1 La Concesin Administrativa

La concesin puede otorgarse para la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes que pertenecen al dominio pblico de la Federacin o para prestar servicios pblicos.

Conceptos de Concesin
Esta se puede dar a travs de tres conceptos a) Es el acto administrativo discrecional por medio del cual la autoridad administrativa faculta a un particular: 1. Para utilizar bienes del Estado, dentro de los limites y condiciones que seale la ley, y6 2. Para establecer y explotar un servicio pblico, tambin dentro de los lmites y condiciones que seale la ley. b) El procedimiento a travs del cual se otorga la concesin, o a travs del que se regula la utilizacin de la misma, aun frente a los usuarios. e) Puede entenderse tambin por concesin, el documento formal, que contiene el acto administrativo en el que se otorga la concesin.

Naturaleza Jurdica de la Concesin

Hay quienes afirman que se trata de contratos, y un sector importante de la doctrina estima que se trata de un acto mixto, que tiene una parte de contrato, una parte de acto administrativo y una parte de acto reglamentario. En Mxico, actualmente la mayora de las concesiones se otorgan por medio de actos administrativos discrecionales, ya que los particulares no celebran ningn Convenio o contrato con la Administracin para ello, ni tampoco pueden pedirle el otorgamiento forzoso de las concesiones. De acuerdo con lo anterior, la concesin constituye un acto administrativo discrecional, del rgano de la Administracin Pblica, que aplica en un caso concreto las disposiciones que regulan la materia de concesin.

3 Elementos de la Concesin
Son: a) La autoridad concedente, que puede ser la Administracin Pblica Federal, Local o Municipal. b) El concesionario, que es la persona fsica, o jurdica, a quien se otorga y que es el titular de la concesin. c) Los usuarios, nicamente en el supuesto de la concesin de servicio pblico, ya que en la utilizacin de bienes del Estado habr relaciones entre el concesionario y los particulares, pero no bajo el concepto de usuarios.

4 Principios que rigen a la concesin

A) Capacidad del concesionario Algunos estados no establecen un lmite de capacidad a los concesionarios o establecen un mnimo de requisitos, el ms comn es que el concesionario sea de nacionalidad mexicana. En otros regmenes o Estados, se seala una serie de limitaciones a las actividades sujetas a concesin; por ejemplo, en Mxico no pueden otorgarse concesiones sobre la explotacin de hidrocarburos y petrleo, ni tampoco sobre generacin, produccin y distribucin de energa elctrica, sobre energa nuclear, as como el servicio pblico de banca y crdito, actividades que en otros pases s pueden desarrollar los particulares. Otra limitacin que establece la Constitucin, en su Artculo 27, fraccin 1, es que las concesiones de explotacin de minas y agua, slo se otorgarn a los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y a las sociedades mexicanas, - salvo que los extranjeros convengan con los Estados Unidos Mexicanos, respecto de la Clusula Calvo.

5 B) Capacidad tcnica del concesionario Personal. El concesionario debe reunir ciertos requisitos mnimos de capacitacin tcnica, ya sea en lo particular, o mediante el personal que contrate para desarrollar la actividad concedida, especialmente si se trata de servicio pblico.

a)

Material. Los medios necesarios para prestar la concesin consiste en el conjunto de elementos materiales, especialmente de equipo, necesarios para realizar esa actividad.

b)

C)

Capacidad financiera

La capacidad financiera es tambin otro requisito que generalmente se exige al concesionario y consiste en que ste debe tener el capital necesario que le permita contratar al personal que va a prestar el servicio, el que va a dedicar a la explotacin de los bienes del Estado, y adquirir el equipo, y os bienes que tambin se destinaran a ese efecto. D) Plazo

Generalmente las concesiones se entregan por un plazo determinado, es decir, por un lapso ms o menos largo, durante el cual, el concesionario disfruta de loe derechos privados de este acto.

6 E) Son:

Obligaciones del Concesionario

a) Ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesin (aun cuando contrate personal, porque materialmente no pueda llevar a cabo todos esos actos, pero aqul deber estar bajo su supervisin). b) No transferir, enajenar, o gravar, los derechos derivados de la concesin, sin consentimiento de la autoridad concedente. c) Contar con los elementos personales, materiales y financieros para prestar el servicio pblico, o efectuar la explotacin de los bienes en condiciones ptimas. d) No ceder, traspasar o gravar, el equipo, o los bienes destinados a la concesin, sin consentimiento de la autoridad concedente. e) Realizar las obras necesarias para prestar el servicio pblico o explotar los bienes. f) Prestar el servicio pblico, o explotar los bienes, en los trminos y condiciones que sealan las disposiciones legales.

7 F) Rescate

El rescate es un acto administrativo, mediante el cual, la autoridad administrativa., recupera los bienes que haba concedido previamente, por causas de utilidad pblica; este caso, el Estado debe indemnizar al concesionario por las inversiones que hubiere efectuado y por la privacin que se le hace del plazo de explotacin. Se dice que es rescate, porque los bienes nunca salieron del dominio del Estado, slo se permiti el uso temporal de ellos al concesionario. G) Derecho de Reversin

Es una institucin administrativa que opera en las concesiones y consiste en que una vez transcurrido el plazo de la concesin, los bienes afectos ya sea al servicio pblico,, o a la explotacin de bienes del Estado, pasan a ser propiedad de ste sin necesidad de contraprestacin alguna.

8 H)

Procedimiento para otorgar la concesin

El procedimiento para otorgar la concesin se inicia con una solicitud del particular, en la que se llenan todos los requisitos que exigen las disposiciones legales; generalmente se publica un extracto de la misma en el Diario Oficial de la Federacin; hay casos en los cuales, anteriores concesionarios El Ttulo de Concesin La ltima fase del procedimiento para otorgar la concesin es que la autoridad administrativa aprecie si el solicitante cumpli con todos loe requisitos, otorgar la concesin mediante una decisin administrativa que se expresa a travs de un acuerdo escrito, el que generalmente se publica en el DOF Hay casos en que no se publica sino simplemente se notifica personalmente, como en las concesiones de educacin, de caza y pesca. El titulo de concesin, contiene el Acuerdo firmado por el titular de la dependencia que la expide y otros requisitos que son

9 1. Nombre, nacionalidad y domicilio del concesionario. 2. Referencia a la declaratoria de propiedad nacional de las aguas de que se trate. 3. Nombre, ubicacin y descripcin de la corriente o depsito. 4. Gasto, volumen anual y rgimen de la demanda. 5. Destino de las aguas. 6. Normar para evitar la prdida de aguas por infiltracin o evaporacin. 7. Norrnar para prevenir y controlar la contaminacin de las aguas superficiales o del subsuelo. 8. Ubicacin y descripcin de las obras. 9. Prohibicin de modificar las condiciones del aprovechamiento. 10. Prohibicin de gravar o transferir la concesin, sin previa autorizacin de la Secretara. 11. Duracin de la concesin. 12. Causas de revocacin y de caducidad de la concesin. 13. Disposiciones Especiales.

10 I)

Extincin de la Concesin

Al terminarse el periodo previsto en la concesin, termina sta, salvo en aquellos casos en que puede prorrogarse mediante un nuevo acto administrativo. b) Falta, de objeto o materia de la concesin Si se hace imposible la prestacin del servicio pblico, o se agotan los minerales en la concesin minera, la consecuencia ser que la concesin se extinga por falta de objeto o materia. c) Rescisin Se considera que la rescisin es la facultad de una de las partes en un contrato o convenio para darlo por terminado si la otra parte incurre en el incumplimiento de sus obligaciones. Slo operar esta causa de terminacin en aquellos casos espordicos en que an se celebran contratos-concesin, como ya se indic, por ejemplo, los de utilizacin de la franja costera.

11 e) Caducidad Opera cuando el concesionario est obligado a cumplir ciertos requisitos establecidos en la ley, reglamento o en el acto de la concesin, dentro de determinado plazo, y no cumple con ellos, por ejemplo, cuando no adquiere el equipo necesario para prestar el servicio pblico, o no inicia la prestacin de ste en el plazo previsto, cuando en la concesin minera no realiza las inversiones a que est obligado en cierto tiempo, opera la caducidad.

f) Rescate Slo opera en las concesiones de explotacin de bienes del Estado, segn ya lo expusimos lneas atrs. g) Renuncia Aun cuando no se ha estudiado a fondo, existe la posibilidad de que la concesin se extinga respecto del concesionario por renuncia que ste haga de los derechos que

12 tenga a su favor; sin embargo, creemos que no puede haber una renuntia lisa y llana, sino que depender de la importancia del servicio pblico o de las necesidades que el Estado tenga de explotar determinados bienes para que se pueda aceptar la renuncia de la concesin. En algunas ocasiones, podr tratarse de un servicio pblico obsoleto o, por ejemplo, de la explotacin de minerales que no sea econmica, en cuyo caso parece ser que no habra inters pblico en que continuara forzosamente la concesin. Habr otros supuestos en que la necesidad o el inters pblico impongan la conveniencia de que la Administracin Pblica no acepte la renuncia mientras tanto no se asegure, o bien la transmisin de la empresa (econmicamente considerada), a terceros que presten el servicio, o exploten los bienes del Estado y aseguren la continuidad normal de esas actividades, o bien, que la propia Administracin se haga cargo de ellas. h) Quiebra del concesionario La quiebra del concesionario en la empresa que presta los servicios o explota los bienes, puede traer tambin la extincin de la concesin y se estima que, en estos casos, las autoridades, cuando se trate de servicios pblicos de gran trascendencia para la colectividad, deben asegurar la continuidad de los mismos.