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In st i t u t o N aci o n al

d e Sal u d P b l i ca
Eval uaci n ex t er na d e i m pact o d el
Pr o gr am a O po r t uni d ad es 2004. Aspectos econmicos y sociales
Pri mera Edi ci n, 2005
D. R.
Inst i t ut o Naci onal de Sal ud Pbl i ca
Av. Uni versi dad 655
St a. M a. Ahuacat i t l n
62508 Cuer navaca, M orel os, M xi co
Impreso y hecho en M xi co
Pri nt ed and m ade i n M exi co
ISBN 968-6502-93-9
Evaluacin ext erna de impact o del
Programa Oport unidades 2004
Not a: l os punt os de vi st a expresados por
l os aut ores de est e document o no ref l ej an
l a post ur a i nst i t uci onal del Inst i t ut o Naci onal de
Sal ud Pbl i ca. Agr adecemos l a col abor aci n del
grupo eval uador de Oport uni dades par a l a recol ecci n
de i nf or maci n y def i ni ci n de est r at egi as de anl i si s.
Eva lua cin externa de impa cto
del Progra ma Oportunida des 2004
w
v
Ber nardo Her nndez Prado
M auricio Her nndez vila

EDITORES
w
Tomo IV
Aspectos econmicos y sociales
Tomo IV Aspect os econmicos y sociales
Cont enido
Present acin 13
Int roduccin general 15
Capt ulo I
Ef ect os de mediano plazo del Programa Oport unidades
sobre el consumo en reas rurales
Resumen ejecut ivo 19
I. Int roduccin 21
II. El Programa Oport unidades en reas rurales y su evaluacin 25
III. Aspect os met odolgicos 29
Seleccin de observables 29
Est imadores de regresin para diseo de discont inuidad 30
Ef ect os de mediano plazo e int ensidad dif erencial 30
IV. Pat rones de consumo en la nueva muest ra de evaluacin 31
V. Comparacin ent re las muest ras de t rat amient o y la nueva muest ra de cont rol 33
VI. Ef ect os del impact o, lo que se puede est imar 37
Pareamient o por los punt ajes de propensin 37
Paramient o lineal de int eraccin t ot al 40
VII. Ef ect os de mediano plazo y ef ect os de int ensidad 43
Comparacin de la muest ra de t rat amient o 1998 cont ra la muest ra de t rat amient o 2000 43
Nmero y mont o de los pagos 44
VIII. Conclusiones 51
Ref erencias 52
Capt ulo II
El ef ect o de Oport unidades sobre el nivel y la composicin del
consumo en reas urbanas
Resumen ejecut ivo 55
I. Int roduccin 59
II. La est ruct ura de Oport unidades y su evaluacin 61
La est ruct ura de t ransf erencias de Oport unidades 61
La implement acin de Oport unidades 62
La base de dat os de la evaluacin 63
Aspect os met odolgicos 65
III. Est adst icas descript ivas 71
Comparacin de las caract erst icas de los pobres en reas de t rat amient o
con pobres en reas de cont rol 71
Curvas de Engel 77
IV. Ef ect os del Programa 83
Int encin al t rat amient o 83
Part icipacin en el Programa 85
Pareamient o por punt ajes de propensin 90
V. Conclusiones 93
Anexos 95
Anexo A. Ponderacin 95
Anexo B. Descripcin de las variables 96
Ref erencias 101
Capt ulo III
El ef ect o de Oport unidades sobre el increment o en el consumo de los
hogares a part ir de inversiones product ivas en microempresas y
produccin agrcola
Resumen ejecut ivo 105
I. Int roduccin 107
II. Ant ecedent es 111
III. El Programa rural Oport unidades 113
IV. Est rat egia de dat os y est imacin 115
Fuent es de inf ormacin 115
Implement acin del Programa: t iempos, incorporacin y prdida de la muest ra 115
Implement acin del Programa: pago de t ransf erencias 117
Est adst icas descript ivas: t amao y equilibrio de las muest ras 119
Est rat egia de est imacin 124
V. Result ados 133
Consumo 133
Inversiones agrcolas 139
M icroempresas 147
Pruebas de robust ez 148
VI. Conclusiones 151
Ref erencias 151
Capt ulo IV
El ef ect o de Oport unidades sobre la dinmica demogrf ica
de los hogares benef iciarios y las decisiones de migracin
de sus int egrant es, en localidades rurales
Resumen ejecut ivo 155
I. Int roduccin 161
II. Descripcin del Programa 165
III. Dat os 167
Conf ormacin del panel de est udio: grupo de t rat amient o 168
Conf ormacin del panel de est udio: nuevo grupo cont rol 170
IV. M et odologa y result ados 173
M et odologa 173
Result ados 176
V. Conclusiones 187
VI. Recomendaciones 189
Ref erencias 190
Anexo 193
Capt ulo V
Evaluacin del mecanismo de f ocalizacin de Oport unidades
en zonas urbanas
Resumen ejecut ivo 197
I. Int roduccin 201
II. Descripcin de los mecanismos de f ocalizacin de Oport unidades 203
Focalizacin geogrf ica 203
Focalizacin a nivel de hogar 204
III. Descripcin de los dat os 207
IV. Desempeo de la f ocalizacin: met odologa y result ados 209
M et odologa 209
Result ados 210
V. Result ados de las regresiones: det erminant es del conocimient o,
solicit ud y recepcin de benef icios de Oport unidades 221
Int roduccin y especif icacin 221
Fact ores que af ect an el conocimient o del Programa 221
Result ados 224
VI. Resumen y conclusiones 233
Ref erencias 235
Anexos 237
Anexo A 237
Anexo B 243
Capt ulo VI
Evaluacin cualit at iva de mediano plazo del Programa
Oport unidades en zonas rurales
Resumen ejecut ivo 247
Int roduccin 247
M et odologa 247
Hallazgos 248
Conclusiones y recomendaciones 253
I. Int roduccin 257
II. M et odologa 261
III. El Programa de Desarrollo Humano Oport unidades y la est ruct ura de
oport unidades en M xico 265
IV. Las localidades y sus cambios 269
V. Impact o en hogares 275
Cambios en el consumo y gast o de los hogares 275
Cambios en la vivienda 277
El ciclo domst ico 280
La jef at ura f emenina de hogar 281
VI. Vulnerabilidad y pobreza 283
Fact ores asociados al aument o de la vulnerabilidad 283
Fact ores asociados a la disminucin de la vulnerabilidad 284
VII. Esquema dif erenciado de apoyos 287
Salir de o aliviar las presiones de la et apa de expansin 288
Ingreso de nuevos miembros al mercado laboral (ant eriorment e demasiado jvenes) 288
Ef ect o de la est ruct ura f amiliar ext ensa 289
Ef ect o de la et apa de dispersin 289
Aument o de los ingresos del hogar 289
Consecuencias de los f act ores asociados con el EDA 290
Ot ros t ipos de cambios 290
Ref lexiones sobre los hogares 291
VIII. Hogares dados de baja 293
Conf lict o ent re Oport unidades y el t rabajo asalariado de las mujeres 294
Conf lict o ent re Oport unidades y el t rabajo domst ico de las mujeres 294
Baja sin causa 295
Conf lict o personal con la administ racin de servicios de salud 295
Ref lexiones sobre las bajas 295
IX. Educacin 297
Impact o general: vicisit ud de la memoria 297
Impact o en las localidades 298
Nivel primario: casos residuales, rezagos especf icos 299
El paso a secundaria 300
Avances y variedad en la educacin media superior 301
Hacia el mercado de t rabajo 302
X. Salud 303
M ejoras colect ivas 303
M ejoras individuales 304
XI. Oport unidades: cambios y nuevos component es 307
Esquema dif erenciado de apoyos 307
Errores de inclusin y encuest as de recert if icacin y densif icacin 308
Plat af orma Jvenes con Oport unidades 310
El paso de una promot ora a un comit 311
XII. Conclusiones y recomendaciones 313
Sobre el diseo y el cont enido 314
Por lo que t oca a la operacin del Programa 315
Ref erencias 315
Capt ulo VII
Evaluacin del cumplimient o de las met as, los cost os unit arios
y el apego del Programa a las reglas de operacin 2004
Resumen ejecut ivo 319
Indicadores de result ados 319
Ejercicio presupuest al 320
Cambios en las reglas de operacin 2003-2004 320
Est udio de campo sobre el apego del Programa a las reglas de operacin 321
I. Int roduccin y objet ivos 323
Objet ivo general 323
Objet ivos especf icos 323
II. M et odologa de evaluacin 325
Anlisis de indicadores de result ados 325
Anlisis presupuest al 325
Anlisis del Acuerdo por el que se modif ican las Reglas de Operacin del Programa
de Desarrollo Humano Oport unidades emit idas y publicadas el 8 de mayo de 2003,
modif icadas el 25 de sept iembre del 2003 y publicadas en el Diario Of icial el 6 de
sept iembre del 2004 325
III. Result ados 327
Indicadores de result ado del Programa de Desarrollo Humano Oport unidades 327
Ejercicio del presupuest o 336
Anlisis de las reglas de operacin 2004 338
Est udio de campo para la evaluacin del cumplimient o de met as y apego a las
Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oport unidades 341
IV. Conclusiones, escenario prospect ivo y recomendaciones 357
Escenario prospect ivo 358
Recomendaciones 359
Bibliograf a 360
Anexo 361
Presentacin
E
l Programa de Desarrollo Humano Oport unidades es una iniciat iva del
Ejecut ivo Federal que t iene como objet ivo cont ribuir a que las familias
en sit uacin de ext rema pobreza salgan de esa condicin. Para ello, ha di-
rigido sus acciones a impulsar y fort alecer el desarrollo de las capacidades
individuales y colect ivas de la poblacin beneficiada, al igual que favorecer la
vinculacin de st a con nuevos programas de desarrollo que propicien la me-
jora de sus condiciones socioeconmicas y de calidad de vida. Mediant e t rans-
ferencias de ingreso y la inversin en salud, nut ricin y educacin, el Programa
busca, como fin lt imo, romper el crculo int ergeneracional de la pobreza.
Oportunidades represent a una de las iniciat ivas ms import ant es, si no es que la
principal, que se haya puest o en marcha en Mxico para el combat e a la po-
breza, con un presupuest o, en 2004, de ms de 25 000 millones de pesos y
una cobert ura de 5 millones de familias, las que a su vez represent an alrede-
dor de 25 millones de beneficiarios. Desde su inicio, el Programa consider
la necesidad de cont ar con un component e de evaluacin que permit iera, por
un lado, mejorar la implement acin de sus est rat egias y acciones y, por ot ro,
document ar los efect os que produce en la poblacin beneficiaria. Act ualment e y de acuerdo con lo que
est ablecen el Presupuest o de Egresos de la Federacin y las Reglas de Operacin del propio Programa,
Oportunidades debe ser evaluado por inst it uciones ext ernas; por t al mot ivo st e ha resuelt o encomendar al
Inst it ut o Nacional de Salud Pblica (INSP) y al Cent ro de Invest igacin y Est udios Superiores en An-
t ropologa Social (CIESAS) la coordinacin de la evaluacin de impact o
*
de sus diversos component es, la
cual involucra el desarrollo de est udios basados, t ant o en met odologas cuant it at ivas (y que fueron coor-
dinadas por el INSP), como en abordajes cualit at ivos (coordinados en su mayora por el CIESAS).
Por part e del INSP han t enido un t rabajo import ant e en dicha evaluacin Bernardo Hernndez, Lynnet t e
Neufeld, Juan Rivera, St efano Bert ozzi, Gust avo Oliz, Juan Pablo Gut irrez, Fernando Meneses, Jos
Urquiet a, Juan Eugenio Hernndez, Carlos Oropeza, Javier Carlos y Manuel Cast ro, con sus respect ivos
equipos de t rabajo; y por part e del CIESAS, Agust n Escobar y Mercedes Gonzlez de la Rocha, junt o
con su equipo de invest igacin. A su vez ambas inst it uciones han t rabajado en la evaluacin apoyndose
en grupos asesores, const it uidos por expert os en diferent es reas, con reconocimient o nacional e int erna-
cional, como: Susan Parker y Luis Rubalcava, ambos del Cent ro de Invest igacin y Docencia Econmi-
cas (CIDE); Graciela Teruel, de la Universidad Iberoamericana; Fernando Cort s, de El Colegio de Mxico;
Enrique Valencia, de la Universidad de Guadalajara; Cat alina Denman, de El Colegio de Sonora; Paul
Gert ler, de la Universidad de California, en Berkeley; Pet ra Todd y Jere Behrman, de la Universidad de
* En el cont ext o de est a eval uaci n, el t rmi no i mpact o se ut i l i za como si nni mo de ef ect o, para guardar
consi st enci a con l a anot aci n empl eada por Oport uni dades en sus regl as de operaci n.
14
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
Pennsylvania; Orazio At t anasio, del Universit y College de Londres, y Bryan Robert s, de la Universidad
de Aust in. Asimismo, es import ant e reconocer el apoyo de Oportunidades para la conduccin de las
act ividades de evaluacin en sus dist int as et apas, en especial el de Concepcin St et a, Mnica Orozco e
Iliana Yaschine, as como el de sus equipos de trabajo. La colaboracin de los distintos sectores involucrados
en la operacin de Oportunidades, especialment e de la Secret ara de Salud, el Inst it ut o Mexicano del
Seguro Social y la Secret ara de Educacin Pblica, ha sido fundament al en la conduccin de la present e
evaluacin; est a lt ima t ambin se ha vist o beneficiada de la int eraccin con el grupo de t rabajo de
Carola Alvarez, del Banco Int eramericano de Desarrollo.
El present e document o forma part e de una serie de t rabajos que conforman la evaluacin de los efect os
de Oport uni dades en el mediano plazo para zonas rurales y en el cort o plazo para zonas urbanas. En ellos
se describen los diferent es impact os del Programa en las reas de int ers principal: salud, educacin,
aliment acin, vulnerabilidad y bienest ar, ent re ot ros t emas.
Los document os relacionados con el impact o del Programa ut ilizan como insumo informacin deriva-
da del t rabajo cualit at ivo (muy especialment e de numerosos est udios de caso hechos ent re hogares de
comunidades seleccionadas, para represent ar la diversidad nacional), as como de dist int as encuest as
panel, diseadas especficament e para la evaluacin del Programa. Tales encuest as se aplicaron t ant o
en reas rurales como en zonas urbanas, y se sust ent aron en diseos met odolgicos cuasiexperiment ales
y experiment ales; asimismo, cont aron con la part icipacin de ms de 50 000 familias, a las cuales
damos nuest ro ms sincero agradecimient o por habernos permit ido visit ar sus hogares y por haber
respondido de manera desint eresada nuest ros cuest ionarios. Las bases de dat os generadas como part e
de est a t area const it uyen, sin duda, una rica fuent e de informacin que har posible mant ener el
ejercicio de evaluacin. Considerada como un proceso cont inuo, como una prct ica sist emt ica, la
eval uaci n de i mpact o permi t i r ent ender cada vez con mayor profundi dad l os fact ores
mult idimensionales que int ervienen en la pobreza de numerosas familias mexicanas, as como ident i-
ficar las acciones que, de manera ms efect iva, cont ribuyen a remont ar esa sit uacin.
Los invest igadores part icipant es expresan que los result ados plasmados en est e document o son pro-
duct o de su t rabajo profesional y acadmico, y que no reflejan una post ura inst it ucional. Est e docu-
ment o proporciona informacin relevant e sobre la operacin o el impact o de Oport uni dades hast a el
present e. Los result ados encont rados son alent adores. No obst ant e, dado que se refieren a evaluacio-
nes de cort o y mediano plazo, en el fut uro ser necesario cont inuar con las act ividades de invest iga-
cin, para det erminar si Oport uni dades logra su comet ido de romper el ciclo int ergeneracional de la
pobreza. Sin duda, la import ancia de est e Programa en el cont ext o de la lucha que se da en Mxico
para superar la pobreza, permit ir cont ar con el fundament al apoyo de diversos sect ores, de t al manera
que sea posible cont inuar con est a import ant e t area.
Dr. Mauricio Hernndez vila Dr. Agust n Escobar Lat ap
Direct or General del INSP Invest igador del CIESAS
Present aci n
15
Int roducci n
Introduccin general
L
a poblacin en condiciones de pobreza enfrent a especiales problemas en
las reas de salud y nut ricin, y en general t iene menores grados de
escolaridad que la poblacin de nivel socioeconmico medio y alt o. La po-
blacin pobre enfrent a adems una serie de limit aciones en sus condiciones
de vida que le reducen las posibilidades de ofrecer una educacin escolarizada
a los nios; ello, a su vez, rest ringe a st os su capacidad para insert arse post e-
riorment e al mercado laboral en condiciones favorables. Oportunidades, como
un programa del Ejecut ivo Federal para mejorar las condiciones de aliment a-
cin, salud y educacin de los hogares en sit uacin de pobreza ext rema, puede
t ener impact o en muchas esferas de la vida de la poblacin incorporada. El
present e volumen int egra algunos t rabajos encaminados a evaluar el impact o
del Programa, sobre el consumo, las inversiones product ivas y la composicin
demogrfica de los hogares. Asimismo, incluye ot ro est udio que se cent r en
evaluar la focalizacin del Programa y el apego de st e a las reglas de opera-
cin, junt o con una evaluacin cualit at iva del mismo.
Debido a que est ablece dent ro de sus lneas de accin t ransferencias monet arias condicionadas a los
hogares incorporados, se puede esperar que Oport uni dades t enga un impact o en el nivel y la composi-
cin del consumo de los hogares. Est a problemt ica es abordada, para el mbit o rural, en el est udio
Efect os de mediano plazo del Programa Oport unidades sobre el consumo de los hogares en reas
rurales, elaborado por Orazio At t anasio y Vincenzo Di Maro y para el medio urbano, en el t rabajoEl
efect o de Oport uni dades sobre el nivel y la composicin del consumo en reas urbanas, de Manuela
Angelucci, Orazio At t anasio y Jonat han Shaw.
As como Oport uni dades puede modificar el nivel y la composicin del consumo de los hogares incor-
porados, es posible que est os cambios se generen a part ir del desarrollo de proyect os product ivos. Tal
hipt esis se analiza en el document o El efect o de Oport uni dades sobre el increment o en el consumo de
los hogares, a part ir de inversiones product ivas en microempresas y produccin agrcola, de Paul
Gert ler, Sebast in Mart nez y Mart a Rubio.
El siguient e capt ulo de est e volumen explora el efect o de Oportunidades sobre la composicin demogr-
fica de los hogares y las decisiones de migracin por part e de sus miembros. Est e anlisis se present a en
el t rabajo El efect o de Oportunidades sobre la dinmica demogrfica de los hogares beneficiarios y las
decsisiones de migracin de sus int egrant es, en localidades rurales de Luis Rubalcava y Graciela Teruel.
Un aspect o esencial para la evaluacin de impact o realizada es analizar si Oportunidades est focalizando
de manera adecuada a su poblacin beneficiaria. Si bien en el pasado est o ha sido explorado en el
mbit o rural, en las reas urbanas no se haba hecho sino hast a 2004, ya que el Programa inici
operaciones en dichas reas a part ir del ao 2002. El est udio Evaluacin del mecanismo de focalizacin
de Oport uni dades en zonas urbanas, elaborado por Susan Parker y David Coady, aborda est e t ema.
16
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
La evaluacin de Oport uni dades considera component es cuant it at ivos y cualit at ivos. Est os lt imos son
de capit al import ancia, ya que permit en invest igar aspect os especficos del Programa que, por su
nivel de det alle, no son suscept ibles de explorar mediant e mt odos cuant it at ivos. Est e volumen inclu-
ye t ambin el document o Evaluacin cualit at iva de mediano plazo del Programa Oport unidades en
zonas rurales, elaborado por Agust n Escobar y Mercedes Gonzlez de la Rocha.
Por lt imo, se present a el t rabajo Evaluacin del cumplimient o de las met as, los cost os unit arios y el
apego del Programa a las reglas de operacin 2004, elaborado por Fernando Meneses, Blanca
Almodvar, Ana Aurora Olivares, Mart ha Ma. Tllez Rojo y Mauricio Hernndez. Est e est udio eva-
la el grado en que el Programa cumple con las met as est ablecidas, as como con los ordenamient os de
las reglas de operacin vigent es para el ao en que se realiz la evaluacin.
Los t rabajos incluidos en est e volumen reflejan la diversidad de reas en las cuales Oport uni dades puede
t ener un impact o sobre las familias incorporadas, y ofrecen una perspect iva int egral sobre los result a-
dos de la evaluacin de est e programa.
Int roducci n gener al
17
Int roducci n
Ef ect os de mediano plazo del Programa Oport unidades
sobre el consumo en reas rurales
Orazio P. At t anasio,
*
Vincenzo Di M aro

* Universit y College London, Inst it ut e for Fiscal St udies y Nat ional Bureau of Economic Research
Universit y College London
Captulo I
Resumen ejecutivo
E
st e document o int ent a est udiar el efect o a mediano plazo del Progra-
ma de Desarrollo Humano Oport unidades sobre el consumo y sus com-
ponent es en reas rurales. Para ello, se ut iliza la muest ra de evaluacin rural
levant ada por Oport uni dades (ant eriorment e llamado Progresa) en 2003. El
Programa busca promover la acumulacin de capit al humano y por esa va
reducir la pobreza en el largo plazo, al t iempo que la alivia en el cort o y
mediano plazo. La int ervencin const a de component es en salud, nut ricin
y educacin, y su poblacin objet ivo son hogares pobres de reas rurales.
Ent re las caract erst icas dist int ivas del Programa se encuent ran el
condicionamient o de los pagos, la focalizacin direct a a nivel de hogar, el
enfoque mult isect orial y la provisin de los beneficios exclusivament e a las
madres. Uno de los objet ivos fundament ales del Programa es mejorar la
diet a de los hogares rurales pobres.
Progresa fue objet o de un import ant e esfuerzo de evaluacin durant e el
cual se reunieron seis rondas de dat os longit udinales en 506 localidades
rurales. La caract erst ica dist int iva del conjunt o original de dat os de eva-
luacin fue que el Programa comenz ms t arde en un subconjunt o elegido
aleat oriament e de 186 localidades (el grupo de cont rol). La lt ima de esas
rondas se efect u en 2000, just o en el moment o en el que el grupo de
cont rol se incorpor al Programa. En est e est udio se ut iliza una ronda ms
de dat os recolect ados en 2003.
La muest ra de 2003 est compuest a por t res grupos de localidades. El
primero est conformado por las 320 localidades en que el Programa co-
menz a operar en 1998, y el segundo grupo const a de 186 localidades incorporadas al Programa en
2000. Est os dos primeros grupos son los mismos que los encuest ados en la muest ra original. Dado
que ambos grupos se hallaban dent ro del Programa en 2003, se decidi aadir un t ercer grupo de
localidades compuest o por 151 localidades donde el Programa an no ent raba en operacin en 2003
(el nuevo grupo de cont rol). Obviament e la asignacin del Programa ent re los dos primeros grupos y
el t ercero no es aleat oria; de hecho, a pesar de que el t ercer grupo de localidades fue cuidadosament e
escogido ent re localidades rurales donde el Programa no est aba en operacin con el objet o de encon-
t rar localidades razonablement e similares a las que componan la muest ra original de evaluacin, el
mismo mecanismo de asignacin de beneficios que gui la expansin del Programa hizo muy difcil
encont rar localidades de cont rol similares.
Las diferencias ent re la muest ra original y los nuevos cont roles adicionales est n dadas por el hecho
de que no se reunieron dat os para esas nuevas localidades en aos previos (en t ant o que s exist e
informacin para la muest ra original). Mient ras que en el caso de muchas variables, incluyendo resul-
t ados import ant es t ales como inscripcin escolar, es posible usar informacin ret rospect iva para cons-
t ruir informacin basal para los hogares de cont rol, est o no es posible en el caso del consumo, lo que
vuelve muy difcil la comparacin ent re la muest ra original y la nueva.
En est e est udio se hacen t res ejercicios. Primero, se compara la nueva muest ra de cont rol con la
muest ra original incluyendo las localidades donde el Programa comenz a operar en 1998 y aquellas en
donde se inici en 2000 en t rminos de varias variables observables (de ant ecedent es). La evidencia que
surge de est e anlisis es que mient ras las variables a nivel de localidad no present an muchas diferencias
significat ivas (con algunas excepciones dignas de mencionar), para las variables a nivel individual la
nueva muest ra de cont rol parece est ar compuest a por hogares menos pobres en promedio que los de la
muest ra original. Aunque el hecho de que no se encuent ren diferencias import ant es ent re las variables a
nivel de localidades probablement e sea una consecuencia del esfuerzo de seleccin de localidades compa-
20
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
rables, las grandes diferencias a nivel individual son congruent es con la nat uraleza del proceso de
focalizacin de la poblacin objet ivo de Progresa y, post eriorment e, de Oportunidades.
El segundo ejercicio realizado fue la comparacin de los gast os en consumo y sus component es
ent re las muest ras de t rat amient o y de cont rol, incluyendo dent ro de la primera t ant o el conjunt o
de localidades donde el Programa comenz en 1998 como aquel en que inici en 2000. Al realizar
est a comparacin, se cont rola por diferencias en variables observables de varias maneras. En especial,
se cont rol por un gran nmero de variables especficas individuales y a nivel de localidades usando
mt odos de pareamient o por punt ajes de propensin y pareamient o lineal de int eraccin complet a.
Los result ados obt enidos con est e ejercicio son poco convincent es. Tomadas en su valor aparent e, las
est imaciones arrojan un impact o negat ivo, si bien no significat ivament e dist int o de cero. Est os resul-
t ados cont rast an fuert ement e con los de la primera evaluacin de Progresa y son clarament e
cuest ionables. La int erpret acin ms creble de los result ados es que, en ausencia de una muest ra basal
que pudiera usarse para cont rolar por las diferencias preexist ent es no observables ent re las localidades
de t rat amient o y de cont rol, es imposible sacar muchas conclusiones sobre la eficacia del Programa a
part ir de la simple comparacin en un punt o.
El t ercer ejercicio realizado consist i en evaluar el efect o del Programa sobre el consumo y sus
component es a mediano plazo. Para ello se siguieron dos procedimient os. Primero se compararon los
hogares elegibles en localidades en las que el Programa inici en 1998 con hogares elegibles en donde
el Programa inici en 2000; es decir, hogares expuest os al Programa durant e cinco aos y medio
cont ra hogares expuest os durant e cuat ro aos. Como la asignacin inicial ent re los dos grupos fue
aleat oria, la comparacin es relat ivament e direct a. Se cont rolaron por los observables de manera lineal
a fin de mejorar la eficiencia. Est a comparacin produce diferencias muy pequeas: las nicas signifi-
cat ivas se observan en educacin y ropa para los nios (posit iva) y alcohol y t abaco (negat iva). La
ausencia de grandes diferencias para los aliment os es congruent e con el hecho de que el efect o sobre
est os art culos es inmediat o y no cambia mucho con la exposicin al Programa. Tambin se buscaron
efect os adicionales significat ivos de la exposicin sobre los bienes duraderos y los act ivos, y no se
observ ningn impact o import ant e, con la excepcin not able de la disponibilidad de agua ent ubada
y la probabilidad de poseer un aut omvil.
La segunda part e del t ercer ejercicio consist e en explot ar la sorprendent e variabilidad en el nmero y
el mont o de los pagos recibidos por los hogares de la muest ra. Luego de most rar alguna evidencia simple
que relaciona los result ados de int ers con un polinomio en el nmero de pagos (o en sus cant idades), se
t om en cuent a el hecho de que buena part e de la variabilidad de los pagos podra ser endgena, por
cuant o se encuent ra relacionada con decisiones t omadas por los hogares. Por lo t ant o, se ut iliz una
aproximacin basada en variables inst rument ales (VI) en la cual se inst rument el mont o de los pagos a
t ravs de la aleat orizacin ent re quienes ingresaron primero al Programa y quienes lo hicieron despus.
Se descubri que, en el caso de algunos de los result ados de int ers, especialment e educacin y ropa de
los nios, una exposicin ms prolongada conlleva efect os mayores.
I.
Introduccin
E
l Programa de Desarrollo Humano Oport unidades, ant eriorment e co-
nocido como Progresa, ot orga una t ransferencia monet aria relat ivament e
grande a familias pobres bajo ciert as condiciones, t ales como inscripcin y
asistencia regular de los nios a la escuela, inscripcin y asistencia de los miem-
bros de la familia a consultas en centros de salud y asistencia de las madres a
cursos informales. Si bien en ciertas situaciones Oportunidades sustituye transfe-
rencias preexistentes,
1
podra esperarse que incida sobre los niveles y la compo-
sicin del consumo. Sin embargo, las condiciones impuestas por el Programa
hacen que el efecto sobre el ingreso consumible no sea completamente obvio, a
pesar de que los beneficiarios del Programa son muy pobres y no ahorran mu-
cho, de modo que se esperara que consumieran la mayor parte del subsidio.
Como se det alla despus, el subsidio para la educacin puede ocasionar
una reduccin del ingreso provenient e del t rabajo de los nios; por t ant o es
import ant e est ablecer la medida en que el subsidio se t raduce en una cant i-
dad del consumo del hogar. Ms t odava: por su propia nat uraleza, el Progra-
ma t iende a afect ar la composicin del consumo. En primer lugar, las
condiciones impuest as por el Programa implican ciert os gast os (especialmen-
t e en educacin y en t ransport e). En segundo lugar, aun ignorando las condi-
ciones, el aument o en el gast o t ot al t iende a ser asignado de maneras diferent es
ent re los diferent es bienes. Por lt imo, el hecho de que la beca sea bsicamen-
t e cont rolada por las mujeres puede incidir sobre la forma en que se gast a.
De ah que ot ro t ema de invest igacin relevant e sea la medida en que el Programa cambia el pat rn
o el gast o para el consumo. Est o es ext remadament e import ant e al evaluar la eficacia global del
Programa. Dado que el objet ivo de Oport uni dades es promover la acumulacin de capit al humano a
t ravs de la salud, la nut ricin y la educacin, es necesario evaluar de qu manera se gast an los recur-
sos adicionales recibidos por los hogares pobres, para saber si efect ivament e los nios consumen la
mayor part e de los mismos o si una part e se desva hacia el consumo de bienes para los adult os.
En este documento se estudian los patrones de consumo inducidos por Oportunidades en las comunidades
rurales donde opera. El principal objetivo es identificar los efectos de mediano plazo del Programa sobre el
consumo y sus componentes. No obstante, debido a la estructura de los datos disponibles, no es una tarea fcil.
La evaluacin de Oportunidades comenz en 1997, cuando el Programa apenas se iniciaba. La bien cono-
cida evaluacin aprovech la fase de expansin del Programa y el hecho de que el it inerario para su
implementacin en algunas localidades se seleccion aleatoriamente para fines de la evaluacin. En espe-
cial, entre 1997 y 1998 se inici un ejercicio de recoleccin de informacin en 506 localidades a las que el
Programa estaba dirigido; de ellas, 320 se escogieron de manera aleatoria para iniciar el Programa a prin-
cipios de 1998, en tanto que las restantes 186 fueron remitidas, por decirlo de esa manera, a una etapa
posterior de la fase de expansin, de modo que el Programa comenz en ellas hasta 2000. Luego de la
encuesta previa al Programa de agosto de 1997 (la Encuesta de Caractersticas Socioeconmicas de los
Hogares Rurales, Encaseh), que reuni informacin bsica de todos los hogares que vivan en esas comuni-
dades, la administracin reuni seis rondas de una muestra de evaluacin mucho ms completa (conocida
como Encel), en marzo y octubre de 1998, marzo y noviembre de 1999 y abril y noviembre de 2000. En
2003 se inici una nueva recoleccin de datos en las mismas 506 localidades; sin embargo, dado que en esa
etapa las 506 localidades ya haban sido incorporadas al Programa, se decidi aumentar a la muestra una
cierta cantidad de localidades en las que el Programa todava no haba comenzado.
a
Si bien esta muestra es
a Debi do a l a pl aneaci n de l a expansi n, l a i ncor por aci n de l ocal i dades se ha ef ect uado en di f erent es f ases; por l o t ant o, l as
reas pot enci al es de cont rol f ueron aquel l as cuya i ncor por aci n al Progr ama se pl ane par a el ao 2004.
22
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
definitivamente valiosa, ya que ofrece informacin sobre un grupo que potencialmente puede usarse como
grupo de control, su utilizacin tambin plantea algunos problemas metodolgicos importantes. La prin-
cipal dificultad, claro est, proviene del hecho de que la asignacin de localidades al Programa o al grupo de
control no es aleatoria. Adems, estas localidades todava se encuentran fuera de Oportunidades como resul-
tado del mecanismo de focalizacin de localidades objetivo. Esto implica diferencias en resultados que no
pueden ser necesariamente atribuidas al efecto del Programa.
Por ot ra part e, casi no se dispone de informacin de los hogares del nuevo grupo de cont rol referida
al periodo previo al Programa. Est a falt a de dat os impide el uso del mt odo de diferencias en diferen-
cias. En la seccin III se analizan los problemas met odolgicos relevant es para est a evaluacin, as
como las diferent es aproximaciones que se int ent aron en el est udio. Por un lado, se t rat aron de con-
t rolar, de manera flexible, las diferencias observables ent re las localidades de t rat amient o y de cont rol;
por el ot ro, t ambin se int ent explot ar la diferencia en la "int ensidad" del t rat amient o, a fin de
ident ificar sus efect os. Est e lt imo ejercicio, que puede explot ar la aleat orizacin insert a en la evalua-
cin original, parece ms creble.
Ant es de emprender el anlisis del problema met odolgico especfico de est e ejercicio de evalua-
cin, en la seccin II se describen las principales caract erst icas del Programa y se discut e la est ruct ura
de la encuest a de manera det allada. En la seccin IV se describen las principales caract erst icas de los
dat os; en part icular, los pat rones de consumo observados. Se est iman relaciones simples ent re la par-
t icipacin de los diferent es component es del consumo y el gast o t ot al en consumo. Est e ejercicio sirve
para dos objet ivos: por un lado, da una buena idea del pat rn de consumo ent re los hogares que
componen la muest ra; por el ot ro, puede ser t il para predecir la manera en que puede variar la
est ruct ura del consumo por el increment o del consumo t ot al.
Si se asume que el Programa induce un increment o en el consumo, se pueden usar los result ados de
una curva de Engel para predecir, en ciert a medida, el efect o del Programa sobre, por ejemplo, la
part icipacin de los aliment os, de la educacin o de cualquier ot ro rubro dent ro del consumo t ot al.
No obst ant e, est as predicciones deben t omarse con ciert o cuidado al menos por dos razones. En pri-
mer lugar, el Programa efect ivament e redujo el cost o de la educacin de manera subst ancial (y en
ciert as sit uaciones se puede argument ar que lo hizo negat ivo); est o t ambin implica un cambio en el
precio relat ivo de la educacin (en relacin con ot ros bienes), en t ant o que el modelo est imado impl-
cit ament e asume precios relat ivos const ant es, lo cual podra invalidar las predicciones. En segundo
lugar, el hecho de que el subsidio sea ent regado a las madres,
b
podra t ransformar la manera en que se
asignan los recursos, en la medida en que el Programa cambia la fraccin de los recursos cont rolados
por cada individuo. De hecho hay evidencia provenient e de Progresa que apunt a hacia un increment o
de la part icipacin de la ropa infant il y los aliment os a consecuencia del increment o en la part icipa-
cin de los recursos cont rolados por las madres.
2
Debido al uso limit ado de una herramient a descript iva como las curvas de Engel que se present an
en la seccin IV sobre la prediccin del efect o del Programa, en la seccin VI se ofrecen los result ados
del ejercicio de evaluacin basado en la comparacin ent re localidades de "t rat amient o" y de "cont rol".
Para 2003 se t ienen dos t ipos de localidades "t rat adas" en la muest ra, las que iniciaron el t rat amient o
en 1998 y las que lo empezaron en 2000, y un t ipo de grupo de cont rol (el que no est recibiendo el
Programa). Tal como se aclar ant es, en el caso del grupo puro de cont rol slo hay dat os para 2003.
c
b Las becas aadi das reci ent ement e par a est udi ar l a prepar at or i a pueden ser reci bi dad por l os j venes di rect ament e y
const i t uyen una excepci n.
c Exi st e un cuest i onar i o l l amado Cuest i onar i o de car act er st i cas soci oeconmi cas del hogar en 1997 que busca reuni r
i nf or maci n ret rospect i va par a l os nuevos hogares de conrol . Si n embar go, no rene i nf or maci n sobre consumo, ya que st a
no ser a real i st a. De hecho est e cuest i onar i o es muy si mi l ar al Encaseh 97.
23
Int roducci n
En part icular, no exist en dat os para el periodo ant erior a 1998 o previos a 2000, cuando los dos grupos
de t rat amient o t odava no est aban recibiendo el Programa. Est o implica que slo es posible realizar
una comparacin de cort e t ransversal (cont rolando por las variables observables), pero no se pueden
depurar los result ados de las desviaciones que surgen de diferencias preexist ent es en los result ados de
int ers. En la seccin V se document an las diferencias en ciert as variables de ant ecedent es ent re los
grupos de t rat amient o y de cont rol.
Adems de la simple comparacin ent re est as dos muest ras, t ambin se comparan los dos grupos
de t rat amient o para ident ificar el efect o diferencial que puede t ener el Programa despus de cuat ro
aos o despus de cinco aos y medio. Si bien en el caso de algunos result ados, t ales como el est at us
nut ricional o los logros cognit ivos alcanzados por los nios, se podra decir que los efect os acumulat ivos
son esperables, est as diferencias son improbables en el caso del consumo o de sus component es, espe-
cialment e para un grupo de hogares con alt o nivel de pobreza y muy poco ahorro y por lo t ant o
t ransferencias de recursos a t ravs del t iempo. En la seccin VII se hacen dos t ipos de ejercicio: se
comparan los dos grupos de t rat amient o de manera direct a y se explot a la variabilidad en el nmero y
el mont o de los pagos. En la seccin VIII se resumen los result ados y se discut e la invest igacin fut ura
sobre est os t emas.
II.
El programa
Oportunidades en reas
rurales y su evaluacin
E
l Programa Oport unidades fue implement ado por el gobierno mexica-
no en 1997, con el nombre de Progresa, a fin de est imular la acumula-
cin de capit al humano en reas rurales. Oport uni dades es un programa de
t ransferencias monet arias en que los individuos pobres reciben dinero en
efect ivo a cambio de ciert as conduct as o condiciones especficas. Oport u-
ni dades cuent a con t res component es principales. El primero, y probable-
ment e el ms import ant e desde el punt o de vist a monet ario, es el educat ivo:
las madres pobres reciben subsidios a condicin de que sus hijos se inscri-
ban a la escuela y asist an al menos a 80% de las clases. Los nios deben
recibir la cert ificacin de la escuela y slo pueden repet ir una vez cada gra-
do para conservar la beca. La beca se inicia en el t ercer grado de primaria y
cont inua hast a el decimosegundo grado (preparat oria), aunque ant es de 2001
slo se cubra hast a el noveno grado (est o es, el t ercero de secundaria). El
t amao de la beca aument a conforme se avanza en los grados, y en la secun-
daria es ligerament e ms alt a para nias que para nios. Est a diferencia se
relaciona con la mayor t asa de desercin que prevalece ent re las nias. En el
cuadro 1 se present a la est ruct ura de la beca.
Adems del apoyo monet ario, los est udiant es de secundaria y preparat o-
ria reciben una t ransferencia para la adquisicin de mat eriales escolares al
inicio del ao acadmico. Los est udiant es de primaria reciben algunos ma-
t eriales escolares a principios y mediados del ao escolar. Los alumnos
del t ercer grado de secundaria y de preparat oria acumulan fondos cobrables
(bajo ciert as circunst ancias) cuando se graden de la preparat oria, ant es de
cumplir 22 aos de edad. Para un est udiant e que se regist ra en el Programa desde el t ercer ao de
secundaria, est a cant idad adicional es de alrededor de 3 000 pesos.
El component e de salud de Oport uni dades incluye, ent re ot ras cosas, un programa de vacunacin y
el cont rol del crecimient o y el desarrollo de los nios, lo mismo que algunas plt icas de promocin de
la salud a las que deben asist ir las madres para permanecer dent ro del Programa y, especialment e, para
t ener derecho al component e nut ricional; est e lt imo const a de un suplement o monet ario y de un
GRADO NIOS NIAS
Pri mari a
Tercero 105 105
Cuart o 120 120
Qui nt o 155 155
Sext o 210 210
Secundari a
Pri mero 305 320
Segundo 320 355
Tercero 335 390
Preparat ori a
Pri mero 510 585
Segundo 545 625
Tercero 580 660
Fuent e: Oport uni dades.
CUADRO 1.
Cant idad mensual
de becas educat ivas
(en pesos) durant e
el segundo semest re
de 2003
26
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
suplement o nut ricional para los nios menores de dos aos de edad
d
y para las madres lact ant es. La
t ransferencia monet aria para aliment acin en 2003 era igual a 155 pesos (14 dlares est adounidenses)
mensuales. Para una descripcin complet a de los component es de salud y nut ricin, vanse las reglas
de operacin del Programa.
El Programa rural Oport unidades est aba dirigido al nivel comunit ario, en part icular hacia locali-
dades con alt o nivel de "marginacin" (definida mediant e una combinacin de ciert a cant idad de
variables) seleccionadas para el Programa a condicin de que t uvieran acceso a suficient e infraest ruc-
t ura de salud y educacin (en ciert o rango de dist ancia) para permit ir el cumplimient o de los
condicionamient os. Dent ro de las localidades se eligi a los hogares usando un modelo de anlisis
discriminant e. Oport uni dades realiz un censo en cada localidad elegida y reuni informacin en una
encuest a det allada llamada Encaseh. Algunas de las variables de est a base de dat os se ut ilizaron para
calcular un punt aje que despus se us para definir a los hogares beneficiados.
e
Las familias beneficia-
rias reciben los pagos siempre y cuando cumplan con las condiciones del Programa (a menos de que
haya ret rasos o errores administ rat ivos).
Oport uni dades se ha convert ido en un programa modelo imit ado en muchas part es del mundo. Una
de las razones de su xit o es que, desde el principio, est uvo sujet o a una rigurosa, original e import an-
t e evaluacin, que empez con el Programa mismo y aprovech su logst ica de expansin hast a alcan-
zar las ms de 80 000 localidades que cubre hoy en da. Dado que no era fact ible realizar una expansin
complet a y simult nea del Programa, se seleccionaron 506 localidades en que poda iniciarse la reco-
leccin de dat os para propsit os de evaluacin, y la administ racin decidi asignar aleat oriament e
186 de est as localidades al final del calendario de expansin.
La recoleccin de dat os comenz en 1997, ant es de que los hogares beneficiarios empezaran a
recibir las t ransferencias, y hacia finales de 2000 cuando se incorporaron las localidades originales de
"cont rol" se haban recolect ado ya seis rondas de una base de dat os longit udinal que inclua alrede-
dor de 25 000 hogares. Est as muest ras de evaluacin (Encel) son censos de las localidades incluidas
mucho ms complet os que las muest ras originales de la Encaseh, ya que incluyen pregunt as sobre
diversos t emas. La caract erst ica dist int iva de est a base de dat os, para propsit os de evaluacin, es que
186 localidades seleccionadas en forma aleat oria no recibieron el Programa durant e el periodo 1998-
2000. La asignacin aleat oria del Programa implica que est as localidades podan usarse como grupo
de comparacin. La evaluacin del impact o de Progresa fue realizada por el Int ernat ional Food Policy
Research Inst it ut e (IFPRI) en una serie de informes resumidos por E. Skoufias.
1
Hoddinot t , Skoufias
y Washburn est udiaron el efect o de Progresa rural sobre el consumo, en part icular sobre el consumo
de aliment os.
3
Encont raron los siguient es result ados principales: a) el consumo t ot al se increment
14% o 151 pesos al mes, cifra que debe compararse con un subsidio promedio de 197 pesos mensua-
les; b) el consumo de aliment os se increment , pero ligerament e menos: alrededor de 10% en la
media, pero mayor en los quint iles ms bajos, y c) en t rminos generales, los beneficiarios de Progresa
parecen haber mejorado su diet a.
d Tambi n se provee el supl ement o nut r i ci onal a ni os de 2 a 4 aos de edad en caso de que se l es i dent i f i que como desnut r i dos
dur ant e l as revi si ones de creci mi ent o y desar rol l o.
e El punt aj e es el pr i mer component e pr i nci pal de var i os i ndi cadores de pobreza. En el caso de l ocal i dades en l a muest r a de
eval uaci n se us l a Encaseh l evant ada en 1997 par a cal cul ar el punt aj e y cl asi f i car l os hogares como benef i ci ar i os pot enci al es
y no benef i ci ar i os (pobres y no pobres). Exi st e poca i nf ormaci n sobre el procedi mi ent o exact o ut i l i zado par a cal cul ar est e
ndi ce. Adems, en mar zo de 1998 una ci ert a cant i dad de f ami l i as no pobres f ueron recl asi f i cadas como pobres (t ant o en
l ocal i dades de t r at ami ent o como de cont rol ) dent ro de un proceso conoci do como densi f i caci n. Si n embar go, muchos de l os
reci ent ement e cl asi f i cados como pobres no t uvi eron acceso al Progr ama dur ant e ci er t o t i empo. Todo est o provoc una
i mpor t ant e var i aci n en el nmero de pagos reci bi dos por l os di st i nt os hogares en l as di f erent es l ocal i dades.
27
El progr ama Opor t uni dades en reas r ur al es y su eval uaci n
La comparacin ent re los result ados del present e est udio y los de Hoddinot t et al.
3
es obviament e
import ant e; sin embargo, la misma evolucin de Oport uni dades complica mucho est a t area. Cuando se
realiz la recoleccin de una nueva ronda de la encuest a Encel, en 2003, se percibi que dada la
incorporacin de 506 localidades al Programa a finales de 2000, la nueva encuest a debera incluir un
conjunt o de localidades nuevas en que el Programa an no est uviera operando. Sin embargo, como el
Programa se expandi con rapidez desde su inicio en 1998, no slo no se hizo una seleccin aleat oria
de las nuevas localidades para la muest ra de "cont rol", sino que, dada la nat uraleza del mt odo de
seleccin de beneficiarios del Programa, las nuevas localidades result aron ser muy diferent es a las que
originalment e formaron la muest ra de evaluacin. Como se ver ms adelant e, est as localidades son
menos pobres que aquellas de la primera evaluacin de Progresa. Los mt odos empleados en est e
document o t rat arn de t omar est o en cuent a en la medida de lo posible.
En resumen, la nueva muest ra de evaluacin para la que se aplic el cuest ionario Encel en 2003,
incluye t res diferent es t ipos de localidades: las que recibieron el Programa desde 1998, las que lo
empezaron a recibir en 2000 y las que t odava no lo reciban en 2003, as como dos grupos diferent es
de individuos: elegibles pobres y no elegibles no pobres. Ent re los no elegibles sera int eresant e
considerar t ambin a los individuos que son "casi" elegibles (cuasi elegibles). Por lt imo, se t omarn
en cuent a diversos result ados, como consumo de aliment os, consumo t ot al y act ivos.
III.
Aspectos metodolgicos
E
n est a seccin se analizan los principales aspect os met odolgicos rele-
vant es para el est udio. Los est imadores ut ilizados son los que imponen
los dat os disponibles. Se analizan las condiciones en que est os dat os arrojan
est imaciones confiables del impact o del Programa.
Seleccin de observables
Como se explic ant es, el principal problema que enfrent el est udio fue
que el conjunt o de nuevas localidades agregadas a la muest ra original de
evaluacin no fue seleccionado de manera aleat oria. Adems, el pat rn de
seleccin de beneficiarios y de expansin del Programa parece est ar const i-
t uido por localidades sist emt icament e dist int as de las incluidas en el Pro-
grama. Por lt imo y quiz lo ms problemt ico no hay informacin
ant erior a 2003 sobre el result ado de int ers en las nuevas localidades de
cont rol. Est o impide usar mt odos de diferencias en diferencias.
f
El conjun-
t o principal de mt odos ut ilizados son las t cnicas de pareamient o.
El supuesto bsico para obtener estimaciones congruentes del impacto del
Programa usando mtodos de pareamiento es que, condicionada por un cierto
nmero de variables observables, la asignacin del Programa entre localidades de
tratamiento y de control es, efectivamente, aleatoria. Si ste es el caso, se puede
usar el resultado en las localidades de control como aproximacin al resultado que
se hubiera obtenido en las localidades de tratamiento en ausencia del Programa.
Si se admite el supuesto de la "seleccin de observables", se dispone de una
variedad de estimadores posibles y se puede aceptar que el Programa afecte los
diferentes hogares de manera flexible. En particular, se puede admitir la heterogeneidad de los efectos tanto en
trminos de observables como de no observables. A continuacin se presentan varios conjuntos de resultados.
1. Result ados obt enidos por medio de mnimos cuadrados ordinarios (MCO), cont rolando linealment e
un amplio conjunt o de variables observables a niveles individual y de localidad. Est e est imador
asume la linealidad de los cont roles, ignora los posibles problemas de soport e comn est o es, la
posibilidad de que las reas de t rat amient o y de cont rol t engan valores muy diferent es para condi-
cionar las x' s y no admit e gran het erogeneidad en los efect os; por el cont rario, es muy simple y
puede ser una de las maneras ms eficient es para imponer una est ruct ura sencilla al problema a fin
de mejorar la eficiencia de las est imaciones.
2. Result ados obt enidos mediant e pareamient o por punt ajes de propensin (PPP). El est imador se ob-
t iene en dos pasos: primero se est ima el punt aje de propensin, est o es, la probabilidad de que det er-
minada observacin sea t rat ada como funcin de una ciert a cant idad de variables observables; segundo,
cada observacin t rat ada se compara con observaciones con punt ajes de propensin "similares". Se
experiment con el referent e ms cercano, regresiones locales lineales y mt odos de pareamient o
kernel, pero se present an slo los result ados obt enidos mediant e el referent e ms cercano.
3. Result ados obt enidos mediant e pareamient o lineal de int eraccin t ot al. Est e est imador consist e en
correr una regresin MCO del result ado de int ers en una variable indicadora de t rat amient o
f La i dea f undament al del est i mador por di f erenci as es usar l a var i aci n (ent re per i odos previ os y post er i ores al t r at ami ent o) en el
gr upo no t r at ado de compar aci n, par a di st i ngui r el i mpact o en l a var i abl e del resul t ado debi do al t r at ami ent o, del ef ect o de l a
mer a var i aci n t empor al . Par a ci er t os resul t ados, t al es como el i ngreso, s se reuni i nf ormaci n ret rospect i va que podr a usar se.
Obvi ament e hubi er a si do poco real i st a reuni r i nf or maci n ret rospect i va sobre consumo.
30
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
int eract uado con t odas las variables de cont rol. Est e t ipo de est imador permit e la presencia de
efect os het erogneos de manera relat ivament e flexible (dado un conjunt o suficient ement e grande
de cont roles), y ha demost rado arrojar, en muchas sit uaciones, est imaciones similares a las que se
obt ienen mediant e PPP.
Todos est os result ados deben int erpret arse con precaucin, ya que su validez depende de un su-
puest o (seleccin de observables) que puede ser especialment e fuert e en est e cont ext o.
Est imadores de regresin para diseo de discont inuidad
En razn de los problemas que podran surgir con el supuest o de la seleccin de observables que funda-
ment a el est imador de pareamient o, es probable que se desee poner a prueba una aproximacin comple-
t ament e diferent e. Dent ro de cada localidad de la muest ra original exist e una cant idad de hogares
individuales que no recibieron el Programa. Como se mencion, la asignacin del Programa se bas en
un punt aje que puede const ruirse a t ravs de una cant idad de variables observables. Claro est que los
individuos que reciben el Programa son sist emt icament e dist int os de los que no lo reciben; no obst an-
t e, podra pensarse en comparar a los individuos cuyo result ado est just o por arriba del lmit e que
define a los hogares elegibles, cont ra aquellos cuyo result ado est just o por debajo de ese mismo lmit e.
En el cont ext o act ual, est e procedimient o t iene dos vent ajas y dos desvent ajas. La primera vent aja es que
se puede aplicar est e procedimient o sobre la muest ra original de evaluacin para individuos que viven en
la misma localidad, de modo que se evit an las diferencias coment adas ant eriorment e. Adems, en prin-
cipio se puede usar informacin previa al Programa para implement ar una versin del est imador por
diferencias en diferencias, y por lo t ant o eliminar las diferencias const ant es no observadas ent re los dos
grupos. Las dos desvent ajas consist en en que slo se mide el efect o en los hogares cercanos a la lnea de
cort e ent re elegibles y no elegibles, y que se ignora la posibilidad de que hogares no beneficiarios dent ro
de la localidad pudieran haber sido afect ados por el Programa (por ejemplo a t ravs de t ransferencias
int erpersonales). Por ello se reserva est e t ipo de est imador para invest igaciones fut uras.
Efect os de mediano plazo e int ensidad diferencial
Es posible que el efect o del Programa sobre las variables de int ers (en est e caso consumo) dependa del
nmero de aos durant e los cuales el Programa ha est ado en operacin (o el nmero de pagos recibidos).
Est o es part icularment e relevant e, ya que segn los dat os disponibles y por razones que no siempre son
obvias muchos hogares elegibles no reciben pagos o reciben menos de los que deberan recibir. Para
invest igar est a posibilidad se compararon de manera ext ensiva los dos grupos de localidades de t rat a-
mient o que, por diseo, han recibido un nmero diferent e de pagos, puest o que el primer grupo ingres
al Programa ao y medio ant es que el segundo. Est e ejercicio es mucho ms fcil que los ant eriores, ya
que se puede asumir con ciert a confianza que los dos conjunt os de localidades no diferan sist emt icament e
ant es del lanzamient o del Programa porque las localidades fueron asignadas de manera aleat oria a los dos
grupos (los que empezaron ant es y los que empezaron despus). Por lo t ant o, la comparacin de los
result ados de int ers en los dos grupos de localidades arroja la diferencia ent re el efect o del Programa
despus de cuat ro aos, en comparacin con el efect o de Programa despus de cinco aos y medio.
Este anlisis puede ampliarse para considerar de manera explcita el nmero de pagos y las canti-
dades pagadas. No obstante, debe subrayarse que esas variables pueden ser razonablemente consideradas
como endgenas (la cantidad pagada depende del comportamiento del hogar y el nmero de pagos puede
identificar regiones en que el Programa funciona mejor, y ambos factores pueden afectar el resultado de
manera independiente). Para hacer frente a este problema, se puede usar la aleatorizacin como instrumen-
to para el nmero de pagos o las cantidades recibidas.
31
Pat rones de consumo en l a nueva muest r a de eval uaci n
IV.
Patrones de consumo en
la nueva muestra de
evaluacin
P
ara comenzar, se describen las caract erst icas principales de la muest ra.
El cuadro 2 present a el promedio, la media y la desviacin est ndar de
algunas variables de int ers: t amao del hogar, nmero de hijos, edad del
jefe del hogar y su esposa, nivel educat ivo del jefe del hogar y su esposa. En
el cuadro 3 se present a el nivel promedio de consumo, el ingreso y la part i-
cipacin de varios art culos de consumo.
Se cont ina el anlisis con la est imacin de las curvas de Engel para la
muest ra. En especial, se examina la relacin ent re las part icipaciones dent ro
del gast o (es decir, el gast o en un grupo dado de bienes sobre el gast o t ot al
en consumo) y el gast o t ot al en consumo para cada uno de varios bienes.
Est a relacin es t il por varias razones. En el cont ext o de est e document o
result a especialment e int eresant e porque puede usarse para predecir el efec-
t o del Programa sobre la est ruct ura del consumo. De acuerdo con la lit era-
t ura, se est ima la siguient e relacin para cada part icipacin en el gast o:
(1)
donde es la part icipacin del gast o en (grupo de) el bien j para el hogar
i, z
i
es un vect or de variables de cont rol que incluye variables que capt uran
la composicin demogrfica del hogar i, x es el gast o t ot al en consumo y u
un t rmino aleat orio. La ecuacin (1) describe de qu manera vara la part i-
cipacin en el gast o en relacin con el gast o t ot al. Si, a lo largo de un det er-
minado int ervalo, la part icipacin crece junt o con el gast o t ot al, se puede
considerar que el bien en cuest in es un lujo, mient ras que si decrece, se le
puede considerar como una necesidad. La ecuacin (1) puede derivarse de un sist ema de demanda
est ndar con precios relat ivos fijos. Dado que slo se considera un periodo, se pueden ignorar los
efect os de los precios.
g
Banks, Blundell y Lewbel
4
han insist ido en la import ancia de considerar los
t rminos cuadrt icos en sist emas como (1) a fin de abrir la posibilidad a que las proporciones de
part icipacin t engan un pat rn no mont ono.
La ecuacin (1) puede ser (y t radicionalment e ha sido) est imada mediant e MCO o mediant e varia-
bles inst rument ales (VI). Hay dos razones para inst rument ar el gast o t ot al en (1): primero, parece que
=
j
z
i
+
1
log(x
1
) + log(x
1
)
2
+ u
i
w
j
i
w
j
i
g No obst ant e, se puede argument ar que l os preci os en di si nt as l ocal i dades son di f erent es, y que esas di f erenci as debe
consi der ar se de maner a expl ci t a, ya sea ut i l i zando i nf ormaci n sobre preci os o ef ect os a ni vel de l as l ocal i dades en l as
regresi ones.
VARIABLE PROM EDIO M EDIA DESVIACIN ESTNDAR
Tamao del hogar 5. 06 5 2. 86
Nmero de hi j os 3. 10 3 1. 78
Edad del j ef e del hogar 48. 11 46 16. 3
Edad de l a esposa 42. 76 40 16. 47
Ni vel educat i vo del j ef e del hogar 2. 52 3 2. 18
Ni vel educat i vo de l a esposa 2. 60 3 2. 26
Not a: est adst i cas obt eni das de t oda l a observaci n de l a muest ra (muest ra de t rat ami ent o ms cont rol ).
CUADRO 2.
Promedio, media y
desviacin est ndar de
diversas variables de
int ers
32
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
el gast o t ot al es afect ado por un error de medicin, de modo que se int roduce una desviacin en las
est imaciones del coeficient e de (1); segundo, el gast o t ot al puede verse afect ado por fact ores
correlacionados con u, el t rmino aleat orio. Est e sera el caso si, por ejemplo, las preferencias no son
separables a lo largo del t iempo o si las diferencias en los fact ores de descuent o ent re los individuos
est n correlacionados con diferencias en el gust o. A cont inuacin se inst rument a el gast o t ot al, t ant o
con el ingreso t ot al y el ingreso provenient e del t rabajo, como con los ingresos promedio de la locali-
dad. El lt imo conjunt o de inst rument os es probablement e el ms robust o ant e la presencia de un
error de medicin.
Las est imaciones de la ecuacin (1) pueden usarse como herramient as descript ivas del pat rn de
consumo en la muest ra o como herramient a para predecir los efect os del Programa sobre la est ruct ura del
consumo. En el anexo A se present an algunas de las est imaciones obt enidas con las curvas de Engel. En
dicho anexo se t raza el polinomio del logarit mo del consumo t ot al de varios bienes y se consideran t ant o
las est imaciones obt enidas a t ravs de MCO como las que se obt ienen con VI. Es posible observar que la
inst rument acin puede hacer una gran diferencia. Result a ilust rat ivo considerar, por ejemplo, la curva
de Engel para aliment os obt enida con las dos t cnicas. En el caso de los result ados obt enidos mediant e
MCO, la part icipacin de los aliment os decrece de manera mont ona junt o con el gast o t ot al en consu-
mo, indicando que los aliment os son una necesidad; sin embargo, en el caso de los result ados obt enidos
con VI, se observa que para un nivel muy bajo de consumo t ot al, aument a la part icipacin de los alimen-
t os, quiz porque exist a un mejoramient o en la calidad de la diet a.
VARIABLE PROM EDIO DESVIACIN ESTNDAR
Val or del consumo mensual de al i ment os 1 196. 11 8 382. 7
Gast o t ot al mensual 1 883. 29 8 469. 9
Part i ci paci n de al i ment os 0. 641 0. 202
Part i ci paci n de al cohol y t abaco 0. 006 0. 037
Part i ci paci n de educaci n 0. 023 0. 062
Part i ci paci n de sal ud 0. 041 0. 102
Part i ci paci n de ni os 0. 004 0. 010
Part i ci paci n de ropa 0. 011 0. 012
Part i ci paci n de energa (cal ef acci n
y combust i bl es) 0. 064 0. 077
Part i ci paci n de product os del hogar 0. 006 0. 022
Not a: est adst i cas obt eni das de t oda l a observaci n de l a muest ra (muest ra de t rat ami ent o ms cont rol ).
CUADRO 3.
Nivel promedio de
consumo, gast o y
part icipacin de
art culos de
consumo
33
Compar aci n ent re l as muest r as de t r at ami ent o y l a nueva muest r a de cont rol
V.
Comparacin entre las
muestras de
tratamiento y la
nueva muestra de
control
C
omo se explic ant es, buena part e del anlisis del present e est udio se
basa en la comparacin ent re los grupos de t rat amient o y de cont rol.
En est a seccin se analizan las diferencias ent re las localidades de t rat a-
mient o (incluyendo las que se incorporaron al Programa 1998 y las que lo
hicieron en 2000) y las de cont rol. Al considerar est e anlisis, debe recordarse
que los dos grupos de localidades incluidos en la muest ra original de eva-
luacin no diferan sist emt icament e en la mayora de las caract erst icas
observadas en 1997-1998, t al como podra esperarse dada la aleat orizacin
del Programa en su primera fase de expansin.
5
En el cuadro 4 se consideran las variables a nivel de localidad; en part i-
cular, el t amao de la localidad, el acceso a inst it uciones de crdit o, a escue-
las, a infraest ruct ura de salud y de ot ros t ipos. Las localidades de cont rol
fueron pareadas con las localidades de la muest ra de evaluacin usando un
amplio rango de caract erst icas observables a nivel local. Por lo t ant o, no es
de ext raar que para muchas variables no haya diferencias significat ivas
import ant es. No obst ant e, s hay algunas diferencias. Las localidades de
t rat amient o t ienen un nmero ligerament e mayor de hogares pobres, lo
cual es est adst icament e significat ivo; est o se debe, en part e, a que esas
localidades son mayores en t rminos de poblacin, y en part e a la mayor
proporcin de hogares pobres (como se present a en la segunda fila del cua-
dro 4). En el rest o de las variables consideradas no se encuent ran diferencias
significat ivas en la infraest ruct ura de escuelas o de salud. Es ms frecuent e
que haya t elfonos pblicos en las localidades de t rat amient o, y los bancos
parecen est ar marginalment e ms alejados. La agricult ura es la act ividad
principal en la mayora de est as localidades; no obst ant e, la proporcin de localidades que no compar-
t en est a caract erst ica es mucho mayor (de manera significat iva) ent re las de t rat amient o. Por lt imo,
las localidades de t rat amient o parecen t ener mercado pblico con mayor frecuencia.
En el cuadro 5 se consideran las variables a nivel individual, como edad del jefe del hogar y de su
esposa, nivel educat ivo del jefe del hogar y t amao del hogar, aunque algunas de est as variables (como
es el caso de nios pequeos) se ven razonablement e afect adas por el Programa.
Mient ras que la mayor part e de las variables a nivel de localidad no son est adst icament e dist int as
ent re localidades de t rat amient o y de cont rol, a nivel individual se encuent ran diferencias muy im-
port ant es. En part icular, puede observarse que los hogares en localidades de cont rol t ienen menos
adult os e hijos de 6 a 21 aos de edad. Result a int eresant e que los nios menores de 5 aos sean la
nica variable para la que no se encuent ra una diferencia significat iva. Todava ms sorprendent e es
que los hogares en localidades de t rat amient o parecen t ener sist emt icament e un nivel educat ivo
menor que las de cont rol. El porcent aje de hogares indgenas es considerablement e mayor en localida-
des de t rat amient o.
El panorama general que result a del cuadro 5 es que las comunidades de t rat amient o eran, en
promedio, ms pobres que las de "cont rol". Est o no es sorprendent e, ya que Progresa se orient expl-
cit ament e a las localidades ms pobres; sin embargo, crea problemas para la est rat egia de evaluacin,
especialment e cuando como sucede con el consumo no es posible reconst ruir result ados previos al
Programa para ut ilizar la est rat egia de diferencias en diferencias.
h
h Par a ot r as var i abl es, en part i cul ar educaci n, hay i nf ormaci n ret rospect i va di sponi bl e (hast a 1997).
34
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
LOCALIDADES DE TRATAM IENTO LOCALIDADES DE CONTROL DIFERENCIA (VALOR p)
Nmero de hogares 54 44 10
pobres (0. 013)*
Porcent aj e de hogares 0. 884 0. 855 0. 029
pobres (0. 034)*
Porcent aj e de escuel as 0. 243 0. 193 0. 050
secundari as (0. 205)
Di st anci a del banco 34. 8 28. 5 6. 3
ms cercano (km) (0. 134)
Di st anci a de l a secundari a 4. 01 2. 53 1. 48
ms cercana (km) (0. 65)
Di st anci a de l a secundari a
ms cercana (km) 3. 44 2. 16 1. 28
(i ncl uyendo t el esecundari a) (0. 70)
Porcent aj e de puebl os con 0. 130 0. 127 0. 003
agua ent ubada (0. 90)
Porcent aj e con recol ecci n 0. 108 0. 140 -0. 032
de basura (0. 29)
Tel f ono pbl i co 0. 492 0. 333 0. 159
(0. 001)* *
M ercado pbl i co u ot ro 0. 816 0. 636 0. 180
dent ro del puebl o (0. 000)* *
Cent ro de sal ud 0. 970 0. 973 0. 003
(0. 890)
Act i vi dad pri nci pal di f erent e 0. 048 0. 107 -0. 059
a l a agri cul t ura (0. 008)* *
* Di f erenci a ent re l as reas de t r at ami ent o y de cont rol si gni f i cat i va al 5% (val or p menor a 0. 05); * * di f erenci a si gni f i cat i va al
1% (val or p menor de 0. 01).
Not a: regresi ones ef ect uadas par a 657 l ocal i dades, de l as que 506 son de t r at ami ent o y 151 de cont rol . El val or p que se present a
en cada cuadro se der i va de una pr ueba est adst i ca de i gual dad ent re reas de t r at ami ent o y de cont rol ; expresa qu t an probabl e
es l a di f erenci a ent re l as reas de t r at ami ent o y de cont rol , si l os val ores verdaderos (pobl aci n) son i gual es. Los val ores p se han
cal cul ado usando est i maci ones robust as de er rores est ndar, consi der ando agr upami ent o a ni vel de l a l ocal i dad.
CUADRO 4.
Dif erencias ent re las
localidades de
t rat amient o y de
cont rol: variables de
la localidad
35
Compar aci n ent re l as muest r as de t r at ami ent o y l a nueva muest r a de cont rol
LOCALIDADES DE TRATAM IENTO LOCALIDADES DE CONTROL DIFERENCIA (VALOR p)
Edad del j ef e de hogar 47. 79 46. 67 1. 12
(0. 049)* *
Edad de l a esposa 42. 95 41. 24 1. 71
(0. 001)* *
Nmero de hombres 3. 09 2. 83 0. 26
(0. 000)* *
Nmero de muj eres 3. 08 2. 81 0. 27
(0. 000)* *
Ni os de 0 a 5 aos 0. 083 0. 83 -0. 747
(0. 94)
Ni os de 6 a 21 aos 2. 43 2. 17 0. 26
(0. 000)* *
Adul t os de 21 a 39 aos 1. 73 1. 51 0. 22
(0. 000)* *
Adul t os de 40 a 59 aos 0. 77 0. 71 0. 06
(0. 000)* *
Porcent aj e de j ef es de 0. 679 0. 722 -0. 043
hogar que saben l eer y escri bi r (0. 011)* *
Porcent aj e de j ef es de hogar 0. 304 0. 258 0. 04
si n educaci n f ormal (0. 000)* *
Porcent aj e de j ef es de hogar 0. 097 0. 118 -0. 021
con educacin superior a primaria (0. 041)* *
Porcent aj e de j ef es de hogar 0. 386 0. 268 0. 118
i ndgenas (0. 029)* *
ndi ce de pobreza 2. 416 2. 286 0. 130
(0. 121)
* Si gni f i cat i vo al 5% ; * * si gni f i cat i vo al 1% (par a det al l es sobre el val or p, vanse l as not as del cuadro 4).
Not a: regresi ones ef ect uadas en hogares pobres de l ocal i dades de t r at ami ent o y de cont rol . Los er rores est ndar se agr upan a
ni vel de l a l ocal i dad.
CUADRO 5.
Dif erencias ent re
localidades de
t rat amient o y de
cont rol: variables
individuales
E
n est a seccin y la siguient e se present an los result ados obt enidos me-
diant e la aplicacin de diversas t cnicas para est imar el impact o de
Oport uni dades sobre el consumo y sus component es. En est a seccin nos en-
focamos a la comparacin del grupo complet o de t rat amient o (t ant o las
comunidades que ent raron al Programa en 1998 como las que ent raron en
2000) y el grupo de cont rol de 151 localidades en que el Programa t odava
no ha comenzado. Como se ver, est os result ados debern considerarse con
cuidado, a causa de las grandes diferencias observadas en las variables las
cuales se discut ieron en la seccin V y la imposibilidad de const ruir est i-
maciones por diferencias en diferencias que t omen en cuent a las diferencias
preexist ent es.
La siguient e seccin, en cambio, se enfoca a la est imacin del impact o
acumulat ivo del Programa sobre el consumo. Est o es, en vez de comparar
localidades incorporadas al Programa con localidades no incorporadas, se
comparan localidades que han part icipado en el Programa por largo t iempo
con ot ras que lo han hecho por menos t iempo.
Se ut ilizan diversas t cnicas de pareamient o y se present an los re-
sult ados obt enidos con dos de ellas. La primera t cnica parea observaciones
de t rat amient o ut ilizando punt ajes de propensin est imados mediant e un
modelo probit . La segunda usa int eracciones lineales t ot ales.
Pareamient o por los punt ajes de propensin (PPP)
VI.
Efectos de impacto, lo
que se puede estimar
En el cuadro 6 se present an los result ados obt enidos al est imar un modelo probit de la muest ra de
hogares pobres en las comunidades de t rat amient o y de cont rol. Ese modelo, que resume las diferen-
cias en variables observables ent re las localidades de t rat amient o y de cont rol, incluye un amplio
conjunt o de variables, que van del nivel de los hogares al nivel de las localidades. Como puede obser-
varse en ese cuadro, la mayora de dichas variables son fuert ement e significat ivas. Las diferencias
ent re las localidades de t rat amient o y de cont rol parecen ser muy int ensas. En la figura 1 se present a
la dist ribucin de la densidad del punt aje de propensin est imado en las reas de t rat amient o y de
cont rol. Como puede advert irse, si bien no hay grandes problemas de soport e, t al como podra espe-
rarse, las dist ribuciones son bast ant e diferent es.
cont ina...
(ERRORES ESTNDAR AJUSTADOS POR AGRUPAM IENTO EN LOCALIDAD)
ERROR EST. INTERVALO DE
TRATAM COEF. ROBUSTO Z P>|Z| CONFIANZA DE 95%
Ient i dad_13 . 7058624 . 3466712 2. 04 0. 042 . 0263993 1. 385326
_Ient i dad_16 . 4136047 . 3973998 1. 04 0. 298 -. 3652847 1. 192494
_Ient i dad_21 -. 0997831 . 3337846 -0. 30 0. 765 -. 7539888 . 5544226
_Ient i dad_22 . 4250823 . 4943362 0. 86 0. 390 -. 5437988 1. 393963
_Ient i dad_24. 2485 . 3689928 0. 67 0. 501 -. 4747126 . 9717126
_Ient i dad_30 -. 5174151 . 3216373 -1. 61 0. 108 -1. 147813 . 1129825
publ i caagu~ d -. 0805625 . 2206047 -0. 37 0. 715 -. 5129398 . 3518148
publ i cabas~ a -. 7128918 . 2265687 -3. 15 0. 002 -1. 156958 -. 2688254
CUADRO 6.
Est imaciones probit
para punt ajes de
propensin
38
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
publ i caal u~ o . 2797879 . 1824699 1. 53 0. 125 -. 0778464 . 6374223
publ i cadre~ e -. 0295003 . 3591202 -0. 08 0. 935 -. 733363 . 6743624
publ i cat e~ no . 0329129 . 1458818 0. 23 0. 822 -. 2530102 . 318836
publ i capos~ e -. 3598811 . 5496218 -0. 65 0. 513 -1. 43712 . 7173578
f i nanci ase~ e 3917002 . 1639612 2. 39 0. 017 . 0703422 . 7130583
di st banco . 003669 . 0025813 1. 42 0. 155 -. 0013903 . 0087282
nobanco -. 1159175 . 3123561 -0. 37 0. 711 -. 7281242 . 4962893
credudi st a~ e -. 0030417 . 0028369 -1. 07 0. 284 -. 0086019 . 0025185
credumi ss -. 1998917 . 2390398 -0. 84 0. 403 -. 6684012 . 2686178
ahorrdi st a~ e -. 001983 1. 0032331 -0. 61 0. 540 -. 0083199 . 0043536
noahorro -. 0079134 . 2866387 -0. 03 0. 978 -. 5697149 . 5538882
l enderdi st ~ e -. 0017029 . 0025062 -0. 68 0. 497 -. 006615 . 0032091
l endmi ss . 127483 . 2116165 0. 60 0. 547 -. 2872777 . 5422437
escuel pres . 1577283 . 2104827 0. 75 0. 454 -. 2548102 . 5702668
cl i ni casal ud . 5102536 . 3699949 1. 38 0. 168 -. 214923 1. 23543
nocl i ni csal d 2063805 . 1642706 1. 26 0. 209 -. 1155839 . 528345
npop . 0089179 . 0042241 2. 11 0. 035 . 0006389 . 0171969
npop2 -. 0000391 . 0000133 -2. 95 0. 003 -. 0000651 -. 0000131
servi cssal ud . 1768049 . 166712 1. 06 0. 289 -. 1499447 . 5035544
sal ari omi n -. 0004096 . 0043556 -0. 09 0. 925 -. 0089463 . 0081272
sal ari o~ bres -. 0013006 . 0042928 -0. 30 0. 762 -. 0097144 . 0071131
sal ari o~ eres -. 0129331 . 0058658 -2. 20 0. 027 -. 02443 -. 0014363
sal ari omi n~ s . 1013366 . 3323242 0. 30 0. 760 -. 5500068 . 7526801
sal ari ohom~ s . 2470492 . 420791 0. 59 0. 557 -. 577686 1. 071784
sal ari omuj ~ s -. 7643382 . 3632408 -2. 10 0. 035 -1. 476277 -. 0523993
di consadi sp -. 0133361 . 193446 -0. 07 0. 945 -. 3924833 . 3658111
l ugar . 2285443 . 2243733 1. 02 0. 308 -. 2112192 . 6683078
mercado -. 0712774 . 171231 -0. 42 0. 677 -. 406884 . 2643292
grupos . 7821988 . 181179 4. 32 0. 000 . 4270945 1. 137303
noaccessed~ n -. 2716682 . 4816335 -0. 56 0. 573 -1. 215653 . 6723161
noaccesssa~ d -. 1182771 . 3566584 -0. 33 0. 740 -. 8173147 . 5807605
noaccessagua . 6152366 . 4669882 1. 32 0. 188 -. 3000435 1. 530517
act i vi t yno~ c -. 1044617 . 2823833 -0. 37 0. 711 -. 6579228 . 4489994
mpcal i f . 3760802 . 0747057 5. 03 0. 000 . 2296597 . 5225007
mpcal i f 2 -. 0515684 . 0124303 -4. 15 0. 000 -. 0759314 -. 0272054
_Ieduj ef e 1 -. 0565602 . 0481381 -1. 17 0. 240 -. 1509093 . 0377888
_Ieduj ef e_2 -. 0099219 . 0726256 -0. 14 0. 891 -. 1522654 . 1324216
_Ieduj ef e_3 . 0644118 . 0795779 0. 81 0. 418 -. 091558 . 2203817
_Ieduj ef e_4 -. 0147496 . 092494 -0. 16 0. 873 -. 1960346 . 1665353
al f aj ef e . 014083 . 0437966 0. 32 0. 748 -. 0717568 . 0999228
edadj ef e . 0015651 . 0072719 0. 22 0. 830 -. 0126876 . 0158178
edadj ef e2 -. 000049 . 0000601 -0. 81 0. 415 -. 0001668 . 0000688
edadespsa -. 0018536 . 0058801 -0. 32 0. 753 -. 0133783 . 0096711
edadespsa2 . 000051 . 0000473 1. 08 0. 280 -. 0000416 . 0001437
Cont inuacin
cont ina...
39
Ef ect os de i mpact o
hombres -. 0399762 . 0267527 -1. 49 0. 135 -. 0924105 . 0124581
muj eres -. 0233953 . 0261913 -0. 89 0. 372 -. 0747293 . 0279387
t amao -. 0358336 . 0067053 -5. 34 0. 000 -. 0489757 -. 0226915
i ndi genaj ef e . 3839516 . 1510684 2. 54 0. 011 . 087863 . 6800402
ni os5 . 0368559 . 0283306 1. 30 0. 193 -. 018671 . 0923828
ni os621 . 0541442 . 0269408 2. 01 0. 044 . 0013412 . 1069471
ni os1315 . 0331856 . 0216633 1. 53 0. 126 -. 0092737 . 0756448
ni os1620 0709268 . 020215 3. 51 0. 000 . 0313061 . 1105475
muj eres2039 . 1397351 . 0297957 4. 69 0. 000 . 0813366 . 1981335
muj eres4059 . 075472 . 0402257 1. 88 0. 061 -. 003369 . 154313
muj eres60pl us . 1676342 . 0416826 4. 02 0. 000 . 0859377 . 2493306
hombres2039 . 1865774 . 0296852 6. 29 0. 000 . 1283955 . 2447594
hombres4059 . 1060191 . 0394026 2. 69 0. 007 . 0287914 . 1832469
hombres60pl us . 091109 . 0463486 1. 97 0. 049 . 0002674 . 1819506
_cons -1. 317302 . 6428341 -2. 05 0. 040 -2. 577233 -. 0573699
Cont inuacin
FIGURA 1.
Dist ribucin de la
densidad del punt aje
de propensin
est imado en reas
de t rat amient o y de
cont rol
. 025 . 125 . 225 . 325 . 425 . 525 . 625 . 725 . 825 . 925
. 075 . 175 . 275 . 375 . 475 . 575 . 675 . 775 . 875 . 975
0
Trat ados No t rat ados
40
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
En el cuadro 7 se ofrecen los result ados obt enidos mediant e pareamient o por punt ajes de propen-
sin para diversas variables de int ers. Si se admit en los supuest os que fundament an el PPP, es posible
est imar el efect o del Programa a part ir de las diferencias ent re t rat amient o y cont rol. Aunque se han
invest igado diversas versiones de PPP, se present an los result ados obt enidos a t ravs de referent es ms
cercanos.
i
El anlisis se enfoca en las siguient es variables: logarit mo del consumo t ot al, consumo
t ot al, consumo de aliment os, logarit mo de aliment os, educacin, vicios, salud, ropa para adult os,
ropa para nios. Tambin se examina la part icipacin de los aliment os en el consumo t ot al. Est os
result ados se obt uvieron eliminando el 1% superior e inferior de las observaciones.
En ninguna de las variables consideradas se encont raron diferencias significat ivas ent re las locali-
dades de t rat amient o y de cont rol. Los result ados fueron muy robust os frent e al uso de diferent es
t cnicas de pareamient o, el t rat amient o de las observaciones ext remas y las variables elegidas para
cont rolar el proceso no aleat orio de seleccin. En ningn caso se encont raron efect os posit ivos sobre el
consumo. De hecho, lo ms sorprendent e es que las est imaciones punt uales t ienen, para la mayora de
las variables, valores negat ivos. Est e result ado es obviament e poco convincent e y arroja serias dudas
sobre la capacidad de cont rolar la asignacin no aleat oria del Programa.
Pareamient o lineal de int eraccin t ot al (PLIT)
En razn de los result ados deficient es obt enidos mediant e PPP, se invest igaron diversas alt ernat ivas.
En part icular, en est e apart ado se present an est imaciones de los impact os sobre las mismas variables
present adas en el cuadro 7, pero est imadas mediant e pareamient o lineal de int eraccin t ot al. En la
primera columna del cuadro se ofrecen las est imaciones MCO, mient ras que en la segunda y la t ercera
columnas se present a el t rat amient o promedio sobre los t rat ados (TPT) y el efect o promedio del
t rat amient o (EPT). En congruencia con lo encont rado mediant e el est imador PPP, ningn efect o es
significat ivo, a excepcin de algunas est imaciones MCO. Aunque en ciert os casos (t ales como el del
consumo t ot al) el efect o es econmicament e mesurable, las est imaciones no son est adst icament e
i Las regresi ones l ocal es l i neal es y el pareami ent o ker nel ar roj an resul t ados si mi l ares
VARIABLE TRATAM IENTO PROM EDIO ERROR ESTNDAR INTERVALO DE
DE LOS TRATADOS CONFIANZA DE 95%
Log consumo -0. 081 0. 076 -0. 232, 0. 069
Ni vel de consumo -201. 12 129. 1 -456. 1, 53. 8
Log al i ment os -0. 058 0. 072 -0. 199, 0. 084
Ni vel de al i ment os -70. 2 68. 1 -204. 52 64. 14
Part i ci paci n al i ment os 0. 013 0. 017 -0. 021, 0. 048
Al cohol y t abaco -6. 79 4. 02 -14. 73, 1. 14
Educaci n 1. 26 4. 61 -7. 82, 10. 35
Sal ud -38. 67 23. 97 -85. 93, 8. 59
Ropa para ni os 0. 093 1. 32 -2. 50, 2. 69
Not a: l os errores est ndar se obt i enen de 200 remuest reos con ef ect os de agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad. Pareami ent o por
punt aj es de propensi n real i zado con l os ci nco ref erent es ms cercanos.
CUADRO 7.
Impact o de
Oport unidades PPP
(t rat amient o
1998+ 2000 vs.
cont rol 2003)
41
Ef ect os de i mpact o
significat ivas y el cero est siempre dent ro del int ervalo de confianza de 95%. Est os result ados confir-
man la evidencia del cuadro 7 y subrayan la dificult ad de dar cuent a de diferencias no observables
ent re las localidades seleccionadas originalment e por Progresa (t rat amient o 1998+2000) y aquellas
en que el Programa an no est operando (cont rol 2003).
Con base en la evidencia de los cuadros 6 y 7 se t om la decisin de no explorar el efect o del
Programa sobre ot ros result ados import ant es, t ales como propiedad de bienes duraderos (t elevisin,
refrigerador, et ct era) y ot ros act ivos (animales, t ierra). Sera muy difcil dist inguir los efect os del
Programa de las diferencias preexist ent es.
VARIABLE M CO TRATAM IENTO PROM EDIO EFECTO PROM EDIO DEL
DE LOS TRATADOS TRATAM IENTO
Log consumo -0. 069 (0. 031) -0. 032 (0. 041) -0. 039 (0. 036)
Ni vel de consumo -805. 1 (740. 5) -1583 (1685) -1417 (1484)
Log al i ment os -0. 050 (0. 032) -0. 015 (0. 043) -0. 021 (0. 039)
Ni vel de al i ment os -705. 5 (739. 7) -1507 (1684) -1336 (1483)
Part i ci paci n al i ment os 0. 012 (0. 007) 0. 012 (0. 010) 0. 012 (0. 009)
Al cohol y t abaco -4. 357 (3. 211) -2. 149 (3. 577) -2. 900 (3. 257)
Educaci n -4. 982 (2. 707) 2. 976 (3. 16) 1. 40 (2. 76)
Sal ud -21. 97 (5. 43) -7. 03 (8. 28) -9. 90 (7. 11)
Ropa para ni os -1. 218 (0. 82) 0. 170 (0. 98) -0. 066 (0. 87)
Not a: l os errores est ndar est n cal cul ados con ef ect os de agrupami ent o a ni vel de l ocal i dad. Las var i abl es de cont rol i ncl uyen
t odas l as del model o probi t del cuadro 6.
CUADRO 8.
Impact o PLIT de
Oport unidades
(t rat amient o
1998+ 2000 vs.
cont rol 2003)
E
n est a seccin se consideran los efect os de mediano plazo. Como se
mencion en la seccin III, dichos efect os se est imarn en dos formas.
Primero, mediant e la simple comparacin del result ado promedio en 2003
en los dos grupos de localidades (tratamiento 1998 y 2000) se inferir el efecto
global del Programa en los dos grupos y, por lo tanto, la diferencia en el impac-
to luego de cinco aos y medio y de cuatro aos de tratamiento.
j
En seguida se
tratar de explotar la variabilidad en el nmero y el monto de los pagos.
Comparacin de la muest ra de t rat amient o 1998
cont ra la muest ra de t rat amient o 2000
Los result ados del primer ejercicio se present an en el cuadro 9 para el con-
sumo t ot al y de aliment os (t ant o en logarit mos como en niveles); para la
part icipacin de los aliment os, y para algunas cat egoras import ant es (alco-
hol y t abaco, educacin, salud, ropa infant il). En el cuadro se present an t res
diferent es especificaciones: en la primera columna se muest ra la diferencia
simple en medias; en la segunda columna se condiciona en los cont roles
individuales ut ilizados para est imar el modelo probit del cuadro 6, y en la
t ercera columna t ambin se condiciona en cont roles a nivel de localidad.
Como la asignacin de localidades ent re los dos grupos fue aleat oria, el
cont rol sobre las variables observables no debera implicar ninguna diferen-
cia respect o a las est imaciones de la media, pero podra afect ar la precisin
de las est imaciones y por lo t ant o la pot encia de la prueba.
Quiz no sea sorprendent e que la mayor part e de los efect os medidos no son significat ivament e
diferent es de cero. Las nicas excepciones son los gast os en educacin y en ropa infant il, donde los
efect os son significat ivos al nivel de 10%, a pesar de que su magnit ud es minscula (los hogares que
se incorporaron t empranament e al Programa gast an alrededor de 2.5 y 1.5 pesos ms en educacin y
ropa para los nios, respect ivament e, que los que ent raron despus). La razn por la que est os result a-
dos no son sorprendent es es que, especialment e en el caso de los hogares pobres con muy bajo ahorro,
es poco probable encont rar efect os diferenciales de un subsidio que se ha recibido durant e cinco aos
y medio frent e a un subsidio que se ha recibido durant e cuat ro aos. Sobre t odo en lo referent e a
art culos no duraderos (y si el subsidio es percibido como permanent e), t ales como el consumo de
aliment os (que absorbe una fraccin subst ancial del presupuest o de est os hogares), es lgico que al
recibir el subsidio el hogar aument e su consumo hast a un nuevo nivel y se mant enga en l. Result a
int eresant e que los nicos efect os (marginalment e) significat ivos encont rados est n direct ament e re-
lacionados con los objet ivos del Programa y t ienen un element o de "inversin". Al mismo t iempo, el
nico efect o negat ivo encont rado (aunque pequeo) ocurre en el consumo de alcohol y t abaco: los
hogares inicialment e incorporados consumen alrededor de cuat ro pesos menos que los incorporados
ms t arde. Est o es congruent e con la evidencia present ada por At t anasio y Lechene,
2
quienes lo int er-
pret an como un result ado del cambio en el cont rol de los recursos del hogar del hombre hacia la
mujer, en el marco de un anlisis de la demanda ms formal que el que aqu se ofrece.
VII.
Efectos de mediano
plazo y efectos de
intensidad
j Aqu se i gnor a un asunt o pot enci al ment e i mpor t ant e: si bi en l as l ocal i dades f ueron asi gnadas de maner a al eat or i a par a
i ncor por ar se al Progr ama en 1998 o en 2000, se compar an resul t ados en 2003. Pudi er a ser que el progr ama y su dur aci n
desi gual en l os dos conj unt os de l ocal i dades, haya provocado a l o l ar go de l os aos una mi gr aci n di f erent e no al eat or i a, de
modo que l a composi ci n de l os hogares en l os dos conj unt os de l ocal i dades pudi er a ser l i ger ament e di st i nt a.
44
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
La evidencia de efect os ligerament e posit ivos sobre la educacin y la ropa infant il condujo a la
observacin de ot ras variables en que el Programa slo podra t ener efect os despus de varios aos de
incorporacin, de modo que una ant igedad de cinco aos y medio t uviera result ados diferent es a una
de cuat ro aos. Por lo t ant o, adems de los result ados considerados en el cuadro 9, t ambin se consi-
der la posesin o propiedad de bienes duraderos y ot ros act ivos, t ales como animales y t ierra. Los
result ados de est e ejercicio se present an en el cuadro 10.
Una vez ms no encont ramos muchos efect os significat ivos, lo que de alguna manera result a de-
cepcionant e. El efect o ms int eresant e es la presencia de agua ent ubada, que muest ra un efect o posi-
t ivo y marginalment e significat ivo de la presencia adicional del Programa. Est e efect o es
cuant it at ivament e import ant e, ya que el porcent aje de hogares que cuent a con agua pot able aument a
de 50 a 57.5% al pasar de localidades incorporadas en una et apa post erior a las incorporadas desde el
inicio. Tambin se encont r un efect o posit ivo en la probabilidad de poseer aut omvil. Sorprende un
poco que, adems de los ant eriores, el nico efect o significat ivo observado sea la probabilidad de
poseer animales, que es negat iva.
Nmero y mont o de los pagos
En la lt ima part e de est a seccin se analiza el efect o de las diferencias en el nmero y mont o de los
pagos recibidos por los hogares beneficiarios de la muest ra. Hay una considerable variabilidad en el
nmero de pagos y en las cant idades recibidas por los hogares beneficiarios. Mient ras que la mayor
VARIABLE COM PARACIN DE M S CONTROLES M S CONTROLES
LA M EDIA INDIVIDUALES INDIVIDUALES Y DE LOCALIDAD
Log consumo 0. 011 0. 028 0. 030
[ 0. 033] [ 0. 022] [ 0. 024]
Ni vel de consumo 16. 2 34. 6 24. 7
[ 60. 0] [ 40. 5]
[ 42. 5]
Log al i ment os 0. 013 0. 035 0. 031
[ 0. 030] [ 0. 026] [ 0. 029]
Ni vel de al i ment os 9. 15 25. 4 9. 58
[ 16. 3] [ 35. 2]
[ 37. 3]
Part i ci paci n al i ment os 0. 002 0. 004 0. 002
[ 0. 009] [ 0. 007] [ 0. 007]
Al cohol y t abaco -3. 42 -4. 64 -4. 52
[ 1. 65] * * [ 1. 83] * * [ 1. 69] * *
Educaci n 0. 752 1. 475 2. 625
[ 2. 445] [ 1. 753] [ 1. 920] *
Sal ud -1. 57 -1. 05 -2. 13
[ 5. 92] [ 4. 39] [ 4. 25]
Ropa para ni os 1. 054 1. 059 1. 377
[ 0. 786] [ 0. 558] [ 0. 546] *
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% .
Not a: l os er rores est ndar ent re par nt esi s consi der an ef ect os de agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad.
CUADRO 9.
Impact os de largo
plazo de
Oport unidades sobre
el consumo y sus
component es
(t rat amient o 2000
vs. t rat amient o
1998)
45
Ef ect os de medi ano pl azo y ef ect os de i nt ensi dad
part e de esas diferencias se explica por el hecho de que 186 de las 506 localidades de la muest ra
original se incorporaron al Programa mucho despus; exist e adems una import ant e cant idad de
variaciones. Est o se puede deber a dos diferent es razones: en primer lugar, a que se present aron ajust es
administ rat ivos; en segundo lugar, a que los hogares que part icipan en el Programa deben apegarse a
las condiciones a fin de recibir los pagos correspondient es. Adems, la cant idad que reciben depende
de la combinacin del grado cursado y el gnero de los nios que asist en a la escuela.
El ejemplo ms obvio de la primera razn expuest a es lo que sucedi con los hogares llamados
densificados. Como se dijo ant es, los hogares beneficiados fueron inicialment e clasificados como
elegibles a finales de 1997; sin embargo, ciert o nmero de hogares a los que se llam densificados
fueron agregados a la list a de elegibles a principios de 1998. Los hogares densificados son
sist emt icament e dist int os de los clasificados originalment e como elegibles, de modo que es necesa-
rio medir los impact os con precaucin.
k
De manera general, son menos pobres y t ienen menos hijos.
De ello result a que, incluso en localidades en las que el Programa inici en 1998, muchos de los
k Af or t unadament e es posi bl e i dent i f i car l os hogares densi f i cados en l as l ocal i dades donde el progr ama no empez hast a
2000.
VARIABLE COM PARACIN DE M S CONTROLES M S CONTROLES INDIVIDUALES
LA M EDIA INDIVIDUALES Y DE LOCALIDAD
Casa -0.013 -0.009 -0.006
[ 0. 008] [ 0. 007] [ 0. 007]
Tel evi si n 0. 032 0. 013 0. 005
[ 0. 026] [ 0. 016] [ 0. 015]
Aut omvi l 0. 011 0. 012 0. 012
[ 0. 010] [ 0. 007] [ 0. 007] *
Ref ri gerador 0. 017 0. 009 0. 015
[ 0. 018] [ 0. 011] [ 0. 011]
Posee ani mal es -0.020 -0.028 -0.024
[ 0. 017] [ 0. 015] * [ 0. 014] *
Posee t i erras -0.021 -0.029 -0.013
[ 0. 021] [ 0. 019] [ 0. 018]
M aqui nari a agrcol a -0. 001 0. 005 0. 003
[ 0. 012] [ 0. 011] [ 0. 011]
Agua ent ubada 0. 075 0. 060 0. 021
[ 0. 042] * [ 0. 037] * [ 0. 034]
Nmero de cuart os 0. 001 -0. 041 -0. 035
[ 0. 041] [ 0. 037] [ 0. 036]
Pi so de t i erra 0. 024 0. 015 0. 019
[ 0. 031] [ 0. 016] [ 0. 014]
Ahorros 0. 001 0. 003 0. 001
[ 0. 003] [ 0. 003] [ 0. 003]
* Si gni f i cat i vo al 10% .
Not a: l os errores est ndar ent re par nt esi s consi der an ef ect os de agrupami ent o a ni vel de l ocal i dad.
CUADRO 10.
Impact os de largo
plazo de
Oport unidades sobre
bienes duraderos y
act ivos (t rat amient o
2000 vs. t rat amient o
1998)
46
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
hogares "densificados" no recibieron ningn pago (lo que probablement e se debi a una decisin ajena
a su volunt ad).
l,3
La segunda fuent e de variabilidad es complet ament e endgena, puest o que se t rat a
de algo direct ament e ligado al comport amient o y las decisiones del hogar. Ms adelant e se discut en
las implicaciones de est a endogenidad.
El cuadro 11 muest ra la dist ribucin de los pagos y su mont o en localidades de int ervencin
"t emprana" y "t arda". Los dat os sobre el nmero y mont o de los pagos (o t ransferencias) se obt uvieron
direct ament e de los regist ros administ rat ivos de Oport uni dades, al igual que las variables para el
pareamient o de esos dat os con la base de dat os de la evaluacin rural.
m
En la primera fila se report a el
porcent aje de hogares elegibles que no recibieron ningn pago hast a 2003. Es sorprendent e que, de
acuerdo con las fuent es administ rat ivas de dat os, 30% de los hogares elegibles en la muest ra t empra-
na de int ervencin y 33% de la muest ra de int ervencin t arda no recibieran ningn pago del Progra-
ma. El promedio del nmero de pagos en las reas de t rat amient o t emprano es de 18.43, mient ras que
en las reas t ardas es de casi 15. Est a diferencia es menor de lo que podra esperarse, ya que la muest ra
de t rat amient o t emprano t endra que haber recibido pagos durant e ao y medio ms. Lo mismo es
vlido respect o a los mont os acumulados: los hogares en la muest ra de int ervencin t arda recibieron
4/5.5 de lo recibido por los hogares en reas de int ervencin t emprana. Si la diferencia en los pagos
fue provocada por ajust es administ rat ivos, podra indicar que dichos ajust es fueron ms severos du-
rant e los primeros aos de implement acin del Programa.
Respect o a las diferent es razones para la variabilidad en la int ensidad del Programa, se calcula el
coeficient e de variacin dent ro de cada localidad para el nmero de pagos y para los mont os pagados.
El primero, de 0.85, es relat ivament e menos variable dent ro de cada localidad que el segundo (1.16),
t al vez como muest ra de que est ms somet ido a los ajust es administ rat ivos que al comport amient o
de los hogares.
A fin de considerar la posibilidad de que el Programa t uviera efect os diferenciales de acuerdo con
su int ensidad, a cont inuacin se asume primero que puede const ruirse un modelo de esos efect os
mediant e un polinomio, ya sea en el nmero de pagos o en la cant idad pagada. Est a forma de funcin
permit e est udiar el signo del efect o del Programa y saber si st e aument a o decrece junt o con el
nmero (o el mont o) de los pagos. A fin de medir dichos efect os se est im la siguient e regresin:
l De acuerdo con l a evi denci a de Hoddi not t , Skouf i as y Washbum (ref erenci a 3), 27% de t oda l a pobl aci n el egi bl e (hast a mayo
de 1998) no haba reci bi do ni ngn benef i ci o en marzo de 2000. Segn est os aut ores, 85. 7% de est e gr upo con cero pagos
nunca f ue i ncor por ado al progr ama. Todos est os hogares ol vi dados er an densi f i cados .
m Al gunos probl emas sur gi eron al parear l os dat os de t r ansf erenci as con l a base de dat os de l a eval uaci n rur al . Hay al rededor de
7 000 hogares que no se encuent r an en l os regi st ros de t r ansf erenci as a pesar de ser el egi bl es y de est ar ubi cados en
l ocal i dades de t r at ami ent o. Al gunos de est os hogares per t enecen a l a muest r a or i gi nal (Encaseh), en t ant o que ot ros f ueron
agregados a l a muest r a dur ant e l as si gui ent es rondas de encuest as (Encel 1998- 2000 y 2003). Se est i ma congr uent e una
est r at egi a consi sent e en consi der ar cero pagos par a t odos est os hogares, como en el cuadro 11. No obst ant e, es i mpor t ant e
acl ar ar que l os resul t ados sobre cero pagos pueden var i ar sust anci al ment e con ot r as est r at egi as. En especi al , si sl o se
consi der an l os hogares de l a muest r a or i gi nal (est o es, excl uyendo l os hogares i ncor por ados a l a muest r a en l as rondas
si gui ent es), se t i enen sl o 19. 8% y 18. 8% de hogares que no reci bi eron ni nguna t r ansf erenci a en l as muest r as de i nt er venci n
de 1998 y 2000, respect i vament e.
TRATAM IENTO 1998 TRATAM IENTO 2000 DIFERENCIA
Porcent aj e de cero pagos 30. 2 32. 9 -2. 7 (1. 8)
Nmero de pagos 18. 43 14. 95 3. 48 (0. 183)
M ont o de l os pagos 20 544. 81 16 352. 47 4 192. 34 (730. 30)
Not a: l os errores est ndar ent re parnt esi s consi deran ef ect os de agrupami ent o a ni vel de l ocal i dad.
CUADRO 11.
Est adst icas de los
pagos
47
Ef ect os de medi ano pl azo y ef ect os de i nt ensi dad
(2)
donde y es la variable de int ers, x puede ser el nmero de pagos o el mont o de los pagos, Z es un
vect or de cont rol de variables que incluye las variables individuales y de localidad, u es un t rmino
residual y las ' s y las son parmet ros que deben est imarse.
La est imacin de la ecuacin (2) mediant e mnimos cuadrados ordinarios (MCO) no t oma en conside-
racin el hecho de que, como se ha argument ado, la magnit ud y la variabilidad de las variables x est
ligada al comport amient o del hogar y, por lo t ant o, t ienden a est ar correlacionadas con u. Por lo t ant o,
los MCO arrojaran est imaciones desviadas. Para enfrent ar est e problema se ut iliz la aproximacin de
funcin de cont rol, usando como inst rument o una variable que det ermina el nmero de pagos (o la
cant idad pagada) pero que no afect a el result ado de int ers debido a la aleat orizacin original.
Se usa una aproximacin de funcin de cont rol (en vez de una aproximacin est ndar de VI) porque
se t iene un solo inst rument o y t res parmet ros (aunque en una funcin no lineal de una variable) por
est imar. En la prct ica se ajust a un modelo de regresin de la x en los mismos cont roles que ent ran en
la ecuacin (2) y una variable indicadora que denot a int ervencin t emprana, y se agrega un polinomio
a la ecuacin (2) en los residuales est imados de la ecuacin. Part iendo de premisas est ndar, est e
procedimient o debera arrojar est imaciones coherent es de los parmet ros de int ers. Se present an
algunos de los result ados en las figuras 2 a 5. En cada uno de los seis recuadros de las figuras se t raza
el polinomio cont ra la x relevant e (nmero de pagos o mont o pagado) para seis
result ados de int ers, el logarit mo y el nivel de consumo t ot al; el logarit mo y el nivel del consumo de
aliment os; el gast o en educacin, o el gast o en ropa para nios. Est os son los result ados ms int eresan-
t es (hay un conjunt o complet o disponible para quien desee consult arlo). En las figuras 2 y 3 se presen-
t an los result ados de MCO y funcin de cont rol para el nmero de pagos, mient ras que en las figuras
4 y 5 se muest ran los result ados equivalent es para los mont os pagados. En cada una de las figuras se
present a la prueba para la significancia conjunt a de los t res coeficient es del polinomio.
y
i
=
0
+
l
x
i
+
2
x
2
+
3
x
3
+ Z
i
+u
i i i

l
x
i
+
2
x
2
+
3
x
3
i i
FIGURA 2.
Result ado predicho
f rent e a nmero de
pagos (M CO)
0 10 20 30 40
c
m
o
n
p
L
o
g
_
C
o
n
s
u
m
o
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=2.26, Prob>F=0.0803
Log_Consumo_M CO_NUM PAGOS
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,255)=0.59, Prob>F=0.6224
Nivel_Consumo_M CO_NUM PAGOS
c
m
o
n
p
n
i
v
e
l
_
C
o
n
s
u
m
o
Log_Aliment os_M CO_NUM PAGOS
c
m
o
n
p
L
o
g
_
A
l
i
m
e
n
t
o
s
06
04
02
0
50
0
- 50
- 100
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=4.44, Prob>F=0.0043
0 10 20 30 40 c
m
o
n
p
n
i
v
e
l
_
A
l
i
m
e
n
t
o
s
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=0.59, Prob>F=0.6248
Nivel_Aliment os_M CO_NUM PAGOS
50
0
- 50
- 100
0 10 20 30 40
08
06
04
02
0
0 10 20 30 40
0 10 20 30 40
c
m
o
n
p
L
o
g
E
d
u
c
a
c
i
o
n
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=3.79, Prob>F=0.0104
Educacion_M CO_NUM PAGOS
6
4
2
0
0 10 20 30 40
c
m
o
n
p
R
o
p
a
_
N
i

o
s
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=7.49, Prob>F=0.0001
Ropa_Nios_M CO_NUM PAGOS
2. 5
2
1. 5
1
0. 5
0
numpagos
numpagos
numpagos
numpagos
numpagos
numpagos
48
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
FIGURA 3.
Result ado predicho
f rent e a nmero de
pagos (VI)
FIGURA 4.
Result ado predicho
f rent e a mont os
pagados (CM OM CO)
0 10 20 30 40
v
i
n
p
L
o
g
_
C
o
n
s
u
m
o TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=0.48, Prob>F=0.6991
Log_Consumo_VI_NUM PAGOS
. 1
. 05
0
numpagos
0 10 20 30 40 v
i
n
p
N
i
v
e
l
_
C
o
n
s
u
m
o
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=0.30, Prob>F=0.8273
Nivel_Consumo_VI_NUM PAGOS
0
- 100
- 200
- 300
- 400
numpagos
0 10 20 30 40
v
i
n
p
L
o
g
_
A
l
i
m
e
n
t
o
s
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=2.28, Prob>F=0.0772
Log_Aliment os_VI_NUM PAGOS
1
0. 8
0. 6
0. 4
0. 2
0
numpagos
0 10 20 30 40
v
i
n
p
E
d
u
c
a
c
i
o
n
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=2.28, Prob>F=0.6247
Educacion_VI_NUM PAGOS
. 1
. 05
0
numpagos
0 10 20 30 40
v
i
n
p
N
i
v
e
l
_
A
l
i
m
e
n
t
o
s
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=0.30, Prob>F=0.8273
Nivel_Aliment os_VI_NUM PAGOS
0
- 100
- 200
- 300
- 400
numpagos
0 10 20 30 40
v
i
n
p
N
i
v
e
l
_
R
o
p
a
_
N
i

o
s
TEST (HO:pnum=pnum2=pnum3=0), F(3,505)=2.74, Prob>F=0.0430
Ropa_Nios_VI_NUM PAGOS
6
4
2
0
numpagos
0 50000 100000 150000
c
m
o
p
L
o
g
_
C
o
n
s
u
m
o
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=36.22, Prob>F=0.0000
Log_Consumo_M CO_PAGO
pago
0 50000 100000 150000
c
m
o
p
L
o
g
_
A
l
i
m
e
n
t
o
s
Log_Aliment os_M CO_PAGO
. 1
. 05
0
pago
2. 5
2
1. 5
1
0. 5
0
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=2.84, Prob>F=0.0374
0 50000 100000 150000
c
m
o
p
N
i
v
e
l
_
C
o
n
s
u
m
o
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=1.71, Prob>F=0.1648
Nivel_Consumo_M CO_PAGO
pago
600
400
200
0
0 50000 100000 150000
c
m
o
p
N
i
v
e
l
_
A
l
i
m
e
n
t
o
s
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=0.34, Prob>F=0.7951
Nivel_Aliment os_M CO_PAGO
pago
0
- 50
- 100
- 150
- 200
0 50000 100000 150000
c
m
o
p
E
d
u
c
a
c
i
o
n
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=65.22, Prob>F=0.0000
Educacion_M CO_PAGO
pago
150
100
50
0
0 50000 100000 150000
c
m
o
p
R
o
p
a
_
N
i

o
s TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=36.22, Prob>F=0.0000
Ropa_Nios_M CO_PAGO
pago
10
8
6
4
2
0
49
Ef ect os de medi ano pl azo y ef ect os de i nt ensi dad
De lo ant erior se desprende que mient ras las est imaciones basadas en MCO suelen ser significat i-
vas, las que se obt ienen mediant e la funcin de cont rol lo son menos. A menudo el aspect o de la forma
funcional cambia de manera sust ancial una vez que se t oma en cuent a la endogenidad de los pagos.
No obst ant e, en algunos casos se encuent ran algunos efect os significat ivos de la exposicin al Progra-
ma. Por ejemplo, t ant o para la educacin como para la ropa infant il, hay increment os significat ivos y
coherent es en el gast o, ya sea como funcin del nmero de pagos o como funcin del mont o de los
pagos (por ejemplo, la figura 3 muest ra que 20 pagos result an en un increment o de alrededor de siet e
pesos en el gast o en educacin y dos pesos en ropa para nios). En el caso del consumo t ot al de
aliment os y del consumo t ot al no se encuent ra ningn efect o significat ivo al observar el nivel, y se
aprecia un increment o muy rpido que luego se est abiliza cuando observamos los logarit mos. Est o es
especialment e ciert o en lo que se refiere al nmero de pagos. En el caso de los mont os pagados, result a
int eresant e que las est imaciones punt uales en la segunda especificacin de la funcin de cont rol son
mucho mayores pero t ambin muy imprecisas.
FIGURA 5.
Result ado predicho
f rent e a mont os
pagados (VI)
0 50000 100000 150000
v
i
p
L
o
g
_
C
o
n
s
u
m
o
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=1.15, Prob>F=0.3283
Log_Consumo_VI_PAGO
pagos
0 50000 100000 150000
v
i
p
L
o
g
_
A
l
i
m
e
n
t
o
s
Log_Aliment os_VI_PAGO
pagos
200
100
0
- 100
- 200
- 300
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=0.44, Prob>F=0.7218
0 50000 100000 150000
v
i
p
N
i
v
e
l
_
C
o
n
s
u
m
o TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=1.42, Prob>F=0.2947
Nivel_Consumo_VI_PAGO
pagos
0 50000 100000 150000
v
i
p
N
i
v
e
l
_
A
l
i
m
e
n
t
o
s
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=0.18, Prob>F=0.9129
Nivel_Aliment os_VI_PAGO
pagos
60
40
20
0
- 20
0 50000 100000 150000
v
i
p
n
E
d
u
c
a
c
i
o
n TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=10.16, Prob>F=0.0000
Educacion_VI_PAGO
pagos
0 50000 100000 150000
v
i
p
n
R
o
p
a
_
N
i

o
s
TEST (HO:pay=pay2=pay3=0), F(3,505)=5.21, Prob>F=0.0015
Ropa_Nios_VI_PAGO
pagos
. 6
. 4
. 2
0
. 6
. 4
. 2
0
0
- 100
- 200
- 300
15
10
5
0
VIII.
Conclusiones
E
n est e document o se ha evaluado el efect o de Oport uni dades sobre el
consumo en reas rurales cinco aos y medio despus de la primera
implement acin del Programa. Se han comparado: a) el grupo de t rat a-
mient o (incluyendo a quienes se incorporaron al Programa en 1998 y a los
que lo hicieron en 2000) cont ra la nueva muest ra de cont rol (formada en
2003), y b) las muest ras de incorporacin t emprana (1998) y t arda (2000),
est o es, hogares que se han beneficiado con el Programa durant e cinco aos
y medio cont ra hogares que lo han recibido durant e cuat ro aos.
El result ado del primer ejercicio es decepcionant e. Un anlisis cuidado-
so de las dos muest ras revela que el conjunt o de nuevas localidades usadas
como cont rol difiere demasiado del conjunt o de t rat amient o para usarse de
manera significat iva como cont rol, en ausencia de dat os ret rospect ivos que
permit iran cont rolar las diferencias preexist ent es con la "muest ra de t rat a-
mient o". Como se explic ant es, est o es un problema relevant e para el an-
lisis del consumo. Afort unadament e, s hay informacin ret rospect iva para
ot ras variables.
El segundo ejercicio no revela grandes diferencias ent re los beneficiarios
t empranos y los t ardos en la mayor part e de las variables analizadas. Las
excepciones ms not ables son los gast os en educacin y en ropa infant il. Est a
evidencia se confirma t ant o por la simple comparacin de los beneficiarios
t empranos y los t ardos como por un anlisis que t rat a de explot ar la variabi-
lidad en el nmero y mont o de los pagos ent re los hogares beneficiados.
Adems, se encont raron ot ras diferencias menores: primero, un efect o negat ivo sobre el consumo
de alcohol y t abaco (aunque pequeo, ya que los hogares de int ervencin t emprana consumen alrede-
dor de cuat ro pesos menos que las familias de int ervencin t arda); segundo, un efect o posit ivo (de
50% a 57% al pasar de localidades de int ervencin a las de int ervencin t emprana), aunque slo
marginalment e significat ivo, en cuant o a la presencia de agua ent ubada; t ercero, un efect o posit ivo
(de nuevo marginalment e significat ivo) en la probabilidad de poseer aut omvil.
El anlisis de la propiedad y el uso de act ivos inicialment e cont rast a con lo que recient ement e
informaron Gert ler y colaboradores,
6
quienes encuent ran efect os sust anciosos y posit ivos de Oport uni -
dades sobre est as variables. Sin embargo, el cont rast e slo es aparent e, ya que el anlisis mencionado se
basa en la comparacin ent re muest ras de int ervencin t emprana y t arda ant es del inicio de la int er-
vencin t arda (2000). Es import ant e recordar que la asignacin t emprana del Programa, en compa-
racin con la asignacin t arda en est os dos grupos de localidades, fue aleat oria. El present e anlisis
complement a el de Gert ler y colaboradores, ya que se basa en la comparacin en 2003, es decir, t res
aos despus de iniciado el Programa en las reas de int ervencin t arda. Los result ados de est e docu-
ment o y los de Gert ler y colaboradores. muest ran que los efect os del Programa sobre est as variables
son razonablement e rpidos, puest o que t res aos despus no se encuent ran muchas diferencias signi-
ficat ivas ent re las reas de int ervencin t emprana y t arda.
Est e t ipo de conclusin t ambin es vlida para el consumo y sus pat rones: como lo muest ran
Hoddinot t , Skoufias y Washburn,
3
el Programa t iene efect os import ant es sobre el consumo y su
composicin. No obst ant e, en la mayor part e de los casos, dichos efect os se est ablecen muy rpido, de
modo que no es posible dist inguir localidades en que el Programa ha operado durant e cuat ro aos
frent e a localidades en que ha operado durant e cinco aos y medio. Por lo que t oca al consumo y su
est ruct ura, puede que est e descubrimient o no sea muy sorprendent e. Es mucho ms int eresant e en lo
que se refiere a las act ividades de inversin consideradas por Gert ler y colaboradores y en est e docu-
ment o; indica que el Programa t iene efect os rpidos incluso en esa dimensin.
52
Ef ect os de medi ano pl azo del Progr ama Opor t uni dades sobre el consumo en reas r ur al es
Ref erencias
1. Skouf i as E. Progresa and i t s Impact s on t he Human Capi t al and Wel f are of Househol ds i n Rural M exi co: A
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vi l a M , eds. Eval uaci n ext er na de i mpact o del Programa Opor t uni dades 2004. Aspect os econmi cos y
soci al es. Cuer navaca: Inst i t ut o Naci onal de Sal ud Pbl i ca, 2005; t IV: 105-151.
El ef ect o de Oport unidades sobre el nivel
y la composicin del consumo
en reas urbanas
M anuela Angelucci,
*
Orazio P. At t anassio,

Jonat han Shaw

* Universidad de Arizona, Inst it ut e for Fiscal St udies and Inst it ut e of t he St udy of Labor
Universit y College de Londres, Inst it ut e for Fiscal St udies y Nat ional Bureau of Economic Research
Inst it ut e for Fiscal St udies
Agradecimientos:
Los aut ores agradecen al Inst it ut o Nacional de Salud Pblica y Oport unidades, de manera especial a Iliana Yaschine y el apoyo de
Erich Bat t ist in, Jere Behrman, Emla Fit zsimons, Kei Hirano, Cost as Meghir, Barbara Sianesi y Pet ra Todd.
Captulo II
Resumen ejecutivo
E
n est e t rabajo se est udia el efect o de cort o plazo del Programa de Desa-
rrollo Humano Oport unidades sobre el consumo y sus component es en
reas urbanas, con base en dat os correspondient es a la medicin basal (2002)
y al primer ao (2003) de operacin. Oport uni dades es la cont inuacin de
Progresa, el exit oso programa de t ransferencias de efect ivo que se inici en
localidades rurales de Mxico en 1997. En 2002, Progresa se ext endi a
reas urbanas y recibi el nombre de Oport uni dades.
Al igual que en el caso de Progresa, Oport uni dades est const it uido por
dos t ransferencias condicionadas de efect ivo: la primera es un subsidio a
nivel de hogares, independient e del t amao y la composicin de la familia,
y est ligada a la part icipacin en el component e de salud del Programa; la
segunda es para nios que cursen los grados escolares tercero al decimosegundo,
y se encuent ra condicionada a la inscripcin y asist encia a la escuela. Las
madres suelen recibir ambos subsidios.
Una de las razones por las cuales Progresa ha at rado t ant a at encin a
nivel nacional e int ernacional es la disponibilidad de una rigurosa evalua-
cin basada en la asignacin aleat oria del Programa (just ificada por las res-
t ricciones logst icas y presupuest ales en la fase de expansin del Programa)
dent ro de localidades incluidas en la muest ra para la evaluacin. Al igual
que en el caso de Progresa, la muest ra de evaluacin disponible para Oport u-
ni dades incluye t ant o reas de t rat amient o como de cont rol (es decir, reas
en que el Programa est operando y reas en las que no). Sin embargo, el
Programa no se asign de manera aleat oria ent re las reas, por lo que se
ut ilizaron mt odos diferent es para combinar el uso de dat os longit udinales (para const ruir los cam-
bios de las variables de int ers en el t iempo) y el cont rol de las caract erst icas observables.
Un aspect o import ant e del proceso de incorporacin del Programa (present ado in ext enso por
Coady y Parker),
1
es que al menos hast a 2003 slo una pequea fraccin de los hogares elegibles se
haban regist rado dent ro del mismo. Est o t iene claras e import ant es implicaciones para la est imacin
del impact o del Programa: de manera significat iva, se puede dist inguir ent re el efect o de la "int encin
al t rat amient o" (que se enfoca a los individuos elegibles, sin import ar si part icipan o no) y el efect o del
"t rat amient o sobre los t rat ados" (que se enfoca a los part icipant es que s ent ran en el Programa). Est e
document o present a de manera exhaust iva los aspect os t cnicos relacionados con est e problema, junt o
con ot ros aspect os t cnicos de la evaluacin.
Inicialment e, el est udio hace un anlisis descript ivo de las variables bsicas de ant ecedent es y de
los pat rones de consumo en la muest ra. La descripcin de la muest ra revela que la poblacin est udiada
es muy pobre y su consumo de aliment os const it uye alrededor de 60% del consumo t ot al. Tambin se
invest ig la medida en que pueden observarse diferencias sust anciales ent re las reas de t rat amient o y
cont rol. Si bien se encont raron algunas diferencias en rubros import ant es, como educacin, st as no
son dramt icas. Result a int eresant e que no se hayan encont rado diferencias significat ivas en la com-
posicin del consumo. Finalment e, en la primera part e del est udio se present an algunas est imaciones
sobre la relacin ent re porciones del gast o y gast o t ot al en consumo que son t iles para caract erizar y
describir los pat rones de consumo observados y, en principio, pueden ut ilizarse para predecir el efect o
del Programa en la composicin del consumo en los hogares.
En seguida se present an dos conjunt os de result ados. El primero incluye est imaciones de impact o
de la llamada int encin al t rat amient o, sin considerar el hecho de que muchos hogares elegibles en
reas de t rat amient o efect ivament e part icipen en el Programa. Para obt ener est os result ados se com-
pararon los hogares elegibles en reas de t rat amient o y de cont rol sin t omar en cuent a si los indivi-
56
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
duos elegibles part icipan en el Programa. Est os conjunt os de est imaciones se basan en est imaciones
por diferencias en diferencias; es decir, la int encin al t rat amient o se obt iene sust rayendo la diferencia
ent re los hogares de t rat amient o y de cont rol ant es de la implement acin del Programa, de la diferen-
cia en el consumo despus del Programa. Adems, se cont rola por las diferencias observables ent re los
hogares de t rat amient o y de cont rol. Est e mt odo depende de la presencia de una encuest a basal que
permit e eliminar diferencias preexist ent es invariables en el t iempo ent re las reas de t rat amient o y de
cont rol. La part e de las diferencias ent re los hogares en reas de t rat amient o y de cont rol que no
cambia a lo largo del t iempo se cancela mediant e la diferenciacin ent re dat os de seguimient o y
basales. En opinin de los aut ores, est os result ados const it uyen la evidencia ms nt ida, y son la
respuest a a una pregunt a import ant e: dada la nat uraleza act ual del Programa, su modo de operacin
y su t asa de incorporacin, cul es el efect o promedio sobre los individuos y los hogares elegibles?
Los result ados obt enidos para el consumo t ot al indican que el Programa increment a est e indicador en
alrededor de 6% o 112 pesos, un aument o sust ancial si se considera una t asa de increment o de 33.5% (de
acuerdo con los informes realizados direct ament e por los hogares ent revist ados) a 43.3% (de acuerdo con
los dat os administ rat ivos de Oportunidades). Si se asume que el efect o sobre los no part icipant es es cero, el
impact o del t rat amient o sobre aquellos que lo recibieron oscilara ent re 259 y 330 pesos (14% y 18%),
alrededor de 74% a 95% del promedio del subsidio t ot al. Tal vez sorprenda que el consumo de alimen-
t os crezca t ant o como el consumo t ot al (en valor absolut o y 10% en t rminos relat ivos). Est o puede ser
congruent e con el hecho de que en la et apa inicial del Programa el efect o principal de la t ransferencia es
nicament e el aument o en el consumo de aliment os. Dent ro de los aliment os, las prot enas y las frut as
y verduras son los que ms aument an. La mejora significat iva en la cant idad y calidad del consumo de
aliment os evidencia el efect o benfico del Programa sobre los hogares pobres.
El segundo conjunt o de result ados se obt iene mediant e el pareamient o por punt ajes de propensin
(PPP). Est os est imadores seleccionan un grupo de hogares dent ro de las reas de cont rol con caract e-
rst icas similares a las de los hogares part icipant es (beneficiarios de Oport uni dades) en reas de t rat a-
mient o (t al como fueron medidas con punt ajes de propensin y, por t ant o, con probabilidad similar a
ser incluidos en Oport uni dades) y se calcula un promedio ponderado de sus cambios en el consumo; se
basan en el supuest o de que las diferencias en la part icipacin en el Programa se explican por las
diferencias en caract erst icas observables y de que, una vez cont roladas, la diferencia en los cambios en
el consumo ent re hogares similares de t rat amient o y de cont rol es ocasionada por el Programa. Debe
subrayarse que est as est imaciones, en las que se comparan hogares part icipant es en reas de t rat a-
mient o con hogares "similares" que no part icipan en el Programa, son est imaciones del promedio
llamado t rat amient o sobre los t rat ados. Las est imaciones consideran explcit ament e la no part icipa-
cin; por lo t ant o, deben ser sust ancialment e mayores que las est imaciones de la int encin al t rat a-
mient o, en que la part icipacin es relat ivament e baja. Se present an los result ados obt enidos con base
en diferent es punt ajes de propensin y mediant e la comparacin de los hogares part icipant es con
diferent es grupos de hogares de "cont rol".
Los result ados muest ran increment os significat ivos en el consumo y varios de sus component es,
especialment e aliment os (sobre t odo prot enas y verduras). No obst ant e, los result ados no son mucho
mayores que los de la int encin al t rat amient o. Los result ados que se obt endran "descifrando" los
efect os de la int encin al t rat amient o a part ir de una est imacin aproximada del efect o sobre los no
part icipant es, son congruent es con el efect o de programas similares (incluyendo el component e rural
de Oport uni dades) sobre el consumo en ot ras sit uaciones. Est as consideraciones, junt o con la inconsis-
t encia ent re los result ados de la int encin al t rat amient o y los result ados del PPP, obligan a observar
est os lt imos con mucha caut ela. A pesar de que el mt odo es probablement e apropiado para compa-
rar las reas de t rat amient o y de cont rol, especialment e si se le combina por diferencias en diferencias,
57
Resumen Ej ecut i vo
es fact ible que no sea adecuado para realizar un cont rol eficaz de los fact ores (especialment e choques
t ransit orios) que podran det erminar la decisin de part icipar en el Programa.
Por est a razn es import ant e invest igar est rat egias alt ernat ivas de evaluacin, en especial aquellas
que serviran para modelar de manera explcit a el proceso de part icipacin en el Programa. Con est e
fin se ha empezado a considerar la posibilidad de usar una aproximacin de variables inst rument ales
(VI); est o es, se necesit a ident ificar una o ms variables que afect en la probabilidad de part icipar en el
Programa y no est n obviament e relacionadas con el result ado de int ers (en est e caso, con el consu-
mo). Las variables que seran t iles en est e sent ido son aquellas que reflejan la cant idad de recursos
invert idos por Oport uni dades para desarrollar el Programa en diferent es reas. Hast a ahora se ha int en-
t ado usar la dist ancia de cada manzana hast a los mdulos inst alados para recibir solicit udes de ins-
cripcin al Programa.
A pesar de que se requiere una invest igacin ms profunda para comprobar el efect o de Oport uni da-
des sobre los hogares part icipant es, el primer conjunt o de est imaciones revela que el Programa ha
t enido xit o en el mejoramient o de la cant idad y calidad del consumo de aliment os en hogares elegi-
bles de las reas t rat adas. De est e modo, es posible concluir que los hogares pobres est n recibiendo un
claro beneficio por la exist encia del Programa. Est e result ado es muy import ant e por dos razones: en
primer lugar, es muy probable que los increment os de 6% en el consumo y 10% en el consumo de
aliment os son los lmit es inferiores del verdadero efect o del Programa en los hogares part icipant es; en
segundo lugar, el efect o del Programa podra increment arse (y posiblement e afect ar t ambin consu-
mos diferent es al aliment ario) una vez que se t ransfiera ms dinero a los hogares pobres. La medida
exact a del impact o para los beneficiarios direct os, as como el impact o a lo largo del t iempo, siguen
siendo objet ivos de invest igaciones post eriores.
Desde el punt o de vist a de las polt icas, puede decirse que est os result ados son un xit o para
Oport uni dades por varias razones. Si bien el increment o en el gast o en consumo t ot al no es sorprenden-
t e, el hecho de que los component es que se increment an sean posit ivos (t ales como aliment os nut rit i-
vos) es import ant e porque muest ra que el Programa est llegando a su poblacin objet ivo primordial:
los nios. Est o es part icularment e significat ivo porque cont radice, en ciert a medida, las predicciones
ex-ant e que se podan obt ener de la est imacin de una curva de Engel. El fracaso de las predicciones
ex-ant e muest ra que los canales involucrados son bast ant e complejos, y el hecho de que las t ransferen-
cias de efect ivo sean ent regadas a las mujeres podra desempear un papel import ant e. Est a int erpre-
t acin es definit ivament e congruent e con ot ras evidencias de Progresa. El hecho de que las t ransferencias
de efect ivo produzcan un "mejor" consumo t ambin es congruent e con la evidencia sobre el impact o
del Programa en el est at us nut ricional.
I.
Introduccin
E
n 2002, el gobierno mexicano decidi ext ender su principal programa
de bienest ar, Oport uni dades, hacia las reas urbanas. Para ello, en ese
mismo ao se firm un prst amo a t res aos con el Banco Int eramericano de
Desarrollo (BID). Oport uni dades es la cont inuacin de Progresa, el exit oso
programa de t ransferencia de efect ivo iniciado en localidades rurales en 1997.
En est e est udio se analizan los efect os de cort o plazo de Oport uni dades en
reas urbanas sobre el consumo y sus component es con base en dat os basales
(2002) y del primer ao (2003).
La versin urbana de Oportunidades posee ciert as caract erst icas que la dis-
t inguen de la versin rural, en especial en lo que se refiere al proceso de
incorporacin. No obst ant e, las t ransferencias de efect ivo que realiza Oportu-
nidades son iguales para las reas rurales y urbanas (vanse los apart ados "La
est ruct ura de t ransferencias de Oportunidades" y "La implement acin de Opor-
tunidades" en la seccin II). Al igual que en el caso de Progresa, Oportunidades
est const it uido por dos t ransferencias condicionadas de efect ivo.
a
La primera de est as t ransferencias es un subsidio a nivel del hogar, inde-
pendient e del t amao y la composicin de la familia, y est ligado a la
part icipacin dent ro del component e de salud del Programa.
b
La segunda
est dest i nada a ni os que cursan l os grados escol ares t ercero al
decimosegundo, y se encuent ra condicionada a la inscripcin y asist encia a
la escuela. Las madres suelen recibir ambos subsidios, except o las becas para
los t res lt imos aos de educacin media superior (preparat oria), que pue-
den ser recibidas direct ament e por los jvenes.
Hay cuando menos dos razones por las que es import ant e ent ender el efect o de Oport uni dades sobre
el nivel de gast o en consumo y sobre la composicin de est e lt imo. En primer lugar, no est claro qu
t ant o aument ar, a pesar de que podra esperarse que el Programa aument e el consumo. Dada la
complejidad del Programa, el ingreso recibido por cada hogar beneficiario podra no increment arse
en proporcin de uno a uno con el subsidio, y aun en caso de que as fuera el consumo no t endra por
qu aument ar exact ament e en la misma proporcin que el ingreso. En segundo lugar, es t odava ms
import ant e que el xit o del Programa sea juzgado (cuando menos en part e) por los component es del
consumo que aument an con mayor rapidez. Por ejemplo, ent re los objet ivos plant eados por Oport uni -
dades se encuent ra el desarrollo de capit al humano ent re los nios de los hogares beneficiarios; por lo
t ant o, es import ant e est ablecer qu proporcin del increment o adicional en el gast o en consumo se
dest ina a los nios y qu proporcin se apropian ot ros miembros del hogar. Aunque la encuest a que se
ut iliza en est e document o no proporciona informacin sobre quin consume diferent es bienes dent ro
del hogar, es obvio que los nios t ienden a consumir ciert os grupos de bienes (ropa infant il, educa-
cin) y los adult os ot ros (alcohol, t abaco).
El present e est udio no es el primero que observa los efect os del Programa de t ransferencias sobre el
consumo ni el efect o de Progresa/Oport uni dades sobre est e aspect o. Por ejemplo, un est udio muy int e-
resant e de Case y Deat on
2
analiza la forma en que las t ransferencias implicadas en el sist ema de
a De hecho, en 2003 t ambi n se i nt roduj o un t ercer component e: Jvenes con Opor t uni dades. Es i mprobabl e que est e
component e sea un f act or cont r i buyent e par a l os i mpact os que est i mamos, ya que f ue i nt roduci do cuando l a encuest a de
eval uaci n de 2003 est aba en proceso.
b Est o i ncl uye a l os ni os que han si do regi st r ados par a vi gi l ar su creci mi ent o y desar rol l o, y a l as madres que deben asi st i r a
sesi ones de educaci n en sal ud, as como a ci t as mdi cas en cl ni cas de sal ud.
60
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
pensiones de Sudfrica, t ras el final del apart heid, afect aron los aliment os y ot ros component es del
consumo. En part icular, dichos aut ores est iman la propensin marginal a gast ar la pensin y ot ros
ingresos en aliment os y ot ros bienes; t ambin ident ifican los efect os de esas t ransferencias sobre el
ahorro, lo cual implica que no t odo lo recibido por las t ransferencias se gast a.
Hoddinot t , Skoufias y Washburn,
3
lo mismo que Hoddinot t y Skoufias,
4
est udiaron el efect o de
Progresa a nivel rural en el consumo, part icularment e sobre el consumo de aliment os. Los principales
result ados que encont raron fueron los siguient es:
c
a) el consumo t ot al aument en 14% o 151 pesos
al mes, cifra que debe compararse con el subsidio promedio de 197 pesos al mes; b) el consumo de
aliment os aument , pero un poco menos (en promedio, el increment o fue de alrededor de 10%, pero
fue mayor en los quint iles ms bajos); c) dent ro del consumo de aliment os, los aument os ms grandes
se regist raron en frut as y verduras y en prot enas, y d) en t rminos generales, los beneficiarios de
Progresa parecen haber mejorado su diet a. La comparacin ent re los result ados del present e est udio y
los report ados por Hoddinot t et al.
3
obviament e es muy import ant e, ya que permit ir det erminar si
Oport uni dades ha sido ms eficaz en el aument o del consumo en las reas rurales o urbanas.
Est e document o ignora ot ros result ados import ant es para el xit o o fracaso de Oport uni dades; en
part icular, no observa el consumo de caloras y nut rient es, ni la variedad de la diet a. Tampoco exami-
na la posibilidad de que elimine las t rasferencias privadas. Por lt imo, no considera el efect o del
Programa sobre las diversas formas de ahorro, a pesar de que al comparar el efect o t ot al sobre el
consumo con el t amao de la beca sera posible sacar ciert as conclusiones sobre est e t ema.
El rest o del est udio est organizado como se explica a cont inuacin. En la seccin II se revisan la
est ruct ura del Programa en las reas urbanas y las t cnicas de evaluacin ut ilizadas. Aunque muchos
de los problemas met odolgicos no son exclusivos del consumo sino comunes a t odos los result ados de
int ers y, por ende, se han discut ido en ot ros est udios, vale la pena recordar al lect or cules son los
t emas ms import ant es y las premisas que subyacen al anlisis realizado. En est a seccin se hace
t ambin una breve descripcin de la base de dat os usada para la evaluacin. En la seccin III se
resumen los dat os ut ilizados. Primero se present an algunas t ablas que comparan los hogares en reas
de t rat amient o (donde opera el Programa) con hogares en reas de cont rol (donde no opera el Progra-
ma) en relacin con varios rubros. A part ir de ah se present a evidencia sobre los det erminant es de la
conduct a de consumo; en especial, se est iman algunas ecuaciones simples de demanda que relacionan
la part icipacin de ciert os bienes en el consumo t ot al con un nmero det erminado de variables de
cont rol (especialment e variables demogrficas que reflejan la composicin y la educacin del hogar) y
con (el logarit mo de) el gast o t ot al. No se rest ringe la relacin ent re las porciones del gast o y el
logarit mo del gast o t ot al considerndola lineal; en cambio, se ut iliza una especificacin flexible
polinmica. En la seccin IV se present an las est imaciones del efect o del Programa sobre el consumo
t ot al y sus component es. Est a seccin se divide en dos part es. En la primera se report an las est imacio-
nes de la int encin al t rat amient o en reas de t rat amient o, las cuales ignoran el hecho de que muchos
hogares elegibles (pobres) no se inscribieron en el Programa; en la segunda part e se considera el
proceso de part icipacin de manera explcit a. La seccin V resume los principales result ados y conclu-
ye el est udio.
c Nt ese, si n embar go, que est os resul t ados se rel aci onan con el i mpact o de Progresa l uego de dos aos de oper aci n, mi ent r as
que el present e est udi o sl o cubre el pr i mer ao de Opor t uni dades en reas ur banas.
61
La est r uct ur a de Opor t uni dades y su eval uaci n
E
n est a seccin se present a primero la est ruct ura del Programa, en espe
cial la relacionada con los pagos, que implica el proceso de ident ifica-
cin y regist ro de los beneficiarios. En seguida se describe la const ruccin
de la muest ra de evaluacin. Por lt imo, el est udio se enfoca a los asunt os
met odolgicos que surgen cuando se t rat a de usar dicha muest ra para est i-
mar el efect o del Programa.
La est ruct ura de t ransferencias de Oportunidades
Oport uni dades es una cont ribucin pot encialment e import ant e al ingreso de
las familias elegibles. Est compuest o de una t ransferencia en efect ivo para
el consumo de aliment os y una beca para educacin. La t ransferencia de
efect ivo para el consumo de aliment os t ena un valor de 155 pesos (14 dla-
res est adounidenses) al mes durant e el segundo semest re de 2003, y slo
est condicionada por la asist encia de miembros de la familia a cent ros de
salud, en t ant o que la beca para educacin depende del grado y gnero de
los beneficiarios (cuadro 1). Al igual que en el caso de Progresa, la beca para
educacin aument a con el grado y es ms alt a para las nias que para los
nios a part ir del primer ao de secundaria. A diferencia de Progresa, no
concluye en el t ercer grado de secundaria, sino cont ina durant e los t res
aos de preparat oria. Adems del apoyo monet ario, los nios que cursan la
escuela primaria reciben algunos mat eriales escolares al principio y a me-
diados del ao escolar. Tambin los nios y jvenes de secundaria y de pre-
II.
La estructura de
Oportunidades y su
evaluacin
GRADO NIOS NIAS
PRIM ARIA
Tercero 105 105
Cuart o 120 120
Qui nt o 155 155
Sext o 210 210
SECUNDARIA
Pri mero 305 320
Segundo 320 355
Tercero 335 390
PREPARATORIA
Pri mero 510 585
Segundo 545 625
Tercero 580 660
Fuent e: Oport uni dades.
CUADRO 1.
Valor mensual (en
pesos) de las becas
para educacin en el
segundo semest re
de 2003
parat oria reciben una t ransferencia para la adquisicin de mat eriales escolares a inicios del ao escolar.
Cada hogar puede recibir hast a 1 445 pesos como result ado de la combinacin de becas para sus nios,
si est n inscrit os en preparat oria, y slo 795 pesos si cursan grados inferiores. Adems de las t ransfe-
rencias monet arias, durant e los lt imos t res aos de preparat oria los est udiant es acumulan fondos que
les sern ent regados (bajo ciert as condiciones) al graduarse. En el caso de los est udiant es regist rados
62
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
desde el noveno grado escolar (t ercero de secundaria), est a cant idad adicional es de alrededor de 3 000
pesos.
Los regist ros administ rat ivos proporcionados por Oport uni dades para el present e est udio sugieren
que, en el caso de los hogares de la muest ra urbana de evaluacin regist rados en el Programa, el pago
promedio mensual durant e 2003 fue de 351 pesos, en t ant o que la mediana del pago fue de 265 pesos.
Parece haber ciert a variacin en las cant idades pagadas por Oport uni dades, que se explican por el calen-
dario escolar (no se paga la beca de educacin durant e las vacaciones) y quiz por dificult ades admi-
nist rat ivas iniciales. De hecho, si se t oman en cuent a los pagos mensuales promedio de los dos lt imos
meses de 2003, la media llega a ser de 445 pesos.
La implement acin de Oportunidades
Desde el punt o de vist a de la evaluacin, el programa original, Progresa, t ena dos caract erst icas
int eresant es. Por un lado, se aprovech la est ruct uracin geogrfica por fases del Programa para crear
una muest ra aleat oria de 506 localidades rurales con propsit os de evaluacin. En especial, la comple-
ja logst ica del Programa haca imposible llegar hast a las 50 000 localidades objet ivo de manera
simult nea, por lo que el proceso de expansin t om alrededor de dos aos. A raz de est a sit uacin,
las 506 localidades en la muest ra de evaluacin se dividieron de manera aleat oria en dos grupos: en el
primero, compuest o por 320 localidades, el Programa inici en junio de 1998; en el segundo, forma-
do por 186 localidades, el Programa empez en el ao 2000.
Por otra parte, casi todos los hogares elegibles fueron incorporados al Programa, o al menos hubo muy
pocos hogares que decidieron no participar en l.
d
Esto se debi a que despus de seleccionar la localidad
rural se realizaba un censo de todos sus hogares (la Encuesta de Caractersticas Socioeconmicas de los
Hogares Rurales, Encaseh, anterior al Programa). Con base en un subconjunto de variables observadas en
esa encuesta, cada hogar fue definido como beneficiario o no, lo que garantiz que los miembros del hogar
conocieran con certeza el estatus de elegibilidad antes de la inscripcin al programa.
Los procesos de expansin e incorporacin de la versin urbana de Oport uni dades en 2002 fueron
muy diferent es. En primer lugar, la asignacin por reas geogrficas no fue aleat oria, y est o complic
la evaluacin del Programa (como se examina ms adelant e). En segundo lugar, el levant amient o del
censo para est ablecer la elegibilidad de los hogares en t odas las comunidades objet ivo se consider
inviable, de modo que se inst alaron oficinas de regist ro (mdulos) en algunas localidades de las reas
elegibles y se invirt ieron recursos para dar a conocer la disponibilidad del Programa. Para solicit ar la
inscripcin al mismo, los beneficiarios pot enciales deban visit ar el mdulo, donde se les aplicaba un
cuest ionario (una versin del cuest ionario de Encaseh llamado Encasurb (Encuest a de Caract erst icas
Socioeconmicas de los Hogares Urbanos) a fin de est ablecer un primer nivel de elegibilidad. Los
hogares elegibles a part ir de est a base preliminar eran visit ados por agent es de la administ racin del
Programa para verificar la informacin regist rada en el cuest ionario y det erminar la elegibilidad final.
La consecuencia de est e esquema fue que, al menos durant e el primer ao de operacin al que se
refieren los result ados de est e est udio, muchos hogares pot encialment e elegibles no solicit aron su
ingreso al Programa, quiz porque no est aban al t ant o de su exist encia o dudaban de su elegibilidad,
o simplement e porque result aba menos at ract ivo en reas urbanas que en las rurales. De acuerdo con
d Se present el caso de que al gunos hogares se vol vi eron el egi bl es en una et apa post er i or y no pudi eron reci bi r el Progr ama
dur ant e mucho t i empo. Si n embar go, esos hogares t ambi n son i dent i f i cabl es en l as reas de cont rol , de modo que en
pr i nci pi o se puede rest r i ngi r el anl i si s a l os hogares or i gi nal ment e def i ni dos como el egi bl es, par a l os que l a part i ci paci n es
casi uni ver sal .
63
La est r uct ur a de Opor t uni dades y su eval uaci n
est imaciones report adas direct ament e por la encuest a de t amizaje (que se describe ms adelant e), la
fraccin de hogares elegibles regist rados en Oport uni dades fue de slo 0.335.
e
La baja t asa de part ici-
pacin parece deberse a la escasa informacin disponible sobre el Programa urbano, ya que st e slo
haba operado durant e un cort o periodo de t iempo.
El hecho de que muchos hogares elegibles no se inscribieran en el Programa t iene obvias
implicaciones para las t cnicas apropiadas de evaluacin. Sin perder est o de vist a, a cont inuacin se
expone la conveniencia de est imar t ant o el efect o de la llamada int encin al t rat amient o (que ignora
el hecho de que una part e import ant e de los hogares elegibles no se regist raron en el Programa) y el
efect o del t rat amient o sobre los t rat ados.
La base de dat os de la evaluacin
La evaluacin del impact o de Oport uni dades se basa en la comparacin de hogares en reas de t rat a-
mient o con hogares que viven en reas de cont rol. La asignacin del Programa urbano Oport unida-
des, sin embargo, no fue aleat oria, ya que con base en el presupuest o disponible se decidi empezar
primero en reas con alt a concent racin de hogares pobres. Est o significa que las reas de t rat amient o
son pot encialment e muy diferent es a las reas de cont rol. El grupo consult or de la evaluacin decidi
hacer muest ras de manzanas en las reas de t rat amient o y parear cada una de ellas con una manzana de
cont rol similar en t rminos de un punt aje de propensin. Obviament e, la propia expansin del Pro-
grama evit el uso de ciert as variables para la formacin del punt aje de propensin; por ejemplo, el
uso de la concent racin de pobres en el rea a la cual pert eneca la manzana no ofrecera ninguna
int erseccin ent re las muest ras de t rat amient o y de cont rol.
La manera en que se realiz el regist ro de hogares en los casos de Progresa y Oport uni dades en el
mbit o rural, permit i ligar la base de dat os de la evaluacin de manera direct a con la base de dat os
administ rat iva. De hecho, el conjunt o de dat os de la encuest a de evaluacin rural (llamada Encel) es
una expresin de la base de dat os administ rat iva de Encaseh. Est a est rat egia no pudo ut ilizarse en el
caso de Oport uni dades a nivel urbano ya que, como se mencion ant eriorment e, muchos hogares pobres
elegibles no se inscribieron en el Programa, de modo que la encuest a de hogares pobres incorporados
no poda ofrecer una muest ra represent at iva de esos hogares.
En cambio, el grupo consult or de la evaluacin decidi hacer una muest ra de ciert o nmero de
manzanas en las que realizara un censo. Algunas de esas manzanas se encont raban en reas donde el
Programa empezara a funcionar en 2002 (t rat amient o), en t ant o que ot ras no haban sido incorpora-
das an (cont rol). Se pret enda que las manzanas de t rat amient o y cont rol seleccionadas fueran com-
parables en varios aspect os; sin embargo, fue imposible evit ar algunas diferencias ent re los dos conjunt os
de manzanas. El censo recibi el nombre de t amizaje e incluy suficient es pregunt as para posibilit ar
la const ruccin del ndice de pobreza con el que se det ermin la elegibilidad al Programa Oport uni-
dades propiament e dicho. El t ot al de hogares en el t amizaje fue de 37 489, localizados en las manza-
nas del est udio de evaluacin.
Una vez realizado el t amizaje, se seleccion una muest ra para el cuest ionario socioeconmico prin-
cipal (el cual incluye t odos los dat os de consumo ut ilizados en el present e est udio), que es part e de la
Encuest a de Evaluacin Urbana (Encelurb). La muest ra se compone de hogares "pobres" (o elegibles),
e Est a ci f r a se obt i ene a part i r del conj unt o de dat os del t ami zaj e medi ant e el uso de l a var i abl e aut or repor t ada de par t i ci pacin
par a i dent i f i car a l os benef i ci ar i os del Progr ama, y es l a proporci n de hogares pobres en reas de t r at ami ent o que se han
i ncor por ado a Opor t uni dades. Si se usan f uent es admi ni st r at i vas, se obt i ene una t asa ms al t a de part i ci paci n: al rededor de
43. 3% (cuadro 2).
64
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
"casi pobres" y "no pobres". Mient ras que en la muest ra de reas de cont rol se incluyeron proporciones
preest ablecidas de los t res grupos, el procedimient o de muest reo fue un poco ms complicado en las
reas de t rat amient o: al igual que en el ot ro caso, se hizo una muest ra de hogares de los t res grupos,
pero t ambin se us informacin sobre la incorporacin o no del hogar a Oport uni dades. El plan origi-
nal cont emplaba incluir 6 000 hogares incorporados y 2 000 no incorporados; sin embargo, como la
cant idad de hogares regist rados fue mucho menor de lo esperado, fue imposible alcanzar ese nmero.
Por t ant o, se decidi aadir ciert a cant idad de localidades (llamadas manzanas de barrido, ubicadas
por lo general en las cercanas de las manzanas de t rat amient o seleccionadas) para incorporar a la
muest ra t odos los hogares elegibles de acuerdo con su est at us aut orreport ado. La muest ra slo incluy
los hogares pobres incorporados que vivan en esas localidades.
f
Ms an, en el caso de las manzanas de
barrido no se llev a cabo ningn t amizaje.
El esquema de muest reo descrit o t iene una implicacin import ant e. La fraccin de pobres que
part icipan en el Programa incluida en la muest ra de t rat amient o es muy diferent e a la fraccin que
efect ivament e part icipa en el Programa. En ot ras palabras, la encuest a final es, en ciert a medida, lo
que se llama una muest ra basada en la eleccin, ya que la probabilidad de ser incluido en la muest ra
depende de la part icipacin en el Programa. Afort unadament e se puede est imar la verdadera propor-
cin de hogares part icipant es en cada manzana a part ir del t amizaje t al como se explica en "Aspect os
met odolgicos" de la seccin II y en el anexo A para calcular los pesos apropiados y est imar el
impact o del Programa. Adems, se t rat a parcialment e de una muest ra basada en la eleccin (es
decir, la seleccin de los hogares ent revist ados dependi de su solicit ud de inscripcin a Oport uni da-
des). Est o afect a la manera en que puede efect uarse el anlisis (vase el apart ado "Aspect os met odolgicos"
en la seccin II).
El cuest ionario socioeconmico basal se aplic por primera vez en 2002, luego de que los hogares
se inscribieron en Oport uni dades pero ant es de que se efect uara ningn pago. Un ao ms t arde, los
result ados de est as encuest as const it uyeron la base de dat os de la Encelurb (16 012 hogares fueron
ent revist ados en 2002 y en 2003). Est a base de dat os cont iene un amplio rango de informacin. Las
pregunt as sobre consumo en los dos aos considerados son de import ancia obvia para el anlisis de
est e est udio. Vale la pena subrayar que se dispone de informacin sobre consumo de muchos bienes, lo
que incluye (al menos para los aliment os) consumo en especie. La informacin se recopil con pregun-
t as ret rospect ivas referent es a la semana, el mes o los seis meses ant eriores (segn el bien considerado),
pero en el procesamient o de los dat os se t ransformaron t odas las cifras a equivalent es mensuales.
En la base de dat os de la Encelurb hay dos maneras de ident ificar los hogares incorporados (part i-
cipant es en el Programa) en reas de t rat amient o: el est at us declarado por los hogares mismos y los
regist ros administ rat ivos.
g
En el cuadro 2 se present a la dist ribucin de est as dos variables en el censo
de t amizaje para los hogares elegibles en reas de t rat amient o. Como puede verse, hay algunas dife-
rencias considerables ent re las dos variables; en especial, el porcent aje de hogares elegibles part icipan-
t es es mucho mayor en los regist ros administ rat ivos que en los dat os aut orreport ados por los hogares.
De acuerdo con el Inst it ut o Nacional de Salud Pblica (INSP), que coordina las act ividades de eva-
luacin desde 2002, el est at us de incorporacin que regist ran los dat os administ rat ivos es ms preciso
en cuant o al verdadero est at us de incorporacin, razn por la que est e anlisis se basa en ellos.
f Si n embar go, de acuerdo con l os regi st ros admi ni st r at i vos y l os report es de al gunos benef i ci ar i os del Progr ama, en l as
manzanas de bar r i do se ent revi st a al gunos hogares no part i ci pant es.
g Se cre el r ubro de est at us admi ni st r at i vo de i ncor por aci n a par t i r de l a base de dat os de t r ansf erenci as (es deci r, l a base de
dat os admi ni st r at i vos de Opor t uni dades que l l eva el regi st ro de l a cant i dad y el mont o de l os pagos reci bi dos por l os hogares
de l a muest r a de eval uaci n).
65
La est r uct ur a de Opor t uni dades y su eval uaci n
El anlisis siguient e se refiere slo a hogares pobres, ya que slo st os fueron elegibles para el
Programa. Igual que en el caso del est at us de incorporacin, hay dos maneras de ident ificar a los
hogares pobres: la clasificacin de pobreza calculada en el t amizaje (est o es, mediant e el uso de la
informacin recopilada en el censo) y la clasificacin derivada del cuest ionario socioeconmico. Am-
bas clasificaciones usan la misma met odologa: la ut ilizada para ident ificar los hogares pobres para el
Programa mismo. La mayor part e del anlisis usa la clasificacin socioeconmica, ya que no exist e
clasificacin de t amizaje para los hogares en las manzanas de barrido. Sin embargo, al hacer la
ponderacin, se t uvieron que usar ambas clasificaciones.
h
Aspect os met odolgicos
Como se mencion ant es, la evaluacin urbana del impact o de Oport uni dades debe considerar en cual-
quier variable que el Programa no fue asignado de manera aleat oria ent re reas de t rat amient o y
cont rol, y que un nmero import ant e de hogares elegibles en reas de t rat amient o no se incorpor al
Programa. Est os dos fact ores t ienen implicaciones import ant es para las t cnicas ut ilizadas.
En caso de que el Programa se hubiera asignado aleat oriament e en las diferent es reas, y t odos los
hogares elegibles hubieran part icipado en las reas de t rat amient o, se podra est imar el impact o de
Oport uni dades sobre el consumo simplement e calculando el consumo promedio en 2003 de los hogares
t rat ados y el consumo promedio en 2003 de los hogares de cont rol, y rest ando una cifra de la ot ra:
(1) Efect o promedio del t rat amient o
donde es el consumo promedio y los ndices T y C se refieren a los hogares de t rat amient o y cont rol,
respect ivament e. Est o dara una est imacin direct a del efect o promedio del t rat amient o, ya que la
asignacin aleat oria implicara que, sin considerar el Programa, la diferencia esperada en el consumo
promedio ent re los grupos de t rat amient o y de cont rol es igual a cero.
Sin embargo, Oportunidades no fue asignado en los hechos de manera aleatoria. En este caso, la metodo-
loga sealada arrojara estimaciones sesgadas, ya que la variacin en las caractersticas entre las reas de
NO INCORPORADOS INCORPORADOS
(DE ACUERDO CON LOS (DE ACUERDO CON LOS
REGISTROS DE OPORTUNIDADES) REGISTROS DE OPORTUNIDADES) TOTAL
No i ncorporados (de acuerdo 3 968 1 320 5 288
con decl araci n de l os hogares) (86. 49) (37. 66) (65. 34)
Incorporados (de acuerdo con 555 2 157 2 712
decl araci n de l os hogares) (12. 10) (61. 54) (33. 51)
Fal t ant es 65 28 93
(1. 42) (0. 80) (1. 15)
Tot al 4 588 3 505 8 093
(56. 7) (43. 3) (100. 00)
CUADRO 2.
Est at us de
incorporacin
aut orreport ado y
administ rat ivo en el
t amizaje para
hogares pobres de
reas incorporadas
y
h La cl asi f i caci n del t ami zaj e f ue necesar i a par a cal cul ar l a verdader a proporci n de hogares pobres en cada manzana. Fue
necesar i o ponder ar l os dat os, ya que l a muest r a or i gi nal no er a represent at i va (vanse Aspect os met odol gi cos en l a secci n
II y el anexoA).
= ( y
2003
- y
2003
)
T C
66
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
tratamiento y control explicara en parte las diferencias en el consumo. Por ejemplo, si los hogares en reas
de tratamiento son ms pobres que los de control, se puede esperar que el consumo promedio, en ausencia
del Programa, sea ms bajo en el grupo de tratamiento. Esto llevara a subestimar el efecto promedio del
tratamiento, ya que una parte (o todo) el impacto del Programa quedara cancelado.
Para abordar est e problema se us la combinacin de dos mt odos est ndar: diferencias en diferencias
y seleccin con base en observables. Las diferencias en diferencias se basan en la idea de que, en ausencia
de asignacin aleat oria, part e de la diferencia en el consumo puede deberse a diferencias invariables en el
t iempo ent re los grupos de t rat amient o y cont rol. En est e caso, la informacin sobre el consumo ant es de
la int roduccin del Programa (en el present e anlisis, la que proviene de la encuest a de 2002) puede
usarse para eliminar esas diferencias invariables en el t iempo. Est o se hace calculando
(2) Efect o promedio del t rat amient o
De est e modo el impact o est imado del t rat amient o es el aument o en el consumo promedio en las
reas de t rat amient o, por encima e independient ement e del increment o en el consumo promedio de
las reas de cont rol.
Desafort unadament e, lo ant erior omit e el hecho de que los hogares de t rat amient o y de cont rol
pueden diferir en cuant o a dimensiones (lo cual es import ant e para sus decisiones sobre el consumo)
que cambian a lo largo del t iempo. Las diferencias en diferencias no pueden lidiar con esa variacin a
t ravs del t iempo, de modo que las est imaciones del impact o del t rat amient o t odava t endran ciert o
sesgo. Aqu es donde la seleccin con base en observables puede ayudar. Si puede asumirse la posibi-
lidad de capt ar fact ores que int roducen diferent es t endencias en el consumo mediant e caract erst icas
observables, el cont rol de las caract erst icas observables eliminara el sesgo. Exist en diversas t cnicas
para cont rolar las caract erst icas observables, pero ant es de describir las que se ut ilizaron en est e
est udio, es necesario enfocarse a los problemas ocasionados por la part icipacin incomplet a.
Exist en diferent es t cnicas para cont rolar el efect o de las variables observables sobre las t endencias
del consumo. En especial, esas variables se pueden cont rolar de manera paramt rica o no paramt rica.
A fin de ilust rar cmo funcionan est os procedimient os en la prct ica, nt ese que el parmet ro de
int ers en la ecuacin (2) que se present ant es, en la cual no se cont rol para ninguna variable, se
puede escribir como:
(3)
donde y
i,t
es la variable de int ers para el hogar i en el t iempo t , d
i
es una variable dicot mica igual
a 1 si el hogar es "t rat ado" y u
i
es un t rmino residual. El t rat amient o promedio sobre los t rat ados es
el parmet ro . Una manera simple de cont rolar por las variables observables en forma paramt rica
consist e en int roducirlas linealment e en (3):
(4)
donde X puede incluir variables t ant o del nivel de hogares como de localidad. Si bien est a especifica-
cin es lineal en cuant o a los parmet ros, la consideracin de t ransformaciones no lineales de un
conjunt o de X' s podra flexibilizar mucho est a especificacin. Nt ese que la especificacin (4) permi-
t e considerar las observaciones en los grupos de t rat amient o y de cont rol con combinaciones de valo-
res complet ament e diferent es para las variables de cont rol: una especificacin paramt rica permit e la
ext rapolacin ent re regiones del apoyo de las X' s que se encuent ran fuera de la muest ra observada.
Ms an, la ecuacin (4) asume que el efect o es const ant e a t ravs de los hogares.
= [( y
2003
- y
2002
) - ( y
2003
- y
2002
)]
T T C C
y
i,2003
- y
1,2002
= + d
i
+ u
i
y
i,2003
- y
1,2002
= + d
i
+ X
i
+ u
i
67
La est r uct ur a de Opor t uni dades y su eval uaci n
Mediant e una aproximacin no paramt rica es posible considerar que los efect os pueden ser
het erogneos y poseer una dependencia ms flexible respect o a los cambios provocados por y sobre X.
La prct ica est ndar en est a lit erat ura consist e en usar la t cnica de pareamient o por punt ajes de
propensin (PPP). Est a aproximacin implica est imar la probabilidad de pert enecer a un rea de
t rat amient o o de cont rol como funcin de las variables X (el llamado punt aje de propensin), compa-
rar los cambios en y para los individuos en las reas de t rat amient o con los de individuos en las reas
de cont rol con punt ajes de propensin "similares", y luego sacar el promedio del result ado.
Ambos procedimientos, el paramtrico y el no paramtrico, se basan en la premisa de que luego de
controlar la X (de uno u otro modo) la asignacin al Programa es aleatoria. La ventaja de la tcnica de PPP
es mayor flexibilidad en la forma en que se controla la X y el hecho de que no se extrapola entre regiones del
dominio de X que no sean comunes a las reas de tratamiento y de control. La ventaja de la ecuacin de
estimacin (4) es que al imponer una mayor estructura puede mejorar la precisin de las estimaciones.
El uso de t cnicas de PPP no permit e ext rapolaciones ms all del soport e para los punt ajes de
propensin (PP) de los dat os disponibles; est o es, se deben comparar las observaciones del t rat amient o
con las observaciones del cont rol con el mismo valor para los PP. Las observaciones del cont rol que
t ienen valores de PP por fuera del soport e comn de los PP en el t rat amient o son int iles, y el efect o del
Programa no puede est imarse para las observaciones del t rat amient o en que no pueden encont rarse
observaciones del cont rol con el mismo nivel (alt o) de PP. Como se seal en el apart ado "La base de
dat os de la evaluacin" de la seccin II, ot ro problema del uso de las t cnicas PPP en el present e est udio
es que, si se ut ilizan ciert as variables a nivel del rea para const ruir los PP, se obt ienen soport es comunes
casi nulos. Un corolario de lo ant erior es que aun cuando se usen menos variables a nivel del rea, exist en
problemas de soport e comn que hacen declinar la precisin de las est imaciones de PPP.
El hecho de que una import ant e proporcin de hogares elegibles para Oportunidades no se inscribiera
en el Programa significa que es necesario modificar el anlisis. En vez de mencionar nicament e el efect o
promedio del t rat amient o del Programa, hay que dist inguir ent re el "efect o de la int encin al t rat amien-
t o" y el "efect o del t rat amient o sobre los t rat ados". El primero es el efect o promedio del Programa sobre
los hogares elegibles, independient ement e de su decisin de inscribirse, en t ant o que el segundo es el
efect o de recibir efect ivament e el Programa cuando el hogar decidi inscribirse en l.
i,1
Obviament e el
primer efect o puede est imarse ignorando la decisin de part icipar, mient ras que el segundo obliga a
modelar la part icipacin. A cont inuacin se est iman est os dos efect os por separado.
Una manera ligerament e dist int a de medir las diferencia en diferencias con cont roles paramt ricos
en (4) consist e en correr una regresin del result ado de int ers por niveles, y sumar, adems de las
variables de cont rol, una variable dicot mica del ao de t rat amient o y ot ra variable dicot mica para
las reas de t rat amient o. Si y
i
es el consumo del hogar i observado en el t iempo t (t es 2002 o 2003),
es posible correr la siguient e regresin por cuadrados mnimos para los hogares pobres:
(5)
donde X es un vect or de las variables de cont rol a nivel de localidad y de hogares, d
it
es una variable
dicot mica cuyo valor es igual a 1 para observaciones en la encuest a de seguimient o y a 0 en observa-
ciones en la encuest a basal, y p
i
una variable indicadora igual a 1 para observaciones en reas de
y
it
+ X
it
+
l
d
it
+
2
p
i
+ p
i
d
it
+ u
it
i La deci si n de no par t i ci par en el Progr ama puede deber se a que el hogar no est aba i nt eresado o que no t ena
conoci mi ent o del mi smo. Si bi en l a r azn por l a que no ocurr i l a i nscr i pci n es un t ema i mport ant e, no es rel evant e par a el
present e anl i si s. Se puede consul t ar una di scusi n de l os f act ores det er mi nant es par a l a par t i ci paci n en el Progr ama en el
document o el abor ado por Coady y Par ker, 2005 (ref erenci a 1).
68
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
t rat amient o y 0 para observaciones en reas de cont rol. El vect or X incluye variables exgenas al
Programa, pero que pueden afect ar la manera en que cambia a t ravs del t iempo el result ado de
int ers. La int encin al t rat amient o se mide a t ravs del coeficient e de la int eraccin de las dos
variables dicot micas p
i
d
it
. Para comprender est o, nt ese que describe la cant idad en que el consu-
mo es mayor en las reas de t rat amient o en 2003, habiendo cont rolado para el hecho de que, en
ausencia del Programa, el consumo puede diferir ent re las reas de t rat amient o y de cont rol o diferir
ent re 2002 y 2003 (y t ambin por diferencias debidas a caract erst icas observables).
Se ha est imado la int encin al t rat amient o usando los t res mt odos: la ecuacin de est imacin (4),
la ecuacin (5) y el PPP de los cambios en y.
j
Los result ados obt enidos no son sust ancialment e
dist int os; se present an los que se obt uvieron mediant e la ecuacin de est imacin (5).
Ot ra complicacin que enfrent el anlisis (t al como se describi en el apart ado "La base de dat os
de la evaluacin" de la seccin II) fue que los hogares en reas de t rat amient o t enan ms probabilida-
des de ser incluidos en la Encelurb si est aban incorporados a Oport uni dades; est o quiere decir que se
t uvo que volver a ponderar la muest ra de t rat amient o para t omar en cuent a el hecho de que los pobres
no incorporados est n subrepresent ados. En el caso de los hogares incorporados, el ponderador apro-
piado es la "verdadera" proporcin (poblacional) de hogares incorporados (calculados mediant e el
t amizaje), divididos ent re la proporcin observada (muest ra de la Encelurb) de hogares incorporados
(de la base de dat os socioeconmica). Para los hogares no part icipant es, el ponderador es la verdadera
proporcin de hogares no incorporados dividida ent re la proporcin observada de hogares no incorpo-
rados (para ms det alles vase el anexo A). En principio, las proporciones verdadera y observada se
pueden calcular condicionadas a una ciert a cant idad de caract erst icas observables. En lo que sigue se
condicionaron slo a la manzana. Para las "manzanas de barrido" no hay t amizaje, de modo que se us
la proporcin promedio en las manzanas t rat adas en el mismo est ado, municipio y localidad para
imput ar la verdadera proporcin de hogares part icipant es. Ut ilizar las ponderaciones calculadas de
esa manera implica usar mnimos cuadrados ponderados en vez de mnimos cuadrados ordinarios
(MCO) al est imar la ecuacin (3) present ada con ant erioridad.
Si se quiere est imar el efect o promedio del t rat amient o sobre los t rat ados, es necesario ir ms all
de la int encin al t rat amient o y enfrent ar el hecho de que muchos hogares no ent raron en el Progra-
ma. Una est imacin muy simple (y quiz hast a simplist a) se puede derivar de la int encin al t rat a-
mient o, asumiendo que no hay ningn efect o sobre los no part icipant es. Si la part icipacin es homognea
ent re las diferencias observables, se puede dividir el efect o de la int encin al t rat amient o ent re la t asa
de part icipacin. De manera alt ernat iva, se puede t rat ar de modelar la part icipacin. El anlisis se
enfocar ahora a est e procedimient o.
Para est imar el efect o del t rat amient o sobre los t rat ados, no es posible comparar simplement e los
hogares part icipant es con los no part icipant es, ya que la decisin de part icipar en el Programa puede
depender de sus beneficios (de modo que los que podran obt ener mayores beneficios t ienen mayor
t endencia a inscribirse). Para evit ar est e problema es necesario modelar la part icipacin en el Progra-
ma. Se t om en cuent a la posibilidad de usar dos mt odos: variables inst rument ales (VI) y PPP. La
invest igacin basada en el uso de variables inst rument ales t odava se encuent ra en una et apa prelimi-
nar, de modo que no se incluy en est e est udio.
j Los resul t ados del procedi mi ent o de PPP no f ueron sust anci al ment e di f erent es cuando al gunas var i abl es cruci al es de l a
l ocal i dad que crean probl emas i mpor t ant es de sopor t e comn no f ueron i ncl ui das ent re l os det er mi nant es de l a PP. Con
semej ant es var i abl es, adems de l os probl emas de soport e comn asoci ados, l as est i maci ones t i enen mucho r ui do y son poco
i nf or mat i vas.
69
La est r uct ur a de Opor t uni dades y su eval uaci n
De manera t pica, dent ro de la aproximacin de PPP se compara el consumo (o cualquier ot ra
variable de int ers) ent re los hogares t rat ados con el consumo dent ro de un grupo de hogares no
t rat ados seleccionados por sus caract erst icas similares a las de los t rat ados. En general, para hacer est o
se est ima la probabilidad de recibir el Programa usando hogares beneficiarios y no beneficiarios como
una funcin de variables observables, y comparando los hogares t rat ados con los de cont rol que t ienen
probabilidades similares de recibir el Programa. En est e punt o se modific la aproximacin habit ual
de dos maneras. Primero se efect uaron t odos los clculos sobre cambios en el consumo en vez de los
niveles, ya que se queran considerar las diferencias const ant es no observables. En est e sent ido, t al
como se explic ant es, se ut iliz una aproximacin por diferencias en diferencias y el PPP es un
int ent o de cont rolar por las t endencias diferenciales ent re el t rat amient o y los cont roles. En segundo
lugar, se t rat aron de considerar no slo las diferencias observables ent re las reas de t rat amient o y de
cont rol, sino t ambin ent re los part icipant es y los no part icipant es. Se part i de la premisa de que,
condicionada por los observables, la part icipacin en el Programa es exgena. Nt ese que st a es una
premisa diferent e y posiblement e ms slida que la obt enida al aplicar el PPP para est imar la int en-
cin al t rat amient o. Al est imar la int encin al t rat amient o es necesario asumir que, condicionada por
los observables, la asignacin del t rat amient o ent re las reas de t rat amient o y de cont rol es aleat oria.
Ahora se asume que, condicionada por los observables, la part icipacin en el Programa (lo cual impli-
ca vivir en un rea de t rat amient o y t omar la decisin de regist rarse en el Programa) es aleat oria.
Dada la elevada t asa de no part icipacin, en la muest ra efect ivament e hay t res grupos de hogares
elegibles de los cuales dos no recibieron el Programa. Con base en lo asumido respect o a la part icipa-
cin, exist en varios grupos posibles de comparacin y varias maneras de est imar el PP. En especial, es
posible comparar los hogares part icipant es con los no part icipant es dent ro de las reas de t rat amient o,
con hogares elegibles en reas de cont rol o con ambos. De igual manera, al est imar la probabilidad de
recibir el Programa es posible usar slo hogares elegibles que viven en reas de t rat amient o, y por lo
t ant o enfocarse a la decisin de part icipar; o bien puede usarse t oda la muest ra de hogares elegibles, de
modo que un hogar genrico recibe el Programa si vive en un rea de t rat amient o y adems part icipa,
sin recibirlo de ot ra manera.
A fin de explorar la consist encia de los result ados se calcul el PP de las dos maneras: part icipant es
comparados con no part icipant es en reas de cont rol, que da como result ado PP1, y part icipant es
comparados con no part icipant es en reas de t rat amient o y de cont rol, que da como result ado PP2. En
el caso de PP1, el punt aje de propensin debe at ribuirse a los hogares que viven en reas de cont rol.
Adems, t ambin se ut iliz un PP calculado por Pet ra Todd
k
usando una met odologa similar a PP1
con un conjunt o de variables ligerament e dist int o (PP3). Se ut iliz ese punt aje de propensin con
fines de comparacin, t al como se usa en muchos de los ejercicios de evaluacin de ot ras variables.
Igual que en los grupos de comparacin, para cada uno por los punt ajes de propensin se compararon
los hogares t rat ados con "hogares de comparacin" definidos de t res maneras diferent es: como el
grupo de no part icipant es en las reas de t rat amient o, como un grupo de elegibles en reas de cont rol
y como ambos grupos. Por lo t ant o, se t endr un t ot al de nueve est imaciones. Obviament e, algunas de
est as comparaciones no t endrn mucho sent ido (por ejemplo, sera raro usar PP2 para comparar par-
t icipant es con no part icipant es en reas de t rat amient o).
Adems de elegir el PP y del grupo de comparacin, t ambin fue necesario escoger el mt odo
especfico de PPP. Se experiment con varios, incluyendo el referent e ms cercano, la regresin lineal
local y kernel.
k Pet r a Todd es i nvest i gador a del Depart ament o de Economa de l a Uni ver si dad de Pennsyl vani a y mi embro del equi po consul t or
de l a eval uaci n de Opor t uni dades.
70
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
Para el logarit mo del consumo t ot al se present an t odas las combinaciones posibles y se muest ra que
los result ados, a excepcin de un par de casos raros de PP y de grupos de comparacin que corresponden
a "elecciones no nat urales", son muy similares. A part ir de est o slo se present a la especificacin preferida
para las ot ras variables. Los dems result ados est n disponibles para quien los solicit e.
Para dar ms precisin a la met odologa PPP, en el caso de la muest ra relevant e se est im la probabi-
lidad (o ms bien la razn de momios) de part icipar en el Programa usando un modelo logit .
l,5
Cuando
fue necesario se imput la misma razn de momios en las manzanas de cont rol. A part ir de ah se calcul
la diferencia en la variable de int ers ent re las encuest as de seguimient o (2003) y basal (2002) (por
ejemplo, el cambio en el consumo t ot al). Por lt imo, se pare el cambio en la variable de result ado para
cada uno de los hogares part icipant es con el cambio en un hogar de las manzanas de cont rol que t iene
una razn de momios similar a la del hogar t rat ado, y se calcul la diferencia promedio.
El PPP depende de la premisa de que, condicionada por los observables, la part icipacin en el Progra-
ma es exgena. Est o implica que las observaciones de cont rol adecuadas no slo son los hogares en reas
de cont rol, sino t ambin los hogares en reas de t rat amient o que decidieron no part icipar en el Progra-
ma. Los hogares elegibles en reas de cont rol pueden t ener ms diferencias con los hogares part icipant es
en reas de t rat amient o que con los hogares no part icipant es en las mismas reas, pero t ienden a verse
menos afect ados de manera indirect a por el Programa. Inversament e, los no part icipant es elegibles en
reas de t rat amient o pert enece al mismo mercado laboral local que los hogares part icipant es, lo cual es
una import ant e caract erst ica asociada con bajo sesgo en las est imaciones de pareamient o, como lo de-
muest ran Heckman, Ichimura y Todd
6
y Heckman, Ichimura, Smit h y Todd.
7,8,m
En est e t rabajo se
compararon los result ados obt enidos usando diferent es grupos de cont rol.
Para manejar los valores ext remos, en t odas las est imaciones de int encin al t rat amient o y de t rat a-
mient o sobre los t rat ados se excluy de la muest ra el 1% ms alt o de las observaciones del consumo.
l Heckman y Todd (ref er nci a 5) han demost r ado que el pareami ent o a par t i r de l a r azn de momi os per mi t e i gnor ar el hecho de
que l a muest r a se basa en el ecci n.
m Si n embar go, nt ese que si l as di f erenci as geogr f i cas no var an en el t i empo, el pareami ent o por di f erenci as en di f erenci as ha
demost r ado que puede manej ar con bast ant e xi t o est e t i po de f uent e de desvi aci n (ref erenci a 8).
71
Est adst i cas descr i pt i vas
III.
Estadsticas descriptivas
E
n est a seccin se present a un anlisis descript ivo de los dat os. El princi-
pal objet ivo es describir las caract erst icas ms import ant es de la po-
blacin est udiada y, en especial, document ar las diferencias ent re reas de
t rat amient o (incluyendo part icipant es y no part icipant es) y de cont rol. En
el apart ado "Comparacin de caract erst icas de los pobres en reas de t rat a-
mient o con los pobres en reas de cont rol" se present an los promedios pre-
vios al Programa en reas de t rat amient o y de cont rol para diversas variables
de ant ecedent es. En el apart ado "Curvas de Engel" se ofrecen los result ados
obt enidos mediant e la est imacin de una serie de curvas de Engel; es decir,
la relacin ent re las porciones del gast o de diversos component es del consu-
mo y el consumo t ot al para ciert o rango.
Comparacin de las caract erst icas de los pobres en reas
de t rat amient o con pobres en reas de cont rol
Aqu se comparan las caract erst icas previas al Programa (2002) de los ho-
gares pobres en reas de t rat amient o y de cont rol en rubros t ales como
composicin del hogar, educacin, empleo, propiedad de bienes y consu-
mo. El t ot al de hogares pobres de la base de dat os es de 8 241, de los cuales
3 092 est n en reas de cont rol y 5 329 en reas de t rat amient o. Como se
indic ant es, a lo largo del est udio se ut ilizaron ponderaciones para corregir
el submuest reo de los hogares pobres no incorporados en las reas de t rat a-
mient o. El valor p present ado en cada t abla se deriva de una prueba est ads-
t ica de igualdad ent re las reas de t rat amient o y de cont rol. De manera
informal, est o proporciona informacin sobre qu t an probable es la diferencia ent re las reas de
t rat amient o y de cont rol, si los valores verdaderos (poblacionales) son iguales. Si el valor p es menor
que 0.05, ent onces la diferencia ent re las reas de t rat amient o y de cont rol es significat iva al nivel de
5%; si es menor que 0.01, ent onces la diferencia es significat iva al nivel de 1%. Est os valores p se han
calculado usando est imaciones robust as de los errores est ndar, agrupadas a nivel de la localidad.
El cuadro 3 present a informacin demogrfica de hogares pobres en reas de t rat amient o y de
cont rol. Los hogares en reas de t rat amient o t ienden a ser en promedio un poco ms pequeas que los
de reas de cont rol: 5.13 personas en reas de t rat amient o y 5.62 en reas de cont rol. Est a diferencia
se debe en part e a que los hogares en reas de t rat amient o t ienen en promedio menos hijos en edad
escolar: 1.77 en comparacin con 1.97. Los hogares con un solo progenit or son poco menos de la
cuart a part e de t odos los hogares en reas de t rat amient o y de la quint a part e en reas de cont rol.
Todas est as diferencias son est adst icament e significat ivas al nivel de 5%. La media de hijos en edad
preescolar por hogar es const ant e en las reas de t rat amient o y de cont rol.
REA DE REA DE
CONTROL TRATAM IENTO VALOR p
M edi a del t amao del hogar 5. 62 5. 13 0. 000
M edi a del nmero de hi j os en edad preescol ar* 0. 65 0. 62 0. 361
M edi a del nmero de hi j os en edad escol ar 1. 97 1. 77 0. 011
Proporci n de hogares con un sol o progeni t or 0. 182 0. 246 0. 000
Proporci n de hogares con cnyuge 0. 809 0. 749 0. 000
* Ni os en edad preescol ar : menores de ci nco aos.
Ni os en edad escol ar : hi j os del j ef e del hogar de 5 a 20 aos.
La r azn por l a cual l a proporci n de hogares con un sol o padre ms l a de hogares con cnyuge no suman uno es que al gunos
hogares f ueron regi st r adas como carent es de j ef e del hogar.
CUADRO 3.
Inf ormacin
demogrf ica en
2002
72
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
El cuadro 4 present a las caract erst icas de educacin y salud de los adult os. Para el jefe del hogar y
su cnyuge la t asa de alfabet ismo es de 70% a 80% (para medir el alfabet ismo se pregunt al ent revis-
t ado si era capaz de leer y escribir un mensaje). Dicha t asa es ms alt a en las reas de cont rol, y la
diferencia es est adst icament e significat iva al nivel de 5% cient o para los cnyuges. Tambin es ms
alt a para los jefes de hogar que para sus cnyuges, especialment e en reas de t rat amient o donde la
diferencia es mayor a t res punt os porcent uales. Est o no t iene que ver con el hecho de que en algunos
hogares los jefes de hogar no t ienen cnyuge: t odas las cifras para los cnyuges excluyen los hogares
sin cnyuge.
Las cifras del cuadro 4 para el nivel de educacin muest ran que alrededor de t res cuart as part es de
los jefes de hogar y sus cnyuges asist ieron a algn t ipo de escuela; just o un poco menos de la mit ad
complet la educacin primaria, y slo 15% a 20% t ermin la secundaria. De acuerdo con los resul-
t ados para el alfabet ismo, es sorprendent e encont rar que los jefes de hogar y sus cnyuges en reas de
cont rol t ienden a t ener ms educacin que los de reas de t rat amient o. Por ejemplo, alrededor de la
REA DE REA DE
CONTROL TRATAM IENTO VALOR P
Proporci n de hogares donde el j ef e del
hogar sabe l eer y escri bi r* 0. 792 0. 756 0. 052
El cnyuge del j ef e del hogar saber l eer
y escri bi r* (donde apl i que) 0. 775 0. 720 0. 012
NIVEL DE EDUCACIN DEL FRECUENCIA FRECUENCIA
JEFE DEL HOGAR

FRECUENCIA ACUM ULADA FRECUENCIA ACUM ULADA


Educaci n superi or 0. 048 0. 048 0. 045 0. 045 0. 746
Secundari a compl et a 0. 155 0. 203 0. 118 0. 163 0. 002
Secundari a i ncompl et a 0. 048 0. 251 0. 052 0. 215 0. 530
Pri mari a compl et a 0. 238 0. 489 0. 198 0. 413 0. 008
Pri mari a i ncompl et a 0. 286 0. 775 0. 318 0. 731 0. 040
Si n educaci n 0. 179 0. 954 0. 233 0. 964 0. 003
NIVEL DE EDUCACIN FRECUENCIA FRECUENCIA
DEL CNYUGE

FRECUENCIA ACUM ULADA FRECUENCIA ACUM ULADA


Educaci n superi or 0. 032 0. 032 0. 040 0. 040 0. 278
Secundari a compl et a 0. 151 0. 183 0. 130 0. 170 0. 084
Secundari a i ncompl et a 0. 044 0. 227 0. 052 0. 222 0. 285
Pri mari a compl et a 0. 276 0. 503 0. 236 0. 458 0. 013
Pri mari a i ncompl et a 0. 281 0. 784 0. 331 0. 789 0. 008
Si n educaci n 0. 163 0. 947 0. 176 0. 965 0. 608
El j ef e del hogar consul t al mdi co
en l as l t i mas cuat ro semanas 0. 087 0. 102 0. 186
El cnyuge consul t al mdi co en l as
l t i mas cuat ro semanas 0. 116 0. 136 0. 206
* No t odos l os hogares rest ant es t i enen j ef e del hogar anal f abet o: en al gunos casos no se conoce el est at us de al f abet i smo del
j ef e(a) de hogar . Casi t odas l as ot r as est adst i cas present adas merecen un coment ar i o si mi l ar.
Los val ores p del ni vel educat i vo se rel aci onan con una pr ueba est adst i ca de l a di f erenci a ent re l a proporci n real ms que en l a
proporci n acumul at i va de cada cat egor a.
CUADRO 4.
Educacin y salud de
los adult os en 2002
73
Est adst i cas descr i pt i vas
mit ad de los jefes de hogar y sus cnyuges t erminaron la escuela primaria en reas de cont rol, en t ant o
que slo 41% de los jefes de hogar y 46% de sus cnyuges lo hicieron en reas de t rat amient o (est as
diferencias son est adst icament e significat ivas al nivel de 5%). La cat egora ms amplia t ant o en reas
de t rat amient o como de cont rol es la de primaria incomplet a.
La medida de salud con la que se cuent a est relacionada con el hecho de que el ent revist ado haya
consult ado al mdico en las lt imas cuat ro semanas. st e es un periodo de t iempo relat ivament e cort o
y con frecuencia slo una pequea proporcin de los individuos alrededor de 10% lo ha hecho. Una
mayor proporcin de los cnyuges de los jefes de hogar consult al mdico, t al vez porque la mayora
son mujeres.
Exist e una diferencia relat ivament e pequea ent re las reas de t rat amient o y las de cont rol con
respect o a las caract erst icas de educacin y salud de los hijos. Tal como lo present a el cuadro 5, poco
menos de 90% de las familias con hijos t ienen al menos un hijo que asist e a la escuela, y alrededor de
25% de las familias con hijos llev al menos a un hijo a ver al mdico durant e las lt imas cuat ro
semanas. Un nmero mucho mayor de hogares en reas de t rat amient o t ienen al menos un hijo que
t rabaja. Dado que la definicin de hijo que aqu se ut iliza incluye algunos individuos de hast a 20 aos
de edad, no sorprende que algunas familias t engan hijos que t rabajan.
En el cuadro 6 se present a informacin sobre el ingreso de los hogares, sus ahorros y deudas en
2002, y su ingreso durant e el periodo 1999-2001 (est a lt ima informacin se recopil en la encuest a
de 2002). Tant o en reas de t rat amient o como en las de cont rol ms de dos t erceras part es de los
hogares t ienen un jefe del hogar que es empleado y 20% t ienen un jefe del hogar aut oempleado.
Alrededor de 20% de los cnyuges son empleados y del 10% a 20% son aut oempleados. En las reas
de t rat amient o hay una proporcin significat ivament e mayor de cnyuges que t rabajan. A pesar de
que el ingreso medio es mayor en reas de cont rol que en las de t rat amient o (3 746 pesos frent e a 3
163 pesos), la diferencia no es est adst icament e significat iva. Est as cifras sobre ingresos fueron calcu-
ladas mediant e la suma de t odos los ingresos de t odas las fuent es de los miembros de la familia -
except o los t rabajadores domst icos y los miembros de sus familias, pues se presume que a ellos les
pagan los hogares mismos. Muy pocos hogares t ienen algn t ipo de ahorro y est o se refleja en la media
de las cifras de ahorro, que es muy baja. Hay ms hogares que t ienen deudas, de donde surge una cifra
ms alt a para el promedio de deuda de los hogares. El endeudamient o es mayor en reas de t rat amien-
t o (594 pesos frent e a 373 pesos), y est a diferencia es significat iva al nivel de 1%
Las cifras para el periodo 1999-2001 relacionan slo el empleo y los ingresos del jefe del hogar y de
su cnyuge, ya que no se obt uvo informacin para ot ros miembros de la familia. Est o t al vez explique
la gran diferencia ent re las ganancias de 2002 y las de los aos ant eriores. La proporcin de hogares en
los que el jefe del hogar o su cnyuge t rabaja aument ent re 1999 y 2001, t al vez por los cnyuges
jvenes que ant eriorment e est aban en la escuela, ms que por un descenso del desempleo. Las reas de
t rat amient o t ienden a t ener una proporcin ms alt a de hogares que t rabajan y una media del ingreso
ms baja, pero muy pocas de est as caract erst icas son est adst icament e significat ivas.
PROPORCIN DE HOGARES REA DE REA DE
CON HIJOS* EN LOS QUE: CONTROL TRATAM IENTO VALOR p
Cuando menos un hi j o asi st e a l a escuel a 0. 882 0. 887 0. 665
Cuando menos un hi j o t rabaj a 0. 065 0. 113 0. 000
Cuando menos un hi j o f ue a ver al medi co en l as
l t i mas cuat ro semanas 0. 267 0. 274 0. 796
* Se def i ne como hi j o el que t i ene 5 a 20 aos de edad y es hi j o del j ef e del hogar.
CUADRO 5.
Educacin y salud
inf ant il en 2002
74
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
La lt ima lnea del cuadro 6 present a la proporcin de hogares que recibieron alguna t ransferencia
inst it ucional durant e el ao previo (est o incluye rubros como aliment os grat uit os, becas para t rans-
port e o educacin, prst amos o empleo t emporal). Poco menos de 30% de los hogares en reas de
t rat amient o y de cont rol recibi una t ransferencia inst it ucional durant e el ao ant erior.
El cuadro 7 muest ra la proporcin de hogares que son propiet arios de diversos t ipos de bienes. Las
reas de t rat amient o y de cont rol son muy similares en est e aspect o: aun cuando las diferencias son
est adst icament e significat ivas, su magnit ud es muy pequea. Cinco por cient o poseen propiedades
dist int as de la casa en que residen, menos de 5% poseen algn t ransport e mot orizado, ms de 90%
poseen cuando menos un aparat o elct rico (como t elevisin o video) y alrededor de 75% poseen algn
aparat o elect rodomst ico (refrigerador, horno, lavadora, et c.). Alrededor de 10% t ienen animales.
Hay una diferencia mucho mayor ent re las reas de t rat amient o y de cont rol en la proporcin de
hogares que sufrieron algn t ipo de choque durant e el ao previo, lo cual incluye muert e de un
parient e, desempleo, prdida de negocios o desast res nat urales t ales como incendios e inundaciones.
En reas de t rat amient o, 29% de los hogares sufrieron algn choque el ao previo, mient ras que en
reas de cont rol la proporcin fue de 19%.
El gast o t ot al en consumo se dividi en 15 cat egoras principales, cuya list a aparece en el cuadro 8.
En el mismo cuadro se present an los promedios de cada una de est as variables (para reas de t rat a-
mient o y de cont rol) relat ivos a la muest ra de hogares pobres en el punt o de part ida. El consumo t ot al
se mide en frecuencia mensual y se present a en pesos de 2002. Las cifras de consumo present adas en el
cuadro 8 incluyen el consumo de bienes en especie (ya sean cult ivados o recibidos como pago o
REA DE REA DE
CONTROL TRATAM IENTO VALOR p
Proporci n de hogares en l os que el j ef e
del hogar es empl eado 0. 683 0. 692 0. 699
Proporci n de hogares con cnyuge en l os que
st e es empl eado 0. 183 0. 231 0. 027
Proporci n de hogares en l os que el j ef e del hogar
es aut oempl eado 0. 205 0. 219 0. 545
Proporci n de hogares con cnyuge en l os que
st e es aut oempl eado 0. 110 0. 166 0. 000
Ingreso medi o del hogar (pesos) 3 746 3 163 0. 337
Ahorro medi o del hogar (pesos) 57 64 0. 763
Deuda medi a del hogar (pesos) 373 594 0. 001
Proporci n en l a que el j ef e del hogar o su
cnyuge t rabaj aron en 2001 0. 875 0. 895 0. 110
Ingreso medi o del hogar en 2001 (pesos) 2 283 2 265 0. 918
Proporci n en l a que el j ef e del hogar o su
cnyuge t rabaj aron en 2000 0. 862 0. 877 0. 245
Ingreso medi o del hogar en 2000 (pesos) 2 077 1 993 0. 609
Proporci n en l a que el j ef e del hogar o su
cnyuge t rabaj aron en 1999 0. 845 0. 865 0. 143
Ingreso medi o del hogar en 1999 (pesos) 2 241 1 764 0. 312
Proporci n que reci bi una t ransf erenci a
i nst i t uci onal durant e el ao ant eri or 0. 272 0. 271 0. 968
CUADRO 6.
Ingresos, ahorros y
deudas de los
hogares en 2002 (en
pesos)
75
Est adst i cas descr i pt i vas
CUADRO 7.
Propiedad de bienes
y proporcin de
choques en el hogar
en 2002
regalo). Est os bienes fueron valuados por los ent revist ados. Los rubros del cuadro se organizaron de
manera decrecient e segn la proporcin del ingreso que ocupan. Se incluyen los errores est ndar para
indicar la variabilidad de los dat os (no se encuent ran agrupados). Los valores p se calcularon a t ravs
de est imaciones robust as de los errores est ndar agrupados a nivel de la localidad. En est os clculos se
han excluido las observaciones ext remas de consumo.
n
Los dat os del cuadro 8 son congruent es con el hecho de que la muest ra incluye hogares muy pobres.
Los aliment os son los art culos ms import ant es dent ro del presupuest o de est os hogares y la porcin
promedio que ocupa la aliment acin en el consumo t ot al llega a 60%. La segunda porcin ms impor-
t ant e es la de servicios del hogar (excluyendo rent a) que, en promedio, represent an 11% del presupuest o
del hogar.
o
Las cifras de la columna t it ulada "Valor p" proceden de una prueba est adst ica de la diferencia
en la part icipacin media de cada grupo de consumo en el consumo t ot al, ent re las reas de t rat amient o
y las de cont rol. La mayor part e de las cat egoras de consumo no muest ra diferencias significat ivas ent re
las reas de t rat amient o y de cont rol; sin embargo, s hay diferencias significat ivas en dos de los grupos
de aliment os: el consumo de verduras es significat ivament e ms alt o en las reas de cont rol, en t ant o que
el consumo de aliment os variados es ms alt o en las reas de t rat amient o.
El nivel del consumo t ot al es int eresant e porque ofrece una idea de la import ancia que t iene la
t ransferencia de efect ivo ofrecida por Oport uni dades. Tal como se mencion ant es, en 2003 la t ransfe-
rencia promedio para los hogares part icipant es fue de 350 pesos o de 445 pesos en los dos lt imos
meses del ao. Est o significa que la t ransferencia t uvo un valor equivalent e a 19% a 24% del prome-
dio del consumo t ot al en las reas de t rat amient o. En el caso de los hogares part icipant es que como
se ver ms adelant e t ienden a ser ms pobres que los no part icipant es la t ransferencia llega a repre-
sent ar incluso una fraccin ms import ant e del consumo t ot al.
El nivel promedio del consumo es mucho ms bajo que el promedio de ingreso mensual (el consu-
mo promedio es de 2 118 pesos en las reas de cont rol y de 1 832 pesos en las reas de t rat amient o,
mient ras que el ingreso promedio es de 3 746 pesos y 3 236 pesos, respect ivament e). Una diferencia
t an grande no parece ser congruent e con el bajsimo nivel de ahorro (menos de 100 pesos en prome-
dio) y result a t odava ms sorprendent e si se considera el hecho de que el consumo incluye consumo
en especie, en t ant o que el ingreso no. Est as cifras indican una sobreest imacin de los niveles de
ingreso o probablement e una subest imacin de los niveles de consumo (est o lt imo es ms probable,
ya que se excluyen los gast os en vivienda).
p
REA DE REA DE
CONTROL TRATAM IENTO VALOR p
Proporci n propi et ari a de t i erras o de propi edades
di st i nt as de l a casa en que vi ven 0. 044 0. 049 0. 630
Proporci n propi et ari a de t ransport e mot ori zado 0. 040 0. 019 0. 000
Proporci n propi et ari a de bi enes el ct ri cos 0. 918 0. 902 0. 405
Proporci n propi et ari a de el ect rodomst i cos 0. 754 0. 740 0. 790
Proporci n propi et ari a de ani mal es 0. 106 0. 103 0. 867
Proporci n que suf ri un choque en el ao ant eri or 0. 186 0. 285 0. 000
n El 1% ms al t o de l as obser vaci ones se t r at a como ext er no.
o Se excl uy l a i nf ormaci n sobre rent a a pesar de que s se recopi l porque no t enemos i nf or maci n preci sa sobre l os cost os
de l a vi vi enda de qui enes no pagan rent a.
p El i mpact o que est o t endr en l os resul t ados no es cl aro. Si n embar go, si l os cost os de l a vi vi enda son responsabl es de una
par t e i mpor t ant e de l a di f erenci a, l os resul t ados par a cada grupo de consumo no se ver n af ect ados.
76
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
En conclusin, los cuadros 3 a 7 muest ran varias diferencias est adst icament e significat ivas ent re
las reas de t rat amient o y de cont rol en cuant o a las variables demogrficas. Como result ado, es
import ant e que las t cnicas de est imacin cont rolen por esas diferencias (vase "Aspect os met odolgicos"
en la seccin II). El cuadro 8 muest ra que exist en pocas diferencias est adst icament e significat ivas
para los grupos de consumo; est o es posit ivo, porque implica que ant es del Programa haba poca
diferencia en los result ados de int ers.
REAS DE CONTROL REAS DE TRATAM IENTO
PORCENTAJE DE HOGARES PORCENTAJE DE HOGARES
CON CONSUM O ERROR CON CONSUM O ERROR
IGUAL A CERO M EDIA* ESTNDAR IGUAL A CERO M EDIA* ESTNDAR VALOR p
Consumo t ot al 0. 005 $2 118 1 179 0. 001 $1 832 1 016 0. 015
PRINCIPALES GRUPOS DE CONSUM O, PROPORCIN DEL CONSUM O TOTAL
Al i ment os comi dos
en el hogar 0. 012 0. 607 0. 178 0. 007 0. 620 0. 159 0. 395
Servi ci os del hogar 0. 036 0. 114 0. 109 0. 048 0. 108 0. 088 0. 516
Transport e pbl i co 0. 467 0. 084 0. 111 0. 379 0. 087 0. 106 0. 771
Cui dados personal es 0. 122 0. 048 0. 045 0. 104 0. 044 0. 047 0. 251
Consumi bl es del hogar 0. 041 0. 040 0. 038 0. 033 0. 040 0. 033 0. 782
Educaci n 0. 325 0. 025 0. 038 0. 333 0. 020 0. 032 0. 091
Ropa para l os hi j os 0. 601 0. 022 0. 038 0. 582 0. 022 0. 038 0. 995
Sal ud 0. 809 0. 010 0. 037 0. 796 0. 011 0. 039 0. 364
Ropa para adul t os 0. 814 0. 008 0. 022 0. 798 0. 009 0. 026 0. 346
Al i ment os comi dos
f uera del hogar 0. 953 0. 002 0. 021 0. 921 0. 004 0. 024 0. 019
Al cohol y t abaco 0. 893 0. 005 0. 021 0. 912 0. 004 0. 019 0. 578
M uebl es 0. 899 0. 004 0. 018 0. 896 0. 004 0. 021 0. 308
Di ver si n 0. 916 0. 001 0. 007 0. 884 0. 002 0. 009 0. 005
Vehcul os

0. 995 N/ A N/ A 0. 999 N/ A N/ A N/ A
Var i os

0. 995 N/ A N/ A 0. 999 N/ A N/ A N/ A
COM PONENTES DE LOS ALIM ENTOS COM IDOS EN EL HOGAR, PROPORCIN DEL CONSUM O TOTAL
Al mi dn 0. 027 0. 200 0. 106 0. 015 0. 215 0. 108 0. 146
Prot enas 0. 035 0. 181 0. 102 0. 022 0. 185 0. 098 0. 623
Verdur as 0. 032 0. 132 0. 082 0. 024 0. 114 0. 068 0. 000
Al i ment os vari os (azcar,
acei t e, al i ment os
manuf act urados, et c. ) 0. 042 0. 087 0. 060 0. 026 0. 101 0. 058 0. 006
* La medi a se cal cul usando ponder aci ones, par a aj ust ar el sobremuest reo de par t i ci pant es en reas de t r at ami ent o.
En el caso de l as cat egor as de menor consumo, menos de 1% de l as obser vaci ones present aron gast o posi t i vo, de modo que l a
cor recci n par a ci f r as ext remas no ar roj ni nguna obser vaci n di f erent e de cero.
Not a: vase el anexo B par a det al l es sobre l os ar t cul os cont eni dos en cada cat egor a de consumo.
CUADRO 8.
Proporcin del gast o
en consumo en
hogares pobres
durant e 2002, por
cat egora
77
Est adst i cas descr i pt i vas
Curvas de Engel
En est e apart ado se describen algunas caract erst icas de los pat rones de consumo de la muest ra usando
la encuest a basal para est imar un sist ema de demanda simple. Est e ejercicio es t il por dos razones.
Primero, porque permit e caract erizar la conduct a de consumo observada dent ro de un marco est ndar
y comparar los pat rones observados con los de ot ros est udios; en est e sent ido, la curva de Engel para
los aliment os result a especialment e int eresant e. En segundo lugar, las est imaciones de las curvas de
Engel se pueden usar pot encialment e para predecir el efect o del Programa sobre varios bienes, en
razn de lo que se prev en t rminos de los efect os sobre el gast o t ot al.
Una curva de Engel describe cmo cambia la porcin de un bien especfico dent ro del gast o t ot al
conforme cambia el gast o t ot al. Tomando los aliment os como ejemplo, si la curva de Engel para los
aliment os se inclina hacia arriba (de modo que la porcin del gast o en aliment os dent ro del gast o t ot al
sea ms alt a conforme se increment e el gast o t ot al), se puede considerar que los aliment os son un lujo.
En cambio, si la curva de Engel se inclina hacia abajo, la comida es una necesidad. Se calcularon
curvas de Engel para 15 grupos de consumo dist int os, lo mismo que para cuat ro cat egoras diferent es
de aliment os. Est o se logr est imando la siguient e relacin:
(6)
donde w
i
es la proporcin del gast o dent ro del grupo de bienes j del hogar i, z
i
es un vect or de las
variables de cont rol incluyendo la composicin demogrfica del hogar i, x es el gast o en consumo y
un t rmino aleat orio. La ecuacin (6) se puede ext raer de un sist ema de demanda est ndar con precios
relat ivos fijos. Obviament e, las proporciones del gast o dependen de los precios relat ivos. Sin embar-
go, dado que nicament e se considera un periodo, los precios relat ivos pueden t omarse en cuent a
como invariables ent re las observaciones de la muest ra; por t ant o, se pueden ignorar los efect os de los
precios.
q
Banks, Blundell y Lewbel
9
han insist ido en la import ancia de considerar los t rminos
cuadrt icos en sist emas como (6) a fin de que las proporciones t engan un pat rn no mont ono. En lo
que sigue, el anlisis se enfocar a la relacin ent re las proporciones y el gast o t ot al, t razando la curva

l
log(x
i
) +
2
log(x
i
)
2
frent e a log(x
i
).
Se present an dos conjunt os de result ados. El primero se obt iene mediant e mnimos cuadrados
ordinarios (MCO). Est os result ados pueden t ener sesgos, ya que los MCO ignoran el hecho de que el
gast o t ot al puede est ar relacionado con el residuo de la ecuacin (6), ya sea a causa de un error en la
medicin o debido a endogenidad. Por lo t ant o, se present a ot ro conjunt o de result ados basado en
variables inst rument ales (VI), una t cnica que puede manejar el problema mencionado, pero que a
menudo arroja est imaciones mucho menos precisas. Por lo que se refiere a los result ados de VI, se
ut iliza un polinomio de segundo orden en salario promedio por hora y en ingreso local promedio
como inst rument os para log(x
i
) y su cuadrado. Se ponderan t ant o las est imaciones de MCO como de
VI a fin de t omar en cuent a que la muest ra est basada en eleccin.
En los cuadros 9A y 9B se present a el coeficient e de los t rminos cuadrt icos y lineales de consu-
mo. Los coeficient es de las ot ras variables pueden proporcionarse a quien los solicit e. En la figura 1 se
t razan curvas de Engel para seis de los grupos ms import ant es de bienes. La forma en que fueron
t razadas est as curvas supone que slo la inclinacin de cada curva es relevant e sus niveles no son
q No obst ant e, se puede deci r que l os preci os en di f erent es l ocal i dades son di f erent es y que esas di f erenci as deben ser
consi der adas de maner a expl ci t a, ya sea usando i nf or maci n sobre preci os o i nt roduci endo ef ect os a ni vel de l ocal i dades par a
l as regresi ones.
j
w
i
=
j
Z
i
+
l
log(x
i
) +
2
log(x
i
)
2
+ u
i
j
78
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
FIGURA 1.
Curvas de Engel para
los principales
grupos de consumo
comparables; por ello no se present a la escala del eje y en las figuras 1 y 2. Para facilit ar la compa-
racin de las inclinaciones, el eje vert ical de t odas las grficas que pert enecen a la misma figura t iene
la misma alt ura y las marcas en est e eje guardan la misma dist ancia ent re ellas.
El anlisis del cuadro 9 y la figura 1 arroja varios element os import ant es. En relacin con varios
bienes, cuando se est iman las curvas de Engel usando MCO, al menos uno de los t rminos del logarit mo
del consumo si no es que los dos es fuert ement e significat ivo. Las nicas excepciones ent re los grupos
de mayor consumo (que indican elast icidad de una unidad frent e al consumo t ot al) son los cuidados
personales, los consumibles del hogar y la educacin. La nica necesidad generalizada (es decir, aquella
en que la proporcin decrece mont onament e en el consumo t ot al) son los servicios del hogar.
Respect o a las VI, muchos de los t rminos del consumo ya no son significat ivos. Sin embargo, la
forma de las curvas de Engel suele no ser diferent e a las est imaciones originales de MCO. La excepcin
ms import ant e es el rubro con la proporcin ms grande del presupuest o: los aliment os consumidos
en el hogar. Cuando se est ima la ecuacin (6) mediant e MCO, la curva de Engel para la comida
aument a en niveles bajos de gast o y decrece a part ir de ah. Est e pat rn es diferent e al de los pases
desarrollados, pero congruent e con la evidencia provenient e de ot ros pases en desarrollo (vase la
descripcin del caso colombiano por At anasio y colaboradores).
10
Cuando se ut ilizan variables
inst rument ales el t rmino cuadrt ico se vuelve pequeo e insignificant e, de modo que los aliment os
son un bien necesario en t odos los casos. A pesar de que est as diferencias son un poco desconcert ant es,
la diferencia ent re las dos curvas de Engel es menos import ant e de lo que inicialment e parece. Slo
alrededor de 15% de los hogares de la muest ra se encuent ran en la part e de aument o de la curva; la
gran mayora se encuent ra en la part e donde la proporcin de los aliment os decrece.
Aliment os comidos en el hogar Servicios del hogar Transport e pblico
Salud Cuidados personales Educacin
Log consumo Log consumo Log consumo
Log consumo Log consumo Log consumo
MCO
79
Est adst i cas descr i pt i vas
M CO
ALIM ENTOS NO
ROPA PARA FUERA DEL ALCOHOL Y CONSUM IBLES
ADULTOS HOGAR TABACO DEL HOGAR DIVERSIN VEHCULOS VARIOS
Logar i t mo del consumo - 0. 023 - 0. 0135 - 0. 0147 - 0. 0185 - 0. 0041 - 0. 0008 - 0. 0005
[ 0. 0070] * * * [ 0. 0105] [ 0. 0059] * * [ 0. 0037] * * * [ 0. 0016] * * [ 0. 0005] * [ 0. 0003]
Logari t mo del consumo
al cuadr ado 0. 0021 0. 001 0. 0014 0. 0017 0. 0004 0. 0001 0
[ 0. 0005] * * * [ 0. 0007] [ 0. 0005] * * * [ 0. 0003] * * * [ 0. 0001] * * * [ 0. 0000] * * [ 0. 0000]
Observaci ones 8 313 8 313 8 313 8 313 8 313 8 313 8 313
R cuadrada 0. 03 0. 01 0. 02 0. 03 0. 01 0. 01 0
VI
ALIM ENTOS NO
ROPA PARA FUERA DEL ALCOHOL Y CONSUM IBLES
ADULTOS HOGAR TABACO DEL HOGAR DIVERSIN VEHCULOS VARIOS
Logar i t mo del consumo - 0. 0207 - 0. 0518 - 0. 0766 0. 0234 0. 0133 0. 0038 0. 001
[ 0. 0438] [ 0. 0541] [ 0. 0771] [ 0. 0418] [ 0. 0226] [ 0. 0043] [ 0. 0009]
Logari t mo del consumo
al cuadr ado 0. 0022 0. 0048 0. 006 - 0. 0011 - 0. 0007 - 0. 0003 - 0. 0001
[ 0. 0032] [ 0. 0040] [ 0. 0055] [ 0. 0030] [ 0. 0016] [ 0. 0003] [ 0. 0001]
Observaci ones 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266
Not a: est i maci ones ponder adas par a aj ust ar el muest reo basado en l a el ecci n. Los er rores est ndar ent re par nt esi s consi der an l os
ef ect os del agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad.
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
CUADRO 9B.
Curvas de Engel para
dif erent es grupos de
consumo
M CO
ALIM ENTOS EN SERVICIOS DEL TRANSPORTE CUIDADOS CONSUM IBLES ROPA PARA
EL HOGAR HOGAR PBLICO PERSONALES PARA EL HOGAR EDUCACIN LOS HIJOS SALUD
Logarit mo del
consumo 0.6424 -0.384 -0.0491 -0.045 -0.0325 -0.005 -0.0081 -0.0436
[0.0408]* * * [0.0758]* * * [0.0269]* [0.0475] [0.0422] [0.0070] [0.0052] [0.0186]* *
Logarit mo del
consumo al
cuadrado -0.0479 0.0236 0.0071 0.0033 0.0018 0.0004 0.0012 0.0037
[0.0030]* * * [0.0051]* * * [0.0020]* * * [0.0032] [0.0029] [0.0005] [0.0004]* * * [0.0013]* * *
Observaciones 8 313 8 313 8 313 8 313 8 313 8 313 8 313 8 313
R cuadrada 0.11 0.15 0.09 0.06 0.03 0.09 0.04 0.03
VI
ALIM ENTOS EN SERVICIOS DEL TRANSPORTE CUIDADOS CONSUM IBLES ROPA PARA
EL HOGAR HOGAR PBLICO PERSONALES PARA EL HOGAR EDUCACIN LOS HIJOS SALUD
Logarit mo del
consumo -0.3615 -0.3302 0.6033 0.1649 0.0033 -0.0295 0.0543 0.003
[0.8944] [0.4070] [0.6657] [0.1419] [0.1148] [0.1909] [0.0735] [0.0657]
Logarit mo del
consumo al
cuadrado 0.0162 0.0215 -0.0369 -0.0105 0.0004 0.002 -0.0038 0.0003
[0.0609] [0.0291] [0.0469] [0.0100] [0.0085] [0.0139] [0.0055] [0.0048]
Observaciones 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266
Not a: est i maci ones ponder adas par a aj ust ar el muest reo basado en l a el ecci n. Los er rores est ndar ent re par nt esi s consi der an l os
ef ect os del agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad.
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
CUADRO 9A.
Curvas de Engel para
dif erent es grupos de
consumo
El hecho de que muchas de las est imaciones de VI no sean significat ivas puede reflejar una preci-
sin limit ada debida al uso de inst rument os dbiles. Sin embargo, el cuadro 9C sugiere que no es as,
e implica por el cont rario que el problema depende de la especificacin cuadrt ica del consumo.
80
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
CUADRO 9C.
Curvas de Engel
(est imaciones
lineales)
Dicho cuadro present a result ados de VI para una especificacin lineal en que el logarit mo del consu-
mo se inst rument a mediant e el salario local promedio por hora y el ingreso promedio local mensual.
Est o muest ra que los coeficient es del logarit mo del consumo t ot al para muchos grupos de consumo
ahora son significat ivos.
En el cuadro 10 y la figura 2 se descompone el gast o en aliment os en cuat ro grupos de consumo.
Una vez ms, se pierde mucha precisin al pasar a las est imaciones de VI. El rubro en que la curva de
Engel cambia ms dramt icament e segn el mt odo de est imacin es el de las prot enas, que aparecen
como un lujo cuando se ut ilizan MCO pero como una necesidad si se usan VI. Sorprende que la curva
de Engel del grupo de consumo que se denomina almidones (papas, arroz, t ort illas, et ct era) t enga
forma de U invert ida, sugiriendo que el almidn es un lujo para las familias de muy bajos ingresos.
Ms all de est o, la cant idad de hogares para los que la proporcin de almidn se increment a al
aument ar el consumo t ot al es pequea (slo poco ms de 10%).
Como se dijo ant es, las curvas de Engel se est imaron con dat os de 2002, est o es, ant eriores al
Programa. Si se admit e que esos dat os represent an aut nt icas relaciones de comport amient o, se pue-
den usar para predecir el efect o del Programa sobre los component es del consumo a part ir de las
est imaciones sobre el consumo t ot al. Claro est que semejant e argument o presupone que el modelo
est imado es apropiado en t odos sent idos.
VI
ALIM ENTOS EN SERVICIOS DEL TRANSPORTE CUIDADOS CONSUM IBLES ROPA PARA
EL HOGAR HOGAR PBLICO PERSONALES DEL HOGAR EDUCACIN LOS HIJOS SALUD
Logarit mo del
consumo -0.1406 -0.0371 0.0998 0.0212 0.0084 -0.0021 0.0019 0.0078
[0.0812]* [0.0546] [0.0273]* * * [0.0081]* * * [0.0066] [0.0073] [0.0052] [0.0060]
Observaciones 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266
VI
ROPA PARA ALIM ENTOS FUERA ALCOHOL NO CONSUM I-
ADULTOS DEL HOGAR Y TABACO BLES DEL HOGAR DIVERSIN VEHCULOS VARIOS
Logarit mo del
consumo 0.0086 0.0143 0.0051 0.0085 0.0041 0 0
[0.0034]* * [0.0053]* * * [0.0044] [0.0036]* * [0.0014]* * * [0.0003] [0.0000]
Observaciones 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266 8 266
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
Not a: est i maci ones ponder adas par a aj ust ar el muest reo basado en l a el ecci n. Los er rores est ndar ent re par nt esi s consi der an l os
ef ect os del agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad.
81
Est adst i cas descr i pt i vas
M CO
ALM IDN (ARROZ, PROTENAS (CARNE, FRUTAS Y VARIOS (ACEITE,
PAPAS, ETC.) LECHE, ETC.) VERDURAS AZCAR, ETC.)
Logari t mo del consumo 0. 3127 0. 1515 0. 0743 0. 1039
[ 0. 0298] * * * [ 0. 0183] * * * [ 0. 0373] * * [ 0. 0241] * * *
Logari t mo del consumo al cuadrado -0. 0242 -0. 0096 -0. 0057 -0. 0085
[ 0. 0021] * * * [ 0. 0014] * * * [ 0. 0024] * * [ 0. 0016] * * *
Observaci ones 8 313 8 313 8 313 8 313
R cuadrada 0. 1 0. 03 0. 02 0. 06
VI
Logari t mo del consumo 0. 0624 -0. 3013 -0. 3193 0. 1967
[ 0. 3580] [ 0. 4836] [ 0. 2655] [ 0. 1746]
Logari t mo del consumo al cuadrado -0. 0057 0. 0169 0. 0225 -0. 0175
[ 0. 0263] [ 0. 0335] [ 0. 0195] [ 0. 0125]
Observaci ones 8 266 8 266 8 266 8 266
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
Not a: est i maci ones ponder adas par a aj ust ar el muest reo basado en l a el ecci n. Los er rores est ndar ent re par nt esi s consi der an l os
ef ect os del agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad.
CUADRO 10.
Curvas de Engel para
los component es de
los aliment os
FIGURA 2.
Est imaciones de la
curva de Engel para
los grupos de
aliment os
A|m|dones Prot e|nas
Frut as y verduras
Log consumo
Log consumo
Log consumo Log consumo
MCO
ar|os aar ae|t e a||ment os ereederos et
IV.
Efectos del Programa
E
n est a seccin se est ima el efect o del modelo usando una variedad de
met odologas. Se prest a especial at encin a los mt odos por diferencias
en diferencias, en t ant o que permit en eliminar el efect o de las diferencias
const ant es no observables ent re las reas de t rat amient o y de cont rol. Ade-
ms, se cont rola por muchas de las variables observables. A fin de obt ener
las est imaciones se corren versiones de la ecuacin (1) para varios result a-
dos. El anexo A present a el coeficient e de la especificacin complet a para
algunas variables dependient es seleccionadas.
r
Aqu slo se present a el
impact o est imado. Tal como se indic en la seccin sobre met odologa, el
t ema de la no part icipacin se manej en varias formas.
Para empezar, se ignor complet ament e el problema, est imando lo que
en la lit erat ura se llama efect o de la int encin al t rat amient o, que es el
efect o promedio del Programa sobre hogares elegibles sin import ar si se
han regist rado o no. En la opinin de los aut ores de est e document o, se t rat a
de los result ados ms nt idos desde el punt o de vist a met odolgico, dado
que no dependen de ninguna premisa sobre la decisin de part icipar.
s
Tam-
bin son import ant es desde el punt o de vist a de las polt icas, ya que reflejan
el efect o global del Programa. Si se asume que el Programa no t iene un
efect o indirect o sobre los hogares elegibles no part icipant es, esos result ados
const it uyen t ambin el lmit e inferior del efect o del t rat amient o sobre los
que s fueron t rat ados. En est e sent ido, es posible ut ilizarlos para probar la
confiabilidad de los result ados obt enidos con diferent es premisas acerca de
la part icipacin.
Claro est que lo deseable es ir ms all de la int encin al t rat amient o, t ant o para ent ender el
proceso de seleccin como para est imar el efect o del t rat amient o sobre los t rat ados. Por lo t ant o,
adems de los result ados sobre la int encin al t rat amient o, t ambin se present an algunas est imaciones
del efect o del t rat amient o sobre los que fueron t rat ados. En est e caso se usaron t cnicas de pareamient o
(que se det allan en el apart ado "Aspect os met odolgicos" de la seccin II).
t
No obst ant e, ant es de los
result ados del pareamient o, se present an algunos ot ros sobre la part icipacin dent ro del Programa.
Int encin al t rat amient o
En est e apart ado se present an las est imaciones del efect o de la int encin al t rat amient o sobre el
consumo de los hogares y sus component es. Como se indic ant es, est as est imaciones se obt ienen
mediant e una simple comparacin de las reas de t rat amient o y de cont rol, sin considerar el hecho de
que una import ant e proporcin de hogares elegibles dent ro de las primeras no se regist ra en el Pro-
grama. Los result ados se obt ienen por diferencias en diferencias, t al como se explic cuando se int ro-
dujo la ecuacin (1). En el cuadro 11 se present a el efect o en el logarit mo del consumo t ot al, en el
consumo t ot al de aliment os y en algunos de sus component es. Una vent aja de t rabajar con logarit mos
es que los coeficient es est imados pueden int erpret arse como cambios porcent uales.
u
No obst ant e, es
r El resul t ado de l a regresi n compl et a est di sponi bl e par a qui en l o sol i ci t e.
s Si n embargo, el mt odo que usamos par a est i mar l a i nt enci n al t r at ami ent o no depende de l a premi sa de que l as di f erenci as
en l as t endenci as ent re l as reas de t r at ami ent o y de cont rol sean capt ur adas por l as var i abl es observabl es que ut i l i zamos.
t Tambi n exper i ment amos con una aproxi maci n de var i abl e i nst r ument al , pero an no podemos present ar resul t ados
conf i abl es.
u Por ej empl o, un coef i ci ene de sobre el l ogar i t mo del i ngreso si gni f i ca que un i ncrement o de 1% en el i ngreso se asoci a con
un i ncrement o de por ci ent o en el consumo. Si n embar go, t r abaj ar con l ogar i t mos puede causar probl emas si se present an
muchas obser vaci ones en cero, l o que aqu no es un t ema rel evant e.
84
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
claro que no pueden ut ilizarse logarit mos para aquellos art culos en que ocurre con frecuencia un
consumo igual a cero (ya sea por la escasa frecuencia de las compras o por gust os). En el cuadro 12 se
present a el efect o sobre el nivel de consumo.
De los cuadros 11 y 12 se desprende que el efecto de la intencin al tratamiento del Programa es el
incremento del consumo total en 6% o 112 pesos (aunque el efecto no es significativo al nivel de 90%). Se
trata de un incremento sustancial, especialmente si se considera que muchos hogares incluidos en el clculo no
recibieron los beneficios del Programa. Si el efecto sobre los hogares no participantes es igual a cero, el efecto
del tratamiento sobre los tratados es sustancialmente ms alto. Cuando se usan tasas de participacin incondi-
cional para dar un orden de magnitud aproximado, una tasa de participacin de 0.335 implica un efecto del
tratamiento sobre los tratados tres veces mayor (18% o 330 pesos). Si se considera la participacin de 43.3%
que se obtiene de los registros administrativos, se obtendra un incremento de alrededor de 14% o 259 pesos.
Esto no es improbable si se le compara con un subsidio promedio de 350 pesos (de modo que el efecto
implicado del tratamiento sobre los tratados es de 74% a 95% del promedio del valor del subsidio).
De manera t al vez sorprendent e, el consumo de aliment os aument a en un porcent aje an mayor
que el t ot al del consumo 10%, que equivale a 107 pesos, e increment a la proporcin de los alimen-
t os en el consumo t ot al. Est o no es lo que predicen las curvas de Engel est imadas en la seccin III. De
acuerdo con las est imaciones de VI que se consideran las ms confiables, la proporcin del gast o en
aliment os decrece con el consumo t ot al, e incluso de acuerdo con las est imaciones de MCO, menos de
20% de los hogares de la muest ra t ienen un nivel de consumo t ot al que implica un increment o en la
part icipacin de los aliment os debido al aument o del gast o t ot al. Si bien es ciert o que los hogares que
part icipan en el Programa est n ent re los ms pobres, es poco probable que incluso la curva de Engel
est imada mediant e MCO pudiera predecir un increment o t an grande en la proporcin del consumo
dedicada a la comida. Part iendo de la evidencia de la curva de Engel, por lo t ant o, podra esperarse un
aument o en el porcent aje del gast o en aliment os por debajo del increment o en el gast o t ot al. La
evidencia sobre el t amao del increment o en el consumo de aliment os indica por t ant o que hay ot ros
element os en juego. Exist e ciert a evidencia de que una proporcin import ant e del aument o en el
ingreso cont rolado por las mujeres se dest ina exclusivament e a aliment acin y ot ros bienes que consu-
men los nios. Por ejemplo, usando los dat os rurales de Progresa, At t anasio y Lechene
11
descubrieron
que la part e del ingreso cont rolada por las mujeres aument aba la proporcin dedicada a ropa infant il
y en ciert a medida a los aliment os. Es posible que aqu puedan encont rarse mecanismos similares en
juego, ya que las mujeres suelen recibir la t ransferencia. Ot ra posibilidad es que, como result ado del
escaso t iempo de operacin del Programa, la cant idad de dinero t ransferida haya sido pequea cuando
se recolect la informacin (2003) y los hogares no hubieran podido ahorrar lo suficient e para aumen-
t ar su consumo en rubros diferent es al de aliment os.
LOG LOG LOG LOG
CONSUM O ALIM ENTOS VERDURAS ALM IDN
Ef ect o 0. 059 0. 098 0. 153 0. 082
[ 0. 039] [ 0. 030] * * * [ 0. 043] * * * [ 0. 037] * *
LOG LOG LOG LOG
PROTENAS ALIM ENTOS SERVICIOS CONSUM IBLES
VARIOS DEL HOGAR DEL HOGAR
Ef ect o 0. 170 0. 059 -0. 024 0. 113
[ 0. 0350] * * * [ 0. 0309] * [ 0. 0553] [ 0. 0752]
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
Not a: er rores est ndar ent re corchet es
CUADRO 11.
Ef ect o sobre el
consumo t ot al, los
aliment os y sus
component es
85
Ef ect os del Progr ama
Los rubros que ms se increment aron fueron el consumo de prot enas y de verduras, en t ant o que
ot ros rubros aument aron menos, como puede verse en los cuadros 11 y 12. Est o es congruent e con la
evidencia provenient e de Colombia.
10
Un increment o import ant e en el consumo de carne o pescado y
verduras es una evidencia adicional indirect a del xit o del Programa Oport unidades: los hogares gast an
el ingreso ext ra en aliment os sanos, en lugar de golosinas o product os con bajo cont enido nut riment al.
La part e rest ant e del cuadro 12 present a est imaciones de MCO del efect o de la int encin al t rat a-
mient o al nivel del consumo para diversos bienes en que hay una import ant e cant idad de ceros.
v
Los
nicos cambios significat ivos son un descenso de 30 pesos en los servicios del hogar y un increment o
de 13.6 pesos en gast os relacionados con la escuela. Est e lt imo efect o es una evidencia ms del xit o
del Programa: el dinero ext ra que se recibe se gast a en promover la educacin de los nios. En el
mismo sent ido, es import ant e subrayar que no se observa ningn impact o del Programa sobre bienes
que pudieran considerarse negat ivos, como alcohol y t abaco. De igual manera, no se observa ningn
aument o en ropa de adult os.
Part icipacin en el Programa
Como se mencion ant es, una proporcin sorprendent ement e pequea de hogares elegibles se regist r
efect ivament e en el Programa. De acuerdo con la encuest a de t amizaje, dent ro de las 149 manzanas
originalment e incluidas en la muest ra (lo cual excluye a las manzanas de "barrido" que no aparecen en
el t amizaje), la proporcin promedio de hogares elegibles inscrit os es de 0.335. Est e porcent aje es
mayor si se t oman en cuent a los dat os administ rat ivos: en el cuadro 2 puede observarse que alcanza
43.3%. En cualquier caso, la part icipacin es relat ivament e baja. La manzana en el percent il 75
incluye a la mit ad de los hogares elegibles part icipant es, mient ras que la manzana en el percent il 25
slo incluye a 8%.
Si bien no est muy claro por qu slo una proporcin t an baja de hogares elegibles se regist r en
el Programa, no es difcil encont rar variables que ayuden a predecir la part icipacin en el mismo. Por
una part e, Coady y Parker
1
hacen un anlisis det allado de cul es la poblacin objet ivo del Programa
CUADRO 12.
Impact o sobre los
niveles de consumo
CONSUM O ALCOHOL Y ROPA PARA ROPA PARA SERVICIOS DEL
TOTAL ALIM ENTOS TABACO ADULTOS LOS HIJOS HOGAR
Ef ect o 111. 916 107. 298 0. 586 5. 455 -8. 843 -29. 937
[ 70. 3489] [ 40. 2418] * * * [ 3. 4022] [ 3. 3231] [ 8. 4631] [ 15. 8747] *
CONSUM IBLES NO CONSU- TRANSPORTE
DEL HOGAR M IBLES DEL SALUD PBLICO DIVERSIN EDUCACIN
HOGAR
Ef ect o 3. 913 6. 893 1. 289 15. 613 -2. 003 13. 567
[ 5. 3433] [ 4. 1855] [ 10. 6615] [ 16. 5874] [ 1. 9722] [ 8. 1042] *
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
Not a: er rores est ndar ent re corchet es
v No se pueden consi der ar l os l ogar i t mos porque el l ogar i t mo de cero es menos i nf i ni t o. Las est i maci ones de M CO son
apropi adas en est e caso porque l os ceros represent an compr as poco f recuent es.
86
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
(considerando slo el proceso de incorporacin de 2002), y en el cuadro 13 se present an varias regre-
siones probit que modelan la part icipacin de hogares elegibles en el rea de t rat amient o. Est as regre-
siones son t iles por t res razones: en primer lugar, sus result ados dan informacin sobre el proceso que
det ermina la part icipacin, y en especial se puede const at ar el papel que desempean ciert as variables
que van desde individuales (como indicadores y act ivos socioeconmicos, nivel educat ivo del jefe del
hogar y ot ros) hast a ambient ales (caract erst icas de la manzana y el rea, como dist ancia al mdulo de
Oport uni dades); en segundo lugar, se pueden usar para const ruir un punt aje de propensin y, event ual-
ment e, imput arlo al rea de cont rol, lo que const it uye el primer paso en la est imacin del efect o del
Programa mediant e el pareamient o por punt ajes de propensin (cuest in que se analiza ms adelan-
t e); y en t ercer lugar, si se ident ifican algunas variables que probablement e int erfieren en la decisin
de inscribirse al Programa pero no est n direct ament e vinculadas con el result ado de int ers, se les
puede usar para implement ar una aproximacin de variables inst rument ales. A cont inuacin se con-
sidera la dist ancia de cada manzana respect o a la oficina de regist ro (mdulo) como variable candidat a.
Si bien no se present an result ados obt enidos mediant e el uso de variables inst rument ales, dado que las
ot ras aproximaciones descansan en supuest os muy fuert es, vale la pena considerar la posibilidad de
implement ar semejant e est rat egia.
Dos hechos int eresant es emergen del cuadro 13. El primero es que los individuos aparent ement e
responden a los incent ivos econmicos, en el sent ido de que los hogares part icipant es parecen ser los
que obt ienen mayores beneficios net os del Programa. Los hogares con caract erst icas deficient es de
vivienda (piso de t ierra, t echo de cart n, lona o llant as, sin refrigerador y con pocos cuart os), t amao
grande de la familia, recepcin de ot ros programas de gobierno y un nmero elevado de hijos elegi-
bles, t ienden a recibir mejor el Programa Oport unidades. En especial, cada hijo ext ra con alguna
escolaridad aument a la probabilidad de inscripcin en 6.9, 7.7 y 8.6 punt os porcent uales
w
para los
nios de 0 a 5, 6 a 12 y 13 a 15 aos de edad, respect ivament e. La part icipacin t ambin es ms alt a
ent re los hogares con jefes de hogar y cnyuges con bajo nivel educat ivo.
La evidencia de las variables individuales y especficas del hogar es congruent e con la infor-
macin disponible en los niveles geogrficos: la part icipacin es ms alt a en las manzanas con mayor
concent racin de pobres, en las localidades ms grandes (con mejor acceso a inst alaciones) y en reas
con mayor disponibilidad de escuelas secundarias. Un increment o de 10% en escuelas secundarias por
cada 100 hogares alrededor de la media (que es de 0.0004) aument a la probabilidad de part icipacin
en 0.7 por cient o.
La segunda conclusin int eresant e a part ir del cuadro 13 es que la part icipacin parece est ar
asociada con medidas de pobreza permanent e ms que t ransit oria. De hecho, la mayor part e de las
variables que est n significat ivament e asociadas con la inscripcin en el Programa, t ales como vivien-
da y educacin de los padres, son indicat ivas de niveles de pobreza permanent e. Medidas ms t empo-
rales del nivel de ingreso, como ingreso act ual y previo, y est at us de empleo del jefe del hogar, no
est n relacionadas de manera significat iva con la part icipacin en el Programa. Ms t odava, los cho-
ques t ransit orios, como prdida del empleo o del negocio propio, enfermedad o muert e de un parient e
y desast res nat urales, no parecen acaecer con mayor frecuencia ent re los part icipant es. Est e punt o es
especialment e import ant e, ya que un supuest o clave de la ident ificacin necesaria al implement ar
est imadores por diferencias en diferencias (que se ut ilizan t odo el t iempo) es que, una vez condiciona-
dos los observables, la part icipacin no es inducida por choques t ransit orios no observables. La falt a
w La di f erenci a ent re l as est i maci ones punt ual es no es est adst i cament e si gni f i cat i va.
87
Ef ect os del Progr ama
CARACTERSTICAS REGIONALES EM PLEO E INGRESOS
Proporci n de pobres 0. 212 j f i ng02 0
[ 0. 096] * * [ 0. 000]
Nmero de hogares 0 _Iconyempl eo_1 0. 02
[ 0. 000] [ 0. 028]
ndi ce de pobreza 2 (base= 1) 0. 073 Dhht rabaj o01 0. 049
[ 0. 052] [ 0. 050]
ndi ce de pobreza 3 0. 106 Dhht rabaj o00 -0. 026
[ 0. 070] [ 0. 040]
ndi ce de pobreza 4 0. 198 Dhht rabaj o99 -0. 007
[ 0. 136] [ 0. 032]
Hogar pobre en l a manzana -0. 002 hhi ng01 0
[ 0. 001] * * [ 0. 000]
(Hogar pobre en l a manzana) al cuadrado 0 hhi ng00 0
[ 0. 000] * * [ 0. 000]
Tamao: 2500-14999 -0. 082 hhi ng99 0
[ 0. 064] [ 0. 000]
15000-49999 0. 011 ahorro02 0
[ 0. 037] [ 0. 000]
50000-74999 -0. 016 deudas02 0
[ 0. 096] [ 0. 000]
75000-149999 0. 007
[ 0. 033]
150000-299999 0. 118 j f muj er 0. 023
[ 0. 035] * * * [ 0. 034]
> = 300000 0. 01 Dsi ncony02 -0. 069
[ 0. 070] [ 0. 045]
NM ERO DE ESCUELAS/ CENTROS DE
SALUD EN LA LOCALIDAD POR HOGAR
Pri mari a 9. 269 _Ij f al f 02_1 -0. 055
[ 15. 585] [ 0. 029] *
Secundari a -146. 002 _Iconyal f 02_1 0. 01
[ 74. 134] * * [ 0. 030]
Preparat ori a 166. 984 _Ij f educ02_1 0. 013
[ 82. 407] * * [ 0. 032]
Cent ro de sal ud 35. 524 _Ij f educ02_2 -0. 05
[ 90. 135] [ 0. 036]
_Ij f educ02_3 -0. 014
[ 0. 052]
Pi so de t i erra 0. 054 _Ij f educ02_4 -0. 043
[ 0. 022] * * [ 0. 041]
Techo de cart n, de l ona o l l ant as 0. 042 _Ij f educ02_5 -0. 084
[ 0. 024] * [ 0. 044] *
Paredes de cart n, de l ona o l l ant as -0. 007 _Ij f educ02_9 -0. 083
[ 0. 035] [ 0. 054]
Nmero de cuart os -0. 07 _Iconyeduc02_1 -0. 044
[ 0. 010] * * * [ 0. 046]
Agua ent ubada -0. 014 _Iconyeduc02_2 -0. 082
[ 0. 024] [ 0. 050] *
Sani t ari o (WC) 0. 026 _Iconyeduc02_3 -0. 107
[ 0. 026] [ 0. 054] * *
Casa propi a 0. 043 _Iconyeduc02_4 -0. 105
[ 0. 025] * [ 0. 039] * * *
_Iconyeduc02_5 -0. 096
[ 0. 065]
Daut o02 0. 047 _Iconyeduc02_9 0. 095
[ 0. 106] [ 0. 063]
Dcami n02 -0. 121
[ 0. 080]
Dref ri 02 -0. 089 Jef e del hogar doct or 0. 018
[ 0. 019] * * * [ 0. 027]
CUADRO 13.
Regresin probit de
los det erminant es de
part icipacin en el
Programa en t odas
las manzanas de
t rat amient o,
incluyendo las
manzanas de barrido
(ef ect os marginales)
CARACTERSTICAS DEL JEFE DEL HOGAR
Y DEL CNYUGE
Educaci n del j ef e del hogar
(base= si n educaci n):
CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
PROPIEDAD DE BIENES
CHOQUES TRANSITORIOS
Cont i na. . .
88
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
de asociacin ent re las variables t ransit orias ant es mencionadas y la inscripcin en el Programa parece
sugerir que la part icipacin puede no est ar condicionada por no observables variables en el t iempo.
Los signos de dos coeficient es parecen ser incongruent es con la correlacin general: la disponibili-
dad de escuelas secundarias y la carencia de casa propia
x
parecen est ar asociadas con menor part icipa-
cin en el Programa. A part ir del anlisis precedent e uno t endera a esperar lo cont rario. Hay una
explicacin disponible para el segundo caso: la pobreza est relacionada con la part icipacin en forma
similar a una U invert ida, a pesar de que es posit iva para la mayora de los hogares. Los niveles ms
alt os de pobreza est n asociados con mayor probabilidad de inscripcin hast a un nivel de alrededor de
3 (la medida agregada de pobreza que se ut iliza en est e t rabajo vara de 0.7 a 6 para los hogares
pobres), y con una probabilidad negat iva de part icipacin ms all de ese umbral. Slo alrededor de
5% de los hogares t ienen un nivel de pobreza mayor de 3. Los result ados de est a regresin adicional
no se present an, ya que el pat rn general de signo y de significancia de las variables rest ant es no
cambia. Se requiere ms invest igacin para ent ender el signo del coeficient e de escuelas secundarias.
En el cuadro 14 se present an los result ados obt enidos con un modelo de part icipacin diferent e, en
el que adems de las variables consideradas en el cuadro 13 se incluye ent re los det erminant es la
dist ancia de la vivienda a la oficina de Oport uni dades (mdulo). En el cuadro 14 no se ofrecen t odos los
coeficient es como en el 13, sino nicament e los que est n relacionados con la dist ancia y con algunas
variables relevant es. En part icular, se muest ran los coeficient es de ot ras variables a nivel de localidad.
El conjunt o complet o de result ados puede consult arse mediant e solicit ud. En las cuat ro especificacio-
nes report adas en el cuadro 14 se consideran t ant o la dist ancia en s misma como en int eraccin con
algunas ot ras variables demogrficas.
x Si n embar go, menos de 1% de l as f ami l i as son dueas de sus casas.
PROPIEDAD DE BIENES CHOQUES TRANSITORIOS
Dest uf a02 -0. 019 Cnyuge doct or 0. 008
[ 0. 015] [ 0. 028]
Dl avadora02 0. 008 Hi j os doct or 0. 031
[ 0. 023] [ 0. 021]
M uert e 0. 007
[ 0. 026]
numhi j s0_5_02 0. 021 Prdi da de empl eo 0. 03
[ 0. 016] [ 0. 025]
numhi j s6_12_02 0. 001 Prdi da del negoci o 0. 175
[ 0. 027] [ 0. 114]
numhi j s13_15_02 -0. 036 Desast re nat ural 0. 021
[ 0. 022] [ 0. 033]
numhi j s16_20_02 -0. 015
[ 0. 017] Transf erenci as del gobi er no:
numesc0_5_02 0. 069 Base= ni nguna t ransf erenci a +
[ 0. 030] * * Tamao del hogar:
numesc6_12_02 0. 077 Base= t amao ms grande -
[ 0. 025] * * * Regi n: si gni f i cat i vo
numesc13_15_02 0. 086
[ 0. 027] * * * Observaci ones 5110
numesc16_20_02 0. 002
[ 0. 027]
hh= hogar ; D= var i abl e di cot mi ca (por ej . Dhht r abaj oXX= var i abl e di cot mi ca de si el j ef e del hogar t r abaj en el ao xx).
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
Not as: er rores est ndar robust os ent re corchet es consi der ando agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad. Vase el anexo B par a una
descr i pci n de l as var i abl es.
Cont i nuaci n
NIOS, TOTAL Y EN LA ESCUELA
OTRAS VARIABLES
89
Ef ect os del Progr ama
Est os result ados son int eresant es por dos mot ivos. Primero, muest ran que la dist ancia respect o al
mdulo es un det erminant e import ant e de la part icipacin. Tambin es import ant e not ar que sus
int eracciones con variables demogrficas arrojan el pat rn de coeficient es esperado. En t rminos ge-
nerales, muest ran que, t al como se vio en el cuadro 13, los hogares reaccionan a los incent ivos
econmicos al decidir su part icipacin en Oport uni dades. En segundo lugar, las ecuaciones del t ipo
present ado en el cuadro 14 const it uyen la base de una est rat egia de variables inst rument ales que
podra ser import ant e para seguir explorando en el fut uro la solidez de los result ados obt enidos con
mt odos diferent es.
-1 -2 -3 -4
DISTANCIA DIST* ESC NIO DIST* POBRE TRANSPORTE
Di st anci a - 0. 02 - 0. 013 - 0. 004 - 0. 017
[ 0. 006] * * * [ 0. 006] * * [ 0. 008] [ 0. 006] * * *
M anzanas ms al ej adas -0. 041
[ 0. 151]
Lej os* di st anci a 0. 021
[ 0. 007] * * *
NM ERO DE NIOS QUE VAN A LA ESCUELA POR EDADES
esc05 0. 01
[ 0. 053]
esc612 0. 102
[ 0. 032] * * *
esc1315 0. 068
[ 0. 039] *
esc1620 -0. 046
[ 0. 038]
esc05* di st anci a 0. 02
[ 0. 009] * *
esc612* di st anci a - 0. 006
[ 0. 003] * *
esc1315* di st anci a 0. 003
[ 0. 004]
esc1620* di st anci a 0. 01
[ 0. 009]
M edi o de t ransport e propi o - 0. 122
[ 0. 133]
Tr anspor t e* di st anci a - 0. 009
[ 0. 025]
Pobre 0. 164
[ 0. 036] * * *
Pobre* di st anci a - 0. 009
[ 0. 004] * *
Proporci n de pobre 0. 252 0. 263 0. 262 0. 261
[ 0. 110] * * [ 0. 110] * * [ 0. 110] * * [ 0. 110] * *
Nmero de hogares 0 0 0 0
[ 0. 000] [ 0. 000] [ 0. 000] [ 0. 000]
ndi ce de pobreza 2 0. 093 0. 08 0. 076 0. 077
(base= 1) [ 0. 060] [ 0. 050] [ 0. 052] [ 0. 058]
ndi ce de pobreza 3 0. 121 0. 15 0. 144 0. 124
[ 0. 078] [ 0. 069] * * [ 0. 071] * * [ 0. 076]
ndi ce de pobreza 4 0. 219 0. 343 0. 359 0. 294
[ 0. 123] * [ 0. 087] * * * [ 0. 084] * * * [ 0. 102] * * *
Hogares pobres en l a manzana -0. 002 -0. 002 -0. 001 -0. 002
[ 0. 001] [ 0. 001] [ 0. 001] [ 0. 001]
(Hogares pobres en l a manzana) al cuadrado 0 0 0 0
[ 0. 000] [ 0. 000] [ 0. 000] [ 0. 000]
CUADRO 14.
Ef ect os marginales
de la dist ancia
respect o al mdulo
sobre la
part icipacin en
t odas las manzanas
de t rat amient o, con
inf ormacin vlida
sobre dist ancias
(regresin probit )
Cont i na. . .
90
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
Pareamient o por punt ajes de propensin
Como se mencion ant es, para est imar el efect o del t rat amient o sobre los t rat ados es necesario enfren-
t ar el problema de que una import ant e proporcin de hogares elegibles no part icip en el Programa.
El propsit o de est a seccin es calcular las est imaciones con base en t cnicas de pareamient o. Tal como
se indic en el apart ado "Aspect os met odolgicos" de la seccin II, el pareamient o depende de la
posibilidad de seleccionar un grupo de hogares de cont rol con caract erst icas similares a las de los
hogares t rat ados, de acuerdo con los punt ajes de propensin. Para ello se ut iliza el modelo de part ici-
pacin analizado en la seccin ant erior. No obst ant e, exist en ciert as diferencias. Primero, en vez de
usar un modelo probit se usa un modelo logit para evit ar, al realizar el pareamient o, los problemas
ocasionados por el carct er "basado en la eleccin" de la muest ra.
y
En segundo lugar, de acuerdo con
lo expuest o en el apart ado "Aspect os met odolgicos", se est imaron varias versiones del punt aje de
propensin usando diferent es muest ras.
Despus de est imar los punt ajes de propensin, se calcul (por separado para cada hogar en las
muest ras de t rat amient o y de cont rol) la magnit ud del cambio en el consumo ent re 2002 y 2003.
Ent onces se compararon esos cambios en el consumo ent re los hogares part icipant es del rea de t rat a-
mient o y hogares "similares" de "cont rol", donde similar se define en t rminos de un punt aje de
propensin y la muest ra de "cont rol" est compuest a por t res t ipos diferent es de hogares (vase "As-
pect os met odolgicos"). Si se asume que, condicionada por el PPP, la part icipacin en el Programa es
aleat oria, est a comparacin arroja una est imacin del impact o del Programa. Se impone soport e co-
mn para t odas las est imaciones (est o es, se rest ringe el anlisis a las observaciones en la muest ra de
t rat amient o y de cont rol que t ienen valores superpuest os para el punt aje de propensin).
Despus de considerar las diversas maneras en que se lleva a cabo el anlisis por PPP, se eligi
present ar t odos los casos para cada variable, lo cual es el logarit mo del consumo t ot al. Est os result ados
se present an en el cuadro 15, del que surgen varios element os int eresant es. En primer lugar, a excep-
cin del result ado en la celda (1,2), t odas las dems est imaciones son posit ivas y se encuent ran en el
rango de 5% a 8%. Salvo en los casos en que se usan slo hogares elegibles dent ro del rea de cont rol
Cont i nuaci n
-1 -2 -3 -4
DISTANCIA DIST* ESC NIO DIST* POBRE TRANSPORTE
NM ERO DE ESCUELAS/ CENTROS DE SALUD POR HOGAR
Pr i mar i a - 1. 366 6. 8 3. 203 7. 501
[ 15. 007] [ 12. 309] [ 12. 465] [ 12. 350]
Secundar i a - 153. 697 - 208. 163 - 210. 414 - 223. 033
[ 46. 276] * * * [ 44. 088] * * * [ 45. 218] * * * [ 44. 850] * * *
Prepar at or i a 165. 175 161. 218 159. 626 143. 696
[ 68. 846] * * [ 70. 476] * * [ 71. 892] * * [ 71. 634] * *
Cent ro de sal ud 58. 684 47. 917 47. 839 79. 161
[ 87. 377] [ 93. 481] [ 95. 085] [ 92. 357]
Observaci ones 4 244 4 086 4 086 4 086
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
Not a: errores est ndar robust os ent re corchet es consi derando; agrupami ent o a ni vel de l ocal i dad. Vase el anexo B para l a
descri pci n de l as vari abl es.
y Tambi n se ut i l i za un punt aj e de propensi n proporci onado por Pet r a Todd. Los resul t ados obt eni dos son si mi l ares a l os que
aqu se present an.
91
Ef ect os del Progr ama
como grupo de comparacin, el efect o es est adst icament e diferent e de cero al nivel de 5%. El resul-
t ado anormal de la celda (1,2) puede descart arse, ya que se origina en un procedimient o part icular que
consist e en est imar el PP usando t oda la muest ra y haciendo la comparacin slo con los hogares
elegibles. Los result ados del cuadro 15 se calculan mediant e una regresin lineal local, pero se pueden
obt ener ot ros muy similares usando el referent e ms cercano o una regresin kernel. Est os result ados
pueden consult arse mediant e solicit ud.
Aunque result a alent ador que las est imaciones sean posit ivas y congruent es al comparar los diversos
mt odos, t odava preocupa el t amao de las est imaciones. En el caso de la int encin al t rat amient o, el
result ado obt enido para el logarit mo del consumo t ot al fue que el Programa increment el consumo en
6% (aunque est a cifra no fue est imada con gran precisin). Como se dijo ant es, despus de algunos
supuest os simples sobre el efect o en los no part icipant es, est o implicara un t rat amient o sobre los t rat a-
dos t res veces ms grande (es decir, 18%). Ya se mencion que, dado el t amao de la t ransferencia, esa
cifra es plausible y congruent e con lo obt enido en ot ros est udios. Incluso si no se quiere desligar el
t rat amient o sobre los t rat ados de la int encin al t rat amient o dividiendo simplement e el efect o ent re la
t asa de part icipacin, result a plausible pensar que el 6% del cuadro 11 es probablement e un lmit e
inferior del efect o promedio del t rat amient o sobre los t rat ados (PTT). Por lo t ant o, los impact os relat i-
vament e bajos obt enidos mediant e PPP en el cuadro 15 son en ciert a medida inquiet ant es.
Enseguida se aprovecha el hecho de que los result ados no varen mucho ent re las diferent es celdas del
cuadro 15 para est udiar ot ras variables. Para est as variables se present an los result ados obt enidos me-
diant e dos aproximaciones diferent es: los de las celdas (1,1) y (3,2) del cit ado cuadro. En la primera de
las dos columnas del cuadro 16 se usan hogares elegibles en las reas de cont rol como grupo de compa-
racin, y el PP de la part icipacin est imada en reas de t rat amient o (imput ada para las reas de cont rol).
En la segunda columna, como grupo de comparacin se usan t ant o los no part icipant es en reas de
t rat amient o como los hogares elegibles en reas de cont rol. El PP se est ima dent ro de la misma muest ra.
La primera fila del cuadro present a las cifras relevant es del cuadro 15 sobre el consumo t ot al. Las dems
filas present an los result ados del rest o de las variables consideradas en est e est udio.
PP DE PETRA TODD
PARTICIPANTES VS. NO (BASADOS EN
PUNTAJE DE PROPENSIN PARTICIPANTES VS. NO PARTICIPANTES EN REAS PARTICIPANTES VS. NO
PARTICIPANTES EN REAS DE TRATAM IENTO + PARTICIPANTES EN
GRUPO DE COM PARACIN DE TRATAM IENTO ELEGIBLES DE CONTROL REAS DE TRATAM IENTO)
Hogares el egi bl es en 0. 080 -0. 075 0. 075
reas de cont rol [ 0. 044] [ 0. 067] [ 0. 046]
No part i ci pant es el egi bl es en 0. 049 0. 061 0. 058
reas de t rat ami ent o [ 0. 021] * * [ 0. 021] * * [ 0. 023] * *
No part i ci pant es el egi bl es en
reas de t rat ami ent o + el egi bl es 0. 067 0. 058 0. 069
en reas de cont rol [ 0. 031] * * [ 0. 020] * * [ 0. 030] * *
Not a: er rores est ndar ent re corchet es consi der ando agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad y obt eni dos medi ant e remuest reo
(boot st r ap). Los i mpact os se obt uvi eron medi ant e regresi n l i neal l ocal . En cada cel da se compar an hogares par t i ci pant es en reas
de t rat amient o con el grupo cont rol indicado en la f ila correspondient e de la columna 1. El PP ut ilizado es el que se indica en la f ila 1.
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
CUADRO 15.
Est imaciones del
impact o mediant e
pareamient o por
punt ajes de
propensin para el
logarit mo del
consumo. Grupos
alt er nat ivos de
comparacin
92
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
Adems del consumo total, los nicos efectos significativos son los observados para los alimentos y sus
componentes. Una vez ms, aunque muchos de estos efectos son positivos y significativamente diferentes
de cero, su tamao parece ser muy pequeo para ser congruente con la evidencia presentada al estimar la
intencin al tratamiento. Por ejemplo, en el caso de los alimentos, cuyos resultados para la intencin al
tratamiento en el cuadro 11 indican un incremento de 10%, las dos estimaciones son de 12.3% y 7.5%. Se
encontraron observaciones similares para otros componentes de los alimentos, tales como protenas, frutas
y verduras, etc. Resulta interesante -y congruente con los resultados de la intencin al tratamiento- que no
se encuentre ningn otro efecto de magnitud importante en otros componentes del consumo.
(1) (2)
Cambi o en l og consumo 0. 080 0. 058
[ 0. 044] [ 0. 020] *
Cambi o en consumo 141. 25 85. 34
[ 79. 75] [ 37. 57] *
Cambi o en l og consumo de al i ment os en el hogar 0. 123 0. 075
[ 0. 032] * [ 0. 021] *
Cambi o en consumo de al i ment os en el hogar 118. 58 66. 60
[ 48. 52] * [ 30. 79] *
Cambi o en gast os en servi ci os -7. 10 15. 43
[ 13. 04] [ 10. 97]
Cambi o en gast os en t ransport e pbl i co 24. 05 7. 26
[ 15. 49] [ 8. 56]
Cambi o en gast os en sal ud 1. 92 0. 91
[ 8. 37] [ 5. 07]
Cambi o en gast os en cui dados personal es 10. 93 -3. 76
[ 6. 78] [ 4. 03]
Cambi o en gast o en educaci n 11. 51 2. 07
[ 9. 92] [ 3. 76]
Cambi o en vi ci os -0. 35 4. 33
[ 2. 52] [ 2. 96]
Cambi o en l og al mi dn 0. 066 0. 053
[ 0. 042] [ 0. 026] *
Cambi o en al mi dn 20. 52 15. 66
[ 18. 39] [ 11. 02]
Cambi o en l og prot enas 0. 215 0. 111
[ 0. 043] * [ 0. 028] *
Cambi o en prot enas 72. 19 30. 98
[ 15. 03] * [ 10. 17] *
Cambi o en l og f rut as y verduras 0. 182 0. 079
[ 0. 049] * [ 0. 031] *
Cambi o en f r ut as y verduras 39. 10 16. 18
[ 13. 25] * [ 8. 13] *
Cambi o en l og al i ment os vari os 0. 061 0. 019
[ 0. 033] [ 0. 030]
Cambi o en al i ment os vari os 0. 03 -1. 08
[ 8. 50] [ 8. 58]
(1) M uest r a de cont rol : hogares el egi bl es en reas de cont rol ; PP: part i ci pant es vs. no par t i ci pant es en reas de t r at ami ent o.
(2) M uest r a de cont rol : el egi bl es no par t i ci pant es en t r at ami ent o + el egi bl es en cont rol ; PP: par t i ci pant es vs. no par t i ci pant es en
reas de t r at ami ent o = el egi bl es cont rol .
* Si gni f i cat i vo al ni vel de 5% .
Not a: er rores est ndar ent re corchet es [ est i maci ones por remuest reo (boot st r ap) consi der ando agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad]
CUADRO 16.
Est imaciones del
impact o mediant e
pareamient o por
punt ajes de
propensin.
Principales grupos de
consumo
93
Concl usi ones
E
l present e est udio analiza el impact o de Oport uni dades sobre el consu-
mo en reas urbanas. El Programa ha t enido xit o en mejorar la cant i-
dad y la calidad del consumo de aliment os en los hogares elegibles en reas
de t rat amient o. Si se considera la t ot alidad de las reas de t rat amient o, las
est imaciones sugieren que el consumo t ot al en los hogares pobres se ha
increment ado en alrededor de 6% (112 pesos) y el consumo de aliment os ha
aument ado 10% (107 pesos). Con base en lo ant erior, se puede concluir que
los hogares pobres est n siendo clarament e beneficiados por la exist encia
del Programa, lo que const it uye un result ado slido por dos mot ivos.
Primero, se considera que el increment o de 6% en el consumo (y 10%
en el consumo de aliment os) es un lmit e inferior del verdadero impact o del
Programa sobre los hogares part icipant es. Est o se debe a que los result ados
de la int encin al t rat amient o no t oman en cuent a que slo ent re una t erce-
ra part e y la mit ad o cerca de la mit ad de los hogares elegibles part icipa-
ron realment e en el Programa. Si se asume que el impact o de Oport uni dades
sobre el consumo es cero para los hogares no part icipant es y se dividen los
result ados de la int encin al t rat amient o ent re la proporcin de part icipan-
t es en el Programa, puede esperarse un increment o de 14% a 18% (ent re
259 y 330 pesos) en el consumo t ot al de los hogares part icipant es, de acuer-
do con las cifras de part icipacin que informan los encuest ados o los dat os
administ rat ivos, respect ivament e. En segundo lugar, se sospecha que el
impact o del Programa puede crecer an ms (y t al vez incidir en un consu-
mo diferent e al de aliment os) a medida que aument e el lapso de t iempo en
V.
Conclusiones
que los part icipant es hayan est ado expuest os al Programa y, por lo t ant o, se haya t ransferido ms
dinero a esos hogares pobres.
El est udio t ambin est ima el efect o del t rat amient o sobre los t rat ados de manera direct a. Preocupa
la confiabilidad de est os result ados, ya que sugieren un impact o mucho menor: el consumo t ot al
aument a ent re 5% y 8% (ent re 85 y 141 pesos). Al igual que ant es, el consumo de aliment os se
increment a, como porcent aje de su valor inicial, en mayor medida que el consumo t ot al (7.5% a 12%,
es decir 67 a 119 pesos), lo que puede explicarse en ciert a medida por el grupo de comparacin
ut ilizado en el anlisis: la comparacin de los t rat ados en reas de t rat amient o con los no t rat ados en
reas de t rat amient o arroja est imaciones de 5% a 6% para el increment o en el consumo t ot al. Dicho
lo ant erior, est as cifras an est n muy por debajo del impact o que implican las est imaciones de la
int encin al t rat amient o, lo que puede explicarse a part ir de que no se han sat isfecho los supuest os
necesarios para las t cnicas de pareamient o por punt ajes de propensin. El hecho de que una propor-
cin t an pequea de hogares elegibles se haya inscrit o al Programa t ambin puede ser un mot ivo de
preocupacin. Est os t emas, junt o con el impact o de Oport uni dades a lo largo del t iempo, sern objet o
de invest igaciones fut uras.
Desde el punt o de vist a de las polt icas, hay varias razones para considerar que est os result ados repre-
sent an un xit o para Oportunidades. Si bien el increment o del gast o en consumo t ot al no es un result ado
sorprendent e, el hecho de que los component es increment ados sean "posit ivos" (t ales como aliment os
nut rit ivos) s es un result ado import ant e, porque muest ra que el Programa est llegando a su principal
poblacin objet ivo: los nios. Est o result ados son part icularment e significat ivos, ya que cont radicen en
ciert a medida las predicciones ex ant e que podan obt enerse de la est imacin de una curva de Engel. Est e
fracaso de las predicciones ex ant e revela que los canales en juego son relat ivament e complejos y pueden
implicar el hecho de que las t ransferencias de efect ivo se ent reguen direct ament e a las mujeres. Est a
int erpret acin es definit ivament e congruent e con ot ras evidencias de Progresa.
94
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
El hecho de que las t ransferencias de efect ivo produzcan un "mejor" consumo t ambin es con-
gruent e con la evidencia del impact o del Programa sobre el est at us nut ricional.
Exist en varias ext ensiones deseables del present e est udio. Las siguient es podran ser especialment e
t iles:
1. Invest igar qu papel desempea el hecho de que el Programa est dirigido a las mujeres en los
result ados descrit os. En especial, sera int eresant e probar de manera explcit a las conjet uras pre-
sent adas.
2. Invest igar explcit ament e el efect o del Programa sobre la diet a y la ingest a nut ricional.
3. Observar si el Programa ha eliminado las t ransferencias privadas.
4. Observar si el Programa ha t enido algn efect o sobre los act ivos (y los pasivos).
Anexo A. Ponderacin
Tal como se describe en los apart ados "La base de dat os de la evaluacin" y
"Aspect os met odolgicos" de la seccin II, el mt odo ut ilizado para muest rear
los hogares para el cuest ionario socioeconmico signific que, de manera
desproporcionada, muchos hogares pobres que part icipan en Oport uni dades
se encuent ren en la base de dat os Encelurb mient ras que pocos hogares
pobres no part icipant es est n incluidos en dicha base.
z
A fin de corregir est a falla fue necesario ponderar los dat os. Para ello se
crearon ponderaciones, de acuerdo con Manski y Berman,
12
t omando la ra-
zn ent re la proporcin de la poblacin que part icip en el Programa (Q
i
) y
la proporcin que part icip observada en la muest ra (H
i
):
W
i
=
Calcular est o para los hogares dent ro de las manzanas originales de t ra-
t amient o (est o es, manzanas de t rat amient o y no de barrido) fue sencillo, ya
que t odos aparecen en el t amizaje (el censo realizado por el equipo de eva-
luacin en un subconjunt o de manzanas de t rat amient o y de cont rol). Para
cada hogar dent ro de una det erminada manzana, Q
i
es la proporcin de
hogares de esa manzana que se inscribi al Programa Oport unidades de
acuerdo con el t amizaje, de modo que es la verdadera proporcin de los
part icipant es en el Programa. H
i
se calcula con base en la encuest a socioeconmica.
aa
Para cada hogar
en una manzana en part icular, st a es la proporcin observada de hogares inscrit os en Oport uni dades.
Para los hogares en las manzanas de barrido no hay una encuest a de t amizaje, de modo que se t uvo
que imput ar el valor de Q
i
. Dado que t odas las localidades (definidas por las variables ent idad, munici-
pio y localidad) que t ienen un hogar de barrido t ambin t ienen un hogar de "no barrido" de t rat amient o,
se imput Q
i
a t odos los hogares de barrido de una localidad con base en la verdadera proporcin de
hogares de "no barrido" en la misma localidad que part icipan en el Programa segn el t amizaje. H
i
se
calcula de la misma manera en que se calculan los hogares en las manzanas originales de t rat amient o.
Como los hogares pobres en las manzanas de cont rol no est aban submuest rados ni sobremuest reados,
la ponderacin de esos hogares siempre es 1.
Q
i
H
i
z Recurdese que est e est udi o sl o se ocupa de hogares pobres, ya que son l os ni cos el egi bl es par a Opor t uni dades.
aa Nt ese, si n embar go que H
i
f ue cal cul ado usando l a muest r a f i nal , l a cual sl o i ncl uye hogares qu aparecen t ant o en l os dat os
de 2002 como en l os de 2003 y a l os que no l es f al t an ms de 10 pregunt as sobre consumo en 2002 y 10 pregunt as en 2003.
Anexos
96
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
Anexo B. Descripcin de las variables
El cuadro B1 present a en det alle los art culos incluidos en cada cat egora de consumo. Se calcul el
gast o para cada cat egora t ant o en 2002 como en 2003 usando la encuest a socioeconmica de cada uno
de esos aos.
Los hogares en los que falt an ms de 10 respuest as sobre consumo en 2002 o 2003 fueron excluidos
del conjunt o de dat os. Se incluyeron los hogares en los que falt an 10 o menos pregunt as y la respuest a
falt ant e es int erpret ada como gast o igual a cero.
En el cuadro B2 se definen las variables ut ilizadas para calcular el punt aje de propensin. A excep-
cin de la informacin sobre el empleo y los ingresos pasados, t odas las variables se refieren a 2002.
CUADRO B1.
Cat egoras de
consumo
PRINCIPALES CATEGORAS DE CONSUM O
Al i ment os (Vanse l os grupos de al i ment os ms abaj o)
Servi ci os del hogar (excl uyendo l a rent a) Combust i bl e, reparaci ones hechas por el l os mi smos, el ect ri ci dad,
agua, recol ecci n de basura, t el f ono, gas
Transport e pbl i co Transport e en aut obs, t axi , cami ones y cami onet as
Cui dado personal Art cul os para el cui dado personal (past a dent al , papel hi gi ni co,
desodorant e, champ, et c. ) art cul os para el cui dado de l os bebs,
art cul os de bel l eza (p ej . , mani cure)
Consumi bl es del hogar Ceri l l os y encendedores, vel as, product os para l a l i mpi eza
Educaci n Cuot as escol ares, t ransport e a l a escuel a, mat eri al es educat i vos
Ropa de l os hi j os Ropa y zapat os para l os hi j os
Sal ud Gast os para sal ud i ncl uyendo ci t as mdi cas, ant i concept i vos
Ropa para adul t os Ropa y zapat os para l os adul t os
ALIM ENTOS COM IDOS FUERA DEL HOGAR
Al cohol y t abaco
No consumi bl es del hogar M uebl es, ut ensi l i os de coci na, sbanas, bl ancos
Di versi n Peri di cos, revi st as, pl aceres, j uguet es, l i bros, msi ca
Vehcul os Aut os, mot oci cl et as y bi ci cl et as
Vari os Joyera, seguros, vacaci ones, bi l l et es de l ot era, et ct era
GRUPOS DE ALIM ENTOS
Al mi dn Tort i l l as de maz, pan, past a, f ri j ol es, arroz, f ri t uras, hari na,
mai cena, ot ros cereal es, et ct era
Prot enas Car ne roj a, pol l o, puerco, pescado en l at a, pescado, mari scos,
huevos, l eche, queso y ot ros product os ani mal es
Frut as y verduras Ji t omat e, cebol l a, papas, chi l es, zanahori a, cal abaza, pl t anos,
manzanas, naranj as, ot ras f rut as y verduras
Al i ment os vari os Azcar, ref rescos, past i l l as para puri f i car el agua, caf , acei t e
veget al , f ri t uras, chi charrn, ot ros al i ment os manuf act urados
97
Anexos
VARIABLE DESCRIPCIN
Dt amhh1-5 Tamao de l a vari abl e di cot mi ca para hogares con 1 a 5 mi embros
Dnohht am Vari abl e di cot mi ca para f al t a de t amao del hogar
Dno1jf Variable dicot mica para hogares regist rados con ms de un jef e de hogar
numhi j s0_5, numhi j s6-12,
numhi j s13_15, numhi j s16_20 Nmero de hi j os en el hogar en el rango de edad especi f i cado
sf em Vari abl e di cot mi ca para hogar con j ef e de hogar muj er
Dnoconyuge Vari abl e di cot mi ca para hogares donde no hay cnyuge
j f al f Jef e de hogar sabe l eer y escri bi r
conyal f Cnyuge sabe l eer y escri bi r
j f educ Ni vel educat i vo del j ef e de hogar (i ncl ui do como una seri e de vari abl es
di cot mi cas). Las cat egoras son: si n educaci n, pri mari a i ncompl et e,
pri mari a compl et a, secundari a i ncompl et a, secundari a compl et a,
educaci n ms el evada
conyeduc Ni vel educat i vo del cnyuge (i ncl ui do como una seri e de vari abl es
i ndi cadoras, mi smas cat egoras que para el j ef e de hogar)
j f doc Jef e de hogar consul t a un mdi co convenci onal en l as l t i mas cuat ro
semanas
conydoc Cnyuge consul t a un mdi co convenci onal en l as l t i mas cuat ro
semanas
numesc0_5, numesc6_12,
numesc13_15, numesc16_20 Nmero de hi j os en el hogar en el rango de edad que van a l a escuel a
hi j doc Al menos un hi j o del hogar consul t a un mdi co convenci onal en l as
l t i mas cuat ro semanas
hhi ng Suma del i ngreso de di f erent es f uent es de t odos l os mi embros del hogar
except o ayudant es domst i cos y sus pari ent es e i ndi vi duos para cuya
rel aci n con l os ot ros mi embros de l a f ami l i a no hay i nf ormaci n
hhi ngcuad hhi ng al cuadrado
Dnoi ng Vari abl e di cot mi ca para ausenci a de dat os sobre hhi ng
Jf empl eado Jef e de hogar es empl eado
Conyempl eado Cnyuge es empl eado
j f aut oemp Jef e de hogar es aut oempl eado
conyaut oemp Cnyuge es aut oempl eado
Dnoj f emp Fal t a est at us de empl eo del j ef e de hogar
Dnoconyemp Fal t a est at us de empl eo del cnyuge
Dt ort i l l a Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en el programa de t ort i l l as
Dl eche Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programa de subsi di os a l a l eche
Ddi f Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programa de t i endas del DIF
Ddesy Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programa de desayunos escol ares
Deducs Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programas de becas (di st i nt os de
Oport uni dades)
Dt rans Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programas de becas de t ransport e
Dini Variable dicot mica de part icipacin en programas de t ransf erencias del INI
Dprobecat Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en el programa Probecat
Dagri c Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programa de subsi di os y
t ransf erenci as para agri cul t ura
Dvi vi enda Vari abl e di cot mi ca de programa de subsi di os a l a vi vi enda
CUADRO B2.
Variables ut ilizadas
para calcular el
punt aje de
propensin
98
El ef ect o de Oport uni dades sobre el ni vel y l a composi ci n del consumo en l os hogares ur banos
Dprocampo Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en el programa Procampo
Dcredi t Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programa de crdi t o personal
Dpet Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programa de empl eo t emporal
Df onaes Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programa Fonaes
Dent rep Vari abl e di cot mi ca de part i ci paci n en programa del f ondo de apoyo a l a
pequea empresa
Daut o Hogar posee un aut o
Dcami n Hogar posee un cami n
Dref ri Hogar posee un ref ri gerador
Dest uf a Hogar posee una est uf a
Dl avadora Hogar posee una l avadora
Dj f t rabaj 01 Jef e de hogar o cnyuge t rabaj aron en 2001
Dj f t rabaj 00 Jef e de hogar o cnyuge t rabaj aron en 2000
Dj f t rabaj 99 Jef e de hogar o cnyuge t rabaj aron en 1999
j f i ng01 Ingreso de j ef e de hogar y cnyuge en 2001
j f i ng00 Ingreso de j ef e de hogar y cnyuge en 2000
j f i ng99 Ingreso de j ef e de hogar y cnyuge en 1999
Dnoi ng01 Vari abl e di cot mi ca para i ngreso f al t ant e en 2001
Dnoi ng00 Vari abl e di cot mi ca para i ngreso f al t ant e en 2000
Dnoi ng99 Vari abl e di cot mi ca para i ngreso f al t ant e en 1999
Ahorro Ahorro del hogar excl uyendo a l os ayudant es domst i cos y sus pari ent es,
y a i ndi vi duos para l os que se carece de l a rel aci n con l os ot ros mi embros
de l a f ami l i a
Deudas Deudas del hogar excl uyendo a l os ayudant es domst i cos y sus pari ent es y
a i ndi vi duos para l os que se carece de l a rel aci n con l os ot ros mi embros
de l a f ami l i a
Dnoahorro Vari abl e di cot mi ca para hogares para l os que f al t a l a i nf ormaci n sobre
ahorro
Dnodeudas Vari abl e di cot mi ca para hogares para l os que f al t a l a i nf ormaci n sobre
deudas
Dmuert e El hogar suf ri l a muert e o enf ermedad de un mi embro no resi dent e de l a
f ami l i a en el l t i mo ao
Ddesemp Un mi embro resi dent e de l a f ami l i a perdi su empl eo en el l t i mo ao
Dt r neg Un mi embro resi dent e de l a f ami l i a perdi un negoci o en el l t i mo ao
Ddesast re Hogar suf ri un desast re nat ural en el l t i mo ao
Dpi sot i erra Vari abl e di cot mi ca para casas con pi so de t i erra
Dnopi so Fal t a mat eri al del pi so
Dt empt echo Vari abl e di cot mi ca para casas con t echo de mat eri al t emporal
Dnot echo Fal t a mat eri al del t echo
Dt emppared Vari abl e di cot mi ca para casas con paredes de mat eri al t emporal
Dnopared Fal t a mat eri al de paredes
numcuart os Nmero de cuart os en l a casa
Dnocuart os Fal t a nmero de cuart os
Dagua La casa cuent a con si st ema de agua
Dnoagua Fal t a i nf ormaci n sobre si st ema de agua
Dw c Hogar cuent a con sani t ari o, WC o l et ri na
Dnow c Fal t a i nf ormaci n sobre WC
99
Anexos
Dcasapropi a Vari abl e di cot mi ca para hogares en l os que l a casa es propi edad de uno
de l os mi embros
Dnopropcasa Fal t a i nf ormaci n sobre propi edad de l a casa
ent i dadA Vari abl e di cot mi ca de resi denci a en Coahui l a, Si nal oa, Sonora o
Tamaul i pas
ent i dadB Vari abl e di cot mi ca de resi denci a en Guanaj uat o, M i choacn o San Lui s
Pot os
ent i dadC Vari abl e di cot mi ca de resi denci a en Hi dal go, Est ado de M xi co, Puebl a o
Tl axcal a
ent i dadD Vari abl e di cot mi ca de resi denci a en Campeche
ent i dadE Vari abl e di cot mi ca de resi denci a en Chi apas
ent i dadF Vari abl e di cot mi ca de resi denci a en Guerrero
ent i dadG Vari abl e di cot mi ca de resi denci a en M orel os
ent i dadH Vari abl e di cot mi ca de resi denci a en Tabasco
hgof i Nmero t ot al de hogares dent ro de l a l ocal i dad
gdoof i ndi ce promedi o de margi nal i dad dent ro de l a l ocal i dad (ordenado en
cuat ro grupos, i ncl ui dos como vari abl es i ndi cadoras)
h_pobre Nmero de hogares en l a manzana el egi bl es para Oport uni dades
h_pobre2 h_pobre al cuadrado
t amar7 Vari abl e di cot mi ca para l ocal i dades con 2500-14999 habi t ant es
t amar8 Vari abl e di cot mi ca para l ocal i dades con 15000-49999 habi t ant es
t amar9 Vari abl e di cot mi ca para l ocal i dades con 50000-74999 habi t ant es
t amar10 Vari abl e di cot mi ca para l ocal i dades con 75000-149999 habi t ant es
t amar11 Vari abl e di cot mi ca para l ocal i dades con 150000-299999 habi t ant es
t amar12 Vari abl e di cot mi ca para l ocal i dades con 300, 000 o ms habi t ant es
Dnodemogs Vari abl e di cot mi ca para carenci a de t amao de l a l ocal i dad
npri mpc Nmero de escuel as pri mari as por hogar en l a l ocal i dad
nsecpc Nmero de escuel as secundari as por hogar en l a l ocal i dad
nmedsuppc Nmero de escuel as preparat ori as por hogar en l a l ocal i dad
nsal pc Nmero de cent ros de sal ud por hogar en l a l ocal i dad
Referencias
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El ef ect o de Oport unidades sobre el increment o en el
consumo de los hogares a part ir de inversiones product ivas
en microempresas y produccin agrcola
Paul Gert ler,
*
Sebast ian M art nez,

M art ha Rubio

* Haas School of Business, Universit y of California, Berkeley and The World Bank
Depart ment of Economics, Universit y of California Berkeley
Universit y of Toulouse GREMAQ (Group de Recherche en Economie Mat hmat ique et Quant it at ive), INRA (Inst it ut e Nat ional
de la Recherche Agronomique)
Agradecimientos:
Los aut ores agradecen a Oport unidades y a un rbit ro annimo sus valiosos coment arios.
Captulo III
Resumen ejecutivo
E
l anlisis realizado en est e t rabajo est ima los efect os de cort o y mediano
plazo del Programa de Desarrollo Humano Oport unidades sobre el con-
sumo y la inversin en microempresas y act ividades de produccin agrcola
de los hogares.
Diversos programas de t ransferencias monet arias frecuent ement e basa-
dos en la experiencia de Oport uni dades han surgido como import ant es he-
rramient as de polt ica para aliviar la pobreza en varios pases en desarrollo.
Sin embargo, hay pocos est udios que aborden el impact o pot encial de est os
programas sobre las inversiones product ivas y sus implicaciones para el
mejoramient o de los niveles de vida a largo plazo. Est e document o pret en-
de responder al plant eamient o ant erior a t ravs de un anlisis det allado del
efect o de Oport uni dades sobre el consumo y la inversin en microempresas y
produccin agrcola de los hogares.
Oport uni dades se inici en 1997, como un esfuerzo para elevar el nivel de
vida de hogares empobrecidos mediant e el mejoramient o de su salud y
nut ricin, as como de las oport unidades educat ivas para los nios. Est e
programa de desarrollo humano comenz a operar en zonas rurales y, desde
ent onces, se ha ext endido hacia reas semiurbanas y urbanas, llegando a
cubrir a 5 millones de hogares beneficiarios en 2004. Las t ransferencias
monet arias de Oport uni dades suelen ent regarse a las madres de los hogares
a
y
est n condicionadas a la asist encia de los nios a la escuela, as como de la
familia a consult as mdicas y plt icas sobre t emas relacionados con la salud.
La mayor part e de la t ransferencia monet aria proviene de la beca educat iva
para los nios y jvenes, la cual aument a conforme avanza el grado escolar y vara segn el gnero en
la secundaria y la preparat oria. Adems, las familias beneficiarias reciben un apoyo aliment ario de
170 pesos (aproximadament e 15 dlares est adounidenses) mensuales ms los apoyos anuales para
t iles escolares. Las t ransferencias mensuales alcanzan hast a 1 055 pesos (aproximadament e 94 dla-
res est adounidenses) para las familias con hijos en secundaria, y hast a 1 785 pesos (aproximadament e
159 dlares est adounidenses) para las familias con hijos en preparat oria.
b
Una vez que se cumple con las condiciones definidas por el Programa Oport unidades, los hogares
beneficiarios son complet ament e libres de usar la t ransferencia de la manera que les convenga. Pueden
increment ar el consumo de bienes y servicios, o usarla para esparcimient o; t ambin pueden ut ilizar
part e de sus t ransferencias para ahorrar o invert ir. Si la t ransferencia ayuda al hogar a resolver los
problemas de liquidez o asumir un riesgo adicional en una inversin para aument ar el ingreso y el
consumo, es posible que st e obt enga un increment o permanent e en su nivel de vida que podr
sost enerse aun despus de finalizado el Programa.
Est e est udio usa la informacin rural de evaluacin de Oport uni dades que va de 1997 a 2003, para
est imar el impact o de un increment o (exgeno) en el ingreso no salarial sobre la probabilidad de
invert ir en una microempresa, de usar la t ierra para fines product ivos y de poseer animales de produc-
cin o de t rabajo. Se est udiaron los result ados derivados de dos efect os exgenos diferent es: el de la
asignacin aleat oria al Programa (est o es, la incorporacin como beneficiarios) y el de la cant idad t ot al
de t ransferencias monet arias acumuladas a lo largo del t iempo.
a Las becas par a l os benef i ci ar i os a ni vel prepar at or i a pueden ser reci bi das di rect ament e por l os j venes becar i os.
b Par a real i zar l a conver si n se consi der una t asa de cambi o de 11. 2 pesos mexi canos por dl ar est adouni dense. Las cant i dades
de t r ansf erenci a cor responden a enero- j uni o de 2005 (w w w. opor t uni dades. gob. mx/ i nf ormaci on_gener al /
M ont os_Semest r al es_hi st or i co_02035005. pdf )
106
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
Con base en la informacin sobre la cant idad de t ransferencias recibidas por cada hogar, se est ima
la propensin marginal al consumo a part ir de las t ransferencias corrient es. Se cont rola ent onces por la
t ransferencia t ot al acumulada a lo largo del t iempo (rezagada seis meses) para capt urar el efect o acu-
mulado del Programa sobre el consumo a t ravs del ahorro y la inversin. Las est imaciones de est e
document o indican que los hogares beneficiarios consumen de manera direct a 75 cent avos de cada
peso t ransferido, e inviert en o ahorran el rest o. El efect o agregado de las t ransferencias a lo largo del
t iempo genera un aument o de 1.2 cent avos por cada peso de t ransferencia acumulada o un ret orno
del 4.8%. Est os result ados indican que luego de cinco aos y medio de recibir los beneficios de
Oport uni dades, los hogares beneficiarios del grupo original de t rat amient o pueden alcanzar un incre-
ment o permanent e en el consumo de aproximadament e 22%.
c
Si la t ransferencia le permit e al hogar
emprender act ividades product ivas previament e irrealizables, el increment o result ant e en el consumo
puede muy probablement e sost enerse incluso en ausencia de las t ransferencias del Programa, provo-
cando as un aument o de los niveles de vida en el largo plazo.
A fin de corroborar la hipt esis de que las inversiones product ivas impulsan el consumo, se present a
evidencia det allada del impact o de Oportunidades sobre la inversin en microempresas y en act ividades de
produccin agrcola. Los result ados muest ran que los hogares beneficiarios t ienen mayor t endencia a
t ener una microempresa y aument ar la propiedad de act ivos agrcolas. En promedio, los hogares de
t rat amient o t ienen una t endencia 33% mayor a emprender act ividades propias de una microempresa. El
increment o de la part icipacin del hogar en act ividades product ivas agrcolas a consecuencia de su
part icipacin en Oportunidades se mide a t ravs de cambios en la propiedad de animales de t iro y de
produccin, as como en el uso de la t ierra. Los hogares de t rat amient o present an un increment o de 4.4
punt os porcent uales en la probabilidad de ser dueos de animales de t iro y de 3.7 punt os porcent uales en
la probabilidad de ser dueos de animales de produccin. Dadas las probabilidades medias de propiedad
y uso de act ivos, esos coeficient es implican que los hogares de t rat amient o muest ran una t endencia
15.9% mayor a poseer animales de t iro y 5% mayor a poseer animales de produccin, en comparacin
con los hogares de cont rol. El increment o en la propiedad de animales de t iro y de produccin es an
mayor para los hogares que t enan act ividades agrcolas ant es del Programa. Ceteris paribus, los hogares
que reciben cant idades ms alt as de t ransferencias a lo largo de un t iempo ms amplio t ienen una mayor
t endencia a invert ir en act ividades microempresariales y agrcolas.
Est os result ados indican que las t ransferencias monet arias de Oportunidades ayudan a promover la
inversin product iva, cosa que a su vez eleva los niveles de vida a largo plazo de acuerdo con la medicin
del increment o en el consumo. Est os result ados parecen evidenciar que las t ransferencias monet arias
pueden cont ribuir a generar un increment o de la product ividad agregada y, por consiguient e, reducir la
dependencia de largo plazo con respect o a programas de bienest ar. Los result ados t ambin sugieren que
la implement acin de polt icas que at acan las causas clave que limit an las act ividades de inversin
pueden cont ribuir a aliviar la pobreza; por ejemplo, hogares como los aqu est udiados pueden beneficiar-
se de un acceso amplio a programas de microcrdit os que est n orient ados a eliminar rest ricciones de
liquidez o fallas del mercado, los cuales suelen ir acompaados de mecanismos de seguro que ayuden a
mit igar los riesgos asociados con la cont rat acin de prst amos y la inversin.
c La muest ra original de evaluacin consist e de aproximadament e 24 000 hogares en 506 comunidades asignadas aleat oriament e
a grupos de t rat amient o y de cont rol. Las comunidades de t rat amient o empezaron a recibir los benef icios del Programa en el
segundo bimest re de 1998, y las comunidades de cont rol empezaron a recibirlos en el quint o bimest re de 1999.
En promedi o, l os benef i ci ar i os del gr upo or i gi nal de t r at ami ent o reci bi eron un t ot al de 3 444 pesos per cpi t a ent re 1998 y
2003. El consumo promedi o per capi t a de l os hogares de cont rol en oct ubre de 1998 (l a pr i mer a ronda di sponi bl e de dat os
sobre consumo) f ue de 183 pesos. El i ncrement o porcent ual en el ni vel de consumo se est i ma como (i ncrement o en consumo
der i vado de l as t r ansf erenci as acumul adas * medi a de l as t r ansf erenci as acumul adas por el gr upo de t r at ami ent o or i gi nal )/
consumo previ o a l a i nt er venci n par a reas de cont rol = (0. 012* 3444) 6183 = 0. 22.
107
Int roducci n
I.
Introduccin
O
port uni dades es el programa ms ant iguo y amplio de t ransferencias
monet arias condicionadas que exist e en la act ualidad. Diversos pro-
gramas de t ransferencias monet arias frecuent ement e basados en la expe-
riencia de Oport unidades han surgido como import ant es herramient as de
polt ica para aliviar la pobreza en varios pases en desarrollo.
d,1
En est e con-
t ext o, parece legt imo pregunt arse si las familias beneficiarias se volvern
dependient es de la ayuda gubernament al para mant ener los niveles act uales
de consumo o, si en cambio, aprovecharn las t ransferencias monet arias para
iniciar act ividades product ivas ya sean agrcolas o microempresariales
que aument en su ingreso y consumo.
Programas como Oport uni dades exigen que, a cambio de los subsidios, los
hogares beneficiarios se compromet an a cumplir con un conjunt o de condi-
ciones, por lo general relacionadas con la asist encia de los nios a la escuela
y la at encin a la salud. No obst ant e, una vez que se cumple con est os
requisit os, los hogares beneficiarios pueden librement e decidir el uso que
darn a la t ransferencia de efect ivo. Pueden increment ar el consumo de
bienes y servicios o usarla para esparcimient o; t ambin pueden ut ilizar par-
t e de la t ransferencia para ahorro e inversin. Si las t ransferencias ayudan a
los hogares a superar rest ricciones de liquidez que les permit an invert ir en
act ivos product ivos, o les permit en t omar decisiones de inversin ms arries-
gadas que aument en el ingreso y el consumo, es posible que obt engan un
increment o permanent e en sus niveles de vida que se puede sost ener inclu-
so al t erminar el Programa.
A pesar de la importancia que tienen los programas de transferencias monetarias como herramientas
para aliviar la pobreza en un nmero creciente de pases en desarrollo, existen pocos estudios que aborden
su impacto potencial sobre las inversiones productivas realizadas por los beneficiarios. Hasta donde se tiene
noticia, no hay ningn estudio que aborde de manera especfica el impacto de los pagos de transferencias
monetarias condicionadas sobre la actividad microempresarial o las inversiones agrcolas, o bien que inves-
tigue las implicaciones de largo plazo de estas inversiones sobre el consumo de los beneficiarios.
En el present e est udio se usa informacin de la evaluacin rural (Encel) de Oport uni dades para
est imar el impact o de un increment o exgeno del ingreso no salarial sobre la probabilidad de ut ilizar
la t ierra para fines product ivos, poseer animales de produccin y de t iro, y emprender act ividades
microempresariales. La muest ra original de la evaluacin const a de aproximadament e 24 000 hogares
en 506 comunidades asignadas de manera aleat oria a grupos de t rat amient o y de cont rol. Los hogares
elegibles dent ro de las comunidades de t rat amient o (t rat amient o original) empezaron a recibir los
beneficios del Programa en el segundo bimest re de 1998 y los hogares elegibles en comunidades de
cont rol (cont rol original) empezaron a recibirlos durant e el quint o bimest re de 1999. Exist en t res
rondas de dat os de evaluacin en las cuales los hogares elegibles en comunidades de cont rol no reci-
bieron t ransferencias (oct ubre de 1998, mayo de 1999 y noviembre de 1999). Hay ot ras t res rondas de
informacin en que los hogares elegibles de ambos t ipos de comunidades recibieron beneficios (mayo
de 2000, noviembre de 2000 y 2003, que es la ronda ms recient e).
e
Por lo t ant o, se observan dos
d A par t i r del est abl eci mi ent o de Progresa en M xi co (1997) han sur gi do progr amas si mi l ares en Br asi l (Bol sa Escol a), Hondur as
(PRAF), Ni car agua (Red de Prot ecci n Soci al ) y Col ombi a (Apoyo Fami l i ar ) (ref erenci a 1).
e Tambi n se us i nf ormaci n basal de un censo previ o a l a i nt er venci n: l a Encuest a de Car act er st i cas Soci oeconmi cas de l os
Hogares (Encaseh) de 1997. Adems exi st e una encuest a basal de mar zo de 1998, l a Encuest a de Eval uaci n de l os Hogares
Rur al es (Encel ), pero no se ut i l i z en est e anl i si s. En 2003 se i dent i f i c un nuevo conj unt o de l ocal i dades de cont rol , que
t ampoco se us en est e anl i si s.
108
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
efect os exgenos diferent es: el que se deriva de la asignacin aleat oria al t rat amient o y el que se deriva
de la cant idad t ot al de dinero acumulada a lo largo del t iempo. El present e anlisis pret ende ent ender
t ant o las pot enciales fallas del mercado que impiden a los hogares pobres (elegibles para el t rat amien-
t o) emprender act ividades microempresariales, como las caract erst icas de los hogares que eligen dife-
rent es t ipos de act ividades. En el cont ext o de los hogares rurales pobres que se est udian aqu, se
considera que una combinacin de rest ricciones de liquidez y aversin al riesgo mant iene el pot encial
product ivo inmovilizado, de modo que el aument o en los niveles de ingreso derivado de las t ransfe-
rencias posibilit a la ut ilizacin de ese pot encial sin explot ar por part e de los hogares beneficiados. Si
los hogares pueden reducir la pobreza invirt iendo las t ransferencias en act ividades product ivas t ales
como microempresas y produccin agrcola, sera posible reducir la dependencia de largo plazo de la
ayuda gubernament al, dado el aument o en los niveles de consumo de los hogares a part ir de las
ganancias obt enidas por inversiones.
El anlisis muest ra que los hogares beneficiarios consumen aproximadament e 75 cent avos de cada
peso t ransferido; con 25 cent avos disponibles para invert ir, el efect o acumulado del Programa
f
genera
un increment o de 1.2 cent avos en el consumo por peso t ransferido, es decir, un ret orno de 4.8% sobre
el ahorro/inversin. Adems, a diferencia de los hogares que no t ienen ningn t ipo de act ivos de t ipo
agrcola en la lnea basal, los que t ienen mayor posesin de act ivos agrcolas ant es de iniciarse el
Programa y por ello t ienden a exhibir menores rest ricciones a la produccin inviert en una fraccin
mayor de la t ransferencia recibida y obt ienen un consumo ms alt o como result ado de las act ividades
product ivas. Los hogares con menos act ivos present an una propensin marginal al consumo muy alt a
(alrededor de 0.9) a raz de las t ransferencias corrient es y muest ran ret ornos sobre la inversin
est adst icament e no significat ivos.
El increment o en los niveles de vida provenient e del efect o acumulado de las t ransferencias a lo
largo del t iempo (ret orno sobre el ahorro y la inversin de la part e no consumida de la t ransferencia)
es sust ancial. Con una t ransferencia acumulada de 3 444 pesos per cpit a para los hogares de t rat a-
mient o original y 2 653 pesos para los de cont rol original en 2003, el hogar beneficiario promedio en
localidades del grupo original de t rat amient o consume 41 pesos ms mensualment e luego de cinco
aos y medio de pert enecer al Programa, y el hogar beneficiario promedio en localidades originales de
cont rol consume 31.8 pesos mensuales ms luego de cuat ro aos de t rat amient o, como result ado de
las t ransferencias acumuladas.
g
Con un consumo per cpit a de 183 pesos en localidades de cont rol en
oct ubre de 1998 (la primera ronda de dat os de evaluacin de la que se dispone), est os result ados
sugieren que las t ransferencias acumuladas generan un increment o en el consumo de 22% y 17% para
los grupos originales de t rat amient o y cont rol, respect ivament e, en comparacin con los niveles pre-
vios a la int ervencin.
Los hogares que reciben una t ransferencia monet aria t ienen t asas ms alt as de part icipacin en
microempresas as como una mayor probabilidad a invert ir en animales y a usar la t ierra para act ivi-
dades product ivas, lo que corrobora que los beneficiarios aument an su consumo a t ravs de las ganan-
cias derivadas de las inversiones. Ms an, los hogares que han recibido cant idades mayores de dinero
por t ransferencias a lo largo de periodos de t iempo ms prolongados (y que podran, por t ant o, consi-
derarse como aquellos que t ienen menos rest ricciones de liquidez o pueden asumir mayores riesgos
como result ado de la int ervencin) present an, por lo general, niveles de inversin ms alt os. La evi-
dencia provenient e de las caract erst icas especficas de las microempresas y los hogares sugieren una
f Se consi der an l as t r ansf erenci as reci bi das hast a sei s meses ant es de l a encuest a, a f i n de excl ui r l as act ual es.
g El i ncrement o promedi o en el consumo, como resul t ado de l as t r asf erenci as acumul adas, se est i ma como l a t r ansf erenci a
medi a acumul ada per cpi t a * 0. 012 (el ef ect o de l as t r ansf erenci as acumul adas est i mado en el anl i si s).
109
Int roducci n
respuest a de inversin het erognea ant e las t ransferencias. Los hogares ms pobres, con pocos act ivos
agrcolas, muest ran una mayor t endencia a aument ar su act ividad microempresarial y a empezar a
usar la t ierra; los hogares con algunos act ivos agrcolas previos a la int ervencin (en especial los que
poseen t ierras), exhiben mayor t endencia a increment ar la cant idad de animales que poseen.
Est os result ados sugieren que en el caso de los hogares pobres (como los hogares rurales mexicanos
que aqu se est udian), las t ransferencias monet arias cont ribuyen a aument ar las inversiones product i-
vas que est imulan el consumo a largo plazo. Los programas que t ransfieren dinero en efect ivo a los
pobres en pases en desarrollo pueden permit ir que los hogares aument en su ingreso y su consumo en
el largo plazo. En caso de int errumpir las t ransferencias, los hogares beneficiarios no necesariament e
regresaran a los niveles de consumo previos al Programa, sino que podran sost ener un nivel de
consumo permanent ement e ms alt o.
En la siguient e seccin se resumen t ant o la t eora como la lit erat ura exist ent es sobre rest ricciones
de liquidez y programas de t ransferencias en efect ivo. La seccin III analiza el Programa de Desarrollo
Humano Oport unidades. La seccin IV describe los dat os y expone la est rat egia de est imacin ut ili-
zada en el present e est udio. En la seccin V se present an los result ados de la propensin marginal al
consumo a part ir de las t ransferencias corrient es y las acumuladas, as como est imaciones del impact o
de las t ransferencias sobre las inversiones agrcolas y microempresariales, y se explora la robust ez de
los result ados. La seccin VI muest ra las conclusiones.
II.
Antecedentes
L
as t ransferencias monet arias pueden afect ar las inversiones product ivas
a t ravs de una variedad de mecanismos; en el caso de los hogares empo-
brecidos del Mxico rural que se est udian aqu, st os son las reducciones de
las rest ricciones de liquidez y de la aversin al riesgo. En part icular, las
t ransferencias ayudan a los hogares pobres a acumular el capit al necesario
para realizar inversiones en act ividades product ivas; t ambin pueden brin-
dar un ingreso seguro que permit e a los hogares beneficiarios t omar deci-
siones de inversin ms arriesgadas, con alt a variabilidad pero con mayores
beneficios pot enciales. A pesar de que los dos canales mencionados no son
los nicos, el present e est udio argument a que son los ms probables. Por
ejemplo, t ambin es posible que las t ransferencias monet arias permit an a
los hogares acumular ahorros precaut orios, de modo que la conduct a de
inversin observada sea en realidad una mera forma de ahorro. Sin embar-
go, la abundant e evidencia que aqu se present a en t orno a las act ividades
de inversin, t ales como microempresas o increment o en el uso de la t ierra,
parecen ms consist ent es con una reduccin de las limit aciones de liquidez
o de la aversin al riesgo que con ahorros precaut orios.
La import ancia de las rest ricciones de liquidez como barreras a la inver-
sin product iva se ha est udiado de manera t erica y emprica en la lit erat u-
ra. Tericament e, se ha demost rado que cont ribuyen al crculo vicioso de la
pobreza, ya que los hogares con est e t ipo de limit aciones son incapaces de
enfrent ar los cost os iniciales de emprender act ividades microempresariales
y se ven forzados a permanecer en su est at us de recept ores de salarios a nivel
de subsist encia. Modelos que siguen est as lneas han sido desarrollados por aut ores como Banerjee y
Newman,
2
Aghion y Bolt on,
3
Lindh y Ohlsson,
4
Loyd-Ellis y Benrhardt ,
5
y Banerjee.
6
Hay t ambin un nmero considerable de invest igaciones que est udian de manera emprica el im-
pact o de variaciones exgenas del ingreso sobre el increment o de la inversin a t ravs de la reduccin
de las rest ricciones de liquidez. Sadoulet , De Janvry y Davis
7
est iman los efect os mult iplicadores del
ingreso de los pagos de Procampo a los agricult ores mexicanos del sect or ejidal. Est os aut ores mues-
t ran que los mult iplicadores del ingreso provenient es de esas t ransferencias se encuent ran en el rango
de 1.5 a 2.6 con efect os mayores para las granjas ms grandes, los hogares con menor nmero de
adult os, los hogares no indgenas y los hogares de las regiones del cent ro y el golfo. Yang
8
ha est imado
el impact o de las remesas sobre las act ividades microempresariales de familias filipinas usando las
fluct uaciones en el cambio de divisas, y argument a que el aument o de la part icipacin en empresas de
capit al int ensivo se debe principalment e a reducciones en las rest ricciones de crdit o. De modo pare-
cido, Woodruff y Zent eno
9
argument an que las remesas son una import ant e fuent e de capit al para el
desarrollo de microempresas en Mxico.
A pesar de la pot encial import ancia de las t ransferencias monet arias condicionadas sobre el mejora-
mient o de las condiciones de vida fut uras a t ravs de la inversin en act ividades agrcolas y
microempresariales, no se conocen, hast a la fecha, est udios que aborden est a cuest in. La evaluacin del
efect o de Oportunidades (en aquel ent onces Progresa) sobre el t rabajo, el ocio y el uso del t iempo realizada
por Parker y Skoufias para el Int ernat ional Food Policy Research Inst it ut e (IFPRI),
10
se concent ra en el
impact o del Programa sobre la ofert a de t rabajo y el uso del t iempo por part e de adult os y nios benefi-
ciarios. El anlisis se basa en las pregunt as est ndar sobre ofert a de t rabajo de las encuest as de evaluacin
Encel y agrega adicionalment e un mdulo de uso del t iempo. De acuerdo con los objet ivos de Progresa,
Parker y Skoufias muest ran un efect o negat ivo import ant e de la part icipacin en el Programa sobre la
ofert a de mano de obra infant il y un impact o posit ivo sobre la part icipacin en act ividades relacionadas
112
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
con la escuela. Result a int eresant e que no hayan encont rado reduccin alguna en el t rabajo agrcola sino
que, cont rariament e, muchos nios cont inan t rabajando en la agricult ura o cuidando animales durant e
las horas ext raescolares. La conclusin general sobre la ofert a de t rabajo y el uso del t iempo por part e de
los adult os es que Progresa no t uvo ningn efect o sobre la ofert a de t rabajo. Del mismo modo los aut ores
no hallaron evidencia de que el Programa haya increment ado el t iempo de descanso ent re hombres y
mujeres en hogares beneficiarios.
Dada la evidencia t ant o t erica como emprica relacionada con la exist encia de limit aciones en la
liquidez para inversiones product ivas, se puede pensar que Oport uni dades puede haber conducido a los
hogares beneficiarios a realizar mayores inversiones product ivas. En el caso de los hogares en localida-
des originales de la Encel cuyo consumo diario per cpit a est aba por debajo de un dlar est adouniden-
se, es probable que exist a un subgrupo de hogares con limit aciones de liquidez t ales que incluso
niveles bajos de inversin de capit al en act ividades microempresariales (del orden de 100 dlares
est adounidenses) lleguen a ser prohibit ivos.
11
La ayuda monet aria de Oport uni dades en forma de t rans-
ferencias en efect ivo puede cont ribuir al alivio de rest ricciones de liquidez al abrir el acceso al capit al
y liberar un pot encial product ivo ant eriorment e no explot ado. Si los beneficiarios de Oport uni dades
realment e est n aument ando sus inversiones en act ividades product ivas, pueden ser capaces de asig-
nar sus recursos product ivos a niveles an mejores para elevar su ingreso y, por est a va, reducir la
dependencia a largo plazo de programas de ayuda.
113
El Progr ama r ur al Opor t uni dades
III.
El Programa rural
Oportunidades
E
l Programa mexicano Oport unidades se est ableci en 1997 en un es-
fuerzo para elevar los niveles de vida de los hogares pobres a t ravs del
mejoramient o de la salud y la nut ricin familiar, y de las oport unidades edu-
cat ivas para los nios. Est e import ant e programa de desarrollo humano se
inici en reas rurales y post eriorment e se ampli a reas semiurbanas y urba-
nas, hast a alcanzar una cobert ura de 4.2 millones de hogares beneficiarios y
un presupuest o anual de 2 300 millones de dlares en 2003.
h
Las transferencias monetarias de Oportunidades se entregan a la madre del hogar y
estn condicionadas a la asistencia de los nios a la escuela y de la familia a consultas
mdicas y plticas sobre temas de salud. Las becas para el nivel de preparatoria son
una excepcin, ya que pueden ser recibidas directamente por los jvenes. La mayor
parte de las transferencias monetarias se otorgan en forma de becas educativas para
los nios y nias, y se incrementan de acuerdo con el grado y el gnero (las nias
reciben becas ligeramente ms altas que los nios en secundaria y preparatoria).
Adems, las familias beneficiarias reciben una ayuda alimentaria de 170 pesos men-
suales (aproximadamente 15 dlares), ms ayudas anuales para material escolar.
i
Las
transferencias mensuales alcanzan hasta 1 055 pesos (aproximadamente 94 dlares)
para familias con hijos en secundaria, y 1 785 pesos (alrededor de 159 dlares) para
familias con hijos en preparatoria. Las transferencias de Oportunidades representan
una importante proporcin del ingreso total de la familia (aproximadamente 20%
del gasto en consumo anterior al Programa).
12
El estatus de elegibilidad para Oportunidades se defini de acuerdo con medidas
del ingreso del hogar, as como con tcnicas de anlisis discriminante para los
hogares por regin.
13
En primer lugar, se usaron datos del censo mexicano de
1995 y se estableci un ndice de marginalidad para determinar las reas pobres del Mxico rural. Despus
se reuni informacin socioeconmica basal en la Encuesta de Caractersticas Socioeconmicas de los Hoga-
res (Encaseh) de 1997, la cual fue utilizada para clasificar como elegibles para el tratamiento (pobres) o no
elegibles (no pobres) a los hogares de las localidades seleccionadas.
Oportunidades no pudo iniciar la distribucin de subsidios a los hogares elegibles en todas las localidades
seleccionadas al mismo tiempo. Por este motivo, y para hacer una evaluacin rigurosa del Programa, se
asignaron de manera aleatoria subconjuntos de localidades elegibles a grupos de tratamiento y de control.
As, mientras que los hogares elegibles (pobres) de tratamiento empezaron a recibir los beneficios del
Programa en marzo-abril de 1998, los hogares elegibles (pobres) en localidades de control no fueron
incorporados hasta septiembre-octubre de 1999.
j
Trabajar con muestras donde la intervencin ha sido
aleatorizada, permite obtener estimaciones insesgadas del impacto del Programa dado que es posible obser-
var el contrafactual (grupo de referencia que permite conocer lo que hubiera ocurrido en ausencia de la
intervencin) durante cierto tiempo; un ao y medio en este caso. En 2003, una vez que todos los hogares
de tratamiento y de control fueron incorporados, se aadieron a travs de tcnicas de pareamiento 151
nuevas comunidades a la muestra de evaluacin como grupo de control para fines de comparacin. Sin
embargo, estos hogares no se incluyen en el presente estudio, ya que no se tienen datos de consumo e
inversin para ellos a lo largo del tiempo.
h Todos l os val ores proveni ent es de l a pgi na el ect r ni ca de Oport uni dades son par a 2003 y est n en pesos.
(w w w. opor t uni dades. gob. mx). Todas l as conver si ones en dl ares est adouni denses f ueron real i zadas por l os aut ores a par t i r de
l a t asa de cambi o promedi o en 2003, equi val ent e a 10. 6 pesos por dl ar, y redondeadas al ent ero ms pr xi mo.
i Las cant i dades t r ansf er i das corresponden al segundo semest re de 2003 (j ul i o a di ci embre) y est n aj ust adas a l a i nf l aci n
(w w w. opor t uni dades. gob. mx).
j Los hogares en reas de cont rol no saban que ser an el egi bl es par a el Progr ama en una et apa post er i or, de modo que no
exi st en desvi aci ones proveni ent es de cambi os en l a conduct a debi dos a l a expect at i va de conver t i r se en benef i ci ar i os.
Fuent es de informacin
La serie de rondas de la Encuest a de Evaluacin de los Hogares Rurales (Encel)
recogen informacin det allada sobre una variedad de t emas. La muest ra com-
plet a consist e en un panel de 24 077 hogares en 506 localidades elegibles
(320 de t rat amient o y 186 de cont rol). Es posible pegar las siet e encuest as
Encel con el censo ant erior a la int ervencin realizado t ambin por Oportuni-
dades (Encaseh) para t ot alizar ocho rondas de dat os ent re 1997 y 2003.
k
Adems, se obt uvieron dat os administ rat ivos de Oportunidades sobre las
t ransferencias realizadas a t odos los hogares en las localidades Encel. Est os
dat os cont ienen el regist ro de cada t ipo de t ransferencia: para aliment acin y
becas (pagadas cada dos meses) y para mat erial escolar (pagadas una vez al ao
para los est udiant es de secundaria y dos veces al iniciar cada semest re para
los alumnos de primaria). Con est os dat os se puede calcular la cant idad t ot al
de la t ransferencia recibida por cada hogar en cada pago bimest ral; adems, se
puede ident ificar el bimest re exact o en que cada hogar recibi su primera
t ransferencia y usar est a informacin para det erminar cundo exact ament e
fue el hogar incorporado al Programa, si es que en realidad lo fue.
Implement acin del programa: t iempos,
incorporacin y prdida de la muest ra
Dos element os det erminaron la incorporacin al Programa: el diseo aleat o-
rio y los crit erios de elegibilidad dent ro de las localidades elegibles. Como
result ado de la aleat orizacin, los hogares en comunidades de cont rol no recibieron los beneficios sino
hast a ao y medio (quint o bimest re de 1999) despus que las localidades de t rat amient o (que recibieron
la primera t ransferencia en el segundo bimest re de 1998). Dat os socioeconmicos previos a la int erven-
cin se usaron para seleccionar un grupo original de aproximadament e 52% de hogares en localidades
elegibles (pobres); ms t arde se decidi que se haba excluido incorrect ament e del Programa a un
subconjunt o de hogares no pobres y se efect u una reclasificacin en un proceso llamado densificacin,
que det ermin la incorporacin de 21% de los hogares, t ant o en localidades de t rat amient o como de
cont rol.
13,14
Est e grupo de hogares, que se denominan aqu "densificados", t iene ingresos medios ligera-
ment e ms alt os e incluye ncleos familiares con jefes de hogar y cnyuges mayores, as como menor
nmero de hijos elegibles que los hogares originalment e clasificados como pobres.
A pesar de que las aut oridades de Oport uni dades decidieron incorporar al Programa a t odos los
hogares clasificados como elegibles (t ant o bajo el esquema de clasificacin original como bajo el
proceso de densificacin), la t asa de incorporacin de hogares densificados fue mucho ms baja que la
del grupo original de hogares pobres, especialment e en localidades de t rat amient o, lo que pudo de-
berse en part e a los ret rasos en la incorporacin
l,15
y, en part e, a una t asa ms alt a de no incorporacin
e incumplimient o.
m
Se encont r que slo 42% de los hogares densificados ent raron al Programa ant es
de que el grupo de cont rol fuera incluido; ms an, est os hogares se encuent ran agrupados por locali-
IV.
Estrategia de datos y
estimacin
k Las encuest as Encel se l l evaron a cabo en mar zo 1998, oct ubre 1998, mayo 1999, novi embre 1999, mayo 2000, novi embre
2000 y novi embre 2003. La encuest a Encel de mar zo 1998 excl uye muchas var i abl es de i nt er s y no es usada en el present e
anl i si s.
l Hoddi not t y Skouf i as (ref erenci a 15) han ar gument ado que un grupo de hogares densi f i cados pudo si mpl ement e haber si do
ol vi dado (est o es, no reci bi ni ngn benef i ci o), al menos t empor al ment e.
m M uchos densi f i cados hubi er an reci bi do t r ansf erenci as menores dado que no haba becas escol ares en hogares si n hi j os.
116
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
dad: hay 77 localidades de t rat amient o en las que ningn hogar densificado ent r al Programa ant es
de que alguna de las comunidades de cont rol originales fuera incorporada. Por ello los hogares de
t rat amient o densificados son est adst icament e dist int os de los hogares de cont rol densificados, de
modo que se excluyen de est e anlisis t odos lo hogares provenient es del proceso de densificacin.
Es fact ible apoyarse en la aleat orizacin para ident ificar el efect o sin sesgos de Oport uni dades sobre
el consumo y los niveles de act ividad agrcola y microempresarial (est imador de la int encin al t rat a-
mient o, EIT).
n,16
Sin embargo, y dado que el int ers primordial es est imar la probabilidad de inver-
sin en act ividades product ivas condicionada a la recepcin efect iva de dinero (est imador del t rat amient o
sobre los t rat ados, ETT),
o
surge una fuent e pot encial de sesgos si exist en caract erst icas observadas o
no observadas, de los hogares que det erminan la decisin de ingresar en el Programa. A fin de mini-
mizar la pot encial endogeneidad provenient e de la het erogeneidad en la incorporacin al Programa,
es necesario encont rar el grupo apropiado de hogares de cont rol (hogares de cont rol efect ivos) a ser
comparado con los hogares de t rat amient o que efect ivament e ent raron al Programa (hogares de t rat a-
mient o efect ivos). Es imposible saber qu hogares en localidades de cont rol hubieran ent rado al
Programa si se les hubiera ofrecido incorporarse a principios de 1998; sin embargo, s se sabe qu
hogares de las localidades de cont rol decidieron ent rar un ao y medio ms t arde, a finales de 1999.
Asumiendo que las condiciones no han cambiado de manera significat iva durant e est e periodo, se
puede ident ificar al grupo de cont rol efect ivament e t rat ado (hogares de cont rol que se incorporaron al
Programa cuando se les ofreci hacerlo), y argument ar que est os mismos hogares hubieran ent rado al
Programa en caso de que se les hubiera propuest o ent rar a inicios de 1998. El hecho de que las t asas de
ingreso al Programa ent re los grupos de t rat amient o y de cont rol sean casi idnt icas (cercanas a 90%),
ayuda a confirmar est a hipt esis (figura 1). Por lo t ant o, se define un hogar de t rat amient o efect ivo
como aquel que recibi cuando menos un pago de t ransferencia bimensual ent re el segundo bimest re de
1998 y el inicio del quint o bimest re de 1999. Los hogares de cont rol efect ivos son t odos aquellos
hogares que est n ubicados en localidades de cont rol y recibieron t ransferencias despus del quint o
bimest re de 1999. El cuadro 4 muest ra que los hogares de t rat amient o efect ivo y los hogares de cont rol
efect ivo se encuent ran bien balanceados en t rminos de sus caract erst icas basales observables. Las prue-
bas est adst icas sobre las medias no pueden (por lo general) rechazar la hipt esis nula de igualdad de
medias ent re los dos grupos para un conjunt o de caract erst icas individuales, del hogar y de la localidad.
Con base en la evidencia sobre las muest ras equilibradas y las t asas equilibradas de ingreso al Programa,
se puede concluir que el hecho de t rabajar con beneficiarios efect ivos no int roduce ningn sesgo de
seleccin surgido de respuest as het erogneas de ingreso al Programa.
p,q
n Ber hman y Todd (ref erenci a 16) conf i r maron l a val i dez de l a al eat or i zaci n. No encont r aron ni nguna di f erenci a si st emt i ca par a
l as car act er st i cas a ni vel de l ocal i dad ent re l os gr upos de t r at ami ent o y de cont rol . Si n embar go, encont r aron ms di f erenci as
de l as previ st as a ni vel de hogares, cosa que l os aut ores at r i buyen al gr an t amao de l a muest r a.
o Las est imaciones EIT miden el impact o del t rat amient o en t oda la submuest ra de elegibles al t rat amient o, en comparacin con la
submuest ra complet a de los cont roles elegibles; est o es, en t oda la submuest ra de hogares que el Programa t ena int encin de
benef iciar. Las est imaciones ETT miden el impact o del t rat amient o sobre la submuest ra de elegibles que f ueron ef ect ivament e
t rat ados. Por lo t ant o, los impact os ETT cont rolan t ant o por el t rat amient o como por la part icipacin, y pueden est ar sesgados si
la decisin de part icipar est inf luida por caract erst icas no observables del hogar relacionadas con el result ado de int ers.
p Como pr ueba de robust ez, se cor r i eron t odos l os resul t ados en l as dos submuest r as, EIT y ETT, si n encont r ar pr ct i cament e
ni nguna di f erenci a si gni f i cat i va ent re l os dos conj unt os de est i maci ones. Debi do a l as l i mi t aci ones de espaci o, sl o se present an
aqu al gunos resul t ados EIT. El conj unt o compl et o de resul t ados puede sol i ci t ar se a l os aut ores.
q Tambin se const ruyeron t res grupos alt er nat ivos de t rat amient o y cont rol ef ect ivos usando t cnicas de pareamient o por
punt ajes de propensin. Cada grupo def inido dif iere en la muest ra ut ilizada para det erminar el punt aje de propensin. En el
primero slo se usaron hogares de t rat amient o para det erminar el peso de los observables sobre el punt aje de propensin
(pareamient o f uera de la muest ra); en el segundo grupo se ut ilizaron t odos los hogares de t rat amient o y cont rol para det erminar
la ponderacin (pareamient o dent ro de la muest ra), y f inalment e, en el t ercer grupo que es una variacin del segundo se
usaron los hogares de t rat amient o y de cont rol que s ent raron en el Programa para predecir el punt aje de propensin
(pareamient o dent ro de la muest ra modif icado). Se def ini el soport e comn de las dist ribuciones de ingreso al Programa
predichas para cada uno de est os grupos al nivel de conf ianza del 95% y se volvi a correr el anlisis, encont rndose result ados
muy similares, especialment e para el pareamient o dent ro de la muest ra. Est os result dos pueden solicit arse a los aut ores.
117
Est r at egi a de dat os y est i maci n
Ot ro pot encial sesgo proviene de la migracin select iva. En la submuest ra de beneficiarios efect i-
vos la prdida de la muest ra es baja: 6.66% para los hogares de t rat amient o efect ivos y 5.12% para los
hogares de cont rol efect ivos. La diferencia de 1.54% es est adst icament e significat iva, aunque peque-
a y posiblement e at ribuible al gran t amao de las muest ras, e indica por t ant o la presencia de ciert o
sesgo por migracin select iva en la muest ra ETT. Sin embargo, no se considera que la prdida de la
muest ra sea una preocupacin import ant e por varias razones: 1) la t asa de aproximadament e 6% de
prdida de la muest ra a lo largo de un periodo de seis aos implica una t asa promedio muy baja de 1%
ent re las diferent es rondas; 2) el sesgo va en la direccin equivocada (los hogares de t rat amient o
parecen abandonar el Programa en mayor medida que los de cont rol, lo que lleva a sospechar algunas
anomalas en los dat os; 3) las pruebas est adst icas de las medias en la submuest ra ETT de los no
desert ores muest ran que incluso despus de la prdida de la muest ra, los grupos de t rat amient o y
cont rol est n bien equilibrados en t rminos de sus caract erst icas basales observables,
r
y 4) hay una
diferencia est adst icament e no significat iva de 0.4% en las t asas de prdida de la muest ra ent re los
grupos de t rat amient o y de cont rol en la muest ra aleat orizada de hogares pobres originales (muest ra
EIT). Por lo t ant o, en la medida en que los est imadores EIT y ETT no sean est adst icament e diferen-
t es, se puede asumir con ciert a confianza que la migracin select iva no est sesgando los result ados.
Implement acin del Programa: pago de t ransferencias
Oport uni dades proporciona becas monet arias bimest rales a nios menores de 18 aos de edad inscrit os
en la escuela ent re los grados t ercero de primaria y t ercero de secundaria. Las becas para preparat oria
se ot organ a t odos los beneficiarios de hast a 21 aos inscrit os en la escuela. El mont o de la beca escolar
aument a con el grado (de manera sust ancial despus de la primaria) y es mayor para nias que para
nios en secundaria y preparat oria. Los nios y nias beneficiarios t ambin reciben dinero para mat e-
riales escolares una o dos veces al ao. st os pierden su elegibilidad como beneficiarios en caso de
ausent arse durant e ms de 15% de los das escolares por razones injust ificadas y/o si repit en dos veces
el mismo grado. Adems, las familias beneficiarias reciben un aport e monet ario bimensual fijo para
FIGURA 1.
Tasas de
incorporacin de
Oport unidades.
Porcent aje de
incorporacin de
hogares a lo largo
del t iempo
r Resul t ados di sponi bl es medi ant e sol i ci t ud.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

1
9
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3
0
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2
0
0
3
0
4
118
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
aliment acin, condicionado a su asist encia a consult as regulares en el cent ro de salud. Exist e un lmit e
superior a la cant idad mensual t ransferida que puede recibir un hogar para aliment acin y educacin
(sin cont ar la beca para mat eriales escolares). El cuadro 1 present a los mont os de las t ransferencias a
precios de oct ubre de 1997.
s
De acuerdo con las reglas del Programa, la mayor part e de la variacin en las cant idades t ransferidas
mensualment e a los hogares elegibles proviene de su est ruct ura y composicin demogrfica. Los hogares
sin nios inscrit os en grados relevant es slo reciben la beca para aliment acin, en t ant o que los hogares
con hijos (especialment e hijas) que cursan secundaria y preparat oria son elegibles para cant idades mayo-
res de t ransferencias. La figura 2 present a las proporciones basales de hogares por nmero de hijos
inscrit os en cualquier grado ent re el t ercero de primaria y el t ercero de secundaria, para las submuest ras
de hogares de t rat amient o real y cont rol real.
t
Est a variacin en el nmero de hijos inscrit os en dist int os
grados ent re los diferent es hogares garant iza la variacin en la cant idad de dinero t ransferido en cada
pago. Nt ese que hay dos fuent es adicionales de variacin que no muest ra la figura: el grado exact o en
que est inscrit o el alumno y su gnero (que es relevant e en secundaria). Como se puede esperar a part ir
de la aleat orizacin, las caract erst icas demogrficas del hogar condicionadas a la inscripcin escolar son
prct icament e iguales en los hogares de t rat amient o y de cont rol (figura 2).
s Las cant i dades t r ansf er i das se aj ust an semest r al ment e por l a i nf l aci n de acuerdo con l os ndi ces de preci os al consumi dor
publ i cados por el Banco de M xi co.
t No se t oman en cuent a l os hogares con j venes i nscr i t os en prepar at or i a, por dos mot i vos. En pr i mer l ugar, debi do al escaso
ni vel de i nscr i pci n en prepar at or i a. M i ent r as que l a t asa de i nscr i pci n ent re t ercero de pr i mar i a y t ercero de secundar i a par a
l os menores de 18 aos es de 72% , sl o 33% de l os j venes ent re 15 y 21 aos repor t an est ar i nscr i t os en prepar at or i a. En
segundo l ugar, l as becas par a prepar at or i a sl o empezaron a ot or gar se en el ci cl o escol ar 2001- 2002.
CUADRO 1.
Transf erencias
mensuales de
Oport unidades en la
lnea basal (oct ubre
de 1997)
COM PONENTE DE
LA TRANSFERENCIA NIVEL GRADO NIOS NIAS
Beca educat i va Pri mari a Tercero 60 60
Cuart o 70 70
Qui nt o 90 90
Sext o 120 120
Secundari a Pri mero 175 185
Segundo 185 205
Tercero 195 225
Preparat ori a
1
Pri mero 470 540
Segundo 505 575
Tercero 535 610
Apoyo para mat eri al es escol ares Pri mari a, 1er. pago 80 80
Pri mari a, 2o pago 40 40
Secundari a 150 150
Preparat ori a* 240 240
Apoyo nut ri ci onal (por f ami l i a) 90
Transf erenci a de capi t al I (por f ami l i ar)

650
Transf erenci a de capi t al II (por f ami l i a)

700
* Becas par a prepar at or i a no empezaron a ser ot or gadas hast a el segundo semest re de 2001 (j ul i o 2001).

Tr ansf erenci a de capi t al I es l a mxi ma cant i dad t r ansf er i da par a educaci n bsi ca (pr i mar i a y secundar i a) y nut r i ci n.

Tr ansf erenci a de capi t al II es l a mxi ma cant i dad t r ansf er i da par a secundar i a y nut r i ci n
Fuent e: Opor t uni dades (w w w. opor t uni dades. gob. mx). Cant i dades aj ust adas por l a i nf l aci n semest r al segn el ndi ce de preci os al
Consumi dor publ i cado por el Banco de M xi co.
119
Est r at egi a de dat os y est i maci n
La cant idad t ot al de t ransferencias acumuladas a lo largo del t iempo t ambin vara en funcin del
t iempo que el hogar ha part icipado en el Programa. Como se rest ringe la submuest ra del anlisis a los
hogares inicialment e seleccionados como elegibles (se excluyen los hogares densificados), la cant idad
de t iempo en que un hogar ha recibido los beneficios de Oport uni dades est principalment e det ermina-
da por la aleat orizacin. Nt ese pues la variacin adicional int roducida por el t iempo que t oma la
incorporacin de t odos los hogares de t rat amient o y de cont rol aproximadament e un ao (figura 1).
Las figuras 3A y 3B ilust ran la variacin t ot al de las cant idades t ransferidas, y t razan la dist ribucin
de la cant idad media t ransferida durant e la lt ima ronda de dat os (mayo de 2002 a noviembre de
2003), as como el t ot al de las t ransferencias acumuladas hast a noviembre de 2003 para la submuest ra
de t rat amient os efect ivos y cont roles efect ivos.
Como la recepcin de t ransferencias est condicionada al cumplimient o de las reglas del Programa
(inscripcin de los nios, en part icular), la cant idad que recibe cada hogar es endgena a su act uacin.
Para lidiar con la endogeneidad de la cant idad de t ransferencias efect ivament e recibidas por el hogar,
se ut iliza como inst rument o la cant idad de t ransferencia pot encial que el hogar hubiera recibido
segn su est at us de t rat amient o y su est ruct ura demogrfica en la lnea basal (oct ubre de 1997).
u
Est adst icas descript ivas: t amao y equilibrio de las muest ras
En oct ubre de 1997 (lnea basal), la muest ra final const aba de 7 658 hogares pobres originales (int en-
cin al t rat amient o) en las 320 localidades de t rat amient o, y 4 644 hogares pobres originales (int en-
cin al t rat amient o) en las 186 localidades de cont rol (cuadro 2). Se t rabaj con el panel no balanceado
de hogares que se observan a lo largo de siet e rondas de dat os ent re 1997 y 2003.
v
Como fundamen-
t alment e se busca est imar el efect o del t rat amient o sobre los t rat ados, el anlisis se rest ringe a la
submuest ra de hogares de t rat amient o y de cont rol efect ivos. st a incluye 6 819 hogares (pobres
originales y efect ivament e t rat ados) en comunidades de t rat amient o y 4 159 hogares (pobres origina-
les y efect ivament e t rat ados) en comunidades de cont rol.
FIGURA 2.
Proporcin de
hogares por nmero
de hijos inscrit os
ent re t ercero de
primaria y t ercero de
secundaria en la
lnea basal (oct ubre
de 1997)
u Par a cal cul ar l as t r ansf erenci as pot enci al es se consi der an l a composi ci n del hogar y el est at us de i nscr i pci n de l os ni os en l a
l nea basal y se apl i can l as regl as del Progr ama, asumi endo que l os ni os progresan un gr ado cada ao. Se asume t ambi n que
no hay deserci n escol ar ni repet i ci n de gr ados.
v Vase el cuadro 3 par a una descr i pci n de l as var i abl es dependi ent es y de l as rondas par a l as que se di spone de dat os.
0.45
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0

112112321123 4

120
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
La seccin A del cuadro 4 present a est adst icas descript ivas de las caract erst icas basales para la
submuest ra de hogares de t rat amient o real original y de cont rol real provenient es de la Encaseh 1997.
En promedio, los hogares t ienen seis miembros y se caract erizan por una composicin demogrfica
joven. Mient ras que hay nios menores de 7 aos en 76% de los hogares, slo 27% de st os report a la
presencia de miembros mayores de 55 aos de edad. Las edades promedio para los jefes de hogar y sus
cnyuges son de 42 y 36 aos, respect ivament e; ambos t ienen un promedio de cuat ro aos de escolari-
dad y slo alrededor de 20% han t erminado la primaria o alcanzado un nivel de est udios superior. El jefe
del hogar suele ser hombre y report a hablar alguna lengua indgena (proxy de origen t nico) en 42% a
44% de los hogares. Est as familias viven en localidades rurales alt ament e marginadas, ubicadas a una
dist ancia promedio de 106 km de un cent ro urbano grande. El salario agrcola mensual promedio repor-
t ado en est as localidades en 1997 fue de 575 pesos (54 dlares est adounidenses).
En lo que se refiere a propiedad de act ivos, en la lnea basal alrededor de 93% de los hogares t ena
casa propia. De los hogares de t rat amient o y de cont rol, 72% y 75% t enan piso de t ierra en sus casas,
y 59% y 61% cont aban con energa elct rica, respect ivament e. Para los fines de est e anlisis, se
clasifican los hogares de acuerdo con la cant idad de t errenos que usaban en la lnea basal, a fin de
FIGURA 3A.
Dist ribucin de
cant idades
t ransf eridas, mayo
de 2002 a
noviembre de 2003.
Submuest ra de
t rat amient o y
cont roles ef ect iva
FIGURA 3B.
Dist ribucin de la
t ransf erencia
acumulada hast a
noviembre de 2003.
Submuest ra de
t rat amient os y
cont roles ef ect iva
2000
1500
1000
500
0

0500100015002000250000050000050050005500000
112

1000
800
600
400
200
0

0 000 10000 1000 20000 2000 2000 0000 000 40000
1 1 2

121
Est r at egi a de dat os y est i maci n
dist inguir ent re: 1) hogares sin act ivos agrcolas; 2) granjas sin t ierra (hogares sin t ierra pero que
report an poseer animales); 3) granjas pequeas con t ierra (hogares que usan menos de t res hect reas
de t ierra para la agricult ura, past oreo o silvicult ura, independient ement e de que posean animales), y
4) granjas grandes (hogares que usan t res o ms hect reas de t ierra, independient ement e de que
posean animales). Aproximadament e una dcima part e de la muest ra est compuest a por hogares sin
act ivos agrcolas; alrededor de 30% de los hogares est n clasificados como sin t ierra; 42% y 47% de
los hogares (de cont rol y t rat amient o, respect ivament e) t ienen granjas pequeas, y 13% y 15% (de
t rat amient o y cont rol, respect ivament e) t ienen granjas grandes.
Como puede observarse en el cuadro 4 (seccin A), los grupos efect ivos de t rat amient o y de cont rol
est n bien equilibrados en t rminos de sus caract erst icas observables ant es de la int ervencin. No se
encont r ninguna diferencia est adst icament e significat iva en las medias observables al nivel de 5%.
Por lo t ant o, t rabajar con beneficiarios efect ivos no parece int roducir ningn sesgo de seleccin pro-
venient e de respuest as het erogneas de incorporacin al Programa por part e de los hogares de t rat a-
mient o y de cont rol.
Como prueba de exogeneidad, t ambin se prob la exist encia de diferencias significat ivas en la
media de las variables dependient es de los hogares elegibles en localidades de t rat amient o y de con-
t rol ant es de la int ervencin (cuadro 4, seccin B).
w
Ninguna de las diferencias es est adst icament e
significat iva, de modo que las diferencias post eriores al Programa se pueden at ribuir con garant a al
efect o de la t ransferencia una vez que se haya cont rolado por los efect os del paso del t iempo. Mient ras
que ant es del inicio de la int ervencin alrededor del 82% de los hogares pobres de la submuest ra
posean animales de produccin (cabras, vacas, aves de corral, cerdos y conejos), slo 32% (cont rol) a
CUADRO 2.
Tamao de las
muest ras y t asas de
inscripcin al
Programa*
TRATAM IENTO CONTROL TODOS
M UESTRA DE HOGARES POBRES (ELEGIBLES) N % N % N %
Nmero de hogares no part i ci pant es 83 10. 9 48 10. 4 132 10. 7
9 6 5 4 4 6
Nmero de hogares part i ci pant es (t rat ados, ETT) 6. 81 89. 0 4. 15 89. 5 10. 97 89. 2
9 4 9 6 8 4
Tot al nmero de hogares (i nt enci n al
t rat ami ent o, EIT) 7. 65 4. 64 12. 30
8 4 2
Nmero de l ocal i dades 32 63. 2 18 36. 7 50
0 4 6 6 6
* Se consi der a que un hogar de cont rol i ngres al Progr ama si ha reci bi do cuando menos un pago bi mensual en el moment o en
que t odos l os hogares el egi bl es deben haber si do i ncor por ados, est o es, novi embre de 2000. Par a l os hogares de t r at ami ent o, se
condi ci ona l a par t i ci paci n a l a recepci n del pr i mer pago ant es de novi embre de 1999, es deci r ant es de que ni ngn hogar
el egi bl e de cont rol se haya i ncor por ado al Progr ama.
Not a: se excl uyeron 116 hogares como obser vaci ones ext remas (78 de t r at ami ent o y 38 de cont rol ) de l a muest r a or i gi nal de
Opor t uni dades. Son hogares con val ores i r r azonabl ement e al t os de t r ansf erenci a t ot al acumul ada a l o l ar go del t i empo (se
excl uyeron hogares que reci bi eron una cant i dad de t r ansf erenci a t ot al mayor a l a mxi ma pot enci al ) y/ o hogares con j ef es de hogar
o cnyuges demasi ado j venes (menores de 13 aos) o demasi ado vi ej os (mayores de 90 aos).
w Nt ese que no pueden compar ar se l os ni vel es de l a act i vi dad mi croempresar i al previ a a l a i nt er venci n par a l os hogares de
t r at ami ent o y de cont rol , dado que el censo basal de l a Encaseh 97 no cont i ene i nf ormaci n sobre par t i ci paci n en
mi croempresas. No obst ant e, l a al eat or i zaci n deber a bast ar par a gar ant i zar que no f ueron si gni f i cat i vament e di st i nt os. En el
cuadro 15 se real i zan pr uebas de robust ez compl ement ar i as sobre l a pobl aci n no el egi bl e.
122
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
CUADRO 3.
Variables de
result ados
analizadas:
descripcin y
disponibilidad de
dat os
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123
Est r at egi a de dat os y est i maci n
GRUPO DE TRATAM IENTO GRUPO DE CONTROL
N M EDIA DE N M EDIA DE T-STAT
A. VARIABLES EXPLICATIVAS
CARACTERSTICAS DEL JEFE DE HOGAR
Edad del j ef e de hogar 6 818 42. 01 13. 898 4 158 42. 49 14. 381 -1. 140
Jef e de hogar muj er = 1 6 819 7. 86 0. 269 4 159 7. 89 0. 270 -0. 042
Jef e de hogar Indgena = 1 6 809 41. 72 0. 493 4 151 43. 97 0. 496 -0. 403
Ni vel educat i vo del j ef e (aos) 4 745 4. 03 2. 268 2 841 3. 91 2. 206 1. 275
Nunca asi st i a l a escuel a (j ef e de hogar) = 1 6 797 30. 38 0. 460 4 154 32. 04 0. 467 -0. 796
Pri mari a i ncompl et a (j ef e de hogar) = 1 6 797 47. 21 0. 499 4 154 47. 64 0. 500 -0. 257
Pri mari a compl et a (j ef e de hogar) = 1 6 797 17. 18 0. 377 4 154 15. 53 0. 362 1. 172
M s de pri mari a compl et a (j ef e de hogar) = 1 6 797 5. 22 0. 223 4 154 4. 79 0. 214 0. 668
CARACTERSTICAS DEL CNYUGE
Edad cnyuge del j ef e de hogar 6 037 36. 43 12. 114 3 693 36. 47 12. 120 -0. 111
Ni vel educat i vo del cnyuge (aos) 3 917 4. 12 2. 090 2 322 4. 15 2. 160 -0. 287
Nunca asi st i a l a escuel a (cnyuge) = 1 6 027 35. 26 0. 478 3 687 37. 08 0. 483 -0. 669
Pri mari a i ncompl et a (cnyuge) = 1 6 027 42. 49 0. 494 3 687 41. 58 0. 493 0. 464
Pri mari a compl et a (cnyuge) = 1 6 027 18. 57 0. 389 3 687 16. 79 0. 374 1. 235
M s de pri mari a compl et a (cnyuge) = 1 6 027 3. 68 0. 188 3 687 4. 56 0. 209 -1. 451
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL EM PRESARIO
Edad del mi croempresari o pri nci pal en el hogar 760 40. 38 13. 964 318 40. 42 14. 405 -0. 035
Aos de educaci n del pri nci pal mi croem-
presari o en el hogar 757 2. 77 2. 764 315 2. 64 2. 555 0. 519
Pri nci pal mi croempresari o en el hogar es
muj er = 1 761 53. 35 0. 499 318 53. 77 0. 499 - 0. 061
Pri nci pal mi croempresari o es l a (posi bl e)
madre benef i ci ari a = 1 757 35. 54 0. 479 315 35. 87 0. 480 -0. 069
CARACTERSTICAS DEL HOGAR
Presenci a de ni os 0 a 7 = 1 6 810 75. 89 0. 428 4 157 77. 24 0. 419 -1. 101
Presenci a de ni os 8 a 17 = 1 6 810 70. 47 0. 456 4 157 70. 99 0. 454 -0. 435
Presenci a de hombres adul t os 18 a 54 = 1 6 810 84. 33 0. 364 4 157 84. 44 0. 363 -0. 103
Presenci a de muj eres adul t os 18 a 54 = 1 6 810 91. 17 0. 284 4 157 91. 46 0. 280 -0. 378
Presenci a de adul t os mayores de 55 = 1 6 810 26. 77 0. 443 4 157 27. 54 0. 447 -0. 662
Tamao del hogar 6 819 6. 00 2. 416 4 159 6. 04 2. 405 -0. 583
Vi vi enda propi a = 1 6 816 93. 87 0. 240 4 158 92. 83 0. 258 1. 199
Pi so de t i erra = 1 6 803 72. 59 0. 446 4 145 75. 49 0. 430 -1. 116
El ect ri ci dad = 1 6 815 58. 94 0. 492 4 158 61. 21 0. 487 -0. 529
Si n act i vos agrcol as = 1 6 798 9. 55 0. 294 4 145 10. 78 0. 310 -1. 012
Granj as si n t i erra = 1 6 798 30. 77 0. 462 4 145 32. 06 0. 467 -0. 570
Granj as pequeas con t i erra = 1 6 798 47. 16 0. 499 4 145 42. 17 0. 494 1. 84*
Granj as grandes = 1 6 798 12. 52 0. 331 4 145 14. 98 0. 357 -1. 685
CARACTERSTICAS DE LA LOCALIDAD
Asoci aci ones de l a comuni dad (t rabaj o
comuni t ar i o) 6 819 89. 18 0. 311 4 159 87. 21 0. 334 0. 432
Dist ancia mnima a cent ro urbano grande (km) 6 819 107. 53 41. 857 4 159 105. 06 43. 780 0. 486
Salario menusal de los hombres en la comunidad 4 006 573. 79 170. 117 2 498 579. 80 163. 320 - 0. 249
B. VARIABLES DEPENDIENTES EN 1997 (LNEA BASAL) (PRUEBA DE EXOGENEIDAD)
Propi edad de ani mal es de t i ro 6 819 35. 15 0. 477 4 159 32. 53 0. 469 1. 109
Propi edad de ani mal es de producci n 6 817 81. 90 0. 385 4 158 82. 56 0. 379 -0. 376
Uso de l a t i erra 6 819 59. 77 0. 490 4 159 57. 30 0. 495 0. 856
Nmero de ani mal es de t i ro

2 391 0. 98 1. 999 1 350 0. 89 1. 422 0. 874


Nmero de ani mal es de producci n

5 576 1. 25 2. 281 3 425 1. 23 2. 356 0. 236


Nmero de hect reas usadas

4 057 2. 68 2. 759 2 370 2. 94 2. 851 -1. 564


* Si gni f i cat i vo al 10% .
Var i abl es cont i nuas condi ci onadas por su val or posi t i vo. Nmero de ani mal es de t r abaj o o product i vos expresado en uni dades
equi val ent es a vacas.
Not as: el val or del est adst i co T de di f erenci as en l as medi as se cal cul con errores est ndar consi der ando el agrupami ent o a ni vel
de l ocal i dad. La medi a de l as var i abl es di cot mi cas se expresa en porcent aj es. Las gr anj as pequeas poseen y usan menos de t res
hect reas de t i er r as; l as gr anj as gr andes usan t res o ms hect reas.
CUADRO 4.
Prueba de igualdad
de las medias ent re
t rat amient os y
cont roles ef ect ivos
ant es de la
implement acin del
programa.
Submuest ra de
pobres originales en
la lnea basal
(oct ubre de 1997)
(t rat amient o sobre
los t rat ados, ETT)
124
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
35% (t rat amient o) posean animales de t iro (caballos, mulas y bueyes). El 60% de los hogares en
localidades de t rat amient o usan la t ierra para fines product ivos (57% en localidades de cont rol). El
t amao promedio de las parcelas es de 2.68 hect reas (t rat amient o) y 2.94 hect reas (cont rol).
El cuadro 5 muest ra est adst icas resumidas para los hogares de t rat amient o y de cont rol por t amao
de la granja, definido de acuerdo con el uso de la t ierra en 1997. Se busca det erminar si los hogares no
agrcolas, los hogares sin t ierra y las granjas pequeas y grandes son sist emt icament e diferent es, segn
sus caract erst icas basales observables. El t amao de la granja es proporcional a la edad del jefe de
familia, e inversament e proporcional a su nivel educat ivo. La composicin de los hogares t ambin vara
segn el t amao de la granja: las granjas ms grandes t ienen mayor presencia de hijos de 8 a 17 aos de
edad, as como de mayores de 55 aos. La riqueza del hogar, aproximada a part ir de la propiedad de la
vivienda y de la exist encia de elect ricidad y piso de mat erial en la misma, aument a conforme aument a el
t amao de la granja. De hecho, los hogares sin act ivos agrcolas t ienen una t endencia 15% menor a ser
dueos de su casa con respect o a los propiet arios de las granjas que se consideran pequeas y grandes;
t ambin t ienen menor t endencia a poseer energa elct rica. Aunque el t amao de las granjas est det er-
minado por el uso de la t ierra en 1997, la propiedad de animales y su nmero t ambin se increment a con
la ext ensin, except o en el caso de la propiedad de animales de produccin, que t iende a preponderar en
granjas pequeas. En t rminos generales, el t amao de la granja (medido en hect reas de t ierra dest ina-
das a fines product ivos) parece ser un buen indicador (proxy) de la riqueza del hogar, medida por los
act ivos del mismo. Tambin se hall que las granjas ms pequeas son las que t ienen mayor prevalencia
de jefes de hogar indgenas. El cuadro 5 muest ra que los hogares de t rat amient o y de cont rol real est n
bien equilibrados en la lnea basal, incluso dent ro de las cat egoras del t amao de la granja.
Est rat egia de est imacin
El objet ivo consist e en ident ificar de manera emprica la fraccin de las t ransferencias corrient es que
se consume (la propensin marginal al consumo) y la fraccin del consumo que proviene de inversio-
nes product ivas pasadas financiadas mediant e la acumulacin de t ransferencias ant eriores. A fin de
ident ificar los det erminant es del consumo, se est im la siguient e forma reducida:
(1)
donde los subndices i , j y t represent an el hogar, la localidad y el t iempo, respect ivament e. C
ijt
es el
consumo mensual per cpit a en nmero de adult os equivalent es; AT
ijt
es la cant idad de la t ransferen-
cia act ual mensual per cpit a que recibe el hogar j en cada moment o del t iempo t; AT
ijs
es el
indicador de las t ransferencias rezagadas acumuladas en t , es decir, la cant idad t ot al de t ransferencia
que el hogar ha acumulado hast a seis meses ant es de la ronda Encel que se analiza; WAVE son cuat ro
variables dicot micas para cada una de las cuat ro rondas Encel para las cuales se t iene informacin
det allada sobre consumo, y X
ij,97
son los valores que t oman las variables de cont rol para el hogar y la
localidad ant es de la int ervencin.
{
s-1
s=1

C
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=
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+
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2
PT
ijs
+
3t
WAVE
t
+
k
X
ij,97
+
j
+
ijt



s-1
s=1
s-1
s=1
s-1
s=1
t
t
t
k
k
k
t = 1,2,5,6
s= 1,2,3,4,5,6

s-1
s=1
125
Est r at egi a de dat os y est i maci n
GRUPO DE TRATAM IENTO GRUPO DE CONTROL
N M EDIA DE N M EDIA DE T-STAT
A. HOGARES SIN ACTIVOS AGRCOLAS EN 1997 = 1
CARACTERSTICAS DEL JEFE DE HOGAR Y DEL HOGAR
Edad del j ef e de hogar 649 36. 49 14. 600 447 37. 22 14. 690 -0. 649
Jef e de hogar i ndgena = 1 647 34. 47 0. 476 445 31. 91 0. 467 0. 344
Ni vel educat i vo del j ef e de hogar (aos) 478 4. 74 2. 340 318 4. 69 2. 528 0. 208
Presenci a de ni os de 0 a 7 = 1 644 79. 81 0. 402 445 78. 88 0. 409 0. 326
Presenci a de ni os de 8 a 17 = 1 644 49. 53 0. 500 445 51. 01 0. 500 -0. 453
Presenci a de hombres adul t os de 18 a 54 = 1 644 81. 52 0. 388 445 83. 15 0. 375 -0. 624
Presenci a de muj eres adul t as de 18 a 54 = 1 644 86. 34 0. 344 445 88. 99 0. 313 -1. 102
Presenci a de adul t os mayores de 55 = 1 644 14. 75 0. 355 445 15. 73 0. 364 -0. 416
Vi vi enda propi a = 1 649 80. 74 0. 395 446 78. 25 0. 413 0. 814
Pi so de t i erra = 1 646 72. 29 0. 448 446 73. 32 0. 443 -0. 237
El ect ri ci dad = 1 649 53. 62 0. 499 447 61. 97 0. 486 -1. 525
B. HOGARES SIN TIERRA EN 1997 = 1
CARACTERSTICAS DEL JEFE DE HOGAR Y DEL HOGAR
Edad del j ef e de hogar 2 092 39. 51 13. 507 1 328 39. 63 13. 582 -0. 208
Jef e de hogar i ndgena = 1 2 088 34. 39 0. 475 1 326 36. 80 0. 482 -0. 411
Ni vel educat i vo del j ef e de hogar (aos) 1 489 4. 31 2. 417 905 4. 15 2. 313 1. 255
Presenci a de ni os de 0 a 7 = 1 2 090 78. 90 0. 408 1 329 79. 08 0. 407 -0. 107
Presenci a de ni os de 8 a 17 = 1 2 090 66. 32 0. 473 1 329 68. 02 0. 467 -0. 927
Presenci a de hombres adul t os de 18 a 54 = 1 2 090 83. 92 0. 367 1 329 84. 57 0. 361 -0. 437
Presenci a de muj eres adul t as de 18 a 54 = 1 2 090 92. 30 0. 267 1 329 92. 78 0. 259 -0. 501
Presenci a de adul t os mayores de 55 = 1 2 090 21. 48 0. 411 1 329 20. 62 0. 405 0. 529
Vi vi enda propi a = 1 2 092 91. 11 0. 285 1 329 89. 39 0. 308 1. 158
Pi so de t i erra = 1 2 087 73. 26 0. 443 1 324 76. 51 0. 424 -1. 082
El ect ri ci dad = 1 2 092 61. 09 0. 488 1 329 62. 83 0. 483 -0. 373
VARIABLES DEPENDIENTES EN LA LNEA BASAL
Propi edad de ani mal es de t i ro 2 092 26. 00 0. 439 1 329 22. 72 0. 419 1. 285
Propi edad de ani mal es de producci n 2 092 96. 99 0. 171 1 329 97. 07 0. 169 -0. 097
Nmero de ani mal es de t i ro* 543 0. 75 2. 714 301 0. 56 0. 913 1. 437
Nmero de ani mal es de producci n* 2 026 0. 76 1. 494 1 287 0. 70 1. 448 0. 796
C. GRANJAS PEQUEAS EN 1997 = 1
CARACTERSTICAS DEL JEFE DE HOGAR Y DEL HOGAR
Edad del j ef e de f ami l i a 3 206 43. 36 13. 321 1 748 43. 95 14. 062 -0. 921
Jef e de f ami l i a i ndgena = 1 3 202 49. 69 0. 500 1 747 51. 92 0. 500 -0. 346
Ni vel educat i vo del j ef e de f am. (aos) 2 165 3. 81 2. 121 1 182 3. 62 1. 993 1. 345
Presenci a de ni os de 0 a 7 = 1 3 204 74. 00 0. 439 1 748 77. 00 0. 421 -1. 654
Presenci a de ni os de 8 a 17 = 1 3 204 75. 09 0. 433 1 748 75. 40 0. 431 -0. 199
Presenci a de hombres adul t os de 18 a 54 = 1 3 204 85. 24 0. 355 1 748 85. 13 0. 356 0. 083
Presenci a de muj eres adul t as de 18 a 54 = 1 3 204 91. 26 0. 282 1 748 91. 99 0. 272 -0. 727
Presenci a de adul t os mayores de 55 = 1 3 204 28. 93 0. 454 1 748 30. 84 0. 462 -0. 987
Vi vi enda propi a = 1 3 206 96. 94 0. 172 1 748 97. 20 0. 165 -0. 401
Pi so de t i erra = 1 3 200 73. 34 0. 442 1 741 77. 25 0. 419 -1. 263
El ect ri ci dad = 1 3 204 56. 80 0. 495 1 747 59. 59 0. 491 -0. 511
VARIABLES DEPENDIENTES EN LA LNEA BASAL
Propi edad de ani mal es de t i ro 3 206 41. 08 0. 492 1 748 39. 59 0. 489 0. 452
Propi edad de ani mal es de producci n 3 206 85. 90 0. 348 1 748 88. 39 0. 320 -1. 288
Nmero de ani mal es de t i ro* 1 313 0. 97 1. 604 691 0. 89 1. 484 0. 689
Nmero de ani mal es de producci n* 2 752 1. 20 1. 976 1 541 1. 18 2. 086 0. 168
Nmero de hect reas usadas* 3 206 1. 60 0. 749 1 748 1. 66 0. 749 -1. 472
D. GRANJAS GRANDES EN 1997 = 1
CARACTERSTICAS DEL JEFE DE FAM ILIA Y DEL HOGAR
Edad del j ef e de f ami l i a 850 47. 08 13. 863 621 48. 05 14. 040 -1. 091
Jef e de f ami l i a i ndgena = 1 851 35. 25 0. 478 619 45. 72 0. 499 -1. 456
Ni vel educat i vo del j ef e de hogar (aos) 603 3. 61 2. 145 426 3. 60 2. 057 0. 095
Presenci a de ni os de 0 a 7 = 1 851 72. 86 0. 445 621 72. 79 0. 445 0. 027
Presenci a de ni os de 8 a 17 = 1 851 79. 08 0. 407 621 78. 74 0. 409 0. 146
Presenci a de hombres adul t os de 18 a 54 = 1 851 84. 37 0. 363 621 83. 09 0. 375 0. 610
Presenci a de muj eres adul t as de 18 a 54 = 1 851 92. 13 0. 269 621 88. 89 0. 315 1. 869
Presenci a de adul t os mayores de 55 = 1 851 40. 31 0. 491 621 40. 90 0. 492 -0. 209
CUADRO 5.
Het erogenidad de
los hogares por
t amao de granja.
Submuest ra de
pobres originales
(t rat amient os y
cont roles ef ect ivos)
en la lnea basal
(oct ubre de 1997)
Cont i na. . .
126
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
Cont i nuaci n
Vi vi enda propi a = 1 850 98. 94 0. 102 621 98. 23 0. 132 1. 119
Pi so de t i erra = 1 851 68. 27 0. 466 620 70. 65 0. 456 -0. 543
El ect ri ci dad = 1 851 65. 69 0. 475 621 61. 67 0. 487 0. 660
VARIABLES DEPENDIENTES EN LA LNEA BASAL
Propi edad de ani mal es de t i ro 851 61. 46 0. 487 621 56. 52 0. 496 1. 191
Propi edad de ani mal es de producci n 851 91. 89 0. 273 621 94. 36 0. 231 -1. 602
Nmero de ani mal es de t i ro* 522 1. 22 1. 998 351 1. 16 1. 562 0. 330
Nmero de ani mal es de producci n* 780 2. 68 3. 760 585 2. 41 3. 579 0. 851
Nmero de hect reas usadas* 851 6. 74 3. 654 621 6. 53 3. 454 0. 664
* Var i abl es cont i nuas condi ci onadas a t ener un val or posi t i vo. El nmero de ani mal es de t i ro o de producci n se expresa en nmero
de vacas equi val ent es.
Not as: el val or del est adst i co T de di f erenci as en l as medi as se cal cul con er ror est ndar consi der ando el agr upami ent o a ni vel de
l ocal i dad. La medi a de l as var i abl es di cot mi cas se expresa en porcent aj es. Las gr anj as pequeas poseen y usan menos de t res
hect reas de t i err as; l as gr anj as gr andes usan t res o ms hect reas.
La list a de cont roles incluye edad y nivel educat ivo del jefe de hogar y de su cnyuge, origen t nico
del jefe de familia (idioma), t amao del hogar en adult os equivalent es, variables dicot micas para
cont rolar por las caract erst icas demogrficas del hogar, act ivos en la lnea basal (propiedad de la
vivienda, piso de t ierra y elect ricidad), presencia de organizaciones comunit arias, dist ancia al cent ro
urbano ms cercano y salario agrcola masculino en la localidad.
x
El t rmino error t iene dos compo-
nent es: una pert urbacin idiosincrt ica,
ijt
, y un efect o de la localidad invariable en el t iempo,u
j
, que
se modela como un efect o aleat orio
ijt
~ N (0,

), u
j
~ N (0,
u
)) .
El coeficient e de la t ransferencia act ual per cpit a,
1
, ident ifica la propensin marginal al consu-
mo per cpit a en t, y
2
; el coeficient e sobre la t ransferencia acumulada rezagada per cpit a capt ura el
efect o de largo plazo de las t ransferencias sobre el consumo y en consecuencia el ret orno a la inversin.
Tal como fue modelada empricament e en (1), la propensin marginal al consumo del hogar i en la
localidad j es una funcin de los act ivos que posee el hogar ant es de la int ervencin y de ot ras caract e-
rst icas observables y no observables del hogar, .
La ecuacin (1) se est im en dos et apas. En la primera et apa se inst rument la cant idad de t ransferen-
cia efect ivament e recibida por el hogar, AT
ijt
y la t ransferencia recibida acumulada hast a seis meses ant es
del moment o de t iempo bajo anlisis, AT
ijs
, mediant e sus cont rapart es pot enciales, PT
ijt
y PT
ijs
,
respect ivament e. Como la cant idad pot encial de la t ransferencia se ha calculado de acuerdo con la
composicin basal del hogar, con el est at us de t rat amient o del hogar y con las reglas del Programa, y
por lo t ant o no incluye ninguna respuest a de comport amient o del hogar, es un inst rument o vlido de
las cant idades efect ivas de t ransferencia, las cuales t ienden a ser endgenas.
y
Por lo t ant o,
1
y
2
son
los est imadores de mnimos cuadrados en 2 et apas (MC2E) de las propensiones marginales a consumir
a part ir de las t ransferencias corrient es y rezagadas.
z,17
Tal como se hizo en la ecuacin principal, se
x Los val ores f al t ant es par a l as var i abl es i ndependi ent es par a 1997 han si do rempl azados por el val or medi o muest r al y se han
i ncl ui do var i abl es di cot mi cas par a cont rol ar por el reempl azo.
y Las dist ribuciones de las t ransf erencias pot enciales (en t o acumuladas) siguen muy de cerca las dist ribuciones de las t ransf erencias
ef ect ivament e recibidas, a pesar de que, como es de esperar, las sobreest ima (vanse las grf icas 4A y 4B). La correlacin simple
ent re ellas es de 0.89. Si se cont rola por los ef ect os del t iempo y los valores de los cont roles ant es de la int ervencin, la
t ransf erencia pot encial explica 55.7% de la t ransf erencia t ot al y 65.9% de la variacin de la t ransf erencia acumulada.
z Los mni mos cuadr ados de dos et apas (M C2E), t ambi n denomi nados t cni cas de var i abl es i nst r ument al es (VI), son pr ct i cas
economt r i cas comunes par a l i di ar con t emas de endogenei dad y ot r as si t uaci ones donde no se puede esper ar que una o ms
var i abl es i ndependi ent es sean or t ogonal es al t rmi no de er ror. Par a mayor ref erenci a, vase el capt ul o 7 de Davi dson R y
M acki non J (ref erenci a 17).
^
* =(A
0
,X
ij
;
ij
)
ij
^
^ ^
s-1
s=1

s-1
s=1

127
Est r at egi a de dat os y est i maci n
modelaron los t rminos de error en las primeras et apas considerando que est n compuest os por una
pert urbacin idiosincrt ica:
ijt
para la primera et apa que inst rument a la t ransferencia corrient e efect iva
y
ijt
para la ecuacin que inst rument a la cant idad de la t ransferencia efect iva acumulada rezagada; y un
efect o de la localidad invariable en el t iempo,
j
y
j
, respect ivament e.
Con el objet o de capt urar las respuest as het erogneas en la propensin marginal al consumo ent re
hogares con un nivel inicial de propiedad de act ivos (riqueza) diferent e, se corri la ecuacin (1) por
separado para t oda la submuest ra de hogares pobres originales y para los cuat ro grupos de hogares
definidos de acuerdo con la propiedad de animales y el uso de la t ierra en la lnea basal. Tambin se corri
el nivel de consumo como funcin nica de las t ransferencias corrient es per cpit a, est o es, se eliminaron
las t ransferencias ant eriores acumuladas per cpit a de la ecuacin (1) a fin de obt ener una aproximacin
del sesgo que se est ara int roduciendo al omit ir las t ransferencias ant eriores (y, por lo t ant o, las ganancias
que de ellas se derivan) en la est imacin de la propensin marginal al consumo. Por lt imo, se corri una
variant e de la ecuacin (1) en la que se int eraccionan las t ransferencias act uales y ant eriores acumuladas
con las caract erst icas del jefe de hogar (edad y nivel educat ivo), dist ancia a cent ros urbanos (y mercados)
y el t amao de la granja ant es de la int ervencin, a fin de capt ar si las decisiones de consumo/inversin
del hogar cambian a lo largo del ciclo de vida y/o segn la ubicacin del mismo.
En el siguient e paso se ident ificaron las principales act ividades de las que se sirven los hogares para
generar un increment o en los niveles de consumo. Se usaron dos fuent es fundament ales de variacin
para evidenciar la exist encia de un increment o en la inversin en act ividades generadoras de ingreso,
especialment e agrcolas y microempresariales. En primer lugar, se ut iliz la variacin exgena int ro-
ducida por la asignacin aleat oria de las comunidades a grupos de t rat amient o y de cont rol. En segun-
do t rmino, se puede usar la variacin en la cant idad de efect ivo que recibi cada hogar a lo largo del
t iempo para est imar los efect os diferenciales de cant idades variables de t ransferencias acumuladas
sobre las inversiones; puest o que se esperaran mayores reducciones de las rest ricciones de liquidez a
mayores t ransferencias de efect ivo recibidas.
La int roduccin del Programa por et apas implic que la mayora de los hogares elegibles dent ro de
las localidades de t rat amient o recibieran t ransferencias durant e un periodo de ao y medio adicional
en comparacin con los hogares elegibles en reas de cont rol hast a que st os fueron incorporados. De
acuerdo con los t iempos de las encuest as Encel, los hogares de t rat amient o son observados por prime-
ra vez en oct ubre de 1998, aproximadament e seis meses despus del pago de la primera t ransferencia.
aa
Como las localidades de cont rol no recibieron t ransferencias hast a noviembre-diciembre de 1999,
exist en t res rondas de dat os (oct ubre de 1998, mayo de 1999 y noviembre de1999) en que puede
hacerse una simple comparacin de los hogares elegibles en localidades de t rat amient o y de cont rol.
bb
Para esas rondas, se est im la siguient e forma reducida:
(2)
donde Y
i j t
represent a cual qui era de l as vari abl es que i dent i fi can act i vi dades agr col as o
microempresariales,
cc
T
j
es un indicador binario igual a 1 si el hogar se ubica en una localidad de
t rat amient o (EIT) o si el hogar ha recibido beneficios (ETT), de acuerdo con la especificacin; WAVE
t
aa Como l os pagos de l as t r ansf erenci as son bi mest r al es, l a mayor a de l os hogares el egi bl es en l ocal i dades de t r at ami ent o
habr an reci bi do t res o cuat ro pagos en el moment o de l a Encel de oct ubre de 1998.
bb De acuerdo con l os regi st ros de desembol sos, 49% de l os hogares de cont rol empezaron a reci bi r benef i ci os dur ant e el
bi mest re oct ubre- novi embre de 1999. No nos es posi bl e i dent i f i car qu hogares haban reci bi do pagos en el moment o de l a
t ercer a ronda Encel . No obst ant e y dada l a pequea cant i dad de di nero que pudi er an haber reci bi do en ese moment o, est os
hogares se consi der ar n como cont rol es puros a l o l ar go del anl i si s.
cc Las var i abl es dependi ent es y l as rondas en l as que se obser van se descr i ben en el cuadro 3.
Y
ijt
=
0
+
1
T
j
+
2t
WAVE
t
+
k
X
ij,97
+ u
j
+
ijt
, t = 1, 2, 3


t t
128
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
son t res variables dicot micas para cada ronda, respect ivament e, y X
ij,97
son las caract erst icas de los
hogares y de las localidades medidas ant es del inicio del Programa.
1
mide el efect o promedio del
t rat amient o. En ot ras especificaciones se int eracciona el est at us de t rat amient o con el t amao basal de
la granja a fin de capt ar las respuest as het erogneas de inversin por part e de los hogares.
En noviembre de 2003 los hogares elegibles en localidades de t rat amient o haban part icipado en el
Programa durant e cinco aos y medio, aproximadament e, y aqullos en localidades de cont rol durant e
cerca de cuat ro aos. As pues, se combin t ant o el hecho de que los hogares elegibles haban t enido
acceso a beneficios durant e periodos dist int os, como el hecho de que los hogares con composiciones
demogrficas dist int as haban recibido cant idades diferent es por t ransferencias, para observar los efect os
de la part icipacin en el Programa a mediano plazo (frent e a los de cort o plazo).
dd
A t al efect o, los
hogares fueron clasificados de acuerdo con la cant idad t ot al de t ransferencias acumuladas en cada mo-
ment o del t iempo; post eriorment e, se dividi la t ransferencia acumulada en quint iles y se cat egoriz el
quint il en que el hogar queda en cada ronda a t ravs de cinco variables dicot micas. Se esperan respues-
t as de inversin ms elevadas conforme aument a la cant idad de t ransferencias acumulada por el hogar a
lo largo del t iempo; est o es, ent re ms alt o es el quint il. La ecuacin a est imar es:
(3)
donde Q
i j t , S
es igual a 1 si el hogar i en la localidad j pert enece al quint il s de la dist ribucin de t ransfe-
rencias acumuladas en el t iempo t. Tambin se corrieron variaciones de la ecuacin (3) con int eracciones
ent re el t amao de la granja en 1997 y las variables dicot micas de los quint iles. Se calcularon los
quint iles de t ransferencia t ant o sobre la dist ribucin de t ransferencias efect ivas como sobre la dist ribu-
cin de t ransferencias pot enciales y se corri la ecuacin (3) en los dos conjunt os de quint iles como t est
informal de la import ancia de la endogeneidad derivada del uso de t ransferencias reales.
ee,ff
Sus dist ribu-
ciones se siguen muy de cerca como muest ran las figuras 4A y 4B. El cuadro 8 cont iene est adst icas
descript ivas para los quint iles de t ransferencias pot enciales y efect ivas.
^
Y
ijt
=
0
+
1S
Q
i j t , S
+
2t
WAVE
t
+
k
X
ij,97
+ u
j
+
ijt
, t = 1, 2, 34, 5, 6


5
t
s=1

k
dd La var i aci n en l a cant i dad de t r at ami ent o puede f al l ar como est r at egi a de i dent i f i caci n si l as deci si ones de par t i ci par en
act i vi dades mi croempresar i al es y agr col as dependen de l a composi ci n demogr f i ca del hogar (por ej empl o, hogares con ms
hi j os que reci ben ms t r ansf erenci as t i enden a par t i ci par ms en negoci os porque l os ni os son una f uent e ms bar at a de
t r abaj o dent ro del hogar ). Si n embar go, en el caso de est e anl i si s, l a var i aci n en l a cant i dad de t r ansf erenci a reci bi da
depende de l a i nt er acci n ent re l as est r uct ur as de l os hogares con l a dur aci n del Progr ama (est at us de t r at ami ent o, que es
al eat or i o). Dado que l os hogares de t r at ami ent o y de cont rol no t i enen composi ci ones basal es est adst i cament e di f erent es, y
como se ha cont rol ado por l a est ruct ur a de l os hogares de maner a si st emt i ca en el est udi o, consi der amos que l as var i aci ones
en l as cant i dades de t r ansf erenci a son exgenas a l os resul t ados de i nt er s.
ee La cant i dad pot enci al de t r ansf erenci a se usa como un i nst r ument o par a cor regi r cual qui er sesgo que pudi er an i nt roduci r
car act er st i cas no obser vadas si mul t neament e cor rel aci onadas con l a i nscr i pci n escol ar y l a act i vi dad agr col a del hogar.
f f No es posi bl e cor rer l a ecuaci n (3) como un model o M C2E en el que se i nst rument en (e i dent i f i quen) cada uno de l os ci nco
qui nt i l es de t r ansf erenci a real . El l o no es excesi vament e preocupant e ya que el obj et i vo pr i nci pal del anl i si s al est i mar (3) es
det er mi nar de maner a cual i t at i va (y no cuant i t at i va) si cant i dades mayores de t r ansf erenci as gener an ni vel es de i nver si n
mayores.
129
Est r at egi a de dat os y est i maci n
FIGURA 4A.
Dist ribucin de la
t ransf erencia act ual
y pot encial corrient e.
Submuest ra de
t rat amient os y
cont roles originales
FIGURA 4B.
Dist ribuciones de la
t ransf erencia
ef ect iva y pot encial
acumulada
GRUPO DE TRATAM IENTO GRUPO DE CONTROL
N M EDIA DE N M EDIA DE T-STAT
A. SUBM UESTRA ENTERA
Consumo mensual per cpi t a (i ncl uye
producci n en el hogar) 12 667 194. 09 96. 597 7 710 171. 91 93. 004 4. 900
Transf erenci a ef ect i va mensual per cpi t a 12 667 36. 35 21. 528 7 710 - - 65. 935
Transf erenci a ef ect i va acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 12 667 141. 33 123. 927 7 710 - - 50. 147
Transf erenci a pot enci al mensual per cpi t a 12 667 48. 61 26. 256 7 710 - - 84. 655
Transf erenci a pot enci al acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 12 667 216. 64 187. 569 7 710 - - 73. 769
B. HOGARES SIN ACTIVOS AGRCOLAS EN 1997 =1
Consumo mensual per cpi t a (i ncl uye
producci n en el hogar) 1 187 215. 02 106. 803 785 190. 92 102. 052 3. 203
Transf erenci a ef ect i va mensual per cpi t a 1 187 35. 14 21. 613 785 - - 35. 807
Transf erenci a ef ect i va acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 1 187 137. 96 126. 853 785 - - 26. 908
Transf erenci a pot enci al mensual per cpi t a 1 187 44. 42 24. 348 785 - - 35. 646
Transf erenci a pot enci al acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 1 187 199. 89 177. 309 785 - - 32. 633
CUADRO 6.
Cant idades de
consumo y
t ransf erencias.
Prueba de igualdad
de las medias ent re
t rat amient os y
cont roles ef ect ivos.
Submuest ra de
pobres originales de
oct ubre de 1998 a
mayo de 1999*
(t rat amient o sobre
los t rat ados, ETT)
Cont i na. . .
2000
1500
1000
500
0
T
r
a
n
s
f
e
r
e
n
c
i
a

m
e
d
i
a

p
o
r

r
o
n
d
a
Oct 97 Oct 98 May99 Nov99 May00 Nov00 May01 Nov01 May02 Nov02 May03 Nov03
Ronda
Rea ot encia
18000
15000
12000
9000
6000
3000
0
T
r
a
n
s
f
e
r
e
n
c
i
a

m
e
d
i
a

p
o
r

r
o
n
d
a
Oct 97 Oct 98 May99 Nov99 May00 Nov00 May01 Nov01 May02 Nov02 May03 Nov03
Ronda
Real Pot encial
130
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
GRUPO DE TRATAM IENTO GRUPO DE CONTROL
N M EDIA DE N M EDIA DE T-STAT
A. SUBM UESTRA ENTERA
Propi edad de ani mal es de t i ro = 1 19 406 29. 19 0. 455 11 805 24. 88 0. 432 2.013* *
Propi edad de ani mal es de producci n = 1 19 406 74. 81 0. 434 11 805 70. 99 0. 454 2.115* *
Uso de l a t i erra = 1 19 409 61. 62 0. 486 11 805 59. 06 0. 492 0. 998
Nmero de ani mal es de t i ro

5 641 0. 66 1. 070 2 928 0. 62 0. 994 0. 658


Nmero de ani mal es de producci n

14 490 1. 02 1. 951 8 357 0. 90 1. 829 1. 437


Nmero de hect reas usadas

11 886 2. 10 2. 182 6 928 2. 10 2. 171 -0. 009


Hogar con mi croempresa = 1 19 409 8. 48 0. 279 11 805 5. 85 0. 235 1.855*
Hogar con mi croempresa f emeni na = 1 19 409 8. 11 0. 273 11 805 5. 13 0. 221 2.217* *
B. HOGARES SIN ACTIVOS AGRCOLAS EN 1997 =1
Propi edad de ani mal es de t i ro = 1 1 814 7. 55 0. 264 1 212 9. 16 0. 289 -0. 937
Propi edad de ani mal es de producci n = 1 1 814 50. 88 0. 500 1 212 42. 16 0. 494 2.862* * *
Uso de l a t i erra = 1 1 816 27. 75 0. 448 1 212 22. 03 0. 415 1.719*
Nmero de ani mal es de t i ro

137 0. 41 0. 580 110 0. 34 0. 266 1. 008


Nmero de ani mal es de producci n

921 0. 41 0. 901 510 0. 37 0. 803 0. 453


Nmero de hect reas usadas

503 1. 25 1. 403 264 1. 36 1. 369 - 0. 854


CUADRO 7.
Ef ect o promedio del
t rat amient o. Prueba
de igualdad de las
medias ent re
t rat amient os y
cont roles ef ect ivos.
Submuest ra de
pobres originales de
oct ubre de 1998 a
noviembre de 1999
(t rat amient o sobre
los t rat ados, ETT)
Cont i nuaci n
C. HOGARES SIN TIERRA EN 1997 =1
Consumo mensual per cpi t a (i ncl uye
producci n en el hogar) 3 864 199. 84 95. 667 2 463 182. 24 93. 550 3. 268
Transf erenci a ef ect i va mensual per cpi t a 3 864 35. 91 20. 609 2 463 - - 55. 390
Transf erenci a ef ect i va acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 3 864 142. 04 122. 163 2 463 - - 41. 677
Transf erenci a pot enci al mensual per cpi t a 3 864 48. 32 25. 724 2 463 - - 61. 473
Transf erenci a pot enci al acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 3 864 216. 71 185. 815 2 463 - - 55. 522
D. GRANJAS PEQUEAS EN 1997 =1
Consumo mensual per cpi t a (i ncl uye
producci n en el hogar) 5 986 187. 69 94. 076 3 284 160. 99 90. 104 5. 213
Transf erenci a ef ect i va mensual per cpi t a 5 986 36. 58 21. 989 3 284 - - 52. 550
Transf erenci a ef ect i va acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 5 986 140. 61 124. 537 3 284 - - 40. 671
Transf erenci a pot enci al mensual per cpi t a 5 986 49. 35 26. 951 3 284 - - 74. 370
Transf erenci a pot enci al acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 5 986 218. 14 190. 295 3 284 - - 62. 122
E. GRANJAS GRANDES EN 1997 =1
Consumo mensual per cpi t a (i ncl uye
producci n en el hogar) 1 592 189. 29 97. 530 1 154 167. 67 88. 754 3. 046
Transf erenci a ef ect i va mensual per cpi t a 1 592 37. 44 21. 744 1 154 - - 43. 915
Transf erenci a ef ect i va acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 1 592 144. 17 122. 898 1 154 - - 36. 997
Transf erenci a pot enci al mensual per cpi t a 1 592 49. 44 25. 671 1 154 - - 50. 825
Transf erenci a pot enci al acumul ada rezagada
6 meses, per cpi t a 1 592 222. 13 186. 221 1 154 - - 49. 496
F. HOGARES INELEGIBLES. PRUEBA DE ROBUSTEZ
Consumo mensual per cpi t a (i ncl uye
producci n en el hogar) 3 826 248. 06 146. 039 6 232 251. 65 151. 363 -1. 183
* Los dat os sobre producci n en el hogar sl o est n di spni bl es par a dos rondas de dat os: oct ubre de 1998 y mayo de 1999.
Not as: el val or del est adst i co T de di f erenci as en l as medi as se cal cul er rores est ndar consi der ando agr upami ent o a ni vel de
l ocal i dad. Todas l as var i abl es est n expresadas en nmero de adul t os equi val ent es per cpi t a. Las gr anj as pequeas usan menos de
t res hect reas de t i err as; l as gr anj as gr andes usan t res o ms hect reas.
Cont i na. . .
131
Est r at egi a de dat os y est i maci n
Hogar con mi croempresa = 1 1 816 7. 21 0. 259 1 212 4. 37 0. 205 1. 203
Hogar con mi croempresa f emeni na = 1 1 816 6. 77 0. 251 1 212 3. 63 0. 187 1. 395
C. HOGARES SIN TIERRA EN 1997 =1
Propi edad de ani mal es de t i ro = 1 5 908 24. 68 0. 431 3 768 19. 03 0. 393 2.438* * *
Propi edad de ani mal es de producci n = 1 5 908 75. 00 0. 433 3 768 72. 03 0. 449 1. 496
Uso de l a t i erra = 1 5 908 41. 22 0. 492 3 768 36. 73 0. 482 1.683*
Nmero de ani mal es de t i ro

1 451 0. 49 0. 888 714 0. 44 0. 606 1. 166


Nmero de ani mal es de producci n

4 426 0. 77 1. 454 2 706 0. 64 1. 316 1.767*


Nmero de hect reas usadas

2 425 1. 61 1. 860 1 379 1. 55 1. 580 0. 653


Hogar con mi croempresa = 1 5 908 8. 26 0. 275 3 768 5. 52 0. 228 1.761*
Hogar con mi croempresa f emeni na = 1 5 908 7. 97 0. 271 3 768 4. 99 0. 218 1.949* *
D. GRANJAS PEQUEAS EN 1997 =1
Propi edad de ani mal es de t i ro = 1 9 171 31. 21 0. 463 5 004 27. 26 0. 445 1. 369
Propi edad de ani mal es de producci n = 1 9 171 76. 91 0. 421 5 004 73. 90 0. 439 1. 343
Uso de l a t i erra = 1 9 172 75. 44 0. 430 5 004 76. 08 0. 427 -0. 321
Nmero de ani mal es de t i ro

2 847 0. 68 1. 126 1 359 0. 58 0. 792 1.669*


Nmero de ani mal es de producci n

7 046 1. 03 1. 847 3 688 0. 87 1. 660 1.666*


Nmero de hect reas usadas

6 887 1. 90 1. 903 3 798 1. 81 1. 595 1. 121


Hogar con mi croempresa = 1 9 172 8. 93 0. 285 5 004 6. 10 0. 239 1. 579
Hogar con mi croempresa f emeni na = 1 9 172 8. 50 0. 279 5 004 5. 14 0. 221 1.996*
E. GRANJAS GRANDES EN 1997 =1
Propi edad de ani mal es de t i ro = 1 2 451 48. 51 0. 500 1 784 40. 81 0. 492 1.994* *
Propi edad de ani mal es de producci n = 1 2 451 83. 92 0. 367 1 784 79. 88 0. 401 1.804*
Uso de l a t i erra = 1 2 451 83. 80 0. 369 1 784 83. 02 0. 376 0. 379
Nmero de ani mal es de t i ro

1 187 0. 83 1. 103 728 0. 87 1. 351 - 0. 307


Nmero de ani mal es de producci n

2 043 1. 77 2. 953 1 423 1. 62 2. 770 0. 690


Nmero de hect reas usadas

2 027 3. 56 2. 832 1 460 3. 50 3. 178 0. 213


Hogar con mi croempresa = 1 2 451 8. 08 0. 273 1 784 7. 01 0. 255 0. 891
Hogar con mi croempresa f emeni na = 1 2 451 7. 79 0. 268 1 784 6. 56 0. 248 1. 041
Var i abl es cont i nuas condi ci onadas por su val or posi t i vo. El nmero de ani mal es de t i ro o de producci n se expresa en nmero
de vacas equi val ent es.
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1% .
Not as: el val or del est adst i co T de di f erenci as en l as medi as se cal cul con errores est ndar consi der ando el agrupami ent o a ni vel
de l ocal i dad. La medi a de l as var i abl es di cot mi cas se expresa en porcent aj es. Las gr anj as pequeas poseen y usan menos de t res
hect reas de t i er r as; l as gr anj as gr andes usan t res o ms hect reas.
Cont i nuaci n
CUADRO 8.
Quint iles de
t ransf erencias
ef ect ivas y
acumuladas.
Est adst icas
descript ivas,
submuest ra de
hogares pobres
originales
N M EDIA DE M N. M X.
TRANSFERENCIA EFECTIVA
Pri mer qui nt i l 10 406 590. 2901 273. 4239 93. 07577 1 069. 109
Segundo qui nt i l 10 372 1 482. 711 271. 8789 1 069. 155 1 984. 055
Tercer qui nt i l 10 389 2 669. 698 461. 4021 1 984. 144 3 618. 112
Cuart o qui nt i l 10 389 5 140. 328 956. 4906 3 618. 186 7 058. 55
Qui nt o qui nt i l 10 389 14 150. 36 6 727. 004 7 058. 656 40 661. 19
TRANSFERENCIA POTENCIAL
Pri mer qui nt i l 10 411 914. 745 341. 2546 180 1 400
Segundo qui nt i l 11 246 2 201. 276 422. 1473 1 420 2 880
Tercer qui nt i l 9 529 3 948. 744 681. 738 2 900 5 260
Cuart o qui nt i l 10 387 7 232. 208 1 343. 821 5 270 10 080
Qui nt o qui nt i l 10 372 17 940. 68 6 604. 212 10 090 40 990
Not a: se excl uyeron 108 obser vaci ones (18 hogares) que reci bi eron una t r ansf erenci a t ot al mayor de 40 990 pesos (cant i dad que
podan haber reci bi do de acuerdo con l as regl as del Progr ama y sus car act er st i cas en l a l nea basal ).
V.
Resultados
Consumo
Invest igaciones ant eriores sobre Oport uni dades est imaron que las t ransferen-
cias monet arias represent an aproximadament e 20% del consumo previo al
Programa.
12
Las est adst icas descript ivas que se present an en el cuadro 6
sugieren un result ado similar, con la media de la cant idad de t ransferencia
en los hogares de t rat amient o equivalent e a 21% del consumo de los hoga-
res de cont rol. Si se comparan los niveles de consumo en localidades de
t rat amient o y de cont rol puede observarse que los hogares de t rat amient o
consumen aproximadament e 22 pesos ms per cpit a al mes, lo cual repre-
sent a 61% de la t ransferencia promedio mensual per cpit a, que es de 36
pesos. Est a simple comparacin de niveles de consumo ent re hogares de
t rat amient o y de cont rol sugiere que los hogares no consumen el t ot al de la
cant idad mensual t ransferida, y por t ant o, part e de la t ransferencia puede
usarse para ahorro e inversin. Para los fines de est e est udio, int eresa det er-
minar la proporcin de las t ransferencias monet arias act uales que se consu-
me direct ament e, dejando el rest o para ahorro o inversin; ent onces los
efect os de mediano plazo del Programa sobre el consumo se capt uran a
t ravs de la cant idad t ransferida t ot al acumulada (hast a los seis meses ant e-
riores al moment o del anlisis), y se argument a que el increment o de me-
diano plazo en el consumo se logra gracias a inversiones product ivas.
Se cuent a con informacin det allada sobre consumo para cuat ro de las
seis rondas de la Encel.
gg
La medicin del consumo que se ut iliz para los
result ados del present e est udi se const ruy a part ir del gast o t ot al de los
hogares en aliment os y ot ros art culos, ms produccin en el hogar (imput ada mediant e precios a
nivel de localidad). Como se explic det alladament e en el apart ado "Est rat egia de est imacin" de la
seccin IV, la propensin marginal al consumo (PMC) se est ima mediant e una regresin del consumo
mensual per cpit a del hogar sobre las t ransferencias mensuales de Oport uni dades al hogar per cpit a.
Se incluye un rubro adicional para la cant idad t ot al de t ransferencia efect iva acumulada per cpit a que
capt a las ganancias por inversiones. Adems, se ut ilizan las t ransferencias predichas y las t ransferen-
cias acumuladas predichas como inst rument os de las cant idades efect ivas para corregir la endogeneidad.
El cuadro 9 present a result ados de las regresiones y el cuadro 10 present a las est imaciones corres-
pondient es de los coeficient es de la primera fase. Las est imaciones de variables inst rument ales (VI) de
las t ransferencias mensuales per cpit a indican que, en promedio, se consumen 0.868 pesos de cada
peso t ransferido. Cont rolando por la cant idad t ot al acumulada de t ransferencia hast a seis meses ant es,
la propensin marginal al consumo
1
en la ecuacin (1) cae hast a 0.749, y el coeficient e sobre las
t ransferencias acumuladas es
2
=0.012. A part ir de est os result ados se concluye que los hogares con-
sumen aproximadament e t res cuart as part es de las t ransferencias de manera direct a, e inviert en los
rest ant es 0.25 pesos de cada peso t ransferido. Con una ganancia de 0.012 pesos por peso de t ransfe-
rencia acumulada, el ret orno a la inversin se est ima en un 4.8% mensual.
Con una t ransferencia acumulada promedio de 3 444 pesos per cpit a para los hogares de t rat amient o
originales y 2 653 pesos para los hogares de cont rol originales, el individuo beneficiario promedio del
gg Ci nco rondas i ncl uyen dat os sobre gast os en consumo aunque sl o cuat ro rondas i ncl uyen t ambi n l a par t e consumi da por el
hogar de su propi a producci n. Se const r uyeron cuat ro medi das al t er nat i vas del consumo, l as cual es of recen resul t ados
compar abl es.
^
^
134
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
grupo de t rat amient o original consume 41 pesos mensuales ms luego de cinco aos y medio de t rat a-
mient o, y el beneficiario promedio en las localidades de cont rol originales consume 31.8 pesos mensua-
les ms luego de cuat ro aos de pert enecer al Programa.
hh
Por t ant o, el efect o de las t ransferencias
acumuladas sobre el consumo es ms o menos de 71 y 54% de la t ransferencia per cpit a promedio
mensual de Oportunidades equivalent e a 57 pesos en noviembre de 2003 para los hogares originales de
t rat amient o y de cont rol, respect ivament e. En la primera ronda de dat os en la que se t iene informacin
sobre consumo, los hogares elegibles en localidades de cont rol muest ran un gast o per cpit a de 183
pesos; usando est a cant idad como cont rafact ual para los hogares de t rat amient o, un clculo somero
indica que los hogares originales de t rat amient o reciben un increment o permanent e en su nivel de vida
de 22%, medido por el consumo per cpit a, luego de un periodo de cinco aos y medio.
Si se desglosa el anlisis de consumo de acuerdo con las caract erst icas de los hogares, se observa
que los hogares sin act ivos agrcolas en la lnea basal consumen casi t oda la t ransferencia que reciben;
su propensin marginal al consumo es
1
=0.908 (cuadro 9, columna 4), de modo que les queda muy
poco remanent e para inversin. Por lo t ant o, el ret orno provenient e de la t ransferencia acumulada
hast a seis meses ant es del moment o de la medicin es muy pequeo y est adst icament e no dist int o de
cero:
2
=0.005. Por ot ro lado, las granjas ms grandes (hogares que en la lnea basal report aron usar
ms de 3 hect reas de t ierra para fines product ivos y que t ienen una probabilidad ms alt a de ser
dueos de animales de t iro) t ienen una propensin marginal al consumo mucho ms baja que el
promedio,
1
=0.665, y ret ornos provenient es de las t ransferencias acumuladas mucho mayores y
significat ivos
2
=0.017. As pues, no result a sorprendent e que est os hogares t engan mayores ganan-
cias por inversiones de aproximadament e 5.07%, puest o que t ienen mayor dot acin inicial de
act ivos y, probablement e, menos rest ricciones para producir. A pesar de que las granjas carent es de
t ierra y las granjas clasificadas como pequeas t ienen ret ornos a la inversin muy similares, los resul-
t ados de la est imacin muest ran una propensin marginal al consumo mayor que las granjas grandes
(y probablement e hogares ms ricos) y ganancias menores sobre las t ransferencias acumuladas.
En el cuadro 11 se present a las est imaciones MC2E de los efect os de las t ransferencias act uales y
rezagadas int eract uadas con la edad del jefe del hogar, su nivel educat ivo, la dist ancia (en kilmet ros)
al cent ro urbano ms cercano y el t amao de la granja en 1997. El objet ivo de est as int eracciones es
det erminar si las propensiones marginales al consumo se modifican a lo largo del ciclo de vida y/o se
ven afect adas por la disponibilidad de un mercado local o de la posesin de act ivos ant es de la int er-
vencin. La primera columna del cuadro 11 indica que la edad del jefe de hogar es inversament e
proporcional a la PMC y, por lo t ant o, al remanent e disponible para ahorro o inversin. Sin embargo,
est a reduccin de la PMC disminuye con la edad (coeficient e posit ivo en el t rmino de edad al cuadra-
do). Como es de esperar, exist e un nivel de consumo mayor derivado de las t ransferencias rezagadas
acumuladas en los hogares con jefes de hogar ms viejos y, una vez ms, est e increment o se vuelve ms
pequeo con el t iempo, de modo que la cant idad de la t ransferencia int eract uada con la edad del jefe
de hogar adopt a la forma de una funcin cncava, lo cual es congruent e con el modelo de ciclo de vida.
El hecho de que el jefe de hogar t enga un ciert o nivel de educacin reduce la PMC per cpit a e
increment a el consumo per cpit a provenient e de t ransferencias rezagadas acumuladas e invert idas.
As, los aos de educacin parecen est imular las act ividades product ivas, probablement e a t ravs de
mayor conocimient o y aprendizaje de habilidades bsicas (escrit ura, lect ura y mat emt icas bsicas).
Est os result ados son coherent es con el efect o sobre la edad si se asume que la educacin bsica se ha
^
^
^
^
hh El aument o per manent e en el consumo se est i ma como el coef i ci ent e sobre l as t r ansf erenci as acumul adas promedi o per
cpi t a par a l os gr upos de t r at ami ent o y de cont rol mul t i pl i cado por el coef i ci ent e sobre l a t r ansf erenci a acumul ada rezagada,

2
, est i mado en 0. 012 en l a t abl a 9, model o 2B
^
135
Resul t ados
CUADRO 9.
Propensin marginal
al consumo. Ef ect o
de las t ransf erencias
corrient es y
rezagadas
acumuladas sobre el
consumo.
Submuest ra de
hogares pobres
originales de oct ubre
de 1998 a
noviembre de 2003
(t rat amient os
ef ect ivos)
*
CONSUM O CONSUM O CONSUM O CONSUM O
M ODELO 1A M ODELO 1B M ODELO 2A M ODELO 2B NM . DE M EDIA
(M C) (M C) (M C2E) (M C2E) OBSERV. VAR. DEP.
SUBM UESTRA DE ESTIM ACIN
1. TODOS LOS HOGARES
Transf erenci a ef ect i va (mensual
adul t os equi val ent es per cpi t a) 0. 640

0. 506

0. 868

0. 749

39 529 186. 6
(0. 020) (0. 022) (0. 033) (0. 034)
Transf erenci a ef ect i va acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi -
val ent es per cpi t a) 0. 010

0. 012

(0. 001) (0. 001)


II. HOGARES NO AGRCOLAS
Transf erenci a ef ect i va (mensual
adul t os equi val ent es per cpi t a) 0. 764

0. 723

0. 950

0. 908

3 757 203. 462


(0. 073) (0. 080) (0. 108) (0. 112)
Transf erenci a ef ect i va acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi -
val ent es per cpi t a) 0. 003 0. 005
(0. 003) (0. 004)
III. HOGARES SIN TIERRA
Transf erenci a ef ect i va (mensual
adul t os equi val ent es per cpi t a) 0. 645

0. 514

0. 861

0. 748

12 300 194. 448


(0. 036) (0. 040) (0. 058) (0. 060)
Transf erenci a ef ect i va acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi -
val ent es per cpi t a) 0. 010

0. 013

(0. 001) (0. 002)


IV. GRANJAS PEQUEAS
Transf erenci a ef ect i va (mensual
adul t os equi val ent es per cpi t a) 0. 612

0. 466

0. 881

0. 751

17 996 178. 028


(0. 028) (0. 031) (0. 047) (0. 049)
Transf erenci a ef ect i va acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi -
val ent es per cpi t a) 0. 011

0. 013

(0. 001) (0. 001)


V. GRANJAS EXTENSAS
Transf erenci a ef ect i va (mensual
adul t os equi val ent es per cpi t a) 0. 586

0. 412

0. 875

0. 665

5 356 185. 548


(0. 054) (0. 059) (0. 088) (0. 091)
Transf erenci a ef ect i va acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os
equi val ent es per cpi t a) 0. 013

0. 017

(0. 002) (0. 002)


* Debi do a l a i ncl usi n de l a producci n en el hogar, sl o se t i enen dat os sobre el consumo de l as si gui ent es rondas: oct ubre de
1998, mayo de 1999, novi embre de 2000 y novi embre de 2003

Si gni f i cat i vo al 1% .
Not as: er rores est ndar ent re par nt esi s. Todas l as regresi ones i ncl uyen ef ect os al eat or i os a ni vel de l ocal i dad, as como l os
si gui ent es cont rol es: var i abl es di cot mi cas i ndi cador as de l a ronda de eval uaci n; edad y educaci n del j ef e de hogar y cnyuge;
or i gen t ni co del j ef e de hogar (i di oma); t amao del hogar en nmero de adul t os equi val ent es; var i abl es di cot mi cas que
cont rol an por l a composi ci n demogr f i ca del hogar ; act i vos basal es (casa propi a, pi so de t i err a y el ect r i ci dad), y car act er st i cas de
l a l ocal i dad (or gani zaci ones comuni t ar i as, di st anci a a cent ro ur bano y sal ar i os). Se cl asi f i can como gr anj as pequeas l os hogares
que usan menos de t res hect reas de t i er r a; l as gr anj as gr andes usan t res o ms hect reas. El consumo es el gast o expresado en
nmero de adul t os equi val ent es per cpi t a e i ncl uye l a producci n en el hogar. Val ores ext remos recort ados al 0. 5% super i or e
i nf er i or de l as di st r i buci ones del consumo y l as t r ansf erenci as.
difundido con el t iempo dent ro de las localidades rurales y las personas jvenes t ienden a poseer
mayor nivel educat ivo que las de edad ms avanzada. La int eraccin ent re la dist ancia de un cent ro
urbano indica una PMC menor conforme aument a la dist ancia (cuadro 11, modelo 3). El efect o des-
aparece cuando se int roducen las t ransferencias rezagadas acumuladas y su int eraccin con la dist an-
cia, la cual se vuelve significat iva. Est o parece indicar que los hogares en localidades ms alejadas
136
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
CUADRO 10.
Propensin marginal
a consumir. Ef ect o
de las t ransf erencias
corrient es y
rezagadas
acumuladas sobre el
consumo. Primera
et apa M C2E.
Submuest ra de
hogares pobres
originales de oct ubre
de 1998 a
noviembre de 2003
(t rat amient os
ef ect ivos)*
TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIA ACTUAL
ACTUAL WALD STAT ACUM ULADA WALD STAT NM ERO DE
PRIM ERA FASE (PROB >
2
) PRIM ERA FASE (PROB >
2
) OBSERVACIONES
SUBM UESTRA DE ESTIM ACIN
I. TODOS LOS HOGARES
Transf erenci a pot enci al (mensual ,
adul t os equi val ent es per cpi t a) 0. 489

47783 -2. 986

223 364 39 529


(0. 004) (0. 000) (0. 094) (0. 000)
Transf erenci a pot enci al acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi val ent es
per cpi t a) 0. 001

0. 588

(0. 000) (0. 003)


II. HOGARES NO AGRCOLAS
Transf erenci a pot enci al (mensual , adul t os
equi val ent es per cpi t a) 0. 582

5960 -2. 639

25 173 3 757
(0. 011) (0. 000) (0. 279) (0. 000)
Transf erenci a pot enci al acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi val ent es
per cpi t a) 0. 002 0. 651

(0. 000) (0. 009)


III. HOGARES SIN TIERRA
Transf erenci a pot enci al (mensual , adul t os
equi val ent es per cpi t a) 0. 488

15757 -2. 867

69 431 12 300
(0. 006) (0. 000) (0. 161) (0. 000)
Transf erenci a pot enci al acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi val ent es
per cpi t a) 0. 004

0. 549

(0. 000) (0. 005)


IV. GRANJAS PEQUEAS
Transf erenci a pot enci al (mensual , adul t os
equi val ent es per cpi t a) 0. 480

20371 -2. 843 103 536 17 996


(0. 005) (0. 000) (0. 139) (0. 000)
Transf erenci a pot enci al acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi val ent es
per cpi t a) 0. 0005

0. 582

(0. 000) (0. 004)


V. GRANJAS GRANDES
Transf erenci a pot enci al (mensual ,
adul t os equi val ent es per cpi t a) 0. 500

7369 -2. 986

31 874 5 356
(0. 010) (0. 000) (0. 274) (0. 000)
Transf erenci a pot enci al acumul ada
(rezagada 6 meses, adul t os equi val ent es
per cpi t a) 0. 001

0. 641

(0. 000) (0. 008)


* Debi do a l a i ncl usi n de l a producci n en el hogar, sl o se t i enen dat os sobre el consumo de l as si gui ent es rondas: oct ubre de
1998, mayo de 1999, novi embre de 2000 y novi embre 2003.

Si gni f i cat i vo al 1% .
Not as: er rores est ndar ent re par nt esi s. Todas l as regresi ones i ncl uyen ef ect os al eat or i os a ni vel de l ocal i dad, as como l os
si gui ent es cont rol es: var i abl es di cot mi cas i ndi cador as de l a ronda de eval uaci n; edad y educaci n del j ef e de hogar y cnyuge;
or i gen t ni co del j ef e de hogar (i di oma); t amao del hogar en nmero de adul t os equi val ent es; var i abl es di cot mi cas que
cont rol an por l a composi ci n demogr f i ca del hogar ; act i vos basal es (casa propi a, pi so de t i er r a y el ect r i ci dad), y car act er st i cas de
l a l ocal i dad (or gani zaci ones comuni t ar i as, di st anci a a cent ro ur bano y sal ar i os). Se cl asi f i can como gr anj as pequeas l os hogares
que usan menos de t res hect reas de t i er r a; l as gr anj as gr andes usan t res o ms hect reas. El consumo es el gast o expresado en
nmero de adul t os equi val ent es per cpi t a e i ncl uye l a producci n en el hogar. Val ores ext remos recort ados al 0. 5% super i or e
i nf er i or de l as di st r i buci ones del consumo y l as t r ansf erenci as.
137
Resul t ados
Cont i na. . .
CONSUM O CONSUM O CONSUM O CONSUM O CONSUM O
M ODELO 1 M ODELO 2 M ODELO 3 M ODELO 4 M ODELO 5
(M C2E) (M C2E) (M C2E) (M C2E) (M C2E)
Transf ereci a ef ect i va (mensual ae pc) 0. 980* * * 0. 967* * * 0. 820* * * 1. 288* * * 1. 208* * *
(0. 267) (0. 056) (0. 085) (0. 297) (0. 302)
Transf erenci a acumul ada ef ect i va
(rezagada 6 meses ae pc) -0. 011* * * 0. 009* * * 0. 019* * * -0. 008* -0. 007
(0. 004) (0. 001) (0. 002) (0. 005) (0. 005)
Transf erenci a ef ect i va (mensual ae pc)
edad del j ef e de hogar -0. 020* -0. 022* -0. 019*
(0. 011) (0. 011) (0. 011)
Transf erenci a ef ect i va acumul ada
(rezagada 6 meses ae pc) edad del
j ef e de hogar 0. 001* * * 0. 001* * * 0. 001* * *
(0. 000) (0. 000) (0. 000)
Transf erenci a ef ect i va (mensual ae pc)
edad del j ef e de hogar al cuadrado 0. 000* * * 0. 000* * * 0. 000* * *
(0. 000) (0. 000) (0. 000)
Transf erenci a acumul ada ef ect i va
(rezagada 6 meses ae pc) edad del
j ef e de hogar al cuadrado -0. 000* * * -0. 000* * * -0. 000* * *
(0. 000) (0. 000) (0. 000)
Transf erenci a ef ect i va (mensual ae pc)
j ef e de hogar no t i ene pri mari a compl et a -0. 295* * * -0. 178* * -0. 174* *
(0. 065) (0. 070) (0. 070)
Transf erenci a acumul ada ef ect i va
(rezagada 6 meses ae pc) j ef e de hogar
pri mari a i ncompl et a 0. 004* * * 0. 004* * * 0. 003* * *
(0. 001) (0. 001) (0. 001)
Transf erenci a ef ect i va (mensual ae pc)
j ef e de hogar con pri mari a compl et a o ms -0. 351* * * -0. 173* -0. 172*
(0. 079) (0. 091) (0. 091)
Transf erenci a ef ect i va acumul ada
(rezagada 6 meses ae pc) j ef e de hogar
con pri mari a compl et a o ms 0. 002* 0. 003 0. 003
(0. 001) (0. 002) (0. 002)
Transf erenci a ef ect i va (mensual ae pc)
di st anci a mn. a cent ro urbano (/ 100) -0. 076 -0. 095 -0. 087
(0. 071) (0. 071) (0. 072)
Transf erenci a acumul ada ef ect i va
(rezagada 6 meses ae pc) di st anci a
mn. a cent ro urbano (/ 100) -0. 006* * * -0. 007* * * -0. 007* * *
(0. 001) (0. 001) (0. 001)
Transf erenci a ef ect i va (mensual ae pc)
hogar no agrcol a en 1997 0. 205* *
(0. 093)
Transf erenci a acumul ada ef ect i va
(rezagada 6 meses ae pc) hogar no
agrcol a en 1997 - 0. 003
(0. 002)
Transf erenci a ef ect i va (mensual ae pc)
granj a grande en 1997 - 0. 024
(0. 080)
Transf erenci a acumul ada ef ect i va
(rezagada 6 meses ae pc) granj a
grande en 1997 0. 002
(0. 001)
Edad del j ef e de hogar -3. 283* * * -3. 241* * * -3. 184* * *
(0. 357) (0. 363) (0. 367)
Edad del j ef e de hogar al cuadrado 0. 027* * * 0. 027* * * 0. 027* * *
(0. 003) (0. 004) (0. 004)
El j ef e de hogar no t i ene pri mari a
compl et a 10. 027* * * 7. 301* * * 7. 311* * *
(2. 153) (2. 241) (2. 243)
CUADRO 11.
Ef ect os de
het erogeneidad.
Propensin marginal
a consumir y ef ect o
de las t ransf erencias
acumuladas
ant eriores sobre el
consumo.
Submuest ra de
hogares pobres
originales de oct ubre
de 1998 a
noviembre 2003

(t rat amient os reales)


138
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
Cont i nuaci n
El j ef e de hogar t i ene pri mari a
compl et a o ms 18. 917* * * 12. 979* * * 12. 942* * *
(2. 752) (2. 960) (2. 963)
Di st anci a mni ma a cent ro urbano (/ 100) -0. 162* * * -0. 154* * * -0. 152* * *
(0. 038) (0. 038) (0. 038)
Hogar no agrcol a en 1997 3. 758
(2. 968)
Granj a grande en 1997 0. 849
(2. 676)
Nmero de observaci ones 39 529 39 529 39 529 39 529 39 529
M edi a de l a vari abl e dependi ent e (t odas) 186. 6 186. 6 186. 6 186. 6 186. 6
M edi a de l a vari abl e dependi ent e (cont rol es) 176. 07 176. 07 176. 07 176. 07 176. 07
Debi do a l a i ncl usi n de l a producci n en el hogar, sl o hay dat os sobre consumo par a l as si gui ent es rondas: oct ubre de 1998,
mayo de 1999, novi embre de 2000 y novi embre de 2003.
* Si gni f i cat i vo al 10% , * * si gni f i cat i vo al 5% , * * * si gni f i cat i vo al 1% .
pc = per cpi t a; ea = adul t o equi val ent e
Not as: er rores est ndard ent re par nt esi s. Todas l as regresi ones i ncl uyen ef ect os al eat or i os a ni vel de l ocal i dad. Todas l as
especi f i caci ones i ncl uyen l os si gui ent es cont rol es: var i abl es i ndi cador as de l a ronda de eval uaci n (w ave dum m i es), edad y
educaci n del j ef e de hogar y su cnyuge; or i gen t ni co del j ef e del hogar (i di oma); t amao del hogar en equi val ent e de adul t os;
si mul adores par a cont rol ar l a demogr af a del hogar ; act i vos basal es (casa propi a, pi so de t i er r a y el ect r i ci dad), y car act er st i cas de l a
l ocal i dad (or gani zaci ones comuni t ar i as, di st anci a a cent ros ur banos y sal ar i os). El consumo consi st e en gast os expresados en
uni dades equi val ent es de adul t o per cpi t a e i ncl uye l a producci n en el hogar. Los dat os ext remos se recor t an en el 0. 5% super i or
e i nf er i or del consumo y de l as di st r i buci ones de t r ansf erenci as. Si n educaci n es l a cat egor a omi t i da de educaci n; l as gr anj as si n
t i er r a y pequeas son l as cat egor as omi t i das del t amao de gr anj a.
t ienen niveles de consumo generalment e ms bajos debido a la inaccesibilidad o mayor dificult ad de
acceso a mercados t ant o de insumos como de product os. Todos los efect os en las columnas 1 a 3 son
robust os a la inclusin conjunt a de t odas las int eracciones, como demuest ra el modelo 4. Por lt imo,
en el modelo 5 se incluyen dos int eracciones adicionales para hogares no agrcolas y granjas grandes
(las granjas sin t ierra y las pequeas sirven como grupo de referencia) para comprobar si la dot acin
inicial del hogar afect a a las PMC. En t ant o que los hogares no agrcolas t ienen una PMC mayor que
los carent es de t ierra y las de granjas pequeas, las granjas grandes no parecen present ar propensiones
marginales al consumo significat ivament e menores.
Una preocupacin en el anlisis ant erior son los posibles efect os sobre los niveles de rent a e infla-
cin en las localidades de t rat amient o. Est o se abord mediant e la comparacin de los niveles de
consumo ent re los hogares no elegibles en localidades de t rat amient o y de cont rol, y se encont r que
no hay diferencias est adst icament e significat ivas ent re est os hogares, como hubiera podido esperarse
si los precios en localidades de t rat amient o no fueran diferent es que en las localidades de cont rol.
ii
Invest igaciones ant eriores realizadas por Hoddinot y colaboradores,
15
que no encont raron diferencias
para los precios de los aliment os ent re las localidades de t rat amient o y de cont rol, confirman est e
result ado.
En las siguient es secciones se present a evidencia sobre el increment o de la inversin en act ividades
de produccin agrcola y microempresarial de los hogares beneficiarios, y se argument a por qu est o
const it uye un canal fact ible a t ravs del cual los hogares beneficiarios puede ut ilizar las t ransferencias
monet arias para elevar sus niveles de vida en el largo plazo.
i i Resul t ados di sponi bl es medi ant e sol i ci t ud. La l t i ma f i l a del cuadro 6 muest r a que l a di f erenci a en l a medi a de l os ni vel es de
consumo par a l os hogares no el egi bl es en comuni dades de t r at ami ent o y de cont rol no es si gni f i cat i vament e di f erent e.
139
Resul t ados
Inversiones agrcolas
El anlisis se basa en un conjunt o de pregunt as disponibles en cinco de las seis rondas de la Encel (falt a
la ronda de noviembre de 2000) respect o al nmero de animales que posee el hogar y el nmero de
hect reas que el hogar ha ut ilizado durant e los 12 meses ant eriores a la ent revist a para fines agrcolas, de
past oreo o silvicult ura.
jj
Se clasifican como animales de produccin aquellos cuya carne y/o product os
(leche, queso, huevos, et ct era) pueden venderse; se incluyen cabras y borregos, ganado (vacas), aves de
corral (pollos, gallinas y guajolot es), cerdos y conejos. Los burros, mulas, caballos y bueyes se clasifican
como animales de t iro porque es probable que sean ut ilizados para t rabajar la t ierra o como medio de
t ransport e. Se const ruyeron dos variables dicot micas para examinar la propiedad de est os dos t ipos de
animales y dos variables cont inuas que equivalen al nmero ndice (en nmero de vacas equivalent es) de
animales de t iro y de produccin que posee el hogar.
kk
El nmero de hect reas de t ierra es una variable
cont inua igual a la suma t ot al de hect reas de t odas las parcelas que usa el hogar. Se const ruy una
variable dicot mica para el uso de la t ierra, que es igual a 1 si el hogar report a haber usado o usar una
cant idad posit iva de t ierra.
ll
La simple comparacin de los valores medios de cada variable dependient e ent re hogares en locali-
dades de t rat amient o y de cont rol, de oct ubre de 1988 a noviembre de 1999 permit e probar informal-
ment e el impact o del Programa (cuadro 7). Se observan increment os significat ivos en la posibilidad
de que exist an animales de t iro y de produccin en t odos los hogares, especialment e en el caso de los
hogares carent es de t ierra y las granjas definidas como grandes. Exist en increment os casi significat i-
vos (significat ivos al 10%) en el uso de la t ierra para los hogares sin t ierra en 1997 (incluyendo
hogares sin act ivos agrcolas en 1997) e increment os significat ivos en el nmero de animales de
produccin para los hogares sin act ivos agrcolas en 1997. Como sera de esperar, la adquisicin de
animales de produccin requiere de inversiones de capit al menores que la adquisicin de animales de
t iro. Tambin parece plausible que los hogares sin act ivos agrcolas empiecen su negocio agrcola
comprando animales pequeos y barat os, a part ir de los cuales pueden obt ener ganancias relat ivamen-
t e rpidas (huevos de gallina, carne de pollo, guajolot es o conejos, et ct era).
Se obt iene evidencia formal corriendo la ecuacin (2) y sus variaciones para cada una de las versio-
nes dicot micas y cont inuas de las variables agrcolas de int ers (animales de t iro, animales de pro-
duccin y t ierra). Los result ados se present an en el cuadro 12. Para cada variable de int ers, se present a
una versin condicional de la ecuacin (2) junt o con las est imaciones incondicionales (es decir, las
est imaciones sobre la submuest ra complet a de hogares pobres originales). Para las variables dicot micas,
se rest ringe la est imacin de (2) a la submuest ra de hogares cuyos valores para la variable dependient e
son iguales a 0 ant es de la int ervencin, a fin de observar exclusivament e la variacin de 0 a 1 en la
propiedad de animales y el uso de t ierra a raz del t rat amient o. Para los result ados cont inuos, la
est imacin de (2) se rest ringe a la submuest ra de hogares con niveles posit ivos de la lnea basal, a fin
de cent rar el anlisis en la variacin del nmero de animales y hect reas de t ierra para aquellos hogares
ya poseedores de ciert a cant idad de est os bienes. As, las regresiones dicot micas (probit ) condiciona-
j j Par a l as rondas de oct ubre de 1998, mayo de 1999 y novi embre de 2003 t ambi n se t i enen pregunt as rel aci onadas con el
i ngreso proveni ent e de act i vi dades agr col as y ganader as. No obst ant e, l os dat os t i enen mucho rui do y son poco compar abl es
ent re rondas, de maner a que no es posi bl e usar l os par a obt ener una i dea conf i abl e del ef ect o de l as t r ansf erenci as sobre el
i ngreso y l a product i vi dad agr col as.
kk Se est i maron l os preci os por cabeza a ni vel de l ocal i dad par a cada t i po de ani mal con base en l os dat os de l os hogares sobre
i ngresos por l as vent as. Los ani mal es se convi r t i eron en nmero de vacas equi val ent es mul t i pl i cando el nmero de ani mal es X
por l a r azn (preci o de X/ preci o de una vaca), de modo que l os di st i nt os ani mal es pueden agregar se y as obt ener una canast a
de ani mal es de producci n y una canast a de ani mal es de t i ro.
l l Hemos el i mi nado l os dat os que cont i enen cant i dades i r r azonabl ement e al t as de ani mal es y hect reas de t i er r a usadas (0. 25%
ms al t a de l as respect i vas di st r i buci ones).
140
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
les permit en observar si los hogares (y dado el caso, qu hogares) iniciaron sus negocios (variacin en
el margen ext ensivo), en t ant o que las regresiones condicionales cont inuas (MC) responden si los
hogares (y cules) increment aron sus negocios (variacin en el margen int ensivo).
Los hogares de t rat amient o present an un increment o de 4.4 punt os porcent uales en la probabili-
dad de poseer animales de t iro y un increment o de 3.7 punt os porcent uales en la probabilidad de
poseer animales de produccin (cuadro 12, panel I, modelo D). De acuerdo con los niveles promedio
de propiedad de act ivos,
mm
est os coeficient es implican que los hogares de t rat amient o t ienen una
mm Par a cada regresi n, l as medi as de l as var i abl es dependi ent es par a l a submuest r a de est i maci n se present an en l a t abl a de
resul t ados.
Cont i na. . .
PROPIEDAD DE
PROPIEDAD DE PROPIEDAD DE ANIM ALES USO DE
PROPIEDAD DE ANIM ALES DE TIRO ANIM ALES DE DE PRODUCCIN LA TIERRA
ANIM ALES DE TIRO P(Y|Y97 =0) PRODUCCIN P(Y|Y97 =0) USO DE LA TIERRA P(Y|Y97 =0)
PANEL I. VARIABLES DICOTM ICAS (PROBIT) (PROBIT) (PROBIT) (PROBIT) (PROBIT) (PROBIT)
M ODELO A. EIT SIN CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o 0. 043* * 0. 025* 0. 038* * 0. 065* * 0. 029 0. 053* *
(0. 021) (0. 013) (0. 018) (0. 027) (0. 025) (0. 026)
M ODELO B. ETT SIN CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o 0. 043* * 0. 024* 0. 039* * 0. 062* * 0. 026 0. 050*
(0. 021) (0. 013) (0. 018) (0. 029) (0. 026) (0. 027)
M ODELO C. EIT CON CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o 0. 046* * * 0. 023* * 0. 037* * 0. 061* * 0. 028 0. 053* *
(0. 018) (0. 011) (0. 016) (0. 027) (0. 025) (0. 025)
M ODELO D. ETT CON CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o 0. 044* * 0. 022* * 0. 037* * 0. 062* * 0. 028 0. 052* *
(0. 017) (0. 011) (0. 017) (0. 028) (0. 025) (0. 025)
M ODELO E. ETT POR TAM AO DE
GRANJA EN 1997, CON CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o si n
act i vos agrcol as -0. 009 -0. 008 0. 075* * * 0. 094* * * 0. 063* 0. 065*
(0. 034) (0. 019) (0. 022) (0. 033) (0. 038) (0. 039)
Est at us de t rat ami ent o si n t i er r a 0. 065* * 0. 035* * 0. 029* 0. 096 0. 045* 0. 049*
(0. 026) (0. 017) (0. 018) (0. 075) (0. 025) (0. 025)
Est at us de t rat ami ent o granj a
pequea 0. 038* 0. 029* 0. 028 - 0. 003 - 0. 002 -
(0. 022) (0. 016) (0. 020) (0. 041) (0. 025) -
Est at us de t rat ami ent o granj a
gr ande 0. 046 0. 000 0. 035 0. 007 0. 026 -
(0. 028) (0. 022) (0. 023) (0. 083) (0. 032) -
Observaci ones submuest ra EIT
(model os A y C) 33313 21899 33313 5964 33316 13641
M edi a de l a vari abl e dependi ent e
submuest ra EIT (t odos) 0. 275 0. 124 0. 729 0. 494 0. 605 0. 360
M edi a de l a vari abl e dependi ent e
submuest ra EIT (cont rol es) 0. 248 0. 108 0. 706 0. 453 0. 588 0. 329
Observaci ones submuest ra ETT
(model os B, D, E) 31211 20477 31211 5457 31214 12708
M edi a de l a vari abl e dependi ent e
submuest ra ETT (t odos) 0. 276 0. 123 0. 734 0. 500 0. 606 0. 361
M edi a de l a vari abl e dependi ent e
submuest ra ETT (cont rol es) 0. 248 0. 109 0. 710 0. 461 0. 591 0. 332
CUADRO 12.
Ef ect o de
Oport unidades sobre
inversiones agrcolas.
Variacin ent re
t rat amient o y
cont rol. Submuest ra
de hogares pobres
originales en oct ubre
de 1998, mayo de
1999 y noviembre
de 1999 (int encin
al t rat amient o y
t rat amient o
ef ect ivos)
141
Resul t ados
probabilidad 15.9% mayor a poseer animales de t iro y 5% mayor a poseer animales de produccin, en
comparacin con los hogares de cont rol. Los hogares t ienen una probabilidad de 2.2 y 6.2 punt os
porcent uales ms alt a de poseer animales de t iro y de produccin, respect ivament e, condicionando
por la no propiedad de animales en 1997. Est o implica que los hogares sin animales de t iro o de
produccin t ienen una t endencia 17.9% mayor a comprar animales y 12.4% mayor a emprender su
Cont i nuaci n
NM ERO
NM ERO EQUIVALENTE NM ERO DE
NM ERO EQUIVALENTE NM ERO ANIM ALES DE NM ERO DE HECTREAS
EQUIVALENTE ANIM ALES DE TIRO EQUIVALENTE PRODUCCIN HECTREAS USADAS
ANIM ALES DE TIRO P(Y|Y97 >0) ANIM ALES DE P(Y|Y97 >0) USADAS P(Y|Y97 >0)
PANEL II. VARIABLES CONTINUAS (M C) (M C) PRODUCCIN (M C) (M C) (M C)
M ODELO A. EIT SIN CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o 0. 030 0. 056 0. 086 0. 103 0. 031 0. 008
(0. 025) (0. 035) (0. 075) (0. 080) (0. 089) (0. 115)
M ODELO B. ETT SIN CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o 0. 029 0. 058 0. 090 0. 103 0. 036 0. 023
(0. 025) (0. 037) (0. 072) (0. 076) (0. 091) (0. 117)
M ODELO C. EIT CON CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o 0. 030 0. 060* 0. 084 0. 099 0. 026 0. 014
(0. 022) (0. 033) (0. 067) (0. 071) (0. 084) (0. 112)
M ODELO D. ETT CON CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o 0. 031 0. 062* 0. 092 0. 100 0. 038 0. 031
(0. 023) (0. 034) (0. 065) (0. 068) (0. 086) (0. 113)
M ODELO E: ETT POR TAM AO DE GRANJA EN 97 -CONTROLES
Est at us de t rat ami ent o si n
act i vos agrcol as 0. 005 - 0. 022 - 0. 047 -
(0. 030) - (0. 082) - (0. 090) -
Est at us de t rat ami ent o si n t i erra 0. 019 0. 017 0. 012 0. 007 0. 060 -
(0. 024) (0. 047) (0. 066) (0. 070) (0. 070) -
Est at us de t rat ami ent o granj a
pequea 0. 071* * * 0. 078* * 0. 119* 0. 125* 0. 036 0. 055
(0. 023) (0. 038) (0. 064) (0. 069) (0. 068) (0. 097)
Est at us de t rat ami ent o granj a
gr ande 0. 088* * * 0. 112* * 0. 234* * * 0. 291* * * 0. 162* * 0. 182
(0. 028) (0. 046) (0. 076) (0. 083) (0. 082) (0. 111)
Observaci ones submuest ra EIT
(model os A y C) 33313 11385 33313 27301 33193 19573
M edi a vari abl e dependi ent e
submuest ra EIT 0. 176 0. 403 0. 722 0. 825 1. 265 1. 763
M edi a vari abl e dependi ent e
submuest ra EIT 0. 152 0. 367 0. 651 0. 741 1. 239 1. 790
Observaci ones submuest ra ETT
(model os B, D, E) 31211 10707 31211 25708 31097 18406
M edi a vari abl e dependi ent e
submuest ra ETT 0. 152 0. 367 0. 639 0. 725 1. 240 1. 780
M edi a vari abl e dependi ent e
submuest ra ETT 0. 176 0. 403 0. 715 0. 815 1. 273 1. 767
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
Not as: er rores est ndar ent re par nt esi s. Par a l os model os probi t se present an ef ect os mar gi nal es (dprobi t ) y er rores est ndar
robust os consi der ando el agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad. Las regresi ones M C i ncl uyen ef ect os al eat or i os. Todas l as regresi ones
i ncl uyen var i abl es di cot mi cas de l a ronda de eval uaci n. Los cont rol es en l os model os C a E i ncl uyen: edad y ni vel educat i vo del
j ef e de hogar y su cnyuge, or i gen t ni co del j ef e de hogar (i di oma), t amao del hogar, var i abl es di cot mi cas par a cont rol ar por l a
composi ci n demogr f i ca del hogar, act i vos basal es (casa propi a, pi so de t i er r a y el ect r i ci dad), y car act er st i cas de l a l ocal i dad
(or gani zaci ones comuni t ar i as, di st anci a a cent ro ur bano y sal ar i os). El model o E cont rol a por el t amao de l as gr anj as en oct ubre
de 1997 (l nea basal ). Las gr anj as pequeas poseen y usan menos de t res hect reas de t i err a; l as gr anj as gr andes usan t res o ms
hect reas.
142
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
negocio agrcola. Los result ados son robust os a la exclusin de variables de cont rol (modelo B) y/o a
la inclusin de t oda la submuest ra de int encin al t rat amient o de los hogares (modelos A y C). Exist e
un efect o significat ivo de 5.2 punt os porcent uales (14.4%) en la probabilidad de usar t ierra slo para
el modelo condicional (lt ima columna del cuadro 12, modelo D). Est o sugiere que son los hogares
sin t ierra aquellos que la est n adquiriendo.
El modelo E confirma est os result ados. Por un lado, slo los hogares que poseen animales en la
lnea basal (en especial los hogares sin t ierra y las granjas pequeas) increment an significat ivament e
la propiedad de animales de t iro en 3.8 a 6.5 punt os porcent uales, que represent an un increment o de
14% a 24% en la probabilidad (modelo incondicional), y en 2.9 a 3.5 punt os porcent uales, que
represent an un increment o de 24% a 28% en la probabilidad (modelo condicional). Por ot ro lado, los
hogares de t rat amient o sin act ivos agrcolas en la lnea basal t ienen una probabilidad 10.2% mayor
(18.8% mayor de acuerdo con la est imacin condicional) a increment ar la propiedad de animales de
produccin, en comparacin con los hogares de cont rol. Est os hogares pueden, por ejemplo, criar
pequeos animales de produccin en su pat io a fin de venderlos junt o con sus product os. Los efect os
sobre la propiedad de animales de produccin t ambin son significat ivos (al nivel de 10%) para los
pequeos hogares agrcolas carent es de t ierra, y slo para la especificacin incondicional. Los hogares
sin t ierra en reas de t rat amient o experiment an un increment o casi significat ivo (significat ivo al
10%) de 4.5 y 6.3 punt os porcent uales en el uso de la t ierra, lo cual represent a un increment o de
7.4% y 10.4% en la probabilidad. Los increment os en la probabilidad de usar la t ierra son mayores y
se ubican alrededor del 14%, pero slo cuando se rest ringe la est imacin a la submuest ra de hogares
que no posean t ierra en la lnea basal, t al como podra esperarse.
El panel II del cuadro 12 present a los result ados de la est imacin para las especificaciones incondi-
cional y condicional (a t ener un nmero posit ivo en 1997) para la versin cont inua de las variables
agrcolas. Condicionado a poseer animales en la lnea basal, exist e un increment o marginalment e
significat ivo (al 10%) equivalent e a 0.062 vacas (comparables con 0.15 caballos o 0.41 mulas) en el
nmero de animales de t iro para t odos los hogares (modelo D, segunda columna del cuadro 12). Los
hogares con granjas pequeas muest ran un increment o significat ivo equivalent e a 0.078 vacas (com-
parables con 0.19 caballos o 0.51 mulas) en el nmero de animales de t iro, en promedio y condiciona-
do a la posesin de animales de t iro en la lnea basal. Los increment os en el nmero de vacas equivalent es
a animales de produccin son significat ivos al nivel de 10% y de 0.125 vacas (0.70 cabras, 0.79 cerdos
o 6.76 pollos y/o guajolot es). Los efect os son mayores en magnit ud y significat ividad para los hogares
con granjas ms ext ensas. En promedio, el t rat amient o genera un increment o equivalent e a 0.112
vacas en el nmero de animales de t iro (comparables con 0.27 caballos o 0.73 mulas) y a 0.291 vacas
en el nmero de animales de produccin (comparables con 1.63 cabras, 1.84 cerdos o 15.75 pollos y/
o guajolot es) para las granjas grandes en la muest ra condicionada. Hay un increment o de 0.162
hect reas de t ierra ut ilizadas para granjas grandes en la submuest ra incondicional de t rat amient o
(modelo E, quint a columna del cuadro 12, panel II).
nn
El cuadro 13 present a est imaciones de la int ensidad del t rat amient o medida por el quint il de la
dist ribucin de las t ransferencias acumuladas [ecuacin (3)]. El modelo A muest ra est imaciones de
los quint iles de la t ransferencia pot encial acumulada a fin de compararlos con los de la dist ribucin
nn Tenemos i nf or maci n sobre propi edad de l a t i er r a par a l as rondas de l a Encel de oct ubre 1998, mayo 1999 y novi embre 2003
con l a cual podemos cl asi f i car l a t i er r a como t i er r a propi a si al guno de l os mi embros del hogar es i dent i f i cado como
propi et ar i o y como t i er r a no propi a cuando se l a repor t a como rent ada, prest ada o en t enenci a. A pesar de que, por r azones
de espaci o, no l os present amos aqu, l os resul t ados muest r an un i ncrement o de aproxi madament e 0. 034 hect reas (340 m
2
) en
el uso de t i er r a prest ada, rent ada y/ o en t enenci a.
143
Est r at egi a de dat os y est i maci n
QUINTIL 1 QUINTIL 2 QUINTIL 3 QUINTIL 4 QUINTIL 5 NM ERO M EDIA
DE OBS. VAR. DEP.
I. PROPIEDAD ANIM ALES DE TIRO (PROBIT)
M odelo A. ETT con cont roles,
t ransf erencia pot encial 0. 023 0. 035* 0. 041* 0. 057* * 0. 066* 51 327 0. 286
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l (0. 015) (0. 020) (0. 022) (0. 028) (0. 034)
M odelo B. ETT con cont roles,
t ransf erenci a ef ect i va
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 014 0. 044* * 0. 045* * 0. 055* * 0. 076* * 51 327 0. 286
(0. 015) (0. 020) (0. 023) (0. 027) (0. 034)
M odelo C. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva p(y|y97 =0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 008 0. 019 0. 026 0. 036* 0. 058* * 33 649 0. 136
(0. 010) (0. 014) (0. 017) (0. 020) (0. 027)
M odelo D. ETT por t amao de granja
en 97 con cont roles, t ransf erencia
ef ect i va p(y|y97 = 0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n act i vos agrcol as -0. 008 -0. 011 -0. 005 0. 019 0. 053 33 649 0. 136
(0. 016) (0. 021) (0. 028) (0. 029) (0. 035)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n t i er r a 0. 020 0. 031* 0. 051* * 0. 055* * 0. 062*
(0. 014) (0. 019) (0. 024) (0. 025) (0. 033)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a pequea 0. 010 0. 028 0. 024 0. 038* 0. 064* *
(0. 014) (0. 018) (0. 020) (0. 023) (0. 031)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a grande -0. 002 -0. 008 0. 000 0. 005 0. 050
(0. 018) (0. 024) (0. 026) (0. 027) (0. 035)
II. PROPIEDAD DE ANIM ALES DE PRODUCCIN (PROBIT)
M odelo A. ETT con cont roles,
t ransf erencia pot encial
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l -0. 015 0. 015 0. 030* 0. 057* * * 0. 065* * * 51 333 0. 741
(0. 013) (0. 016) (0. 017) (0. 021) (0. 023)
M odelo B. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l -0. 016 0. 019 0. 027 0. 054* * * 0. 079* * * 51 333 0. 741
(0. 013) (0. 016) (0. 019) (0. 021) (0. 023)
M odelo C. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva p(y|y97 =0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 018 0. 057* * 0. 062 0. 111* * 0. 166* * * 8 924 0. 524
(0. 024) (0. 029) (0. 038) (0. 048) (0. 057)
M odelo D. ETT por t amao de granja
en 97 con cont roles, t ransf erencia
ef ect i va p(y|y97 = 0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n act i vos agrcol as 0. 037 0. 098* * * 0. 070* 0. 163* * * 0. 197* * * 8 924 0. 524
(0. 026) (0. 034) (0. 041) (0. 045) (0. 051)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n t i erra -0. 051 0. 004 0. 048 0. 127 0. 085
(0. 077) (0. 079) (0. 104) (0. 088) (0. 121)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a pequea -0. 011 0. 002 0. 022 0. 021 0. 131* *
(0. 036) (0. 041) (0. 052) (0. 062) (0. 063)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a grande -0. 010 -0. 059 0. 119 0. 071 0. 139
(0. 078) (0. 082) (0. 094) (0. 097) (0. 118)
CUADRO 13.
Ef ect o de
Oport unidades sobre
inversiones agrcolas
por quint iles de
t ransf erencias
acumuladas
(pot enciales y
ef ect ivas).
Submuest ra de
hogares pobres
originales de oct ubre
de 1998 a
noviembre de 2003
(t rat amient os y
cont roles ef ect ivos)
Cont i na. . .
144
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
III. USO DE LA TIERRA (PROBIT)
M odelo A. ETT con cont roles,
t ransf erencia pot encial
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 006 0. 023 0. 024 0. 033 0. 040 51 390 0. 619
(0. 020) (0. 025) (0. 027) (0. 031) (0. 035)
M odelo B. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 009 0. 015 0. 027 0. 039 0. 062* 51 390 0. 619
(0. 020) (0. 025) (0. 028) (0. 030) (0. 033)
M odelo C. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva p(y|y97 =0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 033 0. 045 0. 064* 0. 064* 0. 098* * 20 868 0. 387
(0. 021) (0. 028) (0. 033) (0. 036) (0. 044)
M odelo D. ETT por t amao de granja
en 97 con cont roles, t ransf erencia
ef ect i va p(y|y97 = 0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n act i vos agrcol as 0. 049 0. 058 0. 093* * 0. 043 0. 116* * 20 868 0. 387
(0. 032) (0. 040) (0. 046) (0. 046) (0. 054)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n t i erra 0. 031 0. 041 0. 056* 0. 065* 0. 090* *
(0. 022) (0. 028) (0. 034) (0. 036) (0. 044)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a pequea - - - - -
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a grande - - - - -
- - - - -
IV. NM ERO EQUIVALENTE DE ANIM ALES DE TIRO (M C)
M odelo A. ETT con cont roles,
t ransf erencia pot encial
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 008 0. 002 0. 003 0. 003 0. 034 51 327 0. 217
(0. 015) (0. 017) (0. 019) (0. 022) (0. 028)
M odelo B. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 007 0. 007 0. 025 0. 013 0. 058* * 51 327 0. 217
(0. 015) (0. 017) (0. 020) (0. 022) (0. 027)
M odelo C. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva p(y|y97 =0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 019 0. 019 0. 040 0. 048 0. 137* * 17 638 0. 467
(0. 032) (0. 035) (0. 039) (0. 043) (0. 055)
M odelo D. ETT por t amao de granja
en 97 con cont roles, t ransf erencia
ef ect i va p(y|y97 = 0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n act i vos agrcol as - - - - - 17 638 0. 467
- - - - -
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n t i erra 0. 002 0. 002 0. 000 -0. 039 0. 110
(0. 059) (0. 063) (0. 068) (0. 068) (0. 075)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a pequea 0. 012 0. 013 0. 042 0. 061 0. 110*
(0. 041) (0. 044) (0. 048) (0. 050) (0. 060)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a grande 0. 040 0. 037 0. 085 0. 093 0. 175* *
(0. 058) (0. 062) (0. 066) (0. 065) (0. 071)
V. NM ERO EQUIVALENTE DE ANIM ALES DE PRODUCCIN (M C)
M odelo A. ETT con cont roles,
t ransf erencia pot encial
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 017 0. 063* 0. 072* * 0. 147* * * 0. 164* * * 51 333 0. 740
(0. 028) (0. 033) (0. 036) (0. 043) (0. 053)
Cont i nuaci n
Cont i na. . .
145
Est r at egi a de dat os y est i maci n
Cont i nuaci n
M odelo B. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 029 0. 032 0. 104* * * 0. 181* * * 0. 193* * * 51 333 0. 740
(0. 028) (0. 033) (0. 038) (0. 042) (0. 052)
M odelo C. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva p(y|y97 =0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 038 0. 039 0. 113* * * 0. 187* * * 0. 187* * * 42 335 0. 837
(0. 032) (0. 038) (0. 043) (0. 048) (0. 060)
M odelo D. ETT por t amao de granja
en 97 con cont roles, t ransf erencia
ef ect iva p(y|y97 =0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n act i vos agrcol as - - - - - 42 335 0. 837
- - - - -
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n t i erra 0. 009 0. 005 0. 049 0. 073 0. 109
(0. 047) (0. 053) (0. 059) (0. 061) (0. 070)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a pequea 0. 049 0. 025 0. 127* * 0. 196* * * 0. 185* * *
(0. 043) (0. 048) (0. 052) (0. 056) (0. 065)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a grande 0. 010 0. 172* * 0. 237* * * 0. 410* * * 0. 344* * *
(0. 070) (0. 076) (0. 080) (0. 078) (0. 084)
VI. NM ERO DE HECTREAS (M C)
M odelo A. ETT con cont roles,
t ransf erencia pot encial
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 121* * 0. 155* * 0. 136* * 0. 205* * * 0. 048 51 103 1. 481
(0. 053) (0. 062) (0. 067) (0. 079) (0. 099)
M odelo B. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 135* * * 0. 125* * 0. 140* * 0. 247* * * 0. 114 51 103 1. 481
(0. 052) (0. 062) (0. 070) (0. 078) (0. 097)
M odelo C. ETT con cont roles,
t ransf erencia ef ect iva p(y|y97 =0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l 0. 154* * 0. 127 0. 137 0. 260* * * 0. 093 30 314 1. 965
(0. 070) (0. 081) (0. 091) (0. 100) (0. 125)
M odelo D. ETT por t amao de granja
en 97 con cont roles, t ransf erencia
ef ect iva p(y|y97 =0)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n act i vos agrcol as - - - - - 30 314 1. 965
- - - - -
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
si n t i erra - - - - -
- - - - -
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a pequea 0. 124 0. 123 0. 140 0. 224* * -0. 015
(0. 076) (0. 086) (0. 095) (0. 104) (0. 126)
Est at us de t rat ami ent o qui nt i l
granj a grande 0. 223* 0. 094 0. 113 0. 262* 0. 323* *
(0. 126) (0. 137) (0. 145) (0. 144) (0. 158)
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat vi o al 1%
Not as: er rores est ndar ent re par nt esi s. Par a l os model os probi t se present an ef ect os mar gi nal es (dprobi t ) y er rores est ndar
robust os consi der ando el agr upami ent o a ni vel de l ocal i dad. Las regresi ones M C i ncl uyen ef ect os al eat or i os. Todas l as regresi ones
i ncl uyen var i abl es di cot mi cas de l a ronda de eval uaci n. Los cont rol es en l os model os C a E i ncl uyen: edad y ni vel educat i vo del
j ef e de hogar y su cnyuge, or i gen t ni co del j ef e de hogar (i di oma), t amao del hogar, var i abl es demogr f i cas que cont rol an por
l a composi ci n demogr f i ca del hogar, act i vos basal es (casa propi a, pi so de t i err a y el ect r i ci dad) y car act er st i cas de l a l ocal i dad
(or gani zaci ones comuni t ar i as, di st anci a a cent ro ur bano y sal ar i os). Los dat os per t enecen a ci nco rondas par a l as que se t i ene
i nf or maci n de l as var i abl es dependi ent es: oct ubre de 1998, mayo de 1999, novi embre de 1999, mayo de 2000 y novi embre de
2003. Las gr anj as pequeas poseen y usan menos de t res hect reas de t i err a; l as gr anj as gr andes usan t res o ms hect reas.
146
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
efect iva acumulada (modelo B). El modelo C repit e el ejercicio realizado en el modelo B pero sobre la
muest ra condicionada, y el modelo D int eract a la variable del t rat amient o con el t amao de la granja
en la lnea basal para la muest ra condicionada.
En general se observa que los hogares que han recibido t ransferencias acumuladas ms alt as en
cada ronda son los que t ienen mayor probabilidad de invert ir en act ivos agrcolas. De hecho, el resul-
t ado general es que, si bien las est imaciones punt uales en cada quint il son posit ivas y crecient es, slo
son significat ivas en los quint iles ms alt os. Como se esperaba, en los quint iles ms bajos se obt ienen
t ambin increment os significat ivos para los animales de produccin (guajolot es, cabras, et ct era), en
comparacin con los animales de t iro. Est o no es sorprendent e dado que int uit ivament e se esperara
que la compra de animales de t iro (caballo, buey) requiere de mayores sumas de dinero que la compra
de animales de produccin (guajolot es, cabras).
El efect o por quint il en la probabilidad del uso de la t ierra sigue la misma t nica. Los efect os son
mayores en las est imaciones condicionadas (modelo C). Nt ese la similit ud en magnit ud y significat ividad
ent re los valores est imados sobre la dist ribucin de t ransferencias efect ivas y de la dist ribucin de t rans-
ferencias pot enciales (usadas aqu como inst rument o para las t ransferencias efect ivas). Como era de espe-
rarse, las est imaciones de la dist ribucin de las t ransferencias efect ivas son por lo general mayores.
Los result ados sobre los quint iles de t ransferencias efect ivas acumuladas en la submuest ra rest rin-
gida, condicionados al t amao basal de la granja (modelo D, cuadro 13), confirman est os result ados.
00
Los efect os son mayores y significat ivos para los hogares en los quint iles ms alt os. Igual que en casos
ant eriores, slo los hogares que t enan animales en la lnea basal increment an de manera significat iva
la posesin de animales de t iro como result ado del t rat amient o, en t ant o que los increment os en el
nmero de animales de produccin son casi exclusivament e observados en hogares no agrcolas. Est o
confirma que los increment os en el uso de la t ierra son exclusivos de los hogares sin t ierra y de los
hogares sin act ivos agrcolas en la lnea basal.
A modo de snt esis, los result ados sugieren que los hogares sin t ierra inician su negocio agrcola
adquiriendo t ierra y animales de produccin. Los hogares que ya est aban involucrados en act ividades
agrcolas inviert en en animales de t iro que probablement e sean usados para t rabajar sus parcelas.
A pesar de no ser present ados aqu, el efect o de las caract erst icas del hogar y de la localidad sobre
las variables dependient es es int eresant e por s mismo.
pp
Los hogares indgenas t ienen mayor probabi-
lidad a usar la t ierra pero menor probabilidad de ser dueos de animales de produccin o de t iro. La
propiedad inicial de act ivos agrcolas y el ser propiet ario de la vivienda increment an la probabilidad
de poseer ms act ivos. Los hogares ms pobres (carent es de elect ricidad y con piso de t ierra) t ienden a
t ener menos animales y a usar menos t ierra. Exist e una correlacin ent re una mayor probabilidad de
poseer animales de produccin y act ividad microempresarial y el hecho de que el jefe del hogar sea
mujer. Lo mismo ocurre con las caract erst icas del cnyuge, que t iende a ser mujer (por ejemplo, edad
y nivel educat ivo). Por ot ro lado, la edad y el nivel educat ivo del jefe del hogar est n posit ivament e
correlacionados con la propiedad de t ierra y animales de t iro. El t amao del hogar increment a la
propiedad de act ivos agrcolas, aunque exist e un efect o negat ivo para los hogares con nios muy
pequeos (lgicament e hogares ms jvenes). La presencia de ms adult os en el hogar est asociada
con una probabilidad ms alt a de part icipar en act ividades microempresariales. Finalment e, la dist an-
cia a los cent ros urbanos, t omada como proxy de acceso a mercados, est posit ivament e correlacionada
con el uso de la t ierra aunque afect a de manera negat iva la probabilidad de poseer animales de t iro.
oo El anl i si s se enf oca en l as est i maci ones de l a di st r i buci n de l as t r ansf erenci as ef ect i vas acumul adas, dada su si mi l i t ud con l as
que provi enen de l a di st r i buci n de t r ansf erenci as pot enci al es, como l o muest r an l os model os A y B. Adems, se present an l os
resul t ados de l a muest r a condi ci onada, a f i n de cent r ar el anl i si s en l os ef ect os sobre l os mr genes ext ensi vo e i nt ensi vo.
pp Los resul t ados compl et os de l a est i maci n est n di sponi bl es medi ant e sol i ci t ud.
147
Resul t ados
Microempresas
El anlisis sobre microempresas se basa en una serie de pregunt as incluidas en las cinco rondas de la
Encel (oct ubre de 1998 a noviembre de 2000),
qq
en las que se inquiere al jefe del hogar si alguno de
los miembros del hogar part icip en alguna act ividad aut omot ivada no agrcola que hubiera gene-
rado ingresos durant e el mes previo a la ent revist a. La list a de act ividades incluye cost ura de ropa,
elaboracin de comida para vender, carpint era y const ruccin, vent a y manufact ura de art esanas,
t ransport e de bienes o personas en vehculo propio, reparacin de art efact os y maquinaria, servicio
domst ico (lavar, planchar o cocinar a cambio de un pago) u ot ras act ividades realizadas por cuent a
propia. Para los propsit os de est e est udio se define microempresa como part icipacin en cualquiera
de est as act ividades.
rr
Es posible obt ener un est imador informal del impact o medio del Programa comparando las t asas
de part icipacin en microempresas ent re hogares de t rat amient o y de cont rol a lo largo de las t res
rondas de dat os en los que exist a variacin pura ent re t rat amient o y cont rol (oct ubre de 1998, mayo
de 1999 y noviembre de 1999). La prueba est adst ica de igualdad de las medias rechaza la igualdad en
la probabilidad de part icipar en act ividades microempresariales para casi t odas las submuest ras en
que se desglosaron los dat os (cuadro 7). Los result ados son part icularment e robust os cuando se exclu-
yen de la definicin de microempresa las act ividades t radicionalment e realizadas por hombres, espe-
cialment e const ruccin/carpint era (92% masculina) y reparacin de maquinaria (77% masculina).
Se corri un conjunt o de regresiones probit para apoyar est os hallazgos. El cuadro 14 muest ra el
efect o promedio est imado de Oport uni dades sobre la part icipacin en act ividades microempresariales y
microempresariales femeninas, respect ivament e. El modelo A cont iene una est imacin de
1
en la
ecuacin (2), que ha sido ligerament e modificada para no incluir caract erst icas basales de hogar o
localidad. El modelo C incorpora los cont roles adicionales. Los modelos B y D replican el ejercicio en
la submuest ra de los t rat amient os y cont roles efect ivos (est imacin ETT).
ss
Para est e periodo, los
hogares t rat ados present an part icipaciones en act ividades microempresariales de 2.5 a 2.8 punt os
porcent uales ms alt as que los hogares de cont rol (efect ivos). Dada una t asa media de part icipacin en
microempresas de 7.5% (cuadro 14), los hogares de t rat amient o t ienen una probabilidad 33% mayor
de part icipar en microempresas.
La lt ima columna del cuadro 14 present a el mismo conjunt o de regresiones para las act ividades
microempresariales femeninas. Se encont r un efect o posit ivo del t rat amient o de 2.8 punt os porcen-
t uales sin cont roles y 3.0 punt os porcent uales con cont roles es decir, un increment o de 43% en la
probabilidad de part icipar en dichas act ividades. Tambin se analiz la act ividad microempresarial
femenina por t ipo de act ividad.
t t
Los result ados muest ran diferencias grandes y significat ivas en las
empresas art esanales ent re hogares de t rat amient o, pero ninguna diferencia en cuant o a servicios
domst icos. La manufact ura y vent a de art esanas requieren un gast o inicial de capit al mayor que los
servicios domst icos (que implicaran slo cost os de t ransport e si el t rabajo se encuent ra en localida-
qq En l a l t i ma ronda Encel (novi embre de 2003) l as pregunt as sobre mi croempresas se f or mul aron de t al f or ma que l os dat os no
son compar abl es con l os de rondas ant er i ores. Cambi aron t ant o l as act i vi dades en que par t i ci pan l os mi embros del hogar como
el t i empo consi der ado (un ao en 2003 y un mes en l as rondas ant er i ores). Por el l o se deci di no i ncl ui r l a l t i ma ronda de
dat os en el anl i si s.
r r Debi do al pequeo nmero de hogares el egi bl es (0. 03% ) i nvol ucr ados en act i vi dades de t r anspor t e en su propi o vehcul o, est a
cat egor a no f ue i ncl ui da en l a const r ucci n de l a var i abl e de par t i ci paci n en mi croempresas.
ss Como se ar gument ant er i or ment e, el par met ro de i nt er s es l a est i maci n ETT ms que l a est i maci n EIT, ya que el obj et i vo
pr i mordi al del anl i si s es probar que l os hogares i nvi er t en part e de l a t r ansf erenci a reci bi da en act i vi dades product i vas que los
l l evan a obt ener mayores capaci dades par a gener ar i ngresos y mayor bi enest ar. Por l o t ant o, en est e caso parece apropi ado
supedi t ar el t r at ami ent o a l a recepci n de t r ansf erenci as. Las est i maci ones EIT present adas si r ven par a most r ar que no hay
di f erenci as si gni f i cat i vas ent re l os par met ros ETT e EIT, y deben l eer se como una pr ueba de robust ez.
t t Por cuest i ones de espaci o no se present an aqu l os resul t ados, pero se encuent r an di sponi bl es medi ant e sol i ci t ud.
^
148
El ef ect o de Oport uni dades sobre el i ncrement o en el consumo de l os hogares a par t i r
de i nver si ones product i vas en mi croempresas y producci n agr col a
des alejadas), y por lo t ant o t ienden a enfrent ar mayores obst culos debidos a rest ricciones de liqui-
dez. De est e modo, los result ados del est udio son congruent es con la hipt esis de que las t ransferen-
cias monet arias permit en al hogar increment ar su part icipacin en empresas ant eriorment e irrealizables.
El hecho de que no se observen increment os en la part icipacin en microempresas para los hogares no
elegibles dent ro de las localidades de t rat amient o ayuda a rechazar la posibilidad de que los incremen-
t os en la part icipacin est n generados por efect os purament e de demanda.
Prueba de robust ez
Hast a aqu se ha demost rado que los result ados son robust os a la submuest ra de est imacin (hogares
de int encin al t rat amient o frent e a hogares t rat ados) y a la inclusin de variables de cont rol; ms an,
los result ados sobre la cant idad de t ransferencia recibida t ambin son robust os al uso de cant idades
t ransferidas pot enciales o efect ivas.
No obst ant e, t odava podra darse el caso de que niveles mayores de act ividad microempresarial y
agrcola fueran debidos a un efect o ingreso localidad derivado de la presencia de Oport uni dades en la
localidad. Para desechar est a posibilidad, se replic el anlisis sobre la submuest ra de hogares no
elegibles (no pobres) ubicados en localidades t ant o de t rat amient o como de cont rol para las t res
CUADRO 14.
Ef ect o de
Oport unidades sobre
inversiones
microempresariales.
Variacin ent re
t rat amient o y
cont rol. Submuest ra
de hogares pobres
originales en oct ubre
de 1998, mayo de
1999 y noviembre
de 1999. Int encin
al t rat amient o y
t rat amient os
ef ect ivos
M ICROEM PRESA M ICROEM PRESA FEM ENINA
(PROBIT) (PROBIT)
M odelo A. EIT sin cont roles
Est at us de t rat ami ent o 0. 026* 0. 030* *
(0. 014) (0. 013)
M odelo B. ETT sin cont roles
Est at us de t rat ami ent o 0. 025* ). 028*
(0. 014) (0. 013)
M odelo C. EIT con cont roles
Est at us de t rat ami ent o 0. 029* * 0. 031* * *
(0. 012) (0. 012)
M odelo D. ETT con cont roles
Est at us de t rat ami ent o 0. 028* * 0. 030* *
(0. 012) (0. 011)
Observaci ones submuest ra EIT (model os A y C) 33316 33316
M edi a de var. dep. de l a submuest ra EIT 0. 076 0. 071
Observaci ones submuest ra ETT (model os B y D) 31214 31214
M edi a de l a var. dep. de l a submuest ra ETT 0. 075 0. 070
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1% .
Not as: er rores est ndar ent re par nt esi s. Ef ect os margi nal es (dprobi t ) i ncl uyen var i abl es di cot mi cas de l a ronda de eval uaci n. Los
cont rol es en l os model os C y D i ncl uyen edad y ni vel educat i vo del j ef e de hogar y cnyuge, or i gen t ni co del j ef e de hogar
(i di oma), t amao del hogar, var i abl es di cot mi cas que cont rol an por l as car act er st i cas demogr f i cas del hogar, act i vos basal es
(casa propi a, pi so de t i er r a y el ect r i ci dad) y car act er st i cas de l a l ocal i dad (organi zaci ones comuni t ar i as, di st anci a a cent ro ur bano y
sal ar i os).
149
Resul t ados
primeras rondas (oct ubre de 1998, mayo de 1999 y noviembre de 1999), en las que puede hacerse una
comparacin simple t rat amient o/cont rol ent re los elegibles. El cuadro 15 muest ra que no hay impac-
t os significat ivos del Programa para la submuest ra de los no elegibles, con excepcin del aument o en
el nmero de animales de t iro en granjas grandes (significat ivo al 10%). Adems de est o, la media de
las variables dependient es de los no elegibles (no pobres) es ms alt a que en los elegibles (pobres), lo
cual ofrece ms evidencia t odava de la exist encia de act ividad microempresarial y agrcola ent re los
ms ricos (y con ciert a cert eza, los que t ienen menores rest ricciones de liquidez).
En relacin con las act ividades microempresariales para las que no se t iene informacin basal, el
hecho de que los niveles medios de act ividad para los hogares no elegibles en localidades de t rat a-
mient o y de cont rol sean iguales y se aproximen a los niveles alcanzados por los hogares de t rat amien-
t o (ligerament e por arriba de 8%) es part icularment e int eresant e y ofrece una t riple evidencia. En
primer lugar, la part icipacin ms alt a en microempresas ent re hogares de t rat amient o no se debe a un
efect o sobre el ingreso a nivel de localidad originado por Oport uni dades. En segundo lugar, las t asas de
part icipacin en microempresas probablement e no fueran dist int as en las localidades de t rat amient o
y de cont rol ant es de la int ervencin. Y, por lt imo, los niveles de part icipacin en microempresas
ent re los ms ricos y, probablement e los menos afect ados por las rest ricciones de liquidez son ms
alt as que para cualquiera de los grupos de cont rol.
CUADRO 15.
Prueba de robust ez.
Ef ect o de
Oport unidades sobre
inversiones agrcolas
y microempresa-
riales. Variacin
ent re t rat amient o y
cont rol. Submuest ra
de hogares no
elegibles (no pobres)
en oct ubre de 1998,
mayo de 1999 y
noviembre de 1999
(int encin al
t rat amient o)
NUM ERO DE NUM ERO DE
PROPIEDAD EQUIVALENTE PROPIEDAD EQUIVALENTE NUM ERO DE
DE ANIM ALES ANIM ALES ANIM ALES ANIM ALES USO DE HECTAREAS M ICRO-
DE TIRO DE TIRO DE PROD. DE PROD. LA TIERRA USADAS EM PRESA
(PROBIT) (M C) (PROBIT) (M C) (PROBIT) (M C) (PROBIT)
M odelo A. EIT sin cont roles
Est at us de t rat ami ent o 0. 018 0. 003 0. 008 -0. 075 0. 010 -0. 073 0. 011
(0. 027) (0. 038) (0. 017) (0. 148) (0. 022) (0. 124) (0. 011)
M odelo B. EIT con cont roles
Est at us de t rat ami ent o 0. 026 0. 014 0. 010 -0. 039 0. 016 -0. 025 0. 009
(0. 025) (0. 035) (0. 015) (0. 132) (0. 022) (0. 114) (0. 009)
M odelo C. EIT por t amao de granja
en 97 con cont roles
Est at us de t rat ami ent o si n act i vos
agri col as -0. 023 -0. 027 0. 032 -0. 105 0. 036 0. 168 -
(0. 068) (0. 069) (0. 033) (0. 214) (0. 050) (0. 182) -
Est at us de t rat ami ent o si n t i erra 0. 052 0. 004 0. 014 -0. 105 0. 043 -0. 027 -
(0. 038) (0. 044) (0. 020) (0. 140) (0. 030) (0. 114) -
Est at us de t rat ami ent o granj a
pequea 0. 019 0. 055 -0. 004 -0. 049 0. 016 -0. 051 -
(0. 030) (0. 038) (0. 022) (0. 121) (0. 024) (0. 096) -
Est at us de t rat ami ent o granj a
grande 0. 010 0. 081* 0. 009 -0. 109 -0. 032 -0. 137 -
(0. 034) (0. 041) (0. 025) (0. 130) (0. 024) (0. 105) -
Observaci ones submuest ra 14 858 14 858 14 859 14 859 14 860 14 678 14 860
M edi a de l a vari abl e dependi ent e de
l a submuest ra EIT 0. 365 0. 322 0. 757 1. 492 0. 653 1. 986 0. 087
* Si gni f i cat i vo al 5% .
Not as: er rores est ndar ent re par nt esi s. Par a l os model os probi t se present an ef ect os mar gi nal es (dprobi t ) y l os er rores est n dar
robust os, consi der ando el agr upami ent o a ni vel de comuni dad. Las regresi ones M C i ncl uyen ef ect os al eat or i os. Todas l as
regresi ones i ncl uyen var i abl es di cot mi cas de l a ronda de eval uaci n. Los cont rol es en model os B y C i ncl uyen edad y ni vel
educat i vo del j ef e de hogar y cnyuge, or i gen t ni co del j ef e de hogar (i di oma), t amao del hogar, var i abl es di cot mi cas que
cont rol an por l a demogr af a del hogar, act i vos basal es (casa propi a, pi so de t i er r a y el ect r i ci dad) y car act er st i cas de l a l ocal i dad
(or gani zaci ones comuni t ar i as, di st anci a al cent ro ur bano y sal ar i os). El model o C t ambi n cont rol a por el t amao de l a gr anj a en
oct ubre de 1997 (l nea basal ). Las gr anj as pequeas usan menos de t res hect reas de t i err a; l as gr anj as gr andes usan t res o ms
hect reas.
E
l anlisis del present e est udio confirma que los pagos por t ransferencias
monet arias del Programa de Desarrollo Humano Oport unidades
increment an el consumo corrient e de los hogares beneficiarios, no slo a
t ravs del gast o direct o provenient e de t ransferencias corrient es, sino t am-
bin a t ravs del efect o acumulat ivo de la permanencia en el Programa a lo
largo del t iempo. La part icipacin de los hogares beneficiarios en act ivida-
des microempresariales, inversiones en act ivos y act ividades agrcolas expe-
riment a import ant es increment os; ms an, los hogares que reciben
t ransferencias de mayor magnit ud t ienen mayores probabilidades de inver-
t ir. Est os result ados sugieren que las t ransferencias monet arias de Oport uni -
dades han suavizado las rest ricciones que dificult aban a los hogares iniciar
act ividades product ivas previament e inaccesibles.
Los programas de t ransferencias monet arias condicionadas como Opor-
t uni dades ofrecen una import ant e cant idad de beneficios a quienes part ici-
pan, incluyendo una mayor ingest a calrica, mejor salud y nut ricin, y niveles
ms alt os de inscripcin escolar para los nios. El increment o del capit al
humano puede desempear un papel import ant e en la rupt ura del ciclo de
la pobreza para generaciones ms jvenes. Por ot ra part e, t ambin exist en
import ant es implicaciones asociadas a los efect os indirect os de los pro-
gramas de t ransferencias de efect ivo para la act ual generacin de adult os
que viven en pobreza ext rema: como se analiz en est e document o, pueden
promover inversiones product ivas al at enuar las limit aciones de liquidez y
reducir la aversin al riesgo (a part ir del increment o de la riqueza).
VI.
Conclusiones
Aunque no se argument e aqu que los programas de t ransferencias monet arias sean la polt ica ms
eficaz para promover inversiones microempresariales o agrcolas en hogares pobres de reas rurales, s
se ha demost rado que una mayor act ividad empresarial, como result ado de las t ransferencias de efec-
t ivo, ha increment ado el pot encial para la aut osuficiencia y aut onoma. Los result ados present ados
sugieren que el aument o permanent e en el consumo debido al increment o de la act ividad econmica
puede reducir, en lt ima inst ancia, la dependencia de largo plazo respect o de programas de bienest ar,
y permit ir a los hogares beneficiarios alcanzar un nivel de vida ms alt o que pueda sost enerse incluso
en ausencia del Programa. Una comprensin ms profunda de los mecanismos a t ravs de los cuales
las t ransferencias de efect ivo aument an las inversiones product ivas (reduciendo las limit aciones de
liquidez y/o de crdit o, la aversin al riesgo y el papel de los seguros) es crucial para det erminar y
disear las polt icas que habrn de emprenderse en el fut uro (microprst amos, incent ivos y apoyo a
los negocios, provisin de esquemas de seguros, et ct era) para aliviar la pobreza.
s s s s s
Ref erencias
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El ef ect o de Oport unidades sobre la dinmica
demogrf ica de los hogares benef iciarios y las
decisiones de migracin de sus int egrant es, en
localidades rurales
Luis N. Rubalcava,
*
Graciela M . Teruel

* Cent ro de Invest igacin y Docencia Econmicas


Universidad Iberoamericana
Captulo IV
Resumen ejecutivo
E
l present e document o analiza el impact o del Programa de Desarrollo
Humano Oport unidades sobre el cambio en la composicin demogr-
fica de los hogares y las decisiones de migracin de los int egrant es de fami-
lias beneficiarias en localidades rurales. Evaluar est e impact o t iene relevancia
debido a que los arreglos de vida son un component e esencial del bienest ar,
pues las formas de cohabit acin al int erior del hogar se relacionan nt ima-
ment e con decisiones de consumo y aut oconsumo, produccin y ahorro, y
con decisiones sobre inversin en capit al humano de sus int egrant es.
1
La forma en que Oport uni dades incide en la dinmica de arreglos de vida
en hogares beneficiarios t iene implicaciones import ant es en la int erpret a-
cin de la evaluacin de impact o del Programa en ot ras dimensiones y en
t rminos de su diseo act ual de focalizacin.
En primer t rmino, los arreglos de vida se encuent ran nt imament e rela-
cionados con decisiones sobre emigracin e inmigracin de ant iguos y nue-
vos miembros, y con el desdoblamient o del hogar y la formacin de nuevas
familias.
2,3
El efect o de Oport uni dades sobre est as decisiones puede generar
t asas de desercin diferencial ent re individuos beneficiarios y no beneficia-
rios en la base de evaluacin longit udinal a t ravs del t iempo. Si est e esce-
nario se cumple, las est imaciones que part en de la muest ra de evaluacin
sobre el efect o del Programa por ejemplo en educacin y salud pueden
arrojar conclusiones desacordes con la realidad.
En segundo lugar, la int uicin nos dice que las decisiones de cohabit a-
cin de un hogar no son independient es de la relacin de sus miembros con
parient es no resident es que componen la familia ext endida. Por t ant o, es posible que el efect o de
Oport uni dades sobre la dinmica demogrfica de hogares beneficiarios alt ere, a su vez, el bienest ar de
algunos miembros de la familia ext endida. Est o t iene implicaciones import ant es sobre el concept o
vigent e de focalizacin del Programa, que basa su crit erio de incorporacin y desincorporacin exclu-
sivament e en funcin de las caract erst icas de los hogares elegibles. Miembros de la familia ext endida,
como padres o abuelos cuyos hogares no sean elegibles a la ayuda de Oport uni dades segn las reglas
vigent es de operacin pudieran sin embargo ser indirect ament e beneficiados.
Oportunidades es un programa que otorga importantes transferencias monetarias a hogares elegibles a cam-
bio de que mantengan a sus hijos en la escuela y asistan peridicamente a clnicas de salud en su comunidad.
El monto del subsidio monetario en comunidades rurales asciende en promedio a 22% del ingreso total de los
hogares beneficiarios. En consecuencia, el flujo de recursos pblicos es entonces importante y puede alterar las
decisiones sobre arreglos de vida que se tomen al interior de los hogares beneficiarios.
Hay mlt iples razones para que un aument o significat ivo en el ingreso del hogar impact e las
decisiones de cohabit acin: primero, porque incent iva la adherencia al hogar de nuevos int egrant es en
edad de inscribirse a la escuela a fin de garant izar o alargar la ayuda gubernament al; segundo, porque
brinda t echo y comida a miembros de la familia ext endida y con ello explot a las mayores economas
de escala en el consumo y la produccin al int erior del hogar, como result ado del import ant e incre-
ment o en el ingreso; t ercero, porque incent iva el desdoblamient o y formacin de nuevos hogares al
proveer recursos adicionales que facilit an la independencia de los miembros en edad de formar sus
propias familias, y cuart o, porque modifica el cost o relat ivo de oport unidad de los int egrant es del
hogar o de la familia ext endida sobre la conveniencia de emigrar o regresar a su localidad de origen, en
funcin de las reglas de operacin de Oport uni dades.
El present e est udio aport a nueva evidencia sobre est as cuest iones, al analizar el impact o de Oport u-
ni dades el programa de t ransferencias condicionales de combat e a la pobreza ms ambicioso en Mxi-
156
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
co- sobre la dinmica de arreglos de vida en hogares beneficiarios y las decisiones de migracin de sus
int egrant es.
La informacin disponible sobre la composicin demogrfica de hogares beneficiarios y hogares de
comparacin no beneficiarios, ant es y casi seis aos despus de la implement acin de Oportunidades,
permit e est udiar el impact o del Programa. Los dat os provienen de la lnea basal de la muest ra de evalua-
cin en zonas rurales (Encaseh 1997) y del lt imo levant amient o de dat os longit udinales (Encel 2003).
El anlisis del impact o de Oport uni dades sobre la dinmica demogrfica de hogares beneficiarios se
realiza con base en la informacin sociodemogrfica 1997-2003 de los hogares elegibles en localida-
des de t rat amient o de la muest ra de evaluacin. Como grupo de comparacin se ut iliza informacin
demogrfica sobre hogares elegibles para recibir la ayuda gubernament al que en 2003 residan en
localidades rurales an no incorporadas al Programa.
Las 151 nuevas localidades de cont rol se det erminaron mediant e un proceso de pareamient o
ent re localidades de la muest ra de evaluacin original y un universo de localidades rurales pot enciales
no incorporadas en 2003. La sit uacin demogrfica en 1997 de los hogares en est as localidades se
reconst ruy a t ravs de informacin ret rospect iva provist a en la Encel 2003; los dat os sobre su sit ua-
cin en 2003 provienen direct ament e de lo informado durant e el t rabajo de campo de esa encuest a.
La informacin de los hogares de t rat amient o y del nuevo grupo cont rol permit e reconst ruir una
base de est udio longit udinal con informacin sobre: a) los individuos que permanecieron en el hogar
ent re 1997 y 2003; b) los miembros del hogar que salieron de st e durant e el mismo periodo; c) los
individuos que en 2003 eran nuevos miembros del hogar, y d) los miembros del hogar que emigraron
de la localidad de origen ent re 1997 y 2003. La est rat egia emprica para medir el efect o de Oport uni -
dades sobre la dinmica de cohabit acin se basa en el hogar como unidad de decisin.
Los hogares del grupo cont rol no provienen de un proceso aleat orio de seleccin en relacin con los
hogares de t rat amient o que han recibido el Programa por ms de cinco aos; por t ant o, la simple
comparacin en 2003 ent re la sit uacin de cohabit acin de ambos grupos puede malint erpret ar el
efect o real de Oport uni dades ant e la presencia de het erogeneidad no observada, como las condiciones
locales del mercado laboral, la presencia de redes de emigrant es a nivel localidad, y la diversidad en
t olerancia y gust os de los miembros del hogar respect o a la cohabit acin.
Ant e est a sit uacin, se ut iliza el mt odo no paramt rico de pareamient o en dobles diferencias, y se
compara el cambio en la composicin demogrfica ant es del inicio del Programa (1997) y seis aos
despus (2003) ent re hogares de t rat amient o y nuevos hogares de cont rol, para est udiar el efect o de
mediano plazo de Oport uni dades sobre la dinmica demogrfica de los hogares beneficiarios.
Los result ados muest ran un impact o redist ribut ivo import ant e de Oport uni dades en la dinmica de
arreglos de vida en hogares beneficiarios, los cuales revelan una t asa mayor de rot acin de hombres y
mujeres en cuant o a pert enencia al hogar. Est a rot acin se acent a ms ent re varones que ent re muje-
res y vara con la edad y el parent esco con el jefe del hogar.
Oport uni dades acent u el xodo de adult os cuya edad en 1997 se sit uaba por arriba de la mnima
reglament aria para cursar primaria o secundaria. La proporcin de varones de esa cat egora que deci-
dieron marcharse, en relacin con sus pares mujeres, es 0.33% mayor en hogares de t rat amient o en
comparacin con la observada en hogares de cont rol.
Los jvenes de 7 a 21 aos hijos e hijas del jefe del hogar son en promedio dos punt os porcent uales
ms propensos a dejar el hogar debido a la t ransferencia gubernament al. No obst ant e, Oport uni dades
no incide en est a det erminacin si los miembros del hogar (de la misma edad) guardan ot ro t ipo de
relacin con el jefe del hogar, como es el caso de los sobrinos o sobrinas.
Los niet os y las niet as del jefe del hogar de 0 a 7 aos de edad que se encont raban present es en 1997,
t ienden en 0.16% a no habit ar ms con su abuelo despus de cinco aos de recibir Oportunidades, en
comparacin con sus pares del grupo cont rol. La mayor ausencia de niet os (y no de hijos) de 0 a 7 aos de
157
Resumen ej ecut i vo
edad coincide con una mayor separacin del hogar de hijos e hijas y yernos y nueras de 16 a 30 y 22 a 40
aos de edad, respect ivament e. La evidencia apunt a hacia un desdoblamient o de los hogares beneficia-
rios de Oportunidades y la formacin de nuevos, al facilit ar la t ransferencia gubernament al una mayor
independencia de los miembros del hogar que se encuent ran en edad de formar sus propias familias.
Paralelamente, la percepcin de transferencias pblicas a lo largo de cinco aos ha permitido que los
hogares incorporados a Oportunidades alberguen significativamente a ms miembros nuevos. Los nuevos
integrantes estn representados por hombres y mujeres que en 1997 estaban en edad de asistir a la primaria
y/o secundaria (7 a 15 aos de edad) y por adultos mayores de 21 aos no cohabitantes en 1997. Los hijos
e hijas ausentes en 1997 son casi medio punto porcentual ms propensos a regresar como miembros del
hogar en 2003 que cualquier otro miembro que guarde una relacin distinta con el jefe del hogar.
A consecuencia de la ayuda gubernamental, los hogares de tratamiento han aumentado su tamao en
1997 un cuarto de punto porcentual ms que los hogares de control como resultado de brindar casa y cobijo
a miembros de la familia extendida. Los padres y abuelos del jefe del hogar que vivan en otro hogar antes
de la implementacin de Oportunidades, comparten el mismo techo con su hijo o nieto despus de cinco aos
de establecido el Programa. Lo mismo sucede aunque en menor magnitud con los dems miembros
nuevos que no son parte de la familia nuclear; en este grupo destacan los sobrinos y sobrinas del jefe del
hogar de 22 a 30 aos de edad, y el alojamiento de individuos ausentes en 1997 que no tienen parentesco
alguno con el jefe del hogar. Por ejemplo, la nueva presencia de amigos y empleados del hogar aumenta el
tamao de ste en 0.06% adicional, en comparacin con la tendencia observada en el grupo control.
Los result ados muest ran que la mayor rot acin de int egrant es en hogares t iene un efect o import an-
t e sobre los arreglos de vida, aun cuando la t ransferencia gubernament al no ejerza un efect o net o
significat ivo sobre el t amao de los hogares beneficiarios.
La Encel 2003 provee informacin retrospectiva para el grupo de tratamiento y el grupo control nuevo,
sobre los miembros del hogar que emigraron entre 1997 y 2003. La parte final del anlisis utiliza esta infor-
macin para comprender mejor el sentido del cambio demogrfico derivado de la ayuda gubernamental.
El anlisis por pareamient o de primeras diferencias muest ra que las mujeres beneficiarias de Opor-
t uni dades t ienden 8% ms a emigrar de su comunidad con el objet o de formar una nueva familia. Los
hombres en hogares beneficiarios slo lo hacen en un 3% adicional. Sin embargo, cuando la decisin
de emigrar obedece a la bsqueda de nuevas oport unidades de empleo, los hombres beneficiarios de
Oport uni dades se alejan de su localidad en un 5.5% adicional en relacin con las mujeres. Gracias al
Programa, la migracin de jefes de familia es 6.5% menor en relacin con el promedio de los dems
int egrant es del hogar, y mudarse a ot ra localidad por cuest iones de est udio es ms import ant e para los
individuos beneficiarios que t ienen 7 a 12 aos de edad. Est e lt imo result ado concuerda con el
anlisis sobre arreglos de vida, y pudiera reflejar la necesidad de jvenes en edad de asist ir a la secun-
daria de residir en localidades con escuelas de ese nivel educat ivo para no perder la ayuda guberna-
ment al, a falt a de las mismas en su localidad de origen.
Finalment e, se analiza el impact o indirect o de Oport uni dades sobre las decisiones de migracin con
base en est imadores por pareamient o de dobles diferencias con efect os fijos a nivel de hogar, ant e la
posibilidad de que la presencia de het erogeneidad no observada a ese nivel ent re t rat amient o y
cont rol nuevo confunda el efect o sobre primeras diferencias.
Los result ados por dobles diferencias corroboran un efect o indirect o de Oportunidades en incent ivar las
decisiones de migracin por casamient o o unin de mujeres cuyos hogares han recibido la ayuda guber-
nament al durant e ms de un lust ro. El result ado refuerza la int erpret acin sugerida sobre la dinmica de
arreglos de vida respect o a un desdoblamient o de los hogares incorporados a Oportunidades.
Los est imadores por dobles diferencias muest ran que los jvenes de 13 a 21 aos de edad exhiben
una probabilidad 2% mayor de emigrar a ot ra ent idad federat iva e incluso hacia Est ados Unidos
(0.57%) debida a Oport uni dades, en comparacin con el efect o observado en la probabilidad promedio
158
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
de los dems miembros del hogar. No obst ant e, la ayuda gubernament al desincent iva en medio punt o
porcent ual la migracin de mujeres hacia Est ados Unidos, en comparacin con los hombres int egran-
t es del hogar.
Los result ados de est e document o sugieren que Oportunidades ha t enido un efect o import ant e en el
desdoblamient o de los hogares incorporados, ya que aprovechando la ayuda gubernament al, algunos de
sus miembros han abandonado su lugar de origen en busca de mejores oport unidades de empleo.
Por ello es import ant e realizar un seguimient o de los emigrant es, a fin de conocer su nivel de
bienest ar a raz de la decisin de migrar. Si su nivel de vida es precario a pesar de haber buscado una
mejor oport unidad de empleo fuera de su localidad de origen, exist e un margen import ant e de pol-
t ica social que incent ive la formacin de fuent es alt ernas de t rabajo en las localidades beneficiarias
para ret ener a la poblacin econmicament e act iva incorporada a Oport uni dades.
El gobierno federal opera en la act ualidad programas de microcrdit o en localidades beneficiarias
de Oport uni dades. Es recomendable analizar si el aument o en la ofert a de crdit o para el est ablecimien-
t o de negocios familiares en est as localidades ayuda a que los recursos de Oport uni dades se canalicen en
menor medida a financiar decisiones de migracin por razones de empleo en la poblacin de jvenes
incorporados al Programa.
Los result ados no permit en concluir si los nios y adolescent es que reciben las becas escolares del
Programa alt eran su decisin de emigrar al t erminar sus est udios de primaria o secundaria. El periodo
que cubre la muest ra de evaluacin es t odava muy cort o para concluir al respect o. Por t ant o, se
recomienda ext ender la evaluacin del Programa a largo plazo, de manera que permit a conocer los
pat rones de migracin de la poblacin beneficiaria una vez que haya adquirido mayor capit al humano
al t rmino de sus est udios en sus localidades de origen. Para ello ser necesario disear una base de
dat os longit udinal que de seguimient o de beneficiarios de Oport uni dades y no beneficiarios a lo largo
del t iempo, independient ement e de su lugar de residencia.
Los result ados de est e document o sugieren t ambin un efect o import ant e de Oport uni dades sobre el
desdoblamient o de los hogares beneficiarios, al afect ar las decisiones de separacin de mujeres en edad
de casarse por mot ivos de mat rimonio y unin. Con ello, Oport uni dades no slo alt era el nivel de vida
de los int egrant es de hogares beneficiarios, sino t ambin el bienest ar de un import ant e segment o de
familiares no cohabit ant es, ya que incent iva la formacin de nuevos hogares.
Por t ant o, desde el punt o de vist a del anlisis de impact o de polt ica social, se recomienda ext ender
la evaluacin de result ados de Oport uni dades a segment os import ant es de familiares no corresident es;
en part icular, para conocer si exist e un efect o indirect o en cuant o a inversin en capit al humano (salud
y educacin) en nios nacidos como result ado de la formacin de nuevos hogares. Asimismo, desde el
punt o de vist a demogrfico, es recomendable est udiar si la formacin ant icipada de nuevos hogares
por razones de mat rimonio o unin conlleva mayores t asas de nacimient os.
El efect o de Oport uni dades en la formacin de nuevas familias, y el hecho de que miembros de la
familia ext endida sean acogidos con mayor frecuencia en hogares beneficiaros, sugieren la revisin de
los crit erios de focalizacin y reglas de operacin del Programa. Por ejemplo, las reglas de operacin
fijan lmit es a la permanencia de un hogar beneficiario en el Programa, o bien est ablecen t opes para el
t ot al de ayuda monet aria que un solo hogar puede recibir. Sin embargo, est os crit erios pudieran
burlarse si, por ejemplo, ant e la expiracin inminent e del plazo mximo de permanencia en el Progra-
ma, algunos miembros del hogar beneficiario deciden separarse y formar hogares nuevos ant e los
regist ros de Oport uni dades.
Los result ados de est e document o muest ran una mayor t asa de rot acin de miembros de hogares
beneficiarios, relacionada en part e con la desercin de la muest ra por part e de int egrant es originales
de hogares en t rat amient o. La mayor prdida de individuos de t rat amient o puede significar un pro-
blema import ant e en las conclusiones de impact o de Oport uni dades sobre salud y educacin, si los
159
Resumen ej ecut i vo
individuos perdidos para la muest ra mant ienen indicadores de salud y educacin diferent es de aque-
llos que han permanecido en ella. Para analizar cabalment e la posibilidad y magnit ud del sesgo se
requiere conocer el est ado de bienest ar de los individuos que han salido de la muest ra de evaluacin, por
lo que se recomienda a Oportunidades realizar un esfuerzo adicional para recuperar a est os individuos, a fin
de analizar si la desercin diferencial represent a un fact or import ant e en la int erpret acin de result ados
sobre salud y educacin.
Asimismo, la posibilidad de sesgo est nt imament e relacionada con la magnit ud de la desercin
diferencial en la muest ra de evaluacin, por lo que se recomienda efect uar un est udio que caract erice
con precisin el pat rn de desercin diferencial no slo ent re los individuos de t rat amient o y del
nuevo grupo cont rol, sino t ambin ent re los individuos de t rat amient o y del grupo cont rol original.
Finalment e, los result ados del document o cont ribuyen al debat e sobre la eficiencia del gast o p-
blico por peso gast ado en acciones de polt ica social dirigidas a poblacin que se encuent ra en locali-
dades remot as y aisladas. Si programas como Oport uni dades promueven la migracin hacia polos de
desarrollo e incent ivan cambios import ant es de residencia, quiz result e at ract ivo usar part e de su
arquit ect ura en el diseo de ot ros programas de combat e a la pobreza que busquen llegar a poblacio-
nes t radicionalment e excluidas.
I.
Introduccin
E
l present e document o analiza el impact o del Programa de Desarrollo
Humano Oport unidades sobre el cambio en la composicin demogr-
fica de los hogares y las decisiones de migracin de los int egrant es de fami-
lias beneficiarias en localidades rurales. Evaluar est e impact o t iene relevancia
debido a que los arreglos de vida son un component e esencial del bienest ar,
pues las formas de cohabit acin al int erior del hogar se relacionan nt ima-
ment e con decisiones de consumo y aut oconsumo, produccin y ahorro, y
con decisiones sobre inversin en capit al humano de sus int egrant es.
La forma en que Oport uni dades incide en la dinmica de arreglos de vida
en hogares beneficiarios t iene implicaciones import ant es en la int erpret a-
cin de la evaluacin de impact o del Programa en ot ras dimensiones y en
t rminos de su diseo act ual de focalizacin.
En primer t rmino, los arreglos de vida se encuent ran nt imament e rela-
cionados con decisiones sobre emigracin e inmigracin de ant iguos y nue-
vos miembros, y con el desdoblamient o del hogar y la formacin de nuevas
familias. El efect o de Oport uni dades sobre est as decisiones puede generar
t asas de desercin diferencial ent re individuos beneficiarios y no beneficia-
rios en la base de evaluacin longit udinal a t ravs del t iempo. Si est e esce-
nario se cumple, las est imaciones que part en de la muest ra de evaluacin
sobre el efect o del Programa por ejemplo en educacin y salud pueden
arrojar conclusiones desacordes con la realidad.
En segundo lugar, la int uicin nos dice que las decisiones de cohabit a-
cin de un hogar no son independient es de la relacin de sus miembros con
parient es no resident es que componen la familia ext endida. Por t ant o, es posible que el efect o de
Oport uni dades sobre la dinmica demogrfica de hogares beneficiarios alt ere, a su vez, el bienest ar de
algunos miembros de la familia ext endida. Est o t iene implicaciones import ant es sobre el concept o
vigent e de focalizacin del Programa, que basa su crit erio de incorporacin y desincorporacin exclu-
sivament e en funcin de las caract erst icas de los hogares elegibles. Miembros de la familia ext endida,
como padres o abuelos cuyos hogares no sean elegibles a la ayuda de Oport uni dades segn las reglas
vigent es de operacin pudieran sin embargo ser indirect ament e beneficiados.
Oportunidades ot orga import ant es t ransferencias monet arias a hogares elegibles a cambio de que man-
t engan a sus hijos en la escuela y asist an peridicament e a clnicas de salud en su comunidad. El mont o
del subsidio monet ario en comunidades rurales asciende en promedio a 22% del ingreso t ot al de los
hogares beneficiarios. En consecuencia, el flujo de recursos pblicos es ent onces import ant e y puede
alt erar las decisiones sobre arreglos de vida que se t omen al int erior de los hogares beneficiarios.
Hay mlt iples razones para que un aument o significat ivo en el ingreso del hogar impact e las
decisiones de cohabit acin:
4,5
primero, porque incent iva la adherencia al hogar de nuevos int egrant es
en edad de inscribirse a la escuela a fin de garant izar o alargar la ayuda gubernament al; segundo,
porque brinda t echo y comida a miembros de la familia ext endida y con ello explot a las mayores
economas de escala en el consumo y la produccin al int erior del hogar, como result ado del impor-
t ant e increment o en el ingreso; t ercero, porque incent iva el desdoblamient o y formacin de nuevos
hogares al proveer recursos adicionales que facilit an la independencia de los miembros en edad de
formar sus propias familias, y cuart o, porque modifica el cost o relat ivo de oport unidad de los int e-
grant es del hogar o de la familia ext endida sobre la conveniencia de emigrar o regresar a su localidad
de origen, en funcin de las reglas de operacin de Oport uni dades.
Exist en diversos est udios sobre la formacin y desdoblamient o de hogares en pases desarrollados. Sin
embargo, debido principalment e a la falt a de dat os de diseo longit udinal, es poco lo que se conoce
162
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
sobre la dinmica de arreglos de vida y su relacin con decisiones de migracin en hogares en pases en
vas de desarrollo. Ent re las causas que se han asociado a desint egracin de hogares se encuent ran razones
econmicas, desacuerdos ent re los miembros del hogar y supervivencia del pat riarca.
6,7
Dent ro de la lit erat ura sobre arreglos de vida se ha puest o gran nfasis en est udios sobre cambios en
arreglos de cohabit acin en hogares con adult os mayores. Los result ados asocian cambios de cohabit a-
cin con cambios en los niveles de cuidado y ayuda recibida por los ancianos miembros del hogar.
8,9
Est a lit erat ura concluye que el ingreso es uno de los fact ores ms import ant es relacionados con los
arreglos de cohabit acin.
10-12
No obst ant e, a causa de la int errelacin t an est recha ent re las decisiones
de cohabit acin y la generacin y recepcin de diversas fuent es de ingreso, hoy da se conoce muy
poco la direccin causa-efect o de un aument o en los recursos del hogar sobre la composicin demogr-
fica del mismo.
El conocimient o es an ms escaso en lo relat ivo al impact o de programas de t ransferencias pbli-
cas condicionales sobre la est ruct ura demogrfica de los hogares, arreglos de cohabit acin y/o decisio-
nes de migracin en pases en desarrollo.
a,13-15
El present e est udio aport a nueva evidencia sobre est as cuest iones, al analizar el impact o de Oport u-
ni dades el programa de t ransferencias condicionales de combat e a la pobreza ms ambicioso en Mxi-
co sobre la dinmica de arreglos de vida en hogares beneficiarios y las decisiones de migracin de sus
int egrant es.
Los result ados derivados de est e anlisis cont ribuyen a la lit erat ura de desarrollo en cuant o a la
direccionalidad del efect o de un aument o en el ingreso sobre las decisiones de cohabit acin en pases
en desarrollo; pero t ambin aport an evidencia slida sobre la forma en que un programa de combat e
a la pobreza, mediant e t ransferencias condicionales, impact a las decisiones de convivencia de las fami-
lias beneficiarias. El anlisis cobra import ancia en la act ual coyunt ura int ernacional, ya que el diseo
de Oport uni dades ha sido ampliament e recomendado por organismos int ernacionales y se ha
implement ado en diversos pases en vas de desarrollo como mt odo eficaz para combat ir la pobreza.
La informacin disponible sobre la composicin demogrfica de hogares beneficiarios y hogares de
comparacin no beneficiarios, ant es y casi seis aos despus de la implement acin de Oportunidades,
permit e est udiar el impact o del Programa. Los dat os provienen de la lnea basal de la muest ra de evalua-
cin en zonas rurales (Encaseh 1997) y del lt imo levant amient o de dat os longit udinales (Encel 2003).
El anlisis del impact o de Oport uni dades sobre la dinmica demogrfica de hogares beneficiarios se
realiza con base en la informacin sociodemogrfica 1997-2003 correspondient e a hogares elegibles
en localidades de t rat amient o de la muest ra de evaluacin. Como grupo de comparacin se ut iliza
informacin demogrfica sobre hogares elegibles para recibir la ayuda gubernament al que en 2003
residan en localidades rurales an no incorporadas al Programa.
Las 151 nuevas localidades de cont rol se det erminaron mediant e un proceso de pareamient o
ent re localidades de la muest ra de evaluacin original y un universo de localidades rurales pot enciales
no incorporadas en 2003. La sit uacin demogrfica en 1997 de los hogares en est as localidades se
reconst ruy a t ravs de informacin ret rospect iva provist a en la Encel 2003; los dat os sobre su sit ua-
cin en 2003 provienen direct ament e de lo informado durant e el t rabajo de campo de esa encuest a.
La informacin de los hogares de t rat amient o y del nuevo grupo cont rol permit e reconst ruir una
base de est udio longit udinal con informacin sobre: a) los individuos que permanecieron en el hogar
ent re 1997 y 2003; b) los miembros del hogar que salieron de st e durant e el mismo periodo; c) los
individuos que en 2003 eran nuevos miembros del hogar, y d) los miembros del hogar que emigraron
a La mayor par t e de l os est udi os exi st ent es anal i zan el i mpact o de l a asi st enci a pbl i ca, medi da a t r avs de i nver si ones en
i nf r aest r uct ur a, y su rel aci n con i ndi cadores demogr f i cos como l a f ecundi dad (ref erenci as 13- 15).
163
Int roducci n
de la localidad de origen ent re 1997 y 2003. La est rat egia emprica para medir el efect o de Oport uni -
dades sobre la dinmica de cohabit acin se basa en el hogar como unidad de decisin.
Los hogares del grupo cont rol no provienen de un proceso aleat orio de seleccin con relacin a los
hogares de t rat amient o que han recibido el programa por ms de cinco aos; por t ant o, la simple
comparacin en 2003 ent re la sit uacin de cohabit acin de ambos grupos puede malint erpret ar el
efect o real de Oport uni dades ant e la presencia de het erogeneidad no observada, como las condiciones
locales del mercado laboral, la presencia de redes de emigrant es a nivel localidad, y la diversidad en
t olerancia y gust os de los miembros del hogar respect o a la cohabit acin.
Ant e est a sit uacin, se ut iliza el mt odo no paramt rico de pareamient o en dobles diferencias, y se
compara el cambio en la composicin demogrfica ant es del inicio del Programa (1997) y seis aos
despus (2003) ent re hogares de t rat amient o y nuevos hogares de cont rol, para est udiar el efect o de
mediano plazo de Oport uni dades sobre la dinmica demogrfica de los hogares beneficiarios.
Los result ados muest ran un impact o redist ribut ivo import ant e de Oport uni dades en la dinmica de
arreglos de vida de hogares beneficiarios. Los hogares con Oport uni dades revelan una t asa mayor de
rot acin de hombres y mujeres que forman y dejan de ser part e del hogar. La rot acin se acent a ms
ent re los miembros varones que ent re las mujeres; es dist int a ent re miembros con diferent es edades; y
vara segn el parent esco con el jefe del hogar.
Oport uni dades acent u el xodo de adult os cuya edad en 1997 se sit uaba por arriba de la mnima
reglament aria para cursar primaria o secundaria. La proporcin de varones de esa cat egora que deci-
dieron marcharse, en relacin con sus pares mujeres, es 0.33% mayor en hogares de t rat amient o en
comparacin con la observada en hogares de cont rol.
Los jvenes de 7 a 21 aos hijos e hijas del jefe del hogar son en promedio dos punt os porcent uales
ms propensos a dejar el hogar debido a la t ransferencia gubernament al. No obst ant e, Oport uni dades
no incide en est a det erminacin si los miembros del hogar (de la misma edad) guardan ot ro t ipo de
relacin con el jefe del hogar, como es el caso de los sobrinos o sobrinas.
Los niet os y las niet as del jefe del hogar de 0 a 7 aos de edad que se encont raban present es en 1997,
t ienden en 0.16% a no habit ar ms con su abuelo despus de cinco aos de recibir Oportunidades, en
comparacin con sus pares del grupo cont rol. La mayor ausencia de niet os (y no de hijos) de 0 a 7 aos de
edad coincide con una mayor separacin del hogar de hijos e hijas y yernos y nueras de 16 a 30 y 22 a 40
aos de edad, respect ivament e. La evidencia apunt a hacia un desdoblamient o de los hogares beneficia-
rios de Oportunidades y la formacin de nuevos, al facilit ar la t ransferencia gubernament al una mayor
independencia de los miembros del hogar que se encuent ran en edad de formar sus propias familias.
Paralelamente, la percepcin de transferencias pblicas a lo largo de cinco aos ha permitido que los
hogares incorporados a Oportunidades alberguen significativamente a ms miembros nuevos. Los nuevos
integrantes estn representados por hombres y mujeres que en 1997 estaban en edad de asistir a la primaria
y/o secundaria (7 a 15 aos de edad) y por adultos mayores de 21 aos no cohabitantes en 1997. Los hijos
e hijas ausentes en 1997 son casi medio punto porcentual ms propensos a regresar como miembros del
hogar en 2003 que cualquier otro miembro que guarde una relacin distinta con el jefe del hogar.
A consecuencia de la ayuda gubernament al, los hogares de t rat amient o han aument ado su t amao
en 1997 un cuart o de punt o porcent ual ms que los hogares de cont rol como result ado de brindar casa
y cobijo a miembros de la familia ext endida. Los padres y abuelos del jefe del hogar que vivan en ot ro
hogar ant es de la implement acin de Oport uni dades, compart en el mismo t echo con su hijo o niet o
despus de cinco aos de est ablecido el Programa. Lo mismo sucede aunque en menor magnit ud
con los dems miembros nuevos que no son part e de la familia nuclear; en est e grupo dest acan los
sobrinos y sobrinas del jefe del hogar de 22 a 30 aos de edad, y el alojamient o de individuos ausent es
en 1997 que no t ienen parent esco alguno con el jefe del hogar. Por ejemplo, la nueva presencia de
164
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
amigos y empleados del hogar aument a el t amao de st e en 0.06% adicional, en comparacin con la
t endencia observada en el grupo cont rol.
Los result ados muest ran que la mayor rot acin de int egrant es en hogares t iene un efect o import an-
t e sobre los arreglos de vida, aun cuando la t ransferencia gubernament al no ejerza un efect o net o
significat ivo sobre el t amao de los hogares beneficiarios.
La Encel 2003 provee informacin ret rospect iva para el grupo de t rat amient o y el grupo cont rol
nuevo, sobre los miembros del hogar que emigraron ent re 1997 y 2003. La part e final del anlisis
ut iliza est a informacin para comprender mejor el sent ido del cambio demogrfico al int erior del
hogar derivado de la ayuda gubernament al.
El anlisis por pareamient o de primeras diferencias muest ra que las mujeres beneficiarias de Opor-
t uni dades t ienden 8% ms a emigrar de su comunidad con el objet o de formar una nueva familia. Los
hombres en hogares beneficiarios slo lo hacen en un 3% adicional. Sin embargo, cuando la decisin
de emigrar obedece a la bsqueda de nuevas oport unidades de empleo, los hombres beneficiarios de
Oport uni dades se alejan de su localidad en un 5.5% adicional en relacin con las mujeres. Gracias a
Oport uni dades, la migracin de jefes de familia es 6.5% menor en relacin con el promedio de los
dems int egrant es del hogar, y mudarse a ot ra localidad por cuest iones de est udio es ms import ant e
para los individuos beneficiarios del Programa que t ienen 7 a 12 aos de edad. Est e lt imo result ado
concuerda con el anlisis sobre arreglos de vida, y pudiera reflejar la necesidad de jvenes en edad de
asist ir a la secundaria de residir en localidades con escuelas de ese nivel educat ivo para no perder la
ayuda gubernament al, a falt a de las mismas en su localidad de origen.
Finalment e, se analiza el impact o indirect o de Oport uni dades sobre las decisiones de migracin con
base en est imadores por pareamient o de dobles diferencias con efect os fijos a nivel de hogar, ant e la
posibilidad de que la presencia de het erogeneidad no observada a ese nivel ent re t rat amient o y
cont rol confunda el efect o sobre primeras diferencias.
Los resultados por dobles diferencias corroboran un efecto indirecto de Oportunidades para incentivar las
decisiones de migracin por casamiento o unin de mujeres cuyos hogares han recibido la ayuda guberna-
mental durante ms de un lustro. El resultado refuerza la interpretacin sugerida sobre la dinmica de
arreglos de vida respecto a un desdoblamiento de los hogares incorporados a Oportunidades.
Los estimadores por dobles diferencias muestran que los jvenes de 13 a 21 aos de edad exhiben una
probabilidad 2% mayor de emigrar a otra entidad federativa e incluso hacia Estados Unidos (0.57%)
debida a Oportunidades, en comparacin con el efecto observado en la probabilidad promedio de los dems
miembros del hogar. No obstante, la ayuda gubernamental desincentiva en medio punto porcentual la
migracin de mujeres hacia Estados Unidos, en comparacin con los hombres integrantes del hogar.
El present e document o se divide en seis secciones. La seccin II describe el diseo y las reglas de
operacin de Oport uni dades en zonas rurales. La seccin III examina las fuent es de informacin y los
procedimient os que se siguieron para conformar las bases de est udio de las que se desprende el presen-
t e anlisis. La met odologa emprica y los result ados se resumen en la seccin IV. Las secciones V y VI
present an las conclusiones y las recomendaciones.
165
Descr i pci n del Progr ama
II.
Descripcin del
Programa
O
port uni dades es el Programa ms import ant e de combat e a la pobreza
en Mxico y uno de los ms ambiciosos de su t ipo en el mundo. Ac-
t ualment e represent a 37.5% del presupuest o del gobierno federal dest ina-
do al combat e a la pobreza. La int ervencin gubernament al se inici en
1997 en zonas rurales, pero recient ement e se ha expandido a zonas urbanas.
Hoy en da da cobert ura a 2.5 millones de familias en zonas rurales y a un
t ot al de beneficiarios de alrededor de cinco millones de familias dist ribui-
das a lo largo del pas. El Programa ha capt ado la at encin a nivel int erna-
cional, especialment e en Amrica Lat ina y el Caribe, donde varios pases
han adopt ado el diseo de t ransferencias condicionales de Oportunidades como
mt odo de combat e a la pobreza.
El element o ms novedoso de Oport uni dades es la conjuncin de t res com-
ponent es salud, nut ricin y educacin dent ro de una misma int erven-
cin. La razn de junt ar est os component es en un solo programa se bas en
la filosofa de que las int eracciones ent re component es aument aran la efi-
cacia del Programa para combat ir la pobreza en su conjunt o, por encima de
lo que se lograra con cada component e por separado.
16
A t ravs del component e educat ivo, Oport uni dades ot orga act ualment e
becas escolares a nios y jvenes menores de 22 aos que se encuent ran
inscrit os ent re el t ercer grado de primaria y el t ercer grado de educacin
media superior. El mont o de las becas asciende conforme aument a el grado
escolar y es ligerament e superior para las nias. Los mont os mensuales de
las becas para los nios van de 220 pesos (sext o grado de primaria) a 615
pesos (t ercer grado de educacin media superior); para las nias, el rango es de 220 pesos (sext o grado
de primaria) a 700 pesos (t ercer grado de educacin media superior).
El component e de salud provee servicios bsicos para el cuidado de la salud de t odos los miembros
del hogar, con nfasis part icular en cuidados prevent ivos. Los servicios son provist os por inst it uciones
pblicas de salud.
El t ercer component e, nut ricin, incluye una t ransferencia monet aria fija equivalent e a 165 pesos
mensuales para mejorar el consumo aliment icio, as como suplement os aliment icios dirigidos princi-
palment e a nios de 4 meses a 2 aos de edad, y a mujeres embarazadas o que se encuent ren lact ando.
Los suplement os aliment icios t ambin se ot organ a nios de 2 a 4 aos en casos de desnut ricin.
Los apoyos se condicionan al cumplimient o de obligaciones por part e de los hogares beneficiarios.
Las becas educat ivas se condicionan a la asist encia escolar de los nios, de t al forma que si un nio
falt a ms de t res das a la escuela en un mes (sin just ificacin alguna), el hogar no recibe el apoyo de
la beca correspondient e a ese mes. De la misma forma, se espera que los hogares complet en una serie
de visit as a clnicas y unidades de salud para recibir el apoyo monet ario relacionado con el componen-
t e de nut ricin. Por su part e, las madres de familia deben at ender un conjunt o de sesiones educat ivas
sobre salud. La asist encia de los nios a la escuela, las visit as a las unidades de salud, y la at encin de
las madres a las plt icas de salud se verifican a t ravs de regist ros.
Los beneficios monet arios se ent regan direct ament e a una mujer dent ro del hogar, generalment e a
la madre, con el objet o de aument ar el poder de la mujer en las decisiones del hogar relacionadas con
la inversin en capit al humano.
17
La incorporacin de los hogares a Oport uni dades se realiza a t ravs de crit erios preest ablecidos de
elegibilidad mediant e un anlisis de discriminant e, segn las caract erst icas fsicas de la vivienda, y
los at ribut os demogrficos y educat ivos del hogar.
18
166
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
En zonas rurales, se selecciona a los beneficiarios del Programa a travs de un proceso de focalizacin en
tres etapas. En la primera, Oportunidades utiliza informacin geogrfica para seleccionar regiones y localida-
des con ndices de pobreza elevados. Se eligen localidades con alto grado de marginacin medido a travs
de caractersticas socioeconmicas de la localidad pero con acceso a servicios de salud y educacin. En una
segunda etapa, Oportunidades recaba a travs de un censo las condiciones socioeconmicas de los hogares en
las localidades seleccionadas, para identificar a las familias beneficiarias. Finalmente, con esta informacin
y a travs de un anlisis discriminante, se distinguen los hogares beneficiarios de los no beneficiarios.
Una vez ident ificados los hogares beneficiarios, se organiza una reunin comunit aria en que se hace
pblica la list a de familias seleccionadas para part icipar en el Programa, a fin de lograr consensos con
la poblacin de la localidad.
La t ransferencia monet aria que ot orga Oport uni dades corresponde en zonas rurales en promedio a
22% del t ot al ingreso del hogar. Act ualment e, el mont o del apoyo vara de 165 pesos mensuales
(hogares sin hijos) hast a 1 710 pesos (hogares con hijos becarios en educacin media superior).
167
Dat os
III.
Datos
P
ara los propsit os del present e est udio, un aspect o import ant e del dise-
o de Oport uni dades en zonas rurales es el hecho que el gobierno federal
decidiera conducir una evaluacin comprensiva de impact o. En 1997, ant es
del inicio de Oport uni dades, se seleccionaron 506 localidades dist ribuidas en
siet e est ados de la Repblica para la muest ra de evaluacin rural; de st as,
aproximadament e 60% fueron elegidas para ser beneficiarias del Programa
(grupo de t rat amient o), en t ant o que el complement o (grupo de cont rol) se
incorporara t res aos despus (en 2000).
Se inform a los hogares elegibles en localidades de t rat amient o que el
apoyo durara al menos t res aos, fecha en la que se revisaran las condicio-
nes del hogar y se decidira si cont inuaran o no dent ro el Programa (proce-
so de recert ificacin). Los hogares resident es en localidades de cont rol no
recibieron informacin oficial sobre la operacin del Programa. El diseo
de la evaluacin en zonas rurales t uvo originalment e la int encin de incor-
porar al grupo de cont rol hast a finales de 2001; sin embargo, la operacin
del Programa comenz a difundirse en localidades vecinas y emergieron
presiones para incorporar al grupo cont rol ant es de lo planeado, lo que ocu-
rri a finales de 2000.
El primer paso en el diseo de la evaluacin consist i en seleccionar las
localidades de t rat amient o y cont rol de un conjunt o de localidades rura-
les de alt a marginacin que present aban caract erst icas socioeconmicas
similares. Despus se det ermin, mediant e un proceso de seleccin alea-
t orio, qu localidades, de las 506 seleccionadas, pert eneceran al grupo de
t rat amient o.
19
En 1997, dent ro del cont ext o de la evaluacin, se aplic un censo econmico a t odos los hogares en las
localidades de t rat amient o y cont rol, conformando una lnea basal const it uida por 24 077 hogares origi-
nales. A part ir de marzo de 1998 se levant aron encuest as longit udinales de evaluacin (Encel) cada seis
meses durant e un periodo de t res aos hast a 2000. En 2003 se levant una spt ima encuest a longit udinal
(Encel 2003), en la que se incorporaron a la muest ra original de evaluacin 6 768 hogares adicionales
dist ribuidos en 151 localidades rurales, de marginacin similar a las localidades de t rat amient o pero que
no se haban incorporado a Oportunidades al moment o de levant ar la informacin. El objet ivo fue cont ar
con un nuevo grupo de comparacin que facilit ara la evaluacin de impact o de Oportunidades a mediano
plazo, ya que las localidades de cont rol originales se haban incorporado al Programa en 2000.
Est a vez, las nuevas localidades de cont rol no fueron seleccionadas mediant e un proceso aleat orio,
sino a part ir de un proceso de pareamient o
20
respaldado por informacin socioeconmica y demo-
grfica del Censo Nacional de Poblacin de 2000 a nivel localidad. El pareamient o (mat chi ng) se
sust ent en la similit ud de caract erst icas observadas por localidad, a part ir de comparar las 506
localidades de la muest ra de evaluacin original cont ra un conjunt o de 14 000 pareamient os pot en-
ciales de localidades an no incorporadas a Oport uni dades en 2003.
El proceso de seleccin no aleat orio de los nuevos hogares de cont rol oblig a ut ilizar t cnicas no
experiment ales para analizar el efect o de mediano plazo de Oport uni dades, como se describe en la
siguient e seccin.
El operat ivo de campo de la Encel 2003 recab de los nuevos hogares de cont rol y de los hogares de
t rat amient o informacin det allada sobre su condicin socioeconmica y demogrfica al moment o de
la ent revist a. A los nuevos hogares de cont rol se les aplic adicionalment e un mdulo de informacin
ret rospect iva sobre su sit uacin econmica y demogrfica en 1997, a fin de reconst ruir la informacin
longit udinal en dos punt os en el t iempo (1997 y 2003). Est a informacin se compar con la informa-
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El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
cin demogrfica de los hogares de t rat amient o (1997 y 2003) para analizar el efect o a mediano plazo
de Oport uni dades sobre la dinmica de arreglos familiares al int erior de los hogares beneficiarios.
El panel A del cuadro 1 resume la dist ribucin de los hogares de t rat amient o, cont rol y nuevo cont rol
que conforman la muest ra t ot al de evaluacin. Veint icinco por cient o son hogares elegibles para incor-
porarse a Oportunidades en localidades de t rat amient o y 15.2% son hogares elegibles en comunidades de
cont rol.
b
El nuevo grupo de comparacin qued conformado por 6 768 hogares en nuevas localidades
de cont rol, correspondient es a 22% de la muest ra t ot al de evaluacin 1997-2003.
Conformacin del panel de est udio: grupo de t rat amient o
La informacin sobre la est ruct ura demogrfica de los hogares de t rat amient ose encuent ra disponible
en cada una de las rondas de evaluacin, que en su conjunt o conforman una base de dat os longit udinales
para el periodo 1997-2003.
Con el objet o de invest igar el impact o de Oport uni dades sobre la dinmica de la composicin demo-
grfica en los hogares beneficiarios, fue indispensable realizar un anlisis muy cuidadoso de la infor-
macin, en t rminos de ident ificacin de miembros del hogar a lo largo del panel de evaluacin. Est o
permit i ident ificar su permanencia, el moment o de su salida o la fecha de su incorporacin, en caso
de ser int egrant es del hogar no regist rados en 1997 en la lnea basal de evaluacin.
Para hacer el seguimient o de los miembros de los hogares se realiz un proceso minucioso y por-
menorizado de anlisis de las bases que conforman el panel de evaluacin, a t ravs de dist int as et apas
de verificacin.
Para est udiar los cambios en la composicin demogrfica del hogar, y la presencia o ausencia de
individuos en hogares de t rat amient o a lo largo del panel, se necesit ubicar a los individuos de la
lnea basal de evaluacin Encaseh-1997 en cada uno de los siguient es levant amient os de la Encel
(1998, 1999, 2000, 2003).
En principio, la combinacin del nmero de folio del hogar con el nmero de rengln asignado a
cada individuo en el cuest ionario permit ira ident ificar a la persona a lo largo del panel de evaluacin.
Sin embargo, la salida, ent rada y ausencia de los diferent es miembros del hogar a lo largo del panel
provoc que en rondas subsecuent es de la muest ra de evaluacin no se respet ara el orden original en la
asignacin del nmero de rengln para una cant idad considerable de sujet os en hogares de la muest ra
de evaluacin. Est o imposibilit , en la prct ica, que se cont ara con un ident ificador nico para ubicar
a las personas a lo largo del panel mediant e el crit erio exclusivo de folio y rengln, y oblig a recurrir
a informacin sobre ot ras caract erst icas del individuo que permit ieran darle seguimient o e ident ifi-
car la presencia de cada sujet o en el hogar.
La ident ificacin de los individuos en hogares de t rat amient o de cada Encel subsiguient e (1998-
2003) se realiz a part ir de las coincidencias demogrficas del individuo en cada levant amient o. Un
primer paso consist i en ident ificar la presencia de los 24 077 hogares originales de 1997 a lo largo de
los paneles de la Encel.
c
La seccin B del cuadro 1 muest ra la presencia de hogares elegibles en
localidades de t rat amient o a lo largo de los siet e levant amient os.
Una vez comprobada la presencia del hogar en la Encel, se procedi a ubicar a cada individuo en su
int erior, mediant e el cruce de informacin sobre sus caract erst icas demogrficas. Post eriorment e se
compar la informacin de cada individuo en un ao con la informacin disponible de los int egrant es
de su hogar, en un ao dist int o. Est o signific que si en el ao 1997 haba m int egrant es en cada
b Los hogares el egi bl es par a i ncor por ar se a Opor t uni dades en l as l ocal i dades de cont rol empezaron a reci bi r l a ayuda
guber nament al a par t i r del 2000, cuando el Progr ama i ni ci sus oper aci ones en di chas l ocal i dades.
c Hay hogares que no aparecen en t odos l os l evant ami ent os de l a muest r a l ongi t udi nal de eval uaci n.
169
Dat os
hogar, y en 1999 n individuos, se debieron analizar m*n casos para ident ificar, con el menor margen
de error, al individuo present e en 1997 ent re t odos los sujet os present es en su hogar en 1999, y as
sucesivament e hast a llegar a 2003.
En est e proceso se ut ilizaron nueve crit erios excluyent es ent re s para maximizar la ubicacin de
individuos a lo largo del panel. Si el individuo sat isfaca el crit erio 1 se consideraba persona ubicada;
PANEL A: DISTRIBUCIN DE HOGARES ORIGINALES DE TRATAM IENTO Y CONTROL (1998)
Y DE NUEVO CONTROL (2003) EN LA M UESTRA DE EVALUACIN RURAL
ELEGIBLE NO ELEGIBLE TOTAL
Trat ami ent o 7 837 7 019 14 856
(Trat ami ent o 1998) (25. 41% ) (22. 76% ) (48. 16% )
Cont rol 4 682 4 539 9 221
(Trat ami ent o 2000) (15. 18% ) (14. 72% ) (29. 9% )
Nuevo cont rol 2003 6 218* 531 6 768
(20. 16% ) (1. 72% ) (21. 94% )
Tot al de observaci ones 18 737 12 089 30 845
(60. 75% ) (39. 2% ) (100% )
* Incl uye a l os hogares el egi bl es de acuerdo con el cr i t er i o vi gent e en 2003.
Not a: porcent aj es respect o al t ot al de obser vaci ones en par nt esi s.
PANEL B. PRESENCIA DE HOGARES ELEGIBLES EN LOCALIDADES DE TRATAM IENTO 1998 A TRAVS DEL TIEM PO
HOGARES EN 1997 Y HOGARES EN EL AO T Y EN TODAS
AO T EN LA RONDA DEL AO T LAS RONDAS ANTERIORES
1997 7 837 7 837
1998o 7 418 7 418
1999m 6 942 6 782
1999n 6 777 6 224
2000m 6 685 5 729
2000n 6 736 5 430
2003 6 695 5 088
PANEL C. IDENTIFICACIN Y SEGUIM IENTO DE NUEVOS M IEM BROS EN HOGARES ELEGIBLES
DE LOCALIDADES DE TRATAM IENTO, A PARTIR DEL AO DE SU INCORPORACIN
1998O 1999M 1999N 2000M 2000N 2003
1998o 1 259 1 050 1 023 785 866 783
1999m 672 574 422 499 522
1999n 600 376 424 447
2000m 826 713 652
2000n 434 326
2003 2 467
Not a: t ot al de i ndi vi duos i ncor por ados por ao en hogares or i gi nal es de 1997 en di agonal .
Fuent es: Encaseh 1997; Encel 1998o; Encel 1999m; Encel 1999n;
Encel 2000m; Encel 2000n, y Encel r ur al 2003.
CUADRO 1.
Dist ribucin de
hogares e individuos
por condicin de
t rat amient o y
seguimient o a lo
largo del panel de
evaluacin rural,
1997-2003
170
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
de lo cont rario, se cont inuaba su bsqueda bajo el crit erio 2, y as sucesivament e hast a agot ar t odas las
posibilidades de ubicacin.
La combinacin de procesos permit i ident ificar a individuos ausent es en los hogares t rat amient o
en la lnea basal (1997), pero que se convirt ieron en int egrant es nuevos a lo largo del periodo 1997-
2003. Un proceso similar al descrit o ant eriorment e se aplic en rondas subsecuent es para ident ificar
a los nuevos miembros en su respect ivo hogar, a part ir de la fecha en que se regist ra su presencia por
primera vez en el panel de evaluacin.
Con el objet ivo de asegurar la obt encin de informacin confiable sobre el cambio en la est ruct ura
demogrfica de los hogares de t rat amient o ent re 1997 y 2003, se verific la ubicacin de los nuevos
int egrant es en rondas post eriores al levant amient o en que aparecieron por primera vez. El panel C del
cuadro 1 muest ra la dist ribucin de los nuevos miembros incorporados a los hogares elegibles en
localidades de t rat amient o a lo largo de los siet e levant amient os. El proceso se aplic en hogares de
t rat amient o 1997 que forman part e de las 506 localidades originales de la muest ra de evaluacin.
Por lt imo, se procedi al armado de un panel longit udinal balanceado que permit iera efect uar un
proceso de validacin y consist encia de la informacin individual de 1997 a 2003, en funcin de
variables sociodemogrficas. Est o permit i la const ruccin de un ident ificador sobre la condicin de
residencia del individuo dent ro del hogar a lo largo del panel, con ayuda del mdulo de migracin
est ablecido en la Encel 2003.
La const ruccin del panel balanceado permit i a su vez resolver la ausencia de informacin demo-
grfica individual en algn ao dent ro del panel, ya fuera porque no se report la informacin sobre el
individuo o porque el individuo se encont raba ausent e del hogar en un ao en part icular. Lo ant erior
posibilit la reconst ruccin de informacin demogrfica relevant e del individuo, como edad y rela-
cin con el jefe del hogar a lo largo del periodo de est udio. Est a informacin t ambin fue cot ejada con
los dat os del mdulo ret rospect ivo de migracin.
Conformacin del panel de est udio: nuevo grupo cont rol
Nuevo grupo cont rol
La Encel 2003 es la nica fuent e de dat os que provee informacin sobre las caract erst icas demogrfi-
cas de los nuevos hogares de cont rol. Con la informacin provist a durant e la ent revist a (2003) y la
obt enida a t ravs del mdulo ret rospect ivo sobre el est ado demogrfico del hogar en 1997, se confor-
m un panel sobre int egrant es present es y ausent es de los nuevos hogares de cont rol ent re 1997 y
2003. La informacin del panel se cot ej con los dat os del mdulo de migracin (Encel 2003), que
t ambin fue aplicado al nuevo grupo cont rol.
El anlisis de impact o de Oportunidades sobre la dinmica de arreglos de vida en los hogares beneficia-
rios (1997-2003) ut iliz la informacin reunida en ambos paneles sobre la presencia o ausencia de
individuos en hogares elegibles para el Programa en localidades de t rat amient o y de nuevo cont rol.
Base de dat os sobre migracin
El mdulo ret rospect ivo sobre migracin de la Encel 2003 cont iene informacin import ant e para
ident ificar el mot ivo y el lugar de dest ino del individuo declarado como emigrant e ent re 1997 y
2003, lo que permit e enriquecer el anlisis del efect o de Oport uni dades sobre las decisiones de cohabi-
t acin. Est a informacin de cort e t ransversal para hogares de t rat amient o y nuevo cont rol se ut iliza en
la part e final del present e anlisis para est imar el efect o de las t ransferencias condicionales sobre
decisiones de emigracin de los miembros de los hogares beneficiarios.
171
Dat os
El anlisis sobre decisiones de migracin considera como emigrante al individuo que sale del hogar y deja
su municipio de origen. Se clasifica como individuo ausente del hogar a todo miembro de ste que no es
ubicado en rondas subsecuentes y se sabe que ha salido del hogar, ya sea de manera temporal o permanente.
Finalment e, para ident ificar el dest ino del emigrant e se empat aron los dat os sobre rest ablecimien-
t o del cont act o de la Encel 2003 a la informacin del mdulo de migracin del int egrant e ausent e.
IV.
Metodologa y
resultados
Met odologa
La est imacin emprica del impact o de Oport uni dades sobre la composicin
demogrfica del hogar se aborda ampliament e en la lit erat ura que est udia
el efect o de choques de ingreso sobre arreglos de cohabit acin; en part icu-
lar, dent ro de la lit erat ura que se refiere a los impact os de programas socia-
les sobre arreglos familiares de vida.
Oport uni dades puede alt erar de varias formas las decisiones sobre arreglos
familiares de vida en hogares que han sido beneficiarios desde 1998:
s
En primer t rmino, los recursos monet arios que ofrece el Programa pue-
den ayudar a la independencia de los miembros del hogar incorporado a
Oport uni dades que deseen formar su propio hogar; o bien abandonar la
localidad donde residen para cont inuar sus est udios o buscar mejores
oport unidades de empleo.
s Asimismo, los mayores recursos que ofrece Oport uni dades pueden abara-
t ar el cost o-beneficio de permit ir la adherencia de un nuevo miembro al
hogar, al increment ar el beneficio asociado a mayores economas de esca-
la en el consumo y la produccin al int erior del hogar.
El impact o pot encial de Oport uni dades sobre las decisiones de separacin
de int egrant es del hogar y la adherencia de nuevos miembros, y el efect o
sobre las decisiones de desdoblamient o del hogar, afect an el bienest ar de
t odos los miembros de la familia. Por t ant o, la est rat egia emprica del present e est udio se basa en el
hogar
d
como decisin de anlisis.
e
Asimismo, como el objet ivo es analizar los cambios en la composicin demogrfica at ribuibles a
Oport uni dades por decisiones de cohabit acin, se dej para una invest igacin fut ura el efect o del Pro-
grama sobre la composicin demogrfica debido a cambios en la fecundidad y las t asas de mort alidad
al int erior del hogar.
En razn de que la muest ra de nuevos hogares de cont rol no proviene de una seleccin aleat oria, se
evit analizar el efect o del Programa sobre los arreglos familiares a t ravs de la comparacin direct a
ent re las caract erst icas demogrficas en 2003 del grupo de t rat amient o y el nuevo grupo cont rol.
Ant e la presencia de het erogeneidad no observada ent re ambos grupos, est e procedimient o muy pro-
bablement e arrojara result ados sesgados.
La met odologa de pareamient o por dobles diferencias permit e cont rolar por diferencias no obser-
vables ent re ambos grupos, present es ant es del inicio del Programa y relacionadas con la dinmica
demogrfica de los hogares. Est a het erogeneidad no observada puede caract erizarse por diferencias en
las condiciones locales del mercado laboral; la presencia de redes de emigrant es a nivel localidad; la
diversidad en t olerancia y gust os de los miembros del hogar a la cohabit acin, y/o una composicin
d Se adopt l a def i ni ci n de hogar como el conj unt o de i ndi vi duos que compar t en un mi smo t echo y comi da,
i ndependi ent ement e de sus l azos f ami l i ares.
e Ideal ment e, l a uni dad de anl i si s deber a ser l a f ami l i a ext endi da, ya que l as deci si ones sobre ar regl os de vi da son el resul t ado
de l a i nt er rel aci n ent re f ami l i ares cohabi t ant es y no cohabi t ant es. La base de eval uaci n, si n embar go, cont i ene i nf or maci n
muy l i mi t ada al respect o.
174
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
demogrfica inicial diferent e de los miembros del hogar o familiares no cohabit ant es ent re el grupo
de t rat amient o y el nuevo grupo cont rol.
Por t al mot ivo se ut iliz el mt odo de pareamient o por dobles diferencias y se compar el cambio
en la composicin demogrfica ant es del inicio del programa (1997) y la observada seis aos despus
(2003) ent re los hogares de t rat amient o y los nuevos hogares de cont rol, para est udiar el efect o de
mediano plazo de Oport uni dades sobre la dinmica demogrfica de los hogares beneficiarios.
La primera et apa del mt odo de pareamient o por dobles diferencias se basa en el clculo de la
propensin (o probabilidad) condicional de ser un hogar de t rat amient o, en funcin de caract erst icas
observables imperant es ant es del inicio del programa (1997).
La informacin para los hogares de t rat amient o se obt uvo de la lnea basal y del primer seguimien-
t o de la muest ra de evaluacin (Encaseh 1997 y Encel de marzo de 1998, respect ivament e). La infor-
macin sobre los nuevos hogares de cont rol proviene del mdulo ret rospect ivo al ao 1997 y de la
condicin demogrfica del hogar durant e el levant amient o de la Encel 2003.
Para las localidades de t rat amient o el anlisis se cent r en los hogares inicialment e elegibles para
recibir Oport uni dades bajo los crit erios originales de elegibilidad del Programa. Est os hogares son los
nicos que pudieron haber recibido los beneficios de Oport uni dades durant e un lapso mayor de cinco
aos; por t ant o, son el grupo relevant e para est imar los efect os de mediano plazo del Programa sobre
su dinmica demogrfica.
Para las nuevas localidades de cont rol, el anlisis se rest ringi a los hogares clasificados como
elegibles de acuerdo con el crit erio de elegibilidad de Oport uni dades vigent e en 2003.
f
El cuadro 2 present a los result ados del modelo probit sobre la probabilidad condicional de ser un
hogar de t rat amient o en funcin de caract erst icas demogrficas del jefe del hogar y su cnyuge en
1997; la composicin de los miembros del hogar en 1997; las caract erst icas de la vivienda y disponi-
bilidad de servicios pblicos en 1997, y el nivel de riqueza del hogar ant es del inicio de Oport uni dades,
medido a t ravs de la posesin de diversos act ivos. El modelo present a un poder predict ivo sat isfact o-
rio con un valor de pseudo Rcuadrada de 0.63.
La est imacin del modelo probit genera un ndice de propensin a ser un hogar elegible en funcin
de las caract erst icas seleccionadas del grupo de t rat amient o y del nuevo grupo cont rol.
La est imacin del efect o de Oport uni dades sobre la dinmica en arreglos de vida en hogares elegibles
ant es (1997) y despus (2003) del Programa, es el result ado del anlisis del pareamient o sobre las
diferencias en el cambio demogrfico observado ent re 1997 y 2003 en los hogares de t rat amient o y los
nuevos hogares de cont rol, con el ndice de propensin ms cercano.
El mt odo de pareamient o se realiza a t ravs de un proceso no paramt rico. En part icular, las
est imaciones de est e t rabajo se basan en el mt odo no paramt rico del referent e ms cercano.
La est rat egia emprica recae en la const ruccin de las siguient es dos definiciones, con el objet o de
analizar por separado el efect o de Oport uni dades sobre la dinmica de los arreglos familiares en funcin
de: a) las decisiones de salida de miembros del hogar present es en la lnea basal (1997), y b) las
decisiones del hogar de admit ir nuevos int egrant es, a casi seis aos del inicio del Programa (2003).
El cambio en la composicin demogrfica del hogar a consecuencia de la separacin de miembros
ent re 1997 y 2003 se define como:
(1)
f Desaf or t unadament e, debi do a l a f al t a de i nf ormaci n, no f ue posi bl e ut i l i zar en l os hogares de l as nuevas l ocal i dades de
cont rol el cr i t er i o de el egi bi l i dad de 1997 que se apl i c a l os hogares de l as l ocal i dades de t r at ami ent o. Est o nos hubi er a
per mi t i do cont ar con muest r as de hogares de t r at ami ent o y nuevo cont rol de mayor si mi l i t ud ant es de real i zar el pareami ent o.

9703 97,2003 97 1997


97 ji ji i
(N -N ) / N
175
M et odol oga y resul t ados
VARIABLE COEFICIENTE ERROR EST. VARIABLE COEFICIENTE ERROR EST.
Caract erst i cas del j ef e de hogar Caract erst i cas del hogar
presenci a en el hogar -0. 19 (0. 10) agua corri ent e en el hogar -0. 12 (0. 04)*
Hombre 0. 15 (0. 04)* el ect ri ci dad en el hogar -0. 04 (0. 05)
con empl eo -0. 13 (0. 05)* pi so de t i erra -0. 02 (0. 03)
Edad 0. 00 (0. 00) t echo de cart n, pl st i co o madera 0. 08 (0. 04)*
pri mari a i ncompl et a -0. 40 (0. 05)* paredes de cart n, pl st i co o madera 0. 01 (0. 04)
Pri mari a compl et a -0. 28 (0. 04)* nm. de cuart os 0. 03 (0. 01)*
secundari a -0. 28 (0. 04)* Act i vos del hogar
ms de 10 aos de escol ari dad -0. 27 (0. 03)* l i cuadora 0. 01 (0. 03)
Caract erst i cas del cnyuge ref ri gerador -0. 13 (0. 06)*
presenci a en el hogar -0. 36 (0. 27) est uf a de gas -0. 13 (0. 04)*
edad -0. 00 (0. 00) cal ent ador de agua 0. 00 (0. 08)
pri mari a i ncompl et a -0. 39 (0. 05)* radi o -0. 03 (0. 03)
pri mari a compl et a -0. 26 (0. 04)* t el evi si n 0. 02 (0. 03)
secundar i a - 0. 23 (0. 04)* l avador a 0. 23 (0. 09)*
ms de 10 aos de escol ari dad -0. 30 (0. 04)* aut omvi l -0. 03 (0. 07)
Composi ci n demogrf i ca del hogar nm. de bueyes
Nm. de hombres de 0 a 6 aos de edad 0. 07 (0. 02)* 1- 3 - 0. 23 (0. 03)*
7- 12 0. 07 (0. 01)* 4- 9 - 0. 22 (0. 06)*
13-15 0. 12 (0. 02)* nm. de vacas
16- 21 - 0. 01 (0. 02) 1- 5 0. 03 (0. 03)
22-30 -0. 03 (0. 03) sei s o ms -0. 10 (0. 04)*
31-40 -0. 04 (0. 03) nm. de cerdos/ borregos/ chi vos
41- 70 - 0. 12 (0. 03)* 1- 5 0. 04 (0. 03)
ms de 70 aos -0. 10 (0. 05)* 6-10 0. 05 (0. 04)
Nm. de muj eres de 0 a 6 aos de edad 0. 04 (0. 01)* 11 o ms -0. 10 (0. 05)*
7-12 0. 08 (0. 02)* nm. de cabal l os/ mul as/ burros
13- 15 0. 04 (0. 03) 1- 3 - 0. 38 (0. 04)*
16-21 0. 04 (0. 02) cuat ro o ms -0. 26 (0. 03)*
22-30 0. 07 (0. 03)* nm. de pol l os/ gal l i nas/ guaj ol ot es
31- 40 0. 04 (0. 03) 1- 5 0. 23 (0. 04)*
41- 70 0. 05 (0. 03) 6- 20 0. 04 (0. 03)
ms de 70 aos 0. 04 (0. 04) 21-30 0. 04 (0. 03)
31 o ms -0. 17 (0. 05)*
Nm. de observaci ones-hogar: 11 473
* Si gni f i canci a 5% de comet er el er ror t i po I.
D = 1, hogar el egi bl e en l ocal i dades de t r at ami ent o de 1997.
D = 0, hogar el egi bl e baj o el cr i t er i o en nuevas l ocal i dades de cont rol 2003.
Not a: l os val ores de l as var i abl es expl i cat i vas ut i l i zadas en el model o cor responden a 1997 (ant es del i ni ci o del Progr ama). Los
coef i ci ent es muest r an el cambi o en l a probabi l i dad de ser un hogar de t r at ami ent o ant e un cambi o margi nal de l a var i abl e de
i nt er s. El model o i ncl uye var i abl es di cot mi cas por ent i dad f eder at i va. Errores est ndar robust os.
CUADRO 2.
M odelo probit de la
probabilidad de
part icipar en
Oport unidades rural
176
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
donde N
ji
97,2003
es el nmero de miembros del hogar i, con edad, sexo o parent esco j, present es en el
hogar t ant o en 1997 como en 2003; N
ji
97
es el nmero de miembros del hogar i en la cat egora demo-
grfica j en 1997; y N
i
1997
represent a el t ot al de miembros del hogar i -independient e de j- ant es de la
int roduccin del Programa.
Un valor negat ivo de -0.03 en (1) represent a una disminucin de 3% en el t amao del hogar con
relacin al observado en 1997, a consecuencia de la separacin de miembros de la cohort e demogrfica
j a seis aos de la int roduccin del Programa (2003). Por const ruccin, slo puede cont ener
valores no posit ivos.
El cambio en la composicin demogrfica del hogar a consecuencia de la adhesin de nuevos miem-
bros ent re 1997 y 2003 se define como:
(2)
donde N
ji
2003
es el nmero de miembros del hogar i, con caract erst icas demogrficas j, present es en
2003; N
ji
9703
es el nmero de miembros del hogar i con caract erst icas j present es en el hogar t ant o en
1997 como en 2003. Un valor posit ivo de 0.05 en (2) corresponde a un aument o de 5% en el t amao
del hogar en relacin con el observado en 1997, como result ado de la adhesin de nuevos int egrant es
de la cohort e demogrfica j, seis aos despus (2003). Por const ruccin, slo puede cont ener
valores no negat ivos.
De est a manera, el est imador por dobles diferencias calcula el efect o de Oport uni dades sobre la
dinmica demogrfica result ant e de decisiones de salida y adhesin de nuevos miembros, mediant e la
comparacin de las diferencias (1) y (2) ent re hogares de t rat amient o y nuevos hogares de cont rol,
respect ivament e.
La const ruccin de la ident idad (1) excluye a miembros que hayan salido del hogar por falleci-
mient o. Asimismo, el clculo de la ident idad (2) excluye a miembros que nacieron despus de 1997.
g
Result ados
El cuadro A1 del anexo muest ra el anlisis de diferencias simples por pareamient o en la composicin
demogrfica, ent re hogares de t rat amient o y nuevos hogares de cont rol, ant es del inicio de Oport uni -
dades (1997). Las diferencias sust anciales ent re ambos grupos en 1997 evidencian el uso de est imadores
por dobles diferencias que cont rolen por la het erogeneidad ent re ambos grupos present e ant es del
Programa.
Oport unidades y la dinmica demogrf ica del hogar segn edad y sexo
El cuadro 3 muest ra el efect o de Oport uni dades sobre la dinmica demogrfica de los hogares beneficia-
rios segn el sexo y la edad de los miembros que salieron y ent raron durant e el periodo de anlisis.
El panel A muest ra la dinmica de arreglos de vida como result ado de las decisiones de salida ent re
1997 y 2003 de miembros present es en la lnea basal, segn el porcent aje del t amao del hogar ant es
de la int roduccin del Programa (1997). El panel B muest ra el efect o de Oport uni dades sobre la din-
mica de arreglos de vida derivada de la adhesin de nuevos miembros despus de 1997.

9703
97

03
9703
g Los r angos de edad se est abl eci eron de acuerdo con l a di st r i buci n conj unt a de edad de l os mi embros de hogares de
t r at ami ent o y hogares nuevos de cont rol , y con el esquema de edad di ct ado por el si st ema de educaci n f or mal
cor respondi ent e a pr i mar i a, secundar i a, educaci n medi a super i or y super i or ; es deci r, 0 a 6 aos, 7 a 12, 13 a 15, 16 a 21, 22
a 30, 31 a 40, 41 a 70 y mayores de 70 aos.

03 2003 9703 1997


9703 ji ji i
(N -N ) / N
177
M et odol oga y resul t ados
PANEL A PANEL B
PORCENTAJE DE M IEM BROS PORCENTAJE DE M IEM BROS
QUE SALIERON DEL HOGAR QUE LLEGARON AL HOGAR
SEGUNDAS TERCERAS SEGUNDAS TERCERAS
DIFERENCIAS: DIFERENCIAS: DIFERENCIAS: DIFERENCIAS:
T - C COLS. (1)-(2) T- C COLS. (4)-(5)
HOM BRES M UJERES HOM BRES M UJERES
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
POR EDAD
0-6 -0. 17 -0. 23 0. 05 -0. 02 0. 08 -0. 10
(0. 22) (0. 23) (0. 10) (0. 29) (0. 16) (0. 29)
7-12 -0. 50 -1. 04 0. 54 0. 09 0. 19 -0. 10
(0. 38) (0. 20)* (0. 37) (0. 04)* (0. 05)* (0. 06)
13-15 -0. 12 -1. 09 0. 96 0. 12 0. 02 0. 10
(1. 08) (0. 26)* (1. 03) (0. 04)* (0. 25) (0. 24)
16-21 -1. 25 -1. 02 -0. 23 0. 23 0. 20 0. 04
(0. 25)* (0. 24)* (0. 21) (0. 20) (0. 14) (0. 24)
22-30 -0. 46 0. 66 -1. 13 0. 34 0. 11 0. 25
(0. 20)* (0. 75) (0. 79) (0. 07)* (0. 04)* (0. 08)*
31-40 -0. 34 -0. 01 -0. 33 0. 18 0. 08 0. 10
(0. 06)* (0. 08) (0. 09)* (0. 04)* (0. 04)* (0. 05)
41-70 -0. 33 -0. 21 -0. 12 0. 17 0. 11 0. 06
(0. 16)* (0. 17) (0. 10) (0. 05)* (0. 03)* (0. 06)
70 + -1. 72 -1. 46 -0. 26 1. 87 1. 70 0. 16
(0. 12)* (0. 26)* (0. 26) (0. 20)* (0. 16)* (0. 24)
POR TAM AO DE HOGAR
1as. di f .
97
-0. 98
(0. 50)
1as. di f .
03
-1. 41
(0. 57)
2as. di f .
03-97
-3. 58
(3. 94)
Nmero de obs. -hogar 11 473
* Si gni f i canci a 5% de comet er el er ror t i po I.
Not as: resul t ados del ef ect o de Oport uni dades en l a di nmi ca demogr f i ca con base en el anl i si s de dobl e di f erenci as por
pareami ent o medi ant e el mt odo de ref erent e ms cercano ent re hogares or i gi nal es de t r at ami ent o y hogares el egi bl es de nuevas
l ocal i dades de cont rol , cor respondi ent es a l a muest r a de eval uaci n rur al (Encaseh 1997, Encel 1998- 2003). Los resul t ados se
present an por sexo y grupo de edad (de acuerdo con l a edad del i ndi vi duo en 1997) sobre deci si ones de sal i da y adhesi n de
mi embros del hogar ent re 1997 y 2003. Los coef i ci ent es ref l ej an l as di f erenci as en el cambi o demogr f i co, ent re l os hogares de
t r at ami ent o y nuevo cont rol , como porcent aj e del t amao que el hogar guardaba ant es de l a i mpl ement aci n del Progr ama (1997).
Los resul t ados por t amao del hogar ref l ej an di f erenci as en el t amao de st e ent re ambos grupos. El t amao promedi o de l os
hogares de t r at ami ent o es de 5. 97 mi embros en 1997. Er rores est ndar por remuest reo (boot st r ap) en par nt esi s.
CUADRO 3.
Ef ect o de
Oport unidades en la
dinmica
demogrf ica de
hogares rurales
elegibles ent re 1997
y 2003, segn sexo y
edad de sus
int egrant es y
t amao de hogar
Los result ados por dobles diferencias del panel A muest ran que los hombres y las mujeres son ms
propensos a separarse de sus familias si han residido en hogares incorporados a Oport uni dades por ms
de cinco aos, en comparacin con los que residen en localidades no incorporadas al Programa (vanse
las columnas 1 y 2). En part icular, Oport uni dades incide significat ivament e en las decisiones de sepa-
178
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
rarse del hogar en miembros varones cuya edad en 1997 era mayor a la edad reglament aria de asist ir
a primaria (13 aos).
h
Los varones de 16 a 21 aos y los mayores de 70 aos son los grupos de edad en que el efect o de
Oport uni dades es mayor. Por ejemplo, el t amao del hogar de las familias beneficiarias disminuy ent re
1997 y 2003 en ms de 1.20%, en comparacin con sus pares de cont rol,
i
debido a la decisin de los
hombres de 16 a 21 aos de salir del hogar. En cont rapart e, la diferencia en la disminucin del t amao
del hogar es slo 0.30% mayor a la del grupo cont rol, a consecuencia de la salida de miembros varones
de 31 a 40 aos de edad (vase la columna 1).
La columna 2 muest ra que el t amao de los hogares beneficiarios t ambin disminuy ent re 1997
y 2003, debido al efect o de Oport uni dades sobre las decisiones de salida de las mujeres pert enecient es
a la misma cohort e de edad.
El est imador por dobles diferencias puede ser, sin embargo, inconsist ent e, en caso de que los hoga-
res del nuevo grupo de cont rol report en el cambio demogrfico con error de medicin ant e la presen-
cia de sesgo de recuerdo, ya que la dinmica demogrfica de los hogares cont rol (1997-2003) se
const ruy con base en informacin ret rospect iva proporcionada durant e la ent revist a de la Encel 2003,
sobre su sit uacin demogrfica a seis aos de dist ancia. st e no fue el caso para los hogares de t rat a-
mient o, cuya informacin demogrfica en 1997 proviene de la lnea basal (Encaseh 1997), de modo
que la posibilidad de error de medicin por sesgo de recuerdo en la dinmica demogrfica es lat ent e
nicament e en los hogares del grupo de comparacin.
En caso de que los hogares de cont rol hubiesen report ado de manera sist emt ica un xodo menor de
personas ent re 1997 y 2003, el est imador por diferencias en diferencias apunt ara a una reduccin mayor
de t amao en hogares beneficiarios, como muest ran los result ados del cuadro 3.
j
Desafort unadament e,
slo se cuent a con informacin ret rospect iva para deducir la sit uacin demogrfica en 1997 de los hoga-
res de cont rol; no obst ant e, es posible neut ralizar el efect o del error de medicin en el anlisis si la
magnit ud del sesgo de quien se informa pert eneca al hogar en 1997 se ha mant enido const ant e ent re
individuos del hogar con caract erst icas demogrficas diferent es (p. ej., hombres vs. mujeres).
Bajo est e supuest o, es posible est imar en forma consist ent e si Oport uni dades afect a la dinmica
demogrfica de los hogares beneficiarios a t ravs de incidir en forma diferencial sobre las decisiones de
cohabit acin de hombres y mujeres, ent re hogares de t rat amient o y nuevos hogares de cont rol. La
hipt esis ant erior que exige un impact o de Oport uni dades de t ercer orden se analiza a t ravs del
est imador de pareamient o por diferencias en diferencias en diferencias en las columnas 3 y 6.
Los est imadores por t erceras diferencias del panel A sugieren un efect o import ant e de Oport uni da-
des en el mediano plazo sobre las decisiones de cohabit acin de beneficiarios, a t ravs de incent ivar el
xodo de adult os predominant ement e hombres cuya edad en 1997 se sit uaba por arriba de la mni-
ma reglament aria para cursar primaria o secundaria, y por t ant o no eran candidat os a recibir la ayuda
gubernament al. Los result ados apunt an hacia un mayor xodo de hombres que de mujeres int egrant es
del hogar, de 31 a 40 aos. Los varones en ese rango de edad en hogares beneficiarios de Oport uni dades
decidieron marcharse en una proporcin 0.33% mayor que las mujeres de su hogar, en comparacin
con la diferencia de gnero observada en los hogares cont rol.
h Par a mant ener l a compar aci n ent re resul t ados a l o l ar go del document o, l a def i ni ci n de edad se def i ne como l a edad que
present aba el i ndi vi duo en 1997.
i Par a si mpl i f i car, a l o l ar go de l a secci n de resul t ados l os t r mi nos cont rol , nuevo cont rol , y gr upo de compar aci n , se
ut i l i zar n i ndi st i nt ament e.
j El sesgo de recuerdo af ect a l os est i madores por dobl es di f erenci as respect o al ef ect o de Opor t uni dades en l a di nmi ca
demogr f i ca de l os hogares benef i ci ar i os, t ant o por deci si ones de sal i da (cuadro 3, col umnas 1 y 2), como por deci si ones de
adherenci a de mi embros al hogar (col umnas 4 y 5).
179
M et odol oga y resul t ados
El panel B del cuadro 3 muest ra el efect o de Oport uni dades sobre las decisiones de hogares incorpo-
rados de compart ir t echo y comida con nuevos int egrant es, a ms de cinco aos de recibir la ayuda
gubernament al. El anlisis por pareamient o se sigue de la ident idad (2).
Los est imadores de pareamient o por segundas diferencias (columnas 4 y 5) muest ran que los hoga-
res beneficiarios albergan a ms hombres y mujeres en 2003, en relacin con el nmero de individuos
que alojaban en 1997 ant es de recibir la ayuda gubernament al, y en comparacin con los hogares
de cont rol durant e el mismo periodo de anlisis. En part icular, los nuevos miembros del hogar son
hombres y mujeres en edad de asist ir a primaria y/o secundaria (7 a 15 aos), y por t ant o candidat os
a beneficiarse de las becas escolares que ot orga el Programa.
Paralelament e, los hogares incorporados a Oport uni dades proveen mayor alojamient o a adult os ma-
yores de 21 aos de edad no cohabit ant es en 1997; en est e sent ido, las mujeres de la t ercera edad
(mayores de 70 aos) son el grupo demogrfico ms favorecido. Por t ant o, el efect o de riqueza de
Oport uni dades aparent ement e t ambin incent iva a los hogares beneficiarios a aprovechar mejor las
mayores economas de escala derivadas de mayor cohabit acin, al albergar a nuevos miembros que no
son elegibles para obt ener una beca escolar.
Los result ados basados en est imadores por t erceras diferencias (columna 6, panel B), sugieren ma-
yor predileccin de los hogares beneficiarios de Oport uni dades por acept ar ms varones que mujeres de
22 a 30 aos de edad, en una proporcin 0.25% mayor en comparacin con la diferencia de gnero
observada en los hogares de cont rol.
La part e inferior del cuadro 3 present a la evolucin del t amao del hogar para el grupo de t rat a-
mient o y de cont rol, a fin de est udiar el efect o net o de la ayuda gubernament al en el t amao del hogar
result ant e del conjunt o de decisiones de salida y adhesin de sus miembros. Las est imaciones por
pareamient o sobre el cambio en el t amao del hogar ent re ambos grupos no son significat ivas a un
valor p de 0.001, por lo que puede concluirse que no hay un efect o import ant e de Oport uni dades sobre
el t amao del hogar.
Los resultados sobre el impacto de Oportunidades en la rotacin de miembros beneficiarios (paneles A y
B), y no sobre el tamao del hogar, permiten entrever un impacto importante de mediano plazo sobre la
redistribucin de la cohabitacin al interior de los hogares beneficiarios, pero no sobre su tamao.
Oport unidades y la dinmica demogrf ica segn el parent esco con el jef e del hogar
Es posible que Oport uni dades influya sobre los arreglos de cohabit acin al int erior de los hogares en
funcin de la cercana o el grado de parent esco de sus int egrant es y, en un cont ext o ms amplio, de la
posicin que los miembros del hogar guarden dent ro de la familia ext endida. El anlisis ant erior, por
ejemplo, muest ra un import ant e impact o de Oport uni dades sobre las decisiones de salida e ingreso del
hogar de miembros adolescent es, y la admisin de personas de la t ercera edad.
Sin embargo, no pudo responderse si el efect o de Oport uni dades se dist ribuye uniformement e ent re
t odos los adolescent es o si, por el cont rario, el efect o del Programa recae con mayor fuerza exclusiva-
ment e sobre los familiares ms cercanos al jefe del hogar. De igual forma, es deseable est udiar si los
efect os posit ivos de Oport uni dades se circunscriben al hogar beneficiario o si se ext ienden, por ejemplo,
a padres y abuelos de la familia ext ensiva.
Para cont est ar est as pregunt as, el cuadro 4 present a la incidencia de Oport uni dades sobre la dinmi-
ca de arreglos de vida, segn el parent esco del cohabit ant e con el jefe del hogar.
La muest ra de evaluacin slo provee informacin de parent esco ent re individuos segn su relacin
con el jefe del hogar al moment o de la ent revist a, de modo que si el jefe del hogar es sust it uido por
algn ot ro miembro durant e el periodo de anlisis, la relacin de parent esco en la muest ra de evalua-
cin de los dems int egrant es t ambin lo har.
180
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
Para aislar el efecto del Programa sobre la dinmica de arreglos de vida por decisiones de cohabitacin de
los miembros del hogar, del que se deriva la decisin de cohabitacin del jefe del hogar, se restringi el anlisis
a una muestra de hogares cuyo jefe permaneci constante entre 1997 y 2003. El efecto de Oportunidades sobre
las decisiones de cohabitacin del jefe del hogar se analiza en detalle en la seccin de migracin.
El clculo de los est imadores por dobles diferencias se realiz para las cohort es de edad por cat ego-
ra de parent esco, con suficient e densidad en la muest ra de est udio para efect uar el anlisis. Los
est imadores por t riples diferencias de parent esco (hijos vs. hijas, et ct era), no son significat ivos, por lo
que se omit en en el cuadro 4.
Las columnas 1 y 2 del cuadro 4 confirman los result ados ant eriores, en el sent ido de que son los
jvenes de 7 a 21 aos los que t ienden mayorment e a separarse del hogar debido a la t ransferencia
gubernament al. Los result ados sealan que dent ro de est a cat egora de edad, el efect o de Oport uni dades
recae sobre los hijos e hijas del jefe del hogar, ya que el Programa no incide en forma significat iva
sobre las decisiones de salida de sobrinos o sobrinas del mismo rango de edad (vase la columna 5).
El subsidio gubernament al afect a los arreglos de vida de los niet os y las niet as del jefe del hogar.
Por ejemplo, los niet os y las niet as de 0 a 7 aos de edad present es en 1997 t ienden en 0.16% a no
habit ar ms con su abuelo seis aos despus del inicio del Programa, en comparacin con sus pares del
grupo de cont rol resident es en el hogar (columnas 3 y 4). Sin embargo, st e no es el caso para nios de
0 a 7 aos hijos del jefe del hogar. La mayor ausencia de niet os (y no de hijos) en est e rango de edad,
aunada a mayor separacin del hogar de hijos e hijas y yernos y nueras de 16 a 30, y 22 a 40 aos de
edad (columnas 1, 2 y 6, respect ivament e), apunt a hacia un efect o de desdoblamient o de los hogares
incorporados a Oport uni dades y a la formacin de nuevos ncleos familiares, al facilit ar la t ransferencia
gubernament al una mayor independencia de los miembros del hogar que se encuent ran en edad de
formar sus propias familias. Est e result ado se corrobora en el anlisis sobre migracin.
A casi seis aos de la implement acin de Oportunidades en zonas rurales, los result ados que se mues-
t ran en el panel B apunt an a una mayor capacidad de los hogares beneficiarios para at raer nuevos miem-
bros. Los hijos e hijas ausent es en 1997 son ms propensos a regresar como miembros del hogar en 2003
que cualquier ot ro int egrant e.
Paralelament e, llama la at encin la decisin de hogares beneficiarios de ot orgar t echo y comida a
personas no resident es en 1997 que forman part e de la familia ext endida del jefe del hogar. En razn
de la ayuda gubernament al, los hogares de t rat amient o aument an su t amao un cuart o de punt o
porcent ual ms que los hogares cont rol, como result ado de brindar t echo y comida a padres y abuelos
del jefe del hogar que en 1997 residan en ot ro sit io (columna 8).
Est a t endencia se observa en la adherencia de nuevos miembros que no pert enecen a la familia
nuclear, como sobrinos y sobrinas del jefe del hogar de 22 a 30 aos de edad a quienes se les brinda
alojamient o y comida (columna 5), o incluso individuos ausent es en 1997 sin parent esco con el jefe
del hogar a quienes se da alojamient o (p. ej., empleados, amigos, et ct era) (columna 9).
Los result ados sobre la dinmica de arreglos de vida al int erior de hogares beneficiarios permit en
confirmar la presencia de un efect o import ant e de Oport uni dades sobre la redist ribucin del bienest ar,
que t rasciende a la definicin de unidad (el hogar) de focalizacin del Programa. Desafort unadamen-
t e, la ausencia de informacin en la muest ra de evaluacin sobre los niveles de vida de miembros de la
familia ext endida de hogares beneficiarios, impide analizar con mayor profundidad la influencia de
Oport uni dades sobre el bienest ar de familiares no resident es.
Oport unidades y las decisiones de migracin
Est a seccin ut iliza informacin del mdulo ret rospect ivo de migracin de la Encel 2003 para exami-
nar el sent ido del cambio demogrfico al int erior de los hogares beneficiarios, derivado del efect o de
ms de un lust ro de operacin de Oport uni dades.
181
M et odol oga y resul t ados
CUADRO 4.
Ef ect o de
Oport unidades en la
dinmica
demogrf ica de
hogares rurales
elegibles ent re 1997
y 2003, segn edad
y parent esco con el
jef e de hogar
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182
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
El primer paso del anlisis consist i en ident ificar a los int egrant es que decidieron separarse del
hogar durant e el periodo de referencia, con el regist ro de miembros del hogar del mdulo de migracin.
k
En segundo lugar, se ident ificaron las respuest as abiert as por mot ivo de emigracin, de acuerdo con
las t res principales razones: casamient o o unin, t rabajo o est udio. El t ercer paso consist i en est able-
cer si el emigrant e t uvo como dest ino final ot ro municipio, est ado o pas.
Est e proceso permit i int egrar una base de est udio conformada por individuos de hogares de t rat a-
mient o y de nuevo cont rol que en algn moment o ent re 1997 y 2003 emigraron de su localidad de
origen. Los miembros que permanecieron en el hogar fueron clasificados como no emigrant es. Los miem-
bros del hogar ident ificados como individuos ausent es en el anlisis sobre arreglos de vida, cuyo regist ro
no pudo ubicarse en el mdulo de migracin, t ambin fueron clasificados como no emigrant es, ya que el
desdoblamient o o separacin del hogar no implica necesariament e decisiones de emigracin.
Con el objet ivo de est ablecer un vnculo seguro ent re el efect o de Oport uni dades sobre la dinmica
de arreglos de vida y las decisiones de emigracin, la informacin sobre migracin se rest ringi a los
hogares de t rat amient o y de nuevo cont rol del anlisis ant erior.
El clculo por pareamient o del efect o de Oport uni dades sobre las decisiones individuales de migra-
cin ut iliz la t asa de propensin del hogar correspondient e al anlisis del cuadro 2. No obst ant e, el
pareamient o se efect u a nivel individual segn el sexo, edad y relacin con el jefe del hogar. De est a
forma, mujeres en hogares de t rat amient o fueron pareadas exclusivament e con mujeres en hogares de
nuevo cont rol que most raron t asas de propensin similares.
El cuadro 5 present a los result ados por mot ivo de migracin (panel A) y por dest ino del migrant e
(panel B). Las columnas 1, 3 y 5 present an los result ados de primeras diferencias sobre la probabilidad
de migrar ent re individuos de hogares de t rat amient o y de nuevo cont rol ent re 1997 y 2003.
La columna 1 del panel A muest ra que durant e los lt imos cinco aos las mujeres en hogares
beneficiarios de Oport uni dades emigraron 8% ms de su localidad porque decidieron casarse, en com-
paracin con sus pares en hogares sin ayuda gubernament al. Por mot ivo de casamient o o unin, los
hogares con Oport uni dades incent ivan t ambin la migracin de miembros varones, aunque st a es slo
3% mayor que la regist rada en el grupo de comparacin.
No obst ant e, si la decisin de migrar obedece al anhelo de nuevas y mejores oport unidades de
empleo fuera de la localidad de origen, los hombres que han sido beneficiarios de Oport uni dades duran-
t e ms de cinco aos se alejan de su localidad en 5.5% adicional que las mujeres del mismo hogar, en
relacin con la diferencia de gnero observada en el grupo de cont rol (vase la columna 3).
Oport uni dades incide posit ivament e en la decisin de los int egrant es de hogares beneficiarios de
alejarse de su localidad en bsqueda de mejores oport unidades de t rabajo, independient ement e de su
posicin como jefe del hogar (columna 3). Sin embargo, la responsabilidad de ser jefe del hogar reduce
la decisin de migrar en 6.5%, en comparacin con quienes t ienen ot ra relacin con los dems int e-
grant es del hogar incorporado a Oport uni dades.
Mudarse a ot ra localidad por mot ivo de est udio es ms import ant e para los individuos de t rat a-
mient o de 7 a 12 aos.
l
La cohort e de edad de est os miembros del hogar concuerda con el rango de
edad en que se observa un impact o de Oport uni dades sobre la dinmica de cohabit acin por separacin.
Est o puede reflejar la necesidad -de nios y nias de 7 a 12 aos de edad en hogares de t rat amient o-
de residir en localidades con escuelas secundarias para no perder la ayuda gubernament al, a falt a de las
mismas en su localidad de origen.
k No t odas l as deci si ones i ndi vi dual es de separ aci n del hogar i mpl i can deci si ones de mi gr aci n f uer a de l a l ocal i dad de or i gen.
l Par a mant ener l a compar abi l i dad con el anl i si s sobre ar regl os de vi da, l a var i abl e de edad del cuadro 5 cor responde a l a edad
del i ndi vi duo en 1997.
183
M et odol oga y resul t ados
PANEL A. SEGN EL M OTIVO DE SALIDA
Por casami ent o o uni n Por t rabaj o Por est udi o
1as. di f erenci as 2as. di f erenci as 1as. di f erenci as 2as. di f erenci as 1as. di f erenci as 2as. di f erenci as
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Por gnero
Hombre 3. 11 -1. 79 10. 81 2. 00 0. 29 -0. 39
(0. 57)* (0. 45)* (1. 59)* (1. 23) (0. 62) (0. 47)
M uj er 8. 05 1. 94 6. 29 -1. 17 0. 75 0. 14
(1. 02)* (0. 87)* (0. 66)* (0. 60) (0. 14)* (0. 17)
Por parent esco
Jef e de hogar 2. 63 -0. 35
(0. 45)* (1. 30)
Ot ro parent esco 9. 48 0. 33
(0. 97)* (0. 83)
Por rangos de edad
Todos 5. 68 0. 05 8. 36 0. 12 0. 49 -0. 05
(0. 40)* (0. 35) (0. 72)* (0. 65) (0. 36) (0. 34)
7-12 1. 59 0. 46
(0. 28)* (0. 26)
13-21 10. 68 2. 15 16. 82 4. 42 0. 72 0. 09
(4. 06)* (3. 76) (6. 57)* (5. 68) (0. 62) (0. 50)
22-30 4. 17 0. 66 3. 51 -0. 77
(0. 79)* (0. 47) (0. 80)* (0. 62)
31-40 2. 16 -3. 45
(0. 46) (1. 92)
PANEL B. SEGN DESTINO
A ot ro muni ci pi o A ot ro est ado A Est ados Uni dos
1as. di f erenci as 2as. di f erenci as 1as. di f erenci as 2as. di f erenci as 1as. di f erenci as 2as. di f erenci as
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Por gnero
Hombre 0. 18 -0. 33 1. 51 -0. 17 1. 23 0. 24
0. 68) (0. 35) (0. 22)* (0. 17) (0. 19) (0. 12)*
M uj er 1. 07 0. 27 2. 47 0. 18 0. 52 -0. 25
(0. 18)* (0. 26) (0. 26)* (0. 21) (0. 11) (0. 08)*
Por parent esco
Jef e del hogar 0. 06 -0. 11 0. 06 -0. 57 0. 06 -0. 06
(0. 08) (0. 07) (0. 07) (0. 14) (0. 07) (0. 07)
Ot ro parent esco 0. 73 0. 18 2. 50 0. 16 1. 08 0. 02
(0. 47) (0. 34) (0. 21)* (0. 15) (0. 13) (0. 09)
Por rangos de edad
Todos 0. 56 0. 16 2. 05 0. 03 0. 89 -0. 003
(0. 46) (0. 31) (0. 18)* (0. 13) (0. 10)* (0. 07)
13-21 1. 22 0. 30 5. 65 1. 88 2. 65 0. 57
(0. 93) (0. 55) (0. 70)* (0. 46)* (0. 42)* (0. 26)*
22-30 0. 23 -0. 05 0. 44 -0. 23 0. 22 -0. 07
(0. 13) (0. 09) (0. 18)* (0. 14) (0. 12) (0. 07)
31-40 0. 12 -0. 36 0. 17 -0. 93 -0. 24
(0. 14) (0. 12)* (0. 10) (0. 24)* (0. 11)*
Nm. de obs. -i ndi vi duo 34 052 34 052 34 052
* Si gni f i canci a 5% de comet er el er ror t i po I.
Fuent e: mdul o ret rospect i vo de mi gr aci n (Encel 2003). No emi gr ant es son aquel l os que permaneci eron en el hogar y l os
ausent es cuyo regi st ro no est uvo en el mdul o de mi gr aci n. Est i maci ones por pareami ent o a ni vel i ndi vi duo (sexo, edad y rel aci n
con el j ef e del hogar ) ut i l i zando l a t asa de propensi n de ser hogar el egi bl e ent re t r at ami ent o y cont rol . Las col umnas de nmero
i mpar present an resul t ados de pr i mer as di f erenci as sobre l a probabi l i dad de mi gr ar ent re i ndi vi duos. Las col umnas con nmero par
present an est i madores por dobl es di f erenci as con ef ect os f i j os a ni vel hogar, sobre el cambi o en l a probabi l i dad i ndi vi dual de
mi gr ar en rel aci n con l a probabi l i dad promedi o de t odos l os mi embros del hogar. Rangos de edad segn edad en 1997. Errores
est ndar por remuest reo (boot st r ap ) en par nt esi s.
CUADRO 5.
Ef ect o de
Oport unidades sobre
la probabilidad
individual de los
miembros del hogar
de haber migrado
ent re 1997 y 2003,
por razn de
migracin y lugar de
dest ino
184
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
Por crit erio de edad, los miembros beneficiarios de Oportunidades de 13 a 21 aos son quienes mani-
fiest an un mayor impact o del programa. Es muy probable, sin embargo, que las est imaciones de
pareamient o por primeras diferencias confundan el efect o direct o del Programa sobre las decisiones de
migracin, en presencia de het erogeneidad no observada a nivel individual y de hogar ent re el grupo de
t rat amient o y el grupo de nuevo cont rol, debido al proceso no aleat orio de seleccin de est e lt imo.
Desde el inicio (1998), la incorporacin de localidades rurales a Oport uni dades ocurri en forma
paulat ina y programada, incorporndose primero las localidades con mayor ndice de pobreza y post e-
riorment e las de menor marginacin. Por ello es muy probable que las nuevas localidades de cont rol,
al pert enecer al grupo de localidades rurales en que Oport uni dades an no operaba en 2003, se caract e-
rizaran desde un principio por cont ar, por ejemplo, con mercados laborales ms desarrollados que los
prevalecient es en localidades de t rat amient o en 1997, ya que est as lt imas fueron las primeras en
recibir la ayuda gubernament al a nivel nacional.
El clculo de la t asa de propensin para el anlisis de pareamient o no incorpora est e ejemplo de
het erogeneidad no observada ni ot ros posibles, por lo que es previsible que los est imadores por prime-
ras diferencias no est imen correct ament e el efect o direct o del Programa sobre las decisiones de migra-
cin de los int egrant es de hogares de t rat amient o, en comparacin con los int egrant es de hogares en
localidades de cont rol.
La direccin y magnit ud lt imas del sesgo no son conocidas. Por ejemplo, los est imadores por
primeras diferencias podran subest imar el impact o de Oport uni dades en la decisin de emigracin, si
la presencia de redes de emigrant es locales se correlacionara negat ivament e con un menor nivel de
pobreza en la localidad debido al flujo de remesas.
m
No obst ant e, es posible est imar en forma consist ent e el efect o indirect o de Oport uni dades sobre la
decisin de migrar a t ravs de un anlisis de pareamient o por dobles diferencias que incorpore los
efect os fijos a nivel hogar. Los est imadores por dobles diferencias est n libres de sesgo bajo el supuest o
de que la het erogeneidad no observada relacionada con las decisiones de migracin y con Oport uni da-
des se caract erice esencialment e por diferencias en las dot aciones iniciales a nivel de hogar ent re el
grupo de t rat amient o y el de cont rol.
Las columnas con nmero par del cuadro 5 present an el efect o indirect o del Programa sobre las
decisiones de migracin. La est imacin se efect u mediant e un anlisis de pareamient o por dobles
diferencias sobre el cambio en la probabilidad individual de migrar en relacin con la probabilidad
promedio de los miembros del hogar, ent re el grupo de t rat amient o y el grupo de cont rol.
Los result ados con efect os fijos a nivel de hogar corroboran un impact o import ant e de Oportunidades
para incent ivar las decisiones de migracin por casamient o o unin de mujeres cuyos hogares han recibi-
do la ayuda gubernament al por ms de un lust ro (vase el panel A, columna 2). Est e result ado corrobora
la t endencia observada en la dinmica de arreglos de vida hacia un efect o de desdoblamient o en hogares
incorporados a Oportunidades. La ayuda gubernament al de ms de cinco aos de ant igedad aparent e-
ment e provee al hogar con recursos suficient es para una mayor independencia de las mujeres en edad de
cont raer nupcias y formar sus propias familias, incluso fuera de la localidad de origen.
La presencia de efect os fijos a nivel de hogar reduce el efect o est imado del Programa sobre la proba-
bilidad de migrar por mot ivo de t rabajo o est udio, a un valor cuya significancia est adst ica no es diferen-
t e de cero (panel A, columnas 4 y 6). No obst ant e, si el anlisis se enfoca al dest ino de la decisin de
emigrar, los est imadores con efect os fijos a nivel de hogar son est adst icament e significat ivos.
m El resul t ado puede gener ar una sobreest i maci n del ef ect o de Opor t uni dades sobre l as deci si ones de mi gr aci n, en caso de
que l a cor rel aci n ent re ni vel de pobreza y presenci a de redes de emi gr ant es sea posi t i va.
185
M et odol oga y resul t ados
De acuerdo con los result ados del panel B, columnas 2, 4 y 6, la t ransferencia gubernament al
desincent iva en 0.5 de probabilidad la decisin de emigrar en individuos de t rat amient o de 31 a 40
aos de edad, independient ement e de la dist ancia a su dest ino, en relacin con la probabilidad prome-
dio de los int egrant es del hogar.
n
Sin embargo, Oport uni dades mant iene un efect o posit ivo y significa-
t ivo sobre los pat rones de emigracin de los jvenes. En adolescent es de 13 a 21 aos de edad, la
probabilidad de migrar hacia ot ra ent idad federat iva o incluso hacia Est ados Unidos es 2% y 0.5%
mayor, respect ivament e, en relacin con la probabilidad de los dems int egrant es del hogar, si su
familia recibe la t ransferencia gubernament al (columnas 4 y 6). Por ot ra part e, la ayuda gubernamen-
t al desincent iva, en un punt o porcent ual, la migracin hacia Est ados Unidos de las mujeres en rela-
cin con los dems int egrant es de hogares beneficiarios de Oport uni dades
n Novent a y nueve por ci ent o de qui enes report aron haber mi gr ado al ext r anj ero, menci ona como dest i no Est ados Uni dos. Sl o a
dos emi gr ant es se l es rel aci ona con Ar gent i na como dest i no.
V.
Conclusiones
L
os result ados de est e est udio indican que el Programa Oport unidades
ha t enido un impact o significat ivo en los arreglos de cohabit acin de
los hogares en localidades rurales, a lo largo de ms de cinco aos. La t rans-
ferencia gubernament al influye en el desdoblamient o de los hogares rurales
y la formacin de nuevos hogares; en la posibilidad de dar t echo y comida a
nuevos int egrant es en edad de asist ir a la primaria y la secundaria, o a pa-
rient es de la familia ext endida en edad avanzada que en ot ras circunst ancias
viviran en un lugar apart e; y sobre la decisin de los hijos ausent es de
regresar al hogar.
Los result ados muest ran que los programas de ayuda condicional en lo-
calidades de alt os ndices de pobreza (como es el caso de Oport uni dades) pue-
den incidir significat ivament e en la rot acin de los miembros del hogar
beneficiario, aun cuando la t ransferencia gubernament al no ejerza, en el
mediano plazo, un efect o net o significat ivo sobre su t amao. El efect o en la
rot acin se t raduce a su vez en mayores t asas de migracin fuera de la loca-
lidad de origen para algunos miembros del hogar que deciden formar una
nueva familia, y para quienes escogen ot ra ent idad federat iva o incluso Es-
t ados Unidos como nuevo lugar de residencia.
VI.
Recomendaciones
L
os result ados de est e document o sugieren que Oport uni dades ha t e
nido un impact o import ant e en el desdoblamient o de los hogares que
reciben su apoyo. Aprovechando la ayuda gubernament al, algunos miem-
bros de los hogares beneficiarios han abandonado su lugar de origen en
busca de mejores oport unidades de empleo.
Por ello es import ant e realizar un esfuerzo de seguimient o de los emi-
grant es para conocer su nivel de bienest ar derivado de la decisin de mi-
grar. Si su nivel de vida es precario, a pesar de haber buscado una mejor
oport unidad de empleo fuera de su localidad de origen, exist e un margen
import ant e de polt ica social para incent ivar la formacin de fuent es alt er-
nas de t rabajo en las localidades beneficiarias, a fin de ret ener a la poblacin
econmicament e act iva de los hogares incorporados a Oport uni dades.
El gobierno federal opera act ualment e programas de microcrdit o en
localidades beneficiarias de Oport uni dades. Es recomendable analizar si el
aument o en la ofert a de crdit o para el est ablecimient o de negocios familia-
res en est as localidades, ayuda a que se canalicen menos recursos de Oport u-
ni dades a financiar decisiones de migracin por razones de bsqueda de
empleo en la poblacin joven de hogares beneficiarios.
Los result ados no permit en concluir si los nios y adolescent es que reciben
las becas escolares del Programa alt eran su decisin de migrar al t rmino de
sus est udios de primaria o secundaria. El periodo que cubre la muest ra de
evaluacin es t odava muy cort o para concluir al respect o. Por t ant o, se reco-
mienda ext ender la evaluacin del Programa a largo plazo, de manera que
permit a conocer los pat rones de migracin de la poblacin beneficiaria una vez que han adquirido mayor
capit al humano al t erminar sus est udios en las localidades de origen. Para ello, ser necesario disear una
base de dat os longit udinal que realice un seguimient o efect ivo de beneficiarios y no beneficiarios de
Oportunidades a lo largo del t iempo, independient ement e de su lugar de residencia.
Los resultados de este documento sugieren tambin un efecto importante de Oportunidades sobre el
desdoblamiento de los hogares beneficiarios, ya que afecta las decisiones de separacin de mujeres en edad
de casarse por motivos de matrimonio y unin. Con ello, el Programa no slo altera el nivel de vida de los
integrantes de hogares incorporados al mismo, sino que incide en el bienestar de un importante segmento
de familiares no cohabitantes a travs de incentivar la formacin de nuevos hogares.
Por t ant o, desde el punt o de vist a del anlisis de impact o de polt ica social, se recomienda ext ender
el anlisis de los efect os de Oport uni dades a segment os import ant es de familiares no cohabit ant es, en
part icular, para conocer si hay un efect o indirect o sobre la inversin en capit al humano (salud y
educacin) de nios nacidos por la formacin de nuevos hogares. Asimismo, desde el punt o de vist a
demogrfico, es recomendable est udiar si la formacin ant icipada de nuevos hogares por razones de
mat rimonio o unin conlleva mayores t asas de nacimient o.
El efecto de Oportunidades sobre la formacin de nuevas familias, y el hecho de que parientes de la familia
extendida sean con mayor frecuencia acogidos en hogares beneficiaros, sugieren la revisin de los criterios
de focalizacin y reglas de operacin del Programa. Por ejemplo, las reglas de operacin fijan lmites a la
permanencia de los hogares beneficiarios en el Programa, o bien establecen topes para el total de ayuda
monetaria que un solo hogar puede recibir. Sin embargo, estos criterios pudieran ser burlados si, por
ejemplo, ante la evidente expiracin del plazo mximo de permanencia en el Programa, algunos miembros
del hogar beneficiario decidieran separarse y formar hogares nuevos ante los registros de Oportunidades.
Los result ados de est e document o muest ran una mayor t asa de rot acin de miembros de hogares
beneficiarios, relacionada en part e con la salida de la muest ra de evaluacin de int egrant es originales
190
El ef ect o de Opor t uni dades sobre l a di nmi ca demogr f i ca de l os
hogares benef i ci ar i os y l as deci si ones de mi gr aci n de sus i nt egr ant es, en l ocal i dades rur al es
de hogares de t rat amient o. La mayor prdida de individuos de t rat amient o puede significar un pro-
blema import ant e para las conclusiones de impact o de Oport uni dades sobre salud y educacin, si los
individuos ext raviados para la muest ra mant ienen indicadores de salud y educacin diferent es de
quienes han permanecido en el panel.
Para analizar cabalment e la posibilidad y magnit ud del sesgo se requiere conocer el est ado de
bienest ar de los individuos que han salido del panel de evaluacin, por lo que se recomienda a Oport u-
ni dades realizar esfuerzos adicionales para recuperar a est os individuos, a fin de analizar si la desercin
diferencial represent a un fact or import ant e en la int erpret acin de result ados sobre salud y educacin.
Debido a que la posibilidad de sesgo se encuent ra nt imament e relacionada con la magnit ud de
desercin diferencial en la muest ra de evaluacin, se recomienda asimismo realizar un est udio que carac-
t erice con precisin el pat rn de desercin diferencial no slo ent re los individuos de t rat amient o y el
nuevo grupo de cont rol, sino t ambin ent re individuos de t rat amient o y el grupo de cont rol original.
Finalment e, los result ados del document o proporcionan element os que cont ribuyen al debat e so-
bre la eficiencia del gast o pblico por peso gast ado en acciones de polt ica social dirigidas a poblacin
que se encuent ra en localidades remot as y aisladas. Si programas como Oport uni dades promueven la
migracin hacia polos de desarrollo e incent ivan cambios import ant es de residencia, quiz result e
at ract ivo usar part e de su arquit ect ura en el diseo de ot ros programas de combat e a la pobreza que
busquen llegar a poblaciones t radicionalment e excluidas.
s s s s s
Ref erencias
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Oport uni dades, 2004. Di sponi bl e en: ht t p: / / eval oport uni dades. i nsp. mx/ .
Anexo
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CUADRO A1.
Dif erencias simples
en la composicin
demogrf ica de
hogares de
t rat amient o y de
cont rol ant es del
inicio del programa
(1997), por edad
segn sexo y
parent esco con el
jef e de hogar
Evaluacin del mecanismo de f ocalizacin
de Oport unidades en zonas urbanas
David P. Coady,
*
Susan W. Parker

* Asesor t cnico en el Depart ament o de Asunt os Fiscales del Fondo Monet ario Int ernacional
Profesora invest igadora de la Divisin de Economa del Cent ro de Invest igacin y Docencia Econmicas, invest igadora visit an-
t e del Mellon Foundat ion/Populat ion St udies Cent er y el Depart ament o de Economa de la Universidad de Pennsylvania.
Los aut ores son adems consult ores del Inst it ut o Nacional de Salud Pblica para la evaluacin del Programa Oport unidades 2004,
con el apoyo adicional de la Mellon Foundat ion/Populat ion St udies Cent er de la Universidad de Pennsylvania.
Agradecimientos:
Los aut ores agradecen a Iliana Yaschine, Bernardo Hernndez y Cit lalli Hernndez su import ant e asist encia con las bases de dat os
y la resolucin de dudas sobre Oport uni dades; asimismo, a Carola lvarez, Paul Gert ler y Mauricio Hernndez por sus coment arios
a borradores ant eriores de est e t rabajo.
Captulo V
Resumen ejecutivo
Est e document o evala el desempeo del mecanismo de focalizacin del
Programa de Desarrollo Humano Oport unidades en Mxico durant e su fase
inicial de expansin a zonas urbanas en 2002, incluyendo la combinacin
de los mt odos de aut oseleccin y anlisis discriminant e ut ilizado por el
Programa. La evaluacin se enfoca a los siguient es result ados: primero, qu
t an exit oso fue el Programa para lograr que los hogares pobres solicit aran
su incorporacin?; segundo, qu t an exit oso fue para evit ar que solicit aran
part icipar hogares que no son pobres?; t ercero, qu t an exit oso fue para
acept ar las solicit udes de los hogares pobres y rechazar las de ot ros hogares,
de acuerdo con el anlisis discriminant e y a part ir de las caract erst icas
socioeconmicas informadas por los solicit ant es?
Se analizan primero los siguient es aspect os: 1) la cobert ura pot encial de
Oport uni dades; 2) el desempeo de la focalizacin (medida como la propor-
cin de hogares del t ot al de beneficiarios que se han clasificado como po-
bres/elegibles para el programa), y 3) medidas de fuga y subcobert ura de
recursos (es decir, hogares no elegibles que est n recibiendo beneficios u
hogares elegibles que no son beneficiarios). Tambin se analizan la forma en
que las diferent es et apas del proceso de focalizacin incluyendo el conoci-
mient o sobre la incorporacin de mdulos que realiz el Programa
a
con el
propsit o de acept ar las solicit udes, la decisin de acudir a solicit ar la in-
corporacin y la decisin basada en la solicit ud cont ribuyen al desempeo
general de la focalizacin. Finalment e, se examinan las caract erst icas de los
hogares que decidieron incorporarse al Programa en las diferent es et apas
del proceso de focalizacin ant es mencionadas.
Para el anlisis contenido en este documento se utilizaron los datos de la Encuesta de Evaluacin de los
Hogares Urbanos (Encelurb 2002), levantada entre septiembre y diciembre de 2002 por el Instituto Na-
cional de Salud Pblica (INSP). La encuesta se compone de dos bases de datos relacionadas; la primera se
obtuvo a partir del censo de "tamizaje", que contiene informacin sobre todos los hogares en las manzanas
seleccionadas de la muestra. La segunda base, ms detallada, es la encuesta de evaluacin (Encelurb 2003 y
2004) que se aplic a una muestra del censo. En tanto que una muestra de las reas de control fue incluida
en el diseo de evaluacin urbano, el presente anlisis se restringi al grupo de tratamiento original, que
consta de 10 527 hogares pertenecientes a 149 manzanas. Tambin se utiliz informacin de los registros
administrativos de Oportunidades, que consiste en el padrn de beneficiarios.
Con base en la propia definicin de pobreza del Programa, el anlisis muest ra que la cobert ura
pot encial del Programa en el proceso de incorporacin 2002 represent a 58.4% de los hogares pobres,
es decir, dado el t ot al de recursos asignados, slo 58.4% de los hogares pobres podra ser pot encial-
ment e incorporado en est a fase de operacin del programa en reas urbanas, lo cual implica una
subcobert ura rest ant e de 41.6%. Est o significa que una fraccin de la subcobert ura refleja el t amao
inicial del Programa en 2002 y no errores de focalizacin. Con base en la propia clasificacin de
pobreza del Programa y suponiendo t ransferencias uniformes, los result ados de est e t rabajo muest ran
que la t asa de subcobert ura real es de 54.6%, de la que 76.2% se debe al t amao inicial del Programa,
en t ant o que el rest ant e 23.8% corresponde a una focalizacin deficient e. De ah que la subcobert ura
real sea alrededor de un t ercio ms alt a de la que podra alcanzarse con una focalizacin perfect a.
a A l o l argo del t ext o, est e aspect o se denomi nar conoci mi ent o sobre el Progr ama .
198
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
Con respect o a la fuga, se encont r que cerca de 19% de t odos los hogares casi pobres y 3.5% de los
hogares no pobres part icipan en el Programa. Est o implica que de t odos los hogares beneficiarios,
15.6% son casi pobres y 6.6% son no pobres. Finalment e, se midi el desempeo de la focalizacin
ut ilizando un indicador que compara la proporcin de beneficiarios en relacin con su proporcin en
la poblacin, suponiendo t ransferencias uniformes. La cobert ura del Programa ent re hogares pobres es
alrededor del doble de la que sera en ausencia del mecanismo de focalizacin, mient ras que en hoga-
res casi pobres y no pobres es 16.4% y 84.5% inferior, respect ivament e, de la que abarcara el Progra-
ma sin focalizacin.
Tambin se consider el caso ms realist a de que las t ransferencias pudieran variar ent re hogares, y
se encont r que la focalizacin cont ina siendo bast ant e buena, con hogares pobres elegibles que
reciben 88% ms de lo que hubieran recibido sin focalizacin, mient ras que ent re los casi pobres y no
pobres el porcent aje es 84% y 27% menor, respect ivament e, que sin focalizacin.
Finalment e, se ut iliz un indicador alt ernat ivo de bienest ar: el consumo per cpit a, que no est
relacionado con el mecanismo de seleccin de hogares de Oport uni dades y es la medida general de
bienest ar preferida por los economist as. Conforme a est e crit erio, la focalizacin de Oport uni dades
sigue siendo buena, aunque no t ant o como si se ut iliza el crit erio de elegibilidad del Programa. Se
encont r que los hogares definidos como pobres de acuerdo con su consumo per cpit a, reciben de
62% a 75% ms que con un programa no focalizado.
Una pregunt a import ant e es cmo se comparan los result ados de desempeo de la focalizacin con
programas de ot ros pases en desarrollo y de ot ros pases lat inoamericanos, y con ot ros programas
mexicanos. Coady, Grosh y Hoddinot t
1
present aron recient ement e los result ados de un est udio det a-
llado sobre el desempeo de la focalizacin de algunos programas sociales, a part ir de una base de
dat os con informacin sobre 122 programas de pases en desarrollo. La mediana para est e indicador
implica que la poblacin pobre objet ivo recibe 25% ms de lo que recibira en ausencia de los meca-
nismos de focalizacin. En consecuencia, el desempeo de la focalizacin de Oport uni dades result a muy
impresionant e segn los est ndares int ernacionales, ya que los hogares pobres reciben beneficios de
62% a 100% segn el est imador que se ut ilice superiores a los que recibiran en ausencia del
mecanismo. El desempeo de la focalizacin del Programa t ambin se compara favorablement e con el
de Progresa (rural) y con el de ot ros programas de apoyos condicionales en la regin (similares a
Oport uni dades), que se consideran ent re los mejor focalizados en pases en desarrollo y muest ran un
desempeo de focalizacin en el rango de 1.8 a 2.0.
1,2
Est as comparaciones indican clarament e que, si
bien exist e un margen para mejorar, el act ual desempeo de la focalizacin de Oport uni dades en zonas
urbanas result a muy favorable en comparacin con los de ot ros programas sociales en pases en desa-
rrollo y de Amrica Lat ina.
A fin de invest igar los fact ores asociados con los errores de focalizacin encont rados, se present a un
anlisis de las dist int as et apas en el proceso de incorporacin al Programa. Se encont r que un signi-
ficat ivo 24% de los hogares pobres en zonas de t rat amient o declararon no haberse ent erado de la
exist encia del Programa; de aquellos que lo conocen, un muy alt o 93% sabe dnde est localizado el
mdulo, y 92% asist i a solicit ar su incorporacin. De los solicit ant es, 80% se regist raron como
beneficiarios y el rest ant e 20% fue excluido del Programa equivocadament e. Lo ant erior parece indi-
car que uno de los principales fact ores para explicar la subcobert ura es que una proporcin sust ancial
de hogares elegibles desconocen el proceso de incorporacin para solicit ar los beneficios de Oport uni -
dades.
Para ident ificar las caract erst icas de la subcobert ura y fuga se efect u un anlisis de regresin
mult ivariado en que se examinaron los fact ores asociados al conocimient o, solicit ud e incorporacin.
Una variable que afect a crt icament e las diferent es et apas y est posit ivament e relacionada con t odas
es el porcent aje de hogares elegibles en la manzana de residencia, que se int erpret a como un anlisis
199
Resumen ej ecut i vo
discriminant e de la informacin disponible sobre el Programa. Una recomendacin de polt ica sera
aument ar la informacin sobre Oport uni dades. Sin embargo, los result ados t ambin sugieren que cuan-
do los hogares no pobres conocen el Programa, t ienen una probabilidad muy import ant e de solicit ar
beneficios e incluso de recibirlos. El ret o para el Programa est es increment ar la informacin sin
provocar que gran nmero de hogares no elegibles solicit en su incorporacin.
El anlisis de regresin t ambin revel una serie de hallazgos int eresant es sobre variables que se
relacionan con las dist int as et apas del proceso de part icipacin. Por ejemplo, la posesin de una
t elevisin y t ener hijos en edad escolar est n relacionados posit ivament e con el hecho de conocer el
Programa.
En cuant o a la solicit ud de incorporacin, condicionada al conocimient o del Programa, se encont r
que los indgenas t ienen menos probabilidades de solicit ar los beneficios de Oport uni dades. La posesin
de un vehculo increment a la probabilidad condicional de solicit ar la incorporacin, y la presencia de
nios pequeos en el hogar reduce esa probabilidad.
Lo ant erior es consist ent e con la hipt esis de que exist en cost os financieros y de oport unidad que
afect an la probabilidad de solicit ar la incorporacin al Programa. Por ejemplo, las mujeres con nios
pequeos en el hogar t ienen menores probabilidades de solicit ar su incorporacin, aun si conocen el
Programa, t al vez porque exist e mayor dificult ad/cost o de t rasladarse hast a el mdulo. Tomando en
cuent a que los hogares con nios pequeos son un grupo priorit ario para el Programa, Oport uni dades
podra considerar la posibilidad de hacer visit as a est os hogares (u ot ro t ipo de hogares con movilidad
limit ada), en vez de exigir su asist encia a un mdulo de incorporacin.
Finalment e, aunque la fuga es relat ivament e baja en la muest ra est udiada, se evaluaron las causas
observadas para est e fenmeno, comparando las caract erst icas report adas en el mdulo con las de la
verificacin. Se muest ra que un nmero import ant e de hogares subreport an sus pert enencias y condi-
ciones econmicas, probablement e con el objet ivo de aument ar la probabilidad de recibir beneficios.
Aunque el mecanismo de verificacin excluye correct ament e a muchos hogares no pobres, st os con-
t inan t eniendo una probabilidad import ant e de recibir beneficios (40%); la explicacin ms proba-
ble es el subreport e de condiciones. Algunas variables, como el ingreso, no se pueden verificar fcilment e
y ot ras, como los bienes durables, pueden ser alt eradas. Por lo t ant o, el Programa podra explorar la
posibilidad de efect uar un anlisis discriminant e basado solament e en caract erst icas observables y
difciles de modificar.
I.
Introduccin
E
n agost o de 1997, el gobierno mexicano lanz oficialment e el Progra-
ma Progresa, que buscaba aliviar la pobreza act ual y fut ura de los ho-
gares ms pobres localizados en zonas rurales. Para garant izar que los bene-
ficios del Programa llegaran a su poblacin objet ivo, el Programa ut iliz
una combinacin de mt odos de focalizacin para ident ificar a los hogares
elegibles. Se ut ilizaron mt odos de focalizacin geogrfica a fin de ident ifi-
car las localidades rurales ms pobres, para que part iciparan en el Progra-
ma. En las localidades seleccionadas se realizaron anlisis discriminant es
b
para ident ificar los hogares pobres considerados elegibles para recibir los
beneficios del programa. Las evaluaciones del desempeo de est e mecanismo
de focalizacin han most rado que fue muy efect ivo para ident ificar a la pobla-
cin pobre objet ivo: 40% de los hogares ms pobres reciben 79% de los bene-
ficios,
3
y 20% de los hogares ms pobres del pas recibe 58% de los beneficios.
4
Incluso el desempeo de est e mecanismo de focalizacin fue lo suficient e-
ment e bueno para sit uar a Progresa dent ro del 25% de los programas ms
exit osos ent re 122 programas sociales de 48 pases en desarrollo recient emen-
t e est udiados.
1
Progresa fue considerado t an exit oso que en 2002 fue ampliado, con el
nuevo nombre de Oportunidades, a localidades en zonas semiurbanas y urba-
nas. Al igual que en las zonas rurales, se puso especial nfasis en la necesidad
de dest inar los recursos para at ender a la poblacin ms pobre. El nuevo pro-
grama urbano contina utilizando una combinacin de mtodos de focalizacin
geogrfica y de anlisis discriminant e para ident ificar a los hogares pobres.
Una evaluacin previa del Programa en zonas rurales
4
encontr que la importancia relativa de la focalizacin
aument aba considerablement e conforme el Programa se expanda a localidades con mayor poblacin.
No obst ant e, la aplicacin de las t cnicas empleadas para ident ificar a los hogares pobres en zonas
rurales, a part ir de un censo sobre caract erst icas socioeconmicas aplicado a t odos los hogares en las
localidades part icipant es, result aba muy cost oso para las zonas urbanas, donde las t asas de pobreza son
mucho menores. Por ello, en el proceso de focalizacin en zonas urbanas realizado en 2002 se decidi
incluir element os de aut oseleccin
c
para los hogares elegibles,
d
con el propsit o de evit ar los cost os
asociados a la recoleccin y procesamient o de informacin sobre caract erst icas socioeconmicas de un
gran nmero de hogares que podran ser no elegibles.
En est e document o se evala el desempeo de la combinacin de los mt odos de aut oseleccin y
anlisis discriminant e del procedimient o de focalizacin adopt ado por Oport uni dades. Se evala el
b Los cr i t er i os de el egi bi l i dad a par t i r de pr uebas de medi as se basan gener al ment e en el i ngreso del hogar como i ndi cador de
pobreza/ bi enest ar ; es deci r, l os hogares por debaj o de ci ert o ni vel de i ngreso son i ncl ui dos en el Progr ama, y aquel l os por
enci ma de est e ni vel no l o son. El pr i nci pal probl ema de est as pr uebas es que el i ngreso no es ver i f i cabl e y, por l o t ant o, puede
i mpl i car al t as t asas de f uga. La el egi bi l i dad a part i r de anl i si s di scr i mi nant es est basada en l a f aci l i dad de recol ect ar dat os a
ni vel del hogar o del i ndi vi duo, que pueden est ar correl aci onados con el i ngreso; por el l o se l l aman anl i si s di scr i mi nant es del
i ngreso. El mecani smo de f ocal i zaci n rur al de Progresa es un ej empl o de anl i si s di scr i mi nant e. El nuevo mecani smo de
f ocal i zaci n ur bano conser va al gunas car act er st i cas de est os anl i si s, como se descr i be ms adel ant e en el t ext o.
c La aut osel ecci n en l os progr amas de f ocal i zaci n se ref i ere a l a i dea de que l os i ndi vi duos deben en ci er t a medi da
sel ecci onar se a el l os mi smos par a ser benef i ci ar i os. Est o se l ogr a, por l o gener al , i mponi endo cost os a l a par t i ci paci n, de
f or ma que sl o l os i ndi vi duos pobres sean at r ados por el Progr ama.
d El t ext o se ref i ere i ndi st i nt ament e como i ndi vi duos pobres o el egi bl es a l os que el Progr ama i dent i f i ca como posi bl es
benef i ci ar i os; es deci r, son el egi bl es par a el Progr ama.
202
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
desempeo del Programa mediant e el anlisis de los siguient es result ados: primero, qu t an exit oso
ha sido el Programa en lograr que los hogares elegibles solicit en su part icipacin?; segundo, qu t an
exit oso ha sido para evit ar que solicit en part icipar los hogares no elegibles?; finalment e, qu t an
exit oso ha sido para acept ar las solicit udes de los hogares elegibles y rechazar las de los hogares no
elegibles, de acuerdo con el anlisis discriminant e realizado a part ir de las caract erst icas socioeconmicas
report adas por los hogares solicit ant es?
El informe est int egrado por seis secciones, incluida st a. En la seccin II se present a una descripcin
del mecanismo de focalizacin ut ilizado por el Programa urbano. En la seccin III se describe la base de
dat os ut ilizada para evaluar el desempeo del mecanismo de focalizacin. En la seccin IV se describen
t ant o la met odologa ut ilizada para evaluar el desempeo de la focalizacin como los result ados para est e
anlisis. En la seccin V se ut iliza el anlisis de regresin para ident ificar diversos fact ores que det ermi-
nan los result ados de la focalizacin, y se analizan por separado sus efect os sobre el conocimient o del
Programa, la decisin de los hogares de solicit ar su incorporacin y la acept acin o rechazo de los solici-
t ant es. Finalment e, en la seccin VI se ofrecen algunas conclusiones y recomendaciones.
203
Descr i pci n de l os mecani smos de f ocal i zaci n de Opor t uni dades
II.
Descripcin de los
mecanismos de
focalizacin de
Oportunidades
Focalizacin geogrfica
El proceso de incorporacin a Oportunidades efect uado en 2002 se enfoc prin-
cipalment e a hogares en zonas semiurbanas y urbanas (es decir, aquellos ubi-
cados en localidades con ms de 2 500 y menos de un milln de habit ant es).
Hubo varias et apas en el desarrollo del nuevo mecanismo de focalizacin.
Primero, con el fin de est imar cunt os hogares pobres (y por t ant o elegibles)
exist an en zonas semiurbanas y urbanas, el Programa t om como punt o de
referencia la Encuest a Nacional de Ingreso y Gast o de los Hogares 2000
(ENIGH 2000) para desarrollar un modelo de anlisis discriminant e basado
en el ingreso de los hogares y una serie de caract erst icas socioeconmicas
t ales como bienes durables, est ruct ura demogrfica del hogar y nivel educat i-
vo del jefe del hogar (cuadro A3 del anexo A). Est e modelo arroja una serie de
ponderaciones (o coeficient es) asociados a un conjunt o de caract erst icas
socioeconmicas de los hogares, los cuales se ut ilizan para calcular un punt aje
discriminant e (o calificacin) para cada hogar. El modelo t ambin det ermina
un cort e (lmit e) que sirve para clasificar a los hogares en pobres y no pobres,
donde los primeros son elegibles para recibir los beneficios del Programa. Las
variables incluidas en el modelo discriminant e se encuent ran t ambin en el
XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. A fin de validar el anlisis,
se estim un modelo nico para el pas en su conjunto con variables dicotmicas
regionales y rurales-urbanas.
e
Las ponderaciones discriminant es para las variables ut ilizadas en el modelo y el lmit e o cort e
usado para cat egorizar a los hogares como pobres o no pobres fueron realizados por el Inst it ut o Nacio-
nal de Est adst ica, Geografa e Informt ica (INEGI), para que fueran aplicados a los hogares del Censo
2000. Una vez clasificados los hogares como pobres o no pobres en el Censo 2000, los dat os fueron
agregados a nivel de manzana y ent regados por el INEGI a la Coordinacin Nacional de Oport uni da-
des. Para cada manzana, el INEGI provey informacin sobre la poblacin t ot al, la proporcin de la
poblacin clasificada como pobre, la dist ribucin de los hogares de acuerdo con el punt aje discrimi-
nant e (es decir, la proporcin ent re los deciles nacionales ms bajos), as como ot ras caract erst icas
demogrficas. Cabe sealar que en el proceso de ampliacin del Programa a zonas urbanas en 2002 se
excluyeron t res t ipos de localidades: las sit uadas en las cuat ro reas met ropolit anas (Mxico DF, Pue-
bla, Guadalajara y Mont errey), las que t enan una poblacin mayor a un milln de habit ant es y
localidades rurales ya incorporadas al Programa.
f
Por mot ivos operat ivos, el Programa gener zonas de influencia alrededor de las localidades rest an-
t es; es decir, un crculo geogrfico con un radio proporcional al t amao de la localidad. Las localidades
fueron cat egorizadas dent ro de est os conjunt os formados por t odas las localidades con reas de influencia
superpuest as. Los dat os se agregaron a nivel de est as zonas de influencia y slo aquellas que t enan una
concent racin de ms de 500 hogares en condiciones de pobreza fueron consideradas para su incorpora-
cin al Programa en 2002.
g
En t ot al se conformaron 166 grupos de localidades.
e Las var i abl es ut i l i zadas y l as ponder aci ones asoci adas a cada var i abl e se present an en el cuadro III del anexo A. Con el f i n de
val i dar el anl i si s, el model o f ue apl i cado a una muest r a de 10% del XII Censo Gener al de Pobl aci n y Vi vi enda 2000, y se
encont r aron t asas de pobreza si mi l ares a l as encont r adas en l a ENIGH 2000.
f Tambi n se excl uyeron l ocal i dades ur banas de 2 500 a 50 000 habi t ant es que f ueron i ncor por adas dur ant e l a f ase pi l ot o de
expansi n ur bana en 2001.
g Las l ocal i dades per t eneci ent es a l os gr upos excl ui dos ser n i ncl ui das en f ases post er i ores de i ncor por aci n, cuando est n
di sponi bl es ms f ondos par a el Progr ama.
204
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
Focalizacin a nivel de hogar
Una vez que las localidades part icipant es fueron ident ificadas, se inici una campaa de informacin
a nivel municipal y de localidad para informar a la gent e sobre el Programa y sus objet ivos, las reglas
de elegibilidad del Programa y el procedimient o para solicit ar la incorporacin.
La estrategia de difusin utiliz una amplia gama de medios de comunicacin, incluyendo anuncios en
radio y televisin, distribucin de volantes con la descripcin de las caractersticas potenciales de la pobla-
cin elegible, colocacin de carteles informativos en iglesias, escuelas, clnicas de salud y mercados, as
como anuncios con altavoces (perifoneo). En principio, la difusin sera ms intensa en las manzanas con
mayor concentracin de hogares pobres. Se inform a la poblacin que se instalara una oficina ambulante
del programa (o mdulo) en la localidad o cerca de ella durante junio y agosto de 2002, al que tendran que
asistir para solicitar su incorporacin al Programa si se consideraban potencialmente elegibles.
h
Las decisio-
nes sobre la naturaleza precisa de las campaas de informacin y su financiamiento fueron descentralizadas
a nivel municipal; no obstante, si los funcionarios del Programa consideraban que los esfuerzos en este
sentido eran inadecuados, podan complementarlos con otras estrategias, pero desafortunadamente no hay
informacin disponible que documente la forma en que esto se realiz.
La operacin de los mdulos est aba en manos de los funcionarios de Oportunidades, quienes t rabajaban
junt o con el personal del municipio para det erminar la ubicacin de los mismos, ya que requeran
servicios como elect ricidad y acceso a Int ernet para funcionar. Haba aproximadament e 260 mdulos
dist ribuidos en los 166 grupos de localidades (es decir, aproximadament e 1.6 mdulos por grupo).
Cuando los hogares se acercaban al mdulo para solicit ar su incorporacin, se les peda informacin
sobre la direccin de su vivienda y algunas caract erst icas socioeconmicas especficas necesarias para
calcular su punt aje mediant e el anlisis discriminant e. Est a informacin se ingresaba inmediat ament e a
una comput adora, por lo que los solicit ant es eran informados en ese moment o si calificaban o no como
elegibles en esa et apa. A los que inicialment e calificaban como elegibles se les informaba que recibiran
una visit a durant e las siguient es semanas con el propsit o de hacer una verificacin de la informacin
proporcionada, y se les ent regaba un document o que inclua su ident ificacin, nombre y domicilio.
Algunas semanas ms t arde, los operadores a cargo de la verificacin por part e del Programa, visit aban
a los beneficiarios pot enciales en su hogar para llenar un nuevo cuest ionario que cont ena informacin
sobre las mismas caract erst icas socioeconmicas. Est a informacin era procesada ms t arde en el mdu-
lo y se det erminaba el est at us final de elegibilidad del hogar.
i
A los solicit ant es se les peda que regresa-
ran al mdulo para const at ar si seguan siendo elegibles y, en caso de serlo, deban part icipar en una
reunin de orient acin para decidir si acept aban part icipar o no. Si eran incorporados, firmaban la forma
de regist ro del Programa; reciban el medio de pago de sus t ransferencias, ya sea una t arjet a elect rnica
del Programa en caso de t ener acceso al banco o una planilla de hologramas y, se les ent regaban
algunos document os explicando los objet ivos, el diseo y los requisit os del Programa.
Cabe sealar que hubo casos de hogares elegibles que no fueron incorporados debido a varias causas.
Si los solicit ant es no regresaban al mdulo, el hogar no poda ser incorporado. Si la informacin de la
direccin de la vivienda de los hogares solicit ant es est aba equivocada y el hogar no poda localizarse, aun
despus de ciert a indagacin, esos hogares t ampoco podan ser incorporados. Adems, el nmero de
h No resul t a cl aro en qu medi da l a pobl aci n f ue i nf ormada de l os det al l es de el egi bi l i dad basada en el anl i si s di scr i mi nant e.
Aparent ement e al gunos cart el es que promoci onaban l os mdul os enl i st aban al gunas de l as car act er st i cas de l os hogares
el egi bl es, al ent ando a l os habi t ant es de hogares con pi so de t i er r a en su vi vi enda a sol i ci t ar su i ncl usi n al Progr ama, por
menci onar un ej empl o.
i En r azn de l os i ncent i vos presumi bl ement e al t os, l os hogares pueden t ender a subreport ar sus condi ci ones y, por l o t ant o, a
i ncrement ar l a probabi l i dad de ser i ncor por ados al Progr ama. La ver i f i caci n de l as condi ci ones real es de l os hogares se di se
par a reduci r est os er rores de f uga.
205
Descr i pci n de l os mecani smos de f ocal i zaci n de Opor t uni dades
hogares pobres que solicit aron su incorporacin rebas el previst o, y debido a limit aciones presupuest a-
rias los lt imos hogares solicit ant es ya no pudieron ser incorporados. La informacin de Oportunidades
indica que est os hogares sern incorporados durant e la fase post erior de incorporacin, de acuerdo con el
presupuest o disponible. Todos los mdulos fueron cerrados a finales de agost o de 2002.
Los hogares incorporados recibieron su primera t ransferencia monet aria despus de regist rarse en
la clnica de salud y en la escuela. Obt uvieron una t ransferencia para aliment acin correspondient e a
julio-agost o de 2002 en noviembre de ese ao, y las t ransferencias educat ivas y para aliment acin
correspondient es a sept iembre-oct ubre de 2002, en diciembre-enero de 2002-2003.
III.
Descripcin de los datos
L
a informacin ut ilizada para est e anlisis es la encuest a basal de la En-
cuest a de Evaluacin de los Hogares Urbanos (Encelurb), levant ada de
sept iembre a diciembre de 2002 por el Inst it ut o Nacional de Salud Pblica
(INSP), inst it ucin encargada de coordinar los t rabajos de evaluacin ext er-
na de Oport uni dades durant e 2002. En est e t rabajo se us la informacin de
los cuest ionarios de hogar del censo de t amizaje y la informacin ms
det allada del Cuest ionario Urbano de Caract erst icas Socioeconmicas de
los Hogares (ambos forman part e de la base de dat os de la Encelurb 2002).
El anlisis de est e t rabajo se cent ra nicament e en los dat os de la muest ra
en reas de t rat amient o, ya que para la muest ra de t rat amient o slo fueron
encuest ados hogares no pobres. A cont inuacin se describen ms det alles de
la seleccin de la muest ra.
La muestra para el trabajo de campo de la Encelurb se seleccion de una
muestra aleatoria de localidades elegibles; es decir, localidades que formaban
parte del escenario planeado para la incorporacin en 2002. A partir de esta
muestra de localidades se seleccionaron todas las manzanas con poblaciones
pobres que tuvieran ms de 50 hogares, las cuales sumaron 99. Para las manza-
nas restantes, se eligi una muestra de probabilidades ponderadas de 50 manza-
nas con el inverso de su poblacin pobre como ponderador. De esta manera, el
total de la muestra en el grupo de tratamiento consisti inicialmente de 149
manzanas (INSP, 2002). Es importante destacar que el diseo de la muestra de
las manzanas otorga una alta ponderacin a las manzanas urbanas con la mayor
densidad de hogares pobres. Esto ser explicado posteriormente.
A t odos los hogares (20 859 en t ot al) de est as 149 manzanas de t rat amient o se les aplic el Cues-
t ionario del Hogar (o censo de t amizaje), a fin de recabar informacin sobre las caract erst icas
socioeconmicas necesarias para calcular el punt aje discriminant e de cada hogar; asimismo, se recopi-
l ot ro t ipo de informacin, incluyendo si el hogar haba sido seleccionado para incorporarse al Pro-
grama. Con base en est a informacin y a t ravs de la misma met odologa de seleccin de hogares de
Oport uni dades (aplicada en los mdulos), se calcul el punt aje discriminant e para los hogares, que de
acuerdo con st e se clasificaron en t res grupos: 1) hogares pobres; 2) hogares casi pobres (es decir,
aquellos que se encuent ran just o por arriba del cort e), y 3) hogares no pobres. Una muest ra aleat oria
est rat ificada a part ir de est as clasificaciones adems del est at us aut orreport ado por el beneficiario
fue ut ilizada para seleccionar los hogares en los que se aplicara el Cuest ionario de Caract erst icas
Sociodemogrficas de Hogares Urbanos (la encuest a basal de la evaluacin, en lo sucesivo Encelurb).
En part icular, t odos los hogares que se aut orreport aron como beneficiarios en el censo de t amizaje,
fueron seleccionados con probabilidad=1 para ser ent revist ados en la Encelurb. En aquellos que re-
port aron no ser beneficiarios, se seleccion una muest ra aleat oria para cada clasificacin, es decir, para
los pobres, casi pobres y no pobres. El INSP informa que los t amaos de las muest ras seleccionadas
para los cuat ro grupos fueron: 1) 3 963 beneficiarios; 2) 3 500 beneficiarios no pobres; 3) 2 500 casi
pobres no beneficiarios, y 4) 2 000 no pobres no beneficiarios.
5
En la prct ica, debido a la falt a de
respuest a y dems problemas del t rabajo de campo, un nmero menor de hogares de cada cat egora
fue ent revist ado. Para los fines de est e est udio, se det erminaron las ponderaciones usadas para los
hogares observados en la Encelurb para cada uno de los cuat ro grupos de hogares mediant e la fusin
de dat os del censo de t amizaje y de la Encelurb, t omando en cuent a la proporcin de hogares de la
Encelurb con informacin de cada grupo. Es import ant e enfat izar que las ponderaciones reflejan t ant o
la probabilidad de seleccin como las t asas de respuest a (para los valores reales de los ponderadores
vanse las not as del cuadro 5).
208
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
Durant e el t rabajo de campo de la Encelurb result evident e que no se est aban encont rando sufi-
cient es hogares pobres incorporados al Programa para realizar la evaluacin de impact o. Se decidi
realizar una muest ra adicional con hogares de ot ras 335 manzanas elegibles (cuya incorporacin al
programa t ambin est aba planeada para 2002) circundant es a las 149 manzanas de t rat amient o ori-
ginal. Se visit aron los hogares de est as manzanas y se les pregunt si eran beneficiarios del Programa;
slo a los que respondieron afirmat ivament e se les aplic la encuest a basal (Encelurb). En t ot al, exis-
t en 17 216 hogares de 484 manzanas, con 10 527 ubicados en las zonas de t rat amient o original.
En el caso de las zonas de no int ervencin o cont rol, el procedimient o de muest reo ut ilizado con-
sist i en parear localidades/manzanas del grupo de t rat amient o con ot ras localidades/manzanas en que
el Programa no operar sino hast a 2004, usando un mt odo de regresin logst ica con dat os de sus
caract erst icas socioeconmicas y de infraest ruct ura provenient es del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda 2000. En t ot al, se seleccionaron 388 manzanas de cont rol (pareadas con las 149 manzanas
de t rat amient o originales) para el muest reo de los hogares. Se ut iliz un procedimient o similar al de
las zonas de int ervencin para elegir la muest ra de hogares, incluyendo la aplicacin del censo de
t amizaje en las manzanas seleccionadas y haciendo un muest reo con probabilidad ponderada. La
Encelurb 2002 se aplic nicament e a los hogares pobres y casi pobres del censo; es decir, los hogares
no pobres no fueron encuest ados en las zonas de cont rol. En t ot al, la muest ra de cont rol est uvo confor-
mada por 5 641 hogares.
Para medir la elegibilidad o el est at us de pobreza, est e report e considera dos crit erios dist int os. El
primero es la definicin de elegibilidad a Oport uni dades, basada en la clasificacin de pobreza derivada
del anlisis discriminant e. Est o t iene una int erpret acin int eresant e, ya que se puede analizar el des-
empeo del mt odo de focalizacin precisament e a part ir del crit erio de pobreza del propio Programa.
Se ut iliza la clasificacin derivada del punt aje discriminant e basada en la informacin del censo de
t amizaje, aunque se arriba a result ados similares con el mismo crit erio de clasificacin basado en la
informacin de la muest ra de la Encelurb (en part icular, la informacin del Cuest ionario de Caract e-
rst icas Socioeconmicas de los Hogares Urbanos).
Para el segundo crit erio se ut iliz el consumo per cpit a el indicador de bienest ar preferido por
los economist as como medida del bienest ar. Se supone que el consumo es menos variable que el
ingreso y est menos sujet o al subreport e que ot ros indicadores; en consecuencia, puede proveer una
buena medida de bienest ar. Adicionalment e, usar el consumo como indicador de bienest ar proporcio-
na un crit erio ext erno para evaluar la focalizacin, independient ement e de los crit erios ut ilizados por
el programa para det erminar la elegibilidad de los hogares.
209
Desempeo de l a f ocal i zaci n: met odol oga y resul t ados
IV.
Desempeo de la
focalizacin:
metodologa y
resultados
Met odologa
El impact o de las t ransferencias del Programa sobre la pobreza depende de
un nmero de fact ores que, en conjunt o, det erminan la cant idad de t ransfe-
rencias que van a los hogares pobres:
j
s Cobert ura pot encial: el nmero t ot al de beneficiarios del Programa divi-
dido ent re el t ot al de hogares clasificados como elegibles.
s
Desempeo de la focalizacin: la proporcin de hogares beneficiarios del
Programa clasificados como pobres.
s
El mont o promedio de las t ransferencias.
La cobert ura pot encial det ermina el pot encial mximo del Programa de
acuerdo con su t amao (es decir, segn el nmero de beneficiarios cubiert o
en el periodo analizado, e implcit ament e supone un desempeo perfect o
de la focalizacin sin fugas del presupuest o hacia los hogares no pobres,
incluyendo los casi pobres). El increment o de la cobert ura pot encial requie-
re el increment o del t amao (y cost o) del Programa. El desempeo de la
focalizacin ajust a la cobert ura pot encial para admit ir, en la prct ica, la
presencia de fuga hacia hogares no pobres. A menor proporcin de hogares
beneficiarios pobres, menor impact o del Programa en la reduccin de la
pobreza. El impact o t ot al sobre la pobreza depender t ambin del mont o
de las t ransferencias respect o a la magnit ud del problema de pobreza.
Est e report e se enfoca nicament e a los primeros dos fact ores: la cobert ura pot encial y el desempe-
o de la focalizacin. Tambin examina la forma en que las diferent es fases del proceso de focalizacin
(es decir, el conocimient o del Programa, la decisin de solicit ar la incorporacin y la aplicacin del
anlisis discriminant e) cont ribuyen al desempeo general de la focalizacin.
Ms adelant e se analiza la medida en que difieren las t ransferencias ent re hogares en las diferent es
part es de la dist ribucin de los subsidios, as como la relat iva progresin de los diferent es componen-
t es de las t ransferencias hacia el hogar (es decir, el apoyo econmico para aliment acin, as como las
t ransferencias para educacin primaria, secundaria y preparat oria).
Despus se explora la forma en que las diferent es et apas del proceso de focalizacin (es decir, el
conocimient o del Programa, la decisin de solicit ar la incorporacin condicionada al conocimient o y
la aplicacin de la prueba de anlisis discriminant e condicionada a la solicit ud) cont ribuyen al desem-
peo general de la focalizacin. Finalment e, se analizan las caract erst icas de los hogares que det ermi-
nan su part icipacin en las dist int as et apas del proceso de incorporacin.
Un punt o import ant e es la represent at ividad de la muest ra; por lo t ant o, qu t an generalizables
son los result ados para reas al ext erior de la muest ra. Los result ados del present e est udio se basan en
las 149 manzanas de t rat amient o original, las cuales se encuent ran ent re las de mayor densidad de
pobreza definida por el nmero de hogares elegibles para el Programa en reas urbanas elegibles
para Oport uni dades 2002. Por t ant o, los result ados reflejan nicament e la calidad de la focalizacin en
dichas reas y no son represent at ivos para ot ras manzanas, part icularment e aquellas con menor densi-
j Se esper a que el i mpact o sobre l a pobreza sur j a pr i nci pal ment e del mej or ami ent o en el est at us de capi t al humano de l os
hogares pobres, gener ando mayores i ngresos f ut uros. Adems, en l a medi da en que l as t r ansf erenci as monet ar i as resuel van
t ambi n rest r i cci ones de l i qui dez, l a i nver si n en ot r as act i vi dades puede i ncrement ar el i ngreso.
210
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
dad de pobreza.
k
De est a forma, los result ados t ienen por un lado la vent aja de proveer evidencia
sobre la focalizacin en reas donde precisament e hay gran nmero de pobres (presumiblement e las
reas de mayor import ancia para el Programa), pero t ienen la desvent aja de que no pueden indicar qu
t an bien funciona o podra funcionar el mecanismo de focalizacin en reas con menor densidad de
pobreza, donde es posible que la ident ificacin e incorporacin de hogares elegibles sea ms difcil.
Result ados
Para evaluar el desempeo de la focalizacin del Programa e ident ificar sus fuent es se ut ilizan dos
bancos de dat os dist int os. Para evaluar el desempeo de la focalizacin se usan los dat os del censo de
t amizaje en lo que respect a a t odos los hogares en la evaluacin de manzanas de t rat amient o. Para
ident ificar las dist int as fuent es de dicho desempeo se usa la Encelurb 2002, que proporciona infor-
macin sobre el conocimient o del Programa por part e de los hogares, la solicit ud de ingreso en algn
mdulo y si es el caso, la incorporacin como beneficiarios. Tant o el desempeo como las fuent es se
analizan a cont inuacin.
Para comenzar, se revisan algunas definiciones est ndares. La subcobert ura se refiere a hogares
pobres (elegibles) que no son beneficiarios del Programa, y la t asa de subcobert ura se calcula como el
porcent aje del t ot al de hogares elegibles que no son beneficiarios (hogares elegibles no beneficiarios/
t ot al de hogares elegibles). La fuga se refiere a hogares beneficiarios no pobres, y la t asa de fuga se
calcula como el porcent aje de hogares no elegibles incorporados (casi pobres y no pobres) respect o al
t ot al de beneficiarios del programa (hogares no elegibles beneficiarios/ hogares beneficiarios).
Desempeo de la f ocalizacin
En t ot al hay 20 859 hogares en la evaluacin del rea de t rat amient o, de acuerdo con el censo de
t amizaje. El cuadro 1 present a los primeros result ados sobre la evaluacin del desempeo de la
focalizacin. Los hogares se clasificaron en t res grupos de bienest ar de acuerdo con el punt aje discri-
minant e de Oport uni dades, const ruido a part ir de la informacin del t amizaje. Est os grupos son: 1)
hogares pobres; 2) hogares casi pobres (aquellos que se encuent ran just o por encima del cort e), y 3)
hogares no pobres. De acuerdo con est e esquema de clasificacin, 39% de los hogares son pobres, 19%
casi pobres y 43% no pobres (la figura 1 muest ra la probabilidad de ser beneficiario conforme a la
prueba discriminant e en la encuest a de t amizaje). Usando la informacin administ rat iva del Progra-
ma, que permit e ident ificar cules de los hogares fueron incorporados, se puede observar que el nme-
ro t ot al de beneficiarios en reas de t rat amient o es 4 728 hogares de un t ot al de 20 859 (22.7%). Est o
se compara con el porcent aje (39%) de hogares clasificados como pobres respect o al t ot al de la pobla-
cin (8,093/20,859). Por t ant o, la cobert ura pot encial del Programa, suponiendo que no hay fuga
hacia hogares no pobres, es de 58.4% de los hogares pobres (22.7/39). En ot ras palabras, aun cuando
la focalizacin del Programa fuera perfect a y t odos los beneficiarios fueran pobres, la t asa de subcobert ura
seguira siendo de 41.6%, de modo que est a proporcin de subcobert ura es generada en realidad por
el t amao del Programa; es decir, por el mont o del presupuest o asignado y no por la mala focalizacin.
Cuando se evala la focalizacin es import ant e comparar los result ados de la focalizacin real con est e
nivel mayor de subcobert ura, y no con una t asa de subcobert ura igual a cero.
k En t eor a, l as ponder aci ones basadas en l a pr i mer a et apa de sel ecci n de manzanas deber an per mi t i r l a obt enci n de
resul t ados represent at i vos par a t odas l as manzanas, con al menos un hogar pobre en cada manzana ur bana. Si n embar go, en
l a pr ct i ca, a causa del di seo de l a muest r a, el resul t ado es que l os pocos hogares de manzanas con baj a densi dad de pobreza
ent revi st ados, t i enen ponder aci ones ext remadament e al t as por ej empl o, 10 000, cuando l a mayor a de l os hogares de l a
muest r a t i enen una ponder aci n de 1 a 5. Por el l o no es f act i bl e usar ponder adores.
211
Desempeo de l a f ocal i zaci n: met odol oga y resul t ados
En el cuadro 1 puede observarse que slo 3 678 (45.4%) de los hogares pobres son beneficiarios del
Programa, de t al manera que la t asa de subcobert ura t ot al es de 54.6%. Por lo t ant o, 76.2% del t ot al
de la t asa de subcobert ura (41.6 punt os porcent uales de una t asa de subcobert ura de 54.6%) se debe
al t amao del Programa, con un rest ant e 23.8% at ribuible a focalizacin deficient e. Ent onces, la t asa
efect iva de subcobert ura es 30% mayor que la mnima que podra lograrse con una focalizacin per-
fect a. Si se analiza lo ant erior desde el punt o de vist a de la cobert ura, la cobert ura mxima del Progra-
ma, dada la rest riccin de presupuest o, es de 58.4%. El nivel efect ivo de cobert ura logrado es de
45.4%, de modo que la focalizacin imperfect a ha result ado en una cobert ura del Programa de 77.8%
(45.5/58.4) del mximo posible.
Cabe dest acar que gran part e de la fuga de recursos ocurre en hogares que se encuent ran just o por
encima del lmit e de elegibilidad; es decir, hogares casi pobres (vase la figura 2, que muest ra cmo la
mayora de los errores se encuent ran alrededor del lmit e). Cerca de 19% de los hogares casi pobres y
3.5% de los hogares no pobres part icipan en el Programa, porcent ajes que represent an 15.6% y 6.6%
del t ot al de beneficiarios del Programa, respect ivament e. Est e pat rn de fuga repercut e en que 77.8%
de los beneficiarios sean clasificados como hogares pobres (3 678/4 728).
CATEGORAS DE CENSO DE PROPORCIN DE BENEFICIARIOS PROPORCIN DE DESEM PEO DE
BIENESTAR DEL CENSO POBLACIN LA POBLACIN DEL PROGRAM A BENEFICIARIOS LA FOCALIZACIN
Pobres 8 093 0. 388 3 678 0. 778 2. 005
Casi pobres 3 906 0. 187 738 0. 156 0. 834
No pobres 8 860 0. 425 312 0. 066 0. 155
Tot al 20 859 1. 000 4 728 1. 000 -
Not a: l as t asas de part i ci paci n del Programa para cada cat egora de bi enest ar son: pobres = 45. 4% ; casi pobres =
18. 9% , y no pobres = 3. 5% . " Censo" se ref i ere a l a encuest a de t ami zaj e.
CUADRO 1.
Desempeo de la
f ocalizacin del
Programa
FIGURA 1.
Benef iciarios segn
clasif icacin de
bienest ar
Encuest a Programa
P
r
o
p
o
r
c
i

n

d
e

b
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o
s
No pobres / Casi pobres / Pobres
1
.8
.6
.4
.2
0
2.02
.
212
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
Con el propsit o de t ransformar las part icipaciones de los beneficiarios para t odas las clasificacio-
nes de bienest ar a un indicador que refleje el desempeo de la focalizacin, se necesit a ajust ar por las
dist int as proporciones de la poblacin. Un ajust e t il es dividir la proporcin de hogares pobres en el
t ot al de beneficiarios ent re la proporcin de poblacin t ot al. Como la proporcin de la poblacin
indica qu hogares pobres recibiran apoyo conforme a una seleccin aleat oria (sin focalizacin), el
coeficient e del ndice represent a la medida en que los hogares pobres recibieron ms beneficios res-
pect o a est a alt ernat iva (es decir, el ndice de desempeo de la focalizacin). Al final de la columna se
puede observar que los hogares pobres reciben cerca del doble de lo que recibiran sin focalizacin
(0.78/0.39), en t ant o que los hogares casi pobres y no pobres recibiran 16.4% y 84.5% menos,
respect ivament e. En resumen, de acuerdo con el indicador de bienest ar, la focalizacin usada en el
Programa t iene result ados bast ant e posit ivos. Al final del capt ulo se confront an los result ados de la
focalizacin con los de programas de ot ros pases.
Desempeo de la f ocalizacin t omando en cuent a el dif erencial de t ransf erencias
Hast a ahora se ha considerado la proporcin de beneficiarios por clasificacin de bienest ar en los
hogares. Est a medida supone implcit ament e que la t ransferencia es uniforme ent re los hogares; es
decir, que t odos los hogares reciben los mismos beneficios del programa. En est a seccin se ajust an
est os result ados para admit ir dist int os niveles de t ransferencias ent re los hogares.
Los hogares incorporados a Oport uni dades reciben dos t ipos de t ransferencias: primero, t odos los
hogares beneficiarios reciben una t ransferencia mensual de 150 pesos por concept o de apoyo de ali-
ment acin, condicionada a visit as mensuales regulares a la clnica o cent ro de salud; segundo, reciben
t ransferencias condicionadas a la asist encia de los hijos a la escuela. El nivel de t ransferencia recibida
por nio vara de acuerdo con el grado y el sexo, y cubre a los nios de primaria (a part ir del t ercer
grado), secundaria y preparat oria (cuadro 2). La t ransferencia mensual por concept o de educacin no
puede ser superior a 1 400 pesos para los hogares con jvenes becarios de educacin media superior y
a 765 pesos para los hogares con nios en primaria o secundaria.
A part ir de esas reglas del Programa respect o a las t ransferencias a hogares beneficiarios, se simulan
los niveles de t ransferencia usando la informacin disponible en la Encelurb. El mont o t ot al mensual
que los hogares pueden recibir fluct a ent re 150 y 1 550 pesos. En la figura 3 se present a la dist ribu-
cin de las t ransferencias mensuales ent re los beneficiarios. La t ransferencia pot encial promedio reci-
FIGURA 2.
Dist ribucin de los
errores de
f ocalizacin
1
.9
.8
.7
.6
.5
.4
.3
.2
.1
0
-2.02 5.59
Clasif icacin del discriminant e t amizaje
P
r
o
p
o
r
c
i

n

d
e

s
u
b
c
o
b
e
r
t
u
r
a
/
f
u
g
a
213
Desempeo de l a f ocal i zaci n: met odol oga y resul t ados
bida por los hogares beneficiarios es de 512 pesos mensuales para los pobres, 561 para los casi pobres
y 503 para los no pobres.
El cuadro 3 present a la part icipacin de las t ransferencias por clasificacin de bienest ar y t ipo de
t ransferencia, demost rando que alrededor de 73% de las t ransferencias son recolect adas por hogares
pobres frent e a 78% de los beneficiarios que clasifican dent ro de est e grupo (cuadro 1). La dist ribu-
cin menos progresiva de las t ransferencias en comparacin con el esquema de beneficiarios, refleja los
menores niveles de t ransferencia para los hogares pobres. Est o manifiest a el hecho de que los hogares
VARONES M UJERES
PRIM ARIA
Tercer grado 100 100
Cuart o grado 115 115
Qui nt o grado 150 150
Sext o grado 200 200
SECUNDARIA
Spt i mo grado 290 310
Oct avo grado 310 340
Noveno grado 325 375
PREPARATORIA
Dci mo grado 490 565
Undci mo grado 525 600
Duodci mo grado 555 635
Not a: l as t r ansf erenci as educat i vas est n condi ci onadas a una asi st enci a escol ar de 85% . Hay un mont o mxi mo (t ope) que l os
hogares pueden reci bi r en becas de educaci n: 1 400 pesos si un hogar t i ene j venes asi st i endo a l a prepar at or i a y 765 pesos en
ot ros casos. Los hogares t ambi n reci ben una t r ansf erenci a al i ment ar i a de 150 pesos mensual es, condi ci onada a l a asi st enci a
per i di ca a cent ros de sal ud.
CUADRO 2.
Niveles de t ransf erencias
por grado y sexo (pesos
por mes correspondien-
t es al segundo semest re
de 2002)
FIGURA 3.
Dist ribucin de las
t ransf erencias
.002
.0015
.001
.0005
0
0
e
n
s
|
d
a
d
0 500 1 000 1 500
anseen|as a ene||a|s en a nesa. ess a es
214
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
pobres t ienen menores t asas de inscripcin a la preparat oria en comparacin con los hogares no po-
bres. En t ant o que 74% de las t ransferencias para aliment acin, 85% de las t ransferencias para educa-
cin primaria y 74% de las dest inadas a educacin media bsica son recolect ados por est e t ipo de
hogares, slo 61% de las t ransferencias para educacin preparat oria se concent ran en est e grupo. Sin
embargo, la focalizacin cont ina siendo bast ant e adecuada, ya que los hogares pobres reciben alrede-
dor de 88% ms que lo que recibiran en caso de una t ransferencia uniforme sin focalizacin.
Desempeo de la f ocalizacin usando el consumo como medida de bienest ar
El anlisis del desempeo de la focalizacin se ha basado hast a el moment o en las clasificaciones de
bienest ar ut ilizadas por el Programa. No obst ant e, en la lit erat ura econmica el consumo es una
medida ms convencional de bienest ar en los hogares. Adicionalment e, el anlisis se ha basado hast a
ahora en la calidad de la focalizacin de acuerdo con la definicin de Oport uni dades respect o de quines
son o no elegibles. En est e sent ido, usar un indicador alt ernat ivo que no emplea el Programa propor-
ciona una manera plausible y ms independient e de evaluar la focalizacin. En est a seccin se evala
el desempeo de la focalizacin de Oport uni dades desde est a perspect iva.
Para comenzar, se dividen los hogares en grupos de poblacin de igual t amao a los que implica-
ban las cat egoras de pobre (elegible), casi pobre y no pobre de la encuest a, pero est a vez de acuerdo
con el valor del consumo per cpit a del hogar. Ent onces se calcula la proporcin de beneficiarios y
t ransferencias para cada grupo de consumo (el primero supone implcit ament e un nivel uniforme de
t ransferencias).
El cuadro 4 present a los result ados de acuerdo con la definicin administ rat iva del Programa
respect o a los beneficiarios. La primera columna present a la mediana de los niveles de consumo per
cpit a por cat egora de consumo. Las siguient es t res columnas present an, respect ivament e, la propor-
cin de beneficiarios, sus proporciones de t ransferencias y sus proporciones respect o al t ot al de la
poblacin que pert enece a cada cat egora de consumo. En las columnas dos y t res se puede observar
que los hogares pobres represent an 63% de los beneficiarios y reciben 68% de las t ransferencias.
Enseguida se calcula el mismo ndice de desempeo de focalizacin, definido como la proporcin de
beneficiarios (o t ransferencias) de los hogares ms pobres divididos ent re su part icipacin en la pobla-
cin. De acuerdo con est e ndice, el desempeo de la focalizacin del Programa basado en el indicador
de pobreza a t ravs del consumo es de 1.62 (0.63/0.39) cuando se usa a los beneficiarios o 1.75 (0.68/
0.39) cuando se ut ilizan t ransferencias. Est o se compara con el coeficient e equivalent e de 2.00 para
beneficiarios o 1.88 para t ransferencias cuando el anlisis se sujet a a la clasificacin de bienest ar del
Programa con base en el punt aje de elegibilidad (vanse los cuadros 1 y 3, respect ivament e). Nt ese
que la focalizacin parece ser ms adecuada cuando se ut ilizan las t ransferencias, frent e a lo que ocurre
cuando se usa la clasificacin de Oport uni dades; est o se debe a que los grupos ms pobres, definidos por
CATEGORA TRANSFERENCIAS TRANSFERENCIA TRANSFERENCIA TRANFERENCIA TRANSEFERNCIA PROPORCIN DESEM PEO
DE BIENESTAR TOTALES ALIM ENTARIA DE DE DE DE LA DE LA
DEL CENSO PRIM ARIA SECUNDARIA PREPARATORIA POBLACIN FOCALIZACIN
Pobres 0. 729 0. 739 0. 847 0. 739 0. 613 0. 388 1. 879
Casi pobres 0. 157 0. 155 0. 098 0. 157 0. 208 0. 187 0. 840
No pobres 0. 114 0. 107 0. 055 0. 104 0. 178 0. 425 0. 268
Not a: l as ci f r as se basan en 9 817 encuest as de hogares de t r at ami ent o aj ust adas por muest reo y probabi l i dades de t r uncami ent o.
El desempeo de l a f ocal i zaci n se cal cul a como una proporci n del t ot al de t r ansf erenci as di vi di da ent re l a proporci n de l a
pobl aci n.
CUADRO 3.
Dist ribucin de las
t ransf erencias de
acuerdo con el
component e de la
t ransf erencia, segn
est at us de los
benef iciarios del
Programa
215
Desempeo de l a f ocal i zaci n: met odol oga y resul t ados
el consumo, reciben en promedio t ransferencias ms alt as que los grupos no pobres, ya que ocurre lo
cont rario cuando se ut iliza la clasificacin de pobreza de Oport uni dades.
Tomando en cuent a los dist int os result ados que aqu se present an, cmo se compara est e desempeo
de la focalizacin de Oportunidades con el de ot ros programas de pases en desarrollo y de Amrica Lat ina,
y con el de ot ros programas mexicanos? Coady, Grosh y Hoddinot t
1
present aron recient ement e los
result ados de un est udio det allado sobre el desempeo de la focalizacin de algunos programas sociales,
a part ir de una base de dat os con informacin sobre 122 programas de pases en desarrollo. Por limit a-
ciones relat ivas a la disponibilidad de informacin, slo pudieron calcular un ndice de desempeo de la
focalizacin para 85 de esos programas. La mediana para est e indicador implica que la poblacin pobre
objet ivo recibe 25% ms de lo que recibira en ausencia de los mecanismos de focalizacin. En conse-
cuencia, el desempeo de la focalizacin de Oportunidades result a muy impresionant e segn los est ndares
int ernacionales, ya que los hogares pobres reciben beneficios de 62% a 100% segn el est imador que se
ut ilice superiores a los que recibiran en ausencia del mecanismo.
No obst ant e, los aut ores mencionados encuent ran t ambin que el desempeo de la focalizacin
difiere considerablement e ent re regiones y de acuerdo con los mt odos de focalizacin ut ilizados. Por
ejemplo, la mediana para el indicador de desempeo de la focalizacin en Amrica Lat ina y el Caribe
es de 1.56; es decir, los pobres reciben 56% ms que su proporcin poblacional. La mediana en el
desempeo de programas que usaron mt odos de focalizacin por medias y anlisis discriminant e,
como Oport uni dades, fue de 1.55 y 1.50, respect ivament e. Aun conforme a est os est ndares, el desem-
peo de la focalizacin del programa sigue siendo impresionant e. El desempeo de la focalizacin del
Programa t ambin se compara favorablement e con los de Progresa (rural) y algunos ot ros programas
regionales de apoyos condicionales, que muest ran un desempeo de focalizacin en el rango de 1.8 y
2.0. Cabe sealar que est os programas se encuent ran ent re los mejor focalizados para pases en desa-
rrollo.
1
Est as comparaciones indican clarament e que, si bien exist e un margen para mejorar, el act ual
desempeo de la focalizacin de Oport uni dades en zonas urbanas se compara favorablement e con el de
ot ros programas sociales en pases en desarrollo y en Amrica Lat ina. Es t ambin import ant e mencio-
nar que est e informe analiza la primera fase de ut ilizacin de est e t ipo de mt odos con el uso de
mdulos y mt odos de aut oseleccin, y que es posible que el desempeo de la focalizacin mejore con
la experiencia.
Fuent es del desempeo de la f ocalizacin
En est e apart ado se examinan las razones de los errores de focalizacin. Si se t iene un presupuest o fijo,
aument ar el impact o del Programa sobre la pobreza requiere el mejoramient o del mecanismo de
focalizacin. Para ello se necesit a ent ender en qu part e del proceso los hogares no pobres y casi pobres
CATEGORA DE M EDIANA DISTRIBUCIN DE DISTRIBUCIN DE PROPORCIN DE DESEM PEO DE DESEM PEO DE
BIENESTAR DE DEL CONSUM O LOS BENEFICIARIOS LAS TRANSFERENCIAS LA POBLACIN LA FOCALIZACIN LA FOCALIZACIN
CONSUM O PER CPITA (ENCELURB) (ENCELURB) TOTAL (BENEFICIARIOS) (TRANSFERENCIAS)
Pobres 351. 7 0. 627 0. 679 0. 388 1. 62 1. 75
Casi pobres 568. 4 0. 178 0. 162 0. 187 0. 95 0. 86
No pobres 891. 0 0. 195 0. 159 0. 425 0. 46 0. 37
Not a: l as ci f r as se basan en 9 817 encuest as de hogares de t r at ami ent o aj ust adas por muest reo y probabi l i dades de t r uncami ent o.
El desempeo de l a f ocal i zaci n se cal cul a como una proporci n del t ot al de t r ansf erenci as di vi di da ent re l a proporci n de l a
pobl aci n; l a di st r i buci n de benef i ci ar i os t ambi n puede i nt er pret ar se como una di st r i buci n de t r ansf erenci as uni f or mes.
CUADRO 4.
Evaluacin de la
f ocalizacin del
Programa con base
en cat egoras de
consumo
(benef iciarios del
Programa)
216
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
se incluyen equivocadament e. Los hogares pobres son excluidos porque desconocen el Programa,
porque a pesar de conocer el Programa no solicit an su incorporacin o porque solicit aron ser benefi-
ciarios y fueron equivocadament e rechazados en las pruebas de anlisis discriminant e?
Para ident ificar las fuent es del desempeo de la focalizacin se ut iliza la muest ra de la encuest a de
evaluacin (Encelurb 2002) y se aplican las ponderaciones descrit as ant eriorment e en la descripcin
de la muest ra. En esa encuest a se plant e a los hogares una serie de pregunt as dest inadas a det erminar
su conocimient o del Programa: si conocan la ubicacin del mdulo, si haban solicit ado su ingreso al
Programa y si fueron seleccionados como beneficiarios. Cada pregunt a se realiz condicionada a que la
respuest a ant erior fuera afirmat iva.
l
El cuadro 5A present a informacin sobre la forma en que evolucionan las clasificaciones de bienes-
t ar a lo largo de est as et apas. La columna 1 muest ra el porcent aje de hogares, de acuerdo con su
clasificacin, que report an conocer el Programa. Nt ese que un significat ivo 24% de los hogares
pobres (elegibles) en zonas de t rat amient o declararon no saber de la exist encia del Programa. De
aquellos que lo conocen, un muy alt o 93% sabe dnde est localizado el mdulo (columna 2), y
t ambin un muy alt o 92% de est os hogares asist e a solicit ar su incorporacin (columna 3). De los
solicit ant es, 80% efect ivament e fueron regist rados como beneficiarios, y el rest ant e 20% fue excluido
equivocadament e del Programa.
El cuadro 5B t raduce est os nmeros en el porcent aje de hogares pobres perdidos en cada et apa. Por
ejemplo, el porcent aje de hogares perdidos porque decidieron no asist ir al mdulo est det erminado por
el porcent aje de hogares que saben de la ubicacin del mdulo (76%) mult iplicado por la proporcin de
quienes saben a dnde ir (0.925) mult iplicado por (1 - el porcent aje los que saben dnde regist rarse); es
decir: porcent aje de perdidos dado que decidieron no asist ir = 0.76*0.925*(1-0.916) 0.059
La columna final del cuadro 5B indica que 51 de cada 100 hogares pobres no se regist raron como
beneficiarios. La primera columna muest ra que 24 de cada 100 (casi 50%) fueron excluidos en la
primera et apa, es decir, por el hecho de que nunca supieron de la exist encia del Programa. Las si-
guient es dos columnas nos revelan que 12 de cada 100 (casi 25%) saban de Oport uni dades pero no
encont raron los mdulos, o decidieron no acudir a ellos. La penlt ima columna indica que 13 de cada
100 (27%) asist ieron a los mdulos pero fueron errneament e rechazados por el Programa. Est claro,
ent onces, que si bien exist e subcobert ura en t odas las et apas, es en la primera et apa (conocimient o del
programa) donde se pierde la mayora de los hogares pobres. Reducir la subcobert ura requerir, por
consiguient e, mejoras en la difusin sobre el programa ent re los hogares pobres.
Los cuadros 5A y 5B t ambin proveen informacin sobre el origen de los errores de inclusin. Si
bien son menos los hogares casi pobres y no pobres que conocen sobre el Programa (en comparacin
con los pobres), t odava una proporcin considerable de cada grupo (62% y 41%, respect ivament e)
sabe del Programa. Por supuest o, el conocimient o sobre el Programa por s mismo no se t raduce en
est at us de elegibilidad, pues se requiere que los hogares decidan solicit ar su incorporacin y sean
acept ados dent ro del mismo. No obst ant e, un alt o porcent aje de hogares casi pobres y no pobres que
saben del Programa solicit an su incorporacin (80% y 68%, respect ivament e) y un import ant e por-
cent aje de los hogares que la solicit an son acept ados (53% y 32%, respect ivament e), aunque como se
mencion ant eriorment e, est os hogares represent an una minora (22%) del t ot al de beneficiarios.
l Es i mpor t ant e menci onar que en l os dat os de l a Encel ur b se encuent r an dos def i ni ci ones pot enci al es de benef i ci ar i os: l os
report ados por el progr ama medi ant e l os regi st ros admi ni st r at i vos y l os aut or repor t ados. En l os cuadros de est e document o se
ut i l i zan l os dat os admi ni st r at i vos sobre el est at us del benef i ci ar i o. M uchos hogares repor t aron que no er an benef i ci ar i os en l a
Encel ur b, pero se encont r a t r avs de Opor t uni dades que de hecho reci ban t r ansf erenci as. Est o pudo deber se a l os t i empos
de l a Encel ur b (real i zada en 2002, i nmedi at ament e despus de l a cl ausur a de l os mdul os), ya que muchos hogares no est aban
seguros de si haban si do i ncor por ados o no, pues an no haban reci bi do t r ansf erenci a al guna. Si n embargo, l os resul t ados no
son sust anci al ment e di st i nt os que l os del caso de l os aut or repor t ados.
217
Desempeo de l a f ocal i zaci n: met odol oga y resul t ados
El hecho de que muchos de los hogares casi pobres y no pobres que conocen sobre el Programa
acudan a solicit ar su incorporacin sugiere que no se cumple una de las principales vent ajas esperadas
del proceso de aut oseleccin: no t ener que dedicar recursos del Programa a recolect ar informacin de
los hogares mediant e un levant amient o y procesarla. Pero quiz sea an ms problemt ico el hecho de
que los beneficios de usar anlisis discriminant e (segn el crit erio de Oport uni dades) se reduzcan por-
que un import ant e porcent aje de casi pobres y no pobres solicit an su incorporacin y son acept ados
como beneficiarios. Cabe dest acar que un alt o porcent aje de los casi pobres que solicit an son acept a-
dos, en cont rast e con los no pobres, lo cual es consist ent e con el hecho de que los casi pobres son ms
similares a los pobres y por ello es ms difcil para el modelo discriminant e dist inguir ent re los dos
t ipos de hogares, part icularment e en un cont ext o donde puede ocurrir subreport e. Alrededor de la
mit ad de los no pobres que solicit aron su ingreso al Programa fueron, de manera correct a, rechazados,
lo que implica que el anlisis discriminant e excluye a muchos no pobres, aunque es evident e que hay
mucho campo para mejorar.
m
Con base en los dat os present ados ant eriorment e, es posible afirmar que una alt a proporcin de la
subcobert ura (50%) se debe a la falt a de conocimient o sobre el Programa. Est o se comprueba en la figura
CATEGORAS DE
BIENESTAR DEL CENSO CONOCEN CONOCEN DNDE ASISTEN ACEPTADOS
Pobres 0. 760 0. 925 0. 916 0. 799
Casi pobres 0. 615 0. 851 0. 802 0. 529
No pobres 0. 411 0. 753 0. 679 0. 321
Not a: l as ci f r as se basan en 9 817 encuest as de hogares de t r at ami ent o (apar t e de l os 10 527 hogares muest reados en reas de
t r at ami ent o) que compl et aron l os cuest i onar i os de l a encuest a. Ant es de aj ust ar por t r uncami ent o, l os f act ores de expansi n para
est os hogares de t r at ami ent o f ueron aproxi madament e 1. 061, 1. 627, 1. 703 y 4. 515 par a hogares benef i ci ar i os, pobres no
benef i ci ar i os, casi pobres no benef i ci ar i os y no pobres no benef i ci ar i os, respect i vament e (t odos con base en el est at us del
benef i ci ar i o repor t ado en el censo). Despus del aj ust e por t runcami ent o est as ponder aci ones se i ncrement aron a 1. 116, 1. 801,
1. 819 y 5. 005, respect i vament e. El est at us y l a secuenci a de l os benef i ci ar i os report ados f ueron cor regi dos ut i l i zando l a
i nf or maci n admi ni st r at i va sobre el est at us de l os benef i ci ar i os.
CUADRO 5A.
Secuencia de
subcobert ura y f uga
(condicionada a las
respuest as previas)
CUADRO 5B.
Secuencia de
subcobert ura y f uga
CATEGORAS DE NO NO NO N
BIENESTAR DEL CENSO CONOCEN CONOCEN DNDE ASISTEN ACEPTADO ACEPTADO
Pobres 0. 240 0. 057 0. 059 0. 130 0. 514
Casi pobres 0. 385 0. 092 0. 103 0. 198 0. 222
No pobres 0. 589 0. 102 0. 099 0. 143 0. 068
Not a: cada f i l a muest r a el porcent aj e de cada cat egor a de cl asi f i caci n excl ui da en di f erent es et apas del proceso. Por ej empl o, 24
de cada 100 hogares pobres est n excl ui dos por no saber acerca del Progr ama. Las ci f r as del cuadro se basan en 9 817 hogares de
t r at ami ent o que compl et aron el cuest i onar i o de l a encuest a, ut i l i zando l os f act ores de expansi n apropi ados. El est at us y l a
secuenci a de l os benef i ci ar i os repor t ados f ueron cor regi dos ut i l i zando l a i nf or maci n admi ni st r at i va sobre el est at us de l os
benef i ci ar i os.
m Aunque l os nmeros di f i eren l i ger ament e, el pat r n bsi co de resul t ados es el mi smo cuando l os hogares son cl asi f i cados
usando dat os de l a Encel ur b 2002, en cont r ast e con l a encuest a del censo de t ami zaj e. Los resul t ados basados en est a l t i ma
se present an en l os cuadros IA y IB del anexo.
218
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
4, donde puede observarse que si bien la proporcin de hogares que sabe del Programa se increment a
conforme aument an los niveles de pobreza, el nivel alcanzado para los hogares ms pobres (76%) es
sust ancialment e menor que el conocimient o universal para est a poblacin objet ivo. El mismo pat rn
crecient e se observa para la proporcin de aquellos que saben de la exist encia del Programa y que de
hecho deciden solicit ar su incorporacin, con la excepcin de que el nivel alcanzado para la poblacin
objet ivo en est e caso es sust ancialment e mayor. No obst ant e, el perfil observado para la incorporacin,
condicionada a la solicit ud, es ms preocupant e. La proporcin de los pobres que son acept ados, aunque
relat ivament e alt a, an deja lugar para mejorar. La proporcin de no pobres que solicit an su incorpora-
cin y son acept ados es de 32% y la de casi pobres es de 53%. Mejorar el impact o del Programa sobre la
pobreza requiere un increment o sust ancial del conocimient o de los pobres respect o al mismo; sin embar-
go, est o genera la preocupacin import ant e de que cualquier int ent o de disminuir la subcobert ura me-
diant e el mejoramient o del conocimient o pueda ocasionar mayor fuga de recursos, la cual es relat ivament e
baja en la act ualidad. Mant ener una baja fuga y al mismo t iempo expandir el Programa muy probable-
ment e requerir mejorar la efect ividad de los procesos del anlisis discriminant e usados para det erminar
el est at us de elegibilidad de los solicit ant es, en part icular en lo respect ivo a la exclusin de solicit ant es
no pobres. Como mencionan Besley y Kanbur,
2
los cost os administ rat ivos de la focalizacin muy proba-
blement e se increment en a una t asa crecient e si la proporcin de beneficiarios elegibles con respect o al
t ot al de beneficiarios aument a.
Qu puede explicar por qu los solicit ant es no pobres, cuando solicit an su ingreso al programa,
t ienen una probabilidad relat ivament e alt a de convert irse en beneficiarios, y cmo se podra modifi-
car la prueba discriminant e para que una mayor proporcin de ellos sea rechazada? Cabe resalt ar que
en relacin con est e punt o se realiza un proceso de dos et apas; es decir, hay una verificacin de las
caract erst icas socioeconmicas que se lleva a cabo en cada hogar despus de la ent revist a inicial en el
mdulo, por lo que parece sorprendent e que la et apa de verificacin no t enga mayor xit o en la
exclusin de los hogares no pobres.
Es muy posible que los hogares subreport en sus condiciones econmicas en el mdulo o en la verifi-
cacin llevada a cabo en su hogar. Sin embargo, es int eresant e not ar en el cuadro 6 que la et apa de
verificacin s parece est ar funcionando. Dicho cuadro muest ra las caract erst icas informadas por los
FIGURA 4.
Conocimient o,
solicit ud y benef icio
condicionada
Clasif icacin del discriminant e t amizaje
P
r
o
p
o
r
c
i

n

d
e

b
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o
s
Conocimient o
Acept acin
Aplicacin

219
Desempeo de l a f ocal i zaci n: met odol oga y resul t ados
hogares en el mdulo y en la verificacin, t ant o para los hogares finalment e incorporados como para los
rechazados en est a lt ima et apa. Vale la pena dest acar que los hogares que fueron clasificados en el
mdulo como elegibles pero rechazados en la etapa de verificacin son aquellos que tendieron a subreportar
los act ivos de su hogar. Por ejemplo, slo 10% de est os hogares declararon poseer un refrigerador en el
mdulo, mient ras que en la visit a al hogar est a cifra ascendi en esos mismos hogares a 43%. Sin
embargo, en aquellos que event ualment e result aron elegibles, se observan pocas diferencias ent re lo
report ado en el mdulo y la informacin obt enida en el proceso de verificacin (8% report aron t ener
refrigerador en el mdulo y 10% en la verificacin). Por lo t ant o, en general, el cuadro 6 sugiere que la
verificacin ayuda a rechazar al menos algunos de los hogares no pobres.
No obst ant e, el cuadro 6 pone en claro que el subreport e de posesiones en el mdulo, en un
esfuerzo aparent e de convert irse en beneficiarios, es un problema serio. El mont o ms import ant e de
subreport es parece ocurrir en relacin con bienes durables, ms que en las caract erst icas de los hoga-
res. Por ejemplo, de aquellos que inicialment e son considerados elegibles en el mdulo, pero que son
rechazados en el proceso de verificacin, 75% inform t ener agua en el hogar en cont rast e con una
cifra real de 82%; pero slo 20% inform t ener est ufa, cuando en realidad 58% la t ena. La pregunt a
es, por t ant o, si exist e la posibilidad de mejorar el mecanismo de focalizacin para rechazar una mayor
proporcin de hogares no pobres.
HOGARES DECLARADOS HOGARES DECLARADOS
ELEGIBLES EN EL M DULO ELEGIBLES EN EL M DULO
PERO NO ELEGIBLES DESPUS Y SELECCIONADOS DESPUS DE LA
DE LA VERIFICACIN VERIFICACIN PARA SER INCORPORADOS
A OPORTUNIDADES
M DULO VERIFICACIN M DULO VERIFICACIN
Nmero de cuart os 1. 45 1. 73 1. 28 1. 22
Proporci n de hogares 0. 25 0. 12 0. 43 0. 45
con pi so de t i erra
Proporci n de hogares 0. 75 0. 82 0. 64 0. 65
con agua en l a vi vi enda
Proporci n de hogares con bao 0. 82 0. 91 0. 75 0. 76
Proporci n de hogares con cal ent ador 0. 01 0. 05 0. 00 0. 01
Proporci n de hogares con l avadora 0. 05 0. 15 0. 03 0. 03
Proporci n de hogares con t el f ono 0. 02 0. 07 0. 01 0. 01
Proporci n de hogares con carro propi o 0. 01 0. 04 0. 00 0. 01
Proporci n de hogares 0. 00 0. 03 0. 00 0. 00
con cami n propi o
Proporci n de hogares con t i na 0. 03 0. 09 0. 01 0. 01
Proporci n de hogares con ref ri gerador 0. 10 0. 43 0. 08 0. 10
Proporci n de hogares con est uf a 0. 20 0. 58 0. 23 0. 23
Proporci n de hogares con VCR 0. 01 0. 07 0. 01 0. 01
Cabras por hogar 0. 07 0. 09 0. 06 0. 02
Vacas por hogar 0. 05 0. 04 0. 04 0. 01
Cerdos por hogar 0. 10 0. 08 0. 10 0. 03
Conej os por hogar 0. 06 0. 09 0. 05 0. 02
CUADRO 6.
Caract erst icas
report adas por los
hogares en los
mdulos de solicit ud
vs. caract erst icas
inf ormadas
observadas en la
verif icacin (t odos
los hogares
inicialment e
declarados elegibles
por Oport unidades
en el mdulo)
220
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
Es import ant e recordar que los hogares est n informados de que recibirn una visit a en su domici-
lio para verificar sus condiciones econmicas; por t ant o, es posible que en las semanas t ranscurridas
ent re su visit a al mdulo y la visit a del ent revist ador al domicilio, ocult en algunos bienes durables
como, por ejemplo, un refrigerador. En ot ras palabras, algunas de las variables ut ilizadas para det er-
minar la elegibilidad pueden ser alt eradas (como los bienes durables), aunque ot ras son mucho
menos fact ibles de modificar (como el hecho de t ener elect ricidad o el t ipo de piso en la vivienda).
Est o puede sugerir el uso de un anlisis discriminant e alt ernat ivo, enfocado principalment e a varia-
bles que sea ms difcil alt erar. Mient ras t ant o, es posible que se pierda precisin excluyendo algunas
variables, como t ambin es posible que algunas variables que los hogares pueden modificar muy
fcilment e est n creando errores en la clasificacin.
La forma de modificar el anlisis discriminant e deber ser t ema de est udios fut uros. Una invest iga-
cin de est e t ipo requerira t ambin probar modelos discriminant es para analizar de qu manera
cont ribuye cada variable a la clasificacin result ant e y la implicacin de excluir del modelo las varia-
bles fcilment e alt erables (es decir, cunt as clasificaciones falsas result aran de cont ar con menos va-
riables en el anlisis discriminant e). Est o t endra que ponderarse considerando cunt os hogares ms
seran correct ament e clasificados, dado que les sera ms difcil subreport ar su condicin econmica o
de pobreza. Un t rabajo de campo cualit at ivo y ent revist as realizadas por los encargados y t rabajadores
de los mdulos probablement e sera t ambin t il para ent ender la profundidad del problema del
subreport e de act ivos con el objet o de favorecer a los beneficiarios.
n
Ant eriorment e se ha argument ado que mejorar la cobert ura requiere una sust ancial mejora en el
mecanismo para informar sobre el Programa a los hogares pobres. El mt odo para lograrlo dependera,
obviament e, de las caract erst icas de los hogares que parecen no saber sobre el Programa. Adems,
ent ender los fact ores que det erminan que los hogares decidan solicit ar su incorporacin y las decisiones
administ rat ivas para acept arlos o rechazarlos, es crucial para mejorar el desempeo de la focalizacin en
su conjunt o. A cont inuacin se examina qu fact ores son los ms import ant es en cada et apa del proceso
y su impact o net o en los result ados de la focalizacin, ut ilizando anlisis de regresin mult ivariada.
n Por supuest o que puede haber i ndi vi duos que i nf or men sobre l as mi smas car act er st i cas del hogar en el mdul o y en l a vi si t a a
domi ci l i o (al i gual que en l as encuest as Encel ur b), y est o pueda af ect ar el gr ado de subrepor t e obser vado .
221
Resul t ados de l as regresi ones: det er mi nant es del conoci mi ent o, sol i ci t ud y recepci n de benef i ci os de Opor t uni dades
Int roduccin y especificacin
El anlisis descript ivo present ado ant eriorment e sugiere que una impor-
t ant e proporcin de los hogares elegibles en zonas de t rat amient o no son
beneficiarios (errores de exclusin), en t ant o que un menor pero no insigni-
ficant e porcent aje de hogares no elegibles s lo son (errores de inclusin).
Ahora se ut iliza un anlisis de regresin para est udiar las caract erst icas y
fact ores asociados a ser beneficiarios, t ant o para la poblacin elegible como
para la no elegible (no pobres y casi pobres). Se examinan las razones que
pot encialment e explican por qu los hogares no son beneficiarios, inclu-
yendo si saban de la exist encia del Programa y solicit aron su incorporacin
al mismo (condicionado a que supieran sobre l).
Heckman y Smit h
6
proveen un marco analt ico t il para modelar el efect o
de diversas variables en las diferent es et apas de incorporacin donde, a part ir
de una especificacin similar de los det erminant es en t odas las et apas de la
part icipacin en el Programa, es posible most rar qu variables son import an-
t es en cada una de las et apas. El anlisis emprico de est e t rabajo sigue su
ejemplo, pues demuest ra qu variables son import ant es en cada una de las
et apas del proceso de incorporacin. Por ejemplo, la dist ancia al mdulo es
una variable que puede afect ar la solicit ud de incorporacin al Programa,
condicionada al conocimient o sobre el mismo, pero no necesariament e a que
los hogares sean incorporados, condicionado a que solicit en su incorporacin.
Exist e t oda una serie de fact ores que pueden det erminar qu hogares se
conviert en en beneficiarios, adems de sat isfacer los crit erios de elegibili-
dad. En general, se esperara que los hogares elegibles quisieran recibir los apoyos de Oport uni dades
cuando los beneficios de ser incorporados fueran mayores que los cost os esperados. Est o es t il para
considerar qu variables pueden afect ar los cost os y beneficios de incorporarse segn informacin de
la base de dat os de la Encelurb 2002 y, en part icular, cmo est as variables pueden afect ar las diferen-
t es et apas del proceso de incorporacin (es decir, conocimient o sobre el Programa, solicit ud de incor-
poracin y su incorporacin).
En part icular, el anlisis se cent ra en t res grupos de fact ores: 1) fact ores que afect an el conocimien-
t o sobre el Programa; 2) fact ores que afect an la decisin del hogar de solicit ar su incorporacin,
condicionada al conocimient o sobre el mismo, y 3) fact ores que afect an que el hogar sea incorporado,
condicionado a que solicit e su incorporacin. A cont inuacin se analiza cada uno de est os fact ores y
sus medidas asociadas, ut ilizando el anlisis de regresin.
Fact ores que afect an el conocimient o del Programa
Es posible que los niveles de educacin del hogar afect en su habilidad/propensin de adquirir, proce-
sar y aprovechar la informacin del Programa; es decir, los individuos con mayores niveles de educa-
cin probablement e puedan obt ener mayor informacin sobre el Programa. Ms an, los individuos
ms involucrados con la comunidad o que t ienen experiencia como beneficiarios de ot ros programas,
pueden ser capaces de procesar la informacin del Programa ms eficient ement e.
El lenguaje puede ser t ambin un fact or import ant e. Dado que gran part e de la informacin sobre
el Programa est en espaol, quienes hablan una lengua indgena pueden t ener menor probabilidad
de obt enerla; por lo t ant o, menor probabilidad de convert irse en beneficiarios. Finalment e, en el
V.
Resultados de las
regresiones: determinantes
del conocimiento, solicitud
y recepcin de beneficios
de Oportunidades
222
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
cont ext o de la focalizacin de Oport uni dades, es posible que un fact or import ant e sea la forma en que se
difundieron los anuncios o avisos sobre el Programa en la localidad.
En el anlisis de regresin se incluyen indicadores sobre la educacin y el lenguaje de los int egrant es
del hogar, pret endiendo medir con ambos la capacidad del hogar de procesar la informacin sobre el
Programa. Con respect o a la part icipacin en programas ant eriores y el grado en que el hogar est
involucrado con la localidad, se ut ilizan dos variables: una que mide si alguno de los miembros del
hogar es beneficiario de algn ot ro programa social, y ot ra que indica si el hogar part icipa en alguna
organizacin de la localidad. Sin duda st as medidas son imperfect as; en part icular, la relacionada con la
part icipacin en programas sociales puede ser endgena, ya que se refiere a la part icipacin act ual en
programas. Por ejemplo, a los beneficiarios de Oportunidades no se les permit e part icipar en algunos
programas como el de Liconsa. Por est a razn, se present an especificaciones con y sin est as variables. En
general, los efect os de ot ras variables no cambian con respect o a la inclusin de est as lt imas.
Con respect o a los anuncios o la publicidad sobre el Programa, desafort unadament e no exist en
variables como gast o en publicidad desagregado al nivel de manzana o municipio. No obst ant e, s hay
informacin sobre el porcent aje de hogares pobres y no pobres en cada manzana, lo cual probablemen-
t e afect e la informacin que t ienen acerca del Programa. En cuant o a est o, se supone que si hay ms
publicidad en zonas pobres que en zonas no pobres -como sugiere la est rat egia de difusin del Progra-
ma- los pobres que viven en zonas no pobres pueden t ener menor probabilidad de conocer el Progra-
ma y solicit ar su incorporacin para volverse beneficiarios. Por el cont rario, los no pobres que viven en
zonas pobres probablement e t endrn mayor conocimient o sobre el Programa que los no pobres en
zonas no pobres. As, el anlisis se enfoca a est a variable como indicador pot encialment e import ant e
del grado de conocimient o del Programa en las manzanas de int ers. Finalment e, dado que part e de la
publicidad incluy anuncios en radio y t elevisin, se incluyen variables que indican si el hogar t iene
radio y t elevisin. Aqu se supone que, cont rolando por la condicin de elegibilidad, es ms probable
que los hogares con t elevisin o radio sepan sobre el Programa.
Fact ores que af ect an la solicit ud de incorporacin
Un hogar que sabe del Programa (es decir, que conoce la exist encia de un mdulo al que puede asist ir
para solicit ar los beneficios de Oport uni dades) t endra que considerar los cost os y beneficios de solicit ar
su incorporacin. Los beneficios esperados del Programa son una funcin de la probabilidad de ser
beneficiario, condicionada a solicit ar la incorporacin, ponderada por el mont o t ot al para el que la
familia result a elegible, que puede deducirse a t ravs del mont o en efect ivo que el hogar recibira si
fuera beneficiario del Programa. Est a suma de dinero refleja el nmero de nios en el hogar as como
sus logros educat ivos previos. Se calcula el mont o mximo que los hogares recibiran si fueran bene-
ficiarios de Oport uni dades y se incluye el logarit mo de est a t ransferencia en el anlisis; en las regresio-
nes finales se incluye la int eraccin de est a variable con la que indica el nivel de bienest ar, esperando
que el impact o sea posit ivo es decir, que las t ransferencias esperadas afect en en mayor medida a los
hogares con mayor probabilidad esperada de ser beneficiarios.
Respect o a los cost os de solicit ud, es import ant e el asociado con la dist ancia al mdulo. Se usa esa
variable como aproximacin a los cost os de la solicit ud; es decir, se presupone que quienes viven a una
dist ancia mayor del mdulo con t odos los dems element os const ant es t engan menor probabilidad
de solicit ar su incorporacin al Programa. Se incluyen t ambin indicadores de la est ruct ura demogr-
fica; en part icular se espera que t ener muchos nios pequeos en el hogar pueda increment ar los
cost os de asist ir al mdulo, al igual que la presencia de algn discapacit ado en el hogar, lo cual podra
dificult ar el t raslado al mismo. Tambin se incluye la part icipacin en la fuerza laboral del jefe del
hogar y su cnyuge previa a la fecha de solicit ud (un ao ant es, 2001), t eniendo en cuent a que los
individuos con mayor cost o de oport unidad de solicit ud (a causa de salarios pot encialment e ms
223
Resul t ados de l as regresi ones: det er mi nant es del conoci mi ent o, sol i ci t ud y recepci n de benef i ci os de Opor t uni dades
bajos) podran t ener menos probabilidad de aplicar para obt ener los beneficios del Programa. Final-
ment e, se incluye una variable que indica si el hogar cuent a con un vehculo, lo cual podra reducir el
t iempo que t oma llegar al mdulo y, por lo t ant o, reducir los cost os de solicit ud.
Fact ores que af ect an la incorporacin de quienes la solicit aron
Adems de las variables que afect an direct ament e la elegibilidad de los hogares, como los act ivos del
hogar, es posible esperar que exist an ot ras variables que afect en la acept acin de un hogar que solicit
su incorporacin al Programa. En part icular, como Oport uni dades verifica la informacin report ada por
la familia en el mdulo con una visit a post erior al hogar, es posible esperar diferencias en la probabi-
lidad de ser beneficiario ent re los dist int os mdulos.
De hecho, en conversaciones informales las aut oridades administ rat ivas de Oport uni dades indicaron
que asist ieron muchas ms familias de las esperadas a los mdulos (y fueron declaradas como elegibles
inicialment e) para ser verificadas y/o convert irse en beneficiarias. Debido a que no hubo informacin
concret a disponible por mdulo sobre el nmero de beneficiarios planeado, se incluye una variable
que indica el porcent aje de hogares por mdulo que asist ieron a solicit ar su incorporacin y fueron
clasificados inicialment e como elegibles, cuyas condiciones socioeconmicas fueron verificadas, lo
cual indica en qu medida pudo afect ar a cada mdulo el hecho de que la met a de incorporacin fuera
menor al t ot al de hogares elegibles que acudieron a solicit ar su incorporacin. Se espera que el porcen-
t aje de hogares verificados est correlacionado posit ivament e con la probabilidad de ser acept ados, ya
que se solicit la incorporacin al Programa; es decir, el hecho de que menos hogares elegibles sean
inicialment e verificados debera implicar que, en general, cuando acuden al mdulo t ienen una pro-
babilidad menor de ser seleccionados como beneficiarios.
Adems de las variables descrit as hast a ahora, en t odos los modelos se incluyen indicadores de
consumo (por quint iles), al igual que las clasificaciones de pobreza de acuerdo con el t amizaje (descri-
t as ant eriorment e). Est as variables sirven para cont rolar por la condicin econmica del hogar, de
manera que pueda ident ificarse el verdadero efect o de variables como los niveles de educacin que
pueden est ar correlacionadas con la pobreza.
Finalment e, de las variables a nivel de manzana propuest as (es decir, dist ancia al mdulo y porcen-
t aje de hogares pobres en la manzana) pueden est ar correlacionadas con ot ras variables a nivel de
manzana o localidad. Se podra cont rolar por est as variables usando efect os fijos a nivel de manzana,
pero en esos casos sera imposible int erpret ar el nivel de impact o de las variables mencionadas. Por
ello, se incluyen efect os fijos por localidad, en un esfuerzo por cont rolar por variables a nivel de
localidad que pudieran sesgar el efect o de las variables a nivel de manzana. Adems, en una lt ima
serie de regresiones, se cont rola por efect os fijos a nivel manzana y se incluyen int eracciones ent re las
variables a nivel de la manzana con la elegibilidad, cont rolando por las variables omit idas a ese nivel
y analizando simplement e si el efect o de las variables a nivel manzana cambia por la elegibilidad. As,
se cont rola complet ament e por t odas las variables no observables a nivel manzana que pueden est ar
correlacionadas con nuest ra variable de int ers.
La regresin est imada es la siguient e:
donde U
h
indica si el hogar es beneficiario de Oport uni dades o no, E
h
represent a la clasificacin de
elegibilidad del hogar h (nt ese que se t ienen diferent es especificaciones de elegibilidad, lo cual se
explica ms adelant e), X
h
represent a las caract erst icas observables del hogar descrit as ant eriorment e
y X
b
represent a una serie de caract erst icas a nivel de manzana y del mdulo. El modelo incluye
t ambin efect os fijos por localidad u
c
, que eliminan cualquier caract erst ica de la comunidad que
U
h
= +
h
+ X
h
B+X
b
+u
c
+
i
224
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
pueda est ar correlacionada con el hecho de que los hogares sean beneficiarios o no.
ic
corresponde a un
component e de error que refleja t odas las caract erst icas no observables del modelo.
Cont rolando por efect os fijos a nivel de manzana, la regresin se conviert e en:
donde u
b
capt ura efect os fijos a nivel de manzana; el rest o de las variables est n definidas como se
explica ant eriorment e, y el principal coeficient e de int ers es , que indica si el efect o de las variables
a nivel manzana es dist int o para la poblacin pobre (elegible) que para la poblacin no pobre (inclu-
yendo los casi pobres).
Se efectuaron regresiones similares para estimar la probabilidad de conocer el Programa, la probabilidad
de solicitar la incorporacin, condicionada al conocimiento del Programa y la probabilidad de ser beneficia-
rios, condicionada a la solicitud de incorporacin. Tambin se hicieron regresiones similares para hogares
elegibles y no elegibles por separado. El cuadro A2 del anexo A presenta estadsticas descriptivas de las
variables de inters para los hogares elegibles y no elegibles, beneficiarios y no beneficiarios.
Result ados
En est a seccin se present an los result ados del anlisis de los det erminant es de la part icipacin en el
Programa, as como de cada uno de los component es (conocimient o, solicit ud y acept acin). Se obser-
va por separado a la poblacin de elegibles y no elegibles, como los define la clasificacin discriminan-
t e del censo de t amizaje. En t odas las especificaciones de las regresiones se incluyen variables que
capt uran las caract erst icas del jefe del hogar, del hogar y de la manzana. Para cada part icipacin del
programa y sus component es se comienza slo con la inclusin de las caract erst icas del jefe del hogar
y del hogar, junt o con efect os fijos a nivel de est ado. Post eriorment e, se adhieren variables a nivel
manzana, separadas de los efect os fijos del est ado y de la localidad. Finalment e, se sust it uyen las
variables a nivel manzana por los efect os fijos a nivel manzana. Los result ados de est as especificaciones
se present an en det alle en los cuadros A4 a A7 del anexo A, t ant o para las poblaciones elegibles como
para las no elegibles. Los result ados son bast ant e robust os para varias de est as especificaciones, de t al
manera que el t ext o se concent ra en los est imadores de los efect os fijos en localidadesy manzanas. Los
result ados que se present an a cont inuacin provienen de regresiones de mnimos cuadrados ordinarios
de las variables binarias, que son muy similares a las de regresiones logit y de alguna manera ms
fciles de int erpret ar en presencia de efect os fijos.
El cuadro 7 ofrece los result ados de los hogares elegibles. Las primeras t res columnas muest ran los
result ados para varios de los component es secuenciales de los result ados de part icipacin es decir,
conocimient o del Programa, solicit ud condicionada al conocimient o y acept acin condicionada a la
solicit ud, en t ant o que la cuart a columna present a los result ados para la part icipacin (incondicio-
nal), que refleja de manera import ant e los efect os net os de las t res columnas previas. Se inicia con el
anlisis de variables a nivel de manzana. El coeficient e posit ivo significat ivo del porcent aje de hogares
verificados por el mdulo es consist ent e con la idea de que no t odos los hogares elegibles que solicit an
los beneficios pueden ser incorporados en la primera fase del Programa. Los hogares que solicit aron su
ingreso al mdulo y fueron considerados como elegibles con base en la informacin report ada, t uvie-
ron que ser verificados mediant e una visit a. La exist encia de rest ricciones presupuest arias signific
que no t odos los hogares fueran verificados; por ello, a mayor porcent aje de hogares verificados, me-
nor relevancia de la rest riccin del presupuest o y mayor probabilidad de que un hogar elegible sea
acept ado como beneficiario. El hecho de que el efect o posit ivo de est a variable en la part icipacin
U
h
= +
h
+ X
h
B + X
b
+
h
X
b
+ u
b
+
i
225
Resul t ados de l as regresi ones: det er mi nant es del conoci mi ent o, sol i ci t ud y recepci n de benef i ci os de Opor t uni dades
surja solament e a t ravs de la decisin de acept acin refuerza la int erpret acin de los aut ores de est e
document o.
La proporcin de hogares pobres en la manzana es significat ivament e posit iva asociada a la part ici-
pacin. En ot ras palabras, es ms probable que los hogares elegibles no beneficiarios vivan en manza-
nas con menores t asas de pobreza. Est o es consist ent e con la est rat egia de informacin del Programa,
la cual se concent r en las manzanas pobres. Pero est e efect o posit ivo de la t asa de pobreza de la
manzana esconde diferent es efect os sobre el conocimient o y la acept acin. Vivir en una manzana
relat ivament e pobre increment a de manera sust ancial la probabilidad de que el hogar conozca el
Programa, lo que es congruent e con la mayor promocin en esas reas; pero t ambin disminuye la
probabilidad de ser acept ado, condicionada a solicit ar el apoyo. Est e lt imo efect o podra reflejar la
rest riccin de los recursos, que son ms escasos en las manzanas ms pobres donde hay muchos hoga-
res que se espera se present en por s mismos al mdulo del Programa.
Como era previsible, una mayor dist ancia al mdulo del Programa se asocia con menor probabili-
dad de part icipacin, lo que es coherent e con mayores cost os de t ransport e o lejana. Aunque est e
coeficient e fue significat ivo cuando los efect os fijos del est ado fueron incluidos, pierde significancia
cuando se incorporan los efect os fijos de la comunidad (cuadro A4 del anexo A). Muy probablement e
est o refleje el hecho de que la variable opera a nivel de manzana es decir, la dist ancia de la manzana
donde se encuent ra el hogar al mdulo ms cercano; por ello cont rolar por efect os fijos de la locali-
dad reduce la variacin de la dist ancia usada en la est imacin a aquella que se circunscribe a las
localidades, la cual es una fraccin de la variacin t ot al en dist ancia.
Al analizar los indicadores de bienestar mediante la calificacin discriminante del tamizaje, se separan
los hogares elegibles en dos grupos: los pobres extremos y los moderados, definidos como la divisin de dos
grupos por la mediana de la calificacin discriminante sobre toda la poblacin elegible. El coeficiente
positivo significativo de la variable indicadora pobre extremo indica que los hogares elegibles clasificados
CONOCIM IENTO SOLICITUD ACEPTACIN PARTICIPACIN
(CONDICIONADA AL (CONDICIONADA A LA TOTAL
CONOCIM IENTO) SOLICITUD)
EFC EFC EFC EFC
CARACTERSTICAS DEL
JEFE DEL HOGAR
Edad 0. 00086 0. 00142 -0. 00134 0. 00081
[ 0. 00072] [ 0. 00065] * * [ 0. 00081] * [ 0. 00080]
Sexo (1= mascul i no) -0. 03462 0. 02877 0. 02634 0. 00164
[ 0. 02515] [ 0. 02165] [ 0. 02705] [ 0. 02796]
Indgena (1= i ndgena) -0. 01007 -0. 01402 0. 01813 -0. 00355
[ 0. 00790] [ 0. 00711] * * [ 0. 00934] * [ 0. 00879]
Aos de escol ari dad -0. 00093 -0. 00095 0. 00041 -0. 00208
[ 0. 00076] [ 0. 00069] [ 0. 00086] [ 0. 00085] * *
Di scapaci t ado 0. 07558 0. 01103 0. 01645 -0. 00931
[ 0. 04347] * [ 0. 03973] [ 0. 04855] [ 0. 04833]
Jef a del hogar muj er o 0. 00782 0. 01973 0. 02179 0. 01928
cnyuge t rabaj ando en 2001 [ 0. 01447] [ 0. 01213] [ 0. 01534] [ 0. 01609]
Jef e del hogar hombre o 0. 05916 0. 00559 0. 01371 0. 0617
cnyuge t rabaj ando en 2001 [ 0. 02431] * * [ 0. 02159] [ 0. 02663] [ 0. 02702] * *
CUADRO 7.
Det erminant es de la
part icipacin del
Programa y sus
component es
(hogares elegibles
en el grupo de
t rat amient o)
Cont i na. . .
226
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
CARACTERSTICAS DEL
HOGAR
Vehcul o en el hogar 0. 03406 0. 14164 -0. 03574 0. 13449
[ 0. 04640] [ 0. 04642] * * * [ 0. 06197] [ 0. 05158] * * *
Tel evi si n en el hogar 0. 0467 -0. 0235 0. 02634 0. 03887
[ 0. 01560] * * * [ 0. 01334] * [ 0. 01646] [ 0. 01735] * *
Radi o en el hogar -0. 00701 0. 00793 -0. 02346 -0. 01616
[ 0. 01306] [ 0. 01123] [ 0. 01394] * [ 0. 01451]
Ni os de 0 a 5 aos 0. 00667 -0. 01465 -0. 01042 -0. 00853
[ 0. 00830] [ 0. 00718] * * [ 0. 00892] [ 0. 00922]
Ni os de 6 a 11 aos 0. 02308 0. 00264 0. 02168 0. 04896
[ 0. 00650] * * * [ 0. 00546] [ 0. 00682] * * * [ 0. 00722] * * *
Ni os de 12 a 17 aos 0. 0133 0. 00865 -0. 00618 0. 01916
[ 0. 00798] * [ 0. 00683] [ 0. 00850] [ 0. 00888] * *
BENEFICIARIOS POTENCIALES
Log de l a t ransf erenci a 0. 00419 -0. 01767 -0. 00247 -0. 0045
pot enci al [ 0. 01243] [ 0. 01111] [ 0. 01383] [ 0. 01382]
INDICADORES DE BIENESTAR
Pobreza ext rema 0. 02278 0. 03453 0. 05361 0. 0936
[ 0. 01425] [ 0. 01226] * * * [ 0. 01521] * * * [ 0. 01584] * * *
Consumo Q1 0. 12054 0. 0736 0. 05671 0. 20067
[ 0. 02534] * * * [ 0. 02397] * * * [ 0. 02976] * [ 0. 02817] * * *
Consumo Q2 0. 1207 0. 06247 0. 00648 0. 14367
[ 0. 02389] * * * [ 0. 02307] * * * [ 0. 02868] [ 0. 02656] * * *
Consumo Q3 0. 1119 0. 02746 0. 01624 0. 10971
[ 0. 02395] * * * [ 0. 02333] [ 0. 02906] [ 0. 02662] * * *
Consumo Q4 0. 08382 0. 01446 -0. 00263 0. 06113
[ 0. 02465] * * * [ 0. 02457] [ 0. 03036] [ 0. 02740] * *
VARIABLES A NIVEL
M ANZANA
Di st anci a hast a el mdul o -0. 00076 0. 00621 -0. 00451 -0. 01881
[ 0. 00715] [ 0. 00705] [ 0. 00872] [ 0. 00795] * *
Porcent aj e de hogares 0. 51 0. 00385 -0. 19548 0. 24745
pobres en l a manzana [ 0. 07311] * * * [ 0. 06659] [ 0. 08210] * * [ 0. 08128] * * *
Porcent aj e de pobres 0. 44704 0. 51125 4. 70335 2. 96214
veri f i cados en el mdul o [ 1. 14395] [ 1. 12450] [ 1. 31841] * * * [ 1. 27166] * *
OTRAS
Part i ci paci n en rganos 0. 00782 0. 01973 0. 02179 0. 0032
de l a comuni dad [ 0. 01447] [ 0. 01213] [ 0. 01534] [ 0. 01742]
Reci be ot ros programas 0. 05916 0. 00559 0. 01371 0. 10506
soci al es [ 0. 02431] * * [ 0. 02159] [ 0. 02663] [ 0. 01554] * * *
Const ant e -0. 35098 0. 16657 -3. 65603 -2. 79748
[ 1. 12000] [ 1. 10074] [ 1. 29444] * * * [ 1. 24503] * *
Observaci ones 4565 3005 3207 4565
R-cuadrada 0. 06 0. 03 0. 04 0. 11
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
EFE: ef ect os f i j os a ni vel est ado; EFC: ef ect os f i j os a ni vel l ocal i dad; EFM : ef ect os f i j os a ni vel manzana
Not as: er rores est ndar ent re corchet es. Las regresi ones i ncl uyen cont rol es par a ot r as car act er st i cas del hogar, i ncl uyendo si el
hogar t i ene pi so de t i er r a, var i abl es di cot mi cas que est abl ecen si poseen ref r i ger ador y est uf a de gas, si l a vi vi enda es propi a, as
como el nmero de muj eres y hombres por gr upos de edad (18- 39, 20- 59 y 60 o ms). SFE, CFE, BFE i ndi can l a i ncl usi n de l os
ef ect os const ant es (f i j os) de l os ni vel es est at al , comuni t ar i o y de manzana, respect i vament e. Los benef i ci ar i os se def i nen de
acuerdo a l os regi st ros admi ni st r at i vos de Oport uni dades.
Cont i nuaci n
227
Resul t ados de l as regresi ones: det er mi nant es del conoci mi ent o, sol i ci t ud y recepci n de benef i ci os de Opor t uni dades
como extremadamente pobres con base en la calificacin del discriminante, tienen mayor probabilidad de
participar, y este efecto se da a travs de una mayor probabilidad de solicitud y aceptacin. La mayor
probabilidad de que un pobre extremo solicite su ingreso al Programa, condicionada a estar informado del
Programa, podra reflejar una mayor probabilidad percibida de ser exitoso en la solicitud o un mayor
beneficio percibido relativo a su condicin econmica. En condiciones de informacin perfecta, la probabi-
lidad de aceptacin no diferira necesariamente entre pobres extremos y moderados. La mayor probabilidad
de aceptacin observada para los pobres extremos quiz ocurra porque la disponibilidad del Programa se va
agotando conforme la gente se inscribe, y los extremadamente pobres pueden ser, en promedio, ms rpi-
dos en solicitar su incorporacin. Alternativamente, esto podra reflejar que hay mayor probabilidad de
errores en la clasificacin de acuerdo con la proximidad o lejana del hogar al lmite de pobreza (por
ejemplo, los hogares en pobreza moderada tienen mayor probabilidad de ser incorrectamente clasifica-
dos como no elegibles y por ello mostrar menor probabilidad de aceptacin, condicionada a la solicitud).
Tambin se separaron los hogares en dos grupos de acuerdo con los quint iles de consumo en los que
se encuent ran (el primer quint il represent a a los ms pobres). Condicionando respect o a los punt ajes
del discriminant e, los ms pobres medidos por su consumo (Q1) exhiben una probabilidad mayor de
solicit ar su ingreso al Programa. La pobreza est posit ivament e correlacionada con el conocimient o
del Programa; es decir, los hogares ms pobres t ienen mayor probabilidad de saber del Programa, lo
que sugiere que la est rat egia de promocin fue concent rada o fue ms efect iva en reas ms pobres.
Los hogares que se encuent ran en los dos quint iles de consumo ms bajo t ambin t ienen mayor
probabilidad de solicit ar su ingreso, lo que es coherent e con la mayor probabilidad percibida de
acept acin y con un mayor valor del ingreso adicional. Adems, los hogares que se encuent ran ent re
los ms pobres de acuerdo al quint il de consumo t ienen mayor probabilidad de ser acept ados, condi-
cionada a su calificacin.
En cont raposicin a lo esperado, el coeficient e del logarit mo de las t ransferencias pot enciales per
cpit a respect o a la part icipacin es negat ivo y no significat ivo, lo mismo que respect o a conocimient o
del Programa, solicit ud y acept acin. En cuant o a las caract erst icas de los hogares, cont rolando por
t ransferencias pot enciales, los que t ienen mayor nmero de nios en et apa preescolar exhiben menor
probabilidad de part icipar, aunque el coeficient e no es significat ivo. Sin embargo, el coeficient e corres-
pondient e en la ecuacin de solicit ud es significat ivament e negat ivo, lo que sugiere que las madres con
nios pequeos t ienen mayores dificult ades o incurren en cost os ms alt os para acudir a los mdulos del
Programa y solicit ar la incorporacin. Est o podra ser un hallazgo import ant e, ya que el proceso de
solicit ud parece dificult ar la incorporacin de hogares con nios pequeos, que supuest ament e son un
grupo priorit ario para Oportunidades. Una manera de superar est e problema sera que, cuando los mdu-
los est n operando, el personal del Programa haga visit as domiciliarias cuando les sean solicit adas, ya sea
por est e t ipo de casos o cuando alguna enfermedad impida que la persona acuda al mdulo.
Los hogares con nios en edad escolar son ms propensos a participar, lo que reflejan mayor probabilidad
de conocer el Programa y mayor probabilidad de aceptacin condicionada a la solicitud de ingreso. Ambas
probabilidades pueden reflejar en parte la fuerte concentracin del Programa en la educacin; por ejemplo,
se sabe que la estrategia de promocin implic poner carteles de informacin en las escuelas.
Respect o a ot ras caract erst icas de los hogares, t ener un vehculo increment a la probabilidad de
part icipacin, lo que refleja mayor probabilidad de solicit ud condicionada al conocimient o del Pro-
grama. Est o es consist ent e con la disminucin de los cost os de t ransport e para llegar al mdulo debida
a la posesin de un aut o. Tener un aut o no afect a la probabilidad de t ener conocimient o del Programa
o de ser acept ado, condicionada a la solicit ud. Tener t elevisin t ambin increment a la probabilidad de
part icipacin, lo cual refleja un efect o posit ivo y significat ivo en la probabilidad de conocer el Progra-
ma. Est o lt imo es consist ent e con la hipt esis de que t ener t elevisin y por lo mismo ver los
anuncios del Programa increment a las probabilidades de informarse sobre el mismo.
228
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
El coeficient e negat ivo y no significat ivo del hogar clasificado como indgena (es decir, que el jefe
del hogar hable una lengua indgena) ocult a un efect o negat ivo significat ivo en la probabilidad de
solicit ar al Programa, pero un efect o posit ivo significat ivo en la probabilidad de ser acept ado, condi-
cionada a solicit ar el ingreso. Hablar lengua indgena parece t ener implicaciones adversas en la proba-
bilidad de informarse sobre el Programa y solicit ar la incorporacin; est o quiz refleje que la lengua
puede ser una barrera, ya que la mayor part e de la promocin del Programa se realiz en espaol; sin
embargo, se dest aca el efect o posit ivo en la probabilidad de recibir beneficios, condicionada a solici-
t arlos. La part icipacin en el Programa t ambin est posit ivament e correlacionada con la hist oria de
part icipacin del hogar en ot ros programas sociales, lo cual refleja mayor probabilidad del conoci-
mient o del Programa.
El cuadro 8 muest ra los result ados de la misma regresin, pero con relacin a la muest ra de hogares
no elegibles. Result a int eresant e que, a diferencia de los hogares elegibles, el coeficient e del porcen-
t aje de hogares verificados por el mdulo del Programa nunca es significat ivo, a pesar de que es
posit ivo (y menor en magnit ud). En ot ras palabras, la exist encia de rest ricciones presupuest arias no
explica las fugas de recursos, lo cual t al vez era esperado. Vivir en una manzana pobre aument a la
probabilidad de que un hogar no elegible part icipe, y est e efect o est clarament e ligado al efect o
posit ivo sobre el conocimient o del hogar sobre el Programa. En ot ras palabras, la part icipacin de los
hogares no elegibles en el Programa es mayor si se encuent ran en manzanas con mayores t asas de
pobreza. En t ant o que la mayor dist ancia a los mdulos del Programa parece disuadir la part icipacin
de hogares no elegibles, al parecer est e efect o est asociado a menor probabilidad de saber del Progra-
ma, en lugar de est ar relacionado con la baja probabilidad de conocimient o del Programa ms que con
decisiones de solicit ar el ingreso o de ser acept ados. Por lo t ant o, est e efect o podra reflejar la asocia-
cin ent re lejana y menor exposicin a los promocionales del Programa.
A diferencia de la poblacin elegible, la mayor probabilidad de que part icipen hogares no elegibles
est asociada con mayores beneficios pot enciales. Como era de esperarse, el efect o posit ivo
(est adst icament e significat ivo) del nivel de los subsidios sobre la decisin de part icipar se explica
nicament e mediant e el aument o de la probabilidad de que un hogar no elegible solicit e la incorpo-
racin al Programa. En ot ras palabras, los hogares no elegibles que recibiran mayores beneficios si
fuesen acept ados, son los ms propensos a solicit ar su ingreso al Programa.
Se encont r que los hogares clasificados como casi pobres con base en la calificacin del Programa
t ienen mayor probabilidad de part icipar en comparacin con los hogares no pobres. Est o sugiere que la
fuga es mayor para hogares que se encuent ran apenas por arriba del lmit e de pobreza. Est e efect o parece
explicarse nicament e por el hecho de que est e grupo t iene mayor probabilidad de est ar informado del
Programa. Cont rolando por la calificacin basada en el anlisis discriminant e, la probabilidad de part i-
cipar disminuye sust ancialment e con el consumo per cpit a del hogar, lo cual refleja el hecho de que
est os hogares casi pobres t ienen mayores probabilidades de saber, solicit ar y ser acept ados en el Progra-
ma. Los hogares ms pobres son, por t ant o, ms propensos a conocer la exist encia de programas de redes
de seguridad social. Su mayor probabilidad de solicit ar, condicionada al conocimient o del Programa, es
consist ent e con la percepcin de est os hogares de t ener mayor probabilidad de ser acept ados, as como de
la mayor import ancia que confieren a las t ransferencias. El coeficient e de gran magnit ud y
significat ivament e posit ivo del quint il de consumo de los ms pobres en la ecuacin de acept acin
refleja, una vez ms, que ent re ms cerca se est del lmit e de pobreza, mayor es la probabilidad de
errores de clasificacin (por ejemplo, en est e caso, de ot orgar beneficios a un hogar no elegible).
Sorprendent ement e, la posesin de un radiorrecept or implica menor probabilidad de part icipacin
para los no elegibles, lo que refleja una menor probabilidad de conocer el Programa y solicit ar la
incorporacin, condicionada al conocimient o del Programa. Tener un vehculo increment a la proba-
bilidad de que un hogar no elegible part icipe, lo que refleja una mayor probabilidad de conocer el
229
Resul t ados de l as regresi ones: det er mi nant es del conoci mi ent o, sol i ci t ud y recepci n de benef i ci os de Opor t uni dades
CONOCIM IENTO SOLICITUD ACEPTACIN PARTICIPACIN
(CONDICIONADA AL (CONDICIONADA A LA TOTAL
CONOCIM IENTO) SOLICITUD)
EFC EFC EFC EFC
CARACTERSTICAS DEL
JEFE DEL HOGAR
Edad 0. 00002 -0. 00033 0. 00158 0. 00051
[ 0. 00089] [ 0. 00128] [ 0. 00155] [ 0. 00071]
Sexo (1= mascul i no) -0. 01226 0. 0233 0. 04697 0. 05465
[ 0. 03230] [ 0. 04369] [ 0. 05462] [ 0. 02609] * *
Indgena (1= i ndgena) 0. 01108 -0. 01332 0. 0028 0. 00289
[ 0. 00925] [ 0. 01412] [ 0. 01834] [ 0. 00747]
Aos de escol ari dad -0. 00052 -0. 00176 -0. 00107 -0. 00083
[ 0. 00081] [ 0. 00122] [ 0. 00150] [ 0. 00065]
Di scapaci t ado -0. 00503 0. 10673 0. 06585 0. 01544
[ 0. 05083] [ 0. 07480] [ 0. 10038] [ 0. 04106]
Jef a de hogar muj er o 0. 03594 0. 00623 0. 03418 0. 00163
cnyuge t rabaj ando en 2001 [ 0. 01662] * * [ 0. 02368] [ 0. 02975] [ 0. 01342]
Jef e de hogar hombre o -0. 00446 -0. 04983 -0. 05624 -0. 05933
cnyuge t rabaj ando en 2001 [ 0. 02999] [ 0. 04210] [ 0. 05196] [ 0. 02422] * *
CARACTERSTICAS DEL HOGAR
Vehcul o en HH 0. 09682 0. 19625 0. 08149 0. 04033
[ 0. 02558] * * * [ 0. 05013] * * * [ 0. 07367] [ 0. 02067] *
Tel evi si n en HH -0. 04483 -0. 0042 -0. 07897 -0. 03435
[ 0. 02653] * [ 0. 03392] [ 0. 04092] * [ 0. 02143]
Radi o en HH -0. 03617 -0. 05155 -0. 024 -0. 04122
[ 0. 01718] * * [ 0. 02342] * * [ 0. 02845] [ 0. 01388] * * *
Ni os de 0 a 5 aos 0. 0269 0. 0384 0. 07324 0. 03787
[ 0. 01319] * * [ 0. 01825] * * [ 0. 02306] * * * [ 0. 01065] * * *
Ni os de 6 a 11 aos 0. 02743 0. 00128 -0. 01074 -0. 00829
[ 0. 00995] * * * [ 0. 01411] [ 0. 01778] [ 0. 00804]
Ni os de 12 a 17 aos 0. 01978 -0. 00149 -0. 03312 -0. 01092
[ 0. 01076] * [ 0. 01470] [ 0. 01841] * [ 0. 00869]
POTENCIALES BENEFICIARIOS
Log de l a t ransf erenci a -0. 00496 0. 04099 0. 03513 0. 02241
pot enci al [ 0. 01436] [ 0. 02083] * * [ 0. 02584] [ 0. 01160] *
INDICADORES DE BIENESTAR
Casi pobres 0. 03196 0. 04365 -0. 02001 0. 06859
[ 0. 01701] * [ 0. 02309] * [ 0. 02875] [ 0. 01374] * * *
Consumo Q1 0. 0983 0. 26482 0. 2162 0. 1999
[ 0. 03240] * * * [ 0. 04220] * * * [ 0. 05237] * * * [ 0. 02617] * * *
Consumo Q2 0. 09849 0. 20785 0. 07366 0. 10705
[ 0. 02612] * * * [ 0. 03539] * * * [ 0. 04474] * [ 0. 02110] * * *
Consumo Q3 0. 06398 0. 12124 0. 04661 0. 0594
[ 0. 02264] * * * [ 0. 03270] * * * [ 0. 04209] [ 0. 01828] * * *
Consumo Q4 0. 04655 0. 08937 0. 06536 0. 04853
[ 0. 02008] * * [ 0. 03138] * * * [ 0. 04064] [ 0. 01622] * * *
VARIABLES A NIVEL
M ANZANA
Di st anci a hast a el mdul o -0. 02876 0. 01713 -0. 01026 -0. 01858
[ 0. 00693] * * * [ 0. 01243] [ 0. 01497] [ 0. 00560] * * *
CUADRO 8.
Det erminant es de la
part icipacin del
Programa y sus
component es
(hogares no elegibles
en el grupo de
t rat amient o)
Cont i na. . .
230
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
Programa y solicit ar la incorporacin, condicionada al conocimient o. A diferencia de los hogares
elegibles, los no elegibles con nios en edad preescolar son ms propensos a part icipar. Los nios en
edad preescolar t ambin aument an t ant o la probabilidad de solicit ar como la de ser acept ados; en
ot ras palabras, la fuga est posit ivament e relacionada con el hecho de t ener nios en edad preescolar
en el hogar. La probabilidad de saber del Programa t ambin se increment a con el nmero de nios en
edad de asist ir a la primaria. Los hogares con nios en edad de asist ir a la escuela secundaria t ienen
mayor probabilidad de conocer el Programa y menor probabilidad de ser acept ados, condicionada a
solicit ar el apoyo.
La part icipacin en el Programa t ambin est posit ivament e relacionada con la part icipacin del
hogar en las organizaciones de la localidad y con su part icipacin en ot ros programas sociales. Como
se esperaba, ambos casos reflejan mayor probabilidad de saber del Programa y de solicit ar sus benefi-
cios, condicionada a conocer el Programa.
Finalment e, el cuadro 9 se enfoca a la forma en que los efect os de algunas de las variables de polt icas
pueden cambiar con el est at us de pobreza. En part icular, se cent ra en las t ransferencias pot enciales y en
las variables a nivel de manzana (la dist ancia al mdulo y el porcent aje de hogares pobres en la manzana).
Est e anlisis t iene dos objet ivos dist int os. Primero, como se mencion ant eriorment e, la variable de
t ransferencias pot enciales refleja un esfuerzo por medir los beneficios esperados del Programa; cuando se
correlaciona con variables dicot micas de quint iles de consumo permit e que la respuest a sobre el nivel
de beneficios esperados vare por grupo. Segundo, respect o a las variables a nivel de manzana, se examina
si la dist ancia y el porcent aje de pobres en la manzana t ienen diferent es impact os en la poblacin pobre
en comparacin con la no pobre. La vent aja emprica de est a especificacin es que permit e cont rolar por
los efect os fijos a nivel manzana y al mismo t iempo det erminar si las variables de ese nivel son mayores
para los hogares pobres en comparacin con los no pobres.
El cuadro 9 ofrece los result ados de las int eracciones de los quint iles del consumo (con los del
quint il de mayor consumo como cat egora omit ida) para las regresiones de conocimient o del Progra-
ma, solicit ud y probabilidad condicional e incondicional de solicit ar. Por razones de espacio, slo los
t rminos de int eraccin se present an para est as regresiones, aunque las ot ras variables t ienen signos
Cont i nuaci n
Porcent aj e de hogares 0. 79131 0. 15899 -0. 1222 0. 37352
pobres en l a manzana [ 0. 08119] * * * [ 0. 12072] [ 0. 14935] [ 0. 06558] * * *
Porcent aj e de pobres -1. 20666 0. 02549 3. 06084 0. 65144
veri f i cados en el mdul o [ 1. 26093] [ 1. 71628] [ 2. 02702] [ 1. 01855]
OTRAS
Part i ci paci n en rganos 0. 08283 0. 06936 0. 00974 0. 03472
de l a comuni dad [ 0. 01839] * * * [ 0. 02533] * * * [ 0. 03197] [ 0. 01486] * *
Reci be ot ros 0. 09949 0. 0345 0. 01336 0. 06306
programas soci al es [ 0. 01760] * * * [ 0. 02367] [ 0. 02895] [ 0. 01422] * * *
Const ant e 1. 41372 0. 02957 -2. 54427 -0. 63144
[ 1. 22304] [ 1. 67620] [ 1. 98448] [ 0. 98794]
Observaci ones 3775 1604 1390 3775
R-cuadrada 0. 1 0. 11 0. 07 0. 11
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
EFE: ef ect os f i j os a ni vel est ado; EFC: ef ect os f i j os a ni vel comuni dad; EFM : ef ect os f i j os a ni vel manzana
Not as: er rores est ndar ent re corchet es. Los benef i ci ar i os se def i nen de acuerdo con l os regi st ros admi ni st r at i vos de
Opor t uni dades.
231
Resul t ados de l as regresi ones: det er mi nant es del conoci mi ent o, sol i ci t ud y recepci n de benef i ci os de Opor t uni dades
similares a los informados ant eriorment e. Los result ados muest ran que st as t ienen mayor efect o para
det erminar quin se conviert e en beneficiario en los dos quint iles ms pobres, lo que es coherent e con
aquellos hogares que le ot organ mayor valor al ingreso ext raordinario.
En cuant o a las variables a nivel de manzana, la dist ancia al mdulo t iene un import ant e efect o
negat ivo sobre la probabilidad de convert irse en beneficiario, condicionada a la elegibilidad, para los
dos quint iles ms pobres. Est o se debe a que esos hogares son menos propensos a ent erarse del Progra-
ma y a solicit ar su incorporacin, y menos proclives a recibir beneficios, condicionados a la solicit ud.
Tambin es consist ent e con el hecho de que est e t ipo de hogares acuden ms t arde a la oficinas del
Programa o que los agent es del Programa est n menos dispuest os a recorrer grandes dist ancias para
verificar la informacin report ada. Respect o a las int eracciones del consumo de los hogares con el
porcent aje de hogares pobres en la manzana, st as en general son posit ivas para los grupos de menor
consumo, lo cual sugiere que para los hogares pobres, vivir en un rea de alt a pobreza t iene un efect o
posit ivo para convert irse en beneficiario del Programa en comparacin con los menos pobres.
Finalment e, la t ransferencia pot encial per cpit a correlacionada con la elegibilidad es generalmen-
t e posit iva y significat iva en la probabilidad incondicional de part icipar para los grupos de menor
consumo. Aparent ement e los hogares pobres son ms propensos a solicit ar el Programa cuando los
beneficios t ienden a ser ms elevados, en comparacin con los hogares no pobres.
CONOCIM IENTO SOLICITUD ACEPTACIN PARTICIPACIN
(CONDICIONADA AL (CONDICIONADA (NO CONDICIONAL)
CONOCIM IENTO) A LA SOLICITUD)
DISTANCIA HASTA EL M DULO
Di st anci a hast a el mdul o * Q1 -0. 00808 -0. 00917 -0. 01444 -0. 01395
[ 0. 00435] * [ 0. 00529] * [ 0. 00684] * * [ 0. 00429] * * *
Di st anci a hast a el mdul o * Q2 -0. 00524 -0. 01118 -0. 01404 -0. 0125
[ 0. 00426] [ 0. 00523] * * [ 0. 00681] * * [ 0. 00419] * * *
Di st anci a hast a el mdul o * Q3 -0. 00482 -0. 0067 -0. 01224 -0. 00617
[ 0. 00435] [ 0. 00533] [ 0. 00694] * [ 0. 00428]
Di st anci a hast a el mdul o * Q4 -0. 00878 -0. 00932 -0. 00569 -0. 00537
[ 0. 00437] * * [ 0. 00544] * [ 0. 00716] [ 0. 00430]
PORCENTAJE DE HOGARES POBRES
EN LA M ANZANA
Porcent aj e de hogares pobres
en l a manzana * Q1 -0. 00237 -0. 03935 -0. 02263 0. 28601
[ 0. 09293] [ 0. 11701] [ 0. 14574] [ 0. 09146] * * *
Porcent aj e de hogares pobres
en l a manzana * Q2 -0. 0576 -0. 04557 0. 07488 0. 24848
[ 0. 08905] [ 0. 11591] [ 0. 14618] [ 0. 08767] * * *
Porcent aj e de hogares pobres
en l a manzana * Q3 0. 04648 -0. 01432 0. 17918 0. 25303
[ 0. 08502] [ 0. 11648] [ 0. 14711] [ 0. 08361] * * *
CUADRO 9.
Det erminant es del
conocimient o,
solicit ud y recepcin
de los benef icios de
Oport unidades
(int eraccin ent re los
quint iles de
consumo y las
variables a nivel de
manzana)
Cont i na. . .
232
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
Cont i nuaci n
Porcent aj e de hogares pobres
en l a manzana * Q4 0. 13508 -0. 13605 0. 07718 0. 20602
[ 0. 08382] [ 0. 12331] [ 0. 15621] [ 0. 08251] * *
TRANSFERENCIA POTENCIAL PER CPITA
Transf erenci a pot enci al
per cpi t a * Q1 0. 01626 0. 0404 0. 00307 0. 03836
[ 0. 02202] [ 0. 02608] [ 0. 03364] [ 0. 02165] *
Transf erenci a pot enci al
per cpi t a * Q2 0. 04343 0. 03463 0. 01195 0. 04696
[ 0. 02168] * * [ 0. 02645] [ 0. 03414] [ 0. 02133] * *
Transf erenci a pot enci al
per cpi t a * Q3 0. 01143 0. 02283 0. 00467 0. 02844
[ 0. 02162] [ 0. 02684] [ 0. 03512] [ 0. 02128]
Transf erenci a pot enci al
per cpi t a * Q4 -0. 00842 0. 04253 -0. 01944 -0. 00322
[ 0. 02173] [ 0. 02823] [ 0. 03693] [ 0. 02138]
Const ant e 0. 33412 0. 54621 0. 45151 0. 12029
[ 0. 08971] * * * [ 0. 11865] * * * [ 0. 15801] * * * [ 0. 08826]
Observaci ones 8188 4545 4517 8195
R- cuadr ada 0. 06 0. 1 0. 09 0. 15
Nmero de manzanas 127 124 124 127
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1% .
Not a: er rores est ndar en corchet es. Las regresi ones i ncl uyen cont rol es par a l os ef ect os f i j os a ni vel de manzanas, car act er st i cas del
j ef e del hogar, car act er st i cas del hogar, pot enci al es benef i ci ar i os y bi enest ar, i ncl ui dos en l as regresi ones previ as.
233
Resumen y concl usi ones
E
n est e document o se busca evaluar la efect ividad de Oport uni dades
para aliviar la pobreza act ual. Con est e fin, el anlisis se enfoca a dos
caract erst icas principales del Programa. Primero se examina la cobert ura
pot encial de los hogares pobres, definida como la razn del t ot al de hogares
beneficiarios del Programa ent re el nmero t ot al de hogares clasificados
como pobres; est o refleja el efect o pot encial del Programa sobre la pobreza
y supone implcit ament e que no hay fuga de recursos del Programa hacia
hogares no pobres es decir, supone una focalizacin perfect a. En segundo
t rmino se observa el desempeo real de la focalizacin del Programa medi-
do por la proporcin de los beneficiarios clasificados como pobres. En un
cont ext o de rest ricciones presupuest arias, reflejado en un nmero mximo
de beneficiarios del Programa, la nica manera de increment ar su impact o
sobre el nivel de pobreza es mejorar est e indicador de focalizacin.
Los result ados indican que hay una import ant e subcobert ura de hogares
pobres, ya que slo 45% de los hogares elegibles reciben los beneficios del
Programa. No obst ant e, una proporcin import ant e de est a subcobert ura se
debe a que el t amao del Programa (es decir, el nmero t ot al de beneficia-
rios) en 2002 fue menor al requerido para cubrir el t ot al de hogares pobres
durant e ese ao. Probablement e est o se deba a que el nmero de hogares
solicit ant es es mayor al esperado. La incorporacin fut ura podra reducir
fcilment e est e t ipo de subcobert ura. Se encont r que alrededor de 76% de
la subcobert ura en 2002 puede explicarse por est a rest riccin. En resumen,
el desempeo de la focalizacin del Programa es muy impresionant e, en el
VI.
Resumen y
conclusiones
sent ido de que el grupo objet ivo de hogares pobres recibe el doble de recursos de lo que recibira sin
focalizacin (de 62% a 75% ms si se ut iliza el consumo del hogar como medida de bienest ar). Sin
embargo, an puede opt imizarse el mecanismo de focalizacin. Adems, mejorar el desempeo de la
focalizacin es necesario a fin de evit ar mayores cost os de fugas, los cuales t ienden a increment arse
conforme el programa expande su cobert ura hacia reas menos pobres.
El anlisis de las fuent es de subcobert ura de Oport uni dades encont r que la falt a de conocimient o
del Programa explica 50% de la subcobert ura, sin t omar en cuent a el t amao del Programa; sin
embargo, enfat iza la preocupacin de que una alt a proporcin de hogares no pobres solicit aron su
incorporacin y un porcent aje import ant e fueron acept ados, a pesar de que el conocimient o del Pro-
grama era sust ancialment e menor ent re est e grupo. No obst ant e, los no pobres represent an slo 22%
de t odos los beneficiarios, y en la mayora de los casos son hogares casi pobres, es decir, est n muy
cerca de ser clasificados como pobres. Debido a que mejorar el conocimient o del Programa ent re
hogares pobres puede mejorar simult neament e el conocimient o ent re los no pobres, es necesario
invest igar la forma de disminuir las solicit udes de est e t ipo de hogares, a fin de evit ar los cost os de
recoleccin y procesamient o de su informacin; asimismo, es import ant e mejorar la aplicacin de la
prueba discriminant e para evit ar fugas excesivas.
En comparacin con los result ados de la evaluacin de ot ros programas focalizados, los result ados
de la primera et apa del proceso de focalizacin urbana de Oport uni dades son bast ant e posit ivos. Los
result ados muest ran, en conjunt o, una mejor focalizacin que el promedio a nivel mundial y t ambin
sust ancialment e mejor que ot ros programas focalizados en Amrica Lat ina.
Con el fin de ent ender mejor las caract erst icas de los hogares pobres que fueron excluidos de
Oport uni dades y proponer una est rat egia para mejorar su conocimient o del Programa, se efect u un
anlisis de regresin para la asociacin ent re conocimient o, solicit ud e incorporacin y las caract ers-
t icas de los hogares. Se encont r que el porcent aje de hogares pobres en la manzana que se int erpret a
234
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
como una medida del alcance de la informacin sobre el Programa es una variable que afect a
crt icament e el grado de conocimient o, solicit ud e incorporacin. Mient ras que un increment o de
informacin por lo general es posit ivo, en est e cont ext o el problema es la alt a probabilidad de que los
hogares no pobres que viven en zonas pobres conozcan sobre el Programa. Una vez que se ent eran,
est os hogares son ms propensos a solicit ar su incorporacin, y en el caso de los hogares casi pobres la
probabilidad de que sean incorporados es de 53% (para los no pobres est a probabilidad es de 32%).
Por ello, debera encont rarse un punt o de equilibrio ent re proveer informacin adicional a los pobres
(y por lo t ant o, increment ar su cobert ura) y mant ener una fuga baja. El ret o del Programa ser, por lo
t ant o, encont rar la forma de increment ar dicha informacin sin generar un alt o nmero de solicit an-
t es no pobres que se conviert an en beneficiarios.
El anlisis mult ivariado t ambin revel una serie de fact ores que inciden en que los hogares sean
incorporados; en part icular, aquellos que afect an las dist int as et apas del proceso de incorporacin (es
decir, conocimient o, solicit ud e incorporacin). En la fase de conocimient o, es int eresant e not ar que la
posesin de una t elevisin y el hecho de t ener hijos en edad escolar est n relacionados posit ivament e
con el hecho de que los hogares elegibles conozcan el Programa. Respect o a la solicit ud de beneficios,
condicionada al conocimient o del Programa, el hecho de ser indgena implica una baja probabilidad
de present ar la solicit ud, t al vez debido a barreras de lenguaje en t rminos de ent ender cmo o dnde
solicit ar la incorporacin.
La posesin de un vehculo t iende a increment ar la probabilidad condicional de solicit ar la incor-
poracin, y la presencia de nios pequeos en el hogar (menores de cinco aos) reduce est a misma
probabilidad. Est o sugiere que, en efect o, exist en cost os financieros y cost os de oport unidad asociados
a la solicit ud de incorporacin. Por ejemplo, las mujeres con nios pequeos en el hogar t ienen
evident ement e menos probabilidades de solicit ar su incorporacin, aun cuando conozcan el Progra-
ma, t al vez t iene una mayor dificult ad/cost o para t rasladarse hast a el mdulo (vase el anexo B). La
mayora de quienes asist ieron al mdulo informaron que t uvieron que hacerlo cuando menos un par
de veces y, en algunos casos, hast a en cuat ro ocasiones, ant es de t erminar el proceso de solicit ud.
Para concluir, en los prrafos siguient es se exponen algunas implicaciones direct as de polt ica
sobre la forma de mejorar el mecanismo de focalizacin.
Es evident e la necesidad de mejorar el conocimient o del Programa, ya que ms de la mit ad de los
hogares elegibles para los beneficios declararon no saber de la presencia de mdulos en su localidad. El
conocimient o del Programa es menor en reas con menor porcent aje de hogares pobres, por lo que
ext ender la cobert ura a un mayor porcent aje de hogares elegibles muy probablement e signifique
realizar campaas de promocin en zonas menos pobres. La dist ancia al mdulo t iene un efect o nega-
t ivo sobre la part icipacin, lo cual puede sugerir la necesidad de increment ar el nmero de mdulos a
fin de reducir la dist ancia promedio.
Ot ra variable import ant e es el nmero de nios en edad preescolar en el hogar, que t uvo un efect o
negat ivo en la probabilidad de que los hogares elegibles solicit aran su incorporacin. Est o es de
alguna manera preocupant e, ya que est e grupo es una poblacin priorit aria para Oport uni dades. Una
posible solucin sera que los hogares pudieran solicit ar visit as domiciliarias, en lugar de asist ir direc-
t ament e al mdulo, lo cual t ambin puede ser relevant e para individuos enfermos o con algn t ipo de
incapacidad. Una alt ernat ivament e sera est ablecer mdulos mviles que acercaran el proceso de
solicit ud a los beneficiarios pot enciales.
Finalment e, se analiza el t ema de la verificacin y las fugas. Hay un nmero considerable de
hogares no pobres y no elegibles que est n recibiendo los beneficios de Oport uni dades. Act ualment e,
cualquier hogar puede solicit ar la incorporacin, ya que el Programa no t rat a de disuadir a los no
elegibles de solicit arlos. Est a est rat egia supone que el proceso de focalizacin puede excluir a la vast a
mayora de hogares no pobres de recibir beneficios; sin embargo, los hogares no elegibles que solici-
235
Resumen y concl usi ones
t an su ingreso podran ser menos problemt icos si el modelo discriminant e y la verificacin t uvieran
mayor probabilidad de excluir esos hogares y aun as habra cost os asociados con la solicit ud al
Programa de los no elegibles.
Al comparar las caract erst icas report adas en el mdulo con las de verificacin, el present e anlisis
ha est ablecido con claridad que muchos hogares subreport an sus condiciones econmicas y sus pose-
siones, presumiblement e con el fin de increment ar la probabilidad de recibir los beneficios del Pro-
grama. Tambin se ha demost rado que el mecanismo de verificacin excluye de hecho a muchos de los
hogares no pobres; sin embargo, condicionada a la solicit ud, est e grupo de hogares t iene una probabi-
lidad considerable de recibir los beneficios. La explicacin principal de est e fenmeno cont ina sien-
do el subreport e. En Mxico es imposible verificar algunas variables, como el ingreso, y ot ras como
posesin de bienes durables pueden alt erarse despus de la visit a al mdulo y ant es de la ent revist a
de verificacin. Se sugiere que el Programa explore el anlisis discriminant e basado nicament e en
caract erst icas observables que es ms difcil modificar. Est o implicara necesariament e menores va-
riables en el modelo de seleccin, lo cual podra increment ar algunos errores de clasificacin, pero
t endra la vent aja de reducir los errores basados en el subreport e de las condiciones econmicas de los
hogares. Es poco probable que desaparezca el problema del subreport e; por el cont rario, conforme el
Programa se expanda, los beneficiarios pot enciales est arn ms y ms al t ant o de los crit erios de
elegibilidad usados por el mismo.
s s s s s
Ref erencias
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Trai ni ng Program. Di scussi on Paper Seri es, IZA DP No. 798. 2003.
CATEGORA DE
BIENESTAR (Encelurb) CONOCIM IENTO CONOCE DNDE ASISTE ACEPTADO
Pobre 0. 760 0. 930 0. 914 0. 745
Casi pobre 0. 606 0. 814 0. 798 0. 514
No pobre 0. 374 0. 733 0. 622 0. 377
Not a: l as ci f r as del cuadro est n basadas en 9 817 hogares de t r at ami ent o que compl et aron el cuest i onar i o de l a encuest a,
aj ust ados por muest reo y probabi l i dades de t r uncami ent o.
CUADRO A1.
Secuencia de la
subcobert ura y f uga
(condicionada a
respuest as previas)
CATEGORA DE
BIENESTAR (Encelurb) NO CONOCE NO CONOCE DNDE NO ASISTE NO FUE ACEPTADO ACEPTADO
Pobre 0. 240 0. 053 0. 061 0. 165 0. 481
Casi pobre 0. 394 0. 113 0. 100 0. 191 0. 202
No pobre 0. 626 0. 100 0. 104 0. 106 0. 064
Not a: cada f ila muest ra el porcent aje de cada cat egora de clasif icacin excluida en dif erent es et apas del proceso. Por ejemplo, 30.5
de cada 100 hogares pobres est n excluidos porque no conocen sobre el Programa. Las cif ras del cuadro est n basadas en 9 817
hogares de t rat amient o que complet aron el cuest ionario de la encuest a, ajust ados por muest reo y probabilidades de t runcamient o.
CUADRO A2.
Secuencia de la
subcobert ura
Anexos
Anexo A
238
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
VARIABLES DEFINICIN COEFICIENTE ASOCIADO
HACINA Nmero de personas/ nmeros de 0. 139* HACINA
cuart os en l a vi vi enda
DEPEND Tot al de nmero de personas en el hogar 0. 176* DEPEND
SEXO El j ef e del hogar es una muj er -0. 02* SEXOJ
SS No t i ene acceso/ derecho a servi ci o mdi co 0. 475
NINOS Nmero t ot al de ni os < 11 aos 0. 255* NINOS
ESC* Aos de educaci n del j ef e del hogar If (ESCJ1= 1), mpESC= 0. 380
(0= nunca asi st i a l a escuel a o no If (ESCJ2= 1), mpESC= 0. 201
al canz ni ngn ni vel ) If (ESCJ1= 0 & ESCJ2= 0), mpESC= 0
(1= educaci n pri mari a, 1er. grado).
EDAD Edad del j ef e del hogar 0. 005* EDADJ
BAO BAO11= no t i ene bao If (BAO11= 1), mpBAO= 0. 415
BAO12= t i ene bao pero si n agua If (BAO12= 1), mpESC= 0. 22
f (BAO11=0 & BAO12=0), mpBAO=0
PISO Pi so no pavi ment ado (1/ 0) 0. 475
ESTGAS No t i ene si st ema de cal ent ador a gas (1/ 0) 0. 761
REFRI No t i ene ref ri gerador (1/ 0) 0. 507
LAVA No t i ene l avadora (1/ 0) 0. 127
VEHI No t i ene vehcul o (ni carro ni cami n) 0. 159
RURURB * Vi vi enda en rea r ural 0. 653
REG Regi n (19 regi ones) Reg1, 2, 3= -0. 516 ; Reg4= -0. 051
Reg5= -0. 328; Reg6= -0. 352
Reg7= -0. 657; Reg 8&9= -0. 391
Reg10&17= -0. 293; Reg11= -0. 511
Reg12= -0. 66; Reg13= -0. 376
Reg14= -0. 413; Reg15= -0. 143
Reg16&19= -0. 07; Remai ni ng= 0
CONS Const ant e -1. 579
CUADRO A3.
Variables y
ponderadores
ut ilizados usados
para est imar la
clasif icacin del
discriminant e
(pobre, x 0.69; casi
pobre, 0.69 x
0.12; no pobre, x
0.12)
239
Anexos
EFE EFE EFE EFC EFM
CARACTERSTICAS
DEL JEFE DEL HOGAR
Edad - 0. 0009 0. 00008 0. 00031 0. 00081 0. 00096
[ 0. 00047] * [ 0. 00075] [ 0. 00080] [ 0. 00080] [ 0. 00075]
Sexo (1= mascul i no) 0. 01464 0. 02504 0. 03534 0. 00164 - 0. 0132
[ 0. 01562] [ 0. 01882] [ 0. 02013] * [ 0. 02796] [ 0. 02628]
Indgena (1= i ndgena) - 0. 00819 - 0. 0059 - 0. 00289 - 0. 00355 - 0. 00722
[ 0. 00797] [ 0. 00790] [ 0. 00884] [ 0. 00879] [ 0. 00779]
Aos de escol ar i dad - 0. 00117 - 0. 00119 - 0. 00176 - 0. 00208 - 0. 00138
[ 0. 00081] [ 0. 00081] [ 0. 00086] * * [ 0. 00085] * * [ 0. 00079] *
Di scapaci t ado - 0. 01092 - 0. 00921 - 0. 01081 - 0. 00931 - 0. 00999
[ 0. 04776] [ 0. 04752] [ 0. 04904] [ 0. 04833] [ 0. 04635]
Jef a del hogar muj er o 0. 01928 0. 01113
cnyuge t r abaj ando en 2001 [ 0. 01609] [ 0. 01493]
Jef e del hogar hombre o 0. 0617 0. 06369
cnyuge t r abaj ando en 2001 [ 0. 02702] * * [ 0. 02541] * *
CARACTERSTICAS DEL HOGAR
Vehcul o en HH 0. 09379 0. 1055 0. 13332 0. 13449 0. 11805
[ 0. 05092] * [ 0. 05061] * * [ 0. 05221] * * [ 0. 05158] * * * [ 0. 04956] * *
Tel evi si n en HH 0. 05059 0. 04453 0. 04196 0. 03887 0. 03996
[ 0. 01632] * * * [ 0. 01636] * * * [ 0. 01734] * * [ 0. 01735] * * [ 0. 01621] * *
Radi o en HH - 0. 02335 - 0. 02679 - 0. 02018 - 0. 01616 - 0. 02636
[ 0. 01370] * [ 0. 01362] * * [ 0. 01463] [ 0. 01451] [ 0. 01338] * *
Ni os de 0 a 5 aos - 0. 01126 - 0. 0064 - 0. 00853 - 0. 0097
[ 0. 00861] [ 0. 00931] [ 0. 00922] [ 0. 00846]
Ni os de 6 a 11 aos 0. 05837 0. 05343 0. 04896 0. 05561
[ 0. 00669] * * * [ 0. 00724] * * * [ 0. 00722] * * * [ 0. 00662] * * *
Ni os de 12 a 17 aos 0. 01818 0. 01909 0. 01916 0. 02131
[ 0. 00836] * * [ 0. 00897] * * [ 0. 00888] * * [ 0. 00820] * * *
BENEFICIARIOS POTENCIALES
Log de l a t r ansf erenci a pot enci al 0. 01444 - 0. 00527 - 0. 00117 - 0. 0045 - 0. 00672
[ 0. 01034] [ 0. 01318] [ 0. 01398] [ 0. 01382] [ 0. 01288]
INDICADORES DE BIENESTAR
Pobreza ext rema 0. 13045 0. 09694 0. 09675 0. 0936 0. 08259
[ 0. 01420] * * * [ 0. 01477] * * * [ 0. 01600] * * * [ 0. 01584] * * * [ 0. 01461] * * *
Consumo Q1 0. 23495 0. 20321 0. 21624 0. 20067 0. 19373
[ 0. 02432] * * * [ 0. 02613] * * * [ 0. 02822] * * * [ 0. 02817] * * * [ 0. 02595] * * *
Consumo Q2 0. 18147 0. 15602 0. 15693 0. 14367 0. 15435
[ 0. 02423] * * * [ 0. 02482] * * * [ 0. 02686] * * * [ 0. 02656] * * * [ 0. 02438] * * *
Consumo Q3 0. 12127 0. 10377 0. 11947 0. 10971 0. 10911
[ 0. 02462] * * * [ 0. 02478] * * * [ 0. 02695] * * * [ 0. 02662] * * * [ 0. 02421] * * *
Consumo Q4 0. 0714 0. 06622 0. 07331 0. 06113 0. 05812
[ 0. 02560] * * * [ 0. 02549] * * * [ 0. 02779] * * * [ 0. 02740] * * [ 0. 02481] * *
VARIABLES A NIVEL M ANZANA
Di st anci a hast a el mdul o 0. 00037 - 0. 01881
[ 0. 00048] [ 0. 00795] * *
Porcent aj e de hogares 0. 15266 0. 24745
pobres en l a manzana [ 0. 05483] * * * [ 0. 08128] * * *
Porcent aj e de pobres 1. 00623 2. 96214
ver i f i cados en el mdul o [ 0. 28996] * * * [ 1. 27166] * *
OTRAS
Par t i ci paci n en r ganos de l a comuni dad 0. 0032 - 0. 00908
[ 0. 01742] [ 0. 01640]
Reci be ot ros progr amas soci al es 0. 10506 0. 08867
[ 0. 01554] * * * [ 0. 01473] * * *
Const ant e 0. 11214 0. 15649 - 0. 9472 - 2. 79748 0. 11597
[ 0. 09087] [ 0. 10522] [ 0. 29931] * * * [ 1. 24503] * * [ 0. 10390]
Obser vaci ones 5294 5294 4565 4565 5294
R- cuadr ada 0. 07 0. 09 0. 1 0. 11 0. 09
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1% .
EFE: ef ect os f i j os a ni vel est ado; EFC: ef ect os f i j os a ni vel comuni dad; EFM : ef ect os f i j os a ni vel manzana.
Not as: er rores est ndar ent re corchet es. Las regresi ones i ncl uyen cont rol es par a ot r as car act er st i cas del hogar, i ncl uyendo si el
hogar t i ene pi so de t i er r a, var i abl es di cot mi cas que est abl ecen si poseen ref r i ger ador y est uf a de gas, si l a vi vi enda es propi a, as
como el nmero de muj eres y hombres por gr upos de edad (18- 39, 20- 59 y 60 o ms). SFE, CFE, BFE i ndi can l a i ncl usi n de l os
ef ect os const ant es (f i j os) de l os ni vel es est at al , comuni t ar i o y de manzana, respect i vament e. Los benef i ci ar i os se def i nen de
acuerdo con l os regi st ros admi ni st r at i vos de Oport uni dades.
CUADRO A4.
Det erminant es de
part icipacin en el
Programa (hogares
elegibles)
240
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
EFE EFE EFE EFC EFM
CARACTERSTICAS
DEL JEFE DEL HOGAR
Edad 0. 00031 0. 00074 0. 00105 0. 00051 0. 00064
[ 0. 00044] [ 0. 00069] [ 0. 00071] [ 0. 00071] [ 0. 00069]
Sexo (1= mascul i no) - 0. 01632 0. 00818 0. 00615 0. 05465 0. 04996
[ 0. 01451] [ 0. 01802] [ 0. 01865] [ 0. 02609] * * [ 0. 02506] * *
Indgena (1= i ndgena) - 0. 00048 - 0. 00086 0. 00053 0. 00289 - 0. 00066
[ 0. 00704] [ 0. 00702] [ 0. 00760] [ 0. 00747] [ 0. 00684]
Aos de escol ar i dad - 0. 00071 - 0. 00086 - 0. 00069 - 0. 00083 - 0. 00085
[ 0. 00065] [ 0. 00065] [ 0. 00066] [ 0. 00065] [ 0. 00064]
Di scapaci t ado - 0. 00334 - 0. 00041 0. 01138 0. 01544 0. 01639
[ 0. 04089] [ 0. 04085] [ 0. 04204] [ 0. 04106] [ 0. 03955]
Jef a de hogar muj er o 0. 00163 - 0. 007
cnyuge t r abaj ando en 2001 [ 0. 01342] [ 0. 01282]
Jef e de hogar hombre o - 0. 05933 - 0. 04957
cnyuge t r abaj ando en 2001 [ 0. 02422] * * [ 0. 02333] * *
CARACTERSTICAS DEL HOGAR
Vehcul o en HH 0. 06405 0. 05368 0. 0461 0. 04033 0. 04831
[ 0. 02098] * * * [ 0. 02109] * * [ 0. 02095] * * [ 0. 02067] * [ 0. 02063] * *
Tel evi si n en HH - 0. 04878 - 0. 03871 - 0. 02947 - 0. 03435 - 0. 04536
[ 0. 02077] * * [ 0. 02080] * [ 0. 02160] [ 0. 02143] [ 0. 02050] * *
Radi o en HH - 0. 04206 - 0. 03554 - 0. 03998 - 0. 04122 - 0. 033
[ 0. 01353] * * * [ 0. 01354] * * * [ 0. 01414] * * * [ 0. 01388] * * * [ 0. 01318] * *
Ni os de 0 a 5 aos 0. 04003 0. 04376 0. 03787 0. 03231
[ 0. 01053] * * * [ 0. 01085] * * * [ 0. 01065] * * * [ 0. 01027] * * *
Ni os de 6 a 11 aos - 0. 00264 - 0. 00654 - 0. 00829 0. 00132
[ 0. 00776] [ 0. 00816] [ 0. 00804] [ 0. 00758]
Ni os de 12 a 17 - 0. 01171 - 0. 01726 - 0. 01092 - 0. 00554
[ 0. 00843] [ 0. 00880] * * [ 0. 00869] [ 0. 00827]
BENEFICIARIOS POTENCIALES
Log de l a t r ansf erenci a pot enci al 0. 00661 0. 02621 0. 0263 0. 02241 0. 02195
[ 0. 00866] [ 0. 01133] * * [ 0. 01179] * * [ 0. 01160] * [ 0. 01105] * *
INDICADORES DE BIENESTAR
Pobreza ext rema 0. 06985 0. 07162 0. 06652 0. 06859 0. 05968
[ 0. 01290] * * * [ 0. 01319] * * * [ 0. 01390] * * * [ 0. 01374] * * * [ 0. 01304] * * *
Consumo Q1 0. 19376 0. 21196 0. 2106 0. 1999 0. 18477
[ 0. 02340] * * * [ 0. 02533] * * * [ 0. 02616] * * * [ 0. 02617] * * * [ 0. 02530] * * *
Consumo Q2 0. 12469 0. 13564 0. 12477 0. 10705 0. 10596
[ 0. 01934] * * * [ 0. 02040] * * * [ 0. 02126] * * * [ 0. 02110] * * * [ 0. 02021] * * *
Consumo Q3 0. 08137 0. 08998 0. 07237 0. 0594 0. 07463
[ 0. 01709] * * * [ 0. 01767] * * * [ 0. 01845] * * * [ 0. 01828] * * * [ 0. 01740] * * *
Consumo Q4 0. 05117 0. 05888 0. 0541 0. 04853 0. 04918
[ 0. 01566] * * * [ 0. 01589] * * * [ 0. 01646] * * * [ 0. 01622] * * * [ 0. 01556] * * *
VARIABLES A NIVEL M ANZANA
Di st anci a hast a el mdul o - 0. 00067 - 0. 01858
[ 0. 00050] [ 0. 00560] * * *
Porcent aj e de hogares 0. 29939 0. 37352
pobres en l a manzana [ 0. 04647] * * * [ 0. 06558] * * *
Porcent aj e de pobres 0. 26154 0. 65144
ver i f i cados en el mdul o [ 0. 19697] [ 1. 01855]
OTRAS
Par t i ci paci n en r ganos 0. 03472 0. 03424
de l a comuni dad [ 0. 01486] * * [ 0. 01457] * *
Reci be ot ros progr amas soci al es 0. 06306 0. 05414
[ 0. 01422] * * * [ 0. 01396] * * *
Const ant e 0. 07861 - 0. 0132 - 0. 3711 - 0. 63144 0. 01666
[ 0. 07081] [ 0. 08458] [ 0. 20936] * [ 0. 98794] [ 0. 08378]
Obser vaci ones 4315 4315 3775 3775 4315
R- cuadr ada 0. 07 0. 08 0. 1 0. 11 0. 07
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
EFE: ef ect os f i j os a ni vel est ado; EFC: ef ect os f i j os a ni vel comuni dad; EFM : ef ect os f i j os a ni vel manzana
Not as: er rores est ndar ent re corchet es. Las regresi ones i ncl uyen cont rol es par a ot r as car act er st i cas del hogar, i ncl uyendo si el
hogar t i ene pi so de t i er r a, var i abl es di cot mi cas que est abl ecen si poseen ref r i ger ador y est uf a de gas, si l a vi vi enda es propi a, as
como el nmero de muj eres y hombres por gr upos de edad (18- 39, 20- 59 y 60 o ms). SFE, CFE, BFE i ndi can l a i ncl usi n de l os
ef ect os const ant es (f i j os) de l os ni vel es est at al , comuni t ar i o y de manzana, respect i vament e. Los benef i ci ar i os se def i nen de
acuerdo a l os regi st ros admi ni st r at i vos de Oport uni dades.
CUADRO A5.
Det erminant es de la
part icipacin en el
Programa (hogares
no elegibles)
241
Anexos
CONOCIMIENTO SOLICITUD ACEPTACIN CONOCIMIENTO SOLICITUD ACEPTACIN
(CONDICIONADA (CONDICIONADA (CONDICIONADA (CONDICIONADA
AL A LA AL A LA
CONOCIM IENTO) SOLICITUD) CONOCIM IENTO) SOLICITUD)
EFC EFC EFC EFM EFM EFM
CARACTERSTICAS DEL
JEFE DEL HOGAR
Edad 0.00086 0.00142 -0.00134 0.00103 0.0015 -0.00142
[0.00072] [0.00065]* * [0.00081]* [0.00072] [0.00065]* * [0.00081]*
Sexo (1=masculino) -0.03462 0.02877 0.02634 -0.0249 0.02441 0.02771
[0.02515] [0.02165] [0.02705] [0.02491] [0.02184] [0.02712]
Indgena (1=indgena) -0.01007 -0.01402 0.01813 -0.01146 -0.01345 0.01742
[0.00790] [0.00711]* * [0.00934]* [0.00783] [0.00714]* [0.00936]*
Aos de escolaridad -0.00093 -0.00095 0.00041 -0.00106 -0.00086 0.00038
[0.00076] [0.00069] [0.00086] [0.00075] [0.00069] [0.00086]
Discapacit ado 0.07558 0.01103 0.01645 0.06701 0.00246 0.01825
[0.04347]* [0.03973] [0.04855] [0.04300] [0.04002] [0.04851]
Jef a del hogar mujer o
cnyuge t rabajando 0.00782 0.01973 0.02179 0.01314 0.02086 0.01707
en 2001 [0.01447] [0.01213] [0.01534] [0.01433] [0.01223]* [0.01538]
Jef e del hogar hombre o
cnyuge t rabajando 0.05916 0.00559 0.01371 0.05977 0.00836 0.00977
en 2001 [0.02431]* * [0.02159] [0.02663] [0.02404]* * [0.02173] [0.02666]
CARACTERSTICAS DEL HOGAR
Vehcul o en HH 0. 03406 0. 14164 - 0. 03574 0. 03778 0. 13772 - 0. 0453
[0.04640] [0.04642]* * * [0.06197] [0.04594] [0.04653]* * * [0.06181]
Televisin en HH 0.0467 -0.0235 0.02634 0.04009 -0.02116 0.02455
[0.01560]* * * [0.01334]* [0.01646] [0.01548]* * * [0.01347] [0.01654]
Radio en HH -0.00701 0.00793 -0.02346 -0.00423 0.008 -0.02327
[0.01306] [0.01123] [0.01394]* [0.01289] [0.01129] [0.01394]*
Nios de 0 a 5 aos 0.00667 -0.01465 -0.01042 0.00915 -0.01469 -0.01041
[0.00830] [0.00718]* * [0.00892] [0.00821] [0.00723]* * [0.00894]
Nios de 6 a 11 aos 0.02308 0.00264 0.02168 0.02395 0.00227 0.02261
[0.00650]* * * [0.00546] [0.00682]* * * [0.00642]* * * [0.00549] [0.00685]* * *
Nios de 12 a 17 aos 0.0133 0.00865 -0.00618 0.015 0.01174 -0.00595
[0.00798]* [0.00683] [0.00850] [0.00790]* [0.00690]* [0.00851]
BENEFICIARIOS POTENCIALES
Log de la t ransf eren- 0.00419 -0.01767 -0.00247 0.00582 -0.01983 0.00017
cia pot encial [0.01243] [0.01111] [0.01383] [0.01230] [0.01117]* [0.01382]
INDICADORES DE BIENESTAR
Pobreza ext rema 0.02278 0.03453 0.05361 0.01967 0.03345 0.05503
[0.01425] [0.01226]* * * [0.01521]* * * [0.01414] [0.01240]* * * [0.01527]* * *
Consumo Q1 0.12054 0.0736 0.05671 0.12342 0.06965 0.05719
[0.02534]* * * [0.02397]* * * [0.02976]* [0.02519]* * * [0.02422]* * * [0.02996]*
Consumo Q2 0.1207 0.06247 0.00648 0.12319 0.0604 0.00948
[0.02389]* * * [0.02307]* * * [0.02868] [0.02373]* * * [0.02328]* * * [0.02883]
Consumo Q3 0.1119 0.02746 0.01624 0.11679 0.02468 0.01648
[0.02395]* * * [0.02333] [0.02906] [0.02369]* * * [0.02346] [0.02912]
Consumo Q4 0.08382 0.01446 -0.00263 0.08524 0.01207 -0.00376
[0.02465]* * * [0.02457] [0.03036] [0.02435]* * * [0.02474] [0.03038]
VARIABLES A NIVEL M ANZANA
Dist ancia hast a el -0.00076 0.00621 -0.00451
mdulo [0.00715] [0.00705] [0.00872]
Porcent aje de hogares 0.51 0.00385 -0.19548
pobres en la manzana [0.07311]* * * [0.06659] [0.08210]* *
Porcent aje de pobres
verif icados en 0.44704 0.51125 4.70335
el mdulo [1.14395] [1.12450] [1.31841]* * *
OTRAS
Part icipacin en
rganos de la 0.00782 0.01973 0.02179 0.01314 0.02086 0.01707
l ocal i dad [0.01447] [0.01213] [0.01534] [0.01433] [0.01223]* [0.01538]
Recibe ot ros 0.05916 0.00559 0.01371 0.05977 0.00836 0.00977
programas sociales [0.02431]* * [0.02159] [0.02663] [0.02404]* * [0.02173] [0.02666]
Const ant e -0.35098 0.16657 -3.65603 0.32313 0.72536 0.78349
[1.12000] [1.10074] [1.29444]* * * [0.09786]* * * [0.09189]* * * [0.11499]* * *
Observaciones 4565 3005 3207 4565 3005 3207
R-Cuadrada 0.06 0.03 0.04 0.04 0.03 0.04
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
EFE: ef ect os f i j os a ni vel est ado; EFC: ef ect os f i j os a ni vel comuni dad; EFM : ef ect os f i j os a ni vel manzana
Not as: er rores est ndar ent re corchet es. Las regresi ones i ncl uyen cont rol es par a ot r as car act er st i cas del hogar, i ncl uyendo si el hogar t i ene pi so de
t i er r a, var i abl es di cot mi cas que est abl ecen si poseen ref r i ger ador y est uf a de gas, si l a vi vi enda es propi a, as como el nmero de muj eres y hombres
por gr upos de edad (18- 39, 20- 59 y 60 o ms). SFE, CFE, BFE i ndi can l a i ncl usi n de l os ef ect os const ant es (f i j os) de l os ni vel es est at al , comuni t ar i o y de
manzana, respect i vament e. Los benef i ci ar i os se def i nen de acuerdo a l os regi st ros admi ni st r at i vos de Opor t uni dades.
CUADRO A6.
Det erminant es del
conocimient o,
solicit ud y
acept acin
(hogares elegibles en
grupo de
t rat amient o)
242
Eval uaci n del mecani smo de f ocal i zaci n de Opor t uni dades en zonas ur banas
CONOCIMIENTO SOLICITUD ACEPTACIN CONOCIMIENTO SOLICITUD ACEPTACIN
(CONDICIONADA (CONDICIONADA (CONDICIONADA (CONDICIONADA
AL A LA AL A LA
CONOCIM IENTO) SOLICITUD) CONOCIM IENTO) SOLICITUD)
EFC EFC EFC EFM EFM EFM
CARACTERSTICAS
DEL JEFE DEL HOGAR
Edad 0.00002 -0.00033 0.00158 0.00006 -0.00038 0.00199
[0.00089] [0.00128] [0.00155] [0.00088] [0.00129] [0.00157]
Sexo (1=masculino) -0.01226 0.0233 0.04697 -0.00407 0.03167 0.06445
[0.03230] [0.04369] [0.05462] [0.03220] [0.04419] [0.05545]
Indgena (1=indgena) 0.01108 -0.01332 0.0028 0.00963 -0.01416 0.005
[0.00925] [0.01412] [0.01834] [0.00922] [0.01433] [0.01856]
Aos de escolaridad -0.00052 -0.00176 -0.00107 -0.00016 -0.0019 -0.00086
[0.00081] [0.00122] [0.00150] [0.00081] [0.00124] [0.00153]
Discapacit ado -0.00503 0.10673 0.06585 0.00512 0.10142 0.07594
[0.05083] [0.07480] [0.10038] [0.05058] [0.07623] [0.10151]
Jef a de hogar mujer o
cnyuge t rabajando 0.03594 0.00623 0.03418 0.04155 0.00244 0.03161
en 2001 [0.01662]* * [0.02368] [0.02975] [0.01657]* * [0.02398] [0.03036]
Jef e de hogar hombre o
cnyuge t rabajando -0.00446 -0.04983 -0.05624 -0.00709 -0.05415 -0.06132
en 2001 [0.02999] [0.04210] [0.05196] [0.02993] [0.04272] [0.05287]
CARACTERSTICAS DEL HOGAR
Vehculo en HH 0.09682 0.19625 0.08149 0.095 0.17456 0.08361
[0.02558]* * * [0.05013]* * * [0.07367] [0.02546]* * * [0.05110]* * * [0.07500]
Televisin en HH -0.04483 -0.0042 -0.07897 -0.04158 -0.01343 -0.09486
[0.02653]* [0.03392] [0.04092]* [0.02646] [0.03440] [0.04186]* *
Radio en HH -0.03617 -0.05155 -0.024 -0.02955 -0.04852 -0.03227
[0.01718]* * [0.02342]* * [0.02845] [0.01710]* [0.02383]* * [0.02891]
Nios de 0 a 5 aos 0.0269 0.0384 0.07324 0.02335 0.03799 0.0691
[0.01319]* * [0.01825]* * [0.02306]* * * [0.01316]* [0.01856]* * [0.02342]* * *
Nios de 6 a 11 aos 0.02743 0.00128 -0.01074 0.02843 -0.00215 -0.01215
[0.00995]* * * [0.01411] [0.01778] [0.00989]* * * [0.01425] [0.01796]
Nios de 12 a 17 0.01978 -0.00149 -0.03312 0.01895 0.00117 -0.03133
[0.01076]* [0.01470] [0.01841]* [0.01073]* [0.01501] [0.01881]*
POTENCIALES BENEFICIARIOS
Log de la t ransf erencia -0.00496 0.04099 0.03513 -0.00839 0.0383 0.04252
pot encial [0.01436] [0.02083]* * [0.02584] [0.01429] [0.02121]* [0.02635]
INDICADORES DE BIENESTAR
Casi pobre 0.03196 0.04365 -0.02001 0.02915 0.04013 -0.00911
[0.01701]* [0.02309]* [0.02875] [0.01696]* [0.02356]* [0.02933]
Consumo Q1 0.0983 0.26482 0.2162 0.09902 0.2721 0.20731
[0.03240]* * * [0.04220]* * * [0.05237]* * * [0.03245]* * * [0.04323]* * * [0.05353]* * *
Consumo Q2 0.09849 0.20785 0.07366 0.09596 0.21446 0.0751
[0.02612]* * * [0.03539]* * * [0.04474]* [0.02610]* * * [0.03592]* * * [0.04548]*
Consumo Q3 0.06398 0.12124 0.04661 0.0631 0.12775 0.04832
[0.02264]* * * [0.03270]* * * [0.04209] [0.02255]* * * [0.03319]* * * [0.04254]
Consumo Q4 0.04655 0.08937 0.06536 0.0408 0.10279 0.05882
[0.02008]* * [0.03138]* * * [0.04064] [0.02003]* * [0.03175]* * * [0.04122]
VARIABLES A NIVEL M ANZANA
Di st anci a hast a - 0. 02876 0. 01713 - 0. 01026
el mdul o [0.00693]* * * [0.01243] [0.01497]
Porcent aje de hogares 0.79131 0.15899 -0.1222
pobres en la manzana [0.08119]* * * [0.12072] [0.14935]
Porcent aje de pobres -1.20666 0.02549 3.06084
verif icados en el mdulo [1.26093] [1.71628] [2.02702]
OTRAS
Part icipacin en rganos 0.08283 0.06936 0.00974 0.08545 0.06681 0.00354
de la l ocal i dad [0.01839]* * * [0.02533]* * * [0.03197] [0.01852]* * * [0.02589]* * * [0.03269]
Recibe ot ros programas 0.09949 0.0345 0.01336 0.08214 0.03713 0.01061
sociales [0.01760]* * * [0.02367] [0.02895] [0.01772]* * * [0.02408] [0.02951]
Const ant e 1.41372 0.02957 -2.54427 0.36767 0.27027 0.23356
[1.22304] [1.67620] [1.98448] [0.10758]* * * [0.16012]* [0.20695]
Observaciones 3775 1604 1390 3775 1604 1390
R-Cuadrada 0.1 0.11 0.07 0.05 0.11 0.07
* Si gni f i cat i vo al 10% ; * * si gni f i cat i vo al 5% ; * * * si gni f i cat i vo al 1%
EFE: ef ect os f i j os a ni vel est ado; EFC: ef ect os f i j os a ni vel comuni dad; EFM : ef ect os f i j os a ni vel manzana
Not as: er rores est ndar ent re corchet es. Las regresi ones i ncl uyen cont rol es par a ot r as car act er st i cas del hogar, i ncl uyendo si el hogar t i ene pi so de
t i er r a, var i abl es di cot mi cas que est abl ecen si poseen ref r i ger ador y est uf a de gas, si l a vi vi enda es propi a, as como el nmero de muj eres y hombres
por gr upos de edad (18- 39, 20- 59 y 60 o ms). SFE, CFE, BFE i ndi can l a i ncl usi n de l os ef ect os const ant es (f i j os) de l os ni vel es est at al , comuni t ar i o y de
manzana, respect i vament e. Los benef i ci ar i os se def i nen de acuerdo a l os regi st ros admi ni st r at i vos de Oport uni dades.
CUADRO A7.
Det erminant es del
conocimient o,
solicit ud y
acept acin
(hogares no
elegibles en el grupo
de t rat amient o)
243
Anexos
Anexo B. Ot ras pregunt as relacionadas con los result ados de la focalizacin
El cuest ionario socioeconmico (Encelurb 2002) t ambin incluy una serie de pregunt as relacionadas
con los result ados de la focalizacin, que se resumen en est e anexo.
Los hogares que respondieron conocer sobre el Programa fueron cuest ionados sobre la forma en que
supieron de l. La respuest a ms comn fue familiares o amigos (38%), seguida por volant es
(28%), ot ras personas (17%) y alt avoces (10%). Ot ras respuest as incluyen radio (3%), cart el
(2%) y ot ro (2%).
Los hogares que informaron asist ir al mdulo del Programa a solicit ar la incorporacin fueron cues-
t ionados sobre cunt as veces t uvieron que ir ant es de ser at endidos. De ellos, 32% dijo que una vez; 32%
dijo que dos veces; 21% cont est que t res veces; 8% que cuat ro veces, y 7% ms de cuat ro veces.
Tambin se pregunt el cost o increment al del viaje al mdulo. Aproximadament e 25% report
que el cost o fue cero; 30%, de 1 a 10 pesos; 20%, de 11 a 20 pesos; 10%, de 21 a 40 pesos, y el
rest ant e 15%, ms de 40 pesos. Se pregunt a los hogares si t uvieron que efect uar algn pago para
solicit ar el ingreso al Programa; la respuest a fue afirmat iva en menos de 1% de los casos.
Por lt imo, aunque t odos los hogares que saban del Programa pero no solicit aron su incorpora-
cin en el mdulo del programa fueron cuest ionados sobre las causas de est a decisin, t odas las res-
puest as se codificaron como falt ant es.
Evaluacin cualit at iva de mediano plazo
del Programa Oport unidades en zonas rurales
Agust n Escobar Lat ap,
*
M ercedes Gonzlez de la Rocha
*
* Cent ro de Invest igaciones y Est udios Superiores en Ant ropologa Social - Occident e.
Agradecimientos:
Los aut ores agradecen a Juan Manuel Anaya, Alejandro Hernndez, Manuel Triano, Paloma Paredes, Paloma Villagmez, Jane
Rawlins y Zaira Zavala, por su part icipacin en el t rabajo de campo. Tambin agradecen la colaboracin de Eric Janssen, Alice
Wilson, Diego Jurez y Marisa Mart nez.
Captulo VI
Int roduccin
La evaluacin cualit at iva de mediano plazo en zonas rurales del Programa
de Desarrollo Humano Oport unidades t uvo como propsit o fundament al
conocer su impact o en comunidades y hogares de primera fase, es decir,
aquellos incorporados en 1997. Un segundo propsit o fue conocer la
implement acin de dos esquemas nuevos: el Esquema Diferenciado de Apo-
yos (EDA) y la Plat aforma Jvenes con Oport unidades (PJO). Se explor
t ambin la sust it ucin de las promot oras por los llamados Comit s de Pro-
mocin Comunit aria.
En part icular, int eresaba saber si en los seis o siet e aos t ranscurridos des-
de el inicio del Programa, los hogares y las comunidades t endan a most rar
mayores logros que en el cort o plazo, y si, adicionalment e, se est aba manifes-
t ando por primera vez un impact o en las ocupaciones de quienes fueron beca-
rios durant e ese lapso. El diseo del Programa enfat iz la creacin de capit al
humano en las nuevas generaciones. En est as comunidades y est os hogares,
las primeras cohort es de becarios incorporados en el sext o ao de primaria en
1997 podan haber t erminado su bachillerat o y obt enido una ocupacin.
Sin embargo, a part ir de 1981 la creacin de oport unidades ocupacionales
formales de niveles medios y alt os ha sido escasa en el pas. La probabilidad de
acceder a est os est rat os se ha reducido. Las cohort es pioneras de becarios del
Programa deben enfrent ar, por una part e, un conjunt o escaso de oport unida-
des de empleo formal no manual, y por ot ra la falt a de capit al social orient ado
Resumen ejecutivo
a est e mercado, adems de que posiblement e su origen los haga vct imas de discriminacin.
Met odologa
Para cumplir con los dos objet ivos (el impact o de mediano plazo y la implement acin de dos nuevos
component es del Programa) seleccionamos seis comunidades, cada una en un est ado diferent e del pas,
y con caract erst icas diferent es de marginacin, t nicas y de base econmica. Cuat ro de ellas fueron
t omadas de un conjunt o est udiado por nuest ro equipo en 1999 y 2000. Van de la ext rema pobreza, ms
alt a marginacin y muy alt a proporcin de monolingismo en lengua indgena, hast a una comunidad
con ingresos varias veces superiores, medianament e marginada, donde se habla cast ellano como lengua
nat iva y los niveles de escolaridad se acercan al promedio nacional. Est a seleccin se hizo con el objet ivo
de dar seguimient o a la comunidad y los hogares (en vez de un est udio purament e ret rospect ivo). Se
seleccionaron las dos comunidades rest ant es a part ir de una base de dat os de Oportunidades que sealaba
la cant idad de casos y las fechas en que se haban t rasladado hogares al EDA, o bien los jvenes haban
accedido a la PJO. La localidad con ms casos de EDA result ser una de las ms prsperas est udiadas
hast a ahora por nosot ros, y t ener los ingresos domst icos ms alt os dent ro del conjunt o. En cada comu-
nidad se est udiaron ocho hogares (de permanencia en el Programa, de baja del Programa, de EDA y
nunca incorporados) para dist inguir los probables impact os de cada fenmeno. Adicionalment e, se reco-
pilaron t rayect orias de vida de los seis o siet e aos t ranscurridos desde la incorporacin (130 hist orias,
con 770 aos vida), se organizaron grupos focales con padres, madres y jvenes en edad de bachillerat o y
se ent revist a act ores cruciales del Programa y la comunidad (en escuelas, en clnicas, en la Direccin de
Desarrollo Social municipal y en ot ros sit ios). Como result ado del increment o de est udios de caso, de la
inclusin de nuevos act ores y de la aplicacin de nuevos inst rument os, se alarg el t iempo de est ancia en
cada comunidad y creci la cant idad y la calidad de los mat eriales recopilados.
248
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Hallazgos
Impact o en los hogares
El anlisis realizado t uvo la finalidad de descubrir los fact ores direct ament e relacionados con Oportunida-
des que est n asociados con el bienest ar de las familias beneficiarias. Igualment e, se buscaron ot ros
fact ores que han incidido en el bienest ar de las familias, aunque no est n direct ament e relacionados con
el Programa. Dicho anlisis llev al reconocimient o de fact ores que inhiben los efect os favorables. Por
lt imo, el est udio permit i analizar los element os cent rales a la condicin de vulnerabilidad.
Ent re las muchas dimensiones de la pobreza y la vulnerabilidad, el anlisis privilegi el consumo
(gast o) y la vivienda. De acuerdo con nuest ras invest igaciones pasadas, en est as dos reas inician, o
empiezan a hacerse evident es, muchas de las t ransformaciones que Oport uni dades produce en el bienes-
t ar de la poblacin beneficiaria.
En general, el consumo de las familias depende del gast o monet ario y, en menor medida, del
aut oprovisionamient o y de los regalos recibidos. Dado que la escasez caract eriza la economa de est as
familias, su consumo (el consumo en t rminos amplios y el consumo aliment ario especficament e) es
de nat uraleza rest ringida. Adems, el consumo aliment ario est sujet o a modificaciones segn las
condiciones socioeconmicas del hogar; es decir, cambia de acuerdo con los ingresos y las necesidades
por cubrir. El anlisis most r que el i mpact o de l os apoyos de Oport unidades en el campo del consumo
al i ment i ci o es cl arament e posi t i vo.
Exist en evidencias de que el dinero que ha llegado regularment e a lo largo de varios aos a los
presupuest os domst icos ha permit ido a las familias ampliar su poder de compra. Dos fact ores han
posibilit ado lo ant erior: 1) Los apoyos de Oport uni dades han liberado part e del presupuest o domst ico
para gast os dist int os a la aliment acin (pago de servicios, por ejemplo), y 2) Oport uni dades ha amplia-
do las capacidades individuales y familiares de endeudamient o y, en ese sent ido, ha convert ido a las
mujeres y a sus grupos domst icos en sujet os de crdit o (compras a crdit o de muebles, elect rodoms-
t icos, ropa en abonos, sist emas de fiado a t ravs de los cuales las familias se abast ecen cot idianament e
de aliment os), gracias a la cert idumbre que t ienen las mujeres t it ulares (y los comerciant es) de cont ar
con un ingreso est able. Por lo t ant o, la ampliacin y regularidad de los ingresos apoyo de Oport uni -
dades han increment ado el consumo de los beneficiarios a t ravs de la redinamizacin de la economa
de deuda. La import ancia de los apoyos de Oport uni dades en el consumo familiar puede t ambin
ponderarse cuando st os dejan de fluir (en los casos de hogares dados de baja).
El i mpact o posi t i vo de l as t ransf erenci as de Oport unidades es mi t i gado por el al t o cost o de l os servi ci os
rel aci onados con l a vi vi enda ( especi al ment e l a el ect ri ci dad) y l os cost os di rect os e i ndi rect os causados por l a asi s-
t enci a de l os hi j os a l a escuel a ( especi al ment e a ni vel es secundari a y educaci n medi a superi or EMS).
a
st os
son gast os que las madres ven como impost ergables, ant e los cuales es necesario dejar de comprar
ciert os product os aliment icios o reducir sus cant idades.
Las inversiones en vivienda son un claro ejemplo de la int erpenet racin de fact ores. Por un lado, las
mejoras a la vivienda son el product o del t rabajo femenino asalariado, de est rat egias femeninas en los
a Los cost os di rect os de l a i nscri pci n y l as cuot as crecen rpi dament e en l os ni vel es de secundari a y bachi l l erat o.
Pero l os cost os i ndi rect os crecen an ms. Para i r a l a secundari a normal ment e es necesari o pagar t ransport e.
Para i r a l a preparat ori a el t ransport e es an ms caro, porque l os pl ant el es est n ms l ej os. Los cost os de l os
mat eri al es y de l as act i vi dades rel aci onadas con l a escuel a (t rabaj os ent regados en procesador de pal abras y
hoj as de cl cul o) aument an con el grado escol ar. En est as condi ci ones, muchas f ami l i as est n opt ando por l l evar
a sus hi j os a vi vi r con f ami l i as de l os puebl os mayores que cuent an con est os pl ant el es escol ares. Cuando l os
reci ben pari ent es, l os cost os pueden ser muy baj os. En ot ros casos, pagan cuart o y comi da, y si no son pari ent es
l os hi j os o l as hi j as hacen al gn t rabaj o domst i co para pagar su hospedaj e y comi da.
249
Resumen ej ecut i vo
procesos de negociacin (con los maridos) respect o del cont rol de los ingresos y de una clara cont ribu-
cin direct a de t rabajo masculino. Sin embargo, varios fact ores han posibilit ado est as mejoras. Hay
evidencias de un impact o direct o, en el sent ido de que en algunos casos se usa direct ament e una part e
del dinero del Programa para alguna mejora de la casa; pero la mayor part e del mat erial et nogrfico
habla de la combinacin de fact ores: el apoyo de Oport uni dades, empleos masculinos seguros, acceso al
pat rimonio familiar (lot es), acceso a fondos de agencias de desarrollo para la vivienda, presencia de
varones adult os con experiencia en la const ruccin y mant enimient o de casas, remesas de los hijos
migrant es y regalos de los hijos, t odos los cuales son fact ores posit ivos ent relazados.
Del anlisis surgieron dos fact ores muy import ant es para el bienest ar de los hogares: el ciclo doms-
t ico y la jefat ura de hogar. La informacin recopilada en campo indica que el ciclo domst ico es un fact or
det erminant e de la mayor o menor capacidad de los hogares para generar ingresos y que la et apa de
consolidacin o equilibrio es un fact or det erminant e de mayor bienest ar. En est e sent ido, podra plan-
t earse que el apoyo de Oportunidades es ms import ant e ms necesario durant e la difcil et apa de
expansin, cuando el grupo domst ico t iene que afront ar ms gast os y presiones econmicas. Sin embar-
go, los result ados de est a invest igacin muest ran un fenmeno de crecient e import ancia: la presencia de
grupos domst icos de t res generaciones (padres, hijos y niet os) o de dos generaciones (abuelos y niet os)
en que las abuelas desempean un papel crucial en el cuidado y la socializacin de una nueva generacin
de nios, los hijos de migrant es nacionales e int ernacionales. De est a manera, no se puede asociar la edad
de las mujeres viejas con la conclusin de sus t areas en el campo de la reproduccin social. Por ot ra part e,
la presencia de los niet os coincide, en muchas ocasiones, con el mat rimonio de los hijos que ya t rabajan,
por lo que result an muy necesario el apoyo de Oportunidades. Dada su estructura de edades (viejos y nios),
stos son hogares con muchos consumidores y muy pocos generadores de ingresos, que son especialmente vulnerables a la
falta de continuidad de las remesas de la generacin intermedia.
Tambin deben considerarse los cambios en la jefat ura de hogar, de masculina a femenina, como
result ado de separaciones y rupt uras de las uniones. Est e cambio no es en s mismo posit ivo o negat ivo
y t ampoco es un fact or que aument e o inhiba el impact o de Oport uni dades. Las separaciones pueden
significar mejora cuando la decisin es de la mujer y el marido ya no aport aba de manera significat iva
al hogar. Por el cont rario, repercut e de manera negat iva cuando el marido, proveedor significat ivo,
abandona a su familia. En ambos casos, si n embargo, l os apoyos del Programa son muy i mport ant es para sal i r
de l a cri si s domst i ca.
Ent re los fact ores asociados al aument o de la vulnerabilidad se encuent ran, en primer lugar, la
escasez de empleos locales y la precariedad de los exist ent es, as como la enfermedad de algn miem-
bro del grupo domst ico, especialment e cuando el enfermo es o era un act ivo generador de ingre-
sos. Las economas domst icas feminizadas, dados los magros salarios que las mujeres obt ienen a
cambio de su t rabajo, son t ambin un fact or asociado a la vulnerabilidad. Uno de los result ados ms
dramt icos de la present e invest igacin es el pobre desempeo masculino (no en t odos los casos pero
s en muchos) en la generacin de ingresos para el sost n de sus hogares. En muchsimos casos, son las
mujeres quienes mant ienen la economa de sus hogares, y debido a que sus salarios son muy bajos,
inest ables e informales, el result ado de la feminizacin de las economas domst icas es la fragilidad de
las mismas. Consideramos convenient e un anlisis de las bases de dat os de Oport uni dades que pondere
los principales fact ores que operan cont ra la escolaridad bsica, y su impact o en la poblacin benefi-
ciaria. Sugerimos poner at encin especial a los hogares con jefat ura femenina, t ant o econmica como
sin pareja masculina.
El anlisis sobre los hogares t ransferidos al EDA most r que efect ivament e han mejorado su sit ua-
cin econmica. Los dos principales fact ores que explican est a mejora son las mejoras en el empleo de
los miembros y el ciclo domst ico (concret ament e el paso de la et apa de expansin a la de consolida-
cin). Exist en muy pocos casos de EDA en el padrn t ot al de beneficiarios, y fue necesario recurrir a
250
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
las bases de dat os del Programa para det ect ar comunidades donde se encont rara ms de un hogar en
est e caso. Est o t iene dos implicaciones: en primer lugar, nuest ra percepcin de est os hogares es muy
preliminar. En segundo lugar, se t rat a de comunidades part icularment e prsperas; ello significa que
t ienen una cant idad mucho mayor que el promedio de hogares t ransferidos al EDA. Sin embargo, es
preocupant e que una minora de hogares dados de baja o t ransferidos al EDA hubiera decidido int e-
rrumpir las carreras escolares de sus hijos, a pesar de que la disminucin real de las t ransferencias de
efect ivo era bast ant e pequea, y que esos hogares, por regla general, haban mejorado su capacidad
aut noma de generar ingresos. En ot ras palabras, sus ingresos t ot ales, a pesar de la disminucin del
subsidio en efect ivo, eran mayores que los de ot ros hogares beneficiarios, y sin embargo est aban
ret irando a sus hijos de la educacin secundaria o media. Los hogares en cuest in recibieron con ciert a
frecuencia informacin vaga o cont radict oria respect o de su t ransferencia al EDA.
Impact o en educacin
Aunque el impact o en educacin se observ direct ament e en los hogares, nuest ro est udio cont empla
t ambin lo sucedido en est e mbit o desde la perspect iva de los plant eles educat ivos y sus act ores, y del
anlisis de t rayect orias de vida.
1
En conjunt o, las evidencias coinciden en sealar que la permanencia
en el Programa es un fact or claro de mayor logro escolar. Segn est as t rayect orias, la presencia de
ambos padres en el hogar y su nivel de escolaridad son fact ores de an mayor impact o en la cont inui-
dad educat iva formal de los hijos, pero, aunque diferencian a la poblacin segn sus logros, no son
fact or de cambio. En ot ras palabras, aunque hay fact ores que explican mejor la variacin en los logros
escolares ent re diversas familias, el fact or que parece producir el cambio es Oport uni dades.
En segundo lugar, se encont r que una buena part e de los padres y madres de familia vea ahora con
mucha mayor nat uralidad que en 2000 el hecho de que sus hijos e hijas pudieran cont inuar est udiando.
Sin embargo, s perciban que las t ransferencias del Programa lo hacan o bien posible o bien lo facilit a-
ban considerablement e. Part e de est e cambio ocurre de manera general en los hogares y las comunida-
des, de t al manera que, por una part e, los hogares est n dispuest os a invert ir recursos propios en la
educacin (la inversin en educacin es mayor que el mont o de las becas), y, por ot ra, una buena cant idad
de hogares no beneficiarios est haciendo esfuerzos not ables por aument ar la escolaridad.
A nivel primaria, la cobert ura de la poblacin en la edad correspondient e es casi t ot al. Las excep-
ciones est n const it uidas por hogares que, a nuest ro juicio, son escenarios del proceso de acumulacin
de desvent ajas. Se t rat a de grupos domst icos en donde coinciden los fact ores negat ivos, o donde la
gravedad de uno de ellos es ms marcada. En ellos hay pocos generadores de ingresos (y st os, adems,
pueden ser part icularment e bajos y errt icos); y muchos nios, ancianos, o enfermos crnicos (inclu-
yendo alcohlicos) incapaces de cont ribuir con salario o con t rabajo en el hogar. En est os hogares, a
pesar de los esfuerzos por lo cont rario, hay an nios que no asist en a la escuela. Est os mecanismos
pueden reforzarse mut uament e y const it uir una espiral de desvent ajas. Sugerimos la coordinacin
con ot ras inst ancias y programas para que est os hogares puedan acercarse a los logros del conjunt o. La
poblacin escolar de est e nivel est est able o decrece, por cambios demogrficos.
Segn nuest ros est udios de t rayect orias, de la primaria a la secundaria pasa aproximadament e 70% de
los egresados de la primera, aunque hay abandono post erior. En la mat rcula de secundaria se observ un
crecimient o muy rpido hast a 2002, ao en que se det iene, por lo que desde hace dos aos hay mat rcula
est able. Aunque la proporcin de jvenes que asist e ha crecido muy not ablement e desde 1997, conviene
preguntarse si la estructura actual del Programa lograr que el porcentaje se incremente significativamente
en los prximos aos, o si por el cont rario se lleg ya a un lmit e que ser difcil sobrepasar. El est anca-
mient o de los dos lt imos aos sugiere est o lt imo. Por una part e, la pobreza (es decir, la incapacidad de
sufragar los cost os), y por ot ra el escept icismo sobre el mercado del empleo, parecen afect ar las decisiones
(y los esfuerzos domst icos) de que los hijos complet en est e nivel.
251
Resumen ej ecut i vo
Segn nuest ro est udio de t rayect orias, los est udios de caso de hogares, y las cifras consignadas por
los funcionarios escolares de los est ablecimient os EMS est udiados, hoy en da, ent re 30% y 40% de
los becarios egresados de secundaria pasa al nivel medio superior.
b
Est o mult iplica la proporcin que
lo haca en 2000, cuando asist ir a la preparat oria era un sueo imposible en est as comunidades. Si a
est o se agrega el aument o ya ocurrido en secundaria, se hace comprensible que en el nivel EMS se
observen los mayores aument os en mat rcula que hemos encont rado en las evaluaciones ms recient es.
En varias comunidades, el crecimient o en la mat rcula ent re 2002 y 2004 ha sido de 100%, y aproxi-
madament e t res cuart as part es de los alumnos reciben beca.
c
La inversin domst ica en est e nivel es
muy superior a la beca, porque suben t odos los cost os: t ransport e a mayor dist ancia y/o pago de
alojamient o, cost os direct os, y cost os indirect os.
La mat rcula en nivel medio superior est creciendo an, y no es moment o de pregunt arse cul es el
lmit e. Sin embargo, la mayora de los egresados de primaria de hace t res aos no ingresa a est e nivel.
Observamos que las residencias est udiant iles de los municipios y de las universidades son muy
demandadas, y que convendra expandir o replicar est e sist ema de apoyo. Lo mismo cabe decir de los
albergues indgenas, que ext i enden l a cobert ura del Programa a comuni dades que no cuent an con l os servi ci os
para est ar i ncorporadas a l .
Al mismo t iempo, la inscripcin en bachillerat os ha creado un mercado de t ransport e que llega a las
comunidades, y ha reforzado los negocios que dependen de la educacin secundaria o media superior. El
t rabajo de las asist ent es y t rabajadoras sociales de algunos bachillerat os parece ser fruct fero y apoyar a
est os est udiant es pobres. En resumidas cuentas: si el impacto escolar ms importante en nuestras evaluaciones de
los aos anteriores se encontraba en los niveles de primaria y secundaria, en esta ocasin sin duda se ubica claramente
en el bachillerato. Pero la magnitud del impacto en este nivel, y el nivel de acceso que pueden lograr los hogares ms
pobres, se conocer en 2006 o 2007, cuando las cohortes que se beneficiaron del Programa desde los grados iniciales
lleguen a la edad correspondiente a la educacin media superior, y las familias beneficiadas por los varios procesos de
densificacin hayan enviado a una mayor parte de sus hijos a las escuelas primaria y secundaria.
d
La discusin sobre el desempeo escolar de los becarios de Oport uni dades sigue vigent e. Encont ra-
mos que los maest ros que pueden convencer a los padres de que su compromiso con el aprendizaje real
en la escuela (y no la simple asist encia) es lo que definir el xit o post erior de los alumnos son los que
observan increment os generales en el desempeo en sus salones de clase. Y est o sucede en la segunda
comunidad ms pobre de la evaluacin: depende ms de la capacidad de la relacin maest ro-padres
que de las condiciones econmicas.
El impact o en el mercado de t rabajo y en las decisiones post eriores al bachillerat o es, en cualquier
caso, muy pequeo, debido a que los becarios de ms larga exposicin al Programa an no han comple-
t ado el bachillerat o, y a que los primeros egresados de EMS con beca de Oportunidades acaban de graduar-
se de est e nivel y apenas est n buscando empleo. El est udio de t rayect orias regist ra una muy pequea
b Posi bl ement e, est e promedi o est af ect ado por l a al t a proporci n de comuni dades menos pobres en est a
eval uaci n, ya que l as dos comuni dades i ncorporadas para est udi ar el EDA t i enen un ni vel de i ngresos
domst i cos superi or a l a medi a.
c Dado que l os becari os de Oport uni dades asi st en a pl ant el es EM S en pobl aci ones urbanas, l a proporci n de
becari os Oport uni dades en el l os depende en buena medi da de l as caract erst i cas soci oeconmi cas de esos
asent ami ent os urbanos. En l as ci udades prsperas, l a proporci n de becari os en l a mat ri cul a t ot al es menor.
d Aunque est udi amos comuni dades i ncorporadas en 1997, en t odas el l as hubo ampl i aci ones y densi f i caci ones
que l l evaron l a cobert ura del Programa a ni vel es mayores en f echas post eri ores.
252
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
mejora del est at us de las ocupaciones en t odos los mayores de 15 aos de los hogares beneficiarios,
cont ra un nivel est able en los hogares no beneficiarios. El impact o del Programa deber observarse ms
clarament e en et apas post eriores de la carrera laboral de est os ex becarios. Sin embargo, creemos que
deben est udiarse medidas de polt ica que permit an const ruir el xit o ocupacional de esos individuos.
Los individuos y los hogares deciden invert ir en educacin superior cuando: 1) conocen un mercado
de t rabajo donde saben que algn conocido ha conseguido un empleo no manual con ingresos conside-
rablement e superiores a los que prevalecen en la comunidad, aunque en pocos casos son puest os de
responsabilidad profesional; 2) cuando est e u ot ro conocido est dispuest o a apoyar a los jvenes, con
alojamient o, consejos, et c.; 3) cuando los jvenes saben que pueden alt ernar sus est udios con un empleo
de t iempo parcial, y/o 4) cuando el hogar puede apoyarlos y prescindir de su t rabajo y de su ingreso.
El Programa busca est imular o bien la cont inuidad escolar hacia la universidad o bien la creacin
de pequeos negocios por medio de la llamada PJO, que ot orga a los becarios egresados de EMS
acceso condicionado a un fondo proporcional a los aos de bachillerat o durant e los cuales recibieron
beca. Todava hay muy pocos casos de jvenes que aprovechen la PJO. En est a primera ocasin, la
plat aforma no fue aprovechada en su cabalidad por los candidat os pot enciales, que en muchos casos no
recibieron la informacin de manera oport una, o que enfrent aron resist encia y desconocimient o en las
oficinas de Bansefi. Conforme se difunda la informacin correct a y oport unament e y se inst it ucionalice,
la PJO podr t ener un mayor impact o.
Impact o en salud
En las comunidades hay cambios import ant es t ant o colect ivos como domst icos. Las campaas, las
faenas y las charlas han llevado a mejores condiciones higinicas generales. Hay ms cuidado con las
fuent es de agua. Las comunidades est n limpias.
Esos cambios y los especficament e domst icos o individuales han t enido impact os posit ivos y
crecient es. Donde el personal de salud t iene ant igedad, su percepcin es que disminuyen la desnu-
t ricin y las enfermedades respirat orias e int est inales. El present e est udio no es de carct er experi-
ment al y carece por lo t ant o de comunidades cont rol que permit an adjudicarle con ms cert eza el
mrit o de est a mejora a Oport uni dades. Pero el personal de salud y nosot ros mismos creemos que hay
una relacin clara ent re las acciones domst icas, individuales y colect ivas del Programa, que capacit an
a las madres, supervisan sist emt icament e a los miembros de las familias, y organizan a los beneficia-
rios en campaas comunit arias, y est as mejoras.
Est o se percibe en el desempeo de cada uno de los component es de salud y nut ricin del Progra-
ma. Las familias y los responsables de las clnicas report an un uso sat isfact orio del suplement o,
aunque t odos reconocen que las familias lo repart en ent re varios hijos, lo que reduce su impact o en los
desnut ridos. Los mdicos t ambin report an que escasea un poco y no hay sobrant es para que lo dist ri-
buyan ent re desnut ridos no beneficiarios.
Han mejorado la cobert ura y el ciclo de respuest a del examen CCU,
e
lo mismo que la cobert ura de
la planificacin familiar (lo cual es ms que evident e en los primeros aos de educacin primaria).
Hay un est ancamient o o cada demogrfica, relacionado o bien con lo ant erior o bien con la emigra-
cin. En dos pueblos ha crecido mucho la emigracin int ernacional, pero sigue habiendo migracin
int erna.
El alcoholismo sigue siendo un problema donde ya lo era.
e Cncer cervi cout eri no
253
Resumen ej ecut i vo
Operacin del Programa
Han ocurrido varios procesos de recert ificacin, densificacin y bajas por errores de inclusin ent re
2000 y 2004. En t rminos generales, los t res procesos, en conjunt o, han mejorado la cobert ura de la
poblacin pobre o elegible y eliminado del Programa a hogares no pobres. st e es un xit o. Sin
embargo, en dos comunidades s se encont raron hogares muy pobres que en el moment o del est udio
est aban fuera del Programa, por varias razones: 1) formacin recient e; 2) bajas por incumplimient o, o
3) ot ros problemas (conflict os con vocales o ausencia de la madre del hogar por migracin). Ent re
est os pocos casos de pobres no incorporados, hay dos que ya han sido ent revist ados y seleccionados por
medio de encuest as o de ent revist a en mdulos, pero que finalment e no fueron incorporados porque
las mujeres no est uvieron en sus hogares para recibir su document acin y ser formalment e incorpora-
das por est ar t rabajando fuera de la localidad.
El cambio de la figura de la promot ora como nica represent ant e y mediadora ent re las familias
beneficiarias y los funcionarios del Programa a comit s de promocin comunit aria formados por t res
vocales ha const it uido ot ra de las innovaciones encont radas en nuest ro t rabajo de 2004 en est as comu-
nidades rurales. Los comit s exist en en las comunidades. En algunos casos, sin embargo, persist e la
influencia ya sea formal (como vocal) o informal (como aut oridad conocedora del Programa a la que
recurren el enlace y las familias beneficiarias), de la promot ora que ant eriorment e est aba en funciones.
En la mayor part e de los ot ros casos, la carga, la capacidad de decisin y el nivel de compromiso con
el Programa de las t res vocales est n desigualment e dist ribuidos. La vocal de salud es quien t iene
labores concret as ms clarament e definidas, pero las ot ras dos (educacin y cont rol) no han desarrolla-
do plenament e sus funciones. Definirles ms clarament e sus funciones y capacit ar ms int ensament e
a la vocal de cont rol parece ext remadament e import ant e. Respect o de la vocal de educacin, los
maest ros se quejan de que no han sido informados o inst ruidos en los procedimient os del Programa,
y la vocal de educacin podra cumplir con est a funcin si est capacit ada. La vocal de cont rol puede
ser ext remadament e posit iva para el funcionamient o fut uro del Programa, porque puede ser ella
quien domine las reglas de operacin del Programa, de t al manera que pueda t ramit ar casos proble-
mt icos (de aparent e incumplimient o de corresponsabilidades o de int ervenciones parciales de agen-
t es que deben cert ificar las corresponsabilidades), o solicit ar la int ervencin de las aut oridades del
Programa cuando sea necesario; sin embargo, no est n plenament e capacit adas para est a labor. Consi-
deramos que el cambio de una persona responsable de t odo lo relacionado con el Programa a un
comit que se divide el t rabajo es posit ivo. No obst ant e, es necesario seguir capacit ando a cada una de
las t res vocales en su labor especfica, y las labores act uales y fut uras de la vocal de cont rol pueden ser
part icularment e benficas si adquiere la capacidad de int eract uar de manera informada con las aut o-
ridades del Programa.
Conclusiones y recomendaciones
En suma:
1. Se observ un impact o muy import ant e y acumulat ivo en el t iempo en el nivel educat ivo de los
hijos de las familias Oport uni dades. A pesar del aument o de los cost os en cada nivel educat ivo, la
sit uacin observada en 2004 es sust ancialment e mejor a la observada en 1999 y 2000, cuando
visit amos por primera vez las cuat ro comunidades alt ament e marginadas de est a evaluacin. En
aquella poca, la t ransicin de primaria a secundaria era rara. Hoy es mayorit aria. Pero la mayor
part e de los jvenes en edad de bachillerat o no asist e a est e nivel escolar, por lo que habr que
seguir observando la dinmica de st e. Es posible que una part e de est e impact o se pierda al hacer
comparaciones ent re hogares beneficiarios y no beneficiarios porque, al parecer, en las localidades
254
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Oport uni dades, se ha generado un efect o de demost racin en el rest o de la poblacin, por lo que hay
ms int ers en la educacin por part e de la generalidad de las familias. Hay una disonancia parcial
ent re el cambio ocurrido y las percepciones. Las familias no recuerdan con claridad que en 2000
sus aspiraciones educat ivas eran muy inferiores, aunque insist en en que sin Oport uni dades no hubie-
ran logrado t ener los niveles que hoy se const at an.
2. En el campo de la salud t ambin hay impact os posit ivos, que se dividieron en colect ivos y familiares
o individuales. Los primeros t ienen que ver con la mejora, a veces muy pat ent e, de las condiciones de
sanidad y de salud pblica de las comunidades. Est os est n muy ligados a las faenas comunit arias y a
algunos aspect os de las plt icas de salud. Los segundos t ienen ms que ver con la accin focalizada del
Programa. Incluyen descensos en la desnut ricin, mejor at encin a enfermedades crnicas, y mejoras
en la acept acin y capacidad de manejo oport uno de las pruebas de cncer cervicout erino. Tambin se
observa una mejora, aunque nunca al 100%, de la provisin de medicament os.
3. Por lt imo, los impact os en el mercado de t rabajo, hast a donde fue posible aquilat arlos con nuest ra
muest ra cualit at iva de doble propsit o de 2004, son posit ivos pero muy modest os. En nuest ra
opinin est o se relaciona con dos fenmenos: a) el est ancamient o del mercado de t rabajo nacional,
en part icular con la dbil dinmica de las ocupaciones formales no manuales, que conforman el
marco necesario de desempeo lt imo del Programa, y b) el hecho de que an no se ha alcanzado
el capit al humano pot encial del Programa, dado que las familias con ms de seis aos de ant ige-
dad en el Programa son escasas y que las becas de bachillerat o no fueron aprovechadas a cabalidad
durant e los primeros dos aos de su puest a en prct ica.
En general, encont ramos impact os posit ivos apreciables al nivel de los hogares. A pesar del ent or-
no econmico host il en el que los grupos domst icos est n inmersos, hemos encont rado procesos
posit ivos en consumo y vivienda. Ent re los fact ores direct ament e relacionados con Oport uni dades, en-
cont ramos que las t ransferencias monet arias han aument ado la capacidad de compra y han agilizado la
economa de deuda.
La cobert ura casi universal de la educacin primaria ha puest o de relieve la exist encia de localida-
des y hogares con desvent ajas acumuladas. Con la excepcin del alcoholismo, el Programa cuent a con
la informacin que le permit ira dar at encin especial a esos hogares en coordinacin con los DIF
municipales u ot ros programas. En nuest ros report es det allados
2,3
hemos dado muchos element os de
los grupos domst icos con desvent ajas acumuladas. Aqu se sealan brevement e algunas de sus carac-
t erst icas: 1) nmero reducido de generadores de ingresos; 2) elevada relacin de dependencia, con un
peso relat ivament e alt o de nios y viejos; 3) presencia en el hogar de enfermos crnicos; 4) feminizacin
de las economas domst icas; 5) hogares en la et apa de expansin, y 6) hogares en la et apa avanzada de
dispersin (los viejos frecuent ement e enfermos).
Por lo que respect a a los hogares dados de baja, el fenmeno se produce por dos vas: 1) la defini-
cin de los llamados errores de inclusin, y 2) los incumplimient os de corresponsabilidades. En el
primer caso, en t rminos generales las bajas s corresponden a hogares con mejores niveles de vida que
ot ros. Sin embargo, persist en dent ro del Programa unos cuant os hogares de personas acomodadas e
influyent es que no son denunciados por t emor.
Estos hallazgos conducen a dos tipos de recomendaciones: 1) las correspondientes al diseo y contenido
de Oportunidades, y 2) las relacionadas con la operacin del Programa. Las primeras incluyen recomendacio-
nes que implican a la Sedesol y a la coordinacin de Oportunidades con otras agencias y organizaciones.
En cuant o al diseo y cont enido:
1. Educaci n. Conviene dar seguimient o al nivel de escolarizacin de los jvenes de 14 a 17 aos en
localidades incorporadas en 1997 y 1998, con el fin de saber si los niveles de escolarizacin que se
255
Resumen ej ecut i vo
est n observando son ya los mximos imput ables al Programa, o si por el cont rario cabe esperar la
cont inuacin del crecimient o. En caso de que la escolarizacin de las familias beneficiarias haya
llegado a su lmit e, convendr t omar medidas para generalizar, por lo menos, la graduacin de
secundaria. Asimismo, conviene explorar la posibilidad de foment ar la creacin de casas de est u-
diant es en zonas de concent racin de familias beneficiarias. Es necesario mult iplicar y reforzar la
labor de las asist ent es o t rabajadoras sociales, que resuelven problemas de los becarios. Es necesario
impulsar mucho ms y ms sist emt icament e la capacit acin en cmput o, ya sea en coordinacin
con la SEP y los gobiernos de los est ados o a t ravs de la coordinacin con organizaciones filant rpicas
y sociales, que pueden t ener int ers en focalizar mejor su est rat egia. Por lt imo, conviene incent ivar
la operacin de negocios que t ienen como mercado a los becarios (t ransport e, t iendas de art culos
escolares, cibercafs) siempre y cuando correspondan con servicios a buen precio y oport unos y
empleos de t iempo parcial.
2. Empleo de ex becarios. Es necesario iniciar un monitoreo del empleo de los ex becarios, como parte de las
encuestas de operacin y evaluacin. Se cree que su desempeo en el mercado de trabajo va a mejorar
paulatinamente, conforme avancen sus carreras ocupacionales, pero no se sabe con certeza, dado el pobre
desempeo del mercado de trabajo durante las dos dcadas pasadas. Conviene pensar en mecanismos de
fomento y uso de sus capacidades, a travs de proyectos productivos de Sedesol, la alfabetizacin y
capacitacin de adultos, o programas conjuntos con la Sagarpa que fomenten la productividad de la
agricultura en pequea escala. Conviene explorar el funcionamiento de los mecanismos actuales de
bolsas de trabajo informatizadas, y en su caso informar a los egresados sobre su manejo.
3. Incorporaci n y ret enci n de ci ert os t i pos de hogares. Los hogares donde las mujeres t rabajan, los encabe-
zados por mujeres, los que t ienen mlt iples nios pequeos, los encabezados por ancianos u hom-
bres viudos y aquellos donde las mujeres migran por t emporadas y dejan a sus hijos t ienen problemas
t ant o para ser incorporados como para mant enerse en el Programa. Se ha avanzado porque ant es ni
siquiera eran ent revist ados y ahora s, pero nuest ros est udios muest ran que persist en las dificult a-
des para incorporarse y mant enerse. Es necesario disear y aplicar una est rat egia que permit a
incorporarlos y mant enerlos en el Programa.
4. Hogares t ransf eri dos al EDA . Es necesario saber si la mejora de ingresos per cpit a que se observa en
los hogares t ransferidos al EDA es sost enible, y si las nuevas reglas a que est n sujet os incent ivan
o no el cumplimient o de los objet ivos del Programa.
5. Corresponsabilidad masculina. Recomendamos pensar una est rat egia que promueva las faenas de hom-
bres beneficiarios, en moment os del ciclo agrcola que lo favorezcan, as como, posiblement e, plt icas
sobre cult ivos, manejo de animales de corral, microcrdit o, y acceso a programas de foment o agrcola.
Por lo que t oca a la operacin del Programa:
1. Hogares que son transferidos al EDA . En est a primera ocasin, los hogares t ransferidos al EDA en
general no recibieron informacin suficient e ni clara sobre el moment o de su t ransferencia y las
razones para ello. Es necesario que la informacin llegue eficient ement e y complet a a esas familias
con ant icipacin. Es necesario aclarar las diferencias ent re aquellas que son t ransferidas al EDA y las
dadas de baja, puest o que hay hogares que recibieron las dos not ificaciones de manera simult nea.
2. Pl at af orma Jvenes con Oport uni dades. La informacin debe llegar de manera clara y oport una a los
beneficiarios y a Bansefi, y st e debe ofrecer t odas las opciones cont empladas en las reglas corres-
pondient es. Por ot ra part e, se sugiere explorar la posibilidad de poner a disposicin de t odos los
jvenes egresados de bachillerat o la t ot alidad de los punt os (y del dinero correspondient e).
3. Baj as. La informacin sobre las causas de las bajas debe llegar de manera absolut ament e t ranspa-
rent e, t al como inasist encia a plt ica de febrero de 2004 e inasist encia a cit a de revisin de Andrs
256
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Mart nez. Los procedimient os de aclaracin e inconformidad deben quedar explicados en la mis-
ma not ificacin. Aun cuando la baja sea correct a, las t it ulares deben t ener acceso a la informacin
necesaria para reincorporarse, segn las reglas de operacin. Por lt imo, debe publicit arse un me-
canismo discret o de queja y de sealamient o de casos de hogares prsperos incluidos. Conviene
que las bajas coincidan con la incorporacin de hogares ms pobres en las mismas comunidades.
4. Comi t s de Promoci n Comuni t ari a. Hace falt a comunicar con t oda claridad a las vocales la nat uraleza
exact a de su t rabajo, y darles las herramient as para hacerlo bien. Hay que dist ribuir las t areas de
manera precisa. La vocal de cont rol puede cumplir un papel especialment e relevant e en el fut uro
cercano, cuando la mayor part e de los movimient os del Programa ocurran por cambios en la pobla-
cin (unin, migracin, cambios en la composicin del hogar), y en mucho menor part e por
densificacin y recert ificacin.
5. Vocal es y densi f i caci n. En una localidad se produjo un sesgo cuando los ent revist adores se basaron en
la list a de pet icionarios int egrada por una vocal. Aunque no t enemos objecin ant e el uso de una
list a, est o no excluye la necesidad de barrido o de difusin de la operacin del mdulo de incorpo-
racin, segn sea el caso.
257
Resumen ej ecut i vo
L
a evaluacin cualit at iva de mediano plazo de Oport uni dades realizada
en 2004, en zonas rurales, revist e una import ancia especial. Hast a 2003,
las evaluaciones cualit at ivas del Programa han sido de cort o plazo. Los
impactos buscados y evaluados previamente se refieren a 1) el aumento en la
inscripcin en grados y niveles educativos superiores al promedio, y en la asidui-
dad de la asistencia a los planteles educativos; 2) la menor incidencia de enferme-
dades y de desnutricin, y 3) la mejora en el ingreso, el consumo y los activos en
los hogares beneficiarios. En menor medida, tambin se han explorado efectos
sobre la organizacin social de los hogares y particularmente sobre la capacidad
femenina de decidir y mejorar el consumo y la distribucin del consumo al inte-
rior del hogar; la calidad de las relaciones sociales comunitarias, y por ende sobre
la capacidad de organizacin social; los patrones migratorios; y otros temas.
En est a evaluacin, sin embargo, por primera vez nuest ro equipo pone a
prueba los objet ivos de mediano plazo del Programa. El programa Progre-
sa, en su formulacin original de 1997, se propona romper el ciclo de la
pobreza rural. Est e ciclo de reproduccin de la pobreza const aba de: 1) ni-
veles bajos de rendimient o del t rabajo, aunados a 2) una est rat egia
reproduct iva de maximizacin del nmero de t rabajadores pot enciales de la
unidad domst ica (alt a fecundidad), y 3) el abandono t emprano del sist ema
educat ivo a favor de act ividades que generan ingresos para la unidad do-
mst ica. El result ado global era que las familias de los pobres del campo
t endan a t ener muchos hijos, que el consumo pasaba por una et apa muy
crt ica en edades t empranas de esos hijos, lo que disminua sus rendimien-
I.
Introduccin
t os escolares y laborales post eriores, el abandono t emprano de la escuela, su incorporacin t emprana a
act ividades que generaban ingresos, y la creacin t emprana de nuevas familias con el mismo perfil.
Para romper el ciclo de la pobreza rural, la formulacin original del Programa se propone: 1)
mejorar los niveles de nut ricin en edades t empranas, para lo que act uaba sobre la madre y el hijo; 2)
alargar la escolaridad de los hijos; 3) dar t rat amient o y seguimient o efect ivo en el rea de salud as
como orient ar y capacit ar a las familias para mejorar su conduct a reproduct iva y aquellas que pueden
prevenir o t rat ar enfermedades. El conjunt o de est as acciones debe redundar en una mejora en la
insercin laboral de la generacin que se beneficia del Programa desde su infancia hast a su grado
mximo de escolaridad, mismo que debe ser superior al obt enido por no beneficiarios en las mismas
condiciones iniciales. En esa segunda generacin, la conjuncin de ingresos superiores y menores
t amaos de unidad domst ica deber most rar reducciones significat ivas de la pobreza. Aunque los
impact os buscados y evaluados en nuest ros t rabajos previos de cort o plazo pueden considerarse con-
ducent es a est os impact os de largo plazo, no const it uyen indicadores direct os de est os logros.
st a, ent onces, es la primera evaluacin de nuest ro equipo que explora est os impact os en la segun-
da generacin. Esencialment e, el propsit o ha sido evaluar los grados de escolaridad de los beneficia-
rios del Programa, y el impact o de est os logros sobre sus oport unidades de empleo. Es posible que el
t iempo t ranscurrido desde la implement acin del Programa sobre las comunidades llamadas de pri-
mera fase, que fueron incorporadas en sept iembre de 1997,
f
no permit a aquilat ar los impact os sobre
f En el conj unt o del t ext o nos ref eri mos a un peri odo de si et e aos como el t ranscurri do desde l a i ncorporaci n
de l as f ami l i as de pri mera f ase al Programa Oport uni dades hast a el moment o de nuest ra eval uaci n del verano
de 2004. Cabe acl arar, si n embargo, que est as f ami l i as f ueron ent revi st adas previ ament e, i ncorporadas en el
ot oo de 1997, y que reci bi eron l as pri meras t ransf erenci as monet ari as a pri nci pi os de 1998. Por ot ra part e,
una pequea f racci n de l as f ami l i as que se est udi an f ue i ncorporada en f ases post eri ores.
258
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
los pat rones de unin y fecundidad de los ex becarios y ex becarias, aunque algunos (quienes est aban
en los primeros aos de secundaria hace siet e aos, por ejemplo) ya han t ransit ado a et apas de vida que
podran most rar est e impact o. Sin embargo, ellos se beneficiaron del Programa por poco t iempo.
Aunque el Programa de becas escolares se ext endi al nivel medio superior en 2001, nuest ros est udios
previos observaron que algunos problemas de operacin y difusin de informacin
g
durant e ese ao
podran haber reducido el impact o del Programa ent re quienes podran haber t ransit ado a ese nivel
educat ivo ese ao. Por lo mismo, creemos que el impact o educat ivo a ese nivel se observar con mayor
claridad ent re quienes t uvieron la opcin de acceder a est e nivel educat ivo a part ir de 2002.
Sin embargo, el Programa ha evolucionado paulat inament e en varios sent idos, lo cual quiere decir
que no se pueden esperar impact os del mismo t ipo ni del mismo plazo de t odos sus component es. En
2001, se agregaron las becas escolares de nivel medio superior con la lgica de las becas de niveles
inferiores, es decir, con un mont o crecient e por grado educat ivo y con un diferencial de gnero favo-
rable a las mujeres.
h
Ese mismo ao, se incorporaron reas predet erminadas de ciudades medias con
una met odologa especfica, que slo se us una vez. En 2002, se procedi a incorporar hogares en
ciudades de mayor t amao con una nueva met odologa. A part ir de 2002, por ot ra part e, y como part e
de un esfuerzo de ciudadanizacin, la Coordinacin Nacional ha hecho mayor nfasis en dos aspect os:
1) el foment o de la capacidad de las familias incorporadas de t ramit ar cambios pert inent es y de
plant ear quejas y obt ener respuest as, y 2) la sust it ucin de la promot ora, es decir de una beneficiaria
t it ular elegida por las ot ras t it ulares con el fin de represent arlas y de int ermediar ent re los funciona-
rios municipales y est at ales y ellas, por comit s. Los Comit s de Promocin Comunit aria t ambin son
elect os por las t it ulares y const an de t res vocales, una de educacin, ot ra de salud y una de cont rol.
Posiblement e los cambios ms significat ivos se realizan en 2003 y operan a part ir de 2004. En est a
lt ima fecha, empieza a funcionar el Esquema Diferenciado de Apoyos (conocido como EDA ent re los
funcionarios y ot ros agent es relacionados con el Programa). La Plat aforma Jvenes con Oport unidades
(PJO), que es ms conocida en las comunidades como los punt os de Oport uni dades, funciona por
primera vez en 2003. Al mismo t iempo, el plazo de siet e aos t ambin marca un part eaguas de ot ra
ndole para algunas familias porque podra suponerse que muchas de est as familias, act ualment e,
t ienen niveles de act ivos superiores a los que t enan en el moment o de su incorporacin. Para evaluar
los niveles de pobreza, el Programa cuent a con dos t ipos de encuest a: la Encaseh (Encuest a de Carac-
t erst icas Socioeconmicas de los Hogares) y la Encreceh (Encuest a de Recert ificacin de los Hoga-
res). El EDA se aplica a familias que han part icipado seis o siet e aos en el Programa y que, durant e
la encuest a de recert ificacin normalment e aplicada en el curso del t ercer ao, most raron no ser elegi-
bles para permanecer en el Programa porque haban rebasado la lnea misma de elegibilidad ms un
int ervalo de confianza. El EDA suprime el mont o llamado apoyo aliment ario
i
y las becas de prima-
ria. Las familias que son t ransferidas a est e nuevo esquema, sin embargo, reciben los mismos apoyos
nut ricionales, de educacin en becas de secundaria y educacin media superior y de salud, y deben
cumplir con t odas las corresponsabilidades marcadas para los beneficiarios. Aunque sus hijos en pri-
maria ya no reciban becas, deben mant ener sus niveles de cumplimient o. Tambin se mant ienen t odas
las corresponsabilidades en salud. En est e caso, las aut oridades del Programa det erminan qu familias
son t ransferidas a est e esquema, con base en las encuest as ant es mencionadas.
g Tant o ent re l as f ami l i as pot enci al ment e benef i ci adas como ent re l os pl ant el es educat i vos correspondi ent es.
h En el bi mest re j ul i o-agost o de 2004, el padrn act i vo de becari os de Opor t uni dades ar roj un t ot al de 477 021
becari os act i vos en EM S. El Programa apoyaba a 159 007 becari os en est e ni vel por grado escol ar anual i zado,
en comparaci n con 551 097 becari os por grado escol ar en ni vel pri mari a y secundari a.
i Para el semest re j ul i o-di ci embre de 2004, el mont o del apoyo al i ment ari o f ue de 165 pesos mensual es por
f ami l i a benef i ci ari a.
259
Int roducci n
La PJO puede concebirse como una ext ensin de los beneficios de Oport uni dades a los egresados de
EMS. Por medio de un sist ema de punt os que es proporcional al t iempo como becario, y que llega a
un mont o mximo de 3 000 punt os, cuyo valor en pesos es act ualizado cada ao [durant e el ao
acadmico 2003-2004, cada punt o equivala a 1.035, es decir, a pesos (un peso y una pequea fraccin
de cent avo)], los egresados de EMS t ienen acceso a un apoyo monet ario que se paga gradualment e y
que se puede usar para su inscripcin y ot ras cuot as universit arias, para la apert ura o consolidacin de
un pequeo negocio, para la adquisicin de vivienda, o para el pago del Seguro Popular de Salud. El
fondo as creado queda a disposicin del ex becario a solicit ud de st e, y previa la prueba correspon-
dient e se le ent rega de forma paulat ina.
As, al mismo t iempo en que es posible est udiar por primera vez los impact os a mediano plazo del
Programa, las aut oridades del mismo empiezan a poner en prct ica nuevos component es y esquemas que
modifican o cort an su int eraccin con algunas familias. Cuando hablamos de modificacin, nos est amos
refiriendo al EDA y a la PJO, esquemas en los que subsist en muchos de los apoyos del Programa. Con el
sist ema de las bajas el Programa ha cort ado su int eraccin con familias que en t eora nunca debieron ser
incorporadas o que no cumplieron con sus corresponsabilidades. El conjunt o de cambios, cuando coinci-
de en una comunidad, hace difcil pensar en un diseo de cort e cuasiexperiment al, puest o que las varia-
bles independient es ligadas con el Programa est n cambiando. Puede decirse t ambin que los nuevos
esquemas, y los procesos que han llevado a dar de baja a algunos hogares, pueden cambiar las expect at i-
vas de las familias que permanecen sin cambios en el Programa, y por lo mismo alt erar sus conduct as.
Por ot ra part e, est a evaluacin se inici previendo que, dados los procesos de densificacin
j
de beneficia-
rios, posiblement e no habra hogares pobres no incorporados al Programa, lo que implicara un desafo
para la evaluacin de los logros de los hogares pobres incluidos.
Los nuevos esquemas se vuelven convenient es precisament e porque empiezan a salir cohort es de
beneficiarios del Programa. En primer lugar, queda claro que una part e de los becarios t ermina la
educacin media superior. En segundo lugar, conviene pregunt arse si, al mismo t iempo, una part e de
los hogares incorporados ha superado sus condiciones iniciales de pobreza y por lo mismo debe t am-
bin salir del Programa.
Todo lo ant erior indica que la evaluacin podra rest ringirse al est udio de los logros educat ivos y
laborales de los ex becarios. Sin embargo, la Direccin General de Planeacin y Evaluacin del Pro-
grama solicit a los direct ores de est a evaluacin que se explorara la puest a en prct ica del EDA, de la
plat aforma de jvenes y del cambio de promot oras a comit s. Est os t emas adicionales implicaron
cambios met odolgicos percept ibles, t ant o en la cant idad y el nfasis de los t emas a explorar como en
la seleccin de comunidades de est udio.
El capt ulo que ahora se present a const a de doce secciones incluyendo est a int roduccin general.
En la seccin II, se explican las decisiones de orden met odolgico que guiaron el desarrollo de la
invest igacin y se plant ean, en la seccin III, algunos procesos de cambio en las est ruct uras de opor-
t unidades que se consideraron cruciales para ent ender las perspect ivas laborales de los becarios egresados
de bachillerat o. Post eriorment e, el lect or encont rar la seccin dedicada a la descripcin de las locali-
dades est udiadas. Se hizo un esfuerzo para ubicar las acciones de Oport uni dades en el marco de los
procesos de cambio locales y hast a ciert o punt o regionales. Los result ados del anlisis de los hogares,
j La densi f i caci n es el proceso de i ncorporaci n de f ami l i as pobres en l ocal i dades ya at endi das (que no f ueron
i ncl ui das en l a pri mera et apa de i ncorporaci n de di chas l ocal i dades) para cubri r . . . el i ncrement o demogrf i co
en l as l ocal i dades. . . (Regl as de Operaci n, Programa Oport uni dades, p. 8) o para i ncorporar a ot ras que, por
al gn error, no haban si do i ncl ui das. La densi f i caci n est suj et a a di sponi bi l i dad presupuest al .
260
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
respect o del impact o que el Programa ha t enido en el consumo-gast o y en las capacidades domst icas
de mejorar las viviendas y el ent orno fsico forman part e del cont enido del apart ado V. El anlisis
most r la exist encia de fact ores direct ament e vinculados al Programa y de fact ores que, aunque no
est n vinculados a Oport uni dades, han incidido en los impact os observados. La seccin VI recoge, en un
nivel dist int o de abst raccin, los principales result ados del anlisis de hogares y est dedicada a la
discusin de los fact ores que aument an la vulnerabilidad y de aquellos que est n asociados a su dismi-
nucin. Con una mirada det allada y minuciosa, se realiz un anlisis especfico preliminar de los
hogares que han sido t ransferidos al EDA y de los que han sido dados de baja. Los result ados de dicho
anlisis conforman las secciones VII y VIII. Son varios los element os sust ant ivos que surgen de ah,
ent re los que dest acan la import ancia del ciclo domst ico para el bienest ar del hogar, la disminucin
del t amao del mismo y/o el aument o del nmero de t rabajadores y los conflict os exist ent es ent re
Oport uni dades y el t rabajo femenino, t ant o en su versin de t rabajo asalariado como en la del t rabajo
reproduct ivo hogareo.
Los apart ados IX y X exponen los result ados del anlisis de impact o en las reas de educacin y
salud, respect ivament e, y los nuevos component es de Oport uni dades son discut idos en la seccin XI.
Los Comit s de Promocin Comunit aria, la PJO, el EDA y las bajas del Programa son mot ivo de
nuest ro int ers y anlisis. Por lt imo, el lect or encont rar, en la seccin XII, algunas recomendacio-
nes y conclusiones.
261
Int roducci n
E
l t rabajo de campo de est a invest igacin se llev a cabo en seis localida-
des rurales durant e dos periodos de 2004. Del 17 de mayo al 8 de junio
se visit aron t res de ellas: Cost a Azul, Angost ura, Sinaloa; Cuechod, San
Ant onio, San Luis Pot os y Emiliano Zapat a, Tenabo, Campeche. Del 23 de
junio al 16 de julio se efect u el t rabajo de campo en las t res localidades
rest ant es: El Capricho, Omet epec, Guerrero; La Corua, Francisco I. Made-
ro, Coahuila, y Xonocuaut la, Tlat lauquit epec, Puebla.
Se consider que el mt odo ideal para conocer los impact os sociales de
un programa como Oport uni dades consist e en el est udio det allado y amplio
de las reas sobre las cuales se busca un impact o ant es y despus de la apli-
cacin del mismo. En las primeras evaluaciones realizadas en los aos de
1998-1999 y 2000 en localidades rurales de niveles alt os y medios de
marginacin no se previ el seguimient o de esos primeros est udios en una
evaluacin post erior de mediano plazo. Adicionalment e, aquellas primeras
evaluaciones consist ieron o bien de visit as realizadas en cuat ro das, con un
equipo de seis personas, como en Capula en 1999, o de est ancias de campo
de nueve das con un equipo de dos personas, como en los casos de t odas las
comunidades est udiadas en 2000. En esas visit as se incluyeron hogares be-
neficiarios (ent re 12 y 36 meses despus de su incorporacin) y no benefi-
ciarios con el fin de comparar su desempeo en educacin y salud, pero no
se visit aron comunidades y hogares ant es de su incorporacin.
k
Se asist i a
un t ot al de 17 comunidades en ambos aos, seis en 1998-1999 y 12 en
2000, de las cuales se repit i una (Cuechod). Sin embargo, los est udios de
campo de 1999 y 2000 cont ienen informacin valiosa sobre la comunidad y
II.
Metodologa
sus act ividades econmicas, as como sobre los hogares incorporados y no incorporados.
Pero el est udio de mediano plazo no era el nico objet ivo de est a evaluacin. Como ha sido ya
mencionado, se buscaba conocer t ambin el proceso de t ransferencia de hogares al EDA, de la creacin
de la PJO y el paso de la promot ora al Comit de Promocin Comunit aria.
Lo ant erior llev a combinar los crit erios de seleccin de las comunidades. Dado el t ope presupuest al,
se decidi seleccionar seis comunidades, con est ancias de campo ms largas que nunca, para cubrir la
amplit ud de t emas de est udio. De est as seis, cuat ro se t omaron de la list a de las primeras 17 est udia-
das en 1999 y 2000. Para est o se usaron dos crit erios. Puest o que la evaluacin deba ser de mediano
plazo, seleccionamos comunidades que t uvieran hogares incorporados en la primera fase del Programa
y que por lo t ant o t uvieran siet e aos de incorporados en la visit a de 2004. En segundo lugar, escogi-
mos comunidades donde la informacin de hogares era ms pormenorizada. Est o deba permit irnos
reest udiar hogares, para as obt ener un conocimient o ms preciso sobre su evolucin en los cuat ro o
cinco aos t ranscurridos ent re los dos est udios, y de manera ret rospect iva sobre su sit uacin previa a
la incorporacin al Programa.
Para seleccionar las ot ras dos comunidades se analiz la base de dat os provist a por las aut oridades
del Programa, en donde const a la fecha de t ransferencia de hogares al EDA o a la baja (errores de
inclusin) y su cant idad, as como la cant idad de jvenes que haban formalizado sus cuent as (punt os)
de PJO para evaluar sus planes respect o del uso de est e dinero. Seleccionamos dos comunidades donde
k Las vi si t as a hogares sel ecci onados pero que no haban reci bi do t ransf erenci as monet ari as f ueron i ncl ui das por
pri mera vez en nuest ras eval uaci ones en 2001, como part e de un model o seudoexperi ment al previ o y post eri or
a l a i ncorporaci n.
262
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
las cant idades de hogares y de jvenes en est as sit uaciones eran mayores, y las fechas t ales que los
cambios ya hubieran sido regist rados por los hogares, es decir, que ya hubieran not ado la disminucin
o desaparicin de su t ransferencia, as como algunos result ados de su paso a la plat aforma de jvenes.
Para desarrollar est a invest igacin se seleccionaron cuat ro localidades que ya haban sido visit adas
ent re 1999 y 2000: Cuechod, San Ant onio, San Luis Pot os; Cost a Azul, Angost ura, Sinaloa; Emiliano
Zapat a, Tenabo, Campeche y El Capricho, Omet epec, Guerrero. Las ot ras dos comunidades (Xonocuaut la,
Tlat lauquit epec, Puebla y La Corua, Francisco I. Madero, Coahuila) fueron seleccionadas del padrn de
Oportunidades debido a que en ambos sit ios habit aban familias que t ransit aron al EDA (cuadro 1).
La seleccin de hogares en est as comunidades deba complet ar un conjunt o que, en su t ot alidad,
reflejara lo acaecido con: 1) hogares de permanencia cont inua en el Programa durant e el proceso de
exposicin al mismo que, como se ha dicho, corresponde a siet e aos; 2) hogares que hubieran sido
dados de baja una vez que ya haban sido incorporados; 3) en su caso, hogares pobres que nunca
hubieran sido incorporados al Programa; 4) hogares en EDA. Muy pocas comunidades reunieron
hogares en cada una de est as cat egoras, por lo que se obt uvo una muest ra que en conjunt o t iene t odas
est as cat egoras pero no lo hace en cada comunidad.
Los casos de la PJO se conocieron a t ravs de los est udios de caso de hogar en las comunidades
donde ya aparecan.
Adems de t odos los inst rument os y t cnicas de recoleccin de informacin usados en evaluaciones
previas, en est a ocasin agregamos un mdulo fijo t ipo cdula de hist oria de vida t ipo Aust in
4
para
recopilar las t rayect orias migrat orias, familiares, escolares y ocupacionales de los jefes de hogar y de
los jvenes mayores de 15 aos para el periodo 1996-2004. El objet o de est e inst rument o es conocer
las diferencias ent re los incorporados permanent es y ot ros grupos. La duracin de la aplicacin del
inst rument o es variable. La variacin corresponde a la cant idad de event os report ados por el (la)
ent revist ado(a), y a su facilidad para recordar y relacionar event os pasados. Se t uvieron algunas difi-
cult ades relacionadas con la capacidad de las personas de ent ender el ant es correspondient e al mo-
ment o de su incorporacin al Programa, y su capacidad de expresar la secuencia de event os pasados
con precisin. Est o sucedi sobre t odo en las comunidades indgenas. En los hogares, se busc obt ener
informacin sobre los miembros ausent es, sobre t odo su escolaridad final o act ual, su dest ino y su
ocupacin. Est o se logr en casi t odos los casos. En t ot al, se recopilaron 131 t rayect orias.
Una novedad ms fue la ent revist a est ruct urada con un lder u ot ra persona influyent e de la
comunidad dist int a de las relacionadas con el Programa. El objet o de est a ent revist a fue conocer una
AO DE
INCORPORACIN FECHA DE VISITA DE
LOCALIDAD AL PROGRAM A M OTIVOS DE SELECCIN EVALUACIN
Cuechod, San Ant onio, Visit ada en evaluaciones
San Luis Pot os 1997 ant eriores 17 de mayo a 8 de junio 2004
Cost a Azul, Angost ura, Visit ada en
Sinaloa 1998 evaluacin ant erior 17 de mayo a 8 de junio 2004
Emiliano Zapat a, Tenabo, Campeche 1998 Visit ada en evaluacin ant erior 17 de mayo a 8 de junio 2004
La Corua, Francisco I. M adero, Coahuila 1997 Familias en EDA 23 de junio a 16 de julio 2004
El Capricho, Omet epec, Guerrero 1997 Visit ada en evaluaciones
ant eriores 23 de junio a 16 de julio 2004
Xonocuaut la, Tlat lauquit epec, Puebla 1997 Familias en EDA 23 de junio a 16 de julio 2004
CUADRO 1.
Localidades
est udiadas, f echas
de incorporacin a
Progresa/
Oport unidades y
mot ivos de seleccin
263
M et odol oga
apreciacin ext erna sobre el sent ido y la import ancia de Oport uni dades en la comunidad. Se ent revist
a lderes polt icos, agent es o delegados municipales, mayores de la comunidad y, en su defect o, al
mayor t endero o al propiet ario de algn negocio que empleara personas y que pudiera haber percibido
un impact o en t rminos de la act it ud y la capacidad de los t rabajadores de la comunidad.
Se reemplaz uno de los tres grupos focales (el que se llamaba de jvenes o adolescentes). Este instru-
mento, que se diriga anteriormente a conocer los intereses, las posiciones y las aspiraciones de adolescentes
hombres y mujeres, becarios y no becarios, de 12 a 15 aos, se sustituy por otro enfocado a jvenes
mayores (17 a 20 aos). Con este se busc conocer su experiencia como becarios o no becarios, su proceso de
incorporacin al empleo, su conocimiento y uso de la PJO y, en su caso sus posiciones y experiencias en
uniones conyugales; es decir, los impactos a mediano y largo plazo del Programa.
Asimismo, se reemplazaron las ent revist as con la promot ora con ent revist as con las t res vocales del
Comit , cuando est aban present es en la comunidad. El t ema del reemplazo de las promot oras por comi-
t s t ambin se explor en los est udios de caso de los hogares y en los grupos de enfoque de mujeres.
La t ot alidad de los inst rument os fue probada en una comunidad de primera fase del est ado de
Coahuila, donde, segn las bases de dat os con que cont amos, se daban t odas las posibles sit uaciones y
los nuevos component es del Programa. La revisin post erior a est a prueba llev a disminuir el det alle
con el que algunos inst rument os est ruct urados t rat aban cada t ema, con el fin de que los invest igado-
res de campo pudieran profundizar en los t emas que result aran ms relevant es en cada comunidad.
El anlisis de la experiencia pilot o t ambin most r la conveniencia de una reunin especial de
orient acin y capacit acin de los invest igadores de la evaluacin en los nuevos component es y las
modificaciones al Programa. Est a reunin t uvo lugar con las aut oridades del Programa en Guadalajara.
El arribo de una ant roploga inglesa volunt aria, quien se sum al equipo en julio, permit i el
reest udio de ot ra localidad, si bien con menor amplit ud t emt ica (Colonia Archiga). No se haba
incluido est a localidad en el est udio por razones presupuest ales y porque sus hogares no haban sido
incorporados en la primera fase del ent onces programa Progresa. El objet o cent ral de su visit a de 12
das a est a comunidad fue aquilat ar dos relaciones: ent re Oport uni dades y las relaciones ent re cnyuges,
y ent re Oport uni dades y la migracin a Est ados Unidos.
En suma, creci el nmero y la amplit ud de t emas, de ent revist as y de est udios de caso. La duracin
de la est ancia en las comunidades se ext endi de los 17 das de la evaluacin de 2003 a 23 das en st a.
Como en ot ras ocasiones, los diarios de campo se prepararon direct ament e en comput adoras port -
t iles, y con ellos se redact aron est udios de caso domst icos (uno por uno) y fichas t emt icas elect rni-
cas de cada t ema e inciso previst o. La cant idad de fichas promedio por comunidad pas de
aproximadament e 500, en la evaluacin de 2003, a aproximadament e 800 en st a.
La cant idad de mat erial reunido llev a que el periodo post campo de limpieza, redaccin de est u-
dios de caso complet os, de informes de comunidad y preparacin de mat eriales se ext endiera en t ot al
a 12 semanas. Est e periodo fue mayor al previst o inicialment e, porque incluy ms mat eriales y
nuevos t ipos de inst rument os.
Es necesario mencionar que hubo dificult ades para mant ener el apareamient o de hogares pobres
beneficiarios y no beneficiarios y que est as dificult ades const it uyen un hallazgo sust ant ivo posit ivo.
El sent ido de est e apareamient o, desde luego, es aproximar un diseo cuasiexperiment al. En t odas las
evaluaciones ant eriores habamos det ect ado con facilidad hogares en condiciones parecidas de pobreza
dent ro y fuera del Programa. Est o, si bien era indicio de que los procesos de censo/seleccin/incorpo-
racin est aban dejando de lado algunos hogares pobres (segn nuest ros propios crit erios), facilit aba el
est udio del impact o del Programa.
Las localidades de est udio de 2004, sin embargo, haban sido objet o de una encuest a de recert ificacin
y de por lo menos una densificacin. Algunas, adems, fueron visit adas con el objet o explcit o de
depurar el padrn de beneficiarios mediant e la baja de hogares que por alguna razn podran conside-
264
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
rarse como errores de inclusin. En conjunt o, esos procesos redujeron not ablement e la cant idad de
hogares que pueden considerarse como errores de exclusin, es decir pobres no incorporados. Est o
ent orpeci la localizacin de hogares pobres nunca incluidos que pudieran compararse con los perma-
nent ement e incluidos de 1997 a la fecha. En cuat ro comunidades, los ingresos promedio de los hoga-
res no incluidos pareados con los incluidos fueron mayores, lo que apoya la idea de que la seleccin
y la incorporacin de los hogares pobres ha mejorado sust ancialment e en est as comunidades. Al mis-
mo t iempo, sin embargo, nos fuerza a comparar hogares no cabalment e comparables. Por est a razn,
est e anlisis del impact o, que separa como en ot ras ocasiones los procesos det ect ados en los hogares
beneficiarios y no beneficiarios, procede con mayor caut ela en est e capt ulo, y debe leerse con precau-
cin: los mayores ingresos de los hogares no incorporados al Programa en cuat ro comunidades no son
indicio de una mayor mejora de los hogares no incorporados sino de una mejor seleccin de los
hogares incorporados.
Por ot ra part e, est o no obst a para decir que an se localizaron algunas deficiencias en el proceso de
incorporacin, sobre t odo en Cuechod, que permit ieron est udiar hogares pobres no incluidos.
265
M et odol oga
P
or lo ya dicho, est a evaluacin es la primera que pone a prueba los
objet ivos finales del programa. Por est a razn, conviene explorar el
sentido de estos objetivos en trminos del contexto en el que deben tener lugar.
Mxico pas, de 1930 a 1970, de ser una sociedad agraria a ot ra urbano-
indust rial. En ese lapso, el porcent aje de la poblacin rural cay de 65% a
29%. Post eriorment e, el cambio ha seguido ocurriendo aunque de forma
mucho ms lent a, de t al manera que en 2002 el porcent aje de la poblacin
rural econmicament e act iva en Mxico era del 23%.
5
Un rasgo sobresalient e del periodo de urbanizacin mexicana es que se
redujo la proporcin de personas empleadas en el sect or informal urbano.
Al mismo t iempo, el crecimient o econmico, la diversificacin y especiali-
zacin de las funciones de servicios a nivel t cnico y profesional en t odos los
sect ores, y la expansin del aparat o de Est ado, provocaron un cambio sus-
t ancial en la est ruct ura ocupacional urbana. Si bien Mxico no lleg a ser
una sociedad de clase media, la gran mayora de los empleados pblicos y
privados en funciones t cnicas y profesionales, junt o con los obreros de los
sect ores paraest at ales y de las mayores empresas privadas, alcanzaron nive-
les de vida indit os. Si bien en algunos periodos (1946-1952) los salarios
reales indust riales se est ancaron, los niveles de vida de casi t odos los t raba-
jadores mejoraron sust ancialment e, debido sobre t odo al xit o de la movili-
dad sect orial, que los llev del sect or primario a ot ros mucho mejor pagados.
Y sin embargo, el sect or primario perdi import ancia relat iva. Aunque
hast a los aos sesent a el PIB agrcola aument su product ividad, los ingre-
sos del decil I, conformado casi exclusivament e por jornaleros y campesinos
III.
El Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades y la
estructura de oportunidades
en Mxico
pobres, pasaron de represent ar el 2.3 de t odos los ingresos de los hogares en 1953, a slo el 1.1 en
1977.
6
Aunque la reduccin no signific una cada en el ingreso real de est e decil, s seala clarament e
su est ancamient o y su alejamient o del rest o de la economa del pas.
Por ot ra part e, las mejoras en los ingresos de las clases t cnicas y profesionales urbanas t ambin
disminuyeron su rit mo en los aos set ent a, y se comenz a observar un est rechamient o del diferencial
de ingresos ent re los funcionarios y profesionales y los empleados de oficina.
A pesar de lo ant erior, la apert ura de oport unidades ocupacionales en el conjunt o de la economa,
pero sobre t odo en las grandes zonas urbanas, signific que el xodo rural fue exit oso, y que en el lapso
de una o dos generaciones poda conducir de la agricult ura de subsist encia y el jornal ocasional a
empleos t cnicos o profesionales, en el sect or pblico o privado.
Los analist as clsicos de la movilidad social de est e periodo
7,8
sealaron que, aunque haba una
clara diferencia en los logros ocupacionales segn el est rat o de la ocupacin inicial, los migrant es
rurales, al alargar el periodo de su exposicin al medio urbano, t endan a sobrepasar los logros de
los nat ivos por nacimient o o por socializacin. Anlisis y reanlisis post eriores t endieron a mat izar
los hallazgos de ambos est udios. Sealaron que, aunque los niveles de movilidad est ruct ural (la
debida a cambios en la est ruct ura ocupacional) eran muy alt os, la movilidad circular (la relacionada
con la fluidez y la igualdad de las oport unidades) era minorit aria, por lo que, se sealaba, Mxico
posea an ciert a rigidez de clase o de est rat o asociada con la adscripcin en la det erminacin de los
logros sociales. Est a rigidez, lo mismo que el peso de los mecanismos de adscripcin, disminuira
conforme se modernizara el conjunt o de las inst it uciones sociales, y el pas se acercara a proveer
igualdad de oport unidades para las diversas clases, as como a borrar gradualment e los mecanismos
de discriminacin y segregacin en el empleo.
266
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Sin embargo, t al moment o no lleg.
l
A part ir de 1981, Mxico dej de generar empleos formales,
y dej de expandirse el est rat o de t rabajadores no manuales, funcionarios y empresarios formales.
m
Sin embargo, hast a hace poco no se saba si, adems de que la probabilidad brut a de llegar a los
est rat os alt os haba disminuido, la desi gual dad de oport uni dades se haba mant enido o acrecent ado.
La pregunt a se plant ea en esos t rminos por dos razones. En primer lugar, porque int eresa especial-
ment e conocer las condiciones en que compit en los originarios de los est rat os pobres. En segundo
lugar, porque los anlisis de movilidad social cambiaron de nfasis. Efect ivament e, aunque el clculo
de la movilidad subyacent e o circular se hace con un procedimient o arit mt ico sencillo (es igual a la
diferencia ent re la movilidad t ot al observada y la movilidad est ruct ural), ha sido relegado gradual-
ment e de la lit erat ura, que lo ha reemplazado con el est udio de la fluidez est ruct ural, mismo que se
hace a t ravs de los logarit mos de las razones de momios de los logros de los originarios de cada clase
o est rat o, en una mat riz de t ransiciones o t abla de movilidad.
Con este procedimiento, Escobar
9
estim que la desigualdad de oportunidades de logro, tanto inter
como intrageneracional, haba crecido en Mxico. Esto particularmente en el caso de las mujeres, con
excepcin de las hijas del estrato superior.
n
El anlisis fue refinado por Cort s y Escobar.
10
Estos ltimos
analizan la desigualdad de los logros de hombres y mujeres de seis ciudades mexicanas (las tres principales
zonas metropolitanas y tres ciudades medias), en tres periodos que definen tres cohortes de ingreso al
mercado de trabajo. El primer periodo corresponde a quienes ingresaron al mercado hasta 1982, el segundo
a quienes lo hicieron entre 1983 y 1987, y el tercero comprende los aos de 1988 a 1994. Estos tres
periodos se definen no slo segn el desempeo de la economa, sino tambin a partir de los momentos de
las mayores reformas institucionales. La cada en la probabilidad bruta de logro, y el aumento en la des-
igualdad de esta probabilidad, no son lineales. Por ejemplo, la desigualdad intergeneracional de momios de
logro de un empleo profesional, de funcionario o de empresario, disminuye cuando se relaciona el momio
de los hijos de ese estrato privilegiado y el de los hijos de empleados de oficina y tcnicos.
Sin embargo, el caso de la desigualdad ent re los hijos de los est rat os superiores y los hijos de los
jornaleros y agricult ores pobres (la poblacin de int ers para est a evaluacin) es muy claro. Mient ras que
en el primer periodo la desigualdad int ergeneracional al primer empleo es de 20:1 (por cada hijo de
jornalero o campesino ingresan 20 hijos de profesionist as, funcionarios o empresarios al est rat o ms
alt o), en el lt imo periodo (post erior a 1987) la desigualdad es de 40:1. En ot ras palabras, la desigualdad
se mult iplic por dos, o aument 100%. Est a cifra ya cont rola la disminucin absolut a de la probabili-
dad de acceder al est rat o alt o causada por la crisis y la reest ruct uracin. Dado que est o sucedi en un
cont ext o de menores probabilidades absolut as de logro ocupacional, la disminucin de las probabilida-
des de logro absolut as de los originarios del est rat o rural pobre cayeron an ms. En ot ras palabras: para
la poblacin objet ivo de Oportunidades, la est ruct ura de oport unidades se volvi considerablement e ms
adversa a part ir, aproximadament e, de 1987.
o
Supone est o que los hijos de los pobres rurales dejaron de
l Ni en M xi co ni en l a mayor part e de l os pases occi dent al es est udi ados. Ha ocurri do un ret roceso general i zado
en el mundo.
m Aunque est a apreci aci n es en general correct a, en l os aos novent a se observa una recomposi ci n de l a
demanda de t rabaj adores no manual es, que enf at i za f unci ones ms compl ej as y mayores ni vel es de
capaci t aci n, normal ment e uni versi t ari os.
n La desi gual dad de cl ase crece ms al anal i zar a l as muj eres por separado. La desi gual dad de gnero di smi nuye
en l os dos est rat os superi ores y se mant i ene en el rest o de l a est ruct ura. Las muj eres ori gi nari as de est rat os al t os
prct i cament e i gual aron l as oport uni dades de l os hombres de su mi smo est rat o de ori gen.
o Est a es l a f echa de cort e en el anl i si s por cohort es. El anl i si s podra hacerse ao por ao para most rar l a
evol uci n de l a desi gual dad, sal vo que l os casos de ori gi nari os del est rat o baj o rural son poco numerosos en l a
muest ra de 16 000 personas con hi st ori a ocupaci onal (dos empl eos o ms) en que se basa el anl i si s, por l o que
l as vari aci ones anual es no seran conf i abl es.
267
El Progr ama de Desar rol l o Humano Opor t uni dades y l a est ruct ur a de opor t uni dades en M xi co
est udiar? No es el caso. Pero s sucedi que el diferencial de educacin ent re ellos y el rest o de la sociedad
se ensanch, por lo menos hast a la puest a en marcha del Programa Progresa-Oportunidades.
Al mismo t iempo, ot ros anlisis
11,12
sealan que efect ivament e la est ruct ura se ha vuelt o ms rgida
(en palabras de la sociologa de los aos set ent a, que la adscripcin se ha hecho ms fuert e), pero que
la educacin sigue siendo clave para mejorar la insercin ocupacional, part icularment e en Mont errey.
Efect ivament e, los anlisis de la EDER (Encuest a Demogrfica Ret rospect iva) muest ran un mayor
ret orno monet ario promedio por ao escolar en Mxico en 2000 que en ot ros pases. Est e ret orno
promedio es del 7%. Sin embargo, el ret orno promedi o es poco confiable porque no es rect ilneo.
Efect ivament e, conforme se analizan cohort es ms jvenes, el ret orno se hace menos rect ilneo. Tiende
a est ancarse en los primeros 12 aos de educacin, y a salt ar rpidament e a part ir de los grados de
educacin universit aria. Lust ig y Szkely
13
muest ran que creci el diferencial de ingreso por educa-
cin en los aos novent a, que est e crecimient o se dio part icularment e en el nivel universit ario, y que
posiblement e se debe a la reest ruct uracin y modernizacin empresarial que t uvo lugar de manera
acelerada en esa dcada.
En ot ras palabras: 1) en algunas ciudades se recompensa ms la educacin que en ot ras, y 2) para
superar la barrera invisible de la desigualdad de oport unidades, es necesario est udiar cada vez ms,
segurament e hast a el nivel universit ario.
Un problema adicional es el del nexo ent re educacin y oport unidades de empleo. A part ir de la
crisis de los aos ochent a, uno de los principales mecanismos por el que creci la rigidez de la est ruc-
t ura fue el del acaparamient o de la gran mayora de las oport unidades urbanas por nat ivos urbanos.
Mlt iples et nografas y ot ros est udios sealan que para los habit ant es rurales se volvi mucho ms
difcil conseguir los empleos que les brindaban o bien un complement o para sus ingresos agropecuarios
(o les permit an financiar la agricult ura) o bien les abran la puert a de ent rada a la est ruct ura de opor-
t unidades urbana.
14
Dado el est ancamient o en los empleos de est rat os medios en la dist ribucin del
ingreso (obrero formal, t rabajador no manual), est os empleos fueron t omados por jvenes urbanos.
La met fora puert a de ent rada no es casual. Aunque result a t ent ador pensar que la est rat ificacin
del empleo muest ra, de alguna manera, una escalera por la que se asciende gradualment e con los
mrit os o la experiencia adquiridos, el hecho es que hay ciert as ocupaciones que abren oport unidades
y ot ras que no. Si esas puert as est n bloqueadas, el rest o de la est ruct ura ascendent e puede est arlo.
p,9,14
Nat uralment e, hay alt ernat ivas. Puede pensarse en el pequeo comerciant e informal, que a part ir de
un puest o callejero se vuelve t endero fijo, y comerciant e mediano o grande. Pero en un cont ext o
recesivo est o t ambin sucede con mayor dificult ad. Hay mucha ms compet encia ent re los agent es
informales. En ot ras palabras, la const ruccin de un capit al humano digno de ese nombre pasa por la
apert ura de algunas posiciones bajas pero claves en la est ruct ura.
Por lt imo, est el capit al social. Si, a part ir de los aos ochent a, la mayora de los originarios del
est rat o rural pobre deja de acceder a esas puert as y por lo t ant o a los empleos ult eriores, y por el
cont rario const ruye redes sociales hacia empleos manuales bajos en Est ados Unidos (la t asa migrat oria
int ernacional sigue siendo mucho ms alt a en localidades rurales), ocurre una desert ificacin de
oport unidades, que lleva a que los originarios de est os est rat os carezcan de cont act os que les abran esas
puert as, de la t ransmisin informal de la informacin y las capacidades que las abren, y de incorporar
esas posibilidades a su perspect iva de vida. Est e es el proceso descrit o por Massey y Dent on
15
para
Est ados Unidos, en donde las urbes han t endido a segregarse ms segn diferencias econmicas,
p Est a explicacin simplif ica lo ocurrido. M ient ras que hast a el ao 90 est as puert as f uncionaban como se
menciona, a part ir de la reest ruct uracin y f lexibilizacin del empleo f ormal corporat ivo, que disminuye el valor de
los escalaf ones, se ha sealado repet idament e que ya no se comport an como ant es (ref erencias 9 y 14).
268
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
t nicas y raciales, y est as diferencias en part e han llevado a que los habit ant es de los barrios pobres
crecient ement e carezcan del capit al social que, con la educacin adecuada, les abrira esas oport unida-
des. Est a es, sin embargo, una simplificacin. En mlt iples evaluaciones, incluida st a, hemos encon-
t rado localidades pobres, y familias pobres, que s t ienen perspect ivas reales de empleos no manuales
en diversos sect ores. Sin embargo, es necesario ver dnde y por qu, y si el Programa est generando
un impact o que realment e incida en la obt encin de est as oport unidades.
En snt esis, la capacidad de los est rat os alt os de absorber a los originarios del est rat o ms bajo ha
disminuido de manera ms que proporcional a las oport unidades en general. El rest ablecimient o de
perspect ivas reales de acceder a est e est rat o pasa por: 1) mejorar la escolaridad de los pobres y sus
compet encias laborales no manuales; 2) ciert a revit alizacin de la demanda en los est rat os no manua-
les, 3) la apert ura de las puert as de ent rada a est os empleos, y 4) la reincorporacin de est as oport uni-
dades a las perspect ivas de vida de los pobres escolarizados, a t ravs del desarrollo de cont act os que les
permit an acceder a la informacin y la reconst ruccin de las reglas del juego que hacen est o posible.
Durant e los decenios 1940 a 1960 fueron los sindicat os y el sect or pblico quienes reclut aron cons-
cient ement e (aunque corporat ivament e) de est os est rat os. Segurament e hoy se necesit an nuevas est ra-
t egias.
269
El Progr ama de Desar rol l o Humano Opor t uni dades y l a est ruct ur a de opor t uni dades en M xi co
L
os informes det allados de la evaluacin
2,3
abordan las caract erst icas de
cada localidad. En est e apart ado slo se resalt an algunos rasgos rele-
vant es para la comprensin de los punt os que se abordan en el present e
document o, y se busca referir cambios import ant es que pueden haber afect a-
do las conduct as buscadas por Oportunidades. En ot ras palabras, se exploran
fact ores de cambio comunit ario ajenos al Programa pero que pueden haber
int eract uado en cualquier sent ido not able con los impact os del mismo.
El Capricho, en el municipio de Omet epec, Guerrero, fue visit ado por
t ercera ocasin para est a evaluacin.
q
Su poblacin es de 472 habit ant es en
102 hogares. Prct icament e no ha cambiado de 2000 a 2004.
r
Son
afroamuzgos; en la sierra cercana predominan los amuzgos, y en la cost a
(hacia Cuajinicuilapa) los morenos, como ellos se llaman. En 2000 est aba
bast ant e aislado. En una hora y media se recorra la brecha hacia la cabecera
municipal. Ahora hay algunas corridas de camionet as. La economa en 2000
era precaria pero diversificada. Su base era la agricult ura de subsist encia de
maz. Algunos haban incursionado en cult ivos como el jit omat e, sin cono-
cimient o suficient e de los problemas t cnicos y de comercializacin y por lo
t ant o con result ados mixt os. La poblacin beba agua del ro. El clera era
muy comn. Pescaban para su propio consumo, y explot aban en pequea
escala los depsit os de grava que el mismo ro acumulaba. Una part e se
usaba para sus propias const rucciones (ciert a act ividad not able en 2000 en
est e rubro, debida a la reconst ruccin post erior al huracn Paulina) y ot ra la
vendan, para complement ar ingresos. La poblacin haba int ent ado colmar
los rest os de una laguna parcialment e desecada (La Poza) con basura doms-
IV.
Las localidades y sus
cambios
t ica, con el fin de ganar t erreno a la laguna para nuevas const rucciones. El pueblo se vea sucio, y
adems del clera haba mlt iples infecciones respirat orias e int est inales.
En general, hay dos cambios not ables en la economa en 2004. El primero es que el maz se est
abandonando. Los suelos cost eros son poco profundos, y la t ierra se agot a pront o. La nica solucin es
usar maz hbrido (que no da semilla) y fert ilizant e, cosa que hoy se hace en menor escala, por los cost os.
En cambio, hay mucho ms ganado, y se han dejado bast ant es t errenos para past ura. Por ot ra part e, la
poblacin ha cobrado conciencia de la cont aminacin (bact eriana) del ro. Nadie bebe agua direct ament e
de l, y se pesca menos, aunque se sigue haciendo cuando hay que complement ar la comida. La Poza se
ha saneado, y la poblacin ha renunciado a const ruir sobre sus rest os. Queman la basura. Como conse-
cuencia, ha bajado el clera muy not ablement e, lo mismo que ot ras enfermedades relacionadas con la
insalubridad. El pueblo se ve mucho ms limpio. Las faenas que en la prct ica son asociadas con Oportu-
nidades, aunque sean definidas por ot ros act ores (como los mdicos o los maest ros) t ienen mucho que ver,
lo mismo que las plt icas de salud de Oportunidades. Hay una pequea plant a de purificacin de agua,
que llena los garrafones por dos pesos, y casi t oda la poblacin se surt e all.
La disminucin de la capacidad de subsist ir con base en el maz y los jornales de cult ivos comercia-
les ha impact ado los niveles de migracin. La mayora de los adolescent es mayores ha part ido a Est a-
dos Unidos y a Acapulco ent re 2001 y 2004. Habamos not ado ciert os esfuerzos de las familias por
q La pri mera vi si t a se real i z en el marco de l a eval uaci n cual i t at i va de 2000, y l a segunda, para est udi ar
mi graci n i nt er naci onal , con f ondos de ot ro proyect o de i nvest i gaci n.
r Del Programa Oport uni dades se ha dado de baj a a 20 f ami l i as. Una de l as razones es l a emi graci n.
270
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
enviar a sus hijos a est udiar la preparat oria a Omet epec y a emprender est udios superiores a Acapulco
y Chilpancingo. Esos esfuerzos t enan algo de xit o: algunos est aban consiguiendo empleos como
maest ros, o en la administ racin pblica. Est o se est consolidando. Aunque hoy predomina la migra-
cin int ernacional, se sigue enviando a los jvenes a est as ciudades mexicanas. Se habla de una colo-
nia de caprichenses en Acapulco,
s
y de que la ayuda mut ua ent re ellos y los resident es del pueblo es
abundant e y const ant e. En el puert o se dedican sobre t odo a la const ruccin, las carniceras y los
servicios.
La calidad de las const rucciones ha mejorado not ablement e. World Vision apoy sust ancialment e
la reconst ruccin de las viviendas con mat eriales ms slidos, y adems se ha invert ido una part e
import ant e de las remesas int ernacionales y nacionales en est e rubro.
Emiliano Zapat a (Tenabo, Campeche) es un pueblo pequeo (de aproximadament e 900 habit an-
t es) cuya act ividad principal es la agricult ura. En 2000, se encont r un pat rn de agricult ura de
subsist encia razonablement e bueno (las t ierras son frt iles) complement ado por ingresos de la agri-
cult ura comercial, ya sea propia o a t ravs del empleo con ot ros. A dist ancia razonable del pueblo hay
adems ot ros empleos en avicult ura y en ot ros cult ivos comerciales. El pueblo t odava es not able por
su urbanizacin y su relat ivament e ext ensa red de servicios bsicos (plaza cent ral bien const ruida y
amueblada, zona aledaa bien urbanizada, alumbrado pblico en la zona cent ral, dot acin de agua
ent ubada, elect ricidad a prct icament e t odos los hogares). De est os servicios, se not an mejoras en el
alumbrado pblico y no mejora en la dot acin de agua. La obra que dot ara de mayor cant idad de
agua a la comunidad fue concluida, salvo por un cort o t ramo de t ubera, por lo que sus beneficios no
se han percibido. Tambin se not en 2000 que la gran mayora de las viviendas cont aba con servicios
sanit arios conect ados a una red de drenaje, que ot ros t enan let rina, y que muy pocos carecan de
ambos; su nivel de marginacin era de t res, los niveles y la calidad del consumo aliment ario eran
buenos, y en general el pueblo se not aba bien organizado.
Es un pueblo abst emio. En 2000 no se venda ninguna bebida alcohlica. En 2004 slo se vende
cerveza en una t ienda, y slo cuando hay part ido de fut bol (la empresa cervecera logr penet rar al pueblo
al pat rocinar al equipo). Sin embargo, no hay sanciones de ningn t ipo para los que beben, que son
conocidos en el pueblo y que se surt en en pueblos cercanos. Tal vez por est ar bien organizado y carecer de
conflict os marcados, y porque haba una lder (que era la promot ora) que at raa proyect os y organizaba y
cont rolaba a los part icipant es, en 2000 est aba en marcha una gran cant idad de proyect os product ivos.
Aunque la comunidad se sent a y se sient e an aislada (hay problemas agudos de comercializacin de
algunos product os, especialment e del mango), ha mejorado el camino a Timn, aunque no es bueno, y
ahora hay corridas de camionet as que, por cinco pesos, llevan a grupos de est udiant es a secundaria. Ant es
no exist an, y el hecho de que su mercado bsico sea est udiant il es significat ivo.
Sin embargo, hay ciert o ambient e pesimist a en la comunidad, y algunos cambios econmicos
negat ivos que, si bien no son mayores, s est n impact ando los ingresos. En resumidas cuent as, se ha
abandonado el cult ivo del jit omat e y el maz no ha rendido como ant es, debido a la irregularidad de
las lluvias. El primero proporcionaba abundant es jornales, y el segundo subsist encia. La irregularidad
e int ensidad de las lluvias, y la mala calidad del camino, han hecho que los compradores de mango
dejen al final de su circuit o a Emiliano Zapat a, y que normalment e lleguen all cuando el mercado ya
ha recibido mucha produccin y el precio ha descendido. Cabe not ar, sin embargo, que hay algunas
innovaciones relat ivament e exit osas, como el cult ivo de chile. Varias familias obt ienen buenos ingre-
sos, aunque por un breve periodo, de los colmenares que est aban siendo promovidos en nuest ra visit a
s A un cost ado del ant i guo pobl ado de La Vent a.
271
Las l ocal i dades y sus cambi os
ant erior (en un caso ms de 100 000 pesos). Durant e algunos aos la cosecha de miel puede ser doble,
si hay dos est aciones de floracin. Las granjas avcolas siguen demandando algo de mano de obra.
Tambin se demanda mano de obra en ranchos cercanos y en la ex hacienda, donde se cult ivan papayos.
El ganado parece haber disminuido en nmeros absolut os al disolverse los grupos que obt uvieron el
financiamient o para iniciar la cra, pero una buena cant idad de familias t iene de una a t res vacas, y
est o complement a el consumo aliment ario y el ingreso.
No sorprende ent onces que las familias piensen hoy que las t ransferencias del Programa son esen-
ciales para la educacin de sus hijos, que hagan cuent as precisas de los gast os en que incurren para
enviarlos a la secundaria y a los plant eles de EMS, y que hagan not ar que las becas cubren aproxima-
dament e la mit ad de sus gast os. Se produjeron unas cuant as deserciones de bachillerat o cuando los
becarios no lograron obt ener la beca Oport uni dades para ese nivel. Sin embargo, los maest ros de prima-
ria y secundaria insist en en que no hay nios que laboren por dinero. Una excepcin, t al vez, la
const it uye un nuevo pat rn muy ext endido por el cual las jovencit as, que en opinin de sus padres no
deben recorrer 10 km solas en biciclet a para ir a la secundaria, reciben casa y comida en el pueblo
donde est la secundaria a cambio de ayudar en labores domst icas. Est e arreglo evit a que la familia
t enga que hacer un gast o adicional, y milit a en cont ra de la escolaridad de los jvenes varones, para los
cuales no se ha encont rado algo similar. En 2000 encont ramos que, aunque no haba discriminacin
marcada en cont ra de las mujeres y ellas parecan bast ant e independient es en comparacin con ot ras
comunidades, se les impeda asist ir a la secundaria por la dist ancia y la soledad de los caminos. Est e
nuevo mecanismo parece est ar superando el obst culo. Las mujeres mayores insist en en que a las
jvenes les va mucho mejor; que ellas, a su edad, t rabajaban por jornales o con su familia en el campo,
y que ahora a las jvenes las cuidan y las mandan a la escuela.
Cuechod (municipio de San Ant onio, San Luis Pot os) es una comunidad de la et nia Tenek (t am-
bin conocida como Huast eca) y const it uye la ms pobre que hemos est udiado. Est a fue la t ercera
visit a. En 1999 y 2000 fue visit ada para las evaluaciones correspondient es. Es el nico pueblo de la
evaluacin donde es percept ible que una part e significat iva de las familias no cubre sus necesidades
aliment icias. Las viviendas son t radicionales de carrizo y palma. La mayora t iene elect ricidad, y hay
algn alumbrado pblico, pero no hay agua ent ubada ni drenaje. La mayor part e de los adult os habla
poco espaol (en 2000 se recurri a int rpret es, pero no en 2004). Los jvenes y nios lo hablan mejor,
si bien no como ot ros mexicanos. En 2000 se report habit ado por 67 familias, de las que 44 eran
beneficiarias. En 2004 hay 60 familias, de las cuales 56 est n en el Programa y comprenden 225
personas. Desde 2000 los maest ros report aban un descenso de las inscripciones en primaria, explicado
por emigracin y planificacin familiar. Pero hay inmigracin por exogamia: los hombres salen a
buscar esposas a ot ros pueblos de la regin Tenek, y las t raen a vivir aqu.
t
El pueblo est gobernado por usos y cost umbres, y el sist ema de cargos est plenament e vigent e.
Abundan los comit s. Los lderes del asent amient o compraron el t erreno en los aos 30 del siglo XX.
La t enencia es comunal, pero desde hace aproximadament e 10 aos hay familias sin t ierra.
La base econmica es la agricult ura de t emporal complement ada por remesas int ernas. Hay emigracin
mayorit ariament e femenina a Guadalajara, Mont errey, Ciudad Valles, Reynosa, Ciudad Acua y Mat a-
moros. Las mejores, en t rminos de ingresos, son Mont errey y Guadalajara, pero slo unas cuant as
familias t ienen cont act os en esas ciudades. En las familias de mujeres migrant es, los hombres asumen la
organizacin domst ica, aunque t ambin se responsabiliza a las hijas, y algunas familias part en final-
ment e en su t ot alidad. Pero t ambin hay mujeres que, sin migrar, han dejado a sus maridos con los hijos
t Es posi bl e que est a i nmi graci n supl a l a prdi da de muj eres j venes que part en a ci udades mexi canas.
272
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
y viven con ot ra familia del pueblo. De cualquier manera, la percepcin general es que las mujeres
mant ienen a sus familias y que los hijos no asist iran a la escuela sin las t ransferencias de Oportunidades.
Una razn adicional para que sean las mujeres quienes sost ienen econmicament e al hogar es el alcoho-
lismo masculino. Hast a 1994 haba ms act ividad en el caf y la caa. Parecen haberse abandonado por
problemas de precio y de clima. Hoy hay maz y frijol de subsist encia, y naranja. Est e ao fue especial-
ment e bueno para la agricult ura, y se perciban seales de excedent es agrcolas.
El mercado de t rabajo jornalero o asalariado exist e en la regin, pero con pagos nfimos: 10 a 15
pesos por un da para las mujeres en labores domst icas y 40 a 50 pesos para los hombres en el jornal.
Parece haber una ligera mejora en los salarios y en los empleos en el lapso de cuat ro aos hast a lograr
est os niveles ya mencionados, pero sobre t odo, si alguna mejora se not a, se debe a la migracin
int erna sobre t odo femenina.
La escolaridad est aument ando clarament e. En palabras de un maest ro, con Oport uni dades t ermi-
nan la secundaria, y la preparat oria, con Conafe
u
(dado el relat ivament e elevado nmero de becas a ese
nivel que dicha inst it ucin ha ot orgado a jvenes de la comunidad). Sin Oport uni dades apenas la pri-
maria. Hay un albergue cuyo fut uro era inciert o en 2000 debido a la incompat ibilidad de los subsi-
dios INI-Progresa. Hoy, dado que se ha permit ido que las familias se beneficien de dos t ipos de
subsidio, hay muchos ms est udiant es en el albergue, se ha abiert o el nivel de secundaria en el mismo,
y en l viven de lunes a viernes nios y jvenes de est a y muchas ot ras comunidades. El lugar goza de
buena reput acin. Hay un solo ingeniero t it ulado nat ivo de la comunidad. Est t rabajando en Sedesol,
pero piensa migrar a Est ados Unidos. Hay alumnos en la universidad, pero la percepcin es que las
jvenes, aunque t engan preparat oria, migran al t rabajo domst ico o se regresan a las casas de sus
padres. La poblacin opina, empero, que de t odas maneras a quienes est udian les va mejor.
No hay cambios drst icos en la economa del pueblo, salvo por el crecimient o de la migracin
laboral int erna, y ciert a mejora en las cosechas de 2004.
Cost a Azul fue visit ada en segunda ocasin. Es una comunidad pesquera en el municipio de An-
gost ura, en Sinaloa, de aproximadament e 330 familias, de las cuales 281 se beneficiaban del Progra-
ma. No hay ejido. Est rodeada de campos pesqueros mayores, t ales como Reforma. Su nivel de
marginalidad es alt o porque la comunidad no desea que haya drenaje, porque est o cont amina la pesca,
y los mariscos de Cost a Azul gozan de buena reput acin por la limpieza del mar donde crecen. De las
cuat ro comunidades reest udiadas, fue la nica en donde no fue fcil visit ar a los mismos hogares que
en 2000, debido a que los cambios y nuevos component es del Programa generaron ext rema descon-
fianza hacia nuest ros invest igadores. En 2000 era una de las localidades de mejor nivel econmico,
aunque haba una clara diferencia ent re sus pobladores est ables y relat ivament e prsperos, y los
migrant es que llegaban de ot ros pueblos y part icipaban en las act ividades est acionales de la recolec-
cin de mariscos en Cost a Azul y en islas cercanas. Est os lt imos eran mucho ms pobres, sus vivien-
das psimas y sin servicios, y t enan dificult ades para mant ener a sus hijos en la escuela dado su pat rn
it inerant e y el uso de t oda la fuerza de t rabajo domst ica para la pizca. En ese ao t ambin se not que
una buena part e de est os hogares migrant es no haba sido censada como part e de la Encaseh (la
Encuest a de Caract erst icas Socioeconmicas de los Hogares), y que la poblacin se quejaba de la
exist encia de familias pobres que no haban sido incorporadas al Programa.
En 2004 ha mejorado ligerament e la comunicacin con la cabecera, el t ot al de familias en el
Programa haba aument ado hast a principios de 2003, la poblacin joven en educacin media superior
es muy abundant e, y hay algunos jvenes en universidad.
u Consej o Naci onal de Foment o Educat i vo
273
Las l ocal i dades y sus cambi os
Su desenvolvimient o econmico es clarament e negat ivo. Las granjas camaroneras ext raen la larva
de camarn de la baha para criarla en las granjas, y est o hace caer la pesca libre. La cant idad de pangas
ha crecido, y la pesca por panga ha cado. Los acuerdos de limit acin de cant idad de pangas y de das
de pesca por panga se han rot o. Los cost os del combust ible han aument ado. Por lt imo, se les ha
vedado el acceso a la pesca de camarn en alt a mar.
v
En consecuencia, el product o de la pesca ha cado
sust ancialment e, y est o mismo ha llevado a sat urar la pizca de ot ras especies de crust ceos y moluscos
en las islas cercanas, con riesgo de agot arlas. Algunas familias est n ent onces enviando t rabajadores
jvenes al jornal agrcola a ejidos cercanos, donde hay riego y se siembra jit omat e, maz, t rigo y ot ros
cult ivos. Las granjas y empacadoras siguen demandando mano de obra (para el descabece y rezague
del camarn), pero quienes ofrecen empleo ms const ant e pagan menos que las que lo hacen
est acionalment e. En est as se est n empleando cada vez ms mujeres.
Result a int eresant e, sin embargo, la respuest a de las familias. En primer lugar, ahora t rabaja t oda la
familia, es decir t odos los adult os (las empacadoras no emplean nios, aunque s jovencit as). Por ot ra
part e, t al vez gracias a que siempre hubo algunos profesionist as nat ivos, el empuje para educar a los hijos
se ha vuelt o la opcin preferida por las familias, y hay muest ras de que esos est udiant es, o los que los
precedieron hace unos pocos aos, est n t eniendo xit o y se ubican en empleos t cnicos y profesionales.
La Corua, en el municipio de Francisco I. Madero, Coahuila, est habit ada por 730 habit ant es de
336 unidades domst icas, lo que la hace la comunidad con los hogares ms pequeos del est udio. Fue
visit ada por primera vez para est e est udio porque est ent re las primeras en donde se han t ransferido
familias al EDA. Hast a abril de 2004, haba 146 familias beneficiarias. Se ext iende en una ret cula de
cinco por cinco manzanas muy clarament e delineadas, con t odos o casi t odos los servicios bsicos en
las calles y los hogares (except o drenaje).
w
Es un ejido comercial que ha sido muy prspero, especiali-
zado hoy en sorgo y t rigo (el algodn casi ha desaparecido). A cort a dist ancia hay empleos manuales
relat ivament e abundant es en maquiladoras y ot ras empresas (en la cabecera, en Torren y en Durango).
La lechera Lala es ot ro pat rn significat ivo. Algunos de est os puest os son permanent es, casi t odos
t ienen IMSS y algunos ofrecen aguinaldo (cosa que nunca habamos observado en una localidad Opor-
t uni dades). Los egresados de primaria pueden acceder a empleos est ables agropecuarios. Adems hay
migracin t emporal y de largo plazo a Ciudad Jurez y Ciudad Acua. Por sus cult ivos, los ejidat arios
est aban afiliados al IMSS, y no es raro encont rar pensionados con aproximadament e 1 200 a 1 400
pesos al mes. El ingreso domst ico mnimo encont rado por nosot ros fue de 600 pesos semanales, pero
hay familias con ingresos de ms de 1 000 pesos.
La percepcin en el pueblo es que con secundaria se consigue empleo de produccin en las maquiladoras
y en las ot ras empresas de la regin, y que con EMS se consiguen mejores puest os (no manuales). Pero se
carece de modelos de referencia para la obt encin de empleos propiament e profesionales.
Como en ot ros ejidos prsperos, algunos ejidat arios pero sobre t odo grandes propiet arios privados
(llamados hast a hace poco pequeos) est n comprando parcelas. Su objet ivo es asegurar el derecho de
agua, cuya abundancia ha disminuido.
Por lt imo, Xonocuaut la, en Puebla, es una localidad de origen indgena que fue seleccionada por
la cant idad de familias que el padrn sealaba como pert enecient es al EDA. La gran mayora de los
habit ant es habla nhuat l, pero ellos mismos lo consideran impuro. En general no hubo problemas
para conducir las ent revist as en espaol. En 2002, el censo de salud encont r 2 686 habit ant es, muy
v El rumor es que un al t o f unci onari o est at al es soci o de l os grandes pescadores de camarn de al t a mar. En
cual qui er caso, a al gunos pangueros de Cost a Azul se l es ha di sparado desde hel i cpt eros que vi gi l an l os
campos pesqueros de al t a mar, para di suadi rl os.
w La cal i dad del agua ent ubada es muy def i ci ent e.
274
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
dispersos: la localidad est est ruct urada segn un pat rn de casa con solar, lo que hace que el pueblo
sea muy ext enso as como difcil marcar sus lmit es. Est a ext ensin hace que las dist ancias dent ro
del pueblo puedan ser muy grandes. Algunos nios hacen una hora para llegar a pie a la escuela
primaria del pueblo. Tal vez por est o la subdivisin polt ica en colonias es funcional. La comunidad
fue part ida por una carret era de cuot a, a la cual no hay acceso en el pueblo. Est a carret era hace que las
dist ancias en aut o sean muy grandes, y que pueda hacerse media hora de un punt o a ot ro. En los
solares, que son la base de la economa de subsist encia, se cult ivan maz, habas y papas (las papas
t ambin fuera del pueblo). Hay jornales en la papa, la ciruela, la manzana, y cada vez menos en el
maguey, que ya casi no se explot a (la comunidad est cercana al cent ro pulquero t radicional de Mxi-
co). La poblacin recibe la mayor part e de sus ingresos monet arios de la migracin. En la cabecera
municipal hay varios bancos, casas de cambio y comercios. La migracin es t ant o int erna como ext er-
na: en Est ados Unidos, a Nueva York y en Mxico, a Puebla y la Ciudad de Mxico. Hay empleos
escasos de ot ro t ipo en el mismo pueblo: una bloquera, una fbrica de cajas de frut a. Los nios s
t rabajan en el campo, lo cual no result a demasiado difcil, puest o que viven en su parcela. Las vacacio-
nes escolares se dedican nt egrament e a la agricult ura (parece que sust it uyen a algunos adult os
migrant es), y hay algunas negociaciones en la escuela para permit irles falt ar, dent ro de ciert os lmit es,
en moment os cruciales del ciclo agrcola.
No es una comunidad pobre. Las casas son de mat eriales modernos y slidos. El gast o semanal es de
ent re 300 y 500 pesos. Los ingresos t ot ales de los grupos domst icos est udiados en est a comunidad
oscilan ent re los 180 pesos por semana (el ms pobre) y los 250 dlares por semana (el de mayores
ingresos). La mayora, sin embargo, obt iene ent re 250 y 500 pesos por semana.
Aunque no est abiert ament e gobernada por usos y cost umbres, el calendario ceremonial es profuso,
y para la mayor part e de las celebraciones se invit a a t oda la poblacin. Se ha secularizado una part e del
calendario ceremonial, y la comunidad (es decir, las familias) inviert e grandes sumas en vest idos, msica
y comida para fest ivales escolares y de ot ro t ipo, en donde siempre debe sobrar comida.
Se habla, part icularment e ent re los maest ros, de que la perspect iva de emigrar reduce el int ers en
la educacin. Sin embargo, las familias afirman que la educacin sirve para que les vaya mejor a los
migrant es, sobre t odo en Est ados Unidos. Hay una mejora visible en los niveles educat ivos. El direc-
t or del bachillerat o afirma que, de los egresados de ese nivel de junio de 2004, una t ercera part e hizo
t rmit es para acceder a la universidad (ent re ocho y 10 de 24 egresados). Parece que en est a comuni-
dad s est t eniendo lugar un giro int eresant e, que disminuye la migracin a Est ados Unidos: se ha
convert ido en un pat rn que algunos de est os jvenes pref i eran migrar a la Ciudad de Mxico, porque
ah pueden compaginar sus est udios superiores con empleos casuales o de t iempo parcial, cosa que no
pueden hacer en Est ados Unidos.
La PJO es conocida y se espera aprovecharla mucho. Las becas se han aprovechado para, junt o con
ot ros ingresos, poner negocios. El enlace es una persona que ha convert ido la cert ificacin de
corresponsabilidades en un proceso que hace que las mujeres t engan que hacer mlt iples t rmit es y
que pasen varios das al mes consiguiendo firmas de aut oridades locales, adems de las fijadas por el
Programa. En su opinin, las mujeres reciban algo por nada, y les agreg t rmit es (no faenas ni
acciones comunit arias, sino t rmit es que quit an t iempo a los maest ros, los mdicos y las aut oridades
de las colonias y el pueblo).
275
Las l ocal i dades y sus cambi os
E
n est a seccin se discut en los fact ores que est n asociados al impact o
del Programa en el bienest ar de las familias beneficiarias. Incluimos
t ant o fact ores direct ament e relacionados con el Programa como algunos
otros que, sin estarlo, han incidido en el mejoramiento de las condiciones de
vida de los beneficiarios de Oportunidades. Al mismo tiempo, hablar de los facto-
res asociados al impacto positivo del Programa nos obliga a tomar en cuenta los
factores que, a diferencia de los primeros, inhiben efectos favorables.
Aunque hay varias dimensiones posibles para el anlisis del impact o del
Programa en el nivel de vida de los hogares, se decid privilegiar dos reas:
el impact o que se puede observar en el consumo y el gast o de los hogares y
el que se ha dado en la vivienda (aunque el t rat amient o de est as dos reas
necesariament e lleva a considerar la escolaridad y la capacidad domst ica de
generar ingresos, ent re ot ros fact ores). Post eriorment e, se plant earn algu-
nos fact ores de cambio en un nivel de reflexin dist int o en la vulnerabi-
lidad y la pobreza de los grupos domst icos.
Cambios en el consumo y gast o de los hogares
El consumo es una prct ica sociocult ural que est moldeada por las condi-
ciones econmicas del grupo domst ico familiar y, en part icular, por los
ingresos monet arios de los que se dispone. A pesar de que coincidimos con
Hernndez y Prez
16
cuando afirman que el gast o de los hogares urbanos y
rurales en Mxico es eminent ement e monet ario, las familias del present e
est udio han logrado mant ener ciert o nivel de aut oprovisionamient o, es-
V.
Impacto en hogares
pecialment e a t ravs de maz cult ivado para el consumo familiar y de frut as de huert os familiares o
verduras recolect adas en el campo. Sin embargo, el maz alcanza para muy pocos meses y casi siempre
se t iene que complet ar con maz que se adquiere en el mercado. En muchas ocasiones, los hombres
que ant eriorment e se dedicaban a dicho cult ivo han decidido dejar el campo para emplearse como
asalariados en ot ros sect ores, ant e la crecient e cada en la product ividad agrcola y el aument o en el
cost o de los fert ilizant es y herbicidas. Adems, las frut as y verduras que se cult ivan en las huert as o
pat ios familiares o se recolect an en el campo son est acionales y su disponibilidad depende de condi-
ciones climt icas favorables. Igualment e, se observa que una part e relevant e de los art culos elect ro-
domst icos y de vest ir de nuest ros informant es y sus familias provienen en forma de regalos de sist emas
informales de int ercambio. Es frecuent e que los hijos casados (o solt eros que t rabajan a cambio de un
salario) obsequien algunas prendas a sus progenit ores, una radio o una lavadora, especialment e para
celebrar los das del padre y de la madre, pero an sin fechas especficas de celebracin. No obst ant e lo
ant erior, la mayor part e del consumo de las familias est udiadas depende de ingresos monet arios.
Dadas las condiciones de escasez (ingresos monet arios muy escasos) que caract erizan a la mayora
de las familias de las comunidades est udiadas, el consumo es una prct ica rest ringida. En casi t odos
los casos, las mujeres ent revist adas declararon cont ar con aproximadament e la mit ad de los ingresos
necesarios para cubrir los gast os deseados de aliment acin. Como se sabe, los pat rones de consumo
son hist rica y cult uralment e moldeados, de manera que los clculos que est as mujeres hacen corres-
ponden a un ideal de consumo que ellas consideran adecuado para las necesidades y gust os familiares.
Nuest ras informant es, en casi t odos los casos, refirieron cant idades ideales de por lo menos el doble de
lo que en realidad disponen para la compra de aliment os. Part imos, ent onces, de una realidad marca-
da por las rest ricciones en el campo del consumo. Aunque las rest ricciones son ms agudas en algunos
rubros del consumo que en ot ros y en general las mujeres (especialment e cuando son madres) t ienden
276
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
a prot eger la aliment acin por encima de ot ras prct icas, se puede hablar de una sit uacin en la que la
gent e consume mucho menos de lo que le gust ara o cree necesario consumir.
La aliment acin es el rubro de consumo privilegiado por excelencia. Segn un anlisis recient e,
16
los hogares del pas, en su conjunt o, dest inan la mayor part e de sus ingresos a la aliment acin, la
educacin y el esparcimient o. Los grupos domst icos rurales, por su part e, dedican la t ercera part e de
su gast o corrient e a la aliment acin, mient ras que los urbanos dedican poco ms de la cuart a part e del
mismo a dicho fin. La part e del gast o dedicada a los aliment os y bebidas es inversament e proporcional
al decil de ingresos: conforme aument an los recursos de las familias, la proporcin del gast o dest inado
a cubrir necesidades aliment arias disminuye. De acuerdo con dicho est udio, los hogares rurales del
primer decil, los ms pobres, dedican el 52.2% de sus ingresos a los gast os de aliment acin, mient ras
que los hogares del decil ms rico dest inan nicament e el 15.8% de sus ingresos.
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A pesar de los privilegios de que goza el aliment o en los pat rones de gast o de los hogares, el anlisis
hecho sugiere que el consumo aliment ario sufre cambios import ant es segn las condiciones econmi-
cas del grupo domst ico. Es decir, el consumo de aliment os es maleable y est sujet o a sust it uciones y
rest ricciones que son inst rument adas para liberar recursos para ot ros fines. Los t est imonios recopila-
dos hablan de las t ransformaciones que las amas de casa hacen en el gast o aliment ario para afront ar
ot ros gast os que no pueden modificar ni post ergar. Tal es el caso del gast o en servicios, como la
elect ricidad o el agua pot able, o los gast os relacionados con la escolaridad de los hijos. Aunque mu-
chas de las mujeres ent revist adas declararon que los apoyos de Oport uni dades dan para comprar ms
frijoles, ms harina, o rpido se acaba, pero puede uno comprar un poco de carne el da que llega el
dinero, el impact o de dichos apoyos es mit igado por el alt o cost o de los servicios relacionados con la
vivienda y con la asist encia de los hijos a la escuela. El aument o de los cost os de la escolaridad,
especialment e cuando los hijos est udian la preparat oria, ha ocasionado que algunas madres mermen el
presupuest o dedicado a la compra de aliment os con t al de pagar el t ransport e a la escuela (normal-
ment e a ot ra localidad), el pago por el uso de comput adoras, el cost o de las fot ocopias, et c. Una de las
informant es, en Cost a Azul, dej de comprar frut a y disminuy el consumo de verduras a raz de que
uno de los hijos ent r a la educacin media superior. Ella se limit a a comprar cebolla, papas, jit omat e,
chile y t ort illas pues no le alcanza para comprar una canast a ms variada de aliment os. Est a mujer
elige siempre, como muchas ot ras, los aliment os ms barat os y compra cant idades pequeas, con t al
de ser capaz de cubrir los gast os de la escuela de su hijo preparat oriano.
A pesar de est as rest ricciones, se t ienen evidencias de que el dinero que regularment e ha llegado a
lo largo de ya varios aos a los presupuest os domst icos ha permit ido a las familias ampliar su poder
de compra, a pesar de las quejas de las mujeres sobre la escasez del apoyo de Oport uni dades.
Aunque algunas de las mujeres ent revist adas no observan cambios significat ivos en los t ipos y cant i-
dades de aliment os que conforman su diet a cot idiana, hay un reconocimient o generalizado de que los
apoyos de Oportunidades han significado, para ellas y sus grupos domst icos, un posit ivo alicient e de sus
economas domst icas a t ravs de dos vas fundament ales. Por un lado, el apoyo de Oportunidades ha
permit ido liberar part e del presupuest o domst ico para ot ros gast os, como son las compras a crdit o de
algn mueble o elect rodomst ico, o el pago de los servicios (agua, elect ricidad y gas). Por ot ro, ha
ampliado el margen de las capacidades de endeudamient o, especialment e a t ravs del sist ema de fiado.
Est o se ha debido a que t ant o las mujeres amas de casa como los t enderos t ienen la cert eza de que las
compradoras cuent an con dinero en efect ivo en ciert o moment o del t iempo y, ent onces, pueden liquidar
sus cuent as o abonar sobre la deuda adquirida con ciert a regularidad. De est a manera, t ant o el consumo
de product os aliment icios como de algunas escasas prendas de ropa y calzado ha sido facilit ado por la
cert idumbre de cont ar con ingresos regulares. Se puede decir que los apoyos de Oportunidades han con-
vert ido a las mujeres t it ulares en sujet os de crdit o. Por lo t ant o, la ampliacin y la regularidad de los
ingresos apoyo de Oportunidades son fact ores que han aument ado el consumo (t ant o en t rminos de
277
Impact o en hogares
rubros como en cant idades dent ro de un mismo rubro) de los beneficiarios a t ravs de la redinamizacin
de la economa de deuda a t ravs del crdit o y el sist ema de fiado.
La import ancia de los apoyos de Oport uni dades en la aliment acin-nut ricin de la poblacin benefi-
ciaria puede aquilat arse t ant o a t ravs de lo observado en los pat rones de consumo de dicha poblacin,
a lo largo del t iempo, como a t ravs de las prct icas de consumo de los casos que han salido del
Programa los dados de baja. Se t ienen evidencias del det erioro del consumo cuando el apoyo de
Oport uni dades deja de fluir. Ello habla de un problema de polt ica social que est nt imament e relacio-
nado con un problema concept ual que urge resolver: la mat riz o el ncleo de la vulnerabilidad, sus
causas, sus efect os y las formas si es que ellas exist en de lograr que un hogar alguna vez vulnerable
sea capaz de prescindir de los apoyos de los programas sociales sin por ello volver a caer en la incert i-
dumbre y los riesgos de la pobreza.
Relacionado con el consumo y el gast o, pero t ambin de forma direct a con la educacin de los
hijos, el apoyo de Oport uni dades ha t enido un impact o en la escolaridad de los jvenes y nios e
igualment e en las condiciones en las que realizan sus est udios. Est os van mejor equipados a la escuela,
con mat eriales educat ivos ms complet os, mejor vest idos y mejor aliment ados. Ms an, se cuent a
con evidencias de que el Programa ha logrado post ergar la ent rada definit iva de muchos jvenes al
t rabajo product ivo (agrcola por su cuent a o asalariado en ot ros sect ores econmicos) y prolongar su
periodo de exposicin a la escuela (t al es el caso de muchos jvenes en El Capricho, en Cuechod y en
ot ras localidades est udiadas). Sin embargo, como se ha anot ado arriba, los gast os relacionados con la
asist encia a la escuela compit en con ot ras reas del consumo, como la aliment acin o el cuidado de la
salud. Se llega en algunos casos al punt o en el que est os servicios y el consumo aliment icio t ienen que
ser severament e rest ringidos. Los conocidos t rueques de los pobres no desaparecen sino que se t rasla-
dan a ot ros niveles, con t al de cumplir con el compromiso o corresponsabilidad con el Programa.
Muchos son los t est imonios que hacen pensar que los apoyos en forma de becas educat ivas t ienen un
impact o menor en el nivel de primaria (aunque el dinero es siempre necesario), que en secundaria y
preparat oria, cuando las familias t ienen que desembolsar cant idades fuert es en el t ransport e de los
hijos a la escuela (debido a que, en muchos casos, las escuelas secundarias y preparat orias slo se
encuent ran en las cabeceras municipales). As, abundan las opiniones de que el nivel primario es
fcilment e alcanzable, an sin las becas, pero que sin los apoyos de Oport uni dades los jvenes difcil-
ment e accederan a niveles educat ivos ms elevados. Sin embargo, como lo demuest ran los est udios de
caso de El Capricho, exist en escenarios domst icos t an precarios en los que, a pesar de cont ar con becas
educat ivas, muchos jvenes han salido de la escuela ant es de t erminar la secundaria para dedicarse al
t rabajo asalariado.
Cambios en la vivienda
En contraste con los resultados de investigaciones pasadas, que mostraban una tendencia generalizada de
inversiones a la vivienda a raz de la incorporacin al Programa Oportunidades, en esta ocasin se encont ra-
ron comunidades y casos en donde hay notables mejoras a la vivienda y otros en donde las condiciones de la
vivienda siguen siendo las mismas desde hace seis aos y medio. Adems, las inversiones en la vivienda
estn en ocasiones relacionadas con otros factores, o se dan en la combinacin de una serie de factores en
donde los apoyos de Oportunidades son slo uno de ellos. En Costa Azul, por ejemplo, las inversiones que las
familias titulares han realizado en sus viviendas se explican, ms bien, como el resultado del arduo trabajo
femenino en las tareas del descabece del camarn. As, familias que en los aos previos a su incorporacin
vivan en un solo cuarto, cuentan ahora con dos habitaciones. En otros casos, las inversiones en la vivienda
son el producto de estrategias femeninas y domsticas que nada tienen que ver con Oportunidades (como el
de una mujer de Costa Azul que declara que ha hecho mejoras a su casa con el dinero que le quitaba a su
278
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
marido antes de que ste se lo gastara en alcohol). Se cree, sin embargo, que es necesario tomar en cuenta
que se trata de familias que han aprendido un discurso y una postura ante las personas que llegan de fuera
a indagar sobre su nivel de vida. En ese discurso, hay una clara intencin de plantear que el dinero que
proviene del Programa se usa exclusivamente (o casi) en la educacin de los hijos. As, la frase que us una
de nuestras informantes: slo en educacin, las casas cada vez ms feas... no alcanza para hacerle arreglitos
a la casa habla de las normas que guan el buen uso del dinero Oportunidades y no nicamente de los
patrones de consumo (sobre todo si se considera que en Costa Azul corre el rumor de que si el dinero de
Oportunidades se usa en otras cosas de la casa, en cualquier cosa que no sea la escuela de los hijos, les van a
quitar el dinero de los plebes).
La informacin recopilada en ot ras comunidades refuerza la idea de que los apoyos monet arios de
Oport uni dades han hecho posible la inversin en los procesos de mejoramient o de la vivienda (como
aquellas familias que ahora viven en casa propia, o los que han const ruido habit aciones adicionales o
han cambiado los mat eriales de const ruccin, han reemplazado t echos inservibles por nuevos, et c.).
En Emiliano Zapat a (Tenabo, Campeche) y en ot ras localidades (como en El Capricho), hay claros
procesos de inversin en la vivienda relacionados con las t ransferencias de Oport uni dades pero st os
est n t ambin asociados a los siguient es fact ores:
Empl eos mascul i nos seguros. Uno de los casos ms evident es de inversin en la vivienda en Campeche
fue el de un grupo domst ico cuyo jefe varn dej los jornales agrcolas irregulares y poco confiables,
adems de mal pagados por el empleo asalariado en una granja de pollos. En ese empleo, adems de
que t iene un salario seguro, t iene t ambin acceso a crdit os de Fonacot con lo que ha podido adquirir
una t elevisin a color y un refrigerador nuevo. Pero incluso en est e caso hay una int erpenet racin de
fact ores, pues admit en que el dinero de Oport uni dades ha liberado ot ros ingresos, con lo que compraron
un t riciclo y han podido complet ar abonos a las deudas cont radas.
A cceso a patrimonio familiar. En muchos casos, la vivienda se edifica en lotes y terrenos que alguna vez
pertenecieron a los padres/suegros, o en otros casos a un to o una abuela. En todo caso, contar con el acceso
a ese patrimonio ha sido para algunas familias una ayuda sumamente importante para contar con una
vivienda. Muchos son los casos de individuos y familias en los que en el proceso de exposicin al Programa
Oportunidades lograron contar con casa propia gracias, precisamente, a que el padre, un to o algn otro
pariente les hered la casa o permiti que construyeran su propio cuarto en un terreno de su propiedad.
A cceso a f ondos de agenci as de desarrol l o para l a vi vi enda. st e es el caso de los habit ant es de El Capri-
cho, quienes obt uvieron ayuda de Visin Mundial para la const ruccin de sus casas. Dicho organismo
proporcionaba los mat eriales de const ruccin a las familias que cont aran con un lot e para la edifica-
cin de sus viviendas. As, quienes result aron beneficiarios fueron aquellos que lograban combinar
varios de los fact ores aqu sealados: el acceso al pat rimonio familiar (heredar un lot e) y cont aban con
mano de obra y conocimient os en la const ruccin (ver abajo).
Los hombres const ruct ores de l a vi vi enda. Est e es uno de los fact ores ms clarament e asociados con las
capacidades domst icas de acceder a una vivienda. En prct icament e t odas las comunidades est udia-
das se pudo const at ar el import ant e papel de los hombres adult os en los procesos de const ruccin de
la casa. Un hombre con conocimient os y experiencia puede lograr la edificacin de una vivienda y
encargarse del mant enimient o de la misma. En muchos casos es posible asociar el det erioro de las
viviendas con la falt a de part icipacin de los varones en las t areas de const ruccin y mant enimient o de
las casas. Rosa, una de nuest ras informant es en Cuechod, remit i a la habilidad de su marido y la
responsabilidad que st e siempre ha manifest ado hacia el bienest ar de la familia, cualidades que se
han crist alizado en una casa funcional, cuidada, con t echos que no got ean y sin rat ones.
Remesas de los hijos que trabajan en ciudades mexicanas o en Estados Unidos. En muchos casos se observa el
import ant e papel que t ienen las cont ribuciones de los hijos en forma de remesas para la const ruccin,
ampliacin y mant enimient o de la vivienda.
279
Impact o en hogares
Di f ci l acceso a l a vi vi enda en l os casos de hogares de j ef at ura f emeni na. Las mujeres que durant e el
periodo de exposicin al Programa Oport unidades han t ransit ado a la jefat ura femenina de hogar
(como result ado de la separacin de sus maridos) han t enido que enfrent ar cambios import ant es,
incluido el del acceso a la vivienda. En uno de los casos en Cuechod, las aut oridades de la comunidad
dieron a la mujer la aut orizacin de dejar al marido pero t omaron la decisin de que fuera st e quien,
por su calidad de comunero, se quedara con la casa en la que habit aron como pareja. Las mujeres que
encabezan su hogar enfrent an una sit uacin complicada porque carecen del miembro del grupo do-
mst ico que, como hemos vist o, juega un papel primordial en la const ruccin y el mant enimient o de
la vivienda: los hombres jefes. La ausencia de dicho miembro hace necesaria la cont rat acin de mano
de obra asalariada, que muy pocas mujeres pueden pagar.
La precari edad de l os servi ci os de l a vi vi enda. Aqu nos referimos concret ament e a la falt a de agua
pot able en las viviendas de muchos de los hogares est udiados. En est os casos, son sobre t odo las
mujeres (aunque en ocasiones reciben la ayuda de los maridos y los hijos) las que t ienen que acarrear
el agua en dist int os moment os del da. Est e t rabajo no slo es agot ador (hemos observado casos en los
que las mujeres se sient en enfermas despus de acarrear los baldes llenos de agua) sino que consume
una part e considerable del t iempo de las mujeres. Adems, como el agua se almacena en bot es, t ambos
y cubet as, y permanece descubiert a mient ras es usada, su pot abilidad es cuest ionable. Ant e eso, son
cada vez ms las mujeres que hierven el agua para beber.
La precariedad y fragilidad de los materiales de la vivienda. En los casos analizados en el document o de
hogares
3
es posible observar las condiciones de riesgo en las que viven muchas de las familias. Aunque la
hoja de palma sea un mat erial adecuado para t echar las viviendas en climas clidos, pues son mucho
ms frescos que ot ros mat eriales, es sumament e frgil (t iene que cambiarse con ciert a regularidad).
Adems, y dado que frecuent ement e se cocina con lea al int erior de la vivienda, est as viviendas se
incendian con facilidad. En general, las casas t ienen pisos de t ierra y no cuent an con drenaje, lo que hace
de la limpieza y la higiene t areas de difcil logro. Como se ha vist o, sin embargo, poco a poco se han dado
las condiciones para que los hogares beneficiarios mejoren las condiciones de sus viviendas a t ravs de la
const ruccin de let rinas, del cambio de la palma que hace las veces de t echo, et ct era.
Los regal os de l os hi j os. En casi t odos los casos encont ramos que buena part e de los muebles y los
aparat os del hogar (refrigerador, est ufa, radios, modulares, t elevisin) provienen en forma de regalos
que los hijos casados o solt eros que t rabajan les hacen a sus padres. As, aunque muchas familias han
adquirido est e t ipo de aparat os en los lt imos seis aos y medio, no podemos concluir que se deba a un
impact o de Oport uni dades. La mayora de los casos hablan de obsequios y regalos que los hijos que
viven y t rabajan fuera de la comunidad hacen a su grupo domst ico de origen.
Sin embargo, las t ransferencias de Oport uni dades han ampliado el margen del endeudamient o y han
posibilit ado los pagos a crdit os. Aunque en menor import ancia a la de los regalos de los hijos, los
grupos domst icos est udiados han adquirido algunos objet os para la casa que est n ms direct ament e
vinculados a los apoyos de Oport uni dades que los regalos de los hijos. Como hemos vist o, Oport uni dades
ha convert ido a las familias beneficiarias en sujet os de crdit o, medio a t ravs del cual se han adquiri-
do algunos aparat os y muebles.
Vi vi enda y et apas del ci cl o domst i co. Muchos de los hogares est udiados se encuent ran t ransit ando por
las et apas de consolidacin y dispersin del ciclo domst ico. En t eora, los grupos domst icos debe-
ran haber logrado mejores condiciones que las que prevalecen en sus viviendas. Sin embargo, y debi-
do a que los mat eriales de const ruccin de las casas son t an perecederos, sus condiciones act uales no
denot an un proceso ascendent e y las pequeas inversiones que se realizan (por ejemplo, poner hojas
nuevas de palma en el t echo) rpidament e pierden vigencia y se det erioran. Pero hay ot ros cambios en
la vivienda que s son de ms larga duracin, como el acceso a la elect ricidad (aunque muy cost osa), la
280
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
const ruccin de let rinas o el acceso al agua a t ravs de una noria dent ro del t erreno. Lo ciert o es que,
con el paso del t iempo, se deja de formar part e del hogar de los suegros o de los padres para pasar a
est ablecerse en una vivienda por su cuent a, aunque en condiciones de precariedad. La relat iva mayor
bonanza de la et apa de equilibrio o consolidacin suele t ambin reflejarse en el est ado de la vivienda
(casa propia, mat eriales firmes, equipo domst ico, et ct era).
Por lo dicho ant eriorment e, es claro que exist en fact ores no direct ament e vinculados con Oport u-
ni dades que han formado part e de los procesos analizados en nuest ra invest igacin. Por un lado, el
ciclo domst ico y su influencia en las condiciones domst ico-familiares que inhiben o facilit an el
bienest ar. Es ext remadament e import ant e resalt ar el t rnsit o hacia la et apa de consolidacin del ciclo
domst ico caract erizada por menores presiones econmicas y por el aument o del nmero de miem-
bros capaces de generar ingresos que muchos de los hogares que fueron incorporados al Programa en
1997 han experiment ado en los lt imos aos. Por ot ro lado, es menest er t omar en cuent a el paso a la
jefat ura femenina, de j ure o de f act o, que se observa en algunos hogares como un event o recient e,
sucedido o largo de los lt imos siet e aos, a causa de separaciones y divorcios.
El ciclo domst ico
Las formas en las que Oport uni dades est operando apoyo a familias con hijos pequeos en edad
escolar y paso a las puert as de salida (EDA y PJO) unos aos despus parecen responder apropiada-
ment e a por lo menos una de las principales et apas del ciclo que son ms crt icas (con ms presiones
econmicas) que ot ras. Como se ha discut ido en ot ros t ext os, el ciclo domst ico es una herramient a
analt ica relevant e para el est udio de las familias y los hogares de manera dinmica, en donde se
privilegian los cambios a lo largo del t iempo en la organizacin social y la composicin de dichas
unidades sociales. Se ha plant eado que las et apas son dist int as ent re s en funcin de los dist int os
arreglos domst icos que t ienen consecuencias import ant es para el bienest ar de los miembros. Segn
est as ideas, hay dos et apas crt icas o caract erizadas por la mayor vulnerabilidad y pobreza de los
miembros del hogar: la expansin, cuando la descendencia aument a y la relacin de dependencia es
muy alt a, y la de dispersin avanzada, cuando los hijos se han ido y los viejos (o alguno de los dos
progenit ores) quedan solos con muy mermadas capacidades para la generacin de ingresos. En medio
de est os dos ext remos se ubica la et apa de consolidacin o equilibrio en la que los miembros del grupo
domst ico pueden gozar de mayor holgura y bienest ar, dadas las mayores posibilidades de generar
ingresos con la part icipacin de los hijos en el mercado de t rabajo.
17
La i nf ormaci n recopi l ada en campo nos i ndi ca que el ci cl o domst i co es un f act or det ermi nant e de l a mayor o
menor capaci dad de l os hogares para generar i ngresos y que l a et apa de consol i daci n o equi l i bri o es an un f act or
det ermi nant e de mayor bi enest ar. En est e sent ido, podra plant earse que el apoyo de Oport uni dades es ms
import ant e ms necesario durant e la difcil et apa de expansin, cuando el grupo domst ico t iene
que afront ar ms gast os y presiones econmicas. Sin embargo, sabemos que el ciclo domst ico no
implica el paso mecnico ni aut omt ico de una et apa a la ot ra y que hay arreglos domst icos que nos
impiden hablar con nit idez de dichas et apas. Los result ados de est a invest igacin muest ran un fen-
meno que ya se haba observado en ot ras invest igaciones pero que se muest ra con mayor claridad en la
present e: los grupos domst icos de t res generaciones (padres, hijos y niet os) o de dos generaciones
(abuelos y niet os) en los que las abuelas juegan un papel crucial en el cuidado y socializacin de una
nueva generacin de nios, los hijos de migrant es nacionales e int ernacionales. De est a manera, no se
puede asociar la edad de las mujeres viejas como un indicador real del fin de sus t areas en el campo de
la reproduccin social. Por ot ra part e, la presencia de niet os coincide, en muchas ocasiones, con el
inicio o la agudizacin de las dificult ades de la et apa de dispersin, asociada t ambin con mayor
vulnerabilidad, por lo que los apoyos de Oport uni dades result an muy necesarios. Es deci r, l a presenci a de
281
Impact o en hogares
ni os que no generan i ngresos pero s son causa de gast os es un f act or asoci ado a mayor vul nerabi l i dad l o que,
aunado a l a presenci a de vi ej os, hace de l a si t uaci n de est os hogares una especi al ment e propi ci a para l a acumu-
l aci n de desvent aj as.
La jefat ura femenina de hogar
Un hogar, a lo largo de siet e aos, puede experiment ar t ransformaciones muy import ant es. La est ruc-
t ura y la composicin del grupo domst ico cambian como result ado de nuevos nacimient os, muert es,
salidas de algunos miembros, incorporacin de ot ros, y el paso de una et apa a ot ra del ciclo domst ico.
Uno de los cambios import ant es que encont ramos es la t ransicin de la jefat ura masculina a la jefat ura
femenina. Algunos hogares que en el moment o de su incorporacin al Programa Oport unidades eran
de jefat ura masculina han t ransit ado hacia arreglos domst icos en los que las mujeres fungen como
jefas, sin la presencia del marido y padre de sus hijos. Est o no se refiere a los casos en los que los
hombres jefes han decidido emigrar (a ot ras part es del pas o a Est ados Unidos) en busca de mejores
empleos que los que las comunidades ofrecen a los hombres. En esos casos, los emigrados siguen
formando part e del grupo domst ico y, aunque su ausencia genera dinmicas dist int as, sus ingresos
siguen aliment ando la economa de los hogares y su pert enencia al hogar no es por nadie cuest ionada.
Ms bien, est o se refiere a los cambios en la jefat ura del hogar, de masculina a femenina, como resul-
t ado de separaciones y rupt uras de las uniones, que en la mayor part e de los casos no est n asociadas al
Programa Oport unidades, aunque algunas mujeres pueden decidir abandonar a un marido golpeador
cuando t iene la cert eza de un ingreso seguro. El cambio de jefat ura masculina a femenina no es en s
mismo posit ivo o negat ivo y, t ampoco, es en s mismo un fact or que aument e el impact o de Oport uni -
dades o lo inhiba. Ms bien, el paso a la jefat ura femenina como un fact or posit ivo o como uno que
inhibe los impact os del Programa depende del t ipo de relaciones sociales dent ro del hogar y del grado
hast a el cual los hombres juegan, o no, el papel de proveedores econmicos (t ant o ant es como despus
de la rupt ura).
Exist en escenarios domst icos en donde el paso a la jefat ura femenina es vist o como un progreso y
ot ros en donde, al cont rario, se sufre como det erioro, procesos, en ambos casos, que se han dado a lo
largo del t iempo de exposicin al Programa. Es decir, se t rat a de casos de familias beneficiarias a lo largo
de seis aos y medio que, en el t ranscurso de est e t iempo, han t ransit ado de la jefat ura masculina a la
femenina y, al mismo t iempo, han experiment ado procesos de deterioro o aumento de bienestar que depen-
den ms de las relaciones sociales, econmicas y afect ivas de la separacin conyugal que de los apoyos de
Oportunidades, aunque la t ransferencia del Programa puede ayudar a las mujeres a decidir la separacin.
Sobresalen los casos de las mujeres que por su propia decisin abandonaron a sus maridos golpeadores (y
que, adems de ser violent os no eran proveedores responsables y pret endan cont rolar los magros ingre-
sos familiares). En esos casos, el progreso experiment ado a lo largo de los lt imos seis o siet e aos no es
solament e el product o de la incorporacin de la familia al Programa Oport unidades sino, t ambin, al
hecho de que est as mujeres cont rolan sus ingresos desde que dejaron al marido, pueden privilegiar
ciert as reas del consumo (como la aliment acin y la educacin de los hijos) y viven, en general, en
ambient es domst icos mucho ms relajados y relat ivament e armoniosos. Cuando en las ent revist as se les
peda que nos dieran indicios de su bienest ar pasado y act ual (a part ir de su insercin al Programa)
referan cambios muy posit ivos pero siempre vinculados a su nueva sit uacin de mujeres solas con sus
hijos (o niet os). Est as mujeres perciben cambios import ant es en sus vidas: mejores diet as, presupuest os
ms holgados, y en general, mayor bienest ar asociado al hecho de que como un logro personal t oma-
ron la correct a decisin de dejar al marido.
Pero el paso a la jefat ura femenina no siempre es un fact or de cambio posit ivo. Uno de los hogares
est udiados en Cost a Azul es precisament e un caso en el que el abandono masculino llev a la mujer y
282
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
a los hijos a una sit uacin econmica caract erizada por mayor escasez y ms agudas rest ricciones en el
consumo. En est e caso, aunque no se vea reflejado en las percepciones de la mujer t it ular, los apoyos de
Oport uni dades, que empezaron a fluir poco t iempo despus de que el hombre jefe abandon el hogar,
hicieron menos difcil el paso a la jefat ura femenina y la consecuent e prdida de un miembro provee-
dor de ingresos y bienes de consumo. El hombre, en est e caso, era un buen proveedor econmico y
llevaba a casa, arrimaba, t odo un conjunt o de product os para el consumo de la familia. Quizs por
ello su abandonada esposa no ha vist o cambios drst icos en la diet a familiar, pues el dinero de Oport u-
ni dades en la prct ica sust it uy algunas de las aport aciones perdidas.
En t odo caso, an en los escenarios domst icos en los que el paso de la jefat ura masculina a la
femenina se ha vivido como un aspect o posit ivo en el bienest ar de las mujeres y sus hijos (porque
experiment an menor violencia y mayor part icipacin en la t oma de decisiones y en el cont rol de los
ingresos domst icos), es un hecho que las separaciones (sean por decisin femenina o por abandono
masculino) est n asociadas a la prdida de un generador de ingresos. En ese sent ido, la separacin
puede int erpret arse como un fact or de crisis familiar, en la que sbit ament e se carece de una propor-
cin de los ingresos (aunque las cont ribuciones masculinas sean muchas veces errt icas, magras, y
cost osas para las mujeres). Por ello, y no porque se considere que los escenarios domst icos de
jefat ura femenina sean casos pat olgicos y desviados de un ideal t radicional,
18,19
el paso a la jefat ura
femenina es un event o a t omarse en cuent a en est a reflexin en el sent ido siguient e:
Cuando el paso a la jefat ura femenina es decisin de la mujer (y el marido era , de hecho, un mal
proveedor econmico), e implica mayor cont rol femenino de los ingresos y menor nivel de est rs y de
violencia int radomst ica, se puede pensar en un proceso sumament e benfico que puede increment ar
el impact o posit ivo de Oport uni dades.
Cuando el paso a la jefat ura femenina es product o del abandono masculino (y el marido funga de
hecho como proveedor econmico o coproveedor indispensable), el impact o de Oportunidades aunque
ext remadament e import ant e para brindar cert idumbre y sust it uir ingresos perdidos se mit iga.
En ambos casos, sin embargo, los apoyos de Oport uni dades son muy import ant es para poder salir de
esa crisis domst ica.
283
Impact o en hogares
E
st a seccin se ocupa, primero, de los fact ores asociados a la vulnerabi-
lidad (que aument an la vulnerabilidad de los hogares) para pasar, en
segundo lugar, a los fact ores que disminuyen los riesgos e inhiben o dismi-
nuyen la vulnerabilidad de los grupos domst icos est udiados. La mat riz de
vulnerabilidad sugerida por el t rabajo de Moser
20
y ampliament e ut ilizada
en nuest ras evaluaciones ant eriores sigue siendo una herramient a concep-
t ual t il para guiar nuest ro anlisis. La mat riz de la vulnerabilidad est
conformada por los cambios que se gest an en el port af ol i o de recursos de los
hogares.
21
Los recursos ms import ant es que hemos incluido en dicha ma-
t riz son los siguient es: a) fuerza de t rabajo; b) vivienda; c) relaciones doms-
t icas, y d) relaciones sociales hacia fuera de los grupos domst icos. En est e
t ext o abordamos nicament e los dos primeros recursos (fuerza de t rabajo y
vivienda) y dejamos los ot ros dos para anlisis post eriores.
Fact ores asociados al aument o de la vulnerabilidad
Respecto del recurso fuerza de trabajo (capacidad de los individuos y los grupos
domsticos de generar ingresos monetarios y no monetarios), hemos detectado
los siguientes factores que aumentan las condiciones de precariedad y de riesgo:
La escasez de empl eos l ocal es y l a precari edad de l os exi st ent es. En cont ext os
laborales empobrecidos y det eriorados exist en muy pocas alt ernat ivas para
que los individuos generen los ingresos monet arios que requieren para nu-
t rir sus economas (consumo, act ividades por cuent a propia, int ercambio
social). Las comunidades est udiadas han pasado por procesos (clarament e
VI.
Vulnerabilidad y
pobreza
en el caso de Cost a Azul con su crisis de la act ividad pesquera) de erosin del t rabajo asalariado y de
det erioro de la agricult ura de subsist encia. Ant e ello, los habit ant es de est as comunidades t ienen cada
vez menos opciones para t rabajar. Los habit ant es de est os lugares t ienen dos opciones: emigrar a ot ras
reas del pas o a Est ados Unidos, o cont ent arse con empleos sumament e irregulares, event uales y mal
pagados (los jornales agrcolas son bajos y, lo que es ms grave, el t rabajo de jornaleros escasea). La
capacidad de los grupos domst icos para generar ingresos va la vent a de su fuerza de t rabajo vara
segn las et apas del ciclo domst ico y en los dist int os t ipos de est ruct ura familiar. As, sigue siendo
vlido afirmar que los hogares nucleares y que at raviesan la et apa de expansin son mucho menos
capaces de generar ingresos monet arios y no monet arios porque t ienen pocos brazos para dedicar a las
act ividades econmicas. Una de las mujeres ent revist adas fue clara al respect o: Oport uni dades, nos dice:
[...] ha ayudado a salir de apuros y a est ar un poco ms t ranquila, pero seguimos siendo pobres
porque los oficios de la comunidad no permit en superar dicha condicin.
La enf ermedad. Aunque evident ement e la enfermedad no es una caract erst ica masculina de la que
las mujeres se escapan, llama la at encin la enorme cant idad de hombres que est n o dicen est ar
incapacit ados para el t rabajo por enfermedad. Aqu se incluyen algunos viejos cuya salud se encuent ra
en franco proceso de det erioro, pero t ambin hay muchos hombres relat ivament e jvenes que no
cumplen con el papel de proveedores econmicos por carecer de buena salud. En est os escenarios
domst icos, el apoyo de Oport uni dades no se suma al ingreso masculino (y ot ros) sino que, en muchos
casos, el inicio del flujo de apoyos del Programa coincide con que los hombres enfermos dejan de
t rabajar y de aport ar. La enfermedad, adems, merma los ingresos familiares. En muchos casos, la
compra de medicinas para los enfermos desva los de por s escasos recursos que en ot ras circunst ancias
se dedicaran a la aliment acin o a ot ras reas del consumo. Las mujeres de enfermos crnicos t ienen
que ocuparse de t oda la responsabilidad econmica y de cuidados en el hogar. Como hemos menciona-
284
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
do, las enfermedades son un fact or que inhibe el impact o posit ivo de las t ransferencias del Programa
y un fact or de vulnerabilidad de los grupos domst icos.
Econom as domst i cas f emi ni zadas. Como result ado de los dos fact ores ant eriores, hemos encont rado
un nmero cada vez ms elevado de hogares que sobreviven gracias a los ingresos de las mujeres. Ello
no necesariament e sera un fact or de vulnerabilidad, si los ingresos femeninos fueran ms elevados y
regulares. Sin embargo, el ingreso de las mujeres es muy bajo e irregular, dado que muchas veces es un
ingreso que depende del nmero de prendas confeccionadas o del nmero de product os aliment icios
vendidos en los propios espacios domst icos. Incluso en los casos en los que las mujeres salen de sus
espacios domst icos para realizar sus act ividades remuneradas, lo hacen en mercados de t rabajo que
ofrecen muy bajos salarios y nulas prest aciones a las t rabajadoras. En esas circunst ancias, ent onces, el
proceso de feminizacin de las economas domst icas es un fact or asociado a la vulnerabilidad. Ello no
quiere decir, sin embargo, que se niegue la import ancia de los ingresos de las mujeres. Miles de
familias sobreviven gracias a esos magros ingresos y, sin ellos, el problema de la pobreza sera mucho
ms profundo. Pero el hecho de que los ingresos precarios e irregulares de las mujeres se hayan
convert ido en los nicos ingresos de un cada vez mayor nmero de hogares, o en los ingresos ms
import ant es, const it uye un fact or que debilit a las capacidades de los grupos domst icos para sat isfa-
cer las necesidades colect ivas y afront ar los riesgos.
Vivienda. Como se ha visto en estudios anteriores, la vivienda puede ser un recurso importante para la
generacin de ingresos monetarios y no monetarios. Efectivamente, en los hogares en los que se ha logrado
una vivienda funcional y relativamente equipada, hay ms espacio y mejores condiciones para la realizacin
de actividades productivas, como la elaboracin de alimentos para la venta (en la que se requiere, en primer
lugar, agua y tambin electricidad-refrigeracin, gas-horno, etc.). Adems, es en el espacio de la vivienda
en donde se cultivan rboles frutales y hierbas que la gente usa para aderezar sus alimentos y diversificar sus
dietas a bajo costo. Al interior de los hogares los nios y jvenes hacen sus tareas escolares, por lo que contar
con electricidad y mnimas condiciones de confort es, sin duda, importante. Por ltimo, pero no menos
importante, se debe insist ir en el tiempo y la energa que gastan las mujeres en el acarreo del agua. Se trata
de tiempo que las mujeres podran usar en otras actividades (productivas o del campo reproductivo) o
incluso para descansar o para visitar a amigos o familiares.
Fact ores asociados a la disminucin de la vulnerabilidad
Los hogares en donde hay diversas fuent es de ingresos gracias a la part icipacin de los miembros en las
est ruct uras de empleo locales o no (incluso como migrant es a Est ados Unidos) son escenarios mucho
ms capaces de afront ar riesgos (t ales como un mal t emporal agrcola, la prdida del empleo de alguno
de los miembros, una enfermedad, et c.). Ello, como hemos vist o, depende de las condiciones locales y
regionales del mercado de t rabajo y del desarrollo del ciclo domst ico. El t rabajo femenino, cuando
coexist e con la part icipacin masculina en los procesos de generacin de ingresos, es un fact or de
bienest ar familiar a t ravs de la inversin de los ingresos femeninos en art culos de consumo que las
mujeres privilegian o consideran de primera necesidad (aliment os, medicinas, art culos escolares). Las
viviendas slidas, seguras y con servicios bsicos son t ambin un fact or que aument a las capacidades
de las familias a t ravs de mejores condiciones para el est udio, el t rabajo y el reposo. Los impact os
posit ivos de Oport uni dades sealados ant eriorment e son, sin duda alguna, un impulso hacia delant e en
la lucha de las familias y los individuos de superar las condiciones de pobreza en las que han vivido
por generaciones, pero no han sido suficient es y no se sabe an si el Programa puede graduar
familias con la cert eza de que lograrn mant ener un nivel de bienest ar a mediano y largo plazo.
Los impact os de Oport uni dades, como se ha document ado en ot ras evaluaciones, han implicado una
mayor dedicacin del t iempo de las mujeres. En est a invest igacin se observaron de nuevo los casos de
285
Vul ner abi l i dad y pobreza
mujeres que no pueden acudir a sus empleos remunerados por la necesidad de asist ir a las junt as del
Programa, con lo que dejan de percibir salarios que son sumament e import ant es para el precario
balance de sus economas. Est o quiere decir que las mujeres t it ulares del Programa t ienen que realizar
t odo un conjunt o de act ividades que son incompat ibles ent re s. Por un lado, su papel como provee-
doras econmicas (o coproveedoras imprescindibles) es cada vez ms import ant e. Por el ot ro, t ienen
que cumplir con las corresponsabilidades a las que est n obligadas como t it ulares de Oport uni dades.
Adems, dependiendo del cont ext o social en el que est n insert as, deben cumplir con las obligaciones
que la comunidad les exige (faenas, asist encia a asambleas) y son ellas las que con frecuencia deben
salir de la comunidad para buscar los ingresos que no encuent ran en su lugar de origen, dejando a sus
hijos al cuidado de los maridos (cuando est o es posible) o con sus propias madres. Lo int eresant e es
que las mujeres, al mismo t iempo, est n dispuest as a cont inuar con esa sit uacin en aras del sueo de
que sus hijos t engan mejores oport unidades en el fut uro. Hay una clara asociacin, ms evident e en
algunos casos que en ot ros, ent re la escolaridad y la calidad de los empleos. Ent onces, las madres
abonan, con su t rabajo en el cumplimient o de las corresponsabilidades, en las carreras educat ivas de
sus hijos e hijas para que ellos logren insert arse en mejores empleos que los que ellas y sus maridos
han t enido. De hecho, ya cont amos con algunas evidencias de jvenes que han t erminado la prepara-
t oria que se han incorporado recient ement e a empleos del sect or t erciario, como los que t ienen que ver
con el uso de comput adoras en almacenes de comercio y ot ros servicios (cibercafs). Sin embargo,
exist en casos muy desalent adores, como el de un licenciado en agronoma, en la localidad campecha-
na, que con t odo y su t t ulo acadmico se desempea como jornalero agrcola y percibe 500 pesos a la
semana, lo que const it uye un sueldo inferior al de su suegro quien apenas sabe leer y escribir. Como se
aclar en la seccin que t rat a la est ruct ura de oport unidades ocupacionales, los jvenes egresados del
bachillerat o con becas del Programa apenas comienzan sus carreras laborales, y algunos buscaban
empleo cuando hicimos la evaluacin. La superioridad o no de sus logros se manifest ar ms clara-
ment e cuando hayan avanzado en sus carreras laborales, y ms an cuando los jvenes que recibieron
los beneficios del Programa desde el t ercer ao de primaria se graden de bachillerat o. Adems de
luchar cont ra la dificult ad inherent e a la escasa creacin de empleos no manuales en Mxico, debe
pasar un t iempo para que los egresados pioneros ayuden a const ruir redes sociales que permit an a
ot ros incorporarse a est e t ipo de empleos, que segurament e est arn en localidades urbanas.
O
port uni dades prev un Esquema Diferenciado de Apoyos (EDA) para
los hogares que han superado su condicin de elegibilidad (es decir,
de pobreza). La exist encia de ciert o nmero de est os hogares puede indicar
que st e ha t enido xit o en lograr que algunos beneficiarios superen su
condicin precaria inicial. Si el Programa es la causa de est a mejora, y st a
es sost enible, ent onces dejaran de requerir apoyos, mismos que pueden ser
t rasladados a hogares ms pobres. La discusin es cent ral para el fut uro del
Programa, ya que si logra t ener est e impact o, aunque sea con una fraccin
de los beneficiarios, se podr decidir ent onces que debe concebirse como un
programa de apoyo t emporal a los hogares. Como hemos mencionado ant e-
riorment e, cuando un hogar es t ransferido al EDA deja de percibir las becas
de primaria y el apoyo aliment icio, pero sigue recibiendo las becas de se-
cundaria y EMS. Las corresponsabilidades del hogar no se alt eran, es decir,
sigue obligado a la asist encia en t odos los niveles escolares, y a los calenda-
rios de revisiones y plt icas de salud. Est o significa que, si en el hogar ya no
hay nios ent re el t ercer y el sext o ao de primaria, la familia pierde 165
pesos al mes por concept o de apoyo aliment icio (si por el cont rario hay nios
en esos grados escolares, pierde ms ingresos).
VII.
Esquema diferenciado
de apoyos
x
Las becas de secundaria y EMS son varias veces superiores a las de primaria. En est a seccin se hace un
sondeo preliminar de: 1) las caract erst icas de los hogares t ransferidos al EDA, en comparacin con los
no t ransferidos, y 2) su respuest a a est e cambio. En una seccin post erior (XI) se abordan los aspect os
operat ivos de est e cambio. Nuest ro est udio de est e t ema es muy preliminar, ya que se hizo como una
adicin punt ual al t ema principal de est a evaluacin. Como se explica en la seccin XI, la mayor part e de
los hogares t ransferidos al EDA que se est udiaron en est a ocasin se localizan en las comunidades menos
pobres incorporadas por el programa en 1997.
Por lo que respecta al primer punto: los hogares transferidos al EDA s tienen un nivel de ingresos
superior al de la generalidad de los hogares beneficiarios. Los dos factores principales asociados con este
mejor ingreso de los hogares en EDA estudiados son la reduccin de intensidad de la relacin de dependen-
cia (nmero de generadores de ingresos/nmero de miembros del hogar), y el aumento de ingresos del
hogar. Los dos fenmenos pueden coincidir o no. La reduccin de la relacin de dependencia se da en
funcin de los cambios que los hogares experimentan en su estructura familiar y en el ciclo domstico (la
participacin de miembros en las actividades generadoras de ingresos que en el pasado no fungan como
tales, salida del hogar de miembros no generadores de ingresos). Est e anlisis ha develado la enorme
importancia que tienen tanto la estructura familiar como el ciclo domstico para el bienestar de las familias.
Ello tiene consecuencias para la conceptualizacin de y los esfuerzos por influir en la vulnerabilidad y
sustentabilidad del bienestar econmico del hogar. El ciclo domstico, como se dijo antes, produce fluc-
tuaciones en el bienestar. En concreto, los hogares que mejoraron por ciclo lo hicieron por pasar de la fase
de expansin a la fase de equilibrio, que se caracteriza por el ingreso de los hijos mayores al mercado de
trabajo, con la consecuente cada de la tasa de dependencia. La siguiente fase del ciclo es la que llamamos de
dispersin, que ocurre cuando los hijos mayores, que ya aportaban al hogar, forman nuevas familias. De-
pender del nmero de miembros no hbiles que queden todava para entonces en el hogar, que ste caiga
o no otra vez en la pobreza, y que por lo tanto vuelva a ser candidato a los apoyos del Programa.
x El anl i si s de l os hogares EDA y l os dados de baj a f ue real i zado por Al i ce Wi l son (Tri ni t y Col l ege, Uni versi dad de
Cambri dge), baj o l a supervi si n de l os aut ores.
288
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
En cuant o al segundo fenmeno, el del aument o del ingreso, se encont r que apart e de los fact ores
arriba sealados (est ruct ura y ciclo domst ico), el aument o del ingreso domst ico depende de fact ores
que est n relacionados con cambios a empleos mejor remunerados, mismos que dependen del ent orno
laboral-econmico de la comunidad/regin (y, por lo t ant o, son fact ores que est n fuera del alcance del
medio en el que opera Oport uni dades). Sin embargo, cont amos con indicios de que las becas educat ivas
pueden hacer que los jvenes de una familia beneficiaria t engan acceso, a mediano o ms largo plazo,
a un empleo con mejor salario que el de sus padres.
El anlisis realizado t uvo el propsit o de sacar a la luz las caract erst icas especficas de los hogares
en el EDA para formular hipt esis sobre los fact ores relevant es a la vulnerabilidad y los component es
del desarrollo sust ent able de los hogares que han est ado int egrados al apoyo Oport uni dades. Por lo
t ant o, una pregunt a crucial, a raz de est e ejercicio, y a la que por ahora solament e se puede responder
de manera hipot t ica, es:
Cules deben ser los crit erios para graduar a los hogares de Oport uni dades? Sabemos que est os
crit erios sern dist int os segn la regin, comunidad, hogar e individuo. Sin embargo, plant earemos
aqu los posibles aspect os comunes de la candidat ura para la graduacin del Programa.
El universo compuest o por los hogares en EDA comprende cinco casos, de un t ot al de 48 est udios
de caso realizados para la evaluacin que se report a, por lo que, para empezar, se part e de una muest ra
muy rest ringida. La riqueza de los dat os cualit at ivos se vuelve t ambin su limit acin ya que, en
algunas ocasiones, encont ramos que ciert os dat os que surgen de la ent revist a en un caso no se repro-
ducen a t ravs de t odos los casos, limit acin que rest ringe el anlisis comparat ivo. Sin embargo, se
observa que, en t odos est os casos, ent re el moment o de la incorporacin al Programa y el moment o
act ual (t iempo et nogrfico que corresponde a la evaluacin 2004) se ha reducido el nmero de depen-
dient es por generador de ingresos y/o han aument ado los ingresos del hogar.
Respect o del primer punt o (la reduccin de dependient es por generadores de ingresos) se puede
sealar, a part ir de los casos analizados, que est e fenmeno est siempre ligado al ciclo domst ico y a
los cambios de la est ruct ura del hogar.
Salir de o aliviar las presiones de la et apa de expansin
El paso de la et apa de expansin a la et apa de consolidacin puede llevar a la simple reduccin de los
gast os para el cuidado de nios pequeos. En est os hogares se const at a que las madres se sient en ms
holgadas y t ranquilas ant e el hecho de que sus hijos est n ahora grandes y que sus necesidades han
disminuido. En el periodo de exposicin al Programa, muchas mujeres han decidido invert ir su t iem-
po en act ividades remuneradas, aunque la escasez de los ingresos obt enidos las lleva, en ocasiones, a
abandonar dichos empleos. De est a forma, observamos casos en los que el hogar ha vuelt o a depender
del sueldo de una sola persona. A pesar de la baja part icipacin laboral, algunos de est os hogares salen
al paso porque las presiones econmicas del pasado ya no exist en. Como se seal ant eriorment e, el
ciclo domst ico sigue siendo un fact or que incide en el bienest ar de los grupos domst icos.
Ingreso de nuevos miembros al mercado laboral
(ant eriorment e demasiado jvenes)
Ot ro efect o de los cambios del ciclo domst ico y/o est ruct ura puede ser el aument o de t rabajadores
act ivos en el hogar cuando los hijos/niet os se int egran al mercado laboral, una vez que han alcanzado
edades propicias para ello. Un caso de est e fenmeno es el hogar 45 (ejido La Corua, Coahuila), que
en el moment o de su incorporacin al Programa cont aba con una nica generadora de ingresos, la
abuela, quien t rabajaba para mant ener a sus dos niet os, de 16 y 12 aos, ambos est udiant es. Tres aos
289
Esquema di f erenci ado de apoyos
despus de su incorporacin al Programa, la composicin del hogar era la misma en t rminos de
cant idad, pero la niet a (la menor) haba dejado el hogar al casarse a los 15 aos, y haba llegado a vivir
al hogar la esposa del hermano mayor, act ualment e de 23 aos. A pesar de ser el becario de Oport uni -
dades, est e apoyo no pudo mant ener al joven en la escuela. La presin econmica lo forz a dejar la
escuela para t rabajar. En est e caso, el acceso al mercado laboral del niet o logra el efect o de la et apa de
equilibrio/consolidacin del ciclo domst ico en est e hogar.
Efect o de la est ruct ura familiar ext ensa
En algunos ot ros casos se observ t ambin los efect os de la est ruct ura familiar ext ensa, que frecuent e-
ment e consist e en la corresidencia de dos o t res generaciones, con generadores de ingresos en por lo
menos dos de ellas. En est os casos, se observa una combinacin de fact ores, ent re los que se encuent ra
la ext ensin del grupo domst ico, como un escenario propicio para la exist encia de mlt iples t rabajado-
res que producen ingresos para el hogar. El efect o de ello es que la relacin de dependencia disminuye.
Efect o de la et apa de dispersin
La et apa de dispersin puede liberar al hogar de miembros no int egrados al mercado laboral que
ant eriorment e dependan de los ingresos de los que s t rabajaban. La salida de miembros no produc-
t ivos, que fungan slo como consumidores ocasiona vent ajas (cont ar con menos consumidores que
ant eriorment e hacan presin sobre los ingresos de la economa familiar). Sin embargo, el bienest ar
econmico de est os hogares es inciert o. Ms bien, se t rat a de hogares que, con el paso del t iempo,
pueden de nuevo volverse muy vulnerables ant e el avance de la edad de los miembros (y el det erioro
en su capacidad de generar ingresos).
Aument o de los ingresos del hogar
El aument o de los ingresos del hogar puede darse por la simple razn de que alguno de los miembros
consiga un empleo mejor remunerado, aunque no haya cambios en la relacin de dependencia. En ot ras
ocasiones, se observa el aument o en los ingresos del hogar por el aument o en el nmero de personas que
de hecho cont ribuyen al hogar. Los cambios a empleos mejor remunerados dependen no solament e del
capit al humano del t rabajador sino, t ambin, del ent orno laboral-econmico de la comunidad/regin.
Tenemos dos ejemplos de hogares donde un t rabajador consigui un salario mejor. Ambos provienen de
la comunidad de Xonocuaut la, Puebla. En uno de est os hogares, la relacin de dependencia ha aumen-
t ado en lugar de haber disminuido, ya que cuando la comunidad se incorpor al Programa ambos cn-
yuges t rabajaban en el DF, mient ras que, aos despus, slo el marido t rabajaba, y st e no daba permiso
de t rabajar a su esposa. Pero el aument o de los ingresos del hogar se pudo dar, a pesar de est a baja
part icipacin laboral, porque el esposo/padre migr hacia Est ados Unidos donde gana mucho mejores
salarios que los que puede conseguir a travs de la venta de su fuerza de trabajo en el campo en Xonocuautla.
Pero el bienest ar econmico de la familia est uvo sujet o, durant e aos, al pago de las deudas cont radas
con el viaje a Est ados Unidos, que llegaron a 90 500 pesos. En la act ualidad, ella y su hija quien est udia
la primaria siguen con niveles de consumo muy modest os porque t odas las remesas se inviert en en la
const ruccin y arreglo de una nueva casa para la familia. En est e caso, adems de la prioridad que est e
hogar da a la nueva casa, se not a que el aument o de los ingresos de la familia se dio a pesar de la reduccin
de la part icipacin laboral, y gracias al empleo (ilegal) masculino en Est ados Unidos. Ello, creemos, no
const it uye un modelo sust ent able de desarrollo hogareo.
290
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Consecuencias de los fact ores asociados con el EDA
Del anlisis realizado se hace evident e la import ancia del ciclo domst ico y de la est ruct ura familiar
para la vulnerabilidad y sust ent abilidad del bienest ar econmico de los grupos domst icos. Sin em-
bargo, es necesario enfrent ar algunas consecuencias que surgen de dicho hallazgo. El ciclo domst ico
produce fluct uaciones ent re moment os de mayor y menor seguridad econmica. Eso quiere decir que
nada impide que, con el paso del t iempo, los hogares en EDA que en algn moment o de su exposicin
al Programa Oport unidades gozaron de mayor seguridad, vuelvan a caer en la pobreza cuando nuevos
cambios en la est ruct ura familiar y ciclo domst ico inviert an la direccin de la evolucin econmica
del hogar. De igual manera, no solament e pueden ent rar nuevos t rabajadores al mercado laboral como
result ado del ciclo domst ico, sino que t ambin pueden salir.
Es necesario que la evaluacin de la vulnerabilidad del hogar en la recert ificacin aborde el proble-
ma de la t emporalidad ms all del cort o plazo. Por ot ra part e, los cambios en la est ruct ura familiar y
ciclo domst ico son difciles de reproducir art ificialment e. Las posibilidades que Oport uni dades t iene
de t ransformar las condiciones de pobreza parecen adquirir un papel secundario ant e los fact ores
dominant es del ciclo domst ico y la est ruct ura familiar.
El ot ro gran fact or asociado con el mejoramient o de las condiciones econmicas de los hogares, es
decir la posibilidad de conseguir mayores ingresos a t ravs de la part icipacin laboral, cae fuera del
alcance de las posibilidades de incidencia de Oport uni dades. Sin empleos adecuados en la regin o
comunidad, el aument o del capit al humano de los jvenes a t ravs de apoyos como los de Oport uni -
dades, que est imulan el paso y la permanencia en niveles de secundaria y de la preparat oria no puede
llevar a grandes mejoras de ingresos. El marco local, regional y hast a nacional del mercado laboral est
fuera del alcance de la esfera de incidencia del Programa.
Sin embargo, t enemos evidencia de que el impact o de las becas educat ivas puede hacer que los
jvenes de una familia beneficiaria, a la larga, t engan acceso a un empleo con mejor salario que los de
sus padres. En est a seleccin de hogares, se observa que los hijos, en uno de los hogares, siguen
est udiando en vez de t rabajar gracias a la beca.
Ot ros t ipos de cambios
Los cambios en los hogares en EDA no se limitan a los del ciclo domstico, estructura familiar y nivel de
ingresos, pero no se encont raron patrones homogneos respecto de otros factores que inciden en los cam-
bios. En cuanto a los cambios relacionados con la vivienda, encontramos que, en un caso, los miembros del
hogar aprovecharon el dinero de Oportunidades para construirse una letrina. El mismo hogar ha conseguido
un ropero y un trastero a lo largo de su periodo de exposicin al Programa, pero con dinero de una cosecha
de maz. En otro de los casos, se adquiri un estreo con el dinero de Oportunidades, pero an faltan cosas
bastante bsicas en la casa, como un sanitario y un ropero (al cual un refrigerador descompuesto sustituye).
En otros casos tampoco ha habido cambios sustanciales, y la mayora de los aparatos electrodomsticos que
tienen son regalados. Uno de los hogares que actualmente est incorporado al EDA est ahora logrando la
transformacin completa de su vivienda, pero financiada por las remesas del esposo. Las familias gastaban
el apoyo de Oportunidades en comida (en dos casos), gastos de la escuela y en una ocasin calzado (en un
hogar), y comida, carne, gastos de la escuela, insumos domsticos (en otro caso).
291
Esquema di f erenci ado de apoyos
Reflexiones sobre los hogares
En t odos est os casos, se observaron cambios econmicos relat ivos a las necesidades de las familias que
pueden explicar el paso de est as familias al EDA. Realment e ha mejorado su sit uacin econmica, y est o
no es product o de un error de medicin o de encuest a. Pero queda por averiguarse en qu difieren de los
hogares que siguen en calidad de beneficiarios despus de la recert ificacin. Cuando se compara a los
hogares EDA con los hogares beneficiarios, se encuent ran caract erst icas semejant es (por ejemplo, la
t ransicin a la et apa de dispersin). Est o nos lleva a la necesidad de analizar con ms det alle los dat os para
obt ener de dicho anlisis los element os que podran just ificar su cont inuacin en el Programa en compa-
racin con los hogares present ados aqu.
No obst ant e, los dat os preliminares analizados sugieren que el impact o que Oport uni dades puede
t ener sobre los fact ores asociados con los cambios significat ivos en el bienest ar econmico de los
hogares que han sido t rasladados a EDA es menor que el de las vicisit udes del ciclo domst ico,
est ruct ura familiar y mercado laboral.
L
as condiciones act uales de los hogares dados de baja son het erogneas, y
por lo t ant o es difcil esbozar las caract erst icas t picas de est os hoga-
res, ni proponer a grandes rasgos el efect o de la prdida de Oport uni dades.
Est a het erogeneidad se debe en gran part e a la diversidad de razones por las
que los hogares result aron dados de baja, razn que no siempre es error de
inclusin. Lo ciert o es que no t odos los hogares dados de baja han superado la
pobreza.
De la muest ra disponible (seis casos), en t res se desconocen o pret enden
desconocer las razones por las cuales fueron dados de baja. En un caso, la
baja result por el incumplimient o de las corresponsabilidades, en ot ro por-
que la esposa se ausent de la comunidad por razones laborales durant e los
lt imos t rmit es de la inscripcin, y en ot ro por conflict o personal con una
enfermera del cent ro de salud, quien (segn la beneficiaria) regist r falt as
de forma injust a (la baja, ent onces, procedi por incumplimient o de las
corresponsabilidades). As que, en por lo menos dos de los casos, se sabe que
los hogares no se dieron de baja por no est ar en condiciones de pobreza.
Ot ro de los casos es poco claro, pues la razn de la baja, que aparece en los
document os de la ahora ex t it ular, es sin causa. En dos casos de la comu-
nidad de Cost a Azul, Sinaloa, a las t it ulares les avisaron por medio de un
t aln de pago que pasaran al EDA, y repent inament e pasaron a ser dados
de baja. En uno de esos dos casos, se t rat a de una baja por error de inclusin,
pero ni la ex beneficiaria ni el rest o de los miembros de su hogar lo saben.
El ot ro caso es similar, pero en ningn caso hubo avisos ni aclaraciones de
VIII.
Hogares dados de baja
por medio. Las dos mujeres se pregunt an las razones por las cuales no merecieron una explicacin.
La het erogeneidad de las razones que llevaron a est os hogares a la baja est acompaada de una
evident e het erogeneidad en las condiciones socioeconmicas act uales de los hogares. Uno de los hoga-
res dados de baja (en Cost a Azul, Sinaloa) compart e muchos de los element os que caract erizan a los
hogares en EDA. En est e hogar, desde el moment o en que fue incorporado como beneficiario al
moment o act ual, la presin sobre los generadores de ingresos, impuest a por la relacin de dependen-
cia se aliger cuando se incorporaron dos personas ms al mercado laboral, y con la salida del hogar de
uno de los miembros. En 1997, cont aban con dos generadores de ingresos para un t ot al de cinco
miembros y, en 2004, la relacin es de 4/4, seal del t rnsit o a la et apa de equilibrio-dispersin del
ciclo domst ico. Sin embargo, el caso de est a familia pone de relieve la necesidad de indagar las
caract erst icas y los cambios en la part icipacin laboral. De est os cuat ro, uno es el hijo mayor quien ha
t enido que dejar de est udiar por falt a de recursos (dej la escuela como result ado de la baja). Todo
indica que est e hogar hubiera sido candidat o para el EDA en vez de ser dado de baja. La sit uacin es
part icularment e lament able ya que la hija mayor del grupo domst ico, quien fue la que dej el hogar
al casarse, reduciendo los miembros de cinco a cuat ro, t uvo que dejar de est udiar just ament e para
apoyar a sus hermanos menores para que t uvieran la oport unidad de seguir est udiando, misma que
ella no t uvo por falt a de recursos. La hist oria se repit e para est a familia. La hija menor de la familia ha
logrado t it ularse de una licenciat ura profesional, y cuando encuent ra t rabajo ejerce su profesin de
enfermera t cnica. Est a nia/joven nunca fue becaria durant e los aos en los que el hogar fue benefi-
ciario de Oport uni dades, de modo que sus est udios avanzados se deben al esfuerzo de su familia, y no al
apoyo de Oport uni dades. El jefe t rabaja en el campo y en la pesca, y su esposa en el descabece de los
camarones por t emporadas. Cuando reciban apoyo, ut ilizaban el dinero de la beca de ot ra hija en
294
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
gast os de la escuela, y el de comida en aliment os, except o unas veces que lo aprovechaban para com-
prar sandalias cuando era necesario.
Al igual que en los casos ant eriorment e expuest os (EDA y muchos de los hogares beneficiarios en
el esquema complet o) los ot ros casos de hogares dados de baja han t ransformado sus est ruct uras
domst icas con la incorporacin de miembros de t res generaciones o ms. As, uno de los hogares ha
crecido y se ha vuelt o ms complejo desde que fue incorporado al Programa.
Conflict o ent re Oportunidades y el t rabajo asalariado de las mujeres
Uno de los hogares dados de baja en Cuechod, San Luis Potos, est caracterizado por condiciones de
pobreza aguda desde los aos tempranos de su unin y por la intensa participacin de la mujer-esposa en el
trabajo remunerado. Precisamente la necesidad que esta mujer ha tenido de trabajar fue la que actu en
contra de su incorporacin al Programa Oportunidades. En 2002, cuando estaba ella a punto de concluir
los trmites para percibir el apoyo de Oportunidades para su familia que comprende dos hijos de entonces
dos y tres aos por la incapacitacin laboral de su esposo por motivos de enfermedad (lcera gstrica), se
march a Monterrey a trabajar en una maquila. Tuvieron que vender sus vacas para lograr afrontar los costos
de los cuidados del marido, y en parte para el viaje de la mujer, esposa y madre. Durante la ausencia de ella,
el marido no pudo recibir el apoyo de Oportunidades, de modo que lo perdieron. Los intentos de rectificarlo
hasta ahora no han fructificado. Ahora, la pareja trabaja en el campo, recibiendo 50 pesos diarios por la
labor de los dos. Tienen su propio cultivo de subsistencia, y sacan ingresos inciertos e irregulares de las
legumbres de su cultivo que la esposa vende en la calle. El nico cambio en su vivienda en los ltimos aos
ha sido el poner un nuevo techo de palmas. La hija mayor, de cinco aos en el 2004, falta al preescolar en
ocasiones que parecen ser frecuentes para que su mam pueda ir a trabajar en al campo, a donde lleva a la
nia con ella. Necesitan 200 pesos a la semana para costear sus gastos, y no siempre los tienen. Compran
ropa una vez al ao, y recientemente compraron una radio, como compra excepcional. El desarrollo futuro
de esta familia est en gran peligro de ahogarse bajo el peso de la pobreza relacionada con la enfermedad del
esposo. Mientras tanto, la esposa saca a la familia adelante.
Conflict o ent re Oportunidades y el t rabajo domst ico de las mujeres
El anlisis nos ha mostrado que hay escenarios en los que la incompatibilidad entre las corresponsabilidades
del Programa y las cargas femeninas de t rabajo reproduct ivo llevan al incumplimient o de las primeras.
Ello, como se sabe, es uno de los mot ivos por los que un hogar sea dado de baja. Uno de los hogares
est udiados en Xonocuaut la, Puebla est aba formado cuando fue incorporado al Programa por la pareja
y t res hijos. Act ualment e, la pareja t iene un hijo ms, ahora de t res aos. La familia, por lo t ant o, se
encuent ra en la difcil et apa de expansin del ciclo domst ico. La mujer jefa (madre), con el t rabajo ext ra
de t ener al cuart o hijo, no pudo cumplir con las corresponsabilidades del Programa y fue dada de baja
poco despus de que naci el menor. Como consecuencia, la hija mayor, de 11 aos, la segunda de la
familia, desist i de ir a la escuela al romperse sus lent es, lo cual la dej sin poder ver bien para aprovechar
las clases. Act ualment e, en vez de ir a la escuela cuida a sus hermanit os, y ella y el hermano mayor (13
aos), cuando st e no est en la escuela, ayudan a su madre en la t ienda que han organizado en la propia
vivienda aprovechando el punt o est rat gico de t rnsit o y circulacin en el pueblo, donde venden refres-
cos y cervezas. El padre de familia t rabaja de jornalero ganando 60 pesos al da. Ent rega 350 pesos a su
esposa, que ella administ ra junt o con los ingresos que logran obt ener de las vent as de cervezas, que no es
mucho. Segn sus propios clculos, les falt an 100 pesos a la semana para cubrir sus gast os esenciales.
Esperan poder apoyar los est udios de los hijos con el t rabajo de ambos, lo que en sus condiciones parece
ms bien un sueo que una posibilidad real.
295
Hogares dados de baj a
Baja sin causa
Una pareja de Xonocuaut la, Puebla vive con dos hijas, que son las nicas que siguen en corresidencia
con sus paps de los siet e hijos que sobrevivieron de un t ot al de ocho. Est as dos hijas t ienen planes de
seguir con los est udios a nivel secundaria, aunque el padre duda de que los hermanos mayores que han
complet ado est e grado de est udios hayan sacado de ah mucha vent aja en el mercado laboral del DF,
donde han emigrado. La mujer, madre, que habla con dificult ad el cast ellano, se queja de que las
corresponsabilidades del Programa eran muy pesadas cuando reciba el apoyo de Oport uni dades. Inclu-
so la list a de Oport uni dades les califica de dados de baja sin causa. Sin embargo, el pueblo cuent a que
los dos son alcohlicos, aunque ellos lo niegan. El padre t rabaja de jornalero en el campo ganando 60
pesos al da. Trabaja los siet e das de la semana, y su esposa t rabaja en el campo t ambin. La familia
carece de let rina, en condiciones mat eriales muy precarias y con consumos muy modest os.
Conflict o personal con la administ racin de servicios de salud
La ex t it ular de uno de los hogares dados de baja se queja de que por mot ivo de un conflict o personal
ent re ella y la enfermera del cent ro de salud de La Corua, Coahuila, la enfermera hizo que a la ex t it ular
se le diera de baja, y hast a ahora sus reclamos no han podido cambiar la sit uacin. La part icipacin
laboral de est e hogar de seis personas (dos padres, dos hijos en edad de t rabajar, y dos hijos menores)
comprende la part icipacin de los dos padres y el hijo mayor. La hija mayor t uvo que dejar de est udiar
por falt a de recursos al perder el apoyo de Oportunidades, pero la despidieron de una maquila por ser
menor de edad. En el moment o de su incorporacin al Programa, el hogar cont aba nicament e con la
part icipacin del padre, por lo que se observa que el hogar t iene menos presin ahora en su relacin de
dependencia. Un poco ant es de su incorporacin a Oportunidades, en 1997, el jefe ganaba 100 pesos a la
semana. De 1996 a 2000 cambi de t rabajo, a uno en el que ganaba ent re 300 y 450 pesos por semana.
Durant e un ao, poco despus, gan 400 dlares por semana en una fbrica en Est ados Unidos. No
queda claro qu proporcin de est e dinero iba a la familia, pero de t odas formas la familia pudo mudarse
de casa gracias a las remesas. Sin embargo, a la nueva casa t odava le falt a t echo en una part e. Las
necesidades de la familia son act ualment e menores y cuent an con la part icipacin laboral del padre (590
pesos a la semana de un est ablo), la madre (500 pesos a la semana de t rabajo domst ico) y del hijo mayor
(400 pesos por semana del mismo est ablo que su pap).
Reflexiones sobre las bajas
Es necesario aclarar la diferencia ent re los crit erios para pasar al EDA y para ser dados de baja. Varios
de los hogares dados de baja present an caract erst icas t picas de los hogares EDA (menos presin en la
relacin ingresos/miembros, salida de la et apa de expansin, ent rada a la et apa de consolidacin). La
similit ud que exist e ent re los hogares EDA y los que han sido dados de baja causa confusiones, no slo
para nosot ros los evaluadores, sino t ambin para los beneficiarios, quienes no ent ienden las razones
por las que fueron t ransferidos a EDA o dados de baja. Por ello, es urgent e que el proceso de pasar a
uno de los dos est ados sea plenament e claro y t ransparent e.
E
n evaluaciones ant eriores, se han abordado con det alle las condiciones
de los servicios educat ivos. En st a el nfasis est en diversos fact ores,
que no dependen de Oport uni dades, que parecen llevar a una mayor o menor
escolaridad. Est o incluye algunos domst icos (aunque ya se t rat aron en la
seccin ant erior) y ot ros de diversa ndole. En algunos casos, sin embargo,
se referirn a fact ores propiament e inst it ucionales escolares, si result an per-
t inent es.
Impact o general: vicisit ud de la memoria
La comparacin ent re las et nografas familiares y comunit arias de 2000 y
las de 2004 muest ran clarament e que la incorporacin y la permanencia en
Oport uni dades t iene un impact o muy significat ivo en la cont inuidad y el
mayor logro escolar. A part ir del t rabajo et nogrfico, la mejor manera de
aquilat ar est e impact o est en la comparacin de est as et nografas, porque
encont ramos que los juicios de las propias personas pueden ser profunda-
ment e cont ingent es, es decir, que se hacen a part ir de la sit uacin act ual y
con una percepcin a veces poco precisa de las propias act it udes en el pasa-
do. En ot ras palabras, una part e de quienes hoy ven con ciert a nat uralidad
y
los logros educat ivos de sus hijos piensan que sus act it udes hacia la educa-
cin eran las mismas en 2000, por ms que, cuando se t rat a de los mismos
hogares nuevament e visit ados, se haya vist o en aquella ocasin que eran
muy escpt icos sobre la posibilidad de que sus hijos lograran mayor educa-
cin, o de que los grupos de enfoque de aquella poca hubieran coincidido
IX.
Educacin
en que, incluso con los apoyos del ent onces Progresa, sera muy difcil que sus hijos concluyeran la
secundaria. Nat uralment e, hoy hay una minora apreciable de jvenes que ha abandonado la secunda-
ria, y lo ha hecho en t rminos generales por razones econmicas (incluso la baja del Programa), pero
los avances percept ibles en est e nivel y en la EMS son muy not ables.
Lo ant erior debe mat izarse. En las discusiones grupales de manera general y en los est udios de caso
de manera ms profunda y compleja, los padres sealan que el Programa ha sido clave para ext ender
la escolaridad de sus hijos, y los jvenes en sus propios grupos de enfoque coincidieron en t rminos
generales, aunque sealaron que los apoyos no bast an para garant izar, por s mismos, el logro de una
escolaridad t al como la secundaria o el bachillerat o.
Est e est udio cont t ambin con el anlisis de t rayect orias de vida de los individuos mayores de 15
aos de 48 hogares. A part ir de est e anlisis, se encuent ra que, ao con ao, el hecho de ser becario
t iene una influencia significat iva en la permanencia escolar. El mismo anlisis encuent ra que la pre-
sencia de ambos padres en el hogar y sus niveles educat ivos pueden ser influencias mayores en la
cont inuidad escolar. Sin embargo, est as dos variables independient es est n poco sujet as a influencia
de la polt ica social. Una (la escolaridad pat erna y mat erna) porque es un hecho pasado,
z
y ot ra slo de
manera improbable e indirect a, si se piensa que los apoyos de est e y ot ros programas pueden favorecer
la permanencia de una est ruct ura domst ica nuclear complet a, lo que podra discut irse.
y Est a af i rmaci n no menospreci a en absol ut o el esf uerzo de l as f ami l i as.
z Except o, nat ural ment e, si l os padres cursan programas de educaci n para adul t os (Oport uni dades est
i mpul sando l a educaci n de adul t os, en col aboraci n con el INEA-Conevyt ), pero no sabemos si est e t i po de
escol ari dad t i ene un i mpact o en l os hi j os.
298
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Por lo que t oca al desempeo escolar, en evaluaciones ant eriores los maest ros han t endido a sealar
que no hay cambios debidos al Programa. En el curso de est a evaluacin hubo una mayor diversidad de
opiniones. Hay unos pocos casos de maest ros que sealan que el Programa ha hecho menos select a a la
poblacin escolar, y que el desempeo general de las clases ha descendido. Est e sera un efect o de la
permanencia de los nios ms pobres o menos apt os. Ot ros maest ros siguen sealando que no hay
cambios apreciables, o que los nios asist en ms, pero que el incent ivo econmico hace que los padres
busquen la escolaridad por la beca, sin que les insist an a sus hijos en que se empeen ms. Ent re st os hay
algunos maest ros que piden que el Programa imponga calificaciones mnimas para permanecer en el
Programa. Por lt imo (y ent re st os se encuent ra uno de los maest ros de Cuechod), hay quienes sealan
que el desempeo ha mejorado debido a la mejor at encin que reciben los nios al convert irse en beca-
rios, y a las plt icas que reciben los padres, donde se inst ruye a los padres a dest inar los recursos del
Programa a t odo lo necesario para que sus hijos aprovechen mejor la escuela. Por ot ras razones, uno de
los maest ros de El Capricho est de acuerdo. Aunque enfat iza sus propios (y legt imos) mrit os, da a
ent ender que la conviccin de los padres de que los hijos deben llegar a niveles escolares ms alt os ha
llevado a que ellos les insist an a sus hijos en que se apliquen ms, con el fin de que no t engan problemas
para acceder a escuelas de niveles superiores. Est o favorece la relacin ent re los maest ros y los padres.
Est a lt ima opinin cont iene element os que podran generalizarse, en t rminos de lo que los maest ros
pueden indicar o pedir a los padres para asegurar mayor colaboracin.
Impact o en las localidades
Una segunda manera de mat izar lo ant erior es a nivel comunit ario. Mient ras que en las localidades
menos pobres la opcin del bachillerat o (y en unos pocos casos la universit aria) se juzga como algo que
siempre ha sido posible aunque con dificult ades obvias, en las comunidades ms pobres, y part icular-
ment e en Cuechod, los ent revist ados,
aa
casi por unanimidad, coinciden en que sin Oport uni dades los
jvenes no t erminaran la secundaria y, en algunos casos, ni la primaria. En ot ras palabras, mient ras
que en algunas comunidades Oport uni dades es i mpresci ndi bl e para prolongar la carrera educat iva, en
ot ras t oma la forma de un alicient e que se suma a ot ros. Lo ant erior sugiere t ambin que, aunque se ha
observado recient ement e que la brecha escolar ent re los est ados mexicanos ms ricos y ms pobres se
ha ensanchado, sin Oport uni dades la brecha sera mayor.
Nuest ro est udio arroja indicios, por ot ra part e, de que hay un impact o domst ico y comunit ario de
arrast re o de demost racin. En ot ras palabras, se observa que, al recibir los apoyos del Programa, los
hogares est n dispuest os a invert ir recursos propios en la educacin de sus hijos. Los apoyos son
insuficient es para cubrir los gast os educat ivos t ot ales desde el nivel secundaria, y ms obviament e en
el nivel EMS. Pero cuando los hogares pueden disponer de ot ros ingresos, los dedican a complet ar las
sumas necesarias para est e fin. En t rminos generales, se cree que est a forma del impact o es posit iva.
En ot ras palabras, realment e cambia las prioridades domst icas hacia una mayor educacin. Sin em-
bargo, en unos cuant os casos puede llegar a ser excesiva, como cuando un hogar disminuye los mont os
o la calidad de los aliment os para complet ar los gast os de los hijos en EMS.
El impact o de demost racin a nivel comunit ario se puede observar cuando se ent revist a a hoga-
res nunca incluidos o dados de baja. Aunque en una cant idad import ant e de ocasiones han t enido que
ret irar a sus hijos de la escuela, en ellos t ambin encont ramos esfuerzos not ables por mant enerlos en
ella, mismos que eran menos frecuent es hace unos aos. Desde luego, est e cambio podra no deberse
aa En est e caso nos ref eri mos no sl o a l os est udi os de caso y grupos de enf oque, si no a l os maest ros, vocal es, el
enl ace muni ci pal , y ot ros act ores cruci al es.
299
Educaci n
al Programa, sino por ejemplo a una modificacin general en el pas en la ment alidad y la orient acin
de los hogares.
bb
Tant o los indicios de un efect o de demost racin sobre hogares no beneficiarios en el mbit o
educat ivo, como ot ros impact os comunit arios del t ipo de las faenas comunit arias que han mejorado
sust ancialment e las condiciones de salubridad de las comunidades, hacen pensar que, por lo menos en
ciert os casos, el Programa ha rebasado, hast a ciert o punt o, su propia est rat egia focalizada. Ot ra forma
de enfocar el impact o escolar est en el mayor o menor nfasis que es posible ot orgar a los hogares
como inst ancias variablement e aut nomas de decisin en el mbit o educat ivo. En Cost a Azul, que fue
en 2000 la comunidad ms prspera est udiada, la nueva predileccin por los est udios formales apare-
ce como una decisin de los hogares mismos, que evalan negat ivament e las posibilidades de empleo
de sus hijos en la pesca. Cabe suponer que sin el Programa, ejercer est a opcin sera ms difcil. Pero
en La Corua, donde exist e empleo formal para los egresados de secundaria, no parece haber t al
proceso domst ico o comunit ario de reorient acin de las prioridades, y ah el Programa funciona ms
bien como un alicient e adicional a ot ros. En Xonocuaut la, la presencia real y en las percepciones
familiares de empleos manuales y no manuales en la Ciudad de Mxico t ambin influye, adems del
Programa, en la decisin de algunos hogares de maximizar los est udios. Es muy t il en est a comuni-
dad t ambin que algunos jvenes hayan encont rado empleos de t iempo parcial que les permit en
est udiar. En ot ras palabras, hay aprendizajes t ant o cult urales como de manejo de recursos sociales y
econmicos que juegan un papel en la mayor o menor reorient acin de los esfuerzos de los hogares
hacia la educacin, adems del Programa.
Nivel primario: casos residuales, rezagos especficos
En la escolaridad primaria, la cobert ura llega casi al 100% (97% en la generacin de los hijos mayores
de 15 aos segn el est udio de t rayect orias y la cdula de hist oria de vida t ipo Aust in). Como ya se ha
afirmado en ot ras evaluaciones del Programa, en est e nivel el impact o es cada vez menos visible
porque la cobert ura es casi universal. Pero est o no significa que el avance hast a est e nivel de cobert ura
sea independient e del Programa.
Al llegar a est e nivel de cobert ura, deben int eresar dos fenmenos: en primer lugar, las caract ers-
t icas de los hogares y de los individuos residuales (por escasos) que no logran llegar a est e nivel. En
segundo lugar, las caract erst icas de las comunidades donde puede suceder est o en mayor medida.
En general, se encont r que los hogares en donde los hijos no llegan a est e nivel son: 1) part icular-
ment e pobres, o bien 2) monoparent ales, o bien 3) incluyen miembros enfermos crnicos o alcohli-
cos, o bien 4) se t rat a de nios con algn problema personal o fsico que les hace difcil la asist encia
escolar. Desde luego, aunque se est udiaron comunidades alt ament e marginadas y pobres, no se refie-
ren al aislamient o en s mismo, lo que sigue siendo un fact or a nivel nacional.
El factor econmico tiene una influencia obvia. El monoparental tiene un impacto independiente por-
que, aunque la madre logre obtener ingresos por su trabajo, el requerimiento de trabajo y organizacin
domsticos que implica la asistencia escolar pueden no cumplirse, o reclamar la presencia (y trabajo) de uno
o varios nios en el hogar o en el mercado de trabajo. Lo mismo sucede con el tercer factor, aunque en este
ltimo el estigma familiar juega tambin un papel, sobre todo cuando el alcoholismo es pblico y recono-
cido. Por lo que respecta al cuarto, hay algunos casos de nios (u hoy jvenes) que parecen tener dificultades
bb Est a modi f i caci n podra resul t ar del empeorami ent o de l as posi bi l i dades de empl eo y de l os i ngresos de l os
t rabaj adores menos capaci t ados, por ej empl o.
300
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
de aprendizaje. Pero tambin hay otros casos que parecen absurdos, como cuando un nio miope pierde los
anteojos y los padres se niegan a reponrselos, o el propio nio o joven se resiste a usarlos.
En los primeros dos casos, es posible que una beca mayor, y/o una ponderacin mayor de estos factores
al llegar a cierto umbral, pudieran lograr un impacto. Los dems son un poco ms complejos. Sin embargo,
cuando la escolaridad primaria llega a este nivel de cobertura y los casos excluidos llegan a este bajo
nmero, es posible que, con atencin personalizada, se lograra revertir la desventaja. Posiblemente sea ya
momento de desarrollar un programa focalizado de atencin a estos casos. Esto no hubiera sido posible
antes de Oportunidades, porque haba millones de hogares cuyos hijos no completaban la primaria, pero se
piensa que hoy ya lo es. La colaboracin con los DIF municipales parece natural en este sentido.
Lo mismo sucede a nivel comunitario: los logros escolares son menores en las comunidades ms pobres
y donde se reportan problemas de salud, o mayores proporciones de hogares encabezados por mujeres
(irnicamente, Cuechod rene todas estas desventajas). En otras palabras, en este sentido el nivel comuni-
tario no agrega factores especficos de impacto distintos de los domsticos. Se podra atender a estas comu-
nidades con estrategias a nivel domstico como las antes delineadas. Pero adems del juicio general sobre la
utilidad de la educacin, que vara de una comunidad a otra, un factor que s aporta esta diferenciacin al
nivel comunitario es la opinin de los padres, del o los maestros y la escuela, que tambin influye en
alentarlos ms o menos para que sus hijos estudien. A nivel primario hay variaciones importantes.
Una primaria fue dot ada de comput adoras y de programas hace un par de aos. Sin embargo, hoy
el equipo no funciona y el saln es ocupado con ot ros fines, lo que ha empeorado an ms las condicio-
nes del mismo. Evident ement e, est a inversin se perdi casi t ot alment e.
Se encont r t ambin que en varios casos la reduccin de la nat alidad y la emigracin han ocasiona-
do un descenso en la poblacin primaria, y est o a su vez a la reduccin de la plant a magist erial. Est e
es un proceso lgico y econmico. Sin embargo, en algunos casos lleva a un det erioro de las condicio-
nes escolares y de la calidad de la educacin (sobre t odo por las obligaciones mlt iples de los direct o-
res-maest ros) que puede desalent ar a los alumnos.
El paso a secundaria
En la evaluacin de 2000 se seal que el paso a la secundaria era difcil y poco frecuent e, y que
implicaba cost os de t odo t ipo (direct os, indirect os, en t iempo y en ingreso de oport unidad) que hara
que el impact o del Programa a est e nivel fuera modest o. Los cost os direct os t ienen que ver con las
cuot as escolares mlt iples en secundaria. Los indirect os con el mayor cost o de mat eriales, t ransport e,
ropa, y de gast o en comida. Los cost os de t iempo se relacionan con la mayor lejana, casi sin excepcin,
de las secundarias. Por lt imo el cost o de oport unidad se refiere a que a est a edad ya es viable conse-
guir empleos que pagan casi t ant o como empleos adult os no calificados.
Sin embargo, el cambio observado en est os cuat ro aos es not able. Segn nuest ro anlisis de t rayec-
t orias, el paso a la secundaria ocurre en ms de 70% de los egresados de primaria beneficiarios de
Oport uni dades y no beneficiarios (dados de baja y nunca beneficiarios).
No disponemos de informacin equivalent e para 2000, pero en ese ao se t rat aba de una clara
minora de casos. Est o no significa que el cost o o el sacrificio t ot al por hacer pasar un hijo a secundaria
hayan descendido. El cost o es alt o, y cuando hay t ransport e de por medio la beca de secundaria cubre,
de manera t pica, la mit ad de los cost os monet arios direct os e indirect os.
El paso a la secundaria t iene una consecuencia clara en la evaluacin que los padres y los alumnos
hacen de la educacin primaria, porque los egresados de algunos plant eles de est e lt imo nivel t ienen
problemas muy serios para cumplir con lo esperado en secundaria. Como consecuencia, hoy los padres
diferencian ms clarament e ent re unos plant eles y ot ros. Si t ienen la posibilidad, envan a sus hijos a
301
Educaci n
las mejores primarias disponibles. Est o es posible porque hoy las primarias de hecho compit en por
alumnos, debido a la baja en la nat alidad y la migracin.
El aument o que t odava cabe esperar en el nivel de secundaria just ifica una planeacin nacional y
una recapacit acin del personal de primaria que debe t ransferirse a est e nivel. Aunque hubo algunos
aument os recient es de personal, parece que la reduccin observada en primarias (y el aument o en
secundarias) just ifica o bien t ransferir ms personal o bien habilit ar uno o dos salones de las primarias
como primero de secundaria, con la respect iva capacit acin del maest ro.
Sin embargo, en general el aument o en las inscripciones a secundaria fue muy rpido de 2000 a
2002 y ha sido menos rpido en los dos lt imos aos. Aunque los efect os de la t ransicin demogrfica
t ambin se sient en ligerament e en est e nivel, la subcobert ura que an exist e hace pensar que hay una
proporcin alt a de jvenes que no est n pasando a est e nivel. Hace falt a un esfuerzo para que se supere
el 70% ant es sealado, que de hecho corresponde a un porcent aje menor del grupo de edad, ya que no
t ermina la primaria 100% de los nios de la edad apropiada. En la secundaria, import a sealar que la
percepcin de las t elesecundarias es bast ant e negat iva, y que cuando hay opciones los padres prefieren
una secundaria t radicional.
Avances y variedad en la educacin media superior
En est e nivel, el impact o de Oport uni dades en 2003-2004 es sorprendent e. Hay varios plant eles de est e
nivel donde el aument o en el alumnado es de 100% en dos aos. La ofert a es muy variada. Hay
plant eles de preparat oria, colegios de bachilleres, escuelas t cnicas diversas, y una concurrencia de
plant eles que formaban part e del sist ema federal y de los est at ales.
Cabe esperar que est e crecimient o espect acular cont ine, aunque, si la cobert ura de secundaria no
mejora, se llegar en un par de aos a una poblacin relat ivament e est able, por la combinacin de
t ransicin demogrfica, emigracin y pobreza de las familias.
En general, incluso en los pueblos menos pobres, creemos que la beca de Oportunidades es imprescindi-
ble, es decir, que sin ella slo acudira una muy pequea parte de los jvenes que hoy se observan en los
planteles. Slo en una localidad fue importante otro sistema de becas (Conafe en Cuechod). Los costos de la
educacin en este nivel son en general bastante ms altos que en secundaria, y los costos indirectos todava
ms. Esto significa que, en general y a pesar del mayor monto de las becas para este nivel, la asistencia al
bachillerato de cualquier tipo exige un gasto neto mayor de la familia, para completar la beca.
Las familias enfrentan estos altos costos de diversas maneras. Los costos directos son muy diversos. Pero hay
dos grandes rubros comunes: transporte/alojamiento, y materiales escolares. Recurdese que las distancias a
los planteles de bachillerato son mayores que a las secundarias. Para el alojamiento, se recurre a casas de
huspedes o (en muy pocos casos) a residencias especiales para estudiantes. Para el transporte, a una combina-
cin de aventones, cooperaciones con dueos de vehculo o pago directo (y alto, de 30 pesos diarios en prome-
dio). Donde las hay, las residencias de estudiantes son un apoyo sustancial para que stos continen sus
estudios. Las que observamos son financiadas una por la universidad estatal y otra por el ayuntamiento.
En est e nivel t ambin se vuelve imprescindible el uso de comput adoras. Algunos alumnos t ienen
problemas porque no han sido capacit ados en su uso en el nivel de secundaria. Los gast os de las
familias en rent a por hora de comput adoras son alt os. Los mat eriales didct icos son mucho ms caros
y el gast o en ellos es ms frecuent e.
En dos plant eles se encont r y ent revist a asist ent es sociales. Su papel es crucial para resolver, caso
por caso, la sit uacin de est udiant es pobres de las localidades que est udiamos. Les consiguen empleos
de t iempo parcial y alojamient o barat o. Sin ellas los est udiant es ms pobres t endran que abandonar
sus est udios.
302
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Hacia el mercado de t rabajo
El est udio de t rayect orias clasific las ocupaciones segn un ndice int ernacional que las est rat ifica en
dos dgit os. Segn est e ndice, las ocupaciones de las familias beneficiarias han ascendido un punt o (en
una escala de 99 punt os), mient ras que las de las familias no beneficiarias se han mant enido est ables, en
un plazo de seis aos y medio. Se t rat a de un ndice descript ivo ascendent e o descendent e segn el t ipo
de ocupacin que se desempea. Cuando se dice que las ocupaciones de las familias beneficiarias han
ascendido un punt o, est amos hablando de una sit uacin prct icament e est able en donde, a pesar de
t rat arse de una mejora, st a es muy pequea. El impact o podra ser mayor si se analiza solament e la
escolaridad de los jvenes de ciert a edad, pero la pequea cant idad de casos no permit e desagregar est e
anlisis. Hay razones para pensar que el impact o del apoyo debe ser incipiente. Los apoyos al nivel bachille-
rat o se empezaron a recibir hace dos aos. Por ot ra part e, la sit uacin del empleo en el pas es adversa. Sin
embargo, nos parece que el nivel det erminant e para est e impact o es el de la regin, ent endida como el
espacio en el que fluye la informacin sobre el empleo, y las redes sociales de parient es y conocidos
funcionan para prest ar acceso e informacin de mercado.
cc
Queda claro que las dos comunidades cuyos
habit ant es cuent an con mayor y mejor acceso a fuent es de ingresos t ienen vent ajas respect o de las dems,
y que en ellas la poblacin conoce ejemplos prct icos y cercanos de personas que obt ienen mejores
empleos con un t t ulo de bachillerat o, razn por la cual se cree que el empuje hacia el crecimient o de ese
nivel educat ivo cont inuar. Pero t ambin en Xonocuaut la y El Capricho (la t ercera y la cuart a comuni-
dades en t rminos de los ingresos de sus familias) se observan est as redes, est a percepcin, y est e impac-
t o, aunque en mayor medida en Xonocuaut la.
Las comunidades ms pobres son tambin aquellas enclavadas en regiones con mercados de trabajo ms
difciles. En stas las oportunidades de empleo no manual son extremadamente escasas y las familias son
escpticas respecto de las posibilidades de empleo de sus hijos. Esto es as aunque en esas comunidades hay
migracin de larga distancia, nacional e internacional. Es difcil que, sin cambios en sus redes migratorias
o un cambio en el mercado de trabajo regional, la apreciacin de las familias cambie.
Convendra volver a est udiar est as comunidades en un par de aos, o poco ms, cuando haya una
mayor cant idad de egresados de bachillerat o, y unos pocos casos de egresados de licenciat ura (que
segurament e ya no vivirn all, pero sern ex becarios).
Sin embargo, sin dejar de insistir en el mercado del empleo asalariado, es necesario volver la mirada
hacia las comunidades mismas. Si las ciudades tienen una capacidad limitada de absorber la fuerza de
trabajo escolarizada rural, en esas comunidades deben crearse alternativas de uso de esa fuerza de trabajo, ya
sea a travs de empleos asalariados o del autoempleo. En varias de ellas se han reducido los cultivos de
subsistencia, y la mayor parte de los beneficiarios no incursiona en cultivos comerciales, por falta de recur-
sos, informacin de mercado y capacitacin. Cuando lo han hecho, estos tres defectos los han hecho fracasar.
Ya sea que mejore o no el mercado del empleo, es necesario aplicar medidas de poltica para que algunos
egresados de bachillerato (agropecuario o no) puedan mejorar la produccin agropecuaria de sus comunida-
des. Durante muchos aos los cientficos sociales hemos observado que los campesinos obtenan prdidas
netas de su explotacin agrcola. Hoy esas prdidas son tan obvias que ellos mismos estn reduciendo al
mximo posible su esfuerzo y sus gastos en ese trabajo. En otras palabras, el principal subsidio a la produc-
cin campesina pobre ha sido el del propio campesino, y lo est retirando.
Est o es import ant e porque si, al mismo t iempo en que los programas sociales penet ran en las comu-
nidades ms pobres del pas, la sit uacin de sus habit ant es empeora en t rminos de su propia capacidad
de producir bienest ar en ingresos, la dependencia de las t ransferencias pblicas ser irreversible.
cc Nat ural ment e, si n embargo, muchas redes soci al es son ahora t rasnaci onal es.
303
Educaci n
E
n est a evaluacin es posible abordar un conjunt o de fenmenos relacio-
nados con el impact o en salud, algunos de los cuales result an, en nues-
t ra opinin y la de los mdicos, enfermeras, vocales y beneficiarios, del
t rabajo del Programa. Sin embargo, reconocemos que conviene que algunas
de est as mediciones se realicen con ot ras t cnicas, ms propias de las cien-
cias de la salud.
Al parecer no es posible evaluar este impacto a travs de los registros mdi-
cos de los centros de salud de primer nivel de estas comunidades. En general, la
calidad de estos registros ha mejorado (hay excepciones). En parte, esta mejora
resulta de los procesos de densificacin del propio Programa Oportunidades
que se han llevado a cabo en esas comunidades. En las cuatro comunidades en
que se hizo un seguimiento, hoy el Programa cubre a una mayor cantidad y
proporcin de los pobres que en 2000. En otras palabras, hoy los registros com-
prenden a una mayor parte de la poblacin y tienen una mucha mejor cobertura
especfica de la poblacin pobre. Esto significa que, en 2004, esos registros
muestran ms problemas de salud que los que se hicieron en 2000. En general,
esto contradice las opiniones de los actores informados en las localidades, tanto
de los crticos como de los partidarios del Programa.
Por ot ra part e, en la mayora de las comunidades ha cambiado el mdico,
y slo hay ciert a cont inuidad en la enfermera. Est o t ambin significa que
hay cambios de est ilos de regist ro y gest in en las clnicas.
Mejoras colect ivas
X.
Salud
Las mujeres t it ulares de Oport uni dades, bajo la direccin del mdico, la enfermera y la promot ora o
vocal, han realizado labores muy sust anciales de limpieza e higienizacin de las comunidades. Hay
avances not ables en limpieza, eliminacin de cacharros, saneamient o o drenaje de aguas est ancadas, y
ot ros. El cambio ms not able se produjo en El Capricho. Las consecuencias en la reduccin de enfer-
medades respirat orias e int est inales son claras, segn los mdicos, enfermeras, y algunos beneficiarios,
pero t ambin segn los invest igadores que visit aron por segunda vez esas comunidades.
El problema con est as mejoras es de t ipo social. Por una part e, las beneficiarias en algunos casos
est n cansadas de esas labores, que pueden ser pesadas y repet it ivas, y de la diferencia ent re las faenas
de t it ulares y no t it ulares. Por ot ra, cuando a est as faenas
dd
con ut ilidad real se suman obligaciones
invent adas por funcionarios de desarrollo social municipales, el peso es, en algunos casos, insoport a-
ble. Encont ramos que algunos casos de baja respiran con alivio, y que es posible que algunas bajas por
incumplimient o se produzcan int encionalment e para dejar de hacer esas faenas.
Ya se ha insist ido ant es en: 1) no hacer obligat orias las faenas; 2) dispensar o adecuar las cargas en los
casos de familias de jefat ura femenina, y 3) incorporar ms a los hombres. No se ha renunciado a esas
recomendaciones. Sin embargo, la ut ilidad manifiest a de esas faenas en algunos lugares nos mueve a
afirmar, en est a evaluacin, que: 1) conviene opt imizar las faenas con las experiencias aprendidas en
algunos casos, y 2) que hay que eliminar t odas las faenas que no t engan ut ilidad manifiest a. Hay casos en
que, con t al de que las mujeres hagan algo, se les piden cosas absurdas. Ellas lo saben y lo resient en.
dd Est as f aenas no son part e del Programa Oport uni dades si no que est n f oment adas por act ores l ocal es, muchas
veces l os mdi cos, l as enf ermeras o l os maest ros. Los benef i ci ari os, si n embargo, s asoci an l as f aenas, en
t rmi nos prct i cos, con el Programa.
304
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Hay algunas mejoras no relacionadas con el Programa, que posiblemente pudieran ser promovidas por
ste o por los prestadores de servicios de salud. En particular nos referimos a pequeas plantas potabilizadoras
de agua que venden el garrafn muy barato (dos pesos, contra 10 del garrafn comercial).
Mejoras individuales
En general, los maest ros manifiest an que los alumnos comen mejor y est n ms despiert os en la
escuela, aunque algunos dicen que al final del bimest re est a mejora se desvanece. Unos cuant os
crit ican el uso de las becas para el consumo de comida chat arra. Las madres de familia t ienen la misma
opinin favorable. Slo un maest ro indic una desviacin de los recursos del Programa hacia el alco-
hol, en Cuechod. Sin embargo, en ese mismo poblado encont ramos hoy una mejora en la capacidad
femenina de administ rar y decidir, por lo que t omamos el coment ario con precaucin, aunque s es el
poblado con mayor grado de alcoholismo.
En general, el uso del suplemento ha mejorado. Hay muy pocos reportes de que se le d mal uso.
Aunque en varios casos se informa que lo consumen ms nios que los previstos, en general se destina a
quien se debe. Slo conviene mencionar que, en 2000 y 2001, los mdicos o enfermeras reportaban que el
suplemento sobraba y que disponan de l dndolo a familias muy pobres excluidas. Una parte se desperdi-
ciaba. Hoy por el contrario el suplemento escasea. Conviene dar facultad a las enfermeras para solicitar
cierto suplemento excedente, sobre todo en las comunidades ms pobres, pero supervisar que no se venda.
En algunos casos, las vocales reportan que algunas familias no usan agua limpia para preparar la papilla.
Como consecuencia de t odo lo ant erior, la desnut ricin ha descendido. Los regist ros, como ya se
dijo, deben ser t rat ados con cuidado, pero en t odas las comunidades donde hay cont inuidad en el
personal de salud exist e est a opinin. En una comunidad el programa especial para desnut ridos se
cerr por falt a de necesidad.
El examen de cncer cervicout erino, en t rminos generales, cubre a la poblacin beneficiaria, y los
t iempos de respuest a han descendido. En 2000 no cubra a t odas las beneficiarias. En est e sent ido,
creemos que la designacin de una vocal de salud, la aut oridad del mdico, y la coordinacin con el
Programa, han permit ido mejorar est e t ipo de impact o. Como se dijo en ot ras evaluaciones, el t iempo
de respuest a es crucial para el bienest ar anmico de las mujeres (adems de la razn mdica obvia). Sin
embargo, en algunos poblados persist en problemas: 1) de lent it ud y 2) de ext ravo o confusin de las
muest ras. Adems de la mejora en cobert ura, conviene mencionar que en una comunidad se pract ica
un examen con respuest a casi inst ant nea. Est o debera ext enderse.
Lo mismo sucede con la planificacin familiar. Hay una cobert ura de aproximadament e t res cuar-
t os de las mujeres beneficiarias. A veces los mdicos y enfermeras presionan a las beneficiarias. En
2000 haba bast ant e oposicin a la planificacin en las comunidades indgenas. Est o ha descendido.
Hoy la oposicin ms visible es hacia las plt icas de educacin sexual para adolescent es. Algunas
madres piensan que promueven la promiscuidad. Ciert ament e hay madres adolescent es, pero no t ene-
mos evidencias que nos permit an afirmar que el fenmeno es mayor o menor que ant es, o que t iene
alguna relacin con el Programa.
Las mujeres de alrededor de 30 aos de est as localidades t ienen ms de dos hijos. Creemos que el
promedio est ent re t res y cuat ro, y adems hay unas cuant as uniones de adolescent es que muest ran
fecundidad precoz. Es muy posible que el increment o de cobert ura recient e modifique est as sit uaciones.
En 2000 no se buscaron enfermos crnicos. El fenmeno salt a nuest ra vist a en 2001. En las
comunidades empieza a haber regist ros de st os, t ant o por razones de cuidado especial como por los
medicament os que consumen. Pero no se puede hacer una apreciacin de cambio. Lo que es muy claro
es que la presencia de un enfermo crnico en el hogar es un fact or asociado a mayor vulnerabilidad,
puest o que ocasiona gast os fuert es (en consult as y medicinas) y porque, adems, rest a posibilidades al
305
Sal ud
hogar en la generacin de ingresos (si el enfermo est en edad de t rabajar y de quienes proveen al
enfermo de cuidados cot idianos).
Hay una mejora apreciable en la disponibilidad y dist ribucin de medicament os, ent re 2000 y
2004, aunque los mdicos casi no la aprecian porque casi t odos t ienen una ant igedad menor. Sin
embargo, est a cobert ura nunca es del 100%. De manera impresionist a y a part ir de sus apreciaciones,
se puede decir que la cobert ura de medicament os bsicos es de aproximadament e 70%, y de la mit ad
de lo necesario en crnicos. Algunos casos dados de baja por razones desconocidas o incumplimient o
se quejan de no t ener acceso a medicament os, y los necesit an mucho.
Por lt imo, en cuant o al alcoholismo, nuest ra sensibilidad t ambin ha crecido. Hay un pueblo
formalment e abst emio que lo es en realidad casi al 100%, y el problema es epidmico en una sola
comunidad. Sin embargo, est a enfermedad se relaciona clarament e con ot ros problemas familiares y
con cort es en la carrera escolar de los hijos. No hay manera de sealar cambios. Slo podemos decir
que en el pueblo donde est e era un problema serio en 2000 hoy lo sigue siendo.
Esquema diferenciado de apoyos
En la seccin VII se abordaron las caract erst icas de los hogares que fueron
t ransferidos al EDA y algunas de sus respuest as a est e cambio. En est e apar-
t ado se analiza la operacin de est e component e del Programa. En el primer
diseo de est a evaluacin no se haba previst o el anlisis de est e nuevo es-
quema. Se incluy post eriorment e, con el fin de hacer un sondeo preliminar
de las caract erst icas de los hogares en est a sit uacin y de la forma en que se
les t ransfera a est e nuevo esquema.
Con el fin de obt ener un conjunt o numeroso de hogares en est a sit uacin,
se t rabaj con las aut oridades del Programa para det ect ar comunidades donde
est e era el caso. Se localizaron as las dos comunidades incorporadas en 1997
donde haba mayor cant idad de hogares t ransferidos. Se seleccionaron ent on-
ces int encionalment e un ext remo del espect ro de impact o del EDA. Como
puede suponerse por las caract erst icas de los hogares que t ransit an al EDA,
se t rat de comunidades part icularment e prsperas. La acumulacin de casos
en esas comunidades inexplica t ambin que en ellas se generaron movimien-
t os colect ivos de hogares t ransferidos que buscaban conocer a fondo las razo-
nes por las cuales se les t ransfera, y que hacan lo posible por evit arlo.
Nuest ras evaluaciones de aos ant eriores sealaron que Oport uni dades re-
duca la vulnerabilidad de los hogares, lo que puede dar a ent ender que,
despus de una exposicin de det erminado t iempo al Programa, los hogares
pueden dejar de necesit arlo. Pero conviene revisar las razones por las cuales
se reduca la vulnerabilidad. En primer lugar, el Programa aseguraba un
XI.
Oportunidades: cambios y
nuevos componentes
sobreingreso modest o pero seguro que reduce la gravedad de los peores moment os de escasez de est os
hogares. En segundo lugar, en los hogares beneficiarios se t enda a acumular ms act ivos que en los no
beneficiarios. Por lt imo, el impact o del Programa en educacin y salud, en nuest ra opinin, poda
t ener un impact o en la reduccin de enfermedades y en el mejor desempeo laboral, t odo lo cual
conduce al mismo efect o. Sin embargo, en esas evaluaciones no se explor lo que sucedera si se
disminuan las t ransferencias a esos hogares de vulnerabilidad reducida. Cabe suponer que las dos
primeras mejoras dejaran de exist ir, aunque la t ercera subsist ira.
A part ir de est e anlisis surge una sugerencia operat iva preliminar que debe ser validada por un
anlisis que incorpore t odas las variant es sust anciales de la sit uacin de est os hogares: es necesario
crear una dist incin nt ida y clarament e comprensible ent re las causas que originan ser dado de baja
por error de inclusin, ser t ransferido al EDA y permanecer como beneficiario t radicional. La pobla-
cin necesit a ent ender est as diferencias. Act ualment e hay hogares t ransferidos al EDA y dados de baja
que compart en t ant as caract erst icas que la just ificacin de la t ransferencia es muy difcil.
Algunas familias recibieron la informacin correct a sobre su paso al EDA (y la reduccin de su
t ransferencia) con un bimest re de ant icipacin. Pero no la mayora. En el moment o en que se redujo
(o se elimin) su t ransferencia, no les fue fcil obt ener informacin. Ot ras recibieron informacin
cont radict oria: una not ificacin de su fut ura t ransferencia al EDA, seguida por una not ificacin de su
exclusin t ot al del Programa el siguient e bimest re por error de inclusin, nocin que adems les era
ajena t ant o a ellas como a las vocales, por lo menos en ese moment o. En ot ros casos, cuando no hay
hijos en secundaria o en EMS, el EDA se conviert e en una eliminacin t ot al de t ransferencias sin
cambio alguno en corresponsabilidades. En est e caso la lgica previa del Programa es insost enible,
porque la poblacin ent iende la corresponsabilidad como su respuest a a algo real, const ant e y sonant e.
308
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
La nocin de culpa surge fcilment e, cuando falt a informacin. Algunas beneficiarias se pregun-
t an en qu fallaron, y en ese pueblo (Xonocuaut la) la enlace municipal aprovecha cualquier problema
para culpar a las beneficiarias y ponerles nuevas t areas, a veces sin sent ido.
No significa esto que no haya habido cierta campaa de informacin, aunque creemos que no fue
suficientemente oportuna ni exitosa. Se visit a maestros que se quejaban de que ellos slo reciban folletera,
mientras que a las vocales las paseaban, y que a ellos nadie les informaba nada. Se const at que en esa
folletera haba explicaciones precisas sobre el EDA y la PJO, pero no la haban ledo. En ausencia de
informacin efectiva, tambin ellos culpan a los alumnos o a sus familias de haber perdido la beca, y los
erigen en muestra de que hay que cumplir con el Programa, lo que genera desconcierto serio.
En suma: observamos que el EDA t uvo problemas fuert es de implement acin en est a primera
ocasin, pero adems conviene sealar, de manera preliminar, que no const at amos que est os hogares se
encuent ren en una sit uacin cuya mejora sea sost enible por arriba de la lnea de elegibilidad. Por lo
menos desde las comunidades, su lgica no se ent iende. No falt an casos exit osos o por lo menos no
conflict ivos. Pero es el component e ms conflict ivo que hemos conocido en Oport uni dades, en part e
por la dificult ad para comprender el paso al nuevo esquema de algunos hogares y no de ot ros, y en
part e por la forma en que se est aplicando. Se cree t ambin que es pot encialment e explosivo con
vist as a las campaas polt icas nacionales de 2006.
Errores de inclusin y encuest as de recert ificacin y densificacin
Algunos hogares recibieron la not ificacin de que son dados de baja por errores de inclusin. Como ya
se dijo, en general no ent ienden el concept o. Cuando los invest igadores les explicaban el sent ido de la
frase, algunos acept aban que no eran los ms pobres del pueblo y que ot ros podan necesit ar ms el
apoyo que ellos, y ot ros se quejaban de que algunos errores de inclusin mucho ms acomodados
que ellos seguan dent ro del Programa. En las dos comunidades ms prsperas se dieron varios casos
de hogares excluidos con est a leyenda. En general se t rat de hogares con un bienest ar superior al
t pico en la localidad. Que se haya excluido hogares no pobres es correct o y just ificable. Ent re los
excluidos est uvo un t endero acomodado, y est o alent a los excluidos. Pero en ambos subsist ieron los
casos ms not orios de errores de inclusin, y est o produjo quejas just ificadas.
No se est udiaron est os casos de errores not orios de inclusin por dos razones. En primer lugar, uno de
ellos, que ya conocamos en 2000, haba sido amigable con los invest igadores al inicio del t rabajo, pero
gradualment e se alej de ellos. Los dems no t enan ningn int ers en cooperar con el est udio. En
segundo lugar, se seleccionaron casos de hogares (incluidos y no incorporados que en nuest ra opinin
eran pobres), con el objet o de evaluar el impact o del Programa, y est os hogares no eran pobres. Pero por
lo que se lleg a saber, uno s fue ent revist ado para el proceso de recert ificacin, ot ro es un polt ico
influyent e, ot ra es una lder que la poblacin t eme cuest ionar. Su permanencia no es accident al ni un
error de procesamient o. Est as familias hicieron lo necesario para fingir una sit uacin econmica falsa.
La permanencia de algunos errores de inclusin, que efectivamente disminuyen proporcionalmente en
cada encuesta de recertificacin, puede no ser costosa en trminos econmicos para el Programa. La inten-
sidad y calidad (y por lo tanto el costo) de la encuesta tendra que aumentar mucho para excluir unos pocos
hogares de personas que mienten. Pero su permanencia tiene un efecto significativo en la percepcin del
Programa. Las personas casi pobres o ligeramente no pobres que o bien no fueron incorporadas o fueron
dadas de baja perciben una injusticia, y son alentadas a mentir en la prxima oportunidad.
Es posible colocar la responsabilidad de la exclusin de ciert os hogares ricos en la propia comu-
nidad. Sin embargo, se ha observado que est o ha sido muy difcil desde la creacin del Programa. En
ot ras palabras, los beneficiarios encuent ran muy difcil y conflict ivo denunciar a sus vecinos, espe-
cialment e si los consideran influyent es, y est o se manifiest a clarament e en los hogares acomodados
309
Opor t uni dades: cambi os y nuevos component es
an incluidos: se t rat a de hogares que disponen de recursos polt icos, y a los que los beneficiarios
necesit an recurrir. Y en est a ocasin se observ que algunas conduct as, por part e de enfermeras y
vocales, efect ivament e indican que el recurso a la cont ralora social o un buzn de quejas pueden
revert irse cont ra la quejosa. El ejemplo en cuest in es de un buzn de la Secret ara de Salud (Oport u-
ni dades slo ut iliza buzones fijos en las cabeceras municipales, en part e porque conoce los problemas
suscit ados por est e sist ema). Algunas enfermeras y enlaces municipales consideran sincerament e que
las beneficiarias reciben una ddiva del gobierno, que su obligacin es obedecer y port arse bien, y que
una queja es evidencia manifiest a de ingrat it ud. Los invest igadores presenciaron un fuert e regao
colect ivo cuando la enfermera vio a una beneficiaria poner un papel en el buzn de quejas de la
Secret ara de Salud, abri el buzn a la fuerza, ley el mensaje y enfureci. Crea t ener la razn. Se
t rat aba de una queja sobre la calidad de su servicio, pero ella t uvo la iniciat iva de explicar a los
invest igadores que est a gent e es ingrat a, y en el regao colect ivo que sigui ella esperaba apoyo de
ellos. Aunque el buzn era de la Secret ara de Salud, la mayor part e de los regaados y la quejosa
finalment e ident ificada, eran beneficiarios de Oport uni dades.
En cambio, conviene que el Programa vigile cuidadosament e el uso y eficacia de su t elfono de
quejas, porque es mucho ms privado. Obviament e habr que proceder con caut ela ant e las denun-
cias, pero ese canal no acarrea represalias si se maneja correct ament e. Los pocos casos que segn
supimos haban recurrido a est e servicio, o que lo hicieron a sugerencia de nuest ros invest igadores,
quedaron sat isfechos.
En resumen: la baja por error de inclusin afect a hogares que en nuestra opinin eran menos pobres
que la media de los incluidos. Pero dej dentro unos pocos notoriamente acomodados, y esto genera cierto
malestar. La estrategia de exclusin gradual de estos casos seguramente deber incluir un proceso privado
de queja, seguido de una visita de verificacin especial, por un entrevistador especialmente entrenado.
Lo ant erior conduce al proceso paralelo de densificacin. Las reglas de operacin marcan que, ya sea
que la ident ificacin de los hogares elegibles se haga por mdulos o por barrido, debe haber una
ent revist a en el hogar de la t it ular pot encial. Si se t rat a de un barrido, como su nombre lo indica, se
deben recorrer t odas las calles sealadas por un procedimient o t cnico previo. En t res de las localida-
des, las list as elaboradas por las vocales (o ant es de que ellas fueran nombradas) fueron la base del
proceso de densificacin. En dos casos hubo difusin del proceso, lo que permit i a los candidat os
acercarse o asegurarse de ser ent revist ados, aunque no est uvieran en la list a. En un t ercer caso la
informacin es cont radict oria. Un grupo de no beneficiarios que haba solicit ado su inclusin y se
encont raba en la list a de la promot ora/vocal afirma que no fue avisado, ni se ent er por ningn medio
del proceso de densificacin. La vocal asegura que s se les avis. Se supo que ese grupo, poco ant es, se
haba rehusado a colaborar con la vocal en una cocina comunit aria, y que haba habido ciert o enfren-
t amient o. Ot ros opinaron que la vocal haba llevado a los ent revist adores a sus casas.
En esa ocasin, la ent revist a del operat ivo de densificacin se hizo en un punt o cent ral de la comu-
nidad, al que fueron convocadas las t it ulares pot enciales anot adas por la vocal. Las incorporadas en esa
ocasin afirman que los ent revist adores no fueron a sus casas.
Est e nico caso muest ra algo que sucede de manera ms general: algunas vocales est n adquiriendo
ciert o cont rol sobre est as list as y sobre el proceso de densificacin. Est o hace econmico el proceso,
pero obviament e se prest a a favorit ismo y discriminacin. Aunque es necesario t omar en cuent a las
list as (que, por ot ra part e, no se prepararon en t odas las localidades), conviene renovar y act ivar los
barridos de las localidades. Hay dos razones: en primer lugar hay que cont rarrest ar esas posibles
influencias; en segundo lugar hay modificaciones en la poblacin, que incluyen inmigracin y emi-
gracin, as como mat rimonios y cambios familiares y econmicos import ant es, sobre t odo a part ir de
la migracin de uno o ms miembros a Est ados Unidos, y las list as que han sido la base del proceso de
densificacin son aejas.
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Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
Plat aforma Jvenes con Oport unidades
Est a innovacin ha sido en general bien recibida. En palabras de una madre, si es apoyo, bienveni-
do. Ha habido problemas serios de informacin y de orient acin, pero poco a poco se const ruye el
conocimient o formal e informal necesario para t ramit arlo.
Ha habido dos medios de informacin: por una cart a, que se puede dist ribuir a las viviendas o en el
punt o de pago, o por una leyenda en el t aln el da de pago. Pero hay localidades donde las t it ulares
con hijos en el quint o y sext o semest res de bachillerat o report an que no han recibido ninguna not ifi-
cacin. En una localidad, ni las familias, ni los maest ros ni los jvenes saben. En ent revist a, la enlace
s most r conocimient o suficient e, pero no lo haba t ransmit ido a nadie.
Una vez que se enteran, sucede que las titulares quieren hacer el trmite personalmente. Se puede pensar
que quieren el dinero, pero hay que recordar que ellas siempre han sido las responsables de los apoyos, por
lo que es comprensible que as lo crean. Las primeras en enterarse acudieron solas a Bansefi (Banco del
Ahorro Nacional y Servicios Financieros, SNC), donde les dijeron que tenan que llevar a sus jvenes. Una
vez que lo hicieron, les pidieron comprobantes de inscripcin en niveles universitarios. Una madre que no
recibi informacin suficiente de su enlace acudi a oficinas estatales de Bansefi, donde no la atendieron, y
perdi entonces la posibilidad de hacer el trmite oportunamente. En general, se est ima que, de los estu-
diantes becados que transitaron a estudios universitarios en las comunidades estudiadas, menos de 60%
hizo los trmites y recibi el apoyo. Sin embargo, esto lo hemos observado siempre que se hace un cambio
en el Programa, y es posible confiar en que este proceso mejore, de la misma manera en que lo hizo la
extensin de las becas a la EMS, donde hoy se observan resultados espectaculares. Sin embargo, por lo antes
dicho conviene reforzar mucho la difusin clara de la naturaleza y las reglas del componente.
Bansefi, segn los testimonios recolectados en trabajo de campo, no da la opcin de crear un negocio.
Ms bien, afirma que el apoyo es para seguir estudiando. Adems, presiona a los beneficiarios para abrir
una cuenta de ahorros y no retirar el monto disponible (una tercera parte del total en la primera ministracin).
La cuenta de ahorros les parece una mala idea a muchos becarios, porque con frecuencia Bansefi, para ellos,
no es ms que un escritorito en una oficina pblica que puede cerrarse en cualquier momento, y donde no
ven la infraestructura que da seguridad a un banco. Piensan que pueden perder su dinero.
La mayora de los beneficiarios de la PJO slo haba acumulado los puntos correspondientes a un ao,
porque la mayora empez a acumular puntos cuando estaba por terminar la preparatoria, dada la juventud
del componente. En general, tienen entre 1 200 y 2 000 puntos, por lo que el primer apoyo es realmente
pequeo (de entre 400 y 660 pesos).
ee
Conviene pensar cuidadosamente la lgica de los puntos acumula-
dos: si el estudiante ha llegado hasta este nivel educativo, su familia califica para estar en el Programa es
decir, es pobre y est dispuesto a comprometerse con estudios universitarios o con la creacin de un
pequeo negocio, podra ponerse a su disposicin la totalidad de los puntos y de los pesos.
Por lt imo, el apoyo se le neg a un candidat o por t ener ms de 22 aos. Slo t enemos un caso, pero
conviene pregunt arse si est e lmit e es convenient e. Nuest ros est udios previos han encont rado est udian-
t es de 14 y 15 aos en sext o de primaria en las comunidades ms marginadas, por lo que no ser raro que
haya ms casos con est a edad al t erminar bachillerat o. Si el Programa ha hecho un esfuerzo por rescat ar
est udiant es que haban int errumpido su escolaridad, es razonable suponer que una part e de ellos t ermi-
nar el bachillerat o con est a edad. Posiblement e deba ampliarse el rango de edad ligerament e.
ee Los becari os de bachi l l erat o que reci bi eron beca por pri mera vez en 2002 acumul aron una ant i gedad de dos
aos como becari os en bachi l l erat o y, por l o mi smo, 2 000 pesos. Los que f ueron regi st rados como becari os en
el ao 2003 y se graduaron en 2004, acumul aron 1 200 pesos.
311
Opor t uni dades: cambi os y nuevos component es
En resumen: la PJO comienza a funcionar. Ha habido problemas de informacin (t ant o en oport u-
nidad como en precisin y claridad), por una part e del Programa hacia las t it ulares y los becarios, y
por ot ra de Bansefi hacia ellos. Ambos necesit an mejorar. Es necesario saber por qu Bansefi no ofrece
ot ras opciones, y por qu insist e en no ret irar el dinero. Pero en conjunt o empieza a operar. Por
lt imo, conviene est udiar los mont os: en primer lugar la idea de los punt os, y en segundo lugar, dados
los alt os cost os de la educacin universit aria (en algunas ocasiones cost os direct os, en ot ros cost os de
vivienda y comida en ciudades alejadas de su comunidad), convendra pensar si es posible o conve-
nient e dar un apoyo ms sust ancial a los est udiant es universit arios.
El paso de una promot ora a un comit
En 2001 se gest la idea del reemplazo de las promot oras por vocales, es decir el reemplazo en una
eleccin de una sola persona encargada de t odos los asunt os comunit arios de Oport uni dades por un
comit de t res personas especializadas en educacin, salud y cont rol y vigilancia. La idea fue
implement ada, y los comit s inst aurados, en 2003. El proceso ha sido desigual.
En la comunidad de Tabasco, el comit no funciona porque la ex promot ora t iene una muy buena
relacin con la enlace, y es ella quien resuelve exit osament e los problemas. Slo la vocal de salud t iene
t areas especficas y algo de part icipacin en el Programa. En El Capricho, la eleccin fue muy forzada
y las int egrant es del comit no saben leer ni escribir. Una sola hace t odo lo que se pide, pero t iene muy
poco conocimient o de las reglas. En Xonocuaut la hay varios comit s dada la cant idad de beneficia-
rios. En cada uno hay una jerarqua, con una vocal en jefe, auxiliada por las ot ras. Pero la enlace
municipal cont rola prct icament e t odo y es quien inst aur el sist ema de firmas que hace que las
beneficiarias, el delegado municipal, los maest ros y los mdicos t engan que dedicar varios das al mes
a recolect ar o dar firmas. Durant e esos das no pueden avanzar en su propio t rabajo.
En Cuechod, la t radicin comunit aria hizo que siempre hubiera un comit . Se eligi uno nuevo,
pero en realidad slo t rabaja una, que afirma est ar muy cansada. En La Corua, la ex promot ora es
ahora la vocal jefa, a pesar de que la coordinacin est at al t iene comunicacin direct a con cada vocal,
para evit ar int ermediacin del enlace. Est a vocal cobra cuot as no deleznables de dos formas. En pri-
mer lugar una cuot a fija, que se ext rae con ciert a presin en las filas de los das de pago. En segundo
lugar cobra 50 pesos por cada t rmit e que se le solicit a. Las t it ulares afirman, sin embargo, que s sabe
y que s hace los t rmit es. En Cost a Azul haba una promot ora. Se eligi un nuevo comit , pero dos de
sus int egrant es migraron aunque siguieron cobrando mucho t iempo, y segurament e por est o el Pro-
grama no se ent er de su desaparicin. Todos los que coment aron est o afirmaron que las vocales
sobornaban a los pagadores de Telecomm para cobrar, y varios dijeron t ambin que cobraban las
t ransferencias de ot ros t it ulares ausent es o muert os. Finalment e se eligi un segundo comit .
El anterior resumen puede parecer descorazonador. En general los comits estudiados no funcionan
como tales, y han mostrado poco liderazgo en otros mbitos. Su funcionalidad ha dependido de que tengan
buenas relaciones con los enlaces, y de que este contacto sea til para o bien crear cajas solidarias, o bien
atraer proyectos productivos. En un caso, su subordinacin a una enlace municipal que obedece a una
ideologa paternalista absurda es contraproducente para el desempeo de las familias en el Programa
(Xonocuautla). La leccin parece ser doble: las tareas de las promotoras y de las vocales son pesadas, y
necesitan ms informacin y capacidad de accin. Por otra parte, gradualmente crean contactos que son
tiles en otros sentidos, de ah el peso de las ex promotoras en varias comunidades. Este liderazgo (que en
trminos polticos es una forma de brokerage o intermediacin) puede necesitar vigilancia, pero se vuelve funcional para la
comunidad y para las beneficiarias. El liderazgo puede ser partidista, pero no siempre lo es. Aunque algunas ex
promotoras y vocales disfrutan las relaciones clientelistas y aprovechan su posicin, por ejemplo para orientar
los procesos de recertificacin y densificacin, slo en una minora de casos es claramente partidista.
En suma:
1. Se observ un impact o muy import ant e y acumulat ivo en el t iempo en
el nivel educat ivo de los hijos de las familias Oport uni dades. A pesar del
aument o de los cost os en cada nivel educat ivo, la sit uacin observada en
2004 es sust ancialment e mejor a la observada en 1999 y 2000, cuando
se visit por primera vez las cuat ro comunidades alt ament e marginadas
de est a evaluacin. En aquella poca, la t ransicin de primaria a secun-
daria era rara. Hoy es mayorit aria. Pero la mayor part e de los jvenes en
edad de bachillerat o no asist e a est e nivel escolar, por lo que habr que
seguir observando la dinmica de st e. Es posible que una part e de est e
impact o se pierda al hacer comparaciones ent re hogares beneficiarios y
no beneficiarios porque nos parece que, en las localidades Oport uni dades,
se ha generado un efect o de demost racin en el rest o de la poblacin, por
lo que hay ms int ers en la educacin por part e de la generalidad de las
familias. Hay una disonancia parcial ent re el cambio ocurrido y las per-
cepciones. Las familias no recuerdan con claridad que en 2000 sus aspi-
raciones educat ivas eran muy inferiores, aunque insist en en que sin
Oport uni dades no hubieran logrado t ener los niveles que hoy se const at an.
2. En el campo de la salud t ambin hay impact os posit ivos, que se dividie-
ron en colect ivos y familiares o individuales. Los primeros t ienen que
ver con la mejora, a veces muy pat ent e, de las condiciones de sanidad y
de salud pblica de las comunidades. Est os est n muy ligados a las fae-
nas comunit arias y a algunos aspect os de las plt icas de salud. Los se-
XII.
Conclusiones y
recomendaciones
gundos t ienen ms que ver con la accin focalizada del Programa. Incluyen descensos en la desnu-
t ricin, mejor at encin a enfermedades crnicas, y mejoras en la acept acin y capacidad de manejo
oport uno de las pruebas de cncer cervicout erino. Tambin se observa una mejora, aunque nunca
de 100%, de la provisin de medicament os.
3. Por lt imo, los impact os en el mercado de t rabajo, hast a donde fue posible aquilat arlos con la
muest ra cualit at iva de doble propsit o de 2004, son posit ivos pero muy modest os. En nuest ra
opinin est o se relaciona con dos fenmenos: 1) el est ancamient o del mercado de t rabajo nacional,
en part icular con la dbil dinmica de las ocupaciones formales no manuales, que conforman el
marco necesario de desempeo lt imo del Programa, y 2) la incipient e manifest acin de impact os
de est e t ipo, dado que las familias con ms de seis aos de ant igedad en el Programa son escasas y
que las becas de bachillerat o no fueron aprovechadas a cabalidad durant e los primeros dos aos de
su puest a en prct ica.
En general, se encont raron impact os posit ivos apreciables al nivel de los hogares. A pesar del
ent orno econmico host il en el que los grupos domst icos est n inmersos, se encont raron procesos
posit ivos en consumo y vivienda. Ent re los fact ores direct ament e relacionados con Oport uni dades, en-
cont ramos que las t ransferencias monet arias han aument ado la capacidad de compra y han agilizado la
economa de deuda. Ent re los fact ores que no est n relacionados con el Programa, se descubri que el
ciclo domst ico sigue siendo un fact or asociado al bienest ar de las familias. El paso de la jefat ura
masculina a la femenina es posit ivo cuando ello ha sido product o de las decisiones de las mujeres, est
acompaado de un mayor cont rol femenino sobre los recursos y cuando dicho proceso ha implicado el
paso a relaciones y escenarios domst icos menos violent os y conflict ivos.
314
Eval uaci n cual i t at i va de medi ano pl azo del Progr ama Oport uni dades en zonas r ur al es
La cobert ura casi universal de la educacin primaria ha puest o de relieve la exist encia de localida-
des y hogares con desvent ajas acumuladas. Con la excepcin del alcoholismo, el Programa cuent a con
la informacin que le permit ira dar at encin especial a esos hogares en coordinacin con los DIF
municipales u ot ros programas. En nuest ros report es det allados
2,3
se han ofrecido muchos element os
de los grupos domst icos con desvent ajas acumuladas. Aqu nos hemos limit ado brevement e a sealar
algunas de sus caract erst icas: 1) nmero reducido de generadores de ingresos; 2) elevada relacin de
dependencia; 3) presencia de nios y de viejos; 4) presencia en el hogar de enfermos crnicos; 5)
feminizacin de las economas domst icas; 6) hogares en la et apa de expansin, y 7) hogares en la
et apa avanzada de dispersin (los viejos frecuent ement e enfermos).
Por lo que respect a a los hogares dados de baja, se observ que el fenmeno se produce por dos vas:
1) la definicin de los llamados errores de inclusin, y 2) los incumplimient os de corresponsabilidades.
En el primer caso, en t rminos generales las bajas s corresponden a hogares con mejores niveles de
vida que ot ros. Algunos de los hogares ms ricos t ambin han sido dados de baja como errores de
inclusin. Sin embargo, persist en dent ro del Programa unos cuant os hogares de personas acomodadas
e influyent es que no son denunciados por t emor.
Est os hallazgos conducen a dos t ipos de recomendaciones: 1) las correspondient es al diseo y cont e-
nido de Oportunidades, y 2) las relacionadas con operacin. Las primeras incluyen recomendaciones que
implican a la Sedesol y a la coordinacin de Oportunidades con ot ras agencias y organizaciones.
Sobre el diseo y el cont enido
1. Educaci n. Conviene dar seguimient o al nivel de escolarizacin de los jvenes de 14 a 17 aos en
localidades incorporadas en 1997 y 1998, con el fin de saber si los niveles de escolarizacin que se
est n observando son ya los mximos imput ables al Programa, o si por el cont rario cabe esperar la
cont inuacin del crecimient o. En caso de que la escolarizacin de las familias beneficiarias haya
llegado a su lmit e, convendr t omar medidas para generalizar, por lo menos, la graduacin de
secundaria. Asimismo, conviene explorar la posibilidad de foment ar la creacin de casas de est u-
diant es en zonas de concent racin de familias beneficiarias. Es necesario mult iplicar y reforzar la
labor de las asist ent es o t rabajadoras sociales, que resuelven problemas de los becarios. Los esfuer-
zos por capacit ar a los alumnos en el uso de comput adoras son errt icos y poco fruct uosos. Es
necesario impulsarlos mucho ms, ya sea en coordinacin con la SEP y los gobiernos de los est ados
o a t ravs de la coordinacin con organizaciones filant rpicas y sociales, que pueden t ener int ers
en focalizar mejor su est rat egia. Por lt imo, conviene incent ivar la operacin de negocios que
t ienen como mercado a los becarios (t ransport e, t iendas de art culos escolares, cibercafs) siempre
y cuando correspondan con servicios a buen precio y oport unos y empleos de t iempo parcial.
2. Empl eo de ex becari os. Es necesario iniciar un monit oreo del empleo de los ex becarios, como part e de
las encuest as de operacin y evaluacin. Su desempeo en el mercado de t rabajo va a mejorar
paulat inament e, conforme avancen sus carreras ocupacionales, pero no lo sabemos con cert eza,
dado el pobre desempeo del mercado de t rabajo durant e las dos dcadas pasadas. Conviene pensar
en mecanismos de foment o y uso de sus capacidades, a t ravs de proyect os product ivos de Sedesol,
la alfabet izacin y capacit acin de adult os, o programas conjunt os con la Sagarpa que foment en la
product ividad de la agricult ura en pequea escala. Conviene explorar el funcionamient o de los
mecanismos act uales de bolsas de t rabajo informat izadas, y en su caso informar a los egresados
sobre su manejo.
3. Incorporaci n y ret enci n de ci ert os t i pos de hogares. Los hogares donde las mujeres t rabajan, los encabe-
zados por mujeres, los que t ienen mlt iples nios pequeos, los encabezados por ancianos u hom-
bres viudos y aquellos donde las mujeres migran por t emporadas y dejan a sus hijos, t ienen problemas
315
Concl usi ones y recomendaci ones
t ant o para ser incorporados como para mant enerse en el Programa. Se ha avanzado porque ant es ni
siquiera eran ent revist ados y ahora s, pero nuest ros est udios muest ran que persist en las dificult a-
des para incorporarse y mant enerse. Es necesario disear y aplicar una est rat egia que permit a
incorporarlos y mant enerlos en el Programa.
4. Hogares t ransf eri dos al EDA . Es necesario saber si la mejora de ingresos per cpit a que se observa en
los hogares t ransferidos al EDA es sost enible, y si las nuevas reglas a que est n sujet os incent ivan
o no el cumplimient o de los objet ivos del Programa.
5. Corresponsabilidad masculina. Recomendamos pensar una est rat egia que promueva las faenas de hom-
bres beneficiarios, en moment os del ciclo agrcola que lo favorezcan, as como, posiblement e, plt icas
sobre cult ivos, manejo de animales de corral, acceso a programas de foment o agrcola, et ct era.
Por lo que t oca a la operacin del Programa
1. Hogares que son transferidos al EDA . En est a primera ocasin, los hogares t ransferidos al EDA en
general no recibieron informacin suficient e ni clara sobre el moment o de su t ransferencia y las
razones para ello. Es necesario que la informacin llegue eficient ement e y complet a a esas familias
con ant icipacin. Es preciso aclarar las diferencias ent re aquellas que son t ransferidas al EDA y las
dadas de baja, puest o que hay hogares que recibieron las dos not ificaciones de manera simult nea.
2. Pl at af orma Jvenes con Oport uni dades. La informacin debe llegar de manera clara y oport una a los
beneficiarios y a Bansefi, y st e debe ofrecer t odas las opciones cont empladas en las reglas corres-
pondient es. Por ot ra part e, se sugiere explorar la posibilidad de poner a disposicin de t odos los
jvenes egresados de bachillerat o la t ot alidad de los punt os (y del dinero correspondient e).
3. Baj as. La informacin sobre las causas de las bajas debe llegar de manera absolut ament e t ranspa-
rent e, t al como inasist encia a plt ica de febrero de 2004 e inasist encia a cit a de revisin de Andrs
Mart nez. Los procedimient os de aclaracin e inconformidad deben quedar explicados en la mis-
ma not ificacin. Aun cuando la baja sea correct a, las t it ulares deben t ener acceso a la informacin
necesaria para reincorporarse, segn las reglas de operacin. Por lt imo, debe publicit arse un me-
canismo discret o de queja y de sealamient o de casos de hogares prsperos incluidos. Conviene
que las bajas coincidan con la incorporacin de hogares ms pobres en las mismas comunidades.
4. Comi t s de promoci n comuni t ari a. Hace falt a comunicar con t oda claridad a las vocales la nat uraleza
exact a de su t rabajo, y darles las herramient as para hacerlo bien. Hay que dist ribuir las t areas de
manera precisa. Creemos que la vocal de cont rol puede cumplir un papel especialment e relevant e
en el fut uro cercano, cuando la mayor part e de los movimient os del Programa ocurran por cambios
en la poblacin, y en mucho menor part e por densificacin y recert ificacin.
5. Vocal es y densi f i caci n. En una localidad se produjo un sesgo cuando los ent revist adores se basaron en
la list a de pet icionarios int egrada por una vocal. Aunque no t enemos objecin ant e el uso de una
list a, est o no excluye la necesidad de barrido o de difusin de la operacin del mdulo de incorpo-
racin, segn sea el caso.
s s s s s
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Evaluacin del cumplimient o de las met as,
los cost os unit arios y el apego del Programa
a las reglas de operacin 2004
Fer nando M eneses Gonzlez,
*
Blanca Almodvar,
*
Ana Aurora Olivares,
*
M art ha M a. Tllez Rojo,
*
M auricio Her nndez vila
*
* Inst it ut o Nacional de Salud Pblica.
Captulo VII
Resumen ejecutivo
E
l Programa de Desarrollo Humano Oport unidades cuent a con diferen-
t es est rat egias para cumplir sus dos objet ivos: 1) Increment ar las ca-
pacidades bsicas de las familias en sit uacin de pobreza mediant e una t rada
est rat gica de acciones int egrales en educacin, salud y aliment acin, con
est recha colaboracin ent re las inst it uciones y sect ores involucrados, y con
la part icipacin de los t res rdenes de gobierno; y, 2) Ampliar el acceso de
las familias en pobreza de capacidades a oport unidades de desarrollo, fo-
ment ando la seguridad y aut osuficiencia de los individuos, as como fort a-
leciendo su pat rimonio, mediant e la art iculacin y concert acin de esfuerzos
de ot ras acciones y programas de desarrollo social. En est e cont ext o se
desarrolla la evaluacin del cumplimient o de met as, cost os unit arios y el
apego del Programa a las reglas de operacin.
Para ello se propone una est rat egia que incluye el anlisis de: 1) Los
indicadores de result ados;
a
2) el ejercicio presupuest al; 3) Las modificacio-
nes a las reglas de operacin del Programa de 2003 a 2004 y, 4) la aplica-
cin de una encuest a, en una muest ra de localidades beneficiarias, para
observar en campo el apego del Programa a las reglas de operacin.
.
Indicadores de result ados
Para est a part e del document o de evaluacin, se calcul el promedio anual
de cada uno de los component es de t ales indicadores a fin obt ener el valor
anualizado del mismo a nivel nacional. Los indicadores const ruidos comparan los aos 2002, 2003 y
2004, present ando los promedios anuales de cada indicador, desde la est ruct ura del padrn hast a los
relacionados con educacin y salud. Es import ant e aclarar que en t odos los aos se t om como bimest re
de inicio el correspondient e a la corresponsabilidad de noviembre-diciembre, y como bimest re de
t rmino el de la corresponsabilidad sept iembre-oct ubre.
En el periodo comprendido ent re los aos 2002 a 2004 el Programa cont ina expandindose en
cobert ura, el padrn act ivo creci en t rminos absolut os de la siguient e forma: el nmero de familias
creci en t rminos absolut os en un 54.4%, el de localidades incorporadas un 22.49%, y el de muni-
cipios un 4.83%.
b
La cifra promedio para 2004 fue de 4 566 118 familias incorporadas, sin embargo,
al cierre de 2004, se alcanz la met a de cobert ura del sexenio, t eniendo como cifras finales un t ot al de
5 000 000 de familias, 2 429 municipios y 82 973 localidades.
En el ao 2004 el nmero de familias incorporadas al Programa creci en funcin de diferent es
mot ivos: la incorporacin de nuevas familias con un t ot al de 928 829 (99.25%); las react ivaciones,
con un t ot al de 4 107 familias (0.44%); y, finalment e, la incorporacin de las familias que proceden
de ot ras ent idades y que por diversos mot ivos migran de sus ent idades de origen, est e proceso cont ri-
buy con un nmero de 2 882 (0.31%).
c
Las bajas de las familias incorporadas t ienen diversos mot i-
vos, ent re los que sobresalen el incumplimient o en las corresponsabilidades, el error de inclusin, y el
no ret iro de apoyos.
a Se t r at a de l os Indi cadores de Segui mi ent o, Eval uaci n, Gest i n y Resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
b Est as ci f r as no est n present adas en cuadros dado que st os muest r an promedi os anual es.
c Est as ci f r as no est n present adas en cuadros dado que st os muest r an promedi os anual es.
320
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
El nmero de becarios con apoyo educat ivo ha sido crecient e, de t al forma que ent re los ciclos
escolares 2002-2003 a 2004-2005 se ha regist rado un crecimient o de 33.15%. La t endencia en la
proporcin de familias que t ienen nios becarios y a quienes se les ha proporcionado el apoyo mone-
t ario para aliment acin y becas se ha mant enido est able: ent re los aos 2002 y 2004 est a cifra fue de
98.3%. La mat rcula de becarios inscrit os en el nivel escolar primaria durant e el perodo de anlisis ha
crecido de 2 592 079 regist rados en el ciclo 2002-2003 a 2 856 949 en el 2004-2005, lo que significa
un increment o de 10.2%. En el caso de la mat rcula de secundaria, el nmero de becarios pas de 1
331 941 en el ciclo 2002-2003 a 1 631 130, es decir, un increment o de 22.5%. La mat rcula de los
alumnos de nivel medio superior creci de 437 221 en el ciclo 2002-2003 a 615 166 en el 2004-
2005, lo que supone un aument o de 40.69%.
Para el ao 2004 se regist raron un promedio de 4 376 497 familias en cont rol mdico, lo que
represent a 97.9% del t ot al de familias inscrit as en el padrn. Una de las acciones dent ro del compo-
nent e de salud del Programa, es t ener en cont rol a los nios de 0 a 4 aos de edad a fin de disminuir
los niveles de desnut ricin. Para ello y a fin increment ar las capacidades aliment arias de la poblacin,
se impulsa la revisin de los nios en est e grupo de edad y la ent rega de un suplement o aliment icio de
valor nut ricional demost rado. En el periodo 2002-2004 se increment en 14.4% el nmero t ot al de
nios menores de 2 aos en cont rol nut ricional. En 2002 en ese grupo de edad, se report aba al 16.1%
como nios con algn nivel de desnut ricin, mient ras que para el ao 2004 est a proporcin haba
disminuido a 15.4 % (0.7 punt os porcent uales).
Para el periodo 2002-2004, la proporcin de nios de 2 a 4 aos en cont rol nut ricional se ha
increment ado en 2.5 punt os porcent uales respect o al t ot al de nios regist rados, creciendo de 94.4% a
96.9%. En est e grupo de edad, el regist ro de nios con algn nivel de desnut ricin inform un ligero
descenso que represent a, a nivel nacional, una diferencia de 1.7 punt os porcent uales en t odo el periodo.
Ejercicio presupuest al
Para el ao 2004 se presupuest un total de 22 406 795 300 pesos de los cuales 55.59% se destin al gasto
en apoyos educativos (12 456 790 300 pesos); 37.41% en apoyos para alimentacin (8 381 386 200 pesos),
6.19% para el gasto operativo (1 386 567 200 pesos) y 0.8% para Jvenes con Oportunidades (182 051 600
pesos). La distribucin de costos dentro del gasto operativo con respecto al total de recursos presupuestados para
el ao 2004 se distribuye de la manera siguiente: costo de entrega de los apoyos a las familias (2.4%), costo de la
evaluacin (0.2%), costo del levantamiento de encuestas (0.56%) y, el gasto administrativo (3%).
Cambios en las reglas de operacin 2003-2004
En el ao de 2004 se mant uvo la vigencia de las reglas de operacin del ao 2003 con algunas
modificaciones. Los cambios ms import ant es se encuent ran en los numerales de los derechos, obliga-
ciones y corresponsabilidades de las familias beneficiarias, en el esquema diferenciado de apoyos, el
proceso de recert ificacin y en el component e Jvenes con Oport unidades. Se incorporan mecanismos
para la coordinacin inst it ucional t ant o en los procesos de operacin como en la ent rega de los paque-
t es de t iles escolares y la ent rega de los suplement os aliment icios. Se modifican para hacer ms
eficient es los lineamient os de la suspensin definit iva as como las quejas y denuncias. Est as reglas de
operacin fueron publicadas en sept iembre de 2004 y en est e document o se present an y analizan los
cambios ms sobresalient es en los numerales descrit os.
321
Resumen ej ecut i vo
Est udio de campo sobre el apego del Programa a las reglas de operacin
La invest igacin operat iva del apego a las reglas de operacin consist e en un est udio t ransversal en
cinco ent idades de la Repblica Mexicana. Dent ro de cada ent idad se seleccion un municipio y,
dent ro del mismo, fueron seleccionadas seis localidades, dando un t ot al de 30 localidades en t odo el
pas. El t rabajo de campo para evaluar diversos aspect os de la operacin direct a de las reglas est able-
cidas para 2004, muest ra la eficiencia de los mecanismos de difusin piramidal con que cuent a el
Programa as como algunos problemas logst icos derivados de la t ransmisin de la informacin. El
est udio pilot o que se realiz most r que exist e sat isfaccin ent re la poblacin beneficiaria pero t am-
bin la necesidad de realizar ajust es operat ivos para reforzar una percepcin correct a del Programa por
part e de sus beneficiarios.
El document o que aqu se present a muest ra los result ados de est a invest igacin operat iva; algunos
indicadores revelan un crecimient o posit ivo que puede ser at ribuido a los beneficios econmicos que
aport a el Programa a las familias, en especial en el component e educat ivo. Es de resalt ar que los
indicadores de result ados del component e en salud muest ran que an persist en algunos de los proble-
mas que el Programa t iene por objet ivo disminuir, como por ejemplo los niveles de desnut ricin. La
evaluacin del apego a las reglas de operacin se basa en las reglas de operacin que est aban vigent es
al moment o del est udio, publicadas en el Di ari o Of i ci al el 6 de sept iembre de 2004.
Recomendaciones: const ruccin de un sist ema de vigilancia epidemiolgica que t enga como eje de
t rabajo el component e salud y mecanismos informat ivos alt ernos. Al int erior del mismo sera de
mucha ut ilidad ut ilizar un sist ema de vigilancia cent inela poblacional a fin de monit orear los result a-
dos del Programa. Est e lt imo cuent a con un sist ema de vigilancia operat iva con punt os cent inela,
pero dadas sus caract erst icas y por el t ipo de event os en salud que est impact ando, se requiere una
est rat egia met odolgica para cubrir por lo menos un buen seguimient o informat ivo de los event os y
del impact o de las acciones; est o lo podra proporcionar la vigilancia epidemiolgica. Est e sist ema de
vigilancia epidemiolgica t iene la bondad de poder monit orear diferent es event os, t ant o de salud
como de est ilos de vida o int ervenciones, como por ejemplo el consumo del suplement o. Los result a-
dos de la implement acin del mismo permit iran t ener informacin especfica sobre los event os bajo
vigilancia que facilit en la t oma de decisiones, corregir acciones implement adas, o bien realizar modi-
ficaciones locales a la operacin del Programa. Los sist emas de vigilancia epidemiolgica act uales se
basan en arquit ect uras elect rnicas de t ransmisin de dat os mediant e int ernet . Est o podra disminuir
los t iempos de envo y recepcin de informacin.
I.
Introduccin
y objetivos
E
l Programa de Desarrollo Humano Oport unidades es el Programa del
Ejecut ivo Federal para impulsar y fort alecer las capacidades y pot encia-
lidades de las familias que viven en condiciones de pobreza ext rema, cont ri-
buyendo as al mejoramient o del nivel de vida familiar y a su incorporacin
al desarrollo nacional. La normat ividad est ablecida para su operacin se
encuent ra plasmada, ent re ot ros document os, en las reglas de operacin del
Programa. Est as reglas de operacin deben adecuarse acorde con el creci-
mient o y necesidades del Programa. El 6 de sept iembre del 2004 fue publi-
cado en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se modifican
las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oport unida-
des emit idas y publicadas el 8 de mayo de 2003, modificadas el 25 de
sept iembre de 2003.
El Programa cuent a con diferent es est rat egias para cumplir sus dos obje-
t ivos: 1) Increment ar las capacidades bsicas de las familias en sit uacin de
pobreza mediant e una t rada est rat gica de acciones int egrales en educa-
cin, salud y aliment acin, con est recha colaboracin ent re las inst it ucio-
nes y sect ores involucrados, y con la part icipacin de los t res rdenes de
gobierno; y 2) Ampliar el acceso de las familias en pobreza de capacidades
a oport unidades de desarrollo, foment ando la seguridad y aut osuficiencia
de los individuos, as como fort aleciendo su pat rimonio, mediant e la art i-
culacin y concert acin de esfuerzos de ot ras acciones y programas de desa-
rrollo social. En est e cont ext o se desarrolla la evaluacin del cumplimient o
de met as y apego a las reglas de operacin del Programa 2004, que se pre-
sent a en est e document o y con base en los siguient es objet ivos:
Objet ivo general
s
Evaluar el cumplimient o de met as y apego a las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo
Humano Oport unidades durant e el ao 2004.
Objet ivos especficos
s Analizar los result ados de la operacin del Programa en concordancia con sus reglas, a t ravs de 34
indicadores especficos.
s
Describir el ejercicio presupuest al 2002-2004 diferenciando el gast o administ rat ivo del gast o de
operacin.
s
Revisar la operat ividad de las principales modificaciones en las reglas de operacin que ent raron en
vigencia el 6 de sept iembre del 2004.
s Evaluar, en una muest ra de localidades beneficiarias, los efect os indirect os de la aplicacin del
Programa y la percepcin que del mismo t iene una muest ra de la poblacin beneficiaria, as como
las vocales, direct ores de escuela y prest adores de servicios de salud relacionados direct ament e con
su operacin.
II.
Metodologa de
evaluacin
E
l anlisis present ado en est e document o const a de cuat ro component es,
cada uno de ellos con una est rat egia met odolgica dist int a.
Anlisis de indicadores de result ados
La informacin para est a part e del anlisis proviene de los indicadores de
seguimient o, evaluacin, gest in y result ados del Programa Oport unida-
des, que son inst rument os de concent racin de dat os de la Coordinacin
Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oport unidades. Se revis el
est ado en que se report an 34 indicadores de result ados agrupados en cinco
grandes cat egoras: 1) padrn de familias beneficiarias, 2) cumplimient o de
corresponsabilidades y apoyos monet arios, 3) component e educat ivo, 4)
component e salud y 5) jvenes con Oport unidades.
Se calcul el promedio anual de cada uno de los component es de los
indicadores para obt ener el valor anualizado en el mbit o nacional. Se com-
paran los dat os anualizados del bimest re noviembre-diciembre al bimest re
sept iembre-oct ubre de los aos 2002 al 2004.
Los anlisis por ent idad federat iva siguen el proceso descrit o, sin embar-
go, en el moment o de elaborar la informacin nacional y compararla, el
promedio anualizado se ve influenciado por los dat os ext remos que repor-
t an algunas ent idades en algn perodo. Para reducir est a variacin ent re
ent idades y t ener un dat o nacional est able que permit a la comparabilidad
nacional, se calcul la media geomt rica ut ilizando los dat os anuales de cada uno de los est ados. Est a
medida se expone en los cuadros correspondient es junt o con el valor nacional no ponderado.
Anlisis presupuest al
De acuerdo con la informacin proporcionada por el Programa sobre la dist ribucin del ejercicio
presupuest al 2002-2004, se analiza el ejercicio de sus recursos para el ejercicio 2002-2004 diferen-
ciando el gast o administ rat ivo del gast o de operacin.
Anlisis del Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operacin del
Programa de Desarrollo Humano Oport unidades emit idas y publicadas el 8 de
mayo de 2003, modificadas el 25 de sept iembre del 2003 y publicadas en el
Diario Oficial el 6 de sept iembre del 2004
Se describen y analizan los cambios realizados a las reglas de operacin de 2003 descrit as en el t t ulo
de est e acpit e y que siguieron vigent es, con algunas modificaciones, como reglas de operacin del
Programa para el ao 2004.
Est udio de campo
Se realiz un est udio en una muest ra de localidades beneficiarias, para evaluar el apego del Programa
a las reglas de operacin. El objet ivo de est e component e de evaluacin es revisar, en una muest ra de
326
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
localidades beneficiarias, el apego y conocimient o de las reglas de operacin por part e t ant o de los
beneficiarios como de los act ores principales. Para ello se realiz un est udio t ransversal en cinco
ent idades de la Repblica Mexicana. En cada una de ellas se seleccion un municipio y, dent ro del
mismo, se seleccionaron seis localidades, lo que da un t ot al de 30 localidades beneficiarias. Se incluy
como crit erio de seleccin de las localidades de est udio, la pert enencia al sist ema Secret ara de Salud
- Oport uni dades y al sist ema IMSS-Oport uni dades. En cada localidad fueron seleccionadas 25 mujeres
beneficiarias del Programa a las que se les aplic previo consent imient o el inst rument o de evalua-
cin t ipo cuest ionario que recopil informacin sociodemogrfica, sobre el proceso de incorporacin,
el t i po de probl emas en l a recepci n del benefi ci o, el conoci mi ent o y cumpl i ment o de
corresponsabilidades, la asist encia y el beneficio de asist ir a las plt icas educat ivas.
Complement ariament e se obt uvo informacin sobre el conocimient o, las corresponsabilidades y
los beneficios del Programa de los siguient es informant es, que part icipan direct a e indirect ament e en
la operacin del mismo en cada una de las localidades seleccionadas: vocales Oport uni dades, profesores
(primaria, secundaria y preparat oria, segn sea el caso) y mdico o enfermera de la unidad de salud a
la que acuden las beneficiarias.
Se revis la informacin del format o de report e mensual de act ividades del Sist ema de Informacin
en Salud para Poblacin Abiert a-Oport unidades (SISPA-SS-1-OPORTUNIDADES) del nivel local,
jurisdiccional y est at al. Adicionalment e se recopil la informacin de ofert a y demanda del suple-
ment o aliment icio. Tambin se incorpor en est e est udio un cuest ionario dirigido a los cuadros direc-
t ivos y operadores del Programa ent re los que se incluyen a los jefes locales, jurisdiccionales y est at ales.
327
M et odol oga de eval uaci n
Indicadores de result ado del Programa de Desarrollo
Humano Oport unidades
Padrn de f amilias benef iciarias
Tot al de municipios, localidades, y f amilias at endidos
por Oport unidades (padrn act ivo)
Ent re los aos 2002 y 2004 el Programa se ha expandido en la cobert ura de
municipios, localidades y familias t ant o en el mbit o rural como en el urba-
no. El padrn act ivo de familias del Programa ha t enido un crecimient o de
28.48% en el periodo 2002 a 2004; para el ao 2002 el nmero promedio
de familias beneficiarias, fue de 3 553 817, mient ras que la cifra promedio
para 2004 fue de 4 566 118, sin embargo, al cierre de 2004, se alcanz la
met a de cobert ura del sexenio, t eniendo como cifras finales un t ot al de 5
000 000 de familias, 2 429 municipios y 82 973 localidades. Est o es un
compromiso que cumple el Programa y refleja la efect ividad del proceso de
incorporacin que t iene el mismo y la efect ividad de sus procesos de
planeacin (cuadro A1).
Tot al de alt as y bajas en el padrn de f amilias benef iciarias
segn causal
III.
Resultados
En el perodo de anlisis el padrn de familias beneficiarias del Programa ha sufrido cambios impor-
t ant es, debido t ant o a la incorporacin como a la baja de familias beneficiarias. Para el caso de las
alt as de beneficiarios, se ident ifican t res rubros
d
por los cuales se increment a el padrn: a) las familias
beneficiarias de nueva incorporacin; b) las react ivaciones que de acuerdo con el numeral 7.4 de las
reglas de operacin, son Las familias que causen baja del padrn por causas no imput ables a ellas,
t ales como errores del sect or en la cert ificacin de la corresponsabilidad, encont rarse en proceso de
cambio de t it ular o cambio de localidad o reposicin de holograma, t arjet a de dbit o o cont rat o de
cuent a de ahorro; c) las familias que cambian de residencia de una localidad a ot ra y su alt a se aplica
en la localidad recept ora.
En 2003 no se realiz un proceso de incorporacin al padrn por ser un ao de elecciones federales,
est a medida permit i mant ener una percepcin del Programa separada de las act ividades polt ico/
elect orales. Las act ividades realizadas en ese ao se dirigieron al mant enimient o del padrn que se
t ena regist rado (4 240 000 familias incorporadas) y a la cont inuacin de las act ividades programadas.
Para 2004, el padrn de familias creci, principalment e, por la incorporacin como t al con un t ot al de
928 829 familias beneficiarias (99.25%), en menor proporcin por las react ivaciones (4 107 familias,
0.44%) y las familias que migran al est ado (2 882 familias beneficiarias, 0.31%).
e
Los estados de Chiapas, Jalisco y Veracruz, fueron los que en promedio incorporaron un mayor nmero de
familias. Los mayores cambios en el proceso de incorporacin se observan al comparar los aos 2004 y 2002,
en tanto que el ao 2003 fue un ao de mantenimiento del padrn. Las entidades que incorporaron sobre 95%
d Cabe seal ar que en l os i ndi cadores del ao 2002 l as causal es de l as al t as de benef i ci ar i os no er an especi f i cadas, por l o cual se
encuent r an cl asi f i cadas como si n causal .
e Ci f r as no present adas en cuadros dado que est os muest r an promedi os anual es.
328
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
del nmero incorporado en 2002 fueron Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua,
Guanajuato, Jalisco, Mxico, Michoacn, Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa y Tlaxcala (cuadro A3).
Aparentemente los procesos de certificacin de las corresponsabilidades funcionan en las entidades en
tanto que las cifras de bajas de las familias del Programa tienen una tendencia creciente, la cual es consis-
tente con el crecimiento del Programa. En el ao 2003 se dieron de baja un poco ms de 213 744 familias
en comparacin con 2002, donde esta cifra slo alcanz a 112 468 familias (90% de incremento). Por su
parte, en el ao 2004 el nmero de familias dadas de baja del Programa fueron 175 818. Las entidades
donde se inform el mayor nmero de bajas en 2004, con un crecimiento mayor a 100% con respecto al
2003 fueron nueve entidades, de las que resaltan Coahuila y Colima (cuadro A4).
A part ir de 2003 se da una mejora cualit at iva en los indicadores del Programa al exponer los
mot ivos por los cuales las familias se dan de baja, hecho que no se realizaba en el ao 2002. Por ello,
la mejor comparacin de la eficiencia de las reglas de operacin en est e rubro se observa ent re 2003 y
2004. Las bajas de las familias incorporadas t ienen diversos mot ivos, ent re los que sobresalen el
incumplimient o en las corresponsabilidades, el no ret iro de apoyos y el error de inclusin.
Para 2004, el t ot al de familias dadas de baja fue de 175 818, resalt ando nuevament e el no cumpli-
ment o de la corresponsabilidad en salud (60.34%). En est e ao a diferencia de 2003, se puede obser-
var que el segundo mot ivo por el que las familias beneficiarias fueron dadas de baja fue el hecho de
que no ret iraran los apoyos que les correspondan (25.64%) (cuadro A2).
f
Cumplimient o de corresponsabilidades y apoyos monet arios
Tot al de becarios respect o del t ot al a los que se les emit i el
apoyo monet ario para becas educat ivas
La t endencia que ha t enido el nmero de becarios con apoyo educat ivo ha sido crecient e, de t al forma
que ent re los aos 2002-2004 se ha regist rado un crecimient o de 33.15%. Tan slo ent re 2002 y
2003 la cifra promedio pas de 3 395 823 becarios a 4 239 498 becarios promedio, mient ras que para
2004 fue de 4 521 552 becarios promedio, represent ando un crecimient o de 6.65% respect o al ao
ant erior. Para el ao 2004 el porcent aje de nios becarios que recibieron el apoyo en relacin con los
nios act ivos en el padrn fue de 98.3% (cuadro A5). Dicho porcent aje fue de 97.8% en 2002 y
98.2% en 2003, lo que muest ra una t endencia ascendent e en el indicador.
Tot al de f amilias a las que se les emit i el apoyo monet ario para
aliment acin y becas educat ivas, respect o del t ot al de f amilias con
becarios incluidos en el padrn del bimest re
La t endencia en el nmero y proporcin de familias que t ienen nios becarios y que les fue proporcio-
nado apoyo monet ario para aliment acin y becas ha est ado sobre 90%, pero en la comparacin de
2002 a 2004 la t endencia porcent ual es ligerament e decrecient e de 2002 a 2003, est abilizndose en
2004; para el ao de 2002 la proporcin fue de 96.6%, para 2003 fue de 94.9% y para 2004 est a cifra
fue de 95.0%. Algunas pot enciales explicaciones para est a t endencia pueden ubicarse en el proceso de
cert ificacin del cumpliment o de las corresponsabilidades. Aun cuando se regist ra est a t endencia, en
f Al gunas de est as ci f r as no son present adas en cuadros dado que est os muest r an promedi os anual es.
329
Resul t ados
el periodo 2002-2004 se regist r un increment o de 32.8% en el promedio de familias con nios
becarios que recibieron el apoyo monet ario para aliment acin y becas (2002, 1 725 517 familias;
2004, 2 291 147 familias) (cuadro A6).
Component e educat ivo
Nmero de becarios inscrit os en primaria por grado escolar y sexo (inicio del ciclo escolar)
La mat rcula de becarios inscrit os en el nivel escolar primaria durant e el periodo de anlisis ha crecido
un 10.2%, pasando de 2 592 079 becarios regist rados en el ciclo escolar 2002-2003 a 2 856 949 en el
ciclo escolar 2004-2005. Los diferenciales de becarios inscrit os en primaria por ao escolar muest ran
que para el t ercer ao, durant e el ciclo escolar 2002-2003, el 51.4% de la mat rcula es de nios y
conforme avanzan los grados escolares est a proporcin va reducindose hast a llegar a un valor de
49.8% para el sext o ao de primaria.
Est a t endencia se mant iene en el ao 2004, los nios mat riculados en el t ercer ao de primaria
represent an 51.2% de la mat rcula en t ant o que las nias son 48.8%. Al ver las cifras en sext o de
primaria, la relacin se inviert e y son las nias que report an 50.3% de la mat rcula y el porcent aje
rest ant e son nios becarios (cuadro A7).
Los est ados que present aron un mayor porcent aje de part icipacin en la mat rcula de nivel prima-
ria en el periodo de anlisis fueron Chiapas, Oaxaca y Veracruz, con un porcent aje de alrededor de 11,
9 y 11%, respect ivament e. Mient ras que los est ados que t uvieron un porcent aje menor de part icipa-
cin fueron Aguascalient es, Baja California, Baja California Sur y Nuevo Len, con porcent ajes de
0.6, 0.3, 0.1% y 0.5%, respect ivament e. No se debe perder de vist a que exist e una relacin lgica
ent re poblacin est at al y nmero de becarios (cuadro A8).
Nmero de becarios inscrit os en secundaria por grado escolar y sexo
(inicio del ciclo escolar)
La mat rcula de becarios en educacin secundaria creci 22.46% en el periodo 2002-2004. De acuer-
do al grado escolar, la t endencia de la mat rcula por sexo t iene el mismo comport amient o que en la
educacin primaria. Para 2002 el report e de mat rcula en el primer ao de secundaria muest ra a los
nios en mayor proporcin que a las nias (50.4% y 49.6%, respect ivament e). Para est e mismo ao y
en el t ercer grado la proporcin se inviert e (nios, 49.4%; nias, 50.6%). El comport amient o de la
mat rcula que se report a en el ao 2004 se ajust a a lo regist rado en aos ant eriores, con mat rcula en
el primer ao de secundaria de 50.8% de nios y 49.2% de nias, observndose que al regist rar el
t ercero de secundaria, las cifras son inversas, 49.2% y 50.8% para nios y nias, respect ivament e. Los
result ados arrojan una conclusin preliminar: las becarias concluyen la educacin secundaria en ma-
yor proporcin que los becarios. No quedan claros, con la informacin que aqu se analiza, los diversos
mot ivos por los que los becarios hombres abandonan los est udios, pero es de suponer que la insercin
al mundo laboral o la migracin seran part e de las causas a invest igar. Asimismo exist e la posibilidad
de que en el caso de la mat rcula en secundaria, el que t erminen ms nias que nios, puede ser el
result ado del incent ivo que provee una beca mayor para las nias (cuadro A9).
Los est ados que present aron una mayor part icipacin en la mat rcula de nivel secundaria, son los
mismos que en el caso de los nios que cursan la primaria, Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz, con
porcent ajes alrededor de 10, 8, 8 y 11% respect ivament e. Mient ras que los que not ifican menor
part icipacin en la mat rcula son Aguascalient es, Baja California, Baja California Sur, Colima y Nue-
330
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
vo Len, con porcent ajes que van de 0.2 a 0.6%. De nuevo vale la pena recordar que exist e una
relacin obvia ent re poblacin y part icipacin en la mat rcula (cuadro A10).
Nmero de becarios inscrit os en educacin media superior por grado
escolar y sexo (inicio del ciclo escolar)
El component e Jvenes con Oport unidades est creciendo, lo que se ve reflejado en la mat rcula. Al
igual que los niveles educat ivos ant eriorment e mencionados, en st e t ambin se present a el mayor
crecimient o del ciclo 2002-2003 al ciclo 2003-2004, crecimient o que en los becarios hombres es de
20.9%, mient ras que en las becarias es de 25.8% (cuadro A11).
Para el ao 2004 la mat rcula regist rada era de 615 166 becarios. Es not orio el comport amient o
que t iene la mat rcula por sexo; conforme avanzan los grados acadmicos se increment a la proporcin
de mujeres becarias en cada uno de ellos. El grado que refleja con mayor claridad est a polarizacin es
el t ercero, donde la proporcin de becarias inscrit as es mayor a 54%. La descripcin de la mat rcula,
grado por grado, refleja est a t endencia, vase as el caso del segundo grado donde con una mat rcula
de 160 103 becarios inscrit os, la de hombres era de 46.9% y en las mujeres fue de 53.1%. Lo que se
modifica conforme avanzan los grados, por ejemplo en el t ercer grado la proporcin de mujeres inscri-
t as es de 52%.
Los est ados con mayor part icipacin de mat rcula a lo largo del periodo han sido, Chiapas, Oaxaca,
Puebla y Veracruz, mient ras que Aguascalient es, Baja California, Baja California Sur, Coahuila y
Colima informaron menor part icipacin (cuadro A12).
Jvenes con Oport unidades puede ser un element o clave para un crecimient o import ant e en la
mat rcula de est e nivel acadmico. En dos aos ms podremos hablar de un gran desarrollo donde la
t endencia de mat rcula reflejar dos cohort es de egresados, por t al razn es un ret o para el Programa
generar espacios en universidades para aquellos Jvenes con Oport unidades que decidan cont inuar
con sus est udios superiores.
Component e salud
Los indicadores que se regist ran en est e component e reflejan las diversas acciones que se realizan en el
Programa y est n dirigidas, principalment e, a reducir la desnut ricin infant il y mejorar la salud de las
familias a t ravs del cont rol mdico, plt icas a jefas de familia, at encin prenat al y mejora en la
calidad de la at encin, ent re ot ras acciones. El component e de salud opera bajo cuat ro est rat egias
especficas: proporcionar de manera grat uit a el paquet e esencial (bsico) de servicios de salud; preve-
nir la desnut ricin de los nios desde la et apa de gest acin mediant e la ent rega de suplement os
aliment icios; foment ar y mejorar el aut ocuidado de la salud de las familias y de la comunidad median-
t e la comunicacin educat iva en mat eria de salud, nut ricin e higiene, y reforzar la ofert a de los
servicios de salud para sat isfacer la demanda adicional.
g
Familias benef iciarias en cont rol
Para el ao 2004, se t ienen regist radas un promedio de 4 376 497 familias en cont rol mdico que
represent a 97.9% del t ot al de familias inscrit as en el padrn, lo que comparado con 2003 supone un
g Regl as de Oper aci n del Progr ama de Desar rol l o Humano Opor t uni dades 2003, modi f i cadas el 23 de sept i embre de 2003 y el
6 de sept i embre de 2004. DOF 6 de sept i embre 2004 M xi co. pp. 13
331
Resul t ados
increment o de familias en cont rol (6.2%). De acuerdo con la media geomt rica nacional, en 2004 el
porcent aje de familias en cont rol es de 97.2, comparado con el ao 2003 se regist ra una diferencia
negat iva de 0.1 punt os porcent uales. El comport amient o del indicador de acuerdo con la ent idad
federat iva muest ra para 2004, a cuat ro ent idades federat ivas por debajo de 95% de familias beneficia-
rias en cont rol (Chihuahua, Coahuila, Morelos y Sonora). Exist e una t endencia crecient e en el nmero
de familias bajo cont rol mdico ent re el ao 2002 y 2004 (cuadro A13).
Embarazadas regist radas en cont rol prenat al
Para 2004 se regist ra un promedio anual de 128 599 mujeres embarazadas y de ellas, 98% se encon-
t raban en cont rol. En seguimient o a la media geomt rica nacional la incorporacin de mujeres emba-
razadas al cont rol prenat al ha crecido en 30.5% de 2002 a 2003 y, con la informacin de 2004 est e
crecimient o cont ina, t al como lo apunt a la comparacin ent re los aos 2004 y 2002 donde se denot a
un crecimient o de 32.8% de embarazadas en cont rol prenat al.
Con respect o a las ent idades federat ivas, en el ao 2004 seis de ellas (Hidalgo, Q. Roo, Tamaulipas,
Oaxaca, Sinaloa y Chihuahua) report aron cifras de mujeres embarazadas en cont rol prenat al por
debajo de 95%. La t endencia de 2003 a 2004 ha sido ascendent e, present ndose para 2004 un incre-
ment o de 0.2 punt os porcent uales (cuadro A14).
Consult as prenat ales por embarazada
Para 2004 el promedio de consult as por embarazada fue de 1.9 por bimest re, cifra que se mant iene
est able con respect o a 2003. De 2002 a 2003 el crecimient o anual ha sido de 18.6% para el nmero
de mujeres embarazadas que acuden a consult as prenat ales y de 23.1% en el nmero de consult as
ot orgadas a mujeres embarazadas. Para el ao 2004 el increment o fue de 0.7% para el nmero de
mujeres embarazadas, mient ras que el promedio de consult as por mujer embarazada creci en 1.7%.
El crecimient o del periodo 2002-2004, en mat eria de nmero de consult as ot orgadas y promedio de
consult as por mujer embarazada, fue del 25.2% y 19.5% respect ivament e (cuadro A15).
M ujeres en lact ancia en cont rol
En promedio se regist raron, durant e el ao 2004, 222 793 mujeres lact ant es que se encuent ran en
cont rol y represent an 97.3% del t ot al que ha regist rado el Programa. La t endencia que ha seguido
est e cont rol de mujeres lact ant es ha sido mixt a, para 2002 se regist r 96.4% de cont rol, en 2003 est e
regist ro se increment en 1.2 punt os porcent uales (97.6%), y finalment e en 2004 el porcent aje ha
disminuido ligerament e (97.3%). An con est as cifras el porcent aje de increment o de la media
geomt rica nacional ent re el ao 2002 y 2004 es de 19.2%.
Las entidades que se encontraron durante 2004 por debajo de 95% de control son Hidalgo, Baja California
Sur, Quintana Roo, Tamaulipas, Nuevo Len, Nayarit, Oaxaca y Chihuahua. Resalta el estado de Hidalgo
que si bien mostr una cierta recuperacin en 2004, sigue teniendo un control por debajo de 90%. Dicho
estado not ific un control de 91.7% en 2002, 81.8% en 2003 y 87.5% en 2004 (cuadro A16).
Nios menores de 2 aos en cont rol nut ricional
Uno de los pilares del Programa para reducir la pobreza aliment aria es promover el cont rol nut ricional
del grupo de menores de 5 aos de edad y det ect ar dent ro de ellos a los nios que represent an algn
nivel de desnut ricin. En el periodo 2002-2004 se increment en 14.4% el nmero de nios menores
332
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
de 2 aos en cont rol nut ricional. La t endencia anual es ascendent e, y para el ao 2004 la proporcin de
est e grupo poblacional regist rada y en cont rol nut ricional fue de 97.2%. En 2002, 26 est ados del pas
(83.9%) t enan en cont rol nut ricional a ms de 90% de sus nios regist rados. Para 2004, 27 de los 31
est ados (87%) t ienen en cont rol nut ricional a 90% o ms. En est a revisin est at al, resalt a el est ado de
Hidalgo el cual muest ra una t endencia por debajo de 90% en est e indicador de 2002 a 2004. Por ot ro
lado, Aguascalient es ha duplicado la cifra de nios regist rados (cuadro A17).
Nios de 2 a 4 aos en cont rol nut ricional
A nivel nacional y para el periodo 2002-2004, la proporcin de nios de 2-4 aos en cont rol nut ricional
se ha increment ado en 2.5 punt os porcent uales respect o al t ot al de nios regist rados, creciendo de
94.4% a 96.9%. La mayor part e de las ent idades federat ivas muest ran est e increment o en la propor-
cin de nios bajo cont rol nut ricional, resalt ando especialment e Aguascalient es, Colima y Tlaxcala,
que han logrado t ener en cont rol a 100% de sus nios regist rados.
Los est ados de Baja California y Veracruz muest ran los crecimient os ms not orios para est e perio-
do, al pasar de 84.9 y 85.6% en 2002, a 95.9 y 97.6% para 2004, respect ivament e. Ot ros est ados
como Chihuahua, Durango y Quint ana Roo, muest ran una t endencia inversa al disminuir gradual-
ment e su proporcin de nios de 2-4 aos en cont rol nut ricional, siendo Chihuahua y Quint ana Roo
los que regist ran la mayor prdida de punt os porcent uales. Disminuyen de 95.30 y 91.80% en 2002
a 87.5 y 84.0% en 2004, respect ivament e, perdiendo un t ot al de 7.0 punt os porcent uales. Conside-
rando est e indicador y el ant erior, se hace necesario revisar la est rat egia de cert ificacin de
corresponsabilidades que est n realizando est as ent idades a fin de redirigir los recursos y lograr incre-
ment ar el nmero de nios menores de 5 aos en el cont rol nut ricional (cuadro A18).
Nios menores de 2 aos desnut ridos y niveles de desnut ricin
De acuerdo con la informacin proporcionada por el Programa, la t endencia de la desnut ricin en los
nios menores de dos aos regist rados en el mismo es ligerament e descendent e. Para el ao 2002, se
cont abilizaban como desnut ridos en algn nivel de desnut ricin al 16.1% de los nios de esa edad,
para 2004 est a proporcin disminuy a 15.4% (0.7 punt os porcent uales). Para el ao 2004 las ent ida-
des que report an la mayor proporcin de nios desnut ridos son Guerrero y Yucat n (27.4% y 25.3%,
respect ivament e). Comparando la diferencia porcent ual de nios desnut ridos en est e grupo de edad
son varias las ent idades que, ent re 2002 y 2004, report an diferencias de punt os porcent uales consis-
t ent es pero difciles de explicar, como por ejemplo, el caso de Oaxaca y Sonora (1.2 y 1.8 punt os
porcent uales ms en 2004 con respect o a 2002, respect ivament e). Se t rat a de dos ent idades opuest as
en desarrollo int erno, composicin poblacional y accesibilidad a los servicios por lo que se explicara
la persist encia de nios desnut ridos en el est ado del surest e mexicano pero no en una ent idad como
Sonora. La informacin no permit e elucidar las causas de la presencia de nios desnut ridos en Sonora,
pero apunt a a dos grandes grupos poblacionales: migrant es o indgenas.
En el caso de los menores de dos aos con desnut ricin leve la t endencia ent re los t res aos ha sido
lineal; en 2002 se inform una proporcin de nios menores de dos aos desnut ridos leves de 12.3%,
para el ao 2004 se not ifica 12.0%. Para est e lt imo ao hay ent idades que report an proporciones de
nios con desnut ricin leve por encima del promedio nacional. Dichas ent idades son, por su magni-
t ud, Guerrero, Quint ana Roo, Mxico, Yucat n, y Oaxaca ent re ot ros. Est a dist ribucin da una ima-
gen de pas part ido a la mit ad por la desnut ricin la cual se concent ra en los est ados del Sur.
333
Resul t ados
En el caso de la desnut ricin calificada como moderada, la t endencia es parecida a la desnut ricin
leve. El porcent aje vara, ent re los aos, de 3.4 a 3.1% (diferencia 2002-2004 de 0.3 de punt o porcen-
t ual). Las ent idades que report an (2004) proporciones por sobre 3.1 % que es el promedio nacional
son Chiapas, Guanajuat o, Mxico, Oaxaca, Quint ana Roo, Guerrero, Yucat n y Campeche. Son part e
de est as ent idades las que figuran t ambin en el panel de ent idades con desnut ridos leves.
En el escenario de la desnut ricin grave o severa en est e grupo de poblacin, la t endencia es de una
mnima reduccin, siendo la diferencia en punt os porcent uales 2002-2004, de 0.1 punt os porcent ua-
les. Aqu resalt an aquellas ent idades que no report an nios con est a problemt ica como son Coahuila,
Nuevo Len, Sonora y Zacat ecas.
En resumen, del total de desnutridos reportados en el periodo (315,758 nios desnutridos menores de dos
aos registrados en el Programa) 77.2% estn registrados como desnutridos leves, 20.6% desnutridos mode-
rados y 2.2% desnutridos graves. El proceso de recuperacin de nios desnutridos de este grupo de edad tiene
una tendencia porcentual a la baja. Para el ao 2002 se reportaba a nivel nacional una recuperacin del 5.2%
de este tipo de desnutricin en nios menores de dos aos; para el siguiente ao esta proporcin se reduca en
0.3 puntos porcentuales (4.8%) y con los datos del 2004 la reduccin es ligeramente menor (4.6%). Las
entidades que se encuentran por debajo del porcentaje de recuperacin nacional (2004) son Aguascalientes,
Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca, entre otros. Resalta que las entidades que
reportan proporciones elevadas de este tipo de nios desnutridos tengan proporciones de recuperacin bajas.
En la informacin de indicadores no queda explcita la causa de ello (cuadros A19-A23).
Nios de 2 a 4 aos con desnut ricin
En el caso de los nios desnutridos de este grupo de edad, la tendencia reportada tiene el mismo patrn que
el grupo anterior, un ligero descenso que representa, a nivel nacional, una diferencia de 1.7 puntos porcen-
tuales en todo el periodo. Las entidades que reportan en 2004 un proporcin de nios desnutridos en este
grupo de edad por sobre el promedio nacional son Campeche, Chiapas, Hidalgo, Guerrero, Mxico, Oaxaca,
Quintana Roo, San Luis Potos y Yucatn. Este ltimo estado resalta dado que en los tres aos que se
revisan tiene un poco ms del 40% de nios desnutridos dentro de sus nios en control nutricional.
En lo que se refiere a los nios desnut ridos cat egorizados como leves de est e grupo de edad, la t enden-
cia porcent ual en el perodo es de un ligero descenso con una prdida de 1.0 punt os porcent uales. Las
ent idades que en 2004 se encuent ran por sobre el promedio nacional de nios desnut ridos leve (19.9%)
son Yucat n, S.L.P., Q.Roo., Oaxaca, Morelos, Mxico, Hidalgo, Guerrero, Campeche y Chiapas.
La t endencia porcent ual de los nios con desnut ricin moderada es ligerament e a la baja pasando
de 4.5 a 3.9 con una prdida porcent ual de 0.6 de punt o. Para 2004 las ent idades que est n sobre el
promedio nacional est n focalizadas hacia la zona surest e del pas.
A nivel nacional, para el periodo 2002-2004 y a semejanza del grupo de menores de dos aos con
desnut ricin grave, en el grupo de dos a cuat ro aos con la misma caract erst ica se observa una mni-
ma disminucin, t an solo una dcima de punt o porcent ual.
Del total de nios desnutridos de 2 a 4 aos de edad registrados en el Programa, el 81.8% se reporta
como desnutrido leve, 16.9% como moderado y el 1.1% como desnutrido severo. Hay un incremento
porcentual de los desnutridos leves (1 punto porcentual) que seguramente es el reflejo del paso de los
desnutridos moderados (0.8 de punto porcentual) y graves haca esa categora (0.2 de punto porcentual). En
el periodo la tendencia de recuperacin de desnutridos ha perdido 0.1 de punto porcentual. El fenmeno de
recuperacin de desnutridos que se observa en el grupo de menores de 2 aos de edad y por entidad
federativa se repite en este grupo de edad, las entidades con mayores proporciones de desnutridos tiene las
proporciones ms bajas de recuperacin, por ejemplo Mxico e Hidalgo (cuadros A24-A28).
334
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
Nios menores de 2 aos y de 2 a 4 aos de edad que recibieron suplement o aliment icio.
Promedio de sobres de suplement o aliment icio por nio
Una de las est rat egias para reducir los niveles de desnut ricin que ha inst rument ado el Programa a
t ravs de los Servicios de Salud, es la ent rega de sobres de suplement o aliment icio. Del t ot al de nios
de 2 aos de edad que est n en cont rol nut ricional no ms del 80% reciben el suplement o a nivel
nacional. En 2004 el porcent aje nacional fue 79.8. Por debajo de est e valor se encuent ran 15 ent ida-
des y resalt a por report ar una proporcin por debajo del 60% el est ado de Jalisco. La informacin no
report a las causas de la falt a de ent rega del suplement o. (cuadro A29). El promedio de sobres que se
ent rega a cada nio en cont rol nut ricional ha disminuido ent re 2003 y 2004 en 0.1 punt os porcent ua-
les. La variacin a nivel est at al ha sido mnima (cuadro A30).
En el caso de los nios de 2 a 4 aos de edad en cont rol nut ricional y a diferencia de los nios
menores de 2 aos que reciben el suplement o aliment icio, la t endencia porcent ual es ascendent e, en
algunos casos rebasando 100% de nios que reciben el suplement o. Por ejemplo en el ao 2003 se
report a a nivel nacional que 114.6% de los nios de est e grupo de edad recibieron el suplement o, algo
similar ocurre en el ao 2004. No queda claro con la informacin de los indicadores si el sist ema de
regist ro no opera adecuadament e o hay un exceso de sobres en el proceso de dist ribucin que obligan
a los servicios de salud a ent regar el excedent e (cuadro A31). El promedio de sobres ent regados por
nios de est e grupo de edad es similar al del grupo ant erior: 10.2 para el ao 2004. En las ent idades
el rango oscila ent re 9 y 11.6 sobres (cuadro A32).
Embarazadas que recibieron suplement o aliment icio y promedio de sobres
de suplement o aliment icio por mujer embarazada
La siguient e est rat egia de apoyo aliment ario a la poblacin se focaliza en las mujeres embarazadas a las
que, adems de la consult a prenat al, se les ent regan sobres de suplement o aliment icio. La poblacin
de mujeres embarazadas ha crecido de manera absolut a desde el 2002 al 2004. El promedio de consul-
t a prenat al que se ha ot orgado a est a poblacin se ha mant enido est able, 1.9 consult a por mujer
embarazada La t endencia porcent ual de ent rega de suplement o aliment icio a est as mujeres es ascen-
dent e pasando de 85.7 a 88.7 % ent re 2002 y 2004. El promedio de sobres de suplement o aliment icio
por mujer embarazada ha disminuido en el mismo periodo de 14.5 a 12.1 sobres (cuadro A33).
M ujeres en lact ancia que recibieron suplement o aliment icio y promedio de
sobres de suplement o aliment icio por mujer lact ant e
De la misma manera que las mujeres embarazadas regist radas en el Programa hay una t endencia de
crecimient o absolut o de las mujeres lact ant es. La proporcin de est a poblacin que recibe el suple-
ment o t iene una t endencia crecient e y pas del ao 2002 de 82.4% a 84.5% en el ao 2004. De igual
forma el promedio de sobres ent regados a cada una de ellas ha disminuido yendo de 14.5 a 12.1 sobres
de suplement o aliment icio por mujer embarazada (cuadro A34).
Nios con bajo peso al nacer de mujeres benef iciarias de Oport unidades
y que recibieron at encin inst it ucional del part o
Del los nios recin nacidos en 2002, cuyas madres son beneficiarias del Programa, 26.2% se report
con bajo peso al nacer. Para 2004 est a proporcin disminuy report ndose en 4.1%. Exist e una t en-
dencia marcada a la baja en est e indicador porcent ual en la mayora de las ent idades y no exist e un
335
Resul t ados
pat rn que explique el mot ivo por el cual siguen regist rndose recin nacidos con bajo peso al nacer.
Llama la at encin el est ado de Tamaulipas que ha most rado una t endencia crecient e en el perodo,
pero las cifras no orient an a ent ender el proceso. Dado que es un est ado front erizo se podra suponer
un proceso de migracin de est ados del sur del pas por el corredor del Golfo (cuadro A35).
Jvenes con Oport unidades
Est e component e del Programa, conocido como Jvenes con Oport unidades se dist ingue del conjunt o
de beneficios del Programa por su orient acin monet aria haca los jvenes que deciden cont inuar
cursando educacin media superior. Est e beneficio consist e en un fondo de ahorro que se acumula a
part ir de que el becario se encuent ra cursando el t ercer grado de secundaria siempre que permanezca
en la escuela y si logra concluir los est udios medios superiores ant es de los 22 aos. En est e moment o
el becario egresado t iene la posibilidad de vincularse con el dinero de su fondo de ahorro con ot ros
programas de desarrollo social y humano, a cualquiera de las siguient es cuat ro vert ient es, de acuerdo
con la normat ividad y disponibilidad presupuest al de cada una de ellas: 1) cont inuar su educacin en
alguna inst it ucin de educacin superior, t eniendo acceso priorit ario a una beca del Programa Nacio-
nal de Becas para la Educacin Superior PRONABES; 2) iniciar un negocio vinculndolos direct a-
ment e a alguna Ent idad de Ahorro y Crdit o Popular que opere de conformidad con lo que est ablece
la Ley de Ahorro y Crdit o Popular, y que preferent ement e forme part e de L@ Red de la Gent e, o
mediant e el acceso priorit ario al Programa Opciones Product ivas; 3) adquirir una unidad bsica de
vivienda, mejorar o ampliar la vivienda act ual, al poder ut ilizar el fondo para complet ar la aport acin
del beneficiario al Programa de Ahorro, Subsidio y Crdit o para la Vivienda Progresiva Tu Casa; u
ot ro programa de vivienda equivalent e 4) una mayor prot eccin familiar al poder aplicarlo a la adqui-
sicin del Seguro de Salud para la Familia del IMSS o para su incorporacin al Sist ema de Prot eccin
Social en Salud. Alt ernat ivament e, el beneficiario puede elegir conservar su pat rimonio mediant e una
opcin de ahorro, el cual podr ret irar, junt o con los int ereses correspondient es, una vez t ranscurridos
dos aos de la apert ura de su cuent a de ahorro.
h
Ef iciencia t erminal de los becarios benef iciarios de Jvenes con Oport unidades
para el ciclo de educacin media superior, desglosado por sexo
La eficiencia t erminal
i
de los alumnos de nivel medio superior al t erminar el ciclo escolar 2002-2003,
fue 62.6% en general, de acuerdo a sexo el 61% de los hombres becarios concluyeron el ciclo escolar
as como el 64.1% de mujeres becarias.
La revisin de la eficiencia t erminal de los cinco primeros semest res se report a ent re 78 % y 90%.
En el primer semest re el t ot al de hombres becarios que concluyeron el ciclo escolar fue de 78.8%,
mient ras que las mujeres fue de 83.9%. El porcent aje de hombres que se encont raban en segundo
semest re y finalizaron su ciclo escolar fue de 84.7% y, en el caso de las mujeres, 87.4%. Para el t ercer
semest re el porcent aje de mujeres que finalizaron el ciclo escolar fue de 89% mient ras que el porcen-
t aje de hombres fue de 86.9%. Para el cuart o semest re, la eficiencia fue de 81.9% para los hombres
h Regl as de Oper aci n del Progr ama de Desarrol l o Humano Opor t uni dades 2003, modi f i cadas el 23 de sept i embre de 2003 y el
6 de sept i embre de 2004. DOF 6 de sept i embre 2004 M xi co 14.
i Es i mpor t ant e menci onar que se anal i za l a ef i ci enci a t er mi nal consi der ando aquel l os i ndi vi duos que cont i nan si endo becar i os
de Opor t uni dades, pero puede ocur r i r que un nmero i ndet er mi nado de est udi ant es cont i ne est udi ando, pero si mpl ement e
haya dej ado de ser becar i o y por l o t ant o no f ue consi der ado en l as ci f r as de ef i ci enci a t er mi nal .
336
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
becarios y 86.6% las mujeres becarias. En el siguient e semest re fue de 90.7% para los hombres y
90.6% en mujeres. Los t res semest res escolares lt imos report an una eficiencia t erminal menor osci-
lando ent re 8% y 31%. As en el sext o semest re se t iene un porcent aje de 28.8% de los hombres
becarios que concluyeron su ciclo escolar, mient ras que el de las mujeres becarias fue de 29.2%; en el
spt imo semest re est a proporcin se reduce en los hombres y se increment e en las becarias (27.9% y
31.3% respect ivament e). Report e similar se t iene para el oct avo semest re donde hay una eficiencia
t erminal de 8.6% para los hombres y 15.2% para las mujeres (cuadro A36).
Becarios benef iciarios que eligen cada opcin de aplicacin Jvenes con Oport unidades,
desglosado por sexo
j
El Programa Oport unidades int egr un component e de beneficios para los est udiant es de nivel medio
superior, conocido como Jvenes con Oport unidades con el fin de que cuando t erminen sus est udios
puedan t ener un ahorro que les permit a realizar ciert as opciones como son, seguir est udiando, iniciar
un negocio, mejorar la vivienda, adquirir un negocio o ahorrar. El t ot al de alumnos que han formali-
zado una cuent a bancaria es de 46 080 para la primera generacin y de 29 605 para la segunda
(cuadros A37 y A37a). El rest o de los becarios egresados an no han formalizado su cuent a bancaria.
Hast a el moment o, un buen nmero de becarios que ya t ienen formalizada su cuent a an no t ienen
una opcin en lo que quieran invert ir su dinero, es por ello que en est a opcin se encuent ran 15 756
becarios de la primera generacin y 18 140 de la segunda. La siguient e opcin fuert e, es la de ahorrar
el dinero que se les ot orga con un t ot al de 18 307 becarios de la primera generacin y 7 989 de la
segunda. La opcin de seguir est udiando cuent a con un porcent aje import ant e de los becarios que ya
t ienen su cuent a, est o es, 12 009 becarios de la primera generacin (26.06%) y 3 475 de la segunda
(11.73%). La lt ima opcin que t ambin se ha elegido es la de iniciar un negocio, pero aqu nica-
ment e se encuent ran nueve becarios en t ot al. Las opciones de mejorar la vivienda y en adquirir un
negocio no han sido elegidas por ninguno de los becarios (cuadro A37).
Ejercicio del presupuest o
Para el anlisis e int erpret acin del ejercicio del recurso asignado al desarrollo del Programa se consi-
deran los siguient es t rminos:
Recurso ejercido, en el caso de los apoyos monet arios a las familias, se refiere a los recursos deposit ados por
la Coordinacin Nacional a las inst it uciones liquidadoras en la ent rega de apoyos. En el caso de presu-
puest o relacionado con ot ros rubros, se refiere al recurso desembolsado por la Coordinacin Nacional.
Recurso presupuest ado, se refiere al recurso aut orizado para el Programa por la Cmara de Diput ados del
Congreso de la Unin.
En el desglose del recurso asignado al Programa (sea ejercido o presupuest ado) se dist inguen diver-
sos concept os de gast o, el primero de ellos es el Gast o operat i vo que se refiere a los cost os que se realizan
j Dado que l a i nf or maci n de i ndi cadores no se encont r aba act ual i zada con l as ci f r as ms reci ent es, se ut i l i z par a est a secci n
i nf or maci n i nst i t uci onal del Progr ama Opor t uni dades. Cabe acl ar ar que l a pr i mer a y segunda gener aci n i ncor por adas en est e
nuevo component e sl o reci bi eron l os punt os cor respondi ent es a l os gr ados a par t i r de l os cual es comenz a oper ar Jvenes
con Opor t uni dades.
337
Resul t ados
para garant izar la operacin del Programa en las ent idades federat ivas y a nivel de la Coordinacin
Nacional, con sede en el Dist rit o Federal. Dent ro de est e gast o operat ivo se dist inguen cuat ro rubros
de gast o: a) el cost o de ent rega de l os apoyos a las familias donde se incluye la comisin monet aria que
cobran las inst it uciones liquidadoras como son Telecom y Bansefi, b) el cost o de l a eval uaci n del Pro-
grama, que expresa el pago de asesoras y est udios desarrollados por diversas inst it uciones para llevar
a cabo el anlisis del impact o del Programa de Desarrollo Humano Oport unidades, as como de la
operacin del mismo; c) el cost o de l evant ami ent o de encuest as se incluyen los gast os inherent es al desarro-
llo de operat ivos para llevar a cabo el levant amient o de encuest as para ident ificar a nuevas familias, ya
sea para ampliar la cobert ura o para mant ener el padrn act ivo, as como encuest as de recert ificacin
de familias que cumplieron t res aos de recibir apoyos monet arios del Programa de Desarrollo Hu-
mano Oport unidades, y d) gast o admi ni st rat i vo, que incluye los salarios del personal que labora en las
coordinaciones est at ales y en la Coordinacin Nacional del Programa, as como t ambin la impresin
de format os de cert ificacin de corresponsabilidades, servicios bsicos, vit icos e inversin fsica.
Ot ro concept o de gast o es el subsi di o al consumo que expresa el cost o del beneficio econmico dirigi-
do a las familias para cubrir el component e de aliment acin. Asimismo se ident ifica el concept o de
gast o Jvenes con Oport uni dades que represent a el beneficio econmico dirigido a los Jvenes con Opor-
t unidades, y finalment e el concept o de gast o A poyo educat i vo que represent a la part e presupuest al
dirigida a las becas en los diferent es niveles educat ivos.
k
Para el ao 2004 se presupuest un t ot al de 22 406 795 300 pesos de los cuales 55.59% se t iene
dest inado al gast o del apoyo educat ivo (12 456 790 300 pesos); 37.41% al subsidio para el consumo
(8 381 386 200 pesos), 6.19% para el gast o operat ivo (1 386 567 200.00) y 0.81% para Jvenes con
Oport unidades (182 051 600 pesos). La dist ribucin de cost os dent ro del gast o operat ivo con respec-
t o al t ot al de recursos presupuest ados para el ao 2004 se dist ribuye de la manera siguient e: cost o de
ent rega de los apoyos a las familias (2.40%), cost o de la evaluacin (0.24%), cost o del levant amient o
de encuest as (0.56%) y, el gast o administ rat ivo (3.00%).
l
La comparacin de los rubros de gast o sealados muest ra el cost o del apoyo educat ivo con un
increment o, comparado con el ao 2003, del 0.07%, en cont rast e, se muest ra una reduccin en el
cost o de Jvenes con Oport unidades (1.08%), hay ligera disminucin porcent ual en el subsidio al
consumo (0.04%) y un increment o en el gast o de operacin (1.06%). El increment o en el gast o
operat ivo (GO) t iene su explicacin en el proceso de planeacin del Programa dado que para el ao
2004 se requiere, por la met a de incorporacin y recert ificacin planeada, un increment o en la impre-
sin de format os de cert ificacin, hologramas para ident ificacin de familias beneficiarias y en el
proceso de capt ura en recert ificacin. Por ello como se muest ra en el cuadro 38 el gast o administ rat i-
vo se increment a en 0.56 de punt o porcent ual comparado con el ao 2003.
De 100% del recurso presupuest al que ha t enido el Programa en el periodo 2002-2004, 55.01%
ha sido para apoyo educat ivo, 38.22% para subsidio al consumo, 5.80% para el gast o operat ivo y slo
0.97% para Jvenes con Oport unidades. Del t ot al de recurso, el cost o del ent regar los apoyos ha
represent ado 2.33% y el gast o administ rat ivo 2.78% (cuadro A38).
Comport amient o del gast o operat ivo y del gast o administ rat ivo
En 2002 las ent idades federat ivas con el menor GO fueron las ent idades con el menor nmero t ambin
de familias beneficiarias, est as son, Aguascalient es, Baja California, Baja California Sur y Colima. Est as
k El presupuest o que se anal i za i ncl uye apoyo par a al i ment aci n, apoyo educat i vo y gast o oper at i vo pero no i ncl uye el
presupuest o par a sal ud.
l Los dat os presupuest al es que aqu se present an, par a l os aos 2002, 2003 y 2004 corresponden al recur so ej erci do.
338
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
ent idades a su vez, cuent an con el cost o unit ario por familia ms alt o, debido a que es necesario que se
cubran los cost os fijos del Programa. El est ado Chiapas present el mayor nmero de familias y sin
embargo su GO no fue el ms alt o, por lo que su cost o unit ario por familias fue de 66.8 pesos.
Para 2003, la ent idad que present el mayor increment o de familias beneficiarias fue Veracruz con
un increment o de 17.3%, mient ras que su GO disminuy en 29.7%, pasando de est a forma a un
cost o unit ario por familia de 55.8 pesos, no siendo el ms bajo, porque cont inua Chiapas t eniendo el
cost o ms bajo por familia beneficiaria de 48 pesos.
Adems, las ent idades federat ivas que most raron un mayor decrecimient o en sus cost os por familia
en 2003 respect o a 2002, fueron Guanajuat o con 48%, Sonora con 49.7% y Tamaulipas con 47.3%.
Es import ant e sealar, que t odas las ent idades present aron una disminucin en sus cost os unit arios
por familia.
En 2004, se observa que Jalisco y Est ado de Mxico present an un crecimient o import ant e en su
cost o unit ario por familia en relacin con 2003, la razn puede deberse a que se llevaron a cabo
procesos de incorporacin de nuevas familias.
De 2002 a 2004, el cost o unit ario de familia de Aguascalient es, Baja California, Baja California
Sur y Morelos, va disminuyendo ya que por ejemplo, en el caso de Aguascalient es pas de 534 pesos
a 340.3 pesos, lo que represent a una disminucin del 36.27%; en el caso de Baja California t ambin
present a un decrecimient o en su cost o unit ario, ya que el cost o disminuye en 21.67%. Para Baja
California Sur la disminucin en su cost o unit ario por familia fue de 16.45% de 2002 a 2004, por
lt imo Morelos pas de 182.1 pesos a 124.0 pesos. Es import ant e mencionar que t odas est as ent ida-
des federat ivas, at endieron a un nmero mayor de familias con un increment o proporcional del GO
(cuadro A39).
Finalment e, los est ados que present aron una mayor disminucin del cost o unit ario por familia
durant e t odo el periodo, 2002-2004, fueron Aguascalient es 36.27%, Morelos con 31.91%, Tamaulipas
con 19.50%, Yucat n con 20.58% y Zacat ecas con 36.60%. Mient ras que Jalisco aument , pero est o
puede deberse a las razones expuest as ant eriorment e.
En referencia al presupuest o de salud por capt ulo, podemos observar que en el periodo 2002-
2004, hay un decrement o en el rubro de mat eriales y suminist ros, de 40.23% as como en servicios
generales, con una disminucin porcent ual de 47.53%. Tambin se observa un decrement o en el
presupuest o para la adquisicin de bienes muebles e inmuebles del Programa, que muest ra un 100%
de decrement o en 2004 con respect o a 2003. En cont rast e, el impulso a subsidios y t ransferencias,
muest ra un increment o para el periodo 2004-2002 de 1425.55% (cuadro 40). Est os dos cambios se
explican por la decisin de la Secret ara de Salud de t ransferir a part ir de 2003 los recursos a los
est ados a t ravs de la part ida de gast o 4 105 (subsidios a la prest acin de servicios pblicos) con el
propsit o de facilit ar el ejercicio del presupuest o y as garant izar la aplicacin de los servicios de salud
en cada una de las ent idades, de t al manera que en vez de realizar las compras a nivel cent ral, ahora
sean las propias ent idades las responsables de efect uar las compras direct ament e a t ravs de sus proce-
sos de licit acin cuando as corresponda.
Anlisis de las reglas de operacin 2004
El 6 de sept iembre del ao 2004 fue publicado en el Diario Oficial el document o que modifica las
Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oport unidades.
m
Est as modificaciones son
m M odi f i caci n Regl as de Oper aci n del Progr ama de Desar rol l o Humano Opor t uni dades emi t i das y publ i cadas el 8 de mayo del
2003, modi f i cadas el 25 de sept i embre del 2003 y publ i cadas en el Di ar i o Of i ci al el 6 de sept i embre del 2004.
339
Resul t ados
en su mayor part e de forma y las modificaciones ms import ant es que se realizan para el ao 2004 se
ident ifican a cont inuacin:
Lineamient os generales
Derechos, obligaciones y corresponsabilidades de las familias beneficiarias. Esquema Diferenciado de A poyos (EDA ).
El EDA consist e en la ent rega de los apoyos de las becas educat ivas de nivel secundaria y educacin
media superior, el acceso al paquet e esencial de los servicios de salud y la ent rega de suplement os ali-
ment icios para nios y mujeres embarazadas o en lact ancia. Todas las familias beneficiadas del Programa
que cumplen con sus corresponsabilidades permanecern recibiendo los beneficios hast a que cumplan
cuat ro aos en el medio urbano y seis en el medio rural. A part ir de ent onces quienes se clasifiquen
dent ro del esquema diferenciado de apoyos recibirn est e beneficio nicament e por t res aos ms, siem-
pre que cumplan con t odas las corresponsabilidades. El rest o de las familias clasificadas en condiciones
de pobreza ext rema de acuerdo al numeral 3.2 de los procesos generales de la operacin, permanecern
dent ro del Programa. Est e cambio permit ir, de cont inuar con el Programa, el recambio en las cohort es
de beneficiarios. Se est ima que al final de la primera part e de incorporacin y donde recibirn los bene-
ficios por cuat ro y seis aos para el rea urbana y rural, respect ivament e, post eriorment e podrn seguir
siendo beneficiados por el Programa pero en component es especficos. Est a modificacin presupone que
el apoyo del Programa a las familias durant e t odo el t iempo que han sido beneficiarios los ha movido de
la lnea de pobreza ext rema donde fueron incorporados. Dent ro del esquema de diferenciados de apoyos
se encuent ra el proceso de recert ificacin que sufre modificaciones de fondo, en t ant o que para el ao
2003 el t rmit e de recert ificarse lo t ena que realizar, a t ravs de solicit ud expresa, la beneficiaria. Para
2004 est e proceso lo deja de hacer la misma y se conviert e en un proceso operat ivo como part e de las
acciones de supervisin y seguimient o del Programa. En est e moment o el Programa t iene, por obliga-
cin, que aplicar a las beneficiarias una encuest a de recert ificacin para que ellas confirmen su part icipa-
cin. Est a accin permit ir al Programa obt ener diversos beneficios operat ivos: el primero ident ificar a
beneficiarias que no requieren del apoyo y en ot ro moment o, conocer de manera direct a si socialment e el
Programa es acept ado por el conjunt o de beneficiarias que deciden cont inuar cubriendo las
corresponsabilidades que marcan las reglas de operacin.
Lineamient os especf icos
Coordi naci n i nst i t uci onal . En los municipios que se incluyen en la cobert ura de at encin del Programa
y al inicio de cada administ racin municipal los ayunt amient os por acuerdo de cabildo o en su caso las
aut oridades municipales, nombrarn un enlace para el Programa, quien debe ser una persona adscri-
t a y con cargo presupuest al al municipio, y cuyas funciones de apoyo operat ivo, logst ico y de seguri-
dad pblica, debern regirse por los principios de apart idismo, t ransparencia y honest idad. La
part icipacin del enlace municipal en la operacin del Programa deber ser imparcial y est ar en el
marco de la t ransparencia y conforme a lo est ablecido en el decret o en el presupuest o de egresos de la
federacin, las present es reglas de operacin y procesos generales para la operacin as como los dems
lineamient os est ablecidos por la Coordinacin Nacional.
Para lograr los mejores result ados del Programa, se buscar que los enlaces municipales preferen-
t ement e dispongan del t iempo suficient e para realizar las t areas inherent es al Programa, que aseguren
un alt o compromiso social, vocacin de servicio a favor de la localidad, apt it udes para promover
procesos de organizacin social y sent ido de honest idad y responsabilidad, que les facilit e ser
int erlocut ores con la poblacin a at ender, y no podrn ser represent ant es de alguna organizacin
polt ica o religiosa. Los apoyos, la at encin y la orient acin a la poblacin sobre el Programa por part e
340
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
del gobierno municipal y/o el enlace municipal, no podrn ut ilizarse con fines polt icos, elect orales,
de lucro u ot ros dist int os a los est ablecidos en las reglas de operacin. El gobierno municipal y el
enlace municipal no podrn, en ningn caso, adjudicarse la operacin del Programa, ni podrn nom-
brar o remover a las vocales de los comit s de promocin comunit aria. El enlace no podr realizar
convocat orias a reuniones ni acciones no previst as en las reglas de operacin del Programa.
La Coordinacin Nacional not ificar al orden est at al las sit uaciones relacionadas con los enlaces
municipales que afect en o lesionen la operacin y t ransparencia del Programa, a fin de que t omen
acciones inmediat as para corregir dicha sit uacin.
Est a modificacin requiere ser evaluada durant e el proceso de puest a en marcha de las reglas de
operacin. An cuando est a acot ada la part icipacin del enlace del Programa, no queda claro el meca-
nismo de cont rol de act ividades de dicho enlace y queda abiert a la posibilidad de usos indebidos del
Programa por est e personaje, en especial en las zonas rurales de difcil acceso.
Mecani smos de operaci n. Regist ro en las unidades de salud y cert ificacin de inscripcin en los plant eles
educat ivos. La t it ular beneficiaria recibe el document o Cit as para la familia, inst rument o que per-
mit e a la familia conocer la programacin de las cit as a que deben acudir sus int egrant es. El personal
de las unidades mdicas programar las cit as de cada uno de los int egrant es las familias, as como las
sesiones educat ivas conforme a lo est ablecido en los procesos generales para la operacin. Con est a
modificacin se incorpora un mecanismo de programacin y regist ro de las cit as a las unidades mdi-
cas. Est e regist ro, paralelo al que se t iene en las unidades mdicas, ser eficient e en la medida que sea
ut ilizado, t ant o por las familias como las unidades mdicas.
Ent rega de l os paquet es de t i l es escol ares. Las aut oridades educat ivas de los est ados, conjunt ament e con el
CONAFE, ent regan el paquet e de t iles escolares a los becarios beneficiarios del Programa inscrit os
en las escuelas primarias comprendidas en los universos de at encin de los Programas compensat orios
y cursos comunit arios del CONAFE. Est e es un mecanismo de apoyo para hacer mas eficient e la
dist ribucin de est e beneficio. No queda claro que en est e mecanismo de ent rega se incorpore un
mecanismo int ermedio de regist ro de la act ividad propia de CONAFE.
Ent rega de l os supl ement os al i ment i ci os. Como responsable de est e proceso, la Secret ara de Salud informa-
r t rimest ralment e al comit t cnico de la Coordinacin Nacional el avance a nivel de ent idad federat iva
del result ado de la aplicacin de las acciones de mejora el mat erial de dist ribucin y ent rega del
suplement o aliment icio a las familias beneficiarias del Programa. Uno de los element os que sigue
quedando poco explicit o es el mecanismo de coordinacin para la informacin ent re las inst it uciones,
en est e caso Oport uni dades con la Secret ara de Salud y el IMSS.
Comuni caci n educat i va en mat eri a de sal ud, nut ri ci n e hi gi ene. En los casos aut orizados por el comit
t cnico, en donde la Coordinacin Nacional conjunt ament e con el sect or salud y el INEA acuerdan
esquemas de coordinacin de acciones a fin de acredit ar las asist encias a las sesiones educat ivas en
mat eria de salud, mediant e act ividades t endient es a superar el rezago educat ivo de la poblacin bene-
ficiaria del Programa, el cumplimient o de dichas act ividades, t endr validez como mecanismo para
cert ificar las corresponsabilidad equivalent e a las plat icas de salud, sin sust it uir la asist encia obliga-
t oria a sus cit as mdicas programadas. El impact o de las plt icas de salud an no est evaluado ms
all de report es cuant it at ivos de asist encia y no asist encia.
Suspensi n def i ni t i va. Los apoyos del Programa se suspenden definit ivament e a la familia cuando la
t it ular no firme su cont rat o con la inst it ucin liquidadora, o no recoja su t arjet a o planilla de hologramas.
341
Resul t ados
Quej as y denunci as. La Coordinacin Nacional, en coordinacin con los sect ores y en apego a los
lineamient os y crit erios que det ermine la Secret ara de la Funcin Pblica (SFP), desplegar acciones
t endient es a garant izar la at encin oport una y eficient e de las quejas, denuncias, pet iciones o sugeren-
cias que present en las familias beneficiarias o pblico en general.
Est udio de campo para la evaluacin del cumplimient o de met as y apego a las
Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Humano Oport unidades
El objet ivo de est a invest igacin de campo es revisar, en una muest ra de localidades beneficiarias, el
conocimient o y apego a las reglas de operacin por los principales act ores de la operacin y beneficiarios
del Programa.
Para ello se realiza un est udio t ransversal en cinco ent idades en la Repblica Mexicana donde al
int erior de cada una de ellas, es seleccionado un municipio beneficiario del Programa, y en cada uno
fueron seleccionadas seis localidades, result ando un t ot al de 30 localidades. Se incluye como crit erio de
seleccin de las localidades, la pert enencia al sist ema Secret ara de Salud-Oportunidades y al sist ema
IMSS-Oportunidades. En cada localidad son seleccionadas 25 mujeres beneficiarias del Programa a las que
se les aplica, previo consent imient o, el inst rument o de evaluacin diseado para est e est udio. La selec-
cin de las mujeres se realiza bajo un procedimient o aleat orio con base en una list a de las beneficiarias de
la localidad. La mujer seleccionada es ent revist ada direct ament e en su vivienda. No se ent revist aron a
informant es secundarios, nicament e en el caso de que la mujer seleccionada se negara a part icipar se
selecciona a la mujer inmediat a inferior en la list a de beneficiarias.
El instrumento de evaluacin es un cuestionario que indaga sobre temas diversos como: informacin
sociodemogrfica del hogar, el proceso de incorporacin, el tipo de problemas en la recepcin de los apoyos, el
conocimiento y cumplimento de corresponsabilidades, y la asistencia y beneficio de las sesiones educativas.
Complement ariament e se obt iene informacin, sobre el conocimient o, el cumplimient o de
corresponsabilidades y los beneficios del Programa, de informant es clave dent ro de la localidad como:
las vocales de Oportunidades, los direct ores (de primaria, secundaria y preparat oria) y el mdico o enfer-
mera de la unidad de salud a la que est n adscrit as las beneficiarias de las localidades aqu est udiadas.
Asimismo, se revisa la informacin del format o de report e mensual de act ividades del Sist ema de
Informacin en Salud para Poblacin Abiert a-Oport unidades (SISPA-SS-1-OPORTUNIDADES) del
nivel local, jurisdiccional y est at al. Sumado a est a informacin se recopila la informacin sobre la
ofert a y demanda del suplement o aliment icio. Se incorpora en est a evaluacin un cuest ionario dirigi-
do a los cuadros direct ivos y operadores del component e de salud del Programa ent re los que se
incluyen los jefes locales, jurisdiccionales y est at ales.
Por razones de espacio no se incluyen los inst rument os de evaluacin, pero se encuent ran a dispo-
sicin a solicit ud.
Report e f inal
Evaluacin de campo
Objet ivo
Verificar el cumplimient o de las reglas de operacin del Programa vigent es, mediant e un est udio
t ransversal de 30 localidades de los siguient es est ados: Durango, Michoacn, Oaxaca, Puebla y Tabasco.
342
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
M et odologa
Se realiz un est udio t ransversal en cinco ent idades de la Repblica Mexicana. Dent ro de cada ent idad
se seleccion un municipio y, dent ro del mismo, fueron seleccionadas seis localidades, dando un t ot al
de 30 en t odo el pas. Las ent idades fueron seleccionadas con base en el crit erio de marginalidad y se
present an en el cuadro A41 del anexo.
Se respet el crit erio de seleccin de las localidades con base en su pert enencia al sist ema Secret ara de
Salud-Oportunidades y al sist ema IMSS-Oportunidades. Los sujet os de est udio en cada localidad selecciona-
da fueron las t it ulares beneficiarias del Programa, las vocales del mismo, el personal de salud de la
unidad mdica de la localidad, el direct or de la escuela de la misma localidad y los direct ivos del rea de
salud que coordinan u operan el Programa a nivel est at al, delegacional, jurisdiccional o regional.
La seleccin de las mujeres se realiz mediant e un procedimient o aleat orio con base en una list a de
las t it ulares beneficiarias de la localidad. La beneficiaria seleccionada fue ent revist ada en su vivienda.
Se decidi no ent revist ar informant es secundarios y la est rat egia para cuando hubiera negat iva a
part icipar por part e de la beneficiaria fue la de sust it uirla por la inmediat a inferior del list ado base de
beneficiarias. No obst ant e, cabe sealar que en el est udio no hubo beneficiarias que se negaran a
part icipar. En los casos donde no se encont raba a la t it ular seleccionada en su domicilio, se re-visit el
hogar con el fin de obt ener la ent revist a.
Fuent es de Inf ormacin
Inf ormant es clave
Los informant es clave que fueron ent revist ados para est e est udio, adems de las 750 mujeres benefi-
ciarias del Programa, fueron los coordinadores est at ales del Programa en la Secret ara de Salud (SSA),
as como los coordinadores de las delegaciones del IMSS-Oport uni dades de los municipios selecciona-
dos. Los coordinadores jurisdiccionales de la SSA y mdicos responsables de cada regin del IMSS-
Oport uni dades. El personal de salud de cada Cent ro de Salud (CS) o Casa de Salud visit ado de la SSA y
el personal mdico de cada Unidad de Medicina Rural (UMR) del IMSS-Oport uni dades y, finalment e,
las vocales del Programa Oport unidades de cada localidad.
Inst rument os para la recoleccin de inf ormacin
Inf ormacin primaria
Se ut ilizaron los siguient es cuest ionarios para aplicacin direct a a la poblacin de est udio seleccionada:
1. Cuest ionario para beneficiarias del Programa. El propsit o fundament al de est e cuest ionario fue
recopilar informacin direct a de variables sociodemogrficas de las beneficiarias, del proceso de
incorporacin y regist ro al Programa, de las pot enciales divisiones comunit arias causadas por el
Programa; del funcionamient o, beneficios y corresponsabilidades del Programa; de la percepcin
sobre la calidad de la at encin en los servicios de salud, as como la dinmica est ablecida para la
dist ribucin del suplement o aliment icio y, finalment e, obt ener informacin sobre las sesiones edu-
cat ivas (plt icas) como part e especifica de las corresponsabilidades.
2. Cuest ionario para vocales de Oport uni dades. El propsit o de est e inst rument o fue obt ener, de mane-
ra direct a, informacin con respect o a la difusin de informacin sobre el Programa hacia las
beneficiarias del Programa y en donde int ervienen las vocales, asimismo sobre el papel que realizan
343
Resul t ados
est as figuras para el regist ro de asist encia de las t it ulares a los servicios de salud y en el proceso de
dist ribucin del suplement o aliment icio a las beneficiarias.
3. Cuest ionario para el personal de salud. Est e inst rument o se dise con el objet ivo de obt ener
informacin relacionada con el conocimient o de las reglas de operacin del Programa, as como
con el funcionamient o del Programa (en part icular, el component e de salud). Se realiza nfasis en
la recepcin y dist ribucin del suplement o aliment icio.
4. Cuest ionario para direct ivos de salud. Est e cuest ionario explora lo relacionado con la conduccin
del Programa (en part icular, del component e de salud). El objet ivo del inst rument o fue obt ener
informacin relacionada con la opinin del direct ivo en salud sobre aspect os relevant es.
5. Cuest ionario para el direct or de la escuela. El objet ivo del inst rument o fue obt ener informacin
relacionada con la capacit acin y conocimient o de las reglas de operacin del Programa incluido el
proceso de regist ro y permanencia de los becarios en el Programa.
Inf ormacin secundaria, especf icament e del component e de salud.
s Expedient es clnicos
s
Tarjet ero especfico para menor de cinco aos
s
Tarjet ero especfico para la mujer embarazada y lact ant e
s Format os S1
s
Tarjet a (Carnet ) de cit as para la familia Oport uni dades.
Para la informacin relacionada con el suplement o aliment icio se revis el informe mensual de exis-
t encias de sobres de suplement o aliment icio (Oport uni dades) por unidad de salud, por Jurisdiccin
Sanit aria y Regin, as como por ent idad federat iva o delegacin, segn sea el caso, Secret ara de Salud
o IMSS-Oport uni dades. Asimismo se revis la informacin del format o SISPA-SS-1-Oport uni dades por
unidad mdica, por jurisdiccin y regin, est at al y delegacional.
La recoleccin de informacin se realiz en el perodo sept iembre-noviembre del ao 2004. Para
obt ener la anuencia para part icipar en el est udio, en t odos los casos, se convoc a una reunin en las
unidades mdicas con las vocales de Oportunidades, el personal de salud responsable de la unidad mdica
y las beneficiarias del Programa para informarles del objet ivo del est udio y explicando los crit erios de
confidencialidad correspondient es. Todos los cuest ionarios fueron aplicados por ent revist adores capaci-
t ados para el procedimient o. Las ent revist as a las beneficiarias seleccionadas fueron en su domicilio y, en
los casos donde se requiri, se adapt aron las inst alaciones con el fin de garant izar la confidencialidad en
la aplicacin de los cuest ionarios. Para las vocales del Programa Oport unidades la informacin se reco-
lect en la unidad mdica, donde la represent ant e de cada uno de los component es (salud, educacin y
aliment acin) acept part icipar. Para el cuest ionario al personal de educacin/salud se visit aron las es-
cuelas/clnicas de la misma localidad seleccionada. A los direct ivos est at ales o jurisdiccionales del Pro-
grama se les visit , mediant e cit a programada, en sus oficinas correspondient es.
Result ados de la evaluacin de campo
Benef iciarias
Dat os sociodemogrf icos de las benef iciarias ent revist adas
La media de edad de las mujeres beneficiarias ent revist adas fue de 39 aos, con una desviacin est ndar
(DE) de 13 aos con un valor mnimo de 13 aos y un valor mximo de 86 aos. De las 373 mujeres
344
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
beneficiarias bajo la responsabilidad de la Secret ara de Salud (SSA); 35 eran mujeres indgenas, de las
cuales 8.6% habla nhuat l, 77.2% ot om, 11.4% zapot eco y 2.8% ot ro dialect o. El 62.7% son
casadas, el 19.3% viven en unin libre, l 5.6% son viudas, 5.6% son separadas, 6.4% solt eras y 0.3%
divorciadas; 92.9% cohabit a con su pareja, y de ellos 88.6% t rabaja. De la pareja que t rabaja el
37.3% son agricult ores, 17.7% empleados, 13.6% jornaleros, 0.4% albailes y 31% se clasifican en
una gama de diversos t rabajos. El 19.8% de las beneficiarias report realizar alguna act ividad que
cont ribuye al ingreso familiar, dest acando de st as que 31.1% hace un t rabajo art esanal, el 24.3%
lava y plancha ajeno, 10.8% son comerciant es, 16.2% son empleadas domest icas y 17.6% realiza ot ro
t ipo de t rabajo.
Respect o a las 377 beneficiarias que est n bajo la responsabilidad del IMSS-Oportunidades: 51 mujeres
son indgenas, donde 49% habla nhuat l, 43% ot om y 7.8% ot ro dialect o. El 61.8% son casadas,
4.2% solt eras, 21.8% viven en unin libre, 0.8% son divorciadas, mient ras 5.3% est n separadas y
6.1% viudas. De las mujeres que t ienen pareja el 93.3% cohabit a permanent ement e con la beneficia-
ria y en el 88.6% la pareja t iene alguna ocupacin, siendo 36.2% agricult ores, 18% empleados,
14.3% jornaleros, 2.1% albailes y 29.4% t iene ot ro empleo. El 19.4% de las beneficiarias realiza un
t rabajo que les ret ribuye algn ingreso econmico; 34.3% realiza act ividades art esanales, 15% lavan
y planchan ajeno, 22% son comerciant es, 15% son empleadas domst icas y 13.7% realizan ot ro
t rabajo (cuadro A42).
Del t ot al de mujeres que t rabajan (147), 70 mujeres ganan en promedio diariament e 62.77 pesos,
con una DE de 65.55 pesos, un valor mnimo de 10.00 pesos y un valor mximo de 500.00 pesos; 56
mujeres ganan semanalment e un promedio de 249.02 pesos, con una DE de 121.15 pesos, un valor
mnimo de 40.00 pesos y un valor mximo de 540.00 pesos; 21 mujeres ganan mensualment e 670.00
pesos, con una DE de 616.12, un valor mnimo de 100.00 pesos y un valor mximo de 2 500.00 pesos.
Proceso de incorporacin y regist ro al Programa
De las familias bajo responsabilidad de la SSA, la incorporacin al Programa se ha dado de la siguien-
t e forma: 6.7% en el ao 1997; 12.3% en el ao 1998; 14% ingres en 1999, 7% en el ao 2000,
13.5% en 2001, el mayor porcent aje de incorporacin sucedi en el ao 2002 con 32.6%, 11.5% para
el ao 2003 y 2.4% en el 2004.
En cuant o al mecanismo de incorporacin al Programa, 57.6% de las beneficiarias fueron ent revist a-
das en su casa, 34.6% en los mdulos de incorporacin de Oportunidades, 7.5% solicit su incorporacin
a la presidencia municipal y 0.3% emple ot ro mecanismo. Cabe sealar que est as dos lt imas opciones
no son part e de los mecanismos para incorporacin est ablecidos por el Programa. El 88.7% fueron
informadas a t iempo de su incorporacin y el medio de not ificacin fue, en 40% de ellas por la asamblea
local, 26% fue visit ada en su domicilio, en 6.7% una vecina le not ific, a 5.6% le not ificaron en la
unidad mdica, la presidencia municipal not ific a 14.2%, 2.7% mencion no recordar y 4.8% refiri
ot ro. De las 109 mujeres (29.2%) que en algn moment o solicit aron su ingreso al Programa, 44%
refiri que su mot ivacin era considerarse pobre, 43.1% lo hizo porque conoca los beneficios del Pro-
grama, 1% porque t ena derecho a solicit arlo, 2.7% det ermin que poda cumplir con las
corresposabilidades y 9.2% seal ot ra mot ivacin.
El t ot al de las mujeres ent revist adas que est n bajo responsabilidad del IMSS-Oport unidades,
6.1% mencion que su familia ingres al Programa en 1997, 8% en 1998, 9.5% en 1999, 11.7% en
el 2000, el 14.2% en 2001, 28.7% en 2002, 10.6% en 2003, 10.1% en 2004 y 1.1% no record el
ao de ingreso al Programa. En cuant o a la forma de incorporacin al Programa: a 55.7% de las
beneficiadas se le ent revist en su casa, 35.3% acudi al mdulo de Oport unidades, 8.2% lo solicit
a la presidencia municipal y 0.8% mencion ot ro medio de incorporacin. Igualment e, se hace nfasis
345
Resul t ados
que est as dos lt imas opciones no son part e de los mecanismos para incorporacin est ablecidos por el
Programa. El 87.5% de las beneficiarias refirieron haber sido informadas a t iempo de su incorpora-
cin al Programa, siendo not ificadas por asamblea 36.4%, visit adas en su domicilio 28.7%, por la
presidencia municipal 10.5%, informadas por la unidad de salud 13.7%, por una vecina 3.5%, 3.2%
no record y 4% por ot ro medio. De las 87 mujeres (23.1%) que manifest aron haber solicit ado su
incorporacin al Programa en algn moment o, 41.4% lo hicieron por considerarse pobres y conoca
los beneficios del Programa respect ivament e, 5.6% mencion que t enia derecho a solicit arlo, 1.2%
consider que poda cumplir con las corresponsabilidades y 10.4% refiri ot ro mot ivo. Es de resalt ar
que ninguna beneficiaria declar haber pagado para que fuese incorporada al Programa Oport unida-
des (cuadro A43).
Opinin sobre posibles divisiones comunit arias causadas por el Programa
De las beneficiarias bajo la SSA que fueron ent revist adas, 87.7% reconoce que no t odas las familias de su
localidad est n afiliadas al Programa. Los mot ivos de que esas familias no est n en el Programa son, de
acuerdo con las beneficiarias, que las familias no est aban en su domicilio cuando lleg el encuest ador
(17.1%), que el encuest ador no regres al hogar no encont rado (1.8%), que el hogar no accedi a la
ent revist a (4.9%), que no saban del Programa (4%), porque no lo necesit aban (10.4%), consideran que
fue por ot ro mot ivo (16.5%) y el 45.3% desconoca el posible mot ivo de que no est uvieran t odos los
hogares de la localidad incorporados. Por ot ro lado, 68.4% de las beneficiarias mencion que se han
dado cambios en su comunidad desde que el Programa ingres a la localidad: el 66.3% mencion como
el mayor cambio una mayor educacin, salud y aliment acin; 11% refiri una mayor limpieza de la
localidad; 2% que hay dinero y 20.7% ot ro cambio (sin explicit ar). Del t ot al de beneficiarias, un muy
alt o porcent aje (95.7%) neg la exist encia de algn problema con los no beneficiarios.
En la localidad visit ada a cargo del IMSS-Oportunidades, 83% de las beneficiarias reconocieron que no
t odas las familias eran beneficiarias del Programa. El 45.6% de las beneficiarias desconocan el mot ivo
por el que aquellas familias no se encont raban en el Programa, un 15.7% adujo que las familias no
est aban cuando llego el ent revist ador, 0.7% manifest que posiblement e porque el encuest ador no re-
gres al domicilio de aquellas familias no encont radas, por ot ro lado 14.1% piensa que esas familias no
necesit an el Programa, adems que posiblement e no saban del mismo (coment 6.1%), 4.1% saban
que esos hogares no haban accedido a la ent revist a, y 13.7% podra haber sido por ot ros mot ivos. Como
en las localidades de la SSA, en est as localidades, 68.2% de las beneficiarias mencionaron que s han
exist ido cambios en la comunidad por la int roduccin del Programa. De ellas, 60.3% refiere una mayor
educacin, salud y aliment acin, 14.4% mayor limpieza en la localidad, 1.6% que haba dinero y 23.7%
ot ro cambio. En relacin a las posibles divisiones comunit arias causadas por el Programa 95.7% neg
algn t ipo de problema (cuadro A44).
Opinin sobre los benef icios del Programa
Del t ot al de las beneficiarias ent revist adas que est n a cargo de la SSA, 86.9% conoca los beneficios
del Programa, la mayora reconoce las t ransferencias monet arias (37.8%), as como las consult as m-
dicas (33.4%), y las becas educat ivas (24.1%); y una menor proporcin seala el suplement o alimen-
t icio (4%), y slo 0.7% mencion ot ros beneficios. El 3% de las beneficiarias consideran que el
Programa ha ayudado a su familia porque ya no son pobres, 15.3% porque t ienen dinero, 31.9%
porque es un apoyo para la salud, 43.1% porque es un apoyo para la educacin, 4.3% porque el
Programa les ha permit ido ya no est ar desnut ridos y 2.4% por algn ot ro mot ivo. De las beneficiarias
ent revist adas 22.3% est inscrit a en el seguro popular de salud y 3.7% en Liconsa. En relacin con la
346
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
recepcin del beneficio econmico para aliment acin y las becas educat ivas, 90.6% y 52.9% de las
beneficiarias refiere haberlo recibido complet o en la lt ima ent rega respect ivament e (adems hay un
36.7% para el que no aplic est a pregunt a por no t ener hijos becarios).
Es de resaltar que slo 2.4% de las beneficiarias entrevistadas no conoce cules son las corresponsabilidades
para pertenecer al Programa. El conocimiento de las corresponsabilidades tuvo proporciones diferenciadas
dependiendo cual se tratara (lo cual no es tan sorprendente porque los apoyos que recibe un hogar dependen de
la etapa del ciclo de vida en que se encuentren sus integrantes), por ejemplo 3% mencion el registro en la
unidad mdica, 53.3% asistir a plticas, 27.6% cumplir con las citas programadas de salud, 0.3% utilizar
adecuadament e al apoyo monet ario, 12.3% enviar los hijos a la escuela y 1.1% aduj ot ro t ipo de
corresponsabilidades. Un buen indicador del conocimiento que tienen las beneficiarias de cmo pueden per-
der los beneficios lo refleja 73.5% de ellas que conocen el nmero de faltas a la unidad mdica por las que
pueden ser dadas de baja del Programa y 51.5% de las beneficiarias conoce el nmero de faltas injustificadas
a la escuela por parte del becario que causan suspensin de la beca educativa.
Del t ot al de ent revist adas que pert enecen al IMSS-Oport uni dades, 87.8% afirmaron conocer los
beneficios del Programa, de st as la mayora reconoce el apoyo monet ario (39.6%), las consult as
mdicas (32.6%) y las becas educat ivas (22.7%), mient ras que 4% mencion el suplement o alimen-
t icio y el 1.1% ot ros apoyos. El Programa, en voz de las beneficiarias, le ha ayudado a su familia
porque las apoya con la educacin (36.3%), es un apoyo para la salud (34.2%), les permit e t ener
dinero (21.8%), 3.7% considera que ya no son pobres, 2.4% refiri ya no est ar desnut ridos debido al
Programa, y 1.6% mencion ot ros beneficios. El 23.1% de las beneficiarias est inscrit a en el Seguro
Popular de Salud y 8.7% en Liconsa. Al pregunt ar que si en la lt ima ent rega del apoyo monet ario
para la aliment acin lo haban recibido complet o, 96% respondi afirmat ivament e y si en la lt ima
ent rega le dieron complet o lo que le corresponda a becas educat ivas 53% dio una respuest a afirmat i-
va, y para 37.7% no aplic la pregunt a por no t ener hijos becarios y 3.2% desconoce el mont o exact o
dest inado par cada uno de sus hijos en los diferent es grados escolares. De las mujeres ent revist adas
slo un escaso 2.9% no sabe cules son sus corresponsabilidades por pert enecer al Programa, 49.9%
refiri que asist ir a plat icas, 33.7% cumplir con las cit as mdicas programadas, 8.2% enviar a los
hijos a la escuela y 4.5% regist rarse en la unidad mdica. El 74.8% de las beneficiarias saben con
cunt as falt as a la unidad mdica dan de baja a su familia y 45.1% sabe con cunt as inasist encias
injust ificadas se suspende la beca educat iva (cuadro A45).
Opinin sobre el f uncionamient o del Programa
El 86.6% de las beneficiarias pertenecientes a la SSA respondi que la atencin del personal que le entrega
el apoyo monetario es buena, 4.3% califica el servicio como regular, 0.3% como malo, 8.3% retira del
cajero automtico y 0.5% no contest. Hay 61.4% de titulares que deja de realizar alguna actividad el da
que recibe el apoyo econmico (no obstante no se detalla sobre el tipo de actividad). El destino que le dan
al apoyo econmico las beneficiarias es bsicamente para alimentos respondi 78.3%, 5.1% compra ropa,
10% adquiere tiles escolares, 5.4% hace mejoras en su casa y 1.2% le da otro uso. Cuando tiene que asistir
a cobrar el apoyo monetario 56% tiene que gastar en transporte, de ellas 50.7% gasta entre 11 a 20 pesos.
Respecto a la atencin del personal que le entrega el apoyo monetario, en las localidades a cargo del
IMSS-Oportunidades, 94.4% de las entrevistadas dijo que era buena, 2.1% retira del cajero automtico,
3.2% dijo que fue regular y 0.3% dijo que la atencin es mala. El 62.3% respondi que deja de realizar
alguna actividad el da que recibe el apoyo monetario. El 83% compra comida con el apoyo monetario,
7.7% compra tiles escolares, 5.3% adquiere ropa y 2.4% hace mejoras a su casa. 57.3% gasta en trasporte
al asistir por su beneficio siendo inferior el gasto comparado con el otro grupo de beneficiarias (44% gasta
de 1 a 10 pesos) (cuadro A46).
347
Resul t ados
Opinin sobre la calidad de la at encin en los servicios de salud
En el cuadro A47 se resumen los result ados de la opinin de las beneficiarias sobre la calidad de la
at encin recibida en la unidad mdica a donde debe asist ir para recibir at encin prevent iva t ant o ella,
como sus hijos, y en general su familia. Tant o en la SSA como en el IMSS-Oportunidades, la proporcin de
beneficiarias que report aron haber recibido la cart illa con la siguient e cit a programada fue por sobre
98%. Por ot ro lado la lt ima asist encia que la beneficiaria realiz a la unidad mdica fue por mot ivo de
la cit a programada (por sobre 60% para ambas inst it uciones); por enfermedad en mayor proporcin en la
SSA (22.3%) que en el IMSS-Oportunidades (17.3%) y por asist ir a la plt ica de salud las proporciones son
relat ivament e bajas (17.4 y 13.5% para SSA e IMSS-Oportunidades, respect ivament e).
En ms de 75 % de las beneficiarias el regist ro de la asist encia a la cit a programada, se anot en el
carnet de cit as. En la lt ima cit a programada an persist e, aunque en una mnima proporcin, el
solicit arle a la beneficiaria que realice una act ividad no incluida en las corresponsabilidades como es la
limpieza de la unidad mdica (menos de 1%) o bien pago por los servicios (SSA, 2.2%; IMSS-Oport u-
ni dades, 0.3%). Lo que resalt a del t rat o hacia las beneficiaras por part e del personal de salud es que
95% de ellas lo califican como bueno y slo el rest o lo calific ent re regular y malo. Comparando con
la calificacin que dan las beneficiarias a la at encin que reciban ant es de implement arse el Programa
en la localidad, hay un increment o sust ancial, ant es del Programa la at encin proporcionada en la
clnica slo se calificaba como buena en 79.1 y 85.1% (SSA e IMSS-Oport uni dades, respect ivament e).
Ligado a est o resalt a que el t iempo de espera para ser at endido result menor a 30 minut os (SSA,
54.7%; IMSS-Oport uni dades, 52.8%).
A la mayora de las beneficiarias (97%) las han at endido cuando han solicit ado la at encin mdica.
Pero cuando la at encin mdica es solicit ada fuera del horario de at encin de la clnica recurdese
que la mayora de est as clnicas son clnicas de campo donde se encuent ra un pasant e de servicio social
y en mnima part e mdicos de base a 18% y 9.5% de las t it ulares (SSA e IMSS-Oport uni dades, respec-
t ivament e) les cobran la consult a. Cabe resalt ar que el beneficio del Programa consist e en cit as pro-
gramadas, por lo que las cit as fuera del horario no son part e del esquema de apoyos. Un reflejo de la
calidad de la at encin lo muest ra el que los mdicos informen a las beneficiarias sobre la enfermedad
mot ivo de la consult a, lo cual ocurri en 70.5% de las beneficiaras por part e de la SSA y en 57% de las
beneficiarias por part e del IMSS-Oport uni dades. Por ot ro lado ent re 63.7 y 75.9% de las beneficiarias
recibieron medicament o durant e la consult a y menos de 4% t uvo que realizar un pago por el mismo.
En promedio el cobro por la consult a en las dos inst it uciones es de 20 pesos con una DE 22 pesos,
un valor mnimo de 5 pesos y un valor mximo de 150 pesos, el pago promedio por medicament o fue
de 53 pesos con una DE de 97 pesos, un valor mnimo de 10 pesos y un valor mximo de 380 pesos.
Aqu cabe hacer mencin que est os cobros no diferencian por el cuadro bsico de at encin y medica-
ment os incluidos en el paquet e bsico de servicios de salud ot orgado por Oport uni dades, versus ot ros
padecimient os/medicament os no incluidos en dicho paquet e.
Del t ot al de beneficiarias ent revist adas, el 41% report t ener hijos menores de 5 aos, de ellas
ent re el 89.8 y 93.7% (IMSS-Oport uni dades y SSA, respect ivament e) llevaron en los lt imos seis meses
al menor a la consult a de cont rol del nio sano. En est a consult a ms de 98% de ellas refirieron que
pesaron y midieron al nio. Asimismo del t ot al de beneficiarias ent revist adas slo 8% est uvo emba-
razada en los lt imos 12 meses previos a la ent revist a y se encuent ra act ualment e en cont rol prenat al
cerca de 100% en ambos casos. Por ot ro lado ent re 8.8 y 9.5% de las beneficiarias (SSA e IMSS-
Oport uni dades, respect ivament e) est aban lact ando al moment o de la ent revist a y de ellas, para el caso
de la SSA slo est aban en cont rol 48% (33 beneficiarias lact ant es y slo 16 en cont rol), en el caso del
IMSS-Oport uni dades 86% est aba en cont rol (36 lact ant es y 31 en cont rol) (cuadro A47).
348
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
Opinin de la dist ribucin del suplement o aliment icio
Del t ot al de beneficiarias bajo cobert ura del Programa por la SSA 42.3% recibi la recomendacin del
personal de salud de suminist rarles la papilla a los hijos; las razones para t al recomendacin segn las
t it ulares ent revist adas fueron: porque el hijo t ena menos de dos aos (14.5%), porque se le diagnost ic
desnut ricin al hijo (46.9%), porque el nio t ena menos de cuat ro aos (6.4%), 12% no supo la razn
y a 20.2% no le dieron la papilla. De est a fraccin de beneficiarias que les han recomendado el uso de la
papilla a 90.1% le han enseado cmo prepararla. Est e mismo suplement o le fue ent regado a 30.8% de
las beneficiarias durant e su lt imo embarazo y a 27.9% de las mujeres en periodo de lact ancia.
En el caso de las beneficiarias bajo cobert ura de IMSS-Oport uni dades, slo a 39% les recomendaron
el uso de la papilla para los hijos, siendo el mot ivo reconocido por la t it ular el que el hijo est desnu-
t rido (38.8%), 20.4% dijo que por t ener el hijo menos de dos aos, a 4.8% mencion que por t ener el
hijo menos de cuat ro aos, a 2% por ot ro mot ivo, un reducido 2% declar no saber por qu le daban
la papilla y a 32% no le dan por no t ener hijos menores de cinco aos. A 93.8% del t ot al de las
beneficiarias que t ienen hijos, el personal de salud le ense como prepararlo adecuadament e. Del
t ot al de las beneficiarias a 29.7% le ent regaron suplement o aliment icio en el lt imo embarazo y a
26.3% en el lt imo periodo de lact ancia (cuadro A48).
Opinin sobre las sesiones educat ivas en mat eria de salud,
nut ricin e higiene (plt icas)
En la SSA, 2.4% de las beneficiarias t ena menos de una semana que haba asist ido a la lt ima plt ica,
28.4% quince das, 28.7% t reint a das, 34.1% ms de t reint a das, 4.8% no record y 1.6% no haba
ido. De las beneficiarias 92% mencion que a las plt icas asist en slo ellas y 4.8% seal que t ambin
asist en beneficiarias y no beneficiarias. El mot ivo por el que las no beneficiarias no asist en a las plat icas
refiri 13.9%, es que no las invit an, 4% porque no se sient en bienvenidas, 39.4% que no obt ienen
beneficios, que no es su obligacin 11.6%, 1.3% ot ro mot ivo y 29.8% no sabe el mot ivo. Al pregunt ar
a las ent revist adas quin regist ra su asist encia a la plt ica 41.3% mencion al mdico, 36.7% a la
enfermera, 5.9% a la vocal de Oportunidades, 2.4% mencion a la auxiliar de salud y 13.7% al promot or
de salud. El document o donde regist ran la asist encia de la familia al cent ro de salud es el carnet de cit as
en mayor porcent aje (71.6%), 25.5% refiri que en una list a y 2.9% mencion ot ro document o. Un
not orio 98.1% de las mujeres ent revist adas negaron que el personal de salud les solicit algo a cambio
del regist ro de su asist encia. Respect o a la opinin que t ienen las mujeres ent revist adas hacia las plt icas
impart idas, 95.2% refiri sent irse muy sat isfecha y 4.8% poco sat isfecha; 93.8% mencionaron que los
t emas impart idos la haban ayudado mucho en su vida, a 5.9% reconoci que le han ayudado poco y slo
0.3% dijo que nada le han ayudado; 96.3% sealaron que el mat erial ut ilizado durant e las plt icas en
comprensible; a 74.3% le ent regaron mat erial de apoyo, a 24.4% no le han ent regado el mat erial y 1.3%
no recuerda. Respect o al moment o que coment a lo aprendido en la plt ica con la familia es, en 70.5%,
al regresar a casa; 9.7% cuando se acuerda, 3.7% solo si le pregunt an, 0.3% slo si el t ema le int eresa,
10.7% en ot ro moment o y 5.1% indic que nunca.
La lt ima plt ica a la que asist ieron las beneficiarias del IMSS-Oport uni dades fue en 1.6% hace
menos de una semana, 27.1% asist i en los 15 das ant eriores, 25.7% asist i en los 30 das ant eriores,
39.3% ms de 30 das, mient ras que 5.3% no record y 1% no ha ido. 90.7% de las mujeres benefi-
ciarias ent revist adas afirmaron que a est as plt icas de salud asist en slo las beneficiarias, 6.1% afirm
que t ambin los no beneficiarios. Cuando se les pregunt el mot ivo por el cual los no beneficiarios no
acuden a las plt icas 37.9% respondi porque no obt ienen beneficios, 34% no supo, 11.7% refiri
que no los invit an, 13% que no es su obligacin, 2.1% no se sient en bienvenidos y 1.3% por ot ro
349
Resul t ados
mot ivo. 52.5% de las beneficiarias refiri que es el personal de enfermera quien regist ra la asist encia
a la plt ica, 33.9% el personal mdico, 7.4% el promot or de salud, 5.1% la vocal de Oport uni dades y
1.1% la auxiliar de salud. Siendo el regist ro de la asist encia al cent ro de salud en 77.5% de los casos
en el carnet de cit as para la familia, 19.8% refiri que los regist ran en una list a que t ienen en la
unidad de salud y 2.7% en ot ro document o. 99.5% del t ot al de las ent revist adas refiri que el perso-
nal de salud no le pidi algo a cambio de regist rar su asist encia a la plt ica de salud, 97.1% declar
est ar muy sat isfecha con los t emas impart idos, 93.6% manifest que las plat icas le han ayudado
mucho, 96.5% dijo que el mat erial ut ilizado durant e las plt icas le ha sido comprensible y 65.3% le
han ent regado mat erial de apoyo durant e las plt ica. De las 377 mujeres ent revist adas, 74.5% co-
ment a con su familia lo revisado durant e la plt ica al regresar a casa, 8.2% slo cuando se acuerda,
2.4% slo si le pregunt an, 6.6% en ot ro moment o y 8% refiri que nunca (cuadro A49).
Opinin sobre el Programa
En la SSA, 91.4% de las ent revist adas consideran la part icipacin de las vocales como buena; han
solicit ado algn t ramit e a Oport uni dades 7.2% de las beneficiarias y 48.1% le dieron respuest a (cabe
mencionar que no se ahonda sobre el t ipo de solicit ud realizada para det erminar su pert inencia). Al
pregunt arles si saben donde denunciar una queja o hacer un reconocimient o para el Programa, 36.7%
mencion el t elfono y 46.1% no sabe, el rest o mencion, el buzn de la cont ralora social, una cart a
va correo, ent rega personal de una cart a, en reunin con el comit de promocin comunit aria, va el
enlace municipal y 2.7% seal ot ro medio. 24.7% de las beneficiarias ent revist adas han vist o un
buzn de la cont ralora social en los mdulos de pago, sucursales bancarias, en unidades de salud, en
la presidencia municipal, en ot ro lugar (1.9%) y 73.4% no ha vist o.
Respect o a la opinin sobre el Programa que t ienen las beneficiarias del IMSS-Oport uni dades, el
92% dijeron que la part icipacin de las vocales ha sido buena, al pregunt ar a las beneficiarias si
haban solicit ado algn t rmit e a Oport uni dades 95.8% respondi negat ivament e; del t ot al de benefi-
ciarias que solicit algn t rmit e a 81.2% la han dado respuest a. Las beneficiarias que saben donde
denunciar una queja o reconocimient o, 23.6% dijo el t elfono, 20.7% por el buzn de la cont ralora
social, 1.3% cart a va correo, 1.1% ent rega personal de la cart a, 2.4% reunin con el comit de
promocin comunit aria, 2.1% con el enlace municipal, 11.7% por ot ro medio y 37.1% no sabe. El
lugar donde las beneficiaras han vist o un buzn de la cont ralora es en las unidades de salud (50.4%),
3.2% seal que en los mdulos de pago, 0.3% en sucursales bancarias, 2.4% en las presidencias
municipales, 1.3% en ot ro lugar y 42.4% no ha vist o (cuadro A50).
Vocales
Opinin de las vocales sobre su incorporacin y orient acin sobre el Programa
Del t ot al de las vocales ent revist adas (44), 65.9% lleva ms de 12 meses part icipando en el Programa y
34.1% lleva de seis a doce meses. 63.6% de las ent revist adas no recibi capacit acin para desempearse
como vocal mient ras que 36.4% refiri haberla recibido. En relacin al cont enido de la capacit acin
68.7% dijo que fueron t emas relacionados con las funciones de la vocal del Programa; ot ro 18.8% slo
record los t emas relacionados con el llenado de los format os de informacin y 12.5% no recuerda.
62.5% mencion al personal de Oportunidades como el capacit ador, 12.5% al mdico de la unidad de
salud, 6.2% al enlace municipal y 18.8% no record. Al respect o bast a sealar que las reglas de opera-
cin no est ablecen la capacit acin a las vocales como obligat oria, sino que refieren a la necesidad de
ot orgarle la informacin necesaria (de orient arle) para que pueda realizar su labor (cuadro A51).
350
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
Opinin de las vocales sobre el regist ro de asist encia al Programa
De las vocales ent revist adas, 61.4% refiri que es el mdico quien hace el regist ro de la asist encia a la
plt ica o a la cit a programada, 25% mencion a la enfermera como responsable de la cert ificacin de
asist encia y 13.6% dijo ser ella misma quien regist ra su asist encia. El regist ro se realiza mensualment e
(93.2%), cada dos meses (4.5%) y no supo la periodicidad 2.3%. El document o donde se regist rar la
asist encia es el format o S1 (50%), en el carnet de cit as para la familia (25%) de las ent revist adas, 20.5%
mencion que en una list a que hay en la unidad mdica y 4.5% no sabe. La razn por la cual se regist ra
la asist encia de la beneficiaria es por asist ir a la consult a mdica (81.8%), por asist ir a la plt ica (15.9%)
y 2.3% no conoce el mot ivo por el cual se t iene que regist rar la asist encia. En est e punt o se debe hacer
mencin que en la encuest a realizada no se hizo una especificacin sobre si se hacen regist ros adicionales
al est ablecido por el Programa en los carnet s de cit as, ya que en varios casos los cent ros de salud suelen
llevar regist ros complement arios a aquellos ya est ablecidos (cuadro A52).
Opinin de las vocales sobre la recert if icacin
De las vocales ent revist adas, 75% conoca que no t odas las familias de la localidad eran beneficiarias del
Programa. Los mot ivos por los cuales esas familias no est aban part icipando en el Programa eran, en
opinin de las vocales, porque no est aba en su domicilio el hogar cuando lleg el encuest ador (20.5%),
porque el encuest ador no hizo una re-visit a al hogar no encont rado (4.5%), t ambin 25.9% mencion
como causal el hecho de que las familias no quisieron responder la ent revist a y 50% rest ant e no sabe el
mot ivo por el cual no t odas las familias est n incorporadas. En relacin con la recert ificacin de familias
beneficiarias, 70.5% de las vocales no sabe en qu consist e est e proceso; 72.7% de ellas conocen que en
la localidad existen familias con ms de cuatro aos en el Programa, y 81.3% refiri que estas familias han
estado en el proceso de recertificacin y que esto no ha causado conflictos (cuadro A53).
Opinin de las vocales acerca de la dist ribucin del suplement o aliment icio
De las vocales entrevistadas, 52.3% refiri que es el mdico quien distribuye el suplemento alimenticio,
34.1% refiri que es la enfermera, 2.3% el promotor de salud y ella misma respectivamente, 9% sealo que
otra persona. El 72.7% dijo que el suplemento se distribuye en forma mensual, 15.9% sabe que es bimensual
y 11.4% seal en otro momento diferente. El 11.4% refirieron problemas por la distribucin del suplemen-
to, siendo 60% quienes reconocieron que la titular no va por el suplemento a la unidad mdica y 40% restante
seala el traslado del suplemento de la unidad a la localidad como principal problema (cuadro A54).
Personal de salud
Opinin del personal de salud acerca de la capacit acin sobre el Programa
Del t ot al del personal de salud (mdicos y enfermeras) ent revist ado en la SSA (12), 83.3% declar
conocer las reglas de operacin del Programa, recibiendo capacit acin del coordinador jurisdiccional
(90%) y del direct or de la unidad mdica (10%); la ult ima capacit acin que recibi el personal de salud
sobre las reglas de operacin del Programa ant es de la aplicacin de est e cuest ionario fue en un periodo
que va de uno a seis meses (80%), 20% t ena ms de 12 meses de haber recibido una capacit acin.
Del t ot al de mdicos ent revist ados en el IMSS-Oportunidades (13), 84.6% refiri haber recibido capa-
cit acin de las Reglas de Operacin del Programa Oport unidades; dicha capacit acin fue realizada por el
Supervisor Medico de la Regin en el 100%. Respect o a la lt ima capacit acin recibida, 36.4% del
351
Resul t ados
personal de salud seal que ocurri hace uno a t res meses ant eriores al est udio, 9.4% mencion de
cuat ro a seis meses, 36.4% declar de siet e a doce meses y 18.1% haca ms de 12 meses (cuadro A55).
Opinin del personal de salud sobre el regist ro de la asist encia al Programa
De mdicos y enfermeras de la SSA ent revist ados, 91.7% realiza la programacin de las cit as mdicas; la
programacin la realiza basndose en la edad de cada uno de los int egrant es de la familia (90.9%) y 9.1%
basndose en el t amao y dispersin de la poblacin de las localidades; 75% de la asist encia a la cit a
mdica la regist ra el mdico y 25% la enfermera. El document o donde se regist ra dicha asist encia es el
carnet de cit as para la familia (50%) y en el Format o S1 (50%). La periodicidad del regist ro es mensual
(16.7%) y 83.3% bimensual. La asist encia a la plt ica la regist ra en el 50% la enfermera, el mdico
33.3% y el promot or de salud 16.7%. La asist encia a la plt ica se regist ra en el Carnet de cit as para la
familia (50%), el 33.3% refiri el format o S1 y el 16.7% una list a que hay para ello. La unidad mdica
recibi mat erial para impart ir dichas plt icas (75%). El 100% de las unidades visit adas cont aban con los
rot afolios elaborados para el desarrollo de est as plt icas y slo 66.7% haba recibido t rpt icos.
Del personal de salud del IMSS-Oportunidades, 100% programan las plticas y las citas en la unidad de
salud; 92.3% realiza la programacin con base a la edad de cada uno de los integrantes de la familia
beneficiada y 7.7% no contest sobre el proceso. En 84% el mdico es quien registra la asistencia de la
beneficiarias a la cita programada y 15.4% seal a la enfermera como la responsable. El Formato S1 es el
documento donde se registra la asistencia en 76.9%, 15.4% declara en el carnet de citas para la familia y
7.7% mencion el Formato S2; 76.9% del personal de salud entrevistado mencion que el registro se
realiza en forma bimensual, 7.7% mencion otro periodo y 15.4% no sabe. Al preguntar quin registra la
asistencia de la titular a la pltica mensual, 61.5% mencion que el mdico y 38.5% sealo a la enfermera.
El registro de la asistencia a la pltica es en el Formato S1 refiri 46.1% de los entrevistados, en el carnet de
citas para la familia mencion 23.1% y 30.8% mencion que en una lista establecida para ello. 100% del
personal de salud respondi que s haba recibido material para impartir dichas plticas, mencionando que
poseen los rotafolios de apoyo para la imparticin de las plticas 100% del personal entrevistado y slo
23.1% recibi trpticos (cuadro A56).
Opinin del personal de salud sobre posibles divisiones comunit arias
causadas por el Programa
Del personal de salud en la SSA, 75% reconoci que en la localidad t odas las familias eran beneficia-
rias del Programa; 33.3% declar que el mot ivo fue que la familia no se encont raba en casa cuando
lleg el encuest ador, t ambin sealaron como causales el hecho de que el encuest ador no re-visit el
hogar no encont rado o que el hogar no quiso cont est ar el cuest ionario (8.3% lo seal, respect ivamen-
t e), 16.7% mencion ot ro mot ivo y 33.4% no sabe; 66.7% afirm que se ha modificado la dinmica
social en la comunidad por el hecho de haber familias beneficiarias y no beneficiarias.
Al invest igar con los mdicos y enfermeras del IMSS-Oport uni dades si en la localidad t odas las
familias son beneficiarias del Programa, 92.3% respondi negat ivament e, siendo 15.4% quienes lo
at ribuyeron a la ausencia del hogar al moment o de la visit a del encuest ador, 38.5% refiri que las
familias se rehusaron a cont est ar el cuest ionario, 30.7% no sabe y 15.4% expres ot ro mot ivo. Al
pregunt ar si la dinmica de part icipacin de la poblacin con la unidad de salud se haba modificado
46.2% respondi afirmat ivament e. No obst ant e no se recolect mayor det alle al respect o por lo que
no es posible obt ener conclusiones.
El promedio de familias que tiene bajo su responsabilidad el personal de salud entrevistado es de 296.48
familias, con una DE de 252.66, un valor mnimo de 31 y un valor mximo de 812 familias (cuadro A57).
352
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
Opinin del personal de salud sobre la recert if icacin
Del personal de la SSA, 66.7% confes no saber qu es la recert ificacin; 75% respondi conocer que
en su localidad hay familias con ms de cuat ro aos en el Programa y al pregunt ar si est as familias
haban est ado en el proceso de recert ificacin, 11.1% respondi afirmat ivament e. Hubo quienes aso-
ciaron a est e proceso con conflict os en las familias beneficiarias.
Del t ot al del personal de salud ent revist ado en el IMSS-Oport uni dades, 84.6% dijeron no saber qu
es la recert ificacin, 69.3% mencion que exist en en la localidad familias con ms de cuat ro aos en
el Programa, 44.4% afirm que est as familias han est ado en proceso de recert ificacin. Hubo quienes
relacionaron est e proceso con conflict os ent re las familias beneficiarias (cuadro A58).
Opinin del personal de salud sobre el f uncionamient o del Programa
Del personal de la SSA, 91.7% sabe por qu se suspenden definit ivament e los apoyos del Programa y
50% mencion que en su localidad le han llegado a suspender el apoyo a alguna familia, lo que ha
llegado a ocasionar conflict os como reclamos (66.7%) y quejas en la presidencia municipal (33.3%),
41.7% cuent a con las reglas de operacin del Programa.
En las unidades mdicas del IMSS-Oport uni dades, 100% de los mdicos y enfermeras saben las
causas de suspensin definit iva de los apoyos del Programa a las familias; 69.2% mencion que en su
localidad se ha llegado a suspender el apoyo a alguna familia, por lo que 44.4% ha t enido algn
conflict o con las familias por la suspensin; siendo los reclamos por part e de est as familias 50%, 25%
ha present ado demandas ant e Oport uni dades y no respondi 25% de los ent revist ados. En 38.5% de las
unidades de salud visit adas se encont raron las reglas de operacin del Programa (cuadro A59).
Opinin del personal de salud acerca de la dist ribucin del suplement o aliment icio
Del personal ent revist ado en la SSA, 75% respondi que es el mdico quien dist ribuye el suplement o
aliment icio, la enfermera 16.7% y ot ro personal 8.3%; la dist ribucin se realiza mensualment e respon-
dieron 83.3% y bimensual 16.7%; 66.7% mencion que no ha exist ido algn problema por la dist ribu-
cin del suplement o aliment icio.
Del personal de salud del IMSS-Oport uni dades, 92.3% mencion que es el mdico quien dist ribuye
el suplement o aliment icio y 7.7% se refiri a la enfermera; siendo la dist ribucin mensual (declar
100% de los ent revist ados); 61.5% refiere que no ha exist ido problema por la dist ribucin del suple-
ment o aliment icio (cuadro A60).
La media de sobres de papilla ent regados a los menores de cinco aos es de 5.12 con una DE de
0.83, un valor mnimo de cuat ro y un valor mximo de nueve sobres. La media de sobres de suple-
ment o aliment icio ent regado a las mujeres embarazadas y en periodo de lact ancia es de 6.08 con una
DE de 0.64, con un valor mnimo de cinco y un valor mximo de nueve sobres.
Direct ores de escuela
Opinin de los direct ores ent revist ados
De los direct ores de primaria, secundaria y bachillerat o ent revist ados, 88.9% declar haber recibido
capacit acin sobre el Programa en el ciclo escolar de referencia. No obst ant e, sorprende que 63% desco-
noce las reglas de operacin del Programa. De los maest ros direct ores ent revist ados del nivel bsico,
63% recibi el follet o de Informacin para direct ores y docent es de la educacin bsica.
353
Resul t ados
El document o que t ienen que llenar los maest ros para dar de alt a a un nuevo becario de Oport uni da-
des es el format o E1 mencion 77.8% y 11.1% el format o EMS1, mient ras que 11.1% no sabe. Es
necesario aclarar que dependiendo del nivel educat ivo cambia el nombre de los format os para regist ro
del cumplimient o de las corresponsabilidades.
De los direct ores ent revist ados, 74.1% declar necesit ar capacit acin sobre el funcionamient o de
Oport uni dades; 40.7% sobre cmo se asignan las becas y en la part icipacin de los profesores respect i-
vament e; 44. 4% necesi t a capaci t aci n en el l l enado de format os; en el cumpl i mi ent o de
corresponsabilidades 92.6%; 96.3% seal su necesidad de capacit acin sobre el component e de sa-
lud y en cont ralora social 51.8%.
Al pregunt ar sobre los apoyos que ot orga el Programa, 100% de los maest ros ent revist ados men-
cion las becas educat ivas. Los maest ros de primaria t enan conocimient o de que la beca se puede
suspender t emporalment e por no enviar con oport unidad la cert ificacin de asist encia del alumno
(88.9%) y porque el alumno regist ra cuat ro o ms inasist encias injust ificadas durant e un mes (refiri
11.1% de los ent revist ados). El mot ivo de la suspensin definit iva de la beca o los punt os acumulados
del nuevo component e Jvenes con Oport unidades es porque al alumno se le suspende la beca dos
ciclos escolares consecut ivos declar 77.8% de los maest ros, porque el alumno reprueba dos veces el
mismo ciclo escolar mencion 3.7%, 7.4% refiri como causal el hecho de que el becario no ha
concluido sus est udios de nivel medio superior ant es de cumplir 22 aos o porque el becario se da de
baja en la escuela respect ivament e, y 3.7% rest ant e desconoce por qu.
Al indagar sobre los problemas que enfrenta el personal encargado de certificar la inscripcin y asisten-
cia; 59.3% mencion no contar con la informacin suficiente para realizar la certificacin de asistencia de
los becarios, 3.7% declar recibir en forma tarda los formatos E1, 14.8% seal que el padrn de becarios
presenta alguna inconsistencia, no sabe 18.5% y 3.7% dijo no tener algn problema (cuadro A61).
El promedio de becarios en primaria fue de 30.5 alumnos/maest ro, con una DE de 7.7alumnos, un
valor mnimo de 21 y un valor mximo de 48 alumnos. El promedio de becarios en secundaria fue de
86.3 alumnos/maest ro, con una DE de 24.1 alumnos, un valor mnimo de 40 y un valor mximo de
120. El promedio de becarios en el nivel medio superior fue de 51.2 alumnos/maest ro, con una DE de
17.4 alumnos, un valor mnimo de 29 y un valor mximo de 71 alumnos.
Direct ivos de salud
Opinin acerca del Programa
De los direct ivos de salud ent revist ados que correspondan a la SSA, 70% asuma un cargo jurisdic-
cional y 30% un cargo al nivel est at al, con una ant igedad en el puest o de menos de seis meses 20%
y ms de 6 meses 80% rest ant e. El 100% afirm conocer el procedimient o de incorporacin de las
familias al Programa siendo st e la ent revist a en el domicilio de los hogares. Al pregunt ar si conoca
las reglas de operacin del Programa 80% respondi afirmat ivament e, recibiendo capacit acin sobre
las mismas slo 50% del personal, 20% conoca la modificacin a las reglas de operacin de 2003,
60% la modificacin de sept iembre de 2004 y 20% no las conoca. Al indagar con los direct ivos de
salud si recibieron capacit acin sobre el Programa al ser designado coordinador del component e de
salud en su localidad 70% respondi afirmat ivament e, siendo la lt ima capacit acin aquella recibida
seis meses ant eriores a la ent revist a para 60%, ms de seis meses ant eriores a la ent revist a para 30% y
10% no ha recibido capacit acin. El 60% del los ent revist ados relat correct ament e los objet ivos del
Programa y 80% afirm conocer los indicadores para el seguimient o operat ivo del Programa.
De los direct ivos ent revist ados en el IMSS-Oportunidades 50% t ena la coordinacin regional y 50% la
coordinacin delegacional con una ant igedad en el cargo de ms de seis meses para 100% del personal
354
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
ent revist ado; la ent revist a en el domicilio de los hogares es el procedimient o ut ilizado para la incorpora-
cin de las familias al Programa, refiri 100% de los direct ivos. Al pregunt arles si conocan las reglas de
operacin del Programa 100% de los ent revist ados respondi afirmat ivament e, pero slo 66.7% recibi
una capacit acin formal sobre las mismas y 33.3% busc medios alt ernat ivos para conocerlas (como va
Int ernet ). La modificacin de las reglas de operacin que conoce 100% de los ent revist ados fue la publi-
cada en sept iembre de 2004. Invest igando si recibieron capacit acin sobre el Programa al moment o de
ser designado coordinador del component e de salud en su localidad, 83.3% respondi afirmat ivament e
y obt uvieron la lt ima capacit acin haca ms de seis meses ant eriores a la ent revist a; 66.7% det all
correct ament e los objet ivos del Programa y conoca los indicadores para el seguimient o operat ivo Pro-
grama (cuadro A62).
Opinin sobre la inf ormacin que genera el Programa
El format o de informacin que recibe 80% de los ent revist ados es el SISPA de la unidad mdica y
20% recibe ot ro format o. El 80% afirm part icipar en el anlisis de la informacin que genera su
nivel inmediat o inferior, 25% part icipa en el anlisis de seguimient o y 75% en el anlisis de indicadores.
Al pregunt ar quien ms part icipa en est e anlisis, 20% respondi que el epidemilogo, 30% que el
evaluador de met as y 50% que el supervisor mdico de su lugar de t rabajo. El anlisis de la informa-
cin es mensual y bimensual respondi 80% de los ent revist ados y 20% no sabe. El 100% de los
ent revist ados efect an algn t ipo de evaluacin del Programa, realizando supervisin local 60% de
los ent revist ados y evaluacin de indicadores 40%, la periodicidad con que se realiza la evaluacin es
mensual respondi 20%, bimest ral 70% y semest ral 10%.
En el IMSS-Oport uni dades, el format o que recibe 33.3% de los direct ivos ent revist ados es el SISPA
de la unidad mdica, 33.3% SISPA regional y 33.4% recibe ot ro format o. Al pregunt ar si part icipan
en el anlisis de la informacin generada, 66.7% de los direct ivos respondi afirmat ivament e, siendo
dicha part icipacin en el anlisis de seguimient o, 50% de los ent revist ados refiri que el evaluador de
met as y el supervisor mdico respect ivament e part icipan t ambin en el anlisis de la informacin. El
anlisis de la informacin es mensual refiri 83.3% y bimensual 16.7%. Al indagar si el direct ivo
part icipant e realizaba alguna evaluacin del Programa 100% respondi afirmat ivament e, siendo la
supervisin local para 66.7% y la evaluacin de los indicadores para 33.3%. La evaluacin la realizan
mensual 33.3%, bimensual 50% y semest ral 16.7% de los direct ivos ent revist ados (cuadro A63).
Opinin sobre las polt icas o t oma de decisiones relacionadas al Programa
Para desarrollar polt icas o t oma de decisiones relacionadas con el Programa, en el mbit o jurisdiccio-
nal, 50% de los direct ivos se basa en indicadores de impact o, en indicadores de efect ividad 10% y en
indicadores de pert inencia 40%. En el mbit o est at al se basan en indicadores de impact o el 30%, en
Indicadores de Eficiencia 30% y en indicadores de efect ividad 40%, respondieron los ent revist ados
en la SSA. Al pregunt ar qu beneficios ha obt enido en la ent idad o jurisdiccin debido al Programa,
60% respondi de t ipo econmicos, en salud 30% y 10% en aliment acin. El 100% de los part ici-
pant es respondi que hay cambios en el escenario salud-enfermedad de su localidad a part ir del Pro-
grama, considerando 80% de los ent revist ados que los beneficiarios cuidan ms su salud y 20% que
exist e mayor part icipacin en salud de las familias beneficiadas; al pregunt ar con qu indicadores
miden dichos cambios 60% respondi que con indicadores de morbilidad, con indicadores de mort a-
lidad 20% y con t asa de incidencia 20% rest ant e.
Los direct ivos de salud en el IMSS-Oport uni dades para desarrollar polt icas o t oma de decisiones
relacionadas con el programa en el mbit o regional se basa en indicadores de impact o (50%) y en
355
Resul t ados
indicadores de efect ividad (50% rest ant e); en el mbit o delegacional se basan en indicadores de im-
pact o 50%, en indicadores de eficiencia 16.7% y en indicadores de pert inencia 33.3%. Los beneficios
que los direct ivos consideran que se han obt enido en su localidad por el Programa son econmicos
(respondi 33.3%), 50% en salud y 16.7% en aliment acin. El 100% consider que hay cambios en
el escenario salud-enfermedad, siendo el ms import ant e el que los beneficiarios cuidan su salud
afirm 100% de los ent revist ados; 33.3% mide est os cambios con indicadores de morbilidad, 33.3%
indicadores de mort alidad y 33.4% con la t asa de incidencia (cuadro A64).
Opinin sobre la operacin del Programa
Al pregunt arle a los direct ivos de la SSA si la operacin del Programa se realiza con el personal
suficient e, 70% respondi afirmat ivament e. El personal que opera el Programa se encuent ra capacit a-
do en reglas de operacin (afirm 40%), en el paquet e bsico de servicios de salud (40%) y 20%
rest ant e en format os de informacin. Al invest igar si saban el mont o anual que recibe su jurisdiccin
o ent idad para operar el Programa 90% respondi negat ivament e. El 70% de los direct ivos ent revis-
t ados afirm que la operacin del Programa ha generado conflict os en la localidad, siendo los errores
de inclusin uno de los causant e (declar 28.6%), la exigencia de las familias en la at encin priorit aria
(dijo 57.1%) y la falt a de part icipacin de las familias no beneficiarias (seal 14.3%); los problemas
que ha generado en las unidades medicas la operacin del Programa son: sat uracin de servicios y
desabast o de medicament os refiri 20%, y falt a de personal, mencion 60%. Al indagar si el Progra-
ma ha generado problemas ent re los beneficiarios y no beneficiarios, 80% cont est afirmat ivament e;
ocasionando rias (dijo 20%) y la falt a de part icipacin de los no beneficiarios (coment 60% de los
ent revist ados).
De los direct ivos de salud del IMSS-Oport uni dades, 50% respondi que operan el Programa con el
personal suficient e, est ando est e personal capacit ado en reglas de operacin 66.7% y en el paquet e
bsico 33.3%. El 50% de los ent revist ados no sabe el mont o que recibe su regin o delegacin para la
operacin del Programa. Al pregunt ar si la operacin del Programa ha generado conflict os en la
localidad 50% respondi afirmat ivament e, refiriendo 66.7% a los errores de inclusin y 33.3% sea-
l que no exist e part icipacin de las familias que no son beneficiarias. Los problemas generados por el
Programa en las unidades mdicas son la sat uracin de servicios y el desabast o de medicament os
respondi 33.3 y 33.4% respect ivament e seal la falt a de personal como uno de los problemas. En la
localidad el Programa ha generado falt a de part icipacin afirm 80% de los ent revist ados y 20%
rest ant e neg la exist encia de algn problema (cuadro A65).
E
l document o que aqu se present a muest ra los result ados del anlisis de
cuat ro est rat egias de evaluacin que se realiza cada ao a las reglas de
operacin del Programa. Los result ados muest ran en algunos indicadores
un crecimiento positivo que puede ser atribuido al beneficio econmico que
aporta el Programa a las familias, en especial, en el componente educativo.
Llama la atencin que los indicadores de resultado del componente en salud
muestren la persistencia de algunos de los problemas que el Programa tiene por
objetivo disminuir, por ejemplo, los niveles de desnutricin. Aun cuando el
sector salud realiza las actividades que contempla el Programa, se hace necesa-
rio, a la luz de los resultados que viene obteniendo cada entidad federativa, el
anlisis de las causas inherentes que resultan en indicadores de resultados con
tendencia negativa. Es claro que siguen tenindose proporciones altas de nios
desnutridos (no importando la categora), a siete aos de haber arrancado el
programa sigue siendo uno de los problemas fundamentales a resolver.
En el caso del componente educativo se ha tenido un crecimiento importan-
te en los becarios en los diferentes niveles educativos participantes en el Progra-
ma, pero tambin se sigue dando una proporcin importante de abandono de la
matrcula, principalmente en hombres, en todos los niveles educativos y en los
ltimos aos de los mismos. Esto indirectamente refleja la priorizacin que se
realiza entre estudio y trabajo. La necesidad de recurso econmico en el hogar
obliga a los hombres, desde muy jvenes, a insertarse en el mbito laboral o
bien a migrar de sus localidades en busca de un salario que colabore en el hogar.
Cosa contraria ocurre con las mujeres becarias, que consistentemente se mantie-
IV. Conclusiones,
escenario prospectivo y
recomendaciones
ne una tendencia ascendente en los ltimos aos de cada uno de los niveles educativos. Aqu se refleja el
xito que tiene el Programa al lograr uno de los primeros objetivos de apoyar el desarrollo educativo de las
mujeres para fortalecer el capital humano. Aun cuando la matrcula de mujeres crece positivamente, se
perfila tambin un problema, en tanto que, seguramente la mayora de las mujeres que egresen de los
diversos niveles educativos decidirn continuar con sus estudios, y en el caso de los estudios de nivel medio
superior al trmino de ellos habr que tener opciones de estudios profesionales o de tcnico profesional
donde estas becarias del Programa logren continuar. No es funcin del Programa garantizar esto pero s una
responsabilidad del mismo acompaar a estas egresadas haca el termino de una profesin y lograr su
insercin en campo laboral y desarrollo econmico nacional. Por ello se requiere llevar a la discusin cul
ser el futuro educativo que tendrn los jvenes que han llegado al punto de partida de una carrera univer-
sitaria y que lo han logrado por la aportacin econmica del Programa.
El t rabajo de campo para evaluar diversos aspect os de la operacin direct a de las reglas de operacin
most r algunos problemas de eficiencia en los mecanismos de difusin piramidal con que cuent a el
programa as como algunos problemas logst icos derivados de la t ransmisin de la informacin. El
est udio de campo realizado most r sat isfaccin de las beneficiarias por est ar incorporadas al Programa,
en especial por los apoyos monet arios pero t ambin la necesidad de realizar ajust es operat ivos para evit ar
que el programa sea descont ext ualizado. Es muy clara la necesidad de desarrollar un programa de capa-
cit acin para la operacin del Programa que vaya dirigido a los operadores y / o supervisores del mismo.
En el caso de los primeros, el personal de salud most r que una buena proporcin de ellos desconoce
part e de las reglas de operacin, en especial los procedimient os para dar de baja a las familias que no
cumplen con las corresponsabilidades. Por ot ro lado, los gerent es de los servicios de salud muest ran, en
lo general, conocimient o del Programa pero quedan algunas lagunas informat ivas que deben ser subsa-
nadas por el Programa. En el caso de las vocales y los direct ores de escuela, acont ece lo mismo, pero aqu
la brecha de conocimient o de las reglas de operacin se vuelve mayor.
358
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
En est e est udio de campo se compar la operacin de las reglas de operacin aplicadas por las
inst it uciones de salud en cuya responsabilidad est a la operacin del Programa de Desarrollo Humano
Oport unidades, en lo que al component e salud se refiere: la Secret ara de Salud y el Inst it ut o Mexica-
no del Seguro Social. En t rminos generales la operacin del Programa por ambas inst it uciones es
bueno, aun cuando no se refleja si la operacin del mismo es part e de la inercia inst it ucional aprehen-
dida en t odos los aos de realizar las act ividades, dado que una de las quejas sust anciales de los
ent revist ados en ambas inst it uciones es la falt a de capacit acin. Exist e un proceso de desvinculacin
ent re el report e de met as y los procesos de capacit acin para el cumplimient o de las mismas. Por ot ro
lado la comunicacin de result ados se ha quedado en una fase semiaut omt ica que lleva inmerso un
proceso de subest imacin o sobrest imacin de result ados.
El Programa de Desarrollo Humano Oport unidades t iene hoy un ret o: pasar de ser la ent idad que
suminist ra los recursos econmicos a est ablecer un proceso de int eraccin con las inst it uciones que le
permit a increment ar las capacidades operat ivas del personal que se encuent ra en campo, aument ar las
capacidades de comunicacin del mensaje prevent ivo y desarrollar un mecanismo de report eo de result a-
dos que sea ms eficient e y oport uno. El anlisis de indicadores t iene un desfase de aproximadament e
dos meses a part ir de que se genera el dat o (sin cont ar la calidad a nivel local) hast a que le reciben en las
unidades cent rales. En ot ras palabras, el ret o del Programa, con los aos que t iene de est ar operando, se
encuent ra en pasar de ese nivel de aport ador de beneficio econmico a part icipar, junt o con las diversas
inst it uciones que operan el Programa, en la supervisin y crecimient o del capit al humano operat ivo.
Escenario prospect ivo
Es evident e que el Programa es un facilit ador en el acceso a servicios de educacin, salud y nut ricin y el
desarrollo de habilidades en los miembros de la familia para mejorar su calidad de vida. Pero los resul-
t ados preliminares orient an a est ablecer hipt esis, algunas de ellas dirigidas a cont est ar por qu los ejes
bsicos del programa, en especial el component e salud, no est n creciendo como debera serlo, dado que
se cuent a con infraest ruct ura, recursos y financiamient o para ello. Est o t iene su respuest a en que la
operacin del Programa, con base a las reglas de operacin, cuando llega a nivel local se vuelve un
programa ms, sumado a t odos los que cuent a el sect or salud o el sect or educat ivo. Como lo menciona-
ban en alguna de las localidades donde se evalu el funcionamient o de las reglas de operacin, en el caso
del component e salud, mient ras les demos la papilla o la consult a, cumplimos o en el caso del compo-
nent e educat ivo con que venga el nio Oportunidades a la escuela, seguir con la beca.
Prospect ivament e, el financiamient o que el Programa proporciona a t ravs de beneficios econmi-
cos direct os y de acciones indirect as, por ejemplo plt icas en salud, seguirn creciendo en la medida
en que el Programa cumpla los t iempos y las reglas de operacin que se ha impuest o. Pero requiere de
inyect arle nuevos mecanismos de seguimient o y de operacin que permit an cumplir con lo que ha
sido el punt o de part ida del programa: mejorar la salud y vida de las familias en pobreza ext rema.
El Programa ha mostrado ser el eje rector de la vida comunitaria en algunas localidades con privacin de
capacidades bsicas, dado que modifica en alguna medida los tres niveles de pobreza considerados: alimentaria,
de capacidades y de patrimonio. Frenar el paso que lleva el Programa podra tener un efecto regresivo no
slo en plazo mediato, sino en el corto plazo en materia de combate a la pobreza. Por el contrario, el
Programa requiere de incorporar una mayor concent racin de act ividades t ant o int rasect oriales como
extrasectoriales; por ejemplo combinar el apoyo Oportunidades con Liconsa, Tu Casa o Seguro Popular,
desarrollando programas integrales con la colaboracin de las instituciones mas all de su papel cotidiano e
ir migrando hacia acciones coordinadas que fortalezcan la vida individual, familiar y comunitaria.
Est a organizacin incluye necesariament e las acciones de rect ora y de operacin que hast a el mo-
ment o, en las localidades, se perciben desvinculadas. Como ejemplo de est o podemos mencionar que,
por una part e, el Programa Oport unidades t iene funciones de rect ora en programas de salud con base
359
Concl usi ones, escenar i o prospect i vo y recomendaci ones
en el financiamient o complement o aliment ario, por ejemplo y por la ot ra, el sect or salud t radicio-
nalment e t iene la operacin de los programas de salud; sin embargo desde la perspect iva de los bene-
ficiarios, son act ividades rut inarias que no t ienen vinculacin especfica con el beneficio que reciben
del Programa. De est e modo, no se percibe que exist a un fort alecimient o de la vida individual, fami-
liar o comunit aria at ribuible al Programa.
El ao 2004 ser un ao import ant e en el cumpliment o de las met as de incorporacin que se ha
t razado el Programa, y en est e ao se deber fort alecer los mecanismos t ransexenales para mant ener el
apoyo que hast a el moment o reciben un poco ms de 4.5 millones de familias.
Las conclusiones producto de la informacin aqu manejada reflejan un proceso de maduracin operativa
del Programa siendo un ejemplo los mecanismos de supervisin para dar de baja a las familias que no
requieren de los beneficios econmicos; pero por ot ro lado an el programa sigue ut ilizando recursos que
son obsolet os y no se han dado los pasos para mejorarlos. Por ejemplo se encuent ra el mat erial ut ilizado
en las plt icas que por si mismo requiere una act ualizacin t ant o de cont enidos como de mat eriales. Con
la informacin que se cuent a para 2004 es fact ible est ablecer que exist e una buena cobert ura de familias
bajo cont rol mdico: mujeres embarazadas, menores de dos aos, nios de dos a cuat ro aos.
Recomendaciones
Mecanismos de inf ormacin
Exist e un proceso separado de informacin de los component es del Programa, por un lado se t iene la
informacin en salud que deriva de un sist ema de informacin inst it ucional (SISPA) y un sist ema de
informacin de ofert a y demanda relacionado con los sobres. Por ot ro lado se t iene la informacin del
component e educat ivo con base al report e de la escuela. Sera convenient e la const ruccin de un
sist ema de vigilancia epidemiolgica que t enga como eje de t rabajo el component e salud y mecanis-
mos informat ivos alt ernos. Al int erior del mismo sera de mucha ut ilidad ut ilizar un sist ema de
vigilancia cent inela (poblacional) a fin de monit orizar impact os direct os del programa. El Programa
cuent a con un sist ema de informacin operat iva con punt os cent inela, pero dadas las caract erst icas
del Programa y por el t ipo de event os en salud que est impact ando, se requiere una est rat egia
met odolgica para cubrir por lo menos un buen seguimient o informat ivo de los event os y del impact o
de las acciones; est o lo proporciona la vigilancia epidemiolgica.
Este sistema de vigilancia epidemiolgica para eventos centinela tiene la bondad de poder monitorizar
diferentes eventos, tanto de salud como de estilos de vida o intervenciones; como ejemplo de esta ltima se
encuentra el uso de la papilla. Los resultados de la operacin del mismo permitiran tener informacin
especfica a los eventos bajo vigilancia que faciliten la toma de decisiones o corregir acciones implantadas,
o bien realizar modificaciones locales a la operacin del Programa. Los sistemas de vigilancia epidemiolgica
actuales se basan en arquitecturas electrnicas de transmisin de datos va internet, lo que permite dismi-
nuir los tiempos de envo y recepcin de informacin. El sistema de informacin que tiene el Programa,
que no es propio, forma parte de un sistema institucional que se modifica de acuerdo con la institucin que
lo maneje. Es por ello que puede haber retrasos significativos en el envo y recepcin de la informacin. Por
otro lado este sistema de vigilancia permite incorporar mdulos de capacitacin a los operadores y a los
usuarios que mejoren el desarrolle de las actividades de cada uno de los programas.
Sumado a este sistema de vigilancia se requiere implantar un mecanismo de supervisin externa a las
instituciones participantes, esto es, fuera del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y de las insti-
tuciones de salud. Estas supervisiones tendran un carcter de tipo auditora, donde se revisen tanto el funcio-
namiento del Programa con base en las reglas de operacin vigentes y, en el suministro y utilizacin tanto de
los productos y/o bienes que sirven de punto de partida para los indicadores de operacin, como ejemplo, el
suministro de sobres de suplemento alimenticio y la revisin del stock existente en la unidad de salud.
360
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
Recopilacin de inf ormacin
El Programa t rabaja con base a concent rados de informacin en hojas de t rabajo. La posibilidad de
error bajo est e mecanismo es alt a, sera import ant e modificar los mecanismos de capt acin de infor-
macin de forma t al que permit a la individualizacin de ciert os component es informat ivos. Aprove-
char la infraest ruct ura informt ica de ot ros programas permit ira, con las t ecnologas de comunicacin
act uales, cont ar con informacin fresca que permit a reconocer de manera inmediat a la sobreest imacin
o subest imacin de los result ados que se report an.
La incorporacin de un modelo de comunicacin educativa en salud, nutricin e higiene para las familias bene-
ficiarias se suma a las plticas que son obligatorias e incorpora un nuevo componente que requiere ser evalua-
do y analizado antes del proceso de operacin. El desarrollo de este componente de comunicacin estar
coordinado por dos entidades (Secretara de Salud y el INEA), no quedando claro si existen los lineamientos
para el desarrollo del Programa con metas y objetivos definidos para este ao en el que han sido publicadas las
reglas. Delimitar el nivel de accin de las instituciones participantes redundar en beneficio de las familias.
Hay que renovar los mat eriales de capacit acin en salud para que el esfuerzo que realiza el sect or salud
de t ransmit ir conocimient o en prevencin t enga result ados. Es innegable que aqu es donde el Programa
t iene un at raso import ant e, desde el ao que se iniciaron los rot afolios de plt icas (1997) aproximada-
ment e no ha habido un recambio de mat erial. Por ot ro lado, se hace necesario un mecanismo de evalua-
cin cont inua, conformado por cohort es de est udio en diferent es niveles y t emas que permit an dar
seguimient o a los efect os de cort o, mediano y largo plazo. Los est udios de cort e t ransversal como el que
aqu se report a slo cont ribuyen a generar hipt esis y nos da una idea de lo que est sucediendo en el
moment o de la visit a de los grupos de evaluacin, pero no aport an mayor informacin que permit a al
t omador de decisiones y financiador del Programa ret razar rumbos o modificar esquemas de t rabajo.
s s s s s
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361
Concl usi ones, escenar i o prospect i vo y recomendaci ones
PROM EDIO PROM EDIO CRECIM IENTO PROM EDIO CRECIM IENTO CRECIM IENTO
ANUAL 2002 ANUAL 2003 2003 VS. 2002 ANUAL 2004 2004 VS. 2003 2002-2004
Fami l i as 3 553 817 4 184 401 17. 74% 4 566 118 9. 12% 28. 48%
M uni ci pi os 2 337 2 356 0. 81% 2 393 1. 59% 2. 41%
Local i dades 68 548 70 287 2. 54% 75 824 7. 88% 10. 61%
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
2002 % 2003 % 2004 %
Alt as
Si n causal 206 071 100. 00 168 0. 47 0 0. 00
Rect i vaci ones 0 0. 00 1 315 3. 69 685 0. 44
Incorporaci ones 0 0. 00 33 820 94. 94 154 805 99. 25
Ll egan al est ado 0 0. 00 322 0. 90 480 0. 31
Al t as naci onal 206 071 100. 00 35 625 100. 00 155 970 100. 00
Bajas* *
Si n causal 18 745 100. 00 9 428 26. 47 0 0. 00
Indi caci on de l a CE 0 0. 00 5 552 15. 59 0 0. 00
Error de i ncl usi n 0 0. 00 4 796 13. 46 3 230 11. 02
Dupl i ci dad 0 0. 00 3 0. 01 11 0. 04
No rect i f i caci n 0 0. 00 3 0. 01 201 0. 69
Ot ros 0 0. 00 272 0. 76 135 0. 46
Incumpl i mi ent o a l a
corresponsabi l i dad en sal ud 0 0. 00 12 757 35. 81 17 680 60. 34
No ret i ro de apoyos 0 0. 00 2 491 6. 99 7 515 25. 64
Obj eci n 0 0. 00 0 0. 00 1 0. 00
No Capt urado 0 0. 00 0 0. 00 51 0. 17
Dej an el est ado 0 0. 00 322 0. 90 480 1. 64
Baj as naci onal 18 745 100. 00 35 624 100. 00 29 303 100. 00
* * Se ref i ere a l as baj as de acuerdo a l as regl as de oper aci n que son i dent i f i cadas en l as coordi naci ones est at al es dent ro de l as
cual es t ambi n se i ncl uye el no recoger l os apoyos.
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A2.
Promedio de alt as y
bajas en el padrn
de f amilias
benef iciarias segn
causal 2002-2004
Anexo
CUADRO A1.
Tot al de municipios,
localidades y f amilias
at endidos por
Oport unidades
(Padrn Act ivo)
2002-2004
362
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
2002 2003 2004
PROM EDIO ANUAL PROM EDIOANUAL PROM EDIO ANUAL
DE FAM ILIAS DE FAM ILIAS CRECIM IENTO DE FAM ILIAS CRECIM IENTO CRECIM IENTO
INCORPORADAS INCORPORADAS 2003-2002 INCORPORADAS 2004-2003 2002-2004
Aguascalient es 2 026 143 -92.9% 2 025 1314.6% -0.1%
Baja Calif or nia 1 080 106 -90.2% 1 370 1192.5% 26.8%
Baja Calif or nia Sur 662 18 -97.2% 828 4417.3% 25.1%
Campeche 1 902 464 -75.6% 1 786 284.8% -6.1%
Coahuila 2 470 490 -80.2% 1 564 219.0% -36.7%
Colima 1 576 45 -97.1% 816 1713.0% -48.2%
Chiapas 18 386 2 504 -86.4% 12 239 388.7% -33.4%
Chihuahua 2 329 512 -78.0% 3 173 519.4% 36.2%
Durango 3 831 737 -80.8% 3 050 313.6% -20.4%
Guanajuat o 8 678 1 157 -86.7% 9 043 681.4% 4.2%
Guerrero 13 801 1 558 -88.7% 9 090 483.6% -34.1%
Hidalgo 10 400 923 -91.1% 4 465 384.0% -57.1%
Jalisco 2 964 663 -77.6% 12 454 1779.3% 320.2%
M xico 14 823 2 365 -84.0% 18 317 674.4% 23.6%
M ichoacn 13 674 3 152 -76.9% 5 743 82.2% -58.0%
M orelos 5 708 576 -89.9% 1 436 149.3% -74.8%
Nayarit 1 643 288 -82.5% 1 220 324.4% -25.7%
Nuevo Len 876 372 -57.5% 4 197 1028.3% 379.0%
Oaxaca 15 434 3 648 -76.4% 6 228 70.8% -59.6%
Puebla 16 358 1 991 -87.8% 11 921 498.7% -27.1%
Quert aro 3 499 623 -82.2% 1 491 139.5% -57.4%
Quint ana Roo 2 988 122 -95.9% 1 009 724.4% -66.3%
San Luis Pot os 6 134 1 387 -77.4% 6 248 350.3% 1.9%
Sinaloa 3 166 1 424 -55.0% 4 105 188.3% 29.7%
Sonora 4 952 170 -96.6% 1 954 1052.8% -60.5%
Tabasco 4 973 1 066 -78.6% 5 082 376.7% 2.2%
Tamaulipas 4 862 1 464 -69.9% 2 811 91.9% -42.2%
Tlaxcala 2 838 431 -84.8% 2 709 529.2% -4.6%
Veracruz 23 809 3 321 -86.1% 13 355 302.1% -43.9%
Yucat n 6 307 640 -89.9% 3 123 388.0% -50.5%
Zacat ecas 3 924 1 460 -62.8% 1 955 34.0% -50.2%
Promedio anual
Nacional 206 071 33 820 -83.6% 154 805 357.7% -24.9%
La i nf or maci n en est e cuadro present a ni cament e l as i ncor por aci ones de f ami l i as al Progr ama en el per i odo 2002 - 2004. El
porcent aj e de creci mi ent o 2002 - 2004 no se ref i ere al nmero de f ami l i as dadas de al t a; sl o al nmero de f ami l i as i ncor por adas.
Las ci f r as de l os aos 2002, 2003 y 2004 represent an promedi os anual i zados.
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A3.
Dist ribucin de
incorporaciones de
f amilias al programa
por ent idad
363
Anexo
2002 2003 2004
PROM EDIO ANUAL PROM EDIOANUAL PROM EDIO ANUAL
DE FAM ILIAS DE FAM ILIAS CRECIM IENTO DE FAM ILIAS CRECIM IENTO CRECIM IENTO
DADAS DE BAJA DADAS DE BAJA 2003-2002* DADAS DE BAJA 2004-2003* 2002-2004
Aguascal i ent es 30 167 451. 1% 183 9. 7% 504. 4%
Baj a Cal i f or ni a 56 329 488. 7% 239 -27. 3% 328. 1%
Baj a Cal i f or ni a Sur 87 122 39. 7% 167 37. 3% 91. 8%
Campeche 156 347 122. 4% 230 -33. 8% 47. 3%
Coahui l a 194 613 216. 9% 1 038 69. 2% 436. 2%
Col i ma 52 173 232. 8% 316 83. 4% 510. 3%
Chi apas 1 667 2 642 58. 5% 2 801 6. 0% 68. 1%
Chi huahua 345 525 52. 3% 421 -19. 9% 22. 1%
Durango 301 799 165. 7% 536 -33. 0% 78. 1%
Guanaj uat o 729 1 471 101. 7% 1 179 -19. 8% 61. 7%
Guerrero 961 1 965 104. 6% 1 669 -15. 1% 73. 8%
Hi dal go 548 1 177 114. 6% 1 028 -12. 6% 87. 6%
Jal i sco 552 845 53. 0% 942 11. 6% 70. 7%
M xi co 1 273 1 883 47. 9% 1 771 -5. 9% 39. 2%
M i choacn 1 752 2 943 68. 0% 2 286 -22. 3% 30. 5%
M orel os 404 654 62. 0% 770 17. 7% 90. 7%
Nayari t 281 846 201. 2% 408 -51. 8% 45. 1%
Nuevo Len 126 229 81. 3% 223 -2. 5% 76. 9%
Oaxaca 2 240 3 382 50. 9% 2 666 -21. 2% 19. 0%
Puebl a 1 529 2 403 57. 2% 1 780 -25. 9% 16. 4%
Quert aro 233 469 101. 4% 486 3. 7% 108. 9%
Qui nt ana Roo 189 437 131. 6% 240 -45. 1% 27. 2%
San Lui s Pot os 640 849 32. 6% 656 -22. 7% 2. 5%
Si nal oa 629 1 493 137. 3% 781 -47. 7% 24. 1%
Sonora 203 872 329. 2% 501 -42. 5% 146. 8%
Tabasco 277 410 48. 0% 410 0. 1% 48. 1%
Tamaul i pas 238 1 322 456. 1% 699 -47. 2% 193. 9%
Tl axcal a 162 293 80. 8% 218 -25. 6% 34. 5%
Veracruz 1 932 3 981 106. 0% 3 290 -17. 3% 70. 3%
Yucat n 384 655 70. 5% 304 -53. 5% -20. 8%
Zacat ecas 578 1 334 130. 9% 1 067 -20. 0% 84. 7%
Promedi o anual
Naci onal 18 745 35 624 90. 0% 29 303 -17. 7% 56. 3%
* Creci mi ent o porcent ual del ao respect o al i nmedi at o ant er i or.
Las ci f r as de l os aos 2002, 2003 y 2004 represent an promedi os anual i zados.
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A4.
Dist ribucin de bajas
de f amilias del
Programa por
ent idad, 2002-2004
364
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
BECARIOS
PROM EDIO ANUAL CRECIM IENTO ANUAL
DE BECARIOS A LOS DE BECARIOS A LOS
QUE SE LES EM ITI ACTIVOS QUE SE LES EM ITI
AO EL APOYO M ONETARIO EN EL PADRN % DE COBERTURA EL APOYO M ONETARIO
2002 3 395 823 3 470 932 97. 8
2003 4 239 498 4 315 283 98. 2 24. 84
2004* 4 521 552 4 598 562 98. 3 6. 65
Creci mi ent o del perodo 2002-2004 33. 15
* 2004 sl o i ncl uye l os t res pr i meros bi mest res.
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A5.
Tot al de becarios a
los que se les emit i
el apoyo monet ario
para becas
educat ivas respect o
del t ot al de becarios.
2002-2004
FAM ILIAS
CON NIOS CON NIOS CRECIM IENTO ANUAL
BECARIOS BECARIOS DE FAM ILIAS CON NIOS
QUE SE LES EM ITI REGISTRADAS BECARIOS A LAS QUE SE
AO APOYO EN EL PADRN % LES EM ITI APOYO
2002 1 725 517 1 785 748 96. 6
2003 2 153 707 2 269 990 94. 9 24. 8%
2004 2 291 147 2 412 806 95. 0 6. 4%
Creci mi ent o del perodo 2002-2004 32. 8%
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A6.
Tot al de f amilias a
las que se emit i
apoyo monet ario
para aliment acin y
becas educat ivas por
mes respect o del
t ot al de becarios
incluidos en el
padrn, 2002-2004
365
Anexo
CUADRO A7.
Nmero de becarios
inscrit os en primaria
por grado escolar y
sexo
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366
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A8.
Porcent ajes de
part icipacin en
mat rcula nivel
primaria
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367
Anexo
CUADRO A9.
Nmero de becarios
inscrit os en
secundaria por grado
escolar y sexo
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368
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A10.
Porcent ajes de
part icipacin en
mat rcula nivel
secundaria
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369
Anexo
CUADRO A11.
Nmero de becarios
inscrit os en
educacin media
superior por grado
escolar y sexo (inicio
del ciclo escolar).
Ciclos 2001-2002 a
2003-2004
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370
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A12.
Porcent ajes de
part icipacin en
mat rcula nivel
secundaria
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373
Anexo
CRECIM IENTO CRECIM IENTO CRECIM IENTO
2002* 2003* ANUAL 2004* ANUAL 2002-2004
M uj eres embarazadas 105 494 125 138 18. 6% 126 070 0. 7% 19. 5%
Nmero de consul t as ot orgadas 190 142 234 032 23. 1% 237 988 1. 7% 25. 2%
Promedi o de consul t as
por muj er embarazada 1. 8 1. 9 3. 8% 1. 9 0. 9% 4. 7%
* Las ci f r as de l os aos 2002, 2003 y 2004 represent an promedi os anual i zados.
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A15.
Dist ribucin
porcent ual de
consult as prenat ales
por mujer embarazada
2002-2004
374
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A16.
Dist ribucin
porcent ual de
mujeres lact ant es en
cont rol con respect o
a mujeres lact ant es
regist radas 2002-
2004
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379
Anexo
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Anexo
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388
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
2003
a
* 2004* *
DIFERENCIA
EN PROM EDIO
RECIBIERON EL SOBRES PROM EDIO RECIBIERON EL SOBRES PROM EDIO DE SOBRES
SUPLEM ENTO ENTREGADOS DE SOBRES SUPLEM ENTO ENTREGADOS DE SOBRES ENTREGADOS*
Aguascal i ent es 1 840 22 032 12. 0 21 373 2 131 10. 0 -1. 9
Baj a Cal i f or ni a 856 8 854 10. 3 8 690 911 9. 5 -0. 8
Baj a Cal i f or ni a Sur 490 5 152 10. 5 6 837 696 9. 8 -0. 7
Campeche 5 034 56 177 11. 2 60 607 5 831 10. 4 -0. 8
Coahui l a 3 594 38 852 10. 8 31 494 3 067 10. 3 -0. 5
Col i ma 1 280 14 559 11. 4 15 637 1 541 10. 1 -1. 2
Chi apas 87 480 869 429 9. 9 836 777 82 410 10. 2 0. 2
Chi huahua 4 247 41 723 9. 8 42 088 4 315 9. 8 -0. 1
Durango 8 330 89 083 10. 7 94 275 9 231 10. 2 -0. 5
Guanaj uat o 20 392 210 912 10. 3 202 544 19 801 10. 2 -0. 1
Guerrero 53 256 543 218 10. 2 495 766 49 835 9. 9 -0. 3
Hi dal go 21 582 216 705 10. 0 195 302 19 445 10. 0 0. 0
Jal i sco 8 393 87 449 10. 4 81 898 8 338 9. 8 -0. 6
M xi co 39 409 395 705 10. 0 377 186 36 659 10. 3 0. 2
M i choacn 37 837 401 364 10. 6 339 706 33 889 10. 0 -0. 6
M orel os 10 105 86 587 8. 6 83 311 8 541 9. 8 1. 2
Nayari t 4 861 48 409 10. 0 43 955 4 377 10. 0 0. 1
Nuevo Len 2 833 29 286 10. 3 28 177 2 796 10. 1 -0. 3
Oaxaca 42 423 447 268 10. 5 407 943 40 624 10. 0 -0. 5
Puebl a 51 030 507 143 9. 9 491 951 49 324 10. 0 0. 0
Quert aro 9 092 92 400 10. 2 101 393 10 144 10. 0 -0. 2
Qui nt ana Roo 5 582 56 408 10. 1 46 963 4 535 10. 4 0. 3
San Lui s Pot os 18 348 186 386 10. 2 195 659 18 647 10. 5 0. 3
Si nal oa 11 256 113 717 10. 1 100 673 10 216 9. 9 -0. 2
Sonora 9 792 99 425 10. 2 90 941 8 987 10. 1 0. 0
Tabasco 17 906 181 287 10. 1 182 146 18 102 10. 1 -0. 1
Tamaul i pas 5 165 52 172 10. 1 59 165 5 754 10. 3 0. 2
Tl axcal a 4 918 48 634 9. 9 51 333 5 257 9. 8 -0. 1
Veracruz 58 956 597 568 10. 1 564 958 56 458 10. 0 -0. 1
Yucat n 12 613 130 758 10. 4 121 355 11 819 10. 3 -0. 1
Zacat ecas 14 586 149 457 10. 2 140 331 13 855 10. 1 -0. 1
NACIONAL 573 483 5 828 119 10. 2 5 520 432 547 537 10. 1 -0. 1
a
Par a 2003 se t omaron en cuent a sol o l os l t i mos t res t r i mest res dado que ant er i or ment e no se t ena desgl osado el i ndi cador en
menores de dos aos y de 2 a 4 aos.
* Di f erenci a con respect o al ao i nmedi at o ant er i or
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A30.
Promedio de sobres
de suplement o
aliment icio por nio
menor de dos aos.
2003-2004
389
Anexo
CUADRO A31.
Dist ribucin
porcent ual de nios
de 2 a 4 aos que
recibieron suplement o
aliment icio 2002-
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Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A32.
Promedio de sobres
de suplement o
aliment icio por nio
de 2 a 4 aos. 2003-
2004
2003
a
* 2004* *
DIFERENCIA
EN PROM EDIO
RECIBIERON EL SOBRES PROM EDIO RECIBIERON EL SOBRES PROM EDIO DE SOBRES
SUPLEM ENTO ENTREGADOS DE SOBRES SUPLEM ENTO ENTREGADOS DE SOBRES ENTREGADOS*
Aguascal i ent es 772 8 482 11. 0 11804 1 162 10. 2 -0. 8
Baj a Cal i f or ni a 786 8 121 10. 3 4073 387 10. 5 0. 2
Baj a Cal i f or ni a Sur 142 1 521 10. 7 1648 157 10. 5 -0. 2
Campeche 5 476 62 680 11. 4 48 214 4 506 10. 7 -0. 7
Coahui l a 1 151 12 862 11. 2 10 986 1 034 10. 6 -0. 6
Col i ma 360 4 195 11. 6 4 581 465 9. 8 -1. 8
Chi apas 62 815 616 790 9. 8 543 321 53 319 10. 2 0. 4
Chi huahua 1 880 19 112 10. 2 18 419 1 866 9. 9 -0. 3
Durango 2 814 30 030 10. 7 31 961 3 083 10. 4 -0. 3
Guanaj uat o 14 890 162 881 10. 9 142 586 13 822 10. 3 -0. 6
Guerrero 45 905 468 717 10. 2 427 573 42 845 10. 0 -0. 2
Hi dal go 15 507 153 133 9. 9 140 607 13 869 10. 1 0. 3
Jal i sco 5 588 58 727 10. 5 47 116 4 799 9. 8 -0. 7
M xi co 29 695 298 959 10. 1 293 203 28 228 10. 4 0. 3
M i choacn 18 697 204 775 11. 0 115 919 11 321 10. 2 -0. 7
M orel os 7 186 62 203 8. 7 67 729 6 929 9. 8 1. 1
Nayari t 1 812 18 869 10. 4 17 269 1 731 10. 0 -0. 4
Nuevo Len 1 598 21 630 13. 5 10 405 991 10. 5 -3. 0
Oaxaca 37 979 400 978 10. 6 364 972 35 962 10. 1 -0. 4
Puebl a 25 893 257 235 9. 9 241 314 23 856 10. 1 0. 2
Quert aro 6 557 66 788 10. 2 59 448 5 860 10. 1 0. 0
Qui nt ana Roo 5 778 58 485 10. 1 51 702 4 955 10. 4 0. 3
San Lui s Pot os 12 265 122 884 10. 0 128 380 11 899 10. 8 0. 8
Si nal oa 3 500 34 656 9. 9 29 602 3 004 9. 9 0. 0
Sonora 1 808 17 888 9. 9 18 001 1 809 9. 9 0. 1
Tabasco 8 808 87 512 9. 9 80 691 7 828 10. 3 0. 4
Tamaul i pas 2 989 30 362 10. 2 33 067 3 228 10. 2 0. 1
Tl axcal a 2 262 23 485 10. 4 23 359 2 431 9. 6 -0. 8
Veracruz 23 575 243 644 10. 3 204 163 20 332 10. 0 -0. 3
Yucat n 14 003 146 485 10. 5 139 033 13 644 10. 2 -0. 3
Zacat ecas 3 242 34 435 10. 6 33 207 3 155 10. 5 -0. 1
NACIONAL 365 735 3 738 525 10. 2 3 344 349 328 474 10. 2 0. 0
a
Par a 2003 se t omaron en cuent a sol o l os l t i mos t res t r i mest res dado que ant er i or ment e no se t ena desgl osado el i ndi cador en
menores de dos aos y de 2 a 4 aos.
* Di f erenci a con respect o al ao i nmedi at o ant er i or
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
391
Anexo
2002 2003 2004
M uj eres embarazadas 105 494 125 138 126 070
Nmero de consul t as ot orgadas 190 142 234 032 237 988
Promedi o de consul t as por muj er embarazada 1. 8 1. 9 1. 9
M uj eres embarazadas que reci bi eron
supl ement o al i ment i ci o 90 373 110 556 111 804
% de muj eres embarazadas que reci bi eron
el supl ement o al i ment i ci o 85. 7 88. 3 88. 7
Sobres ent regados de supl ement o al i ment i ci o 1 306 929 1 385 203 1 349 643
Promedi o de sobres por muj er embarazada 14. 5 12. 5 12. 1
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A33.
Dot acin de
suplement o
aliment icio 2002-
2004
2002 2003 2004
M uj eres l act ant es en cont rol 209 259 231, 829 222, 793
M uj eres l act ant es que reci bi eron
el supl ement o al i ment i ci o 172 438 196 302 188 184
% 82. 4 84. 7 84. 5
Sobres de supl ement o al i ment i ci o ent regados 2 496 923 2 463 913 2 280 264
Promedi o de sobres de supl ement o 14. 5 12. 6 12. 1
Fuent e: Indi cadores de segui mi ent o, eval uaci n, gest i n y resul t ados del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A34.
Dist ribucin
porcent ual de
mujeres en lact ancia
que recibieron
suplement o
aliment icio 2002-
2004
392
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A35.
Nios con bajo peso
al nacer de mujeres
benef iciarias de
Oport unidades y que
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Anexo
CUADRO A36.
Dist ribucin
porcent ual de la
ef iciencia t erminal
de los becarios
benef iciarios de la
Plat af orma para el
ciclo de educacin
media superior,
desglosado por sexo.
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394
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A37.
Dist ribucin de
becarios
benef iciarios que
eligen cada opcin
de aplicacin de
Jvenes con
Oport unidades, por
sexo.
1 generacin,
egresados en el ciclo
2002-2003
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395
Anexo
CUADRO A37-a.
Dist ribucin de
becarios benef iciarios
que eligen cada
opcin de aplicacin
de Jvenes con
Oport unidades, por
sexo. 2 generacin,
egresados del ciclo
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Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
PRESUPUESTO
2002 2003 2004* *
CONCEPTO EJERCIDO % EJERCIDO % EJERCIDO % TOTAL %
Gast o de operacin 898,905.3 6. 10 1,009,310.9 5. 13 1,386,567.2 6. 19 3,294,783.40 5. 80
M enos:
Cost o de ent rega de
apoyos a l as f ami l i as 325 370. 8 2. 21 461 352. 1 2. 35 538 001. 2 2. 40 1 324 724. 10 2. 33
Cost o de eval uaci n 28 881. 9 0. 20 46 265. 2 0. 24 52 696. 0 0. 24 127 843. 10 0. 23
Cost o de levant amient o
de encuest as 113 819. 8 0. 77 22 487. 1 0. 11 124 590. 4 0. 56 260 897. 30 0. 46
Sum a
Gasto Administrativo 430 832.8 2.92 479 206.5 2.44 671 279.6 3.00 1 581 318.90 2.78
Subsidios al consumo 5 965 616.7 40.46 7 365 841.8 37.45 8 381 386.2 37.41 21 712 844.70 38.22
Jvenes
con Oport unidades - - 371 373.6 1. 89 182 051.6 0. 81 553 425.20 0. 97
Subt ot al 6 864 522. 0 46. 56 8 746 526. 3 44. 48 9 950 005. 0 44. 41 25 561 053. 30 44. 99
Apoyo educat ivo 7 879 730.0 53. 44 10 919 484.6 55. 52 12 456 790.3 55. 59 31 256 004.90 55. 01
Tot al 14 744 252.0 100. 00 19 666 010.9 100. 00 22 406 795.3 100. 00 56 817 058.20100. 00
Porcent aje de
part icipacin del
gast o administ rat ivo 2.9 - 2.4 - 3.0 - - -
* En mi l es de pesos
* * Repercusi ones del gast o admi ni st r at i vo
Increment o en f or mat os de recer t i f i caci n
Increment o de hol ogr amas
Increment o de capt ur a en recer t i f i caci n
Fuent e: Inf or maci n i nst i t uci onal del Progr ama Opor t uni dades.
CUADRO A38.
Dist ribucin del
recurso f inanciero*
ot orgado al
Programa. 2002-
2004
397
Anexo
CUADRO A39.
Cost o operat ivo del
Programa por
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2004* *
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,
398
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A40.
Presupuest o de
salud por capt ulo
AO CRECIM IENTO
2002 2003 2004 2003-2002 2004-2003 2004-2002
% % %
CAPITULO
1000 532 165 763. 66 633 507 615. 59 691 777 212. 84 19. 04 9. 20 29. 99
2000 1 069 672 480. 88 1 061 791 683. 92 639 326 551. 01 -0. 74 -39. 79 -40. 23
3000 95 124 787. 66 95 905 435. 19 49 910 472. 98 0. 82 -47. 96 -47. 53
4000 122 268 452. 13 503 521 839. 81 1 865 265 755. 94 311. 82 270. 44 1425. 55
5000 91 343 661. 20 45 876 767. 27 -49. 78 -100. 00 - 100. 00
TOTAL 1 910 575 145. 53 2 340 603 341. 78 3 246 279 992. 77 22. 51 38. 69 69. 01
Capt ul os Descr i pci n
1000 Ser vi ci os per sonal es
2000 M at er i al es y sumi ni st ros
3000 Ser vi ci os gener al es
4000 Subsi di os y t r ansf erenci as
5000 Bi enes muebl es e i nmuebl es
Fuent e: Secret ar a de Sal ud.
399
Anexo
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
ENTIDAD
Local i dad 15 50 15 50
Durango
Pi l agos 25 16. 7
San Jos de l a Laguna 25 16. 7
Ot az 25 16.6
Al t ares 25 16. 7
Cardos 25 16. 7
San Pedro de Azaf rn 25 16. 6
Subt ot al 75 50 75 50
M i choacn
San Juan Yurecuaro 25 16. 7
M aravat i o 25 16. 7
Tungareo 25 16. 6
Apeo 25 16.7
Campo Hermoso 25 16. 7
San M i guel Curi nhuat o 25 16. 6
Subt ot al 75 50 75 50
Oaxaca
San M i guel Fi gueroa 25 16. 7
Puert o ngel 25 16. 7
San Jos Chacal apa 25 16. 6
Baj os de Coyul a 25 16. 7
Zi pol i t e 25 16. 7
Sant a M ara Li mn 25 16. 6
Subt ot al 75 50 75 50
Puebl a
At l a 25 16.7
Pahuat l an 25 16. 7
Zoyot l a 25 16. 6
Xol ot l a 25 16.7
Cuauneut l a de l a Cruz 25 16. 7
San Pabl i t o 25 16. 6
Subt ot al 75 50 75 50
Tabasco
Anacl et o Caabal 25 16. 7
Carri zal 25 16. 7
Casa Bl anca 27 16. 6
Parri l l a 23 16. 7
Pl ayas del Rosari o 25 16. 7
Sabi nas 25 16. 6
Subt ot al 77 50 73 50
Tot al 377 50 373 50
Fuent e: Anl i si s de i nf or maci n. Gr upo de Tr abaj o INSP.
CUADRO A41.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004.
Report e f inal.
Dist ribucin de la
muest ra de
benef iciarias
ent revist adas por
ent idad, localidad e
inst it ucin
400
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Tot al 373 49. 7 377 50. 3
Edad (aos)
10 a 14 0. 0 0. 0 1 0.3
15 a 19 5 1. 3 2 0.5
20 a 24 26 7.0 32 8.5
25 a 29 53 14.2 74 19.6
30 a 34 68 18.3 63 16.7
35 a 39 68 18.3 51 13.5
40 a 44 38 10.3 47 12.5
45 a 49 38 10.3 34 9.0
50 a 54 34 9.3 22 5.8
55 a 59 16 4.3 14 3.7
60 a 64 12 3.2 19 5.0
65 a 69 6 1. 6 5 1.3
70 a 74 5 1. 3 4 1.2
75 y ms 4 0. 6 9 2.4
Tot al 373 100 377 100
Pobl aci n i ndgena
S 35 9.4 51 13.5
No 338 90. 6 326 86. 5
Tot al 373 100 377 100
Di al ect o
Nhuat l 3 8.6 25 49
Ot om 27 77.2 22 43
Zapot eco 4 11. 4 0 0. 0
Ot ro 1 2. 8 4 8
Tot al 35 100 51 100
Est ado ci vi l
Casada 234 62. 7 233 61.8
Solt era 24 6.4 16 4.2
Unin libre 72 19.3 82 21.8
Di vorci ada 1 0. 3 3 0. 8
Separada 21 5. 6 20 5. 3
Vi uda 21 5.6 23 6.1
Tot al 373 100 377 100
Cohabi t a con l a parej a
S 284 92. 9 294 93. 3
No 22 7.1 21 6.7
Tot al 306 100 315 100
Su parej a t i ene al guna ocupaci n
S 271 88. 6 279 88. 6
No 35 11.4 36 11.4
Tot al 306 100 315 100
CUADRO A42.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004.
Report e f inal.
Dat os
sociodemogrf icos
de las benef iciarias
ent revist adas
cont i na /
401
Anexo
Ocupaci n de su parej a
Agricult or 101 37. 3 101 36.2
Empleado 48 17.7 50 18.0
Jor nal ero 37 13. 6 40 14. 3
Al bai l 1 0. 4 6 2. 1
Ot ro 84 31. 0 82 29. 4
Tot al 271 100 279 100
Act i vi dad de l as benef i ci ari as
Amas de casa 299 80. 2 304 80. 6
Ot ro t rabaj o 74 19. 8 73 19. 4
Tot al 373 100 377 100
Ti po de t rabaj o que real i zan l as benef i ci ari as
Art esanal 23 31.1 25 34.3
Lavado y planchado ajeno 18 24.3 11 15.0
Comerciant e 8 10.8 16 22.0
Ot ro t rabaj o 13 17. 6 10 13. 7
Empl eada domest i ca 12 16. 2 11 15. 0
Tot al 74 100 73 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
/ cont i nuaci n
402
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Incorporada al Programa
desde el ao
1997 25 6.7 23 6.1
1998 46 12.3 30 8.0
1999 52 14.0 36 9.5
2000 26 7.0 44 11.7
2001 50 13.5 54 14.2
2002 122 32. 6 108 28. 7
2003 43 11. 5 40 10. 6
2004 9 2. 4 38 10. 1
No recuerda 0 0. 0 4 1. 1
Tot al 373 100 377 100
M ecani smo de i nscri pci n al Programa
Ent revist a en casa 215 57. 6 210 55.7
M odul o Oport uni dades 129 34. 6 133 35. 3
Solicit ud a la presidencia municipal 28 7. 5 31 8. 2
Ot ro 1 0. 3 3 0. 8
Tot al 373 100 377 100
Ti t ul ares que f ueron i nf ormadas a t i empo
de l a i ncorporaci n al Programa
S 331 88. 7 330 87.5
No 41 11.0 43 11.4
No recuerda 1 0. 3 4 1. 1
Tot al 373 100 377 100
Not i f i co l a i nscri pci n al Programa por
Asamblea 149 40. 0 137 36.4
Visit a a su domicilio 97 26.0 108 28.7
Vecina 25 6.7 13 3.5
Unidad de salud 21 5.6 52 13.7
Presi denci a 53 14.2 40 10.5
No recuerda 10 2. 7 12 3. 2
Ot ro 18 4. 8 15 4. 0
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as que sol i ci t aron
su i ncorporaci n al Programa
S 109 29.2 87 23.1
No 255 68. 4 281 74. 5
No sabe 9 2. 4 9 2. 4
Tot al 373 100 377 100
M ot i vo por el que sol i ci t su i ncorporaci n al Programa
Ser pobres 48 44.0 36 41.4
Conoca los benef icios
del Programa 47 43.1 36 41.4
Ti enen derecho a sol i ci t ar l o 1 1 . 0 5 5 . 6
Pu ed en cumplir con las obligaciones 3 2. 7 1 1. 2
Ot ro 10 9. 2 9 10. 4
Tot al 109 100 87 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A43.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Proceso de
incorporacin y
regist ro al Programa
403
Anexo
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
En l a l ocal i dad t odas l as f ami l i as t i enen el Programa
S 46 12.3 64 17.0
No 327 87. 7 313 83. 0
Tot al 373 100 377 100
M ot i vos por l o que al gunas f ami l i as
no pert enecen al Programa
No est aban cuando
Ll eg el encuest ador 56 17. 1 49 15. 7
El encuest ador no regreso 6 1. 8 2 0. 7
No cont est aron el cuest i onari o 16 4. 9 13 4. 1
No saban del Programa 13 4. 0 19 6. 1
No l o necesi t an 34 10. 4 44 14. 1
Ot ro 54 16. 5 43 13. 7
No sabe 148 45. 3 143 45. 6
Tot al 327 100 313 100
Han exi st i do cambi os en l a l ocal i dad
por el Programa
S 255 68. 4 257 68. 2
No 118 31. 6 120 31. 8
Tot al 373 100 377 100
Cambi os que hay en l a l ocal i dad
por el Programa
M ayor educaci n, sal ud
y al i ment aci n 169 66. 3 155 60. 3
Li mpi eza en l a l ocal i dad 28 11. 0 37 14. 4
Hay di nero 5 2. 0 4 1. 6
Ot ro 53 20. 7 61 23. 7
Tot al 255 100 257 100
Probl emas con l os no benef i ci ados
Ni nguno 357 95. 7 361 95. 7
Enoj os 7 1. 9 9 2. 4
Chi smes 3 0. 8 4 1. 1
Di cen cosas 2 0. 5 3 0. 8
Recl amos 4 1. 1 0 0. 0
Tot al 373 100 377 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A44 .
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
benef iciarias sobre
posibles divisiones
comunit arias
causadas por el
Programa
404
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Conoce l os benef i ci os del Programa
S 324 86. 9 331 87. 8
No 19 5.1 24 6.4
No sabe 30 8. 0 22 5. 8
Tot al 373 100 377 100
Los benef i ci os del Programa son:
Apoyo monet ari o 122 37. 8 131 39. 6
Consul t a mdi ca 108 33. 4 108 32. 6
Supl ement o al i ment i ci o 13 4. 0 13 4. 0
Becas educat i vas 78 24. 1 75 22. 7
Ot ros 3 0. 7 4 1. 1
Tot al 324 100 331 100
En que l e ha ayudado el Programa a l a f ami l i a
Ya no somos pobres 11 3. 0 14 3. 7
Tenemos di nero 57 15. 3 82 21. 8
Apoyo para l a sal ud 119 31. 9 129 34. 2
Apoyo para l a educaci n 161 43. 1 137 36. 3
Ya no est amos desnut ri dos 16 4. 3 9 2. 4
Ot ro 9 2. 4 6 1. 6
Tot al 373 100 377 100
Ot ro programa de asi st enci a soci al
al que est e i nscri t a su f ami l i a
Li consa 14 3. 7 33 8. 7
Jor nal eros agrcol as 3 0. 8 1 0. 3
Desarrol l o l ocal 2 0. 5 0 0. 0
Hbi t at 2 0. 5 2 0. 5
Ini ci at i va ci udadana 0 0. 0 1 0. 3
Seguro popul ar 83 22. 3 87 23. 1
Ot ro 4 1. 1 2 0. 5
Ni nguno 265 71. 1 251 66. 6
Tot al 373 100 377 100
En l a ul t i ma ent rega del apoyo monet ari o,
reci bi compl et o el apoyo para al i ment aci n
S 338 90. 6 362 96. 0
No 34 9.1 11 3.0
No l e han ent regado su reci bo 0 0. 0 2 0. 5
No sabe 1 0. 3 2 0. 5
Tot al 373 100 377 100
CUADRO A45.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
benef iciarias sobres
los benef icios del
Programa
cont i na /
405
Anexo
En l a l t i ma ent rega l e di eron compl et o
l o que l e corresponde a becas educat i vas
S 197 52. 9 200 53. 0
No 31 8.3 23 6.1
No sabe 8 2. 1 12 3. 2
No apl i ca (no t i ene hi j os becari os)137 36. 7 142 37. 7
Tot al 373 100 377 100
Corresponsabi l i dades de l as benef i ci ari as
Regi st rarse en l a uni dad mdi ca 11 3. 0 17 4. 5
Asi st i r a pl t i cas 199 53. 3 188 49. 9
Cumpl i r ci t as programadas 103 27. 6 127 33. 7
Dest i nar l os apoyos monet ari os 1 0. 3 2 0. 5
Envi ar l os hi j os a l a escuel a 46 12. 3 31 8. 2
Ot ro 4 1. 1 1 0. 3
No sabe 9 2. 4 11 2. 9
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as que saben con cuant as f al t as
a l a uni dad mdi ca pueden dar de baj a a l a f ami l i a
Cuat ro f al t as cont i nuas o sei s di scont i nuas 274 73. 5 282 74. 8
No sabe 99 26.5 95 25.2
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as que saben con cuant as f al t as
i nj ust i f i cadas se suspende l a beca educat i va
Cuat ro o ms f al t as 192 51. 5 170 45. 1
No sabe 44 11.8 65 17.2
No apl i ca (no t i ene hi j os becari os) 137 36. 7 142 37. 7
Tot al 373 100 377 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
/ cont i nuaci n
406
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
At enci n del personal que l e ent rega
el apoyo monet ari o
Buena 323 86. 6 356 94. 4
Regul ar 16 4. 3 12 3. 2
M al a 1 0. 3 1 0. 3
No apl i ca (ret i ro caj ero aut omt i co)31 8. 3 8 2. 1
No cont est o 2 0. 5 0 0. 0
Tot al 373 100 377 100
Dej a de real i zar al guna act i vi dad el da
que reci be el apoyo monet ari o
S 229 61. 4 235 62. 3
No 138 37. 0 137 36. 3
No cont est a 6 1. 6 5 1. 4
Tot al 373 100 377 100
Uso que l e da a el apoyo monet ari o
Compra comi da 292 78. 3 313 83. 0
Compra ropa 19 5. 1 20 5. 3
Compra t i l es escol ares 37 10. 0 29 7. 7
Arregl os a su casa 20 5. 4 9 2. 4
Paga servi ci os pbl i cos 0 0. 0 2 0. 5
Ot ro 5 1. 2 4 1. 1
Tot al 373 100 377 100
Gast a en t rasport e cuando va a reci bi r
el apoyo monet ari o
S 209 56. 0 216 57. 3
No 164 44. 0 161 42. 7
Tot al 373 100 377 100
Gast o en t rasport e el da que reci be
el apoyo monet ari o (pesos)
1 a 10 90 43.1 95 44.0
11 a 20 106 50. 7 62 28. 7
21 a 30 3 1. 4 30 13. 8
31 y ms 8 3. 8 27 12. 5
No cont est a 2 1. 0 2 1. 0
Tot al 209 100 216 100
Gast a en comi da cuando va a reci bi r
el apoyo monet ari o
S 92 24.7 115 30.5
No 275 73. 7 260 69. 0
No cont est a 6 1. 6 2 0. 5
Tot al 373 100 377 100
Gast o en comi da el da que reci be
el apoyo monet ari o (pesos)
1 a 10 12 13.2 25 21.5
11 a 20 45 49.5 44 38,0
21 a 30 12 13.2 24 20.7
30 y ms 21 23.1 21 18.1
No cont est a 2 1. 0 1 1. 7
Tot al 92 100 115 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A46.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
benef iciarias acerca
del f uncionamient o
del Programa
407
Anexo
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Anot an en su cart i l l a f ami l i ar l a prxi ma ci t a programada
S 367 98. 4 374 99. 2
No 6 1. 6 1 0. 3
No sabe 0 0. 0 2 0. 5
Tot al 373 100 377 100
La l t i ma ci t a programada f ue:
M enos de un mes 158 42. 4 116 30. 8
1 a 2 meses 115 30. 8 126 33. 4
2 a 4 meses 34 9. 1 46 12. 2
4 a 6 meses 34 9. 1 59 15. 7
6 a 12 meses 9 2. 4 18 4. 6
12 meses y ms 7 1. 9 1 0. 3
no sabe 16 4. 3 11 3. 0
Tot al 373 100 377 100
M ot i vo de l a l t i ma asi st enci a a l a uni dad mdi ca
Ci t a programada 224 60. 0 259 68. 7
Enf ermedad 83 22.3 65 17.3
Pl t i ca 65 17.4 51 13.5
Ot ro 1 0. 3 2 0. 5
Tot al 373 100 377 100
Document o en el que regi st ran
su asi st enci a a l a ci t a programada
Car net de ci t as para l a f ami l i a 287 76. 9 299 79. 3
Expedi ent e 64 17.2 65 17.2
Ot ro 5 1. 3 4 1. 1
No sabe 17 4. 6 9 2. 4
Tot al 373 100 377 100
En l a l t i ma ci t a programada
l e pi di eron al go por l a consul t a
Li mpi eza en l a uni dad mdi ca 2 0. 5 5 1. 3
Uso mt odo
de pl ani f i caci n f ami l i ar 0 0. 0 2 0. 5
Di nero 8 2. 2 1 0. 3
No 360 96. 5 367 97. 4
No cont est a 3 0. 8 2 0. 5
Tot al 373 100 377 100
Trat o que reci ben l as benef i ci ari as
del personal de sal ud
Bueno 353 94. 6 357 94. 7
Regul ar 13 3. 5 20 5. 3
M al o 7 1. 9 0 0. 0
Tot al 373 100 377 100
CUADRO A47.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
benef iciarias sobre la
calidad del la
at encin en los
servicios de salud
cont i na /
408
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
Ti empo de espera para l a at enci n mdi ca
M enos de 30 mi nut os 204 54. 7 199 52. 8
30 a 60 mi nut os 122 32. 6 125 33. 1
61 a 90 mi nut os 20 5. 4 24 6. 4
ms de 90 mi nut os 26 7. 0 23 6. 1
no sabe 1 0. 3 6 1. 6
Tot al 373 100 377 100
Le ot organ at enci n mdi ca cuando l a sol i ci t a
S 362 97. 0 369 97. 9
No 11 3. 0 8 2. 1
Tot al 373 100 377 100
Le cobran l a consul t a sol i ci t ada f uera del horari o
S 67 18.0 36 9.5
No 306 82. 0 341 90. 5
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as a qui enes el mdi co
l es di ce cual es su enf ermedad
S 263 70. 5 215 57. 0
No 110 29. 5 162 43. 0
Tot al 373 100 377 100
Reci bi medi cament o durant e l a consul t a
Si 283 75. 9 240 63. 7
No 90 24.1 137 36.3
Tot al 373 100 377 100
Pag por el medi cament o n % n %
S 10 3. 5 4 1. 7
No 272 96. 1 234 97. 5
No cont est a 1 0. 4 2 0. 8
Tot al 283 100 240 100
La at enci n en l a uni dad mdi ca
ant es del Programa era: n % n %
Buena 295 79. 1 321 85. 1
Regul ar 44 11.8 41 10.9
M al a 10 2. 7 5 1. 3
No cont est a 24 6. 4 10 2. 7
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as con hi j os menores de ci nco aos
S 158 42. 3 147 39. 0
No 215 57. 7 222 61. 0
Tot al 373 100 377 100
/ cont i nuaci n
cont i na /
409
Anexo
Ll evaron a su hi j o(a) a cont rol del ni o sano
en l os l t i mos sei s meses
S 148 93. 7 132 89. 8
No 10 6.3 15 10.2
Tot al 158 100 147 100
Durant e l a consul t a pesaron y mi di eron a su hi j o(a)
S 157 99. 3 145 98. 7
No 1 0. 7 2 1. 3
Tot al 158 100 147 100
Benef i ci ari as que han est ado embarazadas
en l os l t i mos doce meses
S 30 8.0 28 7.4
No 343 92. 0 349 92. 6
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as que act ual ment e est n en cont rol prenat al
S 28 93.3 28 100
No 2 6. 7 0 0. 0
Tot al 30 100 28 100
Benef i ci ari as que act ual ment e est n en
peri odo de l act anci a n % n %
S 33 8.8 36 9.5
No 340 91. 2 341 90. 5
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as en cont rol por est ar en el peri odo de l act anci a
S 16 48.5 31 86.1
No 17 51.5 5 13.9
Tot al 33 100 36 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
/ cont i nuaci n
410
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Benef i ci ari as a qui enes el personal de sal ud
l es recomend l a papi l l a para su hi j os
S 158 42. 3 147 39. 0
No 215 57. 7 222 61. 0
Tot al 373 100 377 100
M ot i vo por el cual l e ent regaron
papi l l a para su hi j o(a)
Por t ener menos de dos aos 23 14. 5 30 20. 4
Por est ar desnut ri do 74 46. 9 57 38. 8
Por t ener menos de cuat ro aos 10 6. 4 7 4. 8
No l e dan 32 20.2 47 32.0
Ot ro 0 0. 0 3 2. 0
No sabe 19 12. 0 3 2. 0
Tot al 158 100 147 100
Le han enseado cmo preparar l a papi l l a
S 144 90. 1 137 93. 8
No 14 9.9 10 6.2
Tot al 158 100 147 100
Benef i ci ari as a qui enes l es ent regaron
supl ement o al i ment i ci o en el l t i mo embarazo
S 115 30. 8 112 29. 7
No 258 69. 2 265 70. 3
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as a qui enes l es ent regaron
supl ement o al i ment i ci o en el l t i mo peri odo de l act anci a
S 104 27.9 99 26.3
No 269 72. 1 278 73. 7
Tot al 373 100 377 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A48.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
benef iciarias acerca
de la dist ribucin del
suplement o
aliment icio.
411
Anexo
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
La l t i ma pl t i ca a l a que asi st i l a benef i ci ari a f ue:
M enos de una semana 9 2. 4 6 1. 6
Qui nce das 106 28. 4 102 27. 1
Trei nt a das 107 28. 7 97 25. 7
M s de 30 das 127 34. 1 148 39. 3
No recuerda 18 4. 8 20 5. 3
No ha i do 6 1. 6 4 1. 0
Tot al 373 100 377 100
A l as pl t i cas de sal ud asi st en:
Benef i ci ari as 343 92. 0 342 90. 7
Benef i ci ari as y NO benef i ci ari as 18 4. 8 23 6. 1
No sabe 12 3. 2 12 3. 2
Tot al 373 100 377 100
M ot i vo por el que l os NO benef i ci ari os no asi st en
No l os i nvi t an 52 13. 9 44 11. 7
No se si ent en bi enveni dos 15 4. 0 8 2. 1
No obt i enen benef i ci os 147 39. 4 143 37. 9
No es su obl i gaci n 43 11. 6 49 13. 0
Ot ro 5 1. 3 5 1. 3
No sabe 111 29. 8 128 34. 0
Tot al 373 100 377 100
Qui n regi st ra su asi st enci a a l a pl t i ca
M di co 154 41. 3 128 33. 9
Enf ermera 137 36. 7 198 52. 5
Vocal 22 5. 9 19 5. 1
Auxi l i ar o Asi st ent e rural 9 2. 4 4 1. 1
Promot or 51 13. 7 28 7. 4
Tot al 373 100 377 100
Document o donde regi st ran
su asi st enci a a l a pl t i ca
Car net de ci t as para l a f ami l i a 267 71. 6 292 77. 5
Li st a 95 25.5 75 19.8
Ot ro 11 2. 9 10 2. 7
Tot al 373 100 377 100
Pi di eron al go por regi st rar su asi st enci a a l a pl at i ca
S 7 1. 9 2 0. 5
No 366 98. 1 375 99. 5
Tot al 373 100 377 100
Sat i sf acci n de l os t emas i mpart i dos
M uy sat i sf echa 355 95. 2 366 97. 1
Poco sat i sf echa 18 4. 8 10 2. 6
No sabe 0 0. 0 1 0. 3
Tot al 373 100 377 100
CUADRO A49.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
benef iciarias sobre
las sesiones
educat ivas
cont i na /
412
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
Han ayudado en su vi da l os t emas i mpart i dos
M ucho me han ayudado 350 93. 8 353 93. 6
Poco me han ayudado 22 5. 9 21 5. 6
Nada me han ayudado 1 0. 3 0 0. 0
No sabe 0 0. 0 3 0. 8
Tot al 373 100 377 100
El mat eri al ut i l i zado durant e l as pl t i cas es comprensi bl e
S 359 96. 3 364 96. 5
No 14 3.7 13 3.5
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as a qui enes l es han ent regado
mat eri al de apoyo durant e l as pl t i cas
S 277 74. 3 246 65. 3
No 91 24.4 124 32.9
No recuerda 5 1. 3 7 1. 8
Tot al 373 100 377 100
M oment o en que coment a con su f ami l i a l a pl t i ca
Al regresar a casa 263 70. 5 281 74. 5
Cuando se acuerda 36 9. 7 31 8. 2
Sl o si pregunt an 14 3. 7 9 2. 4
Si el t ema l a i nt ereso 1 0. 3 1 0. 3
Ot ro 40 10. 7 30 6. 6
Nunca 19 5. 1 25 8. 0
Tot al 373 100 377 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
/ cont i nuaci n
413
Anexo
BENEFICIARIAS
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
La part i ci paci n de l as vocal es ha si do:
Buena 341 91. 4 347 92. 0
Regul ar 22 5. 9 28 7. 5
M al a 5 1. 3 2 0. 5
No cont est 5 1. 4 0 0. 0
Tot al 373 100 377 100
Benef i ci ari as que han sol i ci t ado al gn t rmi t e
a Oport uni dades
S 27 7.2 16 4.2
No 346 92. 8 361 95. 8
Tot al 373 100 377 100
Le di eron respuest a al t rmi t e sol i ci t ado
S 13 48.1 13 81.2
No 14 51.9 3 18.8
Tot al 27 100 16 100
Benef i ci ari as que saben dnde denunci ar
una quej a o reconoci mi ent o
Tel f ono 137 36. 7 89 23. 6
Buzn de cont ral ora soci al 31 8. 3 78 20. 7
Cart a va correo 1 0. 3 5 1. 3
Ent rega personal 7 1. 9 4 1. 1
Reuni n con el comi t
de promoci n comuni t ari a 6 1. 6 9 2. 4
Reuni n con el enl ace muni ci pal 9 2. 4 8 2. 1
Ot ro 10 2. 7 44 11. 7
No sabe 172 46. 1 140 37. 1
Tot al 373 100 377 100
Lugar donde l as benef i ci ari as han vi st o
un buzn de cont ral ora soci al
M dul os de pago 9 2. 4 12 3. 2
Sucursal es bancari as 6 1. 6 1 0. 3
Uni dades de sal ud 35 9. 4 190 50. 4
Presi denci a muni ci pal 42 11. 3 9 2. 4
Ot ro 7 1. 9 5 1. 3
No ha vi st o 274 73. 4 160 42. 4
Tot al 373 100 377 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A50.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
benef iciarias sobre el
Programa
414
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A51.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Proceso de
incorporacin y
capacit acin del
Programa
VOCALES
N %
Ti empo que t i ene como vocal del Programa
De 6 a 12 meses 15 34. 1
M s de 12 meses 29 65. 9
Tot al 44 100
Reci bi capaci t aci n para ser vocal del Programa
No 28 63.6
S 16 36.4
Tot al 44 100
En qu ha si do capaci t ada
Funci ones como vocal 11 68. 7
Ll enado de f ormat os de i nf ormaci n 3 18. 8
No recuerda 2 12. 5
Tot al 16 100
De qui n reci bi capaci t aci n
Personal de Oport uni dades 10 62.5
Doct or 2 12. 5
Enl ace muni ci pal 1 6. 2
No recuerda 3 18. 8
Tot al 16 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
415
Anexo
CUADRO A52.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
vocales sobre el
regist ro de asist encia
al Programa
VOCALES
N %
Qui n regi st ra l a asi st enci a a l a pl t i ca o a l a consul t a de l a benef i ci ari a
M di co 27 61. 4
Enf ermera 11 25. 0
Vocal 6 13. 6
Tot al 44 100
Peri odi ci dad del regi st ro de l a asi st enci a a l a pl t i ca
M ensual 41 93. 2
Bi mensual 2 4. 5
No sabe 1 2. 3
Tot al 44 100
Document o donde regi st ran l a asi st enci a a l a pl t i ca
Car net de ci t as para l a f ami l i a 11 25. 0
Format o S1 22 50. 0
Li st a 9 20.5
No sabe 2 4. 5
Tot al 44 100
El regi st ro de l a asi st enci a a l a ci t a programada o a l a pl t i ca es por:
Ir a l a consul t a 36 81. 8
Ir a l a pl at i ca 7 15. 9
No sabe 1 2. 3
Tot al 44 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
416
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
CUADRO A53.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
vocales sobre la
recert if icacin
VOCALES
N %
En l a l ocal i dad t odas l as f ami l i as t i enen el Programa
S 11 25.0
No 33 75.0
Tot al 44 100
M ot i vos por l o que al gunas f ami l i as no pert enecen al Programa
No est aban cuando l l eg el encuest ador 9 20. 5
El encuest ador no regreso 2 4. 5
No cont est aron el cuest i onari o 11 25. 9
No sabe 22 50. 0
Tot al 44 100
Sabe qu es l a recer t i f i caci n
No 31 70.5
S 13 29.5
Tot al 44 100
En l a l ocal i dad hay f ami l i as que t i enen ms de cuat ro aos en el Programa
No 12 27.3
S 32 72.7
Tot al 44 100
Est as f ami l i as han est ado en el proceso de recer t i f i caci n
No 2 6. 2
S 26 81.3
No sabe 4 12. 5
Tot al 32 100
El proceso de recert i f i caci n ha ocasi onado conf l i ct os
ent re l as f ami l i as benef i ci ari as
No 26 100
Tot al 26 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
417
Anexo
CUADRO A54.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de las
vocales acerca de la
dist ribucin del
suplement o
aliment icio
VOCALES
N %
Qui n di st ri buye el supl ement o al i ment i ci o
El mdi co 23 52. 3
La enf ermera 15 34. 1
El promot or 1 2. 3
La vocal 1 2. 3
Ot ro 4 9. 0
Tot al 44 100
Peri odi ci dad con que se di st ri buye el supl ement o al i ment i ci o
M ensual 32 72. 7
Bi mensual 7 15. 9
Ot ro 5 11. 4
Tot al 44 100
Ha exi st i do al gn probl ema por l a di st ri buci n del supl ement o al i ment i ci o
No 39 88.6
S 5 11. 4
Tot al 44 100
Ti po de probl ema por l a di st ri buci n del supl ement o al i ment i ci o
La t i t ul ar no va por el
supl ement o al i ment i ci o 3 60. 0
Trasl ado de l a uni dad a l a l ocal i dad 2 40. 0
Tot al 5 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
PERSONAL DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Reci bi capaci t aci n respect o a l as regl as
de operaci n del Programa Oport uni dades
S 10 83.3 11 84.6
No 2 16. 7 2 15. 4
Tot al 12 100 13 100
De qui n reci bi capaci t aci n
Di rect or de l a uni dad mdi ca 1 10. 0 0 0. 0
Coordi nador j uri sdi cci onal
o Supervi sor M di co 9 90. 0 11 100
Tot al 10 100 11 100
l t i ma capaci t aci n de l as regl as de operaci n
del Programa Oport uni dades
1 a 3 meses 4 40. 0 4 36. 4
4 a 6 meses 4 40. 0 1 9. 1
7 a 12 meses 0 0. 0 4 36. 4
M s de 12 meses 2 20. 0 2 18. 1
Tot al 10 100 11 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A55.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin del personal
de salud acerca de la
capacit acin sobre el
Programa
418
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
PERSONAL DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Programan l as pl t i cas o l as consul t as
a l as benef i ci ari as
S 11 91.7 13 100.0
No 1 8. 3 0 0
Tot al 12 100 13 100.0
Cmo real i za l a programaci n de l as ci t as mdi cas
Con base en l a edad
de l a f ami l i a benef i ci ada 10 90. 9 12 92. 3
De acuerdo con l a pobl aci n
de l a l ocal i dad 1 9. 1 0 0. 0
No sabe 0 0. 0 1 7. 7
Tot al 11 100 13 100
Regi st ra l a asi st enci a de l a benef i ci ari a
a l a ci t a programada de l a benef i ci ari a
M di co 9 75. 0 11 84. 6
Enf ermera 3 25. 0 2 15. 4
Tot al 12 100 13 100
Document o donde regi st ran l a asi st enci a
de l a benef i ci ari a a l a ci t a programada
Car net de ci t as para l a f ami l i a 6 50. 0 2 15. 4
Format o S1 6 50. 0 10 76. 9
Format o S2 0 0. 0 1 7. 7
Tot al 12 100 13 100
Peri odi ci dad del regi st ro de l a asi st enci a
de l a benef i ci ari a a l a ci t a programada
M ensual 2 16. 7 0 0. 0
Bi mensual 10 83.3 10 76.9
Ot ro 0 0. 0 1 7. 7
No sabe 0 0. 0 2 15. 4
Tot al 12 100 13 100
Regi st ra l a asi st enci a a l a pl t i ca de l a benef i ci ari a
M di co 4 33. 3 8 61. 5
Enf ermera 6 50. 0 5 38. 5
Promot or 2 16. 7 0 0. 0
Tot al 12 100 13 100
Document o donde regi st ran l a asi st enci a
de l a benef i ci ari a a l a pl t i ca
Car net de ci t as para l a f ami l i a 6 50. 0 3 23. 1
Format o S1 4 33. 3 6 46. 1
Li st a 2 16. 7 4 30. 8
Tot al 10 100 13 100
CUADRO A56.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin del personal
de salud sobre el
regist ro de la
asist encia al
Programa
cont i na /
419
Anexo
Reci bi mat eri al para i mpart i r l as pl at i cas
S 9 75.0 13 100
No 3 25. 0 0 0. 0
Tot al 12 100 13 100
Reci bi rot af ol i os para i mpart i r pl at i cas n % n %
S 9 100 13 100
Tot al 9 100 13 100
Reci bi t rpt i cos para i mpart i r pl t i cas n % n %
S 6 66. 7 3 23. 1
No 3 33.3 10 76.9
Tot al 9 100 13 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
/ cont i nuaci n
420
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
PERSONAL DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
En l a l ocal i dad t odas l as f ami l i as son benef i ci ari as
del Programa Oport uni dades
S 3 25. 0 1 7. 7
No 9 75.0 12 92.3
Tot al 12 100 13 100
M ot i vos por l o que al gunas f ami l i as
no pert enecen al Programa
La gent e no est aba en casa
cuando l l eg el encuest ador 4 33. 3 2 15. 4
El encuest ador no regreso 1 8. 3 0 0. 0
No cont est aron el cuest i onari o 1 8. 3 5 38. 5
Ot ro 2 16. 7 2 15. 4
No sabe 4 33. 4 4 30. 7
Tot al 12 100 13 100
Se ha modi f i cado l a di nmi ca soci al en l a
l ocal i dad por t ener f ami l i as benef i ci ari as
y no benef i ci ari as
S 8 66. 7 6 46. 2
No 4 33. 3 7 53. 8
Tot al 12 100 13 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A57.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin del personal
de salud sobre
posibles divisiones
comunit arias
causadas por el
Programa
PERSONAL DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Sabe qu es l a recer t i f i caci n
No 8 66.7 11 84.6
S 4 33. 3 2 15. 4
Tot al 12 100 13 100
En l a l ocal i dad hay f ami l i as que t i enen
ms de cuat ro aos en el Programa
No 3 25. 0 4 30. 8
S 9 75. 0 9 69. 3
Tot al 12 100 13 100
Est as f ami l i as han est ado en el proceso de recer t i f i caci n
No 7 77. 8 4 44. 4
S 1 11. 1 4 44. 4
No sabe 1 11. 1 1 11. 2
Tot al 9 100 9 100
El proceso de recer t i f i caci n ha ocasi onado
conf l i ct os ent re l as f ami l i as benef i ci ari as
No 0 0. 0 2 50. 0
S 1 100 2 50. 0
Tot al 1 100 4 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A58.
Evaluacin de las
Reglas de Operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e Final.
Opinin del Personal
de Salud sobre la
Recert if icacin
421
Anexo
PERSONAL DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Sabe por qu se suspenden def i ni t i vament e
l os apoyos del Programa a l as f ami l i as
S 11 91.7 13 100
No 1 8. 3 0 0. 0
Tot al 12 100 13 100
En l a l ocal i dad l e han suspendi do
el apoyo a al guna f ami l i a
S 6 50. 0 9 69. 2
No 6 50. 0 4 30. 8
Tot al 12 100 13 100
Ha t eni do ust ed al gn conf l i ct o con
l as f ami l i as por l a suspensi n de l os apoyos
S 3 50. 0 4 44. 4
No 3 50. 0 5 55. 6
Tot al 6 100 9 100
Conf l i ct os con l as f ami l i as por
l as suspensi n de l os apoyos
Recl amos 2 66. 7 2 50. 0
Demandas ant e Oport uni dades 0 0. 0 1 25. 0
Quejas en la presidencia municipal 1 33. 3 0 0. 0
No responde 0 0 1 25. 0
Tot al 3 100 4 100
Cuent a con l as regl as de operaci n del Programa
S 5 41. 7 5 38. 5
No 6 50. 0 6 46. 1
No sabe 1 8. 3 2 15. 4
Tot al 12 100 13 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A59.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin del personal
de salud sobre el
f uncionamient o del
Programa
422
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
PERSONAL DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Qui n di st ri buye el supl ement o al i ment i ci o
El mdi co 9 75. 0 12 92. 3
La enf ermera 2 16. 7 1 7. 7
Ot ro 1 8. 3 0 0. 0
Tot al 12 100 13 100
Peri odi ci dad con que se di st ri buye
el supl ement o al i ment i ci o
M ensual 10 83.3 13 100
Bi mensual 2 16. 7 0 0. 0
Tot al 12 100 13 100
Ha exi st i do al gn probl ema por
l a di st ri buci n del supl ement o al i ment i ci o
S 4 33. 3 5 38. 5
No 8 66. 7 8 61. 5
Tot al 12 100 13 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A60.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin del personal
de salud acerca de la
dist ribucin del
suplement o
aliment icio
423
Anexo
CUADRO A61.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de los
maest ros acerca del
Programa
M AESTROS
N %
Reci bi capaci t aci n sobre el Programa en el present e ci cl o escol ar
S 3 11. 1
No 24 88.9
Tot al 27 100
Conoce l as regl as de operaci n del Programa Oport uni dades
S 10 37.0
No 17 63.0
Tot al 27 100
Reci bi mat eri al i nf ormat i vo sobre el Programa en el present e ci cl o escol ar
S 17 63.0
No 10 37.0
Tot al 27 100
Ti po de mat eri al i nf ormat i vo
Fol l et o Inf ormaci n para di rect ores
y docent es de l a educaci n bsi ca 17 100
Tot al 17 100
Document o que l l ena para dar de al t a a un nuevo becari o
Format o E1 21 77. 8
Format o EM S1 3 11. 1
No sabe 3 11. 1
Tot al 27 100
Necesi t a capaci t aci n en como f unci ona Oport uni dades
S 20 74.1
No 7 26.0
Tot al 27 100
Necesi t a capaci t aci n en cmo se asi gnan becas
S 11 40.7
No 16 59.3
Tot al 27 100
Necesi t a capaci t aci n en part i ci paci n de l os prof esores
S 11 40.7
No 16 59.3
Tot al 27 100
Necesi t a capaci t aci n en el l l enado de f ormat os
S 12 44.4
No 15 55.6
Tot al 27 100
Necesi t a capaci t aci n en el cumpl i mi ent o de corresponsabi l i dades
S 25 92.6
No 2 7. 4
Tot al 27 100
cont i na /
424
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
Necesi t a capaci t aci n en el component e de sal ud
S 26 96.3
No 1 3. 7
Tot al 27 100
Necesi t a capaci t aci n en cont ral ora soci al
S 14 51.8
No 13 48.2
Tot al 27 100
Apoyos que ot orga el Programa
Becas educat i vas 27 100
Tot al 27 100
M ot i vo por el que se suspende l a beca t emporal ment e a l os becari os
No se enva con oport uni dad
l a cert i f i caci n de asi st enci a del al umno 24 88. 9
El al umno regi st ra cuat ro o ms i nasi st enci as
i nj ust i f i cadas durant e un mes 3 11. 1
Tot al 27 100
M ot i vo por el que se suspende def i ni t i vament e l a beca
o l os punt os acumul ados en l a Pl at af orma Jvenes con Oport uni dades
Al al umno se l e suspende l a beca
dos ci cl os consecut i vos 21 77. 8
El al umno reprueba dos veces
el mi smo ci cl o escol ar 1 3. 7
El becari o no ha concl ui do
sus est udi os de nivel medio superior
ant es de cumplir 22 aos 2 7. 4
Cuando se da de baj a en l a escuel a 2 7. 4
No sabe 1 3. 7
Tot al 27 100
Probl emas que enf rent a el personal encargado de l a cert i f i caci n
de corresponsabi l i dades
No cuent a con l a i nf ormaci n
suf i ci ent e para real i zar l a cer t i f i caci n 16 59. 3
Reci be en f orma t arda l os f ormat os E1 1 3. 7
El padrn de becari os
present a i nconsi st enci a 4 14. 8
Ni nguno 1 3. 7
No sabe 5 18. 5
Tot al 27 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
/ cont i nuaci n
425
Anexo
DIRECTIVOS DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
La coordi naci n a su cargo es:
Juri sdi cci onal / Regi onal 7 70 3 50
Est at al / Del egaci nal 3 30 3 50
Tot al 10 100 6 100
Ant i gedad que t i ene en el cargo
M enos de sei s meses 2 20 0 0. 0
M s de sei s meses 8 80 6 100
Tot al 10 100 6 100
Conoce el procedi mi ent o de cal i f i caci n
para i ngresar al Programa
S 10 100 6 100
Tot al 10 100 6 100
Procedi mi ent o para i ngresar al Programa
que empl ean en su Juri sdi cci n/ Regi n
o Ent i dad/ Del egaci n
Ent revi st a en casa 10 100 6 100
Tot al 10 100 6 100
Conoce l as regl as de operaci n del Programa
S 8 80 6 100
No 2 20 0 0. 0
Tot al 10 100 6 100
Reci bi capaci t aci n de l as regl as
de operaci n del Programa
S 4 50 4 66. 7
No 4 50 2 33.3
Tot al 8 100 6 100
M odi f i caci n de l as regl as de operaci n que conoce
2003 2 20 0 0. 0
2004 6 60 6 100
No sabe 2 20 0 0. 0
Tot al 10 100 6 100
Det al l a el obj et i vo del Programa
S 6 60. 0 4 66. 7
No 4 40. 0 2 33. 3
Tot al 10 100 6 100
Reci bi capaci t aci n sobre el Programa
al moment o de ser desi gnado coordi nador:
S 7 70. 0 5 83. 3
No 3 30. 0 1 16. 7
Tot al 10 100 6 100
La ul t i ma capaci t aci n del Programa f ue:
M enos de sei s meses 6 60. 0 0 0. 0
M s de sei s meses 3 30. 0 5 83. 3
No ha reci bi do 1 10. 0 1 16. 7
Tot al 10 100 6 100
Conoce l os i ndi cadores de proceso del Programa
S 8 80. 0 4 66. 7
No 2 20. 0 2 33. 3
Tot al 100 100 6 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A62.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de los
direct ivos de salud
acerca del Programa
426
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
DIRECTIVOS DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Format o de i nf ormaci n que genera
su ni vel i nmedi at o i nf eri or
SISPA de l a uni dad mdi ca 8 80. 0 2 33. 3
SISPA j uri sdi cci onal o regi onal 0 0. 0 2 33. 3
Ot ro 2 20. 0 2 33. 4
Tot al 10 100 6 100
Part i ci pa en el anl i si s de l a i nf ormaci n del Programa
S 8 80. 0 4 66. 7
No 2 20. 0 2 33. 3
Tot al 10 100 6 100
Part e del anl i si s en que part i ci pa
Anl i si s de segui mi ent o 2 25. 0 4 100
Anl i si s de i ndi cadores 6 75. 0 0 0. 0
Tot al 8 100 4 100
Qui n ms part i ci pa en el anl i si s de l a i nf ormaci n
Epi demi l ogo 2 20. 0 0 0. 0
Eval uador de met as 3 30. 0 3 50. 0
Supervi sor mdi co 5 50. 0 3 50. 0
Tot al 10 100 6 100
El anl i si s de l a i nf or maci n del Programa es mensual :
S 5 50. 0 5 83. 3
No 5 50. 0 1 16. 7
Tot al 10 100 6 100
El anl i si s de l a i nf ormaci n del Programa es bi mensual :
S 3 30. 0 3 50. 0
No 7 70. 0 3 50. 0
Tot al 10 100 6 100
Real i za eval uaci n del Programa
S 10 100 6 100
Tot al 10 100 6 100
Ti po de eval uaci n que real i za
Supervi si n l ocal 6 60. 0 4 66. 7
De i ndi cadores 4 40. 0 2 33. 3
Tot al 10 100 6 100
Peri odi ci dad en que se real i za l a eval uaci n del Programa
M ensual 2 20. 0 2 33. 3
Bi mensual 7 70. 0 3 50. 0
Semest ral 1 10. 0 1 16. 7
Tot al 10 100 6 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A63.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de los
direct ivos de salud
sobre la inf ormacin
que genera el
Programa
427
Anexo
DIRECTIVOS DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
Para desarrol l ar pol t i cas o t oma de deci si ones
rel aci onadas con el Programa en el mbi t o
j uri sdi cci onal o regi onal , se basa en:
Indi cadores de i mpact o 5 50. 0 3 50. 0
Indi cadores de ef ect i vi dad 1 10. 0 3 50. 0
Indi cadores de pert i nenci a 4 40. 0 0 0. 0
Tot al 10 10.0 6 100
Para desarrol l ar pol t i cas o t oma de deci si ones
rel aci onadas con el Programa en el mbi t o
est at al o del egaci nal , se basa en:
Indi cadores de i mpact o 3 30. 0 3 50. 0
Indi cadores de ef i ci enci a 3 30. 0 1 16. 7
Indi cadores de ef ect i vi dad 4 40. 0 0 0. 0
Indi cadores de pert i nenci a 0 0. 0 2 33. 3
Tot al 10 100 6 100
Benef i ci os obt eni dos por el Programa
en su Juri sdi cci n/ Regi n o Ent i dad/ Del egaci n
Econmi cos 6 60. 0 2 33. 3
En sal ud 3 30. 0 3 50. 0
Al i ment aci n 1 10. 0 1 16. 7
Tot al 10 100 6 100
Hay cambi os en el escenari o sal ud-enf ermedad
de su l ocal i dad a part i r del Programa
S 10 100 6 100
Tot al 10 100 6 100
Cambi os que consi dera ms i mport ant es
Cui dan ms su sal ud 8 80. 0 6 100
M ayor part i ci paci n
de l as f ami l i as benef i ci adas 2 20. 0 0 0. 0
Tot al 10 100 6 100
Indi cadores con que mi de est os cambi os
Indi cadores de morbi l i dad 6 60. 0 2 33. 3
Indi cadores de mort al i dad 2 20. 0 2 33. 3
Tasa de i nci denci a 2 20. 0 2 33. 4
Tot al 10 100 6 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A64.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de los
direct ivos de salud
sobre las polt icas o
t oma de decisiones
relacionadas con el
Programa
428
Eval uaci n del cumpl i mi ent o de l as met as, l os cost os uni t ar i os y el apego del Progr ama a l as regl as de oper aci n 2004
DIRECTIVOS DE SALUD
SECRETARA DE SALUD IM SS-OPORTUNIDADES
N % N %
La operaci onal i zaci n de Programa l o hace
con personal suf i ci ent e
S 7 70. 0 3 50. 0
No 3 30. 0 3 50. 0
Tot al 10 100 6 100
La operaci onal i zaci n del Programa l o hace
con personal capaci t ado en:
Regl as de operaci n 4 40. 0 4 66. 7
Paquet e bsi co 4 40. 0 2 33. 3
Format os de i nf ormaci n 2 20. 0 0 0. 0
Tot al 10 100 6 100
Sabe el mont o anual que reci be su
Juri sdi cci n/ Regi n o Ent i dad/ Del egaci n
para operar el Programa
S 1 10. 0 3 50. 0
No 9 90. 0 3 50. 0
Tot al 10 100 6 100
La operaci onal i zaci n de Programa
ha generado conf l i ct os en l a l ocal i dad
S 7 70. 0 3 50. 0
No 3 30. 0 3 50. 0
Tot al 10 100 6 100
Ti po de conf l i ct os
Errores de i ncl usi n 2 28. 6 2 66. 7
Exi gen at enci n pri ori t ari as
l as f ami l i as benef i ci adas 4 57. 1 0 0. 0
No exi st e part i ci paci n
de l as f ami l i as no benef i ci ari as 1 14. 3 1 33. 3
Tot al 7 100 3 100
Probl emas que ha generado l a operaci onal i zaci n
del Programa en l as uni dades mdi cas
Sat uraci n de servi ci os 2 20. 0 2 33. 3
Desabast o de medi cament os 2 20. 0 2 33. 3
Fal t a de personal 6 60. 0 2 33. 4
Tot al 10 100 6 100
El programa ha generado probl emas
ent re l os benef i ci ari os y l os no benef i ci ari os
S 8 80. 0 6 100
No 2 20. 0 0 0. 0
Tot al 10 100 6 100
Probl emas que ha generado el Programa
ent re l os benef i ci ari os y no benef i ci ari os
Ri as 2 20. 0 0 0. 0
Fal t a de part i ci paci n 6 60. 0 6 100
Tot al 8 100 6 100
Fuent e: Anl i si s de i nf ormaci n. Gr upo de t r abaj o INSP.
CUADRO A65.
Evaluacin de las
reglas de operacin
del Programa
Oport unidades
M xico, 2004
Report e f inal.
Opinin de los
direct ivos de salud
sobre la
operacionalizacin
del Programa
429
Anexo
Eval uaci n ex t er na d e i m pact o d el Pr o gr am a
O po r t uni d ad es 2004. Aspectos econmicos y Sociales
Se t er m i n d e i m pr i m i r en j ul i o d e 2005.
La ed i ci n co nst a d e 1 000 ej em pl ar es
y est uvo al cui d ad o d e l a
Subd i r ecci n d e C o muni caci n C i ent f i ca
y Publ i caci o nes d el I nst i t ut o N aci o nal d e Sal ud Pbl i ca.

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