Material didtico 5.

Direito Agrrio na Constituio Brasileira de 1988 A comear pelo prembulo, vemos no compromisso Constituintes o vis social na proposta da nova Repblica: dos

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. O Artigo 5 a Carta Cidad de 1988 trouxe atravs dos incisos XXII ao XXIV a segurana, a destinao e os procedimentos indenizatrios mais avanados que pudemos atingir para aplicao propriedade privada no nosso pas: XXII garantido o direito de propriedade; XXIII a propriedade atender a sua funo social XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; Tudo vem corroborar o sentimento de que o Brasil partiu determinadamente para o modelo do Estado Social de Direito quando o eminente Paulo BONAVIDES, no Curso de Direito Constitucional, p. 341 escreve sobre esta tese da teoria do Estado Social, afirmando que: No poder alis ter outra designao uma teoria que se proponha descer a essncia dos direitos sociais bsicos e patentear as modalidades de Estado e ordem jurdica que a Constituio de 1988 consagrou no Brasil. A destinao social da propriedade foi um princpio que cristalizouse irreversivelmente na Carta de 1988 quando reiterado no Artigo 170,III:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) III funo social da propriedade; (...) No inciso XXVI garantiu a impenhorabilidade da pequena propriedade rural familiar: XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; Atravs do Art. 21, IX, reservou administrativamente Unio: IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. Na distribuio da competncia o Artigo 22, assim determina: Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; (...) No Artigo 23 estabeleceu como competncia administrativa comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios No Artigo 24, VI, estatuiu como competncia legislativa: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; (...)

J o Artigo 126 que teve sua redao alterada pela Emenda Constitucional n 45 de 8 de dezembro de 2004, comprova a preocupao estatal pela questo fundiria no pas: Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio. O constituinte de 1988 manteve a competncia da Unio para instituir o Imposto Sobre a Propriedade Rural ITR, que tem suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas e no incide sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore, s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua outro imvel: Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: (...) VI propriedade territorial rural; (...) Previu que 50% do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, pertencem aos municpios onde os respectivos imveis esto situados: Art. 158. Pertencem aos municpios: (...) II cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III: ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal. (Redao dada pela E.C. 42/2003, de 19 de dezembro de 2003) A Carta Magna atualmente em vigor reservou o Captulo III para versar sobre Poltica Agrria, Fundiria e Reforma Agrria: (Vide Estatuto da terra, Lei n 4.504/64, Lei Federal n 8.629/93 e Lei 9.393/96). A reforma agrria consiste num plano geral de redistribuio da terra as massas camponesas, segundo o esquema preestabelecido e cientfico da democratizao da propriedade rural. Assim sendo, a autntica reforma agrria dever ser consubstanciada tendo em vista: a)
3

um plano de democratizao da propriedade rural; b) um plano de maior rentabilidade e aproveitamento da terra. (Luiz Pinto FERREIRA, Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno, p. 816). Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao 3 Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. (L.C.76/93) 5 So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
4

Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: I os instrumentos creditcios e fiscais; (Lei Federal n 10.186/2001) II os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; III o incentivo pesquisa e tecnologia; IV a assistncia tcnica e extenso rural; V o seguro agrcola; VI o cooperativismo; VII a eletrificao rural e irrigao; VIII a habitao para o trabalhador rural. 1 Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. 2 Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria. Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a
5

produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua morada, adquirir-lhe- a propriedade. (Art. 1.239 do CC) Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. (Art. 102 do NCC). O TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL CAPTULO I DISPOSIO GERAL, estabelece ratificando os princpios anteriormente expostos: Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais. Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observando o disposto nesta Constituio. (...) 4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu mau uso. A carta especificou uma espcie de confisco das terras utilizadas para culturas ilegais de plantas psicotrpicas: Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. (Lei Federal 8.257/91). Por ltimo, o Art. 50 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias assim previu: Lei agrcola a ser promulgada no prazo de um ano dispor, nos termos da Constituio, sobre os objetivos e instrumentos de poltica agrcola, prioridades, planejamento de safras, comercializao, abastecimento interno, mercado externo e instituio de crdito fundirio.