DECISO

Agncia Nacional de Aviao Civil - Brasil

JR

AI n.76/RJ-2/2007 Data: 13/08/2007 Processo n. 626.154/11-0 Interessado: TAM LINHAS AREAS S.A. N. ISR/RO Passageiro: Sra. Vera Cristina B. B. Pirozzi. Infrao: Identificao de Passageiro. Enq.: alnea udo inc. III do art. 302 do CBA. N. Voo: JJ 3946 Horrio: 17h30min Data: 11/08/2007 Relator: Sr. Srgio Lus Pereira Santos Especialista em Regulao Mat. SIAPE 2438309 RELATRIO RECURSO TEMPESTIVO. NO IDENTIFICAO DO PASSAGEIRO. CARTEIRA NACIONAL DE HABILITAO VENCIDA. ALNEA U DO INCISO III DO ARTIGO 302 DO CBA. ITEM 2.1.1, LETRA A DO ITEM 2.1.3 E LETRA B DO ITEM 5.1 DA IAC 107-1002, DE 05/12/2002. AUSNCIA DE DEFESA. ALEGAO DE INSUBSISTNCIA DO AUTO DE INFRAO. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Da Introduo: Trata-se de Recurso interpostos pela empresa TAM LINHAS AREAS S.A., contra deciso proferida no Processo Administrativo n. 60800.010807/2010-47, originado do AI n. 76/RJ-2/2007, lavrado em 13/08/2007 (fls. 06), tendo em vista a mesma ter efetuado o despacho check in, no Aeroporto de Congonhas (CHH-SP), do passageiro, no voo JJ 3946, das 17h30min, do dia 11/08/2007, sem que o mesmo apresentasse um documento legal de identidade dentro da validade, de acordo com o que preconiza a IAC 1007-1002, item 2.1.1 e item 3, infringindo desta forma as normas e regulamentos afetando a segurana de voo, infrao capitulada na alnea u do inciso III do artigo 302 do CBA. 2. Do Relatrio da Fiscalizao: Em relatrio (fls. 01 a 05), a fiscalizao, desta ANAC constatou que a empresa no identificou adequadamente o passageiro, transportando-o no voo JJ 3946. Relata, ainda, que o voo era de retorno e que a mesma usou print de embarque, para embarcar o passageiro no referido voo e junta documentos. 3. Da Defesa do Interessado: A empresa, apesar de cientificada (fls. 06), no ofereceu Defesa (fls.7). 4. Da Deciso de Primeira Instncia: O setor competente, em deciso (fls. 08), aps apontar a ausncia da Defesa, confirmou o ato infracional, enquadrando a infrao na alnea u do inciso III do art. 302 do CBA, aplicando, sem agravantes ou atenuantes, ao final, multa no valor de R$ 7.000,00 (sete mil reais).
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5. Das Razes do Recurso: Em grau recursal (fls. 16 a 18), a empresa recorrente requer a a nulidade do presente processo, alegando em suas razes que o documento vencido foi aceito por ser um documento com f publica em todo territrio nacional, e exemplifica, citando a carteira nacional de habilitao que mesmo vencida impede somente o portador de dirigir o veiculo automotor. Alega, ainda, insubsistncia do referido Auto de infrao, em concordncia com o principio da Lei mais benfica, que diz ser amplamente utilizada por este rgo julgador. Ao final, faz referncia ao Processo. n 622.695/10-7. 6. Dos Outros Atos Processuais: Consta do processamento um Termo de Decurso de Prazo acostado as fls.07 O recurso apresentado pelo interessado foi declarado tempestivo pela Secretaria desta Junta Recursal, atravs do despacho de fls. 18. o breve Relatrio. VOTO DO RELATOR Srgio Lus Pereira Santos Mat. SIAPE 2438309 1. PRELIMINARMENTE 1.1. Da Ausncia de Defesa: Importante observar que a ausncia de Defesa do interessado no prejudica o processo administrativo sancionador em curso, na medida em que, como podemos observar, o mesmo foi regularmente notificado quanto ao seu ato infracional (fls. 06). Ressalto que o interessado, at a presente data, teve a sua inteira disposio o acesso aos autos do processo, de forma que, em qualquer tempo, pudesse vir a ter cincia de seu trmite. Nesta deciso, entretanto, cabe colocar que este Relator, visando busca da Verdade Real, esta prpria dos procedimentos administrativos sancionadores, bem como no trazer prejuzos para a Administrao Pblica, considerou TODOS os atos, documentos e declaraes constantes dos autos na presente data. 1.2. Da Regularidade Processual: O interessado foi regularmente notificado quanto infrao imputada em 13/08/2007 (fls. 06), no apresentando, contudo, a sua Defesa (fls. 07). Foi, ainda, regularmente notificado quanto deciso de primeira instncia (fls. 14), apresentando o seu tempestivo Recurso em 01/02/2011 (fls. 16 a 18). Desta forma, aponto a regularidade processual do presente processo, a qual preservou todos os direitos constitucionais inerentes ao interessado, bem como respeitou, tambm, aos princpios da Administrao Pblica, estando, assim, pronto para, agora, receber uma deciso de segunda instncia administrativa por parte desta Junta Recursal.

2. DO MRITO A empresa foi autuada por ter infringido as demais normas que dispem sobre os servios areos, em conformidade com a parte final da alnea u do inciso III do artigo 302 do CBA. Importante, ento, estabelecermos, com segurana, o dispositivo da norma complementar infringido, de forma a, assim, fundamentarmos o ato infracional. Antes de qualquer coisa imperioso relembrar que a legislao complementar formada pela regulamentao prevista neste Cdigo, pelas leis especiais, decretos e normas sobre matria aeronutica, em conformidade com o disposto no 3 do artigo 1 do CBA. Conforme visto em relatrio a este voto, a empresa foi autuada por contrariar os itens 2.1.1, 2.1.3., letra d do item 3.1. e letra b do item 5.1. da IAC107-1002, de 05/12/2002, ao aceitar o documento de identificao vencido do passageiro, no ato do check in. Assim dispe, in verbis, o referido dispositivo normativo:
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IAC 107-1002 2 IDENTIFICAO DE PASSAGEIRO 2.1 OBRIGATORIEDADE 2.1.1 Ao proceder o despacho do passageiro, a empresa area dever solicitar o seu documento legal de identidade, compatibilizando a fotografia com o portador, bem como verificando a validade e registrando o tipo, nmero e rgo expedidor, conciliando-o com seu bilhete de passagem e bagagem. (...) 2.1.3 O passageiro dever apresentar, no seu despacho para o vo, qualquer um dos documentos legais de identidade listados nesta IAC, desde que sejam originais e estejam dentro do prazo de validade. (...) 2.2 RESPONSABILIDADE 2.2.1 Ainda que os bilhetes de passagem possam ser vendidos de forma remota pelo telefone, internet ou agncia de viagem, as empresas areas sero responsveis pela identificao dos passageiros, mediante a apresentao de um dos documentos legais de identidade previstos nesta IAC. (...) 3 DOCUMENTO LEGAL DE IDENTIDADE So documentos legais de identidade aqueles previstos em legislao federal, apenas aceitos no original e dentro da validade. 3.1 DE PASSAGEIRO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA a) Passaporte Nacional; b) Carteira de Identidade (RG), expedida pela Secretaria de Segurana Pblica dos Estados ou Distrito Federal. c) Cartes de Identidade expedidos pelos ministrios e rgos subordinados ao Presidente da Repblica, incluindo os Comandos da Marinha, do Exrcito, da Aeronutica, do Ministrio da Defesa; d) Carteira Nacional de Habilitao (modelo com fotografia); e) Carteiras Profissionais emitidas pelos Conselhos (modelos com fotografia); e f) Carteira de Trabalho. (...) 5 IDENTIFICAO POR MEDIDAS ADICIONAIS DE SEGURANA 5.1 Quando determinado pelo Departamento de Aviao Civil, em funo do grau da ameaa avaliada e do alerta estabelecido, para um determinado aeroporto ou conjunto de aeroportos, devero ser observados os seguintes procedimentos, alm dos normalmente determinados no
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item 2.1.1 desta IAC: (...) b) a empresa area dever efetuar uma outra identificao do passageiro, no momento do embarque na aeronave. (...) (grifos nossos) Como podemos observar, no existe qualquer situao em que a empresa possa aceitar o passageiro para despacho sem os devidos documentos exigidos, mesmo em se tratando de check in eletrnico ou os demais meios, hoje, adotados. Definitivamente, o subitem 2.1.1 desta norma estabelece que a empresa exija a documentao necessria ou autorizao expedida por rgo competente, dentro da validade. Observa-se que a norma complementar estabelece procedimentos que devem ser observados por ocasio do embarque de passageiro, o que, na verdade, como constatado pela fiscalizao, no foi cumprido. Desta forma, podemos constatar, plenamente, o ato infracional, em conformidade com o Relatrio do fiscal s fls. 01 e 02 e, tambm, aposto no Auto de Infrao (fls. 06). Os atos administrativos da fiscalizao deste rgo regulador, quando no pleno exerccio de seu poder de polcia, possuem presuno de legalidade e certeza, devendo o interessado, se for o caso, desconstituir esta presuno com robusta prova do contrrio. No entanto, observa-se que a empresa no apresenta Defesa e, em sede recursal, segue alegando que o documento vencido foi aceito por ser um documento com f publica em todo territrio nacional, e exemplifica, citando a carteira nacional de habilitao que mesmo vencida impede somente o portador de dirigir o veiculo automotor, o que no serve para afastar a sua responsabilidade administrativa, na medida em que no possui qualquer relao com a norma aeronutica, como visto acima. Alega ainda insubsistncia do referido Auto de infrao, em concordncia com o principio da Lei mais benfica, que diz ser amplamente utilizado por este rgo julgador, o que no condiz com a verdade, na medida em que o procedimento administrativo no pode ser comparado in totum com o Direito Penal, mas, sim, apenas alguns de seus princpios, como a irretroatividade de suas normas, do non bis in idem, da legalidade, entre outros. Ora, a empresa area deve se cercar de todos os meios necessrios para que possa cumprir com a normatizao a que lhe imposta. A IAC 107-1002, de 05 de dezembro de 2002, foi revogada, recentemente, pela Resoluo n. 52, de 04 de setembro de 2008, a qual aprovou procedimentos de identificao do passageiro, para embarques nos aeroportos brasileiros, o que nos leva necessria observao, no sentido de se estabelecer a convenincia ou no de sua aplicao no caso concreto. Cabe colocar que a referida Resoluo ANAC n. 52/08 no criou ou mesmo revogou qualquer infrao, mas, sim, adotou procedimentos prprios a serem exigidos, por ocasio do embarque em aeroportos brasileiros. Entretanto, como o ato infracional foi enquadrado na parte final da alnea u, ou seja, pelo descumprimento das demais normas de servios areos, devemos nos adentrar, visando estabelecer se atualmente a autoridade de aviao civil reconhece ou no a falta de identificao adequada de passageiro como ato infracional. Com relao identificao de passageiros a Resoluo assim dispe in verbis: Resoluo ANAC n. 52 Art. 2 Ao proceder ao despacho de passageiro, incumbe empresa area: I - solicitar o respectivo documento de identificao, verificando a compatibilidade da fotografia nele constante com o portador; (...)
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 1 No caso de despacho remoto de passageiro a compreendidas as modalidades de check-in no efetuadas diretamente no balco de atendimento da empresa situado no aeroporto , incumbe a essa ltima proceder correspondente identificao previamente ao acesso do mesmo sala de embarque. (...) (grifos nossos) Observa-se que a Resoluo ANAC n. 52 manteve junto empresa area a responsabilidade pela identificao do passageiro que embarca em seus voos. Importante, ento, identificarmos se os documentos necessrios modificaram na edio desta nova normatizao. Neste sentido, temos o artigo 3, abaixo descrito in verbis: Resoluo ANAC n. 52 Art. 3 Constituem documentos de identificao de passageiro de nacionalidade brasileira: I - passaporte nacional; II - carteira de identidade (RG) expedida pela Secretaria de Segurana Pblica dos Estados ou Distrito Federal; III - carto de identidade expedido por ministrio ou rgo subordinado Presidncia da Repblica, incluindo o Ministrio da Defesa e os Comandos da Aeronutica, da Marinha e do Exrcito; IV - carto de identidade expedido pelos poderes judicirio e legislativo federais; V - Carteira Nacional de Habilitao (modelo com fotografia); VI - Carteira de Trabalho; VII - carteira de identidade emitida por conselho profissional ou federao nacional de categoria profissional, com fotografia; VIII - certificado de habilitao tcnica de piloto, comissrio, mecnico de vo e despachante operacional de vo; IX - outro documento de identificao com fotografia e f pblica em todo o territrio nacional. 1 Uma vez que assegurem a identificao do passageiro e em se tratando de viagem no territrio nacional, os documentos referidos no caput podem ser aceitos independentemente da respectiva validade ou de se tratarem de original ou cpia autenticada. (...) (grifos nossos) Como visto, hoje, a Carteira Nacional de Habilitao (CNH), independentemente de sua validade, poder ser aceita pela empresa area para a realizao do check in no transporte areo nacional, o que poca da IAC 107-1002 no era permitido como j visto acima. Na realidade, o ato infracional aplicado conforme as regras existentes no momento em que a conduta praticada, oportunidade em que, visando obedincia ao princpio da legalidade (no seu mbito mais abrangente), devemos observar todos os diplomas legais e normativos sobre a questo, o que, neste caso, foi realizado na instruo realizada pela fiscalizao, ao determinar que o
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transportador, realmente, infringiu a alnea u do inciso III do artigo 302 do CBA c/c o disposto na IAC 107-1002, conforme j visto (fls. 01 e 02). Apesar de, em certas situaes, este Relator j ter adotado em processo administrativo sancionador o princpio da retroatividade da norma em benefcio do ru, este prprio do Direito Penal, entendo que, no caso em tela, no cabe a sua aplicao, tendo em vista as caractersticas peculiares daquele, as quais no se coadunam com o Direito Administrativo. O fato que a sano aplicada diante de um ato infracional, em mbito administrativo, no pode se confundir com a pena prpria do Direito Penal, geralmente restritiva do direito liberdade, no cabendo a sua retroatividade para beneficiar o autuado. Podemos observar, com segurana, que a prpria Resoluo ANAC n. 52/08 continua a adotar a necessria identificao do passageiro como regra, no havendo, hoje, afastamento da obrigatoriedade de uma identificao pessoal a ser realizada por preposto da empresa. Sendo assim, podemos concluir que a Resoluo ANAC n. 52/08 no pode ser aplicada para afastar to cristalino ato infracional cometido pela empresa poca, no tendo, ento, o condo de afastar este processamento administrativo.

3. DA DOSIMETRIA DA SANO Verificada a regularidade da ao fiscal, temos que verificar a correo do valor da multa aplicada como sano administrativa ao ato infracional imputado. 3.1. Das Condies Atenuantes: No caso em tela, no poderemos aplicar qualquer condio atenuante, das dispostas no diversos incisos do 1 do artigo 22 da Resoluo n. 25/08. No poderemos utilizar o oferecimento de assistncia, pois se encontra previsto em legislao, se tratando de ato infracional autnomo, ou seja, fato gerador distinto do ora processado, no podendo ser considerado, assim, como condio atenuante. 3.2. Da Sano a Ser Aplicada em Definitivo: Quanto ao valor da multa aplicada pela deciso de primeira instncia administrativa (R$ 7.000,00), temos que apontar a sua regularidade quanto norma vigente por ocasio do ato infracional (IAC 012-1001, de 31/01/2003), estando, assim, dentro da margem prevista. Importante observarmos que no h qualquer benefcio trazido pela, hoje vigente, Resoluo n. 25, de 25/04/2008 (alterada pela Resoluo n. 58/08), tendo em vista no existir qualquer condio atenuante das previstas nos incisos do 1 do artigo 22 da referida norma, o que me leva a votar pela manuteno da sano aplicada pela deciso de primeira instncia administrativa. Importante ressaltar no caber a este Relator o questionamento sobre a inaplicabilidade das normas administrativas expedidas regularmente por esta ANAC, a no ser as manifestamente ilegais, o que no se aplica no presente processo.

4. VOTO Desta forma, voto por NEGAR PROVIMENTO ao Recurso, MANTENDO, assim, todos os efeitos da deciso de primeira instncia administrativa. o voto deste Relator. Rio de Janeiro, 09 de fevereiro de 2012.

SRGIO LUS PEREIRA SANTOS

Membro Julgador da Junta Recursal da ANAC
Especialista em Regulao de Aviao Civil
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CERTIDO DE JULGAMENTO
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AUTUAO
AI n.76/RJ-2/2007 Data: 13/08/2007 Processo n. 626.154/11-0 Interessado: TAM LINHAS AREAS S.A. N. ISR/RO Passageiro: Sra. Vera Cristina B. B. Pirozzi. Infrao: Identificao de Passageiro. Enq.: alnea udo inc. III do art. 302 do CBA. N. Voo: JJ 3946 Horrio: 17h30min Data: 11/08/2007 Relator: Sr. Srgio Lus Pereira Santos Especialista em Regulao Mat. SIAPE 2438309 Presidente da Sesso: Sr. Srgio Lus Pereira Santos Matrcula SIAPE n. 2438309

CERTIDO
Certifico que a Junta Recursal da AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL ANAC, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Junta, por unanimidade, NEGOU PROVIMENTO ao recurso, MANTENDO a multa aplicada pela deciso de primeira instncia administrativa, nos termos do voto do Relator. Os Membros Julgadores, Sra. Renata de Albuquerque de Azevedo e Sr. Edmilson Jos de Carvalho, votaram com o Relator. Encaminhe-se Secretaria da Junta Recursal para as providncias de praxe.

Rio de Janeiro, 09 de fevereiro de 2012.

SRGIO LUS PEREIRA SANTOS PRESIDENTE INTERINO DA JUNTA RECURSAL

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