1 Introduo aos estudos na modalidade a distncia UNIDADE 2 TEXTO COMPLEMENTAR REFERENCIAIS DE QUALIDADE PARA CURSOS EM EAD: dificuldades e desafios

Quality referentials on distance education courses: challenges and difficulties Ymiracy Nascimento de Souza Polak,1 Antonio Siemsen Munhoz,2 Eliane Vasconcellos Garcia Duarte3
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Doutora em Filosofia UFSC. Professora do Programa de Mestrado Profissionalizante em Tecnologias de Informao e Comunicao na Formao em EAD. UNOPAR/UFC, Santa Catarina, SC Brasil, e-mail: ynsp@hotmail.com 2 Doutorando em Engenharia da Produo UFSC. UNOPAR/UFC, Santa Catarina, SC Brasil, e-mail: antoniosmunhoz@hotmail.com 3Mestranda do Programa de Mestrado Profissionalizante em Tecnologias de Informao e Comunicao na Formao em EAD. UNOPAR/UFC, Santa Catarina, SC Brasil, e-mail: ecvgd@onda.com.br

Resumo O presente teve como objetivo investigar dificuldades e desafios encontrados pelos gestores no desenvolvimento de projetos de cursos ofertados na modalidade da educao a distncia e ao implantarem os Indicadores de Qualidade preconizados pela SEED/MEC. Para tanto foram enviados onze questionrios com questes abertas e fechadas para instituies de ensino privadas e pblicas de Curitiba, no Paran, que atuam com EAD, nos diversos nveis de formao, sendo devolvidos nove questionrios. Os respondentes indicam: o desenho do projeto, seguido pelo compromisso do gestor, como indicadores fceis de serem implantados. A seguir apontam a presena da equipe multiprofissional, da comunicao / interao efetiva e a presena de avaliao contnua como os de dificuldade mdia. Os indicadores que obtiveram escores mais baixos foram: existncia de recursos educacionais, infraestrutura de apoio, convnios/ parcerias, transparncias nas informaes e sustentabilidade financeira. Problemas e desafios foram destacados vrios na rea pedaggica: pouca aceitao dos alunos e docentes quanto ao uso das tecnologias de informao; estruturao dos contedos; tutoria inadequada; pouco apoio por parte dos coordenadores dos cursos presenciais. No que concerne ao sistema administrativo os problemas apontados resultam da falta de cultura de EAD; do no envolvimento das chefias, o que leva ao no cumprimento das metas. A sustentabilidade financeira foi tambm arrolada como um dos problemas. Dentre os problemas tecnolgicos, surgem estes: o controle do monitoramento acadmico, a infra-estrutura existente, o alto custo da tecnologia. Espera-se que os resultados do estudo possam contribuir para que os gestores facilitem o planejamento e execuo de futuros projetos. Palavras-chave: Educao a distncia; Indicadores de qualidade para EAD; Problemas; Desafios. Abstract

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The main target of this search was to investigate the interaction and the interactivity of the e-studying courses of UnisulVirtual from the study of the communication and the language used on its didactic materials on. From the fundaments of neo-pragmatism we verified the propositional exchanges among the courses of UnisulVirtual in the virtual learning environments (AVA) and on the written materials (printed and virtual). The study showed that in spite of using an AVA, the focus of the model was on the printed didactical material and on the self mastery, so the evaluation of the personal presence and individual production was bigger than the communication through the Internet. Due to it the interaction spaces werent following the goals targeted by the institution for the virtual tools, taking different functions while starting using it. This was the case of the tool tutoria, which was created to clarify students doubts and strengthen the discussion over the contents, but it was actually used as a site for schedules and deadlines negotiations. The search demonstrated that the fundaments of neo-pragmatism can be used to analyze the communication and language in the virtual learning environments and contribute to the study of the interactions as they propose the understanding for good will and not for semantic analysis. However when excluding from the analysis what does not belong to the subject of the dialogs or occur in situations where there isnt any way to register the propositional exchanges and the new senses resulting from this interactivity, they suggest the need to do researches that include other explanations for the phenomena studied. Keywords: Distance education; Pointers of quality for distance education; Problems; challenges.

A complexidade da educao a distncia exige dos gestores e governantes a padronizao de alguns aspectos, que visem assegurar a conduo do trabalho na rea de forma sistematizada e com qualidade. Com este intuito a SEED/MEC lanou os Referenciais de Qualidade para Cursos de Educao a Distncia O documento foi construdo por um grupo de profissionais com vasta experincia em EAD, sob a coordenao de Neves (2003) e constituem um rol de sugestes para alunos, professores, tcnicos, gestores e avaliadores de cursos de educao a distncia. Destaca-se que eles no possuem poder normativo, nem prescritivo. O Gestor de projeto deve acrescentar outros indicadores mais especficos e elaborados, conforme as particularidades da instituio e necessidades socioculturais da clientela. Acompanhando h muito tempo a elaborao e execuo de cursos em educao a distncia sentimos a necessidade em conhecer as dificuldades e desafios vivenciados pelos gestores, ao planejarem e executarem projetos de cursos em EAD. Aliado a este interesse surge a necessidade em contribuir com a gesto, reforando, reiterando ou inserindo novos aspectos que assegurem a qualidade dos projetos. As preocupaes e ensejos supranominados nos levaram ao cotejamento dos indicadores com a realidade de cada gestor. Assim, nos encontramos na esfera da gesto, no que concerne avaliao de todas as etapas dos cursos e dos sistemas e subsistemas de educao a distncia, a saber: o sistema pedaggico, o administrativo e o tecnolgico, com os seus respectivos subsistemas: tutoria, comunicao, avaliao, produo de materiais e financeiro. Analisando os referenciais pode-se detectar que suas recomendaes no diferem das destinadas ao ensino presencial, exceto no que concerne a estes itens: infraestrutura tecnolgica, gesto descentralizada, exigncia de parcerias e o trabalho em rede. Eles possibilitam a obteno de informaes sobre a qualidade dos seus diversos componentes e do que possibilitar a melhoria do curso desejado, bem como de novas iniciativas. Seu diferencial, em relao ao processo tradicional de avaliao,

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consiste na insero de estruturas complementares provenientes da mediao tecnolgica e que afetam diretamente o aprender, o ensinar e o aprender a aprender. Em vista do exposto, o estudo tem como objetivo geral: identificar as principais dificuldades e desafios vivenciados pelos gestores na elaborao e execuo de projetos de cursos de EAD, com base nos referenciais de qualidade da SEED/MEC. Objetivos especficos: entrevistar os responsveis pelos projetos de EAD das instituies pblicas e privadas de Curitiba, PR; verificar quais outros problemas so vivenciados pela clientela no planejamento e na execuo dos projetos em tela. Mtodo e resultados O estudo proposto de natureza descritiva e exploratria. Descritiva, pois busca a descrio de certas caractersticas de determinada populao, grupo ou fenmeno. Exploratria, porque objetiva familiarizar os pesquisadores com o problema. Esta modalidade de estudo envolve: Levantamento bibliogrfico: entrevistas e anlise dos resultados (GIL, 1999). Para tanto foi elaborado um instrumento com questes abertas e fechadas, sendo enviados para onze instituies de ensino de Curitiba, que ofertam cursos na modalidade semipresencial, nos diversos nveis de formao. Foram devolvidos nove questionrios devidamente preenchidos. Antes da aplicao, foi efetuada testagem do instrumento. Acompanhando o questionrio, foi enviada uma carta em que se solicita a participao e se assegura o sigilo e anonimato das informaes. O instrumento foi aplicado a gestores que respondem pelo planejamento e execuo dos projetos nas instituies pesquisadas. O direcionamento dos questionamentos girou em torno dos referenciais de qualidade, conforme proposto e no sentido de identificar dificuldades e desafios encontrados por cada um deles no desenvolvimento de suas atividades. Os dados foram analisados quali e quantitativamente conforme o preconizado por Demo (1985) e apresentados em tabela e grficos. Houve uma preocupao do grupo em trabalhar com profissionais com experincia na rea. Foram entrevistados conforme pode ser visto no grfico 1, 14% de profissionais portadores do ttulo de doutor. Verifica-se que o mesmo percentual possui o ttulo de Ps-doutorado. 43% dos entrevistados possuem ttulo de mestre e 29% informaram ter apenas a graduao. Todos os sujeitos possuem mais de 8 anos da atuao em educao a distncia. Grfico 1 - Populao estudada Na tabela 1 pode se verificar o grau de apreciao das facilidades encontradas pelos gestores no que concerne ao atendimento dos referenciais de qualidade que so em nmero de dez, a saber: Compromisso dos gestores; Desenho do Projeto; Equipe profissional multidisciplinar; Comunicao/Interao entre os agentes; Recursos

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educacionais; Infra-estrutura de apoio; Convnios e parcerias; Avaliao contnua e abrangente; Transparncia nas informaes e Sustentabilidade financeira. Tabela 1 - Apreciao dos gestores quanto ao grau de facilidade para trabalhar com os referenciais de Qualidade. Especialista / Item Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Instituio A 7 10 5 5 4 4 8 2 5 5 Instituio B 6 10 5 5 5 5 5 5 3 3 Instituio C 9 10 10 10 6 4 8 0 4 2 Instituio D 9 10 9 7 6 8 9 10 9 8 Instituio E 7 6 4 5 6 6 6 6 4 7 Instituio F 10 10 10 8 9 9 7 8 8 9 Instituio G 7 8 9 9 9 9 7 8 6 8 Mdias 8 9 7 7 6 6 7 6 6 6 Legendas Q1 = compromisso dos gestores Q2 = desenho do projeto Q3 = Equipe profissional multidisciplinar Q4 = Comunicao e interao dos agentes Q5 = Recursos educacionais Q6 = Infra-estrutura de apoio Q7 = Avaliao contnua e abrangente Q8 = Convnios e parcerias Q9 = Transparncia nas informaes Q10 = Sustentabilidade Financeira

Podemos verificar que os indicadores que obtiveram maior escore, ou seja, os mais fceis de serem trabalhados na elaborao e execuo do projeto foram os referentes ao Desenho do Projeto, que obteve mdia 9,0, seguido do Compromisso dos Gestores, que obteve mdia 8,0. Os indicadores referentes Comunicao/Interao dos agentes, existncia de equipe multiprofissional e presena de avaliao contnua foram avaliados com o mesmo peso, obtendo mdia 7,0. Verifica-se que os indicadores mais difceis de ser atendidos foram os referentes ao seguinte: Recursos educacionais, infraestrutura de apoio, convnios e parcerias, transparncias nas informaes e sustentabilidade; a esses foi atribuda mdia 6,0. No grfico 2 pode-se observar as justificativas indicadas pelos respondentes para a classificao indicada. Ressalta-se que no houve entre as instituies grande discrepncia na indicao da Justificativa das facilidades. Os escores para cada indicador variavam com a mdia de 10,0 a 3,0. O desenho do projeto obteve nota 10,0 em cinco instituies. A presena da equipe multiprofissional em duas, o Compromisso do gestor e Convnios e parceria em uma.

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Os escores mais baixos 5, 4 e 3 foram dados aos indicadores Comunicao/Interatividade, Recursos educacionais, infra-estrutura de apoio, avaliao contnua, transparncia nas informaes e sustentabilidade financeira, por vrias instituies de ensino.

Grfico 2 - Justificativa da facilidade identificada. Alm dos dados qualitativos apresentados, foram colocadas questes abertas, em que se observou maior liberdade para os gestores explicitarem o que consideravam como problema ou desafios. Uma anlise cuidadosa do posicionamento dos entrevistados permite analisar como principais problemas, individualizando os sistemas: pedaggico, administrativo e tecnolgico, sendo eles agrupados segundo a convergncia dos discursos. No sistema pedaggico foram apontados: persistncia do modelo de ensino presencial na forma de pensar e agir dos gestores e dos docentes; falta de preparo dos alunos para participarem de cursos em EAD. Estruturao inadequada dos contedos e pouca flexibilidade em alteraes de atividades propostas; pouca satisfao dos alunos em relao prtica tutorial; tutores no pertencentes rea de curso ofertado; falta de apoio de coordenadores dos cursos escolhidos, muitas vezes relacionados com o medo de perda da remunerao; No sistema administrativo foram indicados como problemas: ausncia de estruturao voltada para EAD em instituies que migram do presencial para oferta de cursos nesta modalidade; nmero elevado de alunos matriculados, com o risco da queda de qualidade; pouco envolvimento das chefias e exigncia de retorno rpido do investimento; dificuldade de atendimento de cronogramas estabelecidos; pouco investimento em oficinas para a produo de material didtico de forma diferenciada; falta de transparncia das chefias mediatas e imediatas; elevado grau de turnover dos profissionais que atuam em EAD; problemas na estruturao dos Plos; previso inadequada do ponto de equilbrio dos cursos, acarretando problemas de sustentabilidade financeira, por falta de planejamento inicial. No que se refere ao sistema tecnolgico, foram indicados os seguintes problemas: dificuldades na obteno de ferramentas para avaliao em alta escala; problemas referentes ao monitoramento acadmico; internet de recepo e internet em sala de aula; elevado custo das estruturas tecnolgicas para EAD na sede e nos Plos; uso de equipamentos obsoletos para aprendizagem on-line. Os problemas indicados apresentam em seu bojo uma srie de desafios que devem ser superados ou enfrentados pelos gestores que, segundo Valeriano (2005), so estes: iniciar planejamento condizente, aps conhecimento da realidade social; discutir o escopo do projeto com a direo, destacando os pontos fortes e fracos da instituio, bem com suas fraquezas e oportunidades; apresentar estratgias, objetivos, metas. Definir custos, cronograma e medidas de controle;

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definir interfaces e interdependncias com parceiros; especificar medidas preventivas e corretivas; obter autorizao formal da direo; organizar equipe multiprofissional, definindo competncia e responsabilidades; investir na qualificao de docentes e tcnicos administrativos; efetivar a presena social da instituio e dos docentes na vida do aluno; aumentar a flexibilidade, a interatividade e a colaborao; dar maior controle infra-estrutura das unidades educacionais descentralizadas, etc.

Segundo Colombo (2006) os desafios so inmeros e as solues para otimizar e atender a esses fatores convergem, cada vez mais, para a premissa de se ter uma gesto profissional com foco na excelncia acadmica e organizacional. Consideraes Finais Observar a experincia e o resultado de avaliaes de iniciativas inovadoras, com olhar crtico quanto ao atendimento dos indicadores de qualidade, o que permite criar caminho mais seguro para instituies que pretendem adotar a educao a distncia. A EAD desejada no visa ser uma forma oposta ou complementar do processo presencial tradicional, mas reconhecendo que a educao do futuro ter momentos presenciais e momentos no presenciais e elevado grau de flexibilidade no atendimento s necessidades dos alunos. Uma instituio de excelncia em EAD, como todas as organizaes contemporneas, est atrelada aos critrios de eficincia e eficcia e se baseia em planejamento estratgico slido; portanto no pode ignorar a fora da sociedade sobre os seus resultados. Os resultados encontrados sugerem aos gestores medidas de enfrentamento tais como as seguintes: adotar planejamento estratgico, aps anlise interna e externa de suas foras e fraquezas; investir na qualificao dos recursos humanos e desenvolver a cultura do trabalho em rede. Essa nova forma de trabalho, alm de atender aos Referenciais de Qualidade preconizados, possibilita maior envolvimento da equipe e sua integrao. Causa espcie a constatao de que vrios respondentes consideraram um problema a aplicao dos Indicadores: transparncia de informao e sustentabilidade financeira. Este dado leva ao seguinte questionamento: que sistema este que preconiza a existncia de comunicao multidirecional, mas as informaes no so transparentes? Isso, talvez, justifique o alto turnover verificado, a indicao dos problemas inerentes prtica tutorial, a dificuldade em trabalhar em rede e a infraestrutura inadequada dos Plos. No que concerne a sustentabilidade financeira, detecta-se uma falta de previso oramentria para suprir as demandas, bem como a falha no controle dos processos. A educao a distncia, resultante deste novo cenrio, ter novo desenho, ser um projeto coerente com o nmero de alunos, adequado sua estrutura, tendo a sustentabilidade financeira que assegure a execuo de todas as atividades. Nesse contexto, os gestores de projetos de EAD, juntamente com sua equipe multiprofissional, ao implantar essa modalidade de ensino, buscaro no somente

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respeitar os indicadores de qualidade, porm igualmente a sinergia contida neles, representada no quarteto seguinte: resultado acadmico diferenciado, baseado em planejamento eficiente; ideologia acadmica que incorpore o uso das mltiplas tecnologias educacionais; intercalar no seu status tradicional aes audaciosas, voltadas para a competitividade e valorizao da parceria; ter diferencial de qualidade e de custos; as instituies de ensino visionrias e bem sucedidas j atuam em tal contexto, com uma gesto educacional inovadora e forte. Referncias COLOMBO, S. S. Por que necessrio aperfeioar a gesto educacional? In: CONGRESSO BRASILEIRO DE GESTO EDUCACIONAL, 4., 2006, So Paulo. Anais... So Paulo: GEduc, 2006. DEMO, P. Introduo metodologia da cincia. So Paulo. Atlas, 1985. GIL. A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1999. NEVES, C. M. de C. Referenciais de qualidade de EAD para cursos de graduao a distncia. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seed/index.php?option=content&task=view&id62&Itemid=191 >. Acesso em: 30 nov. 2006. VALERIANO, D. Moderno gerenciamento de projetos. So Paulo: Prentice Hall, 2005.