Vivienda social en Colombia: déficit habitacional

Vivienda social en Colombia
Alberto Saldarriaga Roa Rodrigo Carrascal
ndice general
Introduccin ........................................................................................................................... 5 El problema de la vivienda ................................................................................................... 6 El concepto de la vivienda social como respuesta al problema de vivienda: formacin y evolucin en el siglo XX .................................................................................. 11 La filosofa de la vivienda mnima ...................................................................................... 13 La vivienda en serie ........................................................................................................... 16 La unidad vecinal como modelo urbanstico y como modelo de vivienda. .......................... 18 El paradigma moderno de la vivienda de inters social. ..................................................... 22 Amrica Latina ................................................................................................................... 23 La vivienda social en Colombia entre 1900 y 2005. Definicin, cronologa, instituciones, realizaciones. ................................................................................................................. 28 Marco legislativo vigente ..................................................................................................... 34 Variables geogrficas, sociales, econmicas y culturales que afectan la vivienda social ..... 38 Criterios de calidad habitacional aplicables a la vivienda social .......................................... 39 Indicadores para la evaluacin de proyectos de vivienda social .......................................... 44 Indicadores culturales ..................................................................................................... 44 Indicadores de alta calidad ambiental ............................................................................ 46 Indicadores de diseo arquitectnico ............................................................................. 51 Ejemplos representativos del urbanismo y la arquitectura de la vivienda social en Colombia ................................................................................................................... 53 Bibliografa ......................................................................................................................... 67 Anexo CUADRO SNTESIS SOBRE LEGISLACIN VIGENTE VIS ............................................ 70
Introduccin
En 1991 se culmin un primer gran ciclo de la accin estatal en vivienda social en Colombia. Las primeras legislaciones, promulgadas a comienzos del siglo XX, asignaron a los municipios la responsabilidad de disponer en su presupuesto de una asignacin presupuestal destinada a la construccin de vivienda. A partir de ese ao se desmont gradualmente un sistema institucional amplio que abarc en un momento dado todas las instancias de la accin estatal en este campo. Entre 1932 y 1968 se fundaron las seis principales instituciones especficamente dedicadas a esa finalidad: la Caja de Crdito Agrario (1931-1956), el Banco Central Hipotecario (1932), el Instituto de Crdito Territorial (1939-1942), la Caja de la Vivienda Popular de Bogot (1942), la Caja de Vivienda Militar (1947) y el Fondo Nacional de Ahorro (1968). Esta accin estatal, cuyo punto mximo se encuentra en la dcada de los aos 70, gradualmente dio paso a la privatizacin de la accin, a travs de medidas que dieron a las entidades privadas y especialmente a las Corporaciones de Ahorro y Vivienda, atribuciones crecientes para intervenir en la oferta de vivienda. El proceso de descentralizacin administrativa y el nuevo Rgimen Municipal, la Ley de la Reforma Urbana y las polticas de vivienda de los dos ltimos gobiernos transformaron nuevamente el panorama de esta accin. Las entidades estatales suspendieron su accin directa y se estableci un sistema de subsidios. Los municipios asumieron nuevamente un papel significativo en este campo. Se complet de esa manera, como ya se dijo, un gran ciclo histrico en la accin estatal en el campo de la vivienda social.
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El problema de la vivienda
La carencia de vivienda adecuada es un problema cuya historia se remonta a la historia misma de las ciudades y de las sociedades urbanas. Testimonios histricos hablan de las zonas tuguriales y del hacinamiento en las grandes ciudades del pasado: Babilonia, Atenas, Roma. La estratificacin social, la dominacin econmica y la segregacin religiosa, tnica y cultural son unos de los muchos factores que han determinado esa carencia cuya contrapartida ha sido siempre el exceso y la opulencia de las viviendas de los poderosos. La conciencia del problema social de la vivienda es, sin embargo, un fenmeno moderno. Carlo Aymonino1 se refiere al problema de la vivienda como la precaucin burguesa de preocuparse por los alojamientos obreros dndole de esa manera una connotacin cronolgica y social. Es una percepcin propia del mundo de la burguesa industrial y por consiguiente del mundo moderno. El problema de la vivienda se formula usualmente en trminos de la carencia de una cantidad suficiente de unidades habitacionales para albergar a la totalidad de los hogares existentes en el pas. Familia y hogar son trminos que ocasionalmente se hacen equivalentes. Todas las familias son hogares pero no todos los hogares son familias. Sea como sea, la demanda se contabiliza en trminos de la necesidad de independencia habitacional de una gran cantidad de poblacin que se proyecta en la posibilidad de ofrecer unidades de habitacin igualmente independientes y completas, es decir, que cuenten con acceso, espacios y servicios propios. La carencia se localiza, por razones evidentes, en los sectores pobres de la poblacin que carecen de recursos bien sea para alquilar, bien sea para comprar una vivienda completa e independiente. La solucin al problema percibido de esta manera consiste necesariamente en ofrecer tantas unidades de vivienda cuan1 Aymonino, Carlo. La vivienda racional. Actas de los Congresos CIAM, 1929-1930, Gustavo Gili, Barcelona.
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tas sean posibles, de preferencia para ser compradas y satisfacer de esa manera la demanda. La visin de la oferta determina en buena medida la percepcin de la demanda.
Indicadores del problema de vivienda: las mediciones del dficit habitacional

El concepto de dficit habitacional expresa la brecha entre la situacin actual y una condicin deseada en trminos de lograr que todos los colombianos alcancen el derecho a una vivienda digna, establecido en la Constitucin Nacional. Su definicin implica establecer unos requerimientos mnimos de acuerdo con lo que cada sociedad considera debe ser una vivienda en trminos de sus funciones y atributos, a partir de los cuales se identifican las carencias habitacionales.2 La medicin del dficit habitacional presenta diferente maneras de abordarse, siendo la ms generalizada aquella que lo mide en trminos cuantitativos y cualitativos: el dficit cuantitativo consiste en la diferencia entre el nmero de hogares3 y el nmero de viviendas permanentes, asumiendo que cada hogar debera habitar una vivienda independiente. Por su parte, el dficit cualitativo est dado por las condiciones de la vivienda, lo cual se determina mediante el cruce de variables que indican la disponibilidad de servicios (agua, luz, alcantarillado), la calidad y el estado de la vivienda en cuanto a materiales y estado de conservacin y, por ltimo, la existencia o no de hacinamiento, entendido como el nmero de personas por cuarto.4 De acuerdo con esta forma de medicin y segn los datos del actual gobierno,5 el dficit habitacional colombiano se estima en 31,2% (2,3 millones de hogares), de este porcentaje, 10,4% corresponden a hogares con dficit cualitativo y el restante 19,8% al dficit cuantitativo. Frente al enfoque metodolgico y conceptual empleado convencionalmente para la definicin del dficit, diversos autores han realizado propuestas para su ajuste o modificacin, entre los que se encuentran Fabio Giraldo y Oscar Fresneda. Giraldo 6 plantea la necesidad de superar las aproximaciones cuantitativa y cualitativa en aras de lograr una visin ms integral del problema. En ese sentido, propone que la
Acerca del significado de las medidas de dficit habitacional, vase Fresneda, 1997. Por hogar se entiende el grupo de personas, sean parientes o no, que habitan en la misma vivienda, comparten sus gastos y tienen un presupuesto en comn. Vase Fresneda, 1997, p. 185. 4 Segn el ndice de Necesidades Insatisfechas, NBI, se considera vivienda con servicios inadecuados aquella que no tiene condiciones sanitarias mnimas, como acceso al servicio de acueducto; se considera vivienda inadecuada para el alojamiento humano aquella que presenta condiciones como piso en tierra o paredes en materiales perecederos y vivienda con hacinamiento crtico las que registran ms de tres personas por cuarto. Vase Cardenas, et. al., 1999, p. 28. 5 Presidencia de la Repblica. 2005. Informe al Congreso 2005. Balance general del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario. 6 Vase Giraldo, 1999.
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medicin no se reduzca a la cuantificacin del nmero de hogares en dficit sino que adems seale la magnitud de las deficiencias que padecen, al ponderar cada uno de los tipos de privacin habitacional en relacin con los parmetros mnimos de una vivienda digna. Esta alternativa de medicin implica entender la vivienda desde siete atributos: estructura, espacio, equipamiento domstico, servicios pblicos domiciliarios, infraestructura de servicios comunales, localizacin y contorno.7 Adicionalmente, Giraldo considera que las mediciones basadas en hogares y no en familias8 subestiman considerablemente el dficit en tanto desconoce las necesidades habitacionales de algunos miembros del hogar que constituyen una familia secundaria demandante de vivienda. Desde esta perspectiva, Giraldo calcula que la medida convencional subestima el dficit cualitativo en trmino de familias en un 13% y el dficit cuantitativo en cerca de un 17%. Por su parte, Fresneda9 plantea una serie de observaciones tendientes a lograr mayor precisin en la medicin del dficit, puesto que considera que la prdida de importancia del gasto pblico en vivienda durante las ltimas dos dcadas est asociado a fallas de medicin que dieron seales imprecisas de los avances frente al problema de la vivienda.10 En ese sentido propone la redefinicin de la medida del dficit cualitativo y busca integrarla con el dficit cuantitativo. Frente a esto ltimo plantea que las viviendas con serias deficiencias en la calidad de sus materiales deben ser repuestas y, en ese sentido, deben contabilizarse como dficit cuantitativo y no como cualitativo; igualmente, propone que las segundas familias que comparten una vivienda no sean contabilizadas dentro de la clasificacin de familias en condiciones de hacinamiento sino como familias demandante de vivienda, todo lo cual apunta a no generar una doble contabilidad y as sobrestimar el dficit. En cuanto a la medida del dficit cualitativo, propone diferenciar las necesidades de los pobladores urbanos y rurales en los atributos
La estructura se refiere tanto a estabilidad de la edificacin como a sus condiciones de habitabilidad; el espacio hace referencia a aspectos como las posibilidades de ocupacin segn las caractersticas de sus habitantes; por equipamiento se entiende el amoblamiento bsico como lavamanos, estufa, camas; la infraestructura de servicios remite a la provisin de servicios comunales y espacio pblico; la localizacin se refiere a la condicin de riesgo o la proximidad a lugares de trabajo y educacin; entre los servicios pblicos contempla agua, saneamiento ambiental, energa y medios de comunicacin; por ltimo, el contorno toma en cuenta factores generales de ubicacin de la vivienda dentro de un contexto mayor como puede ser la ciudad. 8 Segn la definicin utilizada para el Sistema de Seleccin de Beneficiarios (Sisben Misin Social DNP), por familia se entiende el conjunto de personas que tiene relaciones primarias de parentesco, es decir: padre, madre e hijos. 9 Vase Fresneda, 1997. 10 Segn Fresneda, desde mediados de los ochenta disminuy el gasto pblico en vivienda y a partir de 1990 descendi en 39%, reduciendo a la mitad su inversin a pesar de registrarse incrementos en el presupuesto de la Nacin. Esto, an cuando comparativamente Colombia es uno de los pases que menos recursos destina a ese sector en Latinoamrica. Vase Fresneda, 1997, p. 175.
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de servicios y espacio, en la medida en que soluciones como la eliminacin de excretas pueden ser aceptables para la zona rural pero no para la urbana. Al igual que Giraldo, adopta como unidad de anlisis la familia an cuando advierte que tanto la medida a partir de hogares como de familias, no dan cuenta con precisin de la unidad demandante de vivienda, debido a consideraciones culturales. Adems, plantea una ponderacin de las carencias de manera que se pueda establecer la magnitud de las mismas y poder as precisar los requerimientos para superarlas, en tanto No es, ni significa lo mismo requerir una vivienda adicional, que una ampliacin o un mejoramiento de la que se ocupa. Con base en esta aproximacin, Fresneda registra un incremento del dficit cualitativo en 322 mil familias (3,4%) sobre lo detectado por el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993.
Alternativas de solucin
Tradicionalmente se ha considerado que la principal solucin al dficit habitacional es propiciar las condiciones para que las familias en dficit puedan adquirir su propia vivienda. Este enfoque del problema de la vivienda tiene fuertes restricciones dado que la oferta privada ha demostrado su incapacidad para satisfacer la demanda de las familias de estratos 1 y 2, debido, entre otras causas, a la dificultad de estas familias para acceder a crdito. Adicionalmente, trae consigo una serie de problemas, en particular para las familias de ms bajos recursos, puesto que generalmente implica un alto nivel de endeudamiento que repercute en el sacrificio de la satisfaccin de otras necesidades como alimentacin, educacin, salud o recreacin, as como el riesgo de perder el esfuerzo econmico realizado ante la dificultad de cumplir con las obligaciones adquiridas con el sistema financiero. Otra forma de solucin al problema habitacional es la vivienda en arriendo como una manera de acceso que ofrece ciertas ventajas sobre la vivienda en propiedad, puesto que permite una mejor y ms flexible localizacin dentro de la ciudad en relacin con los lugares de trabajo, evita la expansin de la ciudad, resulta ms conveniente para familias en que est aumentando o disminuyendo la cantidad de sus miembros y, adems, en barrios populares el arriendo tambin ofrece ingresos a las familias propietarias. En aras de fomentar el arrendamiento como alternativa de vivienda, se promulg la nueva Ley de Arrendamiento (Ley 820 de 2003) que busca estimular la inversin privada en la construccin de vivienda de inters social para arrendamiento y la entrada al mercado de otros actores como los Fondos de Inversin y sociedades especializadas. Para ello, la ley contempla la exencin del impuesto de renta a los ingresos derivados del arriendo para las instituciones especializadas en este mercado, adems regula las relaciones entre arrendador y arrendatario, especifica las condiciones de finalizacin del contrato y define la actualizacin de cnones tendiente a lograr mayores rendimientos para los propietarios.

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De esa manera, es posible clasificar las alternativas de solucin al dficit de viviendas segn el tipo de tenencia entre la vivienda en propiedad y en arriendo. En estas categoras existen variantes entre las cuales se encuentran las siguientes: la vivienda en propiedad puede diferenciarse entre vivienda nueva y usada; a su vez, la opcin del arriendo puede llevarse a cabo mediante vivienda individual o compartida con otras familias, bien sea en edificaciones nuevas o usadas. En cuanto a la vivienda nueva, se distinguen al menos cuatro tipos de acuerdo con las caractersticas iniciales del programa que ofrecen, as: vivienda completa, vivienda mnima, unidad bsica y lote con servicios. Mientras que el primer tipo ofrece lo que es considerado como un programa completo, los otros tres tipos se basan en la idea de un desarrollo progresivo de la vivienda tendiente a completar el programa requerido por sus habitantes mediante un proceso por etapas que se adelanta segn la capacidad econmica y las necesidades de la familia. Adicionalmente, la vivienda nueva incluye la modalidad de reciclaje de edificaciones, en donde a partir de la adecuacin de construcciones existentes es posible ofrecer vivienda unifamiliar, bifamiliar o multifamiliar.
Vivienda en el barrio El Roco Bogot D.C.
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El concepto de la vivienda social como respuesta al problema de vivienda: formacin y evolucin en el siglo XX
La formacin y desarrollo del estado moderno est asociada desde sus comienzos a la industrializacin de la produccin, a la formacin de la llamada clase obrera, al establecimiento de mtodos racionales de administracin pblica, entre ellos la planificacin urbana, al desarrollo de formas institucionales de asistencia social y de atencin a ciertos problemas generados por la nueva estructura social y, como ya se dijo, en forma especial al problema de la vivienda. No fue el Estado el nico ente envuelto en este proceso, los empresarios benefactores o ilustrados, las asociaciones de beneficencia y las organizaciones caritativas, usualmente de corte religioso, tomaron tambin cartas en el asunto e intervinieron en forma directa en la ayuda de grupos de familias cuya afiliacin laboral o religiosa las acreditaba para ser beneficiarias de esta ayuda. Los obreros organizados en forma de cooperativas y asociaciones mutuarias, tambin se dieron a la tarea de buscar recursos y producir sus propias viviendas. Y el sector inmobiliario, atento al potencial rentable de este filn de inversin, tambin se introdujo como un agente ms en la construccin de viviendas en serie destinadas a ser alquiladas a familias de trabajadores. Con su intervencin se desarrollaron muchas de las formas especulativas que an proliferan en el campo de la vivienda econmica o de la vivienda de inters social. Ya en la segunda mitad del siglo XIX se practicaban en muchas ciudades europeas tres modos diferentes de produccin de viviendas en serie: la accin especulativa, la accin cooperativa y la accin estatal. La primera, como su nombre lo indica, se bas principalmente en la construccin de barrios de viviendas mnimas para alquiler, en condiciones cercanas a la usura. La segunda, la accin cooperativa, tuvo como base las formas asociativas de obreros y empleados de las grandes empresas industriales, cuya finalidad principal o exclusiva era la de obtener vivienda, captando para ello recursos propios y los subsidios estatales disponibles para ese fin. La accin estatal, quiz la de ms lento desarrollo y evolucin, incluy todo lo referente a la legislacin sobre el problema urbano y de vivienda, el establecimiento de ca-

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denas crediticias y de subsidios para vivienda obrera y, finalmente, la formacin de entidades encargadas directamente de proyectar y de construir los barrios de vivienda en serie. El obrero como nuevo personaje social y urbano era el objetivo principal de todo este aparato productor. Su afiliacin laboral a una empresa mediante contratos a trminos definidos y la legislacin laboral consecuente, le permitan garantizar un ingreso con el cual pagar el alquiler o la compra de una vivienda. Al efectuar cualquier operacin tendiente a proveerse de habitacin, fuera ella una casa o un apartamento, en alquiler o en compra, se empeaba, es decir, comprometa su ingreso peridico y sus prestaciones laborales como pago de esa obligacin. Las empresas, interesadas parcialmente en el bienestar de sus obreros, podan actuar como garantes, nicamente en cuanto el compromiso laboral lo permita. Al mismo tiempo, las asociaciones cooperativas de obreros y empleados podan constituir fondos de ahorro cuyas cuentas acumuladas representaban un capital lo suficientemente grande como para interesar a los sistemas bancarios, que podan captar el ahorro y trabajar con ese dinero en su propio beneficio. De esa forma quedaron establecidos los principales mtodos y procedimientos de accin pblica y privada en la construccin de viviendas en serie destinadas a los obreros en las sociedades capitalistas.
El existenzminimum CIAM, 1929
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La filosofa de la vivienda mnima
El origen de esta filosofa en Europa es difuso, pero al menos se sabe que est claramente relacionado con el desarrollo de la vivienda en serie y sta se relaciona directamente con la habitacin para la clase obrera. Se plantean en el concepto de la vivienda mnima un modo de vivir y una forma de hacer ciudad propias y en cierta forma exclusivas de un sector social, el ms pobre. Por qu mnima? Las razones econmicas son ms bien obvias: una persona de escasos ingresos no puede costear una vivienda grande. La vivienda se minimiza para que su costo est al alcance del ingreso del obrero. Pero hay razones de otra ndole. En el libro La vivienda racional de Carlo Aymonino hay varios textos que se refieren directamente al asunto de la vivienda mnima, textos que hicieron parte del II Congreso Internacional de Arquitectura Moderna celebrado en Francfort en 1929 y cuyo tema fue La vivienda para el mnimo nivel de vida. El arquitecto Walter Gropius contribuy con un texto titulado Los fundamentos sociolgicos de la vivienda mnima para la poblacin obrera de la ciudad en el que se leen, entre otros, los siguientes argumentos: La clarificacin de los datos histricos de la sociedad debe seguir adelante para que se pueda encontrar el tamao mnimo ptimo de la vivienda que satisfaga las necesidades de la vida al menor precio posible, ya que, a consecuencia del cambio de los condicionantes, el problema de la vivienda mnima no puede ser resuelto con la mera reduccin del nmero de las habitaciones y de superficie til de la usual vivienda de mayor tamao. El nuevo problema debe enfocarse mediante el conocimiento de las exigencias naturales y sociales mnimas, las cuales no deben ser enturbiadas con el velo de las exigencias histricas concebidas de manera tradicional...

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La clave de la cuestin del mnimo nivel de vida est en saber el elemento mnimo de espacio, aire, luz, calor, que el hombre necesita para desarrollar totalmente sus funciones vitales mediante un alojamiento, es decir, un minimum vivendi en lugar de un modus non moriendi. El mnimo cambia segn las condiciones particulares de la ciudad y regin, paisaje y clima. La misma cantidad de espacio de una vivienda tiene un significado diferente en una estrecha calle de una gran ciudad que en un esponjoso barrio de las afueras. Drigalski, Paul Volger y otros higienistas han constatado que el hombre, provisto de las mejores posibilidades de ventilacin y de iluminacin, necesita, desde el punto de vista biolgico, slo una reducida cantidad de espacio habitable, sobre todo si los servicios tcnicos del mismo estn bien organizados. Para dar una idea de la superioridad de una pequea vivienda bien organizada frente a una anticuada, basta pensar en la comparacin, hecha por un conocido arquitecto, entre una refinada maleta de viaje bien compartimentada y un bal. 11 El texto de Gropius es revelador en cuanto sintetiza una idea cuya formacin vena de tiempo atrs, la de la posibilidad de encontrar normas mnimas de habitacin cientficamente sustentadas. La racionalidad implcita en la idea permita creer que la habitacin humana poda ser entendida como un asunto cuantitativo y empricamente comprobable. Tras esa idea estaba la de la posibilidad de esquematizar y sintetizar, la de simplificar y reducir, como parte del nuevo modo de vida propio del mundo moderno. Pero hay diferencias sustanciales entre la simplificacin como problema esttico y la minimizacin de las normas de vida como problema social. Sin embargo, en lo que coincidieron las mentalidades capitalista y socialista fue en la inevitabilidad de esa minimizacin de la vivienda, cada una de ellas con su carga argumental correspondiente. La vivienda mnima es, entonces, uno de los conceptos paradigmticos de la concepcin de la vida moderna, de la vivienda obrera y de la ciudad planificada. La filosofa de la vivienda mnima es, entonces, la de la vivienda higinica que puede brindar a su habitante un lugar sano dnde llevar a cabo su vida familiar. Esta filosofa es parcialmente la misma de la vivienda moderna en los trminos de Mumford, concebida sta como el hbitat de un nuevo ser dispuesto a aceptar que la nueva forma de vivienda en el siglo XX es austera, esquemtica, eficiente y funcional. La idea de la mquina de habitar planteada por Le Corbusier surgi de
11 Gropius, Walter. Fundamentos sociolgicos de la vivienda mnima para la poblacin obrera en las ciudades en Aymonino, Carlo, op. cit., pp. 120-121.
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sus estudios sobre la vivienda mnima, pero poda configurarse tambin en una gran villa. La diferencia entre una gran casa, un apartamento o una vivienda mnima no se plante en lo conceptual sino en lo cuantitativo. Todos deberan habitar en mquinas, pero de diferente tamao. En el II Congreso Internacional de Arquitectura Moderna celebrado en 1929 se present y discuti un modelo de vivienda mnima llamada existenzminimum. Ese modelo resumi algunos de los avances alcanzados en diversos proyectos realizados en Holanda y Alemania a lo largo de esa dcada. El modelo es muy sencillo y corresponde cabalmente a los principios del funcionalismo y de la racionalizacin constructiva. Este modelo ser adoptado posteriormente en otros lugares y su difusin ser prcticamente universal.
Vivienda Citrohan. Le Corbusier

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La vivienda en serie
La vivienda en serie se entendi en sus dos formas principales: las casas unifamiliares y los edificios de apartamentos. Se asoci en muchos manifiestos y documentos con la idea de la prefabricacin, entendida como la produccin industrial de grandes piezas destinadas a la construccin de unidades arquitectnicas. Hacia 1925 en el seno de la escuela alemana Bauhaus se produjeron prototipos de unidades prefabricadas de vivienda. Hacia 1930 y en asocio a las propuestas de la vivienda mnima se configur un modelo de trabajo que habra finalmente de desarrollarse ampliamente en Europa en la segunda posguerra. La reconstruccin de ciudades y la produccin masiva de viviendas dio impulso a la investigacin y desarrollo de sistemas de prefabricacin a distintas escalas, desde la prefabricacin integral de edificios y casas hasta la produccin de elementos ensamblables. Es revelador el siguiente fragmento del contenido del texto de los principios directrices de Hacia una nueva arquitectura, publicado por Le Corbusier en 1923: Casas en serie. Ha empezado una gran poca. Existe un espritu nuevo. La industria, irresistible como un ro que corre hacia su destino, nos proporciona herramientas nuevas adaptadas a esta nueva poca, animada de un nuevo espritu. Las leyes de la economa gobiernan imperativamente nuestros actos y nuestro pensamiento. El problema de la casa es un problema de nuestra poca. El equilibrio de la sociedad depende hoy de l. El primer deber de la arqui-
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tectura, en esta poca de renovacin, es el de llevar a cabo una revisin de valores, una revisin de los elementos constitutivos de la casa. La produccin en serie se basa en el anlisis y en la experiencia. La gran industria debe ocuparse de la edificacin y producir en serie los elementos de la casa. Debemos crear el estado de nimo de la produccin en serie. El estado de nimo de la construccin en serie de casas. El estado de nimo de habitar en casas producidas en serie. El estado de nimo de concebir casas en serie.12 No cabe as la menor duda acerca de la legitimidad de la construccin en serie como manera de resolver los problemas habitacionales en el mundo moderno.
Colonia Pessac. Le Corbusier
12 Le Corbusier. Hacia una nueva arquitectura: principios directrices en Conrads, Ulrich. Programas y manifiestos de la arquitectura del siglo XX. Lumen. Barcelona, 1976, p. 96

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La unidad vecinal como modelo urbanstico y como modelo de vivienda
El origen histrico del concepto de unidad vecinal ha sido trazado por diversos autores hasta las ideas comunitarias y cooperativistas de finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX. El Falansterio:, propuesto por Charles Fourier en 1808, en un tratado publicado en forma annima, se habl ya de una armona universal alcanzada a travs de sucesivos estadios evolutivos de la sociedad. La ciudad correspondiente al ltimo estadio debera formarse por casas colectivas, aptas para la concentracin de servicios y el fomento de la vida comn para una poblacin cercana a los 1.600 habitantes miembros de una Falange o grupo funcional racionalmente determinado al cual debera corresponder uno de esos Falansterios. Sin entrar en mayores detalles, puede leerse en distintos autores la interpretacin que se da a la influencia de las ideas comunitarias del siglo XIX en la definicin de las unidades habitacionales de la ciudad moderna. El hecho interesante es la existencia, ya entrado el siglo XX, de la unidad vecinal como medida de vida comn y como unidad urbana bsica. En la unidad vecinal se resumen prcticamente todos los elementos constitutivos de la ciudad moderna: la construccin en altura, la vivienda en serie y la ciudad-jardn. La flexibilidad del modelo permiti proponer unidades de viviendas unifamiliares o multifamiliares o unidades mixtas en las que uno y otro tipo de edificacin pueden ser combinado. El concepto del barrio como unidad de desarrollo urbano formada por la agrupacin de predios individuales con algunas reas comunes fue gradualmente reemplazado por el de la
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unidad vecinal, planteada como un conjunto relativamente autosuficiente de viviendas, con servicios comunes y extensiones considerables de rea libre. La unidad vecinal fue, finalmente, la sntesis completa de los componentes y las propuestas de la ciudad moderna. En el documento titulado Apuntes sobre agrupaciones de vivienda se cita la siguiente definicin de la neighborhood unit dada por Clarence Perry en 1929: La frmula para la unidad vecinal debe ser tal que cuando sea construida sus ocupantes sean provistos de los elementos siguientes: todos tendrn acceso conveniente a una escuela primaria, espacios adecuados para juegos y centros de compras minoristas. Adems, su distrito tendr un carcter distintivo debido a las cualidades correspondientes a su topografa y estructura, parte no menor de ellas ser de menos riesgos de accidentes automovilsticos...13 Esta definicin resume en forma adecuada el espritu y la prctica de la unidad vecinal como unidad de planificacin urbana y de diseo arquitectnico. La fecha de 1929 coincide con la de mltiples planteamientos hechos en torno al asunto de la relacin vivienda-ciudad, tanto en Europa como en los Estados Unidos. Los Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna celebrados en ese ao y el siguiente dieron especial importancia al asunto de la vivienda y, sin hablar explcitamente de la unidad vecinal, se platearon diversas alternativas no slo a la construccin en serie sino a la dotacin de servicios comunales y a la organizacin de la vida colectiva. El siguiente texto presentado por Le Corbusier en el CIAM de 1930 se orienta en esa direccin: Podemos, pues, suprimir la calle-corredor, suprimir el patio; podemos ganar, con las cubiertas-jardn, magnficos espacios nuevos; debemos tender a una disminucin sensacional del nmero de calles para lograr una circulacin lgica; podemos ofrecer a todos los habitantes un espectculo natural magnfico: aire, luz, vegetacin, deporte, reposo, calma absoluta, etc. Podemos organizar, mediante
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Posada, Reinaldo. Apuntes sobre agrupaciones de vivienda. Cinva, Bogot, p. 2.

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una nueva distribucin de los edificios en el suelo de las ciudades, los servicios comunes que son la verdadera liberacin de la sociedad contempornea.14 La definicin de Perry es de ndole prctica. Le Corbusier formula en sus apreciaciones la filosofa implcita en la unidad vecinal: una manera diferente de repartir el suelo urbano en unidades dotadas de servicios comunes y dispuestas de tal manera que en su interior se disfrute un paisaje tranquilo, con disminucin o desaparicin de las calles vehiculares. Esa idea, capital en el desarrollo posterior del urbanismo y de la arquitectura sera interpretada de diversas maneras y adaptada en diferentes formas en los distintos lugares en que se aplic. La misma denominacin sufri alteraciones y se acuaron como anlogos, trminos tales como unidad residencial, unidad de planificacin, condominio y vecindario. En la Carta de Atenas, base conceptual del urbanismo moderno, promulgada en el Congreso Internacional de Arquitectura Moderna de 1933, CIAM IV, y publicada tan slo en 1941, se encuentra la siguiente insinuacin de la relacin entre la unidad vecinal y la ciudad: El ncleo bsico de la urbanstica est constituido por la clula de habitacin (una vivienda) y su insercin en un grupo representa una unidad de habitacin de tamao eficaz. [...] Para que sea ms fcil dotar a las viviendas de los servicios comunes destinados a realizar con comodidad el aprovisionamiento, la educacin, la asistencia mdica y la utilizacin de las diversiones, ser necesario agruparlas en <unidades de habitacin> de dimensiones eficaces [...] A partir de esta unidad de habitacin se establecern, dentro del espacio urbano, las relaciones entre vivienda, lugares de trabajo e instalaciones dedicadas a las horas libres.15 Lewis Mumford, uno de los defensores ms apasionados de la unidad vecinal se expres de la siguiente manera: Un vecindario debera ser una zona adaptada a la
La Corbusier. La parcelacin del suelo en las ciudades. En Aymonino, Carlo, op. cit., p. 240. 15 CIAM. Carta de Atenas. Citado en Benvolo, Leonardo. Historia de la arquitectura moderna. Gustavo Gili, Barcelona, s.f., p. 585.
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capacidad e intereses del nio preadolescente, una zona donde la vida diaria pudiera tener unidad y significado para l como representacin de un conjunto social ms grande; y en consecuencia, en los proyectos de los vecindarios deberan incluirse las industrias menores que directamente estn al servicio de los mismos.16 Es posible afirmar que prcticamente todo enfoque respetable de vivienda de inters social en el mundo moderno, planteado entre 1930 y 1980, se bas de alguna manera en el concepto de la unidad vecinal y que todava esa idea subsiste y conserva mucha de su vigencia. La difusin universal de los principios y modelos del urbanismo moderno tal y como fueron descritos previamente permiti que se implantaran o impusieran en distintos contextos sociales y culturales. Amrica Latina fue uno de los campos donde esa implantacin se produjo rpidamente y donde se desarrollaron alternativas particulares, adaptadas a la situacin de cada pas.
Unidad vecinal No. 3. Lima
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Mumford, Lewis, op. cit., p. 591.

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El paradigma moderno de la vivienda de inters social
En todo lo expuesto anteriormente se han descrito los componentes bsicos del paradigma moderno de la vivienda social: unidad vecinal planificada y peatonalizada en la que se combinan los principios de la ciudad-jardn con los de la edificacin en altura y la construccin en serie de unidades repetitivas; dimensiones mnimas e industrializacin de la construccin. Este paradigma se sostuvo durante dcadas a pesar de ser objeto de fuertes crticas que se manifestaron ya en la dcada de los aos cincuenta y que cobraron fuerza dos dcadas despus. La difusin del paradigma por todo el mundo sirvi tanto para reafirmarlo como para poner en evidencia sus debilidades y sus defectos. Es indudable que en buena parte su fracaso se debi a la aplicacin demasiado ortodoxa de algunos de sus principios, sin tener en cuenta las determinantes culturales que, en el caso de las comunidades pobres de algunos lugares, especialmente del Tercer Mundo, ofreceran resistencia a ser doblegadas por el anonimato, la uniformidad y la rgida concepcin de la vida comunitaria implcitas en el paradigma. Los ejemplos ms difundidos de los logros modernos en el campo de la vivienda en serie fueron inicialmente aquellos desarrollados en Europa en los aos 20: La colonia Weissenhof en Sttutgart, los Siedlungen alemanes, los modelos de vivienda racional de Alexander Klein,17 las ciudades-jardn estadounidenses, Pessac de Le Corbusier y algunos otros. A partir de 1950 los modelos italianos asumieron gran inters, pues en ellos se discutieron por primera vez los modelos anteriores y se reformularon algunos de sus principios generadores. Sin embargo, lo fundamental persisti largo tiempo: vivienda en serie, supermanzana, prefabricacin, ciudad-jardn, unidad vecinal.
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Ver Klein, Alexander. Vivienda mnima, 1906-1957, Gustavo Gili, Barcelona, 1980.
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Amrica Latina
Los procesos de modernizacin y el desarrollo de polticas, planes y proyectos estatales de vivienda son dos fenmenos interrelacionados en la vida latinoamericana. Desde la dcada de los aos 20 se inici en algunos pases el establecimiento de bases jurdicas e institucionales para el desarrollo de programas de vivienda. Hacia 1950 y en la mayora de los pases del rea, esas instituciones y programas ya se encontraban establecidos, desempeando sus papeles. Hacia 1970 se haban construido los ejemplos ms importantes de vivienda estatal en cada pas. En las dos ltimas dcadas la accin estatal en este campo se ha reducido gradualmente, en obediencia a los dictados de las polticas macroeconmicas y en especial a la privatizacin de la accin del estado. En trminos polticos, la vivienda estatal ha sido un tema permanente en la vida latinoamericana. Los gobiernos populistas usualmente asumen la accin en vivienda como una de las banderas para ganar apoyo ciudadano. Los gobiernos de corte tecnocrtico sustentan una visin ms racionalizada del problema y se aproximan a l apoyados en los modelos internacionales. Los partidos polticos usan la vivienda como un medio de induccin de votaciones para sus programas. El complejo sistema de instituciones involucradas en la accin en vivienda incluye tambin los organismos de planificacin, encargados de incorporar en los planes urbanos, los proyectos de gran escala emprendidos por las instituciones de vivienda. En trminos culturales el problema de la vivienda en Amrica Latina no ha estado asociado nicamente al sector obrero sino que incorpora un grupo muy amplio y heterogneo de poblacin cuyo origen campesino y cuya cultura tradicional han sido factores influyentes en la asimilacin y aceptacin de los planes de vivien-

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da estatal en serie. Si se tiene en cuenta que la mayora de los pases latinoamericanos tardaron bastante en alcanzar un grado apreciable de industrializacin, con la formacin correspondiente de una clase obrera propiamente dicha, es necesario aceptar que los usuarios de los proyectos de vivienda en serie fueron, durante mucho tiempo, campesinos recientemente urbanizados o familiares de personas que les antecedieron en su incorporacin a la vida urbana. Este fenmeno, que se produjo en Amrica Latina en este siglo, reprodujo algunos de los rasgos del proceso sucedido previamente en Europa y en los Estados Unidos. Los primeros migrantes europeos llegaron a las ciudades al tiempo que se formaban los nuevos modos de vida urbana: comunicaciones y transporte, cultura de masas, etctera. Los primeros migrantes latinoamericanos llegaron a ciudades que empezaban tambin a crecer y a incorporar algunos de los rasgos de modernizacin. Las oleadas posteriores de migrantes que llegaron a habitar ciudades en expansin, no se ubicaron como obreros, formaron lo que hoy se conoce como el sector informal de la economa y que anteriormente se llam el sector marginal de la poblacin urbana. El choque entre las culturas tradicionales de los grupos obreros e inmigrantes y la racionalidad del paradigma moderno de la vivienda en serie se evidenci en incontables desajustes culturales y transformaciones fsicas de las unidades vecinales y de las viviendas. La dcada de los aos 50 se aprecia hoy en da como la poca de los primeros grandes proyectos modernos de vivienda en serie promovida por el estado en Amrica Latina. Es la era de las primeras acciones a gran escala de las entidades establecida en su mayora en la dcada inmediatamente anterior. La unidad 23 de Enero en Caracas, proyectada por el arquitecto Carlos Ral Villanueva y financiada por el Banco Obrero es uno de los conjuntos multifamiliares de mayor tamao construidos en Latinoamrica en esa dcada, junto con la Unidad NonoalcoTlatelolco en Ciudad de Mxico (1959-1964), de 12.000 apartamentos en altura. En Colombia, como se ver ms adelante, predominaron los proyectos de vivienda unifamiliar y slo un intento importante el Centro Urbano Antonio Nario se realiz en la ciudad de Bogot. La fidelidad en la aplicacin de los principios de la unidad habitacional, amn de la influencia decisiva de Le Corbusier, est presente en estos proyectos.
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En 1951 se estableci en Bogot el Centro Interamericano de Vivienda y Planeamiento, Cinva, mediante un convenio entre la Organizacin de los Estados Americanos y el Gobierno de Colombia. Esta institucin, que sobrevivi hasta 1974, fue un foco de irradiacin de investigaciones y propuestas urbansticas, arquitectnicas, administrativas y tcnicas orientadas a facilitar la operacin de entidades pblicas que trabajaban en en los campos del planeamiento, diseo y ejecucin de planes de vivienda. En el Cinva se formaron muchos de los funcionarios que tuvieron a su cargo esos planes en distintos pases de Amrica Latina. Uno de los resultados de la experimentacin tecnolgica con el suelo-cemento es la mquina llamada Cinva-ram, con la que se pueden producir en serie bloques de tierra estabilizada, con el empleo de mano de obra no especializada y a escala domstica. En la dcada de los aos 60 se descubrieron la autoconstruccin y el desarrollo progresivo de la vivienda popular. Este descubrimiento tuvo repercusiones considerables en el enfoque posterior del problema de vivienda en Amrica Latina. El descubrimiento consisti principalmente en reconocer el proceso que se lleva a cabo en los barrios de formacin popular o espontanea y que consiste bsicamente en el desarrollo gradual de una vivienda a travs del tiempo y con la participacin de los usuarios en su construccin. En el documento titulado La autoconstruccin de vivienda urbana: fundamentos para un enfoque analtico se leen las siguientes precisiones sobre el tema: Como es lgico, la actividad constructora que tiene lugar al interior de las urbanizaciones clandestinas, tambin es ilegal y, consiguientemente, est fuera del control de las autoridades municipales que tienen a su cargo reglamentar la construccin de vivienda y dems edificaciones, con miras a evitar que las iniciativas particulares vayan en detrimento de las condiciones ambientales de la comunidad. En esta forma, sobre el loteo practicado por el urbanizador, cada familia emprende la tarea de construir su vivienda, en un proceso donde el nico mecanismo que controla la magnitud y las caractersticas fsicas resultantes, as como la direccin de la obra, est constituido por los recursos de toda ndole con que cuenta la familia (monetarios y no monetarios, laborales, etc.) Esta modalidad de produccin de vivienda, en la cual el propietario asume la responsabilidad di-
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recta de adelantar todo el proceso (compra del lote o invasin, planeacin, administracin y construccin de la obra), se ha denominado autoconstruccin. Sin embargo ... el estudio de esta actividad constructora que podra considerarse como espontnea, requiere diferenciar el origen de la mano de obra que no siempre es el mismo. En consecuencia, con miras a evitar interpretaciones imprecisas, se utilizarn los siguientes trminos y significados: -Autoconstruccin pura: cuando la mano de obra para construir la vivienda proviene nicamente del propietario con ayuda de su familia. -Autgestin: cuando la mano de obra proviene de maestros u oficiales de construccin, contratados por el propietario, quien en algunos casos tambin aporta su trabajo en la construccin.18 El arquitecto ingls John Turner, quin trabaj en las barriadas populares de Lima, Per, fue el primero en plantear la opcin de incorporar la autoconstruccin en los programas estatales de vivienda como una alternativa para mejorar la calidad del proceso y de los resultados. Su libro Freedom to Build fue publicado en 1972 y tuvo una acogida inmediata en los crculos tercermundistas del momento. Los puntos bsicos de su planteamiento citados en el texto anteriormente mencionado, fueron los siguientes: Cuando los usuarios de la vivienda controlan las decisiones principales y tienen la libertad de hacer su propia contribucin al diseo, construccin o administracin de la vivienda, tanto el proceso como el entorno resultante estimulan el bienestar individual y social. Cuando la gente no tiene control ni responsabilidad en las decisiones claves que orientan el proceso de definicin de polticas y proyectos de vivienda, los asentamientos o barrios resultantes pueden convertirse en una barrera para la satisfaccin personal y en una carga para la economa.
18 Rueda, Nicols y otros. La autoconstruccin de vivienda urbana: Fundamentos para un enfoque analtico. Centro de Planificacin y Urbanismo. Bogot, 1979, pp. 43.
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La produccin y distribucin de los recursos para la vivienda deberan ser organizados de manera no jerrquica, en forma de estructuras de red, fcilmente accesibles. Esta organizacin se opondra a las estructuras jerrquicas autoritarias. La vivienda debe entenderse como un proceso; como una actividad de servicio personal que puede y debe ser provista por el usuario mismo, en oposicin a un producto provisto por entidades institucionalizadas, impersonales, pblicas o privadas (vivienda como verbo, no como sustantivo). Los recursos financieros y administrativos del gobierno son limitados. Por lo tanto, los ms cuantiosos recursos financieros estn representados, sobradamente, por los ahorros reales y potenciales de la poblacin, los cuales estn bajo su propio control directo. En razn de lo anterior, la gente debera hacer con su presupuesto aquello que pueda hacer. La economa es cuestin de destreza, o del uso eficiente de los recursos disponibles en determinado momento.19 La autoconstruccin fue tal vez la principal alternativa de vivienda econmica surgida del seno mismo de Amrica Latina y que se combin, o se opuso a lo modelos institucionalizados por los CIAM, los que haban dominado el panorama internacional desde los aos 30. Sin embargo, lo curioso fue que los principales centros de difusin de la ideologa de la autoconstruccin se localizaron en Europa y en los Estados Unidos. Las propuestas de Turner fueron acogidas con entusiasmo en toda el rea latinoamericana y fueron trasladadas a planes estatales de autoconstruccin dirigida, los cuales operaron prcticamente desde mediados de los aos 60 y an siguen siendo utilizados por algunas entidades y por grupos de autogestin. La red de instituciones, agencias y fuentes de financiamiento para la vivienda estatal, su estudio y el entrenamiento de expertos establecida entre 1950 y 1970 que, adems del Cinva en Bogot involucr centros tan importantes como el M.I.T. en los Estados Unidos, el Bouwcentrum en Rotterdam y el D.P.U. en el U niversity College de Londres, acogieron la idea de Turner y contribuyeron a su difusin y aplicacin. Desde estos centros surgieron muchos de los paradigmas orientadores de la accin de vivienda pblica en Amrica Latina.
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ibdem, pp. 46-47.

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La vivienda social en Colombia entre 1900 y 2005. Definicin, cronologa, instituciones, realizaciones
El artculo 44 de la Ley 9 de 1989 introdujo el concepto de vivienda de inters social, VIS, como aquella vivienda enmarcada dentro de un precio mximo de venta en salarios mnimos legales mensuales vigentes, smlmv.20 Esta definicin fue modificada por el artculo 91 de la Ley 388 de 1997 que las tipific como aqullas que se desarrollen para garantizar el derecho a la vivienda de los hogares de menores ingresos, indicando que en cada Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Nacional fijara el tipo y precio mximo de las soluciones destinadas a estos hogares, teniendo en cuenta para el efecto, entre otros factores, las caractersticas del dficit habitacional, las posibilidades de acceso al crdito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de recursos de crdito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados a los programas de vivienda. Actualmente, el valor mximo de la VIS es de 135 smlmv, con los siguientes 4 tipos segn rangos de precio: Tipo 1: entre 0 y 50 smlmv, tipo 2: entre 51 y 70, tipo 3: entre 71 y 100 y tipo 4: entre 101 y 135.21 El estudio de las disposiciones legales sobre la vivienda social en Colombia entre 1918 y 1992 muestra en lneas generales cinco grandes fases o etapas que regulan la accin estatal en ese lapso. Esas fases son las siguientes:
20 Por Salario Mnimo Legal Mensual Vigentes se entiende el ingreso devengado mensualmente por los trabajadores, el cual no puede ser sustituido por ningn salario inferior (Chiappe 1999). 21 Estos montos son para municipios mayores de 500.000 habitantes, para municipios con menor poblacin las VIS tipo 1 estn en entre 0 y 40 smlmv y las tipo 2 entre 40 y 70 smlmv.
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Fase 1. 1918-1942 Esta fue la fase higienista de la accin estatal en el campo de la vivienda social en Colombia. Las consideraciones de la higiene de las habitaciones que parten de una preocupacin generalizada por la salud, condujeron a determinar la necesidad de construir mejores viviendas y para ello se dispusieron recursos de diversas fuentes. A partir de la aplicacin de la Ley 46 de 1918 se desarrollaron una serie de medidas destinadas a disponer recursos financieros para la construccin de vivienda para obreros y empleados y a regular los prstamos hipotecarios correspondientes a la venta de unidades habitacionales, bien fuera a cooperativas, bien fuera a individuos. En esta fase, se fund el Banco Central Hipotecario, destinado a la captacin de ahorro y a la financiacin de viviendas. Tambin se fund, en 1939, el Instituto de Crdito Territorial, orientado inicialmente hacia el fomento de la vivienda rural. En 1942 se abri en su interior la Seccin de Vivienda Urbana destinada, como su nombre lo indica, a atender el problema de vivienda en las ciudades. Con el establecimiento de esta Seccin se cerr la primera fase. Fase 2. 1942-1965 Entre 1943 y 1965 la accin estatal en vivienda social se canaliz fundamentalmente a travs de las instituciones del Estado existentes y nuevas: el Banco Central Hipotecario, la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, el Instituto de Crdito Territorial y la Caja de la Vivienda Militar fundada en 1947. El crecimiento de la accin de las dos primeras instituciones fue considerable en este perodo. Paralelamente, en Bogot, la Caja de la Vivienda Popular, fundada para dar cumplimiento a la legislacin sobre vivienda municipal, desarroll tambin una accin considerable y creciente a nivel local. En esta fase desapareci temporalmente el Instituto de Crdito Territorial, ICT, en 1954, al fusionarse en la Corporacin de Servicios Pblicos y establecerse el subsidio familiar de vivienda. El ICT reapareci en 1957 despus del derrocamiento del gobierno militar. Fase 3. 1965-1972 Esta fase actu como la transicin de los esquemas precedentes de accin estatal hacia un nuevo esquema que habra de operar desde 1972. La creacin de Banco de Ahorro y Vivienda y el reglamento de esta nueva entidad, de las Asociaciones Mutuarias de Ahorro y Prstamo y de las Cajas y Secciones de Ahorro de los bancos comerciales significaron un cambio relativo en las estrategias anteriores. La creacin, en 1969, del Consejo Superior de Vivienda y Desarrollo Urbano, signific igualmente un cambio amplio en el enfoque de la accin estatal en vivienda social en Colombia.

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Fase 4. 1972-1991 En esta fase se inici la competencia entre dos enfoques diferentes, el de las instituciones del Estado y el de las recin creadas Corporaciones de Ahorro y Vivienda, las cuales trabajaran con el sistema de unidades de poder adquisitivo constante, UPAC. La competencia entre los dos sistemas gradualmente favoreci a las Corporaciones y redujo, finalmente, el papel de las instituciones del Estado como agentes de construccin directa de vivienda econmica. A lo largo del perodo se promulgaron reglamentaciones sucesivas de la actividad de las Corporaciones, las cuales no slo financiaron vivienda sino tambin una gran cantidad de actividades diversas. Fase 5. 1991 en adelante Este perodo se inicia con una ruptura con los anteriores modelos de poltica de vivienda. Con la Ley 3 de 1991, la poltica de vivienda de inters social cambi de un esquema en el cual el Estado construa la vivienda y otorgaba crditos y subsidios, a uno en el que la poltica se concentr en un sistema de subsidios directos a la demanda. Esta nueva poltica busc incrementar la capacidad de compra de vivienda de las familias, mediante subsidios (en dinero o en especie) que complementaran el crdito y el ahorro familiar. Paralelamente, se busc fomentar la participacin del sector privado en el desarrollo de proyectos VIS, mediante medidas como la utilizacin de fondos de la nacin para atraer especialmente al sector financiero, as como la utilizacin del subsidio en dinero como una manera de reducir el riesgo de los crditos dirigidos a los sectores de menores ingresos. El esquema propuesto por esta ley responda a las tendencias internacionales donde la regulacin de las relaciones entre la oferta y la demanda de vivienda se dej en manos del mercado. Aunque el Sistema de Vivienda de Inters Social creado por la Ley 3 de 1991 se orient a las familias con menos de cuatro smlmv, aquellas con ingresos inferiores a dos smlmv suelen no quedar cubiertas, puesto que poseen baja capacidad para generar ahorro propio y para atender las obligaciones de una deuda. Adems, las dinmicas de especulacin asociadas a la escasez de suelo urbanizado, producen incrementos en los precios de la vivienda que impiden el acceso a una solucin de vivienda a las familias de menores ingresos. Por ello, en 1994 se cre una estrategia tendiente a incorporar dentro de la poltica de vivienda a las familias de menores ingresos a travs de programas de mejoramiento de vivienda y entorno. Adicionalmente, mediante la Ley 388 de 1997 se formul una poltica de suelo basada en la definicin de reas destinadas a VIS, la definicin de programas para el desarrollo de suelo urbanizado y el empleo de nuevos instrumentos para la
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regulacin de los precios del suelo, como la participacin en plusvalas y la expropiacin por va administrativa para construccin de proyectos VIS. El Sistema de Vivienda de Inters Social creado por la Ley 3 de 1991 estableci subsidios para tres tipos de programas: mejoramiento de vivienda y entorno, legalizacin de ttulos y adquisicin de vivienda.22 Las prioridades en la asignacin de subsidios han variado de un nfasis en programas de lotes y vivienda usada durante el perodo 1991 -1993, a programas de mejoramiento de vivienda y vivienda nueva en el perodo 1994-1997,23 a un marcado nfasis en el subsidio dirigido a la adquisicin de vivienda nueva desde 1998. Est ltima tendencia responde a la bsqueda por fortalecer el vnculo entre la poltica de vivienda y la reactivacin econmica, bajo el entendido de que el sector de la construccin de vivienda es un importante motor del crecimiento econmico y factor generador de empleo. Es as como en el perodo 1998 y 2001 se ampli el rango de la vivienda de inters social al pasar de 135 a 200 smlmv como precio mximo de venta, con el objetivo de lograr una mayor actividad constructora. Adicionalmente, los principales criterios para la distribucin de los recursos destinados al subsidio familiar de vivienda fueron la regionalizacin segn mayores ndices de desempleo, mayor dficit habitacional y mayor cada en la actividad edificadora.24 En ese mismo sentido, el actual gobierno se orient a lograr la propiedad sobre la vivienda, para lo cual adems del subsidio, otorg un rol estratgico al sector financiero, mediante mecanismos como el leasing habitacional25 y el microcrdito inmobiliario.26 Instituciones responsables El Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social creado por la Ley 3 de 1991, involucra como actores principales a las entidades enEn esta modalidad, los subsidios otorgados han sido para compra de terrenos, vivienda nueva y vivienda usada. 23 Vase Chiappe 1999. 24 Documento Conpes 3030 de 1999. 25 Segn el Plan Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado Comunitario: el leasing habitacional, reglamentado mediante el Decreto 777 del 28 de marzo de 2003, es un mecanismo de financiacin que no requiere de ahorro previo ni de cuota inicial. Es un contrato mediante el cual una parte denominada entidad autorizada (banco o compaa de financiamiento comercial) entrega a un locatario (usuario) la tenencia de un inmueble destinado a vivienda. Mientras el usuario usa y goza la vivienda, paga un canon peridico. Al vencimiento de ste, la vivienda puede ser adquirida por el usuario si ste decide ejercer la opcin de compra. De lo contrario la vivienda se restituye a su propietario (la entidad). 26 Segn el artculo 95 de la Ley 795 de 2003, el microcrdito inmobiliario es una financiacin que se otorga para la adquisicin, construccin o mejoramiento de inmuebles, cuyo monto no supere los 25 smlmv, un plazo inferior a 5 aos y una tasa de inters equivalente a la prevista para la financiacin de VIS. El valor del inmueble sobre el cual recae este tipo de financiacin no podr exceder de 135 smlmv.
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cargadas de otorgar el subsidio, las instituciones financieras que ofrecen crdito para VIS y los constructores privados de vivienda. Las instituciones encargadas de otorgar el subsidio han sido el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, actualmente reemplazado por el Fondo Nacional de Vivienda, Fonvivienda; adems, la Caja Promotora de Vivienda Militar y las Cajas de Compensacin Familiar, siendo las tres primeras instituciones pblicas, y las ltimas entidades privadas. El Inurbe se cre mediante la Ley 3 de 1991 como entidad encargada de administrar el sistema de subsidios, reglamentar los procedimientos para su adjudicacin, seleccionar a los promotores de proyectos VIS y prestar asistencia tcnica a las Organizaciones Populares de Vivienda, OPV. Por medio de esta ley, se liquid el Instituto de Crdito Territorial, ICT, entidad creada en 1939 entre cuyas funciones estaban la construccin de vivienda, otorgamiento de crditos y mejoramiento de vivienda. En 1994, los programas del Inurbe dirigidos a las familias de menores ingresos se articularon en torno a la Red de Solidaridad Social. En el perodo 1998-2001 se fortaleci el papel de las administraciones locales en la asignacin de subsidios con lo cual redujo las labores del Inurbe a la asistencia tcnica a los municipios. En 2003 mediante la Ley 790 de 2003 se liquida el Inurbe y se crea el Fonvivienda como entidad encargada de administrar los recursos destinados a VIS. Por su parte, la Caja Promotora de Vivienda Militar es una institucin creada en 1947 para fomentar la adquisicin de vivienda por parte de los miembros de las fuerzas militares, la cual desde 1994 comenz a otorgar subsidios a sus beneficiarios. Las Cajas de Compensacin son entidades que administran los aportes de la nmina de los trabajadores del sector privado, parte de estos recursos se destinan a la creacin de subsidios para trabajadores con ingresos inferiores a cuatro salarios mnimos. Las cajas tambin ofrecen crditos y se encargan de otorgar subsidios a partir de recursos del gobierno nacional dando prioridad a sus afiliados, luego a afiliados a otras cajas y por ltimo a postulantes no afiliados a cajas. El papel de las cajas ha ido en aumento en trminos de su participacin en el otorgamiento de subsidios al mismo tiempo que la participacin de los recursos del presupuesto nacional se reduce.27 Las entidades encargadas de la oferta de crditos son el Fondo Nacional de Ahorro, FNA, las Corporaciones de Ahorro y Vivienda y las
27 Departamento Nacional de Planeacin. 2003. Plan Nacional de Desarrollo 20022006, Hacia un Estado comunitario, p. 498.
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Cooperativas de Ahorro y Crdito.28 El FNA es una entidad pblica creada en 1968 para ofrecer crdito de vivienda y educacin a los empleados gubernamentales. Desde 1998 incluye a empleados del sector privado y con la expedicin de la Ley 432 de 1998, se busc ampliar el esquema financiero del Fondo para aumentar la disponibilidad de recursos con destino al crdito hipotecario. Las corporaciones son entidades privadas creadas en 1972 para captar ahorros del pblico y ofrecer crdito de vivienda. Igualmente, las cooperativas otorgan crditos para vivienda, dirigidos a sus afiliados a partir de los aportes voluntarios que estos realizan. Adicionalmente, entre las entidades encargadas de suministrar recursos para los programas de mejoramiento de vivienda se encuentran los municipios y los Fondos de Cofinanciacin29 constituidos por recursos del presupuesto nacional. Entre los promotores privados de vivienda se encuentran las empresas comerciales de construccin, las Cajas de Compensacin Familiar y las Organizaciones Populares de Vivienda. Estas ltimas son entidades de economa solidaria sin nimo de lucro que adelantan programas de vivienda para sus afiliados mediante autogestin o participacin comunitaria. Finalmente, la entidad estatal encargada de liderar la poltica de vivienda fue hasta 2003 el Ministerio de Desarrollo Econmico a travs del Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el cual fue reemplazado en sus funciones por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la Ley 790 de 2003.
Vivienda en Tumaco Ministerio de Obras Pblicas Colombia, 1948
Vase Chiappe, 1999. Los Fondos de Cofinanciacin son el Fondo de Inversin Social y el Fondo de Infraestructura Urbana.
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Marco legislativo vigente
La legislacin vigente de vivienda en trminos de leyes y decretos nacionales est estructurada en torno a los siguientes temas: Las disposiciones generales de la poltica de VIS del gobierno actual, las funciones de las entidades pblicas y privadas encargadas de la VIS, las normas tcnicas de sanidad y sismo resistencia y las formas para propiciar el acceso a la vivienda ya sea mediante el arriendo o la propiedad.30 La poltica gubernamental actual est consignada en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (812 de 2003) en la cual se establecen los lineamientos generales en materia de VIS hasta el ao 2006. Esta poltica parte de determinar los tipos VIS con base en los montos mximos de venta mediante el Decreto 975 de 2004, a travs del cual se fij en 135 smlmv el precio mximo VIS y se redujeron a cuatro los tipos de vivienda, as: tipo 1: entre 0 y 50 smlmv, tipo 2: entre 51 y 70, tipo 3: entre 71 y 100 y tipo 4: entre 101 y 135 .31 A partir de la Ley 3 de 1991 cambia el papel que cumplan las entidades pblicas en lo relacionado con la vivienda para sectores de bajos ingresos y se inicia una nueva etapa donde las entidades privadas entran a jugar un papel protagnico en este campo. Es as como las entidades pblicas, tanto de orden nacional como distrital y municipal, se concentran en la reglamentacin sobre el tema y en la promocin, vigilancia y control de los
Vase Cuadro sntesis sobre legislacin vigente, VIS. Estos montos son para municipios mayores de 500.000 habitantes, para municipios con menor poblacin las VIS tipo 1 estn en entre 0 y 40 smlmv y las tipo 2 entre 40 y 70 smlmv.
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proyectos de vivienda y de los recursos del subsidio. Por su parte, las entidades privadas relacionadas con la VIS se encargan principalmente de la operacin del subsidio familiar de vivienda y de la evaluacin de los proyectos objeto de subsidio a travs de las Cajas de Compensacin Familiar, adems del papel de los Bancos, las Corporaciones de Ahorro y Vivienda y las Cooperativas de Ahorro y Crdito en la financiacin de vivienda. Al respecto, las leyes 432 de 1998 y 790 de 2003 determinan las funciones de las entidades pblicas en materia de VIS y la Ley 388 de 1997 establece nuevas funciones para los municipios, al exigirles el desarrollo de Planes de Ordenamiento Territorial por medio de los cuales se determinen las reas destinadas a VIS, se definan los programas para el desarrollo de suelo urbanizado y se empleen los nuevos instrumentos para la regulacin de los precios del suelo tales como la participacin en plusvalas y la expropiacin por va administrativa para construccin de proyectos VIS. En cuanto a normas tcnicas aplicables a la VIS es muy poca la legislacin vigente, en la medida en que se reduce a las normas de sanidad comprendidas en el Cdigo Sanitario (Ley 9 de 1979) y a las normas del Cdigo de Construcciones Sismo Resistentes (Ley 400 de 1997). Adems, no existen decretos que reglamenten y desarrollen el Cdigo Sanitario especficamente en lo concerniente a las condiciones de la vivienda. A diferencia de lo anterior, la normatividad en cuanto a las formas de acceso a la vivienda constituye la gran mayora de la legislacin vigente sobre VIS y presenta una constante actualizacin. Las alternativas con las que cuenta una familia para acceder a una vivienda se restringen al arriendo y a la adquisicin de vivienda, siendo esta ltima la modalidad que presenta la mayor cantidad de leyes y decretos. El arriendo ha sido tratado por las leyes 675 de 2001 y 795 y 820 de 2003, con sus correspondientes decretos reglamentarios. La propiedad de la vivienda se divide entre las medidas para garantizar la tenencia sobre el inmueble y los recursos para facilitar su adquisicin. La tenencia ha buscado garantizarse mediante medidas que faciliten la obtencin legal de los ttulos de propiedad de la vivienda, lo cual ha sido tratado por el artculo 8 de la Ley 3 de 1991 y el artculo 95 de la Ley 388 de 1997. Las garantas sobre la propiedad tambin incluyen la declaratoria de inembargabilidad de las viviendas que hayan sido declaradas como patrimonio familiar y, en ese sentido, se consideran afectadas para la constitucin de crditos hipotecarios, lo cual es materia de las leyes 258 de 1996 y 861 de 2003.

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En cuanto a los recursos destinados para la vivienda en propiedad, pueden clasificarse bajo tres categoras: recursos provenientes del esfuerzo propio de las familias a travs del ahorro, el subsidio de vivienda otorgado por el Estado en dinero o en especie y los crditos tendientes a complementar los anteriores recursos de manera que se garantice el cubrimiento de la totalidad del precio de la vivienda. La legislacin acerca de las condiciones del ahorro familiar en trminos de montos y tiempos esta consignada en la Ley 812 de 2003 y en el Decreto 975 de 2004. Con respecto al crdito, la normativa distingue entre las entidades pertenecientes al sistema financiero y las entidades que hacen parte del sistema solidario, tales como las cooperativas. Este tema es tratado por las leyes 546 de 1999, 789 de 2002 y 795 de 2003, en las cuales se determinan entre otros aspectos las garantas que se ofrecen a estas entidades para la colocacin de crditos para VIS, los montos e intereses de los prstamos, as como los procedimientos en lo relacionado con las equivalencias, las daciones en pago y las liquidaciones o reliquidaciones. El Subsidio Familiar de Vivienda o subsidio a la demanda ha sido tratado por las leyes 3 de 1991, 388 de 1997, 633 de 2000 y 789 de 2002. Entre los aspectos que involucra la normatividad en la materia se encuentran los montos del subsidio, los condiciones para llevar a cabo los procedimientos de postulacin, calificacin, asignacin, aplicacin y entrega del subsidio, las caractersticas que deben tener los beneficiarios, y las modalidades de subsidio para construccin en sitio propio,32 mejoramiento,33 habilitacin legal de predios34 o adquisicin de vivienda nueva35 o usada. Estos subsidios pueden ser en dinero o en especie y se otorgan tanto para vivienda urbana como rural. En particular los subsidios en especie son materia de las leyes
Por construccin en sitio propio se entiende el proceso por el cual el beneficiario del subsidio accede a una vivienda de inters social mediante la edificacin de la misma en un sitio de su propiedad que puede ser un lote, una terraza o una cubierta de losa. 33 El subsidio de mejoramiento est dirigido a permitir superar una o varias de las carencias bsicas de la vivienda siempre y cuando esta pertenezca a uno de los miembros del hogar postulado y vivan en ella. Las carencias consideradas son: 1. Deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros o cubierta. 2. Carencia o vetustez de redes secundarias y acometidas domiciliarias de acueducto y alcantarillado. 3. Carencia o vetustez de baos y/o cocina. 4. Existencia de pisos en tierra o en materiales inapropiados. 5.Construccin en materiales provisionales tales como latas, tela asfltica y madera de desecho. 34 Por habilitacin legal de predios se entiende la opcin legal que faculta al tenedor de una VIS a acceder al derecho de dominio de la misma, mediante resolucin administrativa debidamente registrada: 1. Cuando esta se construy ocupando un predio de propiedad de una entidad pblica. 2 Cuando ocup un predio de propiedad privada y este fue adquirido posteriormente por una entidad pblica, quedando con la calidad de un bien fiscal que permite la legalizacin del predio en cabeza de ese tenedor.
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333 de 1996 y 708 de 2001. Entre la gran cantidad de decretos que reglamentan estos aspectos se destaca el 975 de 2004 que rene diversas disposiciones, concentrado en un solo decreto mltiples temas sobre el subsidio de vivienda. Adems de los tipos convencionales de subsidio, existen otros para atender a poblacin en condiciones especiales, bien sea por estar ubicada en zona de riesgo natural o por ser vctimas de desplazamiento o de desastres naturales. Estos casos han sido tratados por las leyes 387 de 1997 y 608 de 2000 y sus respectivos decretos reglamentarios. Paralelo al subsidio a la demanda, el Estado ofrece subsidios a las entidades privadas, con el objetivo de estimular su participacin en el segmento de VIS. Estos subsidios van desde descuentos tributarios hasta excepciones en el Impuesto al Valor Agregado, IVA, sobre los materiales para la construccin de este tipo de vivienda. Al respecto, la legislacin est constituida por las leyes 546 de 1999, 633 de 2000 y 795 de 2003.
Prototipos de vivienda mnima Normas mnimas de urbanizacin, servicios pblicos y servicios comunitarios. Inscredial. Bogot, 1972
35 La adquisicin de vivienda nueva es el proceso por el cual el beneficiario de un subsidio familiar adquiere su solucin de vivienda dentro de los planes elegibles y conforme a los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley 3 de 1991 y el Decreto 975 de 2004, es decir, mediante firma de escritura y registro de la misma en la oficina de instrumentos pblicos.

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Variables geogrficas, sociales, econmicas y culturales que afectan la vivienda social
Clido 1. Factores ambientales Topografa Humedad relativa Temperatura Asoleacin Vientos Vegetacin 2. Factores socio-econmicos Composicin familiar Ingresos familiares Situacin laboral Procedencia Antecedente habitacional 3. Factores culturales Tradiciones tipolgicas Tradiciones constructivas Formas de convivencia Identidad regional 4. Factores urbansticos Localizacin urbana Conexiones, movilidad y accesibilidad Traza urbana Equipamientos comunitarios Servicios pblicos
Clima Templado
Fro
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Criterios de calidad habitacional aplicables a la vivienda social
En la medida en que las condiciones habitacionales trascienden la unidad de vivienda e incluso las caractersticas del proyecto en el que sta se inscribe, es necesario analizar los proyectos desde las condiciones espaciales y constructivas de las viviendas, hasta las caractersticas urbansticas del proyecto y su insercin en la ciudad. Por lo anterior y retomando estudios previos encabezados por entidades oficiales,36 en este documento se plantean los siguientes tres niveles de anlisis para establecer parmetros de calidad de la vivienda y su entorno, sin que con esto se pretenda un listado exhaustivo de las variables pertenecientes a cada nivel: relacin con la ciudad y con el contexto inmediato, configuracin urbanstica del proyecto, y caractersticas arquitectnicas y tcnico constructivas de la unidad de vivienda. 1. Relacin con la ciudad y con el contexto inmediato a. Localizacin y accesibilidad vehicular: esta variable se refiere a la ubicacin del proyecto con respecto a las zonas generadoras de empleo y a la oferta de bienes y servicios urbanos. En ese sentido, las condiciones de localizacin y accesibilidad estn determinadas por la proximidad y facilidad de comunicacin con las centralidades urbanas cercanas, con la oferta de equipamientos de salud, educacin, recreacin y deporte, entre otros (vase figura No. 1), as como la conexin con la malla vial arterial y con las rutas de transporte pblico (vase figura No. 2).
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Vanse Inurbe y Sociedad Colombiana de Arquitectos, 1999; Ministerio de Desarrollo Econmico, 1998; Cinva. 1963

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b. Condiciones ambientales: estn dadas por la cercana del proyecto a focos de contaminacin o a usos generadores de altos impactos urbansticos, ambientales o sociales. c. Dotacin de servicios pblicos bsicos: involucra la disponibilidad de conexin con redes matrices de alcantarillado, acueducto y gas, y el servicio de recoleccin domiciliaria de basuras. d. Caractersticas naturales del predio: abarca las caractersticas del suelo, topografa, hidrologa en trminos de las dificultades o sobrecostos para su urbanizacin y posterior construccin. Figura 1
PROYECTO DEFICITARIO PROYECTO ACEPTABLE
Figura 2
2. Configuracin urbanstica del proyecto a. Densidad neta habitacional e ndice de ocupacin: apunta a un equilibrio entre el nmero de habitantes y el rea construida con relacin a la provisin de zonas libres y dotacionales. As, se busca que por cada unidad de vivienda exista su correspondiente espacio verde y comunal. b. Dimensin y forma predial: implica una correlacin entre el predio y la tipologa arquitectnica. Da cuenta de las caractersticas de los predios para vivienda unifamiliar o bifamiliar en trminos de forma y de rea y frente mnimos, de manera que contribuyan a unas mejores condiciones en lo relacionado con las caractersti-
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cas arquitectnicas abajo planteadas. De igual manera, en el caso de los multifamiliares est referido al rea mnima que requiere la vivienda segn el programa que contiene (en cuanto a nmero y tipo de espacios). c. Distribucin y disposicin de reas libres: se refiere a estacionamientos, zonas verdes y comunales, vas peatonales y vas vehiculares en trminos de su localizacin con respecto al conjunto de las viviendas, la ejecucin completa del amoblamiento urbano como iluminacin de zonas verdes o dotacin de bancas y canecas, las condiciones de accesibilidad a estas zonas por parte de poblacin infantil, tercera edad y discapacitados, la proporcin destinada a vas con relacin al rea til y a zonas verdes, as como la posibilidad de las zonas verdes y comunales de albergar los servicios comunitarios como guarderas, salones comunales o dotaciones deportivas en una proporcin adecuada al nmero de viviendas. d. Infraestructura vial: est asociada con el diseo del trazado en aras de una conformacin vial jerarquizada que responda a los flujos diferenciales de trnsito al interior del proyecto (vase figura No. 3). Involucra la accesibilidad vehicular a las viviendas (vase figura No. 4) y la circulacin peatonal continua y sin dificultades para poblacin infantil, tercera edad y discapacitados. e. Implantacin: referida a la orientacin de las fachadas con el fin de proveer buenas condiciones climticas en trminos de captacin de radiacin solar o manejo de vientos, segn la temperatura y humedad del ambiente (vase figura No. 4). Hace referencia tambin a la conexin y continuidad de la malla vial del proyecto con la traza circundante y a la relacin de las edificaciones y las vas con la topografa (vase figura No. 5). f. Evacuacin de basuras: medida en trminos de la distancia de las viviendas a los puntos o vas de recoleccin de basuras. Figura 3

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Figura 4
Figura 5
3. Caractersticas arquitectnicas y tcnico constructivas de la unidad de vivienda a. rea total, til y de circulacin: estas variables remiten a las posibilidades de aprovechamiento del espacio de la vivienda y en ese sentido, estn asociadas tanto con la distribucin espacial como con la variable de dimensin de los espacios (vase figura No. 6). b. Flexibilidad: en trminos de las posibilidades de redistribucin de la planta o de ampliacin vertical u horizontal de la vivienda de manera que se puedan adaptar a las necesidades cambiantes de los habitantes o a modificaciones en la composicin familiar, asociado tambin a las posibilidades de un desarrollo progresivo de la vivienda. La incorporacin de estos aspectos en el diseo permite, entre otras, que las modificaciones se hagan dentro de condiciones tcnicas apropiadas en trminos estructurales y de habitabilidad. c. Dimensin de los espacios: medida en trminos de reas y lado mnimo del espacio de acuerdo con su funcin de manera que permita su facilidad de amoblamiento. Incluye tambin la altura libre mnima en aras de un adecuado control trmico segn el clima. d. Bioclimtica y tecnologas alternativas: est asociada a la incorporacin de criterios de diseo y construccin tendientes a la utilizacin de materiales o sistemas constructivos propios de aquellas regiones con condiciones socioculturales, geogrficas o ambientales especia-
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les, as como el empleo de tecnologas ambientalmente sostenibles para lograr confort trmico y ambiental. e. Accesibilidad a poblacin infantil, tercera edad y discapacitados: est orientada a garantizar que estos segmentos de poblacin puedan acceder sin barreras a las viviendas, al menos a las de primer piso. f. Inspeccin de instalaciones: de manera que se facilite la revisin y mantenimiento de las instalaciones evitando las demoliciones en caso de alguna falla (vase figura No. 7). g. Condiciones de ventilacin e iluminacin natural de los espacios: esta variable apunta a garantizar condiciones de salud de los habitantes, as como el control trmico mediante sistemas de ventilacin cruzada para climas templados y clidos (vase figura No. 7). h. Dotacin de puntos de servicio: busca la correspondencia entre la funcin del espacio y el nmero de puntos mnimos de energa y agua que requiere la actividad a albergar. i. Calidad de los acabados: en trminos de higiene, durabilidad y facilidad de mantenimiento tanto al interior de la vivienda como en sus fachadas.
Figura 6
Figura 7

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Indicadores para la evaluacin de proyectos de vivienda social
Indicadores culturales37
Principios generales El ser humano se desempea en dos dimensiones que le son inherentes a su existencia: la dimensin espacial y la temporal. Sin ellas es imposible concebir la vida humana. La cultura38 aparece como la conjuncin de estas dos dimensiones en funcin del habitar del ser humano. La dimensin temporal de la cultura se manifiesta en la memoria, la dimensin espacial en el territorio. La cultura es, en estos trminos, el resultado de la accin del hombre que, gracias a la memoria acumulada, acta en un territorio especfico. Desde este enfoque, cultura es un concepto que abarca todos los aspectos de la actividad del hombre. La concretizacin de la dimensin espacial, lo que Christian Norberg-Schulz39 denomina el espacio existencial del hombre, es la arquitectura. Toda obra arquitectnica se ubica en un territorio especfico, se sustenta en una memoria colectiva o individual, y responde al medio cultural en el que la respuesta se da. Se tendrn en cuenta los siguientes indicadores: a.Territorio natural (aproximacin al paisaje) Cada lugar donde se ubica una obra arquitectnica ofrece condiciones geogrfico-fsicas particulares que de37 Elaborado por el arquitecto Lorenzo Fonseca Martnez, asesor en patrimonio histrico y cultural.
Caballero, Jorge y Fonseca, Lorenzo. Inventario-valoracion del patrimonio. Graficsa, Bogot, 2000. 39 Norberg Schulz, Christian. Arquitectura espacio y arquitectura. Blume, Madrid, 1984.
38
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terminan, entre otras, decisiones de localizacin, de acceso, climticas, de relaciones interior-exterior, de asoleacin y ventilacin, de respeto por la naturaleza. Por tanto, el diseo y la construccin de la obra arquitectnica y de su entorno deben ser coherentes con las condiciones del territorio y debe garantizar el manejo eficiente de losrecursos naturales. Se evaluarn: El manejo de los recursos naturales. El respeto por la naturaleza. El aprovechamiento de la topografa. El manejo de la asoleacin. La propuesta de integracin/contraste con el contexto inmediato y mediato. La coherencia . b.Territorio urbano (insercin en el tejido urbano) El desempeo profesional actual se lleva a cabo primordialmente en el contexto de lo urbano. La ciudad, su espacio pblico, la normatividad, las construcciones vecinas, el futuro desarrollo del sector, entre otros, determinan un conjunto de condiciones de diseo que, unidos a la actitud profesional del diseador, permiten buscar la ptima respuesta en funcin del futuro usuario, del cliente, de la ciudad y del aporte creativo personal para lograr un todo coherente en su obra, en su contexto inmediato, en la ciudad y la satisfaccin plena del usuario. Se evaluarn: El respeto por el sector. La relacin arquitectura/espacio pblico. La congruencia con el contexto construido inmediato y mediato. El lenguaje formal de volmenes y fachadas. c. Memoria En cada comunidad la memoria brinda alternativas en relacin con los usos espaciales, la organizacin espacial, el lenguaje de fachadas, la volumetra, los materiales y tcnicas constructivas que deben ser referentes en la toma de decisiones de diseo. Se evaluarn: La decantacin de organizaciones espaciales recurrentes en el medio. El estudio y aplicacin de tecnologas apropiadas

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relacionadas con el contexto. El planteamiento de volumetras y de lenguaje de fachadas acordes con el entorno circundante y con el lenguaje regional. d.Usuario La respuesta arquitectnica tiene un propsito fundamental: responder a la calidad de vida que el usuario requiere. En el logro de este objetivo se consideran la organizacin espacial, la solucin de confort ambiental (climtico, acstico), el manejo adecuado de fuentes de energa y de residuos slidos. Estos aspectos estn contenidos en los indicadores de alta calidad ambiental que se analizan en el siguiente captulo. e.Totalidad La obra en totalidad debe reflejar el respeto por el territorio y un conocimiento de los antecedentes culturales del lugar para la recuperacin de la memoria, de la organizacin espacial existente, de las tradiciones y caractersticas sociales y econmicas de la comunidad que lo habita para enriquecer los valores culturales del lugar en que se ubica.
Indicadores de alta calidad ambiental40

Antecedentes Pasamos actualmente por un momento estratgico donde realmente ha de producirse un cambio en la manera de afrontar el proyecto de arquitectura. La bsqueda de la solucin a los problemas sociales de vivienda, de la esttica a travs de un formalismo que involucre los valores de un bienestar comn y de la salud generalizada del planeta es actualmente indispensable. A partir de la cumbre de Ro de Janeiro en 1992, el desarrollo de la arquitectura se produce de una manera ms responsable con el medio ambiente. Inclusive a partir de los aos 70, con la apari-
40
Elaborado por el arquitecto Jorge Ramrez Fonseca, asesor en arquitectura bioclimtica.
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cin de la primera crisis energtica, empezamos a producir una arquitectura mucho ms ecolgica. La Unesco afirma que el 70% de la energa que se produce en el mundo es consumida por nuestras ciudades, nuestros edificios. Afirma que existen hoy 3.500 millones de personas en el mundo que no tienen acceso al agua potable. Producimos, entonces, entornos que generan un alto impacto en el medio ambiente donde germinan brotes de fuertes problemas sociales. Apoyados en el desarrollo de la arquitectura en los ltimos aos y con una visin futurista, hemos venido desarrollando un concepto fundamental que llamamos Arquitectura Sostenible. Ha de perdurar en el tiempo y permitir el crecimiento y la evolucin de los proyectos, al mismo tiempo que se inscribe de manera armnica al medio ambiente y al clima, generando importantes beneficios ambientales al producir la eficiencia energtica de los proyectos y la conservacin de los recursos naturales. La eficiencia energtica o el uso ptimo de este recurso se logra mediante la unin estratgica de una arquitectura bioclimtica y sus tecnologas apropiadas. Logramos grandes economas de energa al prescindir de medios mecnicos de climatizacin artificial u optimizando su uso al utilizar de una manera eficiente la luz natural, al hacer uso de fuentes alternativas de energa y al automatizar al edificio en miras de hacer ms eficiente lo logrado mediante la aplicacin de las estrategias anteriores. La conservacin de los recursos naturales se produce mediante dispositivos y polticas propias a la filosofa del reciclaje. Reciclamos el recurso hdrico, aguas lluvia, aguas grises buscando prcticamente la autonoma hdrica del proyecto. Reciclamos antiguas estructuras e infraestructuras convirtindolas en modernos proyectos de arquitectura sostenible. Utilizamos materiales de construccin de bajo impacto ambiental, provenientes de fuentes naturales y de bajo consumo de energa en su proceso de fabricacin y transporte. Reciclamos tambin los residuos slidos. El proyecto ha de reflejar la preocupacin y la espacialidad adecuada para el funcionamiento de algn sistema de manejo. Bajo estos criterios se evaluarn los siguientes indicadores: a. Confort trmico y eficiencia energtica Las condiciones de confort trmico involucran la temperatura y la humedad relativa. Estas condiciones, difciles

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de definir, dependen de varios factores tales como las condiciones climticas locales, la vestimenta y el grado de aclimatacin y la cultura, entre otros. No obstante, en condiciones experimentales se han definido unas condiciones bajo las cuales los individuos se sienten ms o menos confortables. Bajo estas condiciones las actividades metablicas requieren de un bajo consumo energtico y los mecanismos termorreguladores del cuerpo trabajan al mnimo. Givoni y Milne (El hombre, la arquitectura y el clima) han definido un polgono de confort dentro del cual podemos calificar un espacio como confortable o inconfortable. Producimos condiciones de confort dentro de un rango de 18 a 25C con una humedad relativa que oscila entre el 20 y el 80%. b. Confort lumnico y eficiencia energtica Dentro de las polticas del uso eficiente de la energa buscamos condiciones de confort visual mediante el uso de la luz natural. La arquitectura y la espacialidad se ven definidas por el reflejo de la luz sobre los objetos y las superficies. La relacin del ojo con la luz es definitiva para la percepcin y la produccin de la calidad ambiental. Calificamos en este caso dos circunstancias: el manejo eficiente de los niveles de la iluminancia expresados en luxes y el correcto manejo del fenmeno lumnico para lograr ambientes, atmsferas propicias y otros fenmenos ligados a la percepcin como tener una satisfactoria relacin visual con el exterior, por ejemplo. Los niveles de iluminancia A nivel internacional se han definido algunos parmetros dentro de los cuales el ojo trabaja de una manera cmoda, dependiendo del tipo de actividad y el uso del espacio. En una vivienda tenemos varios tipos de espacios con diferentes condiciones de iluminancia mnima. Obtendremos condiciones de confort cuando cumplimos con estos requerimientos: para una alcoba los niveles mnimos oscilan alrededor de los 200 luxes, para una circulacin son aceptables niveles de 150 luxes, para una sala de estudio o biblioteca son requeridos niveles ms altos de alrededor de los 800 luxes.
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La percepcin Por otra parte podremos evaluar los fenmenos ligados a la percepcin al ojmetro, sensor conectado al cerebro capaz de decidir si el espacio brinda una buena calidad, una regular calidad o una inexistente calidad. c. Confort acstico Estas condiciones involucran factores como los niveles de la presin sonora expresados en decibeles y la calidad de las emisiones, cuya calificacin es ms subjetiva y depende de cada una de las personas, ya que lo que para algunos es un sonido agradable para otros es un ruido estridente. Los niveles de la presin sonora son relativamente fciles de medir. Dependen del tipo de actividad, el uso y la localizacin del proyecto. Se han establecido algunos parmetros, de los cuales tomamos aquellos propuestos por el Departamento Administrativo del Medio Ambiente de la ciudad de Bogot. En un rea industrial los valores diurnos aceptables de la presin sonora no han de sobrepasar los 75 dB. Para esta misma rea los valores nocturnos no han de sobrepasar los 65 dB. En un rea residencial los valores diurnos aceptados no sobrepasan los 65 dB y en la noche se establece un lmite de 55 dB. Obtenemos condiciones de confort acstico cuando se presentan como mximo estos valores dentro de los proyectos de vivienda. La calidad de las emisiones sonoras resulta algo ms sencillo de calificar, no requiere ser medida con un sonmetro, pues el odo nos dir si son agradables o desagradables. d. Uso adecuado y econmico de materiales de construccin Existe actualmente la opcin de utilizar materiales de construccin ambientalmente amigables: son aquellos en cuyo proceso de fabricacin se invierte muy poca energa, que producen un dao relativamente mnimo en su proceso de extraccin, que reducen o no generan emisiones txicas o de CO2 durante los procesos inherentes a la coccin y aquellas provocadas por su transporte hasta el lugar donde de construye el proyecto.

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Aquel proyecto que demuestre el uso de materiales o de procesos constructivos que reduzcan el impacto que pueda provocar la materializacin de un proyecto de vivienda ser calificado de manera positiva. e. Uso de fuentes de energa no convencionales Podemos reducir la demanda energtica de un proyecto de vivienda mediante el uso de energas no convencionales siempre y cuando la propuesta sea econmicamente viable y produzca beneficios reales. Se calificar positivamente a un proyecto que as lo demuestre y proponga tecnologas apropiadas y replicables en otros proyectos similares. f. Manejo del recurso hdrico Un proyecto concebido de una manera tradicional produce una alta demanda del recurso hdrico y una oferta igual a cero. Por otra parte, produce emisiones de aguas contaminadas que han de ser evacuadas de manera a garantizar adecuadas condiciones de saneamiento. Un proyecto concebido bajo la ptica del uso racional del recurso hdrico aplica diferentes procedimientos epara reducir la demanda de agua utilizando todos los mecanismos de ahorro; produce una oferta hdrica utilizando tecnologas de reciclaje de aguas lluvia, aguas grises y aguas negras; y reduce considerablemente las emisiones de aguas residuales al medio ambiente natural mediante los mecanismos mencionados anteriormente y la utilizacin de algn sistema de tratamiento posterior. Se puede calificar bajo esos tres criterios por medio de un coeficiente, de una fraccin porcentual donde 1 es igual al proyecto concebido de una manera tradicional y 0 es el proyecto ideal. En la medida en que el proyecto reduzca la demanda, la calificacin ser menor a 1. En la medida en que el proyecto produzca una oferta, la calificacin ser menor a 1. En la medida en que el proyecto reduzca las emisiones de aguas negras, la calificacin ser menor a 1.
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g. Manejo de residuos slidos De una manera similar al caso anterior, un proyecto de arquitectura tradicional no propone ninguna poltica de manejo de residuos slidos aparte un sistema convencional de recoleccin y disposicin de basuras. Un proyecto concebido bajo las polticas de la conservacin de los recursos naturales propone seguramente un sistema de seleccin en la fuente, recoleccin y pre reciclaje que maneja de una manera adecuada los residuos, reduce considerablemente los residuos sobrantes y produce ingresos adicionales. Bajo estos criterios podemos calificar por medio de un coeficiente o de una fraccin porcentual donde 1 es igual al proyecto concebido de una manera tradicional y 0 es el proyecto ideal. En la medida en que el proyecto presente algn sistema de tratamiento, la calificacin del proyecto ser menor a 1. La calificacin tiende a mejorar en la medida en que los residuos sobrantes del sistema de pre reciclaje sean menores o las tecnologas aplicadas sean innovadoras y replicables. Un proyecto de arquitectura que garantice condiciones de calidad ambiental cumple con el objetivo de la sostenibilidad. Es a la vez una mquina y un poema. Logra mejorar la salud del planeta mediante respuestas tcnicas adecuadas y logra elevar el nivel de la calidad de vida del hombre que lo habita.
Indicadores de diseo arquitectnico5

El proyecto debe dar una respuesta integral de diseo y tecnologa a las necesidades planteadas en su organizacin interna y en su relacin con el entorno especfico. La aproximacin arquitectnica debe interpretar las condiciones del lugar y generar una arquitectura sana, de correctos niveles de habitabilidad y con valor esttico. En este sentido se evaluarn los siguientes indicadores:
41
Elaborado por el arquitecto Daniel Motta Beltrn, asesor en diseo y tecnologas constructivas.

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a. Claridad de la organizacin arquitectnica. Este indicador analiza los criterios de organizacin espacial tenidos en cuenta en el interior y exterior de la vivienda, tales como la respuesta del proyecto a las condiciones geogrficas y topogrficas del lugar, la accesibilidad e insercin en el tejido urbano o en el paisaje, la distribucin y proporcin de las reas, la orientacin a las determinantes visuales y valoracin del entorno fsico. b. Aplicabilidad de las soluciones arquitectnicas o constructivas especficas presentadas en el proyecto a la produccin general de vivienda en el pas. Este es un factor preponderante en la convocatoria. La posibilidad de hacer replicable una experiencia exitosa o un aporte tecnolgico traera un gran beneficio para el pas y el medio ambiente. Este indicador analiza los criterios de diseo y construccin tenidos en cuenta para lograr una arquitectura de alta calidad ambiental a un bajo costo acorde con el patrimonio histrico y cultural. Se analizarn los materiales, sistemas y detalles constructivos empleados en la realizacin del proyecto. c. Expresin formal del proyecto. Debe generarse una arquitectura con sentido de lugar. En este punto se evala el grado de entendimiento y la respuesta esttica de la obra a las variables ambientales y culturales que se le plantean al diseador, as como los referentes arquitectnicos utilizados en ella.
Vivienda barrio El Roco, Bogot D.C.
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Ejemplos representativos del urbanismo y la arquitectura de la vivienda social en Colombia

55
corte a-a
Tipologa de agrupacin
,50 1 2 3m
Muz
Casa Tipo, 1949 Bogot
cocina-comedor
alcoba
alcoba
alcoba
sala
alcoba
ante jardin
plano primer piso 0 ,50 1 2 3m 0 ,50
plano segundo piso 1 2 3m
Premio Corona Pro Habitat 2006-2007 . Por una vivienda digna para Colombia
Unidad Vecinal de Muz, Bogot ICT Instituto de Crdito Territorial rea: 52 m2 Pisos 2 Alcobas 3 rea total 64.28 m2 Observaciones: La vivienda tiene el bao incompleto Las alcobas mltiples tienen servidumbre y no tienen espacio para armario

57
corte a-a
0 ,50 1 2 3m
Quiroga
6a etapa, 1957 Bogot
comedor
patio
cocina
lavadero alcoba alcoba
sala
alcoba
ante jardin
plano primer piso

0 ,50 1 2 3m
plano segundo piso
Vivienda Unifamiliar Quiroga, Bogot ICT Instituto de Crdito Territorial Sistema de operacin dir/p-3 rea: 80.48,50 m2 Pisos 2 Alcobas 3 Observaciones La vivienda tiene el bao incompleto y sin ventilacin e iluminacin natural La vivienda presenta un cuarto de servicio innecesario El rea de la cocina es reducida y sin espacio para la nevera
58

0 ,50
corte
1
a-a
2 3m
Carimagua
Casa Tipo Bogot
cocina
comedor
sala
ante jardin
primer piso
0 ,50 1 2 3m 0 ,50
primer piso
1 2 3m
Agrupacin de viviendas Carimagua, Bogot Esguerra Saenz Urdaneta y Samper & Cia. rea: 68 m2 Pisos 2 Alcobas 3 rea total 71.32 m2 Observaciones El bao ofrece servicios independientes para su uso simultaneo

59
0 ,50
corte
1
a-a
2 3m
Bolvar
Vivienda unifamiliar, 1970 Tunja
cocina
comedor
sala ante jardin
primer piso
0 ,50 1 2 3m 0 ,50
segundo
1
piso
2 3m
Una etapa, unifamiliar, 446 viviendas Tunja rea: 56.35 m2 Pisos 2 Alcobas 3 Observaciones La fachada posterior presenta desplazamientos volumtricos que generan sobrecostos en cimentacin y cubierta El manejo de niveles resulta adecuado para topografa inclinada
60

corte 0 ,50 1 a-a 2 3m
La Enea
1977 Manizales
cocina
primer 0 ,50 1
piso 2 3m 0
segundo ,50 1
piso 2 3m
Dos etapas, unifamiliar, 4600 viviendas Manizales rea: 97.40 m2/unidad Pisos 2 Alcobas 3
Observaciones La articulacin entre las dos viviendas que componen el bifamiliar permite espacios con buenas condiciones de habitabilidad

61
corte a-a ,50 1 2 3m
Tamasagra
1979-80 Pasto
alcoba
sala
plano primer piso 0 ,50 1 2 3m 0 ,50
segundo
plano piso 2 3m
Una etapa, unifamiliar Pasto rea: 89.60 m2 Pisos 2 Alcobas 3 Observaciones El esquema de circulaciones es muy eficiente
62

Hans Drews
1962 Bogot
corte
0 ,50 1
a-a
2 3m
piso
0 ,50 1
tipo
2 3m
Unidad de Vivienda Hans Drews Arango multifamiliar, Una etapa, 184 viviendas Bogot rea apartamento tipo A: 80.56 m2 Pisos 4 Alcobas 3 rea apartamento tipo B: 70.39 m2 Pisos 4 Alcobas 2
Observaciones Distribucin espacial eficiente que permite una buena relacin entre rea til y de circulacin

63
plano corte a-a

0 ,50 1 2 3m
Banderas
1970 Bogot
piso tipo
0 ,50 1 2 3m
Multifamiliar, Bogot rea: Pisos Alcobas 950 viviendas 58.35 m2 5 2 Observaciones Distribucin espacial eficiente que permite una buena relacin entre rea til y de circulacin
64

Bochica
Tipo A, 1985 Bogot
0 ,50
Corte a-a primer piso

1 2 3m
plano primer piso

0 ,50 1 2 3m
Multifamiliar, Bogot rea: Pisos Alcobas 3360 viviendas 89.60 m2 5 2 Observaciones Distribucin espacial eficiente que permite una buena relacin entre rea til y de circulacin sala comedor 14,21 m2 alcoba 1 9,13 m2 alcoba 2 8,41 m2 cocina 5,50 m2 bao 2,24 m2 muros y circulaciones 6,37 m2

65
corte a-a
,50 1 2 3m
Blas de Lezo
1960 Cartagena
plano primer piso

0 ,50 1 2 3m
Unifamiliar, Cartagena rea: Pisos Alcobas 2215 viviendas 47.50 m2 1 2 Observaciones La vivienda permite ventilacin cruzada adecuada para el clima
66

corte a-a
,50
3m
Las Gaviotas
1971 Cartagena
plano primer piso

0 ,50 1 2 3m
Unifamiliar, Cartagena rea: Pisos Alcobas seis etapas 48.23 m2 1 2
Observaciones La fachada posterior presenta desplazamientos volumtricos que generan sobrecostos en cimentacin y cubierta

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corte a-a
,50 1 2 3m
Ciudadela 20 de Julio
1983 Santa Marta
ante jardin
plano primer piso

0 ,50 1 2 3m
plano primer piso

0 ,50 1 2 3m
Unifamiliar, 1743 viviendas Santa Marta rea: 86.88 m2 Pisos 2 Alcobas 3 Observaciones La vivienda permite una fcil ampliacin para generar dos alcobas adicionales
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Bibliografa
Bibliografa citada Crdenas, Ral y otros. Pobreza y vivienda de inters social en Colombia. Los programas de vivienda urbana de la Red de solidaridad Social. Universidad de los Andes, Cider, Reunirse. Bogot, 1999. Cinva. Apuntes sobre agrupaciones de vivienda. Bogot, 1963. Chiappe de Villa, Mara Luisa. La poltica de vivienda de inters social en Colombia en los noventa, 1999. Fresneda, Oscar. Magnitud del dficit habitacional en Colombia. En: Desarrollo urbano en cifras No. 3, noviembre de 1997, p. 174-245 . Giraldo, Fabio. Ciudad y crisis Hacia un nuevo paradigma? Cenac, Fedevivienda, Ensayo & Error, Pontificia Universidad Javeriana, Maestra en Planeacin Urbana y Regional, Tercer Mundo Editores. Bogot, 1999. Inurbe y Sociedad Colombiana de Arquitectos, Presidencia Nacional. La nueva poltica de vivienda en Colombia: Componentes y realizaciones. 1998-1999. Documento preparado para el XXVI Congreso Nacional de Arquitectos. Bogot, 1999. Ministerio de Desarrollo Econmico. Metodologa de diseo y evaluacin de Proyectos de Vivienda de Inters Social. Bogot, 1998. Bibliografa consultada Gmez Sierra, Francisco. Rgimen jurdico de la vivienda en Colombia, 2005. Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana. Poltica de vivienda social urbana: documento CONPES, INURBE. Bogot, 1995. Ministerio de Desarrollo Econmico. Direccin General de Vivienda. Vivienda de inters social: marco legal. Bogot, 2001.

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BIBLIOGRAFA GENERAL
BIBLIOGRAFA COLOMBIANA (en orden cronolgico) Currie, Lauchlin Ensayos sobre planeacin: Operacin Colombia. mimegrafo, 1963. Caja de la Vivienda Popular Las Colinas. Mimegrafo, 1969. Cardona, Ramiro. (Editor) Migracin y desarrollo urbano. Ascofame, 1970. C.P.U., Universidad de los Andes La vivienda factor de desarrollo urbano. Sociedad Colombiana de Arquitectos, Bogot, 1971. O.E.A. - SINDU - SINDEU - P.D.U. - D.S.I. Normas mnimas de urbanizacin y servicios pblicos. Sindu, Bogot. 1974. CENAC Estadsticas unificadas de la actividad edificadora nacional, 1960-1974. Cenac, Bogot, 1975. Caja de la Vivienda Popular La Manuelita como plan de desarrollo progresivo con normas mnimas. Mimegrafo, Bogot, 1976. S.I.A.P. - C.I.I.D. - C.P.U. El problema de la vivienda en Colombia. Ensayo sntesis. Mimegrafo, Bogot, 1976. Robledo Ocampo, Jos Enrique Urban Dwelling Environments. Bogota, Colombia. Folleto, Cambridge. Mass., 1976. Murillo, Gabriel. Ungar, Elizabeth Poltica, vivienda popular y el proceso de toma de decisiones en Colombia. Andes-Guadalupe, Bogot, 1978. Jaramillo, Samuel Produccin de vivienda y capitalismo dependiente: el caso de Bogot. Dintel, Bogot, 1979. C.P.U., Universidad de los Andes La autoconstruccin de vivienda urbana: fundamentos para un enfoque analtico. Mimegrafo, Bogot, 1979.
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70

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71
Anexo
CUADRO SNTESIS SOBRE LEGISLACIN VIGENTE VIS

TEMAS POLTICA GUBERNAMENTAL Disposiciones generales ENTIDADES * Funciones de entidades pblicas Funciones de entidades privadas NORMAS TCNICAS Sanidad Sismorresistencia FORMAS DE ACCESO A LA VIS ARRIENDO Disposiciones generales PROPIEDAD A. GARANTA EN LA TENENCIA Titularidad Afectacin B. RECURSOS 1, Esfuerzo propio: Ahorro 2, Crdito / financiacin Sistema solidario Sistema financiero 9 de 1979 400 de 1997 LEYES 812 de 2003 DECRETOS 3777 de 2003, 3169 de 2004, 3111 de 2004, 1600 de 2005, 973 de 2005 2704 de 1999, 418 de 2000, 1133 de 2000, 2319 de 2000, 418 de 2000, 554 de 2003, 555 de 2003, 216 de 2003 915 de 1993, 124 de 1993, 1133 de 2000
388 de 1997, 432 de 1998, 790 de 2003
33 de 1998, 34 de 1999, 2809 de 2000
675 de 2001, 795 de 2003, 820 de 2003
777 de 2003, 779 de 2003, 3130 de 2003, 1877 de 2004, 1789 de 2004, 51 de 2004, 1787 de 2004
3 de 1991 art. 8, 388 de 1997 art. 95 258 de 1996, 861 de 2003 812 de 2003 975 de 2004 455 de 2004 1971 de 1993, 1041 de 1995, 1990 de 1997, 2702 de 1999, 2703 de 1999, 1133 de 2000, 1746 de 2000, 145 de 2000, 146 de 2000, 2336 de 2000, 2670 de 2000, 612 de 2001, 1163 de 2001, 66 de 2003, 253 de 2003, 777 de 2003, 779 de 2003, 2481 de 2003, 2587 de 2004, 307 de 2004, 1787 de 2004, 2204 de 2005
546 de 1999, 789 de 2002, 795 de 2003
* Incluye entidades del nivel nacional y municipal. ** Incluye subsidio en dinero, mbito del subsidio (urbano y rural), modalidades (construccin en sitio propio, titulacin, mejoramiento, adquisicin de vivienda nueva), procedimientos (postulacin, calificacin, asignacin, aplicacin, entrega) y montos.
3, Subsidio Subsidio a la oferta Incentivos y beneficios tributarios, 546, de 1999, 633 de 2000, 795 de 2003 garantas y estmulos para el otorgamiento de crditos Subsidio a la demanda Disposiciones generales ** 3 de 1991, 388 de 1997, 633 de 2000, 789 de 2002
255 de 1997, 223 de 1997, 2782 de 2001, 1854 de 2001, 1243 de 2001, 1163 de 2001, 2587 de 2004, 3456 de 2004, 2756 de 2005, 2753 de 2005, 2440 de 2005 599 de 1991, 1273 de 1993, 4 de 1993, 2056 de 1995, 1168 de 1996, 1990 de 1997, 262 de 1998, 481 de 1998, 621 de 2000, 1133 de 2000, 612 de 2001, 2805 de 2001, 724 de 2002, 1846 de 2003, 3777 de 2003, 975 de 2004, 3745 de 2004, 3169 de 2004, 3111 de 2004, 973 de 2005, 1526 de 2005, 2480 de 2005 756 de 1995, 2056 de 1995, 1168 de 1996, 724 de 2002, 3111 de 2004 2569 de 2000, 951 de 2001, 2675 de 2005, 2100 de 2005 3047 de 1997, 2480 de 2005 2462 de 2000, 2480 de 2005
Disposiciones particulares Subsidio en especie Poblacin desplazada Poblacin en zona de riesgo Atencin de desastres
333 de 1996, 708 de 2001 387 de 1997 608 de 2000
72


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ibdem, pp. 46-47.

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