MARGIT BRUGGER

GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO: A abordagem agroecolgica como uma alternativa para o Terceiro Mundo

Florianpolis 2007

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA Centro de Cincias Jurdicas Curso de Ps-Graduao em Direito Programa de Mestrado rea de concentrao em Relaes Internacionais

GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO: A abordagem agroecolgica como uma alternativa para o Terceiro Mundo

Dissertao apresentada ao Curso de PsGraduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Direito. rea de Concentrao: Relaes Internacionais.

Mestranda: Margit Brugger Orientador: Prof. Dr. Arno dal Ri Jr.

Florianpolis 2007

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MARGIT BRUGGER

GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO: A abordagem agroecolgica como uma alternativa para o Terceiro Mundo

Essa dissertao foi julgada adequada para a obteno do ttulo de mestre em Direito e aprovada em sua forma final pela Coordenao de Ps-Graduao, Centro de Cincias Jurdicas da Universidade Federal de Santa Catarina.

Banca Examinadora:

----------------------------------------------Presidente e Orientador Prof. Dr. Arno dal Ri Jr

-----------------------------------------------Membro Prof. Dr. Rogrio Portanova

---------------------------------------------Membro Prof. Dr. Armando de Melo Lisboa

----------------------------------------------Prof. Dr. Antnio Carlos Wolkmer Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Direito

iv AGRADECIMENTOS

Agradeo ao Grande Esprito do Universo pela oportunidade.

minha famlia, em especial aos meus pais Hans e Erika e ao meu irmo Mathias, que, embora fisicamente haja um oceano entre ns, nunca me deixam faltar apoio e carinho.

A Rogrio Portanova. Esta pgina no seria suficiente para listar tudo.

Aos colegas mestrandos, que deram um rosto e um corao a este Brasil.

s grandes mulheres que me acompanharam durante o processo: Christina, Janaina, Joana, Marisa, Manon, Miriam, Miriam, Pedra, Silvia, Suindara.

Ao meu orientador, Prof. Dr. Arno dal Ri Jr., pelo acolhimento e o acompanhamento.

A Armando de Melo Lisboa, pelo exemplo de simplicidade e de luta com corao.

Ao Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina, seus professores pelo conhecimento compartilhado e seus funcionrios pelo trabalho incansvel.

Universit degli Studi di Padova, especialmente aos professores Francisco Leita e Gigliola Landucci.

Autonome Provinz Bozen/Sdtirol pela bolsa que me permitiu a dedicao exclusiva a esta dissertao.

Ao Brasil, ao Estado de Santa Catarina, especialmente Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (FAPESC) e Secretaria de Articulao Internacional (SAI) e todos os seus funcionrios, pelo companheirismo durante a experincia de trabalho.

A todos aqueles que durante este perodo de alguma forma compartilharam comigo as suas experincias e o seu saber.

v BNO CHINOOK

Invocamos a Terra, nossa morada, os seus maravilhosos abismos e as suas fulgurantes alturas, a sua vitalidade e a sua profuso viva, e todos reunidos lhe pedimos

que nos ensine e nos mostre o Caminho.

Invocamos as montanhas, as cascatas e os Olimpos, os altos vales verdejantes e os prados cobertos de flores bravas, as neves eternas, os cumes silenciosos, e pedimos-lhes

que nos ensinem e nos mostrem o Caminho.

Invocamos as guas que cobrem a Terra de horizonte a horizonte, as guas que correm nos nossos rios e nas nossas ribeiras, que caem nos nossos hortos e nos nossos campos, e pedimos-lhes

que nos ensinem e nos mostrem o Caminho.

Invocamos o cho que faz crescer o nosso alimento, o solo que nos nutre, os campos frteis, os jardins e pomares abundantes, e pedimos-lhes

que nos ensinem e nos mostrem o Caminho.

Invocamos as florestas, as grandes rvores que se arrojam poderosamente na direo do firmamento, as suas razes na terra e os seus ramos no cu, o pinheiro, o abeto e o cedro, e pedimos-lhes

que nos ensinem e nos mostrem o Caminho.

Invocamos as criaturas dos campos, das florestas e dos mares, os nossos irmos e irms, o lobo e o veado, a guia e a pomba, as grandes baleias e o golfinho, a magnfica ora e o salmo que compartilham a nossa ptria do Noroeste, e pedimos-lhes

vi

que nos ensinem e nos mostrem o Caminho.

Invocamos todos os que viveram na Terra, os nossos antepassados e os nossos amigos, que sonharam com o bem das geraes futuras e cujas vidas construram as nossas vidas, e pedimos-lhes agradecidos

que nos ensinem e nos mostrem o Caminho.

E por fim invocamos o que temos de mais sagrado, a presena e a fora do Grande Esprito de amor e de verdade que banha todo o universo... e pedimos-lhe que esteja conosco

para nos ensinar e mostrar o Caminho.

vii RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo analisar se, a partir dos graves problemas sociais e ambientais no contexto da globalizao, a abordagem agroecolgica pode levar a condies scio-ambientais mais satisfatrias para as reas rurais do Terceiro Mundo, influenciando de forma significativa o conjunto do tecido social e repercutindo tambm nas Relaes Internacionais. A este fim, estuda-se o fenmeno do desenvolvimento numa perspectiva histrica e suas interpretaes dentro dos mecanismos internacionais que o teorizam e implementam, apresentando uma crtica ao seu reducionismo na perspectiva do chamado psdesenvolvimento. Posteriormente, faz-se um recorte a partir do setor agrcola para apontar as problemticas conseqncias scio-ambientais do modelo hegemnico, contrapondo a ele a abordagem da agroecologia. Por fim, analisa-se o caso do Estado de Santa Catarina, que no somente ilustra as conseqncias concretas das estratgias desenvolvimentistas das ltimas dcadas, mas que tambm deu lugar a importantes experincias de agroecologia. Os resultados da pesquisa apontam para o emergir de uma sociedade civil global, ainda em forte medida invisvel e que co-existe com as tradicionais Relaes Internacionais. Ela organizada em rede e procura mudanas concretas a partir do espao local, numa perspectiva de sntese entre o tradicional e o moderno. Palavras-chave: Globalizao. Relaes Internacionais. Desenvolvimento. Desenvolvimento rural sustentvel. Agroecologia. Santa Catarina.

viii ABSTRACT

The present study intends to analyze if, considering the serious social and environmental problems in the globalization context, agroecology can lead to more satisfactory social and environmental conditions in the rural areas of the Third World, taking influence in the social context and reflecting also in International Relations. To this purpose, an approach of the phenomenon of development is made from a historical point of view, in order to study its interpretations inside the international mechanisms which theorize and implement it. Successively, critics to its reductionism are analyzed from the so-called after-development perspective. A clipping of the agricultural sector, intends to show the problematic social and environmental consequences of the hegemonic approach, opposing it to the more sustainable agroecologic proposition. The study of Brazilian Santa Catarina State, eventually, intends to illustrate the concrete consequences of development strategies during the last decades, and the realizing of important agroecology experiences. The results of the research point out that a global civil society is emerging, still almost invisible and co-existing with traditional International Relations. It is organized in network and aims at concrete changes starting from local space, in a perspective of synthesis between tradition and modernity. Key-words: Globalization. International Relations. Development. After-Development. Sustainable Rural Development. Agroecology. Santa Catarina State.

ix SUMRIO

AGRADECIMENTOS.................................................................................................... BNO CHINOOK..................................................................................................... RESUMO......................................................................................................................... ABSTRACT...................................................................................................................... LISTA DE SIGLAS......................................................................................................... INTRODUO...............................................................................................................

iv v vii viii xii 1

1. GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO: DA SUA ORIGEM AT O PSDESENVOLVIMENTO........................................................................................... 1.1 ORIGEM E EVOLUO DO DESENVOLVIMENTO................................ 1.1.1 Origem........................................................................................................ 1.1.2 Evoluo...................................................................................................... 1.1.2.1 As primeiras dcadas do desenvolvimento.................................... 1.1.2.2 A segunda fase do desenvolvimento.............................................. 1.1.2.3 A terceira fase do desenvolvimento............................................... 1.1.2.4 A quarta fase do desenvolvimento................................................. 1.2 CRTICA AO DESENVOLVIMENTO: O PS-DESENVOLVIMENTO... 1.2.1 A origem do subdesenvolvimento............................................................. 1.2.2 A cruzada para a industrializao....................................................... 1.2.3 Institucionalizao do desenvolvimento.................................................. 1.2.4 A abordagem das necessidades bsicas................................................... 1.2.5 A crise da dvida......................................................................................... 1.2.5.1 Os pilares do sistema financeiro internacional............................. 1.2.5.2 Os programas de ajuste estrutural................................................. 1.2.6 A centralidade do mercado....................................................................... 1.2.7 Desenvolvimento sustentvel.................................................................... 1.3 A EFICCIA DO DESENVOLVIMENTO..................................................... 1.4 UM NOVO PARADIGMA PARA O DESENVOLVIMENTO?.................... 1.4.1 A Declarao do Milnio, a Conferncia de Monterrey e a Declarao de Doha...................................................................................................... 1.5 A SUPERAO DO DESENVOLVIMENTO................................................ 1.5.1 A proposta do ps-desenvolvimento......................................................... 49 53 55 8 9 9 10 10 12 13 14 16 18 21 24 27 31 34 35 36 38 44 47

x 2. AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO: DA REVOLUO VERDE A ABORDAGEM AGROECOLGICA.......................................................................... 2.1 A REVOLUO VERDE: FIM DA FOME NO MUNDO?.......................... 2.1.1 Agricultura para exportao um modelo de desenvolvimento........... 2.1.2 Limites do cultivo extensivo...................................................................... 2.1.2.1 Monocultura e meio ambiente....................................................... 2.1.2.2 Monocultura sem dimenso humana............................................. 2.1.3 Uma segunda Revoluo Verde?............................................................... 2.2 AGRICULTURA SUSTENTVEL................................................................... 2.2.1 Substituio de insumos.............................................................................. 2.2.2 Desenvolvimento rural sustentvel na Amrica Latina........................... 2.3 A ABORDAGEM DA AGROECOLOGIA........................................................ 2..3.1 Influncias da agroecologia....................................................................... 2.3.2 Agroecologia e desenvolvimento................................................................ 2.3.2.1 O social e o ambiental.................................................................... 2.3.3 O papel das ONGs na difuso da agroecologia........................................ 2.3.4 Dificuldades na implementao da agroecologia..................................... 2.3.5 A agroecologia no mundo globalizado...................................................... 58 59 60 62 64 69 71 73 75 78 79 80 81 82 90 92 94

3. O GLOBAL E O LOCAL: DESENVOLVIMENTO E AGRICULTURA NO ESTADO DE SANTA CATARINA.............................................................................. 3.1 CARACTERSTICAS DE SANTA CATARINA............................................ 3.1.1 A pequena agricultura familiar................................................................ 3.2 DESENVOLVIMENTO NO ESTADO DE SANTA CATARINA................. 104 104 106 113

3.3 O GLOBAL E O LOCAL: IMPULSOS PARA A AGRICULTURA SUSTENTVEL EM SANTA CATARINA.......................................................... 118

3.4 A ASSOCIAO DOS AGRICULTORES ECOLGICOS DAS ENCOSTAS DA SERRA GERAL (AGRECO). UMA EXPERINCIA 121 122 124 126 134

AGROECOLGICA............................................................................................... 3.4.1 Caractersticas das Encostas da Serra Geral.......................................... 3.4.2 A chegada da modernidade...................................................................... 3.4.3 Incio e evoluo da AGRECO................................................................. 3.4.4 Limitaes e oportunidades diante o real concreto................................

xi CONSIDERAES FINAIS......................................................................................... REFERNCIAS.............................................................................................................. 140 145

xii LISTA DE SIGLAS

ABCAR Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ACARESC - Associao de Crdito e Assistncia Rural de Santa Catarina AGRECO Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria BDE Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina BIRD - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BRDE Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul CEAG Centro de Assistncia Gerencial CEPAGRO Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPSA Centro Nacional de Pesquisa em Sunos e Aves DAC Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE DESENVOLVER Programa de Desenvolvimento da Agricultura Familiar Catarinense pela Verticalizao da Produo DESER Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo EMPASC Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina EUA Estados Unidos de Amrica FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FEPRO Fundo de Estmulo a Produtividade FIDA Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola FIESC Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina FMI Fundo Monetrio Internacional FUNDESC Fundo de Desenvolvimento de Santa Catarina IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IICA Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria LACDE Comisso da Amrica Latina para o Desenvolvimento e o Meio Ambiente MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio

xiii MDG Objetivos de Desenvolvimento do Milnio NCR Conselho Nacional de Pesquisa dos Estados Unidos OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial de Comrcio ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial PAM Programa Alimentar Mundial PLAMEG Plano de Metas do Governo de Santa Catarina PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNB Produto Nacional Bruto PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PROPAGRO - Programa de Fomento e de Desenvolvimento da Pequena Agroindstria Familiar e Pesqueira SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial UFSC Universidade Federal de Santa Catarina UNHCR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

1 INTRODUO

Este trabalho se dedica anlise do desenvolvimento no contexto da globalizao, a partir de uma perspectiva crtica do modelo predominante dentro dos mecanismos internacionais de desenvolvimento. Ser feito um recorte sobre agricultura, sendo o objetivo fundamental da pesquisa analisar se a abordagem agroecolgica, como parte de uma viso alternativa ao paradigma1 dominante, apta a contribuir para melhores condies scioambientais nas reas rurais dos pases do Terceiro Mundo e, em ltima instncia, para influir de alguma forma nas Relaes Internacionais. Parte-se da assero de que os efeitos de uma crise multi-facetria que atinge o planeta esto sendo cada vez mais perceptveis em vrios nveis. Os aspectos sociais e ambientais, em particular, tomam formas preocupantes pelo mundo todo, e clamam com urgncia para solues com resultados imediatos. No mbito das Relaes Internacionais, grande importncia dada s assimetrias entre Norte e Sul e sua possvel superao atravs do desenvolvimento. Os resultados das estratgias teorizadas e implementadas por mecanismos internacionais durante as ltimas seis dcadas, porm, mostram atualmente, e mais do que nunca, a sua falncia para com este objetivo. De fato, como resulta dos dados do Banco Mundial, a pobreza em grande parte dos pases do Terceiro Mundo aumentou nos ltimos anos, abrindo cada vez mais o abismo entre pases do Norte e pases do Sul2. A isso se soma a degradao do meio ambiente, que atingiu dimenses tais que vieram a constituir uma sria ameaa para a continuao da vida no planeta terra.

O conceito de paradigma, neste trabalho, ser utilizado conforme entendido pela epistemologia de Thomas Kuhn (2005). O conceito indica a adoo, por parte de toda uma comunidade cientfico-profissional, de um modelo interpretativo e normativo, que servir de base durante um determinado perodo. No final desse perodo acontece uma revoluo cientfica, que indica o incio da adoo de um modelo novo. 2 Cf. dados de World development indicators 2005, do Banco Mundial, publicado por Bonaglia e De Luca, 2006, pp. 28-30.

2 A hiptese de fundo que foi o prprio modelo de desenvolvimento teorizado e implementado pelos mecanismos internacionais e nacionais nas ltimas dcadas, que difundiu pelo planeta uma viso do mundo que desrespeita o meio ambiente e o ser humano. De fato, ele est intimamente ligado a uma viso reducionista e economicista da realidade, que procura a maximizao do lucro em curto prazo como prioridade absoluta. No mbito agrcola estas conseqncias so particularmente evidentes. Estudar-se- a abordagem agroecolgica, que se baseia numa viso mais ampla, considerando a interligao dos processos e fenmenos da realidade. Esta abordagem procura difundir uma concepo onde valores no-monetrios voltam a contar, para contribuir na construo de uma tica diferente. Procura-se analisar se, dessa forma, essa concepo ajudaria na emancipao da populao rural nos pases em desenvolvimento, para que, no longo prazo, viesse a fomentar uma maior auto-confiana desses pases no que diz respeito s suas especificidades e riquezas peculiares, e, em conseqncia, a alcanar um posicionamento diferente no contexto das Relaes Internacionais. O trabalho divide-se em introduo, trs captulos de pesquisa e consideraes finais. No primeiro captulo, procurar-se- estudar o fenmeno do desenvolvimento, tal como ele surgiu e evoluiu no interior dos mecanismos que o teorizam e difundem. Ser, para este fim, apresentada a viso oficial desses mecanismos ao longo das ltimas dcadas, que se baseia principalmente na cincia econmica e em como ela entendida em cada perodo especfico. A seguir, ser apresentada uma crtica a essa viso hegemnica, a partir do movimento do ps-desenvolvimento. Essa corrente procura mostrar que o desenvolvimento, tal como entendido nos mecanismos acima mencionados, no nada alm da construo de uma verdade, que passou a ser colocada e aceita amplamente como a nica realidade possvel. Os ps-desenvolvimentistas defendem que o desenvolvimento e os conceitos que o apiam fazem parte de uma viso de mundo especfica, que se tornou definitivamente predominante aps a Segunda Guerra Mundial: a ocidental. Esta interpretao da realidade est estritamente

3 ligada histria e filosofia ocidental, principalmente ao Iluminismo europeu. Os princpios que a regem so feitos a partir da exaltao da razo e do valor econmico de todas as coisas. De fato, esse modelo, regido pela Cincia, Estado e Mercado" (W. Sachs, 1993c) utilizado com grande fora persuasiva, prometendo o fim da pobreza e o poder ilimitado do homem. Assim, disseminou-se pelo mundo durante os ltimos sculos, varrendo as culturas locais e as abordagens que defendiam outras vises de mundo. O desenvolvimento, nessa concepo, institucionalizou essas tendncias, criando, dessa forma, uma ordem hierrquica internacional onde os pases menos avanados economicamente so colocados em uma posio subalterna que, na realidade, continua beneficiando os ricos. No segundo captulo, ser feito um recorte a partir da agricultura. A anlise desse setor, de fato, permitir esclarecer de forma mais concreta as conseqncias das estratgias desenvolvimentistas nos pases do Terceiro Mundo, uma vez que ele est ligado diretamente a importantes aspectos sociais e ambientais. Ao mesmo tempo, a agricultura tem um papel prioritrio nas relaes entre Norte e Sul, pois constitui uma das principais fontes de renda dos pases em desenvolvimento, alm de se tratar da ocupao principal de uma parte significativa dos seus habitantes. Diversos pases menos avanados economicamente, incentivados pelos organismos internacionais dominantes, adotaram nas ltimas dcadas polticas agrcolas especficas, que se inserem na lgica do modelo desenvolvimentista hegemnico. Para conseguir divisas de forma rpida, eles impuseram monoculturas com macio uso de agrotxicos, a fim de aumentar a produtividade agrcola voltada exportao. As identidades e as tradies locais foram deixadas para trs. Isso provocou, por um lado, a acentuao das dificuldades sociais ao destruir os laos comunitrios e ao favorecer a concentrao fundiria e de renda; e, por outro lado, um agravamento dos problemas ambientais pela super-explorao dos recursos naturais. Estes custos sociais e ambientais, porm, so tratados pelo modelo hegemnico como externalidades, j que a prioridade a exaltao do lucro em curto prazo.

4 Frente s dificuldades aqui descritas e o aparente fracasso das tentativas de soluo propostas pelo mesmo modelo hegemnico, abordagens alternativas esto surgindo no mundo todo, em busca de uma forma de convivncia mais harmoniosa e plena entre os seres humanos, e entre estes e a natureza. No mbito agrcola, uma interessante contribuio dada pela abordagem agroecolgica. Ainda no segundo captulo, sero apresentadas as premissas filosficas deste modelo, que se distinguem de forma fundamental do paradigma hegemnico. Da mesma maneira, sero descritas as tcnicas e objetivos em prol de um desenvolvimento rural diferente. Tal descrio ser feita de forma simples e to somente ilustrativa, a fim de no extrapolar o objeto da presente pesquisa. Ainda, buscar-se- demonstrar que a agroecologia se insere na viso do chamado ps-desenvolvimento, no momento em que procura romper com o modelo dominante, predatrio e excludente. Ela busca, de fato, o empoderamento (Norgaard; Sikor, 2002) do pequeno agricultor, e, desta forma, um desenvolvimento de baixo para cima, em clara contraposio s abordagens hegemnicas. No terceiro captulo, finalmente, ser apresentada a realidade do Estado de Santa Catarina, luz do quadro elaborado anteriormente. Este Estado, situado no Sul de um importante pas em desenvolvimento, o Brasil, considerado um dos mais dinmicos em termos de produo agrcola, e vive a expresso concreta, em nvel local, das tendncias globais descritas no primeiro e segundo captulos. Far-se-, portanto, uma breve descrio das especificidades peculiares dos aspectos topo-demogrficos catarinenses que, em grande medida, influenciam o modelo catarinense de desenvolvimento (Viera, 2002; Mussoi, 2002; Schmidt et ali, 2002). Posteriormente, sero apresentadas as principais tendncias de desenvolvimento, tal como elas foram implementadas pelos rgos estaduais nas ltimas dcadas. Por fim, proceder-se- descrio de uma das mais importantes experincias de agroecologia no territrio do Estado.

5 Na ltima parte, sero expostas as concluses da pesquisa e suas consideraes finais. A metodologia adotada no presente estudo a monogrfica, que consiste na consulta de material bibliogrfico sobre as temticas abordadas, assim como pesquisa em jornais, revistas e na internet, objetivando um maior alcance do tema. O mtodo de abordagem baseia-se, em um primeiro momento, nas tcnicas descritivas do fenmeno do desenvolvimento, do desenvolvimento rural e da agroecologia, a partir de teorias disponveis. Sucessivamente, utilizado o mtodo indutivo, atravs do qual se procurou trabalhar com a seguinte questo: a partir das caractersticas da abordagem agroecolgica, como parte de um paradigma alternativo ao hegemnico, possvel chegar a condies scio-ambientais mais satisfatrias nas reas rurais do Terceiro Mundo? Quais seriam as repercusses trazidas para as Relaes Internacionais? A presente pesquisa encontra sua justificativa em diferentes aspectos. A atualidade e importncia do tema so dadas pela cada vez maior evidncia dos graves problemas scioambientais que o planeta est enfrentando. Ao mesmo tempo, so inegveis as limitaes do atual paradigma hegemnico no que se refere proposio de solues abrangentes aos desafios existentes, resumidas pelo conceito de desenvolvimento aqui estudado. O presente trabalho coloca em discusso os conceitos desse modelo, buscando contribuir com o questionamento das facetas da realidade apresentadas como as nicas verdadeiras, alm de ajudar a abrir espao para interpretaes e atuaes diferentes e criativas. Do mesmo modo, trazendo para o Direito das Relaes Internacionais um campo de estudos tradicionalmente abordado por outras disciplinas, como a agroecologia, procura-se contribuir com a ampliao da discusso. Cabe ressaltar, por fim, que o tema de grande complexidade por sua natureza interdisciplinar, pois envolve aspectos no somente das Relaes Internacionais, mas tambm da Sociologia, Cincia Poltica e Agronomia, dentre outros. inevitvel, portanto, uma

6 simplificao no que se refere ao objeto da pesquisa. importante precisar, em especial, que aspectos tcnicos e econmicos da poltica agrcola, como tcnicas de plantio, ou temas polmicos como a reforma agrria no so objeto deste trabalho, e sero abordados to somente de forma marginal pesquisa.

Conceitos Operacionais

cabvel fazer alguns esclarecimentos preliminares com respeito aos conceitos operacionais utilizados neste trabalho. O conceito Terceiro Mundo ser utilizado como sinnimo para pases em desenvolvimento, ou pases do Sul. importante ressaltar que existe uma enorme complexidade dentro das Relaes Internacionais e extremamente difcil agrupar os chamados pases do Sul do mundo dentro de uma nica categoria. Dentro dos mecanismos internacionais, geralmente se trabalha com diferentes categorias. Glinas (1994, p. 55) baseando-se em dados do Banco Mundial e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) lista as seguintes: os pases ricos, membros da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE); outros pases industrializados (exbloco socialista do leste europeu); pases exportadores de petrleo com alto rendimento; pases em via de desenvolvimento (os pases mais industrializados da sia, como China, Cingapura...); pases mal-desenvolvidos (entre eles muitos pases da Amrica Latina como o Brasil, mas tambm da frica, a ndia...); e, por fim, os pases menos avanados, a maioria deles situados na frica. Cabe frisar que estes pases no somente so extremamente heterogneos, mas muitos deles esto tambm em uma relao de concorrncia entre si. Recentemente, uma estratgia importante considerada a constituio de blocos regionais para aumentar a competitividade no mbito internacional.

7 Considerando todas estas reservas, opta-se, no presente trabalho, por uma simplificao, funcional pesquisa. De fato, segundo Wolkmer (1994, p.18), todos os pases do Sul tm em comum algumas caractersticas, pois todos enfrentam problemas similares com os ricos do Norte: o comrcio internacional, o uso da cincia e tecnologia, a espoliao dos recursos naturais e as polticas sobre os recursos financeiros. O termo Terceiro Mundo, nesses contextos, considerado superado no atual quadro internacional por diferentes autores. Ele foi cunhado pelo jornalista francs Alfred Sauvy em 1952, para designar o grupo heterogneo dos pases mais pobres, em uma aluso sua posio subalterna com respeito aos dois blocos ocidental e sovitico, hegemnicos aps a segunda Guerra Mundial. O termo Terceiro Mundo nasceu a partir de uma comparao com o chamado Terceiro Estado na Frana, e com as suas reivindicaes na vspera da Revoluo Francesa de 1789. Aps a imploso do bloco sovitico, e a crescente heterogeneizao dos pases do Sul at a apario do termo Quarto Mundo para os mais pobres, o conceito Terceiro Mundo no teria mais validade. Glinas (1994, op. cit., p. 41) porm, argumenta que como antes, as suas principais conotaes continuam existindo: a excluso, a dependncia e a explorao. neste sentido que o conceito ser utilizado durante este estudo3. Quanto ao segundo conceito operacional, qual seja o de desenvolvimento, encontraram-se grandes dificuldades ao longo do trabalho. Na primeira sesso do primeiro captulo, o conceito ser utilizado dentro da perspectiva dos mecanismos internacionais, que o teorizam e o implementam. Posteriormente, o mesmo conceito ser criticado luz da abordagem do ps-desenvolvimento. Apesar da atual epistemologia apresentar graves lacunas, a mesma palavra ser utilizada ao longo de toda a pesquisa, mas levando-se em considerao as reservas apresentadas na segunda sesso do primeiro captulo.

Para um aprofundamento sobre o conceito de Terceiro Mundo, ver Lacoste, 1985; Merle, 1981; Schwartzenberg, 1979; Abdenur e Sardenberg, 1982.

1. GLOBALIZAO E DESENVOLVIMENTO: DA SUA ORIGEM AT O PS-DESENVOLVIMENTO

O fato de no mundo existirem pases desenvolvidos e outros em desenvolvimento ou subdesenvolvidos faz parte da realidade internacional em que vivemos, e no contestado pelos dirigentes nem pelas populaes de grande parte do planeta. Como mencionado na introduo, durante vrias dcadas foram pensadas e implementadas internacionalmente estratgias, que deveriam levar condies melhores s regies menos favorecidas. Mas, embora trouxesse um estilo de vida de padres ocidentais para alguns, para a maioria das pessoas a vida piorou em vez de melhorar4. Nos ltimos anos, uma crise ambiental sem precedentes juntou-se aos graves problemas sociais. As idias dominantes sobre o desenvolvimento, baseadas em uma concepo ocidental do mundo que prioriza aspectos materiais ligados ao crescimento econmico, demonstram j h algum tempo a sua incapacidade de propor solues mais abrangentes para estes importantes desafios. Neste captulo ser feita, num primeiro momento, uma breve ilustrao da origem e da evoluo do desenvolvimento dentro das instituies internacionais e nacionais que o concebem e o implementam. A seguir, ser dado espao s principais crticas dirigidas aos mais importantes conceitos ligados ao desenvolvimento, desde o ponto de vista do psdesenvolvimento. Posteriormente, falar-se- das tendncias mais recentes dentro dos mecanismos do desenvolvimento.

Como resulta de World development indicators 2005, do Banco Mundial, publicado por Bonaglia e De Luca, 2006, pp. 28-30.

9 1.1 ORIGEM E EVOLUO DO DESENVOLVIMENTO

Nesta primeira parte far-se- uma breve sinopse sobre a histria do conceito de desenvolvimento, como ele surgiu e como se desenvolveu ao longo das ltimas dcadas. A referncia terica utilizada ser, para tal fim, a obra de Federico Bonaglia e Vincenzo de Luca, dois economistas representantes da Itlia na Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)5, que se dedica anlise da cooperao internacional ao desenvolvimento.

1.1.1 Origem

H unanimidade quanto concepo de que a origem das polticas em prol do desenvolvimento coincide com o fim da Segunda Guerra Mundial (Bonaglia; de Luca, 2006, op. cit.; Glinas, 1994, op. cit.; W. Sachs, 1993; Esteva, 1993). A maioria das instituies, que ainda atualmente so responsveis pelo desenvolvimento, foi criada nos anos do imediato psguerra. O seu fim era, por um lado, reconstruir a economia dos Estados europeus fortemente prejudicados durante o conflito e, por outro lado, tomar conta das colnias que o velho continente estava impossibilitado de continuar a administrar. Do ponto de vista ideolgico, o controle da difuso do comunismo teve, da mesma forma, um papel prioritrio. Assim, o Banco para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD Banco Mundial), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), tal como a Organizao para a Cooperao Econmica Europia, que mais tarde se tornaria a OCDE, so criados naquela poca, junto com o sistema das Naes Unidas. O primeiro passo para a ajuda ao desenvolvimento dado em 1948, quando a Assemblia Geral da ONU vota a resoluo 200 que sugere uma poltica internacional de
5

A OCDE a organizao que rene os 30 principais doadores nas polticas em prol do desenvolvimento.

10 ajuda para o avano econmico das regies menos industrializadas do planeta. Em 1949, durante o discurso inaugural do seu segundo mandato, o Presidente norte-americano Truman se baseia nessa resoluo, quando convida todos os pases industrializados a ajudarem os pases pobres a se desenvolverem. O discurso ser tratado mais amplamente no tpico sobre a origem do subdesenvolvimento, que se encontra adiante neste captulo. Tem incio, ento, naquela poca, um novo sistema internacional cujo objetivo declarado est, antes de tudo, baseado na solidariedade humana: eliminar a pobreza no mundo. Como consta na entrada do Banco Mundial: nosso sonho um mundo sem pobreza (Bonaglia; De Luca, 2006, op. cit., p.9).

1.1.2 Evoluo

Neste tpico, busca-se fazer uma breve sinopse sobre a evoluo do conceito de desenvolvimento ao longo das ltimas dcadas. Bonaglia e De Luca (2006, op. cit.) fazem uma distino em quatro fases, onde cada uma expresso do pensamento dominante da poca. Eric Thorbecke (apud idem, p. 14) utiliza o conceito de estratgias de desenvolvimento, onde as polticas de desenvolvimento se baseiam na interligao de alguns elementos historicamente determinados: os objetivos de quem toma as decises polticas, a teoria do desenvolvimento econmico e os dados estatsticos que permitem elaborar e verificar empiricamente esta teoria.

1.1.2.1 As primeiras dcadas do desenvolvimento A primeira fase, dos anos 1950 a 1960, tem como enfoque a industrializao e a institucionalizao do sistema de cooperao internacional do desenvolvimento. O objetivo declarado do desenvolvimento , nesta fase, o puro e simples crescimento econmico. Isso segue a lgica do modelo econmico predominante, onde o aumento dos investimentos

11 provoca o crescimento da renda, o que tem uma repercusso positiva para o pas e a populao onde isso se d. A indstria, nesse contexto, considerada como setor chave para o processo de modernizao e desenvolvimento, que seguiria quatro fases lineares segundo o economista Walt Whitman Rostow: 1) a sociedade tradicional; 2) incio da industrializao (ou a arrancada - take off ); 3) a idade madura; e 4) o consumo de massa de todos os cidados (Bonaglia; De Luca, 2006, op. cit., p. 15). Para que os pases economicamente atrasados consigam a arrancada, contudo, so necessrios capital e tecnologias, que normalmente estes pases no possuem. A transferncia dos recursos por parte dos industrializados levaria, porm, a um grande empurro (big push) que faria que em 10-15 anos estes pases recuperassem o seu atraso. Os pases pobres poderiam pagar suas dvidas com os ricos atravs de exportaes dos bens onde eles so mais fortes6 as matrias primas. A agricultura, portanto, ser nesse contexto, fundamental para criar um supervit que financiasse o setor moderno urbano-industrial. O Estado, nesse modelo, tem um papel fundamental em alocar recursos e proteger as indstrias nascentes. Nos anos 1960, o modelo de desenvolvimento se modifica seguindo as mudanas acontecidas no mbito da cincia econmica. Ao lado do chamado vnculo interno, constitudo pela falta de recursos humanos e financeiros, adquire importncia o vnculo externo, ou seja, o acesso aos mercados internacionais. Na mesma poca, com a descolonizao, comeam as ajudas bilaterais e aumentam as multilaterais: a dcada de 1960 definida pela ONU como a dcada do desenvolvimento, e deveria levar os pases industrializados a aumentarem sua quota de renda nacional em investimentos para o desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os bancos internacionais outorgam emprstimos com condies favorveis para os pases pobres. Nesta primeira fase, alm dos motivos

Segundo a Teoria das Vantagens Comparativas, elaborada pelo economista David Ricardo em 1817, para o bom funcionamento do comrcio internacional cada pas deve se especializar no produto em que relativamente mais eficiente. Este produto ser o seu bem de exportao, enquanto importar o produto em que relativamente menos eficiente.

12 econmicos para o desenvolvimento, chamam a ateno os motivos ideolgico-polticos no contexto da guerra fria.

1.1.2.2 A segunda fase do desenvolvimento A segunda fase, na dcada de 1970, gira em torno das primeiras reflexes sobre a eficcia das polticas em prol do desenvolvimento. A essa altura, evidente que o crescimento econmico no tem necessariamente o efeito arrasador (trickle down effect) que reduz a pobreza. De fato, em pases como o Brasil, as desigualdades aumentaram de forma preocupante desde o incio das polticas de desenvolvimento. O relatrio Partners in Development do Banco Mundial (Pearson, 1970) e diferentes estudos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) propem, ento, uma radical transformao das polticas de cooperao ao desenvolvimento. O Banco Mundial apela para o aumento dos recursos destinados aos pases mais pobres, enquanto a OIT busca aumentar a ocupao nesses pases. Dessa forma, ganha fora a abordagem das necessidades bsicas (basic human needs). Essa abordagem, compartilhada pelo Banco Mundial (leia-se Robert McNamara), e pela ONU, pede aes que beneficiem diretamente os pobres e so voltadas sade, sanidade, educao etc. Nessa poca, reconhece-se que a forma de administrao do pas que recebe a cooperao tem importncia fundamental. Da mesma forma, so acusadas as modalidades de ajuda que beneficiam diretamente os ricos e prejudicam os pases pobres, tal como a ajuda vinculada7 ou alimentar. Surgem, no mesmo perodo, as ONGs que comeam a financiar e assumir diretamente responsabilidades em projetos de desenvolvimento. De todos os modos, entre 1970 e 1980, a situao de muitos pases em desenvolvimento piora de forma considervel. A crise do petrleo, junto com a diminuio

Na ajuda vinculada, o pas doador condiciona o seu auxlio aquisio de mercadorias, servios e determinadas tecnologias no seu prprio pas. Um exemplo dado por Strahm (1986, p. 179 apud Glinas, 1994, op. cit. p. 59), segundo quem, entre 1981 e 1983, 94% de todos os fundos doados pela Sua foram gastos na prpria Sua.

13 dos preos das matrias primas e outros bens exportados por estes pases, colocam-nos em uma situao pesada de desequilbrio da balana de pagamento, e em um cada vez mais pesado endividamento. Ao mesmo tempo, a seca e carestia que atingem, sobretudo, a frica chamam a ateno da opinio pblica internacional e do lugar a reflexes crticas sobre a eficcia das polticas em prol do desenvolvimento. Estas condies chegam a um ponto crtico durante os anos oitenta, o que d lugar terceira fase do desenvolvimento, com o cerne na crise da dvida e os programas de ajustamento estrutural do Banco Mundial e do FMI.

1.1.2.3 A terceira fase do desenvolvimento No comeo da dcada de 1980, a crise da dvida, o permanecer das diferenas gritantes entre Norte e Sul, a desiluso quanto a eficcia da ajuda ao desenvolvimento, a ascenso ao poder em muitos pases ocidentais de governos conservadores e a tomada de poder dentro das instituies financeiras internacionais por uma nova gerao de economistas neoliberais, do incio era do ajustamento estrutural. No foco dessa abordagem encontra-se a importncia do mercado para o bom funcionamento da economia e do desenvolvimento. Os economistas criticam o intervencionismo do Estado, que nas dcadas anteriores tinha levado ao crescente enriquecimento das elites locais em detrimento das populaes pobres. Quando em 1982 o governo do Mxico anuncia sua impossibilidade de pagar as dvidas contradas com a ajuda ao desenvolvimento, difunde-se o pnico de que os efeitos poderiam levar ao colapso do sistema financeiro internacional. A reao dos pases ricos , ento, a proposta de reestruturar as dvidas com maiores ajudas, sob a condio de que os pases devedores se submetessem a rgidos programas de ajuste estrutural, elaborados pelo Banco Mundial e pelo FMI. Estes programas se propem estabilizao macroeconmica e diferentes reformas estruturais. Os objetivos principais desse chamado Consenso de Washington so o rigor macroeconmico, a abertura ao comrcio e aos investimentos externos, a desvalorizao da taxa de cmbio e as privatizaes.

14 Os programas de ajuste estrutural, embora pesados, so amplamente aceitos em vista de um futuro melhor. O que freqentemente criticado naquela poca so os mtodos: os rgidos programas geram custos adicionais macios para sua rpida implementao, embora os efeitos positivos previstos depois de pouco tempo, tardem a se manifestar. Alguns pases como a Coria do Sul, Tailndia e Chile respondem bem implementao dos programas, mas a maioria dos pases pobres no consegue se beneficiar das medidas e, ao contrrio, tm sua pobreza ainda aumentada. Os motivos do fracasso so, ento, atribudos falta de atuao nas reformas pelas instituies locais e no perdurar dos vnculos estruturais. Isso levou, no final da dcada de 80, a uma macia onda de protestos fora e dentro das instituies. Em 1987, um relatrio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) pede medidas de correo para dar um aspecto humano (Bonaglia; De Luca, 2006, op. cit., p. 22) aos programas, e o mesmo Banco Mundial publica em 1990 o Relatrio Mundial de Desenvolvimento (World development report), onde volta a colocar a reduo da pobreza no cerne da discusso desenvolvimentista. Ainda em 1987, com o relatrio Brundtland (World Comission on Environment and Development, 1987), temas ambientais e sociais entram oficialmente na agenda do desenvolvimento internacional. O relatrio cria uma ligao intrnseca entre meio ambiente e desenvolvimento. Segundo o relatrio, a pobreza e a distribuio desigual dos recursos uma das principais causas da degradao ambiental. O desenvolvimento sustentvel ecolgico, portanto, deveria estar ligado a uma forte reduo da pobreza. Finalmente, em 1992, por ocasio da conferncia do Rio, adotada a Agenda 21, que prev a cooperao global para o desenvolvimento sustentvel.

1.1.2.4 A quarta fase do desenvolvimento A quarta fase do desenvolvimento, nos anos 1990, caracterizada por grandes mudanas na comunidade internacional e pelo surgimento de novas necessidades. De fato, aparecem novos desafios gerados pela imploso do bloco sovitico e a conseqente transio

15 das economias para o livre mercado, por um lado, e pelo perdurar do subdesenvolvimento na Amrica Latina e na frica, por outro. Ao mesmo tempo, pesadas crises financeiras sacodem a sia e a Rssia. Isso leva a novas consideraes no mbito da cooperao para o desenvolvimento. Um fator considerado fundamental nesse contexto: a qualidade das instituies como chave para o sucesso ou o insucesso de uma reforma. De fato, predomina a viso segundo a qual o mercado est inserido em uma rede de instituies pblicas e sociais, que quando no trabalham para o seu bom funcionamento, prejudicam os resultados que os economistas prevem. Isso aconteceu, segundo os tericos desta fase, por longos anos em que as elites locais realizaram seus interesses pessoais em detrimento das condies de vida das populaes. Surge, ento, uma abordagem diferente, que coloca no centro de deciso do processo de desenvolvimento os chamados stakeholders, ou seja, as pessoas que esto diretamente envolvidas no mbito local. Por conseguinte, os programas de ajuste estrutural so agora acompanhados pelos chamados documentos estratgicos para a reduo da pobreza (Poverty reduction strategy papers). Estes documentos so elaborados de forma conjunta entre as autoridades locais, os representantes da sociedade civil do pas interessado e os doadores. As ONGs do Norte e Sul se tornam, nesse contexto, atores fundamentais do desenvolvimento, aos quais cada vez mais agncias internacionais atribuem as competncias para a realizao dos seus projetos.

16 1.2 CRTICA AO DESENVOLVIMENTO: O PS-DESENVOLVIMENTO

A evoluo aqui descrita apresentada tal como ela interpretada no interior dos mesmos mecanismos internacionais que elaboram e implementam o desenvolvimento. Nessa viso, na medida em que as dificuldades do processo se manifestaram ao longo do tempo, abordagens diferentes foram elaboradas e aplicadas para chegar a um desenvolvimento realmente eficaz. Desde os anos 1960, este processo foi acompanhado por duras crticas vindas de diferentes sees das sociedades e de vrios pontos de vista, todas elas se propondo realizao de um desenvolvimento diferente. De fato, vrias das abordagens descritas incorporaram tais crticas para a evoluo do desenvolvimento. Uma posio radicalmente diferente defendida por um grupo de crticos, que alega que as prprias estratgias do desenvolvimento constituem um fator crucial na causa dos graves problemas ambientais e sociais que o planeta est enfrentando, e que o mesmo conceito de desenvolvimento deve ser colocado radicalmente em questo. Segundo essa viso, desde que foi pensado pelos estadistas do ps-guerra, o desenvolvimento foi a continuao da colonizao com outros meios. Como antes, a satisfao dos interesses econmicos, comerciais e militares dos pases industrializados est no centro dos objetivos, em desconsiderao das exigncias das populaes e dos recursos naturais do Sul do mundo. Para estes crticos, chamados ps-desenvolvimentistas8, o desenvolvimento tem suas razes na Revoluo Industrial dos anos 1750-1800 na Inglaterra, procurando desde ento o crescimento econmico e a acumulao do capital (Manifesto por uma Rede sobre o PsDesenvolvimento da ROCADe The Network of growth objectors for the postdeveloppment). Os antagonismos de classe criados com a produo capitalista so, porm, cobertos pelos valores comuns amplamente aceitos, como o progresso, o universalismo, o domnio da
8

www.apres-developpement.org

17 natureza, a racionalidade. Contudo, contrariamente concepo comum, estes valores so ligados histria e cultura do Ocidente, e no constituem aspiraes universais profundas. De fato, com o desenvolvimento, este sistema de valores foi apresentado e difundido pelo planeta como o nico verdadeiro e vlido. Os pases industrializados, encabeados pelos Estados Unidos, deveriam servir como exemplos a serem alcanados, enquanto as especificidades locais dos diferentes povos da terra assumiam um status de primitivos. A riqueza cultural das mais diferentes tradies criadas durante milhares de anos pela dispora humana (Morin, 1995, p. 82), deveria deixar lugar a uma nica cultura: a cultura ocidental. Rahnema (2005, p. 20, traduo nossa) o coloca assim:
Nos pases do Norte o desenvolvimento no consiste em uma ajuda externa capaz de salvaguardar a unicidade de cada planta, mas em uma transformao de todas as plantas em uma nica espcie, alis, pior ainda, em uma planta de plstico duradoura e lucrativa num mercado globalizado.9

A monocultura da mente (Shiva, 1995, p. 9) assim criada no somente levou, nessa viso, a efeitos scio-ambientais catastrficos nos pases do Terceiro Mundo, por difundir uma concepo reducionista e economicista da realidade, onde todos os valores so reduzidos ao valor econmico de mercado, mas, ao que provavelmente seja o pior que j aconteceu humanidade (W. Sachs, 1993a, p. 4): reina um clima de falta de alternativas. Na atual conjuntura de policrise (Morin, 1995, op. cit., p. 93), no quadro entediado e triste de monocultura global, a criatividade humana ficou pesadamente prejudicada para encontrar solues novas aos desafios postos. Os tericos do ps-desenvolvimento buscam, portanto, questionar a prpria noo de desenvolvimento e os conceitos que o sustentam, como crescimento, pobreza, necessidades, ajudas, etc. Dessa forma, esses tericos buscam abrir espao para respostas criativas aos atuais desafios que a humanidade est enfrentando, fora do paradigma dominante. Objetivam

Nei Paesi del Nord lo sviluppo non consiste in un aiuto esterno capace di salvaguardare lunicit di ogni pianta, ma in una trasformazione di tutte le piante in ununica specie, anzi, peggio ancora, in una pianta di plastica duratura e redditizia su un mercato mondializzato (Rahnema 2005, p. 20).

18 fazer uma subverso cognitiva, que preliminar subverso poltica, social e cultural e constitui a sua condio.10 (Manifesto por uma Rede sobre o Ps-desenvolvimento da ROCADe The Network of growth objectors for the post-developpment, op. cit., traduo nossa). O objetivo principal , neste contexto, relegar a economia ao seu lugar de meio na vida humana, e no de fim ltimo como o que est tendo no modelo atual. De fato, o superconsumismo pregado pelo paradigma ocidental e difundido pelo desenvolvimento no mundo inteiro, no somente levou degradao ambiental j perceptvel em vrios nveis, mas tambm misria psquica e moral da humanidade contempornea (ibidem). Sero agora analisados alguns dos conceitos ligados ao desenvolvimento no seu discurso dominante, sob a luz da crtica do ps-desenvolvimento. Procurar-se- mostrar como, dentro desta tica, cada um desses conceitos contribuiu para implementar um sistema centralizador e anti-democrtico, cada vez mais complexo e forte (Shiva, 1995, op. cit., 2006, passim).

1.2.1 A origem do subdesenvolvimento

Como mencionado anteriormente, a noo de desenvolvimento surge e se difunde dentro de um contexto ideolgico de ps-guerra, onde os EUA so considerados os lderes econmicos e morais do mundo. Essa potncia saiu do conflito mundial como a mais rica e os seus avanos econmicos, cientficos e tecnolgicos eram admirados internacionalmente. Em 1946, as prioridades para os norte-americanos eram trs: a reconstruo da Europa, a conteno do comunismo e a administrao das colnias europias que o Velho Continente no estava mais em condies de manter. Especificamente no que diz respeito a este ltimo ponto, o Presidente Truman, durante o discurso que abre o seu segundo mandato em 1949,

fare della sovversione cognitiva, e ci preliminare al sovvertimento politico, social e culturale e ne costituisce la condizione (Manifesto por uma Rede sobre o Ps-desenvolvimento da ROCADe The Network of growth objectors for the post-developpment, op. cit.).

10

19 refere-se explicitamente, frisando naquela ocasio o papel de destaque que tem o seu pas em termos de avanos cientficos e progressos industriais. Para Truman, atravs da adeso voluntria dos outros pases industrializados, sob a gide da ONU e outros mecanismos internacionais, os progressos norte-americanos poderiam ser transferidos para mais da metade da humanidade, que vive num estgio que chega perto da misria, com uma economia primitiva e estagnante, e cuja pobreza constitui uma ameaa para eles como tambm para os pases mais ricos (Rostow apud Glinas, 1994, op. cit., p. 24). Truman salienta, ainda, que o tempo da explorao colonial parte do passado, e que a iniciativa est baseada numa concepo democrtica, e em um clima de igualdade de relaes e de intercmbios entre os pases (ibidem). Nasce, ento, nesta data o desenvolvimento, e junto com ele o subdesenvolvimento. Esta palavra, para Esteva (1993, op. cit.), pressupe uma comparao com os desenvolvidos, onde a referncia o modelo consumista do povo norte-americano. Em outras palavras, a partir deste dia, dois teros da humanidade recebem uma nova classificao: em desconsiderao das suas diferentes identidades e especificidades locais, eles vm a ser o grupo dos outros; a situao pesada de subdesenvolvimento os coloca em uma vida de segunda classe, sem auto-confiana e de total dependncia, mas com a possibilidade de melhorar, desde que imitassem os modelos da civilizao ocidental (Almeida, 1998, p. 36). A mesma palavra desenvolvimento, para Esteva (1993, op. cit., p. 10, traduo nossa) refora esta concepo, uma vez que
sempre tem um sentido de mudana favorvel, de um passo do simples para o complexo, do inferior para o superior, do pior para o melhor. A palavra indica que estamos progredindo porque estamos avanando segundo uma lei universal necessria e inevitvel, e na direo de uma meta desejvel.11

The word always implies a favourable change, a step from the simple to the complex, from the inferior to the superior, from worse to better. The word indicates that one is doing well because one is advancing in the sense of a necessary, ineluctable, universal law and toward a desirable goal (Esteva, 1993, p. 10).

11

20 A rigor, a mesma idia de progresso subjacente viso do mundo da poca est presente em toda a ordem internacional, como ela foi forjada depois da segunda Guerra Mundial. W. Sachs (1993c, p. 103) destaca como a prpria Carta das Naes Unidas gira em torno da confiana no progresso, o que visto como premissa fundamental para uma vida futura de paz entre os povos. J no prembulo da carta resulta claramente a viso de que o aumento da qualidade de vida e o uso dos mecanismos internacionais para promover o avano social e econmico de todos os povos almejado como fim internacional para a melhoria do mundo. As noes de progresso, avano social e econmico, qualidade de vida, entre outras, so, nesse contexto, colocadas como objetivas, isentas de valor e universalmente aplicveis. Na realidade, porm, trata-se de uma viso estritamente ocidental, que tem sua origem no Iluminismo europeu. A partir de Voltaire, surge no Velho Continente o conceito de humanidade como conceito que une todos os seres humanos, a prescindir das suas origens, comunidades, sexo ou identidades tradicionais, que sejam autnomos e sigam exclusivamente sua razo. O poder, nesse contexto, incorporado pela mxima Mercado, Cincia e Estado. Nessa viso, todas as histrias da espcie humana confluiriam para uma s, ao longo do caminho do progresso. O autor ilustra tambm (ibidem) como no Iluminismo existia a noo do bom selvagem, que era o outro, distante no em termos de espao, mas em termos temporais, ou melhor, atrasado cronologicamente. O no-iluminado se encontraria em um estado infantil da espcie humana e, para crescer, precisaria da guia de um pai forte. Esta mesma idia perdura na chamada Era do Desenvolvimento: os subdesenvolvidos substituram os selvagens, mas como estes, eles precisam de ajuda em diferentes nveis para alcanar, econmica e moralmente, o estado dos mais avanados, ou seja, dos ocidentais. Esta viso, paternalista, violenta e agressiva, ignora a riqueza das tradies culturais presentes no mundo. Africanos, assim como asiticos, nativos das Amricas e aborgines australianos so

21 considerados igualmente homens e mulheres primitivos, inferiores, que, para se emanciparem, deveriam aderir ao modelo ocidental difundido atravs do desenvolvimento.

1.2.2 A cruzada para a industrializao

O fim aqui ilustrado deveria ser alcanado atravs da industrializao. Como explicado anteriormente, a primeira fase da era desenvolvimentista durante os anos 1950 e 1960, gira em torno da industrializao e da institucionalizao do desenvolvimento. Na viso dos autores do ps-desenvolvimento, tem incio durante esta dcada um movimento centralizado de difuso do modelo ocidental e, especificamente, norte-americano, pelo planeta todo. Sob o objetivo declarado de eliminao da pobreza, comea uma cruzada sem igual dos pases industrializados ocidentais at os pases mais atrasados economicamente (Glinas, 1994, op. cit., p. 25). Essa cruzada era considerada imprescindvel para a onda generalizada de industrializao, alm da conseguinte arrancada (take off) almejada pelos pases atrasados economicamente, que se daria atravs da transferncia de capital e de tecnologias dos pases mais avanados. Institutos de crdito do mundo inteiro comearam ento, na dcada de 1950, a outorgar auxlios financeiros sob condies favorveis para o Terceiro Mundo. Os principais aspectos e as conseqncias deste financiamento do desenvolvimento sero tratados no tpico sobre a crise da dvida que se encontra neste captulo. Como exposto na primeira sesso, a industrializao era considerada fundamental para se atingir o crescimento econmico, por sua vez visto como receita milagrosa para tirar mais da metade dos povos da terra das suas condies que confinam na misria12 (Truman em Rostow apud idem, p. 24, traduo nossa). Em realidade, a destruio das tradies e

Plus de la moit des peuples de l aterre vivent dans des conditions qui confinent misre (Truman em Rostow apud Glinas, 1994, p. 24)

12

22 economias de subsistncia locais que havia comeado durante a colonizao ainda continua, agora de forma unificada e organizada. (Shiva, 1995, op. cit., 2006, op. cit., passim). De fato, a ideologia do discurso dominante, que contrape as mximas: industrializao / crescimento / progresso / modernidade, versus subsistncia / estagnao / atrasado / tradicional, espalha-se com uma fora esmagadora pelos pases do Terceiro Mundo, que esto destruindo seus prprios fundamentos, oriundos da existncia de culturas tradicionais. Sobre o sucesso que obteve o modelo ocidental na sua difuso pelo mundo, opina W. Sachs (1993c, op. cit., p. 109-112) que o universalismo ocidental, regido pelo trinmio Mercado, Cincia e Estado no se liga a nenhuma cultura e a nenhum lugar em especial. De fato, onde outras culturas esto ligadas a uma identidade especfica que se origina na profundidade de um lugar especfico, o Ocidentalismo trabalha no espao, em linha horizontal. Um exemplo disso a cartografia: o mundo plano, um conjunto estril de pontos de encontro de diferentes linhas de longitude e de latitude. Assim, o colonialismo europeu se empenhou, por onde esteve, a acabar com as culturas ligadas ao lugar, para impor valores centrados no espao. A mesma tendncia continua na Era do Desenvolvimento depois da Segunda Guerra Mundial. Os trs aspectos que regem o modelo ocidental so, como mencionado acima, Cincia, Mercado e Estado. Juntos, eles tm a vocao de, antes, reduzir a riqueza das culturas humanas para estreis esquemas de avaliao do que tem valor ou no, para, depois, implementar a sua fria lgica de produtividade. Um exemplo esclarecedor a este respeito ilustrado por Shiva (1995, op. cit., p. 26-34). A autora explica como a lgica ocidental de apropriao da natureza na ndia acabou com muitas comunidades tradicionais, subtraindo delas o seu prprio fundamento de subsistncia. Tradicionalmente, muitas comunidades locais na ndia tm nas florestas a sua fonte de subsistncia. Elas fornecem alimentao, vestirio e refgio, alm de inputs

23 imprescindveis para a pequena agricultura, como fertilizante orgnico, forragem para o gado e conservao do solo e da gua. Na concepo ocidental, contudo, as florestas tropicais so consideradas anormais, caticas, que devem ser substitudas, atravs da silvicultura cientfica por um modelo mais uniforme, que possa trazer lucro comercial. Em nome do crescimento industrial, ento, as florestas tropicais distinguidas pela sua riqussima biodiversidade so destrudas, para deixar lugar a grandes extenses de rvores de crescimento rpido e que forneam as matrias primas para as indstrias, to vitais para a riqueza do pas. As populaes que tinham na diversidade o seu fundamento de subsistncia, so obrigadas a ceder o espao, a desistir das suas tradicionais formas de viver. Ao mesmo tempo, as novas monoculturas tm graves repercusses sobre os ecossistemas onde so implantadas, alterando o delicado equilbrio dos recursos renovveis. Este somente um exemplo de como as estratgias do desenvolvimento contriburam para criar o mundo em que estamos vivendo atualmente, com bilhes de pessoas tiradas das suas subsistncias, e com a perspectiva de ficarem em posies muito piores no que se refere situao de pobreza. Ao mesmo tempo, tem-se um meio ambiente superexplorado, que cada vez mais mostra as conseqncias dos abusos do desenvolvimento. De fato, muitas das culturas tradicionais de subsistncia tinham na sustentabilidade um dos seus fatores principais. A natureza era considerada sagrada, cheia de magia, a generosa Me Terra que deveria ser reverenciada e respeitada. J na viso cientfica ocidental, com uma significativa contribuio de Francis Bacon (Shiva, 1993, p. 209), a natureza virou meio ambiente, o conceito de me no servia mais, pois uma me no pode ser explorada e mutilada para servir os interesses econmicos dos seus filhos. Agora, portanto, a magia da natureza transformada na fria lgica de fornecedora de recursos naturais, que, para dar frutos precisam da ao humana. Em outras palavras, a natureza precisa ser desenvolvida por humanos, por isto, os mesmos humanos devem se desenvolver para sair das suas condies primitivas e servir a produo.

24 No item sobre desenvolvimento sustentvel, que se encontra neste captulo, ser aprofundada a questo da sustentabilidade no modelo ocidental. A questo da ligao entre agricultura e indstria ser aprofundada nos captulos a seguir. Considerando que os lucros imediatos produzidos com a difuso do modelo ocidental beneficiam muito poucas pessoas, mas principalmente os pases mais avanados (Glinas, 1994, op. cit.; Shiva, 1995, op. cit.; W. Sachs, 1993a, op. cit.), as belas palavras do Presidente Truman no seu discurso inaugural em 1949, onde ele frisa que quanto ao velho imperialismo fundado na explorao e no lucro, ele no tem seu espao nos nossos planos13 (Rostow apud Glinas 1994, op. cit., p. 24, traduo nossa), deixam ento um sabor amargo.

1.2.3 Institucionalizao do Desenvolvimento

Nesta primeira fase da Era do Desenvolvimento so feitos esforos internacionais para institucionalizar o desenvolvimento e, assim, organizar as tendncias at aqui descritas. Como colocado acima, os principais mecanismos do desenvolvimento j foram criados no imediato ps-guerra e durante a conferncia de Bretton Woods. Como indicado anteriormente, a dcada de 1960 foi declarada pela ONU a dcada do desenvolvimento. Neste perodo, a organizao utiliza especialistas para o estudo terico da situao do subdesenvolvimento, e so criadas no seu seio diferentes agncias para o desenvolvimento. Assim, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) nasce em 1965, como tambm a sua Organizao para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI). Na mesma poca criada a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), o Programa Alimentar Mundial (PAM), o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Alto Comissariado para os Refugiados (UNHCR). A ONU lana, portanto, uma verdadeira
Quant au viel imprialisme fond sur lexploitation et le profit, il na pas as place dans nos plans (Rostow apud Glinas 1994, p. 24).
13

25 indstria da ajuda (Glinas, 1994, op. cit., p. 29). Ao mesmo tempo, os pases industrializados se renem na OCDE e, seguindo os mesmos objetivos das polticas NorteSul, criam as suas agncias nacionais de cooperao ao desenvolvimento. Diferentes ONGs destes pases tambm contribuem para implementar a ideologia ocidental, entrando na mesma linha dos seus governos nacionais na cruzada para o desenvolvimento (ibidem). Em uma posio diametralmente oposta a esta unanimidade dos pases economicamente avanados se encontram, na mesma poca, os pases do Terceiro Mundo. Ainda nos anos 1950 apareceram no interior destes pases vozes que criticavam o desenvolvimento tal como ele estava sendo implementado por mecanismos internacionais e nacionais. Todos os pases considerados atrasados pelo discurso dominante, apesar das suas diferenas intrnsecas, estavam enfrentando problemas parecidos com os pases ricos no que diz respeito ao comercio internacional, ao uso da cincia e tecnologia, espoliao dos recursos naturais e s polticas sobre os recursos financeiros (Wolkmer, 1994, op. cit., p. 18). Se por um lado a conferncia de Bandung de 1955, onde o Terceiro Mundo tentava traar uma estratgia de frente comum contra o imperialismo ocidental14, deu incio ao movimento do no-alinhamento, por outro lado, deixou clara a dificuldade de obter um consenso entre estes pases to heterogneos. Nos anos seguintes, diferentes teorias sobre o subdesenvolvimento comearam a aparecer dentro dos pases subdesenvolvidos. Algumas delas ocuparam-se das suas causas histricas, principalmente do colonialismo. Outras se concentraram nos seus fatores estruturais, internos e externos; como corrupo, falta de democracia ou esprito de empreendimento, os termos de troca injustos, dependncia, protecionismo, imperfeies do mercado, etc. (Esteva, 1993, op. cit., p. 11). Na Amrica Latina, neste mbito, grande importncia atribuda s contribuies de Raul Prebisch e Celso Furtado.
A conferncia realizada na Indonsia em abril de 1955 reuniu vinte e nove pases da sia de da frica e teve como objetivo discutir assuntos de interesse comum e de cooperao entre estes pases.
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26 Celso Furtado (1961), em particular, mostra como determinados fatores externos e scio-polticos internos provocam economias desarticuladas dentro de um pas. Isto se d quando as empresas exportadoras do pas, seguindo os ditames dos mercados internacionais, se especializam na produo de bens requeridos no exterior e formam, assim, setores que se isolam da economia nacional. Estas empresas so, geralmente, multinacionais e no se preocupam com o re-investimento dos lucros, ou com aspectos que dizem respeito s populaes locais. Toda a sua produo voltada para o consumo da classe rica, que mantm um forte vnculo com o capital internacional, enquanto a grande maioria da populao no tem acesso aos seus bens. A economia , assim, dividida em dois, existe uma estrutura dualista que coloca o pas em uma situao de dependncia exterior. Furtado defende que a arrancada (take off) mais difcil para pases com estrutura dualista. Ele prope, ento, fortalecer aquela parte da economia nacional que no esteja ligada oligarquia atrasada, criando uma mudana nas mesmas estruturas scio-polticas do pas. Esta tendncia deveria ser apoiada pela substituio das importaes, atravs da dinamizao dos setores da economia que agregassem mais valor, e, ao mesmo tempo, fortalecessem a classe mdia. Esta ltima estratgia teve uma forte repercusso em muitos pases latinoamericanos, uma vez que era parte das recomendaes da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) (Barral, 2005). Se estas teorias foram consideradas revolucionrias desde determinados pontos de vista, e de grande importncia para os pases em desenvolvimento, Esteva (1993, op. cit., p. 11), entende que elas traziam por conseqncia o exato contrrio do que haviam se prfixado. Isto , no momento em que Furtado e outros autores da abordagem estrutural tomaram (de forma acrtica) como real a premissa para a realidade qual se opunham, qual seja, o subdesenvolvimento como causa das estratgias de desenvolvimento implementadas pelos norte-americanos e o mundo ocidental, eles acabaram por radicar ainda mais a ideologia do subdesenvolvimento. Em outras palavras, para o autor o conceito de subdesenvolvimento no

27 passa de uma percepo, mas que dessa forma se tornou fato objetivo: ningum parece compreender que [subdesenvolvimento] um adjetivo comparativo cuja base de apoio a premissa, muito ocidental, mas inaceitvel e no demonstrvel, da unicidade, homogeneidade e linearidade da evoluo do mundo15 (ibidem, traduo nossa).

1.2.4 A abordagem das necessidades bsicas

Quando na segunda fase do desenvolvimento torna-se evidente que o puro e simples crescimento econmico freqentemente tem repercusses graves no mbito social, a soluo para os tcnicos do desenvolvimento parece clara. preciso aumentar os recursos para os pases subdesenvolvidos, mas agora considerando o fator humano, as necessidades bsicas do ser humano (basic human needs). A abordagem das necessidades bsicas parece, primeira vista, mais do que legtima, at imperativa dentro da perspectiva da solidariedade humana. W. Sachs (1993b, p. 29) chama a ateno, porm, para o fato de que a mesma concepo que agora prope a soluo, foi a que criou o problema: a do desenvolvimento. Ou seja, o autor alerta para a capacidade do sistema do desenvolvimento de expandir-se a cada vez que aparece uma dificuldade: ao mesmo tempo em que gerador de problemas sociais, funciona como terapia, no caso de buscar a soluo dos mesmo problemas sociais que criou, tudo concomitantemente. Olhando a partir de um outro ponto de vista, ento, a abordagem das necessidades bsicas se apresenta como mais um passo no caminho da uniformizao e da difuso do modelo ocidental pelo planeta. Uma interessante crtica desta abordagem, nesse sentido, apresentada por Ivan Illich (1993, p. 88). Este autor alerta para as conseqncias desta benevolncia sem escrpulos com que determinadas necessidades e exigncias sentidas

They do not realize that it [underdevelopment] is a comparative adjective whose base of support is the assumption, very Western but unacceptable and undemonstrable, of the oneness, homogeneity and linear evolution of the world (Esteva, 1993, p. 11).

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28 pelas populaes ocidentais so imputadas sem discernimento a todas as pessoas do planeta. Illich argumenta que durante a milenar histria do ser humano, determinadas necessidades e carncias sempre formaram parte integrante da sua mesma existncia. A pobreza era, tradicionalmente, uma condio humana de viver dentro de limites especficos, uma forma sustentvel de lidar com as necessidades, que teve suas interpretaes espirituais dependendo das diferentes culturas (p. ex: a frugalidade dos monges budistas, franciscanos, Ghandi, etc.). A partir do Iluminismo europeu, as formas tradicionais de aceitar a pobreza se tornaram obsoletas, e foi o desenvolvimento que espalhou esta concepo pelo mundo. Na viso atual do autor, a pobreza era definida como carncia de bens e servios que o dinheiro podia comprar, e virou, assim, universalmente um sinnimo de falta de consumo. As economias de subsistncia viraram incompreensveis em termos econmicos e as pessoas que viviam delas foram classificadas como sub-humanos ou at indecentes. De fato, em termos de cincia econmica, quem no tem acesso a um mnimo de recursos econmicos para satisfazer suas necessidades bsicas, visto como incapaz de exercer a sua racionalidade econmica. Essas pessoas, que inegavelmente existem no mundo todo, so, portanto, marginais no somente ao sistema econmico, mas mesma humanidade moderna, j que desde Mandeville esta foi definida em termos da habilidade de tomar decises na suposio da escassez16 (idem, p. 94, traduo nossa). O desenvolvimento se tornou, ento, uma promessa: alguns povos tinham conseguido vencer a pobreza (em termos de economia de mercado) e isto poderia ser estendido, atravs de cincia, tecnologia e poltica, s populaes do mundo inteiro. Isso implica, porm, em dizer que as carncias sentidas pelas populaes dos pases industrializados so estendidas e atribudas espcie humana como um todo. O problema reside no fato de que, na realidade, somente uma minoria tem verdadeiro acesso satisfao dessas carncias. assim que o homo sapiens se transforma em homo miserabilis, ou seja, o
has been defined in terms of the ability to make choices under the assumption of scarcity (Illich, 1993, p. 94).
16

29 homem sbio e cheio de gosto vira homem dependente de bens e servios, numa realidade dominada pela escassez. O desenvolvimento, desse modo, transforma a esperana da satisfao de determinados desejos em expectativa e, por conseguinte, as carncias em reivindicaes e pedidos. Em 1962, a ONU se apropria do assunto, criando, na viso de Illich, uma diviso da humanidade em dois grupos: os que vivem acima de um nvel mensurvel de pobreza e os que vivem abaixo desse nvel. Toda uma nova burocracia , ento, chamada para definir que nvel de pobreza seria aceitvel, onde o ndice constitudo pelo Produto Nacional Bruto (PNB). somente no fim da dcada de 1970 que se torna evidente que a maioria das pessoas empobrece na medida em que o PNB aumenta. McNamara, na poca Presidente do Banco Mundial, indignado com os efeitos colaterais do desenvolvimento econmico d, ento, vida a uma tendncia dentro da sua instituio para determinar carncias objetivas e especficas que possam ser expressas em termos monetrios. Elas devem constituir a referencia para distinguir entre desenvolvimento de verdade e simples crescimento econmico. Desta forma, o fator humano includo nos clculos do desenvolvimento, ao lado dos recursos naturais e do capital. A capacidade de produzir, intrnseca ao ser humano, reconhecida como crucial para o seu sucesso. Desenvolvimento social e econmico so agora fundidos em uma s coisa. A partir deste momento, as diferenas no grau de desenvolvimento em pases semelhantes, com polticas semelhantes, so atribudas a investimentos nos seres humanos. A qualificao do fator humano, como educao, sade pblica, informao etc. vira pr-requisito para o desenvolvimento. Illich explica que nos anos 1970, chamam ateno duas fraquezas fundamentais desta abordagem. Por um lado, no possvel constatar empiricamente um real nexo de causalidade entre o investimento em servios para a populao, e um aumento da fora produtiva das pessoas. Por outro lado, ganha evidncia a impossibilidade de criar tantos postos de trabalho quantos seriam necessrios para garantir a redistribuio da renda para os servios sociais. Ao

30 mesmo tempo, o tero menos avantajado das populaes sempre fica sem trabalho (chegando em vrios pases a dois teros). A estratgia desenvolvimentista, ento, providencia para colonizar economicamente o setor informal para que as pessoas, uma vez conscientes das suas carncias, possam se esforar para satisfaz-las por si ss. A promessa do desenvolvimento, desta forma, acabou por no se cumprir para muitas pessoas. De fato, ele pode ser visualizado como processo pelo qual pessoas so tiradas dos seus povos tradicionais culturais17 (idem, p. 96, traduo nossa), onde os laos culturais, familiares e comunitrios so profundamente afetados. Dentro das novas estruturas artificiais, as pessoas so obrigadas a ter um nvel mnimo de consumo de bens e servios, onde os pobres no tm chance. Quando eles antes tinham um mnimo de segurana dentro da comunidade, agora, uma vez que caem abaixo da linha de pobreza, praticamente no tm possibilidade de voltar, eles viram vtimas das carncias que lhes so atribudas e que passaram a perceber como tais. Paradoxalmente, para Illich, necessidade no existe na cincia econmica e, por conseguinte, no pode ser objeto de anlise. Por outro lado, diferentes economistas crticos em relao teoria desenvolvimentista tradicional, argumentam que as necessidades bsicas devem ser includas nas anlises como fundamento de uma nova ordem econmica. Para eles, de fato, somente quando as necessidades bsicas so satisfeitas pela economia, preferncias e escolhas econmicas podem ser realmente formuladas. Para incluir as necessidades na cincia econmica, contudo, elas devem antes ser classificadas, e existem vrias tentativas de constituir uma hierarquia que possa ser objetivamente elaborada. Para Marianne Gronemeyer, citada pelo autor, uma clara classificao das necessidades humanas e o estudo especfico de como satisfaz-las o nico meio de sobrevivncia da credibilidade pblica de uma nova economia. Ademais, ela permite a redefinio da natureza humana segundo os interesses dos profissionais que trabalham para a satisfao destas necessidades.
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Development can be visualized as a process by which people are lifted out of their traditional cultural commons (Illich, 1993, p. 96).

31 Resumindo, para Illich (idem, p. 88), a abordagem das necessidades bsicas possivelmente o legado mais insidioso deixado pelo desenvolvimento, uma vez que o seu discurso continuar mesmo quando a era do desenvolvimento terminar. Ao lado dos problemas sociais desencadeados pelo discurso das necessidades bsicas, outros fatores contribuem na dcada de 1970 para a degradao da situao para os Pases do Terceiro mundo. As matrias primas, que na tica desenvolvimentista deviam, graas a teoria das vantagens comparativas de Ricardo, aumentar a sua riqueza, so desvalorizadas cada vez mais. Com uma balana de pagamento em constante desequilbrio, falta moeda estrangeira para pagar as dvidas contradas para financiar o desenvolvimento.

1.2.5 A crise da dvida

Esta situao estoura nos anos 1980, quando cada vez mais pases em desenvolvimento se vem impossibilitados de pagar a dvida contrada com os pases ricos. Para Glinas (1994, op. cit., p. 64), as explicaes oficiais e dadas pela mdia para o superendividamento dos pases subdesenvolvidos disfaram as causas verdadeiras, resultantes das estruturas do mesmo sistema financeiro internacional. De fato, para este autor, a alegada corrupo das elites locais ou sua intrnseca incompetncia financeira so explicaes superficiais que desviam a ateno da realidade. Glinas ilustra como o endividamento comea durante os anos 1960, quando as agncias de cooperao internacional difundem e implementam a ideologia do desenvolvimento a crdito. Segundo esta tica, os pases subdesenvolvidos, carentes de recursos e tecnologias para realizar a arrancada (take off) e se adequarem aos nveis dos pases ricos, deveriam contrair emprstimos sob condies favorveis, que eles seriam facilmente capazes de pagar uma vez que o desenvolvimento mostraria os seus frutos. Apoiava esta tendncia a superliquidez dos bancos, que naquela poca contavam com enormes supervits

32 de dinheiro ocioso. Este supervit, que inclua petrodlares e eurodlares, foi canalizado para os pases subdesenvolvidos, sem considerar que muitas vezes superava suas exigncias como suas capacidades de gesto (idem, p. 65). Mais tarde, a partir das crises do petrleo, instaura-se definitivamente uma economia do endividamento, onde os fundos a serem emprestados parecem ilimitados. Difunde-se, assim, uma cultura do endividamento da qual difcil de se subtrair como dirigente. em 1982 que o Mxico declara, como primeiro dos pases do Terceiro Mundo, a sua insolvncia, seguido por outros, pouco tempo depois. Reina ento no mbito financeiro internacional a forte preocupao que todo o sistema poderia ser colocado em cheque. De fato, caso os pases insolventes no pagassem suas dvidas, a legitimidade do prprio sistema estaria em risco. A soluo proposta e implementada pelas potencias econmicas , ento, por um lado, o tratamento caso a caso dos pases insolventes para evitar uma possvel associao entre eles. Depois, as dvidas so renegociadas, colocando disposio dos pases endividados novos emprstimos para que eles possam cumprir com os seus compromissos assumidos anteriormente. Assim, mais uma vez, o mesmo sistema que causou o mal chamado para cur-lo. De fato, a causa primria do problema, o sistema de desenvolvimento a crdito, em nenhum momento est em questo. Para diferentes autores, todo o sistema financeiro pensado e implementado pelos mecanismos de Bretton Woods, tem um objetivo que vai alm do discurso oficial. Para Glinas (idem, p. 22, traduo nossa), durante a conferncia de Bretton Woods teve incio uma novidade nas relaes internacionais: institucionalizado um novo conceito de ajuda, que comporta uma espcie de crdito preferencial onde quem ajuda tem geralmente mais lucro que o prprio ajudado18 (grifo do autor). O autor frisa, ainda, que em nenhum momento as populaes interessadas so consultadas sobre esta assistncia, nem, em momento algum, a solicitaram.
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institutionnalise un nouveau concept daide, que comporte une sorte de crdit prfrentiel o laidant trouve gnralement plus de profit que laid lui-mme (Glinas, 1994, p. 22).

33 O sistema assim criado, baseado no livre mercado e na livre concorrncia como proposto pelos EUA, visa, para Henri Rouill dOrfeul (apud idem, p. 73, traduo nossa) colocar os pases do Terceiro Mundo dentro de uma ordem internacional liberal, bem hierarquizada, na escala de todo o planeta19. Apia esta viso o discurso do Presidente Kennedy ao Economic Club de Nova Iorque em 1961 (idem, p. 75, traduo nossa):
A ajuda estrangeira um mtodo pelo qual os Estados Unidos mantm uma posio de influncia e de controle sobre o mundo inteiro e apiam um grande nmero de pases que desabariam definitivamente, ou passariam ao bloco comunista20.

Quanto a este ltimo ponto, a componente ideolgica ligada a Guerra Fria tem um papel fundamental na outorga das ajudas internacionais. Relata o economista do desenvolvimento, Walt Whitman Rostow (apud idem, p. 25, traduo nossa), que em 1954, 86% dos 6 bilhes de dlares destinados pelos EUA ao desenvolvimento foram dirigidos para a ajuda militar. Segundo Glinas (idem, p. 75, traduo nossa), portanto, a ajuda estrangeira serve para satisfazer
os interesses econmicos, polticos e militares das potncias doadoras. Ela permite escoar o seu supervit agrcola para os pases subdesenvolvidos21. Ela serve para abrir as vias do comrcio. Ela serve como cavalo de Tria para a introduo de tecnologias determinadas. Ela serve para financiar as infraestruturas para a afluncia de capitais privados. Ela serve, sobretudo, para minimizar a importncia da poupana interna, criando, nos beneficirios, uma terrvel dependncia para com os capitais exteriores fceis de obter... e de dilapidar22.

un ordre international libral, bien hirarchis, lchelle de toute la plante (idem, p. 73). Laide trangre est une mthode par laquelle les Etats-Unis maintiennent une position dinfluence et de contrle sur le monde entier et soutiennent un grand nombre de pays qui scrouleraient dfinitivement, ou bien passeraient au bloc communiste (idem, p. 75). 21 A ajuda alimentar iniciada pelos EUA nos anos 1950, sob a presso do importante lobby agrcola deste pas, destinou o supervit dos alimentos da dinmica economia norte-americana para os pases subdesenvolvidos. Este superdumping (idem, p. 26) teve como conseqncia acabar em muitos lugares com as produes de sustentao locais e as pequenas indstrias tradicionais. 22 ...les intrts conomiques, politiques et militaires des puissances donatrices. Elle permet dcouler leurs surplus agricoles vers les pays sous-dvelopps. Elle sert ouvrir les voies du commerce. Elle sert de cheval de Troie pour lintroduction de technologies dtermines. Elle sert financer les infrastructures pour laffluence de capitaux privs. Elle sert surtout minimiser limportance de lpargne intrieur en crant, chez les bnficiaires, une terrible dpendance envers les capitaux extrieurs faciles obtenir et dilapider (idem, p. 75).
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19

34 A crise da dvida, nessa viso, constituiu uma oportunidade sem igual de implementar ainda mais esta ordem, colocando os pases em desenvolvimento definitivamente em uma situao pesada de dependncia. Instrumentos eficazes a este fim, so, segundo a viso descrita, os programas de ajuste estrutural realizados a partir dos anos 80, pelo FMI e o Banco Mundial. Sero agora rapidamente apresentadas as estruturas criadas pelo sistema de Bretton Woods.

1.2.5.1 Os pilares do sistema financeiro internacional O Fundo Monetrio Internacional (FMI) originalmente tinha a tarefa de garantir a estabilidade das moedas contra as presses do mercado no regime dos cmbios fixos. Quando os EUA revogaram, em 1971, a convertibilidade do dlar em ouro, esta instituio, em vez de se extinguir, virou fundamental na gesto das dvidas dos pases subdesenvolvidos. Os pases industrializados, que contribuem para a maioria dos seus recursos, tambm controlam o organismo, j que o direito de voto advm da quota de pagamentos. O Banco Mundial, por sua vez, tinha no comeo duas atribuies, reconstruir a Europa e financiar o desenvolvimento. Aps o Plano Marshall dos EUA, ele se concentra na segunda tarefa, emprestando dinheiro principalmente para os pases mais pobres do mundo, com altas taxas de lucro. J que o Banco no admite a negociao das dvidas, uma instituio dentro do prprio Banco empresta dinheiro para repagar as dvidas. O Banco liderado por um impressionante corpo de dirigentes e tem escritrios em muitos pases. As mulheres esto praticamente ausentes dos seus quadros de deciso. A terceira instituio do sistema o GATT, que na falta da aprovao da Carta de Havana pelos EUA, foi previsto para regular as relaes comerciais mundiais. O GATT teve ainda uma evoluo com a OMC, em 1994, que desde aquela data implementa o livre comrcio global, atendendo aos interesses dos pases industrializados.

35 1.2.5.2 Os programas de ajuste estrutural O FMI, com o apoio do Banco Mundial, coloca em prtica os programas de ajuste estrutural que devem, como descrito anteriormente, por um lado, levar estabilidade monetria e oramentria, e por outro, implementar amplas reformas estruturais. Para conseguir emprstimos que possam pagar as suas dvidas, os pases subdesenvolvidos so obrigados a ajustar suas economias quela mundial, o que geralmente pressupe a liberalizao dos preos, dos salrios, das taxas de cmbio e de interesse, da legislao quanto aos investimentos estrangeiros e a liberalizao do mercado. Como j descrito, muitos dos aspectos positivos esperados acabaram se manifestando somente para um nmero muito limitado de pases, piorando a condio da maior parte do mundo subdesenvolvido. Glinas (1994, op. cit, p. 61) demonstra que a dvida do Terceiro Mundo aumentou, segundo dados do Banco Mundial, de 9 bilhes de dlares em 1955 para 1,800 em 1994. Desde 1983 os fluxos financeiros se inverteram, o Terceiro Mundo financia o super desenvolvimento do mundo desenvolvido23 (ibidem, traduo nossa). Esta dvida, em muitos pases ocupa porcentagens considerveis do PNB, chegando ao 423% do Moambique, por exemplo. A dvida do Terceiro Mundo constitui somente o 7% das dvidas mundiais, mas sua insolvncia, junto a sua dependncia dos credores estrangeiros e, sobretudo, a sua descapitalizao interna, do uma dimenso dramtica a estes nmeros. As conseqncias sobre o meio ambiente dos programas de ajuste estrutural em diferentes pases sero abordadas no tpico sobre desenvolvimento sustentvel, que se encontra neste captulo.

23

Le Tiers Monde finance le surdveloppement du monde dvelopp (Glinas, 1994, p. 61).

36 1.2.6 A centralidade do mercado

Ainda na dcada de 1980, junto aos programas de ajuste estrutural, os teorizadores do desenvolvimento conferem um papel de centralidade para o mercado na realizao de uma economia e de um desenvolvimento de sucesso. W. Sachs (1993c, op. cit., p. 103) demonstra que esta evoluo o pice de um processo que j era evidente na estruturao da ordem mundial do ps-guerra. As cabeas por trs da criao da ONU e da elaborao das polticas internacionais de desenvolvimento tinham a certeza de que a globalizao dos mercados pudesse ser um instrumento eficaz para a manuteno da paz no mundo. Isto por duas razes principais. Por um lado, conforme o esprito da poca, reinava a convico de que a prosperidade fosse uma conseqncia do intercmbio, este criaria interesses mtuos, o que teria como resultado a diminuio das agresses. A outra razo tem suas origens novamente no Iluminismo europeu. Desde Montesquieu, tinha-se a certeza de que o comrcio era um meio para refinar o comportamento: o frio clculo e a perseguio racional do interesse prprio teriam como conseqncia a conscincia de que a guerra uma paixo irracional e auto-destrutiva. A dependncia criada pelo comrcio teria, assim, um efeito domador. Esta lgica dominante desde o fim da Segunda Guerra Mundial e sem concorrncia ideolgica depois da imploso do bloco sovitico, realmente substituiu em forte medida os conflitos armados. Na opinio do autor (idem, p. 105, traduo nossa), contudo, esta substituio questionvel, uma vez que a dominao econmica no parece menos agressiva do que a belicosa: A conquista de territrios estrangeiros por Estados belicosos deixou lugar para a conquista de mercados estrangeiros por indstrias em busca de lucros.24 As teorias clssicas sobre o mercado frisam as vantagens e os interesses mtuos de um sistema de forte interdependncia comercial, que beneficiariam pases ricos e pobres da
The conquest of foreign territories by bellicose states has given way to the conquest of foreign markets by profit-seeking industries (W. Sachs, 1993c, p. 105).
24

37 mesma forma. Contudo, na doutrina das vantagens comparativas, negada a tendncia discriminatria e desigual. De fato, o pas que se especializa em produo com alto valor tecnolgico agregado, pode interiorizar as vantagens derivantes disso e pode at chegar, um dia, a reproduzir com novas tecnologias os produtos que ele importa de pases menos especializados e exportadores de matrias primas. Outro aspecto que o autor alega como crtica exaltao do mercado globalizado como meio de soluo dos problemas internacionais, que o mesmo mercado mundial que devia acabar com tiranias e ditadores, virou ele mesmo um ditador temido por todos os pases do mundo ganhadores e perdedores do sistema da mesma forma. De fato, o medo de ficar para trs na competio internacional leva os pases pobres a estremecerem ainda mais os seus recursos naturais e as suas populaes. Os pases ricos, por sua vez, continuam sua corrida destrutiva de superproduo. Praticamente, no existe um pas hoje em dia que poderia ser o senhor da sua prpria sorte. Exemplos gritantes dos efeitos desta lgica so os novos Tigres no sudeste asitico. Geralmente apresentados como exemplos de sucesso das estratgias de crescimento neoliberais, eles lidam hoje com graves problemas ambientais, fator que no consta nos ndices de riqueza utilizados pelos mecanismos internacionais. Um exemplo interessante relevado por Goldsmith (1996). Para ele, apresentar o aumento do comrcio como forma mais eficaz de garantir o desenvolvimento, uma vez que cria recursos econmicos que podem ser investidos, uma atitude altamente contraditria. Este autor est convencido de que o desenvolvimento econmico aumenta o impacto ambiental e a presso sobre seus recursos, que j esto sendo super-explorados na maioria das partes do mundo. Relatando o caso de Formosa, Goldsmith descreve como o meio ambiente ficou fortemente prejudicado pelo corte das florestas, a agricultura extensiva, a construo de infraestruturas etc. Em particular, Formosa tem que lidar com o desaparecimento das

38 florestas, a eroso e acidificao do solo, poluio das guas e do ar, alimentos envenenados etc. No existem restries legais que estabeleam nveis de fertilizantes ou de lixo que podem ser descarregados na natureza, fato agravado pela falta de tratamento dos dejetos humanos. A mesma gua assim contaminada destinada para a criao de camaro, um dos maiores bens de exportao, do que depende o pas, e que se depara periodicamente com altas taxas de intoxicao. Formosa hoje considerado um pas que conseguiu se desenvolver. Pela lgica desenvolvimentista, ento, agora maiores recursos deveriam ser destinados para a recuperao ambiental. Se por uma grande parte isso impossvel, j que a destruio na maioria das vezes irreversvel, por outro lado, a competitividade internacional to aguerrida que tudo o que aumentaria os custos da produo industrial colocaria em risco a riqueza do pas. A conscincia de que o desenvolvimento tem fortes repercusses sobre o meio ambiente levou, em 1987, introduo do conceito de desenvolvimento sustentvel, at hoje uma das noes mais controvertidas do discurso de desenvolvimento.

1.2.7 Desenvolvimento sustentvel

Quanto sua origem, segundo Sevilla Guzmn (1998, p. 22), o desenvolvimento sustentvel surge para encarar a crise ecolgica tornando compatveis nveis de consumo que satisfazem as necessidades de toda a humanidade, dentro dos limites ecologicamente possveis. A exigncia de colocar a temtica do meio ambiente no mbito das relaes internacionais sentida pela primeira vez em 1972, quando acontece em Estocolmo a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano. Nos anos anteriores, as sociedades industrialmente avanadas comearam a ter pela primeira vez a percepo de que todos os pases esto interligados, e que a ao de um tem irremediavelmente repercusses no

39 outro, principalmente no que diz respeito degradao ambiental que no respeita fronteiras (ibidem). Para W. Sachs (1993b, op. cit., p. 26), a Conferncia de Estocolmo constitui mais um sinal de que o debate internacional sobre o desenvolvimento segue estritamente as prioridades percebidas pelas sociedades dos pases industrializados. De fato, temas ambientais tinham comeado a entrar na conscincia das pessoas nos pases industrializados quando ali apareceram as primeiras evidncias de que a ao humana poderia provocar danos ao meio ambiente, que inevitavelmente se repercutiriam sobre as mesmas populaes. Exemplos disso eram a chuva cida ou os resduos txicos em peixes e aves na Europa. Nos Estados Unidos, na mesma poca a poluio do ar e os problemas com resduos de petrleo foram documentados de forma chocante pela mdia daquele pas. Entre 1972 e 1974, o Clube de Roma publica diferentes pesquisas que constituem as primeiras abordagens oficiais a mostrar o impacto ambiental de determinadas prticas humanas. Comea a ganhar fora a concepo de que o crescimento infinito num mbito de recursos finitos impossvel. neste contexto que nos EUA se cria uma escola de pensamento, segundo a qual o espao global um sistema cuja estabilidade depende do equilbrio dos seus componentes como populao, tecnologia, recursos e meio ambiente (ibidem). Em particular o documento limits to growth (limites ao crescimento) do Clube de Roma (Club of Rome, 1972) defende essa viso. Ao lado desta abordagem do ecossistema global, outras surgiram (principalmente a perspectiva biocntrica ou humanista); a que foi aceita dentro dos quadros tecnocrticos do desenvolvimento, contudo, foi a primeira. Na viso de W. Sachs, isto se d porque ela compatvel com as exigncias do quadro de decises do desenvolvimento. Por um lado, a abordagem do ecossistema global ressalta a importncia administrativa e contribui assim para a conservao do poder dentro dos centros de deciso. Por outro lado, ela permite colocar o mundo dentro de curvas e dados de anlise que no somente do a impresso de que

40 estratgias globais elaboradas por gestores podem ser efetivas, como tambm vende a iluso de que o mundo no est em uma situao desordenada, mas, pelo contrrio, perfeitamente controlvel e pode ser mantido estvel atravs da ao dos tecnocratas. J uma abordagem como a biocntrica, que atribui natureza um valor intrnseco, ou a humanista que defende que os excessos contra a natureza so to somente mais uma prova do superpoder da expanso tecnolgica sobre pessoas e as suas vidas, seriam ambas incompatveis com as prprias aspiraes do desenvolvimento, que tm a explorao da natureza como premissa. Nesta mesma tica da abordagem do ecossistema global se insere, alguns anos mais tarde, em 1980, o Relatrio Global Anual de 2000 apresentado pelo ento Presidente dos EUA, Carter. O relatrio faz um diagnstico sobre a deteriorao da biosfera e coloca a questo da ameaa de sobrevivncia da vida humana no planeta terra, deixando claro que a extenso do estilo de vida dos pases do Norte para todo Mundo impossvel. em 1987 que o Relatrio Brundtland da Comisso Mundial de Meio Ambiente e do Desenvolvimento (World Comission on Environment and Development, 1987, op. cit.) d a primeira definio oficial do conceito de Desenvolvimento Sustentvel. Segundo o relatrio, sustentvel aquele desenvolvimento que supre as necessidades presentes no prejudicando as das futuras geraes. nfase especial dada, neste Relatrio, pobreza no Terceiro Mundo como causa principal da degradao ambiental. O argumento do Relatrio que uma vez que a pobreza causa da degradao ambiental pela presso que as pessoas pobres exercem sobre a natureza, preciso aumentar o crescimento econmico nos pases do Sul como do Norte (para abrir estes mercados aos produtos do Terceiro Mundo). O crescimento econmico diminui a pobreza e, portanto, salva o meio ambiente. Estes argumentos se inserem perfeitamente no discurso desenvolvimentista, que predomina nos principais mecanismos internacionais, como o GATT, o FMI e o Banco Mundial, que tinham a eliminao da pobreza como bandeira principal j h algum tempo (W. Sachs, 1993b, op. cit., p. 29).

41 Crticos engajados desta viso so Shiva (1995, op. cit., 2006, passim), Martinez Alier (1998) e W. Sachs (1993b, op. cit). Martinez Alier argumenta que se em alguns casos a riqueza realmente benfica para o meio ambiente, por exemplo, quando uma indstria tem recursos suficientes para reduzir as suas emisses txicas atravs da instalao de um filtro, isto no pode ser estendido sem uma crtica para todas as situaes. De fato, a escolha de indicadores determinante neste contexto. O autor defende que imputar a degradao ambiental pobreza no outra coisa que culpar as vitimas. De fato, ele prope distinguir a presso da populao sobre o meio ambiente da presso da produo sobre o meio ambiente. Esta abordagem permite esclarecer que, muitas vezes, justamente as polticas desenvolvimentistas so responsveis pela degradao ambiental, enquanto as populaes pobres (pobreza em termos de economia de mercado) e as suas economias de auto-sustentao so na sua maioria intrinsecamente sustentveis. Martnez Alier (idem, p. 103), ilustra o exemplo da Costa Rica, que poderia ser qualquer outro entre vrios pases do Terceiro Mundo. O objetivo declarado dos desenvolvimentistas aumentar a entrada de divisas atravs de exportaes de produtos que, segundo a teoria das vantagens comparativas, este pas particularmente apto a produzir. So estes caf e banana, principalmente, dois cultivos que se plantados de forma extensiva pressupem desmatamento, eroso do solo e poluio por pesticidas. A isto se soma o aspecto social. As peridicas crises no mercado mundial de superproduo tm repercusses graves sobre a populao local. Ademais, as populaes tradicionais se vem relegadas a terras de menor fertilidade, e devem lidar com a diminuio dos cultivos da sua sustentao como as plantas leguminosas tpicas do lugar. Tambm para Shiva (1995, op. cit., p. 67), existe nos mecanismos internacionais, alm de uma viso estritamente ocidental, uma confuso entre as causas primrias e secundrias da destruio da natureza. Somente quando as populaes do Terceiro Mundo so

42 obrigadas a deixar seu espao devido a monstruosas obras realizadas em nome do desenvolvimento e do crescimento econmico, como, por exemplo, grandes hidroeltricas ou outras infraestruturas, elas so obrigadas a exercer presso excessiva sobre o novo ambiente para a sua sustentao. Colocar o modelo das sociedades ricas como mais sustentvel constitui, para a autora, um paradoxo. De fato, as sociedades industrialmente avanadas e as de sustentao utilizam a natureza para satisfazer suas necessidades bsicas. A diferena que a primeira precisa de cadeias tecnolgicas mais longas e de maiores insumos, que tambm criam mais poluio. Ademais, a superproduo leva induo de necessidades artificialmente criadas e o superconsumo tem como conseqncia a ainda maior explorao e destruio da natureza. Some-se a isto que milhares de pessoas desprovidas de meios ficam excludas. Os ps-desenvolvimentistas defendem que juntando ao conceito de desenvolvimento um adjetivo qualquer, como foi feito no passado com o desenvolvimento endgeno, participativo, comunitrio, integrado, etc., tem como conseqncia to somente de juntar um aspecto social, ecolgico ou cultural ao crescimento econmico. Em outras palavras, estas so inovaes conceituais que tendem a fazer entrar uma parte do sonho na dura realidade do crescimento econmico25 (Manifesto para uma Rede sobre o Ps-desenvolvimento, op. cit., traduo nossa). O mesmo acontece com o desenvolvimento sustentvel, onde se muda a palavra para no mudar as coisas. Para W. Sachs (1993b, op. cit, p. 29, traduo nossa), esta noo constitui um teto conceitual para violar e curar o meio ambiente ao mesmo tempo26. Para os autores, o sucesso deste conceito, porm, mostra a fora da ideologia desenvolvimentista. Dentro de uma viso parecida se insere Goldsmith (1996, op. cit., p. 88). Para este autor, a estratgia dominante de, atravs do desenvolvimento econmico tornar ricos os pases

25

...innovazioni concettuali tendenti a far entrare una parte del sogno nella dura realt della crescita economica. 26 ...conceptual roof for both violating and healing the environment (W. Sachs, 1993b, p. 29).

43 para que depois eles possam cuidar do meio ambiente, altamente cnica. Isto porque, por um lado, o desenvolvimento cria riqueza somente para alguns poucos e, por outro, o mesmo desenvolvimento o maior destruidor de recursos naturais j que em nome do crescimento so efetivados empreendimentos com impactos nefastos sobre a natureza. Ento, uma vez alcanado o status de pas rico, que j por si muito complicado, duvidoso se o mesmo realmente investe em programas ambientais ou, como a destruio do meio ambiente muitas vezes irreversvel em termos de poluio ou de perda de biodiversidade, as medidas posteriores so ineficazes. Os pontos aqui colocados justificam a viso de diferentes crticos do desenvolvimento sustentvel, de que o mesmo serve mais para sustentar o prprio desenvolvimento. Esclarece W. Sachs (1993b, op. cit., p. 28) que foi durante os anos 1970 e durante as crises do petrleo que se espalhou a conscincia nos governos de que o crescimento contnuo no somente dependia de capital e do fator humano, mas tambm da disponibilidade progressiva de recursos naturais. A produo futura ficou ameaada pela possvel vingana da natureza, por conseguinte virou imperativa uma administrao eficiente dos recursos naturais que garantisse a sua continuao no tempo. Como releva o relatrio Brundtland (apud ibidem, traduo nossa):
No passado estivemos preocupados com os impactos do crescimento econmico sobre o meio ambiente. Agora somos forados a preocupar-nos com os impactos da presso ecolgica degradao dos solos, regimes da gua, atmosfera e florestas sobre as nossas perspectivas econmicas27.

Para Shiva (1993, op. cit., p. 216), a sustentabilidade, neste contexto, saiu do significado original, em que se refere capacidade da natureza de apoiar a vida. Pelo contrrio, chegou a ser entendida como a segurana para o abastecimento de matrias primas

We have been in the past concerned about the impacts of economic growth upon the environment. We are now forced, to concern ourselves with the impacts of ecological stress degradation of soils, water regimes, atmosphere, and forests upon our economic prospects (idem, p. 28).

27

44 para a indstria e a infinita acumulao de capital a ser obtido colocando limites natureza. E exatamente este tipo de atitude de negligncia dos limites da natureza que gerou a crise da sustentabilidade. Foram, nestes pargrafos, apresentadas crticas a diferentes noes ligadas ao discurso predominante sobre o desenvolvimento. Elas permitem ter um olhar diferente sobre o que difundido como verdade absoluta pelas instituies internacionais e nacionais de desenvolvimento. importante reportar tambm, que os problemas criados ao longo das ltimas dcadas pelo desenvolvimento, induziram estes mesmos mecanismos a reflexes sobre sua eficcia e os seus efeitos no desejados. Ser dado espao agora s ltimas tendncias tericas dentro destes mecanismos e s respostas que eles visam dar aos desafios postos.

1.3 A EFICCIA DO DESENVOLVIMENTO

Fontes de reflexo sobre a eficcia do desenvolvimento a partir do discurso dominante so, por exemplo, os dados sobre pobreza apresentados pelos prprios mecanismos internacionais. Foi repetido vrias vezes que a eliminao da pobreza o fim ltimo declarado do desenvolvimento. Pobre, neste contexto, considerada uma pessoa que vive com menos que um dlar por dia, expressado em paridade de poder de aquisio. Bonaglia e De Luca (2006, op. cit., p. 28 - 30) publicam algumas tabelas sobre as mudanas dos nveis de pobreza mundial desde 1970, a partir de dados da ONU e do Banco Mundial. Segundo as tabelas, melhoraram algumas condies para as populaes, tal como taxa de mortalidade, esperana de vida e alfabetizao. Chama a ateno, contudo, que o abismo entre pases avanados e pobres aumentou.

45 Existem diferenas importantes em nvel regional e nacional. Assim, na sia os pobres diminuram, sendo isto imputvel principalmente ao crescimento desproporcional da economia chinesa (ibidem). Na frica sub-saariana, na Amrica Latina, no Caribe, na Europa oriental e na sia central, por outro lado, os pobres aumentaram. Se fosse considerado como limite de pobreza a disponibilidade de 2 dlares por dia, os pobres no mundo aumentaram em quase 300.000.000. Essas tabelas so importantes, uma vez que induzem a reflexes a partir dos mesmos conceitos e indicadores de base do discurso sobre desenvolvimento. A partir da posio crtica acima exposta, contudo, poder-se-ia alegar que os prprios ndices que medem a pobreza ou riqueza de um determinado pas, assim como o mesmo uso destes conceitos como se fossem objetivos e isentos de valores, uma imposio da concepo ocidental predominante, no caminho da uniformizao. Mais uma vez, assistimos a uma atribuio inteira populao mundial das mesmas exigncias sentidas pelas sociedades economicamente avanadas. Na reflexo sobre a eficcia do desenvolvimento, o discurso desenvolvimentista defende a convico de base de que maiores recursos financeiros podem somente favorecer o crescimento (Bonaglia; De Luca, 2006, op. cit., p. 31). A eventual ineficcia das ajudas internacionais , ento, imputada a efeitos indiretos e no desejados. Isso acontece quando a ajuda destinada para fins improdutivos. Tambm podem aparecer efeitos indesejados sobre a taxa de cmbio, que diminui a competividade das exportaes do pas receptor. Outra dificuldade pode ser a criao de dependncia do pas que recebe a ajuda, o que resultaria em uma postura de inrcia do mesmo e de falta de esforo para fazer melhor. A complicada burocracia da cooperao, enfim, teria como conseqncia sobrecarregar a frgil burocracia local, favorecendo a corrupo. Os economistas admitem que a anlise emprica sobre a eficcia da cooperao para o desenvolvimento difcil. Existem vrios fatores e complicado entender qual contribui quanto para um determinado resultado. A sada ento estaria na anlise estatstica, mas muitas

46 vezes no existem dados comparveis. Frente a estas dificuldades, o Banco Mundial e Think Tanks principalmente nos Estados Unidos promoveram estudos sobre a eficcia e o impacto da ajuda para o desenvolvimento, com resultados divergentes. Estudos deste tipo do Banco Mundial nos anos 1990 e 2000 revelaram que a ajuda determina o crescimento de um pas quando este realiza polticas macroeconmicas virtuosas e tem uma boa governana (good governance). Com a diminuio dos interesses geopolticos da cooperao, depois do fim da Guerra Fria, os EUA iniciaram, em 2004, com base nestes estudos, um programa que beneficia com generosas ajudas queles pases que mostram esforos concretos no sentido acima ilustrado. Estudos posteriores, contudo, demonstraram que tambm outros fatores como a vulnerabilidade a conflitos e a calamidades naturais, influem sobre a eficcia das ajudas. Para pesquisadores do Center for Global Development este tipo de consideraes errado, uma vez que diferentes tipos de ajuda tm impactos diferentes, deste modo, medidas que visam reduo da dvida ou ao financiamento de infraestruturas determinam um crescimento mais rpido do que outras que, por exemplo, so voltadas a promover a democracia ou salvaguardar o meio ambiente. Estas consideraes e diferentes condies objetivas fizeram com que desde os anos 1990 estivesse em voga um importante processo de repensar a poltica dos auxlios ao desenvolvimento. O novo quadro internacional depois do fim da guerra fria, tal como a intensificao do fenmeno da globalizao, junto com o permanecer e at o aumento do abismo entre pases avanados e pobres, mudaram as prioridades da ao internacional.

47 1.4 UM NOVO PARADIGMA PARA O DESENVOLVIMENTO?

Em 1996 o Development Assistance Committee (Comit de Ajuda ao Desenvolvimento DAC) OCDE, que rene os 22 principais pases doadores e a Comisso da Unio Europia elaboraram um documento com o ttulo Papel da Cooperao ao Desenvolvimento no Alvorecer do Sculo 21. A conscincia de um mundo interconectado e dos efeitos globais de fenmenos como o aumento das pessoas pobres no mundo, e a concentrao de 4/5 da populao mundial nos pases menos avanados, levaram esta comisso a definir novos objetivos internacionais para o desenvolvimento. De fato, os fenmenos migratrios, a degradao ambiental, a difuso de doenas endmicas, a proliferao do crime internacional, coloca a reduo da pobreza no centro dos novos objetivos. Elemento fundamental nesta proposta a efetiva cooperao entre pases ricos e pases menos avanados economicamente, onde para cada pas as estratgias deveriam ser elaboradas segundo as suas especificidades locais. Uma prioridade o fortalecimento das instituies pblicas. Partindo da experincia dos pases que conseguiram se desenvolver principalmente na sia, os teorizadores do desenvolvimento querem mostrar que um mercado que funciona uma condio inevitvel do desenvolvimento, mas que um Estado e um sistema institucional eficientes so da mesma forma requisitos fundamentais. Os pases em desenvolvimento devem, portanto, adotar polticas macroeconmicas adequadas, garantir o funcionamento da lei e das instituies, criar um clima favorvel para as empresas e os investimentos, desenvolver um constante dilogo social para uma abordagem inclusiva nas polticas de desenvolvimento. Por outro lado, exigida uma postura diferente tambm dos pases industrializados, que so chamados a aumentar os recursos destinados para os pases pobres e, sobretudo, a adequar os objetivos dos auxlios com as necessidades dos pases menos avanados

48 economicamente. De fato, argumentado que no tem sentido destinar recursos financeiros para desenvolver um determinado setor dentro de um pas em desenvolvimento, e ao mesmo tempo fechar o prprio mercado para os produtos deste setor. Em relao aos fluxos financeiros dos pases ricos para os pases em desenvolvimento, nos anos 1990, os de origem privada superaram os pblicos e se concentraram em poucos pases relativamente desenvolvidos. Da, a renovada chamada para os pases ricos de alcanar o 0,7% do PNB na destinao de auxlios ao desenvolvimento. Tambm o Banco Mundial inicia, com Joseph Stiglitz, uma sria de reflexes crticas nos anos 1990. Stiglitz (1998), vencedor do premio Nobel para a Economia e vice-presidente do Banco Mundial, busca um Post Washington Consensus, e acredita que privatizaes e liberalizaes, ao invs de fins ltimos em si, deveriam ser instrumentos para conseguir o crescimento econmico sustentvel, equilibrado e capaz de dar maior fora aos processos democrticos. Para ele, o crescimento deve se dar com coeso social. Em 1998, o Banco publica o relatrio Assessing Aid (The World Bank, 1998). Partindo das experincias passadas, este relatrio identifica as condies de sucesso dos programas de ajuda. So indispensveis, neste sentido, polticas virtuosas do governo local. Ademais, a ajuda deve ser complemento dos investimentos privados, fortalecer as instituies locais, envolver a sociedade civil local, sendo que ela seria mais eficaz se sustentasse um processo de reformas j em funcionamento. So, portanto, sugeridas algumas inovaes na poltica de ajuda ao desenvolvimento: a ajuda deve ser destinada a pases com boa governana econmica, adequada s exigncias especficas dos pases que a recebem, ter como objetivo a criao e a transferncia de conhecimentos e capitais; as agncias de cooperao devem procurar alternativas para aqueles pases que no tm boa governana. Alm disso, o documento frisa a importncia de macios investimentos em educao e sade. Esta abordagem se baseia nas avaliaes de Amartya Sen (2000, 2003), que concebe a pobreza em sentido multidimensional, ou seja, mais amplo do que estritamente econmico:

49 inclui a dimenso humana, poltica, de segurana, de discriminao de gnero e o acesso aos recursos ambientais. A estratgia de desenvolvimento deve, ento, favorecer um crescimento pro-poor onde as populaes mais pobres se beneficiem tambm dos recursos que se produzam graas ao maior crescimento. Na mesma tica de reduo da pobreza, frente crtica situao de endividamento crnico dos pases pobres, em 1996, o G8 e as instituies financeiras internacionais promovem a iniciativa para o cancelamento das dvidas dos pases pobres fortemente endividados (iniciativa Heavily indepted poor countries HIPC). O cancelamento das dvidas se realiza atravs de quatro fases sob estrito controle do FMI, Banco Mundial e Clube de Paris (que rene 19 dos maiores pases credores). Na primeira fase, o pas interessado deve adotar programas de ajuste estrutural concordados com FMI e Banco Mundial, na segunda, caso aps 3 anos a avaliao da fase 1 resulte positiva, ele adota um programa de assistncia financeira do FMI e Banco Mundial. Em seguida, ele elabora e implementa a estratgia nacional de reduo da pobreza com o suporte do FMI, Banco Mundial e do Clube de Paris e, por fim, acontece o cancelamento de 100% da dvida, caso em que, aps posteriores trs anos, FMI e Banco Mundial declaram o sucesso da estratgia nacional. A novidade nesse processo consiste no fato de envolver de forma determinante a sociedade civil, o setor privado e as ONGs para obter um fortalecimento da sociedade e dos processos democrticos.

1.4.1 A Declarao do Milnio, a Conferncia de Monterrey, e a Declarao de Doha

Em 2000, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a Declarao do Milnio como sntese de diferentes conferncias e discusses na comunidade internacional, realizadas durante os anos 1990. A resoluo (55|2) lista como objetivos prioritrios os seguintes: paz, segurana e desarmamento, desenvolvimento, reduo da pobreza, proteo do meio

50 ambiente, promoo dos direitos humanos e democracia no mundo inteiro, a serem alcanados at 2015. Em 2001 apresentado o documento sobre os oito objetivos de desenvolvimento do milnio (Millenium development goals, MDG)28 assinado pelas Naes Unidas, Banco Mundial, FMI e OCDE. Em 2002, acontece em Monterrey, no Mxico, a Conferncia das Naes Unidas sobre o financiamento do desenvolvimento que leva ao chamado Consenso de Monterrey29. Nesta ocasio afirmada a necessidade de uma nova parceria entre pases industrializados e pases em desenvolvimento, onde ambos assumem suas prprias responsabilidades no mundo globalizado. Quanto globalizao, prevalece a viso de que ela comporta oportunidades e riscos para os pases em desenvolvimento e, para que estes possam aproveitar as oportunidades, preciso que criem determinadas condies internas que promovam os investimentos produtivos, realizem as infraestruturas de base e qualifiquem os recursos humanos. Os governos devem adotar polticas macroeconmicas virtuosas que favoream o crescimento e a reduo da pobreza, assim como a canalizao de todos os recursos financeiros para o desenvolvimento do setor privado. Mais uma vez frisado que o bom funcionamento das instituies prioridade e a luta contra a corrupo tem especial importncia. Isto deve ser acompanhado pelo fortalecimento das infraestruturas sociais e das redes de proteo s populaes mais pobres para atenuar os custos do processo de ajuste da globalizao. Na viso desenvolvimentista, a Conferncia de Monterrey constitui o pice da afirmao de um novo paradigma na cooperao para o desenvolvimento. De fato, ela clama para uma nova parceria global entre pases industrializados, pases em desenvolvimento, setor privado e organizaes da sociedade civil. Todos em conjunto devem enfrentar os desafios do financiamento do desenvolvimento, do melhoramento da eficcia das ajudas, do aumento da
28 29

Cf. http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm Cf. www.un.org/esa/ffd/.

51 coerncia das polticas, da reduo da vulnerabilidade dos pases pobres frente a calamidades naturais e conflitos, e da sensibilizao da opinio pblica atravs do investimento na educao para o desenvolvimento. Esta nova parceria entre pases em desenvolvimento e pases avanados economicamente contemplada tambm pelo oitavo objetivo do milnio. Fundamental para o seu sucesso considerada uma abertura do sistema comercial internacional com regras transparentes, que possibilite o acesso aos mercados para os pases do Terceiro Mundo. Os intercmbios comerciais devem contribuir para a luta conta a pobreza, uma vez que provocam o crescimento econmico dos pases. De fato, prevalece a convico de que na teoria, as vantagens resultantes de uma abertura comercial internacional poderiam ser superiores ao total da ajuda ao desenvolvimento. Considera-se que os pases intermedirios se beneficiariam mais por terem estruturas produtivas e instituies mais desenvolvidas. Portanto, a liberalizao dos intercmbios necessria para que os pases pobres, que no dispem de tecnologias, maquinrios e bens intermdios, possam ter acesso e se aproveitar das vantagens comparativas, deve ser acompanhada por programas de desenvolvimento que fortaleam as estruturas produtivas e institucionais, alm de prever medidas complementares que atenuem os efeitos de ajuste sobre as populaes mais pobres. Neste sentido se exprime a declarao conclusiva da quarta Conferncia dos Ministros da OMC em Doha em 2001 (Doha Ministerial Declaration, 2001). Esta se pronuncia para colocar no centro das negociaes os interesses dos pases em desenvolvimento, a fim de integr-los no sistema mundial de comrcio. Especial nfase dada aos produtos agrcolas, fortemente protegidos nos pases industrializados e maior fonte de renda dos pases menos avanados economicamente, por um lado, e por outro, na reticncia destes em abrir os seus mercados aos servios, produtos no agrcolas e propriedade intelectual. Justamente pelas fortes resistncias encontradas por cada parte da mesa de negociaes, o processo est atualmente num impasse.

52 Falou-se anteriormente do sucesso do conceito de desenvolvimento sustentvel. A Declarao do Milnio das Naes Unidas contm amplas referncias ao mesmo, definido formalmente durante a Conferncia do Rio, em 1992, e na Agenda 21 ali adotada. Procurouse, naquela poca, definir um novo quadro jurdico internacional para fazer frente comum contra os desafios globais da mudana climtica, da perda da biodiversidade e da desertificao. Neste sentido foi celebrado em Johannesburg, em 2002, um vrtice sobre o desenvolvimento sustentvel. Ali foram estabelecidos os seguintes objetivos prioritrios: a eliminao da pobreza, a mudana dos modelos de consumo e dos sistemas de produo. Foi reconhecido que a globalizao e a integrao dos mercados comportam novos desafios e oportunidades para o desenvolvimento sustentvel, onde uma nova parceria entre os povos e os governos vira prioridade primria. importante esclarecer que nenhuma das declaraes e conferncias aqui referidas cria um quadro que vincule os pases participantes. De fato, entre os pases industrializados permanecem concepes muito contrastantes quanto s prioridades da ajuda ao desenvolvimento.

53 1.5 A SUPERAO DO DESENVOLVIMENTO

A partir de uma viso crtica do desenvolvimento tal como ela foi apresentada acima, todas as reflexes e abordagens dentro do paradigma dominante aqui expostas visam, antes de qualquer coisa, perpetuar o mesmo sistema. Para Glinas (1994, op. cit., p. 119), o aparato da ajudocracia est to pesado e os seus diferentes e mltiplos braos esto to enraizados no mundo inteiro, que mesmo mostrando inelutavelmente a sua ineficcia no desaparecer por si s. Assim, os formadores de opinio e os que implementam o desenvolvimento propem que os pases em desenvolvimento se alinhem cada vez mais com os ditados da cincia econmica contempornea, sendo esta tratada como o remdio geral para todas as doenas contradas pelos menos avanados economicamente. Chama a ateno o apelo para os pases do Terceiro Mundo, e principalmente suas populaes, de participarem diretamente do processo de desenvolvimento, tendo a grande maioria dos projetos de cooperao internacional o pressuposto que os chamados stakeholders sejam ativamente envolvidos. preciso lembrar, contudo, que os ndices de avaliao do sucesso ou insucesso de um projeto segue a lgica prpria dos mecanismos ocidentais (Altieri; Macera, 1998, p. 92) e fica duvidoso at que ponto uma autntica contribuio de sociedades tradicionais chega a penetrar os modelos rgidos (como ser esclarecido mais amplamente nos prximos captulos). O desenvolvimento continua, assim, esticando-se, moldando-se e propondo, como antes, as mesmas medidas que causaram o impasse para resolv-lo. O caminho a seguir um s, a grande mirade de outros saberes pertencentes a culturas diferentes da ocidental j foi extinta ou continua sendo desclassificada como no-cientfca ou primitivas (Shiva, 1995, op. cit., 2006, op. cit., passim). Para Morin (1995, op. cit., p. 81),

54
assistimos ltima fase do aniquilamento das culturas de caadores-coletores que subsistiam ainda nas florestas tropicais, nas montanhas selvagens, nas extenses desrticas. Os progressos da medicina trazem higiene e cura, mas fazem perder os remdios e prticas dos curandeiros e feiticeiros; a alfabetizao traz a cultura escrita, mas destri as culturas orais portadoras de saberes e sabedorias milenares.

Para Shiva (1995, op. cit., p. 9, traduo nossa) so estes os efeitos da monocultura da mente: As monoculturas da mente extinguem a percepo da diversidade e junto, a mesma diversidade. O desaparecimento da diversidade faz desaparecer as alternativas e cria a sndrome da falta de alternativas30. Tambm para W. Sachs (1993a, op. cit., p. 3), este clima de monocultura cultural um dos legados mais nefastos do desenvolvimento para o mundo, j que diminui de forma substancial a capacidade criativa do ser humano, deixando um clima tedioso e perigoso em termos de variedade de respostas s crises atuais. Legado porque, na viso de Sachs, este peculiar estado mental que o desenvolvimento, uma vez que ele no alcanou o que tinha se proposto, virou obsoleto. Para este autor (ibidem), as prprias premissas do desenvolvimento foram superadas pela histria. Assim, o papel conferido pelo discurso do Presidente Truman aos EUA em 1949, de servir como luz guia para os pases atrasados, no poderia hoje restar em p. evidente que, principalmente desde o ponto de vista ecolgico, as sociedades industrializadas esto se movendo rumo ao abismo, e que se todas as pessoas consumissem como os cidados norte-americanos, cinco planetas no seriam suficientes para satisfaz-las. Em segundo lugar, as razes geopolticas ditadas pela guerra fria perderam fora, cedendo a diviso Oeste-Leste o seu lugar para a diviso Rico-Pobre. Como objetivo do desenvolvimento, agora a preveno substitui o progresso; o que domina agora a agenda mundial a redistribuio dos riscos, no do bem-estar. De fato, as preocupaes maiores dos desenvolvimentistas so atualmente os

Le monoculture della mente cancellano la percezione della diversit e insieme la diversit stessa. La scomparsa della diversit fa scomparire le alternative e crea la sindrome della mancanza di alternative (Shiva, 1995, p. 9).

30

55 fluxos de migrantes, os conflitos regionais, o comrcio ilegal e a limitao de desastres ambientais. Em terceiro lugar, claro hoje que, mesmo depois de 50 anos de ajuda ao desenvolvimento, os pases ricos ainda esto aumentando a sua vantagem sobre os pobres. Ao mesmo tempo, os pases em desenvolvimento devem lidar com uma crescente desigualdade nas suas sociedades: as formas de vida tradicionais foram destrudas e as vias modernas so impossveis a serem trilhadas pela maioria da populao. Milhares de pessoas ficam assim como refugiados nas suas prprias terras, so forados a caminhar na terra de ningum, entre tradio e modernidade31.

1.5.1 A proposta do ps-desenvolvimento

Do ponto de vista do ps-desenvolvimento, portanto, o radical questionamento do discurso do desenvolvimento e a problematizao dos seus conceitos amplamente aceitos deve ser o primeiro passo para superar as dificuldades criadas pelo mesmo modelo. Argumentam os tericos, que, de fato, o ps-desenvolvimento uma situao concreta que milhares de pessoas j esto vivendo no Sul do mundo, mas tambm no Norte, porque ficaram excludos da sociedade imaginada pelo mito desenvolvimentista. A globalizao levou o desenvolvimento ao seu ltimo extremo, mostrando a sua crua realidade e no deixando mais lugar para o mito. Ficou evidente que o desenvolvimento real transforma as relaes entre os seres humanos e entre eles e a natureza em mercadorias, constituindo um projeto agressivo para com a natureza e para com os povos. Os nufragos do desenvolvimento (Manifesto para uma Rede sobre o Ps-Desenvolvimento, op. cit.) tentam, ento, encontrar uma espcie de sntese entre a tradio perdida e a modernidade inacessvel, criando, assim, modelos de vida diferentes, necessariamente pluralistas pela prpria natureza de fecundao recproca entre as vrias situaes de vida.
Traduo nossa: ...they are forced to get by in the no-mans land between tradition and modernity (W. Sachs, 1993a, p. 3).
31

56 A proposta do ps-desenvolvimento clara. Em vista da preservao ambiental e da justia social, o atual modelo de superconsumo deve ser abandonado no Sul do mundo da mesma forma que no Norte. No se trata, contudo, de uma volta ao passado, a um imobilismo conservador, e nem da defesa do crescimento negativo. O progresso continua presente nesta abordagem, mas agora relacionado a uma melhoria na qualidade de vida das pessoas, a ser alcanado tambm com a ajuda de novas tecnologias sofisticadas. O que se refuta um crescimento econmico sem sentido crtico, simples motor de lucro infinito, procurado atualmente por quem detm o capital. De fato, o crescimento deve continuar, mas de forma saudvel e dentro de limites naturalmente postos, e no com o fim em si mesmo. A este propsito interessante a contribuio do chamado Capitalismo Natural, que defende a transformao da economia para um uso mais produtivo dos recursos. Segundo os seus autores (Hawken; Lovins apud Capra, 2002, p. 251), os pases desenvolvidos podem alcanar uma impressionante reduo de 90% no uso de energia e materiais [...] com o uso das tecnologias j existentes e sem comprometer em nada o padro de vida das pessoas (grifo do autor). Diferentes projetos pelo mundo todo deixam claro que a transio para um futuro sustentvel j no um problema tcnico nem um problema conceitual, mas um problema de valores e de vontade poltica (ibidem). Concomitantemente, o ps-desenvolvimento procura difundir a percepo de que o bem e a felicidade podem ser alcanados com custos menores, de que a riqueza pode ser encontrada nas relaes sociais de convivncia e com mais conscincia no consumo material, sem necessidade de produtos inteis e muitas vezes nocivos, inventados por uma indstria que procura sempre novas formas para aumentar os seus ganhos. De fato, o mito do consumo e da riqueza material que vendido como porta de entrada para a felicidade tem, na realidade, o efeito contrrio. Para Morin (1998, op. cit., p. 85), a elevao dos nveis de vida pode estar ligada degradao da qualidade da vida. Para este autor, o ritmo acelerado fruto do desenvolvimento da civilizao, no corresponde ao ritmo humano. Ele impede o indivduo

57 de seguir as suas inclinaes e os seus impulsos naturais, de praticar a reflexo e a meditao, ao mesmo tempo em que alimenta o esprito de competio e de egosmo. O ser humano, por conseqncia, vive uma condio de crescente incerteza, perda de controle e solido. Rahnema (2005, op. cit., p. XI, traduo nossa) lembra que esquecemos que os objetivos privilegiados da grande parte dos homens e das mulheres so de natureza social e humana, existencial, cultural, bem mais do que material32. Nas palavras de David Suzuki (apud Capra, 2002, op. cit., p. 271):
A famlia, os amigos, a comunidade so essas as maiores fontes de amor e de alegria que temos enquanto seres humanos. Ns visitamos nossos familiares, mantemos contato com nossos professores prediletos, trocamos amabilidades com os amigos. Levamos a cabo projetos rduos para ajudar os outros, salvar uma espcie de r ou proteger uma rea de mata virgem, e nesse processo descobrimos uma extrema satisfao. Encontramos nossa realizao espiritual na natureza ou ajudando os outros. Nenhum desses prazeres nos obriga a consumir coisas tiradas da Terra, mas todos eles nos satisfazem profundamente. So prazeres complexos, e nos aproximam muito mais da felicidade verdadeira do que os prazeres simples, como o de tomar uma Coca-Cola ou comprar uma nova camionete.

Campo de atuao de fundamental importncia para a construo de uma realidade diferente , nesta viso, a dimenso local. Para Shiva (1995, op. cit., p. 62), enquanto o modelo dominante de globalizao e de universalizao totalmente abstrato e antidemocrtico, centralizando o poder e o saber dentro de um mbito que exclui o ser humano da sua estrutura, na esfera local que existe o concreto e, portanto, o real. Por isto, os saberes locais e tradicionais, desprezados pela Ocidentalizao, so saberes verdadeiramente legtimos e devem ser valorizados como tais. Torna-se imperativa, ento, uma democratizao do saber, uma vez que o paradigma do passado est em crise, e apesar do seu poder de manipulao incapaz de garantir a sobrevivncia humana e a da natureza33 (ibidem, traduo nossa). Uma abordagem concreta que atua dentro da viso aqui descrita, e a sua ligao com um movimento global, sero descritas no prximo captulo.
gli obiettivi privilegiati della gran parte degli uomini e delle donne sono di natura sociale e umana, esistenziale e culturale, ben pi che materiale (Rahnema, 2005, p. XI). 33 ...il paradigma del passato in crisi, nonostante il suo potere di manipolazione incapace di assicurare la sopravvivenza umana e quella della natura (Shiva, 1995, p. 62).
32

58

2. AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO: DA REVOLUO VERDE A ABORDAGEM AGROECOLGICA

O primeiro captulo tratou da evoluo do desenvolvimento tal como ele foi implementado mundialmente nas ltimas dcadas, assim como apresentou algumas crticas a partir do ps-desenvolvimento. Para ilustrar melhor as teorias descritas acima, optou-se por uma anlise do setor agrcola, onde os efeitos das estratgias desenvolvimentistas so particularmente evidentes, e onde existem vrias tentativas para chegar a um modelo de desenvolvimento diferente. A agricultura, ademais, tem um papel prioritrio nas relaes entre Norte e Sul, que o desenvolvimento, em ltima instncia, se proporia a equilibrar. Sempre foi um setor estratgico, a alimentao da humanidade e fortes questes sociais so ligadas a ele. Hoje, um dos pontos chave nas relaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento; o atual impasse da OMC, como mencionado anteriormente, tem como uma das causas principais as discordncias em torno dos produtos agrcolas. Este captulo se prope, portanto, a, num primeiro momento, descrever a abordagem predominante nos mecanismos internacionais e nacionais de desenvolvimento para a agricultura e mostrar a suas conseqncias em termos scio-ambientais. Em um segundo momento, ser apresentado o modelo agroecolgico, que visa realizar um modo diferente de produo no campo, dentro dos limites da sustentabilidade scio-ambiental. Por fim, proceder-se- a uma reflexo sobre as possveis conseqncias deste modelo para as Relaes Internacionais.

59 2.1 A REVOLUO VERDE: FIM DA FOME NO MUNDO?

Se a agricultura hoje um dos setores mais controvertidos no mbito das relaes entre Norte e Sul, nem sempre foi assim. Depois da criao do GATT em 1948, os produtos agrcolas ficaram de fora do Acordo, enquanto os pases industrializados, por motivos de poltica interna, deram subvenes e proteo a este setor. Para Comba (1995), tal fenmeno foi possvel sem suscitar grandes conflitos, at que os mercados dos pases socialistas e subdesenvolvidos fossem capazes de absorver o supervit dos desenvolvidos. Como indicado no primeiro captulo, a mdio e longo prazo este superdumping, onde grande parte da produo agrcola dos pases ricos foi canalizada principalmente para o Terceiro Mundo sob forma de ajuda ao desenvolvimento (Glinas, 1994, op. cit., p. 26), teve por conseqncia a destruio em muitos lugares dos tradicionais cultivos de subsistncia. Esta situao muda a partir dos anos 1970. Na dcada anterior, dentro de um contexto mundial de crise no mercado de gros alimentcios, crescimento demogrfico e a ameaa de uma catstrofe alimentar (Almeida, 1998, op. cit., p. 44), implementa-se em um grande nmero de pases do Terceiro Mundo a Revoluo Verde (RV). Esta estratgia visa aumentar a produtividade agrcola, atravs da aplicao do chamado pacote tecnolgico que inclui o uso intensivo de insumos qumicos, de variedades de alto rendimento melhoradas geneticamente, da irrigao e da mecanizao. De fato, a prioridade est na produo de uma grande quantidade de alimentos para resolver o problema da fome no Terceiro Mundo. Como modelo serve a abordagem norte-americana de agricultura industrializada de cunho fordista: a produo em larga escala para o consumo de massa (Santin, 2005, p. 34). Para atingir este fim, o cultivo se d em grandes monoculturas. Quanto ao Brasil, a Revoluo Verde implementada com todo vigor por mecanismos internacionais e os governos locais a partir dos anos 1960, atravs de polticas agrcolas de crdito, educao e extenso rural (idem; Ehlers, 1999, p. 38). O objetivo

60 modernizar a realidade rural brasileira, conforme o esprito da poca descrito no primeiro captulo, onde a industrializao a promessa que deve levar o pas pelo caminho do progresso at o desenvolvimento. A agricultura, considerada, neste contexto, atrasada, deveria se integrar no projeto nacional de modernizao e urbanizao e se ligar inseparavelmente indstria (qumica, em especial), virando fornecedora de matrias primas, fora de trabalho barata e, concomitantemente, mercado consumidor (Almeida, 1998, op. cit., p. 39). Ademais, ela deve fornecer, atravs da exportao, grande parte das divisas necessrias para a industrializao (Paulilo apud Mussoi, 2002, p. 30). Para Almeida (1998, op. cit., p. 39, grifo do autor) as quatro grandes noes que distinguem a partir de ento a ideologia da modernidade na agricultura so as seguintes:
a) a noo de crescimento (ou de fim da estagnao e do atraso), ou seja, a idia de desenvolvimento econmico e poltico; b) a noo de abertura (ou do fim da autonomia) tcnica, econmica e cultura, com o conseqente aumento da heteronomia; c) a noo de especializao (ou do fim da polivalncia), associada ao triplo movimento de especializao da produo, da dependncia montante e jusante da produo agrcola e a inter-relao com a sociedade global; e d) o aparecimento de um novo tipo de agricultor, individualista, competitivo e questionando a concepo orgnica de vida social da mentalidade tradicional.

Desta forma, a Revoluo Verde leva, nos anos 1970 a produo mundial alimentar a superar as necessidades, e comea em nvel internacional uma aguerrida concorrncia no setor agrcola (Comba, 1995, op. cit., p. 129). Esta tendncia reforada durante a dcada de 1980, quando o chamado cultivo intensivo difundido pela RV pregado pelas instituies internacionais de desenvolvimento, como ponto chave para a superao dos graves problemas ligados crise da dvida.

2.1.1 Agricultura para exportao um modelo de desenvolvimento

Portanto, durante a chamada dcada perdida dos anos 80, governos dos pases do Terceiro Mundo, e tambm da Amrica Latina, adotaram com grande vigor o modelo

61 produtivista baseado na exportao agrcola. Seguindo a ideologia dominante das vantagens comparativas, eles se especializaram em alguns cultivos que prometiam fcil e rpido ganho econmico nos mercados internacionais, para pagar as imensas dvidas contradas anteriormente. Altieri e Masera (1998, op. cit., p. 84), baseando-se em um relatrio da Comisso da Amrica Latina para o Desenvolvimento e o Meio Ambiente (LACDE) de 1990, relatam que entre 1980 e 1987 entre 20 e 40% das exportaes da Amrica Latina foram destinadas para pagar a dvida, transferindo o lucro lquido de US$ 145 bilhes para os pases industrializados. A mesma LACDE estima que a falta de investimentos para a regio, disso resultante, totalizava naquela poca US$ 80 bilhes por ano. Esta estratgia fazia parte dos programas de ajustes estruturais implementados pelas instituies internacionais do desenvolvimento e aplicados internamente pelos governos locais. Como mencionado anteriormente, os programas visavam uma completa abertura dos mercados internacionais e uma melhor insero da Amrica Latina no mercado mundial dentro de um quadro de vantagens comparativas. defendida a sua utilidade em sanar vcios anteriores, por querer controlar a inflao, o Estado e os subsdios, porm, na grande maioria dos casos, estes programas contriburam para agravar ainda mais os j complicados problemas sociais e ambientais dos pases menos avanados economicamente. A agricultura, neste contexto, vira setor principal para conseguir moeda estrangeira em curto prazo, prioridade absoluta para os governos e os mecanismos internacionais. Uma alta produtividade e grande potencial de exportao colocaram este setor no centro das estratgias neoliberais. Evidentemente, porm, a alta produtividade somente podia ser atingida com a super-explorao dos recursos naturais, como se ver mais a frente. Estes recursos continuavam sendo considerados ilimitados, e a sua super-explorao no foi includa nos sistemas de avaliao. Do ponto de vista social, os impactos desse crescimento se traduziram em um aumento da misria e atomizao social entre os agricultores (Lacroix apud Altieri;

62 Masera, 1998, op. cit., p. 87). Soma-se a tal fenmeno a grande vulnerabilidade e dependncia externa de muitos pases menos avanados economicamente. De fato, quando um pas se especializou em um determinado produto de exportao e este produto passa a ser menos procurado nos mercados internacionais, a recesso conseqente comporta graves problemas sociais no pas em questo. Em vista do que foi exposto, diferentes autores defendem, como indicado no primeiro captulo, que tais estratgias, no fundo, continuavam a beneficiar os pases industrializados, que tinham fcil acesso a matrias primas baratas para o seu avano econmico e que contriburam para colocar ainda mais os pases do Terceiro Mundo em uma situao subalterna dentro da ordem mundial (Wolkmer, 1994, op. cit, p. 7; Glinas, 1994, op. cit., p. 73). At hoje, de todas as formas, a estratgia de crescer atravs da exportao agrcola continua em vrios pases como a que promete mais sucesso, e de fato alguns, como Chile e Mxico, obtiveram com ele um aparente xito em nvel macroeconmico (Altieri; Masera, 1998, op. cit., p. 72). A indignao dos pases em desenvolvimento frente falta de abertura dos mercados agrcolas dos pases industrializados faz parte desta tica. Nessa viso, a impossibilidade de acesso aos mercados que impossibilita o seu crescimento econmico.

2.1.2 Limites do cultivo extensivo

A agricultura extensiva e produtivista apresentada hoje, assim como antes, no somente como estratgia de desenvolvimento para os pases menos avanados economicamente, mas tambm como soluo aos desafios alimentares do mundo. Uma das maiores crticas a esta abordagem, porm, que os seus defensores deixam de considerar as problemticas conseqncias scio-ambientais que ela tem causado ao longo da sua histria. Diferentes autores atribuem a degenerao destas problemticas ao mesmo desenvolvimento tal como ele foi descrito anteriormente. J se falou bastante da gravidade da atitude dos pases

63 industrializados de difundir a viso de mundo ocidental pelo planeta, desconsiderando e desprezando outras formas de conhecimento. Particularmente complicada foi a difuso do modelo de agricultura cientfica ocidental e a sua implementao sem discernimento em contextos ambientais e sociais completamente diferentes. Explica Altieri (2002, op. cit., p. 326) que se a implementao do modelo norteamericano levou a problemas na agricultura daquele pas, ao ser exportado ao Terceiro Mundo ele se tornou catastrfico. Este autor ilustra que o modelo agrcola surgiu nos Estados Unidos para fazer frente ao que ali era a principal limitao da produtividade no campo: a escassez da mo-de-obra. Foi, portanto, desenvolvida uma abordagem fortemente mecanizada, mas que era vivel somente em uma realidade de grande monocultura. A grande maioria das pesquisas agrcolas, dali para frente, ocupou-se, portanto, desta particular forma de cultivo. Outra forma para economizar mo-de-obra foi o desenvolvimento de fertilizantes qumicos para substituir outras prticas de adubo, intensivas em trabalho humano. A partir deste momento, separou-se a produo agrcola da criao animal, no mais necessria para a obteno de adubos. Como revelaram diferentes estudos (Perelman, 1977; Buttel, 1990; Carroll et. al., 1990; Goering et. al., 1993; Altieri, 1995 apud Altieri, 2002, op. cit., p. 327), monoculturas adubadas com grandes doses de fertilizantes qumicos propiciam a exploso de pragas, que, por sua vez, so controladas atravs de pesticidas sintticos, igualmente baixas no uso de mo-de-obra. Ressalta Altieri (ibidem) que quando exportado para pases com desemprego crnico e escassez de capital, esse padro tecnolgico rapidamente leva ao intensivo xodo rural, causando graves problemas sociais, alm de permitir a penetrao do capital estrangeiro na agricultura. Alm disso, uma vez que nos trpicos a produo acontece durante o ano todo, as pragas e os efeitos dos agrotxicos saram do controle nestas regies. Proceder-se-, agora, a uma breve descrio das maiores crticas feitas a este modelo de agricultura, do ponto de vista ambiental num primeiro momento, e social depois.

64 2.1.2.1 Monocultura e meio ambiente Diferentes so os problemas ambientais que nos pases em desenvolvimento esto diretamente relacionados com a agricultura convencional h pouco descrita. Falando mais especificamente da Amrica Latina, Altieri e Masera (1998, op. cit., p. 78) listam os seguintes, todos relacionados com a super-explorao dos recursos para o cultivo agrcola: eroso do solo, poluio por pesticidas, desmatamento, e eroso gentica. Subsistem, ainda, a dilapidao dos recursos no-renovveis, como os combustveis fsseis e alguns nutrientes minerais, o consumo excessivo de gua e a salinizao dos solos irrigados (Ehlers, 1999, op. cit., p. 95). Estima-se que a perda de solos por eroso chegue anualmente no mundo a seis milhes de hectares (idem, p. 90). O Instituto Agronmico de Campinas calculou que o Brasil sofre uma perda anual de aproximadamente um bilho de toneladas de solo, o que corresponde a um centmetro da superfcie do solo. Os solos cultivados tm geralmente uma profundidade de 50 centmetros. Os cultivos mais atingidos por este fenmeno so os de soja e trigo. Ehlers (idem, p. 91) explica que a eroso conseqncia da prtica do cultivo intensivo:
Nas propriedades convencionais, os solos so manejados intensivamente, seja por araes profundas ou por sucessivas gradagens. Essas prticas so realizadas com mquinas pesadas e o resultado, na grande maioria dos casos, a degradao da estrutura fsica e a compactao dos solos. [...] A gua das chuvas, ao encontrar uma superfcie compactada, no consegue penetrar e escorre levando consigo a camada superficial do solo e uma srie de nutrientes.

Esta camada superficial tem uma grande parte da matria orgnica necessria para o cultivo. O que agrava o problema a utilizao de fertilizantes qumicos, cuja necessidade aumenta em solos erodidos. Na maioria das vezes, porm, estes produtos no conseguem abastecer as plantas com os elementos nutritivos de que precisam, e elas ficam com menos capacidade de resistir a pragas e doenas. O passo sucessivo no cultivo intensivo , ento, a aplicao de pesticidas sintticos que, porm, eliminam tambm os inimigos naturais das

65 pragas, constituindo assim um ambiente mais favorvel para a proliferao de insetos, caros, fungos e bactrias. Ademais, a prtica mostrou que nem sempre os agrotxicos conseguem eliminar a populao inteira de pragas, permitindo, deste modo, que os indivduos que sobrevivem se tornem resistentes. Outra conseqncia da compactao dos solos que o ar no consegue mais circular, impossibilitando, assim, a sobrevivncia de organismos vivos nos solos. Ehlers (idem, p. 92) lembra que
bactrias, fungos, insetos e minhocas desempenham, dentre outras funes, um papel fundamental na reciclagem de nutrientes para as plantas. O resultado de todos esses fatores uma sensvel diminuio da produtividade agrcola, remediada pelos agricultores com novas aplicaes de fertilizantes qumicos.

Mais uma causa da eroso do solo o desmatamento, em funo da criao de sempre novos pastos para o gado. As conseqncias da eroso do solo para os ecossistemas locais tm sido, alm da desertificao, aluvies, mudanas no ciclo hidrolgico e reduo dos nutrientes nas terras cultivveis (Altieri; Masera, 1998 op. cit., p. 82). Acrescenta-se a isto que grande parte do material erodido levado pela gua para corpos superficiais e subterrneos, comportando a sedimentao de rios e lagos. A terra assim levada pela gua contm importantes partes de nitrognio e fsforo, o que pode aumentar os nutrientes na gua e levar proliferao de algas que, por sua vez, pelo seu alto consumo de oxignio, podem asfixiar outras espcies aquticas. Outras substncias que do mesmo modo chegam a poluir as guas so os agrotxicos. Os agrotxicos so um fator importante a ser considerado quando se fala de agricultura convencional. Costabeber (s/d) informa que a mdia de aplicao de agrotxicos no Brasil em 2002 era de 2,62 kg por hectare/ano, enquanto os gastos com pesticidas agrcolas neste pas superam US$ 2,7 bilhes por ano. Os problemas relacionados a estes venenos so mltiplos, para o meio ambiente e para a sade humana. No que diz respeito ao meio ambiente, os pesticidas so responsveis pela poluio de bacias hidrogrficas e o

66 ressurgimento de doenas como a malria, devido resistncia do inseto (Altieri; Masera, 1998, op. cit., p. 78). Some-se a isto o problema criado pelas embalagens contaminadas que so abandonados no meio ambiente, muitas vezes ainda contendo resduos txicos. Quanto sade humana, por muitos anos os cientistas argumentaram que seria impossvel que resduos txicos pudessem estar presentes nos alimentos cultivados de forma intensiva, atualmente, porm, no somente reconhecido que ali esto, como tambm reconhecido que os txicos tm em muitos casos efeitos cumulativos. Assim, revelam Montoro e Nogueira (apud Ehlers, 1999, op. cit., p. 93) que o uso generalizado de inseticidas clorados-orgnicos, principalmente o DDT, fez com que esse inseticida se armazenasse na gordura e persistisse no sangue de toda a populao, em nvel proporcional absoro diria. Segundo Costabeber (s/d, op. cit.), grande parte dos estudos no publicada, para no prejudicar os agricultores e quem est envolvido na produo agrcola. Um recente estudo da ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, citado pelo autor, revela, contudo, de forma preocupante como diferentes alimentos como morangos, alface ou mamo apresentam resduos de venenos no permitidos para o seu cultivo. O autor ainda fala de evidncias da probabilidade de relao entre intoxicao por pesticidas e casos de suicdio ou malformao de fetos humanos. Ele contradiz quem argumenta que o uso adequado de agrotxicos evitaria maiores problemas, baseando-se em um estudo efetuado na Califrnia segundo o qual a agricultura uma das ocupaes mais perigosas nos Estados Unidos. A taxa de mortalidade dos trabalhadores agrcolas no pas est estimada em 20.9 para cada 100 mil trabalhadores agrcolas. Da mesma forma, o estudo revela que quem trabalha na lavoura tem em mdia 60% mais probabilidade de contrair cncer. Outro estudo, realizado em Granada, na Espanha, revela a relao entre o trabalho com agrotxicos e cncer de mama, a piora da qualidade seminal masculina e malformaes do feto humano. Ressalta, contudo, Ehlers (1999, op. cit., p. 94) que acredita-se que as conseqncias sobre a sade humana so conhecidas em apenas 10% dos produtos. O mesmo estudo espanhol citado antes revela que, em 1999, o business

67 dos pesticidas agrcolas movimentou entre 20 e 30 bilhes de dlares, no deixando dvidas em torno dos importantes interesses econmicos envolvidos nestas discusses. Outro problema ambiental criado pela agricultura intensiva (mas tambm por outras obras do desenvolvimento tal como a construo de estradas e infra-estruturas, minerao, extrao de petrleo e extrao comercial de rvores) o desmatamento. Os seus impactos nos ecossistemas locais so, entre outros, mudanas no microclima, nos padres de evapotranspirao, no albedo de superfcie e no ciclo de nutrientes (Altieri; Masera, 1998, op.cit., p. 82). Como indicado, ademais, o desmatamento uma das maiores causas da eroso do solo. Globalmente, a destruio das florestas contribui para o aquecimento global e a perda da biodiversidade. Quanto ao problema da eroso gentica, Vandana Shiva (1995, op. cit., p. 67) alerta sobre as graves conseqncias que as monoculturas em geral tm para a biodiversidade. A autora menciona dois fatores principais. Por um lado, a implementao das monoculturas de poucas espcies de alto valor monetrio em termos de mercado, comportou em grande parte do mundo, e principalmente nos pases em desenvolvimento, uma diminuio significativa de variedades nativas, cultivadas durante milnios. Altieri (2002, op. cit., p. 106) afirma que atualmente onze espcies de planta respondem por cerca de 80% da alimentao mundial. Por outro lado, as mesmas espcies criadas em laboratrio e difundidas pelo planeta atravs da Revoluo Verde, tm por sua vez uma origem gentica muito reduzida. Shiva (1995, op. cit., p. 73) traz o exemplo das sementes de arroz hoje cultivadas em grande parte do planeta, obtidas pelo cruzamento entre to somente duas espcies. Isto, para a autora, um grande risco para as reservas alimentares mundiais, uma vez que a limitada variedade gentica facilita a destruio de amplas extenses de cultivos por parasitas ou doenas. De fato, em um campo de grande extenso onde a nica cultura uma s espcie, e ainda com uma restrita informao gentica, o risco que toda ela seja destruda de uma s vez por um nico parasita ou doena muito grande. Os cultivos tradicionais tm

68 duas vantagens, nesta perspectiva. Por um lado, elas tm resistncia intrnseca s pragas do lugar onde tradicionalmente crescem. Por outro lado, um campo que agrupa uma maior variedade de espcies, torna-se mais resistente por ficar mais equilibrado em termos de elementos nutritivos, mas tambm porque uma praga ou doena nunca atinge todas as plantas. J no cultivo intensivo, como se viu, este problema enfrentado com doses cada vez maiores de pesticidas, com graves conseqncias para o meio ambiente e para a sade humana. Altieri e Masera (1998, op. cit, p. 78-83) chamam a ateno para a intrnseca insustentabilidade do modelo agrcola predominante, no somente do ponto de vista ambiental e social (como ser demonstrado nos prximos pargrafos), mas tambm econmico. De fato, os problemas descritos inevitavelmente comportam custos adicionais para a agricultura, em termos de investimentos para recuperao dos ecossistemas destrudos, devido falta dos benefcios vindos de um ecossistema e florestas saudveis, ou pela cada vez maior quantidade de agrotxicos necessrios para controlar as pragas que se tornam resistentes, para citar somente alguns exemplos. Estes custos, de todas formas, o atual sistema no est incluindo na avaliao de rentabilidade. Eles formam externalidades negativas que, se includas no valor dos produtos agrcolas produzidos com o mtodo intensivo, fariam disparar os seus preos, diminuindo de forma considervel o seu lucro. Ao mesmo tempo, preciso salientar a grande ineficincia energtica da agricultura convencional. J em 1973 o estudo clssico de Pimentel citado por Hecht (2002, p. 37; Ehlers, 1999, op. cit., p. 95; Almeida, 1998, op. cit., p. 46) revelou que nos Estados Unidos a produo de cada quilocaloria de milho precisava de um enorme custo energtico de insumos externos no renovveis como combustveis fsseis e o fsforo. Almeida (1998, op. cit., p. 46) e Ehlers, (1999, op. cit., p. 96) citam um estudo semelhante no Brasil (de Castanho Filho e Chabaribery) que mostrou a partir de 21 atividades agrcolas que o rendimento energtico era de aproximadamente 20%, ou seja, para cada caloria investida obtinha-se 1,2 calorias de retorno. Este aspecto ganha especial nfase a partir das crises do petrleo e do aumento dos

69 preos do mesmo, desde os anos 1970, e ainda mais atualmente, que os problemas ligados s fontes de energia no-renovveis so mais evidentes do que nunca.

2.1.2.2 Monocultura sem dimenso humana Tambm do ponto de vista social, o modelo de agricultura convencional muito criticado. Argumenta-se que ele est intrinsecamente ligado a um modelo centralizador e excludente de tomada de deciso. Alertam Norgaard e Sikor (2002, p. 65), Shiva (1995, op. cit., 2006, op. cit., passim) e Capra (2006, p. 246), que as decises sobre o que cultivar e como, so tomadas em centros urbanos, distantes da realidade concreta do campo. Estas decises dependem geralmente de clculos de fatores, produtos e mercados de capitais e das indstrias, sendo negligenciado no somente o discernimento dos agricultores sobre o cultivo mais adequado, mas tambm as mesmas necessidades de subsistncia da populao rural. Segundo Capra (2006, op. cit., p. 247),
a lavoura como um todo converteu-se numa indstria gigantesca, em que decises-chaves so tomadas por agrocientistas e transmitidas a agroadministradores ou tcnicos agronmicos os antigos agricultores - atravs de uma cadeia de agentes e vendedores.

Norgaard e Sikor (2002, op. cit., p. 65) alertam que uma vez que as pesquisas so centralizadas (sem considerar as especificidades locais, como descrito antes), isto comporta que presses polticas externas possam mais facilmente influenci-las. J se aludiu para os importantes interesses econmicos ligados agricultura convencional que podem procurar exercer este tipo de presso. Este sistema, segundo os autores, provocou um distanciamento entre produtores e consumidores, planejadores e beneficirios, pesquisadores e extensionistas, sendo que fica comprometida uma positiva interao para a melhoria dos cultivos, dos alimentos, etc. Ademais, esta abordagem inevitavelmente provoca uma dependncia do agricultor em relao s grandes empresas de sementes e fertilizantes e aos institutos de crditos que

70 financiam o desenvolvimento hegemnico no campo. Como as novas sementes cultivadas em monocultura precisam de uma grande quantidade de inputs externos, como fertilizantes, pesticidas e maquinrios, os agricultores, para se manterem competitivos, devem realizar importantes investimentos. Como descrito acima, este um business mundial que movimenta considerveis quantidades de dinheiro a cada ano. Para Capra (2006, op. cit., p. 246), as grandes companhias petroqumicas manipulavam os agricultores para que usassem cada vez mais produtos qumicos. O aumento imediato da produtividade foi, contudo, na maioria das vezes, acompanhado por um aumento dos preos de insumos, e ao mesmo tempo pela queda dos preos dos produtos agrcolas. Enquanto as grandes empresas de produtos qumicos para o campo continuaram aumentando os seus lucros, os agricultores tinham que enfrentar uma renda cada vez menor (Almeida, 1998, op. cit., p. 45). Costabeber (s/d., op. cit.) ainda chama a ateno para o fato de que embora o modelo da modernizao conservadora continue dominante, ele foi implementado somente parcialmente. Isto , as tecnologias da modernizao e os insumos no chegaram para a produo de subsistncia das populaes locais. Isto contribui para a diminuio da segurana alimentar, uma vez que as terras mais frteis so destinadas para os cultivos de exportao, enquanto o cultivo de alimentos para as populaes locais relegado para os solos menos favorecidos (Dumont, 1981; Martinez Alier, 1998, op. cit.; Shiva, 1995, op. cit.; Norgaard; Sikor, 2002, op. cit.). Ao mesmo tempo, diferentes formas de acesso terra e aos recursos foram eliminadas com as imposies feitas pela Revoluo Verde, tais como cultivos compartilhados, arrendamento de trabalho, acesso s fontes de gua e s pastagens (Hecht, 2002, op. cit., p. 47). Na concepo desenvolvimentista predominante, de todas as formas, o xodo rural resultante das medidas listadas passa ento a ser admitido como inexorvel e mesmo necessrio para permitir aos mais dinmicos se desenvolverem em boas condies (Almeida, 1998, op. cit., p. 41). Quem se beneficia, ento, so os grandes empreendedores

71 agrcolas que dispem de capital suficiente para arcar com os altos custos de inputs para o cultivo. Para Shiva (1995, op. cit., p. 62, traduo nossa), este modelo altamente antidemocrtico e desigual. Ele rompe a coeso das comunidades locais e divide as sociedades entre as que tm acesso ao saber e ao poder, e as que no o tm34. Esta autora alerta, ainda, para a onda de suicdios de pequenos agricultores na ndia nas ltimas dcadas, imputada ao seu super-endividamento ligado a agricultura extensiva.

2.1.3 Uma segunda Revoluo Verde?

Os mltiplos problemas criados pelas estratgias da RV, tambm no passaram despercebidos pelos estrategistas do desenvolvimento hegemnico. Como mencionado anteriormente, quanto aos problemas sociais, nessa ideologia o crescimento econmico que um pas realiza atravs do aumento das exportaes agrcolas leva a uma riqueza difusa que beneficia a populao como um todo. Nesta concepo inevitvel que alguns se beneficiam mais do que outros, o que, ento deve ser compensado por medidas complementares (Winters, 2002). J os problemas ambientais podem ser enfrentados, nesta perspectiva, com uma evoluo da Revoluo Verde, ou seja, atravs de novas inovaes tecnolgicas no campo, isto , segundo muitos, com a difuso dos Organismos Geneticamente Modificados (OGM) (Capra, 2002, p. 194). Os OGM, criados em laboratrios, seriam resistentes s secas, aos parasitas e s ervas daninhas, e o seu cultivo no dependeria, portanto, nem da irrigao macia, nem de produtos qumicos como pesticidas ou herbicidas. Seria, desta forma, salvaguardado o meio ambiente e, ao mesmo tempo, eliminada a fome no mundo (ibidem). Segundo Capra (idem, p. 196), isto no passa de uma estratgia das grandes multinacionais da alimentao para ganhar ainda mais dinheiro. De fato, o autor relata como 85% do mercado mundial de alimentos
Esso rompe la coesione delle comunit locali e divide le societ tra quelle che hanno accesso al sapere e al potere, e quelle che non ce lhanno (Shiva, 1995, p. 62).
34

72 atualmente controlado por dez grandes empresas agroqumicas. Um claro indcio para esta prtica a empresa Monsanto que, modificando geneticamente uma semente de soja para que resista ao seu prprio produto herbicida Roundup, aumentou significativamente as vendas deste produto. A isto se soma a tendncia das multinacionais de impor direitos de propriedade intelectual, patenteando as suas sementes de forma que o agricultor que dependa delas deva pagar royalties para us-las no seu cultivo. A expresso mais perversa desta estratgia a criao de sementes com tecnologia terminal, impossibilitadas de se reproduzirem, obrigando, assim, o agricultor a comprar a cada ano sementes novas das grandes empresas, em vez de usar aquelas obtidas por safras anteriores. O argumento de que a fome no mundo somente pode ser controlada atravs deste tipo de cultivos altamente cnica na viso de Capra, e autores na mesma linha de argumentao. De fato, o estudo World Hunger: Twelve Myths, do Instituto de Poltica Alimentar e de Deselvolvimento mostraram que, na realidade, no existe escassez de alimentos no mundo. De fato, as verdadeiras causas da fome, segundo este relatrio citado por Capra (idem, p.198),
no tm relao alguma com a produo dos alimentos. So a pobreza, a desigualdade e a falta de acesso aos alimentos e terra. As pessoas ficam com fome porque os meios de produo e distribuio de alimentos so controlados pelos ricos e poderosos. A fome no mundo no um problema tcnico, mas poltico.

J para Vandana Shiva (1995, op. cit., 2006, op. cit., passim), as estratgias produtivistas no campo colocam em risco a segurana alimentar no mundo e podem, alis, causar a maior fome no mundo j vivenciada, por sua intrnseca insustentabilidade ambiental e social.

73 2.2 AGRICULTURA SUSTENTVEL

Os problemas ligados ao cultivo convencional aqui descrito inspiram, em meados dos anos 1980, um forte movimento de resistncia em diferentes partes do mundo. Surge, ento, um grande nmero de estudos e pesquisas que se prope profunda reflexo sobre os seus fundamentos. Ganha fora o conceito de agricultura sustentvel, em contraposio ao modelo agrcola dominante, apoiado por um nmero importante de pesquisadores, produtores e pela opinio pblica. Esta, em especial, aumenta suas presses sobre os governos para conseguir a salubridade dos alimentos e a proteo do meio ambiente (Ehlers, 1999, op. cit., p. 97). Tem incio, ento, uma discusso que at hoje gerou mais polmicas do que solues dentro do mbito agrcola: a discusso em torno do conceito de sustentabilidade. Surgiu, de fato, uma multiplicidade de definies diferentes. Ehlers (idem, p. 103) relata que Michael Brklaich cita dezoito autores e instituies que se referem ao conceito de sustentabilidade na agricultura, e que o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) apresenta catorze definies distintas. O Conselho Nacional de Pesquisa dos Estados Unidos (NCR, 1991 apud Ehlers, op. cit., p. 103), lista alguns itens que a maioria das definies de sustentabilidade tm em comum: Manuteno, a longo prazo, dos recursos naturais e da produtividade agrcola; O mnimo de impactos adversos ao ambiente; Retornos adequados aos produtores; Otimizao da produo das culturas com o mnimo de insumos qumicos; Satisfao das necessidades humanas de alimentos e renda; Atendimento das necessidades sociais das famlias e das comunidades rurais.

Contudo, existe divergncia tambm sobre se o cultivo intensivo descrito acima realmente insustentvel. Ehlers, de fato, chega concluso de que, apesar de todas as problemticas ambientais expostas, o cultivo intensivo no insustentvel, apresentando to

74 somente um alto grau de fragilidade. De qualquer forma, o autor reconhece que o surgimento do conceito de sustentabilidade indica o desejo de um novo paradigma tecnolgico que no agrida o meio ambiente, servindo, portanto, para explicar uma insatisfao com o status quo (idem, p. 86). Pioneiros na adoo desse conceito foram os EUA. Eles reconheceram a necessidade urgente de conciliar a produo, a conservao ambiental e a viabilidade econmica da agricultura (idem, p. 98) como uma prioridade. Houve, dessa forma, naquele pas, uma ruptura com a tradicional postura de desprezo para as formas alternativas de cultivo, consideradas atrasadas, primitivas, improdutivas e no-cientficas. Surgiram estudos e at leis que visavam reduzir os impactos negativos da agricultura. Aps a criao e a afirmao do conceito do desenvolvimento sustentvel com o Relatrio Brundtland em 1987, esta tendncia se fortificou. Outra discusso importante em torno do conceito da sustentabilidade se ele deve incluir aspectos sociais, ou to somente ambientais. Diferentes abordagens defendem que os dois aspectos no podem ser separados em uma prtica agrcola sustentvel. Outras, pelo contrrio, nem tomam em considerao os fatores sociais. Exemplo disto a controvrsia relatada por Ehlers (ibidem) dentro do Congresso Americano na hora de votar sobre a Food, Agriculture, Conservation and Trade Act of 1990 (FACTA-90), que deveria disciplinar a pesquisa, educao e extenso relacionadas com agricultura sustentvel. A discusso verteu to somente sobre o fator qumico que, embora considerado importantssimo em termos de impactos ambientais na agricultura intensiva, no o nico a estar em discusso no atual modelo agrcola. Um grupo de congressistas se pronunciou sobre uma verso da lei que impusesse uma sensvel reduo de fertilizantes e pesticidas sintticos no campo. No final, porm, devido a presses dos lobbies das empresas produtoras destes insumos, foi adotada uma verso bastante leve, que nem sequer se pronunciava a respeito destes produtos. A tese

75 defendida naquela ocasio foi que os agroqumicos so benficos agricultura, se empregados de forma correta. Um grande desafio nas discusses em torno da sustentabilidade a sua inevitvel interdisciplinariedade, quer sejam includos aspectos sociais ou no. Isto requer, para um tratamento eficaz e exaustivo, uma metodologia complexa ainda pouco desenvolvida na cincia contempornea. Os problemas, portanto, so mltiplos e o nmero de vises diferentes em torno do conceito provavelmente corresponda quele de religies, ideologias e vises de mundo existentes no planeta. Acrescenta-se a isso o fato de que no podem ser negligenciados os interesses econmicos envolvidos neste contexto, que nada mais querem alm sustentar os atuais padres produtivos da agricultura convencional.

2.2.1 Substituio de Insumos

Um grande nmero de abordagens sobre a agricultura sustentvel gira em torno da substituio dos insumos. Esta uma estratgia bastante difundida para conseguir uma forma de cultivo com menos impactos sobre o meio ambiente. Uma vez relevada a alta toxicidade dos pesticidas comumente utilizadas, muito dinheiro foi investido na pesquisa de insumos com menos impactos nocivos sobre o meio ambiente e a sade das pessoas. Foram, desse modo, desenvolvidos os chamados biopesticidas, a base microbiana (Altieri, 2002, op. cit., p. 329), para substituir os insumos altamente venenosos. Para muitos profissionais e pesquisadores agrcolas, porm, esta abordagem reducionista demais e, na realidade, no contribui para mudar o atual modelo de cultivo problemtico. Entre estes crticos esto tambm os representantes da abordagem agroecolgica que ser aprofundada no prximo tpico. Para eles, na base da substituio de insumos est a concepo ideolgica predominante, constituda pelo modelo cientfico ocidental, reducionista na sua concepo de mundo. Norgaard e Sikor (2002, op. cit., p. 57)

76 explicam que este modelo, de tradio cartesiana, regido pelos seguintes princpios: 1) Atomismo, que significa que as partes de um fenmeno so estudadas singularmente, isoladas do contexto em que se inserem; 2) Mecanicismo, que postula que as relaes entre estas partes so imutveis e funcionam como o mecanismo de uma mquina; 3) Universalismo, segundo o qual os fenmenos so todos relegveis a princpios universais subjacentes, tambm imutveis no tempo e no espao; 4) Objetivismo, que v o pesquisador como alheio ao processo por ele estudado; 5) Monismo, segundo o qual todas as partes estudadas singularmente se juntam em um todo coerente. Estes princpios, segundo os autores (idem, p. 55), contribuem para que os cientistas agrcolas convencionais tenham apenas resultados moderados na superao dos problemas tecnolgicos, pois precisam compreender que seus problemas so inerentes s premissas filosficas de seus prprios mtodos e prticas. Altieri (2002, op. cit., p. 329) explica que, na viso deste modelo cientfico, existe o que ele chama de dogma do fator limitante. Isto , os cientistas se concentram num aspecto do sistema de cultivo que limita a produo, e intervm sobre este aspecto com um insumo externo, produzido a partir de experimentos em laboratrio, at aumentar a produtividade. Uma vez que eles se baseiam nas premissas rgidas acima descritas, porm, no consideram que esta interveno externa aplicada realidade no campo pode desencadear processos imprevistos e provocar reaes indesejadas. Tais reaes podem ser um novo fator limitante para a produo, que os cientistas, novamente, procuram eliminar atravs de uma interveno externa. Altieiri ilustra o exemplo da falta de nitrognio no solo e a subseqente estratgia dos agrnomos de aplicar uria como insumo adequado. Como conseqncia, o agricultor
ter que enfrentar, muito provavelmente, o desenvolvimento de pragas sugadoras, cuja populao aumentar enormemente em funo da disponibilidade de nitrognio livre na seiva das plantas, que constitui um atrativo para alimentao de insetos fitfagos (McGuinness, 1993, apud ibidem, p. 330).

O passo seguinte , ento, a aplicao de agrotxicos para enfrentar estas pragas, com novos efeitos indesejados e imprevistos.

77 Este exemplo deixa evidentes as limitaes desse enfoque, uma vez que no passa de um tratamento dos sintomas de um problema mais profundo. No caso do exemplo da falta de nitrognio, Altieri (idem, p. 330) defende que o verdadeiro problema geralmente o solo morto, estril, quimicamente envenenado com pouca matria orgnica, conseqncia de vrios anos de cultivo convencional. O problema no aparece, de fato, em um ecossistema com o solo saudvel e rico biologicamente, onde bactrias presentes na matria orgnica se encarregam da fixao do nitrognio. O modelo cientfico predominante, porm, no toma em considerao as interligaes de diferentes fatores de um ecossistema, todos eles necessrios para a sua sade e produtividade. No caso da substituio dos insumos, que foi exposta agora, demonstra-se claramente que a simples aplicao de substncias menos txicas no cultivo intensivo continua perpetuando os problemas de fundo. De fato, a maioria dos problemas ambientais ligados monocultura continua. Isto , o caso da eroso do solo, do uso excessivo de maquinrios e a grande dependncia de combustveis fosseis, por exemplo. Da mesma forma, os problemas sociais de endividamento, acesso s tecnologias, concentrao fundiria e de renda e a alta necessidade de capital continuam. Um fator muito importante a se considerar nesse contexto justamente o alto custo destes novos biopesticidas. Altieri (idem, p. 334) revela que um litro destes produtos custa entre US$ 150 e US$ 400. Novamente, o benefcio maior das grandes empresas que compreenderam que poderiam lucrar muito mais com as prticas alternativas do que com a agricultura convencional e ainda manter os agricultores dependentes das tecnologias industrializadas (idem, p. 332). Ao mesmo tempo, elas se aproveitam da oportunidade de divulgar a sua preocupao com o meio ambiente e a sade das pessoas. O lucro com os biopesticidas ainda mais interessante uma vez que as suas patentes so novas e o monoplio pode assim ser garantido por um bom tempo.

2.2.2 Desenvolvimento rural sustentvel na Amrica Latina

78

Consideradas as influncias agora expostas da discusso sobre agricultura sustentvel, tambm na Amrica Latina ganharam fora estudos que procuram uma abordagem prpria ao tema, que est, nesta regio, fortemente ligado ao desenvolvimento sustentvel. Segundo Gallopn e LACDE (apud Altieri; Masera, 1998, op. cit., p. 73), todas as abordagens de desenvolvimento rural sustentvel na Amrica Latina deveriam ter as seguintes prioridades: reduo da misria, abastecimento adequado de alimentos e autosuficincia, conservao dos recursos naturais, autonomia das comunidades locais e participao efetiva dos pobres das reas rurais no processo de desenvolvimento. Altieri e Masera alertam, contudo, que existe na regio uma forte divergncia entre o discurso oficial de desenvolvimento e a realidade. Prescindindo dos problemas quanto definio de desenvolvimento sustentvel aludidos anteriormente, observa-se que principalmente no setor rural, ele de difcil implementao. Ao lado dos fortes interesses econmicos descritos acima, mantm-se preconceitos contra prticas alternativas dentro das instituies e nos centros de conhecimento que influenciam as polticas e as pesquisas na rea. Sobre a origem e a natureza de tais preconceitos falar-se- mais amplamente no tpico sobre agroecologia. Os autores ressaltam, ainda, que, de todas as formas, existem fatores macro de grande peso que limitam a difuso e a implementao de medidas para o desenvolvimento rural sustentvel. So estes problemas como a dvida externa, a misria, a m distribuio de recursos, a falta de tecnologias adequadas e foras internacionais.

79 2.3 A ABORDAGEM DA AGROECOLOGIA

Uma abordagem que se prope implementao efetiva dos princpios de desenvolvimento sustentvel acima listados a agroecologia. No objeto desta pesquisa apresentar um trabalho exaustivo sobre esta disciplina, e no sero tratadas questes tcnicas do cultivo sustentvel, que vo alm da competncia da autora. Para fins do trabalho sero dadas to somente algumas noes bsicas que ajudam entender a proposta desta abordagem. A intuio fundamental desta abordagem que a maioria dos atuais problemas ambientais e sociais relacionados agricultura so conseqncia do entendimento reducionista da realidade, como descrito anteriormente. Para os pesquisadores da agroecologia, ento, uma eventual alternativa de desenvolvimento rural sustentvel deve necessariamente levar em considerao a complexidade da realidade, que constituda por um conjunto de interligaes entre diferentes fatores que se influenciam mutuamente. De fato, os pensadores desta abordagem se colocam premissas filosficas completamente diferentes das da abordagem dominante e reducionista descrita acima. Eles entendem que as plantaes constituem um particular tipo de ecossistemas, os agroecossistemas, e tm como base a teoria geral dos sistemas (Hecht, 2002, op. cit., p. 27). Essa teoria entende que um sistema composto por diferentes partes, que no podem ser compreendidas separadamente do todo e o todo sempre mais do que a simples soma das suas partes. Tambm existe um equilbrio dinmico, onde as partes podem desenvolver novas caractersticas ou podem surgir partes completamente novas. importante a sua interligao. Aplicado agricultura, isso significa, concretamente, que todo projeto de desenvolvimento rural deve tomar em considerao no somente os aspectos ambientais e biolgicos de um agroecossistema, mas tambm os aspectos sociais que envolvem os agricultores do mesmo. Em outras palavras, para os agroecologistas existem vrios fatores endgenos, biolgicos e ambientais, assim como fatores exgenos, sociais e econmicos

80 presentes em um agroecossistema, e so as suas mltiplas interligaes que o caracterizam e o determinam. Isto , fatores scio-econmicos como a queda dos preos de mercado ou mudanas na posse da terra podem desestruturar os sistemas agrcolas da mesma forma que a seca, a exploso de pragas ou o declnio da fertilidade do solo (idem, p. 28). Uma vez reconhecida a importncia de cada um na multiplicidade dos fatores existentes em um agroecossistema, a agroecologia se prope fortalec-los para chegar a um sistema de cultivo verdadeiramente sustentvel, em um clima de harmonia entre os seres humanos e o meio ambiente. Fundamental para alcanar este objetivo a preservao dos recursos naturais, assim como tambm a garantia de nveis de vida e de interao dos trabalhadores rurais. Com as palavras de Altieri (2002, op. cit. p. 15), a agroecologia uma disciplina que fornece os princpios ecolgicos bsicos para estudar, desenhar e manejar agroecossistemas que sejam produtivos e conservadores dos recursos naturais e que tambm sejam culturalmente sensveis, socialmente justos e economicamente viveis. A agroecologia intrinsecamente complexa e transdisciplinar35. Ela incorpora concepes e mtodos de vrias outras reas de conhecimento. funcional, a fim de um maior entendimento desta abordagem, mostrar brevemente a sua evoluo e suas principais influncias.

2.3.1 Influncias da agroecologia

Diferentes so as influncias que contribuem para a agroecologia. Evidentemente, ela no prescinde dos conhecimentos das cincias agrcolas. Explica Hecht (2002, op. cit., p. 32)
35

No entendimento de Edgar Morin (Boeira, s/d), preciso distinguir entre multidisciplinariedade, interdisciplinariedade e transdisciplinariedade. A multidisciplinariedade caracterizada por diferentes disciplinas que simplesmente convivem no mesmo espao, cada uma com o seu prprio objetivo de saber especfico, e sem interao significativa, tal como acontece na maioria das Universidades. Na interdisciplinariedade, existe um dilogo e um elo de conexes entre as disciplinas, mas cada uma mantm sua especificidade. J na transdisciplinariedade, a compreenso do funcionamento de uma disciplina redefine o contexto de outros saberes. Exemplo disto so as conseqncias das descobertas da fsica quntica. Este tambm o caso da agroecologia, aqui tratada.

81 como, a partir dessa disciplina, estudos sobre a agricultura ecolgica comearam a aparecer desde os anos 1960, aumentando consideravelmente durante a dcada de 1970 e interagindo cada vez mais com outras reas de conhecimento, como as cincias sociais. principalmente durante os anos 1980 que a literatura agronmica aborda questes do desenvolvimento rural a partir das crticas feitas ao modelo norte-americano. O que mais liga a agroecologia s cincias agrcolas at hoje so as metodologias usadas em comum. O movimento ambientalista deu outra forte influncia para estes estudos, que alertaram com grande inciso sobre os problemas ambientais provocados pelo cultivo intensivo em monoculturas. Uma certa organizao destas diferentes abordagens foi possvel a partir dos avanos na teoria ecolgica, cujos fundamentos esto incorporados hoje na agroecologia em termos conceituais e de linguagem. Foram tambm as descobertas no seio da cincia ecolgica que permitiram estudar mais a fundo os sistemas de cultivo nos trpicos, negligenciados pela abordagem dominante, por serem considerados anormais (Shiva, 1995, op. cit., p. 26). Imensurvel importncia atribuda, neste contexto, para os sistemas de produo desenvolvidos durante sculos pelas populaes nativas, estudados por equipes transdisciplinares, com uma perspectiva holstica. A agroecologia se beneficia, ainda, dos estudos de desenvolvimento realizados principalmente sobre a Revoluo Verde, que mostraram, pela primeira vez, a importncia das relaes entre fatores scio-economicos e a estrutura e a organizao social da agricultura, tal como ela forma parte de complexos processos histricos e polticos. Estes estudos constituram a primeira abordagem verdadeiramente transdisciplinar.

2.3.2 Agroecologia e desenvolvimento

objeto deste trabalho estudar a agroecologia como uma alternativa para o desenvolvimento no campo. Como exposto at aqui, as estratgias de desenvolvimento pensadas e implementadas tanto internacionalmente como nacionalmente ao longo das

82 ltimas dcadas tiveram conseqncias desastrosas do ponto de vista ambiental e social, proporcionando um crescimento com misria (Altieri; Masera, 1998, op. cit., p. 72). Dar-se espao agora para considerar a natureza e os propsitos da agroecologia luz da sua potencial eficcia para o desenvolvimento rural sustentvel. Frente dificuldade com o termo desenvolvimento sustentvel indicado no primeiro captulo, opta-se pela definio desse conceito dada por Miguel Altieri e Osmar Masera (idem, p. 73, nota) segundo a qual
o desenvolvimento sustentvel [] um processo que leva satisfao das necessidades humanas atuais (e futuras), comeando com a satisfao das necessidades dos mais carentes, harmoniza com o meio ambiente e promove a autoconfiana dos pases.

2.3.2.1 O social e o ambiental Quanto ao compromisso de, antes de tudo, suprir as necessidades dos mais carentes, uma importante e interessante contribuio da agroecologia o valor que ela atribui ao conhecimento tradicional dos agricultores. Isso duplamente importante, por um lado, para conferir dignidade e emancipao aos pequenos produtores rurais, e por outro, para o fortalecimento e a proteo dos ecossistemas locais. Em muitos pases do Terceiro Mundo, as camadas mais pobres so formadas pela populao rural tradicional nativa, que sofreu as conseqncias sociais da modernizao descritas no pargrafo 2.1. As duas principais conseqncias da modernizao para estas populaes so, por um lado, o abandono das tradicionais prticas de cultivo, e por outro, a impossibilidade de participar do sistema centralizado e de alto input tecnolgico difundido com o desenvolvimento. A sada para muitas dessas pessoas continua sendo, ento, o xodo rural acrescentando problemas para as megalpoles no Terceiro Mundo, ou a migrao para terras marginais e frgeis, como encostas e terrenos ngremes (de Janrvy; Garcia, 1988; FAO, 1988 apud Norgaard; Sikor, 2002, op. cit., p. 67). Shiva (2006, op. cit., p. 43) ainda alerta para a onda de suicdios entre pequenos agricultores, que aumentou de forma trgica nas ltimas dcadas. As terras marginais que geralmente sobram para a pobre populao rural,

83 apresentam altos limites ambientais e baixa produtividade, ainda mais se cultivadas com as tcnicas convencionais (Norgaard; Sikor, 2002, op. cit., p. 67). A presso sobre o meio ambiente, por conseguinte, aumenta, uma vez que os pequenos agricultores so forados a super-explorar esses recursos, limitados sua disposio (Shiva, 1995, op. cit.; Martinez Alier, 1998, op. cit.). Diferentes estudos de caso (Altieri; Hecht, 1989; Browder, 1989; Gliessman, 1990, apud Norgaard; Sikor op. cit. p. 68) revelaram, porm, a extraordinria capacidade de muitas comunidades nativas em planejar suas estratgias sustentveis de sobrevivncia em ambientes inspitos atravs de processos seculares de tentativa e erro. Este fato ainda mais importante no momento em que os ecossistemas diferentes dos das zonas temperadas apresentam caractersticas muito variadas, onde as estratgias pensadas em distantes centros experimentais tm efeitos nefastos. Alm disso, existem eco-regies completamente heterogneas e impossvel estabelecer regras gerais que funcionem para cada uma uniformemente, como tenta fazer o desenvolvimento ocidental. Um exemplo de grande fora demonstrativa e bem conhecido dado por Shiva (1995, op. cit., p. 30-42) : o do eucalipto, considerado pelos teorizadores do desenvolvimento rural convencional como rvore milagre. No primeiro captulo j foi descrito como a ideologia predominante considera as florestas tropicais anormais e caticas por no se encaixarem na concepo ocidental de floresta. Em nome da modernizao e industrializao, portanto, virou imperativo substituir tais florestas, cheias de ervas daninhas com grandes, limpas e ordenadas extenses de uma espcie de rpido crescimento e de elevado rendimento em vista da sua capacidade de fornecer a matria prima necessria para a indstria do papel: o eucalipto. As plantas nativas, tradicionais fontes de subsistncia para as populaes locais, so ento destrudas em nome do progresso, sem considerar a sua importncia vital para as pessoas:

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o reflorestamento imposto em nvel internacional por experts cuja filosofia pertence ao paradigma reducionista de produzir madeira para o mercado, no biomassa para a estabilidade dos ciclos ecolgicos ou a satisfao das necessidades locais de alimento, forragem e fertilizante36 (idem, p. 32, traduo nossa).

Uma vez que os tecnocratas do desenvolvimento se apiam na infalibilidade da cincia, as sementes e os saberes tradicionais locais so considerados inferiores, nocientficos e, portanto, descartveis. As conseqncias problemticas desta atitude so diferentes, segundo a autora. Por um lado, o modelo agro-florestal invisvel e descentrado tinha um sentido porque a mais modesta das espcies e o mais nfimo entre os homens podia participar37 (ibidem). O paradigma dominante, pelo contrrio, prev uma estrutura de poder e de tomada de decises centralizada, onde quem decide no conhece o valor e as especificidades das espcies locais. De fato, a autora demonstra como no somente algumas espcies nativas da ndia tm crescimento mais rpido do que o eucalipto e fornecem matria prima at mais adequada para a produo de papel do que esta rvore, mas que tambm so aptas a garantir a estabilidade dos ecossistemas onde se integra (idem, p. 37-38) e a suprir as exigncias de sustentao das populaes. O eucalipto, pelo contrrio, , por um lado, ecologicamente problemtico j que tem um consumo de gua e de elementos nutritivos do solo to elevado que contribuiu de forma significativa para a desertificao e eroso do solo em diferentes zonas ridas do planeta. Por outro lado, o seu suporte para a vida rural muito limitado, uma vez que no fornece matria prima para a agricultura, nem comida ou outras utilidades para as comunidades locais (idem, p. 40-41). Este exemplo ilustra de forma clara como o conhecimento das populaes locais pode contribuir para a preservao do meio ambiente, no mesmo momento em que garante a
36

la riforestazione impostata a livello internazionale da esperti la cui filosofia appartiene al paradigma riduzionista di produrre legname per il mercato, non biomassa per la stabilit dei cicli ecologici o la soddisfazione dei bisogni locali di cibo, foraggio e fertilizzante (Shiva, 1995, p. 32). 37 Il modello agroforestale invisibile e decentrato aveva un senso perch la pi modesta delle specie e il pi infimo tra gli uomini poteva parteciparvi (ibidem).

85 continuao das suas identidades culturais e mesmo a sua sobrevivncia fsica. De fato, como explica Hecht, (2002, op. cit., p. 21) muitas populaes rurais tradicionais
incorporam em suas prticas rotinas e mecanismos para a adaptao das culturas s variaes ambientais e proteo das mesmas contra predadores e competidores. Estes mecanismos lanam mo de recursos renovveis disponveis na regio e de caractersticas ecolgicas e estruturais do meio agrcola, como as terras em pousio e a vegetao circundante.

So, portanto, sistemas de cultivo intrinsecamente sustentveis e que dizem respeito, no necessariamente s exigncias de produtividade em termos de mercado, mas sim, s exigncias do meio ambiente e das pessoas que dele dependem. Shiva (1995, op. cit., p. 43, traduo nossa) ainda acusa a ideologia dominante de vender as suas variedades criadas em laboratrio como de alto rendimento e sementes milagrosas, discriminando as sementes tradicionalmente desenvolvidas pelo conhecimento tradicional dos agricultores locais. Para a autora no existe nenhuma prova objetiva que aquelas sementes realmente tm um melhor rendimento. De fato, uma vez que a estratgia do modelo predominante
visa a aumentar a produo de uma s componente agrcola, ao custo de reduzir todas as outras, fazendo ao mesmo tempo aumentar os inputs externos, a comparao entre rendimentos por definio falsificada e faz parecer de alto rendimento as novas variedades, embora elas no necessariamente o sejam, se consideradas no mbito do inteiro sistema de produo38.

Ou seja, contrariamente ao sugerido, o alto rendimento no uma caracterstica intrnseca das sementes, mas depende dos insumos externos aplicados s sementes, como fertilizantes qumicos, pesticidas e irrigao intensiva, por sua vez problemticos em termos ambientais. O modelo, contudo, exclui fatores que no dizem explicitamente respeito produtividade em termos de valor de mercado, e externaliza da avaliao de rendimento o impacto que ela tem sobre outros aspectos do ecossistema, e sobre a mesma possibilidade da

...punta ad aumentare la produzione di una sola componente agricola, a costo di ridurre tutte le altre, facendo nel contempo aumentare gli inputs esterni, il confronto tra rese per definizione falsato e fa apparire ad alta resa le nuove variet, nonostante che esse non necessariamente lo siano se considerate a livello dellintero sistema di produzione (Shiva, 1995, p. 43).

38

86 produo futura. Para Shiva (idem, p. 47, traduo nossa), o aumento do rendimento em gros para o mercado obtido ao custo de reduzir a biomassa para os animais e o solo, alm da produtividade do ecossistema, para o uso excessivo dos recursos.39 A agroecologia, pelo contrrio, d grande valor a sistemas de produo comumente negligenciados e esquecidos pelas cincias agrcolas convencionais. Este esquecimento, segundo Hecht (2002, op. cit., p.22), devido a um preconceito ligado a diferentes processos histricos cujas origens remontam poca colonial. Por um lado, os cultos e smbolos intimamente ligados s atividades agrcolas em muitas culturas indgenas eram considerados pagos e feiticeiros pelos colonizadores espanhis e portugueses, influenciados pela Inquisio Catlica, e que se consideravam em misso evangelizadora. A destruio destas tradies msticas ligadas ao cultivo comprometeu a transmisso do conhecimento agrcola. Da mesma forma, a dizimao dos povos indgenas, devida escravido e a doenas importadas do Velho Mundo, terminaram com inteiros sistemas de conhecimento nos novos continentes. Por outro lado, o advento e o triunfo da cincia positivista no deixou lugar para vises mais holsticas do mundo, espalhando o modelo mecanicista pelo planeta todo. A razo teve que dominar sobre a superstio, ao mesmo tempo em que os povos colonizados eram vistos como selvagens e inferiores, que deviam ser ajudados para alcanar a luz da razo. A satisfao das necessidades e desejos das metrpoles, por fim, deu mais uma contribuio para a destruio dos tradicionais sistemas de cultivos. A discriminao dos saberes tradicionais continua at hoje, como descrito no primeiro captulo. A agroecologia, no entanto, incorporando as importantes contribuies de outras reas de conhecimento como a antropologia, a economia ou a ecologia, tenta resgatar os ensinamentos destas abordagens marginais. Como afirma Kuhn, (apud idem, p. 26) em muitos casos o mrito dos cientistas de meramente validar e explicar, no em melhorar as tcnicas desenvolvidas anteriormente. Os pesquisadores da agroecologia, ento, estudam as
Laumento della resa in grani per il mercato ottenuto al costo di ridurre la biomassa per gli animali e il suolo, oltrech la produttivit dellecosistema, per luso eccessivo di risorse.
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87 contribuies das populaes nativas e do, por sua vez, apoio em novas tecnologias. Para Altieri (2002, op. cit., p. 236), este o desafio dessa abordagem: desenvolver modelos de agricultura sustentvel que combinem elementos tanto do conhecimento tradicional como do conhecimento cientfico moderno. De fato, importante ressaltar que a agroecologia no prega nenhuma volta para trs, mas sim, uma sntese entre o tradicional e consolidado e os avanos da cincia. Premissa filosfica para esta sntese a perspectiva co-evolucionista do desenvolvimento (Norgaard; Sikor, 2002, op. cit., p. 59). Esta perspectiva, que parte da viso sistmica da realidade, defende que num agroecossistema o sistema ambiental e o sistema social se influenciam reciprocamente, desenvolvendo-se juntos em uma dinmica de co-evoluo. Exemplos disso so diferentes tradies de cultivo que se desenvolveram ao longo de sculos, onde a manuteno e a continuidade da transformao ambiental foram sustentadas por complexas organizaes sociais para o controle da gua, posse da terra e trocas de trabalho; os sistemas sociais e ambientais evoluram em conjunto, cada um refletindo o outro (idem, p. 60). Mas tambm os modernos sistemas de cultivo intensivo podem ser entendidos a partir da perspectiva co-evolucionista. Segundo os autores, esta perspectiva que permite superar os rgidos ditames da cincia dominante e conferir uma verdadeira legitimidade ao saber tradicional dos agricultores que geralmente no se enquadra nos esquemas cientficos convencionais. Da mesma forma, uma vez que a perspectiva coevolucionista leva em considerao as complexas inter-relaes da realidade, ela d a base para elaborar tecnologias agrcolas mais eficientes, porque respeita as mltiplas interdependncias dos diferentes fatores. Os cientistas, neste contexto, de controladores na agricultura convencional, tornam-se agentes que podem influenciar e acelerar o processo coevolucionrio, introduzindo mltiplas mutaes das quais somente algumas sero aprovadas (idem, p. 61). Eles devem ter conscincia que so parte do processo, mas que no tm o poder de determin-lo. Tanto que, o mesmo sistema social , por sua vez, um sistema complexo

88 que incorpora diferentes sistemas de conhecimento, valores, tecnologias e organizaes. A incorporao de novos conhecimentos dentro de um sistema social depende, portanto, de influncias seletivas, valores, organizaes, tecnologias e do ambiente (idem, p. 59). As tecnologias elaboradas dessa forma so relativamente simples e funcionais aos objetivos da agroecologia, no que diz respeito melhoria das condies de vida dos agricultores e na preservao dos ecossistemas. Elas podem ser aplicadas a todos os tipos de cultivos e a todas as reas que na abordagem predominante muitas vezes so negligenciadas, porque no servem para o cultivo das espcies consideradas de lucro. Os pesquisadores se empenham em considerar as especifidades locais para traduzir de forma eficaz as diretrizes gerais da agroecologia para cada circunstncia particular. importante ressaltar que a suposio de base da agroecologia que a presena de doenas, pragas, degradao de solo etc. atribuvel a um desequilbrio do ecossistema. Explica Altieri (2002, op. cit,. p. 16) que
o rendimento sustentvel dos agroecossistemas provm do equilbrio timo de cultivos, solos, nutrientes, luz solar, umidade e outros organismos coexistentes. O agroecossistema so e produtivo quando prevalece esta condio de equilbrio e bom crescimento e quando as plantas cultivadas so capazes de tolerar situaes extremas e adversidades. As perturbaes ocasionais podem ser superadas por um agroecossistema vigoroso, que suficiente diverso e adaptvel para recuperar-se uma vez que o agente desestabilizador tenha passado.

A agroecologia procura, portanto, fortalecer ao mximo o equilbrio de um agroecossitema, atravs do incremento e a manuteno da biodiversidade, considerado a tcnica principal para restaurar a auto-regulao e a sustentabilidade (ibidem). A agroecologia trabalha, por isso, com policulturas geneticamente heterogneas e com alta confiana nos recursos locais. Os inputs dominantes so a fixao de nitrognio, o controle biolgico das pragas e os reparos orgnicos. Isso comporta que os custos sejam relativamente baixos, uma vez que a maioria dos inputs necessrios se encontra no local. Alm disso, as variedades e as tecnologias esto sob o controle do agricultor, que fica, deste modo, independente de ditames externos e pode manejar o agroecossistema segundo o que ele

89 considera ser mais adequado. O fator de participao e integrao cultural alto, como exposto acima, uma vez que no somente os conhecimentos locais so fundamentais, mas tambm so fomentadas formas locais de organizao. Ademais, os impactos ambientais e os riscos para a sade dos trabalhadores so baixos. Quanto ao retorno financeiro, importante especificar que ele menos imediato que no cultivo intensivo, j que o alcance do maior rendimento demora no tempo. Tambm a produtividade geralmente mais baixa, mas Hecht (2002, op. cit. p. 22) explica que as comunidades podem preferir no correr riscos ambientais e econmicos e manter a base produtiva da agricultura atravs do tempo. Isto ainda mais importante numa realidade onde os pequenos e pobres agricultores no tm acesso ao sistema de seguro desenvolvido para os grandes do agrobusiness (Noorgard; Sikor, 2002, op. cit., p. 79). As caractersticas descritas h pouco contribuem para realizar mais um objetivo da a agroecologia: o empoderamento do agricultor (idem, p. 81):
De modo geral, tecnologias agroecolgicas empoderam os agricultores, organizando seus conhecimentos agrcolas, melhorando suas habilidades tcnicas e fortalecendo suas capacidades de adaptarem-se s novas tecnologias.

A partir de diferentes estudos de caso possvel constatar que o simples fato de valorizar os seus conhecimentos confere populao rural um status diferente. De meros receptores passivos de tcnicas e pacotes tecnolgicos eles se transformam, dessa forma, em sujeitos ativos e imprescindveis no processo de desenvolvimento rural (Santin, 2005, op. cit.). Isto rompe com dcadas de preconceitos para com a populao rural, que sofre, na abordagem dominante, uma discriminao econmica, poltica e cultural alm de ecolgica como descrito acima. Norgaard e Sikor (2002, op. cit., p. 72) mostram como desde a difuso do modelo desenvolvimentista baseado na modernizao urbana, houve uma tendncia de marginalizao da populao rural. A poltica de produzir alimentos a baixo custo para populao urbana para que esta pudesse aumentar o seu consumo de outros bens, enquanto favorecia o desenvolvimento urbano, colocava os trabalhadores no campo em uma posio de

90 reserva de mo-de-obra barata e desvalorizada. Como ressalta a FAO (apud idem, p. 71), as instituies legais nacionais tm sido um mecanismo de marginalizao extremamente eficaz ao reforar o predomnio das normas e interesses urbanos. A isto se soma a discriminao cultural imposta populao rural, diferente da predominante, cujo smbolo mais visvel a lngua. De fato, muitos teorizadores do desenvolvimento rural suspeitam que as falhas dos modelos dominantes em atingir a populao mais pobre, deve-se principalmente a esta discriminao. O saber dominante e centralizado de difcil acesso e entendimento para eles e, por outro lado, nenhum valor dado s suas contribuies. Do ponto de vista co-evolutivo, ademais, Norgaard e Sikor (idem, p. 72) frisam que no sistema de cultivo convencional
as foras distantes e externas tm um forte impacto e deformam a co-evoluo entre o ecossistema e o sistema social, j que os agricultores esto excludos de uma verdadeira participao nos processos econmicos, sociais e culturais que os afetam.

2.3.3 O papel das ONGs na difuso da agroecologia

Frente s dificuldades das abordagens oficiais de desenvolvimento rural sustentvel de realmente atingir os mais pobres da populao rural, um crescente nmero de Organizaes No Governamentais (ONGs) que apiam a agroecologia surgiu na Amrica Latina, para tentar uma estratgia diferente (Altieri; Masera, 1998, op cit., p. 74; Norgaard; Sikor, 2002, op. cit., p. 73). De importncia fundamental , nesta perspectiva, a inverso da lgica das polticas desenvolvimentistas de cima para baixo para um movimento de baixo para cima. As ONGs, neste contexto, atuam diretamente no local, junto com os agricultores, tendo assim uma noo concreta da realidade do campo e das exigncias da populao rural. Graas s metodologias desenvolvidas baseadas nas premissas filosficas da agroecologia, expostas anteriormente, eles conseguem estabelecer um dilogo real com os trabalhadores rurais e incorporar, assim, nas suas estratgias, o seu conhecimento. As vantagens desta

91 abordagem j foram mostradas, em termos de emancipao e valorizao das diferentes culturas dos pequenos produtores rurais, como em termos de preservao do meio ambiente. O que importante ressaltar aqui, contudo, a sua contribuio para a eficcia dessas medidas de desenvolvimento, uma vez que foram elaboradas em conjunto com a populao diretamente envolvida. Mostramos no primeiro captulo, como este envolvimento dos chamados stakeholders ganhou importncia tambm para os mecanismos de financiamento do desenvolvimento internacionais, mas indicamos tambm as limitaes que a mesma ideologia cientfica predominante coloca ao seu efetivo funcionamento. De toda forma, em diferentes casos, as ONGs obtiveram um notvel sucesso em formar um elo entre os agricultores com quem trabalham e instituies nacionais e internacionais de desenvolvimento. Algumas se tornaram influentes para intervir no processo de elaborao de polticas pblicas governamentais, ou na captao de recursos de entidades financeiras internacionais para a agroecologia. Uma ferramenta de grande peso, neste contexto, a formao de redes nacionais, regionais e internacionais. Outra importante contribuio das ONGs para o desenvolvimento rural sustentvel que em muitos casos elas conseguem dar as condies para a sntese entre o conhecimento local e o avano da cincia moderna, considerada fundamental para agroecologia. As Organizaes, muitas vezes, fomentam essa interao contratando profissionais universitrios que contribuem com suas pesquisas para elaborar as tecnologias mais adequadas ao ambiente. Os objetivos das ONGs que promovem a agroecologia so assim listados por Norgaard e Sikor (2002, op. cit., p. 74): melhoria da produo de alimentos bsicos; o uso eficiente de recursos locais e reduo dos insumos externos; o resgate e a reavaliao de sistemas agrcolas autctones; o aumento da diversidade de plantas e animais; a melhoria das condies dos recursos naturais. Para a realizao desses objetivos elas trabalham com diferentes instrumentos, tal como o fornecimento de crditos, a explorao das oportunidades de mercado, os servios de

92 sade preventiva, ou o fortalecimento da capacidade organizacional dos agricultores, para enunciar somente alguns (ibidem). Este ltimo ponto, em especial, ganha particular importncia na abordagem agroecolgica, e na sua perspectiva de empoderamento do agricultor. A intuio de fundo disso , entre outras coisas, que a comunidade deve ser envolvida no processo de deciso. Por outro lado, principalmente no que diz respeito elaborao e difuso de novas tecnologias, os modelos de extenso de agricultor a agricultor mostraram-se de grande eficcia. O poder assim adquirido pela populao rural fortalece, nessa viso, a sua capacidade de influir positivamente sobre a co-evoluo local no tempo, como sujeitos conscientes e auto-confiantes. Desta forma, as ONGs tm conseguido conectar novamente o sistema ambiental e social, permitindo esta co-evoluo local.

2.3.4 Dificuldades na implementao da agroecologia

Diferentes estudos de caso mostram a contribuio das ONGs na melhoria de qualidade de vida dos pequenos agricultores. Ressaltam Norgaard e Sikor (idem, p. 73) que projetos agroecolgicos tm aumentado a segurana alimentar dos agricultores, fortalecido a produo de subsistncia, gerado fontes de recursos e melhorado as condies dos recursos naturais. Contudo, um problema para esta abordagem a falta de indicadores adequados para avaliar o impacto concreto das atuaes das ONGs no desenvolvimento rural sustentvel. De fato, Norgaard e Sikor lembram que as respostas da cincia dependem das suas perguntas, e as perguntas da cincia convencional so demasiadamente reducionistas para conseguir respostas adequadas em relao ao impacto da agroecologia, sendo esta uma abordagem altamente complexa. Shiva (1995, 2006, passim) e Altieri e Masera (1998, op. cit., p. 92) advertem que os indicadores atuais do total nfase aos aspectos econmicos: o que no pode ser atribudo a um equivalente monetrio simplesmente abandonado na anlise, e os benefcios e custos futuros so descontados, tornando menos valiosas as abordagens de longo prazo. Altieri

93 prope, portanto, a elaborao de indicadores socioeconmicos, ecolgicos e culturais diferentes que permitam avaliar de forma abrangente o sucesso de um determinado projeto. Ademais, estes indicadores
devem tambm permitir que os projetos em desenvolvimento sejam comparados em termos de capacidade produtiva adquirida, melhoramento na qualidade dos recursos locais, preservao ambiental, satisfao das necessidades humanas, distribuio dos benefcios e aumento da autoconfiana regional ou local (ibidem).

Altieri e Masera expem dois mtodos de avaliao alternativos, a avaliao rural participativa (ARP) e a contabilizao de recursos naturais (CNR)40 e ilustram tambm os seus limites. Alertam que na prtica, somente uma integrao holstica das diferentes reas permitir um processo de avaliao eficaz. A falta de indicadores adequados para avaliar concretamente os impactos do desenvolvimento rural sustentvel , na realidade, sintoma da persistncia de um clima de falta de confiana ou at hostilidade no que diz respeito s abordagens alternativas. Isto se insere dentro de um contexto internacional e nacional dominado por tecnologias, estratgias econmicas e scio-polticas, baseadas no modelo hegemnico criticado no primeiro captulo. Altieri e Masera (idem, p. 99) alertam que sem mudanas nessas estruturas, os projetos de desenvolvimento rural sustentvel tero vida muito difcil. Ainda, eles frisam, que
o processo em direo ao desenvolvimento rural sustentvel ser vivel somente na medida em que aconteam mudanas similares nos pases industrializados e em suas relaes com a Amrica Latina. Nenhum objetivo permanente de desenvolvimento ambiental ser atingido se no houver um relacionamento mais justo entre Amrica Latina e os pases industrializados.

importante ressaltar que a agroecologia ainda se encontra em um estgio embrionrio que tem levantado mais problemas que solues (Hecht, 2002, op. cit., p. 51). Ela tem contribudo, porm, para ampliar o discurso da agricultura, o que num clima de monocultura da mente de fundamental importncia. Da mesma forma, como se viu, ela
Mais informaes sobre estes mtodos em Hufschmidt, 1983; Dixon, 1990; Faeth, 1991; Conway e McCracken, 1990 (apud Altieri; Masera, 1998, p. 92-97).
40

94 alcanou importantes sucessos, por enquanto em pequenos projetos bastante isolados, mas que no deixam dvidas quanto ao seu potencial para contribuir para um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel. Lembramos mais uma vez que sustentvel, neste trabalho, considerado aquele desenvolvimento que visa a satisfao das necessidades humanas atuais (e futuras), comeando com a satisfao das necessidades dos mais carentes, harmoniza com o meio ambiente e promove a autoconfiana dos pases (Altieri; Masera, 1998, op. cit., p. 73, nota).

2.3.5 A agroecologia no mundo globalizado

principalmente em relao a este ltimo ponto, que cabe uma reflexo sobre a questo do potencial da agroecologia em ter alguma influncia nas relaes internacionais, atualmente fortemente assimtricas entre Norte e Sul. Wolkmer (1995, op. cit., p. 34) defende que o Terceiro Mundo deve deixar para trs o seu complexo de inferioridade para com o Norte e dialogar com ele numa posio de mais igualdade, no respeito das suas prprias identidades e na conscincia da sua grande riqueza em termos de recursos naturais. Isso compatvel com a proposta ps-desenvolvimentista descrita no primeiro captulo que quer, de fato, uma ruptura com a viso atualmente difundida pelo desenvolvimento hegemnico. Essa viso desvaloriza tudo o que foge dos padres industriais ocidentais e o que no mensurvel em termos econmicos. tambm compatvel com a agroecologia, que no somente se insere nesta viso, como trabalha concretamente para a sua realizao. Descreveu-se h pouco o seu potencial de promover um desenvolvimento alternativo ao hegemnico, tambm, e principalmente, no que diz respeito autoconfiana dos pequenos agricultores. O objetivo que eles sejam valorizados e aprendam, assim, a se valorizar. Alm disso, os agricultores como sujeitos conscientes e participativos dos processos agroecolgicos, tm a oportunidade de se tornarem mais conscientes dos ciclos naturais que

95 influenciam e pelos quais eles, por sua vez, so influenciados. O conhecimento desta interligao e interdependncia dificilmente admite a destruio do seu meio natural, e, pelo contrrio, promove a preservao e o aumento da sua riqueza biolgica. Da mesma forma, os agricultores so estimulados a resgatar as suas culturas, por muito tempo menosprezadas, para coloc-las em p de igualdade com o pensamento ocidental, e a partir da, pensar solues diferentes. Morin (1995, op. cit., p. 105) enfatiza, a este respeito, que as culturas no devem ser idealizadas, pois elas so imperfeitas nelas mesmas, como ns tambm somos imperfeitos. Da mesma forma,
preciso saber que toda evoluo comporta abandono, toda criao comporta destruio, que todo ganho histrico pago por uma perda. preciso compreender que, mortal como tudo o que vive, cada cultura digna de viver e deve saber morrer.

Mas o autor (idem, p. 82) se pergunta: ser que no se pode extrair de cada uma e generalizar o que ela produziu de mais rico?. Esta questo ganha especial importncia no atual clima de monocultura da mente descrito anteriormente. Outro aspecto significativo que, uma vez que as comunidades locais so envolvidas concretamente nos projetos agroecolgicos, pode existir uma difuso de baixo para cima da nova conscincia e autoconfiana criadas atravs desta abordagem. Isto faz parte dos objetivos da agroecologia. Como explica Laci Santin (2005, op. cit., p.61):
a agroecologia como ao de mudana social, busca no somente gerar mudanas nos padres tecnolgicos da agricultura convencional, o que seria algo apenas marginal, mas, sobretudo transformar a sociedade como um todo, a partir da agricultura, como fonte produtora de alimentos e base de sustentao da vida humana.

De fato, a abordagem agroecolgica no somente se preocupa com os mtodos de produo agrcola no campo, mas tambm com o processamento dos produtos e a sua distribuio. Os princpios da economia solidria esto intimamente ligados a esta concepo e devem levar a um sistema a medida do homem e da natureza, buscando a harmonia entre os produtores, consumidores e o meio ambiente.

96 Ao mesmo tempo, dentro da viso agroecolgica, as comunidades locais se transformam em verdadeiros guardies da biodiversidade. Como mostrado nesta abordagem, a biodiversidade fundamental para o fortalecimento dos ecossistemas e para garantir a produtividade do mesmo ao longo do tempo. Em muitos casos, ela est intimamente ligada s culturas tradicionais das comunidades locais. inegvel a importncia da biodiversidade para a continuao da vida no nosso planeta. Quem entendeu isso muito bem, e logo descobriu como transformar este fato em lucro, foram as grandes empresas multinacionais do Norte. A maior biodiversidade encontra-se no Sul do mundo, o que induz estas empresas a realizar biopirataria para ter acesso ao importante germoplasma (Shiva, 1995, op. cit., 2006, op. cit., passim). Em um momento sucessivo, elas inventam patentes para estas espcies ou os seus princpios ativos, para cobrar caro o seu uso. Quem tem que pagar so inclusive os povos nativos dos quais as plantas foram subtradas e que, em muitos casos, compartilharam as informaes relativas s suas propriedades, utilizadas por geraes para a cura ou outras funes. Que esta drenagem de recursos naturais do Terceiro Mundo para os pases desenvolvidos continua como antes, mais um sinal da assimetria das relaes internacionais. A tomada de conscincia da riqueza dos seus recursos naturais, onde a biodiversidade to somente uma, ao lado da gua, cada vez mais importante no estado atual, e outros, pode contribuir para colocar os pases economicamente menos avanados em um status diferente no quadro mundial. O grande desafio , porm, que isso acontea no na lgica da monocultura da mente, que prioriza aspectos de lucro antes de qualquer coisa, mas em uma perspectiva mais holstica. Isso significa, no reconhecimento da importncia das diferentes interligaes, que tradicionalmente um fator importantssimo nas culturas nativas do mundo. Isso, de certa forma, coincide com a exigncia colocada por Wolkmer, para quem (1994, op. cit., p. 31) impe-se uma revoluo cultural sedimentada na reformulao de princpios e de valores, materializando um novo sujeito histrico e uma nova postura tica na ao dos atores integrantes do sistema global.

97 Cabe uma reflexo sobre que tipo de nova tica seria essa, e em que base outros valores, mais amplos do que o estritamente econmico, poderiam ser estabelecidos. Capra (2002, op. cit., p. 223) lembra que a tica diz respeito a um padro de conduta humana que deriva de uma insero num grupo. Quando pertencemos a uma comunidade, comportamonos de acordo com ela. No contexto do mundo globalizado, segundo este autor, existem duas grandes comunidades, das quais todos fazemos parte: todos ns somos membros da raa humana e todos fazemos parte da biosfera global. Com respeito a esta ltima, Capra, em uma clara tentativa de superao do modelo epistemolgico atual e de transcendncia da viso antropocntrica do mundo, argumenta que a nossa moradia o planeta terra que dividimos com outros moradores: as plantas, os animais e os microorganismos. Todos eles formam um conjunto mais ou menos harmonioso que continua no tempo, em uma dinmica intrnseca de sustentao da vida. Por conseguinte, os seres humanos, parte dessa comunidade global, devem adotar um padro de conduta - uma tica - que diz respeito a este grupo, ou seja, que contribua com a sustentao da vida. A atual conduta humana, como se viu, no muito compatvel com esse fim. Dentro da nova tica, portanto, os seres humanos devem comportarse de tal forma que seus modos de vida, seus negcios, sua economia, suas estruturas fsicas e suas tecnologias no se oponham capacidade intrnseca da natureza de sustentar a vida (idem, p. 224) 41. Quanto diz respeito outra comunidade, a da raa humana, para o autor, a sustentabilidade perfeitamente compatvel com o respeito integridade cultural, diversidade cultural e ao direito bsico das comunidades autodeterminao e autoorganizao.

De uma maneira mais especfica, na atual sociedade, para Portanova (Palestra de abertura do XII encontro do Instituto Por um Planeta Verde. So Paulo, 31/05/2007) a corrupo a poluio da poltica, e a poluio a corrupo da natureza. Seus agentes muitas vezes esto ligados sistemicamente, comprometendo tanto a democracia, quanto o equilbrio da biodiversidade e o patrimnio das futuras geraes. Eles so os verdadeiros ladres do sonho e da esperana de um mundo mais justo e mais equilibrado.

41

98 Para que isto se torne realidade, Capra prope a chamada alfabetizao ecolgica42 para os seres humanos, principalmente para polticos, lderes e profissionais. Para o autor, uma vez que somos parte da comunidade dos moradores da Terra, para construir nossas comunidades sustentveis preciso observar e seguir os princpios da Ecologia. Estes princpios regem todas as redes vivas do planeta e deveriam reger tambm os seres humanos. Eles so: a organizao em redes, o respeito dos ciclos, a utilizao da energia solar, a formao de alianas (parcerias), a manuteno da diversidade e o equilbrio dinmico. O passo seguinte o projeto ecolgico, constitudo por um processo no qual nossos objetivos humanos so cuidadosamente inseridos na grande rede de padres e fluxos do mundo natural (idem, p. 241). Segundo Janine Benuys (apud ibidem), este projeto d incio a uma era baseada no no que podemos extrair da natureza, mas no que podemos aprender com ela. Importantes iniciativas neste sentido j esto sendo realizadas como bastante sucesso. Capra (idem, p. 242) ilustra o exemplo da Zero Emissions Research and Iniciatives (ZERI)43, uma organizao que implementa o agrupamento ecolgico de indstrias. Contestando a economia do desperdcio atualmente hegemnica, a ZERI procura aproveitar ao mximo os recursos disponveis, criando redes de indstria, onde os resduos de uma so as matrias primas da outra. Este um princpio bsico no somente dos ecossistemas, mas tambm das tradicionais sociedades de subsistncia, que, em harmonia com o meio ambiente, procuram aproveitar ao mximo a biomassa disponvel. Capra explica que segundo a teoria econmica clssica, a produtividade resulta da combinao eficaz de trs fontes de riqueza: recursos naturais, capital e trabalho. Para aumentar a produtividade, neste contexto, a concentrao voltada para o capital e o trabalho, criando economias de escala com

Para o autor, a alfabetizao ecolgica o aprofundamento da educao ambiental que supera os aspectos meramente formais do aprendizado sobre o meio ambiente. Ela introduz dinmicas que resultam do aprendizado concreto a partir da observao da natureza, e constitui o exemplo da emergncia de um novo cidado, parte consciente do meio em que vive. 43 www.zeri.org.br

42

99 desastrosas conseqncias sociais e ambientais. A maior parte dos recursos, neste modelo, jogada fora. Como observa o iniciador desta experincia Pauli (apud ibidem):
Quando extramos celulose da madeira para fazer papel, por exemplo, derrubamos florestas inteiras mas s usamos de 20 a 25 % das rvores, descartando os 75 a 80 % restantes. As cervejarias s usam 8% dos nutrientes da cevada ou do arroz para a fermentao; o leo de babau s corresponde a 4% da biomassa da palmeira de babau; e os gros de caf no somam mais do que 3,7% do p de caf.

Dentro do projeto ecolgico, aumenta extraordinariamente a produtividade e melhora a qualidade dos produtos, ao mesmo tempo que gera empregos e diminui a poluio. A ZERI iniciou uns 50 projetos pelo mundo, um interessante exemplo so as fazendas de caf na Colmbia:
Os resduos ou dejetos produzidos pelos componentes do sistema proporcionam recurso para outros componentes. De maneira simplificada, podemos dizer que, quando os gros de caf so colhidos, as folhas e galhos que se desprenderam so usados no cultivo de cogumelos shitake (uma iguaria de alto preo); os restos dos cogumelos (ricos em protenas) so usados para alimentar minhocas, porcos e gado bovino; as minhocas alimentam as galinhas; os dejetos do gado e dos porcos so usados para a produo de biogs e lodo; esse lodo fertiliza a plantao de caf e as hortas que a circundam, enquanto a energia do biogs usada no processo de cultivo dos cogumelos (ibidem).

Este sistema no somente beneficia o meio ambiente, como tambm cria empregos locais e contribui para manter a populao no local. Ademais, gera fontes de renda alternativas ao caf. Por fim, estas indstrias tm se demonstrado altamente competitivas no mercado local, proporcionando populao produtos locais em detrimento dos das empresas estrangeiras, reduzindo assim todos os problemas ligados ao transporte. Outro fator importantssimo: como nos ecossistemas, a diversidade aumenta a resistncia dos desequilbrios. Quanto mais diversificados tornam-se os agrupamentos ZERI, tanto mais tornam-se fortes e competitivos (idem, p. 243). Eis um exemplo muito esclarecedor de como o conhecimento moderno (a tecnologia industrial) pode ser combinado com o tradicional (o funcionamento dos ecossistemas), para formar uma sntese sustentvel e compatvel com o mundo atual. Como repetido vrias vezes

100 durante este trabalho, no pregada uma volta para trs, mas sim uma atitude para aproveitar o melhor que as diferentes experincias humanas tm produzido ao longo da histria. A agroecologia, atravs da sua metodologia e o seu compromisso de honrar os conhecimentos tradicionais, d uma importante contribuio. As culturas agrcolas nativas, de certa forma, podem constituir um elo entre a natureza e o homem civilizado, que atualmente se encontra muito distante dela. O contexto da globalizao, considerado bastante problemtico sob diferentes pontos de vista, fornece, paradoxalmente, as oportunidades para uma real e positiva sntese no sentido agora descrito. Nunca antes existiu tamanha oportunidade de romper as barreiras entre indivduos e povos, para instituir uma comunicao e troca entre as diferentes experincias humanas. Em grande parte do planeta, atualmente, ganham fora os extremismos e o fanatismo, que busca uma nova segurana na exaltao do fechamento nas antigas tradies locais. Ao mesmo tempo, porm, existe o movimento contrrio, que, justamente, procura uma maior interao no respeito de cada cultura especfica (Morin, 1995, op. cit). Quem trabalha com grande fora nesta perspectiva so as ONGs, de todas as partes do mundo e dos mais diferentes campos de atuao. Segundo Capra (2002, op. cit., p. 228), est surgindo uma nova sociedade civil, global. Tradicionalmente, a sociedade civil definida como o elo entre a populao e os governantes. O novo, para este autor, apoiando-se no socilogo Manuel Castells, que
na sociedade em rede, as mudanas sociais no se originam dentro das instituies tradicionais da sociedade civil, mas desenvolvem-se a partir de identidades baseadas na rejeio dos valores predominantes na sociedade o patriarcado, o domnio e o controle da natureza, o crescimento econmico e o consumo material ilimitados, etc. (ibidem).

As ONGs tm nisso um processo fundamental. Elas atuam perto das pessoas, conseguem traduzir as suas necessidades e os seus sentimentos, colocando-os no nvel global, e fazem o mesmo no sentido contrrio, traduzindo as questes globais para uma linguagem que as pessoas entendam. Elas so, assim, importantes na concretizao do abstrato,

101 trabalhando com smbolos que tenham um significado para as pessoas; aspecto fundamental na tentativa de criar um mundo que coloque novamente o ser humano no centro, e que incentive a participao e a democratizao. Esta rede internacional das ONGs apoiada por redes de pesquisadores e grupos de discusso, que formam, assim, um novo movimento poltico que no poderia existir seno na Era da Informao, onde a Internet permite a transmisso de dados pelo planeta inteiro em termos de poucos segundos. Desse modo, paralelamente aos tradicionais mecanismos de poder, formados pelo Estado-Nao e as suas instituies, e pelos organismos internacionais que so a projeo dos Estados para o nvel internacional, comea a existir uma outra realidade. Ela pode ser imaginada como conjunto de milhares de pequenas ilhas, aumentando o seu tamanho medida em que as comunidades locais so mais e mais envolvidas, e ligadas entre si atravs das mais modernas tcnicas de comunicao, formando assim uma rede, flexvel, mas estvel. As fronteiras, nesta rede no existem, a realidade de uma ilha pode servir de experincia para a outra. Esse movimento planetrio, porm, difcil de ver e muitas vezes negado. Parece que a impresso de que o conhecido obsoleto ganha sempre mais fora, mas ao mesmo tempo o Novo ainda no nasceu. De fato, impossvel ignorar que as evidncias das atuais dinmicas no mundo apontam para uma outra direo. A destruio do meio ambiente, embora j percebida por cada indivduo, continua aparentemente sem limites. Da mesma forma, os problemas sociais que geram violncia e mal-estar pelo planeta todo preocupam, mas a importncia do lucro fala mais alto que qualquer tentativa de construir um mundo mais justo. Tambm nas relaes internacionais, as diferenas entre ricos e pobres so mais gritantes do que nunca. Como ressaltam Altieri e Masera (1998, op. cit., p. 99), o desenvolvimento verdadeiramente sustentvel somente pode acontecer com fortes mudanas globais, principalmente tambm no interno dos pases desenvolvidos. Se vista objetivamente, a realidade atual parece sem sada. A este respeito, porm, de grande valor a contribuio de Morin (1995, op. cit., p.123-128). Este autor alerta para a

102 fragilidade das realidades, que dependem das suas formas de interpretao. De fato, elas podem estar escondendo outras realidades, invisveis a partir de um determinado modelo de compreender o mundo. Morin (idem, p. 126), citando Bernard Groethuysen defende ser realista, que utopia!. Ele ilustra diferentes exemplos histricos, onde, a partir de um dilogo entre as idias e a realidade, esta ltima acaba sucumbindo, gerando conseqncias imprevisveis. Isso aconteceu durante a Segunda Guerra Mundial, quando a Alemanha de Hitler parecia invencvel, ou ainda poucos anos antes da queda do muro de Berlim, quando era impensvel que a bipartio do mundo ia acabar. H, sob a crosta da realidade visvel, uma realidade subterrnea, oculta, que emergir mais tarde, mas totalmente invisvel ao realista (idem, p. 124). E ainda,
a interpretao economicista da histria esquece a incidncia das estruturas e fenmenos no econmicos, ignora os acidentes, os indivduos, as paixes, a loucura humana. Ela julga perceber a natureza profunda da realidade numa concepo que a torna cega natureza complexa dessa realidade (ibidem).

Olhando bem, e lembrando das palavras de Morin, segundo as quais o paradigma da complexidade no produz certeza, mas nos ajuda to somente a revelar incertezas, h fortes indcios que uma realidade diferente, ainda subterrnea, j est sendo construda. Para Rahnema (2005, op. cit., p. XXII, traduo nossa) contrariamente s aparncias, assiste-se hoje ao nascimento de um mundo subterrneo muito mais disposto de quanto no se possa pensar a procurar alternativas nunca imaginadas at agora44. Concluindo, a agroecologia, valorizando a diversidade em sua expresso de culturas humanas, e de espcies da natureza, pode ser uma contribuio importante para uma forma alternativa de viver. A auto-confiana que ela ajuda criar nos pequenos agricultores, e por extenso, nas comunidades tradicionais, pode dar coragem a estes povos para sair da condio (auto) imposta de subdesenvolvidos e inferiores, para dar mais peso aos seus valores e contribuies. Da mesma forma est atuando uma grande variedade de abordagens em outras
44

... contrariamente alle apparenze, si assiste oggi alla nascita di un mondo sotterraneo molto pi disposto di quanto non si pensi a cercare alternative mai finora immaginate.

103 reas de conhecimento que, por enquanto, so marginais e quase invisveis, mas que tm a tendncia de atuar em conjunto e formar uma realidade diferente. De certa forma, existe um movimento de baixo para cima na escala global. A histria humana nos trouxe a importantssima contribuio de Albert Einstein, que nunca rompeu com os ensinamentos de Newton. Ele simplesmente mostrou que existe uma realidade que vai muito alm das descobertas do importante fsico.

104

3. O GLOBAL E O LOCAL: DESENVOLVIMENTO E AGRICULTURA NO ESTADO DE SANTA CATARINA

Ilustraram-se nos captulos anteriores a ideologia do desenvolvimento atualmente hegemnica e as suas estratgias aplicadas agricultura. Mostrou-se tambm, atravs do exemplo da agroecologia, como alternativas ao modelo predominante esto surgindo e provando o seu potencial inovador na ao concreta. Opta-se, agora, pela descrio, luz do que foi elaborado at o momento, de um caso concreto, o do Estado de Santa Catarina. Este Estado considerado um dos mais dinmicos em termos de produo agrcola de um importante pas em desenvolvimento como o Brasil, e vive a expresso concreta em nvel local das tendncias globais descritas no primeiro e no segundo captulo. Ao mesmo tempo, no territrio catarinense esto sendo construdos plos de cultivo agroecolgico, que constituem experincias de grande valor para a pesquisa aqui realizada. Proceder-se-, neste captulo, num primeiro momento, a uma breve descrio das principais caractersticas scio-ambientais do Estado, e das grandes tendncias de poltica desenvolvimentista das ltimas dcadas. Posteriormente dar-se- espao para a descrio de uma importante experincia de agroecologia no Estado.

3.1 CARACTERSTICAS DE SANTA CATARINA: A PEQUENA AGRICULTURA FAMILIAR

O Estado de Santa Catarina constitui uma realidade peculiar dentro da Federao Brasileira. Devido s suas caractersticas topogrficas e uma peculiar dinmica de imigrao, fala-se comumente do modelo catarinense de desenvolvimento (Viera, 2002; Mussoi, 2002,

105 op. cit.; Schmidt et ali, 2002). Contudo, Santa Catarina no se subtrai s grandes tendncias desenvolvimentistas implementadas pelo Brasil nas ltimas dcadas, que correspondem ao modelo hegemnico descrito nos captulos anteriores. O estudo do Estado de Santa Catarina particularmente interessante para fins deste trabalho, uma vez que no somente a sua realidade em grande parte rural, mas tambm existe uma importante prevalncia da pequena agricultura familiar. Este modo de cultivo que constitui, na realidade, muito mais uma forma de vida (Mussoi, 2002, op. cit., p. 26) dos colonos no Estado, pode ser includo nas tradies peculiares de cultivo, desprezados e discriminados pelo modelo convencional. A agroecologia, por suas caractersticas descritas no segundo captulo, particularmente apta para resgatar, valorizar e potencializar estas tradies. O Estado tem um territrio de 95.346.181 quilmetros quadrados e uma populao de 5.866.568 habitantes. Como resulta dos dados do Anurio Estatstico de Santa Catarina de 1999-2000 da Secretaria de Estado do Planejamento e Fazenda de Santa Catarina e do Censo Demogrfico 2000 do IBGE, 76,45% dos 293 municpios do Estado tm menos de 15.000 habitantes, e abrigam, no seu conjunto, 69,09% dos estabelecimentos agropecurios do Estado (Schmidt et ali, op. cit., p. 62). Consta que 50,12% da populao catarinense reside em municpios com menos de 50.000 habitantes, ultrapassando somente dez municpios os 100.000 habitantes. Para Schmidt et ali (idem, p. 63) tais tendncias conferem ao Estado uma configurao prpria, em que o rural e o urbano interagem social, poltica e economicamente na quase totalidade das regies. Mostram os dados elaborados em 2000 pelo DESER com apoio em informaes do PNAD-IBGE (apud Santin, op. cit., p. 32), que o setor agropecurio em Santa Catarina ocupa 27,4% da populao ativa ao longo de 10 anos, contra os 19,2% da indstria de transformao e 14,9% de servios.

106 3.1.2 A pequena agricultura familiar

Como indicado, analisando mais de perto a realidade agrcola do Estado, chama a ateno a grande prevalncia de pequenos estabelecimentos agropecurios de cunho familiar. A dimenso mdia dos lotes no ultrapassa os trinta hectares e predominam solos com baixa fertilidade, muitas vezes situados em grande altitude (at 1800m). Segundo Santin (ibidem), estes estabelecimentos representam 94,3% do total no Estado, chegando ao 60% da rea total ocupada por estabelecimentos rurais. Esta caracterstica se deve ao peculiar processo de ocupao do territrio de Santa Catarina que favoreceu
a formao de comunidades relativamente homogneas do ponto de vista da organizao sociocultural, compartilhando uma histria e uma tica do trabalho marcadas pela valorizao da autonomia local e da coeso comunitria, pelo envolvimento familiar e pelas relaes de ajuda mtua (Viera; Cunha, 2002, p. 291).

O ambiente heterogneo, pelas suas especificidades climticas e topogrficas, ainda, comportou o desenvolvimento de uma grande diferenciao produtiva. Ilustra Mussoi (2002, op. cit., p. 28), como o modelo catarinense se desenvolveu ao longo da histria em trs fases. A primeira fase, do sculo XVII a 1850, v a caracterizao do planalto catarinense como zona de passagem, e depois de criao, de gado do Sul para o suporte da extrao de ouro em Minas Gerais. na segunda fase, de 1850 a 1914, que tem origem a pequena agricultura familiar em Santa Catarina. De fato, este perodo se distingue pela imigrao principalmente de italianos e alemes que trazem para o territrio as suas experincias da realidade dos seus pases originais. Tanto a Alemanha, como a Itlia estavam inseridos, naquela poca, num contexto de crescente industrializao e de superao das relaes pr-capitalistas/feudalistas no campo. Ademais, prevaleceu ali a chamada economia policultura familiar, que geralmente est integrada com a produo artesanal familiar. Os imigrantes, portanto, implementaram e evoluram em Santa Catarina esta peculiar forma de

107 produo que , alis, muito mais uma forma de vida (Mussoi, 2002, op. cit., p. 26). Afirma Mussoi (idem p. 29) que
historicamente, a policultura familiar apontada, ao lado do artesanato, como fator de resistncia s crises cclicas da economia monocultora, e isto confere, desde ento, caractersticas diferenciadas a Santa Catarina em relao aos demais Estados da Federao.

A terceira fase de evoluo do desenvolvimento catarinense, de 1914 at 1960, caracterizada pela insero no mercado nacional e seu final d lugar ao incio da indstria dinmica (CEAG/SC apud idem, p. 28). Foi entre 1930 e 1970 que se deu, no Brasil, a interligao dos setores agrcola e industrial, onde o primeiro possibilitou o ritmo do segundo. Como descrito nos captulos anteriores, dentro da estratgia desenvolvimentista, o setor agrcola virou fornecedor de matrias primas, fora de trabalho barata e, ao mesmo tempo, tornou-se consumidor da indstria. Dessa forma, ele se torna uma espcie de sub-setor, funcional ao primeiro, que comea a ditar as suas condies: o que deve ser produzido, quanto, e com quais tecnologias. Tecnologias mecnicas e agroqumicas so incorporadas, principalmente no mbito da chamada agricultura dinmica, ou seja, aquela destinada para a exportao e para a indstria. De fato, o Brasil, naquela poca, incorpora a ideologia difundida internacionalmente pelo desenvolvimento, e procura empreender a tudo custo a industrializao e a modernizao da agricultura. Paulilo (apud Mussoi, 2002, op. cit., p. 30) aponta que o setor industrial adquiriu o controle aps a crise de 1929-30, embora a sua renda venha a superar a agrcola somente em 1956. A autora argumenta que o Estado sempre esteve presente na agricultura do Brasil, e somente agora, aps preparar as estruturas durante longos anos de intervenes, ele se retira da cena para deixar lugar ao mercado neoliberal. Para a autora, a agricultura, antes da modernizao, nunca foi atrasada, servindo este discurso to somente para implementar um modelo excludente. A autora (ibidem) cita uma anlise de Francisco de Oliveira de 1975, segundo a qual

108
o Estado alterou as regras do jogo que fazia funcionar a economia agroexportadora, confiscando lucros, como fez com o caf, e baixando o custo do dinheiro emprestado para as indstrias, o que fez com que o dinheiro emprestado para a agricultura ficasse relativamente mais caro.

Da mesma forma, as leis trabalhistas eram somente para a cidade e no para o campo, isso at a Constituio de 1988. Durante essa terceira fase, surgem em Santa Catarina as primeiras empresas de processamento de derivados de sunos. Pelo seu modo de produo baseado na especializao produtiva e tecnolgica, rapidamente se destacam no nvel nacional. Mais tarde, ao lado da suinocultura, dinamizam-se tambm a vitivinicultura e os setores do milho e do fumo; a explorao dos quatro se liga intimamente com o setor de equipamentos agrcolas e metalmecnico. No existe, contudo, em Santa Catarina um nico produto que se imponha frente aos outros, mantendo e at aumentando para o Estado, assim, a sua feio policultora. Nesta poca, porm, comeam profundas mudanas na produo agrcola do Estado de Santa Catarina. Muda a base tcnica, e concomitantemente, as relaes sociais da produo, no momento em que a agricultura se integra no complexo agro-industrial. Evidentemente, essas dinmicas no so muito compatveis com a agricultura familiar e as suas caractersticas. Para Mussoi (idem, p. 34) que se apia em Lamarche, a explorao familiar [] uma unidade de produo agrcola onde a propriedade e o trabalho esto intimamente ligados famlia. Estas interligaes comportam uma certa complexidade que, por sua vez, cria outras caractersticas, tais como: a organizao da produo e as necessidades de consumo esto inter-relacionadas; existe uma tendncia para priorizar a produo para o uso em vez de para a troca; existe uma relativa autonomia frente sociedade; o grupo domestico fundamental. Contudo, importante ressaltar que o conceito de agricultura familiar alberga uma multiplicidade de realidades diferentes, condicionadas por questes histrico-culturais. Para Lamarche, (idem, p. 35) o que as distingue a sua projeo para o futuro. Segundo este autor, existem trs tipos-ideais: o que procura a reproduo

109 familiar (modelo familiar); o que procura a subsistncia da famlia (modelo de subsistncia); e o que procura o ganho mximo (modelo de empreendimento agrcola). Em outras palavras: a explorao familiar no , portanto, um elemento da diversidade, mas contm nela mesma toda esta diversidade. Falando especificamente de Santa Catarina, as seguintes caractersticas das unidades rurais familiares do Estado foram caracterizadas da seguinte forma por FAO/INCRA em 1994 (apud Schmidt et al. 2002, op. cit, p. 64):
(1) a preeminncia da fora de trabalho familiar; (2) a unidade, interao e interdependncia existentes entre a famlia e a unidade de produo, isto , a no separao entre os proprietrios dos meios de produo e os trabalhadores; (3) a no especializao e diviso clssica, formal e hierrquica do trabalho e entre atividade administrativa e executiva, isto , entre trabalhadores diretos e indiretos; (4) uma participao solidria e co-responsvel de todos os membros da famlia na organizao e no funcionamento do conjunto do sistema famliaunidade de produo; (5) um projeto (objetivos e finalidades) orientado, prioritariamente, para a reproduo de condies e da fora de trabalho familiar; e (6) uma estratgia voltada para a garantia de segurana alimentar da famlia, para a reduo dos riscos, para o aumento da renda total da famlia por unidade de trabalho para a garantia do emprego da mo-de-obra familiar a para a melhoria e ampliao das condies de trabalho e produo.

Para os autores, esta agricultura de base familiar serviu, ao longo da histria, como um freio ao processo de concentrao da terra e das riquezas geradas no Estado (idem, p. 63). Ela no pde impedir, contudo, que o Estado seguisse a mesma tendncia geral de concentrao de terras e o aumento da populao rural sem terra, existente no resto do Brasil. Comeam, ainda na terceira fase acima descrita, os graves problemas sociais ligados ao modelo produtivista de cultivo agrcola. Aponta Mussoi (2002, op. cit.) que ele prega a urbanizao como estratgia de desenvolvimento, desvalorizando o agrrio com todas as conseqncias que isto comporta em termos de populao, produo, etc. A pequena agricultura familiar foi usada para conseguir a modernizao, mas ao mesmo tempo foi excluda do modelo, diretamente ou relativamente. Diretamente no momento em que os membros so obrigados a abandonar suas atividades, caindo na marginalidade; e relativamente quando devem, para se encaixar no modelo, deixar para trs as suas tradies.

110 Com base no Censo Agropecurio IBGE 1995/1996, Schmidt et al. (2002, op. cit., p. 65) apontam que entre 1980 e 1995, o nmero de estabelecimentos com menos de 10 hectares diminuiu em 3.262 unidades (4,3%). Os estabelecimentos com entre 10 e menos de 100 hectares diminuram no mesmo perodo em 8.752 unidades (6,7 %). Mussoi (2002, op. cit., p. 38) mostra, a partir do censo IBGE de 1997, que a maioria dos estabelecimentos familiares de Santa Catarina so hoje marginais. O autor aponta que somente 9,7 % dos estabelecimentos agrcolas familiares no Estado so consolidados. Um estabelecimento considerado consolidado neste contexto, quando o valor agregado para cada membro economicamente ativo da famlia superior a trs salrios mnimos por ms. Em cerca de 51,9% dos estabelecimentos familiares, porm, o valor agregado por mo-de-obra familiar inferior a um salrio mnimo. Mais da metade dos estabelecimentos vive, portanto, uma pesada situao de excluso scio-econmica. O resto dos estabelecimentos, cerca de 32,76%, encontra-se atualmente em fase de transio. Isto , o valor agregado est entre um ou dois salrios mnimos por ms (para 23,45%), ou entre dois ou trs salrios mnimos (9,32%). Estes estabelecimentos podem, portanto, se consolidar, ou virar tambm perifricos. As conseqncias sociais destas tendncias so evidentes dentro do modelo hegemnico. Os trabalhadores rurais viram mo-de-obra barata para os grandes estabelecimentos agroindustriais ou vo acrescentar massa dos pobres nos centros urbanos, com todos os problemas bem conhecidos que isso comporta. Ao mesmo tempo, assiste-se a uma inevitvel eroso cultural, de uma forma de viver construda coletivamente ao longo do tempo a partir das condies especficas do lugar onde ela se insere. No captulo anterior se falou bastante sobre a discriminao scio-econmica e cultural da populao rural. Santa Catarina no nenhuma exceo neste contexto. De fato, como em outros lugares, uma vez que se instaura o discurso da agricultura moderna, as peculiaridades caractersticas so negadas, e o que conta a produo para o mercado. Nesse discurso preciso reconverter a agricultura familiar, para que se torne empresarial e profissional. Mussoi (idem, p. 28)

111 argumenta que, pelo contrrio, o certo seria tentar reconverter a mentalidade monetarista e consumista que permeia um significativo conjunto de processos de tomada de deciso na atualidade (grifo do autor). A excluso e o desaparecimento da pequena agricultura familiar comporta tambm um problema poltico. As populaes rurais so cada vez mais excludas dos processos de tomada de deciso, na hora de definir polticas pblicas e at mesmo a matriz tecnolgica a ser implantada. No por ltimo, essa tendncia aumenta tambm os problemas ambientais. De fato, para Mussoi (idem, p. 27), a pequena agricultura familiar possibilita a resoluo organizada e coletiva de problemas e utilizao adequada do potencial de recursos naturais disponvel e dos instrumentos de produo. Muito se discutiu sobre a sustentabilidade ambiental da agricultura familiar. Wilkinson (apud de Mello; Schmidt, 2003, p. 74) alerta que
quando se afirma que a agricultura familiar lana mo da diversificao das atividades como estratgia de sobrevivncia, no se quer dizer que ela tenha algum tipo de predisposio intrnseca, necessariamente favorvel a uma produo ambientalmente correta. Pode-se considerar, no entanto, que a diversificao das atividades uma prtica agrcola em geral mais favorvel ao meio ambiente do que a monocultura, e que a produo familiar, mesmo sendo uma estrutura altamente flexvel no que diz respeito s suas formas de produo e renda, exibe uma vocao para a policultura.

Ao lado das questes ligadas ao desaparecimento da pequena agricultura familiar em Santa Catarina, o Estado enfrenta tambm os graves problemas ambientais que geralmente resultam da agricultura industrial. Um ponto importante o desmatamento. Relata a Avaliao e aes prioritrias para a conservao da biodiversidade da Mata Atlntica e Campos Sulinos, publicada pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal em 2000 (apud Mussoi, 2002, op. cit., p. 39), que na poca da colonizao cerca de 80% do territrio do Estado estava coberto por Mata Atlntica. Atualmente continua existindo 18% deste total, tendo sido as florestas sacrificadas para atender as demandas de suprimento energtico (lenha e carvo vegetal) e industrial (papel, celulose, mveis). H tambm o problema da eroso do solo, principalmente tendo em vista que o territrio do

112 Estado tem muitas reas em declive, particularmente expostas a este fenmeno, que intensificado pelo cultivo convencional irregular e descontrolado do solo (Viera; Cunha 2002, op. cit., p. 296). O processo agravado pelo uso de insumos qumicos de alto risco, que contaminam a qualidade biolgica dos recursos hdricos, do solo e dos alimentos, por sua aplicao nas lavouras e o seu armazenamento. A criao de sunos no Oeste do Estado gerou, por sua vez, preocupante contaminao por dejetos. Segundo a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria / Centro Nacional de Pesquisa em Sunos e Aves

(EMBRAPA/CNPSA) (Miranda apud V. Schmidt, 2002, p. 268), 90% das fontes de abastecimento de gua (humana e animal) no meio rural do Oeste catarinense esto contaminadas por coliformes fecais e os ndices de nitrato comeam a adquirir contornos preocupantes. Concomitantemente com as tendncias globais descritas no captulo anterior, de repensar os fundamentos do cultivo intensivo para chegar a uma agricultura sustentvel, diferentes setores da sociedade catarinense comeam, a partir dos anos 80, uma reflexo sobre a oportunidade do modelo de desenvolvimento rural adotado. As peculiares caractersticas do Estado fariam dele, na viso de vrios autores, um ambiente frtil para a transio a um modelo alternativo. Como apontam Paulilo e Schmidt (2003, p. 9)
Santa Catarina, pela existncia de uma estrutura de pequenas e mdias cidades, de uma agricultura familiar que tem demonstrado capacidade de resistir e de inovar na busca de alternativas de produo e organizao e de movimentos sociais fortes que incorporam s suas lutas questes de gnero e de gerao, parece apresentar trunfos para a descoberta de novas oportunidades de desenvolvimento e para a formao de uma dinmica construtiva nas relaes cidade-campo em escala local e microrregional.

Eles alertam, porm, que de outro lado, h no ambiente institucional bloqueios importantes para essas mudanas (ibidem). interessante, a esse respeito, fazer uma breve ilustrao das tendncias institucionais do Estado no que diz respeito s diretrizes e polticas de desenvolvimento rural, durante as dcadas passadas.

113 3.2 DESENVOLVIMENTO NO ESTADO DE SANTA CATARINA

Mussoi (2002, op. cit., p. 43-51) faz uma interessante anlise dos planos e das intenes governamentais em Santa Catarina, desde o fim da dcada de 1950. O autor mostra como o Estado de Santa Catarina se insere em um quadro de perfeita coerncia com o mbito nacional, quando se trata de traduzir a ideologia desenvolvimentista em ao. Esta ideologia implementada em um rgido movimento hierrquico de cima para baixo. O autor aponta como a unidirecionalidade dos processos decisrios tem sido uma constante tanto em nvel de polticas macro, quanto na elaborao de polticas de cincia e tecnologia para apoiar este tipo de desenvolvimento em nvel estadual. Assim, criou-se um sistema tipo correia de transmisso que garantiria a transferncia das polticas pblicas e sua adoo pela populao rural (ou por parte dela) (idem, p. 41, grifo do autor). As instituies oficiais de desenvolvimento agrcola, nessa dinmica, constituem um elo fundamental. Elas implementam as diretrizes de concepo, coordenao, superviso e execuo, elaboradas anteriormente de forma centralizada e conforme a ideologia desenvolvimentista. Mussoi (ibidem) explica que
a definio de planos e polticas, e a conseqente definio de recursos, so conduzidas de forma centralizada no mbito governamental e, mais especificamente, nas vrias Secretarias de Estado. As diretrizes e os recursos so repassados aos setores-chave das instituies de desenvolvimento (no caso da presente abordagem, especialmente a pesquisa, a extenso e o crdito rural) que transformam intenes em atividades metas. Estas, por sua vez, so transferidas aos nveis intermedirios, geralmente de mbito regional voltadas superviso e ao controle das atividades de implementao desenvolvidas no nvel municipal (grifo do autor).

O autor esclarece, ainda, que

as poucas iniciativas voltadas abertura de espaos para a participao podem ser consideradas como manobra de legitimao de idias hegemnicas, utilizando-se a categoria participao apenas para criar uma iluso de envolvimento dos cidados no processo (ibidem).

114 Assim, todo projeto apresentado no mbito do desenvolvimento rural no somente era elaborado dentro das prprias instituies, como inevitavelmente era submetido aprovao de comisses cuja funo era avaliar a compatibilidade com a prioridade institucional pragmtica. No fim da correia de transmisso aqui descrita esto os agricultores. Como indicado no captulo anterior, nesta abordagem, eles so tratados com superioridade. De fato, a cincia neutra e est acima de tudo e deve levar a modernidade para a populao rural, atrasada e incapaz de entender o que melhor para ela. O Estado e os seus mecanismos de desenvolvimento devem, portanto, ajudar os agricultores e levar o que melhor para eles (ibidem). Dessa forma, o saber se torna excludente porque caro. Para Gonzles Garcia et al. (apud Mussoi, idem, p. 42) a tecnologia vira um bem, e os agricultores so seus consumidores. Trata-se da perpetuao de um modelo de crena onde poucos sabem muito e isso lhes confere legitimidade para governar e decidir sobre a vida do povo que no sabe nada. O modelo descrito se insere perfeitamente na tradio tecnocrata e oligrquica, antidemocrtica de fato. O modelo hegemnico permite manter o poder dos poucos que sabem, excluindo cada vez mais a populao da tomada de deciso (tal como foi descrito nos captulos anteriores). Para corresponder ideologia desenvolvimentista predominante nos anos 1960, tanto internacionalmente como no Brasil, o Estado de Santa Catarina empreende naquela poca importantes transformaes, seja no aparelho estadual, seja na estrutura produtiva rural. O objetivo declaradamente modernizar a agricultura para que possa se ligar e sustentar a industrializao, considerada naquela poca, como indicado repetidamente durante o trabalho, condio sine qua non para o take off dos pases em desenvolvimento. Mussoi faz uma anlise detalhada das instituies estaduais criadas naquele perodo e dos planos de desenvolvimento por elas elaborados.

115 Os primeiros passos no sentido da modernizao agrcola foram dados pelo Governo Celso Ramos de 1961-65. Ainda no seu tempo de presidente da Federao das Indstrias de Santa Catarina (FIESC), o futuro Governador promoveu a elaborao do Plano de Metas do Governo (PLAMEG 1). Este plano visava ampliao agrcola e industrial, a serem conseguidos atravs da criao de instituies de apio. Assim, so criados o Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina (BDE) e o Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE) que comearam a dar apoio financeiro para as indstrias privadas e para a modernizao da agricultura. Em 1963, foi ainda criado do Fundo de Desenvolvimento de Santa Catarina (FUNDESC) que outorgava concesses fiscais e fundos fiscais com recursos do oramento estadual. De grande impacto para a agricultura foi o Servio de Extenso Rural (ACARESC) que, junto com o BDE, apoiava a sua transformao para dar sustentao indstria. Premissa para tal eram consideradas as modernas tcnicas difundidas pela Revoluo Verde. Mussoi (idem, p. 45) cita o Plano Diretor da ACARESC para 1963, onde se faz referncia explcita ao objetivo do aumento da produtividade. Ela deve ser obtida atravs da concesso de crditos, mais especificamente: cada escritrio dever trabalhar com quarenta agricultores selecionados para receber crdito [...] que devem ter mentalidade progressista, ser honestos, trabalhadores e gozar de boa sade. As decises dentro da ACARESC eram tomadas por sua Junta, o rgo mais alto, que agrupava
representantes de entidades que a mantm Governo do Estado / Secretaria da Agricultura e Plano de Metas do Governo (PLAMEG); Governo Federal Ministrio da Agricultura e Educao; Prefeituras Municipais; e a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR).

Estes representantes, portanto, tinham o poder absoluto de tomar as decises sobre a agricultura do Estado, desde a elaborao das polticas at sua implementao. Os agricultores em nenhum momento foram consultados. Nos sucessivos planos diretores da ACARESC, tal como no Plano Qinqenal (1961-65), foi reiterado o objetivo de melhorar a tecnologia de produo agrcola, tendo em

116 vista o aumento da produtividade para iniciativas agrcolas mais significativas no conjunto da economia agropecuria catarinense. A este fim, foi empreendida uma ampla reforma na estrutura do Estado, que se tornou mais especializada e hierarquizada no somente na elaborao das metas, mas tambm no controle da sua implementao. A extenso rural, neste contexto, comeou a ter um papel prioritrio na difuso das tecnologias e na colaborao com os agricultores que se mostraram prontos para aplicar as mudanas. Neste sentido argumenta o Plano Diretor da ACARESC, de 1970, que visa:
transformar a agricultura tradicional mediante mudanas de mtodos de produo e da utilizao intensiva de insumos modernos [...] com expanso das facilidades de crdito e fortalecimento do poder de compra da populao rural (apud Mussoi, 2002, op. cit., p. 46).

Frisa ainda que [...] as mudanas que desejamos introduzir nas tcnicas de trabalho, produo e comercializao devem corresponder aos ltimos avanos tecnolgicos, devidamente testados nos estabelecimentos de pesquisa e experimentao (ibidem). Nessa poca, em conformidade com as metas agora esclarecidas, assiste-se no Estado de Santa Catarina a uma ampliao das estruturas de execuo e superviso das polticas agrcolas. Para Mussoi, isso tem dois objetivos especficos, por um lado, a difuso mais eficaz das metas da modernizao a todo o territrio estadual, e por outro, para facilitar o controle da coerncia das aes com as metas estabelecidas pelo governo central. Ainda em 1970, foi criado o Fundo de Estmulo a Produtividade (FEPRO) cujo objetivo
subsidiar os produtores na compra dos principais insumos modernos. O subsdio consiste no pagamento dos custos de transporte de corretivos e fertilizantes e dos juros que incidem nos financiamentos de compra de mquinas agrcolas, mudas de rvores frutferas e reprodutores sunos e bovinos (ACARESC apud idem, p. 48).

O que interessante ressaltar a este respeito que

117
a partir de meados dos anos 70 do sculo passado, os prprios industriais do setor agroalimentar passam a exercer com intensidade crescentes funes executivas diretas no governo estadual, seja como Secretrios de Estado (Fazenda, Agricultura, Vice-Governana, Secretaria do Oeste, etc.), seja como Diretores de Empresas Pblicas\Bancos Pblicos (ibidem).

Tambm as pesquisas agropecurias se inserem dentro do quadro agora descrito, e isso se intensifica ainda mais com a criao, em 1975, da Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria (EMPASC). Esta empresa continua a tradio da tomada de deciso hierarquizada, como ela ressalta em diferentes documentos quando afirma que para a sua atuao ela seguir estritamente as prioridades estabelecidas pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e pelas polticas estaduais. Nos anos 80, as tendncias aqui descritas continuam. Ademais, quando o Brasil enfrenta os problemas no setor financeiro no comeo desta dcada, o Estado de Santa Catarina inova, criando uma estratgia que consegue apoiar a continuao da modernizao. Utilizando recursos do prprio Estado, criado o chamado sistema Troca-Troca, onde o agricultor, para pagar suas dvidas contradas com compras para a modernizao, podia recorrer aos seus prprios produtos:
O programa Troca-Troca serviu na poca para dar apoio e tornar vivel a aquisio de sementes, mquinas e equipamentos, reprodutores, corretivos, fertilizantes, terra (crdito fundirio) e instrumentos de pesca e construo de armazns (idem, p. 50).

Esse sistema, para usar as palavras do mesmo Governo de Santa Catarina (apud Mussoi, ibidem), foi fundamental para dinamizar a economia catarinense. Contudo, como se viu antes, a economia catarinense , neste mbito, caracterizada pelo setor industrial, oportunamente representado no governo. Ou seja, o discurso de apoio aos pequenos serviu assim, de forma exemplar, para sustentar uma prtica de crescimento dos grandes. De fato, enquanto para os agricultores comeou naquela poca o crculo vicioso do endividamento, quem realmente se aproveitou do programa foi no somente a indstria agroalimentar, mas

118 tambm os institutos de crdito e as empresas de equipamentos e insumos da Revoluo Verde. Essas dinmicas centralizadoras e anti-democrticas, na viso do autor, recebem impulsos diferentes a partir do fim da dcada dos 80, quando so aprovadas a Constituio Federal de 1988 e a Constituio Estadual de 1989. De fato, os movimentos sociais comeam a reivindicar mais participao da sociedade, e o discurso no Estado muda na direo de maior participao dos agricultores na tomada de decises. Para Mussoi, porm, esta alternativa revela-se insuficiente, na medida em que o iderio tecnocrtico-centralizador continua a predominar na cultura poltico-institucional brasileira. Como ficou claro diante do exposto at aqui, o Estado de Santa Catarina no constitui nenhuma exceo quanto s problemticas conseqncias scio-ambientais do modelo de desenvolvimento hegemnico. Para Mussoi (idem, p. 25),
o modelo foi (e ) concentracionista (de riquezas e poder poltico), socialmente excludente e agressivo em termos ambientais. Desconsiderando a satisfao de necessidades bsicas da grande maioria da populao, contribui para aumentar assim a fome, a desnutrio, o desemprego e o sub-emprego em favor da produo para exportao e da produo industrial, subordinando a agricultura indstria.

3.3 O GLOBAL E O LOCAL: IMPULSOS PARA A AGRICULTURA SUSTENTVEL EM SANTA CATARINA

Como mencionado h pouco, a partir dos anos 1980 cresce na sociedade catarinense a resistncia contra as tendncias centralizadoras, discriminadoras e prejudiciais para o meio ambiente, difundidas pelo modelo de desenvolvimento hegemnico. Este movimento se insere na dinmica global descrita no ltimo tpico do segundo captulo; diferentes organizaes comeam a surgir no Estado, interagindo ativamente com a rede mundial empenhada na construo de um mundo mais vivvel para todos.

119 Falando especificamente da realidade do desenvolvimento rural em Santa Catarina, um ator de fundamental importncia na busca e construo de um modelo de desenvolvimento rural alternativo foi, desde a sua fundao em 1990, o CEPAGRO (Centro de Estudos e Promoo da Agricultura de Grupo)45. O CEPAGRO uma ONG que agrupa diferentes organizaes de pequenos agricultores em Santa Catarina e se insere, por sua vez, na rede global Via Campesina46. Cabe abrir um parntese para esclarecer que para os setores catarinenses envolvidos na busca de um modelo rural mais sustentvel, a agricultura familiar, como descrito, predominante em Santa Catarina, era e considerada o grande potencial de mudana (Veiga apud Schmidt et. al., 2003, p. 289). Contrariamente ao que defende o modelo urbano / industrial, de fato, diferentes estudos mostram a surpreendente capacidade de inovao e dinamizao do meio rural a partir da pequena agricultura familiar (Abramovay, 2002; Schmidt et. al., 2003, op. cit.). O grande nmero de pessoas no campo, esquecidas pela abordagem dominante, pode, nesta perspectiva, virar o motor de mudana no Estado, em um movimento de mo dupla: melhoram as suas condies de vida, ao mesmo tempo em que melhoram a preservao do meio ambiente e a qualidade dos produtos agrcolas para o consumidor. A esperana chegar, assim, a uma sociedade mais justa e harmoniosa. A agroecologia, por suas caractersticas acima descritas, vista por muitos como a prtica que pode realizar este propsito. Voltando a falar do CEPAGRO, o seu exemplo particularmente apto para ilustrar no nvel concreto as tendncias em rede, descritas no final do segundo captulo. Para ter maior abrangncia do tema, foi realizada uma entrevista com Dr. Fbio Brigo, secretrio executivo do CEPAGRO entre 1999 e 2002, cujo contedo ser aqui transcrito.

www.cepagro.org.br www.viacampesina.org, uma organizao que coordena organizaes campesinas de pequenos e mdios agricultores, trabalhadores agrcolas, mulheres rurais, comunidades indgenas e negras da sia, frica, das Amricas e da Europa.
46

45

120 Afirma o entrevistado que, desde a sua fundao, o Centro operava dentro de um contexto frtil de trocas internacionais, graas a um intenso movimento de intercmbio, principalmente com a Frana. Quem iniciou o Centro, segundo Brigo, foi um funcionrio da ACARESC que teve contato direto, durante um perodo de estudo na Frana, com a experincia de uma ONG que naquele pas trabalhava com a Agricultura de Grupo. Retornando ao Brasil, ele chamou as foras sociais que batalhavam para uma mudana no meio rural de Santa Catarina, para que se juntassem e trabalhassem em grupo. A insero internacional do Centro se institucionalizou pouco depois, quando ele foi incorporado no Centro de Cincias Agrrias (CCA) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), onde at hoje est inserido. O contexto da Universidade favoreceu a efervescncia das idias inovadoras no seio do Centro, e, principalmente, o dilogo intenso entre a teoria e a prtica. Ele reuniu, naquele estgio, alguns professores e estudantes marginalizados, por terem convices alternativas abordagem hegemnica no campo, junto com diferentes tcnicos da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (Epagri), e os pequenos agricultores. Relata Brigo que muitos programas que o Centro iniciou estavam diretamente inspirados por exemplos da Frana, graas ao contato direto de acadmicos, de ONGs, e tambm de agricultores com os seus homlogos deste pas, durante perodos de intercmbios mais ou menos extensos. Dessa forma, esses catarinenses tiveram contato direto com diferentes experincias, tambm institucionais, e viviam o clima dos processos de mudana social. Ao mesmo tempo, tinham acesso a uma ampla literatura, considerada, naquela poca, de vanguarda no Brasil. De volta no pas de origem, procuravam formas para adaptar o aprendido realidade especfica de Santa Catarina. Os projetos assim elaborados, foram financiados, em forte medida, por ONGs e instituies dos pases avanados economicamente, que compartilhavam as convices do CEPAGRO. Recursos vieram, desse modo, da Alemanha, da Blgica, da Holanda, mas tambm dos Estados Unidos e do Canad.

121 Afirma Brigo que, num primeiro momento, o CEPAGRO trabalhava com idias muito novas, e vrias delas, nos anos posteriores, foram incorporadas pelo poder pblico. Desse modo, o Centro iniciou a profissionalizao do agricultor atravs da chamada casa famlia rural e a pedagogia alternada; trabalhava com micro-crdito e com pequenas agroindstrias. A agroecologia, no comeo, no fazia parte dos objetivos do CEPAGRO. Isso foi mudando durante os anos sucessivos, segundo o entrevistado, graas aos impulsos da Rede de Projetos de Tecnologias Alternativas (Rede PTA) que reunia diferentes ONGs com o intuito de difundir a agroecologia no Brasil. Em Santa Catarina j existiam experincias isoladas com agroecologia, mas foi naquela poca que comeou a atuar a Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral (AGRECO), que constitui, hoje, provavelmente o exemplo mais conhecido de agroecologia no Estado. A AGRECO, que objeto de estudo do prximo tpico foi, segundo o professor Armando Lisboa, incubada pelo CEPAGRO, e se beneficiou, em larga escala, dos diferentes impulsos, nacionais e internacionais do Centro.

3.4 A ASSOCIAO DOS AGRICULTORES ECOLGICOS DAS ENCOSTAS DA SERRA GERAL (AGRECO). UMA EXPERINCIA AGROECOLGICA

A experincia da AGRECO47 est amplamente documentada. Diferentes autores trabalharam a sua histria (Mller, 2001; Luzzi, 2001; Schmidt, et. al., 2002, op. cit.; Schmidt et. al., 2003, op. cit.; Cabral, 2004; Cardoso, 2005; Vandresen, 2005), contudo, julga-se funcional ao trabalho ilustrar brevemente a sua origem, evoluo e caractersticas.

47

www.agreco.com.br

122 3.4.1 Caractersticas das Encostas da Serra Geral

As Encostas da Serra Geral, regio de atuao da AGRECO, situa-se no Sudeste de Santa Catarina, entre o Planalto e o Litoral, a uma distncia de menos de 150 km de Florianpolis, capital do Estado. Os municpios ali situados, e que esto ligados a atividades de iniciativa da AGRECO so Anitpolis, Armazm, Gro Par, Gravatal, Rio Fortuna, So Martinho e Santa Rosa de Lima. Eles totalizam cerca de 1.900 quilmetros quadrados e so considerados pequenos e rurais, com populao entre dois mil e menos de onze mil habitantes. A regio conta com relevo acidentado, cuja altitude varia entre 400 e 1800 metros acima do nvel do mar, dando lugar a micro-climas variados e a vastas extenses de florestas virgens praticamente inacessveis. A regio foi colonizada entre o fim do sculo XIX e incio do sculo XX, por imigrantes alemes antes, e italianos e aorianos depois. Os ndios ali residentes foram caados e exterminados. Os colonos desmataram a maior parte do territrio, e implantaram tafonas, piles de arroz, serrarias pica-pau tocadas a gua, olarias, ferrarias, engenhos de farinha ou de acar e alambiques. A agricultura se distinguia pela diversidade dos cultivos, que visava principalmente subsistncia familiar. Para Mller (2001, op. cit., p. 60), o desmatamento que possibilitou o cultivo no se deu de forma leviana e arbitrria. Ela cita Silvestro (apud ibidem), que argumenta que a derrubada da floresta dependia da necessidade de plantar e cultivar para sobreviver. Mesmo neste contexto existiu a preocupao de preservar algumas espcies, as chamadas madeiras de lei, por sua utilidade ou at mesmo por sua beleza. A atividade agrcola dos colonos se deu segundo um sistema de cultivo a coivara, ou rotao de terras, adotado pelos ndios antes do seu extermnio. Depois da seqncia de cultivos, a rea era deixada em pousio durante um determinado tempo, no somente para aumentar a produtividade da terra, mas tambm, para deix-la descansar (idem, p. 61). A autora mostra a conotao simblica desta prtica: a terra no concebida como um simples fator de produo j que ela que garante o sustento

123 da famlia. Assim, aps ter cumprido esta tarefa, a terra precisa tambm repousar, se recuperar para no enfraquecer.... Baseando-se em Lamarche, Mller (idem, p. 62) constata que
a representao que os agricultores fazem sobre este descanso, perpassa a existncia de um saber, de um conhecimento prtico, construdo atravs da observao e experimentao, fazendo parte de seu patrimnio sociocultural.

O seguinte depoimento de um agricultor de 75 anos dado autora apia esta afirmao:

Se no deixar a terra descansar ela esfraquece (sic) de um ano pro outro, j diminui. Voc pode plantar esse ano. Eu planto o milho, ele ta (sic) bom, o ano que vem se eu plantar na mesma terra ele j no d mais to bom como ele dava. Eu tenho que mudar com outra planta (...) Mas tambm se voc voltar no ano seguinte e plantar milho naquela mesma terra, ela j no d mais a metade. Porque esfraquece (sic), porque voc tem que deixar umidecer a terra, pra ela se agentar. Ela tem que ter uma rvore, qualquer coisa, ela tem que ter pra ela se proteger. Seno resseca muito a terra e isso que esfraquece (sic) a terra. Por isso quando o cara faz a roa e queima a roa, ele no atropela muitos anos porque esfraquece (sic) muito a terra, cansa, cansa...

At hoje, o lugar caracterizado pela presena de pequenas propriedades familiares. O Censo Agropecurio 1995/1996 do IBGE (apud Schmidt et al., 2003, op. cit., p. 296), mostra que mais de 80% dos estabelecimentos agropecurios que ocupam 45% da rea total dos quatro principais municpios da Serra Geral, tm menos de cinqenta hectares. Entre os responsveis pelos estabelecimentos, 88% so proprietrios. Quanto aos produtos, predomina a lavoura temporria, principalmente o fumo de estufa, a cana de acar e cereais (arroz e milho). H, ainda, a criao de bovinos e sunos. A regio , at hoje, relativamente isolada. No est conectada com algum dos eixos virios importantes e conta com estradas precrias e infraestruturas deficientes.

124 3.4.2 A chegada da modernidade

A partir de 1960, devido crescente presso de sempre novos habitantes, a terra comeou a ficar escassa, dando lugar a uma onda de migrao rural-rural antes, e rural-urbana depois. Na mesma poca, comearam a ser percebidos os primeiros impactos da modernizao da agricultura. A criao do porco componente responsvel pela dinmica econmica e organizativa dos sistemas de produo (Schmidt et. al., 2002, op. cit., p. 83) foi, para realizar a integrao agroindustrial, substituda pelo cultivo do fumo, produto de alto consumo de insumos modernos. Este produto tornou-se a principal fonte de renda da grande parte das famlias do municpio. Estava se realizando uma profunda transformao da sociedade, coerente com a ideologia desenvolvimentista descrita nos captulos anteriores. Todo mundo podia, nessa perspectiva, virar consumidor e fazer parte de um estilo de vida moderno. Uma agricultora descreve a opo por plantar fumo da seguinte forma (Mller, 2001, op. cit., p. 85):
Porque a gente pensou que iria ser melhor assim, porque a lavoura no estava dando nada... A gente no pode pensar que tem que trabalhar s para comer, precisa ter dinheiro e aquilo no dava [...] Precisava de dinheiro para a casa que era muito ruim, precisava construir outra... Depois a gente conseguiu construir, compramos uma moto, bem velha, depois deu para comprar uma melhor, a gente conseguiu um carro tambm...

As empresas que processavam o tabaco fizeram, naquela poca, uma importante campanha de convencimento dos agricultores, para mudarem o seu cultivo tradicional para o cultivo de fumo. Um ex-instrutor de fumageira relata (idem, p. 88):
Na verdade, o produtor de fumo bastante enganado. Eu fui orientador e ns ramos preparados para enganar o coitado... Ns tnhamos preparao l, botava ns(sic) l em sala fechada, eles mandavam os palestrantes e eles faziam a nossa cabea, era s o fumo que era uma coisa boa! (...) O cara fazia ns sentar(sic) e dizia: no, a melhor coisa do mundo o fumo! E tu ficava convencido, saa l de dentro daquela sala e no! Tem que fazer plantar fumo! Eu tu vinha com aquela misso assim, chegava e fazia o produtor plantar! Eu sempre gostava de outras atividades, mas enquanto eu estava l dentro, de orientador, parecia que o fumo era o interesse principal!

125 A transio foi oportunamente financiada por rgos governamentais, sendo o principal instrumento para isto, naquela poca, o crdito de investimento e custeio agrcola subsidiado, institucionalizado pelo governo federal em 1965. Os problemas ambientais e de sade ligados ao cultivo convencional de fumo, mas tambm suinocultura intensiva aumentaram na regio durante os ltimos anos. Na viso de um agricultor tradicional, com 75 anos na poca da entrevista (idem, p. 77):
No adianta, a gente tem que voltar no estilo antigo, porque se voc continu(sic) como tava indo(sic) de uns anos pr c como essa gente, com esse veneno, acaba com a natureza das pessoa(sic)... Tudo vo morr(sic), tudo novo! , porque estraga a sade! Por que que o fumo t dando tanto cncer nas pessoas? , porque antigamente o fumo, que era de corda, que os colono fazia(sic), eles fumava(sic) que tinha gente que ficava velhinho, velhinho e nunca dava problema. Mas hoje em dia quando eles vo seme(sic) o fumo, isso eu t cansado de v, eles j botam veneno na terra pro mato no vim, n(sic)? Depois eles botam o outro veneno pro pulgo no mex(sic). A, depois quando eles mudam ele(sic), vai outro tanto de veneno outra vez e assim de vez em quando eles pulveriza com veneno... E esses veneno(sic) tem gente que at fica cado na roa de fumo da coisa que d neles, de forte que ! Ento, voc t fumando este cigarro que feito desses fumo, s tem que fazer mal pro pulmo, s tem que dar cncer no pulmo!

Tambm o manejo e a conservao inadequados do solo, sobretudo nos cultivos de fumo, da mandioca e da batata, levaram a um preocupante processo de eroso e o conseqente assoreamento de rios e riachos. Ao mesmo tempo, a inadequada poltica de saneamento bsico contribuiu para agravar as dificuldades ambientais. A regio, ainda, lida com fortes problemas de infraestrutura. Na educao, h uma preocupante deficincia de qualidade no ensino bsico, pois faltam capacitao e atualizao dos professores, e os seus salrios so muito baixos. Apesar da obrigatoriedade do ensino fundamental, nem todas as crianas vo para a escola. Isto ainda mais evidente no ensino pr-escolar, onde menos de 20% das crianas so atendidas. Ademais, para os jovens e os ancios faltam oportunidades de lazer e existem problemas de comunicao e informao, alm de um servio de energia eltrica deficiente.

126 3.4.3 Incio e evoluo da AGRECO

Foi nesse espao que, em uma iniciativa para reavivar o contato entre os que foram para a cidade e os que ficaram no campo, organizou-se no municpio de Santa Rosa de Lima uma festa, a chamada Gemse Fest48. A festa foi oportunidade de encontro que deu incio a uma srie de reunies, durante as quais se fortaleceram laos e se formaram parcerias, com a intuio de discutir alternativas para a dinamizao scio-econmica. Em 1996, um supermercadista lanou o desafio para um grupo de agricultores de produzir

hortifrutigranjeiros de forma ecolgica. interessante o depoimento dado a este respeito a Cardoso (apud Vandresen, 2005, p. 55):
[A produo orgnica] seria uma forma de ns, com uma pequena propriedade, com um pequeno espao, conseguirmos que a populao, os filhos daqui, fiquem por aqui. [...] Eu disse [...] se conseguir organizar... O grande problema via ser ns retornarmos cultura dos orgnicos que era a dos nossos pais. [...] Eles tinham uma alimentao, que eles produziam para eles, sem qumicos, sem agrotxicos, sem nada. [...] Da foi onde comeou. O Wilson [Schmidt, Presidente da Agreco] comeou a organizar os produtores. Ns fizemos cursos com vrias pessoas. Com alguns produtores, com alguns tcnicos que tinham interesse e que acreditavam nisso. L em Florianpolis, a gente patrocinou esses cursos. Trouxe professores de fora, do Paran, onde isso j estava mais evoludo. [...] Ento [eu disse] o que vocs produzirem, eu dou jeito de vender. O grande problema o agricultor produzir e no ter onde vender; ou colocar o produto na mo de atravessador. E vende o produto in natura e no com valor agregado. Ento foi onde comeou todo esse processo de agroindstrias [...] por causa das quebras, por causa da distncia, etc. [...] Ento, a base da Agreco foi essa a. A base foi onde o produtor possa colocar seu produto num ponto de venda. E ele sozinho no consegue. S em grupo. Dessa forma que consegue, abrindo espao para ele. [...] um pensamento muito maior, porque ns temos aqui uma associao para desenvolver um plano regional j bem maior. Mas, tudo vinculado a esse processo de dar dignidade aos indivduos que moram na regio. De renda e dignidade de vida... E os talentos ficarem aqui. A base isso.

Os agricultores aceitaram e comearam a se organizar. Fundamental neste processo foi, como mencionado anteriormente, o apoio do CEPAGRO, da UFSC, e tambm da EPAGRI. A ONG e as duas instituies levaram as suas importantes contribuies, frutos de

Explica Mller (2001, op. cit., p. 126) que o gemse um prato tpico dos colonos alemes preparado a partir de um cozido de batatas e repolho, podendo-se tambm acrescentar a carne de porco. Ao lado do po de milho e da rosca de polvilho, so alimentos muito apreciados e que ainda fazem parte da rotina alimentar de grande parte dos moradores de Santa Rosa de Lima.

48

127 experincias internacionais e baseadas em um aprofundado conhecimento terico, para a realidade local dos agricultores familiares. Como descrito no captulo anterior, esse tipo de sntese considerado fundamental no mbito da agroecologia. O apoio da EPAGRI, ainda, como Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina, constitui um importante passo na direo de uma atitude diferente para com o desenvolvimento rural alternativo, dentro da administrao do Estado49. Alguns meses mais tarde, o grupo se formalizou, criando a Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral (AGRECO) que, neste primeiro momento, reuniu 12 famlias de agricultores. Estas, alm de definir princpios, tcnicas e procedimentos agroecolgicos, decidiram que a organizao deveria se dar atravs de ncleos de produo, onde
os agricultores se organizam, com estrutura administrativa prpria, em torno de atividades de produo, de transporte e de comercializao, nas modalidades de condomnios rurais, cooperativas, empresas comunitrias ou microempresas. [...] Assim organizados, os pequenos agricultores vo estabelecendo parcerias, expandindo-se, inovando seu trabalho, transformando sua vida e seus prprios hbitos (Schmidt et al, 2003, op. cit., p. 299).

As 12 famlias iniciais aumentaram para 20 em 1997, chegando a associao assim a cerca de 50 associados. Tambm se formaram outros ncleos, ampliando no somente a rea geogrfica atingida, mas tambm a variedade dos produtos oferecidos no mercado. Um grande impulso para a AGRECO foi a existncia no Estado de diferentes redes de supermercados, que, atendendo a demanda de uma importante camada da sociedade para produtos orgnicos, viraram importantes canais de escoamento da produo. Isso foi compatvel com a proposta da AGRECO de estender sua alternativa produtiva e de organizao para o maior nmero de agricultores possvel. Schmidt et al. (idem, p. 305) relatam desta forma o papel fundamental da associao, tal como definido pelos associados:

49

Mais informaes no site www.epagri.rct-sc.br.

128

melhorar a qualidade de vida dos associados em termos financeiros, de trabalho, conhecimento, experincia, sade, cultura, lazer, possibilitando o pleno exerccio da sua cidadania, atravs do desenvolvimento de atividades econmicas em agroecologia, agroindstria ecolgica e turismo ecolgico no meio rural.

Os associados, nesta altura, confirmaram o seu propsito e sua disposio para a inovao no sentido dos princpios e das prticas da agroecologia, alm de resgatar antigas formas coloniais de cultivo com tradio ecolgica. Ao mesmo tempo, porm, reconheceram sua dificuldade de mudar hbitos, mesmo no momento da tomada de conscincia que so prejudiciais sua sade e ao meio ambiente. Diferentes agricultores relatam (Mller, 2001, op. cit., p. 131) que o principal motivo de fazer parte da AGRECO foi, naquela poca, a possibilidade de ganhos maiores. Outro motivo de grande importncia era a possibilidade de conciliar os ganhos econmicos com as especificidades da pequena produo familiar, como alternativa de trabalhar a terra e ficar no lugar dos antepassados. Um ex-fumicultor, e o filho de ex-fumicultores, com 19 anos na data da entrevista, deixaram os seguintes depoimentos:
Havia muito tempo que eu estava s pensando se um dia pudesse largar dessa fumarada, entrar num outro servio, menos o fumo, mas continuar trabalhando na terra! Mas nunca tinha assim um meio de ter os mercado garantido, n (sic). E esse negcio vendia isso ali, a a gente plantou. Por causa disso... A gente, antes disso, no tinha outra opo melhor! [...] na poca eu era recm formado [tcnico agrcola], desempregado e no tem muito que fazer, a surgiu esta oportunidade... um negcio, que olhando para o futuro, tem tudo para dar certo [...]. Eu recebi umas propostas de emprego, mas a eu j tinha comeado e no quis largar...

Um ano mais tarde, em 1998, a AGRECO j envolvia cerca de 50 famlias e contava com uns 200 associados. O sistema agroecolgico de produo foi se consolidando, novamente com os impulsos fundamentais de CEPAGRO, EPAGRI e UFSC. Tambm profissionais do poder pblico municipal foram envolvidos e foi criada uma eficaz equipe tcnica. Conforme os princpios da agroecologia, explicados no captulo anterior, trabalhou-se

129 para o fortalecimento dos ecossistemas locais. Schmidt et al. (2002, op. cit., p. 86) explicam que
em todos os grupos produtores de hortalias, o sistema de rodzio, associado ao de diversificao de culturas e produo de mudas centralizadas, se consolidou como forma de garantir o planejamento da produo e de diminuir a incidncia de pragas e doenas. A diversidade de produtos continuou a se expandir, tanto pela incluso de novos tipos de olercolas, quanto pela produo de gros. Tudo isso consorciado com a produo animal, gerando assim esterco para compostagem e produo de hmus.

Em 1999 houve uma expanso de associados e reas geogrficas considerveis, graas ao Projeto Intermunicipal de Agroindstrias Modulares em Rede, financiado pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). O PRONAF, regulamentado pelo Decreto n. 3.991 de 30 de outubro de 2001, constituiu um passo importante do Governo Federal na direo de considerar o papel da pequena agricultura familiar. Como mencionado, a atitude tradicional do poder institucional est voltada para o grande agronegcio, que, segundo a abordagem dominante, garante as divisas atravs da exportao. O PRONAF, coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio da Secretaria de Agricultura Familiar, fruto das reivindicaes dos movimentos sociais e tem como objetivo gerar postos de trabalho e de renda50. A AGRECO, neste estgio, reuniu cerca de 500 associados ou 200 famlias de pequenos agricultores, atingindo agora, alm dos municpios da Encosta da Serra Geral, tambm Gravatal, Gro Par, So Martinho e Armazm. O Projeto se encaixou no programa PRONAF-AGROINDSTRIA, proposto pela Secretaria de Desenvolvimento Rural do Ministrio da Agricultura e visava (ibidem, p. 87)
alavancar um amplo processo de desenvolvimento solidrio, pela agregao de valor produo da agricultura familiar e pela gerao de oportunidades de trabalho e de renda. Propunha-se que essas unidades, associativas e descentralizadas, fossem articuladas em rede, organizadas em torno de uma unidade central de apoio gerencial, de mbito intermunicipal, administrada pelos prprios agricultores familiares, com a finalidade de prestar servios de assistncia tcnica, marketing, e comercializao. E, ainda, assessorar o conglomerado no sentido de otimizar sua insero no mercado, eliminando o
50

Cf. www.pronaf.gov.br

130
que fosse possvel de intermediao na aquisio de insumos e equipamentos para as unidades agroindustriais e, principalmente, na venda da produo aos consumidores finais.

No nvel estadual, um importante estmulo do governo para a criao das pequenas agroindstrias familiares foi dado com a Lei Estadual n 10.731, de maro de 1998, regulamentada pelo Decreto n 3.526, de 15 de dezembro de 1998, que dispe sobre o Programa de Fomento e de Desenvolvimento da Pequena Agroindstria Familiar e Pesqueira (PROPAGRO)51. Um ano antes, em 1997, foi criada a Lei Estadual n 10.610 do 1 de dezembro de 1997, regulamentada pelo Decreto n 3.100, que trata da produo e da comercializao de produtos artesanais (pequena escala) comestveis, de origem animal e vegetal. As duas leis, elaboradas a partir das presses dos movimentos sociais, em especial do CEPAGRO, marcaram um significativo avano em nvel estadual, no sentido de contemplar a realidade dos pequenos produtores. Ressaltam, porm, Schmidt et al. (2002, op. cit., p. 89), que, do ponto de vista jurdico, as exigncias de comercializao da rede de agroindstrias se chocaram com a falta de uma definio clara da forma jurdica em que isto se poderia dar:
A ausncia de uma figura jurdica que permita aos agricultores familiares a comercializao dos produtos que tenham sofrido algum tipo de transformao, sem que eles percam, em conseqncia, sua condio de agricultores, continua sendo um dos maiores entraves ao desenvolvimento de iniciativas de agregao de valor produo familiar, sejam elas individuais ou mesmo associativas (ibidem).

Relatam os autores que o processo de implementao das pequenas agroindstrias foi longo e penoso. Uma grande dificuldade surgiu na hora em que o PRONAF passou para o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, com a conseqente mudana da equipe original e, assim, perda de interlocutores em Braslia. A situao assim gerada constituiu uma forte crise para a AGRECO, agravada pela falncia do principal canal de comercializao dos produtos, a Rede de Supermercados Santa Mnica em 2000. A difcil situao teve repercusses nas relaes entre os agricultores, onde os associados mais antigos viam nos mais recentes uma
51

Disponvel em www.agricultura.sc.gov.br.

131 ameaa aos seus ganhos econmicos, quando anteriormente a incluso social sempre era vista como um pilar fundamental da AGRECO. Dois agricultores agroecolgicos relatam (Mller, 2001, op. cit., p. 135):
[...] a gente teve um baque muito grande com isso [a entrada de um grande nmero de famlias novas], porque a Agreco no estava preparada estruturalmente para isso, para entrar todos esses associados... Quem era scio antigo, que estava produzindo bem, pagaram o eito, porque de repente chegou muito produto e no se tinha mercado. [...] com as 30 famlias era bom! Ns plantava(sic) o que ns queria(sic) e vendia e hoje muito controlado! Pra cada um que planta, falam o que pode plantar, se planta mais tem que deixar estragar, eles no levam... Naquele tempo se plantasse 100 mudas podia mandar tudo [...] S que naquela poca tinha poucos produzindo(sic), hoje tem muitos... Naquele tempo a gente vendia 100 kg de aipim, hoje vende 10 kg porque diminuiu, porque naquela poca um s vendia bastante. Naquela dava um bom dinheiro [...] A gente fazia naquela poca uns 300 reais por semana, at 1500 reais por ms, at mais!

Ao mesmo tempo, com o tamanho maior da associao, a comunicao que antes tinha quase base familiar e ntima, virava cada vez mais complicada, entre os agricultores e esses e os dirigentes. Mller (idem, p. 144), a esse respeito cita o seguinte depoimento de um dos agricultores da AGRECO:
Com o crescimento da Agreco, a comunicao ficou muito difcil. Muito mais difcil que era antes. , da, antes era s aqui nesta regio de Santa Rosa que produzia. Hoje tem produtor no municpio de So Martinho, em Anitpolis... , tudo a mesma Agreco. [...] Da isso para mim ponto fraco que ta (sic) a. Muito scio, para o volume que ta (sic) sendo consumido hoje, muito scio. Mas no que um negcio ruim! Eu acho no um negcio ruim! S que ele tem que ter mais comrcio, mais... ela tem que ser mais... mais comunicao e mais... falta de organizao, pra mim, ainda, no ta (sic) organizado como para ser. A proposta, tudo interessante e coisa (sic), s que... Eu acho que hoje t (sic) faltando... Eles se expandiram muito na produo e eles no acompanharam, no... (sic) Assim, a comunicao no acompanhou como aumentou a produo, n (sic). Pois , agora com um certo tempo, devagarinho (sic) eles foram... , mas a gente tem que falar o que pensa! A gente que ta (sic) desde o comeo, sabe que no comeo era uma coisa e hoje outra! Que no comeo era fcil... [...] Todo ms onde fazia a reunio, da fazia churrasquinho... , fazia... Era to pouquinha gente que fazia nas casas, fazia um churrasquinho e coisa. Todo mundo conversava junto, n (sic). Hoje em dia tem muito scio da Agreco que eu nem conheo! [...]

Quando as primeiras agroindstrias comearam a funcionar, tambm surgiram novas dificuldades e desafios. Para Schmidt et al. (2002, op. cit.; 2003, op. cit.), foi fundamental,

132 neste contexto, a incluso da regio da AGRECO como um dos plos do Programa de Desenvolvimento da Agricultura Familiar Catarinense pela Verticalizao da Produo (DESENVOLVER), financiado pelo Programa Tecnologias Adaptadas do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Este programa possibilitava o acesso dos agricultores familiares a recursos humanos qualificados para assessoria e assistncia tcnica para a transformao e o beneficiamento de matrias primas, administrao, comercializao e marketing. Os autores reconhecem o importante papel desenvolvido pelas prefeituras municipais, pela EPAGRI e pela Superintendncia de Santa Catarina do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), na hora de garantir a contrapartida da regio. A criao e efetivao das agroindstrias de pequeno porte foram duplamente importantes na viso dos autores. Por um lado, no somente cumpriram com o fim de agregar valor aos produtos, mas tambm contradiziam o preconceito dominante de que o que vem da escala local corresponde regresso. Por outro lado,
os agricultores foram percebendo que a formao de grupos constitua a melhor maneira de se tentar aprimorar a qualidade dos produtos agrcolas, de processlos conforme as exigncias do mercado e de tornar o seu trabalho melhor distribudo, menos penoso e mais produtivo (2002, op. cit., p. 89).

Um produtor agroecolgico entrevistado por Mller (2001, op. cit., p. 158) declarou:
Trabalhar em grupo s vezes difcil... Mas por outra parte bom, n (sic). Bom, difcil porque quando quer fazer uma coisa, avisa tal fulano, avisa o outro fulano, avisa sicrano, n (sic). Da eles tm que se juntar de novo. Para essa parte a, eu acho, mais difcil, n (sic). E se um trabalha sozinho, ele pega e faz a coisa dele. E daqui a pouco atendendo a todo mundo, daqui a pouco arranco um plstico da estufinha e todo mundo se ajuda! Ele no consegue sozinho. Precisa de uns 5, 6 homens [...] difcil! Agora, parece que difcil, mas dever trabalhar em grupo! Porque uma pessoa sozinha j no arruma, n.

Por conseqncia, os produtos da AGRECO passaram a ser vendidos em mais de dez redes de supermercados, com lojas em Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Paran. Ao lado deste circuito comercial, os produtos so ainda vendidos a um grupo de consumidores atravs

133 da entrega semanal de cestas e utilizados para a merenda escolar nas redes municipal e estadual. A experincia inovadora da AGRECO atraiu, com o passar do tempo, cada vez mais pessoas para a regio, sejam estes tcnicos ou agricultores interessados nos processos, ou consumidores interessados na produo dos seus alimentos. Desta forma, surgiu uma nova oportunidade de renda para a populao dos municpios em questo: o turismo. O CEPAGRO, junto com o Servio Nacional do Comrcio (SENAC), props o Projeto de Apoio ao Agroturismo, que comeou tambm a contar com o apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (atravs do PRONAF) e do Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR). Novamente foram ativados os contatos internacionais, e o projeto ganhou a colaborao da associao francesa de agroturismo, Accueil Paysan. Surgiu, assim, a Associao Acolhida na Colnia, que envolve cerca de 50 famlias envolvidas com a produo agroecolgica. O agroturismo tem algumas caractersticas especiais que fazem dele uma interessante alternativa de ganho para os pequenos produtores, assim listadas por Schmidt et al. (2002, op. cit., p. 90): a acolhida deve complementar e no substituir as atividades agrcolas desenvolvidas na propriedade; a hospedagem deve se dar em habitaes j existentes na propriedade e adaptadas para tal; deve haver disposio dos agricultores para trocar experincias de vida, para valorizar suas atividades agrcolas, para garantir a qualidade de seus produtos e servios, para preservar o meio ambiente e para oferecer preos acessveis. Ao mesmo tempo, a AGRECO participou de forma decisiva do processo de incentivo para a criao de uma cooperativa de crdito rural, e depois da sua consolidao. Graas ampliao espacial e numrica da AGRECO ao longo dos anos, surgiu o Frum de Desenvolvimento dos Pequenos Municpios das Encostas da Serra Geral. O Frum uma associao que busca atuar no mbito das administraes municipais para enfrentar problemas comuns, tais como sade, educao, infraestrutura (estradas, telefonia, energia

134 eltrica, gesto do lixo), desertificao populacional, alternativas econmicas, etc. Desde o seu nascimento em 1999, ela aumentou os seus associados at chegar em quatorze municpios. Na mesma poca, a AGRECO procura, junto com o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina (SEBRAE-SC), a implementao de um projeto piloto de desenvolvimento local sustentvel: o projeto Vida Rural Sustentvel. A proposta decorre das caractersticas especificas da regio AGRECO: o entusiasmo dos agricultores para mudanas e modelos alternativos, a sensibilidade e o apoio das lideranas comunitrias ao projeto, o enfoque comunitrio e no somente individual e a proximidade de mercados (idem p. 91). Os principais objetivos do projeto eram
a viabilizao tcnico-econmica, social, ambiental e cultural das unidades de produo familiares, a partir desta regio-piloto; a melhoria da qualidade de vida dos agricultores familiares e a sua permanncia no meio rural; e a produo e a oferta de produtos sadios aos consumidores (ibidem).

3.4.4 Limitaes e oportunidades diante do real concreto

Como consta do Informativo AGRECO de 2001 (apud idem, p. 92), as principais fragilidades encontrados nas unidades so as seguintes: problemas internos de organizao, como indefinio de papis e responsabilidades na diretoria e na gerncia da agroindstria; divergncia entre scios; falta de recursos; poucos scios ou afastamento de scios; venda de produtos por fora da Associao; insuficincia da matria prima e divergncias na relao com parceiros. Em uma anlise dos primeiros anos da sua existncia, de todas as formas, a AGRECO conseguiu alguns resultados importantes. Assim, no municpio de Santa Rosa de Lima, municpio com cerca de 2000 habitantes, sessenta e cinco famlias participam da Rede AGRECO e foram gerados trezentos empregos. Isto constitui um sucesso enorme em termos de manuteno da populao no seu meio. Em geral, depois de trs anos da fundao da

135 AGRECO, 106 famlias foram envolvidas e cerca de 500 novos postos de trabalho foram criados. Para Schmidt et. al. (2002, op. cit., p. 94), porm,
o seu principal mrito, at agora, foi a mudana na forma pela qual uma parcela das lideranas e dos habitantes locais percebe a regio. De um certo conformismo e acomodao s tendncias de estagnao e esvaziamento, passou-se, no mnimo, a uma abertura e novos desafios.

O que diferencia a AGRECO, segundo os autores (idem, p. 95), est

na presena (desde o incio e constante) de lideranas locais que souberam fazer, por um lado, o trabalho de animao e, por outro, mobilizar e concatenar os diversos atores presentes (ou interessados em ingressar, quando o caso tido como sucesso).

De fato, se comparada com outras experincias, onde o poder pblico constitui o ator principal, Schmidt et al. (2003, op. cit., p. 306) opinam que o que contou, neste caso, foi a existncia de uma organizao da sociedade civil que conferiu mais agilidade e dinamicidade ao processo. Ao mesmo tempo, para os autores fundamental a base territorial, definida por traos histricos, culturais, econmicos e naturais especficos e que trabalha com um forte sentido de identidade e pertencer dos habitantes. Esta experincia se deu e se d, portanto, a partir das potencialidades e riquezas presentes no local. Isto, para cada projeto de desenvolvimento local, fundamental na viso de Schmidt et. al. (2003, op. cit., p. 291). Para eles, todo processo deve contar com a mobilizao da populao local, para ter a sustentabilidade poltica, social e ambiental. Somente desta forma os recursos locais sero valorizados, ser fomentada a auto-estima e o aumento da produtividade. A ao social coletiva, neste mbito, tem uma importncia fundamental. Segundo Mussoi com apoio em Costabeber (2002, op. cit., p. 55),
A ao coletiva, entendida como um processo de adeso de atores sociais a projetos coletivos baseados em seus interesses, expectativas, crenas e valores compartilhados, deixa de ser simples conseqncia (como era entendida no modelo convencional de desenvolvimento) para se tornar motor do novo processo.

imprescindvel que o processo de desenvolvimento local trabalhe com o potencial presente em um determinado territrio. Este potencial formado pelas riquezas ali existentes,

136 em termos humanos (competncias e capacidades especficas de produo etc.), culturais (histria, arquitetura, folclore, linguagem etc.), naturais (recursos ambientais, clima etc.) ou materiais (recursos tecnolgicos e financeiros, atividades econmicas, etc.). interessante constatar a partir da anlise da evoluo da AGRECO, que ela interage de forma constante e eficiente com o poder pblico, mas esta interao parte da sua iniciativa, ou seja, de baixo para cima. Com as palavras de Franco Werlang, Vice-Presidente da Fundao Gaia de Porto Alegre52 entrevistado pela autora, coisa boa vem de baixo para cima. desta forma que o processo autntico, quando sentido pela populao local. A interao e troca, como visto anteriormente, de importncia fundamental, mas os animadores do processo devem sempre ter consciente que eles constituem to somente catalizadores que influenciam o movimento. Schmidt et. al. (2003, op. cit., p. 291) alertam que nos casos onde lideranas municipais ou regionais querem impor o seu ritmo (ditado pela durao de mandatos polticos ou por exigncias de financiadores de projetos), de forma unilateral, os resultados geralmente so distorcidos e no perduram no tempo. O poder pblico, contudo, considerado importante para a organizao e a superviso dos esforos. O exemplo da AGRECO mostra como uma iniciativa de agroecologia pode funcionar na prtica. Fica claro que o processo no simples, nem rpido. As vantagens vislumbradas pelos agricultores, porm, fazem com que eles continuem acreditando no seu sucesso, apesar dos obstculos e desafios encontrados. Ressalta Brigo na entrevista concedida autora, que o convencimento e a adeso causa agroecolgica dos agricultores um fator crucial na sua difuso. Embora atualmente as circunstncias institucionais sejam relativamente mais favorveis para o cultivo agroecolgico (existem programas especficos e linhas de crdito do Governo Federal, por exemplo), importante considerar que muitos agricultores se encontram em um movimento de intensificao individualista, e defendem o cultivo convencional. Isso, segundo o
A Fundao Gaia (www.fgaia.org.br) foi fundada em 1987 por Jos Lutzenberger, para ampliar a sua luta para o meio ambiente. Hoje ela atua em diferentes nveis para a construo de uma tica holstica.
52

137 entrevistado, est relacionado com certo comodismo, pois quem trabalha para as grandes empresas multinacionais opera com o pacote tudo pronto. A agroecologia, pelo contrrio, na maioria das vezes, requer um envolvimento maior, um perodo relativamente longo de experimentao, at trazer os lucros esperados. Ao mesmo tempo, embora o discurso oficial esteja mudando para a implementao de um modelo de agricultura sustentvel, Brigo afirma que a extenso rural continua em grande medida convencional, e a maioria dos financiamentos ainda voltada para o grande agronegcio. O mesmo se d com o marco jurdico, pois a maioria das leis continua dentro da tica desenvolvimentista hegemnica. Exemplo disto o caso das cooperativas, muitas vezes a forma considerada mais adequada para a organizao dos pequenos agricultores familiares. Atualmente, as cooperativas so reguladas pela Lei n 5.764 de 16 de dezembro de 1971. Explica Brigo que a lei prev uma estrutura nica de representao, elaborada durante a ditadura militar para promover a pacificao. Ela institui a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), qual todas as cooperativas deveriam se afiliar. Isto est em conflito com a Constituio de 1988, que no seu artculo 8 prev a livre associao, e existe atualmente um grande nmero de cooperativas que no est disposto a se submeter ao regime previsto pela lei. Brigo relata, ainda, que a OCB est ligada ao modelo tradicional e s grandes cooperativas vinculadas ao agrobusiness, e envolve fortes interesses financeiros e de poder. Recentemente, as chamadas cooperativas populares rurais esto tentando se organizar, procurando exercer presso contra os interesses agora mencionados, tentando impulsionar a elaborao de uma nova lei. De fato, outro grande obstculo da OCB que ela contempla to somente cooperativas que tenham no mnimo 20 afiliados. Para muitos agricultores familiares, isto um nmero muito alto, eles preferem, ento, operar num regime de associao. Isto comporta, muitas vezes, um prejuzo, pois a associao no apta para operar no mundo econmico. Voltando questo do desenvolvimento rural, como indicado anteriormente, o espao local estratgico na implementao de uma forma de vida alternativa ao modelo

138 hegemnico. Schmidt et al. (2003, op. cit., p. 288) alertam que no contexto da globalizao para o local, sua gente e seus gestores, sobravam os problemas ou os efeitos colaterais dos remdios cura-tudo que eram as polticas de cima para baixo. O local o espao concreto onde as pessoas lidam com os desafios postos pelas dinmicas mundiais. Constitui, por isto, tambm o espao onde podem brotar e evoluir iniciativas que enfrentam ditos desafios a partir das caractersticas especficas do lugar. Frisou-se vrias vezes a impossibilidade de estender uma abordagem especfica que deu certo em um dado lugar para a generalidade. Existe, porm, a possibilidade de interagir e de trocar informaes e experincias em uma dinmica de aprendizado recproco. Concluindo, julga-se necessrio apontar muito brevemente para mais um fator, fundamental, mas muitas vezes esquecido na hora de fazer anlises e pesquisas, que o fator humano. De fato, todos os processos so feitos por seres humanos, com todas as conseqncias que isto implica. Muitas vezes os seus sucessos so ofuscados por ambies e jogos de poder, cobia ou animosidades. Diferentes autores comearam a abordar esta questo especfica, pois est cada vez mais evidente a sua importncia na construo de uma forma de vida alternativa atualmente hegemnica. Esta perspectiva considera que todo processo ecolgico deve incluir uma ecologia individual. Guattari (1993), por exemplo, prope uma abordagem de trs ecologias: da subjetividade humana, das relaes sociais e do meio ambiente, oportunamente articuladas por uma abordagem tico-poltica - a ecosofia. Para este autor, atravs da reconverso dos alcances do estudo da psique humana, junto com a inspirao das artes, a ecologia mental deve levar a uma crescente diversificao dos indivduos que, mais criativos e livres, comearo a integrar de modo responsvel e ativo a sociedade. A ecologia social aproveita dos resultados da ecologia mental para constituir grupos-sujeito, que atravs de uma sntese entre o apreendido e os elementos criativos prprios sero capazes de, entre outras coisas, abater o discurso sedativo da mdia, e assim contrastar a infiltrao dos valores do que ele chama de Capitalismo Mundial Integrado, na

139 sociedade e no inconsciente. A ecologia ambiental, por sua vez, partindo da assero de que a interveno do homem na natureza tem impacto cada vez mais negativo, se preocupa em formar uma conscincia tica forte em vista das possveis conseqncias. Na viso do autor, tudo isto deve levar difuso de novos sistemas de valores, onde premiada a iniciativa consciente e criativa, e onde os avanos da tecnologia e da cincia podem ser utilizados para finalidades realmente enriquecedoras para a humanidade.

140 CONSIDERAES FINAIS

As relaes entre os pases do Norte e do Sul, apesar do discurso humanitrio e de solidariedade, continuam fortemente assimtricas no atual contexto internacional. Como antes, a maioria dos pases do Terceiro Mundo encontra-se em uma posio intermediria entre afirmar as prprias identidades, e seguir a corrida do capitalismo internacional, inventado e controlado pelas foras economicamente avanadas. O desenvolvimento, que desde o seu comeo pregou o fim da pobreza no mundo, est em descrdito. De fato, aps seis dcadas de polticas em prol do desenvolvimento, encontramo-nos em um cenrio desolado. Mundialmente, a destruio da natureza est tomando dimenses ameaadoras para a prpria continuao da vida no planeta. Ao mesmo tempo, a misria fsica e psquica do ser humano aumenta, gerando um mal de vivre mundialmente difuso. Defende-se neste trabalho que a contribuio das polticas de desenvolvimento para o atual estado das coisas foi determinante. Com grande impacto, elas difundiram pelo planeta a viso ocidental do mundo, agressiva, e baseada na explorao entre os seres humanos e a natureza, em prol do lucro imediato. importante ressaltar que a cultura ocidental no pior que outras culturas existentes no mundo. O problema foi, e , a sua pretenso de superioridade para com as outras, oportunamente apoiada pela razo da cincia. O resultado que vivemos atualmente em um clima de monocultura da mente, ou seja, o planeta todo regido por um nico modelo de interpretao da realidade. Como nos ecossistemas, onde reas cultivadas em monocultura so extremamente precrias e suscetveis a qualquer perturbao do equilbrio, que pode resultar na imploso do sistema, a monocultura da mente perigosa para a sobrevivncia do ser humano. Analisado objetivamente, o atual estado das coisas no deixa dvidas quanto a isso: frente aos graves problemas ambientais e sociais, cujo perigo hoje amplamente reconhecido, as solues propostas dentro da viso do mundo predominante so claramente insuficientes. O sistema internacional criado no cenrio

141 de fim da Segunda Guerra Mundial to forte, que todas as medidas por ele proposto necessariamente contemplam antes de tudo a sua prpria continuao, e, se possvel, o seu aumento de poder. Considera-se imperativa, portanto, uma aproximao crtica verdade hegemnica, tendo em mente as importantes mudanas que o planeta Terra est atualmente enfrentando. Os ensinamentos da fsica quntica, entre outros, colocam definitivamente em questo o atual modo de interpretao da realidade. Cada pretenso de verdade absoluta e superior s outras, nesta perspectiva, deve necessariamente ser questionada, lembrando que no atual mundo complexo a incerteza a premissa de fundo. Para uma reconverso do que parece uma corrida generalizada rumo ao abismo, coloca-se como necessria a interao e troca entre tudo o que o ser humano alcanou durante a sua milenar histria. De fato, uma sntese entre tradies holsticas, que consideram e honram a ligao entre todas as coisas, entendendo que o ser humano composto pelos mesmos elementos da natureza que o cerca e est intimamente ligado a ela, e os avanos cientficos que produziram as mais novas tecnologias para apoiar e confortar a humanidade, no respeito do meio ambiente, poderia levar a experincias at hoje dificilmente imaginveis. neste sentido que opera a agroecologia. Esta abordagem parte de uma viso de mundo diferente. Ela procura no somente considerar as inter-relaes dos vrios fatores que moldam um determinado contexto, mas tambm tem entre suas premissas de fundo a assero da relatividade. Contrariamente s estratgias desenvolvimentistas hegemnicas, que procuram aplicar o seu modelo sem discernimento a todos as realidades do mundo, a agroecologia busca a interao ativa com a realidade particular, dando grande valor s especificidades do lugar. Isto implica no somente a valorizao das espcies nativas do local, mas tambm das culturas e sistemas de conhecimento particulares que nele se inserem. A agroecologia , portanto, uma proposta clara e concreta contra a monocultura do campo e da mente. Fundamental, a este fim, a atuao das ONGs. Muitas destas organizaes enfrentam

142 srios problemas, de oramento, de dependncia, ideolgicos ou atritos internos. Mas os seus resultados no contexto da agroecologia (como tambm em outros) tem sido de enorme importncia. Frisou-se que a riqueza buscada atravs da interao entre diferentes sistemas de conhecimento. As ONGs, em muitos casos, conseguem fazer uma ponte entre os pequenos agricultores e os pesquisadores, professores e outros profissionais. Um exemplo neste sentido constitudo pelo CEPAGRO em Santa Catarina, que, atravs da sntese descrita h pouco, teve avanos importantssimos na realidade rural daquele Estado. Ao mesmo tempo, o CEPAGRO uma das infinitas ONGs espalhadas pelo mundo que esto interagindo em rede, procurando a construo de um mundo diferente. A globalizao, nesta perspectiva, constitui uma oportunidade indita: as novas e modernssimas tecnologias de comunicao permitem a transferncia de informaes em tempo real, possibilitando a troca de experincias e o afinamento de aes no nvel global. A intuio de ligar o local com o global. O local constitui a esfera privilegiada para toda ao de mudana social, tambm atravs da agroecologia, pois nesta esfera que a vida concreta das pessoas acontece, e que realmente possvel intervir. Concomitantemente, predomina, nesta abordagem, a conscincia de que todos os povos da terra esto ligados entre si, que agora os movimentos so necessariamente globais, que todos esto no mesmo barco. A comunicao e a troca no mbito global permitem, ento, uma fertilizao recproca dos dois espaos, local e planetrio, em uma espcie de movimento de baixo para cima global. As evidncias, de todas as formas, apontam atualmente para outra realidade. O poder institucional, tanto nacional como internacional, apesar de aes pontuais e algumas pessoas muito engajadas, de modo geral no apia com grande convico o novo que est nascendo, pois importantes sesses esto presas ao poder e ao dinheiro ligado com o modelo hegemnico. Isso comporta problemas de ordem prtica. No mbito jurdico, por exemplo, a falta de um marco que discipline de forma abrangente as mais jovens expresses da sociedade civil, impede muitas vezes a sua atuao com sucesso no plano concreto.

143 Alm disso, a mdia contribui de forma significativa para a consolidao da crena mundial de que as coisas s esto piorando, que a crise ambiental no tem sada, e que a violncia social no pra de aumentar. Os infinitos escndalos de corrupo completam o quadro desolado. Considerada a abordagem da profecia que se auto-realiza, esta crena pode ter efeitos muito piores do que cotidianamente relatado. Um nmero cada vez mais significativo de pessoas, porm, comea a perceber que esta to somente uma parte da realidade. Os processos reportados, de fato, poderiam tambm ser vistos como parte de um movimento maior, onde, aos poucos, o que h de mais difcil est chegando superfcie, para que a humanidade possa reagir. Na realidade, a partir desta oportunidade, que o outro sentido de crise, existem muitos esforos concretos de mudana e um nmero imenso de pessoas dedicadas a trabalhar em uma direo diferente, muitas vezes com resultados surpreendentes. Falando mais especificamente da agroecologia, vrios estudos mostram o seu sucesso no propsito de proporcionar aos pequenos agricultores melhoramentos considerveis de qualidade de vida. Um exemplo constitudo pela experincia da AGRECO em Santa Catarina. inegvel que esta associao enfrenta mltiplos problemas. Por outro lado, porm, ela contribui para a fixao da populao no lugar, e para uma maior conscientizao social e ambiental da mesma. importante ressaltar que qualidade de vida, nesta perspectiva, no sinnimo de nvel de consumo. De fato, os aspectos econmicos e de valor de mercado deveriam ser integrados dentro de vrios outros aspectos da sociedade para a felicidade do ser humano, em vez de constituir o fim ltimo da existncia. Em ltima anlise, considera-se que seria fundamental que todo projeto de agroecologia, e de mudana social em geral, seja acompanhado por uma ao concreta tambm sobre e com o ser humano. Em muitos casos, de fato, as aspiraes pessoais de poder, ou animosidades etc., comprometem o processo social. Uma ao educativa, que envolva os facilitadores do processo tanto quanto a populao local, poderia, de fato, levar em muitos

144 casos a resultados mais satisfatrios. Novamente, no se trata de um modelo de educao elaborado em distantes centros de pesquisa, mas de uma abordagem que se insere no contexto especfico. importante estimular a criatividade intrnseca em cada ser humano, para que possa, com a sua expresso singular, contribuir da melhor forma possvel com a realidade que o cerca. Realizao e satisfao pessoal de cada um deveriam constituir prioridades no processo. Assim, seria importante que a atuao social de baixo para cima esteja acompanhada por um movimento individual de dentro para fora de cada ser humano.

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