ABR/MAI/JUN - 2012 - N 58

ndice
ECONOMIA

Expediente

DESTAQUE

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Think Tank - A Revista da Livre-Iniciativa

Ano XV - no 58 - Abr/Mai/Jun - 2012 CONSELHO DE ADMINISTRAO Arthur Chagas Diniz Elcio Anibal de Lucca Alencar Burti Paulo de Barros Stewart Jorge Gerdau Johannpeter Jorge Wilson Simeira Jacob Jos Humberto Pires de Arajo Raul Leite Luna Ricardo Yazbek Roberto Konder Bornhausen Romeu Chap Chap CONSELHO EDITORIAL Arthur Chagas Diniz - presidente Alberto Oliva Alosio Teixeira Garcia Antonio Carlos Porto Gonalves Bruno Medeiros Cndido Jos Mendes Prunes Jorge Wilson Simeira Jacob Jos Luiz Carvalho Luiz Alberto Machado Nelson Lehmann da Silva Octavio Amorim Neto Roberto Fendt Rodrigo Constantino William Ling Og Francisco Leme e Ubiratan Borges de Macedo (in memoriam) DIRETOR / EDITOR Arthur Chagas Diniz JORNALISTA RESPONSVEL Ligia Filgueiras RG n 16158 DRT - Rio, RJ PUBLICIDADE / ASSINATURAS: E-mail: il-rj@dh.com.br Tel: (21) 2539-1115 - r. 221 FOTOS ImagePlus, Wikipedia e Wikimedia.

A CRISE EUROPEIA E SEUS EFEITOS NO BRASIL

Marcus Vincius de Freitas

A HORA E A VEZ DO INVESTIMENTO EM INFRAESTRUTURA

Raul Velloso

ESPECIAL

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MATRIA

DE

CAPA

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O BOM, O MAU E O FEIO

Uma viso liberal do fato

PERSPECTIVAS DE UM IR NUCLEAR
Salvador Raza

DESTAQUE

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LIVROS

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LIBERDADE NO COMRCIO INTERNACIONAL E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Jos L. Carvalho

UM ANARQUISTA FRUSTRADO
por Rodrigo Constantino

INSTITUTO LIBERAL

Nesta Edio

Rua Maria Eugnia, 167 - Humait 22261-080 - Rio de Janeiro - RJ Tel/Fax: (21) 2539-1115 E-mail: ilrj@gbl.com.br Internet: www.institutoliberal.org.br

REALIZAO

NOTAS examina o PL n 1992/2007, o qual institui o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos e federais.

BANCO DE IDIAS uma publicao do Instituto Liberal. permitida a reproduo de seu contedo editorial, desde que mencionada a fonte.

Leitores
Sua opinio da maior importncia para ns. Escreva para Banco de Idias. Senhor Editor, Tenho visto, com assombro, alguns debates na TV onde, apesar do cuidado dos debatedores em relao a polticas pblicas, fica patente a crtica incidncia de impostos pagos pelos consumidores. E, aparentemente, no so apenas alquotas elevadas sobre bens de consumo. Ainda ontem, num debate na TV, o economista Belluzzo dizia que um caminho pesado aqui no Brasil custava em mdia trs vezes o preo do mesmo veculo nos EUA. Ora, mesmo no sendo economista sei que o transporte rodovirio , de longe, o mais utilizado no Brasil, o que acaba por se refletir no custo final. Isso no um contracenso? Ana Paula F. Carvalho Patos de Minas - MG Prezada leitora, A senhora tem toda razo. Na verdade, o problema bem mais srio do que uma tributao elevada sobre bens de consumo, pois se estende a tudo. Alimentao, vesturio, gs e energia eltrica so tributados como se fossem itens de consumo perfunctrio. As contas de luz que voc paga em casa ou que o empresrio paga na fbrica representam o dobro do que paga o cidado norte-americano. Pior que tudo, estes 37 ou 38% do PIB que representam o total de impostos servem apenas para pagar as despesas correntes. O que sobra para investir muito pouco. Em funo disso, as estradas (no privatizadas) so ruins e os custos dos transportes muito elevado. O brasileiro trabalha quatro meses por ano s para pagar impostos. O Editor
Envie as suas mensagens para a rua Rua Maria Eugnia, 167 Humait - Rio de Janeiro - RJ 22261-080, ou ilrj@gbl.com.br.

Editorial
presente edio conta com uma grande variedade de artigos que pretendem dar respostas a questes to diferentes quanto a prospectivas e riscos de um Ir nuclear, at um exame da carncia de infraestrutura no Brasil e a necessidade da realizao de investimentos, objetivando torn-lo internacionalmente competitivo. Os dois artigos so assinados por reconhecidos especialistas. O Ir Nuclear examinado pelo Prof. Salvador Raza, criador do conceito e da metodologia do Projeto de Foras. A necessidade de atualizar a infraestrutura brasileira, inevitvel para viabilizar a competitividade internacional do pas, examinada pelo economista Raul Velloso. H necessidade, afirma o articulista, de superar os enormes gargalos criados com a virtual inexistncia de investimentos em estradas de rodagem e de ferro, portos e aeroportos. Sem a privatizao, via concesses, no h caminho vivel para manter as mercadorias brasileiras competitivas no exterior. Quais so e sero os efeitos da crise europeia sobre o Brasil? O Prof. Marcus Vincius de Freitas examina os pases mais atingidos na zona do euro e, a partir da Grcia, o pas que enfrenta os piores pro-

blemas, encontra razes semelhantes em outros atingidos, como Portugal, Espanha e Irlanda. Especialmente em relao Grcia, o custo de mant-la na zona do euro pode se mostrar insustentvel. O autor examina o que o Brasil pode tirar de ensinamentos da crise europeia, especialmente em relao sua competitividade internacional. O Prof. Jos L. Carvalho escreve sobre a Liberdade no comrcio internacional e o desenvolvimento econmico, mostrando a importncia dos ganhos de unies aduaneiras entre naes como a segunda melhor alternativa ao comrcio livre. Os argumentos que justificam os ganhos decorrentes do livre-comrcio so claros, e o que o autor examina se refere capacidade dos economistas de identificar empiricamente o impacto do livre comrcio no desenvolvimento econmico. NOTAS analisa o Projeto de Lei n 1992/2007, o qual institui o regime de previdncia complementar para os servidores federais titulares de cargos efetivos. O Projeto, se aprovado, s desonerar a Previdncia daqui a 36 anos. Rodrigo Constantino faz uma apreciao de Og Leme, um liberal, livro que rene parte das crnicas do nosso saudoso professor.
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Economia

A crise europeia e seus efeitos no Brasil

Marcus Vincius de Freitas
Professor de Direito e Relaes Internacionais

euro falhou. Falhou porque tentou algo impossvel: impor uma moeda comum numa sociedade heterognea de pases, ampliando uma diviso entre a Europa do Norte e a do Sul, com duas ticas e perspectivas diferentes quanto ao seu futuro. Os efeitos adversos da crise do euro evidenciaram um continente dividido, com a Frana e a Alemanha quase ditatoriais, ao implementarem medidas austeras como pr-condio para auxlio econmico aos pases em di-

ficuldade. Qual ser a Europa que surgir depois dessa crise? Esta a pergunta feita por todos aqueles que, a cada dia, esperam uma novidade para a resoluo de uma crise que se arrasta j h muito tempo, evidenciando que, apesar de todos os esforos, a ausncia de liderana e viso poltica clara sobre o futuro impede a soluo da crise e o fim de seu devastador impacto sobre os pases em sofrimento. Acreditava-se que a crise financeira global, iniciada com

o colapso do Banco Lehman Brothers em 15 de setembro de 2008, teria passado pelo seu pior momento em 9 de maro de 2009, quando o ndice Dow Jones despencou. No entanto, a crise na Zona do Euro que se seguiu tem demonstrado que o pior da crise ainda estava por vir, dessa vez afetando, principalmente, os pases centrais do sistema financeiro internacional, com impactantes resultados sobre a estabilidade da economia mundial.

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Economia
A crise financeira na zona do euro ocorreu particularmente por motivos fiscais. Da o motivo pelo qual a chanceler alem, Angela Merkel, tem buscado utilizar a presente crise para avanar o desenvolvimento da unio poltica com uma unio fiscal atravs da qual os pases com supervit oramentrio transfeririam fundos queles que apresentassem dficits oramentrios e de balana comercial. A Comisso Europeia, no entanto, teria o poder de rever os oramentos domsticos e forar os pases a adotarem polticas que reduzissem os dficits fiscais, estimulassem o crescimento e a competitividade internacional, num aprofundamento ainda maior da intensidade do processo de integrao. Esta perspectiva se deve ao fato de Grcia, Portugal e Irlanda, dentre outros, terem se endividado sem a devida arrecadao para pagar pelos gastos incorridos, ultrapassando o limite estabelecido no Tratado de Maastricht, de 1992, de 60%. Esse descontrole na razo dvida/produto interno bruto elevado reduziu a confiana na possibilidade de os governos saldarem suas dvidas. Eis a, ento, o ponto fundamental desta crise sem precedentes na histria econmica, com um impacto enorme no corao do maior bloco comercial do mundo, com um enorme problema nas dvidas soberanas dos estados, particularmente da Grcia, alm da fragilidade dos bancos europeus detentores dos ttulos dessas dvidas. Vrias so as razes para a crise da zona do euro. A perda de competitividade dos pases europeus para os pases asiticos foi particularmente devastadora para Grcia, Irlanda, Itlia, Portugal e Espanha. Ademais, um dos equvocos foi acreditar que a adoo do euro, com a queda das taxas de juros em razo do vis positivo de expectativas quanto ao crescimento e estabilidade no continente, eventualmente levasse a uma convergncia das economias do Sul com o Norte da Europa. No sul europeu o crescimento acelerado de grande parte dos pases se deveu ao incremento de setores como servios, construo e um aumento do tamanho do Estado, com exportaes estagnadas em relao ao produto interno bruto. Por outro lado, o nvel de importaes aumentou substancialmente, em particular devido abundncia de capital externo, o que estimulou o endividamento, privado e pblico. Ao norte, o fato principal foi a reunificao, que transformou a Alemanha no maior exportador do mundo, permitindo tambm uma expanso do mercado europeu devido abundncia dos recursos, o que, consequentemente, diminuiu a competio nos pases afetados pela crise. Alm disso, a adoo do euro, cujo valor estava baseado na tendncia competitiva de pases estveis, como Holanda e Alemanha, dentre outros, tornou os bens exportados pelos pases menos competitivos ainda viveis, criando uma situao distante do mundo real de intensiva competio representada pela ascenso da China como economia mundial. Acrescentem-se a esses fatores as regras trabalhistas inflexveis dos pases afetados, incapazes de restringir o tamanho de seus Estados de bem-estar social na velocidade imposta pela nova realidade internacional, que conta agora no somente com a China, mas tambm com o

A chanceler alem, Angela Merkel, tem buscado utilizar a presente crise para avanar o desenvolvimento da unio poltica com uma unio fiscal.

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elevado nvel de depreciao de moeda e o aumento de produtividade laboral nos setores exportadores dos Estados Unidos e Japo, que se foraram, por meio de estmulos, a sobrepujar os problemas da crise econmica de 2008 o mais rpido possvel. Outro fator relevante foi o fato de que a poltica monetria europeia estava demasiadamente folgada para pases como Espanha, Grcia e Irlanda, e muito rgida para a Alemanha, cuja demanda domstica e os salrios cresceram mais devagar em comparao mdia europeia. Esse tipo de camisa de fora fortaleceu a irresponsabilidade nos gastos pblicos naqueles que deveriam ser os pases mais cuidadosos na administrao da abundncia financeira. Como resultado desse cenrio, alguns dos pases entraram em recesso profunda, com queda substancial dos impostos, o que revelou que os gastos governamentais eram insustentveis, com uma perda enorme de competitividade, reduzindo as expectativas de resoluo rpida dos desafios enfrentados e a recuperao econmica. Esta crise alcana, dessa forma, uma profundidade impressionante nos seus resultados, particularmente em nvel mundial. Em primeiro lugar, com a reduo no crescimento europeu, importador de quase 1/4 das exportaes mundiais, o comrcio internacional ser impactado severamente. A depreciao do euro, necessariamente, reduzir os lucros dos produtos exportados para a Europa, apesar de, positivamente, aumentar a competio naquele continente. Ademais, a crise tem encorajado o aumento de competitividade dos pases emergentes, uma vez que
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os capitais anteriormente destinados Europa como investimento estrangeiro direto passaram a encontrar nestes o cenrio ideal para o crescimento econmico. Observa-se, alm disso, que a crise do euro ainda adicionar instabilidade e volatilidade aos mercados financeiros que, em razo disso, se comportaro com maior averso ao risco. A crise, por certo, serviu como um sinal importante de alarme quanto s questes das dvidas soberanas e do aumento incontido dos gastos pblicos. Uma eventual sada da Grcia da zona do euro, como sugerido por muitos, poderia prolongar a vida do euro. No entanto, tal soluo poderia servir como um elemento de tentao para outros pases sarem, uma vez que as medidas de ajuste a serem adotadas para a recuperao podem ser excessivamente difceis quanto ao ajuste oramentrio e aos dficits comerciais, sem mudanas radicais.

COMO RESOLVER A QUESTO?

Baseando-se no histrico da recesso na Argentina, ao revogar sua Lei de Convertibilidade, e a moratria de 2001-2002, e da Letnia, que optou, num momento de crise aprofundada, por ajustar a situao por meio da consolidao fiscal e do corte nos salrios, pode-se concluir que inexistem modos fceis para resolver a questo da falta de competitividade internacional. Se a Grcia, por acaso, optasse por sair da zona do euro para recuperar a competitividade, uma possibilidade no prevista no Tratado de Maastricht, talvez o curso de recuperao econmica lhe fosse menos doloroso, seguindo um padro anteriormente utilizado por pases latino-

americanos e asiticos de no pagamento das dvidas e desvalorizao da moeda, numa tentativa de recuperar as economias mais rapidamente. Isso, certamente, facilitaria a recuperao mais rpida da economia grega, uma vez que a nova dracma teria um valor menor que o do euro. Dois aspectos so relevantes aqui: (i) para assegurar uma transio suave, tal mudana deveria ocorrer de modo inesperado, para garantir a liquidez do sistema bancrio e impedir a transferncia de euros ou o saque destes como reserva de valor, e (ii) a questo da permanncia da Grcia dentro da Unio Europeia, um risco poltico demasiadamente alto e que merece ser pesado na anlise dos benefcios e desafios no Acordo. Do ponto de vista da Unio Europeia tambm preocupa a sada da Grcia, que, se alcanasse resultados positivos pela adoo de novos parmetros econmicos, poderia servir de estmulo a que outros pases membros do bloco comercial, de menor tamanho, optassem por no mais fazer parte da zona do euro. A questo fundamental saber se as empresas e os indivduos na Grcia estariam dispostos a sofrer uma nova onda de dificuldades, dessa vez sem o anteparo da Unio Europeia e do euro, com um aumento do nmero de falncias e da questo do aumento da dvida externa, agora numa moeda estrangeira chamada euro. A questo do ganho da rapidez no processo de recuperao precisa ser cuidadosamente avaliada para que o remdio no se torne ainda mais amargo, apesar de interessante e vivel. No caso de os outros pases afetados optarem por permanecer na zona do euro, uma srie de reformas ainda ser requerida

Economia
para assegurar a consolidao necessria para a estabilidade, tais como maior austeridade fiscal, reformas estruturais para assegurar maior competitividade e incremento de produtividade. No se pode esquecer, tambm, da importncia da recuperao econmica global como elemento essencial nesse processo de retomada de crescimento. existentes limitando, em grande parte, a capacidade da sociedade de gerar novos empreendimentos. O custo Brasil tambm impede a entrada de capitais estrangeiros de investimento que certamente teriam interesse de investir no Pas, porm no o realizam porque a infraestrutura existente o nosso maior entrave de produtividade. impressionante observar que, qualidade fundamental na reavaliao de nossa capacidade competitiva. hora de reconhecermos que a terceirizao de nossa educao superior para pases que tm melhor nvel educacional, com melhores universidades e centros de estudo, fundamental, se quisermos ganhar novos mercados. Taiwan, Coreia do Sul e China observaram esse problema e tm provido recursos para que milhares de seus jovens estudem nos Estados Unidos, Gr-Bretanha e Canad, alm de outros centros de excelncia, para reunir o melhor conhecimento disponvel existente nos mercados internacionais. importante mudar a atitude para voarmos maiores altitudes. A questo trabalhista tambm um assunto j abordado em vrias ocasies pelos mais diversos autores. Nossas leis defasadas impedem a flexibilidade que a sociedade capitalista moderna precisa para promover o crescimento econmico e, consequentemente, social. Alm disso, em razo das inmeras falhas do nosso sistema educacional, o Brasil deve rapidamente alterar a questo da entrada do trabalhador estrangeiro no Pas para facilitar o processo de absoro de crebros estrangeiros. A crise europeia apresenta ao Brasil uma oportunidade nica de podermos, em razo de nossa situao positiva, atrair muitos dos crebros jovens europeus que se encontram perdidos no momento atual de desarranjo econmico no Velho Continente. Perdemos essa possibilidade quando, ao fim do regime comunista e com a enorme crise que se abateu naqueles pases, milhares de pessoas foram para o Exterior viver e contribuir para as suas novas comunidades. preciso flexibilizar nossas leis para incentivar a empregabilidade e a
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LIES PARA O BRASIL

A crise europeia tem muito a ensinar ao Brasil, particularmente neste momento em que o Pas se encontra numa onda positiva de crescimento e de maior interesse internacional pelas possibilidades oferecidas como potncia emergente. No entanto, esta situao positiva parece ter anestesiado a sociedade brasileira quanto s inmeras reformas ainda necessrias para consolidar a posio do Pas. Atualmente o Brasil ocupa a posio de 6 economia mundial. Embora haja muitos motivos para comemorar, importante recordar que j estivemos em posio semelhante na poca do governo Jos Sarney, quando o Brasil era a 8. Esses posicionamentos mudam rapidamente, se no forem tomadas as medidas necessrias para a consolidao da posio. Trs lies podem ser aprendidas da crise europeia: competitividade, flexibilidade trabalhista e a questo da entrada de capitais estrangeiros em abundncia. No quesito competitividade, o custo Brasil constitui o nosso maior impedimento para alarmos maiores voos como potncia econmica. Esse custo se reflete numa elevadssima tributao, um Estado pesado e um desincentivo inovao, uma vez que o governo sorve todos os recursos

Um dos equvocos foi acreditar que a adoo do euro, com a queda das taxas de juros em razo do vis positivo de expectativas quanto ao crescimento e estabilidade no continente, eventualmente levasse a uma convergncia das economias do Sul com o Norte da Europa.

apesar da crise mundial, o Estado brasileiro cresce enormemente, comprometendo o futuro das prximas geraes. Tambm a manuteno do real elevado tem impedido o Brasil de obter maior competitividade nos seus produtos. Ao invs de combatermos o Custo Brasil e a falta de flexibilidade cambial, o setor privado brasileiro, aliado a um Estado ineficiente, busca no protecionismo a forma de resolver sua incapacidade competitiva. Por fim, a questo da educao de

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inovao no Pas, tornando-nos um polo de atrao de excelncia. A entrada de capitais estrangeiros no Brasil constituir uma preocupao ainda maior no futuro, em razo da explorao do pr-sal. Certamente, a sobrevalorizao da moeda brasileira implicar um processo ainda maior de desindustrializao se a indstria brasileira for incapaz de melhorar sua capacidade de inovao e competitividade. Tributar somente com o aumento do IOF, como adotado pelo governo brasileiro, uma soluo trivial para um dos problemas mais complexos do futuro econmico do Brasil. Por fim, sempre se afirma que toda crise uma oportunidade em potencial. O caso da crise europeia tambm representa uma oportunidade mpar para o capitalismo brasileiro, que necessita expandir-se internacionalmente para ser competitivo. Dessa forma, as empresas brasileiras deveriam acelerar a aquisio de ativos e empresas na Europa, atingidas pela crise. Por que a Alemanha deve ser a maior vendedora de caf do mundo, se somos os maiores produtores? Integrar as cadeias de produo e comrcio deve ser uma alternativa para o fortalecimento da economia brasileira. Como bem disse Carlos Lacerda, os ousados tero por recompensa o futuro! Esta crise europeia nos d a oportunidade nica de trilharmos um futuro melhor, se no repetirmos os erros l ocorridos, resolvermos muitas de nossas pendncias histricas e compreendermos que a oportunidade perdida pode nos fazer perder a posio que o Brasil demorou tantos anos por alcanar. Ousar preciso. E rpido!
Protestos tem sido constantes na Grcia contra a crise financeira.

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Destaque

A hora e a vez do investimento em infraestrutura

Raul Velloso
Consultor econmico. Ph.D, Master of Philosophy e Master of Arts em economia pela Universidade de Yale, nos EUA.

ma importante caracterstica da poltica macroeconmica brasileira desde a redemocratizao da economia a forte expanso do gasto pblico corrente. Independentemente do partido poltico que est no comando do Governo Federal, os gastos tm crescido e tm sido financiados pela elevao da carga tributria, pelo corte dos investimentos pblicos, pela reduo da poupana pblica e pelo endividamento do governo.

Essa tendncia do gasto pblico estimula a demanda agregada. Para conter o efeito inflacionrio desse aumento de demanda, o Banco Central levado a manter altas taxas de juros reais. O investimento em infraestrutura duplamente prejudicado por esse modelo de expanso dos gastos pblicos: por um lado h o corte do investimento pblico (em geral feito em infraestrutura) e, por outro, h uma reduo da

viabilidade de investimento privado em infraestrutura, decorrente do alto custo do dinheiro (elevada taxa de juros de equilbrio), que implica alto custo de oportunidade em aplicar recursos em investimentos fsicos, que envolvem risco e longo prazo de retorno, quando existe o investimento lquido, seguro e rentvel em ttulos pblicos. Outra fora relevante atuando sobre a economia brasileira o que podemos chamar de efeito

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Destaque
China, que produz dois impactos relevantes e gmeos sobre a economia: a queda no preo dos produtos industrializados fabricados a baixo custo nos pases asiticos, em especial na China, e a alta dos preos das commodities exportadas pelo Brasil. O Brasil atingiu alta competitividade na produo e exportao de commodities que, associada persistente alta de preos no mercado internacional gerada pelo efeito China, gerou incremento na renda nacional e na poupana do setor privado. Tal expanso da renda resulta em crescimento da demanda agregada, que se soma ao efeito dos gastos pblicos na expanso da demanda. A alta rentabilidade das commodities induz a economia a se especializar na produo nesse setor, provocando migrao de capitais de setores menos rentveis, como o da indstria de transformao e demais setores produtores de bens comercializveis internacionalmente que estejam sofrendo a forte concorrncia chinesa. Por isso, o aumento da demanda agregada decorrente da expanso das vendas internacionais de commodities vem sendo atendido, no setor de bens comercializveis, pelas importaes de produtos industrializados majoritariamente produzidos na sia. A forte vantagem comparativa asitica na produo de tais bens derrubou seus preos e os transformou em duros concorrentes da produo nacional. J a maior demanda por bens no comercializveis (servios, infraestrutura, alguns segmentos da construo civil) gerou aumento de preos, devido impossibilidade de complementar a oferta nacional com importaes. A valorizao dos bens no comercializveis em relao aos bens comercializveis significa uma valorizao na taxa de cmbio real. Ou seja, a moeda nacional compra poucos bens no comercializveis produzidos internamente e muitos bens comercializveis ofertados no mercado internacional. Esse o fenmeno bsico que est por trs da valorizao cambial: a expanso da renda e da demanda decorrente da corrente das emisses monetrias norte-americanas e das baixas oportunidades de investimento na Europa e nos EUA, que eleva a entrada de divisas no pas via conta de capital. A consequncia imediata da valorizao do cmbio real a perda de competitividade dos produtores brasileiros de bens comercializveis, com destaque para a indstria de transformao. Alm de enfrentar um cmbio desfavorvel e uma forte concorrncia chinesa, a indstria de transformao ainda tem que conviver com dois outros fatores que prejudicam sua competitividade: a infraestrutura precria (em especial nos setores de transportes e energia) e a alta carga tributria. Essa situao consequncia direta da opo do governo por expandir gastos correntes (aposentadorias, penses, emprego pblico, benefcios sociais), financiando tal expanso mediante compresso dos investimentos e elevao de carga tributria. A reao da indstria de transformao pressionar o governo (sendo muitas vezes bemsucedida) para que este erga barreiras tarifrias s importaes e compre grandes volumes de moeda internacional para contrapor o efeito de valorizao cambial. Essa poltica governamental de evitar o surgimento de dficit em transaes correntes no balano de pagamentos significa, em ltima instncia, que o governo federal quer limitar a absoro de poupana externa, seja para financiar o consumo, seja para financiar o investimento. O investimento de um pas financiado por trs tipos de poupana: a poupana privada (famlias e empresas), a poupana externa e a poupana do governo. Dado que o governo federal limita a absoro de poupana externa

A alta rentabilidade das commodities induz a economia a se especializar na produo nesse setor, provocando migrao de capitais de setores menos rentveis, como o da indstria de transformao e demais setores produtores de bens comercializveis internacionalmente que estejam sofrendo a forte concorrncia chinesa.

contnua expanso do gasto pblico, do boom do mercado de commodities e do barateamento dos produtos industrializados importados. O Pas no deve se livrar to cedo dessa tendncia, pois h duas outras foras atuando na direo da valorizao cambial. A primeira a explorao do pr-sal, que deve agregar mais uma commodity competitiva ao conjunto de bens ofertados internacionalmente pelo Brasil. A segunda o excesso de liquidez internacional, de-

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Destaque

No Brasil preciso aumentar a eficcia do investimento pblico em infraestrutura.

(seja para proteger a indstria de transformao da concorrncia, seja para evitar o risco de o pas ficar excessivamente endividado em moeda estrangeira), a colaborao de tal poupana para o financiamento do investimento passa a ser limitada. Em geral usa-se como regra de bolso um dficit em transaes correntes de 3% do PIB como teto para a poupana externa. Assim, o investimento em infraestrutura precisa buscar financiamento adicional nas duas outras fontes de financiamento: a poupana privada e a poupana do governo. Porm, a poupana do governo tem sido prxima de zero ou negativa, devido poltica de expanso do gasto pblico corrente. Logo, resta recorrer poupana privada, que teve um leve crescimento nos anos recentes, em funo do aumento

de renda decorrente do boom de commodities. Ocorre que essa poupana no fluir automaticamente para os investimentos em infraestrutura. Isso porque tais investimentos costumam estar sob a regulao do governo, que fixa as condies para a sua realizao. E parece haver no governo federal restries de natureza ideolgica realizao de investimentos em infraestrutura com recursos privados. Ainda que no disponha de poupana pblica suficiente e que no esteja disposto a abandonar o modelo de gasto corrente crescente, o governo insiste em avocar a si a responsabilidade pela realizao de investimentos. E quando decide operar por meio de concesses, comum o desenho de um modelo que no atraente aos investidores

privados, seja porque fixa baixas taxas de retorno, seja porque estabelece regras que geram insegurana jurdica. preciso que o governo Federal saia da armadilha ideolgica em que se colocou e monte leiles de privatizao que garantam rentabilidade adequada e atraiam empresas com competncia e que prezem por sua reputao, ao mesmo tempo em que desestimulem a participao de franco-atiradores. Adicionalmente, preciso aumentar a eficcia do investimento pblico em infraestrutura, nos casos em que no h viabilidade econmica para concesses ou parcerias pblicoprivadas. necessrio reduzir a burocracia, aperfeioar e agilizar as regras de licitao e melhorar a capacidade dos rgos pblicos para fazer e analisar projetos.

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Especial
Uma viso liberal do fato

poder judicirio no Brasil, atravs de pesquisa de uma das suas mais confiveis instituies, est em crise. Isso se tornou mais evidente a partir de um relatrio da juza Eliana Calmon, explicitando o que muitos desconfiavam: a existncia de bandidos de toga. O STF, ltima instncia do Poder Judicirio, por representao da OAB e de Corregedorias Estaduais tentou obstar a ao sanitria, atravs da qual a Corregedoria Nacional poderia examinar processos ainda em anlise pelas Corregedorias Estaduais. O assunto transformou a expresso bandidos de toga em tema nacional, tendo a prpria OAB defendido posio simetricamente oposta. A batalha na opinio pblica foi ganha com pertinncia pela corregedoria. Sabe-se bem como funciona o corporativismo local. Infelizmente a sano mxima, em nvel judicirio, termina em aposentadoria precoce sem perda de vencimentos. de ressaltar-se que parte substancial do STF gostaria mesmo de silenciar Eliana Calmon. O STF tem se comportado mais como uma dependncia da Presidncia da Repblica, o que , vez por outra, deletrio para o Brasil.

em dvida, o pior acontecimento nos ltimos meses foi o episdio que envolveu o ministro Fernando Pimentel. Revelada a receita de mais de R$ 2 milhes obtida no final do ano, em episdio em tudo semelhante ao affair Palocci, o ministro declarou que os recursos teriam origem principalmente na FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais. A instituio declarou que, de fato, pagara esse valor a Pimentel por cinco palestras, at hoje no realizadas. poca da realizao das palestras Pimentel j era atuante em relao a Dilma Rousseff, ento assumida a Presidncia da Repblica. Como conhecido, Pimentel integrara uma organizao de luta armada no perodo da ditadura militar, atuando em uma organizao cujo objetivo era estabelecer uma ditadura comunista. Ao contrrio do que ocorreu com Palocci, que foi demitido pela presidente, Pimentel continua no governo. Para Dilma, que j perdeu seis ministros por suspeita de corrupo, a lenincia no affair Pimentel faz acreditar que seletiva em relao aos ministros de sua indicao direta.

quase integral transformao do STF em um tribunal ideolgico, funo das indicaes de Lulla para o preenchimento de seus cargos, tem conduzido suas decises na busca de agradar ao Governo. A insatisfao com o pronunciamento da corregedora Eliana Calmon sabidamente desagradou ministros do Supremo. Oriundo do governo Lulla, Cezar Peluso encaminhou Presidncia da Repblica discusso sobre o destino a dar ao criminoso italiano Cesare Battisti. Como se sabe, ele foi condenado pela justia italiana com direito a todas as evidncias jurdicas que existem naquele pas. Responsvel por quatro assassinatos, Battisti estava preso no Brasil e sua extradio pedida pela justia italiana. O criminoso alegou ter cometido crime poltico em um pas como a Itlia, onde a liberdade respeitada em todos os seus aspectos. O julgamento do elenco de crimes cometidos por Jos Dirceu e os 40 ladres permanece aguardando a relatoria, fato que assusta aqueles que ainda vem no Judicirio a esperana que efetivamente todos os crimes sero julgados, independentemente de sua autoria.

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Matria de Capa

Perspectivas de um Ir nuclear
Salvador Raza D.Sc.
Criador do conceito e da metodologia do Projeto de Foras. As opinies expressas neste artigo no representam a posio de nenhuma instituio ou pas.

governo israelense deve neutralizar as potenciais capacidades iranianas de montar uma bomba nuclear antes que Teer tenha capacidade de efetivamente destruir seu pas. Para isso os israelenses necessitam do apoio poltico e militar dos americanos, que preferem pressionar o Ir com um embargo econmico. Essa estratgia americana parece estar funcionando, s que mais devagar do que os

israelenses precisam. Este artigo procura esplicar porque as coisas esto assim e como pode ser que evoluam, dado que um conjunto de premissas se materializem.

ENTENDENDO A EQUAO NUCLEAR

Bombas nucleares de baixa potncia so relativamente fceis de montar. A detonao ocorre quando o material fssil

combustvel (urnio enriquecido ou plutnio) violentamente comprimido por uma carga explosiva (convencional), atingindo massa crtica. Dois desenhos dessas bombas podem ser encontrados na internet. Um do tipo canho, em que uma metade do combustvel literalmente atirada contra a outra dentro de um tubo pela detonao do explosivo. Outro do tipo compressor, em que o

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Matria de Capa
explosivo detona ao redor do combustvel, comprimindo-o para a massa critica. Quanto maior a preciso da sequncia de detonao, menor a quantidade de urnio ou plutnio necessria. Cerca de 5 quilos de urnio produzem uma bomba com capacidade equivalente a 20 toneladas de dinamite (Kton), que cabe em uma mochila e pesa uns 35 quilos. A maior dificuldade para se montar uma bomba nuclear est no combustvel. Enriquecer urnio significa remover impurezas. Com 5% de pureza o urnio serve para fins mdicos. A 20% possibilita pesquisa em reatores de teste. Para ser ser usado em uma bomba nuclear precisa estar pelo menos 90% puro. H vrias tcnicas de purificao, sendo por centrifugao a mais praticada. Primeiro o minrio de urnio extrado das minas processado (um estudante de terceiro ano de qumica sabe como fazer isso) em um polvilho de cor amarela (yellow cake), depois transformado em gs por processos tambm relativamente simples. Esse gs ento injetado em cascatas de mquinas centrifugadoras, onde minsculas partculas do urnio puro se separam por diferena de densidade das impurezas. Maquinaria metalrgica comum, que cabe em um barraco, transforma ento o urnio em pastilhas para emprego nos reatores. Purificar urnio a 5% exige cascatas de milhares de centrfugas. Quanto mais centrfugas em cascata funcionando, mais rpido o enriquecimento 3.000 centrfugas precisam operar cerca de um ano para produzir 5 quilos de urnio a 20%. Essas mquinas consomem uma enormidade de energia e quebram muito, j que algumas estaro girando a 60.000 rotaes por minuto (imagine isso comparado com as 3.000 rotaes de um carro a 100 km/hora). Alm disso, ocupam um espao enorme e deixam vazar radiao, por melhor que seja sua blindagem. O Ir necessita centrfugas eficientes para assegurar sua autonomia na sustentao do cimento at 90%. Como seria muito mais complicado para o Ir fabricar plutnio, e como se utiliza menos urnio enriquecido do que plutnio para a mesma capacidade nuclear explosiva, a propenso de o Ir construir uma bomba nuclear dada por suas capacidades de enriquecer o urnio na percentagem requerida, nas quantidades necessrias e no tempo adequado. Por essa razo, a capacidade j demonstrada pelo Ir de purificar urnio habilita a dvida que cria os efeitos da deterrncia, modelando a equao nuclear em termos das possibilidades de ao poltica e militar dos atores envolvidos.

O TNP prescreve inspees de controle da quantidade e do emprego do urnio enriquecido, bem como inspees para assegurar que o enriquecimento de novas quantidades pare nos 5%, que em casos especialmente justificados no passe dos 20% ou ento para levantar evidncias conclusivas de que se est avanando (ilegalmente) para os perigosos 90%.

COMO SE QUER DESMONTAR A EQUAO DA BOMBA IRANIANA

O Tratado de No Proliferao Nuclear 1 (TNP) prescreve inspees de controle da quantidade e do emprego do urnio enriquecido, bem como inspees para assegurar que o enriquecimento de novas quantidades pare nos 5%, que em casos especialmente justificados no passe dos 20% ou ento para levantar evidncias conclusivas de que se est avanando (ilegalmente) para os perigosos 90%. Mas o Tratado no coloca nenhuma restrio ao direito inalienvel (assim est descrito no TNP) de os pases pesquisarem, desenvolverem e utilizarem a energia nuclear para propsitos que no sejam os de construir artefatos nucleares, apoiando totalmente o intercmbio de informaes e tecnologias. Em 1993, os pases signatrios do TNP reconheceram que o Tratado tinha falhas, que a Norma tinha sido incapaz de prevenir os programas de armas nucleares

ciclo nuclear, composto pela extrao e pelo processamento do minrio, pela purificao e pela metalurgia do urnio, seguido da reao controlada para produo de energia, e ento pela remoo, armazenamento e reprocessamento dos restos radioativos. A purificao do urnio permite o desvio do ciclo nuclear para a construo da bomba simplesmente continuando o enrique-

1 Arms Control Association (2005). The Nuclear Nonproliferation Treaty at a Glance. Recovered on February 21, 2012, on http://www.armscontrol.org/ system/files/npt.pdf

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passam a ter que considerar a neutralizao das plantas centrfugas, tal como o fizeram no Iraque e na Sria, para interromper a produo do combustvel. Para se proteger de um ataque preemptivo (atacar uma ameaa potencial para evitar um esforo maior depois) os iranianos geraram redundncias, com a construo de mltiplas plantas de enriquecimento em locais distantes, estrategicamente colocados para forar o eixo de penetrao das aeronaves de bombardeio vindas de Israel sobre suas defesas areas; e tambm colocaram essas plantas (pelo menos uma conhecida) em silos sob 80 metros de rocha. Alm de ter que negociar com o Iraque e a Jordnia uma rota linear de suas bases para as centrfugas iranianas, Israel tem que coordenar o reabastecimento em vo de um grande nmero de aeronaves, mas, principalmente, tem que contar com bombas de 30.000 libras americanas, as nicas no mundo que podem perfurar 80 metros de rocha com algum grau de sucesso para danificar as centrfugas, paralisando o enriquecimento por pelo menos uns 8 a 12 meses. Os iranianos sabem que os israelenses podem atacar, mas que sem o envolvimento direto dos americanos isso ter pouca efetividade. Isso se o Ir j no tiver armazenado combustvel purificado a mais de 90%, eventualmente fora do Ir. Essa dvida complementar complica enormemente a equao poltica, j que 5 ou 10 quilos de combustvel podem estar nas mos de radicais polticos fora do Ir (inclusive em pases vizinhos aos EUA, com fronteiras permeveis), prontos para elaborar um ataque retaliatrio sobre Israel ou mesmo

Reator nuclear em Arak, no Ir.

secretos do Iraque e da Coreia do Norte, criando ento os Protocolos Adicionais 2 para incluir mecanismos mais eficazes de fiscalizao e controle fsico dos inventrios de combustvel. S que, para alguns pases (Brasil inclusive), essa maior eficcia concorreria para vulnerabilizar a segurana tecnolgica e a soberania nacional, sem efetivamente aumentar a capacidade de assegurar que um pas no desenvolva a bomba. A realidade demonstra que quando a liderana de um pas realmente se decidir pela bomba ela pode barrar as inspees pelo tempo de que necessita, ou simplesmente abandonar o Tratado, j que, nessa condio, a percepo das possibilidades de ganho que a bomba traz seriam avaliadas como superiores s probabilidades de perda que esse pas projeta ter sem ela.

O Ir faz enormes malabarismos para retardar, dificultar e obstruir as inspees da Agncia Internacional de Energia Nuclear, rgo autorizado pela ONU para a fiscalizao. Essa atitude do Ir no visa gerar dvidas sobre sua efetiva capacidade de enriquecimento, j que ele possui comprovadamente mais de 5 toneladas de urnio enriquecido a 5%, mas sim gerar dvidas a respeito do quanto j foi enriquecido acima disso, e em at que grau de pureza. Sem inspees in loco, que efetivamente demonstrem a quantidade de urnio enriquecido, mas com evidncias de grandes instalaes de centrifugao operando continuamente com gigantesco consumo de energia eltrica, alm de vazamentos de radiao indicando que os iranianos caminham para fechar o ciclo da bomba, os israelenses

2 Arms Control Association (2006). The 1997 IAEA Additional Protocol At a Glance. Recovered on February 21, 2012, on http://www.armscontrol.org/ pdf/iaea1997additionalprotocolataglance.pdf

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contra os EUA com uma bomba suja, em que uma exploso convencional utilizada para espalhar material radioativo com catastrficas consequncias. nica opo israelense para romper os 80 metros de rocha que protegem essas plantas. importante para seu prprio desenvolvimento e para a construo da paz por dissuaso (inclusive com apoio de tericos americanos de peso, tal como Keneth Waltz3). Enquanto o Pentgono diz que est planejando um eventual ataque ao Ir, ecoando as posturas republicanas mais radicais, a Casa Branca refora a estratgia da presso econmica, procurando evitar nova guerra em um ano de eleies. O futuro de Israel est em jogo nessa queda de brao que, por sua vez, reflete a construo das foras que se confrontaro nas prximas eleies presidenciais americanas. Se o Presidente Obama conseguir segurar a presso, o ataque no ocorre antes de novembro. Se ele atacar antes, pode contentar Israel, mas perde as eleies; e se o Ir atacar antes, ele tambm perde as eleies. Enquanto o Governo Obama no deve, racionalmente, atacar o Ir, tambm no pode deixar Israel atacar, enquanto tem que neutralizar o lobby israelense sobre o Congresso dos EUA para poder exercer uma presso econmica controlada contra o Ir. Para isso, tem que flexibilizar (leia-se fazer vista grossa) os mecanismos de exportao de leo iraniano para a ndia, dificultar a venda com entrega imediata de armamentos antiareos russos para o Ir, impedir a transferncia de tecnologia avanada de centrfugas para o Ir (leia-se pelo Brasil), desmontar o apoio da Sria e barrar apoios emergentes nos pases da Primavera rabe. As perspectivas provveis resultam da combinao de alternativas decorrentes das possibilidades condicionadas desses eventos. Simples, no?

E AGORA, JOS?
As perspectivas de um Ir nuclear dependem da resoluo americana de apoiar militarmente Israel. O lobby israelense em Washington nunca esteve to

A EQUAO POLTICA
A premissa poltica crtica a de que uma crise nuclear IrIsrael poderia ser contida regionalmente, mas que as consequncias de uma bomba nuclear (ou uma bomba suja) contra os EUA no sero contidas nas fronteiras americanas, provocando uma crise poltico-estratgica global com convulses sociais e desestabilizao poltica generalizada. Israel tem que aceitar a prevalncia dos interesses americanos sobre os israelenses na formulao da poltica exterior do Presidente Obama. Os EUA tm que apoiar a Arbia Saudita para sustentar a estratgia de ataques seletivos contra o terror, bem como manter aberto o canal de Ormuz, por onde passam 30% das rotas martimas de leo do mundo. difcil para Israel reconhecer a necessidade do apoio americano ao Paquisto para balancear a capacidade nuclear da ndia, que com apoio tecnolgico da Rssia (e agora da Frana) protege ostensivamente o Ir, de onde recebe o petrleo que necessita a custos bastante razoveis, para impulsionar seu desenvolvimento econmico frente China. Alm disso, a poltica externa americana tem que manter o Hezbollah sem a capacidade de retaliar no caso de um ataque nuclear ttico israelense contra as plantas subterrneas de enriquecimento de urnio iranianas j que sem o apoio americano armas tticas nucleares seriam a
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A realidade demonstra que quando a liderana de um pas realmente se decidir pela bomba ela pode barrar as inspees pelo tempo de que necessita, ou simplesmente abandonar o Tratado, j que, nessa condio, a percepo das possibilidades de ganho que a bomba traz seriam avaliadas como superiores s probabilidades de perda que esse pas projeta ter sem ela.

ativo, procurando convencer os americanos de que o problema de um Ir nuclear tem desdobramentos globais, enquanto procura construir a percepo de que a racionalidade da liderana iraniana no gera confiana na construo da paz. Enquanto isso o lobby iraniano se esfora para construir a percepo de que um Ir nuclear racionalmente

Sagan, S. e Waltz, K. The Spread of Nuclear Weapons. Norton & Company, New York, 2003.

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Liberdade no comrcio internacional e desenvolvimento econmico

Jos L. Carvalho
Economista, Vice Presidente do Instituto Liberal.

histria registra comrcio entre indivduos h mais de 150 mil anos. O comrcio um comportamento humano natural. Comrcio local e comrcio de longa distncia esto sujeitos aos mesmos incentivos: vantagens comparativas e especializao. O comrcio de longa distncia, no entanto, est sujeito a custos de transao mais elevados e a maiores incertezas devido ao transporte e aos riscos institucionais. A denominao comrcio internacional dada ao comrcio de longa distncia por si s indica que esse comrcio no livre. De fato, a tese mercantilista dominou a cena at meados do

sculo XVIII, quando, pela primeira vez na Gr-Bretanha e mais tarde em todo o mundo, os argumentos enunciados por Adam Smith questionaram a racionalidade da proteo. Os argumentos favorveis proteo impressionavam favoravelmente os leigos e agradavam s autoridades. Seus benefcios, altamente concentrados, eram to facilmente identificados quanto seus custos eram difceis de desvendar. A deteriorao das relaes de troca tornou-se um forte argumento em favor da industrializao. O argumento da indstria nascente concebido por J. S. Mill tornou-se a ferramenta

mais importante para justificar uma proteo de modo a favorecer a industrializao, quer na Europa, sob a influncia de List, quer na Amrica, onde Hamilton e at mesmo Benjamin Franklin defenderam sua aplicao. A primeira reao eficaz contra o mercantilismo foi a revogao da Corn Law, em 1846, quando a Gr-Bretanha, unilateralmente, removeu ou reduziu as tarifas da maioria dos bens importados. No entanto, esta foi uma vitria de Pirro. Em 1860, um acordo de livre-comrcio entre a Gr-Bretanha e a Frana abriu uma nova avenida nas

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relaes comerciais internacionais. O comrcio de longa distncia entre os comerciantes tinha sido transformado em comrcio entre naes, e a clusula da nao mais favorecida (MFN most favored nation) surgiu como uma pedra angular do ordenamento do comrcio internacional1. O papel do governo (autoridades) cresceu na arena do comrcio internacional para proteger o interesse da nao: acordos para reduzir os custos de transporte e comunicao; adidos comerciais; feiras para promover produtos nacionais no exterior, bem como polticas comerciais altamente ativas, incluindo subsdios s exportaes e tarifas sobre as importaes. Rapidamente, tratados comerciais tornaram-se instrumentos de poltica externa e, quando da Primeira Guerra Mundial, as polticas beggar-thyneighbor dominavam o cenrio do comrcio mundial.2 as dificuldades de um arranjo institucional eficaz para manter e desenvolver a unio4. Uma unio aduaneira um fenmeno regional que resulta de um longo processo. Em geral, o primeiro passo estabelecer uma zona de comrcio preferencial ao abrigo da qual os pasesmembros concordam em reduzir as tarifas sobre as mercadorias negociadas entre eles. Quando pases-membros concordarem em impor uma tarifa comum aos bens importados de pases fora da unio. Os incentivos para um pas participar de uma unio aduaneira so identificados por ganhos provenientes de economias de escala, pela internalizao de externalidades e a proviso de bens pblicos. No entanto, o bom funcionamento e a organizao da unio dependem do equilbrio correto entre a coordenao das polticas e a autonomia de cada pas membro. Na verdade, conforme pode ser inferido de Lipsey (1960), unies aduaneiras podem ser vistas como uma forma indireta e de alto custo de impor tarifas: The theory of customs unions may be defined as that branch of tariff theory which deals with the effects of geographically discriminatory changes in trade barriers. (p.496) De 1947 a 1990, foi notificada ao GATT a criao de mais 80 acordos regionais, uma vez que os blocos comerciais regionais so permitidos como uma exceo ao princpio da MFN5. De acordo com o Banco Mundial, mais de 300 acordos comerciais regionais se encontravam em efetiva operao em 2005 6 . Vrias explicaes, que variam de interesses geopolticos e estratgicos at coligaes visando ao aumento da participao no mercado e de poder poltico, tm sido aventadas para justificar o incremento no nmero dos acordos comerciais regionais. Essa proliferao de acordos regionais pode ser um forte indcio de que as autoridades pblicas do mundo no veem nenhum futuro

De fato, a tese mercantilista

dominou a cena at meados do sculo XVIII, quando, pela primeira vez na Gr-Bretanha e mais tarde em todo o mundo, os argumentos enunciados por Adam Smith questionaram a racionalidade da proteo.

DE VOLTA IDADE MDIA?

A literatura original sobre unio aduaneira usava o argumento do ganho de bem-estar para justificar os acordos entre naes. Mais recentemente, vrios autores usam o provimento de bens pblicos e a presena de externalidades positivas para justificarem as unies aduaneiras. Dessa forma, unies aduaneiras no mercado internacional so vistas como uma segunda melhor alternativa ao comrcio livre3. Outros, embora reconhecendo os possveis ganhos pela organizao desse tipo de acordo regional de comrcio, identificam
1 2

bem-sucedidas, zonas de comrcio preferencial evoluem para uma rea de livre-comrcio que no contempla nenhuma tarifa aduaneira sobre os bens produzidos e comercializados entre os membros. Eventualmente, uma unio aduaneira poder emergir de uma zona de livre-comrcio, quando todos os

No discriminao em favor de qualquer parceiro comercial. Beggar-thy-neighbor (empobrecer o vizinho) implicava o uso de desvalorizao cambial, subsdios exportao e restries importao (por meio de tarifas e quotas) de modo a produzir supervits comerciais. 3 Ver, por exemplo, Kindleberger (1986) e Alesina-Angeloni-Etro (2005). 4 Por exemplo, Breton (1998). 5 Bhagwati (1992). 6 World Bank (2006), Appendix B1, p.93.

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no sistema multilateral de comrcio. Em vez de serem blocos na construo de um comrcio livre, acordos comerciais regionais so, na verdade, obstculos liberalizao do comrcio. Com origem no acordo de Roma (o Tratado que instituiu a Comunidade Econmica Europia, em 25 de maro de 1957), a Unio Econmica Europia o mais bem organizado e mais importante dos acordos regionais. Consolidada em 1992 pelo Tratado de Maastricht, a Unio Europia surgiu em 1994. Alm da livre circulao de pessoas, recursos e bens sob algumas condies, a UE contempla os seguintes bens pblicos institucionais: o Tribunal Europeu de Justia, a Comisso Europia, o Conselho de Ministros, o Parlamento Europeu, uma moeda nica (o euro), o Banco Central Europeu e, num futuro prximo, uma Constituio. Cada Estadomembro da UE tem de cumprir exigncias quanto homogeneidade de polticas pblicas, especialmente sobre as polticas macroeconmicas (baixa inflao e pequena participao do dficit pblico no PIB) e as polticas externas e de segurana7. Apesar de sua aparncia, a UE no uma Federao: no h nenhuma repartio constitucional de competncias, e o Parlamento e o Conselho tm poderes muito limitados para monitorar a concorrncia horizontal entre os pases-membros, bem como para impor regras de concorrncia. Na verdade, o arranjo suprime a concorrncia entre pases por meio de uma harmonizao de polticas. De acordo com Albert Breton, a harmonizao das polticas na UE muito maior do que a que ocorre entre estados dos USA ou entre provncias do Canad. Este autor tambm indica que a harmonizao poltica pode ser o elemento mais importante na estabilizao do arranjo UE. Assim, a ausncia de harmonizao poltica pode explicar o fraco desempenho de vrios arranjos comerciais regionais bem dotados de instituies para fazer cumprir contratos e resolver disputas judiciais, dos quais o Mercosul um bom exemplo. Durante a Idade Mdia, entre outras razes, regies se fundiram para formar pases de modo a reduzir o custo de transao no comrcio imposto pelo sistema de pedgio. Isso est acontecendo novamente com os pases organizando-se em blocos comerciais regionais? Parece que o processo de fuso de regies da Idade Mdia pode ser reproduzido, mas sob condies menos favorveis para alcanar o objetivo pretendido: reduzir os custos de transao de comrcio. O processo contemporneo no tem contemplado fuses ou mesmo a emergncia de uma autoridade central em um contexto de Federao. Unies sob rgidas regras (no mbito da harmonizao da poltica) so simples de implementar e so compatveis com disposies institucionais estveis, mas esto sujeitas a diversas ineficincias devido falta de concorrncia entre os pases-membros. Unies sob regras flexveis exigem arranjos organizacionais complexos e so de difcil implementao. Assim, s se pode julgar se um arranjo comercial em uma regio bom ou ruim examinando a evidncia emprica. Tornando uma longa histria curta, a evidncia emprica sobre os fluxos internacionais de

O Parlamento Europeu em Bruxelas, Blgica.

7 A adoo de uma nica moeda em uma determinada rea exige um conjunto de pr-condies, alm da harmonizao das polticas macroeconmicas. Nosso interesse, no momento, se refere zona de livre-comrcio. Em uma anlise das dificuldades a serem enfrentadas pela Unio Europeia na adoo de uma moeda nica, Schwartz (1997) antecipa a atual crise na rea do euro.

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comrcio no mbito de acordos regionais mantm viva a disputa entre criao e desvio de comrcio. H evidncias de ambos os lados 8 . No entanto, as evidncias so claras com relao contribuio negativa dos acordos regionais de comrcio para o livre-comrcio. Subsdios e tarifas aplicados agricultura tm sido, desde a Rodada Uruguai do GATT, uma questo importante nesse contexto. De um modo geral as simulaes sobre a eliminao de subsdios e tarifas incidentes sobre produtos agrcolas tm destacado a maior importncia da reduo das tarifas em relao dos subsdios9. as variveis, a complexidade do processo dinmico em anlise, a dificuldade de incorporar as disposies institucionais so algumas das restries importantes para o desenvolvimento de metodologias capazes de produzir evidncias empricas a favor ou contra o livre-comrcio. Empiricamente, comrcio livre tem sido associado ao grau de abertura de uma economia. Em termos de comrcio, a abertura tem sido medida de duas maneiras. A mais simples, uma medida de facto, obtida pelo volume de comrcio (valor das exportaes mais o valor das importaes) como uma percentagem do PIB. Mas o comrcio livre caracterizado pela ausncia de restries no fluxo de comrcio (bens e servios). Assim, possvel construir um ndice de abertura, uma medida de jure, com base na legislao que restringe o comrcio. Procedimentos similares tm sido utilizados para a abertura financeira. Desenvolvimento econmico um processo, e como tal no pode ser resumido por uma nica varivel. Barry Poulson, no primeiro captulo de seu livro sobre o desenvolvimento econmico, apresenta as dificuldades tanto com o conceito quanto para a aferio, nas caracterizaes do desenvolvimento e do crescimento econmicos10. Apesar das imperfeies na aferio do PIB ou do PNB, a taxa de crescimento per capita do produto ou da renda tem sido usada como indicador de crescimento econmico. O desenvolvimento econmico tem sido associado ao bem-estar dos indivduos na sociedade. Medir desenvolvimento econmico difcil, porque o bem-estar dos indivduos no est inteiramente refletido nos bens e servios transacionados no mercado. Assim, economistas e cientistas sociais tm trabalhado em medidas agregadas de bem-estar de modo a complementar os bens e servios incorporados nas medies do produto (PIB). Informaes adicionais que refletem as chamadas necessidades bsicas, expressas em geral por sade, educao e as condies de habitao, foram utilizadas na construo de novos indicadores agregados de desenvolvimento econmico para uso emprico, juntamente com a renda per capita ou a taxa de crescimento do PIB. Essa abordagem evoluiu para a construo de ndices de qualidade de vida e de desenvolvimento humano11. Nozick (1974) abriu uma nova avenida em estudos de bem-estar ao identificar que este maximizado quando a coero liberdade de escolha individual minimizada. Seu trabalho salienta a importncia da liberdade na aferio do desenvolvimento econmico. Como bem identificado por Poulson (1994), liberdade individual no pode ser trocada por bens e servios, e, por conseguinte, prevalecente na determinao do bem- estar. Assim, a contribuio de bens e servios para o bem-estar est condicionada definio e imposio dos direitos individuais e, por conseguinte, a abordagem das necessidades bsicas tem um papel secundrio na medio do desenvolvimento econmico. Uma nova famlia de ndices agregados

LIVRE-COMRCIO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Os argumentos tericos que justificam os ganhos decorrentes do livre-comrcio so muito claros e no precisam ser repetidos. A questo que abordaremos aqui se refere capacidade dos economistas de identificar empiricamente o impacto do livrecomrcio no desenvolvimento econmico. Uma vez que os argumentos para a proteo e para o comrcio entre as naes tm seus benefcios facilmente identificados, mas no os seus custos, as aferies empricas dos ganhos devidos ao comrcio livre so muito importantes. Se, por um lado, as condies e os argumentos tericos a favor do livrecomrcio so claros, as evidncias empricas sobre os ganhos com o livre-comrcio esto sujeitas a uma vvida disputa. A simultaneidade das relaes entre
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Esse problema j havia sido abordado por Viner (1950), e desde ento tem sido objeto de controvrsia emprica, uma vez que teoricamente existem condies que favorecem a criao ou o desvio de comrcio. 9 Ver, por exemplo, Lopes (2005) e Anderson-Martin-Mensbrugghe (2005). 10 Poulson, (1994), Captulo 1. 11 Ver Poulson (1994): 14-24. As Naes Unidas calculam e publicam desde 1990 o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) para vrios pases. O IDH agrega informaes sobre PIB per capita, taxas de alfabetizao e expectativa de vida ao nascer, e as idias bsicas por trs de sua construo podem ser encontradas em Haq (1998). Para uma crtica a este ndice, ver, por exemplo, Srinivasan (1994).

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para contabilizar as liberdades econmicas, polticas e sociais surgiu e passou a ser usada em estudos empricos sobre o desenvolvimento econmico12. Caldern, Loayza e SchmidtHebbel (2005) revisaram 14 estudos empricos sobre a abertura financeira e 16 estudos sobre a abertura comercial e seus correspondentes impactos no crescimento. Os dados utilizados nesses estudos se referem a vrios pases, e compreendem duas formas de tratamento: por pas e por vrios anos, assim como uma combinao de cross-section (dados por pas no mesmo ano) ao longo do tempo. O nmero de pases variou de 57 a 146, e o perodo de tempo mais longo correspondeu a 1960-2000. Os estudos sobre a relao entre a abertura financeira e crescimento foram publicados ao longo do perodo 1995-2005. A diversidade de mtodos empricos e de amostras de dados gerou um conjunto de evidncias no robustas e conflitantes, as quais no permitem qualquer concluso sobre a relao entre crescimento econmico e abertura financeira. A situao bastante diferente para os estudos sobre abertura comercial e crescimento, publicados ao longo do perodo 19922005. Os estudos publicados ao longo da dcada de 1990 revelaram um significativo efeito positivo (na maioria dos casos muito grandes) da abertura do comrcio no crescimento da renda. Seis estudos, publicados em e aps 2000, concluram que nenhum resultado robusto foi encontrado quando a anlise controlava o efeito das instituies nacionais. Dois desses estudos controlavam a latitude geogrfica,
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sendo que um deles encontrou um efeito negativo da abertura comercial sobre o crescimento, enquanto o outro encontrou um pequeno efeito positivo. No nenhuma surpresa que a comparao dos resultados produzidos por um grande conjunto de estudos nos conduza a um beco sem sada. Problemas com os dados estatsticos e de natureza metodolgica so

Nozick (1974) abriu uma nova avenida em estudos de bem-estar ao identificar que este maximizado quando a coero liberdade de escolha individual minimizada. Seu trabalho salienta a importncia da liberdade na aferio do desenvolvimento econmico.

abundantes, e por considerarem um amplo conjunto de perguntas a caracterizao das variveis endgenas e exgenas torna-se uma misso quase impossvel. Variveis instrumentais so a tcnica mais utilizada, e diversas variveis tm de ser construdas. Algumas so muito difceis de quantificar, como a democracia e o Estado de Direito, enquanto outras, embora facilmente quantificadas, no podem capturar os significados desejados, tais como

a geografia, representada pela distncia do Equador, pela rea e pela populao do pas. RigobonRodrik (2004) um dos dois estudos que controlam a latitude geogrfica. um trabalho bastante inovador. Os autores evitam o uso de variveis instrumentais (IV) ao considerarem explicitamente uma relao simultnea entre quatro variveis endgenas: renda (PIB per capita), instituies econmicas (Estado de Direito), instituies polticas (democracia e controles sobre o executivo) e integrao (comrcio). Partindo os dados em subamostras e impondo restries matriz de varincia-covarincia das inovaes das equaes estruturais, por meio da heterocedasticidade eles atingem a identificao. A diviso da amostra em duas por RigobonRodrik (2004) levou em considerao homogeneizar os pases que experimentaram colonizao europia, assim como o argumento apresentado por Diamond (1997), sobre o impacto da geografia nas transferncias de tecnologia para a agricultura. A primeira diviso considera pases no colonizados e colonizados, enquanto a segunda diviso da amostra teve orientao geogrfica, separando os pases em euro-asiticos, africanos e americanos. Essa diviso geogrfica no incorpora, estritamente, o argumento de Diamon, que sublinha que mais fcil a transferncia de inovaes agrcolas ao longo do eixo lesteoeste do que ao longo do eixo norte-sul13. Os resultados empricos cuidadosamente apresentados pelos autores indicaram principalmente que: (a) a democracia

Para um ndice de liberdade econmica consulte GwartneyLawsonBlock (1996); para ndices de instituies veja KnackKeefer (1995) e Kaufnann et al. (1999). Os dados utilizados pelos autores tm as seguintes fontes: Penn World Tables and World Development Indicators; Polity IV para os indicadores de democracia e de controle do executivo; DomKeefer (1995) e Kaufmann et al. (1999) para o Estado de Direito. As informaes compreendem entre 81 e 208 pases.

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e o estado de direito tm um impacto positivo sobre o PIB per capita; (b) a abertura comercial tem um efeito negativo na democracia e no PIB per capita, mas um efeito positivo sobre o Estado de Direito; (c) o PIB per capita mais alto favorece a abertura comercial e melhores instituies; (d) Estado de direito e democracia tendem a reforarem-se mutuamente; e (e) as variveis geogrficas (distncia do Equador, rea e populao) representam 50% da varincia da abertura comercial. Dados e metodologia no so as nicas razes para os resultados conflitantes gerados pela pesquisa emprica sobre abertura comercial e crescimento econmico. Para que a abertura comercial produza um uso mais eficiente dos recursos no mercado interno necessrio que as instituies nacionais favoream o desenvolvimento de mercados livres. Somente sob esta circunstncia a abertura (comercial e financeira) poderia promover, inequivocamente, o crescimento econmico. No jargo dos economistas, distores no mercado interno poderiam prejudicar a realizao dos ganhos de livrecomrcio. Um exemplo de tal possibilidade pode ser encontrado em ChangKaltaniLoayza (2005). Usando um modelo HarrisTodaro, para o qual a dicotomia no mercado de trabalho emerge de um salrio mnimo em um dos dois sectores existentes, os autores mostram como efeitos da abertura comercial sobre o crescimento econmico dependem de reformas complementares que permitam ao pas tirar proveito da
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concorrncia internacional. Sua amostra, uma combinao de dados para vrios pases ao longo de vrios anos, composta por 82 pases e oito mdias anuais no sobrepostas, para cada varivel de cada pas, calculadas para o perodo 19602000. Concluem os autores que a liberalizao do comrcio tende a favorecer o crescimento econmico, exceto para pases nos quais as atividades complementares so fortemente distorcidas.

RESUMO
Os estudos para os mais variados pases sobre polticas comerciais so unnimes na identificao dos custos para os cidados produzidos pelas restries comerciais impostas por seu governo14. No entanto, a liberalizao do comrcio tem estado, sempre, sujeita a controvrsias. Em geral, aqueles que se opem ao livre-comrcio concordam que, em teoria, o comrcio livre iria melhorar o bem-estar dos cidados. Sua posio contra o livre-comrcio fundada em: (a) mercados internos, particularmente os mercados de fatores, esto sujeitos a vrias distores; (b) os custos de ajustamento para conduzir o pas ao livre-comrcio so muito elevados; (c) reformas radicais so necessrias para tornar o ambiente macroeconmico compatvel com o livrecomrcio antes de qualquer tentativa de liberalizao; (d) no h nenhuma vantagem na adoo de comrcio livre se os principais parceiros comerciais do pas permanecem protecionistas; (e) uma vez que livre-comrcio em

todo o mundo visto como uma impossibilidade, participar de um acordo de comrcio regional uma maneira melhor de colher os benefcios do comrcio internacional do que adotar, unilateralmente, o livre-comrcio. A principal ideia por trs de todos esses argumentos o que tambm justifica a interveno governamental em mercados internos: mercado livre e o livrecomrcio so timos na teoria, mas no mundo real existem tantas distores de mercado que a ao governamental necessria para aumentar o bem-estar nacional. verdade que no mundo real os mercados no esto livres de distoro. Tambm verdade que uma grande parte das distores existentes nos mercados brota da ao governamental. A liberdade individual sob um arranjo institucional que caracterize e garanta adequadamente os direitos de propriedade no mbito do Estado de direito ir minimizar os efeitos negativos da maioria das falhas de mercado. Assim, os mecanismos institucionais adequados iro promover o bem-estar e reduziro a necessidade de intervenes governamentais. A oposio ao livre-comrcio vem de dentro do pas, uma vez que no h restrio para uma ao unilateral de liberalizao do comrcio. O argumento amplamente usado de que os custos de ajustamento associados liberalizao do comrcio so proibitivos foi questionado por Papageorgious et al. (1991). Esse estudo examinou, para vrios pases, os custos de ajustamento das reformas comerciais, e encontrou que esses custos eram muito pequenos, mesmo no curto

Sob a liderana de Anne Krueger, dois grandes conjuntos de estudos para vrios pases consideram a relao entre regimes de comrcio exterior e desenvolvimento econmico e o impacto das polticas comerciais sobre o emprego nos pases em desenvolvimento. Para um resumo das concluses, consulte para o primeiro conjunto de estudos Bhagwati (1978) e Krueger (1978), e para o segundo conjunto, Krueger et al. (1981). 15 Para um estudo que apresenta resultados opostos, ver OyejideNduluGuming (1999).

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Comrcio
prazo15. Embora os resultados desse estudo no provem que custos de ajustamento da liberalizao do comrcio exterior sejam irrelevantes, ele mostra que em algumas circunstncias eles podem no ser um obstculo ao comrcio livre. As evidncias empricas em favor do comrcio livre mencionadas anteriormente indicam que as condies de livremercado interno so indispensveis para um bemsucedido movimento na direo de liberar o comrcio de longa distncia. Aqui apresentamos duas razes para sustentar esse argumento: (i) arranjos institucionais nacionais compatveis com o mercado livre favorecem o livre-comrcio; e (ii) as distores do mercado interno reduzem, substancialmente, os ganhos lquidos em termos de crescimento econmico gerados pela liberalizao do comrcio. Assim, temos evidncias para inferir que um pas bem dotado de instituies que promovam o mercado livre tem fortes incentivos para se mover unilateralmente para um livre-comrcio de longa distncia. Podemos inferir, tambm, que pases bem dotados institucionalmente resistiro liberalizao do comrcio, muito provavelmente por enfrentarem fortes disores nos mercados internos, em geral provocadas pela interveno governamental em resposta aos lobbies dos grupos de interesse na tentativa de se apropriarem de mais renda (lembre-se do efeito negativo da abertura do comrcio sobre a democracia). Ainda nos possvel inferir que os acordos comerciais regionais esto mais estreitamente relacionados com beggarthyneighbor do que com o comrcio livre.

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Livros

Um anarquista frustrado
Resenha do livro Og Leme, um liberal - Crnicas, organizado por Arthur Chagas Diniz. IL/2011.

m dos grandes nomes do liberalismo brasileiro foi, sem dvida, Og Francisco Leme. Alm de fundador do Instituto Liberal, Og Leme foi o responsvel pela iniciao de muitos economistas e empresrios na doutrina liberal. , portanto, com grande regozijo que celebro a iniciativa do IL, com o apoio financeiro de Salim Mattar, de lanar um livro de crnicas deste arguto pensador liberal. Og Leme se dizia um anarquista frustrado. Defensor ferrenho das liberdades individuais, ele compreendia que estas, para sobreviverem, teriam que ser limitadas de alguma forma. Ele gostava de citar Edmund Burke, lembrando que at mesmo a liberdade, para ser usufruda, precisa de limites. Mas Og Leme no fugia da mais delicada questo para os liberais: como delegar poder ao governo sem que ele mesmo se transforme na maior ameaa s liberdades? A democracia, para Og Leme, era vista como o melhor meio de organizao para decises coletivas. Mas isso no a colocava automaticamente em concordncia com o liberalismo. Democracia demanda igualdade, e liberalismo demanda liberdade. Quando ambos convivem em harmonia temos a liberal-democracia. Isso no quer dizer que a democracia no precise de claros limites. O excesso de politizao das decises era exatamente o grande risco que Og Leme via para a liberdade. A grande maioria das decises deve ser deixada sob o controle do mercado, ou seja, trocas voluntrias entre indivduos. Og Leme sempre levantou a bandeira do princpio de subsidiariedade, ou seja, tudo aquilo que pode ser feito pelo

indivduo e sua famlia assim deve ser feito, para somente depois subir s esferas municipal, estadual e, finalmente, federal. Poucas tarefas caberiam ao governo federal, pela tica liberal. Og Leme defendia o Estado Mnimo, por saber que a prosperidade depende da liberdade. As mais importantes instituies desse modelo liberal seriam o Estado de Direito e a economia de mercado. Og Leme no abria mo da defesa da isonomia, ou seja, a igualdade de todos perante as leis. O liberal condena todo tipo de privilgio, assim como a Justia alternativa, que delega enorme poder arbitrrio ao governo. Na economia, o mais importante respeitar a propriedade privada e a liberdade, permitindo assim que a mo invisvel realize o milagre da prosperidade. A vida em sociedade extremamente desejvel, basicamente por trs motivos: 1) somente na coletividade ocorre a humanizao do

animal homem; 2) a diviso de trabalho gera grande progresso material; 3) o estoque de conhecimento acumulativo, e todos se beneficiam disso. A questo atribuir os papis adequados ao governo para preservar tais vantagens. Segundo Og Leme, garantir o Imprio das leis e a propriedade privada o principal objetivo do governo. Ele aceitava tambm a interveno estatal nas reas de educao e sade, desde que limitada ao financiamento, e no gerncia. Alguma interveno em monoplios naturais tambm era tolervel para ele, que nunca deixava de alertar, todavia, que as falhas de mercado costumam ser agravadas pelas falhas de governo com o excesso de regulao. Mais que isso ele condenava, frisando, porm, que o liberalismo um processo, sempre aberto a mudanas e aperfeioamento. Enquanto a terceira via ganhava fora como soluo aps o fim do comunismo, Og Leme atacava esse caminho, repetindo que ele costuma levar ao terceiro mundo. Ele via a social-democracia como uma forma de socialismo diet, assim como a nova tendncia verde. O estado beneficente estaria fadado ao fracasso. Para Og Leme, este era o ideal liberal: um setor pblico to pequeno quanto possvel e descentralizado ao mximo. Og Leme foi um grande liberal, que lutou a boa luta, e deve ser lido por todos que valorizam a liberdade.
por Rodrigo Constantino Economista e escritor

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