderes econmicos lleva a adoptar nuevas estrategias. Los pases ms desarrollados estn reflexionando sobre cmo mejorar la capacidad y la eficacia de las polticas que apoyan y favorecen la generacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin teniendo en cuenta los desafos de un mundo cada vez ms globalizado y caracterizado por el avance de economas emergentes en el escenario internacional, como China, India, y Brasil (OECD, 2010b). Amrica Latina y el Caribe es una regin heterognea, que rene pases con especializaciones productivas diferentes, de tamao distinto y con patrones de insercin internacional variados. Algunas economas de la regin estn viviendo una poca de bonanza (en gran medida determinada por los precios crecientes de las materias primas), otras estn ms expuestas a la crisis internacional por su perfil productivo. A esta diversidad econmica se suma, por otro lado, un cambio en el paradigma de las polticas pblicas que ve un consenso creciente sobre la necesidad de implementar polticas activas para la innovacin como un eje central de la estrategia de crecimiento y desarrollo. En la poca del post consenso de Washington, las economas de la regin, si bien en medida diferente, con prioridades variadas y por medio de instrumentos de poltica diferenciados, apuntan a generar capacidades cientficas, tecnolgicas y productivas que buscan dinamizar el crecimiento e integrarse en plenitud en la economa global del conocimiento. Ahora bien, la apuesta de Amrica Latina y el Caribe por un crecimiento basado en el conocimiento, en economas abiertas y globalizadas y en la generacin de una nueva imagen para la regin como un lugar para la innovacin necesita tanto de agendas nacionales especficas de cada pas, en funcin de sus especificidades productivas, histricas y culturales, como de una agenda que permita a la regin en su conjunto alcanzar la masa crtica necesaria, en determinadas reas del conocimiento y de la produccin, para apoyar una mejor insercin en un contexto internacional cada vez ms competitivo y dinmico. Al mismo tiempo, la regin necesita apoyar el aprendizaje en el diseo y en la implementacin de polticas de innovacin en un contexto en donde se requiere cada vez ms transparencia, eficacia y efectividad de las acciones de poltica pblica. Los pases de la regin poseen diversas caractersticas y peculiaridades, lo que plantea la posibilidad de obtencin de importantes beneficios a travs de un intercambio de experiencias y prcticas de polticas pblicas. Las expectativas crecientes de impactos en el mediano plazo de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sobre el crecimiento y la competitividad en los mercados mundiales, junto con la necesidad creciente de generacin de empleo de calidad y mejores salarios, determinan una presin sobre los Gobiernos de la regin a por un lado responder afirmativamente a las mltiples demandas de priorizar la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, no slo en los programas de gobierno, sino tambin en los presupuestos relativos a la financiacin de estas polticas. Por otro lado, a esto se suman las presiones para una gestin cada vez ms eficaz del sistema pblico de apoyo a

la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en un contexto de restriccin presupuestaria e incertidumbre en relacin a la dinmica de los mercados internacionales. En este contexto avanzar en el aprendizaje del hacer polticas es fundamental. Y para ello, el dilogo y el intercambio de experiencias entre pases es determinante. La experiencia internacional muestra que la generacin de espacios para el dialogo de polticas ha sido un pilar clave en el avance en el diseo e implementacin de agendas nacionales y supra-nacionales, para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Dos ejemplos son la Unin Europea y la OCDE. En la Unin Europea, el dilogo de poltica publicas entre estados miembros representa la base para la identificacin de buenas prcticas y prioridades estratgicas de acciones tanto a nivel europeo como a nivel de cada pas miembro (como el caso del espacio europeo para la investigacin y el desarrollo).En la OCDE se destaca la experiencia de los comits y grupos de trabajo que renen en un plano de dilogo tcnico entre pares, especialistas y funcionarios responsables de distintas reas de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin provenientes de distintos pases. En esos espacios de dilogo, los representantes de los pases miembros de la OCDE, junto con algunos organismos y pases observadores, analizan de forma comparada las estrategias y los desafos que enfrentan a la hora de disear e implementar sus respectivas polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Este ejercicio se realiza con base en un calendario de actividades pre-establecido que permite el encuentro, con regularidad, de los representantes de los distintos pases. El dilogo y la cooperacin en polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin responden a exigencias estratgicas de los pases, y de las regiones que ellos conforman. El empuje para la generacin de mecanismos de dilogo ocurre, por ende, en momentos histricos determinados, asociados a la percepcin de la relevancia de la innovacin para el posicionamiento estratgico de los pases entre s, y en relacin al resto del mundo. Ante el nuevo contexto econmico mundial, se presenta hoy en da en los distintos pases de Amrica Latina y el Caribe la necesidad y la oportunidad de avanzar en el desarrollo apuntando a la transformacin productiva a travs del impulso del rea de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin para superar las profundas y persistentes brechas en trminos de equidad y productividad. Por ello se necesita realizar un esfuerzo conjunto entre los pases de la regin para facilitar el aprendizaje en las polticas pblicas en el frente interno, y para mejorar la capacidad de interaccin e integracin con otras economas en el frente externo. En los ltimos aos los pases de Amrica Latina y el Caribe han introducido significativas reformas institucionales en la infraestructura para la gestin de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y han avanzado en el aprendizaje del diseo y la implementacin de las polticas pblicas. Sin embargo el camino por recorrer es an largo, y caracterizado por obstculos y barreras que requieren apostar por un desarrollo de mejores y ms efectivos modelos de poltica pblica para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Amrica Latina y el Caribe estn emprendiendo el sendero del esfuerzo conjunto para disear e implementar mejores polticas? Cul es el estado del arte en materia de dialogo de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la regin? De qu manera los pases de Latinoamrica podran beneficiarse de la generacin de un espacio de dilogo permanente? Cmo funcionara en la prctica esta red? En respuesta a una creciente demanda de los pases de la regin, las pginas siguientes buscan responder a estas preguntas y aclarar el papel de los organismos internacionales en el proceso de creacin de una Red Permanente para el Dilogo de Polticas de Innovacin. El documento se articula en cuatro secciones: la primera presenta una breve revisin de las especificidades institucionales y de los desafos a los que se enfrentan los pases de Amrica Latina y el Caribe en el mbito de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La seccin pone de manifiesto el proceso de aprendizaje en el diseo y en la implementacin de las polticas en este mbito en la regin. A partir del reconocimiento de la creciente importancia de la agenda de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para los pases de Amrica Latina y el Caribe, la segunda seccin se focaliza en resumir las experiencias de la regin en materia de dilogo de poltica pblicas. Se resalta el reciente proceso de generacin de demanda y espacios para el dialogo multilateral regional en polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y su carcter incipiente. En la tercera seccin se presentan brevemente las experiencias internacionales en materia de

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dialogo de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. A partir del simple diagnstico de la situacin en la regin, y con base en la demanda de algunos pases de la regin y de la experiencia acumulada en gestin de dilogos de polticas, la cuarta y ltima seccin presenta una propuesta de mecanismo de dilogo de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, presentando requisitos, objetivos y necesidades institucionales de una eventual red permanente de autoridades en este rea en la regin.

POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN EN AMRICA LATINA: ESPECIFICIDADES Y DESAFOS COMUNES

En la ltima dcada se ha registrado en los pases de Amrica Latina un nuevo impulso a la agenda para laCiencia, Tecnologa e Innovacin. Hoy en da, la innovacin ocupa un papel central en las agendas pblicas de desarrollo en casi todos los pases de la regin, si bien este papel central es registrado ms frecuentemente a nivel de debates y declaraciones que a nivel de asignacin presupuestaria. La experiencia de Amrica Latina y el Caribe en el diseo y en la implementacin de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin remonta a los aos cincuenta en los cuales las mayora de los pases pusieron las bases para la creacin de la infraestructura para la gestin de las polticas cientficas y tecnolgicas que miraban a apoyar la creacin de capacidades cientficas endgenas en la regin como soporte a las estrategias nacionales de industrializacin. Del modelo lineal de oferta que prevaleci en esos aos, los pases de la regin han avanzado hacia modelos ms sofisticados centrados en las asociaciones pblico-privadas para la innovacin, pasando en los aos 80 y 90 por una fase de modelos lineales de demanda en los cuales las polticas pblicas jugaban un papel marginal y simplemente ofrecan incentivos para la dinamizacin del sector privado. El mayor avance terico en la formulacin de las polticas pblicas para la innovacin en Amrica Latina y el Caribe de la ltima dcada ha sido la incorporacin del concepto de sistema nacional de innovacin como marco de referencia para el diseo y la implementacin de las polticas. El enfoque de los sistemas nacionales de innovacin concibe a la innovacin como un fenmeno complejo, no lineal ni determnistico, que necesita de la interaccin de diferentes actores que responden a incentivos de mercado, como las empresas, y de no mercado, como las universidades y los centros de investigacin, as como las instituciones pblicas que establecen el sistema de gobernanza de los incentivos y de las interacciones entre los distintos agentes que conforman el sistema. La dinmica de la innovacin no depende por ende slo del esfuerzo de una determinada empresa, o centro de investigacin sino tambin de la interaccin entre ellos y de la capacidad sistmica de generar condiciones e incentivos para la innovacin. En este contexto las polticas pblicas juegan un papel determinante para apoyar el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin, especialmente en contextos donde la especializacin productiva est orientada hacia sectores intensivos en recursos naturales, o mano de obra, que operan con bajo contenido tecnolgico y que de por si demandan poco conocimiento (CEPAL, 2004; Cimoli, Ferraz y Primi, 2009). Cada vez ms se reconoce que la introduccin de nuevos procesos, nuevos productos, nuevos modelos de negocios y nuevas formas de organizar la produccin representan los determinantes de un sendero de crecimiento sostenido y sostenible. En este sentido las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin han ido evolucionando hacia modelos ms abiertos en los cuales se contemplan tanto acciones para apoyar la generacin de capacidades cientficas y tecnolgicas en sectores de frontera, como instrumentos para fomentar la modernizacin del aparato productivo y la adopcin de innovaciones soft que permitan mejorar la competitividad de las empresas operantes en los pases de la regin. Los pases de Amrica Latina y el Caribe enfrentan el desafo de disear e implementar polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sean capaces, por un lado, de acompaar el deseado cambio estructural, que acompaen el proceso de diversificacin productiva y la creacin de

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nuevos sectores, y que, a la vez, fomenten la modernizacin y la competitividad en los sectores ms tradicionales. A esta difcil tarea se suman los desafos de la gestin de las polticas en economas abiertas y globalizadas que, por un lado ofrecen oportunidades de crecimiento va exportacin ms aceleradas pero que, por otro lado, generan incentivos adversos a la diversificacin productiva o a la generacin de capacidades cientficas y tecnolgicas endgenas, a no ser que sean implantadas medidas de polticas explicitas. Paralelamente, y en lnea con los cambios en los pases ms avanzados, la innovacin es cada vez ms un tema transversal que ocupa un lugar central en las distintas agendas de ministerios sectoriales, como son el caso de la salud, energa, medio ambiente, educacin, ms all de la tradicional relacin con el desarrollo productivo, tanto agrcola como industrial. En este sentido hay una necesidad creciente de generar espacios de coordinacin entre las distintas agendas sectoriales (de los varios ministerios) para incrementar la efectividad de la accin pblica. Esto incrementa la complejidad de la gestin de las polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin porque en general se enfrentan diferentes visiones y conceptualizaciones de este mbito (actividad empresarial para la competitividad, descubrimientos cientficos, difusin de buena prcticas que respeten el medio ambiente, aplicacin de tcnicas productivas limpias, etc.) que implican y requieren diferentes herramientas de poltica pblica, y que definen la racionalidad del papel del estado de manera variada otorgando al mismo espacios de accin diferentes.
Recuadro 1. Innovacin en Amrica Latina y el Caribe: algunos indicadores a modo de sntesis
La brecha con la frontera persiste, sin embargo hay islas de excelencia tecnolgica en la regin (CEPAL, 2010b, BID, 2010). Los pases de Amrica Latina y el Caribe estn especializados prevalentemente en actividades productivas basadas en recursos naturales (especialmente en el Cono Sur) o en actividades intensivas en mano de obra (como en el caso de los pases de centro Amrica). Mxico y Brasil son excepciones. Segn la CEPAL, en estos dos pases los sectores manufactureros intensivos en tecnologa generan entre el 30% y el 40% del total del valor agregado de la manufactura En el caso de Mxico es oportuno aclarar, sin embargo, que el peso de los sectores intensivos en tecnologa se refiere principalmente a actividades de la industria manufacturera de exportacin (maquila). En relacin a los paradigmas tecnolgicos emergentes se destaca: (i) La reduccin de brecha de acceso a servicios de telefona fija y mvil con respecto de la frontera tecnolgica. Sin embargo, la regin ha registrado un incremento de la brecha en lo que se refiere a tecnologas ms sofisticadas como son computadores e internet de banda ancha. (ii) un esfuerzo incipiente en la generacin de capacidades cientficas y tecnolgicas y su aplicacin industrial en el rea la biotecnologa. Entre los pases de la regin, Brasil y Argentina son los lideresde la agenda de investigacin en este rea (CEPAL, 2010b). En promedio la regin invierte escasos recursos en I+D, alrededor del 0.6% del PIB, cifra que se ha mantenido casi constante en la ltima dcada. El desempeo de los pases de la regin en inversin en I+D es heterogneo (ver fig. 1). Hay pases que invierten menos del 0.1% del PIB como Per, El Salvador y Trinidad y Tobago, y pases con un esfuerzo mediano entre 0.4% y 0.6%, como son Costa Rica, Cuba, Uruguay, Argentina y Chile. Brasil es el nico pas que supera el promedio de la regin y que invierte ms del 1% del PIB en I+D, porcentaje que, sin embargo es bastante inferior al promedio, por ejemplo de los pases de la OCDE, 2.2%. En cuanto a fuentes de financiacin prevalece el sector pblico, destacndose la baja propensin del sector privado a la inversin en I+D. Esto se explica en gran medida por la especializacin productiva orientada en sectores de baja intensidad tecnolgica. Por lo contrario, los pases ms avanzados, en donde en general se invierte ms en I+D, el sector privado contribuye de manera determinante al a financiacin y ejecucin de esos esfuerzos.

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Figura 1. Inversin en I+D en % del PIB, Amrica Latina y el Caribe

1.2 1.1 1.0 0.9 Gasto en I+D en % del PIB 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 Per El Salvador Trinidad y Tobago Colombia Ecuador Panam Mxico Costa Rica Uruguay Cuba Argentina Chile Brasil Variance in SES between schools Variance in achievement between schools Promedio Amrica Latina

Promedio 1995-97

Promedio 2006-08
Fuente: elaboracin propia con base en datos de RICYT.

A nivel de la industria manufacturera, hay una tendencia a la concentracin de la especializacin en sectores tradicionales e intensivos en mano de obra, con una participacin de los sectores intensivos en tecnologa residual (alrededor de 30% en promedio del valor adjunto manufacturero). Las empresas manufactureras invierten escasos recursos en I+D, patentan pocas innovaciones, tienden a desarrollar innovaciones con bajo grado de novedad (es decir ms orientadas a introducir innovaciones nuevas para la misma empresa, en menor proporcin nuevas para el mercado nacional, y en medida minoritaria nuevas para el mercado mundial). Ahora bien, similarmente a las tendencias observadas en los pases ms avanzados las empresas ms innovadoras son ms productivas y pagan mejores salarios (CEPAL, 2008). En cuanto a recursos humanos especializados para la innovacin la brecha de la regin con la frontera tecnolgica persiste. Amrica Latina y el Caribe en promedio pasa de 0.1% a 1.8% de investigadores por cada 1000 integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA), entre el perodo 1995-1997 y el 2006-2008. En el mismo perodo Estados Unidos pasa de 9.1% a 13%. En la regin, Argentina es el pas con la mayor cuota de investigadores, con un promedio de 3.7% por cada 1000 integrantes de la PEA en 2005-2007. Siguen Chile y Brasil con respectivamente 2.3% y 2%. Los pases con mayor escasez de recursos humanos para la investigacin son Nicaragua, Panam, Ecuador y Venezuela (ver fig. 2).

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Figura 2. Investigadores por cada 1000 integrantes de la PEA, Amrica Latina, pases seleccionados
% de investigadores por cada 1000 integrantes de la Poblacin Economicamente Activa 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 Nicaragua Panam Ecuador Venezuela Colombia Uruguay Cuba Trinidad y Tobago Costa Rica Brasil Chile Argentina Promedio Amrica Latina

Promedio 1995-97

Promedio 2006-08
Fuente: elaboracin propia con base en datos RICYT.

La actividad de patentamiento de la regin es escasa, representando las patentes otorgadas a Amrica Latina apenas un 0.3% del total de las patentes otorgadas por el USPTO a los no residentes en 2007-2009. Los cinco pases de la regin que ms patentan en la USPTO en el perodo 2007-2009 son Brasil, Mxico, Argentina, Chile y Colombia, quienes juntos representan ms del 90% de la actividad de patentamiento de la regin. El pas de la regin que lidera y que ms incrementa su actividad de patentamiento es Brasil, sin embargo el pas est lejos de ser un actor determinante a nivel mundial (ver fig 3 A y B).

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Grfica 3. Dinmica de patentes otorgadas a pases Latino Americanos por la USPTO

A- LOS 5 PRINCIPALES PASES DE AMRICA LATINA POR PATENTES OTORGADAS POR EL USPTO.
Cuota acumulada por pas en el perodo indicado sobre el total acumulado para la regin

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 67-69 Brazil 77-79 Mexico 87-89 Argentina 97-99 Chile 2007-09 Colombia

Nmero acumulado por cada perodo

B- NMERO DE PATENTES OTORGADAS POR EL USPTO A LOS PASES DE AMRICA LATINA.

Brazil Mexico Argentina Chile Colombia Costa Rica Ecuador Uruguay Panama Guatemala Peru Bolivia Honduras Paraguay Nicaragua Haiti El Salvador 0 50 100 2007-09 150 1967-69
Fuente: elaboracin propia con base en datos de USPTO.

200

250

300

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Al mirar las marcas (indicador de introduccin de nuevos modelos de negocio y de diferenciacin de producto), la regin muestra un patrn ligeramente diferente. La cuota de la regin en el total de las marcas otorgadas a los no residentes por la USPTO es de alrededor 5% entre 2007 y 2008. Los cinco pases lderes de Amrica Latina por nmero de marcas otorgadas por la USPTO son Mxico, Brasil, Argentina, Chile y Colombia. Los 5 pases representan alrededor del 80% de las marcas otorgadas a Amrica Latina por la oficina norteamericana. El pas lder en cuanto a marcas es Mxico, al cual pertenecen casi el 46% de las marcas otorgadas a la regin entre 2007 y 2008. Mxico es tambin el pas que ms ha incrementado su actividad de obtencin de marcas, pasando de 800 en 2004-2005 a ms de 1500 en 2007-2008 (ver fig. 4 A y B).

Figura 4. Marcas otorgadas a pases Latino Americanos por la USPTO

A- LOS 5 PRINCIPALES PASES DE AMRICA LATINA POR MARCAS OTORGADAS POR EL USPTO.
Cuota acumulada por pas en el perodo indicado sobre el total acumulado para la regin

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2004-05
Nmero acumulado por cada perodo

Colombia Chile Argentina Brasil Mexico

2007-08

B- NMERO DE MARCAS OTORGADAS POR EL USPTO A LOS PASES DE AMRICA LATINA. Mxico Brasil Argentina Chile Colombia Panama El Salvador Per Venezuela Repblica Dominicana Guatemala Costa Rica Uruguay Ecuador Cuba Honduras Paraguay Nicaragua Bolivia 0 200 400 600 2007-08 800 1 000 2004-05 1 200 1 400 1 600

Fuente: elaboracin propia con base en datos de USPTO

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Ahora bien, los pases de Amrica Latina y el Caribe se posicionan en este juego de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ms all de los rasgos comunes presentados, a partir de una serie de especificidades que caracterizan la puesta en prctica de las polticas. En primer lugar, se registra en la regin una gran heterogeneidad institucional en cuanto a estructuras de gobernanza poltica para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Slo 5 pases poseen un Ministerio dirigido a este mbito: Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba y Venezuela. En los otros pases prevalecen modelos diferentes: Consejos Nacionales de Innovacin directamente relacionados con la Presidencia de la Repblica, como en el caso de Chile y de Nicaragua, entre otros, Consejos Nacionales dependientes de distintos ministerios (de Industria o Educacin, en general) como en el caso de Mxico o el Per. En los otros pases prevalecen modelos diferentes: Consejos Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con directa relacin con la Presidencia de la Repblica, como en el caso de Mxico (el presidente de CONACYT es nombrado por el Presidente de la Repblica) y Nicaragua, entre otros, o por ejemplo el caso de Uruguay con una Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII). La heterogeneidad institucional no se limita nicamente al diferente modelo institucional para la ms alta autoridad en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en cada pas sino que incluye tambin la diversidad en las estructuras de gobernanza para las polticas. Hay modelos institucionales diferentes y con variados grados de complejidad. Seguramente el sistema ms complejo es el de Brasil donde al Ministerio de CyT se suman, con un papel determinante y una alta coordinacin a nivel de definicin de estrategia y ejecucin, el Ministerio para la Industria y el Comercio Exterior, el Banco Nacional de Desarrollo (BNDES) y una multitud de organismos encargados de la ejecucin y financiacin de los programas como la FINEP y el CNPs (que financian respectivamente programas de innovacin en las empresas y programas de I+D). En el caso de Brasil hay tambin una estructura de gobernanza multi-nivel extremadamente articulada, y muy heterognea al interior del pas, en el cual cada Estado cuenta con fundaciones de apoyo a la I+D. En los otros pases prevalecen modelos ms simples, con o sin ministerios para la innovacin, y algunos ms descentralizados (Mxico) que otros (Chile). En los ltimos aos los pases de la regin han priorizado una serie de reformas para la modernizacin de las agencias de gestin de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En los casos de Argentina y Chile destacan los cambios institucionales recientes. En la Argentina la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva en 2008 respondi a la voluntad de fomentar el desarrollo productivo y la innovacin en el pas y de apoyar la transicin hacia un modelo que apunte a la colaboracin entre el sector cientfico y el empresarial. En Chile la creacin del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad ha representado un avance en la institucionalidad permitiendo, a travs del Comit de Ministros para la Innovacin colocar el tema como asunto central en la agenda de Gobierno. El establecimiento de un impuesto especfico a las ventas del sector minero permiti asimismo ms que duplicar los recursos pblicos destinados a Ciencia Tecnologa e Innovacin desde su establecimiento en el ao 2006. El Consejo ha gestionado tambin el avance institucional de la introduccin de un royalty sobre la produccin del cobre como fuente de financiamiento de un fondo para la innovacin. En Mxico, CONACYT es el organismo principal de gestin estratgica de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El Consejo ha introducido fondos sectoriales para el apoyo a la innovacin destacando la voluntad de incrementar el apoyo a la innovacin. A la vez, el Consejo posee una estructura bien desarrollada con sedes en cada estado con capacidades acumuladas en la movilizacin de actores locales para la competitividad empresarial. Brasil ha avanzado en el modelo de coordinacin generando espacios para la coordinacin de la poltica de innovacin con la poltica de desarrollo productivo. El alineamiento entre el Ministerio de CyT, el Ministerio de Industria y Comercio Exterior y el BNDES representa un claro avance en el diseo institucional brasileo. Al mismo tiempo, en lnea con la estrategia nacional reciente de crecimiento con inclusin social, el Ministerio de CyT ha apoyado el avance institucional en los Estados Brasileros para favorecer la diversificacin productiva y el incremento de la densidad cientfico-tecnolgica del pas.

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Recuadro 2. Institucionalidad para la innovacin en Amrica Latina: 5 pases seleccionados.

El caso de Argentina: Argentina destaca por su larga trayectoria de esfuerzos pblicos destinados a fortalecer las capacidades domsticas en el campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin . La creacin en la dcada del 50 de institutos pblicos como el CNEA, INTA e INTI, y CONICET para la investigacin cientfica son muestra de ello. Recientes medidas que facilitan la articulacin: Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (2008) a quien se asigna: la formulacin de polticas y programas, la supervisin de los organismos destinados a la promocin, regulacin y, ejecucin de las polticas (ANPCYT y CONICET). Establecimiento del Gabinete Cientfico-Tecnolgico (GACTEC) y el Consejo Institucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT) como instancias de coordinacin de las polticas. La concentracin de la administracin de fondos concursables para financiar investigacin cientfica (Concyt) e innovacin empresarial (FONTAR) bajo una misma agencia. Sin embargo una importante proporcin del presupuesto de CTI es asignado directamente a entidades que no dependen del Ministerio. El caso de Brasil Brasil cuenta con el Consejo de Ciencia y Tecnologa (CCT) como instancia de formulacin y concertacin estratgica en el campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la que reporta directamente al Presidente de la Repblica. Tiene como tareas proponer una Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el pas, proponer planes, metas y prioridades; realizar evaluaciones y emitir opiniones sobre temas especficos bajo su incumbencia. Lo componen los Ministros de Estado relevantes a esta materia, representantes de los usuarios de Ciencia y Tecnologa (Universidades, Institutos, regiones) y representantes empresariales. Lo preside el Presidente de la Repblica. Su Secretario Ejecutivo es el Ministro de Ciencia y Tecnologa. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa es a su vez el responsable de ejecutar la poltica de Ciencia y Tecnologa. Los brazos operativos para la implementacin de iniciativas son el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq) orientado a fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, especialmente a travs de becas y ayudas, y la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) que apoya las acciones de ciencia, tecnologa e innovacin de instituciones pblicas y privadas. Asimismo deben mencionarse como actores clave la Coordinacin de Perfeccionamiento de personal a Nivel Superior (CAPES) que apoya la formacin de posgrados y el Banco nacional de De Desarrollo Econmico y Social , ligado al Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, (BNDES), que otorga financiamiento de largo plazo a proyectos que contribuyan al desarrollo del pas (incluyendo iniciativas de apoyo al capital semilla y de riesgo y financiamiento directo de proyectos de innovacin) Cabe mencionar asimismo la presencia de una multiplicidad de fundaciones estaduales e institutos tecnolgicos de carcter pblico que desarrollan actividades de investigacin y desarrollo y provisin de servicios tecnolgicos. Asimismo, es ampliamente conocida la activa participacin de empresas pblicas (Embraer, Petrobras, Embrapa, etc.) en esfuerzos de investigacin y desarrollo de frontera.

El caso de Chile: El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) formula la estrategia de mediano plazo. Incluye presencia del sector acadmico y empresarial. El Comit de Ministros (CM) presidido por el Ministro de Economa rene los ministros y est encargado de garantizar la coordinacin de polticas. El CM administra el Fondo para la Innovacin y la Competitividad (FIC) que recibe los recursos del royalty del cobre, y contrata con agencias ejecucin de programas priorizados.

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La ejecucin de la poltica se estructura en base a dos pilares: el Ministerio de Economa concentra su accionar en el campo de la Innovacin Empresarial, a travs de la accin de la Corporacin de Fomento de la Produccin y su divisin Innova-Chile (subsidios a proyectos de investigacin precompetitiva, innovacin empresarial y emprendimiento innovador) y el Instituto de Propiedad Industrial (INAPI). el Ministerio de Educacin en los campos de la Investigacin bsica y formacin superior a travs de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (Investigacin Bsica y Aplicada) y Becas Chile.

El caso de Mxico. El Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico, es el rgano del gobierno federal que se encarga de la formulacin de polticas y la coordinacin de las actividades cientficas y tecnolgicas. El Consejo General es presidido por el Presidente de la Repblica, y est formado por los titulares de la Secretara de Estado que realizan actividades cientficas y tecnolgicas, asociaciones de cientficos y de la academia. CONACYT ejerce el cargo de Secretario Tcnico de esta instancia. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) es la entidad asesora del Poder Ejecutivo Federal especializada en la articulacin de polticas pblicas del Gobierno Federal y en la promocin del desarrollo de la investigacin cientfica, tecnolgica, la innovacin, el desarrollo, y la modernizacin tecnolgica del pas. Entre sus tareas est la promocin de la investigacin bsica y aplicada, la gestin de programas de formacin de recursos humanos calificados y el fomento a la innovacin productiva. Existen asimismo consejos estatales de ciencia y tecnologa en los distintos estados, los que a su vez se coordinan con el nivel federal a travs de la Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa. Mxico cuenta asimismo con un conjunto de Centros de Investigacin coordinados por CONACYT, tarea a la que se suma el esfuerzo de las Universidades pblicas. Esta tarea es complementada por un conjunto de organismos prestadores de Servicios Cientficos y Tecnolgicos y de vinculacin entre empresas y entidades tecnolgicas (informacin, consultora, capacitacin), tales como INFOTEC y Canacintra.

El caso de Uruguay Uruguay recientemente ha creado una nueva institucionalidad para impulsar el desarrollo de la ciencia tecnologa e innovacin en el pas. Esta nueva institucionalidad se comienza a configurar a partir de la creacin, por un decreto presidencial en 2005, del Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI) el que est integrado por el Ministro de Ganadera, Agricultura y Pesca, el Ministro de Industria, Energa y Minera, el Ministro de Economa y Finanzas, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Ministro de Educacin y Cultura. Se trata de una instancia ejecutiva, transversal, multidisciplinaria, y de mximo nivel que tiene a su cargo la coordinacin de las polticas relacionadas con CTI. Conjuntamente, se cuenta con un Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT), que es un organismo de consulta y asesoramiento al Poder Ejecutivo conformado por representantes de sectores de la sociedad civil y de instituciones pblicas y privadas vinculadas con la CTI. Mediante la Ley 18.084 ha sido creada la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII), institucin que representa la instancia operativa y que est encargada de disear, organizar y administrar los programas e instrumentos orientados al desarrollo cientfico-tecnolgico y al fortalecimiento de las capacidades de innovacin, en cuyo directorio se encuentra representado tanto el sector pblico como el privado.

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Ahora bien, en un momento donde hay un consenso generalizado que ste es un elemento determinante para el desarrollo de los pases de la regin si bien se registran avances, tambin hay persistencia de ciertas debilidades estructurales: Escasa capacidad de planificacin y tendencia a la asignacin de recursos con base en evaluaciones de corto plazo Escasa capacidad de monitoreo y evaluacin de los programas implementados, insuficientes mecanismos de retroalimentacin entre el diseo y la implementacin Un excesivo foco en los inputs (ms I+D, ms recursos humanos calificados, etc.) y exigua atencin a la definicin de los resultados deseados (ms empresas competitivas, ms y mejores empleos, productos de mejor calidad, etc.) Tendencial ausencia de sincronizacin entre la estrategia de desarrollo productivo y la poltica de innovacin Los pases de Amrica Latina y el Caribe estn avanzando en el aprendizaje de las polticas (ver Recuadro 2) y si bien cada uno avanza de acuerdo con sus especificidades y heterogeneidad institucional, todos ellos enfrentan desafos comunes, entre los cuales destacan: Cmo priorizar?, Qu sectores? Qu Empresas? Cmo focalizar los gastos? Qu mecanismos implementar para apoyar los distintos objetivos de generacin de capacidades endgenas en reas de frontera, para la modernizacin y para la inclusin productiva? Cmo generar sinergia entre distintas acciones de poltica? Cmo monitorear y evaluar los programas? Cmo desarrollar mejores y nuevas mtricas para medir la dinmica innovadora? En los ltimos aos los pases de Amrica Latina y el Caribe han avanzado en el aprendizaje de las polticas y, paralelamente, han invertido en generar espacios de discusin regional adems de profundizar las relaciones con los pases de la frontera. En la seccin siguiente se describe brevemente el proceso de generacin de dilogo de polticas de innovacin en la regin.

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Recuadro 3. El aprendizaje en la formulacin de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

El proceso de formulacin de polticas pblicas avanza por prueba y error y requiere de aprendizaje. El aprendizaje institucional requiere de inversin y es un proceso no sustituible. No es posible substituir el aprendizaje interno por transferencia de conocimiento acumulado por otras instituciones. Sin embargo, es posible intercambiar experiencias y favorecer el aprendizaje de un pas a partir de dilogos de polticas con otros pases. De la experiencia de los pases de Amrica Latina y de los pases ms avanzado se desprende los que son los elementos determinantes de la capacidad de disear e implementar polticas efectivas: No existe un modelo nico de polticas, y la historia importa (path dependency) La capacidad de desarrollar una visin estratgica y de alinear la poltica a los objetivos. Definir el innovar para qu? es determinante para un diseo eficaz de las polticas. La creacin de mecanismos de gobernanza y financiacin que permitan transformar la estrategia en accin El desarrollo de de instancias (colegiadas como los Consejos de Ministros o individuales) que garanticen la transformacin de la estrategia en un programa de accin coherente, en lo posible formalizado en compromisos, presupuestos y metas. La capacidad de poder tener incidencia real sobre la formulacin presupuestaria. El compromiso de la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Finanzas de alinearse con las orientaciones de la estrategia es fundamental. La inversin en unidades de inteligencia estratgica, estudios y evaluacin al interior o relacionadas con las instituciones responsables de la formulacin de la estrategia es un activo que facilita el aprendizaje y la capacidad institucional de avanzar hacia modelos de polticas ms sofisticadas de una forma ms rpida y coherente con las necesidades del pas. El establecimiento de unidades especializadas en la realizacin de estudios de diversa ndole (diagnsticos, estudios prospectivos, evaluaciones de programas, etc.) puede contribuir de manera significativa a mejorar la gestin de programas, la coordinacin de estos y el aprendizaje. Apertura y accountaiblity del sistema. Garantizar la participacin de mltiples actores en la formulacin y en la implementacin es fundamental. La presencia amplia de actores del sistema (empresarios y acadmicos destacados) en Consejos Directivos de las agencias, amplia no slo la garanta de pertinencia de las acciones sino tambin limita los riesgos de captura o desviacin de prioridades nacionales.

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DILOGO DE POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN EN AMRICA LATINA: UN PROCESO EN DESARROLLO

La generacin de mecanismos de colaboracin en materia de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin responde a la necesidad de avanzar en el aprendizaje en las polticas y de mejorar el posicionamiento de los pases de la regin, y de la regin en su conjunto, en la economa mundial. La creacin de un espacio para el dilogo de polticas permanente tambin responde a la creciente presin sobre los hacedores de polticas para mostrar la validez y la efectividad de las medidas de poltica propuestas en contextos de creciente restriccin presupuestaria y mayor transparencia en los procesos de toma de decisin pblica. De hecho, mayor accountabillity de las polticas se genera tambin gracias al intercambio y evaluacin regular de prcticas e incentivos implementados entre pares. En los ltimos aos la agenda de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el crecimiento de Amrica Latina ha recibido el apoyo y el mandato de las cumbres presidenciales y de las ms altas autoridades en los foros de la SEGIB, CEPAL, OEA, BID, UNESCO y tambin en los foros regionales de EU-LAC, Mercosur y del Comit para Amrica Latina del International Council for Science, entre otros. Se registran en la regin un nmero elevado de iniciativas de colaboracin y dilogos de polticas de innovacin que, sin embargo, carecen de coordinacin y demuestran un elevado potencial de generacin de sinergias entre ellas. El panorama de las actividades de colaboracin en este mbito en Amrica Latina y el Caribe es variado. Si bien estara fuera del alcance de este documento hacer un mapeo de todas las actividades existentes, es posible, y til, identificar e diferenciar algunas de las multplices iniciativas existentes a fin de indicar posibles pasos a seguir para avanzar en la conformacin de una agenda latinoamericana para la innovacin. Es posible diferenciar las iniciativas existentes por objetivo de la colaboracin, es decir por el fin ltimo del dilogo entre entidades de pases diferentes. En el mbito de las polticas de CTI, en primer lugar es oportuno diferenciar entre cooperacin para actividades cientficas y tecnolgicas (CyT) y cooperacin en polticas para CTI. La cooperacin en actividades CyT involucra la colaboracin de instituciones de I+D, empresas y organizaciones relacionadas con la produccin y financiacin de actividades de CyT, mientras que la cooperacin en polticas ve en primer plano la interaccin entre hacedores de polticas y organismos de apoyo a las polticas de CTI. Evidentemente las dos reas estn relacionadas, pero operan bajo lgicas diversas y requieren distintos mecanismos para la colaboracin. De hecho la cooperacin en actividades de CTI genera una demanda para la colaboracin en polticas de CTI que deben responder a una realidad siempre cambiante y caracterizada por creciente movilidad de los talentos e interaccin entre agentes productivos e instituciones cientficas localizadas en distintos pases. A su vez, la colaboracin en polticas se diferencia por pblico objetivo de la interaccin. De las experiencias internacionales, y en la regin, se identifican por lo menos tres niveles complementarios para el dilogo de poltica: el nivel ministerial, o de las ms altas autoridades, que permite definir lneas estratgicas de colaboracin internacin, el nivel tcnico de asesoramiento que implica reuniones de asesores principales de las ms altas autoridades y que en general se focaliza en dilogos sobre los aspectos tcticos de la poltica, como son el diseo de los mecanismos e incentivos para la CTI, por ejemplo. El nivel de la implementacin de las polticas. El dilogo entre gestores de programas e instrumentos de polticas cuya colaboracin tiene como objetivo el intercambio de prcticas y experiencias en la fase de implementacin de las polticas.

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Los tres niveles son necesarios el dilogo en cada uno de ellos refuerza y alimenta el dilogo en los otros niveles. Hay tambin un tercer objetivo de colaboracin que est estrictamente relacionado con las polticas que es la colaboracin internacional en medicin de la innovacin. Este tipo de colaboracin tiene una naturaleza doble: por un lado hace parte de la agenda de polticas de CTI, por otro lado requiere la colaboracin de los institutos nacionales de estadstica y tambin de especialistas y organismos independientes de anlisis econmico. Esta configuracin de mltiples actores agrega una complejidad institucional especfica a este tipo de colaboracin, y determina la necesidad de considerar este elemento como un punto aparte en la agenda de colaboracin de polticas de CTI. A partir de una mirada sumaria, se desprende que a partir de los ltimos aos las actividades de colaboracin se han ido intensificado, alcanzado todos los niveles, menos el dilogo a nivel de tctica entre los asesores. En la figura 5 se presenta una sntesis de las principales actividades existentes en la regin en funcin del objetivo (cooperacin en actividades CyT, en medicin de la innovacin y en polticas de CTI). Por cada tipologa de actividad se indican ejemplos relevantes de iniciativas existentes, el foco regional, el organismo coordinador y el principal grupo objetivo de actores relevantes en la colaboracin.
Figura 5. Iniciativas para la cooperacin en CTI en Amrica Latina y el Caribe: una sntesis
INICIATIVA PARA LA COOPERACIN REGIONAL (principales iniciativas, ejemplos seleccionados) CYTED EU-LAC Knowledge Area Encuentros Anuales Seminarios (eventos patrocinados por organismos internacionales, individualmente o en colaboracin, y/o por algn pas de la regin) COOPERACIN en POLTICAS de CTI Cumbre y encuentros ministeriales Escuela de Gestores de Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Red de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COOPERACIN en MEDICIN de la INNOVACIN

OBJETIVO

FOCO REGIONAL

ORGANISMO COORDINADOR

GRUPO OBJETIVO PRINCIPAL DE PARTICIPANTES

COOPERACIN en I+D y en ACTIVIDADES de CyT

Iberoamerica ALC y UE

SEGIB UE

Investigadores (individuos o grupos) Empresas, y grupos de empresas

ALC

CEPAL OEA UNESCO, o un pas de la regin

Ministros y altas autoridades

Iberoamerica

SEGIB CEPAL con el apoyo de la Cooperacin Alemana y de los pases de la regin BID

Presidentes y Ministros

ALC

ALC y regiones y estados en los pases de ALC

Gestores de Programas de polticas de CyT

RICYT

Iberoamerica

Apoyo financiero de la cooperacin Espaola

Institutos Nacionales de Estadstica

Fuente: elaboracin propia con base en la informacin obtenida de los organismos internacionales y los pases de la regin. Foco regional y subregional, y grupo objetivo Gestores de Polticas y Programas.

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En Amrica Latina y el Caribe hay varias iniciativas para la cooperacin en actividades de CTI y de I+D. Estas incluyen aquellas actividades que prevn incentivos para la colaboracin en actividades de investigacin y desarrollo entre investigadores o grupos de investigacin de diferentes pases de la regin y entre empresas o grupos de empresas. Estas iniciativas, cuando son de alcance regional, incluyen en general una componente de colaboracin internacional, como es el caso del programa CYTED o del Programa Knowledge Area entre la Unin Europea y Amrica Latina. Existen tambin algunas iniciativas carcter bilateral, como por ejemplo la cooperacin en nanotecnologa entre Brasil y Argentina. Estas redes generan demandas de colaboracin en polticas. Por ejemplo, el nmero creciente de programas de intercambio entre investigadores y profesionales de I+D entre pases de la regin requiere un avance en trminos de mecanismos institucionales que faciliten la movilidad de los talentos, incluyendo simplificacin de trmites de visas para estudiantes e investigadores, equiparacin de ttulos y reconocimiento de carreras entre pases de la regin, etc. Para avanzar en esa direccin es preciso generar consensos y analizar las varias prcticas en los diferentes pases de la regin y del mundo para identificar soluciones regionales apropiadas al contexto. Paralelamente al avance en cada pas en el aprendizaje del diseo e implementacin de las polticas, los pases de Amrica Latina y el Caribe han generado espacios crecientes para el dilogo regional de polticas de innovacin, sin embargo, la experiencia de la regin en dilogos de polticas es relativamente reciente. A nivel ministerial y de ms altas autoridades en la ltima dcada se han sucedido varias reuniones regionales de alto nivel, convocadas por algn pas de la regin o por organismos internacionales lderes en la regin en el rea de CTI como la CEPAL, la UNESCO, la OEA, la SEGIB y el BID. Sin embargo la creacin de un foro permanente que se constituya como un marco de referencia para las mltiples iniciativas es an una meta por alcanzar. Una referencia fundamental para la constitucin de un dilogo de polticas permanente en la regin es la declaracin ministerial de 2008. Las ms altas autoridades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de 8 pases de la regin han firmado una declaracin Ministerial que afirma la voluntad poltica de los pases de Amrica Latina y el Caribe de avanzar hacia la construccin de un mecanismo permanente para el dilogo de polticas (Innovacin para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: hacia la generacin de un mecanismo para el dialogo regional). Los pases asignan a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) el mandato de coordinar las actividades y de encaminar un proceso de generacin de dilogo permanente. La declaracin afirma la voluntad de los pases de la regin de priorizar e invertir en la generacin de un dilogo para la cooperacin en polticas de CTI (para ms informacin sobre la declaracin ver Primi, 2010). La declaracin ha representado el marco de referencia para la institucin en 2010 de la Escuela de Gestores de Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La Escuela que cuenta en su activo con la primera edicin y que est planificando la segunda, es coordinada por la CEPAL, y desarrollada con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Alemana. La Escuela representa un eslabn clave en el dilogo de polticas regionales porque permite la interaccin entre gestores de programas de CTI de la regin apoyando el intercambio de prcticas y favoreciendo la generacin de una comunidad de referencia para los gestores de las polticas en los pases de Amrica Latina y el Caribe. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por su parte, ha organizado desde el ao 2006 un conjunto de reuniones tanto a nivel hemisfrico como subregional, bajo el concepto de Red de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En ellas se han cubierto distintos temas de inters comn, y han contado con la participacin de autoridades de variado nivel, dependiendo de los temas tratados en cada ocasin. Cabe destacar de esta experiencia, su reconocimiento temprano de la importancia del dilogo de practitioners, quienes no slo disean sino que tambin ejecutan las polticas, lo que le ha otorgado un alto valor prctico. Es, asimismo valiosa la experimentacin en materia de redes subregionales, como manera de abordar la existencia de heterogeneidades entre regiones, y generar intercambios ms pertinentes. En la regin una experiencia bastante consolidada es la red para la medicin de la innovacin. En ese mbito la RICYT, con sede a Buenos Aires, que recibe apoyo financiero de la cooperacin espaola, ofrece por medio de un portal informacin sistematizada sobre indicadores de

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innovacin para los pases de Amrica Latina con base en datos nacionales. Sin embargo, el funcionamiento es distinto del de otros pases en reas similares. En la OCDE, por ejemplo, la red de expertos de indicadores de innovacin (NESTI) es coordinada por el Directorado de Ciencia, Tecnologa e Industria y representa un pilar del Comit para las Polticas de CyT, es decir hay una relacin ms estricta entre trabajo de medicin y dilogo de poltica a nivel de asesores y tcnicos. El NESTI se rene dos veces al ao y permite por un lado desarrollar anlisis comparados de datos nacionales de innovacin, y por el otro lado apoya la generacin de nuevos indicadores de innovacin a partir de trabajos y proyectos pilotos desarrollados con un conjunto de pases con base a las prioridades nacionales. Este primer anlisis de las iniciativas existentes en la regin en materia de cooperacin en actividades de CTI se desprende que: La regin est en una fase de experimentacin en la generacin de dilogos de polticas. Hay una creciente demanda e inters poltico a nivel de los pases por espacios regionales de discusin e intercambio Hay mltiples iniciativas, pero no hay mecanismos de coordinacin entre ellas. Esto por un lado es positivo porqu la fase de experimentacin requiere aprendizaje y progreso por prueba y error; por otro lado la falta de coordinacin entre las iniciativas genera tensiones dificultando la priorizacin en las agendas de las altas autoridades. Las diferentes iniciativas en curso carecen de sistematicidad. No se ha logrado constituir hasta la fecha un arreglo de reuniones peridicas y predecibles, lo que tiene como contrapartida la escasa internalizacin a nivel de pas, de las ventajas de operar en red. Ello se ha traducido en que la calidad de la representacin nacional en los eventos es muy variable, lo que atenta contra el aprendizaje y la estabilizacin de las redes. Hay una multiplicidad de actores involucrados a nivel de pas. La infraestructura institucional para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin es heterognea entre pases (Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Venezuela tienen un Ministerio para la Innovacin, los otros pases poseen Consejos Nacionales dependientes de la Presidencia de la Repblica o del Ministerio de Educacin o de Industria). Esto agrega complejidad a la generacin de un dilogo permanente entre ms altas autoridades, sin representar, sin embargo, una barrera. Existe conciencia entre los principales organismos internacionales promotores de iniciativas de cooperacin sobre la necesidad de promover el dilogo de poltica y hacerlo de manera coordinada. La regin se caracteriza por la presencia de organismos internacionales que representan referentes relevantes en los procesos de diseo de las polticas de CTI, como la CEPAL, el BID, la SEGIB, la OEA y ms la OCDE. Esta multiplicidad de actores representa a la vez un activo para la regin, que cuenta con diferentes organismos e instancias para apoyar los dilogos de polticas, y un desafo para llegar a una mayor sinergia entre las distintas actividades y una mayor coordinacin entre los varios organismos. Hoy en da todos los organismos estn alineados al considerar como prioritaria la generacin de espacios de dilogo de poltica. Desde la CEPAL quien trabaja de larga data con una agenda regional en innovacin, as como en otras reas de las polticas pblicas, hacia los organismos que ms recientemente han priorizado la agenda de la innovacin como herramienta para el desarrollo. Es relevante notar que la creacin en 2007 de la divisin de CyT del BID es un indicador de la creciente relevancia del tema para las operaciones de una de las mayores entidades internacionales de financiacin para el desarrollo operante en la regin. El BID hoy incluye el apoyo a la innovacin como una herramienta para el desarrollo de los pases de la regin, y adems de las tradicionales actividades de apoyo por medio de diferentes instrumentos financiero (aportes reembolsables y no reembolsables) incluye la facilitacin de los procesos de dilogo de polticas pblicas como una de sus prioridades. La regin ha acumulado una cierta experiencia en el dilogo regional; las iniciativas existentes han favorecido un proceso de aprendizaje institucional en los organismos de polticas de CTI en la regin y han alimentado la generacin de un sistema de confianza que representan excelentes bases para la evolucin hacia un mecanismo comprensivo y permanente de dilogo.

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Este escenario es alentador para la consolidacin de las experimentaciones y el avance hacia un proceso de consolidacin de experiencias. El desarrollo productivo y la innovacin en Amrica Latina y el Caribe son prioridades, y urgen respuestas de polticas eficaces y capaces de llevar a los resultados esperados. Los pases de la regin enfrentan la necesidad de apoyar el mejoramiento continuo en las polticas y el dilogo regional como un mecanismo determinante en ese proceso. En la medida que las estructuras que administran la poltica de CTI se van haciendo ms complejas, los mecanismos simples de control de la implementacin dejan de ser efectivos. Es por ello que los pases tienden a incorporar procesos formales de evaluacin de programas, organizaciones y polticas a cargo de cuerpos especializados. Slo de esta manera resulta posible aprender y mejorar de manera continua el impacto de la accin pblica en el campo de la innovacin. El avance en esta rea depende, en medida relevante, de la colaboracin y del intercambio de prcticas entre pases. En la seccin siguiente se presentan brevemente algunos elementos derivados de las experiencias de la OCDE en dilogos internacionales de polticas.

EXPERIENCIAS DE LA OCDE EN DILOGOS INTERNACIONALES DE POLTICA

Partiendo de la premisa que no existe un modelo nico de dilogo y que cada grupo de pases, o regiones, necesita identificar la modalidad de dilogo que mejor responde a sus exigencias y desafos, se considera que una mirada a la experiencia internacional en materia de dilogo de polticas puede aportar elementos de inters para Amrica Latina y el Caribe. Los miembros de la OCDE representan un conjunto de pases que han desarrollado a lo largo de los ltimos cincuenta aos una prctica extensa en la generacin de espacios para el dilogo de polticas en todas las reas de la accin del estado en la economa (mercados laborales, desarrollo regional, educacin, salud, medio ambiente, innovacin, etc.) con el objetivo de generar intercambio de experiencias e identificacin y difusin de buenas prcticas para disear e implementar polticas mejores para incrementar el bienestar de los ciudadanos. En el rea de apoyo a las polticas de CTI, la OCDE ha sido pionera en la adopcin de conceptos novedosos para definir la racionalidad y el funcionamiento de las polticas pblicas en los pases miembros. Por ejemplo, en los aos noventa la organizacin por medio de comits y grupos de trabajo en las reas de polticas industriales, tecnolgicas y de innovacin ha apoyado la superacin del modelo lineal de innovacin para favorecer la adopcin del modelo sistmico sintetizado en el concepto de los Sistemas Nacionales de Innovacin (Freeman, 1987; Nelson, 1993, OCDE, 1997). La organizacin ha sido pionera en el desarrollo de la agenda para la medicin comparada de la innovacin. El avance en la medicin de la innovacin requiere de una fuerte interaccin entre el mundo de la poltica que demanda evidencia e indicadores para el diseo, monitoreo y evaluacin de las polticas, el mundo de los especialistas e investigadores que utilizan las evidencias empricas disponibles para evaluar la dinmica innovadora de los pases, regiones y empresas, y el rea de los estadsticos que definen las metodologas para la recopilacin, acceso y difusin de los datos. Gracias a una metodologa de trabajo basada en comits y grupos de trabajo que han permitido esta articulacin los pases de la OCDE han elaborado el Manual de Oslo (OCDE, 1992) que representa el primer esfuerzo de definicin de indicadores de innovacin comparables entre pases y que aun es una referencia internacional en el rea. Al mismo tiempo, la interaccin entre especialistas y representantes de pases diversos estimula a que la organizacin busque temas de frontera y apoye en avance del conocimiento en materia de medicin de la innovacin. El reciente documento sobre una nueva agenda para la medicin de la innovacin, elaborado en el marco de la Estrategia para la Innovacin de la OCDE es un ejemplo de la inversin en la generacin de nuevos indicadores (OECD, 2010b).

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Del aprendizaje en la formulacin al aprendizaje en la implementacin: los Comits de la OCDE

A nivel de mecanismos para el dilogo de polticas de innovacin se destaca en la OCDE el Comit para las Polticas Cientficas y Tecnolgicas (CSTP) que se rene dos veces al ao en Paris y al cual participan los representantes de los organismos nacionales encargados de la elaboracin de las polticas de CyT . El Comit define las reas de trabajo de inters comn y orienta las actividades de investigacin y de peer review entre los pases miembros de la OCDE. En el Recuadro 4 se describe brevemente el funcionamiento del mecanismo con base en la experiencia de la OCDE. El Comit se apoya en el trabajo tcnico de grupos de trabajo (Working Party) que renen representantes operativos de las instituciones de CTI de casa pas miembro y quien trabajan conjuntamente para elaborar evidencias empricas y anlisis cualitativas de experiencias de polticas pblicas. Se suman a este comit las actividades del CIIE (Comit para Industria), y las actividades relativas a la dimensin regional de la innovacin y a la gobernanza multi-nivel de las polticas de innovacin coordinadas por el comit de Desarrollo Territorial (TDPC) de la OCDE y su grupo de trabajo sobre indicadores territoriales. El dilogo de polticas permite a los miembros de la OCDE tener reuniones peridicas y acumular conocimiento y prctica de trabajo colaborativo en varias reas. Al mismo tiempo el mecanismo permite la revisin de las polticas implementadas por distintos pases a partir de una mirada comparada entre los miembros de los grupos de trabajo y comits. Las revisiones de las polticas de innovacin nacionales, como las de las polticas de innovacin de los estados y regiones de los pases miembros y no miembros son un ejemplo relevante (OECD, 2007; 2009). Las principales ventajas del dilogo de poltica incluyen la discusin, el intercambio de buenas prcticas y la revisin comparada de experiencias en: Formulacin de estrategias y definicin de prioridades Implementacin efectiva y eficaz de instrumentos de polticas Mecanismos para asegurar la continuidad de las polticas junto con incentivos para apoyar la adaptacin continua y el mejoramiento del diseo frente a una realidad cambiante Arreglos institucionales para participacin, transparencia y accountability de las polticas Definicin de criterios y metodologas para la medicin de la innovacin Identificacin y anlisis de temas de frontera y emergentes que pueden influenciar el impacto de las polticas. De la experiencia de los pases de la OCDE en materia de dilogo de polticas de CTI se desprende que el mecanismo de dilogo responde a distintas exigencias: En primer lugar el espacio para el dilogo representa una referencia para enfrentar los problemas de gestin enfrentados por los pases en el da a da del qu hacer poltico. El conocimiento acumulado en las experiencias de dilogo y el conjunto de referencias empricas y cualitativas acumuladas representan referencias relevantes en la resolucin de problemas de diseo e implementacin. Al mismo tiempo la participacin en el dilogo facilita la actualizacin de los participantes con base en la valorizacin de la diversidad de prioridades y desafos enfrentados por los diferentes estados miembros. El espacio de dilogo expone los hacedores de polticas a temas de frontera, o a asuntos novedoso por el pas en cuestin y que estn al centro del debate en otros lugares, apoyando la reflexin crtica y el avance del debate de poltica.

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El dilogo permite contar con un mecanismo soft de evaluacin e revisin de prcticas en el tiempo, favoreciendo el monitoreo de las acciones en curso de implementacin y facilitando as el ajuste de las polticas y de los instrumentos durante su implementacin. El espacio de dilogo se percibe tambin como un espacio seguro que permite dar continuidad a las actividades y a las acciones ms all de los ciclos gubernamentales representando as una preciosa herramienta para apoya la transformacin de las polticas de innovacin de polticas de Gobierno a polticas de Estado.

Recuadro 4. El mecanismo del peer review: una herramienta para el aprendizaje en polticas pblicas
La adopcin del mecanismo del peer review es una prctica comn entre los organismos internaciones, Naciones Unidas, Fondo Monetario y OCDE, entre otros. Entre ellos, la OCDE ha desarrollado de manera ms extensiva la utilizacin de este mecanismo como metodologa de base para la organizacin de su trabajo. El mecanismo del peer review es una prctica de revisin y evaluacin peridica de las polticas de un Estado llevada a cabo por un grupo de hacedores de polticas de otros Estados con el objetivo de mejorar el diseo y la efectividad de las polticas por medio de un proceso de intercambio de experiencias y evaluacin cruzada y comparada de prcticas, desafos y soluciones. El mecanismo requiere de un Secretariado que articule el trabajo y provea los insumos necesarios al desarrollo de las actividades, el pas o los pases a examinar y un grupo de pases examinadores. El mecanismo puede responder a mltiples objetivos: alineamiento de pases en materia de reglamentaciones y estndares; apoyo al dilogo de polticas por medio de intercambio de experiencias y confrontacin de distintas prcticas en el diseo y en la implementacin de las polticas; revisin peridica de polticas (en distintas reas temticas, como desarrollo territorial, innovacin, poltica ambiental, o poltica macroeconmica, entre otras) por medio de un examen de mecanismos de planificacin, gobernanza y gestin de las polticas con base en experiencias de otros pases en las mismas reas. Los mecanismos para la seleccin de los examinadores entre pares vara en funcin del objetivo de la evaluacin. En general los peer reviwers se eligen con base en su especializacin y experiencia en las reas objeto del proceso de revisin, y/o con base en la proximidad con el pas examinado en funcin de trayectorias de desarrollo, arreglos institucionales y/o cercana en estructuras institucionales y econmicas. El mecanismo del peer review facilita el proceso de avance y reforma de las polticas pblicas por medio del intercambio de know-how y por medio de lo que se ha definido como peer pressure, es decir el efecto de presin por la adopcin de determinadas prcticas en funcin de las experiencias y de las acciones implementadas por el grupo de pares. En la prctica el mecanismo del peer review apoya procesos de de cambios en las polticas pblicas virtuosos permitiendo la generacin de un espacio para el intercambio de experiencias y prcticas abierto y basado en conocimiento tcnico y experiencias directas en enfrentar los desafos de la implementacin de las polticas. En este caso el mecanismo representa una excelente herramienta para el aprendizaje en las polticas. No requiere ni adopcin de un modelo nico de polticas, ni implica la identificacin y adopcin de una mejor prctica; por lo contrario facilita el intercambio de buenas prcticas y apoyando un proceso de mejoramiento del saber hacer polticas en cada Estado en funcin de sus especificidades y prioridades. Es posible, sin embargo, que el peer pressure lleve a generar una presin hacia la homogeneizacin de las polticas, con las consiguientes causas adversas en los casos en los que se presiones pases que estn enfrentado etapas de desarrollo diferentes a adoptar prcticas que resultan virtuosas en contextos distintos. El xito del funcionamiento del mecanismo del peer review como herramienta virtuosa de aprendizaje y dilogo entre Estados depende de una serie de factores, primero entre todos el grado de confianza (trust) entre los participantes. La presencia de un organismo internacional que acte como secretariado formal que articula las relaciones entre pases tambin es percibido como un factor de xito y de estabilidad para el mecanismo. Los Organismos Internacionales apoyan la prctica de revisin de polticas por pares y juegan un papel determinante en la generacin de la confianza y no adversidad entre los participantes al ejercicio de revisin, elementos que estn a la base del funcionamiento ptimo del mecanismo.

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En resumen, el mecanismo del peer review representa: un instrumento determinante en el desarrollo de las revisiones de polticas porqu permite el confronto directo de prcticas y experiencias de polticas de manera neutral y no adversa entre Estados elemento central del dialogo de polticas porque favorece el intercambio directo de informacin y visiones entre participantes. un momento de aprendizaje e intercambio que permite generar soft pressures para el cambio institucional y el mejoramiento del diseo de las polticas pblicas. una herramienta que complementa los esfuerzos de medicin comparada de fenmenos socio-econmicos porqu permite la confrontacin de distintas experiencias nacionales en varios mbitos y favorece el avance metodolgico en la medicin.
Source : OCDE (2008), The OECD Peer Review Mechanism: Concept and Function, Annex A, in OECD (2008), Shaping Policy Reform and Peer Review in Southeast Asia: integrating economies amid diversity, OECD, Paris

UNA PROPUESTA: LA RED LATINOAMERICANA PARA EL DILOGO DE POLTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
A partir del anlisis de la situacin en Amrica Latina y el Caribe y con base en las experiencias de los pases de la regin y de los organismos internacionales en dilogo de poltica en este apartado se desarrolla la propuesta de constitucin de una Red Permanente de Dilogo de Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la regin, que contribuya a mejorar la calidad e impacto de estas polticas a travs de un intercambio recurrente de conocimiento y buenas prcticas entre quienes disean y ejecutan stas polticas en la regin.

La necesidad
Las polticas de apoyo a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) han adquirido un renovado mpetu en Amrica Latina en los ltimos aos. Los pases de la regin han puesto en marcha nuevos programas e instrumentos y simultneamente han reorganizado sus instituciones para ganar eficacia y eficiencia en un campo que, paulatinamente, ha ido adquiriendo mayor prominencia en la agenda de prioridades polticas de los pases. La puesta en marcha de polticas pblicas es una tarea muy exigente y lo es ms en campos como la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en donde existe escasa experiencia previa. Ella demanda abordar desafos a mltiples niveles, desde la gestin poltica para abrir espacios en la agenda a estos temas y el diseo de polticas en los mltiples campos que convergen al xito de estas iniciativas (formacin de recursos humanos, desarrollo cientfico, estmulo a la innovacin empresarial, nuevos instrumentos financieros), hasta la resolucin de mltiples problemas que emergen en el campo de la implementacin de programas o proyectos (diseo de procesos, esquemas de evaluacin, formularios, etc.). En todos estos niveles se requiere informacin muy especfica, la cual en muchas ocasiones no est codificada en libros y manuales, llevando a los hacedores de poltica a procesos de prueba y error, que pueden incidir en largos perodos de maduracin de las polticas. Existe, por lo tanto, una real necesidad de nuevos y ms eficaces medios para acceder al conocimiento crtico para el diseo y ejecucin de polticas de CTI. Se trata de abrir a diseadores y ejecutores de poltica, la posibilidad de acceder con oportunidad a inspiracin, consejo, aprendizaje derivado de experiencias recientes, informacin especializada, etc. , las cuales les permitirn cumplir con eficacia su tarea. El Recuadro 5 presenta una breve descripcin de algunos temas de frontera que estn siendo actualmente discutidos en los dilogos internacionales de poltica.

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Recuadro 5. Temas de frontera en los dilogos internacionales de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La globalizacin, los nuevos paradigmas tecnolgicos y los emergentes desafos sociales y ambientales moldean el dilogo en polticas de ciencia y tecnologa y definen nuevas prioridades en las discusiones internacionales. Entre los temas de frontera emergentes en el dilogo de poltica que requieren de un enfoque internacional en la definicin de la temticas y sobre todo en las propuestas de polticas, se destacan: Las oportunidades y los desafos de la cooperacin internacional en actividades cientficas, tecnolgicas y productivas. Cada vez ms el conocimiento y la produccin se desarrollan en redes que tienen un alcance geogrfico cada vez menos en lnea con las delimitaciones administrativas. Una poltica nacional de CTI es una poltica para actores nacionales, ya estn localizados en el pas o en el exterior? Es una poltica para actores operantes en el territorio, nacionales o extranjeros? Es una mezcla de las dos? Y en qu manera se pueden establecer el enlace entre el esfuerzo de la poltica pblica en un contexto en que la base electoral y la base econmica estn cada vez ms distantes? Los desafos de la innovacin como motor de un crecimiento sostenible e inclusivo La necesidad de transitar hacia modelos de produccin y de consumo cada vez ms limpios y sostenibles, el imperativo de desarrollar y difundir innovaciones que apunten a resolver necesidades sociales y demandas segmentadas demandan interaccin entre pases, requieren negociacin y colaboracin internacional e identificacin de objetivos y soluciones comunes. El dilogo internacional en polticas de innovacin representa un espacio fundamental para identificar nuevos caminos en estas reas. La inter-institucionalidad y la coordinacin de polticas Cada vez ms la innovacin aparece como un elemento transversal de apoyo a distintas agendas de polticas pblicas aplicadas, como la de salud, educacin, desarrollo ambiental, etc. Se necesita una sofisticacin de modelos de polticas de innovacin capaz de desarrollar modelos de gobernanza articulados que faciliten la interaccin y la coordinacin entre distintas polticas pblicas para incrementar la efectividad de las acciones. Los sistemas de gobernanza del conocimiento Los nuevos paradigmas tecnolgicos, los desafos sociales y ambientales y la creciente relevancia de las redes para la generacin, aplicacin y difusin del conocimiento requieren de nuevos enfoques en la gestin del conocimiento. El debate reciente ha sido muy sesgado a favor del anlisis de las patentes y de los mecanismos de propiedad intelectual como herramientas de incentivo (o barreras, segn las interpretaciones) a la generacin y difusin del conocimiento. Es preciso abordar el tema de una forma ms articulada que tenga en cuenta la variedad de mecanismos para la apropiabilidad y difusin del conocimiento en funcin del impacto sobre la tasa y la direccin de la innovacin y el cambio tcnico.

Qu es el dilogo de polticas
Entenderemos como dilogo de polticas a aquellos espacios en que ejecutivos pblicos en ejercicio, a cargo del diseo o la ejecucin de polticas (de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para nuestros efectos), interactan con ejecutivos en posiciones anlogas de otros pases, para intercambiar experiencias prcticas derivadas de su desempeo laboral, de modo de obtener ideas para nuevas iniciativas, soluciones a problemas prcticos en la implementacin de sus programas o concertar iniciativas conjuntas de mutuo beneficio. El elemento distintivo del dilogo de polticas es que permite una transferencia directa de informacin valiosa y difcil de codificar, sobre el quehacer propio de la gestin de polticas pblicas. No es este el espacio privilegiado para la discusin terica ni requiere de interfaces de tipo acadmico. Su ventaja est ms en la posibilidad de ser inspirado por el quehacer de otros para realizar ciertas iniciativas en el propio pas, y en la oportunidad en que las ideas llegan, ms que en la precisin o elaboracin de la informacin. El dilogo de polticas tambin genera know who y know where, saber quin y donde est abordando cierto tipo particular de desafo que en la actualidad o en el futuro puede ser de utilidad. Un aspecto que no puede ser despreciado

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es el efecto de reafirmacin de convicciones que muchas veces genera la interaccin con esa pequea comunidad regional que se dedica a los mismos objetivos y que enfrenta fenmenos y circunstancias similares a las propias. Ello es especialmente importante en reas en las cuales no existen muchos interlocutores a nivel local capaces de conectar con estas preocupaciones. Este modelo de accin se sustenta en la valorizacin del vasto acervo de conocimiento disponible entre quienes hoy da se encargan del diseo y ejecucin de polticas pblicas en este campo en la regin (practitioners), ponindolo a disposicin de sus pares a travs de mecanismos expeditos y econmicos. Asimismo permite acceder al conocimiento disponible de los principales organismos internacionales con experiencia en estas materias y presentes en la regin (BID, CEPAL, OECD).

El mecanismo: Red Latinoamericana Permanente de Dilogo de Polticas de CTI

Entenderemos la Red como un arreglo de carcter permanente que estimula y da soporte a un proceso sistemtico de intercambio de conocimiento sobre buenas prcticas en el diseo y ejecucin de polticas pblicas en Amrica Latina en el campo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Esta Red operar bajo la conduccin estratgica de la Agrupacin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa de aquellos pases adherentes. Una Secretara Tcnica, conformada por profesionales de la OECD y la CEPAL, conjuntamente con otros organismos regionales dar soporte logstico y tcnico a la red garantizando que el plan de accin anual, que aborda las temticas priorizadas en el ao, sea plenamente ejecutado. Se constituirn asimismo grupos de trabajo ad-hoc, con participacin de practitioners de la regin, para abordar las reas encargadas por la instancia estratgica, cuya permanencia depender del alcance del tema a tratar. El ncleo central de la actividad de esta red se basar en la identificacin cada ao de un conjunto de temticas prioritarias en el campo del diseo y la ejecucin de polticas por parte de la Agrupacin de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnologa, y su anlisis a travs de ejercicios de dilogo entre practitioners de la regin (y en ocasiones, si se amerita, con participacin de actores extraregionales) para efectos de identificar buenas prcticas y recomendaciones de accin. Un resultado natural de estos ejercicios es la constitucin de grupos de trabajo de carcter permanente organizados en torno reas temticas de especial importancia, similares a los descritos y ya analizados para los pases de la OECD. En su reunin anual el Grupo de Mximas Autoridades de CTI discutir una cartera de posibles temas de relevancia para el diseo y ejecucin de poltica pblicas en el rea y seleccionar un conjunto de ellos para constituir el programa de trabajo anual de la red. Al mismo tiempo se estimular el desarrollo de ejercicios de evaluacin de pares (peer review), como modalidad de revisin y evaluacin peridica de las polticas nacionales en el campo de la CTI. La Secretara Tcnica Ejecutiva facilitar la constitucin de grupos de trabajo en cada uno de los temas seleccionados, en los cuales participarn representantes de las entidades nacionales indicadas por las mximas autoridades. Estos grupos, apoyados por la Secretaria Tcnica, sancionarn su programa de accin, para el que comprometen una activa participacin, lo que involucra contribuir con informacin de sus propias experiencias, presentacin de ponencias, aportes de horas hombre para la elaboracin de material, aportes de estudios nacionales, etc. La Secretara Tcnica Ejecutiva coordinar la ejecucin de cada plan de accin, lo que incluir entre otras tareas la realizacin de diagnsticos y levantamientos de informacin en los distintos pases, reuniones de dilogo, aportes de especialistas internos o externos, visitas a experiencias especficas, sancin de documentos y/o manuales que emerjan como resultado del trabajo conjunto, etc. Una parte sustancial de esta tarea se basar en la contribucin de cada uno de los participantes. Otras tareas estarn a cargo del personal puesto a disposicin de la red por parte de las entidades internacionales que conforman la secretara.

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Los resultados esperados

Los resultados esperados del trabajo de cada red incluyen: El aprendizaje generado en el intercambio de los practitioners, el que incluye desde la identificacin de soluciones nuevas a problemas muy especficos que enfrenta una institucin hasta la inspiracin que se puede generar en un diseador de poltica para la puesta en marcha de una iniciativa. Generacin de documentos de recomendaciones de poltica y buenas prcticas que permitan una difusin ms extendida de los resultados a aquellos actores nacionales que no han podido participar en la red. Constitucin de una red de practitioners regionales cuya vinculacin se puede prolongar en el tiempo para obtener consejos valiosos en la medida que las polticas y programas van evolucionando. Resultados de ejercicios de evaluacin de pares de polticas y programas ejecutados por algn pas, solicitados por ste. Iniciativas asociativas entre pases en campos tales como definicin de estndares, construccin de estadsticas comparables, redes temticas especiales, etc. Identificacin de nuevos temas a ser levantados a nivel de Mximas Autoridades para su profundizacin en aos venideros. Esta Red debiera constituirse en un espacio en que se cultive la confianza entre sus miembros, lo que resulta esencial para que los pases de la regin puedan aspirar al desarrollo de iniciativas de mayor alcance. Es el caso de programas regionales de innovacin, Sistemas Armonizados de Estadsticas de CTI, Redes de Evaluadores de proyectos, etc. En esta red se podrn incubar stos u otros proyectos de esta ndole, los que podrn adquirir entidad propia e independiente de la Red, de decidirlo as los gobiernos.

Los requisitos
Para que este esfuerzo fructifique resulta esencial asegurar: Un compromiso efectivo de participacin de personal con la experiencia y los conocimientos adecuados a cada uno de los temas a tratar, en base a un principio de reciprocidad. Ello significa que cada pas pondr a disposicin de los dems pases a quienes ms puedan aportar en un mbito particular de poltica, aun cuando ello signifique un costo no despreciable, en el entendido que a su vez se beneficiar de un esfuerzo similar de los restantes pases. La perseverancia en el esfuerzo y la continuidad de las iniciativas. La constitucin de redes involucra una inversin que va redituando en la medida que esta permanece y crece. La disponibilidad de recursos humanos, financieros e institucionales para el funcionamiento de la red.

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CONCLUSIN
Los gobiernos de los pases latinoamericanos estn avanzando decididamente en el establecimiento de polticas e instituciones que potencien las capacidades nacionales en el campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En aos recientes se han desarrollado mltiples y valiosos esfuerzos de dilogo de polticas en esta rea en la regin, los que, no obstante han adolecido de falta de continuidad. Basados en lo ya avanzado, los pases de la regin estn en condiciones de pasar a una etapa de consolidacin del esfuerzo, estructurando una Red Permanente de Dilogo de Polticas. Este documento presenta una propuesta en esta direccin, la que, de ser acogida podr constituirse en una valiosa contribucin a los esfuerzos nacionales y regionales para aprovechar al mximo el potencial innovador de la regin en pro del bienestar de los habitantes del continente.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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