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)LFKD &DWDORJUiILFD VAN BELLEN, Hans Michael. Indicadores de Sustentabilidade: Uma anlise comparativa. Santa Catarina, 2002. XVII, 235p. 29,7cm. Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Curso de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, 2002. I. Indicadores de Sustentabilidade II.Ttulo (srie)

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O autor agradece, em particular, s instituies e pessoas que colaboraram, de alguma maneira, para a realizao desta pesquisa: ao CNPq e ao DAAD, pela assistncia financeira concedida atravs de bolsa de estudos para realizao do Doutorado-6DQGZLFK na Alemanha; ao Escritrio de Assuntos Internacionais da UFSC, especialmente na pessoa do Prof. Louis Westphal, incentivador e intermedirio junto Universidade de Dortmund; Universidade de Dortmund e Lehrsthl fr Thermische und Verfahrenstechnik, pelo apoio irrestrito ao projeto; ao Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo da UFSC que, atravs de seus professores e funcionrios, permitiu a realizao deste trabalho; Profa. Sandra Sulamita Nahas Baasch, pelo importante papel de orientadora; ao Prof. Arthur Steiff, pela preciosa colaborao durante minha estada na Universidade de Dortmund; Profa. Elose Dellagnelo, pelo constante apoio; a alguns amigos em particular, especialmente os colegas Markus, Peter, Thomas, Tonu, Fabio, Cate, Florencia, Chiharu, Alex, Malik, Ercan, Veronica, Willy, Kristin, Seema, que me ajudaram a conhecer melhor o mundo atravs das suas pessoas, e aos meus companheiros no Brasil Roberto, Eduardo, Aldomar, Slvia, Rodrigo, Jos Renato e Harry que representam, para mim, uma srie de virtudes; a uma srie interminvel de amigos em geral que, de alguma maneira, colaboram para tornar minha vida e meu trabalho mais felizes; minha famlia, Guta, Christian e Bruno, pelo afeto, compreenso e apoio.

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5(6802
VAN BELLEN, Hans Michael. ,QGLFDGRUHV GH 6XVWHQWDELOLGDGH 8PD DQiOLVH FRPSDUDWLYD 2002. 250f. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) Curso de PsGraduao em Engenharia de Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, 2002. 2ULHQWDGRUD Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra. O final do sculo XX presenciou o crescimento da conscincia da sociedade em relao degradao do meio ambiente decorrente do processo de desenvolvimento. O aprofundamento da crise ambiental, juntamente com a reflexo sistemtica sobre a influencia da sociedade neste processo, conduziu a um novo conceito o de desenvolvimento sustentvel. Este conceito alcanou um destaque inusitado a partir da dcada de 1990, tornando-se um dos termos mais utilizados para se definir um novo modelo de desenvolvimento. Esta crescente legitimidade do conceito no veio acompanhada, entretanto, de uma discusso crtica consistente a respeito do seu significado efetivo e das medidas necessrias para alcan-lo. Na medida em que no existe consenso relativo sobre o conceito, observa-se uma disparidade conceitual considervel nas discusses referentes avaliao da sustentabilidade do desenvolvimento. Existe uma srie de ferramentas ou sistemas que procuram avaliar o grau de sustentabilidade do desenvolvimento, porm no se conhecem adequadamente as caractersticas tericas e prticas destas ferramentas. Este trabalho procura colaborar na tarefa de aprofundar a discusso sobre a sustentabilidade e sua avaliao. O objetivo geral desta pesquisa foi analisar comparativamente as principais ferramentas que pretendem mensurar o grau de sustentabilidade do desenvolvimento. Para alcanar este objetivo elaborou-se, primeiramente, a partir de pesquisa documental e bibliogrfica, uma lista com os principais sistemas indicadores de sustentabilidade que vm sendo desenvolvidos e utilizados atualmente. Esta lista de sistemas de indicadores, juntamente com um questionrio, foi enviada a uma amostra intencional de especialistas da rea de desenvolvimento cuja tarefa principal era selecionar, dentre as ferramentas, quais as mais relevantes no contexto internacional contemporneo. Os resultados deste questionrio conduziram escolha das trs principais ferramentas de avaliao de sustentabilidade, na percepo dos especialistas da rea. Inicialmente, os mtodos selecionados foram analisados individualmente considerando seu histrico, seus pressupostos tericos, suas principais caractersticas, com nfase especial no conceito de desenvolvimento sustentvel implcito, e atravs de sua aplicao prtica. Na segunda e ltima etapa do trabalho, as ferramentas de avaliao selecionadas foram comparadas a partir de categorias de anlise previamente definidas. Foram utilizadas cinco dimenses de anlise, derivadas da fundamentao terica do trabalho, que auxiliaram no processo de comparao destacando as caractersticas, as semelhanas e as principais diferenas entre os mtodos. Os resultados da anlise comparativa atenderam plenamente aos objetivos propostos pelo projeto de pesquisa e reforaram a necessidade de se conhecer melhor as ferramentas de avaliao. O conhecimento mais aprofundado destes mtodos permite que sejam aplicados considerando suas principais caractersticas, vantagens e limitaes, conduzindo a resultados mais legtimos e confiveis. 3DODYUDVFKDYH Desenvolvimento e Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel, Indicadores de Sustentabilidade.

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VAN BELLEN, Hans Michael. ,QGLFDWRUV RI 6XVWDLQDELOLW\ $ FRPSDUDWLYH DQDOLV\V 2002. 250s. Thesis (Doctorate in Production Engineering) Post Graduation Course in Production Engineering, Federal University of Santa Catarina, 2002. $GYLVRU Sandra Sulamita Nahas Baasch, Dra. The end of the twentieth century saw the growth of the societys consciousness related to the enviroment degradation due to the development process. The deepness of enviromental crisis, together with the systematic reflexion about the influence of the society in this process, has led to a new concept, the sustainable development. This concept has reached an unexpected conspicuosness since 1990 decade, becoming one of the more used terms to define a new model of development. This increasing legitimacy of the concept, however, has not been followed by a consistent and critical discussion concerned to its effective meaning and by the needed actions to reach such concept. As long as there is not any consensus about the concept, it is possible to see a considerable conceptual disparity in the discussions related to an evaluation of sustainability of development. There are several tools or systems which try to evaluate the degree of sustainability of the development, although it is not adequately known the theorical and pratical characteristics of those tools. This work tries to colaborate in the task of deepening the discussion about sustainability and its evaluation. The general aim of this research was to analize comparatively the main tools which aim to measure the degree of sustainability of the development. It was elaborated firstly, to reach such aim, from a bibliographic and documental research, a list with the principal indicators systems of sustainability which have nowadays been developed and used. This list of indicators systems, with a questionnaire were sent to an intentional sample of specialists in the area of development, which main task was to select, among the tools, the more relevant ones in the international contemporaneous context. The results of this questionnaire led to a choice of the three main tools of sustainability evaluation, in the perception of those specialists. Initially the selected methods were analized individually considering their historic, their theorical presuppotions, their main characteristics, with a special emphasis in the concept of implied sustainable development, and through their pratical application. In the second and last part of this work, the selected tools of evaluation were compared originated in categories of analisis previously defined. It was utilized five dimensions of analysis, derived from the theorical fundamentals of the work, which helped in the process of comparison, distinguishing the characteristics, the likeness and the main differences among the methods. The results of this comparative analysis fulfilled the proposed aims by this research project and reinforced a necessity of better knowing the tools of evaluation. The knowledge in depth of those methods allow themselves to be applied considering their main characteristics, advantages and limitations, leading to more legitimate and reliable results. .H\ ZRUGV: Environment and Development, Sustainable Development, Indicators of Sustainability.

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Lista de Ilustraes Lista de Tabelas Lista de Abreviaturas 1. Introduo 2. Fundamentao Terico-Emprica 2.1. Crise Ecolgica: reflexes acerca da relao sociedade e meio ambiente 05 2.2. A Tomada de Conscincia: dos limites do crescimento at o conceito de desenvolvimento sustentvel 2.3. Desenvolvimento Sustentvel: diferentes abordagens conceituais e prticas 10 2.3.1. Sustentabilidade da Perspectiva Econmica 2.3.2. Sustentabilidade da Perspectiva Social 2.3.3. Sustentabilidade da Perspectiva Ambiental 2.3.4. Sustentabilidade da Perspectiva Geogrfica e Cultural 2.4. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel 2.4.1. Indicadores: principais aspectos 2.4.2. Componentes e Caractersticas de Indicadores de Sustentabilidade 32 2.4.3. Vantagens e Necessidade da Formulao e Aplicao de Indicadores de Sustentabilidade 2.4.4. Limitaes dos Indicadores de Sustentabilidade 2.5. Sistemas de Indicadores Relacionados ao Desenvolvimento Sustentvel 52 2.6. Aspectos Relevantes na Formulao de Sistemas de Indicadores para a Avaliao de Sustentabilidade 3. Metodologia 3.1. Especificao do Problema 3.2. Objetivos da Pesquisa 3.3. Delineamento da Pesquisa 3.4. Dados 3.5. Tcnica de Coleta de Dados 3.6. Tcnica de Anlise de Dados 63 70 70 71 73 74 74 75
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xi xiii xiv 01 05

08

22 25 26 26 28 28

40 49

3.7. Justificativa da Pesquisa 3.8. Limitaes da Pesquisa 4. Seleo dos Sistemas de Indicadores Anlise dos Resultados 4.1. Seleo dos Sistemas de Indicadores 4.2. Anlise dos Resultados do Levantamento 4.3. Classificao das Ferramentas de Avaliao 5. Anlise Comparativa dos Sistemas de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

80 80 82 82 85 89 94

5.1. Ecological Footprint Method 5.1.1. Histrico 5.1.2. Fundamentao Terica 5.1.3. Fundamentao Emprica 5.1.4. Conceito de Desenvolvimento Sustentvel 5.2. Dashboard of Sustainability 5.2.1. Histrico 5.2.2. Fundamentao Terica 5.2.3. Fundamentao Emprica 5.2.4. Conceito de Desenvolvimento Sustentvel 5.3. Barometer of Sustainability 5.3.1. Histrico 5.3.2. Fundamentao Terica 5.3.3. Fundamentao Emprica 5.3.4. Conceito de Desenvolvimento Sustentvel 6. Indicadores de Sustentabilidade: uma anlise comparativa 6.1. Escopo 6.2. Esfera 6.3. Dados 6.3.1 Tipologia 6.3.2 Agregao 6.4. Participao 6.5. Interface 6.5.1 Complexidade 6.5.2 Apresentao 6.5.3 Abertura 6.5.4 Potencial Educativo

95 95 95 103 108 121 121 123 128 133 137 137 138 148 151 159 159 163 165 166 168 170 173 174 176 179 181

7. Consideraes Finais 8. Referncias Bibliogrficas 9. Anexos

185 192 200

/,67$ '( ,/8675$d(6 Lista de Figuras


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),*85$  6LVWHPD &RPXP GH 'LPHQV}HV SDUD D &RQVWUXomR GR %DURPHWHU RI

Lista de Quadros
48$'52   9DORUHV 6HUYLoRV H %HQV 2IHUHFLGRV SHOD *HRVIHUD 48$'52   3ULQFLSDLV (OHPHQWRV GD 'HJUDGDomR $PELHQWDO 48$'52   'LPHQV}HV GR $PELHQWDOLVPR       

48$'52   &RQGLo}HV GR 6LVWHPD SDUD $OFDQoDU D 6XVWHQWDELOLGDGH 48$'52   $V 3ULQFLSDLV )XQo}HV GRV ,QGLFDGRUHV 48$'52   (OHPHQWRV GR 3URJUDPD GD &RPLVVmR GH 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO SDUD R 'HVHQYROYLPHQWR GH ,QGLFDGRUHV GH 6XVWHQWDELOLGDGH $GHTXDGRV 48$'52   &DUDFWHUtVWLFDV 1HFHVViULDV SDUD D &RQVWUXomR GH 6LVWHPDV GH ,QGLFDGRUHV 48$'52   3ULQFtSLRV %HOODJLR

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48$'52  3ULQFLSDLV 3URMHWRV HP ,QGLFDGRUHV GH 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO 48$'52  &DSDFLGDGH (FROyJLFD H &RPSHWLWLYLGDGH

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48$'52  &RQWLQHQWHV H 5HJL}HV GR (VWXGR 7KH :HOOEHLQJ RI 1DWLRQV 48$'52  &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV 4XDQWR DR (VFRSR 48$'52  &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV 4XDQWR j (VIHUD 0RGHOR 7HyULFR 48$'52  &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV 4XDQWR j 3DUWLFLSDomR

    

48$'52  &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV 4XDQWR DRV 'DGRV $JUHJDJDomR 48$'52   &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV 4XDQWR j ,QWHUIDFH &RPSOH[LGDGH 48$'52   &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV 4XDQWR j ,QWHUIDFH $SUHVHQWDomR 48$'52   &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV 4XDQWR j ,QWHUIDFH $EHUWXUD

   

48$'52   &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV 4XDQWR j ,QWHUIDFH 3RWHQFLDO (GXFDWLYR 48$'52   $QiOLVH &RPSDUDWLYD &RQMXQWD GRV ,QGLFDGRUHV GH 6XVWHQWDELOLGDGH





Lista de Grficos
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*5),&2  'LVWULEXLomR 3HUFHQWXDO GRV 5HVSRQGHQWHV

6XVWHQWDELOLGDGH

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7$%(/$  5HWRUQR GRV 4XHVWLRQiULRV 7$%(/$  'LVWULEXLomR GRV 5HVSRQGHQWHV *UDX GH 5HWRUQR GRV 4XHVWLRQiULRV &DWHJRULD ,QVWLWXFLRQDO 6XVWHQWDELOLGDGH      

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BS Barometer of Sustainability CPM Capability Poverty Measure CS Compass of Sustainability CSD Comission on Sustainable Development DPSIR Driving Force Pressure State Impact Response DS Dashboard of Sustainability DSR Driving Force State Response Ecco Evaluation of Capital Creation Options EDP Environmentaly adjusted net Domestic Product EE Eco Efficiency EFM Ecological Footprint Method EIP European Indices Project EnSp Environmental Space ESI Environmental Sustainability Index FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations GNI Green net National Income GPI Genuine Progress Indicator GRI Global Reportin Initiative HDI Human Development Index HEI Human Environment Index IIASA International Institute for Applied Systems Analisys IISD International Institute for Sustainable Development ISEW Index of Sustainable Economic Welfare IUCN International Unionfor the Conservation of nature and Natural Resources IWGSD Interagency Working Group on Sustainable Development Indicators MEP Monitoring Environmental Progress MIPS Material Input Per Service NRTEE National Round Table on the Environment and the Economy OCDE Organization for Economic Cooperation and Development ONU Organizao das Naes Unidas PIB Produto Interno Bruto PPI Policy Performance Indicator
xiv

PSIR Pressure State Impact Response PSR Pressure State Response SBO System of Basic Orientors SEEA System of Integrated Environmental and Economic Account SM Swedish Model SPI Sustainable Process Index TMC Total Material Comsumption TMI Total Material Input UN United Nations UNDP United Nations Development Program UNEP United Nations Environment Program UNFPA United Nations Fund for Populations Activities UNSD United Nations Statistics Division WBGU - German Advisory Council on Global Change WCED World Comission on Environment and Development WRI Worl Resource Institute WWF World Wildlife Fund

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 ,1752'8d2

O breve sculo XX, como afirma Hobsbawm (1996), foi testemunha de transformaes significativas em todas as dimenses da existncia humana. Ao lado do exponencial desenvolvimento tecnolgico, que aumenta a expectativa de vida dos seres humanos ao mesmo tempo em que aumenta sua capacidade de autodestruio, ocorreu um crescimento significativo da utilizao de matria e de energia para atender s necessidades da sociedade. Esta demanda por bens e servios ocorre em toda a superfcie do globo terrestre, mas seu preenchimento no uniforme. Observa-se uma grande disparidade dos padres de vida e de consumo das populaes de diferentes pases, juntamente com ndices de desigualdade crescentes dentro desses prprios pases. A reflexo sobre o tema desenvolvimento, juntamente com o aumento da presso exercida pela antroposfera sobre a ecosfera, levou ao crescimento da conscincia acerca dos problemas ambientais gerados por padres de vida incompatveis com o processo de regenerao do meio ambiente. Esta reflexo, que comea a surgir a partir da dcada de 1970, vai levar ao aparecimento do conceito de desenvolvimento sustentvel. Este conceito preconiza um tipo de desenvolvimento que garanta qualidade de vida para as geraes atuais e futuras sem a destruio da sua base de sustentao, que o meio ambiente. O surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel, que se tornou rapidamente uma unanimidade em todos os segmentos da sociedade, ocasionou o aprofundamento da discusso acerca do seu real significado terico e prtico. A questo que se estabelece a partir deste aprofundamento : como o desenvolvimento sustentvel pode ser definido e operacionalizado para que seja utilizado como ferramenta para ajustar os rumos que a sociedade vem tomando em relao a sua interao com o meio ambiente natural? A principal resposta a este questionamento tem sido o desenvolvimento e a aplicao de sistemas de indicadores ou ferramentas de avaliao que procuram mensurar a sustentabilidade. Entretanto, a complexidade do conceito de desenvolvimento sustentvel, com suas mltiplas dimenses e abordagens, tem dificultado a utilizao mais consciente e adequada destas ferramentas. Este trabalho procura preencher esta lacuna. Procura melhorar a compreenso acerca deste tema complexo que o desenvolvimento sustentvel, atravs da comparao das principais ferramentas que buscam mensurar a sustentabilidade. Neste sentido o objetivo geral
1

DYDOLDomR GH VXVWHQWDELOLGDGH PDLV UHFRQKHFLGDV LQWHUQDFLRQDOPHQWH. E para alcanar este objetivo geral foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos para o trabalho: 1. Contextualizar o conceito de desenvolvimento sustentvel.

desta pesquisa consiste em realizar XPD DQiOLVH FRPSDUDWLYD HQWUH DV IHUUDPHQWDV GH

2. Analisar os fundamentos tericos e empricos que caracterizam as ferramentas de avaliao de sustentabilidade. 3. Levantar, atravs de pesquisa bibliogrfica, as mais importantes ferramentas de avaliao de sustentabilidade no contexto internacional. 4. Selecionar, atravs de um questionrio enviado a especialistas da rea, dentre as ferramentas levantadas na etapa anterior, quais os trs sistemas de avaliao de sustentabilidade mais importantes atualmente no contexto internacional. 5. Descrever os pressupostos tericos que fundamentam as trs ferramentas selecionadas; 6. Descrever o funcionamento de cada uma das ferramentas selecionadas. 7. Comparar as ferramentas selecionadas a partir de categorias analticas previamente elaboradas.

Para abordar o tema apresentado, este trabalho foi estruturado da seguinte forma. O presente captulo aborda de forma geral o tema selecionado para a pesquisa. O segundo captulo do projeto trata do referencial terico que fundamenta todo o trabalho. A primeira parte deste captulo procura discutir a crise ecolgica a partir de seus fundamentos histricos mostrando os principais problemas ambientais contemporneos e sua influncia na relao existente entre sociedade e meio ambiente. A segunda parte aborda a mudana que ocorre na sociedade a partir da tomada de conscincia sobre a crise ambiental. Nesta parte discutem-se as mudanas que ocorrem na percepo por parte da sociedade civil e dos especialistas da rea no que se refere gesto ambiental. Este aspecto pode ser claramente percebido quando se observam as mudanas na concepo de desenvolvimento at chegar ao conceito de desenvolvimento sustentvel. O surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel traz uma nova percepo sobre a crise ambiental mas traz consigo, tambm, uma sria de questes conceituais. disto que trata a terceira parte da fundamentao terica deste trabalho. Ela aborda as principais

dificuldades encontradas na operacionalizao deste novo elemento a partir das diferenas conceituais e prticas que existem sobre o tema. A partir da discusso do conceito de sustentabilidade, desde as suas origens at a percepo atual, a quarta parte da fundamentao terica aborda especificamente a questo dos sistemas de indicadores relacionados sustentabilidade. O trabalho procura apresentar nesta etapa alguns elementos que caracterizam os sistemas de indicadores, de maneira geral, e como estes sistemas so aplicados na avaliao do desenvolvimento sustentvel. As vantagens e limitaes decorrentes da utilizao de sistemas de indicadores so abordadas para constatar a necessidade de desenvolver sistemas mais adequados para os problemas atuais. A quinta parte do referencial terico trata de alguns sistemas mais conhecidos em termos de avaliao de sustentabilidade. a partir da observao destes sistemas, e da discusso terica acerca dos sistemas de indicadores de sustentabilidade realizada anteriormente, que a sexta seo do captulo aborda alguns aspectos que devem ser considerados na anlise deste tipo de ferramenta. So estes elementos, descritos na parte final da fundamentao terica, que foram utilizados na construo das categorias de anlise empregadas neste estudo comparativo. O terceiro captulo deste projeto descreve a metodologia empregada no trabalho. Neste captulo so definidos o delineamento da pesquisa, os dados utilizados e as tcnicas empregadas para obteno e anlise destes dados. O problema de pesquisa e seus objetivos, gerais e especficos, so novamente destacados, sendo que, neste captulo, so operacionalizadas as categorias de anlise que foram utilizadas para a comparao entre as ferramentas selecionadas. A ltima parte do captulo apresenta a justificativa do trabalho, bem como suas limitaes. A partir do quarto captulo so descritos os resultados desta pesquisa. Inicialmente este captulo descreve o processo pelo qual foram selecionadas as principais ferramentas de avaliao de sustentabilidade existentes. O resultado desta pesquisa preliminar foi uma lista inicial de sistemas de indicadores de sustentabilidade. Esta lista foi utilizada num questionrio enviado a uma amostra intencional de especialistas da rea de desenvolvimento, cuja principal tarefa era de escolher, dentre estas ferramentas, quais as mais relevantes no contexto internacional atualmente. A parte final do captulo analisa os resultados deste levantamento inicial que procurou encontrar as principais ferramentas de avaliao de sustentabilidade para realizao do estudo. Os resultados obtidos com o questionrio so expostos e analisados, juntamente com as trs

ferramentas escolhidas pelos especialistas. Estas ferramentas foram utilizadas na posterior anlise comparativa. O quinto captulo procura descrever, individualmente, cada um dos mtodos de avaliao, considerando quatro aspectos principais: o histrico da ferramenta, sua fundamentao terica, alguns aspectos empricos da aplicao do sistema e o conceito de sustentabilidade subjacente ao sistema de avaliao. A partir das consideraes derivadas da anlise individual das ferramentas, juntamente com as dimenses de anlise propostas pela metodologia deste projeto, o sexto captulo realiza um exame comparativo dos trs sistemas selecionados. Esta anlise comparativa foi realizada considerando inicialmente cada uma das categorias analticas, sendo que, no final, foi traado um quadro geral no intento de apresentar os resultados do trabalho de comparao num espectro mais amplo. O stimo captulo procura discutir algumas consideraes importantes que surgiram no decorrer do trabalho de pesquisa bibliogrfica e anlise comparativa das ferramentas de avaliao. Estas consideraes dizem respeito a uma srie de elementos fundamentais relacionados ao conceito de desenvolvimento sustentvel e ao problema de sua mensurao. Estas consideraes crticas levantam uma srie de questes que devem ser atentamente observadas a partir da realizao de novos estudos, tericos ou prticos, que so sugeridos no final deste trabalho. A realizao deste trabalho foi plenamente justificada na medida em que existe um vcuo conceitual acerca da mensurao do grau de sustentabilidade do desenvolvimento. Neste sentido, esta pesquisa procurou incrementar os conhecimentos relacionados s ferramentas de avaliao de sustentabilidade e suas principais caractersticas. Supe-se que medida que se conheam melhor estas ferramenas, estas possam ser melhor avaliadas e aplicadas. Entretanto, por se tratar de um estudo exploratrio que procura traar um quadro preliminar sobre o estado-da-arte da mensurao do desenvolvimento, o grau de profundidade alcanado a respeito das ferramentas de avaliao foi reduzido. O foco do trabalho foi o de reconhecer o quadro geral e no as caractersticas especficas de uma ou outra ferramenta. Esta uma das principais limitaes deste estudo, uma vez que as ferramentas selecionadas foram observadas e comparadas a partir de um modelo de anlise previamente definido.

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 &ULVH (FROyJLFD UHIOH[}HV DFHUFD GD UHODomR VRFLHGDGH H PHLR DPELHQWH As crescentes dvidas em relao ao futuro do meio ambiente so uma das conseqncias das vrias transformaes que marcaram a segunda metade do breve sculo XX. Entre os anos de 1960 e 1980 vrios desastres ambientais como o da Baa de Minamata, no Japo, o acidente de Bhopal, na ndia, e o acidente na usina nuclear de Chernobyl, na extinta Unio Sovitica, provocaram na Europa um impressionante crescimento da conscientizao sobre os problemas ambientais. O vazamento de petrleo da Exxon Valdez teve o mesmo impacto na Amrica do Norte, provocando imensa irritao popular nos Estados Unidos. Deve-se observar que esses danos espordicos e localizados so proporcionalmente menores que os danos que vm sendo causados cumulativamente ao meio ambiente. Embora no exista ainda suficiente material referente a balanos ecolgicos, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (Organization for Economic Cooperation and produto nacional bruto mdio de cada pas (Callenbach HW DO, 1993). Development OCDE) estimou os danos ambientais acumulados para a Europa em 4% do Desde o incio da tomada de conscincia sobre os problemas ambientais at o momento presente a discusso sobre a temtica ambiental evoluiu muito. A relao sociedade e meio ambiente, tema pouco abordado nas discusses iniciais sobre a problemtica ambiental, comeou a ser observada de maneira mais crtica e a prpria concepo do problema passa para uma forma mais globalizada e menos localizada. Esta reflexo sobre a crise ecolgica moderna no nvel mundial leva ao surgimento de novas alternativas de relacionamento da sociedade contempornea com seu ambiente, procurando reduzir os impactos que a mesma produz sobre o meio que a cerca. Aparentemente, nos ltimos sculos, a dependncia das sociedades humanas em relao aos recursos naturais vem diminuindo. Este fato pode ser confirmado pela diminuio da produo e do consumo de recursos energtico-intensivos, pelo aumento de consumo de produtos energticos no intensivos e pelo crescimento do setor de servios. Utilizando uma base relativamente baixa na entrada de operar complexas estruturas com alta produtividade (Weizscker HW DO, 1995). recursos naturais, os sistemas tecnolgicos atuais, mais eficientes, so capazes de criar e

Moldan (Moldan e Billharz, 1997), entretanto, utiliza um exemplo da ecologia para ressaltar a importncia que o produtor primrio tem no funcionamento do sistema como um todo. O autor mostra a dependncia que diferentes sistemas ecolgicos tm da biomassa. De maneira similar, todo o supersistema da atual tecnosfera criticamente dependente da base de recursos naturais da mesma maneira que a mais primitiva civilizao da Idade da Pedra. E esta base de recursos pode ser definida pela srie de servios oferecidos pela geosfera, como mostrado no Quadro 1. 4XDGUR  Valores, Servios e Bens Fornecidos pela Geosfera

Manuteno de uma interface de proteo contra a interao csmica Manuteno de uma temperatura adequada (mdia, distribuio no tempo, proteo contra ocorrncia de extremos) Manuteno relativamente estvel de condies geofsicas (estabilidade da crosta da terra, atividade geolgica) Manuteno da qualidade do ar Mltiplos servios de gua e ciclos da gua, incluindo oceanos Ciclo de nutrientes Reciclagem dos resduos e desintoxicao de substncias Provimento de espao na superfcie terrestre Provimento de fontes de energia, nas mais diversas formas Fornecimento de materiais (elementos qumicos, minerais, biomassa, substncias especficas Provimento de solo frtil Bases para a construo Base para ocorrncia da biodiversidade e seus mltiplos servios Manuteno de condies microbiais sustentveis (nvel de micrbios: patognicos, alergnicos etc.)

Fonte: Adaptado de Moldan (Moldan e Bilharz, 1997).

A geosfera, segundo Moldan, tem capacidade de manter seus servios dentro de um nvel apropriado e suficiente. Esta capacidade limitada por caractersticas especficas da terra. Este aspecto pode ser considerado a base da definio de capacidade de carga (Arrow et al, 1995). No momento em que esta capacidade de carga ultrapassada provoca-se uma

reduo dos servios oferecidos pela biosfera sociedade humana. Esta reduo ocorre justamente em funo das atividades humanas que interagem com o meio ambiente. Quando se trata da inter-relao Homem e Meio Ambiente, Ldeke e Petschel-Held (1997) afirmam que existe uma complexa rede de causas e conseqncias, e para analisar esta interdependncia necessrio utilizar um sistema cuidadosamente formulado. Existe uma srie de tendncias de mudana global, que representam os aspectos mais importantes ou relevantes de transformaes que eles denominam de sndrome de mudana global ou os principais vetores que determinam a degradao ambiental. Um sistema, com as principais tendncias, foi elaborado pelo German Advisory Council of Global Change (WBGU, 1996) e apresentado no Quadro 2. 4XDGUR  Principais Elementos da Degradao Ambiental

Cultivo excessivo das terras marginais Explorao excessiva dos ecossistemas naturais Degradao ambiental decorrente do abandono de prticas de agricultura tradicionais Utilizao no sustentvel, pelos sistemas agroindustriais, do solo e dos corpos de gua Degradao ambiental decorrente da depleo de recursos no renovveis Degradao da natureza para fins recreacionais Destruio ambiental em funo do uso de armas e decorrente dos conflitos militares Dano ambiental da paisagem natural a partir da introduo de projetos de grande escala Degradao ambiental decorrente da introduo de mtodos de agricultura inadequados e/ou inapropriados Indiferena aos padres ambientais em funo do rpido crescimento econmico Degradao ambiental decorrente do crescimento urbano descontrolado Destruio da paisagem natural em funo da expanso planejada da infra-estrutura urbana Desastres ambientais antropognicos com impactos ecolgicos de longo prazo Degradao ambiental que ocorre a partir da difuso contnua e em grande escala de substncias na biosfera Degradao ambiental decorrente da disposio controlada e descontrolada de resduos Contaminao local de propriedades onde se localizam plantas industriais

Fonte: WBGU (1996)

GHVHQYROYLPHQWR VXVWHQWiYHO

 $ 7RPDGD GH &RQVFLrQFLD GRV OLPLWHV GR FUHVFLPHQWR DWp R FRQFHLWR GH

A noo de desenvolvimento sustentvel tem sua origem mais remota no debate internacional acerca do conceito de desenvolvimento. Trata-se, na verdade, da histria da reavaliao da noo do desenvolvimento predominantemente ligado idia de crescimento, at o surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel. Segundo Brseke (1995), alguns pontos importantes na discusso desse conceito foram neste sculo: o relatrio sobre os limites do crescimento, publicado em 1972, o surgimento do conceito de ecodesenvolvimento, em 1973, a declarao de Cocoyok, em 1974, o relatrio da Fundao Dag-Hammarskjld, em 1975, e, finalmente, a Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992. O primeiro impacto foi produzido pelo Clube de Roma. Este clube, uma associao de cientistas polticos e empresrios preocupados com as questes globais, encomenda alguns decorrentes desta ao do Clube de Roma, o relatrio mundialmente conhecido como 7KH projetos relacionados a estas questes. Em 1972 surge um dos mais conhecidos estudos

/LPLWV WR *URZWK (Meadows, 1972).

Este relatrio foi publicado no mesmo ano em que realizada uma conferncia em Estocolmo sobre o meio ambiente humano, e ressaltava que a maioria dos problemas ligados ao meio ambiente ocorria na escala global e se acelerava de forma exponencial. O relatrio rompe com a idia da ausncia de limites para explorao dos recursos da natureza, contrapondo-se claramente concepo dominante de crescimento contnuo da sociedade industrial. Durante a Conferncia de Estocolmo, em 1972, a preocupao principal, portanto, foi a do crescimento populacional, bem como do processo de urbanizao e da tecnologia envolvida na industrializao. Em 1973 surge pela primeira vez o termo HFRGHVHQYROYLPHQWR, colocado como

alternativa da concepo clssica de desenvolvimento. Alguns dos aspectos principais para formulao deste novo modelo foram articulados por Ignacy Sachs. Estes aspectos abordavam prioritariamente a questo da educao, da participao, da preservao dos recursos naturais juntamente com a satisfao das necessidades bsicas. O conceito de ecodesenvolvimento referia-se inicialmente a algumas regies de pases subdesenvolvidos e foi um grande avano na percepo do problema ambiental global na medida em que se comea verificar a interdependncia entre desenvolvimento (ou seu modelo dominante) e meio ambiente.

Em 1974 formula-se a 'HFODUDomR GH &RFR\RN, resultado de uma reunio da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento e do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas. Este documento inova na discusso sobre desenvolvimento e meio ambiente uma vez que lana algumas hipteses sobre a relao que se estabelece entre estes dois elementos. O documento afirma que: 1) a exploso populacional decorrente da absoluta falta de recursos em alguns pases (quanto maior a pobreza maior o crescimento demogrfico); 2) a destruio ambiental tambm decorre da pobreza e 3) os pases desenvolvidos tm uma parcela de culpa nos problemas globais uma vez que tm um elevado nvel de consumo. Em 1975 a Fundao Dag-Hammarskjld aprofunda as concluses da 'HFODUDomR GH

&RFR\RN publicando um relatrio que contou com a colaborao de 48 pases, juntamente relatrio concentra-se na questo do poder e sua relao com a degradao ambiental,

com o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas e outras 13 organizaes da ONU. O destacando o papel de um novo desenvolvimento baseado na mobilizao das foras capazes de mudar as estruturas dos sistemas vigentes. Em 1992, 20 anos depois da reunio pioneira de Estocolmo, uma nova conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, aumentando o grau de conscincia sobre o modelo de desenvolvimento adotado mundialmente e tambm sobre as limitaes que este apresenta. Finalmente a interligao entre desenvolvimento socioeconmico e as transformaes do meio ambiente entrou no discurso oficial da maioria dos pases do mundo. A percepo da relao entre problemas do meio ambiente e o processo de desenvolvimento se legitima atravs do surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel (Guimares, 1997). A relao entre desenvolvimento e meio ambiente considerada hoje como um ponto central na compreenso dos problemas ecolgicos. E o conceito de desenvolvimento sustentvel trata especificamente de uma nova maneira de a sociedade se relacionar com seu ambiente de forma a garantir a sua prpria continuidade e a de seu meio externo. Entretanto, a formulao de uma definio para o conceito de desenvolvimento sustentvel ainda gera diversas interpretaes, existindo, segundo alguns autores, um certo grau de consenso em relao s necessidades de reduzir a poluio ambiental, eliminar os desperdcios e diminuir o

ndice de pobreza (Baroni, 1992). Uma discusso acerca do conceito de desenvolvimento sustentvel e das razes de suas diversas interpretaes realizada na seo 2.3.

 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO GLIHUHQWHV DERUGDJHQV FRQFHLWXDLV H SUiWLFDV Como foi descrito na seo anterior, o conceito de desenvolvimento sustentvel resultado de um relativamente longo processo histrico de reavaliao crtica da relao existente entre a sociedade civil e seu meio natural. Por se tratar de um processo contnuo e complexo, observa-se hoje que existe uma variedade de abordagens que procura explicar o conceito de sustentabilidade. Esta variedade pode ser mostrada pelo enorme nmero de definies relativas a este conceito. O termo desenvolvimento sustentvel foi primeiramente discutido pela World and Natural Resources (IUCN), no documento intitulado :RUOGV &RQVHUYDWLRQ 6WUDWHJ\ (IUCN, 1980). Este documento afirma que para que o desenvolvimento seja sustentvel devem-se considerar aspectos referentes s dimenses social e ecolgica, bem como fatores econmicos, dos recursos vivos e no vivos e as vantagens de curto e longo prazo de aes definio do 5HODWyULR %UXQGWODQG a nfase desloca-se para o elemento humano, gerando um equilbrio entre as dimenses econmica, ambiental e social. O 5HODWyULR %UXQGWODQG, elaborado a partir da World Commission on Environment and alternativas. O foco do conceito est centrado na integridade ambiental e apenas a partir da Conservation Union, tambm chamada de International Union for the Conservation of Nature

Development (WCED), traz uma das definies mais conhecidas que afirma que o desenvolvimento sustentvel aquele desenvolvimento que atende s necessidades das geraes presentes sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem suas prprias necessidades (World Commission on Environment and Development, 1987). Para Goldsmith (Goldsmith HW DO, 1972) uma sociedade pode ser considerada

sustentvel quando todos os seus propsitos e intenes podem ser atendidos indefinidamente, fornecendo satisfao tima para seus membros. Pronk (Pronk & ul Haq, 1992) destaca o papel do crescimento econmico na sustentabilidade. Para ele o desenvolvimento sustentvel quando o crescimento econmico traz justia e oportunidades para todos os seres humanos do planeta, sem privilgio de algumas espcies, sem destruir os recursos naturais finitos e sem ultrapassar a capacidade de carga do sistema.

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Para algumas organizaes no governamentais, e para o prprio programa das Naes Unidas em Meio Ambiente e Desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel consiste na modificao da biosfera e na aplicao de seus recursos para atender s necessidades humanas e aumentar a sua qualidade de vida (IUCN/UNEP/WWF, 1980). E para assegurar a sustentabilidade do desenvolvimento devem-se considerar os fatores social, ecolgico e econmico, dentro das perspectivas de curto, mdio e longo prazo. Para Costanza (1991) o conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser inserido na relao dinmica entre o sistema econmico humano e um sistema maior, com taxa de mudana mais lenta, o ecolgico. Para ser sustentvel esta relao deve assegurar que a vida humana possa continuar indefinidamente, com crescimento e desenvolvimento da sua cultura, observando-se que os efeitos das atividades humanas permaneam dentro de fronteiras adequadas, de modo a no destruir a diversidade, a complexidade e as funes do sistema ecolgico de suporte vida. Munasinghe e McNeely (1995) resumem a sustentabilidade obteno de um grupo de indicadores que sejam referentes ao bem-estar e que possam ser mantidos ou que cresam no tempo. O termo desenvolvimento sustentvel pode ser visto como palavra-chave desta poca, sendo que existem para este conceito numerosas definies. Apesar desta grande quantidade de definies relativas ao conceito, ou talvez devido exatamente a este fato, no se sabe aceitas so a do 5HODWyULR %UXQGWODQG (World Commission on Environment and exatamente o que o termo significa. As duas definies comumente mais conhecidas, citadas e

definio, do 5HODWyULR %UXQGWODQG, apresenta a questo das geraes futuras e suas possibilidades. Esta definio contm dois conceitos-chave: o conceito de necessidade, referindo-se particularmente s necessidades dos pases mais subdesenvolvidos, e a idia de limitao, imposta pelo estado da tecnologia necessidades do presente e do futuro. A questo da nfase do componente social no desenvolvimento sustentvel est refletida no debate que ocorre sobre a incluso ou no de medidas sociais na definio. Este debate aparece em funo da variedade de concepes de sustentabilidade que contm componentes que no so usualmente mensurados, como o cultural e o histrico. Os indicadores sociais so considerados especialmente controversos pois refletem contextos das diferentes e muitas vezes incompatveis dimenses. A definio do 5HODWyULR polticos e julgamentos de valor. A integrao de medidas ainda mais complicada em funo e de organizao social para atender s

Development, 1987) e a do documento conhecido como $JHQGD . A mais conhecida

%UXQGWODQG no estabelece um estado esttico, mas um processo dinmico que pode continuar
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a existir sem a lgica autodestrutiva predominante. As diferentes foras que atuam no sistema devem estar em balano para que o sistema como um todo se mantenha no tempo. No o objetivo deste trabalho identificar a maioria das definies que tratam do desenvolvimento sustentvel (que para alguns autores chegam a 160), mas sim identificar como varia o entendimento do que seja a prpria sustentabilidade. A diferena nas definies decorrente das abordagens diversas que se tem sobre o conceito. O grau de sustentabilidade relativo em funo do campo ideolgico ambiental ou da dimenso em que cada ator se coloca. Segundo Pearce (1993) existem diferentes ideologias ambientais que fazem do ambientalismo um fenmeno complexo e dinmico. Dentro do ambientalismo este autor identifica dois extremos ideolgicos: de um lado o tecnocentrismo (WHFKQRFHQWULVP) e do outro o ecocentrismo (HFRFHQWULVP). Dentro desta linha contnua podem-se identificar quatro campos distintos, com caractersticas particulares. No Quadro 3 so mostradas estas diferentes dimenses do ambientalismo. sustentabilidade. Pearce utiliza quatro classificaes: sustentabilidade muito fraca (YHU\ ZHDN Observa-se que, a partir deste quadro, podem se distinguir diferentes graus de

VXVWDLQDELOLW\) e sustentabilidade muito forte (YHU\ VWURQJ VXVWDLQDELOLW\). A concepo tecnocntrica pode ser aproximada a um modelo antropocntrico de relao homem-natureza enquanto a posio ecocntrica observa esta relao como simtrica. ecologia profunda (GHHS HFRORJ\) e ecologia superficial (VKDOORZ HFRORJ\). Na ecologia superficial o objetivo central a afluncia e a sade das pessoas, juntamente com a luta contra a poluio e a depleo de recursos, enquanto o foco da ecologia profunda se concentra no igualitarismo biosfrico e nos princpios da diversidade, complexidade e autonomia. Pode-se encontrar tambm um paralelo na diferenciao que Naess (1996) faz entre

VXVWDLQDELOLW\), sustentabilidade fraca (ZHDN VXVWDLQDELOLW\), sustentabilidade forte (VWURQJ

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4XDGUR  Dimenses do Ambientalismo


7HFQRFrQWULFR

(FRFrQWULFR Ecologia Profunda


Preservacionismo profundo Economia verde muito profunda, forte regulao para minimizar a tomada de recursos Reduzida escala da economia e da populao. Imperativa mudana de escala, interpretao literal de Gaia RTULO AMBIENTAL TIPO DE ECONOMIA

Cornucopiana
Explorao de recursos, orientao pelo crescimento Economia antiverde, livre mercado

Adaptativa
Conservacionismo de recursos, posio gerencial Economia verde, mercado verde conduzido por instrumentos de incentivos econmicos Modificao do crescimento econmico, norma do capital constante, alguma mudana de escala

Comunalista
Preservacionismo de recursos Economia verde profunda. Economia , regulao macroambiental Crescimento econmico nulo, crescimento populacional nulo. Perspectiva sistmica, sade do todo (ecossistema), hiptese de Gaia e suas implicaes
   

Objetivo econmico, maximizao do crescimento econmico. Considera que o mercado livre em conjuno com o progresso tcnico deve possibilitar a eliminao das restries relativas aos limites e escassez Direitos e interesses dos indivduos contemporneos, valor instrumental na natureza

ESTRATGIA DE GESTO

Eqidade intra e intergeracional (pobres contemporneos e geraes futuras), valor instrumental na natureza

Interesse coletivo sobrepuja o interesse individual, valor primrio dos ecossistemas e valor secundrio para suas funes e servios

Biotica (direitos e interesses conferidos a todas as espcies), valor intrnseco da natureza

TICA

Sustentabilidade Sustentabilidade Muito Fraca Fraca Fonte: Adaptado de Pearce, 1993.

Sustentabilidade Forte

Sustentabilidade Muito Forte

GRAU DE SUSTENTABILIDADE

Os autores ligados tendncia tecnocntrica acreditam que a sustentabilidade se refere manuteno do capital total disponvel no planeta e que esta sustentabilidade pode ser alcanada pela substituio de capital natural pelo capital gerado pela capacidade humana. No extremo ecocntrico os autores destacam a importncia do capital natural e da necessidade de conserv-lo no apenas pelo seu valor financeiro mas principalmente pelo seu valor substantivo. Dentro de uma concepo de sustentabilidade muito fraca no existem limites para o desenvolvimento, fato ressaltado por alguns autores que enxergam no desenvolvimento sustentvel uma estratgia da sociedade contempornea para escapar das concepes de limites naturais (Fearnside, 1997). J para os postuladores da ecologia profunda existem limites naturais para o desenvolvimento dentro do nosso planeta conceitos, as diversas definies, os mais importantes documentos, a definio do 5HODWyULR Dahl (1997) explora toda a temtica da sustentabilidade abordando os inmeros

%UXQGWODQG e o surgimento da $JHQGD  juntamente com os acrscimos fornecidos pelas conferncias do Cairo, Copenhagen, Beijing, Istambul e Roma. Segundo este autor a
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definio do 5HODWyULR %UXQGWODQG muito geral e, desta maneira, no implica responsabilidade especfica a respeito das dimenses do desenvolvimento sustentvel e nem todo o documento intitulado $JHQGD , um plano de ao composto por 40 captulos, Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em 1992 (United Nations, 1993). Para Dahl (1997) o termo desenvolvimento sustentvel claramente um conceito carregado de valores, e existe uma forte relao entre os princpios, a tica, as crenas e os valores que fundamentam uma sociedade ou comunidade e sua concepo de sustentabilidade. Dahl pondera que um dos principais problemas do conceito refere-se ao fato de que a sociedade deve saber para onde quer ir para que depois se possa medir se estes objetivos ou direo esto sendo seguidos ou alcanados. Para alcanar o desenvolvimento sustentvel deve-se chegar a uma concepo que seja compreensiva e, ao mesmo tempo, compreensvel do conceito. Ou seja, que consiga captar o conceito de desenvolvimento sustentvel ao mesmo tempo em que transmite esta concepo para os atores da sociedade de uma maneira mais clara. Entretanto o prprio autor reconhece que dar forma a esta concepo no tarefa fcil. Alguns mtodos que procuram avaliar a sustentabilidade partem da suposio sobre algumas caractersticas e metas da sociedade. Outros procuram observar as metas e os princpios que emergem da prpria sociedade. Todas estas concepes so importantes para que se tenha um retrato mais elaborado sobre este sujeito complexo que o desenvolvimento sustentvel. Existem mltiplos nveis da sustentabilidade, o que leva questo da inter-relao dos subsistemas que devem ser sustentveis, o que, entretanto, por si s, no garante a sustentabilidade do sistema como um todo. possvel observar a sustentabilidade a partir de subsistemas como, por exemplo, dentro de uma comunidade local, um empreendimento industrial, uma ecorregio ou uma nao, entretanto deve-se reconhecer que existem interdependncias e fatores que no podem ser controlados dentro das fronteiras destes sistemas menores. Bossel (1998, 1999) afirma que s existe uma alternativa sustentabilidade, que a insustentabilidade. E o conceito de desenvolvimento sustentvel envolve a questo temporal; a sustentabilidade de um sistema s pode ser observada a partir da perspectiva futura, de ameaas e oportunidades. Dificilmente possvel verificar a sustentabilidade no contexto dos acontecimentos. Este autor lembra que, no passado, a sustentabilidade da sociedade humana nunca esteve seriamente ameaada uma vez que a carga provocada pela atividade humana sobre o sistema era de escala reduzida, o que permitia uma resposta adequada e uma
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em relao s geraes futuras. A segunda definio geral, e bem mais aceita atualmente,

negociado e adotado dentro da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e

adaptao suficiente. As ameaas sobre a sustentabilidade de um sistema comeam a requerer ateno mais urgente na sociedade medida que o sistema ambiental no capaz de responder adequadamente carga que recebe. Se a taxa de mudana ultrapassa a habilidade do sistema de responder, este acaba deixando de ser vivel. As principais ameaas para a viabilidade do sistema, segundo Bossel (1999, 1998), derivam de alguns fatores principais: a dinmica da tecnologia, a dinmica da economia e a dinmica da populao. Todos estes fatores podem levar a uma acelerada taxa de mudanas. Este autor reafirma a necessidade de operacionalizar o conceito de sustentabilidade, o qual j julga estar implcito na sociedade, acreditando na improbabilidade de este sistema ter uma tendncia autodestruio. A operacionalizao deve auxiliar na verificao sobre a sustentabilidade ou no do sistema, ou, pelo menos, ajudar na identificao das principais ameaas sustentabilidade de um sistema. Para isso h a necessidade de desenvolver indicadores que forneam estas informaes acerca de aonde se encontra a sociedade em relao sustentabilidade. Sustentar para Bossel significa manter em existncia, prolongar, e, se aplicado apenas neste sentido, o conceito no tem, segundo ele, muito significado para a sociedade humana. Para ele, a sociedade humana no pode ser mantida no mesmo estado. A sociedade humana um sistema complexo, adaptativo, incluso em outro sistema complexo que o meio ambiente. Estes sistemas co-evoluem em interao mtua, com constante mudana e evoluo. Estas habilidades de mudar e evoluir devem ser mantidas na medida em que se pretenda um sistema que permanea vivel. Para ele existem diferentes maneiras de alcanar a sustentabilidade de um sistema com conseqncias diversas para seus participantes. O autor lembra que algumas civilizaes se mantiveram sustentveis em seus ambientes, durante muito tempo, atravs da institucionalizao de sistemas de explorao, injustia e de classes que so atualmente inaceitveis. Para Bossel (1999) se a sustentabilidade ambiental estiver relacionada com o prolongamento das tendncias atuais, onde uma minoria dispe de grandes recursos, custa de uma maioria, o sistema ser socialmente insustentvel em funo da presso crescente que decorre de um sistema institucionalmente injusto. Uma sociedade ambiental e fisicamente sustentvel, que explora o ambiente em seu nvel mximo de sustentao, pode ser psicolgica e culturalmente insustentvel. Para este autor a sustentabilidade deve abordar as dimenses material, ambiental, social, ecolgica, econmica, legal, cultural, poltica e psicolgica.

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Bossel constri um esquema, apresentado na Figura 1, onde mostra os diferentes caminhos que uma sociedade pode tomar. A partir de seu momento atual, momento presente no eixo x, ocorrem diferentes alternativas de desenvolvimento; entretanto, segundo este autor, existem diversas restries ao desenvolvimento, sendo que algumas destas so flexveis e outras so fixas. O campo total das possibilidades de desenvolvimento determinado por de espao acessvel (DFFHVVLELOLW\ VSDFH). dentro deste campo que o desenvolvimento ocorre. Mas dentro deste campo existem inmeras possibilidades, ou caminhos, de desenvolvimento. Isto leva questo das diferentes escolhas, diferentes julgamentos e incluso de referncias ticas. Em funo dessas consideraes, Bossel afirma que o conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser dinmico. A sociedade e o meio ambiente sofrem mudanas contnuas, as tecnologias, culturas, valores e aspiraes se modificam constantemente e uma sociedade sustentvel deve permitir e sustentar estas modificaes. O resultado desta constante adaptao do sistema no pode ser previsto pois conseqncia de um processo evolucionrio. estes elementos, deixando apenas um espao potencial limitado de opes que o autor chama

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)LJXUD  Espao para Desenvolvimento

Fonte: Bossel, 1999

As restries para o sistema fsico, ou para o espao de desenvolvimento, apresentadas na Figura 1 so, segundo Bossel (1999):

C1. As leis da natureza e as normas lgicas: so elementos que no podem ser rompidos, ultrapassados. So restries que no podem ser contornadas. O autor fornece o exemplo do mnimo de nutrientes requerido para o crescimento de uma planta ou o mximo de eficincia energtica obtida atravs de um processo trmico. Trata-se da primeira restrio sobre o espao acessvel de desenvolvimento.

C2. Ambiente fsico: a sociedade humana um subsistema, ou uma parte do ambiente global com o qual interage e do qual depende. Seu desenvolvimento depende das condies do ambiente em geral, como a capacidade de assimilao de resduos, rios, oceanos, recursos renovveis e no renovveis, clima etc. Alguns destes elementos so restries estticas (recursos no renovveis), outros se referem a limitaes de taxa ou velocidade de utilizao (mximo de absoro de resduos no tempo, por exemplo). O desenvolvimento sustentvel deve observar estas restries.

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C3. Fluxo solar e estoques de recursos materiais: existe apenas uma fonte de energia primria a energia solar. Em um processo de desenvolvimento sustentvel a limitante energtica a taxa de energia solar que pode ser capturada e utilizada pelo sistema. Os recursos materiais so limitados pelo estoque atual que existe na biosfera, e eles tm sido reciclados por bilhes de anos, por isso a reciclagem um importante elemento da sustentabilidade.

C4. Capacidade de carga: os ecossistemas e os organismos, incluindo os seres humanos, necessitam de um certo fluxo de energia solar, de nutrientes, gua e outros elementos. Este consumo depende do organismo e de seu estilo de vida. Em longo prazo o consumo limitado pela produo fotossinttica de uma determinada regio. A capacidade de carga constitui o nmero de organismos de uma determinada espcie que pode ser suportado por esta produtividade ecolgica, dentro desta regio. A capacidade de carga depende logicamente da taxa de consumo da regio que no apenas determinada pela alimentao, mas, tambm, por outros recursos como a gua. Para restries fsicas idnticas, a capacidade de carga ser maior para sociedades frugais do que para as altamente geradoras de lixo. Os seres humanos podem ultrapassar a capacidade de carga de uma determinada regio importando recursos crticos de outras regies, mas isto s vlido temporariamente uma vez que, estes recursos se tornando escassos em outras partes, o fluxo tende a diminuir. As restries de natureza humana e as restries sobre as metas humanas, que esto

associadas ao fato de que nem tudo desejvel, so:

C5. Atores sociais: seres humanos so conscientes, imaginativos e criativos. Isto significa que no atuam de maneira restrita, confinados por regras de comportamento. So capazes de criar novas solues ou, por outro lado, no enxergar solues bvias. Constitui-se assim uma restrio sobre o espao que mental e intelectualmente acessvel ao ser. Sociedades que so mais inovativas tm um nvel mais elevado de educao e populao mais treinada, com um ambiente cultural aberto tm maior rea acessvel do que sociedades mais restritas.

C6. Organizaes, cultura e tecnologia: para uma dada sociedade, e para o mundo em geral, existe uma interao entre organizaes, cultura, sistemas polticos e tecnologias possveis que afeta o comportamento social e a reao mudana, fatores estes que tambm levam a uma restrio quanto ao espao disponvel.
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C7. Papel da tica e dos valores: nem tudo que acessvel aceitvel dentro de alguns padres ticos, comportamento ou valores culturais ou normas de uma determinada sociedade. Constitui-se assim mais uma restrio quanto ao espao acessvel para o desenvolvimento. O ltimo tipo de restries aquele relacionado ao tempo, sua dinmica e sua

evoluo, que determinam a direo e o ritmo de mudanas:

C8. Papel do tempo: todos processos dinmicos trabalham no tempo, por exemplo, quanto introduo de uma nova tecnologia, existem diversas restries com o que pode ser feito e em qual velocidade uma tecnologia pode ser alterada, isto , a taxa ou velocidade de mudana introduzem mais uma restrio.

C9. Papel da evoluo: o desenvolvimento sustentvel implica uma mudana evolucionria auto-organizativa e adaptativa constante. Quanto maior o nmero de diferentes alternativas inovativas, melhor para o sistema, mais espao avalivel. O espectro de diversidade dentro do sistema constitui, portanto, uma ltima restrio do espao avalivel. Em termos gerais, para Hardi e Zdan (1997), a idia de sustentabilidade est ligada

persistncia de certas caractersticas necessrias e desejveis de pessoas, suas comunidades e organizaes, e os ecossistemas que os envolvem, dentro de um perodo de tempo longo ou indefinido. Para atingir o progresso em direo sustentabilidade deve-se alcanar o bemestar humano e dos ecossistemas, sendo que o progresso em cada uma destas esferas no deve ser alcanado s custas da outra. Estes autores reforam, neste sentido, a interdependncia entre estes dois sistemas. Hardi e Zdan afirmam que desenvolver significa expandir ou realizar as potencialidades, levando a um estgio maior ou melhor do sistema. Este desenvolvimento deve ser qualitativo e quantitativo, o que o diferencia da simples noo de crescimento econmico. O desenvolvimento sustentvel, ainda para Hardi e Zdan, no um estado fixo, harmonioso; ao contrrio, trata-se de um processo dinmico de evoluo. Esta idia, segundo estes autores, no complicada, apenas mostra que algumas caractersticas do sistema devem ser preservadas para assegurar a continuidade da vida. Assim como Dahl, estes autores afirmam que o sistema global e apenas um ator, como uma empresa ou comunidade, no

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pode ser considerado sustentvel em si mesmo, uma parte do sistema no pode ser sustentvel se outras no o so. Em relao questo temporal, um sistema s pode ser declarado sustentvel quando se observa o passado. Como afirmam Costanza e Patten (1995) um sistema sustentvel contexto, a definio do 5HODWyULR %UXQGWODQG uma afirmao sobre as condies de aquele que sobrevive ou persiste, mas s se pode constatar isto posteriormente. Neste

sustentabilidade dos sistemas naturais e humanos e no se refere especificamente ao ponto onde estes sistemas devem chegar. Algumas outras abordagens referem-se a aspectos alcanar a sustentabilidade. Uma destas abordagens o 1DWXUDO 6WHS que baseado no fato particulares do sistema, aspectos que so considerados especialmente importantes para

de que a natureza deve sobreviver independente da sua avaliao econmica (Robert HW DO, condies so apresentadas no Quadro 4. 4XDGUR  Condies do Sistema para Alcanar a Sustentabilidade

1995). O sistema se fundamenta em quatro condies que devem ser alcanadas. Estas

Condio 1. As substncias na crosta terrestre no devem aumentar sistematicamente na ecosfera. Condio 2. As substncias produzidas pela sociedade no devem aumentar sistematicamente na ecosfera. Condio 3. A base fsica para a produtividade e a diversidade da natureza no deve ser sistematicamente reduzida. Condio 4. Os recursos devem ser utilizados correta e eficientemente com relao ao alcance das necessidades humanas.
Fonte: Robert HW DO, 1995.

Segundo Hardi e Barg (1997), embora seja possvel apontar a direo do desenvolvimento para que este seja mais sustentvel, no possvel definir precisamente as condies de sustentabilidade de determinado desenvolvimento. O problema da definio, segundo estes autores, de que no se pode capturar de maneira detalhada ou precisa a dinmica da sustentabilidade humana e natural. A maior parte do debate contemporneo sobre a sustentabilidade se refere a vises especficas de diferentes autores sobre aspectos distintos do conceito. Sem entrar neste debate terico, este o autor sugere que as definies de sustentabilidade devem incorporar aspectos de sustentabilidade econmica e ecolgica juntamente com o bem-estar humano.
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Para Rutherford (1997) o maior desafio do desenvolvimento sustentvel a compatibilizao da anlise com a sntese. O desafio de construir um desenvolvimento dito sustentvel, juntamente com indicadores que mostrem esta tendncia, o de compatibilizar o nvel macro com o micro. No nvel macro deve-se entender a situao do todo e sua direo de uma maneira mais geral e desta maneira fornecer para o nvel micro onde se tomam as decises as informaes importantes para as necessrias correes de rota. Este autor coloca que a evoluo da ecosfera resultado da interao, inclusive humana, de milhares de decises de nvel micro. Por outro lado, existe uma interao do comportamento do micro em relao ao macro. necessria uma abordagem holstica se o objetivo a compreenso mais clara do que seja um desenvolvimento ambientalmente sustentvel e como se devem construir seus indicadores. Um dos princpios que est por trs de qualquer poltica que promova o desenvolvimento sustentvel que o desenvolvimento implica, em menor ou maior grau, alguma forma de degradao do meio ambiente (Cavalcanti, 1997). Como vrios autores mostram, existe um limite fsico dentro do qual uma economia pode operar. Este limite fsico para Daly (1994) determinado pelo sistema maior dentro do qual uma economia deve funcionar: o sistema ecolgico. Para Rutherford (1997) deve-se olhar para o problema sob diferentes perspectivas. As principais esferas so, na sua opinio, a econmica, a ambiental e a social. Entretanto, no se ampliar os LQVLJKWV para o sistema como um todo. deve, segundo ele, restringir estas diferentes esferas exclusivamente a seus domnios e sim Tambm para Dahl (1997) o conceito de sustentabilidade pode ser mais bem entendido a partir de diversas dimenses, e este autor cita reiteradamente o caso das sociedades ocidentais onde a dimenso econmica tem sido predominantemente utilizada. Talvez o fato de existirem diferentes concepes ambientalistas sobre a ideologia de desenvolvimento sustentvel possa explicar a existncia das diversas definies deste conceito. Entretanto, um conceito como o do desenvolvimento sustentvel, com vrias concepes, no pode ser operacionalizado, o que prejudica a implementao e a avaliao dos processos deste novo modelo de desenvolvimento. Existe a necessidade de definir concretamente o conceito, verificando criticamente o seu significado e observando-se as diferentes dimenses que este abrange. Neste sentido, e considerando a sustentabilidade como um conceito dinmico que engloba um processo de mudana, Sachs (1997) afirma que o conceito de desenvolvimento

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sustentvel apresenta cinco dimenses principais: sustentabilidade social, sustentabilidade econmica, sustentabilidade ecolgica, sustentabilidade geogrfica e sustentabilidade cultural. Muito embora existam diversas sugestes, e controvrsias, acerca das dimenses que se relacionam com a sustentabilidade, pode-se fazer uma anlise inicial do conceito a partir destas cinco dimenses.

 6XVWHQWDELOLGDGH GD 3HUVSHFWLYD (FRQ{PLFD

Para Daly (1994, 1992) a teoria econmica deve atender trs objetivos: alocao, distribuio e escala. Na economia, as questes relativas alocao e distribuio apresentam um tratamento consistente tanto em termos tericos quanto histricos. Entretanto a questo referente escala ainda no formalmente reconhecida e no conta com instrumentos polticos de execuo. A alocao se refere diviso relativa dos fluxos de recursos. Uma boa alocao aquela que disponibiliza recursos em funo das preferncias individuais, onde estas preferncias so avaliadas pela habilidade de pagar utilizando o instrumento do preo. A distribuio est relacionada diviso dos recursos entre as pessoas. J a escala se refere ao volume fsico do fluxo de matria e energia, de baixa entropia, retirada do ambiente em forma de matria bruta e devolvida a este meio como resduos de alta entropia. A teoria econmica tem se abstrado da questo da escala de duas maneiras opostas: de um lado assume que o meio ambiente uma fonte de recursos infinita e do outro lado que este mesmo meio constitui depsito de resduos de tamanho infinito em relao escala do subsistema econmico. A crise surge quando a economia, ou o subsistema econmico, cresce de tal maneira que a demanda sobre o meio ambiente ultrapassa seus limites. Neste sentido a sustentabilidade econmica abrange alocao e distribuio eficientes dos recursos naturais dentro de uma escala apropriada. O conceito de desenvolvimento sustentvel, observado a partir da perspectiva econmica, segundo Rutherford (1997), v o mundo em termos de estoques e fluxo de capital. Na verdade, esta viso no est restrita apenas ao convencional capital monetrio ou econmico, mas est aberta a considerar capitais de diferentes tipos, incluindo o ambiental e/ou natural, capital humano e capital social. Para os economistas o problema da sustentabilidade se refere manuteno do capital em todas as suas formas. Rutherford afirma que muitos economistas ressaltam a semelhana
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entre a gesto de portflios de investimento com a sustentabilidade, onde se procura maximizar o retorno mantendo o seu capital constante. Na gesto das carteiras necessrio muitas vezes mudar a proporo dos capitais investidos e o investimento tambm pode ser observado como uma estratgia para obter lucros futuros. Os economistas, ao contrrio dos ambientalistas, tendem a ser otimistas em relao capacidade humana de se adaptar a novas realidades ou circunstncias e resolver problemas com sua capacidade tcnica: No mundo econmico, para o autor, o nico elemento imprevisvel a raa humana. Algumas linhas tericas divergem um pouco desta abordagem afirmando que existe o interesse da manuteno do capital total e que variaes dentro das diferentes categorias de capital podem ser compensadas por outro tipo de capital, o que remete discusso sobre os graus de sustentabilidade de Pearce (1993). Os economistas se aproximam das questes relativas sociedade e meio ambiente pela discusso dos conceitos de sustentabilidade forte e fraca. Ambas esto baseadas no fato de que a humanidade deve preservar capital para as futuras geraes. O capital natural constitudo pela base de recursos naturais, renovveis e no renovveis, pela biodiversidade, e a capacidade de absoro de dejetos dos ecossistemas. Dentro do conceito de sustentabilidade forte, todos os nveis de recursos devem ser mantidos e no reduzidos e no conceito de se mantenha constante o seu estoque. (Turner HW DO, 1993). sustentabilidade fraca se admite a troca entre os diferentes tipos de capitais na medida em que Segundo Hardi e Barg (1997) estas duas abordagens partem da premissa que o capital integrante do mesmo. Na abordagem de MacNeill (MacNeill HW DO, 1991) a integrao entre ambiente e a economia deve ser alcanada dentro do processo decisrio, dentro dos diferentes setores como governo, indstria e ambiente domstico, se o desejo alcanar a sustentabilidade. Em resposta s crticas constantes dos ambientalistas que afirmavam que os economistas utilizavam sistemas de contas incompletos e que desconsideravam ou consideravam indevidamente o capital natural, estes desenvolveram novos sistemas expandidos de contas para os sistemas nacionais. Alguns destes sistemas sero explorados posteriormente neste trabalho. Tambm dentro da dimenso econmica, Bartelmus (1995) discute a sustentabilidade a partir da contabilidade e da responsabilidade. Para este autor a contabilidade pr-requisito para a gesto racional do meio ambiente e da economia. O autor faz uma crtica dos meios convencionais de contabilidade na rea financeira que procuram medir a riqueza de um pas, e
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natural no deve ser tratado independentemente do sistema todo, mas sim como parte

procura mostrar os principais modelos que vm sendo utilizados para ajuste das contas de um pas. Os meios tradicionais para medir custo e capitais, os sistemas nacionais de contas, tm falhado por negligenciar, por um lado, a escassez provocada pela utilizao de recursos naturais, que prejudica a produo sustentvel da economia, e, por outro lado, a degradao da qualidade ambiental e as conseqncias que esta degradao tem sobre a sade e o bemestar humano. Adicione-se o fato de que gastos realizados para manuteno da qualidade ambiental so contabilizados como incremento nas receitas e produtos nacionais, sendo que estas despesas poderiam ser consideradas como custo de manuteno da sociedade. Para Bartelmus (1995) sistemas de contas integradas podem ser utilizados para avaliar dois aspectos da poltica econmica:

A sustentabilidade do crescimento econmico. A distoro estrutural da economia provocada pela produo e padres de consumo doentios. A elaborao de polticas macroeconmicas deve reorientar o processo de

desenvolvimento para um padro sustentvel atravs da internalizao dos custos nos oramentos de consumo domstico e nos empreendimentos. Este autor coloca a necessidade de suplantar os modelos tradicionais, que medem crescimento e performance da economia, por indicadores que incorporem a varivel ambiental. Esta expanso do modelo de mensurao pode emitir os sinais de alarme necessrios para reorientar a direo econmica rumo ao crescimento sustentvel. O autor considera que uma anlise mais detalhada da sustentabilidade, mesmo em relao produo e consumo, naturalmente deve considerar os fatores de capital humano e social, bem como seus efeitos sobre o progresso tcnico, a substituio de bens e servios e os desastres naturais. Bartelmus (1995) revela que os mecanismos de comando e controle so ineficientes na proteo ambiental e na conservao de recursos naturais e que a aplicao de instrumentos de mercado pode se dar atravs de taxas sobre efluentes emitidos, comrcio de poluio, entre outras maneiras. Estes instrumentos procuram internalizar elementos externos da economia de modo a prover uma tima alocao de recursos escassos. Sistemas de contabilidade integrada podem fornecer ajuda para estes instrumentos para medir o nvel apropriado dos incentivos fiscais (subsdios) ou des-incentivos (taxas). Para Bartelmus, a valorao monetria e econmica alcana seus limites quando se afasta dos resultados das atividades e processos humanos. A eqidade, as aspiraes culturais
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e a estabilidade poltica so elementos difceis de quantificar, mesmo em termos fsicos, e virtualmente impossveis de reduzir em termos monetrios, e para este autor um conceito de desenvolvimento deve cobrir todos estes aspectos. O foco poltico da valorao monetria do crescimento econmico tem sido muito criticado pelos defensores de um tipo de desenvolvimento multiorientado. Existe uma crescente percepo de que necessrio considerar no planejamento, nas polticas e na ao em longo prazo, aspectos no monetrios, demogrficos, sociais e ambientais para realmente se alcanar a sustentabilidade. Dahl (1997) critica a linha terica que advoga a manuteno do capital total, que considera o capital natural substituvel pelo capital intelectual. Este autor rechaa a utilizao da monetarizao pura e a criao e a utilizao de indicadores nicos, argumentando que o mercado no atende a todas as necessidades humanas e sociais. Faz ainda um alerta sobre a importncia das dimenses sociais no conceito de sustentabilidade e a necessidade da utilizao de indicadores relativos a aspectos sociais, como educao, sociedade civil e outros, quando se pretende avaliar o desenvolvimento sustentvel.

 6XVWHQWDELOLGDGH GD 3HUVSHFWLYD 6RFLDO Na sustentabilidade observada da perspectiva social a nfase dada presena do ser humano na ecosfera. A preocupao principal, dentro desta linha, com o bem-estar humano, a condio humana e os meios utilizados para aumentar a qualidade de vida desta condio. Rutherford (1997) argumenta, utilizando-se de um raciocnio econmico, que se deve preservar o capital social e humano e que o aumento deste montante de capital deve gerar dividendos. Claramente, como j foi amplamente discutido, o conceito de bem-estar no fcil de se construir nem de se medir. A questo da riqueza importante, mas apenas parte do quadro geral da sustentabilidade. Acesso a servios bsicos, gua limpa e tratada, ar puro, servios mdicos, proteo, segurana e educao pode estar ou no relacionado com os rendimentos ou a riqueza da sociedade. Para Sachs (1997), a sustentabilidade social refere-se a um processo de desenvolvimento que leve a um crescimento estvel com distribuio equitativa de renda, gerando, com isto, a diminuio das atuais diferenas entre os diversos nveis na sociedade e a melhoria das condies de vida das populaes.

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 6XVWHQWDELOLGDGH GD 3HUVSHFWLYD $PELHQWDO Para Rutherford (1997) na sustentabilidade da perspectiva ambiental a principal preocupao relativa aos impactos das atividades humanas sobre o meio ambiente. Esta preocupao expressa pelo que os economistas chamam de capital natural. Nesta viso, a produo primria, oferecida pela natureza, a base fundamental sobre a qual se assenta a desenvolveram o modelo denominado PSR (3UHVVXUH 6WDWH e 5HVSRQVH) para indicadores ambientais e que o defendem para as outras esferas. Sustentabilidade ecolgica significa ampliar a capacidade do planeta atravs da utilizao do potencial encontrado nos diversos ecossistemas, ao mesmo tempo em que se mantm um nvel mnimo de deteriorao dos mesmos. Deve-se reduzir a utilizao de combustveis fsseis, diminuir a emisso de substncias poluentes, adotar polticas de conservao de energia e de recursos, substituir recursos no renovveis por renovveis e aumentar a eficincia em relao aos recursos utilizados (Sachs, 1997). espcie humana. Foram os ambientalistas, principais atores desta abordagem, que

 6XVWHQWDELOLGDGH GD 3HUVSHFWLYD *HRJUiILFD H &XOWXUDO A sustentabilidade geogrfica pode ser alcanada por meio de uma melhor distribuio dos assentamentos humanos e das atividades econmicas. Deve-se tempo em que se melhora a qualidade de vida das pessoas. Por ltimo, a sustentabilidade cultural, a mais difcil de ser concretizada segundo Sachs (1997), est relacionada ao caminho da modernizao sem o rompimento da identidade cultural dentro de contextos espaciais especficos. Para Sachs, o conceito de desenvolvimento sustentvel refere-se a uma nova concepo dos limites e ao reconhecimento das fragilidades do planeta, ao mesmo tempo em que enfoca o problema socioeconmico e da satisfao das necessidades bsicas das populaes (Sachs, 1997). Como se observa, existe uma variedade de aspectos relacionados s diferentes dimenses da sustentabilidade. Muito embora o ponto de partida das diversas abordagens seja distinto, existe um reconhecimento de que h um espao de interconexo ou interseo entre estes diferentes campos.
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procurar uma

configurao rural-urbana mais adequada para proteger a diversidade biolgica, ao mesmo

Como foi descrito anteriormente, alguns autores destacam outras dimenses da sustentabilidade. Observa-se que a utilizao seletiva das dimenses, por parte dos autores, pode estar relacionada aos campos do ambientalismo que foram apresentados no Quadro 3. Entretanto, as dimenses envolvidas no processo de desenvolvimento sustentvel, juntamente com o quadro sobre as razes ideolgicas de cada campo do ambientalismo, podem ser teis na comparao ou avaliao de experincias deste tipo. Alcanar o progresso em direo sustentabilidade claramente uma escolha da sociedade, das organizaes, das comunidades e dos indivduos. Como envolve diversas escolhas, a mudana s possvel se existir grande envolvimento da sociedade. Em resumo, o desenvolvimento sustentvel fora a sociedade a pensar em termos de longo prazo e reconhecer o seu lugar dentro da biosfera. O conceito fornece uma nova perspectiva de se observar o mundo e esta nova maneira tem mostrado que o estado atual da atividade humana inadequado para preencher as necessidades vigentes. Alm disso, est ameaando seriamente a perspectiva de vida das futuras geraes. Os objetivos do desenvolvimento sustentvel desafiam as instituies contemporneas. Estas tm reagido s mudanas globais relutando em reconhecer que este processo esteja realmente ocorrendo. As diferenas em relao ao conceito de desenvolvimento sustentvel so to grandes que no existe um consenso sobre o que deve ser sustentado e tampouco sobre o que o termo sustentar significa. Conseqentemente, no existe consenso sobre como medir a sustentabilidade. Infelizmente, para a maioria dos autores anteriormente citados, sem uma definio operacional minimamente aceita torna-se impossvel traar estratgias e acompanhar o sentido e a direo do progresso. Todas as definies e ferramentas relacionadas sustentabilidade devem considerar o fato de que no se conhece totalmente como o sistema opera. Pode-se apenas descobrir os impactos ambientais decorrentes de atividades, e a interao com o bem-estar humano, com a economia e o meio ambiente. Em geral se sabe que o sistema interage entre as diferentes dimenses mas no se conhece especificamente o impacto destas interaes. Todos os aspectos anteriormente apresentados mostram a diversidade e a complexidade do termo desenvolvimento sustentvel. Apesar da dificuldade que estas caractersticas conferem ao objeto de estudo, o desenvolvimento sustentvel, a diversidade deste conceito deve servir no como obstculo na procura de seu melhor entendimento, mas, sim, como fator de motivao e tambm como criador de novas vises acerca de ferramentas que procurem descrever a sustentabilidade.

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 ,QGLFDGRUHV GH 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO Como foi observado, apesar do baixo nvel de consenso acerca do conceito de desenvolvimento sustentvel, existe a necessidade de se desenvolver ferramentas que procurem mensurar a sustentabilidade. Esta parte do trabalho procura abordar este aspecto, discutindo o que so indicadores num sentido mais amplo, o que so indicadores de sustentabilidade especificamente, quais as necessidades de se desenvolver indicadores relacionados ao desenvolvimento sustentvel e as principais vantagens e limitaes destes indicadores.

 ,QGLFDGRUHV SULQFLSDLV DVSHFWRV Antes que sejam abordados os indicadores relacionados sustentabilidade necessrio compreender melhor o significado dos indicadores de uma maneira mais geral. As definies confusas. Para Bakes HW DO (1994) se faz necessrio alcanar maior clareza e consenso nesta associados como: ndice, meta e padro. mais comuns de indicadores e a terminologia associada a esta rea so particularmente

rea, tanto em relao definio de indicadores como em relao a outros conceitos O termo indicador originrio do Latim LQGLFDUH, que significa descobrir, apontar,

anunciar, estimar (Hammond HW DO, 1995). Os indicadores podem comunicar ou informar acerca do progresso em direo a uma determinada meta, como, por exemplo o desenvolvimento sustentvel, mas tambm podem ser entendidos como um recurso que deixa (Hammond HW DO, 1995). mais perceptvel uma tendncia ou fenmeno que no seja imediatamente detectvel A definio de McQueen e Noak (1988) trata um indicador como uma medida que semelhante ao conceito de Holling (Holling HW DO, 1978) de que um indicador uma medida do comportamento do sistema em termos de atributos expressivos e perceptveis. Para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico, OECD, (Organization for Economic Cooperation and Development), um indicador deve ser entendido como um parmetro, ou valor derivado de parmetros que apontam e fornecem informaes sobre o estado de um fenmeno, com uma extenso significativa (OECD, 1993).
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resume informaes relevantes de um fenmeno particular ou um substituto desta medida,

Algumas definies colocam um indicador como uma varivel que est relacionada (Chevalier HW DO, 1992). Esta tambm a opinio de Gallopin (1996) que afirma que os indicadores, num nvel mais concreto, devem ser entendidos como variveis. Uma varivel uma representao operacional de um atributo (qualidade, caracterstica, propriedade) de um sistema. A varivel no o prprio atributo ou atributo real mas uma representao, imagem ou abstrao deste. O quanto mais prximo esta varivel se coloca ao atributo prprio ou reflete o atributo ou a realidade, e qual o seu significado ou qual a sua significncia e relevncia para a tomada de deciso, conseqncia da habilidade do investigador e das limitaes e propsitos da investigao. Neste contexto, qualquer varivel e, conseqentemente, qualquer indicador, descritivo ou normativo, tm uma significncia prpria. A mais importante caracterstica do indicador, quando comparado com os outros tipos ou formas de informao, a sua relevncia para a poltica e para o processo de tomada de deciso. Para ser representativo neste sentido, o indicador tem que ser considerado importante tanto pelos tomadores de deciso quanto pelo pblico (Gallopin, 1996). Segundo Gallopin (1996) os indicadores mais desejados so aqueles que resumam ou, de outra maneira, simplifiquem as informaes relevantes, faam com que certos fenmenos que ocorrem na realidade se tornem mais aparentes, aspecto este que particularmente importante na gesto ambiental. Nesta rea necessrio especificamente que se quantifiquem, se meam e se comuniquem aes relevantes. Como foi anteriormente observado, a emergncia da temtica ambiental est fortemente relacionada falta de percepo da ligao existente entre ao humana e suas principais conseqncias, no caso especfico deste trabalho, no que se refere degradao ambiental. Tunstall (1994, 1992) observa os indicadores a partir de suas funes. Estas funes so mostradas no Quadro 5. hipoteticamente com uma outra varivel estudada, que no pode ser diretamente observada

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4XDGUR  As Principais Funes dos Indicadores


Avaliao de condies e tendncias. Comparao entre lugares e situaes. Avaliao de condies e tendncias em relao s metas e aos objetivos. Prover informaes de advertncia. Antecipar futuras condies e tendncias.

Fonte: Tunstall, 1994

O objetivo principal dos indicadores o de agregar e quantificar informaes de uma maneira que sua significncia fique mais aparente. Os indicadores simplificam as informaes sobre fenmenos complexos tentando melhorar com isso o processo de comunicao. Indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos, existindo autores que defendem que os indicadores mais adequados para avaliao de experincias de desenvolvimento sustentvel deveriam ser mais qualitativos, em funo das limitaes explcitas ou implcitas que existem em relao a indicadores simplesmente numricos. Entretanto, em alguns casos, avaliaes qualitativas podem ser transformadas numa notao quantitativa. Os indicadores qualitativos, para Gallopin (1996) so preferveis aos quantitativos em pelo menos trs casos especficos:

quando no forem disponveis informaes quantitativas; quando o atributo de interesse inerentemente no quantificvel; quando determinaes de custo assim o obrigarem. Embora muitas vezes os indicadores sejam apresentados na forma grfica ou

estatstica, eles so basicamente distintos dos dados primrios. Dados so medidas, ou observaes no caso de dados qualitativos, dos valores da varivel em diferentes tempos, locais, populao ou a combinao destes (Gallopin, 1996). A partir de um certo nvel de agregao ou percepo, indicadores podem ser definidos como variveis individuais ou uma varivel que funo de outras variveis. A funo pode ser simples como uma (a) relao, que mede a variao da varivel em relao a uma base especfica, um (b) ndice, um nmero simples que uma funo simples de duas ou mais variveis, ou (c) complexa, como o resultado de um grande modelo de simulao. denominada pirmide de informaes (Hammond HW DO, 1995). Na Figura 2 apresentada a relao entre dados primrios e indicadores no que

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)LJXUD  Pirmide de Informaes

Fonte: Hammond HW DO, 1995

Indicadores podem adotar diferentes significados. Alguns termos normalmente utilizados so norma, padro, meta e objetivo dentre outros. No contexto dos indicadores de desenvolvimento sustentvel pode-se afirmar que os conceitos de padro e norma so similares. Eles se referem fundamentalmente a valores estabelecidos ou desejados pelas autoridades governamentais ou obtidos por um consenso social. Estes indicadores so utilizados dentro de um senso normativo, um valor tcnico de referncia. As metas, por outro lado, representam uma inteno, valores especficos a serem alcanadoss As metas normalmente so estabelecidas a partir do processo decisrio, dentro de uma expectativa de que seja de alguma maneira alcanvel. Os progressos no sentido do alcance das metas devem ser observveis ou mensurveis. Muito embora alguns usem os termos metas e objetivos de uma forma intercambivel, de maneira geral os objetivos so usualmente qualitativos indicando mais uma direo do que um estado especfico. O fim a ser alcanado, por exemplo, pode ser o de melhorar a qualidade ambiental. Meadows (1998) afirma que a utilizao de indicadores uma maneira intuitiva de monitorar complexos sistemas que a sociedade considera importantes e que seja necessrio controlar. Ela tambm utiliza a analogia do termmetro, que utilizado para medir a temperatura do paciente e mesmo no medindo um sistema especfico do corpo humano, capaz de transmitir uma informao sobre a sua sade. Existem muitas palavras para
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a Y W U q U p XXa e X``U9a `XVT Y W U

a Y ighf dRa `XVT e c e c b Y W U

'`X(s Xip r a t c Y W U e W

a t e W (s X`p u

denominar indicadores: sinal, sintoma, diagnstico, informao, dado, medida. Os indicadores so importantes elementos na maneira como a sociedade entende seu mundo, toma suas decises e planeja a sua ao. Para a autora os valores, e logicamente os indicadores, esto inseridos dentro de culturas especficas. Indicadores podem ser ferramentas de mudana, de aprendizado e de propaganda. Sua presena afeta o comportamento das pessoas. A sociedade mede o que ela valoriza e aprende a valorizar aquilo que ela mede. Esta retroalimentao comum, inevitvel e til, mas tambm cheia de armadilhas, ainda segundo esta autora. Os indicadores so de fato um modelo da realidade, mas no podem ser considerados como a prpria realidade, entretanto devem ser analiticamente legtimos e construdos dentro de uma metodologia coerente de mensurao. Eles so, segundo Hardi e Barg (1997), sinais referentes a eventos e sistemas complexos. So pedaos de informao que apontam para caractersticas dos sistemas, realando o que est acontecendo no mesmo. Os indicadores so utilizados para simplificar informaes sobre fenmenos complexos e para tornar a comunicao acerca destes fenmenos mais compreensvel e quantificvel.

 &RPSRQHQWHV H &DUDFWHUtVWLFDV GH ,QGLFDGRUHV GH 6XVWHQWDELOLGDGH A partir da discusso anterior observam-se definies distintas de indicadores para diferentes autores e por isso a necessidade, em funo da falta de consenso, de se desenvolver uma definio mais rigorosa e unificada de indicador no que se refere temtica ambiental. A grande maioria dos sistemas de indicadores existentes e utilizados foi desenvolvida por razes especficas: so indicadores ambientais, econmicos, de sade e sociais e no podem ser considerados indicadores de sustentabilidade em si mesmos. Entretanto, estes indicadores muitas vezes possuem um potencial representativo dentro do contexto do desenvolvimento sustentvel. Os problemas complexos do desenvolvimento sustentvel requerem sistemas interligados, indicadores inter-relacionados ou a agregao de diferentes indicadores. Existem poucos sistemas de indicadores que lidam especificamente com o desenvolvimento sustentvel, sendo em sua maioria em carter experimental, e estes sistemas foram desenvolvidos com o propsito de melhor compreender os fenmenos relacionados sustentabilidade. Para Gallopin (1996) os indicadores de sustentabilidade podem ser considerados o principal componente da avaliao do progresso em relao a um desenvolvimento dito
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sustentvel. Para este autor, a utilizao de indicadores de sustentabilidade deve se dar em funo da disponibilidade dos mesmos e do custo de sua obteno. Ainda para este autor, na avaliao de programas de desenvolvimento sustentvel, os indicadores devem ser selecionados em diferentes nveis hierrquicos de percepo. Algumas vezes se assume que indicadores devem ser desenvolvidos necessariamente a partir da agregao de dados ou variveis de nvel mais baixo, como a abordagem da pirmide de informaes da OECD, apresentada na Figura 2. Embora esta estratgia tenha sido normalmente utilizada, ela no deve ser exclusiva, uma vez que pode descartar consideraes importantes sobre a potencialidade de outras metodologias e tipos de indicadores envolvidos. Diferentes tipos de indicadores podem ser relevantes em diferentes escalas e, para o autor, tambm podem perder o seu sentido quando utilizados sem o devido cuidado em escalas no apropriadas. Um outro aspecto na discusso dos indicadores relacionados ao desenvolvimento sustentvel a dimenso do tempo. Neste sentido, segundo Dahl (1997), os indicadores podem ser escalares ou vetoriais. Um nmero de indicadores, apresentados simultaneamente, mas no agregado, para dar um retrato das condies ambientais, pode ser denominado um vetor. Um vetor consiste na generalizao de uma varivel. Por outro lado, um ndice escalar consiste num simples nmero gerado da agregao de dois ou mais valores. Os vetores tm magnitude e direo, so dados bidirecionais. Eles podem ser apresentados graficamente, onde o tamanho do vetor indica a magnitude e sua direo pode ser visualizada diretamente. A vantagem de utilizar indicadores expressos como vetores de poderem expressar a realidade de uma maneira grfica, bem como as tendncias no futuro. O vetor, por trabalhar com duas dimenses, tem a capacidade de retratar melhor a realidade. Vetores que expressem a direo do movimento rumo a uma meta, e a velocidade deste movimento, podem fornecer uma maneira de expressar o conceito de sustentabilidade sem cair em julgamentos de valores acerca do desenvolvimento. Estes indicadores podem permitir aos pases que definam o modelo ideal de uma sociedade futura, bem como relatar onde tem sido feito progresso em direo sustentabilidade e em que taxa. Cada um dos tipos de indicadores tem suas vantagens e desvantagens. Enquanto os defensores das medidas vetoriais argumentam que a complexidade do sistema pode ser mais bem apreendida a partir de medidas vetoriais, os estudiosos que utilizam ndices argumentam que a simplificao uma das maiores vantagens da utilizao de medidas escalares. Deve ser observado que medidas tipo perfil (vetorial) oferecem uma viso no s das unidades utilizadas na sua composio como do todo (*HVWDOW).
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Este aspecto holstico levanta uma importante questo para Gallopin (1996), a de qual a melhor estrutura em termos de perfil para que se possa melhor entender o todo quando se discute a questo da sustentabilidade. Outra vantagem levantada por este autor na utilizao de perfil a possibilidade de utilizar ferramentas matemticas da lgebra abstrata e anlise vetorial para melhor compreender o todo. Quando se discute a sustentabilidade e seus indicadores, deve-se ter em vista que julgamentos de valor esto sempre presentes nos sistemas de avaliao, nos diferentes nveis e dimenses existentes. Os julgamentos de valor dentro do contexto do desenvolvimento sustentvel podem ser implcitos ou explcitos. Julgamentos de valor explcitos so aqueles tomados conscientemente e compreendem uma parte fundamental do processo de criao de indicadores, mas os valores implcitos tambm esto includos neste processo. Os julgamentos de valor explcitos podem aparecer da seguinte maneira na utilizao dos indicadores:

Diretamente no processo de observao ou medio, como, por exemplo, por meio de preferncias estticas. Adicionado medida observada, por meio da limitao imposta pelos padres legais ou metas desejveis. Por meio dos pesos atribudos a diferentes indicadores dentro de um sistema agregado. Os julgamentos de valor implcitos decorrem de aspectos que no so facilmente

observveis e que so, na sua maioria, inconscientes e relacionados a caractersticas pessoais e de uma determinada sociedade (cultura). A mensurao da influncia dos fatores implcitos difcil de avaliar e afeta de qualquer maneira no processo de formulao dos indicadores. Existe uma grande diferena entre as diversas esferas em que se mede a sustentabilidade, esfera mundial ou global, nacional, regional, local ou comunitria, que resultado dos mais diversos fatores culturais e histricos, que resultam nos valores que predominam nestas esferas. Muito embora no se possa evitar este aspecto, deve-se reconhecer que ele est sempre presente e deve-se procurar torn-lo o mais explcito possvel. Um outro aspecto amplamente discutido no que se refere a indicadores, mais desenvolvimento sustentvel, a questo da agregao dos dados na sua formulao. Wall HW especificamente no que se refere aos indicadores que procuram avaliar experincias de

DO (1995) observam que, muito embora, indicadores altamente agregados sejam necessrios para aumentar o grau de conhecimento e conscincia a respeito dos problemas ambientais,

indicadores desagregados so, ainda assim, essenciais para que se possa tomar iniciativas
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especficas de ao. Este dilema particularmente importante, segundo este autor, em sistemas de indicadores altamente agregados que no tm uma subestrutura de informaes desagregada. A partir de uma informao fornecida pelo indicador no possvel adotar medidas de correo dentro de reas especficas. Segundo Bossel (1999) quanto mais agregado um indicador, mais distante dos problemas em particular e maiores as dificuldades de articular estratgias de ao referentes a problemas especficos. Indicadores altamente agregados tm tambm maior probabilidade de possuir problemas conceituais. Os ndices agregados so um aperfeioamento, mas o processo de transformar dados em ndices agregados pode conter srios problemas. Na tentativa de resolver estes problemas humano. Um dos exemplos citados pelo autor o ISEW (,QGH[ RI 6XVWDLQDEOH (FRQRPLF ou refinar seus ndices alguns sistemas foram desenvolvidos para melhor retratar o bem-estar

:HOIDUH) que depois envolveu o GPI (*HQXLQH 3URJUHVV ,QGLFDWRU). Trata-se na verdade da

correo do Produto Interno Bruto (PIB) atravs da subtrao dos fluxos econmicos que so (+XPDQ 'HYHORSPHQW ,QGH[) que inclui alfabetizao e expectativa de vida. Novamente so indicadores agregados que o obscurecimento de informaes que ameaa a visualizao da sade efetiva do sistema, mascarando alguns setores e realando outros. Os indicadores so ainda mais questionveis quando a agregao leva a ndices que condensam esferas de avaliao totalmente distintas. Entretanto, a necessidade de indicadores com um certo grau de agregao imprescindvel para monitoramento da questo da sustentabilidade. As informaes devem ser agregadas, mas os dados devem ser estratificados em termos de grupos sociais ou setores industriais ou de distribuio espacial. A generalizao deve atender regra geral de que o indicador consiga capturar eventuais problemas de uma maneira clara e concisa. Em resposta aos problemas existentes na agregao de indicadores, alguns pesquisadores tm preferido utilizar sistemas ou listas de indicadores que esto relacionados a problemas especficos de determinada rea que esteja sendo investigada. Embora para Bossel este aspecto seja positivo em relao aos ndices altamente agregados, estes sistemas esto sujeitos a uma srie de crticas (Bossel, 1999). Em relao s funes dos indicadores, Hardi e Barg (1997) afirmam que estes podem ser divididos em dois grupos: indicadores sistmicos e indicadores de performance. Os indicadores sistmicos, ou descritivos, descrevem um grupo de medidas individuais para
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considerados indesejveis pela sociedade. Um outro exemplo de ndice agregado o HDI

melhorias substanciais mas no resolvem um problema fundamental que existe nos

diferentes questes caractersticas do ecossistema e do sistema social e comunicam as informaes mais relevantes para os tomadores de deciso. Indicadores sistmicos esto fundamentados em referenciais tcnicos. Devido s incertezas naturais, entretanto, os sistemas so apenas parcialmente ratificados pela cincia e tambm pelo processo poltico. Desta maneira, as ferramentas de avaliao so resultantes de um compromisso entre a exatido cientfica e a necessidade de tomada de deciso, em funo do carter urgente da ao. Esta limitao pode ser facilmente observvel no campo social, onde muitas variveis no so quantificveis e no podem ser definidas em termos fsicos. J os indicadores de performance so ferramentas para comparao, que incorporam indicadores descritivos e referncias a um objetivo poltico especfico. Eles fornecem aos tomadores de deciso informaes sobre o grau de sucesso na realizao de metas locais, regionais, nacionais ou internacionais. Estes indicadores so utilizados dentro de diversas escalas, no campo da avaliao poltica e no processo decisrio. Os ndices de sustentabilidade tambm so indicadores que condensam informaes obtidas pela agregao de dados. No nvel mais alto de tomada de deciso eles so necessrios, uma vez que so mais fceis de entender e utilizar no processo decisrio. Um dos exemplos mais comuns de ndice, que neste caso no est ligado gesto ambiental, o Desenvolvimento Humano da Organizao das Naes Unidas (HDI +XPDQ 'HYHORSPHQW No processo de desenvolvimento de um ndice os diferentes indicadores que fazem parte do mesmo devem ser ponderados. O peso ou a ponderao no caso do PIB se refere ao valor monetrio que atribudo a cada produto. Entretanto, quando se consideram aspectos ambientais e sociais, esta monetarizao ou ponderao no muito simples. Mas a crescente utilizao de indicadores mostra que estes so importantes ferramentas para a tomada de deciso e para melhor compreender e monitorar as tendncias, sendo, portanto, teis na identificao dos dados mais relevantes e no estabelecimento de sistemas conceituais para a compilao e anlise de dados. Para Gallopin (1996) existe a necessidade de identificar as interligaes entre os diversos aspectos relacionados ao conceito do desenvolvimento sustentvel. A partir da identificao destas conexes devem-se procurar solues integradas para problemas que esto relacionados. Existe a necessidade de identificar vnculos entre as variveis para que se possa entender o sistema como um todo. Mais uma vez ressaltada a diferena entre ndices
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Produto Interno Bruto (PIB). Outro ndice que tem ganhado relevncia o ndice de

,QGH[).

altamente agregados, que ajudam na avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel, mas que no so eficazes para entender, prevenir e antecipar aes. Para isto necessrio estabelecer as relaes que existem entre as diferentes variveis que definem os indicadores. Isto s possvel atravs de mais pesquisas, empricas e tericas, que devem auxiliar na compreenso do funcionamento dos complexos sistemas socioecolgicos para que se identifiquem seus mecanismos, atributos e suas medidas. Alguns sistemas de indicadores tm sido desenvolvidos para utilizao em escala nacional, mas uma das principais barreiras na utilizao destes indicadores a grande heterogeneidade existente entre os diversos pases em relao a alguns elementos essenciais especficos, como nvel de industrializao, estrutura econmica, espao geogrfico, entre outros. Gallopin (1996) apresenta o exemplo da qualidade do ar num determinado pas afirmando que muito difcil determinar o que este indicador isoladamente representa. Por isso, os maiores esforos em termos de desenvolvimento de indicadores tm sido concentrados em mtodos aplicveis nos nveis subnacional, regional e local. Para este autor um pr-requisito fundamental para a utilizao e aceitao de sistemas de indicadores, que muitas vezes negligenciado, a necessidade de que estes sejam compreensveis. Indicadores devem ser meios de comunicao e toda forma de comunicao requer entendimento entre os participantes do processo. Neste sentido os sistemas de indicadores devem ser os mais transparentes possveis, e seus usurios devem ser estimulados a compreender seu significado e sua significncia dentro de seus prprios valores. Dentro destes princpios o autor sugere que sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel devem seguir alguns requisitos universais:

os valores dos indicadores devem ser mensurveis (ou observveis); deve existir disponibilidade dos dados; a metodologia para a coleta e o processamento dos dados, bem como para a construo dos indicadores, deve ser limpa, transparente e padronizada; os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar disponveis, incluindo capacidade financeira, humana e tcnica; os indicadores ou grupo de indicadores devem ser financeiramente viveis e deve existir aceitao poltica dos indicadores no nvel adequado; indicadores no legitimados pelos tomadores de deciso so incapazes de influenciar as decises.

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Um outro aspecto importante ressaltado por este autor o da participao. A participao constitui elemento fundamental e requerido na utilizao de sistemas de indicadores, tanto em termos de polticas pblicas como em termos da sociedade civil, reforando a legitimidade dos prprios sistemas, a construo do conhecimento e a tomada de conscincia acerca da realidade ambiental. Para Jesinghaus (1999) a seleo de indicadores relacionados sustentabilidade deve ocorrer em trs estgios. O primeiro estgio, denominado preparatrio, deve se concentrar nas seguintes questes:

preparar um relatrio com a estrutura do projeto e suas estratgias; estabelecer as responsabilidades na gesto do projeto; preparar o plano do projeto; identificar os critrios de seleo de indicadores; selecionar as reas abordadas e os indicadores preliminares. Para este autor o estgio preparatrio da seleo de indicadores deve ser dirigido por

especialistas. Embora a participao pblica e de outros atores sociais, em estgios posteriores, fornea poder de alterar a lista, os especialistas devem ter um impacto maior pela recomendao das questes-chave e indicadores de base, bem como da metodologia para a utilizao dos indicadores. Dadas as diferentes interpretaes acerca do desenvolvimento sustentvel e as preferncias dos diversos membros, um consenso deve ser alcanado na maioria das questes crticas que afetam a sustentabilidade da comunidade envolvida, para uma pequena cidade ou para uma nao. Isto deve levar a um grupo de prioridades. A prxima tarefa estabelecer os objetivos e cronogramas. A terceira etapa trata do processo de institucionalizao do grupo de indicadores, dos mecanismos para sua atualizao e das revises peridicas, da legitimao das metas e dos meios, da alocao de recursos financeiros e humanos e da aprovao pelas autoridades legislativas (Jesinghaus, 1999). os seleciona e para este autor existem duas abordagens dominantes: a abordagem WRSGRZQ e Um importante elemento na seleo dos indicadores o de quem os seleciona e como

a abordagem ERWWRPXS. Na abordagem WRSGRZQ os especialistas e pesquisadores definem tanto o sistema como o grupo de indicadores a ser utilizado frente s diferentes audincias e tomadores de deciso, que podem adaptar o sistema s condies locais mas no tm poder de definir o sistema nem modificar os indicadores. A maioria dos esforos internacionais como o
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da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas se utiliza desta abordagem. A expectativa destes sistemas de que possam ser utilizados dentro das subunidades do sistema, como estados e municpios. A vantagem desta abordagem que fornece uma aproximao cientificamente mais homognea, mais vlida em termos de indicadores e ndices. A desvantagem que o sistema no tem nenhum contato direto com as prioridades das comunidades e no considera as limitaes de recursos naturais. J na abordagem ERWWRPXS os temas de mensurao e os grupos de indicadores so

selecionados a partir de um processo participativo que se inicia com a opinio dos diversos atores sociais envolvidos, como lderes, tomadores de deciso, comunidade, e finaliza com a consulta a especialistas. A maioria das iniciativas regionais adota esta abordagem. A principal vantagem que a comunidade realmente adota o projeto, bem como so estabelecidas as prioridades e a escassez para o sistema envolvido. A principal limitao desta abordagem seu foco estreito que pode levar omisso de aspectos que so essenciais sustentabilidade. A situao tima, para Jesinghaus (1999), aquela em que a comunidade seleciona as questes prioritrias num processo participativo, envolvendo vrios atores, e incorpora estas questes num sistema desenvolvido por especialistas. Uma das mais promissoras iniciativas a experincia canadense de avaliao realizada em British Columbia que mostra a viabilidade deste mtodo (Jesinghaus, 1999). Para Rutherford (1997), quando se trata de metodologias que pretendem avaliar a sustentabilidade, deve-se atentar que os melhores mtodos so aqueles que so rapidamente reconhecidos como realmente significantes para alcanar um determinado objetivo poltico. Se estes mtodos tm um alto ndice de agregao ou referem-se simplesmente a uma gama de variveis, isto no importa para o tomador de deciso. Inevitavelmente o nmero de indicadores reconhecidos e utilizados deve ser pequeno a qualquer tempo, embora a composio do grupo deva variar com o tempo em ateno a determinados problemas e questes. Embora um nvel crtico da atividade humana seja impossvel de definir objetivamente, em funo da complexidade dos sistemas que interagem, possvel definir certos nveis de atividade a partir de processos democrticos e de consenso. A diferena, segundo Moldan (1997), para a viso dos cientistas, que para estes existe uma diversidade entre valores crticos e metas. As metas so resultado do processo poltico e, portanto, definidas por mtodos diferentes dos existentes nas cincias naturais. E Moldan (Moldan e Billharz, 1997) lana a proposta que devem existir diferentes nveis das metas (recomendado, perigoso, proibido, punvel, fatal etc.) e as diferenas entre estas metas devem ser vistas como

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um fenmeno decorrente das diversidades das condies culturais, econmicas, sociais e outras O importante que se observa a partir da discusso sobre indicadores relacionados avaliao de sustentabilidade a necessidade que estes tm de serem holsticos, representando diretamente as propriedades do sistema total e no apenas elementos e interconexes dos subsistemas.

6XVWHQWDELOLGDGH

 9DQWDJHQV H 1HFHVVLGDGH GD )RUPXODomR H $SOLFDomR GH ,QGLFDGRUHV GH

e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, adotou a $JHQGD  para transformar o em prtica e adotar os princpios da $JHQGD  esta conferncia criou a Comisso de desenvolvimento sustentvel em uma meta global aceitvel. Para colocar a sustentabilidade

A Conferncia Internacional da Organizao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente

Desenvolvimento Sustentvel (CSD Comission on Sustainable Development), cuja principal responsabilidade a de monitorar os progressos que foram feitos no caminho de um futuro sustentvel. expressas na prpria $JHQGD  em seus captulos 8 e 40. A CSD, a partir da Conferncia no apropriados para os tomadores de deciso no nvel nacional no que se refere ao desenvolvimento sustentvel. Um dos principais aspectos levantados nos primeiros encontros da CSD foi o da necessidade de criar padres que sirvam de referncia para medir o progresso da sociedade em direo ao que se convencionou chamar de um futuro sustentvel (Moldan e Billharz, 1997). necessrio trabalhar com uma unidade para medir a proximidade em relao a este objetivo. E esta unidade deve ser suficientemente ampla para englobar uma gama de fatores que esto relacionados com a sustentabilidade, como os ecolgicos, econmicos, sociais, culturais, institucionais e outros. Em termos do conceito de desenvolvimento sustentvel, como foi descrito anteriormente, deve-se observar que a abordagem pode ser feita a partir de diversos nveis ou esferas especficas. Em termos geogrficos pode-se tratar o conceito na esfera mundial, nacional, regional e local, em relao aos aspectos temporais pode-se abordar o curto, o mdio
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As necessidades de desenvolver indicadores de desenvolvimento sustentvel esto

Rio de Janeiro, adotou um programa de cinco anos para desenvolvimento de instrumentos

ou longo prazo e em termos dos atores envolvidos a nfase pode ser atribuda ao indivduo, ao grupo ou sociedade. Entretanto, segundo a CSD, existe a necessidade de criar uma base comum para que se tenha um denominador para avaliao do grau de sustentabilidade e a maioria dos indicadores existentes no adequada para alcanar este objetivo. sustentvel ganhasse maior aceitao poltica organizou-se um ZRUNVKRS denominado Para que o projeto de reflexo e desenvolvimento de indicadores de desenvolvimento

,QGLFDWRUV IRU 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW IRU 'HFLVLRQ 0DNLQJ (Ghent, 9-11 January 1995).

e de organizaes no governamentais. O objetivo deste ZRUNVKRS foi o de melhorar a desenvolvimento sustentvel e seus indicadores. Os resultados deste ZRUNVKRS acentuaram a numa das partes do relatrio final do evento: $ XWLOLGDGH GRV LQGLFDGRUHV GH VXVWHQWDELOLGDGH FRPR PHQFLRQDGR QD comunicao entre polticos e cientistas e chegar a um consenso relativo sobre o tema

Junto com especialistas de diversas reas foram convidados representantes de diversos pases

necessidade de criao e desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade, como descrito

$JHQGD  IRL FRQILUPDGD SHOR :RUNVKRS 2V XVRV SRWHQFLDLV GHVWHV VLVWHPDV LQFOXHP R DOHUWD DRV WRPDGRUHV GH GHFLVmR SDUD DV TXHVW}HV

SULRULWiULDV RULHQWDomR QD IRUPXODomR GH SROtWLFDV VLPSOLILFDomR H FKDYH IRUQHFHQGR D YLVmR QHFHVViULD SDUD DV LQLFLDWLYDV GH DomR PHOKRUD QD FRPXQLFDomR H SURPRomR GR HQWHQGLPHQWR VREUH WHQGrQFLDV

QDFLRQDO

Dahl (1997) afirma que, dada a dimenso e a complexidade do objeto, o desenvolvimento sustentvel e a compreenso deste atravs da utilizao de indicadores constituem um grande desafio. Os mtodos que foram desenvolvidos at agora revelam aspectos diferentes e muitas vezes complementares deste conceito. Este autor afirma que se deve explorar o conceito de desenvolvimento sustentvel de forma dinmica, sendo que o maior desafio de seus indicadores fornecer um retrato da situao de sustentabilidade, de uma maneira simples, que defina a prpria idia, apesar da incerteza e da complexidade. Dahl ressalta ainda a diferena dos pases, a questo da diversidade cultural, o conflito norte-sul e os diferentes graus de desenvolvimento como importantes fatores na construo dos indicadores. A legitimidade elemento de importncia fundamental na construo de sistemas de indicadores. Para que sejam realmente efetivos no sentido de subsidiar e melhorar o processo

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decisrio, com a incorporao da varivel ambiental, os sistemas de avaliao de sustentabilidade devem ter um alto grau de legitimidade. O prprio processo de desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade deve contribuir para uma melhor compreenso do que seja exatamente desenvolvimento sustentvel. Os processos de desenvolvimento e avaliao so paralelos e complementares. O trabalho com os indicadores de sustentabilidade pode ajudar a enxergar as ligaes dos diferentes aspectos do desenvolvimento dentro dos vrios nveis em que eles coexistem e apreciar a complexa interao entre as suas diversas dimenses (Dahl, 1997). Tambm o trabalho com os indicadores de sustentabilidade deve proporcionar a transformao do conceito de desenvolvimento sustentvel numa definio mais operacional. Para Dahl o objetivo principal deve ser a reduo da distncia entre o conceito abstrato e a tomada diria de decises no processo de desenvolvimento. Segundo Bossel (1999) o desenvolvimento sustentvel necessita de sistemas de informao. Este autor afirma que o sistema do qual a sociedade faz parte formado por inmeros componentes e ele no deve ser vivel se seus subsistemas funcionarem inadequadamente. O desenvolvimento sustentvel s possvel se os componentes do sistema e o sistema como um todo funcionarem de maneira adequada. Existe, para este autor, uma indefinio conceitual sobre a sustentabilidade, entretanto necessrio identificar os elementos essenciais e selecionar indicadores que forneam informaes essenciais e confiveis sobre a viabilidade de cada um dos componentes do sistema. O processo de gesto necessita de mensurao. A gesto de atividades e o processo decisrio necessitam de novas maneiras de mensurar o progresso, e os indicadores so uma importante ferramenta neste processo. Hardi e Barg (1997) afirmam que existem diversas razes para medir o progresso em direo sustentabilidade, desde a criao de um comprometimento acerca da utilizao de recursos naturais de uma maneira mais justa at o compromisso de um governo mais eficiente no que se refere relao sociedade e meio ambiente. Medies so indispensveis para que o conceito de desenvolvimento sustentvel se torne operacional. Elas podem ajudar os tomadores de deciso e o pblico em geral a definir os objetivos e as metas do desenvolvimento e permitir a avaliao do desenvolvimento na medida em que alcance ou se aproxime destas metas. A mensurao tambm auxilia na escolha entre alternativas polticas e na correo da direo poltica, em alguns casos, em avaliao da SHUIRUPDQFH e permitem comparaes no tempo e no espao, proporcionando oportunidades para descobrir novas correlaes.
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resposta a uma realidade dinmica. As medidas fornecem uma base emprica e quantitativa de

O objetivo principal da mensurao auxiliar os tomadores de deciso na avaliao de seu desempenho em relao aos objetivos estabelecidos, fornecendo bases para o planejamento de futuras aes. Para isto, estes atores necessitam ferramentas que conectem atividades passadas e presentes com as metas futuras, e os indicadores so o elemento central destas ferramentas. Estas medidas so teis por vrias razes: 1. Auxiliam os tomadores de deciso a compreender melhor, em termos operacionais, o que o conceito de desenvolvimento sustentvel significa, funcionando como ferramentas de explicao pedaggicas e educacionais. 2. Auxiliam na escolha de alternativas polticas, direcionando para metas relativas sustentabilidade. As ferramentas fornecem um senso de direo para os tomadores de deciso e, quando escolhem entre alternativas de ao, funcionam como ferramentas de planejamento. 3. Avaliam o grau de sucesso no alcance das metas estabelecidas referentes ao desenvolvimento sustentvel, sendo estas medidas ferramentas de avaliao. Para Luxem e Bryld (1997) o desenvolvimento sustentvel abrange uma gama de questes e dimenses e para que se possa organizar a relevncia dos indicadores em relao aos seus aspectos especficos alguns elementos devem ser considerados. O desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como desenvolvimento econmico progressivo e balanceado, aumentando a eqidade social e a sustentabilidade ambiental, e os tomadores de deciso, que atuam nos diferentes nveis de gesto (local, regional, nacional e internacional), precisam de informaes neste processo. Um dos principais obstculos, segundo a prpria CSD, o de construir um consenso relativo ao conceito de sustentabilidade para iniciar um projeto de indicadores de nvel nacional. Deve-se promover a comparabilidade, a acessibilidade e a qualidade dos indicadores. O programa da CSD estabeleceu os elementos principais que devem ser considerados para o desenvolvimento e a utilizao de indicadores de sustentabilidade no nvel nacional. Estes elementos so mostrados no Quadro 6.

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4XDGUR  Elementos do Programa da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel para o Desenvolvimento de Indicadores de Sustentabilidade

Melhoria da troca de informaes entre os principais atores interessados no processo. Desenvolvimento de metodologias para serem avaliadas pelos governos. Treinamento e capacitao nos nveis regional e nacional. Monitoramento das experincias em alguns pases selecionados. Avaliao dos indicadores e ajustes quando necessrios. Identificao e avaliao das ligaes entre os aspectos econmicos, sociais, institucionais e ambientais do desenvolvimento sustentvel. Desenvolvimento de indicadores altamente agregados. Posterior desenvolvimento de um sistema conceitual de indicadores envolvendo especialistas da rea econmica, das cincias sociais, das cincias fsicas e da rea poltica incorporando organizaes no governamentais e outros setores da sociedade civil.

Fonte: Luxem e Bryld (1997)

J para Meadows (1998) bons indicadores devem possuir as seguintes caractersticas (Quadro 7):

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4XDGUR  Caractersticas Necessrias para a Construo de Sistemas de Indicadores Adequados 1. Devem ser claros nos valores, no so desejveis incertezas nas direes que so consideradas corretas ou incorretas. 2. Devem ser claros em seu contedo, devem ser entendveis, com unidades que faam sentido. 3. Devem ser suficientemente elaborados para impulsionar a ao poltica. 4. Devem ser relevantes politicamente, para todos os atores sociais, mesmo para aqueles menos poderosos. 5. Devem ser factveis, isto , mensurveis dentro de um custo razovel. 6. Devem ser suficientes, ou seja, deve se achar um meio-termo entre o excesso de informaes e as informaes insuficientes, para que se fornea um quadro adequado da situao. 7. Deve ser possvel a sua compilao sem necessidade excessiva de tempo. 8. Devem estar situados dentro de uma escala apropriada, nem super nem subagregados. 9. Devem ser democrticos; as pessoas devem ter acesso seleo e s informaes resultantes da aplicao da ferramenta. 10. Devem ser suplementares, devem incluir elementos que as pessoas no possam medir por si prprias. 11. Devem ser participativos, no sentido de se utilizar elementos que as pessoas, os atores, possam mensurar por si prprios, alm da compilao e divulgao dos resultados. 12. Devem ser hierrquicos, para que os usurios possam descer na pirmide de informaes se desejarem mas, ao mesmo tempo, transmitir a mensagem principal rapidamente. 13. Devem ser fsicos, uma vez que a sustentabilidade est ligada em grande parte a problemas fsicos, como gua, poluentes, florestas, alimentos. desejvel, na medida do possvel, que se mea a sustentabilidade atravs de unidades fsicas (toneladas de petrleo e no seu preo, expectativa de vida e no gastos com sade). 14. Devem ser condutores, ou seja, devem fornecer informaes que conduzam a ao. 15. Devem ser provocativos, levando discusso, ao aprendizado e mudana.
Fonte: Meadows, 1998.

Esta autora afirma que, para informar sobre a sustentabilidade de um sistema, no se necessita apenas de indicadores, mas de sistemas de informaes coerentes e adequados, dos quais os indicadores podem ser derivados. Os indicadores so parte de um sistema de
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informao sobre o desenvolvimento sustentvel, sistema que deve coletar e gerenciar informaes e fornec-las para a ferramenta de avaliao. Neste sentido, Moldan (1997) discute a importncia dos indicadores para o processo influenciadas por valores, tradies e por uma srie de LQSXWV de vrias direes. A efetividade e a racionalidade do processo podem ser incrementadas pelo uso apropriado da informao, e os indicadores podem ajudar neste sentido, fornecendo informaes em todas as fases do ciclo do processo decisrio. Diversos passos podem ser identificados para o processo de tomada de Bakkes HW DO (1994):

de tomada de deciso. Decises so tomadas dentro de todas as esferas da sociedade, e so

deciso dentro do contexto da sustentabilidade e de seus indicadores, como o sugerido por

Identificao do problema. Desenvolvimento de poltica. Controle. Entretanto, existem esquemas que ilustram de maneira mais clara este processo, como

o ciclo sugerido por Moldan (1997), que mostrado na Figura 3. )LJXUD  Ciclo de Tomada de Deciso

Fonte: Moldan, 1997.

 (iBB & y w w y

 (iBe e` w w d

 (iBB Vv w w y x w 6 eBl eewejw &` g m y k j x(iw (jy BiBwe(h y g w &y Biee f B g w x w

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O autor discute a importncia dos indicadores a partir das cinco fases do ciclo de tomada de deciso que so:

Identificao do problema. Crescimento da conscincia, reconhecimento do problema. Formulao de poltica. Implementao de poltica. Avaliao. Para Jesinghaus (1999) existem algumas questes procedimentais que reforam a

necessidade de se desenvolver sistemas de indicadores relacionados sustentabilidade:


necessidade de uma base de dados independente para comparao temporal entre pases; necessidade de aumentar a capacidade de monitoramento para coletar e verificar dados e estabelecer padres claros pelos quais a poltica possa ser avaliada.

Juntamente a estes aspectos existem elementos institucionais que reforam estes projetos:

assegurar a confiabilidade dos dados e das instituies que fazem a coleta; assegurar a avaliabilidade e a disseminao dos dados e o processo de retroalimentao; estabelecer redes globais e criar fundos para cobrir os custos de mensurao e processamento dos dados. As ferramentas de avaliao, ou sistemas de indicadores, so teis para os tomadores

de deciso e podem ser utilizadas para o desenvolvimento de polticas, na funo de planejamento, sendo que existem outras funes que estes tipos de ferramentas cumprem: Funo analtica as medidas ajudam a interpretar os dados dentro de um sistema coerente agrupando-os em matrizes ou ndices. Funo de comunicao as ferramentas tornam os tomadores de deciso familiarizados com os conceitos e os mtodos envolvidos com a sustentabilidade. Os indicadores ajudam no estabelecimento de metas e tambm na avaliao do sucesso em alcan-las.
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Funo de aviso e mobilizao as medidas ajudam os administradores a colocarem os mecanismos de uma forma pblica, publicaes anuais ou simples relatrios com indicadoreschave. Funo de coordenao um sistema de medidas e de relatrios deve integrar dados de diferentes reas e dados coletados por agncias distintas. Ele deve ser factvel tanto em termos de oramento como em termos de recursos humanos. Deve ser aberto populao, para participao e controle. Estas funes so melhor preenchidas no processo de escolha de indicadores e na fase de implementao quando os tomadores de deciso utilizam as ferramentas de mensurao e os indicadores. Para Gallopin (1996) a funo bsica e principal dos indicadores de desenvolvimento sustentvel de apoiar e melhorar a poltica ambiental e o processo de tomada de deciso em diferentes nveis. O maior nvel o global ou internacional. Neste contexto, as convenes internacionais referentes a temas especficos como clima, biodiversidade, desertificao, so extremamente importantes e os indicadores podem auxiliar e influenciar no processo decisrio, legitimando as prprias convenes. Est mais ou menos claro que sem indicadores que revelem a necessidade de polticas globais em temas especficos a adoo de protocolos internacionais fica muito prejudicada. As agncias internacionais neste sentido tm a funo no apenas de identificar e desenvolver indicadores apropriados mas tambm de torn-los aceitveis perante a comunidade internacional. Para Jesinghaus (1999) os programas de avaliao ajudam na especificao de metas e estratgias, e suas bases empricas e quantitativas de avaliao podem ajudar os tomadores de deciso no que se refere possibilidade de escolha e de comparaes, levando a melhores decises com base em critrios de sustentabilidade. Isto decorre da comparao do presente com o passado, em funo das metas anteriormente estabelecidas e da comparao entre diferentes regies, com identificao e reflexo sobre tendncias a partir da observao dos efeitos de diferentes polticas. Indicadores expressam um compromisso e, apesar de sua impreciso, fazem parte do processo de compreenso das relaes entre o homem e o meio ambiente dentro do campo do desenvolvimento. Por definio, os indicadores de sustentabilidade so instrumentos imperfeitos e no universalmente aplicveis, sendo que cada vez se torna mais necessrio conhecer as particularidades dos diferentes sistemas, suas caractersticas e aplicaes.

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 /LPLWDo}HV GRV ,QGLFDGRUHV GH 6XVWHQWDELOLGDGH Observa-se que existem vrias justificativas para que se desenvolvam sistemas de avaliao de sustentabilidade. A seo anterior procurou mostrar estas justificativas e as principais caractersticas e vantagens dos indicadores. Entretanto, como afirma Meadows (1998), existem vrias limitaes na utilizao de indicadores. Bossel (1999) argumenta que um dos srios limitantes de indicadores de sustentabilidade a perda de informao vital. O autor parafraseia o fsico Albert Einstein ao afirmar que um indicador deve ser o mais simples possvel mas no mais simples do que isso. Com isso ele critica a abordagem que procura agregar toda a informao em apenas um ndice. Este autor utiliza a idia atualmente dominante de se medir riqueza a partir do conceito de Produto Interno Bruto mostrando o quanto este indicador pode ser limitado. Na vida real, segundo ele, necessrio mais do que um indicador para capturar os aspectos mais importantes de uma situao. Um indicador simples no capaz de mostrar toda a realidade. Bossel afirma que o fascnio contemporneo acerca de indicadores nicos decorrente da prevalncia atual dos sistemas econmicos e suas relaes com o desenvolvimento. Alm a riqueza SHU FDSLWD e sim o seu crescimento anual, que est associado depleo de recursos naturais quanto maior a taxa de crescimento maior o ndice de destruio destes recursos. O autor afirma ainda que, por se tratar de um sistema que soma tudo o que se refere a bens e servios, acaba incluindo num mesmo ndice gastos com educao, sade, alimentao e moradia e bens socialmente indesejveis como custo de crime, poluio, acidentes de carro etc. O PIB essencialmente uma medida de quo rpido os recursos so transformados em fluxos monetrios sem considerar seus efeitos especficos na sociedade. Para Bossel (1999) a maioria dos indicadores relacionados sustentabilidade no possui um sistema terico conceitual que reflita a viabilidade e a operao do sistema total; eles normalmente refletem a experincia e os interesses de pesquisa dos especialistas. Em vista disto, eles so, por vezes, extremamente densos em algumas reas e esparsos ou inexistentes em outras reas igualmente importantes. Os indicadores deste tipo no so, segundo Bossel, sistemticos e no refletem as interaes entre sociedade e meio ambiente no sistema total. A concluso, aps anlise de alguns mtodos que pretendem capturar a sustentabilidade, que a maioria destes se mostra inadequada para alcanar os propsitos fundamentais na avaliao de sustentabilidade que so, segundo Bossel (1999):
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disso, existe uma deformao quando a maioria dos autores, ao analisarem o PIB, no focaliza

fornecer informaes essenciais sobre a viabilidade do sistema e sua taxa de mudana; indicar a contribuio para o objetivo geral que o desenvolvimento sustentvel. O autor considera as abordagens atuais inadequadas na medida em que no analisam o

conjunto total de problemas complexos. Para isto se deve ter um modelo formal deste sistema e de seus componentes. Este sistema deve: 1. identificar os sistemas gerais, principais, que so relevantes no contexto do desenvolvimento sustentvel; 2. desenvolver uma abordagem para identificao dos indicadores da viabilidade destes sistemas; 3. refletir no sentido de como utilizar as informaes para avaliar a viabilidade e a sustentabilidade do desenvolvimento humano nos diferentes nveis da sociedade. Para Meadows (1998) um dos principais problemas relacionados aos indicadores a sua seleo. Um processo que leve seleo de indicadores inadequados conduz a um sistema com problemas. Desta maneira, os indicadores tm um aspecto ambguo, so importantes e perigosos ao mesmo tempo, na medida em que esto no centro do processo decisrio. A ao que os indicadores impulsionam est relacionada discrepncia entre os objetivos desejados e o estado percebido sobre o sistema. O estado percebido se refere ao indicador ou ndice. Ele no pode ser medido precisamente, o indicador no mede o sistema atual, mas faz uma aproximao ou associao do mesmo. O indicador uma medida do sistema no passado e possui rudos, portanto difcil de apurar sua tendncia. Ele pode ser deliberada ou acidentalmente desviado. Em relao a isto Meadows (1998) relata alguns dos principais problemas referentes escolha e utilizao de indicadores. Um deles a superagregao que ocorre quando muitos dados so condensados num nico ndice, podendo levar a mensagens no interpretveis, e a autora cita tambm o problema do PIB como um exemplo clssico, que inclui fluxos positivos e negativos de dinheiro num nico ndice. Outro problema a mensurao do que mensurvel mais do que a medio do que realmente importante, como exemplo, receitas ao invs de qualidade de vida. Tambm a dependncia de falsos modelos que levam a resultados ambguos como o problema da valorao monetria de recursos naturais no renovveis. Pode existir tambm a falsificao
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deliberada que ocorre quando um ndice traz notcias negativas e pode-se deliberadamente alterar algumas definies metodolgicas da coleta de dados. A autora cita o exemplo do desemprego nos Estados Unidos da Amrica que baseado nas pessoas que, apesar de estarem desempregadas, esto procurando emprego ativamente . Uma outra questo importante relativa ao desvio de ateno, com ferramentas e dados que deslocam o foco da observao dos atores envolvidos. Os indicadores tambm podem levar a sociedade a uma percepo falsamente positiva da realidade quando mal formulados ou baseados em modelos no confiveis. Os indicadores no so a realidade, no so completos, e no contm todos os elementos da realidade, com toda sua diversidade e possibilidades. Para Jesinghaus (1999) grande parte das dificuldades dos projetos de avaliao no se refere apenas a como medir mas, sim, a como interpretar esta srie de medidas e julgar sua significncia para o sistema como um todo. Algumas metodologias de avaliao apenas fornecem uma srie de indicadores sem utiliz-los para lig-los ao poltica. A interpretao dos dados afetada tanto pelo sistema como pelo mtodo, mas o resultado final depende do modo como o processo de medio aplicado ao processo decisrio. Os tomadores de deciso, polticos e homens de negcio, devem saber o quo longe a sociedade ou um empreendimento pode ir. A utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel, segundo este mesmo autor, envolve alguns desafios conceituais. Existem numerosos problemas de mensurao que a cincia no conseguiu resolver adequadamente. Isto abrange o desenvolvimento sustentvel e sua avaliao, quando se depara com as questes metodolgicas referentes ao que medir e como medir. Considerando a abordagem cientfica, observa-se o paradoxo da anlise de elementos discretos s custas do entendimento do sistema como um todo. Historicamente as disciplinas isoladas procuraram resolver problemas especficos e foram efetivas neste projeto, entretanto, apesar das dificuldades inerentes ao desenvolvimento sustentvel, deve-se procurar promover uma integrao entre os diferentes campos da cincia no sentido de ampliar o entendimento do conjunto de relaes. Existe uma ligao da riqueza gerada pela atividade humana e da presso sobre a sociedade e o meio ambiente, resultando nas condies sociais e ecolgicas que ainda so pouco entendidas. Quanto definio de indicadores, uma das questes principais da mensurao est em saber se um indicador deve ser quantitativo ou qualitativo para que se permita comparaes. Este um problema que tem demandado a ateno dos principais esforos internacionais para estabelecer mecanismos de mensurao. Dados

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tcnicos so de fcil mensurao, enquanto tendncias, especialmente sociais, de valores ou ideolgicas no so to fceis de se obter. No que tange s limitaes metodolgicas alguns elementos podem ser ressaltados. A disponibilidade de dados referentes sustentabilidade de um sistema se apresenta irregular entre diferentes programas e instituies. A maior parte dos dados e estatsticas colecionados durante o tempo foi desenvolvida em pocas anteriores ao surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel. As tcnicas analticas, em sua quase totalidade, esto longe de serem adequadas, especialmente quando se lida com impactos cumulativos sobre o meio natural. Outro aspecto importante se refere comparabilidade dos dados. Em princpio, mesmo que a maioria das questes relativas sustentabilidade possa ser quantificada, elas no podem ser diretamente comparadas, como, por exemplo, as perdas na biodiversidade no podem ser comparadas aos ganhos econmicos. Sem dimenses compatveis, a agregao e as comparaes gerais continuaro sendo um problema para a avaliao de sustentabilidade. Uma dificuldade adicional deve ser ressaltada e se refere aos limites de recursos. Existem diversas limitaes reais de recursos humanos, financeiros e de tempo para mensurao dentro de projetos de avaliao de sustentabilidade.

 6LVWHPDV GH ,QGLFDGRUHV 5HODFLRQDGRV DR 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO Alguns tipos de sistemas tm sido utilizados para identificar e desenvolver indicadores de sustentabilidade, mas, conforme observado, o conceito de desenvolvimento sustentvel abrange muitas questes e dimenses. Isto se reflete nos sistemas de indicadores que vm sendo utilizados e desenvolvidos. Esta seo aborda alguns sistemas de indicadores mais conhecidos que atuam em diferentes dimenses deste conceito procurando mensurar a sustentabilidade do desenvolvimento. Quando se trata de indicadores ambientais algumas aproximaes foram feitas utilizando o sistema de mdia (gua, ar, solo, recursos), ou o sistema de metas, utilizando os parmetros legais como objetivos dos indicadores. Entretanto, atualmente, a maior fonte de indicadores ambientais a publicao regular da OECD (Organization for Economical Cooperation and Development, 1993) que fornece um primeiro mecanismo para monitoramento do progresso ambiental para os pases que fazem parte desta instituio. O grupo de indicadores desta organizao limitado em tamanho mas cobre uma vasta rea de questes ambientais, representando um grupo comum de indicadores dos pases-membros, e
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adicionalmente incorpora indicadores derivados de alguns grupos setoriais e de sistemas de contabilidade ambiental. O sistema utiliza-se do modelo PSR (3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH) que um dos sistemas partir do sistema 6WUHVV5HVSRQVH que aplicado em ecossistemas para a primeira classificao dos indicadores. O sistema PSR assume implicitamente que existe uma causalidade na interao dos diferentes elementos da metodologia. Os indicadores de presso ambiental (P) representam ou descrevem presses das atividades humanas exercidas sobre o meio ambiente, incluindo os recursos naturais. Os indicadores de estado ou condio (S) se referem qualidade do ambiente e qualidade e quantidade de recursos naturais. Desta maneira eles refletem o objetivo final da poltica ambiental. Indicadores da condio ambiental so projetados para dar uma viso geral da situao do meio ambiente e seu desenvolvimento no tempo. Indicadores de resposta, ou UHVSRQVH (R), mostram a extenso e a intensidade das que vem adquirindo cada vez mais importncia internacional. Este sistema foi desenvolvido a

reaes da sociedade em responder s mudanas e s preocupaes ambientais. Estas se referem atividade individual e coletiva para mitigar, adaptar ou prevenir os impactos negativos induzidos pelo homem sobre o meio ambiente, para interromper ou reverter danos ambientais j infligidos e para preservar e conservar a natureza e os recursos naturais. Os objetivos principais do trabalho da OECD so:

Rastreamento do progresso ambiental (monitoramento do ambiente e de suas mudanas no tempo). Integrao entre preocupaes ambientais e polticas pblicas. Integrao entre preocupaes ambientais e poltica econmica. Uma outra abordagem da dimenso ecolgica faz referncia a indicadores

e energia, 7RWDO 0DWHULDO ,QSXW (TMI). Neste caso, muito embora o propsito da ferramenta TMC que fornecem uma ligao entre o consumo de materiais e seus impactos na natureza. na Alemanha, ustria e Frana (Weizscker HW DO, 1995).

relacionados a transporte e fluxo de material, 7RWDO 0DWHULDO &RQVXPSWLRQ (TMC) e a recursos

seja ambiental, a metodologia utilizada para clculo econmica. A vantagem do TMI e do Outro aspecto interessante est ligado chamada desmaterializao do consumo, com estudos O fluxo de materiais e energia um importante mas no nico aspecto referente sustentabilidade. Um dos aspectos mais importante quando se deseja manter o capital natural
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a manuteno da diversidade biolgica. Esta no importante apenas no sentido de seu potencial em oferecer solues para benefcio humano que ainda no so conhecidas, mas tambm porque a diversidade biolgica fornece a base de estabilidade para o sistema no qual %LRGLYHUVLW\ ,QGLFDWRUV IRU 3ROLF\0DNHUV GR :RUOG 5HVRXUFHV ,QVWLWXWH (WRI), (Hammond et al, 1995). Constitui-se de 22 indicadores, fornecendo informaes teis para os nveis nacional e internacional. Embora exista um grande nmero de dados disponveis, algumas deficincias ainda podem ser notadas. Estes dados devem ser complementados com dados de gesto e economia, para auxiliar na determinao de prioridades e na tomada de decises especficas para proteo. Quanto dimenso econmica, sistemas de indicadores relacionados ao desenvolvimento sustentvel tm surgido com mais fora nos ltimos tempos. No sentido de abordar a questo ambiental nos sistemas de mensurao econmica, a diviso de estatstica da ONU (UNSD United Nations Statistics Division) desenvolveu um sistema paralelo para integrar mais do que modificar o sistema atualmente utilizado. Com isso, visando a uma Contabilidade Integrada Ambiental e Econmica (,QWHJUDWHG (QYLURQPHQWDO DQG (FRQRPLF experimentao mais abrangente, a ONU lanou uma verso de seu modelo no manual de os seres humanos vivem. Neste campo, um outro indicador parcialmente conhecido o

$FFRXQWLQJ, United Nations, 1993). De acordo com alguns estudos, um sistema de contas

verdes no s realizvel mas tambm pode fornecer mesmo que inicialmente e de maneira indicativa apenas informaes valiosas em termos de desenvolvimento de polticas e planejamento. O propsito fundamental do SEEA (6\VWHP RI ,QWHJUDWHG (QYLURQPHQWDO DQG

(FRQRPLF $FFRXQWLQJ) o de cobrir a deficincia dos sistemas tradicionais de contas. Os objetivos principais das diferentes verses do sistema so, segundo Bartelmus (1995):

Segregao e elaborao de todos os fluxos e estoques relativos ao meio ambiente em relao ao sistema tradicional: o objetivo principal colocar separadamente os investimentos em proteo ambiental. Estas despesas tm sido consideradas parte do custo necessrio para compensar os impactos negativos do crescimento econmico.

Ligao da contabilidade fsica com a contabilidade ambiental monetria dentro de balanos: propriedade fsica compreende o estoque total de reservas de recursos e muda constantemente; os pioneiros nesta rea tm sido a Noruega e a Frana, com sua contabilidade de patrimnio natural, e, mais recentemente, pelos estatsticos alemes com a contabilidade de fluxo de matria e de energia.
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Avaliao ambiental de custo-benefcio: o sistema SEEA amplia e complementa o sistema tradicional, pois considera os custos (a utilizao depleo dos recursos naturais na produo e na demanda final e as mudanas na qualidade ambiental degradao) resultantes da poluio e outros impactos da produo, consumo e eventos naturais, por um lado, e os benefcios ou proteo e melhoria ambiental, por outro.

Contabilidade para manuteno de riqueza factvel: o sistema amplia o conceito de capital incorporando no apenas o capital gerado pela produo humana, mas tambm o capital natural. O capital natural inclui recursos naturais no renovveis como terra, solo e subsolo, e recursos cclicos como ar e gua. O processo de formao de capital ampliado dentro do conceito de acumulao de capital.

Elaborao e mensurao de indicadores de estoques e receitas ajustados ao meio ambiente: a considerao dos custos da depleo dos recursos naturais e as mudanas na resultado o Produto Interno Lquido Ambientalmente Ajustado (EDP (QYLURQPHQWDOO\ qualidade ambiental permitem o clculo de agregados macroeconmicos modificados. O

$GMXVWHG QHW 'RPHVWLF 3URGXFW).

se fundamenta na idia de que a sustentabilidade medida por uma riqueza SHU FDSLWD no decrescente. Os primeiros relatrios de riqueza foram produzidos pelo MEP em 1995 (OConnor, 1997). O MEP amplia o conceito de contabilidade ambiental incorporando ao balano os recursos humanos (investimentos em educao, treinamento, sade) e infraestrutura social (associaes). Apesar de suas limitaes (avaliabilidade e confiabilidade de dados), este sistema traz algumas importantes informaes aos tomadores de deciso. A produo de bens, vista como principal determinante de riqueza em vrios pases, expressa anlise de riqueza considera que o PL[ de bens possa mudar com o tempo, embora algumas fronteiras crticas devam ser respeitadas dentro de cada categoria e separadamente. Este PL[ influenciado pelo fluxo de receitas, produo e despesas. O MEP enfatiza efetivamente apenas um quinto da riqueza real na maioria dos pases, pobres ou ricos. A

(QYLURQPHQWDO 3URJUHVV, desenvolvido pelo Banco Mundial (World Bank, 1995). O sistema

Um outro sistema interessante de indicadores econmicos o MEP, 0RQLWRULQJ

que o meio para se criar riqueza o fluxo de poupana verdadeiro, calculado a partir do resultado da produo ou receita menos o consumo, a depreciao dos bens de manufatura e a acompanha a curva do GNI (*UHHQ QHW 1DWLRQDO ,QFRPH) com exceo de alguns poucos pases. Este sistema apresenta aspectos positivos na medida em que mostra que muitas vezes
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reduo de recursos naturais. Alguns trabalhos mostram que a curva de Produto Interno Bruto

no existe produo de riqueza e, sim, apenas, substituio de bens. Na segunda edio do MEP as medidas foram refinadas tendo como base o conceito de riqueza como a soma de quatro componentes ou quatro tipos de capital: produzido, natural, humano e social. tem sido o ISEW (,QGH[ RI 6XVWDLQDEOH (FRQRPLF :HOIDUH) que foi desenvolvido inicialmente negativas (referentes por exemplo depleo de recursos naturais, desigualdade econmica e inicial do ISEW foi revisto por Cobb em 1994 e forma agora a base do GPI, *HQXLQH danos ambientais) e adies de influncias positivas como o trabalho domstico. O trabalho A maior tentativa de ajuste das contas econmicas convencionais nos anos recentes

por Daly e Cobb (1989). O ISEW ajusta as contas tradicionais com subtraes de influncias

3URJUHVV ,QGLFDWRU.

O sistema ISEW fornece uma nova viso da mudana do bem-estar econmico no tempo. Este sistema toma como base a medida do gasto do consumidor, que est relacionado ao PIB, e ento faz ajustes para 18 aspectos econmicos da vida cotidiana que o PIB tradicional ignora. As principais diferenas entre o PIB e o ISEW so:

As despesas com custos sociais e ambientais so retiradas (investimentos defensivos). O dano ambiental em longo prazo e a depreciao do capital natural so considerados. A formao de capital de manufatura humano includa. Mudanas na distribuio de receitas so includas (incremento de receita tem peso desigual dependendo da classe social do indivduo). O valor do trabalho caseiro includo. Existem tambm numerosos exemplos de indicadores relacionados dimenso social

Desenvolvimento Humano (HDI +XPDQ 'HYHORSPHQW ,QGH[). Este ndice foi desenvolvido +XPDQ 'HYHORSPHQW 5HSRUW (1990, 1995), sugere que a medida do desenvolvimento humano deve focar trs elementos principais: longevidade, conhecimento e padro de vida decente. Para o item longevidade o padro considerado a expectativa de vida no nascimento. A importncia da expectativa de vida sugerida pela crena de que uma vida longa contm uma valorao positiva por si s, e est agregada a outros benefcios indiretos (como uma adequada nutrio e um bom sistema de sade). Estas associaes fazem da expectativa de vida um importante indicador do desenvolvimento humano, especialmente em virtude muitas vezes da falta de dados existente em relao aos nveis de alimentao e sade.
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da sustentabilidade. Um dos que tem merecido maior destaque ultimamente o ndice de

atravs do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento que, em seu relatrio,

O conhecimento se refere capacidade de leitura ou grau de alfabetizao que reflete apenas grosseiramente o acesso educao particularmente uma educao de qualidade que necessria para a vida produtiva dentro da sociedade moderna. O grau de leitura o primeiro passo no processo de aprendizagem na construo do conhecimento, sendo assim este indicador importante em qualquer medida do desenvolvimento humano. Embora outros dentro de determinado grupo, o grau de OLWHUDF\ tem uma clara importncia na investigao do ndice do desenvolvimento humano. O padro de vida decente , segundo Moldan (1997), a medida mais difcil de se obter simplesmente. Esta dificuldade est relacionada com a necessidade de dados confiveis e especficos, mas devido escassez dessa variedade de dados precisa-se, para incio, utilizar o obteno a receita SHU FDSLWD, mas a existncia de bens e servios que no so de mercado e anteriormente, tornam esse sistema no muito adequado para comparaes. Estes dados, porm, podem ser aperfeioados utilizando-se ajustes dentro do Produto Interno Bruto, que poderiam melhorar a aproximao em relao capacidade efetiva de compra de bens e de comando sobre os recursos necessrios para se viver dentro de um padro adequado. Outra abordagem da sustentabilidade dentro da esfera social o conceito de deprivao humana. A reflexo-padro sobre sustentabilidade afirma que a gerao atual deve deixar para as geraes vindouras no mnimo uma riqueza igual (includos capital humano, fsico, natural e social) existente nos dias atuais. A sustentabilidade um conceito fundamentalmente normativo, ela implica a manuteno, para cada gerao, de um nvel socialmente aceitvel de desenvolvimento humano. A questo que se coloca a de qual o padro mnimo aceitvel para uma vida que valha a pena (Anand e Sen, 1994). A resposta deve ser no um estoque cumulativo de riqueza mas sim um nvel particular e adequado de desenvolvimento humano, e o conceito que mais se ajusta ao nvel de desenvolvimento humano a ausncia de deprivao. Este padro mnimo define as obrigaes da sociedade para com cada um dos seus membros, fornecendo a estes pelo menos o mnimo necessrio para subsidiar seu prprio desenvolvimento como seres humanos, livres de necessidades e deprivao. Uma sustentabilidade do tipo normativa no pode ser avaliada adequadamente em termos monetrios. A avaliao envolve necessariamente o estabelecimento de padres ou metas no monetrias. Alguns advogam que o no declnio do ndice de desenvolvimento
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indicadores tenham que ser trabalhados para se perceber efetivamente o grau de conhecimento

melhor dos indicadores de receita. O indicador mais confivel e com maior facilidade de

as distores existentes dentro dos sistemas de contas nacionais, os quais j foram discutidos

humano (HDI) poderia ser tomado como medida de sustentabilidade normativa, da mesma maneira que o no declnio da riqueza total produtiva pode ser uma medida tcnica da sustentabilidade. Mas a maioria das variveis do HDI reflete a condio mdia de uma dada populao e dessa maneira no pode mostrar que uma parcela significante desta mesma populao pode no ter os requisitos bsicos de uma sobrevivncia digna atendidos. Embora semelhante ao HDI, o CPM (&DSDELOLW\ 3RYHUW\ 0HDVXUH) mais adequado

para monitorar o nvel de deprivao humana (McKinley, 1997). O desenvolvimento humano definido pela expanso das capacidades e a deprivao pela ausncia de capacidades bsicas ou essenciais. Capacidades so fins e elas se refletem na qualidade de vida das pessoas. O CPM difere do HDI quanto ao foco no ser humano pela ausncia de capacidades mais do que o nvel mdio de capacidades. Para evitar a confuso entre fins e meios, este ndice no utiliza as receitas como indicador de desenvolvimento humano. O CPM um ndice composto que utiliza a mdia aritmtica de trs indicadores:

a percentagem de crianas com menos de cinco anos que tem subnutrio (peso abaixo do normal); a percentagem de mulheres com 15 (quinze) anos ou mais que so analfabetas e a percentagem de nascimentos que no so atendidos por pessoas treinadas da rea da sade. Estas variveis cobrem uma ampla rea: indicadores de sade e nutrio para a

populao como um todo, acesso a servios de sade e indicadores bsicos de educao. Um aspecto importante do mtodo refere-se ao fato de que as variveis sejam escolhidas para detectar diretamente a ausncia de necessidades humanas bsicas e, no caso do mtodo COM, estas necessidades so:

uma vida saudvel e bem nutrida; seres humanos alfabetizados e com capacidade de discernimento e seres humanos capazes de uma reproduo sadia e segura. Existem casos em que no possvel determinar indicadores adequados que reflitam

diretamente esta deprivao. Como substituto, indicadores de acesso podem ser utilizados, como acesso gua potvel, a instalaes sanitrias adequadas e a servios mdicos. A diferena deste mtodo, novamente, o foco no ser humano. Diferentemente dos outros
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mtodos baseados nas necessidades humanas e que procuram medir o acesso a estas necessidades dentro de um grupo, o CPM reala a deprivao, ou o no acesso a elementos essenciais para um padro de vida digno (McKinley, 1997). Um outro sistema que, apesar de pouco desenvolvido, tem chamado a ateno recentemente o do conceito de Capital Social. A maioria dos sistemas de indicadores sociais est relacionada ao que foi chamado por Amartya Sen (1987) de capacidades e liberdades. O ndice de desenvolvimento humano (HDI) um bom exemplo de um grupo de componentes procurando medir um padro de vida livre e sem deprivao, muito embora exista muito espao para melhorias. Para pases com um nvel de desenvolvimento relativamente baixo o CPM certamente mais prioritrio. Mas MacGillivray (1997) aborda uma questo importante: uma vez que os prrequisitos para o desenvolvimento humano sejam atendidos (alfabetizao, sade, conhecimento, receitas adequadas) como se pode realmente afirmar que as pessoas utilizaro este potencial para exercer uma vida plena de significados dentro da sociedade? Em outras palavras, como argumenta o autor, o fato de algumas pessoas saberem ler significa que elas vo realmente ler? E o que estas pessoas vo ler? Para este autor a participao dentro da sociedade mais do que a inexistncia de obstculos para se alcanar alguns objetivos. Este autor afirma que existem meios de se definir o desenvolvimento social no individual e MacGillivray utiliza o conceito de capital social para isto, conceito que, segundo Coleman (1988), representa a habilidade das pessoas de trabalharem juntas para um fim comum em grupos ou dentro das organizaes. Putman (1994) descreve o capital social como uma caracterstica da organizao social, como as redes, as normas que facilitam a coordenao e cooperao em benefcio mtuo. Tais associaes fornecem a base de cooperao dentro da sociedade e o capital social pode ser descrito como a participao no processo decisrio ou integrao social. As bases empricas sobre o capital social ainda esto em sua fase inicial. Existem algumas pesquisas pioneiras que mostram que a participao em corais, ou agremiaes de esporte e cooperativas um importante indicador de uma efetiva democracia local. Um estudo recente do Banco Mundial mostra como o capital social pode trazer um significativo benefcio para o bem-estar domstico e MacGillivray (1997) mostra alguns estudos apontando a correlao entre o capital social e o aumento do bem-estar local. Entretanto, a dificuldade de fornecer e desenvolver indicadores para os aspectos humanos do desenvolvimento sustentvel persiste. Dentro de uma observao mais detalhada existe uma mistura entre o bem-estar dos indivduos (como os aspectos relativos sade,
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educao, ausncia de pobreza) e questes relacionadas ao capital social, que est longe de ter uma definio universal, incluindo aspectos como papel das leis, estabilidade, confiana, redes sociais, acesso a informaes, instituies adequadas e ausncia de corrupo. Estes modelos vm sendo amplamente reconhecidos como elementos crticos para a transio rumo a um tipo de sociedade mais sustentvel. (United Nations, 1997). Estes indicadores so difceis de ser capturados em um ou alguns poucos indicadores quantitativos. Parece ser mais fcil caracterizar estes aspectos em termos de padres mais qualitativos do que em nmeros apenas. Se o objetivo aplicar mtodos numricos no existe praticamente nenhum material avalivel na rea de capital social. Ao mesmo tempo, existem algumas metodologias bem estabelecidas na rea de capital humano. Alguns exemplos so mortalidade infantil, ndice de desenvolvimento humano da UNDP (8QLWHG 1DWLRQV 'HYHORSPHQW 3URJUDP, 1995). expectativa de vida, as medidas de pobreza da CSD da ONU (United Nations, 1996) e o Para as perspectivas de desenvolvimento sustentvel na rea de capital social, deve-se incluir a questo de como este ltimo deve ser mensurado, de uma maneira equilibrada, com o capital humano e o capital natural. (Serageldin, 1996 e 1994). Uma outra questo importante que deve ser observada a ausncia de indicadores no triviais na dimenso institucional do desenvolvimento sustentvel. Este aspecto pode ser considerado atualmente um dos maiores problemas nos projetos relativos a indicadores de sustentabilidade. Como se observa, existem vrias tentativas, dentro das diferentes dimenses, de procurar avaliar a sustentabilidade. Isso ocorre apesar das lacunas tericas e empricas que existem nesses modelos unidimensionais e da quase ausncia de projetos de indicadores relacionados a determinadas dimenses, como o caso da dimenso institucional. Entretanto, a partir destes sistemas mais especficos, alguns sistemas que procuram integrar as diversas dimenses da sustentabilidade foram elaborados. E o DSR um dos mtodos mais conhecidos mtodo de avaliao 'ULYLQJ )RUFH 6WDWH 5HVSRQVH (DSR) foi adotado pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas em 1995 como uma ferramenta capaz de organizar informaes sobre o desenvolvimento. O objetivo do programa tornar acessveis aos tomadores de deciso os indicadores relacionados ao desenvolvimento sustentvel, no nvel nacional, definindo-os, elucidando as suas metodologias e fornecendo treinamento e capacitao. dentre os que procuram integrar as diversas dimenses do desenvolvimento sustentvel. O

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Neste sistema, o item 'ULYLQJ )RUFH representa as atividades humanas, processos e padres que causam impacto no desenvolvimento sustentvel. Estes indicadores fornecem uma medida das causas das mudanas, negativas ou positivas, no estado de desenvolvimento sustentvel. Exemplos so a taxa de crescimento da populao e taxa de emisso de CO2. Os indicadores do item 6WDWH fornecem uma medida do estado do desenvolvimento

sustentvel, ou um aspecto particular deste, num determinado momento. A este item pertencem indicadores qualitativos e quantitativos como nmero estimado da populao em anos na escola, indicador de estado do nvel educacional ou a concentrao de poluentes no ambiente, que uma medida da qualidade do ar nas reas urbanas. Indicadores do item 5HVSRQVH mostram as opes polticas e outras respostas para as

mudanas no estado do desenvolvimento sustentvel. Estes indicadores fornecem uma medida da disposio e efetividade da sociedade em fornecer respostas. Algumas respostas para mudar o estado em relao ao desenvolvimento sustentvel podem ser a legislao, regulao, instrumentos econmicos, atividades de informao etc. gastos na diminuio da poluio. Exemplos de indicadores do tipo 5HVSRQVH incluem tratamento de gua poluda e

Todos os captulos da $JHQGD  esto refletidos neste sistema dentro do qual esto

contidas quatro dimenses do desenvolvimento sustentvel: social, econmica, ambiental e institucional. Assume-se que o desenvolvimento sustentvel inclui componentes destas quatro categorias que esto inter-relacionados (United Nations, 1996a). OECD em seus trabalhos sobre indicadores ambientais. No sistema DSR, o item 3UHVVXUH (P) O sistema DSR foi desenvolvido basicamente a partir do sistema PSR utilizado pela

foi substitudo por 'ULYLQJ)RUFH (D) para que fosse possvel incorporar os aspectos sociais,

econmicos e institucionais do desenvolvimento sustentvel. Existem outras metodologias exemplo a subdiviso da categoria 6WDWH (S) em outras duas categorias como no caso do consideram que, em alguns aspectos, esta diviso pode trazer LQVLJKWV valiosos na ordenao de polticas pblicas, mas por outro lado no atende a um dos critrios principais que seria o de simplificar estes indicadores ao mximo para os tomadores de deciso. O sistema DSR pode ser utilizado tambm para avaliaes setoriais. A indstria desempenha um importante papel no contexto do desenvolvimento sustentvel em pelo menos dois aspectos: a produo industrial uma das fontes geradoras de problemas ambientais e, em contrapartida, representa um componente importante em termos tecnolgicos e
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que utilizam algumas variaes do sistema DSR, fazendo algumas alteraes no mesmo. Um

sistema PSIR (3UHVVXUH6WDWH,PSDFW5HVSRQVH) utilizado pela UNEP. Vrios autores

aos itens 'ULYLQJ )RUFH e 6WDWH do mtodo DSR e podem ser utilizados na construo de sistemas de avaliao. A discusso anterior revela que existe uma variedade de sistemas de indicadores que, atuando em diferentes dimenses, procura mensurar a sustentabilidade do desenvolvimento. Na Figura 4 podem ser observadas algumas das metodologias mais conhecidas de avaliao e as diferentes dimenses onde atuam. Cada um dos diferentes sistemas de avaliao apresenta

econmicos na busca de solues para a sustentabilidade. Estes dois aspectos esto ligados

caractersticas peculiares e adequado para determinada realidade. Por outro lado, sistemas de indicadores adequados devem seguir alguns preceitos gerais importantes. A conformidade com estes preceitos, juntamente com a aplicao adequada da ferramenta para uma determinada realidade, est relacionada diretamente com o sucesso de um processo de avaliao. Neste sentido a prxima seo procura levantar orientaes conceituais e empricas acerca da formulao de ferramentas de avaliao de sustentabilidade. Para efetivamente comparar sistemas de indicadores, deve-se conhecer quais so os aspectos mais importantes que devem ser observados no desenvolvimento destas ferramentas E estes aspectos constituem elemento central para a formulao das dimenses de anlise que sero utilzadas na comparao das ferramentas selecionadas neste trabalho. E esta questo abordada a seguir.

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)LJXUD  Alguns Sistemas de Indicadores

Dimenso Econmica

Dimenso Ecolgica SEEA MEP ISEW DSR TMI TMC PSR BIPM

HDI Dimenso Social CS

CPM

Fonte: o Autor.

6XVWHQWDELOLGDGH

 $VSHFWRV 5HOHYDQWHV QD )RUPXODomR GH 6LVWHPDV GH ,QGLFDGRUHV SDUD D $YDOLDomR GH

O 5HODWyULR %UXQGWODQG, de 1987, e a $JHQGD , resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, ressaltam a necessidade de pesquisar e desenvolver novas ferramentas para avaliao de sustentabilidade. Em resposta a este desafio diversas iniciativas vm sendo implementadas, nos mais diferentes nveis, para avaliar a performance do desenvolvimento. Em novembro de 1996 um grupo de especialistas e pesquisadores em avaliao de todo o mundo se reuniu no Centro de Conferncias de Bellagio na Itlia, apoiado pela Fundao Rockfeller, para revisar os dados e as diferentes ini-

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4XDGUR  Princpios de Bellagio


1- GUIA DE VISO E METAS A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Ser guiada por uma viso clara do que seja desenvolvimento sustentvel e das metas que definam esta viso. 2- PERSPECTIVA HOLSTICA A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Incluir uma reviso do sistema todo e de suas partes. Considerar o bem-estar dos subsistemas ecolgico, social e econmico, seu estado atual, bem como sua direo e sua taxa de mudana, de seus componentes, e a interao entre as suas partes. Considerar as conseqncias positivas e negativas da atividade humana de um modo a refletir os custos e benefcios para os sistemas ecolgico e humano, em termos monetrios e no monetrios. 3- ELEMENTOS ESSENCIAIS A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Considerar a eqidade e a disparidade dentro da populao atual e entre as geraes presentes e futuras, lidando com a utilizao de recursos, superconsumo e pobreza, direitos humanos e acessos a servios. Considerar as condies ecolgicas das quais a vida depende. Considerar o desenvolvimento econmico e outros aspectos que no so oferecidos pelo mercado e contribuem para o bem-estar social e humano. 4- ESCOPO ADEQUADO A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Adotar um horizonte de tempo suficientemente longo para abranger as escalas de tempo humana e dos ecossistemas atendendo s necessidades das futuras geraes, bem como da gerao presente em termos de processo de tomada de deciso em curto prazo. Definir o espao de estudo para abranger no apenas impactos locais, mas, tambm, impactos de longa distncia sobre pessoas e ecossistemas. Construir um histrico das condies presentes e passadas para antecipar futuras condies. 5- FOCO PRTICO A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve ser baseada em: Um sistema organizado que relacione as vises e metas dos indicadores e os critrios de avaliao. Um nmero limitado de questes-chave para anlise. Um nmero limitado de indicadores ou combinao de indicadores para fornecer um sinal claro do progresso. Na padronizao das medidas quando possvel para permitir comparaes. Na comparao dos valores dos indicadores com as metas, valores de referncia, padro mnimo e tendncias. 6- ABERTURA / TRANSPARNCIA ( ) A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Construir os dados e indicadores de modo que sejam acessveis ao pblico. Tornar explcitos todos os julgamentos, suposies e incertezas nos dados e nas interpretaes. 7- COMUNICAO EFETIVA A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Ser projetada para atender s necessidades do pblico e do grupo de usurios. Ser feita de uma forma que os indicadores e as ferramentas estimulem e engajem os tomadores de deciso. Procurar a simplicidade na estrutura do sistema e utilizar linguagem clara e simples. 8- AMPLA PARTICIPAO A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Obter ampla representao do pblico: profissional, tcnico e comunitrio, incluindo participao de jovens, mulheres e indgenas para garantir o reconhecimento dos valores, que so diversos e dinmicos. Garantir a participao dos tomadores de deciso para assegurar uma forte ligao na adoo de polticas e nos resultados da ao. 9- AVALIAO CONSTANTE A avaliao do progresso rumo sustentabilidade deve: Desenvolver a capacidade de repetidas medidas para determinar tendncias. Ser interativa, adaptativa e responsiva s mudanas, porque os sistemas so complexos e se alteram freqentemente. Ajustar as metas, sistemas e indicadores com os decorrentes do processo. Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e o necessrio para a tomada de deciso. 10- CAPACIDADE INSTITUCIONAL A continuidade na avaliao rumo ao desenvolvimento sustentvel deve ser assegurada por: Delegao clara de responsabilidade e provimento de suporte constante no processo de tomada de deciso. Provimento de capacidade institucional para a coleta de dados, sua manuteno e documentao. Apoio ao desenvolvimento da capacitao local de avaliao. Fonte: Hardi e Zdan, 1997.
B6{  ~ } | | w 'x B6v u z y u w t &jsqn t p r r p o

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ciativas de avaliao de sustentabilidade. A partir desta reviso procurou-se sintetizar a percepo geral sobre os principais aspectos relacionados avaliao de desenvolvimento sustentvel. O resultado deste encontro ficou conhecido como os Princpios de Bellagio e servem, segundo Hardi e Zdan (1997), como guia para avaliao de um processo, desde a escolha e o projeto de indicadores, a sua interpretao, at a comunicao de resultados. Os princpios, segundo estes autores, esto inter-relacionados e devem ser aplicados tambm conjuntamente, sendo que sua aplicao importante como orientao para a melhoria dos processos de avaliao. So dez os princpios selecionados que servem como orientao para avaliar e melhorar a escolha, utilizao, interpretao e comunicao de indicadores. Eles foram formulados com a inteno de ser utilizados na implementao de projetos de avaliao de iniciativas de desenvolvimento, desde o nvel comunitrio, chegando at as experincias internacionais, passando pelos nveis intermedirios. Estes princpios foram listados no Quadro 8 e lidam com quatro aspectos principais da avaliao de sustentabilidade (Hardi e Zdan, 1997). O princpio 1 refere-se ao ponto inicial de qualquer tentativa de avaliao: deve-se estabelecer uma viso do que seja sustentabilidade e estabelecer as metas que revelem uma definio prtica desta viso em termos do que seja relevante para a tomada de deciso. Os princpios 2 at 5 tratam do contedo de qualquer avaliao e da necessidade de fundir o sistema por inteiro (global) com o foco prtico nas principais questes ou questes prioritrias. Os princpios 6 at 8 lidam com a questo-chave do processo de avaliao, enquanto os princpios 9 e 10 se referem necessidade de estabelecer uma capacidade contnua de avaliao. Resumidamente, para transformar o conceito de desenvolvimento sustentvel em prtica deve-se compreender melhor os processos humanos e naturais que esto relacionados aos problemas ambientais, econmicos e sociais. O processo de avaliao ou mensurao deve estar focado, portanto, nestes pontos: 1. as atividades que criam problemas nos ecossistemas locais e no ambiente global, na economia local e nacional, e nas comunidades e indivduos;
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2. as mudanas resultantes no ecossistema, na economia e na sociedade e indivduos em curto e em longo prazo, reversveis e no reversveis; 3. as respostas do sistema poltico, sua extenso e seu impacto. Jesinghaus (1999) afirma que a transparncia do sistema e a forma de comunicao dos resultados so pontos fundamentais de qualquer ferramenta de avaliao de sustentabilidade. Tambm a agregao e a utilizao de ndices compostos so elementos importantes para realizar julgamentos de valores e realizar comparaes entre as principais tendncias polticas de desenvolvimento sustentvel. O problema da agregao dos dados est relacionado questo de como juntar variveis que so expressas em diferentes unidades de mensurao, por exemplo diferentes entidades fsicas ou at, mais dificilmente, medidas fsicas e sociais. Em princpio, segundo o autor, agregao no uma mdia de dados individuais combinados. A ponderao consiste num julgamento de valor que atribui importncia diferente a elementos distintos da ferramenta. Os princpios da ponderao devem ser justificados apropriadamente. J a criao de ndices compostos ou a criao de tcnicas de mensurao para simples classificao de polticas e atividades, utilizando o mnimo de indicadores necessrios traz consigo um problema operacional. ndices compostos so necessrios devido abordagem integrativa do conceito de desenvolvimento sustentvel; o problema destes ndices que a combinao dos mesmos muitas vezes arbitrria. Hardi e Zdan (1997), partindo da observao de alguns casos prticos sobre avaliao de sustentabilidade, fazem uma srie de consideraes. Eles afirmam que existe um grande interesse no mundo atual em aprender sobre o progresso atravs de indicadores. Mais e mais pessoas tm observado a vantagem de se coletar e tratar dados sistematicamente para melhor compreender a relao entre o homem e meio ambiente. Um outro ponto, segundo estes autores, que se ope crtica usual de que sistemas de avaliao de sustentabilidade so caros e no tm garantia que, ao contrrio disso, os casos experimentais j realizados mostram que o processo de avaliao aumenta o conhecimento e a compreenso dos sistemas complexos que interagem no desenvolvimento. As experincias existentes mostram que processos de avaliao tambm no funcionam isoladamente, sendo o papel exercido pelas lideranas um ponto crtico. Em cada uma das situaes requerido um impulso para que se realize a avaliao. Este impulso pode se originar de foras externas, como insatisfao pblica, mas normalmente ser mais efetivo
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a partir de uma demanda interna, com uma liderana forte e uma viso de longo prazo. Um aspecto importante que surge atravs da observao das diferentes experincias o fato de a avaliao levar identificao de pontos ou metas prticas a serem alcanadas. Considerando que estas ferramentas funcionam para anlise de polticas e planejamento, pode-se identificar elementos potencialmente fracos e fornecer sinais de alarme que indiquem necessidades de mudana de direo poltica, mudanas no comportamento ou ajustes institucionais. Um outro ponto particularmente importante a dependncia acentuada que todos os sistemas tm de dados confiveis e de boa qualidade. Para realmente se observar e conhecer a direo do desenvolvimento, sistemas de informaes devem ser desenvolvidos e mantidos. Sistemas para avaliao de sustentabilidade so normalmente restritos pela falta de dados, poucos recursos para monitoramento e inabilidade para analisar ou interpretar dados. Sistemas de avaliao que obtiveram sucesso vm de instituies que tm capacidade de gerir, analisar e sintetizar dados e comunicar seus resultados. Outro aspecto a se considerar que, mesmo com a compilao dos dados, permanece o desafio de interpretar os significados e saber quais as necessidades reais de mudana. As tendncias podem se mostrar contraditrias diferentes valores levam a diferentes ponderaes e interpretaes alternativas dos mesmos dados. Neste sentido os princpios de Bellagio so uma importante orientao para a formulao e a avaliao de ferramentas de sustentabilidade. Em um processo de avaliao transparente, aberto e construdo atravs da colaborao, as oportunidades de aprendizado so maximizadas. Pela identificao de tendncias no desejadas podem-se evitar crises e, conhecendo melhor as interaes do sistema, melhores estratgias podem ser adotadas para os diferentes nveis de atuao. Para que se possa organizar os diferentes sistemas de indicadores existentes, que so relevantes para o desenvolvimento sustentvel, algum tipo de modelo conceitual se faz necessrio. Em qualquer projeto de avaliao uma das principais tarefas a definio de um sistema com o objetivo de determinar e clarificar o que vai ser medido e o que se espera da medida. O sistema a referncia mais direta ao conceito subjacente de desenvolvimento sustentvel que define o processo de avaliao. Um sistema um modelo conceitual que ajuda a selecionar e organizar questes que vo definir o que vai ser medido pelos indicadores. Modelos conceituais, mesmo no capturando o mundo real e sua complexidade, que esto alm de todo o conhecimento, fornecem um retrato de como o mundo real funciona e ensinam, desta maneira, a melhor forma de lidar com ele. Os sistemas podem ser classificados:

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pelos caminhos e meios pelos quais eles identificam as dimenses mensurveis e selecionam e agrupam as questes a serem mensuradas ou pelos conceitos que so utilizados para justificar os procedimentos de identificao e seleo dos indicadores. Jesinghaus (1999) afirma que existem modelos principais que influenciam na aferio

do progresso rumo sustentabilidade. O termo modelo utilizado aqui para generalizar a estrutura conceitual comum de sistemas similares que so utilizados em projetos prticos. A utilidade de um modelo conceitual no se restringe apenas ao processo de escolha de indicadores, mas tambm sua capacidade de realar indicadores que, mesmo no refletindo as prioridades atuais, podem ter grande importncia no futuro. Reconhecer o que no est sendo enfatizado to importante quanto o que est. Da mesma maneira a falta de indicadores ou sinais de determinado tipo constitui importante elemento para anlise. Ento, o sistema efetivo serve como base para ser revisado de tempos em tempos e no teste das prioridades atuais. Enquanto alguns modelos diferem significativamente uns dos outros, outros tm diferenas apenas na terminologia. Muitas vezes os diferentes sistemas no so mutuamente exclusivos e podem ser utilizados complementarmente. Jesinghaus (1999) considera que mesmo que existisse um consenso completo acerca da definio e interpretao do conceito de desenvolvimento sustentvel, existiriam questes metodolgicas que contrapem diversos programas ou projetos de avaliao. Observa-se que, apesar da ocorrncia de diversos sistemas relacionados avaliao da sustentabilidade, existem diversos elementos que no esto devidamente estudados e desenvolvidos atualmente. Pode-se recordar aqui rapidamente alguns destes aspectos: a multidimensionalidade do conceito de desenvolvimento sustentvel, a complexidade que decorre da agregao de variveis no relacionadas diretamente, a questo da transparncia em sistemas de avaliao, a existncia dos julgamentos de valor e sua ponderao nos diversos sistemas, o tipo de processo decisrio envolvido, o tipo de varivel envolvida (qualitativa, quantitativa ou as duas) entre outros. Faz-se necessrio organizar teoricamente os diferentes sistemas para que os usurios destas ferramentas, que so essenciais nos ajustes da direo do desenvolvimento, possam selecionar e trabalhar com os modelos mais adequados para seus objetivos finais. Para realizar este trabalho devem-se observar as diferentes ferramentas existentes que procuram mensurar a sustentabilidade do desenvolvimento sob uma perspectiva analtica. E os critrios ordenadores
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desta anlise so derivados dos princpios Bellagio e de outros autores referenciados nesta seo. Estes princpios e crticas revelam algumas caractersticas importantes que devem ser consideradas quando se observa ou se utiliza uma metodologia de avaliao de sustentabilidade. Os principais aspectos que decorrem destas consideraes so explorados a seguir. Um primeiro aspecto importante verificar a GLPHQVmR ou dimenses contempladas

pela ferramenta de avaliao. Como foi discutido anteriormente o conceito de desenvolvimento sustentvel normalmente abordado de forma multidimensional. E para se conhecer melhor uma ferramenta de avaliao deve-se observar quais destas dimenses so utilizadas e de que forma. Existem diferentes HVIHUDV de utilizao de um sistema de indicadores, desde diferentes regies at sistemas ecolgicos, e deve-se conhecer para qual esfera o sistema est projetado, ou seja, onde ele pode e deve ser aplicado. diversos especialistas, relativo aos GDGRV que uma ferramenta de avaliao utiliza. Este aspecto est relacionado no s ao tipo de dados utilizados na ferramenta mas tambm forma com que estes dados so tratados na avaliao. relacionado forma e intensidade de SDUWLFLSDomR de diferentes atores sociais na elaborao do sistema. Esta caracterstica constitui, segundo os princpios Bellagio, um importante elemento de anlise quando se observa qualquer ferramenta de avaliao. LQWHUIDFH, procurando verificar alguns elementos que so considerados essenciais dentro de um sistema de avaliao Os principais elementos, dentro desta perspectiva, so o grau de complexidade da ferramenta, o seu grau de transparncia, sua estrutura de apresentao e seu potencial pedaggico em termos de educao ambiental. Verificando-se as principais ferramentas que procuram avaliar o grau de sustentabilidade do desenvolvimento a partir destas cinco categorias pode-se incrementar a compreenso destas ferramentas e do prprio conceito de desenvolvimento sustentvel. E esta uma das finalidades deste trabalho. Por ltimo, devem-se observar as caractersticas do sistema como um todo, sua Um quarto aspecto importante, quando se observa um sistema de indicadores, est Um outro importante elemento de qualquer sistema de avaliao, ressaltado por Um segundo elemento de anlise refere-se ao campo de aplicao da ferramenta.

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 0(72'2/2*,$ O captulo anterior discutiu vrios aspectos ligados ao conceito de desenvolvimento sustentvel e caracterizao dos diversos elementos que esto relacionados ao desenvolvimento de mtodos de avaliao de sustentabilidade. Estes aspectos servem como base para definio do referencial metodolgico utilizado neste estudo, o qual procura realizar uma anlise comparativa das metodologias de sustentabilidade mais conhecidas internacionalmente. Neste captulo so apresentados a orientao metodolgica deste projeto de pesquisa, o sistema empregado para as selees preliminar e final das ferramentas de avaliao que foram comparadas e as categorias de anlise que subsidiaram o trabalho de comparao. A ltima parte deste captulo aborda a justificativa e as limitaes deste projeto.

 (VSHFLILFDomR GR 3UREOHPD

A fundamentao terica deste trabalho tratou da apresentao dos diversos aspectos relacionados s diferentes perspectivas do conceito de desenvolvimento sustentvel. Neste referencial procurou-se explorar a relao do homem com o meio ambiente a partir da tomada de conscincia a respeito da crise ambiental que trouxe como um dos seus resultados o surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel. Os principais problemas relativos a este conceito, com suas potencialidades e limitaes, foram explorados para abordar as questes referentes s metodologias de avaliao da sustentabilidade. Como exposto no captulo anterior, existe um razovel grau de consenso no que se refere necessidade de desenvolvimento de metodologias que faam uma avaliao da sustentabilidade, entretanto, as controvrsias a respeito do prprio conceito de desenvolvimento sustentvel que inspira a construo destas metodologias e de seus indicadores tm levado a uma grande variedade de abordagens. Esta variedade decorrente de diferentes esquemas interpretativos relacionados ao conceito ordenador na formulao das ferramentas de avaliao e da complexidade do tema. avaliao de sustentabilidade, este trabalho procura UHDOL]DU XPD DQiOLVH FRPSDUDWLYD GDV
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Para se obter um quadro mais organizado no que se refere s diferentes ferramentas de

VXVWHQWDELOLGDGH. A anlise comparativa destas ferramentas foi feita a partir de dimenses de principais aspectos que devem ser observados no desenvolvimento destas ferramentas de avaliao.

PHWRGRORJLDV

PDLV

UHFRQKHFLGDV

LQWHUQDFLRQDOPHQWH

TXH

SURFXUDP

PHQVXUDU

anlise derivadas do ltimo item da fundamentao terica que trata especificamente dos

 2EMHWLYRV GD 3HVTXLVD

Com o objetivo de responder ao problema geral formulado de pesquisa, que consiste em realizar uma anlise comparativa entre as ferramentas de avaliao de sustentabilidade mais reconhecidas internacionalmente, foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos para o trabalho: 2EMHWLYRV (VSHFtILFRV 1. Contextualizar o conceito de desenvolvimento sustentvel. 2. Analisar os fundamentos tericos e empricos que caracterizam as ferramentas de avaliao de sustentabilidade. 3. Levantar, atravs de pesquisa bibliogrfica, as mais importantes ferramentas de avaliao de sustentabilidade no contexto internacional. 4. Selecionar, atravs de um questionrio enviado a especialistas da rea, dentre as ferramentas levantadas na etapa anterior, quais os trs sistemas de avaliao de sustentabilidade mais importantes no contexto internacional atualmente. 5. Descrever os pressupostos tericos que fundamentam as trs ferramentas selecionadas. 6. Descrever o funcionamento de cada uma das ferramentas selecionadas. 7. Comparar as ferramentas selecionadas a partir de categorias analticas previamente escolhidas.

No Quadro 9 observa-se que o trabalho foi desenvolvido considerando trs etapas principais. A primeira etapa se refere aos trs primeiros objetivos especficos do trabalho e
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procura, a partir da contextualizao do conceito de desenvolvimento sustentvel e da discusso dos principais aspectos relacionados mensurao da sustentabilidade, selecionar os sistemas de indicadores mais conhecidos. Este trabalho foi realizado atravs de extensa reviso bibliogrfica. Na segunda etapa, relativa ao objetivo especfico quatro, procurou-se selecionar, dentre os vrios sistemas de indicadores encontrados na reviso anterior, os trs sistemas mais reconhecidos internacionalmente. Para isto foi utilizado um questionrio, com uma questo aberta, que foi enviado a uma amostra de especialistas da rea. Procurou-se, nesta etapa, escolher os sistemas de indicadores que seriam utilizados na anlise comparativa. A terceira etapa est relacionada especificamente anlise comparativa das trs ferramentas de avaliao mais importantes atualmente na percepo dos especialistas da rea. Nesta etapa procurou-se observar cada um dos sistemas de indicadores escolhidos atravs da descrio de seus pressupostos tericos e de seu funcionamente prtico. Esta anlise foi realizada observando quatro dimenses principais:

as origens do mtodo de avaliao, relacionando seus autores e as instituies envolvidas;

a viso de sustentabilidade que est contida no sistema ou expressa por seus autores;

as principais caractersticas do mtodo e a descrio da aplicao prtica da ferramenta.

Por ltimo foi realizada a anlise comparativa destas ferramentas utilizando as categorias de anlise descritas no ltimo item da fundamentao terica. A partir da consecuo dos objetivos especficos relacionados pretende-se atender ao objetivo geral desta pesquisa que procura realizar uma anlise comparativa entre as ferramentas de avaliao de sustentabilidade mais relevantes e reconhecidas internacionalmente.

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4XDGUR  Diagrama das Etapas de Pesquisa (WDSD


Pesquisa bibliogrfica Pesquisa bibliogrfica Pesquisa bibliogrfica Elaborao e prteste do questionrio

$WLYLGDGH

,,

Determinao da amostra

Seleo dos sistemas de indicadores Anlise dos dados Anlise individual das ferramentas

,,,

Anlise comparativa das ferramentas Fonte: o Autor.

Contextualizao do conceito de desenvolvimento sustentvel e dos fundamentos tericos referentes aos seus sistemas de indicadores. Seleo das ferramentas de avaliao mais reconhecidas dentro da literatura especializada. Construo das categorias analticas utilizadas na anlise comparativa dos sistemas de indicadores selecionados. Construo do instrumento de coleta de dados (questionrio) com insero da listagem de indicadores obtida na etapa I. Pr-teste do questionrio elaborado. Reviso final do questionrio. Escolha da amostra de especialistas que foram consultados para realizar a seleo dos principais sistemas de indicadores. Envio do questionrio para escolha final das principais ferramentas de avaliao de sustentabilidade por parte dos especialistas da amostra intencional. Descrio dos resultados obtidos com o levantamento junto aos especialistas. Descrio de cada um dos principais sistemas de indicadores na percepo dos especialistas a partir de sua fundamentao terica, considerando quatro dimenses principais. Anlise comparativa dos sistemas utilizando a fundamentao terica de cada uma das ferramentas juntamente com as categorias analticas elaboradas.

'HVFULomR

Fundamentao terica emprica. Listagem preliminar dos sistemas de indicadores de sustentabilidade (Quadro 10). Categorias de anlise (Quadro 5) utilizadas para comparao de sistemas de indicadores. Questionrio utilizado para escolha das principais ferramentas de avaliao de sustentabilidade na percepo dos especialistas da rea (Anexo A). Amostra intencional de especialistas na rea de desenvolvimento sustentvel (Anexo B). Resultado do levantamento referente aos principais sistemas de indicadores de sustentabilidade na percepo dos especialistas da rea. Captulo 4 Captulo 5 Seo 5.1 Seo 5.2 Seo 5.3 Captulo 6

5HVXOWDGRV

 'HOLQHDPHQWR GH 3HVTXLVD

Para alcanar os objetivos propostos optou-se por um delineamento do tipo descritivo exploratrio que, segundo Cervo e Bervian (1996), procura observar, registrar, analisar e correlacionar fenmenos sem a sua manipulao. Por se tratar de estudo exploratrio, no se estabelecem hipteses, apenas foram definidos objetivos que orientam a pesquisa. A pesquisa

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exploratria, segundo estes mesmos autores, procura realizar descries exatas e, com isso, determinar as relaes existentes nos elementos estudados. Para atender aos objetivos do projeto de pesquisa pretende-se adotar o mtodo comparativo. Este mtodo, segundo Lakatos e Marconi (1995), procura as semelhanas e as divergncias entre diferentes realidades, sendo este aspecto um dos objetivos principais do trabalho que o de identificar e classificar as diferentes metodologias de avaliao de sustentabilidade.

 'DGRV

Os dados utilizados nesta pesquisa foram de dois tipos principais: primrios e secundrios. Dados primrios: referentes segunda etapa do trabalho, estes dados foram obtidos diretamente atravs de um questionrio enviado amostra de especialistas responsvel pela seleo das trs ferramentas de avaliao mais reconhecidas internacionalmente e que foram comparadas. Dados secundrios: relacionados primeira e terceira etapas do trabalho. Foram coletados a partir de material bibliogrfico e documentos referentes s diferentes ferramentas selecionadas, como artigos, livros e manuais relativos s ferramentas.  7pFQLFD GH &ROHWD GRV 'DGRV

Como foi observado anteriormente existem dois tipos de dados que foram utilizados nesta pesquisa. Os dados primrios foram obtidos a partir de um questionrio que foi enviado a uma amostra de pesquisadores e profissionais de diferentes organizaes. Estes profissionais so oriundos das mais diversas reas e suas organizaes atuam dentro das esferas educacional, pblica ou governamental, da sociedade civil ou no governamental e a esfera privada. O objetivo principal deste instrumento de coleta de dados foi o de selecionar, dentre as ferramentas de avaliao de sustentabilidade, quais as trs mais conhecidas e relevantes no contexto internacional, na percepo dos especialistas da rea. O questionrio utilizado continha uma questo aberta permitindo ao entrevistado interagir com o entrevistador e para
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que este pudesse sugerir iniciativas de avaliao que no estavam descritas no corpo do instrumento de coleta de dados. A partir da seleo das trs principais ferramentas de avaliao, deve-se proceder anlise comparativa das mesmas. Para efetuar esta etapa foram utilizados os dados secundrios obtidos a partir de pesquisa bibliogrfica e documental, que so a base para as categorias de anlise utilizadas neste estudo comparativo.

 7pFQLFD GH $QiOLVH GRV 'DGRV

Para a escolha e anlise das ferramentas foram utilizadas tanto uma abordagem quantitativa como qualitativa. A abordagem quantitativa predomina na segunda etapa do trabalho (objetivo especfico 4) que se refere seleo das trs mais importantes ferramentas existentes atualmente em termos de avaliao de sustentabilidade. O instrumento utilizado para a seleo das ferramentas foi um questionrio. Este questionrio foi enviado a uma amostra representativa intencional de profissionais ligados a organizaes do setor pblico, do setor privado, do setor educacional e da sociedade civil. Esta amostra intencional na medida em que os entrevistados escolhidos devem possuir conhecimentos ou alguma relao com iniciativas ligadas sustentabilidade. Este cuidado se faz necessrio uma vez que as iniciativas ligadas a indicadores de sustentabilidade so pouco conhecidas. Este questionrio foi enviado a todos os membros da amostra. Os dados contidos nos questionrios respondidos foram submetidos a um tratamento prioritariamente quantitativo, com anlise estatstica das respostas, procurando determinar as ferramentas mais conhecidas e importantes internacionalmente em termos de avaliao de sustentabilidade. Os objetivos especficos nmeros cinco, seis e sete referem-se anlise comparativa das ferramentas selecionadas (etapa 3) e devem ser alcanados atravs de uma abordagem predominantemente qualitativa. Para efeito de operacionalizao, a comparao das ferramentas selecionadas ser feita atravs da utilizao de diferentes dimenses objetivas ou categorias de anlise, cujo objetivo principal de orientar na classificao e na comparao das ferramentas de avaliao estudadas. Estas categorias foram elaboradas a partir do referencial terico estudado nos captulos anteriores, mais especificamente o captulo que aborda as principais orientaes ao se
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formular indicadores de sustentabilidade. Elas seguem o pressuposto geral de que sistemas de indicadores devem ser relevantes para o processo de gesto e para seus objetivos principais, sendo cientificamente vlidos e ajustados ao sistema poltico. Estes sistemas devem representar aspectos do meio ambiente que so importantes para a sociedade, orientados para a utilizao da informao e com uma clara ligao com a varivel ambiental. necessrio que possuam um processo de medio legtimo e prtico e que, ao mesmo tempo em que auxiliem eficientemente no processo de tomada de deciso e forneam sinais de aviso prvio sobre problemas ou questes importantes, possam ser revistos e atualizados como parte de um processo de gesto adaptativa. Para realizar a comparao das ferramentas selecionadas foram construdas cinco diferentes categorias de anlise. Estas categorias foram escolhidas intencionalmente em termos de contedo e quantidade, em face da literatura consultada e das possibilidades que tm de melhorar o entendimento sobre os fundamentos tericos e empricos de cada uma das ferramentas de avaliao estudadas. Estas dimenses objetivas de anlise so definidas e descritas a seguir. Elas so decorrentes do item 2.6 da fundamentao terica que ressalta alguns elementos importantes, na perspectiva de diferentes autores, que devem ser considerados no desenvolvimento de sistemas de indicadores relacionados sustentabilidade. Deve-se atentar que esta operacionalizao no procurou restringir nem esgotar os atributos que poderiam ser encontrados dentro de cada uma das diferentes dimenses observadas nas ferramentas de avaliao que foram comparadas. Na realidade, as categorias de anlise funcionaram como mapa orientativo da anlise e da comparao realizada entre as diferentes metodologias. As categorias de anlise que foram utilizadas neste trabalho so definidas operacionalmente a seguir. &DWHJRULDV GH $QiOLVH  (VFRSR A classificao da dimenso da ferramenta, ou seu escopo, como ser denominada esta dimenso de anlise, fundamenta-se no que efetivamente medido. A classificao mais comum a de trs escopos: econmico, ecolgico e social. A dimenso ecolgica ou biofsica se refere a informaes sobre as condies e as mudanas nos recursos naturais como solo, vegetao, reservas naturais e KDELWDWV naturais, bem como recursos no renovveis como minerais, metais e combustveis fsseis.
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atmosfera, incluindo clima e qualidade do ar, qualidade e quantidade de gua, vida selvagem e

O escopo econmico se caracteriza por indicadores sobre as condies e as mudanas referentes produo, comrcio e servios, dados fiscais e monetrios, (bancos, finanas, inflao, balana de comrcio, oramento) e recursos humanos (emprego, trabalho e rendimentos). O escopo social caracterizado por medidas referentes a condies e mudanas na demografia, sade pblica, recreao e lazer, educao, habitao, infra-estrutura e servios sociais, desenvolvimento comunitrio, segurana pblica, situao das comunidades indgenas, satisfao pessoal e recursos arqueolgicos e histricos. Existem classificaes alternativas para o escopo ou dimenso que agrupam os indicadores dentro da abordagem de qualidade de vida. Neste caso os indicadores cobrem outras dimenses como riqueza (bem-estar econmico); sade (bem-estar fsico); cultura (bem-estar mental/intelectual) e poltica (direitos civis, segurana). O esquema orientativo a ser utilizado na anlise comparativa se guiar inicialmente pelo sistema de trs escopos mais conhecido mundialmente: o ecolgico, o social e o econmico.  (VIHUD A segunda categoria de anlise refere-se ao tipo de unidade qual a ferramenta de avaliao se aplica. As ferramentas de avaliao podem ser classificadas de acordo com a unidade espacial ou fronteira geogrfica, como global, continental, regional ou local. A esfera pode se referir tambm s unidades poltico-administrativas (estados ou grupo de estados, regio, provncias, municipalidade, regies rurais, pequenas comunidades). Em relao esfera pode-se utilizar a classificao por ecossistema (unidades naturais com ecossistemas idnticos) como desertos, montanhas, florestas tropicais. O sistema espacial mais amplamente conhecido aquele baseado nas fronteiras administrativas de diferentes unidades, fato este influenciado fortemente pelo aspecto de a maioria das fontes de dados ter sua origem em organizaes que colecionam dados estatsticos ligados estrutura administrativo-poltica e unidades jurdicas do estado. Os nveis de atuao da metodologia utilizados inicialmente sero o global, nacional, regional e local.

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 'DGRV A terceira categoria de anlise empregada neste trabalho est relacionada aos dados utilizados pela ferramenta de avaliao. Para aprofundar a compreenso desta categoria foram utilizadas duas caractersticas importantes: a tipologia dos dados e o seu grau de agregao. A primeira caracterstica refere-se ao tipo de dado ou nfase metodolgica dos dados utilizados nas diferentes ferramentas de avaliao. A subcategoria refere-se utilizao de informaes quantitativas e/ou qualitativas e quais as propores em que estes diferentes tipos de dados so utilizados, desde sistemas de informaes totalmente qualitativos at totalmente quantitativos. A segunda subcategoria utilizada o nvel de agregao dos dados utilizados na construo e na utilizao das ferramentas de avaliao. A anlise deste aspecto ser realizada atravs da observao dos dados utilizados em cada uma das ferramentas e sua localizao relativa dentro da pirmide de informaes mostrada na Figura 2 do captulo dois deste trabalho.  3DUWLFLSDomR participao, da ferramenta de avaliao. Abrange desde uma abordagem WRSGRZQ, ou Esta categoria de anlise se refere especificamente orientao, em termos de

orientada prioritariamente por especialistas, at uma abordagem ERWWRPXS, na qual existe um grande peso para todos os atores que so envolvidos pelo processo. Os extremos da dimenso so a orientao da ferramenta determinada unicamente por especialistas at uma orientao metodolgica dirigida exclusivamente pelo pblico-alvo.  ,QWHUIDFH A categoria interface est relacionada a alguns elementos considerados fundamentais para uma ferramenta de avaliao. Esta dimenso est fortemente vinculada a todas as categorias de anlise anteriormente expostas e deve levantar alguns aspectos relacionados aplicao prtica de cada uma das ferramentas selecionadas em termos de instrumento de gesto ambiental pblica ou privada. A interface est relacionada ao grau de facilidade para se observar e interpretar resultados fornecidos pela ferramenta e para orientar na tomada de deciso. Refere-se ainda confiabilidade do sistema, facilidade de utilizao e interpretao e capacidade de descrever os aspectos mais importantes do sistema de uma maneira compreensvel para os atores que devem estar envolvidos num ciclo de gesto. Est relacionada tambm ao poder
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que a metodologia pode ter de alterar comportamentos e atuar como instrumento de educao. Os aspectos principais que devem ser observados so a capacidade de entendimento, a facilidade de visualizao e interpretao dos resultados e o processo de educao ambiental. Estas quatro subcategorias so descritas a seguir.

Complexidade

Esta categoria est ligada facilidade de aplicao do mtodo como instrumento de gesto ambiental tanto pblico como privado.

Abertura

Esta categoria de anlise refere-se ao grau de abertura (RSHQQHVV) na estrutura de dados e informaes utilizados nas ferramentas de avaliao. Ela est relacionada diretamente capacidade e facilidade na observao de julgamentos de valor que so parte integrante de qualquer sistema de avaliao.

Apresentao

Esta dimenso refere-se facilidade de visualizar na ferramenta de avaliao o padro de desenvolvimento do sistema estudado de uma maneira simples, concisa e confivel.

Potencial Educativo

O potencial educativo ou pedaggico est relacionado capacidade que a ferramenta tem de melhorar a percepo dos atores sobre os principais dilemas do desenvolvimento e sua ligao com os problemas oriundos da relao entre a sociedade e o meio ambiente.

A partir da seleo das ferramentas de avaliao de sustentabilidade procurou-se observar as bases tericas e empricas de cada uma das delas em face das dimenses de anlise propostas anteriormente. Cada uma destas categorias de anlise foi contraposta aos fundamentos tericos e empricos das ferramentas selecionadas para este estudo. Esta contraposio foi realizada a partir da reviso bibliogrfica e da anlise documental do material referente s ferramentas, bem como das experincias prticas que existem de aplicao destas metodologias.

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 -XVWLILFDWLYD GD 3HVTXLVD A especificao do problema de pesquisa mostra que se faz necessrio atualmente compreender melhor o conceito de desenvolvimento sustentvel, suas caractersticas e limitaes, para que se possa utilizar melhor este sistema em termos de orientao geral da sociedade. E para que se possa utilizar melhor este conceito devem-se conhecer as ferramentas existentes em termos de avaliao de sustentabilidade. Apesar de o conceito de desenvolvimento sustentvel ser relativamente novo observa-se uma diversidade de abordagens na sua avaliao. Esta diversidade de abordagens est relacionada aos diferentes esquemas interpretativos relacionados ao conceito que gera uma variedade de ferramentas que lidam com sua avaliao. Neste sentido o processo de classificar e comparar metodologias aparece como elemento necessrio para orientar os diferentes atores sociais interessados na gesto ambiental. A classificao e a comparao de ferramentas de avaliao facilitam a compreenso e orientam no campo de aplicao dos diferentes sistemas. Sistemas de indicadores de sustentabilidade so relevantes para o processo de gesto na medida em que esto aptos a retratar a realidade de uma maneira cientfica destinada a orientar na formulao de polticas. A classificao auxilia na identificao das principais vantagens e, tambm, das limitaes dos diferentes processos de avaliao existentes na mesma medida em que fornece uma reviso sistematizada dos mtodos avaliados e comparados. A anlise comparativa permite que diferentes grupos com objetivos diversos e atuando em esferas diferenciadas tenham melhores condies de escolher e utilizar o mtodo mais adequado para alcanar suas metas.

 /LPLWDo}HV GD 3HVTXLVD

Apesar da grande importncia que um levantamento comparativo tem em termos de compreenso da realidade, deve-se observar que o presente trabalho apresenta algumas limitaes. Primeiramente existe o limite imposto pelas prprias dimenses de sustentabilidade utilizadas. Apesar da seleo destas dimenses estar sustentada em extensa reviso bibliogrfica e documental acerca do conceito de sustentabilidade, mais especificamente a
80

questo dos indicadores de sustentabilidade, existe um limite imposto pelas prprias dimenses de anlise adotadas. Uma outra limitao est relacionada seleo das metodologias a serem comparadas. O mtodo no induzido utilizado nesta seleo deve levar a ferramentas que abordam diferentes aspectos relacionados sustentabilidade. Poderia ser realizada uma anlise comparativa de mtodos que trabalham dentro de dimenses especficas, entretanto, por se tratar de um estudo exploratrio e descritivo e pelo pequeno nmero de experincias de avaliao, optou-se por uma comparao generalizada das ferramentas de avaliao mais conhecidas internacionalmente.

81

 6(/(d2 '26 6,67(0$6 '( ,1',&$'25(6 $1/,6( '26 5(68/7$'26 A partir deste captulo sero descritos os resultados encontrados por este trabalho. A primeira seo do captulo aborda o processo de seleo abrangendo inicialmente o mtodo aplicado para escolha dos trs sistemas de indicadores de desenvolvimento sustentvel que foram utilizados neste estudo comparativo. A segunda seo do captulo trata especificamente da descrio e da anlise preliminar dos resultados encontrados neste levantamento. Por ltimo, as ferramentas de avaliao de sustentabilidade so classificadas em funo dos resultados da pesquisa.

 6HOHomR GRV 6LVWHPDV GH ,QGLFDGRUHV O primeiro passo para a realizao da anlise comparativa de ferramentas de avaliao de desenvolvimento sustentvel foi a seleo das metodologias consideradas mais importantes e promissoras em relao a este tema. Inicialmente procurou-se determinar isoladamente as principais ferramentas ou metodologias em desenvolvimento ou utilizao referentes avaliao de sustentabilidade. relacionada com a tema "LQGLFDGRUHV GH GHVHQYROYLPHQWR VXVWHQWiYHO". Este levantamento inicial foi feito independentemente da rea de atuao das diferentes ferramentas de avaliao uma vez que o objetivo principal nesta etapa era de conhecer quais as metodologias que tm sido mais referenciadas. O resultado deste levantamento inicial conduziu a diversas iniciativas relacionadas temtica da sustentabilidade e, dentre todas as ferramentas observadas, 18 diferentes mtodos foram selecionados. Para esta seleo inicial foram utilizados dois critrios principais: primeiro o nmero de ocorrncias, citaes, da ferramenta entre os diversos artigos e relatrios pesquisados. O segundo critrio foi a existncia de referencial terico e emprico suficiente e apropriado acerca do mtodo. As ferramentas selecionadas nesta primeira etapa do trabalho, a partir dos critrios expostos, esto listadas no Quadro 10. O principal objetivo desta seleo era de obter um quadro preliminar das diferentes ferramentas que esto atualmente em fase de desenvolvimento ou utilizao. Este primeiro retrato acerca das metodologias que vm sendo desenvolvidas e aplicadas atualmente foi utilizado na segunda etapa do trabalho.
82

Esta primeira etapa foi realizada atravs de pesquisa bibliogrfica, buscando literatura

Na segunda etapa do projeto procurou-se verificar, dentre as ferramentas de avaliao anteriormente selecionadas, quais as metodologias que so mais relevantes em relao ao objetivo de mensurar a sustentabilidade na perspectiva de diversos especialistas da rea. Para alcanar este objetivo foi utilizado um questionrio, que foi enviado a diversos especialistas da rea, de variados segmentos da sociedade, e que tm trabalhado com temas relacionados sustentabilidade. O processo de seleo da amostra dos especialistas foi realizado a partir da construo de uma lista com os principais participantes e palestrantes dos eventos internacionais mais importantes na rea de desenvolvimento sustentvel e tambm de grupos interdisciplinares que trabalham nesta rea. 4XDGUR  Principais Projetos em Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel PSR (3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH) OECD Organization for Economic Cooperation and Development DSR ('ULYLQJ)RUFH6WDWH5HVSRQVH) UN CSD United Nations Comission on Sustainable Development GPI - *HQXLQH 3URJUHVV ,QGLFDWRU Cobb HDI - +XPDQ 'HYHORSPHQW ,QGH[ UNDP United Nations Development Programm MIPS - 0DWHULDO ,QSXW SHU 6HUYLFH Wuppertal Institut Germany DS - 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ International Institut for Sustainable Development Canad EFM - (FRORJLFDO )RRWSULQW 0RGHO Wackernagel and Rees BS - %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ IUCN Prescott Allen SBO - 6\VWHP %DVLF 2ULHQWRUV Bossel Kassel University :HDOWK RI 1DWLRQV World Bank SEEA 6\VWHP RI ,QWHJUDWLQJ (QYLURQPHQW DQG (FRQRPLF United Nations Statistical Division NRTEE 1DWLRQDO 5RXQG 7DEOH RQ WKH (QYLURQPHQW DQG (FRQRP\ Human/Ecosystem Approach Canad PPI - 3ROLF\ 3HUIRUPDQFH ,QGLFDWRU Holland IWGSD - ,QWHUDJHQF\ :RUNLQJ *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV U.S. President Council on Sustainable Development Indicator Set EE - (FR (IILFLHQF\ WBCSD World Business Council on Sustainable Development SPI - 6XVWDLQDEOH 3URFHVV ,QGH[ Institute of Chemical Engineering Graz University EIP - (XURSHDQ ,QGLFHV 3URMHFW Eurostat ESI - (QYLURQPHQWDO 6XVWDLQDELOLW\ ,QGH[ World Economic Forum
Fonte: o Autor.

dividida em duas partes: uma HFRQIHUHQFH (conferncia eletrnica), realizada entre 20 de fevereiro e 20 de maro de 2001, que foi baseada em documentos para discusso, e, posteriormente, uma conferncia em Estocolmo, Sucia, em abril de 2001, organizada pela

conferncia 0HDVXUH DQG &RPPXQLFDWH 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW. Esta conferncia foi

Um destes eventos foi o programa 6FLHQFH DQG 3ROLF\ 'LDORJXH que organizou a

83

5HVHDUFK (MISTRA).

6ZHGLVK (QYLURQPHQW 3URWHFWLRQ $JHQF\ e pela )RXQGDWLRQ IRU 6WUDWHJLF (QYLURQPHQWDO Esta conferncia fez parte da preparao da Conferncia Rio+10, na busca das

alternativas para melhor medir o progresso, e seus resultados fazem parte do documento Outro evento relevante, utilizado para a seleo dos especialistas, foi o )RXUWK ,QWHUQDWLRQDO preparatrio da reunio de cpula de Gothenburg, Sucia, que foi realizada em junho de 2001.

:RUNVKRS RQ ,QGLFDWRUV RI 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW realizado na cidade de Praga, Repblica sustentabilidade no grupo de pesquisa denominado %DODWRQ *URXS que constitudo por uma grupo de estudos essencialmente interdisciplinar que lida com temas variados, dentre deles a relao da sociedade e meio ambiente e as diferentes maneiras de se visualizar a sustentabilidade. Tcheca, em 1998. Tambm foi realizado um levantamento de especialistas ligados

rede internacional de mais de 200 membros em aproximadamente 30 pases. Trata-se de um

Como foi descrito no captulo trs, referente metodologia do trabalho, a amostragem intencional e representativa, e sua utilizao se justifica a partir do referencial terico, na medida em que se considera essencialmente importante utilizar pessoas que tenham um grau adequado de conhecimento sobre o significado da sustentabilidade. Foram selecionados 80 especialistas que formam uma amostra de pessoas que atuam ou lidam com o tema de avaliao do desenvolvimento sustentvel. A amostra de especialistas foi dividida em quatro categorias especficas (categorias institucionais): a. Organizaes Governamentais 27 especialistas b. Organizaes no Governamentais 27 especialistas c. Instituies Educacionais ou de Pesquisa 22 especialistas d. Instituies Privadas 4 especialistas A relao de todos os especialistas selecionados para realizao do questionrio foi omitida, por se tratar de um questionrio de carter confidencial, mas a lista das instituies dos respondentes, juntamente com o cdigo identificador dos entrevistados, pode ser consultada no Anexo B. Para cada um destes especialistas foi enviado um questionrio, onde se solicitava a escolha, dentre as atuais metodologias conhecidas para avaliao do desenvolvimento, quais as cinco ferramentas que considerava mais importantes e relevantes em termos de avaliao de sustentabilidade. Como orientao inicial foi enviada, junto ao questionrio, uma lista com as 18 metodologias anteriormente selecionadas atravs de pesquisa bibliogrfica. Entretanto, o questionrio utilizado deixa aberta a possibilidade de o

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entrevistado adicionar quaisquer metodologias que possam ser consideradas relevantes. O modelo do questionrio enviado aos especialistas apresentado no Anexo A.

 $QiOLVH GRV 5HVXOWDGRV GR /HYDQWDPHQWR Como foi anteriormente descrito, o principal objetivo do levantamento foi selecionar os trs principais sistemas de avaliao de sustentabilidade na perspectiva dos especialistas de rea. Os sistemas selecionados, independentemente das esferas e das dimenses da sustentabilidade em que atuam, foram utilizados na anlise comparativa. Um questionrio foi enviado para uma amostra intencional e representativa de pessoas envolvidas com o tema da sustentabilidade, divididos em quatro esferas especficas da sociedade civil. O questionrio utilizado formulava uma questo aberta, onde se pedia ao entrevistado que enumerasse at cinco metodologias que considerasse importantes em termos de monitoramento da sustentabilidade. Junto ao questionrio foi enviada uma lista de 18 metodologias de avaliao levantadas segundo critrios abordados anteriormente. A partir de agora so descritos os principais resultados obtidos neste levantamento. Um primeiro aspecto a ser observado relativo ao grau de retorno dos questionrios. Os questionrios foram enviados apenas uma nica vez para os grupo alvo, mas, apesar disso, o grau de retorno dos questionrios foi elevado. Dos 80 especialistas consultados 45 enviaram uma resposta ao autor, ou seja, 56,25%, como pode ser visualizado na Tabela 1 e no Grfico 1. 7DEHOD  Retorno dos Questionrios Total de questionrios enviados Sem retorno Com retorno
Fonte: o Autor

80 35 45

85

*UiILFR  Percentual de Retorno dos Questionrios

44% sem retorno 56% com retorno

Fonte: o Autor.

Dentre os 45 respondentes uma pequena parcela afirmou que no estava apta a responder, ou sugerir, metodologias por no possuir conhecimento suficientemente adequado a respeito de todas elas. Uma parcela significativa dos especialistas tambm no sugeriu especificamente ferramentas mais relevantes, entretanto, enviou artigos e comentrios relativos tanto ao conceito de desenvolvimento sustentvel como alguns projetos relativos a seus indicadores. Uma outra parcela significativa respondeu sugerindo ferramentas que considerava mais importantes, sendo que, dentro deste grupo, alguns respondentes enviaram comentrios e artigos, e outros apenas enumeraram as ferramentas mais relevantes. No Grfico 2 (e Tabela 2 correspondente) pode-se observar a distribuio dos entrevistados que responderam pesquisa em relao ao tipo de resposta. 7DEHOD  Distribuio dos Respondentes Total de Respondentes No souberam responder Enviaram artigos e/ou comentrios mas no responderam especificamente Responderam especificamente sem adicionar comentrios Responderam especificamente e adicionaram artigos e/ou comentrios
Fonte: o Autor.

45 4 20 7 14

86

*UiILFR  Distribuio Percentual dos Respondentes

no souberam responder 31% 9% no responderam enviaram artigos e/ou comentrios responderam - sem comentrios responderam e adicionaram artigos e/ou comentrios

44% 16%

Fonte: o Autor.

Os respondentes que no selecionaram as ferramentas que consideravam mais relevantes, independentemente do fato de terem enviado comentrios e artigos ou no, justificaram esta atitude alegando o desconhecimento, total ou parcial, de algumas das metodologias que foram enviadas juntamente com o questionrio. Este fato revela que mesmo entre os especialistas da rea existe pouco conhecimento das iniciativas que vm sendo desenvolvidas por diferentes institutos de pesquisa para mensurar a sustentabilidade. necessrio ressaltar que vrios especialistas da rea de desenvolvimento sustentvel solicitaram ao autor da pesquisa referncias sobre mtodos que desconheciam. Nas Tabelas 3 e 4 esto condensadas as informaes acerca dos respondentes em funo da categoria institucional, grau de retorno e categoria de resposta. A observao dos dados contidos nestas tabelas tambm permite algumas consideraes.

87

7DEHOD  Distribuio dos Respondentes em Funo da Categoria Institucional e Grau de Retorno dos Questionrios Categorias Institucionais Instituies Educacionais ou de Pesquisa Organizaes no Governamentais Organizaes Governamentais Instituies Privadas ou Comerciais
Fonte: o Autor

Enviados Absoluto (%) 22 27 27 4 27,50% 33,75% 33,75% 5,00%

Respondidos Absoluto (%) 11 15 19 0 24,44% 33,33% 42,22% 0,00%

(%) de Resposta na Categoria 50,00% 55,56% 70,37% 0,00%

7DEHOD  Distribuio dos Respondentes em Funo da Categoria de Resposta e Categoria Institucional


&DWHJRULDV GH 5HVSRVWDV

('8

21*6

*29

&20 0

3HUFHQWXDO EDU ONGS GOV 35,71% 35,71% 28,57%

Responderam especificamente e 5 (45,4%) 5 (33,3%) 4 (21,1%) adicionaram artigos e/ou comentrios Responderam especificamente sem 1 (9,1%) 3 (20,0%) 3 (15,8%) adicionar comentrios No souberam responder 2 (18,2%) 0 (0,0%) 2 (10,5%) Enviaram artigos e/ou comentrios mas no responderam especificamente 727$/ 3 (27,3%) 7 (46,7%)   10 (52,6%) 

0 0 0 

14,29% 42,86% 42,86% 50,00% 0,00% 50,00% 15,00% 35,00% 50,00%

Fonte: o Autor

Onde : GOV Organizaes Governamentais ONGS Organizaes no Governamentais EDU Instituies Educacionais ou de Pesquisa COM Instituies Privadas

88

Na Tabela 3 observa-se que o grau de retorno dos questionrios dentro das diferentes esferas institucionais foi relativamente proporcional ao tamanho de cada uma das categorias. A nica exceo se refere categoria das organizaes privadas ou comerciais, onde o grau de retorno foi nulo. Entretanto, em termos absolutos, o tamanho da amostra tambm era proporcionalmente menor que das outras esferas. Dentro da categoria instituies governamentais o grau de retorno encontrado foi um pouco superior ao das outras duas categorias. Quando se observam as categorias institucionais e as categorias de respostas (Tabela 4) nota-se que, proporcionalmente, o menor ndice de respostas especficas ficou na categoria das organizaes governamentais, excetuando-se o caso das organizaes privadas que, como foi descrito anteriormente, no retornaram nenhum questionrio. Entretanto, dentro da categoria das organizaes governamentais o ndice de respostas no especficas mas com adio de artigos e comentrios acerca dos sistemas foi alto. Isto tambm ocorre para as categorias educacionais e no governamentais. O ndice mximo dos que no souberam responder e no adicionaram comentrios tericos acerca das ferramentas foi de 18,2% na categoria de instituies educacionais, sendo ressaltar que o principal argumento para este grupo (QmR VRXEHUDP UHVSRQGHU) foi o conhecimento de algumas metodologias apenas e, por isso, a incapacidade de selecionar as que consideravam mais adequadas. Entretanto, merece ateno o fato que dentro das instituies educacionais e de pesquisa este desconhecimento maior. que o nvel mdio, considerando todos os tipos de instituies, foi de 9%. Novamente deve-se

 &ODVVLILFDomR GDV )HUUDPHQWDV GH $YDOLDomR Para efeito de seleo das ferramentas de avaliao que devem ser utilizadas neste estudo comparativo consideraram-se apenas os questionrios que continham respostas especficas, com ou sem artigos e comentrios tcnicos adicionais. O material enviado pelos entrevistados que no responderam especificamente foi utilizado neste trabalho para o aprofundamento da fundamentao terica e como auxlio na construo das categorias de anlise que foram utilizadas na pesquisa. Os resultados obtidos com o questionrio so apresentados na Tabela 5

89

7DEHOD  Nmero de Indicaes Obtidas pelos Diferentes Mtodos de Avaliao de Sustentabilidade 1~PHUR GH LQGLFDo}HV DEVROXWR EFM (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG 11 DS 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ IISD 10 BS %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ IUCN 7 HDI +XPDQ 'HYHORSPHQW ,QGH[ UN 5 PSR 3UHVVXUH 6WDWH 5HVSRQVH OECD 5 DSR 'ULYHQ )RUFH 6WDWH 5HVSRQVH CSD 5 GRI *OREDO 5HSRUWLQJ ,QLWLDWLYH 4 GPI *HQXLQH 3URJUHVV ,QGLFDWRU 4 IWDE ,QWHUDJHQF\ :RUNLQJ *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 4 'HYHORSPHQW - US Pres Council on SD EIP European Indices Project Eurostat 3 SBO 6\VWHP %DVLF 2ULHQWDWRU Hartmut Bossel 3 Kassel University ESI (QYLURQPHQWDO 6XVWDLQDELOLW\ ,QGH[ - World 3 Economic Forum CS &RPSDVV RI 6XVWDLQDELOLW\ 2 PPI 3ROLF\ 3HUIRUPDQFH ,QGLFDWRU Holland 2 DPSIR 'ULYHQ 3UHVVXUH 6WDWH ,PSDFW 5HVSRQVH 2 WN :HDOWK RI 1DWLRQV World Bank 1 4KM )RXU &DSLWDOV 0RGHO 1 MIPS 0DWHULDO ,QSXW SHU 6HUYLFH Wuppertal 1 Institut Germany NRTE 1DWLRQDO 5RXQG 7DEOH RQ WKH (QYLURQPHQW 1 DQG (FRQRP\ - Human/Ecosystem Approach Canada EnSp (QYLURQPHQWDO 6SDFH Wuppertal 1 Institute/Friends of the Earth SEEA 6\VWHP RI ,QWHJUDWLQJ (QYLURQPHQW DQG 1 (FRQRPLF United Nations Statistic Division HEI +XPDQ (QYLURQPHQW ,QGH[ 1 SM 6ZHGLVK 0RGHO 1 Ecco (YDOXDWLRQ RI &DSLWDO &UHDWLRQ 2SWLRQV 1 0HWRGRORJLD
Fonte: o Autor

3HUFHQWXDO 13,92 12,66 8,86 6,33 6,33 6,33 5,06 5,06 5,06 3,80 3,80 3,80 2,53 2,53 2,53 1,27 1,27 1,27 1,27 1,27 1,27 1,27 1,27 1,27

Os dados apresentados na tabela mostram que existe uma grande fragmentao entre os diversos especialistas quanto s metodologias de avaliao de sustentabilidade que consideram mais importantes. Entretanto, os trs sistemas de indicadores mais lembrados cobrem, juntos, 35,4% das indicaes. As metodologias de avaliao que obtiveram mais indicaes no levantamento foram:

90

()0 (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG %6 %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ '6 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\

No Grfico 3 e na Tabela 6 podem ser observados os percentuais obtidos pelos principais sistemas de indicadores de sustentabilidade. Para efeitos de ordenamento, 5% no conjunto geral dentro da classe RXWURV (OUT). As metodologias de avaliao que ILQDQoDV (FIN). envolvem principalmente contabilidade ambiental (GPI, WN, ESI) foram agrupadas na classe agruparam-se os sistemas de indicadores que obtiveram um percentual de indicao inferior a

*UiILFR  Distribuio das Indicaes Entre as Ferramentas de Avaliao de Sustentabilidade


'LVWULEXLomR GDV 0HWRGRORJLDV
EFM DS BS HDI PSR DSR FIN OUT
Fonte: o Autor

7DEHOD  Percentual de Indicaes das Ferramentas de Avaliao de Sustentabilidade ()0 13,92% '6 12,66% %6 8,86% +', 6,33% 365 6,33% '65 6,33% ),1 10,13% 287 35,44%

Fonte: o Autor

Como descrito anteriormente ocorre uma grande fragmentao de indicaes entre as metodologias, entretanto os trs principais sistemas de indicadores alcanam um percentual
91

semelhante s diversas metodologias agrupadas dentro da classe RXWURV (OUT). Observa-se tambm que, entre as ferramentas de avaliao que ficaram numa posio intermediria, ou seja, acima de 5% e abaixo das trs ferramentas selecionadas, a melhor posicionada foi a HDI, que no est necessariamente ligada diretamente ao conceito de desenvolvimento sustentvel. Este fato pode ser explicado pelo grande destaque que vem sendo dado a este instrumento dentro da mdia recentemente. Outro aspecto interessante que deve ser ressaltado que a mtodo 3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH no foi muito lembrada entre os entrevistados, muito embora exista uma iniciativa internacional no sentido de se desenvolver e aplicar esta ferramenta. o questionrio, duas no foram relacionadas pelos entrevistados: EE (FR (IILFLHQF\ GR Da lista de 18 ferramentas previamente selecionadas e que foi enviada juntamente com metodologia sugerida pela Organizao das Naes Unidas, o sistema DSR, derivado do

:RUOG %XVLQHVV &RXQFLO RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW e o SPI 6XVWDLQDEOH 3URFHVV ,QGH[ do Institute of Chemical Engeneering da Graz University. Entretanto, foram lembradas oito metodologias que no constavam da lista original que so:

*OREDO 5HSRUWLQJ ,QLWLDWLYH uma iniciativa organizacional fortemente associada ao conceito desenvolvido pelo WBCSD de ecoeficincia e que, provavelmente, dever ser seu substituto.

)RXU &DSLWDOV 0RGHO iniciativa ligada rea de contabilidade ambiental.

6XVWDLQDELOLW\.

International Institute for Sustainable Development IISD, o 'DVKERDUG RI

&RPSDVV RI 6XVWDLQDELOLW\ que est relacionado ferramenta desenvolvida pelo

(QYLURQPHQWDO 6SDFH desenvolvido pelo Friends of the Earth juntamente com o DPSIR 'ULYHQ 3UHVVXUH 6WDWH ,PSDFW 5HVSRQVH que derivado do DSR. Instituto Wuppertal na Alemanha.

&DSLWDO &UHDWLRQ 2SWLRQV, estes trs ltimos sistemas so modelos pouco conhecidos. Como observado, as etapas anteriores do projeto de pesquisa conduziram a trs

HEI +XPDQ (QYLURQPHQW ,QGH[, SW 6ZHGLVK 0RGHO e o ECCO (YDOXDWLRQ RI

sistemas de indicadores relacionados sustentabilidade que so mais reconhecidos internacionalmente na perspectiva dos especialistas em desenvolvimento sustentvel. As trs metodologias de avaliao mais lembradas: o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG (EFM), o

92

'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ (DS) e o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ (BS) cobrem mais que um tero das indicaes dos especialistas consultados. Neste sentido justificada a utilizao destas ferramentas na anlise comparativa que ser realizada no prximo item. Para realizar a comparao das trs ferramentas selecionadas neste estudo procurou-se observar suas premissas tericas, seu funcionamento e sua aplicao. No prximo captulo cada uma destas metodologias explorada e descrita a partir da perspectiva dos pesquisadores que a desenvolveram, procurando capturar os elementos mais importantes para realizao da anlise comparativa a partir das categorias de anlise que foram construdas na fundamentao terica.

93

'(6(192/9,0(172 6867(179(/



$1/,6(

&203$5$7,9$

'26

6,67(0$6

'(

,1',&$'25(6

'(

Este captulo aborda inicialmente, de forma isolada, cada uma das ferramentas selecionadas pela amostra de especialistas para realizao da anlise comparativa. O objetivo principal desta etapa fornecer uma descrio detalhada das metodologias escolhidas, procurando analisar os diferentes sistemas de indicadores a partir de quatro aspectos principais:

Histrico que descreve a origem da ferramenta, sua histria e as instituies e pessoas envolvidas no seu desenvolvimento. Fundamentao terica com a descrio do mtodo, seu funcionamento, suas caractersticas, as vantagens e desvantagens da ferramenta de avaliao. Fundamentao emprica que procura observar cada uma das ferramentas atravs de exemplos prticos de sua aplicao, quando possvel. Consideraes crticas acerca da ferramenta de avaliao onde se procura construir uma viso crtica da ferramenta, visando observar os conceitos principais que a fundamentam, especialmente o conceito de desenvolvimento sustentvel. A descrio e a anlise das ferramentas selecionadas foram realizadas atravs de

pesquisa documental. Esta parte inicial, que descreve e analisa as ferramentas a partir das quatro dimenses anteriores, se utilizou principalmente de textos e artigos oriundos dos institutos e dos autores que desenvolveram a metodologia observada. Tambm foram utilizados artigos e documentos, quando existentes, de outros autores e instituies quando estes textos abordavam a ferramenta estudada. As principais fontes utilizadas neste diagnstico preliminar e na posterior anlise comparativa, referentes a cada um dos mtodos de avaliao, constam das referncias bibliogrficas.

94

 2 (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG  +LVWyULFR Dentre os mtodos selecionados para realizar esta anlise comparativa, o mais

(FRORJLFDO )RRWSULQW, de Wackernagel e Rees (1996), um trabalho pioneiro sobre este sistema,

lembrado pelos especialistas foi o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG. O lanamento do livro 2XU

marca definitivamente a utilizao desta ferramenta para medir e comunicar o desenvolvimento sustentvel. Embora este trabalho no seja o primeiro que aborde explicitamente este conceito, foi ele que marcou o incio de diversos trabalhos de 6KDULQJ 1DWXUHV ,QWHUHVW, tambm de Wackernagel e com a contribuio de Chambers e contribuio de mais de 4.000 ZHEVLWHV que tratam da utilizao deste sistema para as mais diferentes aplicaes. A descrio do mtodo, bem como das suas bases tericas, deriva basicamente das idias destes autores e das principais publicaes sobre a ferramenta. A descrio e a anlise foram realizadas a partir dos pressupostos que os autores do mtodo assumem quando procuram explicar seu funcionamento e responder a algumas crticas a seu respeito. A grande quantidade de informaes e as vrias aplicaes da ferramenta para diferentes sistemas explicam o alto grau de reconhecimento obtido pelo mtodo junto aos especialistas consultados. Simmons (2000), traz o resultado do aumento de interesse sobre esta ferramenta com a pesquisadores e organizaes no desenvolvimento desta ferramenta. Uma obra mais recente,

 )XQGDPHQWDomR 7HyULFD Os mais variados especialistas de rea de meio ambiente afirmam que uma ferramenta de avaliao pode ajudar a transformar a preocupao com a sustentabilidade em uma ao (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, termo que pode ser traduzido como pegada ecolgica e que pblica consistente. A ferramenta proposta por Wackernagel e Rees (1996) denominada

representa o espao ecolgico correspondente para sustentar um determinado sistema ou unidade. Trata-se, segundo seus autores, de uma ferramenta simples e compreensvel, sendo que sua metodologia basicamente contabiliza os fluxos de matria e energia que entram e

95

saem de um sistema econmico e converte estes fluxos em rea correspondente de terra ou gua existentes na natureza para sustentar este sistema. Esta tcnica considerada pelos autores tanto analtica quanto educacional, sendo que ela no s analisa a sustentabilidade das atividades humanas como tambm contribui para a construo de conscincia pblica a respeito dos problemas ambientais e auxilia no processo decisrio. O processo de avaliao refora sempre a viso da dependncia da sociedade humana em relao a seu ecossistema. O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG descrito pelas pessoas que o desenvolveram como

uma ferramenta que transforma o consumo de matria-prima e a assimilao de dejetos, de um sistema econmico ou populao humana, em rea correspondente de terra ou gua produtiva. Para qualquer grupo de circunstncias especficas, como populao, matria-prima, Portanto, por definio, o (FRORJLFDO )RRWSULQW a rea de ecossistema necessria para assegurar a sobrevivncia de uma determinada populao ou sistema. O mtodo representa a (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000). apropriao de uma determinada populao sobre a capacidade de carga do sistema total O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG fundamenta-se basicamente no conceito de capacidade tecnologia existente e utilizada, razovel estimar uma rea equivalente de gua e/ou terra.

de carga. Para efeito de clculo, a capacidade de carga de um sistema corresponde mxima populao que pode ser suportada indefinidamente no sistema, entretanto, parece que esta definio no adequada para a sociedade, uma vez que a espcie humana tem a capacidade de aumentar consideravelmente seu espao na ecosfera atravs da utilizao de tecnologia, eliminao de espcies concorrentes, importao de recursos escassos etc. Os autores do sistema reforam esta inadequao quando utilizam a definio de Catton (1986) que afirma que a capacidade de carga se refere especificamente carga mxima que pode ser, segura e carga no apenas decorrente da populao humana mas tambm da distribuio SHU FDSLWD do consumo desta populao. Como resultado desta distribuio, a presso relativa sobre o meio ambiente est crescendo proporcionalmente de forma mais rpida do que o crescimento populacional. Como foi observado pelos autores, a carga exercida sobre o meio ambiente alcana mtodo (FRORJLFDO )RRWSULQW refora a necessidade de introduzir a questo da capacidade de crticos do sistema. Um destes pontos relativo determinao do tamanho adequado da
96

persistentemente, imposta ao meio ambiente pela sociedade. Para os autores do sistema, a

atualmente dimenses crticas. Sendo ecolgica a base do desenvolvimento humano, o

carga na sociedade, entretanto seus autores tambm abordam, em suas obras, alguns pontos

populao para determinada regio. A determinao deste tamanho traz consigo uma srie de prblemas por duas razes principais: 1. A carga imposta por esta populao varia em funo de diversos fatores como: receita mdia, expectativas materiais e nvel de tecnologia, isto , energia e eficincia material. De fato a capacidade de carga imposta uma funo tanto de fatores culturais como da produtividade ecolgica. 2. Numa economia global no existe regio totalmente isolada no mundo.

Alguns outros fatores tambm podem ser destacados: diferentemente dos outros seres vivos o consumo humano no pode ser determinado apenas biologicamente. O ser humano, (FRORJLFDO )RRWSULQW supera esta limitao, invertendo a interpretao tradicional do conceito de capacidade de carga. O mtodo no procura definir a populao para uma determinada rea geogrfica em funo da presso sobre o sistema, mas, sim, calcular a rea requerida por uma populao de um determinado sistema para que esta populao se mantenha indefinidamente. Resumidamente este mtodo consiste em definir a rea necessria para manter uma determinada populao ou sistema econmico indefinidamente, fornecendo: a) energia e recursos naturais e b) capacidade de absorver os resduos ou dejetos do sistema. O tamanho da rea requerida vai depender das receitas financeiras, da tecnologia (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG completo deve incluir tanto a rea de terra exigida direta e indiretamente para atender o consumo de energia e recursos, como tambm a rea perdida de urbanizao (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000). produo de biodiversidade em funo de contaminao, radiao, eroso, salinizao e Hardi e Barg (1997) afirmam que o propsito da ferramenta determinar a rea necessria para que um determinado sistema se mantenha. Para estes autores trata-se de um sistema fortemente aceito em vrios meios, haja vista sua utilizao em larga escala. Como das decises econmicas em relao utilizao de recursos no meio ambiente. O (FRORJLFDO outros modelos baseados em fluxo de energia e matria, o sistema apenas considera os efeitos existente, dos valores predominantes dentro do sistema e de outros fatores socioculturais. O alm de seu metabolismo biolgico, possui um metabolismo industrial e cultural. O mtodo

)RRWSULQW 0HWKRG , portanto, funo do consumo de material e energia de uma populao.

97

O modelo assume que todos os tipos de energia, o consumo de material e a descarga de resduos demandam uma capacidade de produo e/ou absoro de uma rea finita de terra valores socioculturais, tecnologia e elementos econmicos para a rea estudada. O HFRORJLFDO ou gua. Os clculos desse modelo incorporam as receitas mais relevantes determinadas por

e o IRRWSULQW total, por sua vez, obtido multiplicando o IRRWSULQW SHU FDSLWD pela populao total (Hardi e Barg, 1997).

IRRWSULQW SHU FDSLWD definido pelo somatrio de rea apropriada para cada bem ou produto

O mtodo mostra, em valores numricos, em quanto a capacidade de carga local foi utilizao SHU FDSLWD. A ferramenta fornece um ndice simples agregado, rea apropriada de terra ou gua, que reflete o impacto ecolgico da utilizao de diferentes tipos de cultura e tecnologia. Como visto, o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG calcula a rea necessria de terra para excedida, na medida em que expressa a apropriao de recursos como funo da sua

manter a produo de bens requeridos por um certo sistema e para assimilar os dejetos produzidos pelo mesmo sistema. Entretanto, a tentativa de incluir todos os itens de consumo, todos os tipo de dejetos e todas as funes de um ecossistema, pode tornar o sistema muito complexo e criar problemas no processamento das informaes. Os autores da ferramenta, em funo disto, utilizam uma abordagem simplificada do mundo real na maioria de suas obras. Isto no significa dizer que seja impossvel incorporar grande parte destas variveis, entretanto, como o objetivo principal da literatura que trata da ferramenta a apresentao do 1996 e Chambers HW DO, 2000). mtodo, os autores no consideram necessrio este aprofundamento (Wackernagel e Rees, Em geral, os exemplos fornecidos pelos autores partem de algumas suposies simplificadoras, por exemplo, o clculo fundamenta-se na suposio de que a agroindstria clculo do (FRORJLFDO )RRWSULQW inclui apenas os servios bsicos da natureza, mas, se o processo de avaliao deve ser mais refinado, algumas funes complementares do meio ambiente podem ser adicionadas. A atividade humana se apossa, direta ou indiretamente, dos servios da natureza atravs da apropriao de recursos renovveis, extrao de recursos no renovveis, absoro de rejeitos, destruio do solo, depleo de recursos hdricos, contaminao do solo e outras formas de poluio. A pesquisa se concentra nos primeiros cinco pontos e o sistema tambm no contabiliza duplamente uma rea quando esta produz um ou mais servios simultaneamente.
98

utiliza mtodos sustentveis, o que no corresponde realidade. Na maioria das vezes o

O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG utiliza uma taxonomia simples da produtividade ecolgica, envolvendo oito tipos de terreno ou ecossistemas, e est apenas comeando a incluir reas marinhas. Embora a sociedade utilize recursos marinhos, o mar produz uma pequena parcela do consumo humano geral e menos sujeito poltica e gesto ambiental do que as reas terrestres. Em funo dos itens anteriormente abordados, o retrato fornecido pelo mtodo um pouco conservador em relao utilizao dos recursos naturais. Os autores ressaltam que o mtodo otimista porque considera sempre a melhor tecnologia e uma produtividade elevada, o que claramente no corresponde realidade. Esta abordagem simplista muito criticada por no considerar a variedade de sistemas que suportam a vida. Embora o escopo desta anlise seja restrito, os autores no acreditam que estas limitaes enfraqueam o sistema conceitual ou a questo relativa conscientizao, por diversos motivos: 1. Para seus autores o modelo possui a virtude da simplicidade. Eles afirmam que, embora realidade. Por definio, cada modelo SHU VH uma abstrao e interpretao de uma completa, muitas vezes uma teoria ou modelo no capaz de capturar todo o espectro da

realidade complexa. Para capturar o que pode ser chamado de essncia da realidade, um modelo deve incorporar algumas variveis-chave e fatores que determinem e expliquem o comportamento da entidade no mundo real, ou seja, uma boa teoria deve alcanar a medida ideal entre complexidade e simplicidade. Para que sejam efetivos em determinar polticas, os modelos devem ser suficientemente abrangentes para capturar a realidade como um todo, mas simples o suficiente para serem entendidos e aplicados. 2. Existem certas funes dos ecossistemas que, para os autores, so impossveis de se tratar analiticamente. Eles fornecem o exemplo da dificuldade em quantificar as conexes entre estabilidade climtica, bem como a demanda SHU FDSLWD por esses servios. Embora estas um todo, elas ainda no podem ser incorporadas ao (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG funes sejam essenciais para o bem-estar humano e sejam utilizadas pela sociedade como o sistema de suporte da vida e a distribuio global de calor, a biodiversidade, a

(Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000).

O procedimento de clculo do mtodo baseado na idia de que para cada item de matria ou energia consumida pela sociedade existe uma certa rea de terra, em um ou mais ecossistemas, que necessria para fornecer o fluxo destes recursos e absorver seus dejetos. Neste sentido, para determinar a rea total requerida para suportar um certo padro de
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consumo, as implicaes em termos de utilizao de terra devem ser estimadas. Como no possvel estimar a demanda por rea produtiva para proviso, manuteno e disposio de milhares de bens de consumo, os clculos se restringem s categorias mais importantes e a alguns itens individuais. Para os autores do mtodo, estimar a rea do (FRORJLFDO )RRWSULQW de uma

determinada populao um processo de vrios estgios. A estrutura bsica da abordagem adota a seguinte ordem: primeiro se calcula a mdia anual de consumo de itens particulares de dados agregados, nacionais ou regionais, dividindo o consumo total pelo tamanho da populao. Este processo muito mais simples do que se tentar estimar o consumo domstico, por exemplo, por medidas diretas. Muitos dos dados necessrios para esta primeira etapa esto disponveis em tabelas estatsticas de governos ou de organizaes no governamentais. Como exemplos destes dados agregados tm-se consumo de energia, alimentao, florestas, produo, consumo etc. Para algumas categorias pode-se estimar tanto a produo quanto o comrcio, que importante para correo do consumo domstico decorrente dos processos de exportao e importao. O passo seguinte determinar, ou estimar, a rea apropriada SHU FDSLWD para a produo de

FDSLWD (kg/FDSLWD) pela produtividade mdia anual (kg/ha). Os autores lembram que alguns entrada significante torna o clculo do (FRORJLFDO )RRWSULQW mais complicado e tambm mais interessante do que aparece no conceito mais bsico do sistema. A rea do (FRORJLFDO )RRWSULQW mdia por pessoa calculada pelo somatrio das reas de ecossistema apropriadas por cada item de consumo de bens ou servios. No final, a rea total apropriada obtida atravs da rea mdia apropriada multiplicada pelo tamanho da populao total. A maioria das estimativas existentes do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG baseada em itens de consumo incorporam diversas entradas e a estimativa de rea apropriada por cada

cada um dos principais itens de consumo. Isto realizado dividindo-se o consumo anual SHU

mdias de consumo nacionais e mdias mundiais de produtividade da terra. Esta uma padronizao no procedimento para que se possa efetuar e facilitar estudos de caso e comparaes entre regies e pases. Os autores afirmam, porm, que anlises mais sofisticadas e detalhadas, que procuram encontrar estimativas mais realistas, devem utilizar estatsticas locais ou regionais de produo e consumo. Os autores do sistema consideram adequada, no caso de clculo para regies menores, a utilizao de dados especficos da Estes procedimentos podem revelar, atravs do tamanho do HFRORJLFDO IRRWSULQW , os efeitos
100

regio para que se possa comparar com os dados encontrados em levantamentos nacionais.

das variaes regionais dos padres de consumo, produtividade e modelo de gesto. Estudos sistema (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000). desse tipo tambm podem ajudar a identificar e eliminar erros e contradies aparentes no Para simplificar a coleta de dados, os autores do sistema adotaram uma classificao, a

)RRWSULQW 0HWKRG separa o consumo dentro de cinco categorias principais: 1. 2. 3. 4. 5. Alimentao. Habitao. Transporte. Bens de consumo. Servios.

partir de categorias, para os dados estatsticos utilizados sobre o consumo. O (FRORJLFDO

Para anlises mais refinadas, cada uma destas categorias pode ser subdividida. Estas subcategorias podem ser definidas estrategicamente para se responder a questes especificas do sistema que se pretende observar e estudar. Para cada item de consumo uma anlise detalhada deve abranger todos os recursos envolvidos que se destinam produo, utilizao e disposio final do mesmo. A energia e os recursos abrangidos se referem s quantidades totais de energia e materiais que so utilizados em todo o ciclo de vida do bem, embutida dentro do produto. De maneira similar, pode-se falar do (FRORJLFDO )RRWSULQW incorporado por algum produto e a sua contribuio para a rea apropriada pelo consumidor final. Estes princpios e definies servem tanto para produtos como para servios, mesmo ponderando que muitos dos servios so considerados essencialmente no materiais. O fato, (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000). para os autores, que os servios tambm so sustentados por fluxos de matria e energia Os primeiros clculos do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG eram baseados em oito categorias desde a sua manufatura at o fim do ciclo. A intensidade de energia se refere energia

&RQVHUYDWLRQ 8QLRQ (IUCN) conforme a tabela que segue:

principais de territrio ou rea, classificao esta similar utilizada pelo 7KH :RUOG

101

7DEHOD  Categorias de Territrio Categoria a) Territrio apropriado pela utilizao de energia fssil b) Ambiente construdo c) Jardins d) Terra para plantio e) Pastagem f) Florestas plantadas g) Florestas intocadas h) reas no produtivas Caracterizao Territrio de energia ou CO2

I) Territrio de energia II) Territrio consumido III) Territrio atualmente utilizado IV) Territrio com avaliao limitada

Territrio degradado Ambiente construdo reversvel Sistemas cultivados Sistemas modificados Sistemas modificados Ecossistemas produtivos Desertos, capa polar

Fonte: adaptado de Wackernagel e Rees, 1996.

As obras mais recentes sobre o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG normalmente utilizam cinco categorias de territrio ou rea definidas como:

Territrio de biodiversidade. Territrio construdo. Territrio de energia. Territrio terrestre bioprodutivo. rea martima bioprodutiva. Embora aparentemente diferentes, as duas classificaes se distinguem na verdade por

um nico aspecto que a incorporao da rea martima para calcular a rea apropriada. As (Chambers HW DO, 2000). outras diferenas se referem mais nomenclatura utilizada para cada um dos territrios O componente territrio de energia do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG pode ser

calculado de diversas maneiras. Alguns mtodos estimam a rea necessria para crescimento de biomassa para reposio dos recursos fsseis de energia. Os autores do sistema lembram que o combustvel fssil na verdade no passa de resultado da fotossntese e da acumulao de biomassa em florestas e pntanos que ocorreram h milhes de anos. Alguns autores denominam os combustveis fsseis de territrio fantasma: no existem mais os ecossistemas do territrio, mas seus recursos continuam sendo utilizados at hoje, ou pelo menos sua produtividade (Catton, 1980).
102

No que se refere s categorias de territrio, tambm deve-se observar que nem todas as reas ecologicamente produtivas, ou de territrio atualmente utilizado, so igualmente produtivas ou disponveis para os humanos. A crescente preocupao a respeito da mudana climtica tambm tem levado a uma cuidadosa observao da categoria referente s florestas intocadas. As categorias de territrio remanescentes fornecem, segundo os autores, uma variedade de bens e servios, receita ou capital natural, que serve de suporte s atividades humanas, desde a proviso de energia comercial, passando pelo espao para as cidades e a absoro de lixo, at a preservao da biodiversidade.

 )XQGDPHQWDomR (PStULFD Como destacado no incio do captulo, para reforar a anlise de cada uma das aplicaes prticas dos diferentes sistemas, quando possvel. No caso do mtodo (FRORJLFDO ferramentas e a posterior comparao entre elas, procurou-se observar a existncia de

)RRWSULQW, que foi a ferramenta mais lembrada pelos especialistas consultados, existe uma quantidade considervel de estudos realizados abordando diferentes sistemas.

O trabalho de avaliao mais relevante e conhecido utilizando este mtodo foi um denominado (FRORJLFDO )RRWSULQW RI 1DWLRQ (Wackernagel HW DO, 1997), teve uma segunda populao mundial (Chambers HW DO, 2000). verso publicada em 1999, onde eram compados 52 pases que respondem por 80% da Esta avaliao utilizou dados de 1995 fornecidos pela Organizao das Naes Unidas. Estes eram os dados mais recentes sobre os diferentes pases que foram comparados na poca da divulgao do trabalho. J existe uma verso atualizada deste estudo, utilizando consultadas na pgina da organizao no governamental 5HGHILQLQJ 3URJUHVV1 dados de 1996, e as planilhas que contm as bases de dados mais recentes podem ser A metodologia para calcular o (FRORJLFDO )RRWSULQW foi descrita anteriormente e, em estudo comparativo da rea apropriada por diferentes pases do mundo. Este estudo,

resumo, o estudo procurou analisar cada um dos pases em funo do consumo de seus recursos e produtos, considerando exportao e importao. Utilizando dados globais mdios de produtividade, o consumo de recursos e produtos foi transformado em rea de gua e terra apropriada.

http://www.rprogress.org 103

O consumo de energia tambm foi transformado em rea apropriada. No caso dos combustveis fsseis, esta converso baseada na rea equivalente de floresta necessria para seqestrar a emisso de carbono decorrente da utilizao do combustvel. A rea denominada de bioprodutiva reduzida para 88% da rea total, deixando uma rea equivalente a 12% destinada preservao da biodiversidade. rea apropriada (hectares SHU FDSLWD) para cada um dos pases analisados. Na Tabela 8 so apresentados os resultados deste estudo. Os dados esto na forma de

104

7DEHOD  rea Apropriada Equivalente das Naes


3DtV

UHD $SURSULDGD KD SHU FDS

7RWDO GH UHD $SURSULDGD NP

3RSXODomR 

Fonte: adaptado de Chambers HW DO, 2000.

29.402.000 14.210.000 1.220.224.000 3.327.000 35.814.000 44.909.000 3.424.000 5.223.000 267.115.000 62.096.000 39.627.000 56.404.000 148.460.000 67.839.000 5.107.000 58.104.000 10.454.000 15.482.000 6.123.000 10.454.000 929.005.000 197.460.000 3.546.000 269.000 5.525.000 57.204.000 125.068.000 4.215.000 20.140.000 91.145.000 3.561.000 111.721.000 4.332.000 136.257.000 23.532.000 38.557.000 9.815.000 58.301.000 10.263.000 8.788.000 7.166.000 58.242.000 60.838.000 21.844.000 5.687.114.000

7,2 2,3 1,4 6,6 2,3 3,7 2,8 5,9 9,6 1,4 3,8 0,7 4,6 1,4 5,8 5,3 4,2 5,6 6,1 3,1 1,0 1,3 5,6 5,0 3,5 4,2 4,2 1,6 3,2 2,5 6,5 1,0 5,5 0,9 1,4 3,9 3,8 4,6 3,9 6,1 4,6 1,9 2,1 4,0 2,2

12,3 2,6 0,6 0,0 4,9 0,4 2,0 4,2 5,5 0,5 1,4 0,5 4,3 0,8 9,9 3,7 1,6 1,5 0,0 2,6 0,5 2,6 6,0 6,8 0,3 1,5 0,7 0,2 4,3 1,3 15,9 0,6 5,4 0,4 7,5 2,0 1,8 1,5 2,6 7,9 1,8 1,3 1,2 4,7 1,9

5,1 0,3 -0,8 -6,5 2,6 -3,2 -0,8 -1,7 -4,1 -1,0 -2,5 -0,2 -0,4 -0,7 4,1 -1,6 -2,6 -4,1 -6,1 -0,5 -0,5 1,4 0,4 1,9 -3,1 -2,8 -3,5 -1,4 1,1 -1,3 9,4 -0,4 -0,1 -0,5 6,1 -1,9 -2,0 -3,0 -1,4 1,8 -2,9 -0,7 -0,8 0,7 -0,3

2.122.000 329.000 17.311.000 219.000 828.000 1.649.000 96.000 309.000 25.532.000 896.000 1.524.000 389.000 6.839.000 965.000 298.000 3.062.000 438.000 867.000 375.000 322.000 9.353.000 2.509.000 197.000 13.000 191.000 2.414.000 5.252.000 69.000 642.000 2.306.000 230.000 1.069.000 237.000 1.278.000 341.000 1.511.000 368.000 2.667.000 405.000 534.000 333.000 1.120.000 1.260.000 869.000 126.080.000

3.615.000 372.000 7.323.000 1.000 1.765.000 199.000 68.000 221.000 14.697.000 294.000 553.000 274.000 6.314.000 523.000 506.000 2.153.000 165.000 238.000 2.400 269.000 4.472.000 5.199.000 213.000 18.000 17.000 837.000 873.000 8.200 872.000 1.158.000 565.000 656.000 234.000 552.000 1.766.000 786.000 172.000 903.000 263.000 695.000 127.000 740.000 756.000 1.018.000 110.091.000

No Quadro 11 pode-se observar o (FRORJLFDO )RRWSULQW destes mesmos pases na

forma de dficit ou supervit de rea apropriada. A linha fina inferior representa a rea
105

66 666 6B

66

41.465.000 81.594.000 34.768.000 17.862.000 8.045.000 118.229.000 10.535.000


6 B 6

3,0 4,6 3,0 9,4 4,6 0,6 5,1

1,0 1,9 4,4 12,9 4,1 0,2 1,7

-1,9 -2,8 1,4 3,5 -0,5 -0,3 -3,4

1.224.000 3.788.000 1.060.000 1.672.000 373.000 659.000 535.000

1DomR NP
415.000 1.540.000 1.542.000 2.305.000 332.000 275.000 174.000

'' (' ' '6  '  R '' '   R 6'6 '6 B 6e '6 '6 '6 V  6 6'6 66 6 6 '6 ' ' ' ' ' '  '6 '6  6 ' 'RB' ' '6

 6  ( 6 ''6' ' ' ' 6' 6  6 & 6 '6 ee'R 6e' ' 6 '6 ' $$ $

apropriada mdia de cada um dos pases (hectare SHU FDSLWD) e a linha superior revela a rea bioprodutiva disponvel (dficit ou supervit ecolgico). Uma linha espessa do lado direito indica um excedente de rea bioprodutiva, j a mesma linha do lado esquerdo revela um dficit de rea para suprir as necessidades daquele pas. 4XDGUR  (FRORJLFDO )RRWSULQW das Naes
Sucia Peru Nova Zelndia Mxico Japo Itlia ndia Grcia Gr Bretanha Frana Finlndia Filipinas Federao Estados Unidos Espanha Coria do Sul China Chile Canad Brasil Austrlia Argentina Alemanha frica do Sul -6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00
 qe  e

4,00

6,00

8,00

10,00

Ecological Footprint Mdio


Fonte: adaptado de Chambers HW DO, 2000.

Superavit/Dficit Ecolgico

Os resultados deste estudo revelam que, para os nveis de produo e consumo planeta em 37% (Chambers HW DO, 2000). de 1995, a rea apropriada por estes pases excedia a capacidade de carga produtiva do Um outro interessante estudo foi desenvolvido utilizando os dados do (FRORJLFDO

)RRWSULQW de 1995 juntamente com o ndice anual de competitividade desenvolvido pelo Frum Econmico Mundial (World Economic Forum, 1997). O objetivo deste estudo, patrocinado pelo Banco UBP (Union Bancaire Prive), era observar a relao entre a rea apropriada e a performance econmica de 44 pases. Os resultados deste estudo so apresentados no Quadro 12.
106

4XDGUR  Capacidade Ecolgica e Competitividade


2,00

EUA
1,50

Canad N. Zelndia

Gr-Bretanha
1,00

Chile Austrlia

Japo Coria do Sul


0,50

Finlndia

Alemanha
-10,00 -5,00

Sucia Espanha Frana China


0,00

Mxico

0,00

5,00

10,00

Filipinas
-0,50

Argentina Peru

Itlia frica do Sul Grcia


-1,50 -1,00

Brasil

Fed. Russa

-2,00

-2,50

Fonte: adaptado de Chambers HW DO, 2000.

Os autores do estudo classificam os pases em quatro categorias principais. Eles utilizam a nomenclatura do mercado financeiro para denominar estas categorias:

*UHHQ %XOOV pases com alto grau de competitividade e que operam dentro de sua capacidade ecolgica. capacidade ecolgica. supervit ecolgico. 5HG %XOOV pases com alto grau de competitividade mas que operam acima de sua *UHHQ %HDUV naes de baixa competitividade econmica mas operando com 5HG %HDUV naes com baixa competitividade e com dficit ecolgico.

GH DCCA QI GF RA P
15,00

H A SI PTAD RA P

# "   $  i6 ! (9s ` X

' 6'd

H C$EC@ PTAD BA

GH GEC@ FD BA '( ) 2 001311 43 %& ) 56 789

107

O Quadro 12 permite observar um nmero elevado de pases com um alto nvel de competitividade mas que possuem dficit ecolgico. So estes pases, segundo os Um nmero pequeno de pases se encaixa na denominao de *UHHQ %HDUV e os autores do estudo afirmam que estes, sem exceo, sofrem ou esto se recuperando de fortes conflitos internos. Para os autores, os pases que mais preocupam so aqueles com baixa competitividade e ainda com dficit ecolgico. Poucos so os pases com alto grau de competitividade e com supervit ecolgico. O estudo ressalta a necessidade de monitorar estes pases cuidadosamente para compreender melhor suas estratgias e resultados, bem como alteraes na direo do seu desenvolvimento. pesquisadores, os responsveis mais importantes pela superao dos problemas ambientais.

 &RQFHLWR GH 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO Quando procuram descrever o sistema do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, Wackernagel e Rees (1996) abordam a questo da relao da sociedade com o meio ambiente. Na concepo destes autores, existe atualmente um elevado grau de consenso em relao ao fato de que o ecossistema terrestre no capaz de sustentar indefinidamente o nvel de atividade econmica e de consumo de matria-prima. Simultaneamente, o nvel de crescimento econmico mdio da economia avaliado pelo crescimento do PIB tem sido de 4% ao ano, o que implica um tempo estimado de 18 anos para dobrar a atividade econmica. Para estes autores, um dos fatores principais de presso sobre a ecosfera o ocorre em pases do terceiro mundo onde o consumo SHU FDSLWD mais reduzido do que nos crescimento populacional, muito embora ressaltem que grande parcela desse crescimento

pases do primeiro mundo. Na verdade se observa que o consumo de energia SHU FDSLWD aumentou mais do que o crescimento populacional e que aumentou tambm a diferena entre ricos e pobres no mundo aps a Segunda Guerra Mundial.

Para os autores da ferramenta, a base do conceito de sustentabilidade a utilizao dos servios da natureza dentro do princpio da manuteno do capital natural, isto , o aproveitamento dos recursos naturais dentro da capacidade de carga do sistema. Na perspectiva dos autores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, o modelo atual de

desenvolvimento autodestrutivo e as diversas iniciativas para modificar este quadro no tm sido suficientemente efetivas para reverter o processo de deteriorao global. Enquanto isso, a presso sobre a integridade ecolgica e a sade humana continua aumentando. Neste sentido,
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iniciativas mais efetivas para alcanar a sustentabilidade so necessrias, incluindo-se o desenvolvimento de ferramentas que estimulem o envolvimento da sociedade civil e que 1996 e Chambers HW DO, 2000). avaliem as estratgias de desenvolvimento, monitorando o progresso (Wackernagel e Rees, Observa-se que, mesmo preocupados essencialmente com a capacidade de carga como base da sustentabilidade, os autores mostram implicitamente a necessidade de alcanar o pblico-alvo e que a ferramenta seja til no processo decisrio, uma vez que esta deve monitorar o progresso e avaliar as estratgias de desenvolvimento. Para seus autores, o (FRORJLFDO )RRWSULQW reflete a realidade biofsica. Eles reafirmam

que o mtodo mostra uma natureza finita e que o sonho do crescimento ilimitado no realizvel. Advertem ainda que, apesar de atrativa, a viso do crescimento sem limites pode destruir a espcie. O mtodo proposto pelos autores provoca o reconhecimento de que a sociedade enfrenta atualmente um desafio, torna este desafio aparente e direciona a ao para alcanar padres de vida mais sustentveis. Na perspectiva da ferramenta de avaliao, o primeiro passo para um mundo mais sustentvel aceitar as restries ecolgicas e os desafios socioeconmicos que estas restries exigem. Segundo Chambers (Chambers HW DO, 2000) a maioria das anlises considera o meio

ambiente como externo, separado das pessoas e do mundo do trabalho, um fato decorrente de herana cultural e tica. As sociedades contemporneas tendem a enxergar a si prprias como independentes da natureza. Quando a atividade econmica gera algum prejuzo ambiental, isto visto normalmente como externalidade negativa, expressando claramente a posio que o meio ambiente ocupa na conscincia coletiva normalmente na sua periferia. Os autores partem de uma perspectiva diferente, afirmando que o mundo natural no pode ser separado do mundo do trabalho. Em termos de fluxo de matria e energia simplesmente no existe o termo externo, sendo que a economia humana nada mais do que um subsistema da ecosfera, uma das premissas bsicas do sistema segundo os autores. A sustentabilidade exige que se passe da gesto dos recursos para a gesto da prpria humanidade. O modo de vida nas metrpoles geralmente dificulta a percepo da real dependncia da sociedade em relao natureza. Apesar desta dificuldade, a sociedade no est apenas conectada natureza mas parte dela. Comer, beber, respirar, provocam a troca constante de matria e energia com o meio que nos cerca. Na Figura 5 apresentada a relao da ecosfera com a sociosfera, seu subsistema, na perspectiva de Wackernagel e Rees (1996).

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)LJXUD  Relao Ecosfera e Antroposfera na Viso do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG

UHFXUVRV

$1752326)(5$ (&26)(5$

UHVtGXRV

Antroposfera

Mercado & Estado

Sociedade Civil

Fonte: adaptado de Wackernagel e Rees, 1996.

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Se o objetivo viver de uma maneira sustentvel, deve-se assegurar que os produtos e processos da natureza sejam utilizados numa velocidade que permita sua regenerao. Apesar das tendncias de destruio do sistema de suporte, a sociedade opera como se este sistema fosse apenas uma parte da economia. Como exemplo, os autores descrevem o caso da agricultura: esta considerada apenas como parte do setor extrativo e, sendo uma atividade primria, pouco contribui para o Produto Interno Bruto de um pas, principalmente nas naes mais desenvolvidas. O pensamento generalizado no considera que os produtos gerados por este sistema so indispensveis para a atividade humana e para o seu bem-estar, embora em termos de valorao monetria sejam insignificantes. De maneira similar, muitos pesquisadores reduzem a temtica ambiental questo da poluio que, apesar de importante, se refere apenas a uma dimenso do problema ambiental. A poluio no apenas reduz a produtividade futura como pode provocar o colapso de um sistema biolgico, que afinal um dos componentes de suporte a vida. Os autores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG ressaltam a impossibilidade, com a

tecnologia atual, de se alcanar um padro de vida comparvel ao norte-americano para toda a humanidade. Utilizando os dados de 1995, seriam necessrios mais dois planetas Terra para sustentar um padro deste tipo. Concomitantemente, diversos estudos atuais mostram o grau de degradao ambiental e o fato de que a economia humana ultrapassou os limites seguros, ao mesmo tempo em que boa parcela da populao mundial no capaz de suprir suas necessidades bsicas. Para Wackernagel e Rees (1996), a confuso envolvendo o conceito de desenvolvimento sustentvel no totalmente inocente; de alguma maneira, para estes autores, esta discusso reflete os conflitos de interesse acerca do tema. Eles argumentam que a que as implicaes do modelo (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG podem ajudar a entender pelo menos as necessidades ecolgicas para se alcanar uma sociedade sustentvel. Embora simples conceitualmente, a definio de desenvolvimento sustentvel pode de desenvolvimento foi o 5HODWyULR %UXQGWODQG (WCED, 1987), quando os efeitos destrutivos do modelo geral de desenvolvimento sobre aspectos sociais e ambientais realmente entraram na agenda poltica. A interpretao dos autores para a definio do 5HODWyULR %UXQGWODQG que o levar a estratgias conflitantes. Para Wackernagel e Rees (1996) o ponto de ruptura do modelo sustentabilidade na verdade um conceito simples, ao menos conceitualmente, e ponderam

imperativo econmico convencional, maximizao da produo econmica, deve ser restringido em favor dos imperativos sociais (minimizao do sofrimento humano atual e
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futuro) e ecolgicos (de proteo da ecosfera). O desenvolvimento sustentvel depende ento de reduzir a destruio ecolgica, principalmente atravs da diminuio das trocas de energia assemelha proposta do 0DWHULDO ,QSXWV SHU 6HUYLFH, MIPS, de desmaterializao da mundo. Pela primeira vez o meio ambiente e a eqidade se tornam fatores explcitos dentro da questo do desenvolvimento. Partindo da definio do 5HODWyULR %UXQGWODQG, os autores afirmam que, conceitualmente, e matria-prima dentro da economia. Neste sentido, a sustentabilidade para os autores se

economia e do aumento da qualidade de vida, principalmente para a maioria mais pobre do

desenvolvimento sustentvel assume uma definio simples, que significa viver dentro do conforto material e em paz com os outros com os meios disponveis na natureza. Apesar desta aparente simplicidade, existe uma intensa discusso acerca das implicaes polticas deste conceito. A necessidade de uma vida justa dentro dos meios fornecidos pela natureza , aparentemente, um dos aspectos mais comuns da definio de desenvolvimento sustentvel. Para muitos autores, uma das fontes de conflito bvia, o termo desenvolvimento sustentvel , ele prprio, ambguo. Alguns autores se identificam mais com o termo sustentvel representando transformaes sociais e ecolgicas, e outros mais com o termo desenvolvimento, crescimento, apesar que de uma maneira renovada, diferente da atual. As diferenas na questo do desenvolvimento sustentvel so causadas no por falta de entendimento, mas sim por questes ideolgicas (Ll, 1991). A impreciso do conceito deliberada e reflete o poder de barganha poltica entre os pases. Diversos autores afirmam que um dos pontos principais para obscurecer a noo de desenvolvimento sustentvel est colocado na falta de preciso em distinguir o desenvolvimento do mero crescimento. Os autores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG argumentam que esta dificuldade

superada por Daly quando este afirma que o crescimento est relacionado ao aumento em tamanho, e desenvolvimento est ligado realizao de um potencial (Daly, 1992, 1989). De maneira resumida, pode-se afirmar que crescimento significa ficar maior enquanto desenvolvimento representa ficar melhor. Para Daly, o desenvolvimento sustentvel refere-se melhoria social contnua, sem crescer alm da capacidade de carga da ecosfera. Outras dificuldades, porm, esto escondidas no termo desenvolvimento sustentvel: as condies necessrias para viver sustentavelmente (metas ou estados); os meios sociopolticos para alcanar estas metas; as estratgias particulares para resolver problemas presentes (problema da fragmentao).
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(FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, as principais causas da tmida entrada da agenda ambiental na sociedade so:

Para Wackernagel e Rees (1996), que so os principais pesquisadores da ferramenta

Conflito de interesses. Vises de mundo, paradigmas, diferenciados. Incapacidade de anlise. Expectativas crescentes em termos de consumo. Medo de mudanas. A sustentabilidade requer um padro de vida dentro dos limites impostos pela

natureza. Utilizando uma metfora econmica, deve se viver dentro da capacidade do capital natural. Embora o capital natural seja fundamental para a continuidade da espcie humana sobre a Terra, as tendncias mostram uma populao e consumo mdio crescentes, com decrscimo simultneo deste mesmo capital. Estas tendncias levantam a questo de quanto capital natural suficiente ou necessrio para manter o sistema. A discusso destas diferentes possibilidades que origina os conceitos de sustentabilidade forte e fraca. Os autores argumentam que, no nvel atual de depleo dos recursos naturais e de mudanas globais, o estoque de capital natural est se tornando insuficiente ou inadequado para assegurar uma estabilidade ecolgica de longo prazo. Desta maneira, estes autores desenvolvimento ecologicamente sustentvel (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000). Essa condio ser alcanada apenas se cada gerao herdar um estoque adequado de recursos biofsicos, que no deve ser menor do que o estoque de recursos semelhantes recebidos pela gerao anterior. Neste ponto da discusso torna-se explcita a noo de sustentabilidade do mtodo, sustentabilidade forte, sem possibilidade de trocas entre capitais. O respeito e a preservao das espcies e dos ecossistemas, pelos seus valores intrnsecos, devem automaticamente assegurar a sustentabilidade ecolgica da espcie humana. Para os especialistas que desenvolveram o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, a consideram que a sustentabilidade forte uma condio necessria para se promover um

manuteno de uma linha muito prxima das fronteiras ecolgicas do sistema no suficiente para alcanar a sustentabilidade. Neste ponto, observa-se uma crtica sustentabilidade fraca. Para os autores da ferramenta, a sustentabilidade deve assegurar uma qualidade de vida
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satisfatria para todos e um dos pontos mais importantes trabalhar para alcanar alguns padres de eqidade de materiais, insumos, e de justia social dentro e entre as naes. Os defensores do mtodo tambm ressaltam alguns paradoxos do 5HODWyULR

%UXQGWODQG, afirmando que em alguns pontos ele estimula um crescimento econmico mais rpido nos pases menos desenvolvidos e tambm nos mais desenvolvidos, afirmando que este crescimento e diversificao devem ajudar as naes em desenvolvimento a mitigar a presso sobre o desenvolvimento rural. Alcanar o desenvolvimento sustentvel consiste, para a comisso que elaborou o relatrio, numa maior participao no processo decisrio, em novas formas de cooperao multilateral, na extenso e compartilhamento de novas tecnologias, no aumento dos investimentos internacionais, num papel maior para as corporaes transnacionais, na remoo das barreiras artificiais do comrcio e na expanso do mercado global. por essa razo que alguns crticos do relatrio argumentam que a interpretao do pelo PDLQVWUHDP para que se perpetue a maioria dos aspectos do modelo expansionista dominante, debaixo de uma bandeira relativamente nova (Taylor, 1992). conceito de desenvolvimento sustentvel por esta comisso trata na verdade da cooptao

)RRWSULQW 0HWKRG, na possibilidade da produo da natureza ser suficiente para atender s demandas presentes e futuras e para manter a economia indefinidamente. O problema,

O ncleo da sustentabilidade se encontra, para os adeptos do sistema (FRORJLFDO

segundo eles, que, convencionalmente, no modelo econmico os fatores de produo podem ser substitudos uns pelos outros, a escassez de um fator leva substituio por outro indefinidamente e a noo de limitao completamente ignorada. A anlise baseada num fluxo circular de trocas. Tambm no existem referncias s modernas interpretaes sobre a segunda lei da termodinmica, que considera a economia como uma estrutura complexa dissipativa. A anlise monetria muito importante no mundo moderno mas geralmente falha na avaliao de sustentabilidade ou na percepo sobre restries de capital natural. Os autores do sistema enumeram algumas limitaes da anlise monetria.

O sistema de monetarizao do capital natural passa a imagem de um capital natural constante, sendo que, na verdade, constante seu valor monetrio mas no a sua base fsica.

Em vrios casos, a escassez ecofuncional ou fsica pouco refletida no sistema de mercado. O sistema de preos de mercado diz muito pouco acerca do tamanho do estoque de recursos naturais. Na verdade, o sistema de preos no monitora
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normalmente o tamanho, ou reserva, de recursos, mas apenas a escassez de curto prazo do bem no mercado. E, mesmo assim, o mercado no sofre uma grande influncia deste aspecto, o mercado mais influenciado pela demanda em curto prazo, pelo nvel tecnolgico, pela intensidade ou nvel de competio no ramo, pela existncia de bens substitutos etc. Qualquer valor remanescente do preo como indicador de escassez de recursos reduzido pelo comportamento dos complexos sistemas econmicos.

A anlise monetria sistematicamente desviada de seu foco pelo processo de desconto. A taxa de desconto faz com que a natureza apresente menor valor no futuro do que no presente, entretanto, a prpria vida depende da continuidade ecolgica. A sociedade sacrifica recursos para obter desenvolvimento, uma vez que os benefcios de curto prazo excedem o valor presente do capital natural futuro, que descontado.

A utilidade da valorao monetria reduzida pelas flutuaes do mercado que afetam os preos mas no os valores ou a integridade do capital natural. A valorao monetria no distingue entre diversos tipos de bens. Todos os bens, dentro do sistema monetrio, tm, teoricamente, o mesmo valor. Entretanto, de fato, alguns bens e servios so pr-requisitos para a vida e, desta maneira, no so comparveis a outros bens apenas monetrios. O capital natural um pr-requisito para os bens de produo humanos.

O potencial de crescimento financeiro teoricamente ilimitado, o que obscurece a possibilidade de existirem limites biofsicos para o crescimento econmico. A eficincia de Pareto, abordando a metfora de Daly, apenas garante que o navio afunde no tempo timo .

Uma das crticas mais importantes aquela referente ao fato de no existir mercado para alguns elementos crticos do capital natural e os processos de suporte a vida. Como exemplo, os autores relacionam a camada de oznio, o processo de fixao de nitrognio, a distribuio de calor, a estabilidade climtica etc. A abordagem convencional econmica sobre a sustentabilidade se concentra apenas nos valores econmicos de alguns bens e insensvel a alguns elementos intangveis. Para estes especialistas, no de se espantar que muitos economistas atualmente venham dando mais ateno a mtodos para introjetar valor na natureza, porm ainda existem srias limitaes a este respeito. Para estes autores, a maioria das abordagens monetrias insensvel a diversos

aspectos relacionados sustentabilidade porque elas no refletem adequadamente a escassez


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biofsica, eqidade social, continuidade ecolgica, incomensurabilidade estrutural, integridade Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000). funcional, descontinuidade temporal e comportamentos sistmicos complexos (Wackernagel e Embora no atual estgio a ferramenta (FRORJLFDO )RRWSULQW tambm seja baseada em

um nmero limitado de itens de consumo e fluxo, o sistema procura sensibilizar as pessoas em relao aos limites da natureza, destacando fatores que, muitas vezes, no so observados ou pelo menos no so conscientemente observados. Trata-se, para seus autores, de uma ferramenta de comunicao e comparao de impactos ambientais que so decorrentes de diferentes projetos. O sistema tambm pode fornecer uma avaliao contnua, na escala cronolgica, da carga total sobre o sistema e de seus componentes como utilizao de recursos renovveis, gerao de resduos, expanso do ambiente urbano etc. Ao mesmo tempo o mtodo levanta importantes questes sobre a conscincia ambiental, com possibilidades de aplicao na rotulagem ambiental. Uma das vantagens destacadas pelos autores do sistema sua adequao s leis da fsica, especialmente s leis de balano de massa e energia da termodinmica. Para Wackernagel e Rees (1996) a sociedade deve atentar para o conceito da segunda lei da termodinmica. Uma outra vantagem apresentada pelo mtodo sua adaptabilidade s condies locais. Os autores colocam que no adianta apenas utilizar o fluxo de energia global, por exemplo do sol, por metro quadrado, quando esta energia diferentemente aproveitada nos diferentes sistemas da ecosfera. A questo ecolgica fundamental que se coloca dentro do desenvolvimento sustentvel se os estoques de capital natural sero (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, este sistema aponta para esta questo diretamente, fornecendo um meio de comparao da produo do sistema da ecosfera com o consumo gerado dentro da esfera econmica. Ele indica onde existe espao para maior crescimento econmico ou onde as sociedades extrapolaram a capacidade de carga. Na perspectiva dos autores, o mtodo pode ajudar a sociedade a enxergar melhor o sistema onde ela opera e quais so as suas principais (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000). restries, orientando a poltica e monitorando o progresso na busca da sustentabilidade Estes autores ressaltam que o mtodo no deve estimular a sociedade a viver no limite da capacidade de carga, mas, sim, deve mostrar o quo prximo a sociedade se encontra de seus limites. A resilincia ecolgica e o bem-estar social sero assegurados se a carga humana sobre o meio ambiente localizar-se abaixo da capacidade limite. suficientes para atender esta demanda antecipada de recursos. E, para os defensores do

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O reconhecimento dos limites biofsicos levanta questes sociais e econmicas importantes, uma delas referente ao superconsumo e sua relao, muitas vezes escondida, com a explorao de recursos naturais do terceiro mundo. Tambm alerta para o problema da (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG caracteriza-se, para seus autores, por ser um sistema intuitivo de entendimento da situao atual sugerindo meios de ao. O sistema adota critrios fsicos, de diferentes projetos e tecnologias, para a tomada de deciso em funo de seus respectivos impactos. Ele revela claramente o imperativo global da ao local, demonstrando que os impactos sociais e ecolgicos do consumo atingem todo o sistema. Desta maneira, o mtodo introduz uma dimenso moral da sustentabilidade mostrando a contribuio de cada populao para o declnio global da ecosfera. Alguns autores ('HYHORSLQJ ,GHDV, 1997) afirmam que o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, pobreza, da desigualdade social e do sofrimento humano. Por ressaltar a questo dos limites, o conscincia ambiental, que expresso em termos concretos e que estimula o debate e o

como uma ferramenta que calcula a capacidade de carga apropriada, deve ser utilizado sobrevivncia, do meio ambiente. A rea do (FRORJLFDO )RRWSULQW triplicou no ltimo sculo, principalmente pelas modernas cidades, pois estas dependem, para seu crescimento e

por outro lado a poro correspondente de terra, ou rea apropriada, para cada indivduo sofreu reduo da mesma magnitude, isto, foi dividida por trs. Sendo assim, a ferramenta tem papel destacado como sistema de auxlio na tomada de deciso e conscincia dos limites do crescimento, mesmo no tratando diretamente do estado da sociedade no futuro, pois no est preocupada em fazer previses. As vantagens do sistema, para Hardi e Barg (1997), so a sua facilidade de entendimento, no da realizao do clculo, mas da mensagem final, que clara, possibilitando capturar a lgica da sustentabilidade. um ndice agregado excelente que conecta vrias questes ou temas da sustentabilidade, como desenvolvimento e eqidade. O modelo capaz de mostrar a extenso em que a capacidade de carga foi ultrapassada, a dependncia da sociedade em relao ao comrcio, revela as conseqncias de receitas mdias substancialmente diferentes e a influncia da tecnologia nos impactos ambientais. A utilizao de rea de terra ou gua como numerrio, mais do que dinheiro ou energia, faz com que o sistema seja de fcil entendimento e permite clculos provocativos. Trata-se enfim, segundo Hardi e Barg (1997), de uma boa ferramenta para anlise de impacto ambiental. Apesar das vantagens enumeradas anteriormente, muitos crticos consideram o sistema pouco cientfico e muito pretensioso, sendo que modelos do tipo proposto pela ferramenta representam apenas um retrato da realidade, e a capacidade da cincia de comprovar as
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interaes com o meio ambiente que levariam sua degradao limitada. Em relao a este e outros aspectos, os autores reconhecem que o modelo limitado, representando apenas uma parcela da realidade, entretanto, grande parte dos modelos em cincia assim e foi utilizada, na maioria das vezes, com sucesso. Os autores do sistema afirmam que o mtodo subestima a rea necessria para sustentar um determinado sistema. Eles consideram que ainda no existem condies de se afirmar exatamente como a natureza funciona, mas atravs de alguns modelos fundamentais podem-se calcular estimativas, novamente subestimadas, da carga humana sobre a ecosfera. No possvel obter preciso absoluta na gesto da natureza, mas podem-se obter linhas de orientao para a sociedade viver dentro de um padro mais seguro. Os autores tambm rebatem aqueles crticos que advogam que apenas um mercado livre pode assegurar um desenvolvimento eqitativo. Estes crticos afirmam que o mercado capaz de resolver os problemas ambientais se seu funcionamento alcanar um maior grau de perfeio . Para os defensores do mercado, as tendncias dentro do sistema de mercado so claras , isto , crescimento econmico maior do que o crescimento populacional, nvel crescente de educao, crescimento da produo agrcola etc. O fato de existirem problemas ambientais decorrente da falta especfica de definies dos direitos de propriedade sobre os recursos naturais e dos preos no inclurem os custos reais destes insumos. Atravs da construo de mecanismos de preos reais o mercado ser capaz de eliminar estes problemas externos. O melhor caminho para a sociedade, segundo os defensores desta tese, deve ser alcanado atravs do interesse individual que se concretiza no livre mercado. Os autores da metodologia concordam, em parte, com esta argumentao afirmando que se os preos dos recursos da natureza esto subestimados eles so utilizados de maneira abusiva. Os autores sugerem que os ajustes dos preos atravs de taxas de depleo e encargos de poluio podem ser ferramentas efetivas para reduzir atividades que so (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG pode ajudar neste processo por se tratar de uma ferramenta de do sistema no demonstram uma confiana ilimitada no sistema de mercado, afirmando que ele no capaz de resolver todos os problemas atuais, uma vez que nem todos os valores podem, ou devem, ser privatizados ou monetarizados. De fato, muitas decises sobre as 1996 e Chambers HW DO, 2000). pessoas, recursos e a ecosfera devem continuar dentro da esfera poltica (Wackernagel e Rees, Sobre os defensores do livre comrcio, que incentiva a produo dentro das caractersticas locais permitindo eficincia econmica, estes autores apenas questionam a
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malficas ou fortemente impactantes ao meio ambiente, entretanto eles argumentam que o

avaliao que auxilia na visualizao do custo efetivo do crescimento econmico. Os autores

posio dos economistas, que analisam unicamente os fluxos monetrios sem observar os fluxos ecolgicos e suas conseqncias. Embora muitos pases tenham uma produtividade econmica exuberante, sua produtividade ecolgica pode ser reduzida, uma vez que mantm seu elevado grau de consumo a partir da importao. A expanso do comrcio global aumenta o consumo, juntamente com a depleo de recursos naturais, incrementando, desta maneira, a velocidade da degradao ambiental. Este aspecto aborda um ponto interessante sobre a conscincia a respeito dos problemas ambientais em pases com produtividade ecolgica baixa. A populao destes pases se encontra psicolgica e geograficamente distante do processo de depleo, mas concentrada localmente na temtica ambiental, sendo que estas, em termos globais, no so das mais relevantes. Alm do fato de acelerar a explorao e, logicamente, a destruio dos recursos naturais, os benefcios econmicos advindos da globalizao do comrcio no vm sendo distribudos igualmente. Sobre os cientistas que abordam a questo da impossibilidade atual de prever o que o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG no uma ferramenta preditiva, e sim uma ferramenta que procura fornecer um retrato da atual demanda da sociedade sobre a natureza. Embora a extrapolao dos resultados possa ser utilizada para observar futuras barreiras no ritmo de inviabilizam sua utilizao. Neste sentido, a anlise atravs do (FRORJLFDO )RRWSULQW pode apenas oferecer vises acerca de quanto a sociedade deve reduzir seu consumo, alterar sua tecnologia ou mudar seu comportamento para alcanar a sustentabilidade. O mtodo pode mostrar, de maneira grfica, e, desta forma, mais claramente, a iniqidade material presente que persiste entre pases com menores rendas em relao aos pases mais desenvolvidos. Os autores do sistema tambm rebatem as crticas feitas pelos defensores mais otimistas da inovao tecnolgica. Estes argumentam que a tecnologia sempre foi capaz de superar os desafios lanados pela humanidade e que, durante toda a histria humana, se discutiu os limites humanos e todas estas discusses foram ultrapassadas pela inovao tecnolgica. Quando a sociedade se depara com um novo desafio ou limite, ela apela para um argumentos, os autores afirmam que o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG no questiona a recurso infinito: a mente humana e seu potencial de inovao. Em resposta a estes desenvolvimento no futuro, as variveis que no so controlveis so to grandes que comportamento dos sistemas naturais, e da prpria sociedade, no futuro, os autores afirmam

importncia da tecnologia, j que esta pode desempenhar um papel fundamental num desenvolvimento mais sustentvel, entretanto deve-se ter sempre em mente que algumas tecnologias no reduziram a utilizao de recursos, mas apenas substituram capital, recursos e mquinas, por trabalho. Os autores citam o exemplo da modernizao agrcola, onde o
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crescimento da colheita atravs da mecanizao se deu atravs de um uso mais intensivo de energia, recursos e gua por unidade de produo. Os autores destacam novamente a importncia da ferramenta, pois ela pode fornecer um retrato mais real dos benefcios efetivos de determinada tecnologia. Assim, pode-se evitar que aumentos de eficincia no processo no (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW DO, 2000). estejam sendo perdidos com o aumento do consumo no outro extremo da produo Os autores rechaam as crticas que consideram a temtica da sustentabilidade relacionada a uma viso negativa do futuro; nesta abordagem, os crticos associam a preocupao ambiental a uma viso pessimista da realidade. Para estes crticos, trata-se de nunca realmente se efetivou. Como resposta a estes crticos, os defensores do (FRORJLFDO uma aptido apocalptica, uma viso que sempre existiu na histria da humanidade, mas que

)RRWSULQW 0HWKRG argumentam que o fato de perceber a natureza como finita no ter uma

viso pessimista da realidade. Na verdade, para eles, ignorar esta premissa pode arriscar o futuro bem-estar da sociedade. O mtodo coloca claramente que a sociedade deve viver sendo que o (FRORJLFDO )RRWSULQW uma ferramenta que auxilia a entender os limites da biosfera e a reorientar este modo de vida para uma direo mais sustentvel. Outros crticos afirmam que a energia deve ser a condutora do desenvolvimento. Na medida em que exista energia suficiente pode-se alcanar todos os objetivos. Neste ponto, a escassez ecolgica temporria pois, para estes crticos, a sociedade pode alcanar, no futuro, um recurso inesgotvel de energia. Os autores que defendem os limites do desenvolvimento destacam que realmente existe uma grande quantidade de energia. Isso pode ser observado quando se compara a utilizao de energia fssil, 10 terawatts, com a energia descarregada defensores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, realmente aumenta as possibilidades humanas, pelo Sol na Terra, 175.000 terawatts. Uma maior disponibilidade de energia, para os dentro da capacidade de carga do planeta. O modo de vida atual no planeta autodestrutivo,

mas a funo de recepo de dejetos dentro da ecosfera pode ficar comprometida. Neste produo de energia deve ser a qualidade de vida (Wackernagel e Rees, 1996 e Chambers HW Bossel afirma que o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG captura, de maneira muito eficiente, sentido, uma oferta excessiva de energia uma aposta arriscada e o objetivo de se aumentar a

DO, 2000).

a esfera ambiental da sustentabilidade que afetada pela atividade econmica humana, mas para este autor o sistema no atua na dimenso social da sustentabilidade (Bossel, 1999). A ferramenta aborda apenas a questo dos recursos naturais e, embora seus autores afirmem a preocupao com a economia e a sociedade, a ferramenta no se ocupa destes campos.
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Destaca-se novamente a vantagem de enxergar o ser humano como parte de seu meio natural atividades antropognicas ('HYHORSLQJ ,GHDV, 1997). e limitado pelo mesmo. Tambm existe a preocupao com a reduo dos impactos das Uma outra limitao, segundo Hardi e Barg (1997), refere-se ao fato de o sistema ser esttico, no permitindo extrapolaes no tempo. Os resultados refletem um estado atual e a ferramenta no pretende fazer extrapolaes, apenas sensibilizar a sociedade. O sistema tambm no inclui diversas questes importantes, que muitas vezes esto diretamente de contaminao, eroso e utilizao urbana. O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG apenas considera os efeitos econmicos das decises relativas utilizao de recursos. Estas simplificaes na metodologia de clculo muitas vezes levam a perspectivas mais otimistas do que efetivamente ocorre na realidade.  2 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\  +LVWyULFR As pesquisas sobre o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ se iniciaram na segunda metade dos anos de 1990, num esforo concentrado de vrias instituies para se alcanar uma ferramenta liderado atualmente pelo &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV, na rea de desenvolvimento e utilizam sistemas de indicadores de sustentabilidade. Para responder necessidade de harmonizar os trabalhos internacionais em indicadores de sustentabilidade e com foco nos desafios tericos anteriormente mencionados realidade, o :DOODFH *OREDO )XQG iniciou um projeto em colaborao com diversos de criar um sistema simples mas que ao mesmo tempo representasse a complexidade da robusta de indicadores de sustentabilidade que fosse aceita internacionalmente. Este trabalho relacionadas utilizao da terra, como reas perdidas de produtividade biolgica em funo

CGSDI, um grupo de trabalho que funciona atravs de uma rede de instituies que operam

'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV. Este grupo consultivo tem como misso promover cooperao, desenvolvimento e utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel.

especialistas que resultou na criao em 1996 do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH

coordenao e estratgias entre indivduos e instituies-chave que trabalham no Uma caracterstica do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV

que ele foi organizado desde seu incio como um sistema de trabalho baseado na Internet, o que possibilita a participao de membros de diversos pases. Um encontro preparatrio para
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a constituio deste grupo foi organizado no :RUOG 5HVRXUFHV ,QVWLWXWH (WRI), em agosto de responsabilidade do ,QWHUQDWLRQDO ,QVWLWXWH IRU 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW (IISD), localizado em Winnipeg no Canad. Os trabalhos do grupo consultivo se iniciaram efetivamente em setembro de 1996. Depois de intensa comunicao atravs da Internet, incluindo a reviso de ndices dos aspectos tcnicos dos sistemas de indicadores, o &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH agregados j existentes, debates conceituais sobre diferentes sistemas e discusses a respeito 1996, onde se estabeleceram os seus membros e a sua coordenao, que est sob a

'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV organizou seu primeiro encontro em Middleburg, Virginia, em janeiro de 1998. Aps inmeros debates, o grupo decidiu pela criao e desenvolvimento de um desenvolvimento e seu grau de sustentabilidade. Este sistema ficou conhecido como &RPSDVV De janeiro a maro de 1999, o &RQVXOWDWLYH *URXS concentrou-se em conectar seu sistema conceitual agregado que fornecesse informaes acerca da direo do

RI 6XVWDLQDELOLW\, Compasso da Sustentabilidade, e foi refinado durante todo o ano de 1998.

painel que resultou no modelo denominado 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ Este sistema foi endossado por todos os participantes do grupo consultivo que, alm disso, propuseram a sustentabilidade propostas pelos participantes de seu ltimo ZRUNVKRS. criao de um prottipo desta ferramenta a partir da sugesto das dimenses da Um importante auxlio no desenvolvimento deste modelo foi obtido atravs do

6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW. Como resultado desta integrao, este grupo criou a metfora do

trabalho com a iniciativa de desenvolvimento de indicadores do %HOODJLR )RUXP IRU

organizada uma srie de reunies que procurou integrar os melhores LQVLJKWV cientficos com nesta rea pudessem projetar uma nova gerao de indicadores de sustentabilidade que fossem Para os pesquisadores e instituies envolvidos no projeto trata-se de um importante

)RUXP IRU 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW citado anteriormente. A partir deste seminrio foi

'HYHORSPHQW, que foi realizado em maio de 1999. Este simpsio teve sua origem no %HOODJLR

ZRUNVKRS 6FLHQFH DQG 3ROLF\ 'LDORJXH IRU WKH 'HVLJQ RI HIIHFWLYH ,QGLFDWRUV RI 6XVWDLQDEOH

as necessidades prticas dos tomadores de deciso. Permitiu-se, com isso, que especialistas mais amigveis (XVHUV IULHQGO\) e robustos.

passo para a execuo de um projeto global de desenvolvimento de um grupo de indicadores confiveis e teis. Este processo deve mudar a maneira como a sustentabilidade vem sendo avaliada, e esta mudana deve refletir no processo decisrio.

122

DQG 3ROLF\ 'LDORJXH , realizado em Estocolmo, Sucia, em abril de 2001. A aplicao prtica

preparado para o encontro 0HDVXUH DQG &RPPXQLFDWH 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW D 6FLHQFH

O artigo 7KH GDVKERDUG RI VXVWDLQDELOLW\ (Hardi, 2000) descreve o mtodo e foi

6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV, que est engajado em avaliaes crticas do sistema h algum tempo.

desenvolvimento sustentvel, cresceu a partir do trabalho do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ

do sistema, baseada na apresentao simultnea de fluxos e estoques que influenciam no

 )XQGDPHQWDomR 7HyULFD Em seu artigo, Hardi (2000) descreve o significado da palavra 'DVKERDUG, (painel em de um veculo. O termo 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ representa para este autor uma metfora portugus) que se refere ao conjunto de instrumentos de controle situado abaixo do pra-brisa

do painel de um automvel. Ele destaca que o papel das metforas ajudar a simplificar as caractersticas de um sistema, focalizando aspectos particularmente importantes de um objeto na nossa perspectiva, permitindo, dessa maneira, uma comunicao mais fcil. Para Hardi, o formato do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ constitui uma importante

ferramenta para auxiliar os tomadores de deciso, pblicos e privados, a repensar suas estratgias de desenvolvimento e a especificao de suas metas. Trata-se de uma apresentao atrativa e concisa da realidade que pode chamar a ateno do pblico-alvo. Uma representao grfica recente do sistema do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\

construda atravs de um painel visual de trs GLVSOD\V, que correspondem a trs grupos ou blocos (FOXVWHUV). Estes mostradores procuram mensurar a performance econmica, social e empreendimentos etc. A representao esquemtica deste painel do 'DVKERDUG RI ambiental de um pas ou qualquer outra unidade de interesse como municpios,

6XVWDLQDELOLW\ apresentada na Figura 6.

123

)LJXUD  O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\

Fonte: adaptado de Hardi e Zdan, 2000.

Os mostradores so denominados de performance da economia, da sade social e da qualidade ambiental, para o caso de um pas, ou de performance da economia, da responsabilidade social e do desempenho ambiental, no caso de um empreendimento. Cada um dos mostradores possui uma seta que aponta para um valor que reflete a performance atual do sistema. Um grfico procura refletir as mudanas de desempenho do sistema avaliado e existe um medidor que mostra a quantidade remanescente de alguns recursos crticos. Observa-se nesta figura que em cada um dos mostradores existe um espao para um indicador luminoso. Uma vez que um indicador individual ultrapasse um valor considerado crtico, ou apresente uma taxa de mudana muito rpida, estas luzes devem disparar, procurando chamar a ateno para este indicador. Conceitualmente, o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ um ndice agregado de vrios

indicadores dentro de cada um dos mostradores citados anteriormente; a partir do clculo destes ndices deve-se obter o resultado final de cada mostrador. Uma funo adicional global ou 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGH[, SDI. Se o objetivo avaliar o processo decisrio, calcula a mdia destes mostradores para que se possa chegar a um ndice de sustentabilidade

um ndice de performance poltica, 3ROLF\ 3HUIRUPDQFH ,QGH[, PPI, calculado.

,QWHUQDWLRQDO ,QVWLWXWH IRU 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW que coordena o desenvolvimento do


124

A principal fonte de informaes atuais sobre o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ o

sistema. Para os pesquisadores desta instituio, indicadores so apresentaes de medidas, so unidades de informao que resumem as caractersticas de um sistema ou realam alguns pontos deste sistema. Eles simplificam fenmenos mais complexos e podem ser encontrados em todas as esferas (econmica, social, na rea mdica, nas organizaes etc). Neste sentido, os indicadores devem facilitar o processo de comunicao acerca do desenvolvimento sustentvel, transformando este conceito em dados numricos, medidas descritivas e sinais orientativos. Quando uma coleo de indicadores combinada matematicamente atravs de um processo de agregao, o resultante desta agregao chamado de ndice. No ZRUNVKRS realizado em 1999, uma mistura de especialistas em indicadores e em

'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV e os indicadores dos trs escopos principais foram selecionados pelos seus membros e pelos especialistas convidados. Aproximadamente sete indicadores foram selecionados para cada um dos grupos e estes indicadores foram escolhidos de acordo com as necessidades de medida do ndice sugerido. Para os autores do sistema, uma metodologia de agregao apropriada necessria para que o sistema tenha credibilidade junto aos principais atores envolvidos no processo, desde a opinio pblica at os especialistas da rea. Existe um grande nmero de indicadores para cada um dos trs agrupamentos propostos, e uma tarefa preliminar no processo de de cada um dos mostradores do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\. desenvolvimento do sistema foi a de decidir quais indicadores poderiam ser utilizados dentro Trabalhos nesta rea foram desenvolvidos pelo grupo de pesquisa e o conjunto de indicadores para cada uma das reas foi determinado. As informaes capturadas dentro de cada um dos grupos podem ser apresentadas de uma maneira concisa na forma de um ndice. Os autores do sistema afirmam que o clculo de valores agregados um mtodo normalmente utilizado para a construo de ndices. Um ndice pode ser simples ou ponderado dependendo de seu propsito, sendo que estes ndices so muito importantes para direcionar a ateno das pessoas e simplificar a compreenso de alguns problemas. Muito embora ndices possam mascarar detalhes, pode-se ganhar com a sua utilizao. Estes tm um impacto muito forte sobre a mente das pessoas e so mais efetivos em atrair a ateno pblica do que uma lista com muitos indicadores. Cada um dos indicadores dentro dos escopos ou dimenses da sustentabilidade propostos pelo sistema, pode ser avaliado tanto em termos de sustentabilidade como no nvel
125

desenvolvida a partir destes fundamentos pelo &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH

estrutura geral do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\. Uma estrutura mais detalhada foi

polticas de desenvolvimento forneceu os elementos que consideravam fundamentais para a

do processo decisrio a partir de dois elementos principais: importncia e performance. A importncia de um determinado indicador revelada pelo tamanho que este assume frente aos outros na representao visual do sistema correspondente. J o desempenho do indicador mensurado atravs de uma escala de cores que varia do verde at o vermelho. O agrupamento dos indicadores dentro de cada um dos escopos fornece a resultante ou o ndice relativo desta dimenso. Existe um grande consenso de que, em funo da praticidade e efetividade, prefervel medir a sustentabilidade a partir de suas dimenses. A utilizao de dimenses, ou grupos de indicadores agrupados, pode facilitar o emprego de medidas que esto alm dos fatores puramente econmicos e incluir um balano de sinais que derivam do bem-estar humano e ecolgico. Os agrupamentos mais discutidos das dimenses da sustentabilidade so, segundo Hardi (2000): 02 dimenses bem-estar humano e bem-estar ecolgico; 03 dimenses bem-estar humano, ecolgico e econmico; 04 dimenses riqueza material e desenvolvimento econmico, eqidade e aspectos sociais, meio ambiente e natureza, democracia e direitos humanos. O &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV foi gradualmente optando pelo sistema com trs dimenses e a principal justificativa apresentada pelos defensores deste sistema a sua grande aceitao dentro dos crculos polticos. Para os autores da ferramenta as dimenses devem abranger as seguintes questes:

Meio ambiente: por exemplo, qualidade da gua, ar e solo, nveis de lixo txico. Economia: por exemplo, emprego, investimentos, produtividade, distribuio de receitas, competitividade, inflao e utilizao eficiente de materiais e energia. Sociedade: por exemplo, crime, sade, pobreza, educao, governncia, gastos militares e cooperao internacional. Para cada dimenso, um ndice agregado deve incluir medidas do estado, do fluxo e

dos processos relacionados. O objetivo medir a utilizao de estoques e fluxos para cada econmica e ambiental. Os autores da ferramenta citam o (QYLURPHQWDO 3UHVVXUH ,QGH[ e at o
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dimenso. Existem fortes candidatos de ndices agregados que representam as dimenses

(FRORJLFDO )RRWSULQW, que foi discutido na seo anterior. Estes ndices podem representar o fluxo dentro da dimenso ambiental do sistema. Os estoques ambientais podem ser representados pela capacidade ambiental, uma medida incluindo estoque de recursos naturais e tipos de ecossistema por rea e qualidade. Os fluxos dentro da dimenso econmica podem ser representados pelo prprio Produto Interno Bruto ou um novo ndice de performance econmica que inclua outros aspectos importantes como desemprego e inflao. Os bens de capital podem incluir bens de propriedade e infra-estrutura e, segundo Hardi (2000), estes ndices tm uma razovel chance de ser aceitos amplamente nos prximos anos. Para Hardi a identificao de um ndice apropriado para a dimenso social uma tarefa muito mais difcil; embora o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) possa ser utilizado, existem muitas dimenses importantes para uma sociedade sustentvel. As reas mais negligenciadas da dimenso social, justamente pela maior dificuldade de operacionalizao, incluem felicidade e preenchimento do potencial humano. Estas questes devem ser includas num novo ndice de desenvolvimento humano que procure medir as tendncias da sociedade. O capital social tambm deve ser includo no modelo. Os autores do sistema, quando descrevem a ferramenta, procuram sempre reforar a metfora do painel. O painel de um automvel procura descrever o funcionamento dos seus 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ utiliza esta analogia em termos de desenvolvimento sustentvel; trata-se de um painel de instrumentos projetado para informar tomadores de deciso e o pblico em geral da situao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel. A ferramenta disponvel atualmente utiliza um painel com trs mostradores que representam a sustentabilidade do sistema no que se refere s dimenses propostas e deve ser usado para a comparao entre naes, porm a ferramenta tambm pode ser aplicada para ndices urbanos e regionais. Atualmente, segundo os autores, todos os indicadores, dentro de cada um dos escopos, devem gerar um ndice geral de sustentabilidade agregado, o 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGH[. possuem peso igual. Os trs mostradores, ou dimenses, igualmente tm o mesmo peso e diferentes componentes atravs de instrumentos que monitoram este funcionamento. O

Os autores argumentam que nem todas as questes representadas pelos indicadores so igualmente importantes, entretanto, neste estgio do sistema, no existem alternativas a uma mdia simples e as distores causadas por este aspecto no devem produzir efeitos significativos no ndice geral.

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Nas verses futuras do sistema pretende-se utilizar coeficientes de peso para as diversas questes; estes coeficientes devem ser obtidos atravs de levantamentos realizados utilizando-se um sistema denominado BAP, %XGJHW $OORFDWLRQ 3URFHVV2, de avaliao de desempenho. A performance do sistema apresentada atravs de uma escala de cores que varia do vermelho-escuro (crtico), passando pelo amarelo (mdio), at o verde-escuro (positivo). Inicialmente, o sistema foi operacionalizado para a comparao de pases a partir de de dados do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV, que cobre 46 indicadores que compunham as trs dimenses utilizadas. Estes indicadores formam a base junto a especialistas como economistas, socilogos, cientistas ambientais e o pblico em geral

um algoritmo de agregao e de apresentao grfica; este VRIWZDUH foi desenvolvido pelo grupo consultivo e utiliza um sistema de pontos de 1, pior caso, at 1.000, melhor experincia

aproximadamente 100 naes. Para transformar estes dados em informaes, foi construdo

existente para cada um dos indicadores de cada uma das dimenses. Todos os outros valores so calculados atravs de interpolao linear entre estes extremos e, em alguns casos onde no existam dados suficientes, se utilizam esquemas de correo para garantir um nmero suficiente de pases dentro de cada categoria de cor. Os dados referentes a cada um dos indicadores, dentro de cada uma das diferentes dimenses, so agregados e o ndice geral de sustentabilidade das trs dimenses calculado pelo algoritmo. Informaes da base de dados de cada um dos pases podem ser comparadas atravs de seus indicadores ou ndices. O sistema suficientemente flexvel e as dimenses base do sistema. O sistema mais atual do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, derivado das primeiras experincias para avaliao de pases em termos de sustentabilidade do desenvolvimento, descrito a seguir.  )XQGDPHQWDomR (PStULFD Como foi observado anteriormente, no 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ a performance de um sistema pode ser avaliada a partir de diferentes perspectivas: a) a comparao com vizinhos isto , pases similares ou cidades similares;
2

podem ser modificadas de acordo com as necessidades dos usurios, sem alterar contudo a

Detalhes sobre este mtodo podem ser conferidos na pgina

http://esl.jrc.it/envind/idm/idm_e_12.htm#Heading13 128

b) a comparao de desempenho com seus antecessores, ou comparao no tempo; c) planejamento, ou comparao dos objetivos estabelecidos com os resultados. O prottipo mais atual do sistema, desenvolvido pelo &RQVXOWDWLYH *URXS RQ

diversos especialistas envolvidos com o desenvolvimento do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ sugerirem um sistema baseado em trs dimenses, como foi exposto anteriormente, este prottipo segue a orientao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas e utiliza quatro dimenses: Ecolgica, Econmica, Social e Institucional. A justificativa fornecida pelos especialistas para a utilizao deste modelo a crescente legitimidade que este sistema vem alcanando internacionalmente. O instrumento, segundo seus autores, adequado para a sua principal funo, que a identificao dos pontos fortes e fracos de um pas em comparao com outros. Estes autores reconhecem que, em alguns casos, a comparabilidade de pases especficos tende a ser difcil mas argumentam que qualquer sistema de avaliao tem que lidar com esse problema. O VRIWZDUH mais recente apresenta, atravs de uma escala de cores, os pontos fortes e

6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV, procura fornecer comparaes entre pases. Apesar de

fracos dos pases, dentro de cada indicador, permitindo a comparao com os outros pases que esto contidos na base de dados do grupo consultivo. Dois ou trs pases podem ser apresentados, lado a lado, para um campo especfico, permitindo uma visualizao rpida de sua performance relativa. O sistema possibilita ainda analisar a correlao existente entre diferentes pares de indicadores, o que particularmente importante para analisar e verificar sinergias entre aspectos relacionados sustentabilidade e outros que so conflitantes, dentro de uma das dimenses ou entre elas. O sistema computacional do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ inclui um grfico que

apresenta as mudanas que ocorrem no tempo de um ndice especfico, sendo que sua escala se modifica em funo da freqncia de coleta de dados. A escala normalmente utilizada a anual. O indicador de alerta, representado pelo sinal luminoso, foi especialmente projetado para identificar mudanas crticas. Quando um indicador ou ndice excede um ponto VRIWZDUH aciona este sistema de alerta luminoso. considerado crtico, ou sua taxa de mudana ultrapassa um limite considerado adequado, o A maioria das informaes que esto no banco de dados do sistema foi obtida atravs de instituies internacionais pblicas, como o Banco Mundial, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Organizao Internacional do Trabalho, World Resources Institute etc.
129

A performance dos quatro mostradores, que representam as dimenses de sustentabilidade utilizadas no sistema resultado da agregao de diversos ndices. Estes ndices so apresentados no Quadro 13. 4XDGUR  Indicadores de Fluxo e Estoque do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\
Mudana climtica Depleo da camada de oznio Qualidade do ar Agricultura Florestas Desertificao Urbanizao Zona costeira Pesca Quantidade de gua Qualidade da gua Ecossistema Espcies ndice de pobreza Igualdade de gnero Padro nutricional Sade Mortalidade Condies sanitrias gua potvel Nvel educacional Alfabetizao Moradia Violncia Populao Performance econmica Comrcio Estado financeiro Consumo de materiais Consumo de energia Gerao e gesto de lixo Transporte Implementao estratgica do desenvolvimento sustentvel Cooperao internacional Acesso informao Infra-estrutura de comunicao Cincia e tecnologia Desastres naturais - preparo e resposta Monitoramento do desenvolvimento sustentvel

Fonte: o Autor

Dimenso Institucional

Dimenso Econmica

Dimenso Social

Dimenso Ecolgica

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q i V Y` d Yfe V x bhf gW

b` by b` by x Y Vx` x Y qx` i b$c q Y`x a X i Y p if Vafe d c a X a Y X V  qYX h$bhgQSb` WU

q u iwva t

7DEHOD  ndice de Sustentabilidade do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\

observados na Tabela 9.

Os resultados obtidos da aplicao do sistema para diferentes pases podem ser

542 712 614 656 717 553 636

650 784 740 814 814 524 805

515 680 622 523 713 652 415

513 651 589 557 722 556 679

493 735 508 730 621 480 646

f Cd

h 

g 

 fe

dv

i qbdWVba a a i YwuCp d d i  qs p YXV Yi i Y bt dc i Yb` c d ib`babpib Y` qjbk ` p a x Y m x Y X VwQV bak q d u ihfWx r i  qx r YV dwva r u x yf d e Yi r i du bawx } i wu Y } Y i Xs bpw$~bx } Y V qa  i x | b Y` w{z i Y i z e q i swx x YV Xu x j yi x q f Yi ho qai e bwuoW i Xs qeW Y V ii wub XV q i Ye Xw Vx V i XWU Y V i wd u Yu V Vx v wVx u i V q Xi x u i Yb` u ibwu t q tVi i s q YV q YXV ei Y V  YqYj q iodrba q ee k X i Y hpy j Yf i Vi je oy f y xY mny ibw$i YV l `u i ib` YQihgx i k fe Yi x i u i YE x i p q iwCd YV i u ji iV  i Y Y qa i Xi Vi i q Ywu ei i Y b` q S bai i e X qV i wuhfg Y ed q e Yi wuhfd i Y Va V fbwu iEb qa Vi qdcxXb` Ywh i u e i r s

Fonte: o Autor

694 601 602 561 603 667 625 730 728 564 655 494 595 587 693 706 626 682 695 660 587 574 613 633 628 661 718 497 629 558 642 521 729 545 593 620 653 670 587 709 733 602 580 572

836 738 714 748 625 743 792 841 827 725 803 338 723 680 834 792 794 808 698 809 573 631 807 828 772 812 787 718 721 711 797 469 850 558 676 793 776 786 770 850 815 724 758 686

613 559 571 340 691 485 528 581 625 411 578 596 624 575 605 653 606 504 --682 642 577 471 273 441 587 598 445 572 489 549 571 588 544 627 601 618 565 617 611 605 629 595 619

575 535 643 600 584 657 673 732 630 604 651 603 491 557 667 622 549 666 676 619 559 541 647 611 625 616 654 451 592 544 614 545 787 522 551 537 644 539 543 666 791 589 512 596

752 575 480 553 513 785 509 766 830 516 590 439 543 538 669 757 556 753 711 533 577 548 528 823 674 630 833 376 628 488 611 501 693 558 521 550 577 792 420 710 724 468 455 394

131

6XVWDLQDELOLW\, que foi preparada para a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, 2002.

Estes valores foram obtidos utilizando a verso mais recente do 'DVKERDUG RI

conhecida tambm como Rio+10, realizada em Johanesburgo, frica do Sul, em agosto de Este sistema foi ampliado e permite obter os ndices de sustentabilidade para mais de 200 pases. Os ndices so resultados da agregao de diferentes indicadores. Para cada um dos indicadores construda uma escala cujos valores mximo e mnimo correspondem a 1.000 e 0 pontos, respectivamente. Os dados relativos a estes indicadores so inseridos nesta escala permitindo a classificao dos mesmos em faixas de sustentabilidade. Esta verso da ferramenta funciona com uma escala de cores que vai do vermelho at o verde e utiliza nove faixas de sustentabilidade. Quanto maior o ndice, ou valor mais prximo de 1.000, maior a sustentabilidade daquele sistema ou pas no que se refere dimenso observada. O ndice de sustentabilidade geral obtido atravs da mdia das quatro dimenses utilizadas no sistema. Embora, segundo os autores, seja possvel uma substituio do sistema de ponto &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV no adota este sistema a no ser que se consiga construir um sistema de metas baseado num consenso social. Este ceticismo, segundo o grupo, fundamentado na observao de que existem muitas metas relativas a questes especificas, mas raro encontrar um consenso sobre elas. Como exemplo, os especialistas citam o protocolo de Kyoto, isto antes de o presidente George Bush retirar os Estados Unidos do grupo de pases que participam deste tratado. O objetivo principal das verses futuras do sistema ser o de mostrar tendncias. Esta base de dados constante no tempo. O desenvolvimento e a aplicao do 'DVKERDUG RI caracterstica, entretanto, vai depender muito da disponibilidade e da confiabilidade de uma mximo e mnimo adotado pela ferramenta por um sistema orientado por metas, o

'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV. Uma rea considerada particularmente importante por este grupo e desenvolvimento para enriquecer as medidas sobre a sustentabilidade. Para atender este

distribudas ao redor do mundo sob a coordenao do &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH

6XVWDLQDELOLW\ envolvem uma equipe multidisciplinar e um conjunto de instituies

onde muitos esforos de desenvolvimento devem ser feitos, refere-se entrada dos pases em objetivo o projeto do sistema deve iniciar sua fase de testes. O objetivo desta fase o de, com projeto devem realizar estes testes sob a coordenao do secretariado do &RQVXOWDWLYH *URXS
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os resultados dos testes, avaliar e modificar a ferramenta quando necessrio. Os parceiros no

RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV. Os resultados encontrados devem ser documentados atravs de um relatrio de avaliao completo. Os testes da ferramenta de avaliao devero ser estendidos para outros sistemas, com outras audincias, como no nvel subnacional e de comunidades, bem como no setor corporativo. A experincia do projeto deve ser sintetizada num relatrio final, que deve ser publicado como um manual de como se utilizar o sistema, nos diferentes nveis e para diferentes audincias. Atualmente, o &RQVXOWDWLYH *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV est

procurando fundos para implementar a iniciativa em trs nveis: 1. Apoiar o trabalho de organizaes no governamentais na implementao e avaliao do 2. Disseminar a primeira verso testada do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ detalhado e alcanar 3. Testar o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ em comunidades locais e municpios, ligando o sistema ao conceito de desenvolvimento sustentvel e $JHQGD  local. a mdia para influenciar tomadores de deciso e o pblico em geral. sistema.

 &RQFHLWR GH 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO A maior dificuldade para avaliar a sustentabilidade, segundo Hardi (2000), o desafio de explorar e analisar um sistema holstico. Para este autor, uma viso holstica no requer apenas uma viso dos, por si s complexos, sistemas econmico, social e ecolgico, mas tambm a interao entre estes sistemas. Estas interaes normalmente amplificam a complexidade das questes, criando obstculos para aqueles que esto preocupados em gerenciar ou avaliar os sistemas. As tentativas para capturar esta complexidade so geralmente consideradas essenciais e os sistemas so normalmente agrupados de acordo com a extenso do sucesso em alcanar toda esta complexidade. O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ foi construdo a partir de uma viso holstica com uma

abordagem relacionada teoria dos sistemas. Na sua forma mais geral, na teoria dos sistemas, dois sistemas so considerados: o sistema humano e o circundante ecossistema. J nos separados. O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ foi construdo a partir desta viso mais recente (Nilsson and Bergstrm, 1995).
133

modelos especficos, a economia e as instituies sociais so consideradas como sistemas

Para os autores da ferramenta, indicadores de sustentabilidade referem-se combinao das tendncias ambientais, econmicas e sociais. Estes sistemas devem mostrar a interao destas trs dimenses, sendo que o projeto de bons indicadores de sustentabilidade tarefa difcil. A maioria dos atuais sistemas de indicadores surgiu durante o sculo XX e aborda as diferentes dimenses separadamente. Sistemas gerais de indicadores, relacionados com o desenvolvimento sustentvel, surgiram apenas na ultima dcada mas tm avanado rapidamente. Dos mtodos desenvolvidos dentro de sociedades rurais at o sistema sugerido pelas Naes Unidas, centenas de sistemas de indicadores foram criados e apresentados para pblicos especficos. A principal crtica de Hardi (2000) a estes sistemas que sua aplicao se restringe a especialistas da rea. Trata-se de sistemas complexos, que no so prticos para a mdia e para o pblico em geral. Para que estes sistemas se consolidem, tornando-se referenciais em termos de avaliao de sustentabilidade, necessrio que superem dois desafios. O primeiro refere-se crescente complexidade da realidade. A tomada de conscincia acerca da complexidade do sistema conduz utilizao de uma quantidade cada vez maior de dados que esto inter-relacionados. E a questo que se coloca para Hardi a de como gerenciar esta quantidade de dados. No outro extremo existe a demanda por simplicidade. A partir do fato que a educao pblica e ao poltica tm-se tornado temas urgentes na gesto ambiental, assim como a tarefa de criar sistemas de indicadores, o desafio que surge de como apresentar estes indicadores de uma forma simples, elegante e efetiva sem comprometer a complexidade subjacente. Para Hardi (2000) no a falta de medidas que dificulta a avaliao da performance relativa ao desenvolvimento sustentvel, mas sim a abundncia de indicadores potenciais que seriam teis para esta avaliao. O que deve ou no ser medido depende, segundo este autor, da viso do mundo ou especificamente da viso sobre a sustentabilidade dentro de uma comunidade, de uma regio, um pas ou do consenso existente na esfera internacional. Ainda para Hardi (2000), num tempo de crescente globalizao, deve se tentar criar pelo menos um nvel mnimo de comparabilidade, coerncia e consistncia nas medidas e a maneira como estas medidas so aplicadas na vida real. Na viso do grupo que desenvolveu a ferramenta existem alguns critrios que devem orientar na escolha dos indicadores. Estes critrios decorrem da experincia prtica e do conhecimento terico acumulado pelo grupo que trabalha no desenvolvimento desta ferramenta. Embora incompleta, esta relao fornece uma orientao bsica para a escolha dos indicadores mais apropriados na perspectiva destes especialistas.
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1. Relevncia poltica o indicador deve estar associado com uma ou vrias questes que so relevantes para a formulao de polticas. Indicadores de desenvolvimento sustentvel tm o objetivo de aumentar a qualidade no processo poltico e na tomada de deciso para que se considere a biosfera como um todo. Para que se tornem efetivos, estes indicadores devem estar ligados ao processo poltico e de tomada de deciso, para que orientem estes processos. 2. Simplicidade a informao deve ser apresentada de uma maneira compreensvel e fcil para a audincia proposta. Mesmo questes e clculos complexos devem ser apresentados de uma maneira clara para que o pblico-alvo possa entend-los. 3. Validade os indicadores devem realmente refletir os fatos. Os dados devem ser coletados de maneira cientfica, possibilitando sua verificao e reproduo. O rigor metodolgico altamente necessrio para tornar as ferramentas de avaliao de sustentabilidade crveis, tanto para especialistas como para o pblico em geral. 4. Srie temporal de dados deve-se procurar observar as tendncias ao longo do tempo, com um nmero relevante de dados. Se existem apenas dois ou trs dados distribudos no tempo no possvel observar a tendncia, ou direo, em que o sistema se move. 5. Disponibilidade de dados de boa qualidade devem existir atualmente, ou no futuro prximo, dados de boa qualidade disponveis a um custo razovel. 6. Habilidade de agregar informaes indicadores referem-se s dimenses da sustentabilidade, e a lista potencial de indicadores que podem estar ligados ao desenvolvimento sustentvel infinita. Desta maneira os indicadores que agreguem informaes de questes amplas so preferveis. 7. Sensitividade os indicadores selecionados devem ter a capacidade de identificar ou detectar mudanas no sistema. Eles devem determinar antecipadamente se mudanas pequenas ou grandes so relevantes para o monitoramento. 8. Confiabilidade deve se alcanar o mesmo resultado efetuando-se duas ou mais medidas do mesmo indicador, ou seja, dois grupos ou pesquisadores diferentes devem chegar a um mesmo resultado. Hardi destaca que o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ foi projetado para informar aos tomadores de deciso, mdia e ao pblico em geral da situao de desenvolvimento de um determinado sistema, pblico ou privado, de pequena ou grande escala, nacional, regional, local ou setorial, em relao sua sustentabilidade (Hardi, 2000).

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A importncia da ferramenta, como estratgia efetiva de comunicao, destacada pelos seus autores. Uma vez que a metodologia de fcil aplicao e entendimento, ela pode se transformar numa ferramenta para avaliao de diferentes alternativas de desenvolvimento. O sistema atualmente se encontra em construo para se tornar instrumento de governos nacionais, estaduais, locais e tomadores de deciso na empresa. Uma das principais vantagens desta ferramenta, segundo seus autores, a possibilidade e a necessidade de pensar o sistema como um todo. Um ponto realmente positivo o fato de a ferramenta apresentar visualmente os valores subjacentes da avaliao; isto decorre da possibilidade de se observar individualmente a performance de cada um dos indicadores de um determinado mostrador, que so representados pelos anis externos do painel, ao mesmo tempo em que os anis internos do crculo revelam medidas agregadas que fornecem uma viso mais geral da dimenso. Trata-se de uma ferramenta funadamental de comunicao, que pode servir como importante guia para os tomadores de deciso e para o pblico em geral. O sistema emprega meios visuais de apresentao para mostrar as dimenses primrias da sustentabilidade, fornecendo informaes quantitativas e qualitativas sobre o progresso em direo sustentabilidade. O sistema permite a apresentao de relaes complexas num formato altamente comunicativo, as informaes so palatveis tanto para os especialistas de uma rea, que s tm que lidar com a interao dos ndices, como para o pblico mais leigo. Este pblico pode ter uma avaliao rpida atravs do sistema dos pontos fortes e fracos de seu desenvolvimento Apesar das vantagens enumeradas anteriormente, o sistema ainda apresenta muitas limitaes. Embora mais consistente e transparente em sua forma e apresentao do que a maioria dos outros ndices existentes, os autores ressaltam que o sistema ainda se encontra longe de sua verso final. Para que a ferramenta se torne mais relevante e atrativa o suficiente para os principais atores envolvidos com experincias de avaliao, os indicadores preliminares devem ser substitudos por um grupo de indicadores reconhecidos internacionalmente. Os autores do sistema sugerem os indicadores relacionados pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, que abordam quatro dimenses: econmica, social, ecolgica e institucional. Estas dimenses foram efetivamente incorporadas na ltima verso do sistema, preparada para a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Johanesburgo, na frica do Sul. Alm disso, o VRIWZDUH tambm deve ser refinado e mdulos apropriados ligando o
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sistema Internet devem ser desenvolvidos. O sistema deve permitir a utilizao de uma base

ampliada de dados para tornar uma anlise interativa possvel. Tambm devem ser realizadas avaliaes por pares, usurios de teste , especialistas e jornalistas para aumentar sua aceitao perante a sociedade Simultaneamente, importante constituir uma instituio que fornea suporte cientfico adequado, que atualize os indicadores e que desenvolva sistemas de integrao e comunicao. Os problemas complexos do desenvolvimento sustentvel requerem indicadores integrados, ou indicadores agregados em ndices. Os tomadores de deciso necessitam destes ndices, que devem ser facilmente entendveis e utilizados no processo decisrio. Diversos especialistas argumentam que necessrio um ndice apropriado para competir com o politicamente poderoso Produto Interno Bruto, entretanto existe um certo ceticismo acerca de um nmero simples que represente a complexidade do desenvolvimento sustentvel, sendo um mito pensar que um nmero simples pode ter valor funcional como ferramenta poltica. Os pesquisadores reconhecem, entretanto, que a tentativa de se criar um ndice de desenvolvimento sustentvel deve ser til, na medida em que conduz a um esforo concentrado para se obter um tipo de ferramenta que apresente a complexidade do sistema de uma maneira mais simples. Mesmo a mais modesta experincia ou esforo de apresentao de ndices ou indicadores agregados pode levar as novas geraes de polticos e tomadores de deciso em direo s metas do desenvolvimento sustentvel.  2 %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\  +LVWyULFR A ferramenta de avaliao conhecida como %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ ou Barmetro institutos, o 7KH :RUOG &RQVHUYDWLRQ 8QLRQ, IUCN e o 7KH ,QWHUQDWLRQDO 'HYHORSPHQW da Sustentabilidade foi desenvolvida por diversos especialistas, ligados principalmente a dois

5HVHDUFK &HQWUH, IDRC. Este mtodo foi desenvolvido como um modelo sistmico dirigido %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ destinado, segundos seus autores, s agncias governamentais e prioritariamente aos seus usurios, com o objetivo de mensurar a sustentabilidade. O

no governamentais, tomadores de deciso e pessoas envolvidas com questes relativas ao desenvolvimento sustentvel, em qualquer nvel do sistema, do local ao global (PrescottAllen, 1997).

137

 )XQGDPHQWDomR WHyULFD Prescott-Allen um dos principais pesquisadores envolvidos no desenvolvimento

6XVWDLQDELOLW\ a capacidade de combinar indicadores, permitindo aos usurios chegarem a concluses a partir de muitos dados considerados, por vezes, contraditrios (Prescott-Allen, 1999)

desta ferramenta e, segundo este pesquisador, uma caracterstica importante do %DURPHWHU RI

Este autor considera que a avaliao do estado das pessoas e do meio ambiente em busca do desenvolvimento sustentvel requer indicadores de uma grande variedade de questes ou dimenses. Existe a necessidade de integrar dados relativos a vrios aspectos de um sistema, como, por exemplo: qualidade da gua, emprego, economia, educao, crime, violncia etc. Embora cada indicador possa representar o que ocorre dentro de uma rea especfica, a falta de ordenao e combinao coerente dos sinais que estes emitem conduz a dados relativos e altamente confusos (Prescott-Allen, 1999, 2001). Para se obter uma viso mais clara do conjunto e da direo em que se move uma sociedade, em termos de interao meio ambiente e sociedade, os indicadores devem ser combinados de uma maneira coerente. As medidas dos indicadores, quando vistos separadamente, representam uma srie de elementos diferentes e, para este autor, necessria uma unidade comum para que no ocorra distoro. sistemas sociais e econmicos, a monetarizao. Para o autor do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ comrcio e ao mercado, entretanto, a moeda muitas vezes no uma medida comum efetiva para aspectos no negociveis dentro do mercado. Para Prescott-Allen muitos dos aspectos relativos sustentabilidade no tm preo no mercado e, embora existam muitos mtodos largamente utilizados para monetarizao destes bens, eles ainda esto longe de fornecer uma resposta efetiva para esta questo. Prescott-Allen oferece como soluo para este problema a utilizao de escalas de performance para combinar diferentes indicadores. Este autor afirma que uma escala de performance fornece uma medida de quo boa uma varivel em relao a variveis do mesmo tipo. Bom ou timo so definidos como um extremo da escala e ruim ou pssimo como o outro, assim as posies dos indicadores podem ser esboadas dentro desta escala. A medida comum geralmente utilizada em sistemas de avaliao, principalmente nos

a monetarizao realmente eficiente como denominador comum de medidas referentes ao

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Uma escala de performance permite que se utilize a medida mais apropriada para cada um dos indicadores. O autor fornece o exemplo de receitas e valores agregados, que podem ser mensurados atravs de medidas monetrias, e da sade, que pode ser medida atravs do nmero de doentes e taxa de mortalidade. O emprego pode ser medido atravs das taxas de desemprego, a diversidade biolgica pode ser avaliada considerando o nmero de espcies com ameaa de extino etc. O resultado um grupo de medidas de performance, todas utilizando a mesma escala geral, possibilitando, assim, a combinao e a utilizao conjunta dos indicadores (Prescott-Allen, 1999). O conceito de escala de performance uma das caractersticas fundamentais desta ferramenta. Considerando a impossibilidade de mensurar o sistema como um todo, no que se (1999) afirma que o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ procura medir os aspectos mais representativos do sistema atravs de indicadores. Indicadores requerem a coleta e a anlise de uma grande variedade de dados e quanto maior o nmero de dados para a construo dos indicadores mais caro e trabalhoso deve ser o processo de avaliao. Cada informao adicional aumenta a dificuldade de discernimento dentro do quadro geral, ou seja, este quadro geral desaparece gradativamente medida que o sistema se perde em seus detalhes. O desafio para o autor da ferramenta identificar as caractersticas que revelem mais sobre o estado geral do sistema, utilizando um nmero mnimo de indicadores (Prescott-Allen, 1999). Na ferramenta de avaliao desenvolvida por este autor a escolha dos indicadores feita atravs de um mtodo hierarquizado, que se inicia com a definio do sistema e da meta, e deve chegar aos indicadores mensurveis e seus critrios de performance. A hierarquia do sistema assegura que um grupo de indicadores confiveis retrate de forma adequada o estado do meio ambiente e da sociedade. Trata-se, para Prescott-Allen, de um caminho lgico para transformar os conceitos gerais do desenvolvimento sustentvel, bem-estar e progresso em um grupo de condies humanas e ecolgicas concretas. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ uma ferramenta para a combinao de indicadores e refere sociedade e ecosfera, e a inexistncia de uma ferramenta para tal, Prescott-Allen

mostra seus resultados por meio de ndices. Estes ndices so apresentados atravs de uma representao grfica, procurando facilitar a compreenso e dar um quadro geral do estado do meio ambiente e da sociedade. Esta representao pode apresentar a dimenso principal de cada ndice para realar aspectos de performance que meream mais ateno, sendo adequada tambm para comparaes entre diferentes avaliaes. Cada indicador emite um sinal e quanto mais indicadores forem utilizados mais sinais podero ser observados. Um indicador isolado no fornece um retrato da situao como um
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todo e, apenas, atravs da combinao dos indicadores possvel se obter uma viso geral do estado da sociedade e do meio ambiente. Os indicadores podem ser combinados de duas maneiras: atravs da converso para uma mesma escala ou utilizando escalas de performance. Como descrito anteriormente, as desvantagens da utilizao de uma escala nica so a distoro, perda de informaes e a dificuldade de converter certos aspectos da sustentabilidade em medidas exclusivamente quantitativas. A vantagem de uma escala de performance que esta trabalha com a distncia entre valores, ou seja, trabalha com intervalos entre padres predefinidos (Prescott-Allen, 2001, 1999). O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ procura avaliar o progresso em direo

sustentabilidade atravs da integrao de indicadores biofsicos e de sade social. O desenvolvimento do sistema requer pessoas que determinem explicitamente suas suposies UDQNLQJ, pode ser construda dentro dos nveis desejados. A ferramenta de avaliao uma sobre o bem-estar do ecossistema e o bem-estar humano; deste modo, uma classificao, ou

combinao do bem-estar humano e do ecossistema, sendo que cada um deles mensurado individualmente por seus respectivos ndices. Os indicadores para formar estes ndices so escolhidos apenas se puderem ser definidos em termos numricos. Processos posteriores permitem aos atores envolvidos no processo determinar o nvel de sustentabilidade que se deseja alcanar (Bossel, 1999). Os critrios de performance podem variar dentro de cada um dos indicadores, mas na podem ser combinados. O autor da ferramenta afirma que o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ a nica escala de performance projetada para medir o estado do meio ambiente e da sociedade juntos, sem privilegiar nenhum dos eixos e, segundo ele, existem trs elementos que so considerados fundamentais dentro do sistema (Prescott-Allen, 2001, 1999): 1. Igualdade de tratamento entre as pessoas e os ecossistemas: a ferramenta de avaliao possui dois eixos que englobam estes dois aspectos e estes eixos asseguram que um aumento da qualidade ambiental no mascare um declnio do bem-estar da sociedade ou vice-versa. Reflete-se, desta maneira, a preocupao conjunta com o bem-estar do meio ambiente e com a sociedade em geral, evitando-se distores e aumentando a transparncia na apresentao dos resultados. A interseo entre estes dois pontos fornece uma medida do grau de sustentabilidade da comunidade estudada. Um baixo escore dentro de um eixo impede um alto escore na escala geral da sustentabilidade. medida em que os valores so calculados dentro do mesmo sistema seus dados ou resultados

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2. Escala de cinco setores: a escala dividida em cinco setores. Os usurios podem controlar a escala pela definio dos pontos extremos de cada setor. Esta caracterstica fornece aos usurios um grau de flexibilidade na medida em que, em outras escalas, quase sempre somente o ponto final definido. Definir os setores dentro da escala envolve uma srie de julgamentos, que se iniciam com a definio do que seja desenvolvimento sustentvel, selecionados. Este processo de julgamento de valores no exclusivo do %DURPHWHU RI qualidade ambiental, qualidade humana e prosseguem em relao s questes e indicadores

6XVWDLQDELOLW\, pois est presente em todo o processo de avaliao e de tomada de deciso.

3. Facilidade de utilizao: a converso dos resultados dos indicadores em resultados dentro da escala envolve clculos simples. Formulaes matemticas complexas, acessveis apenas a pessoal treinado em estatstica, so propositalmente evitadas no sistema. Para calcular ou medir o progresso em direo sustentabilidade os valores para os ndices de bem-estar social e da ecosfera so calculados, bem como os dos subndices, caso existam. O ndice de bem-estar do ecossistema identifica tendncias da funo ecolgica no tempo. uma funo da gua, terra, ar, biodiversidade e utilizao dos recursos. O ndice de bem-estar humano representa o nvel geral de bem-estar da sociedade e uma funo do bemestar individual, sade, educao, desemprego, pobreza, rendimentos, crime, bem como negcios e atividades humanas. Bossel afirma que o objetivo da ferramenta avaliar conjuntamente o que so, segundo ele, os principais componentes da sustentabilidade. Tratase de um grfico bidimensional onde os estados do bem-estar humano e do ecossistema so colocados em escalas relativas, que vo de 0 a 100, indicando uma situao de ruim at boa em relao sustentabilidade. A localizao do ponto definido por estes dois eixos, dentro do grfico bidimensional, fornece uma medida de sustentabilidade ou insustentabilidade do sistema. A representao grfica desta ferramenta pode ser visualizada na Figura 7.

141

)LJXUD  O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\

$ 'LPHQV}HV 3ULQFLSDLV

% 'LPHQV}HV 6HFXQGiULDV

Fonte: Prescott-Allen, 2001

142

Os ndices calculados para cada uma das dimenses do sistema so plotados no grfico a partir de seus respectivos eixos. O ponto de interseco entre estes ndices, representados dentro do grfico, fornece um retrato acerca da sustentabilidade do sistema. As tendncias podem representar o progresso, ou no, de uma determinada cidade, estado, ou nao. A escala utilizada no %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, para cada um dos eixos, varia de 0 a

100, consistindo em 100 pontos e uma base 0. Ela est dividida em cinco setores de 20 pontos cada, mais sua base equivalente a 0. Cada setor corresponde a uma cor, que varia do vermelho at o verde; a diviso da escala pode ser observada no Quadro 14. 4XDGUR  Escalas do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ Setor timo (verde) Bom (azul) Mdio (amarelo) Ruim (rosa) Pssimo (vermelho)
Fonte: adaptado de Prescott-Allen, 1999.

Pontos da Escala 81-100 61-80 41-60 21-40 1-20

um ou mais setores. Para Prescott-Allen esta caracterstica torna o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ uma ferramenta extremamente flexvel e poderosa, inclusive muito melhor do que uma escala onde apenas o fim definido. Esta caracterstica no seria problema se a preocupao fosse performance, mas no caso do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ o objetivo fundamental verificar se a sociedade estudada se encontra num bom estado (Prescott-Allen, 1999). A escala deve ser ajustada para cada um dos indicadores e isto envolve definir o melhor e o pior valor para os indicadores dados. O ponto final tem importncia essencial sobre a escala e sobre sua significncia. Um bom mtodo, segundo o autor, para ajustar o incio e o fim da escala, utilizar valores histricos que enquadrem estes pontos e tambm com vistas a um futuro previsvel. As metas que se pretendem alcanar podem ser um fator importante, mas no devem ser utilizadas como valor timo. A performance de outros pases e regies tambm pode ser utilizada como informaes, se estas esto disponveis. No caso de existir um valor excepcional, no vocabulrio estatstico conhecido como ponto aberrante , bom ou ruim, que possa distorcer a escala, pode-se promover o truncamento da mesma. A uma performance pior do que o pior valor do incio da escala
143

A diviso da escala em cinco setores permite ao usurio control-la pela definio de

apenas de comparao entre diferentes sociedades, para se observar qual delas tem a melhor

atribudo o valor 0. Da mesma maneira, a uma performance melhor do que o final da escala atribudo o valor 100. Os melhores valores no so necessariamente metas, as questes relativas a estas metas polticas devem ser estabelecidas, entretanto no devem ser colocadas como valor final dentro da escala, sendo prefervel torn-las implcitas. Uma escala pode ser totalmente controlada, parcialmente controlada ou sem nenhum controle externo. Dentro de uma escala sem controle, apenas os pontos inicial e final so atribudos e os intervalos entre os mesmos devem ser iguais. Os pontos extremos da escala que definem se um indicador deve ser timo, bom, mdio, ruim ou pssimo. Quando uma escala sem controle no apropriada, uma escala parcialmente ou totalmente controlada pode ser utilizada. Numa escala parcial controlada os setores pssimo e timo so previamente definidos, e numa escala totalmente controlada todos os setores so previamente definidos. Quando uma escala parcial ou totalmente controlada ela deixa de ser uma escala com intervalos iguais e, ao invs disso, ela passa a ser uma escala com dois ou at cinco intervalos com escala prpria. Em escalas parcial ou totalmente controladas os setores timo e pssimo podem ser grandes ou reduzidos em funo dos valores ou indicadores. PRAM 3DUWLFLSDWRU\ DQG 5HIOHFWLYH $QDO\WLFDO 0DSSLQJ, que foi desenvolvido pelo IUCN. Os meios para a escolha de indicadores so descritos por um sistema denominado

Para Prescott-Allen, alguns elementos so importantes na escolha dos indicadores. Um deles se refere ao fato de que uma escala de performance pode se utilizar apenas de indicadores que podem ter um valor de performance. Os indicadores devem ser escolhidos na medida em que possam assumir valores aceitveis ou inaceitveis dentro desta escala. Indicadores que possam assumir valores neutros ou que so insignificantes ou de significncia desconhecida devem ser excludos do sistema. Por outro lado, indicadores puramente descritivos devem ser ignorados, uma vez que so parte do contexto e no podem ser modificados. Um diagrama esquemtico deste sistema, incluindo o procedimento para a escolha dos indicadores at a construo dos resultados da ferramenta, apresentado na Figura 8. A hierarquia do sistema pode ser observada nesta figura, ao mesmo tempo em que so apresentados os passos que orientam todo o processo. Este processo auxilia os atores envolvidos na avaliao a identificar as caractersticas mais relevantes sobre a unidade em que vivem e as relaes que se estabelecem entre as pessoas e o meio que as cerca.

144

hhC ! !h hg ! hC h ! h  ! $h hh ! Ch hgh h h h hC gh C!C h h hh !   C $ g C  ! h C bh$h w h C h h! hC$bhw C h hh g b C $h$h h b

hh !hhhh  g C hh b$ C ! b !C h o C

desejveis para cada um dos indicadores.

representativos de uma questo e os critrios de performance so os padres alcanveis e

3. Escolha dos indicadores e critrios de performance. Indicadores so aspectos mensurveis e

uma real viso de sua situao. Objetivos fazem as metas mais especficas.

caractersticas da sociedade humana e do ecossistema que devem ser considerados para se ter

2. Identificar questes e objetivos. Questes so assuntos-chave ou preocupaes principais,

base para a deciso sobre o que realmente a avaliao deve medir.

avaliada. As metas abrangem uma viso sobre o desenvolvimento sustentvel e fornecem a

1. Definir o sistema e as metas. O sistema consiste nas pessoas e no ambiente da rea a ser

seus principais indicadores. Os estgios definidos pelo autor so:

anterior. Procura-se inicialmente partir da viso geral da sustentabilidade para alcanar os

Fonte: adaptado de Prescott-Allen, 2001

)LJXUD  Diagrama de Procedimentos do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\

A avaliao segue um ciclo de seis estgios, como pode ser observado na figura

145

!hh hh  hhC ! ! !hh hh h$h hh hC! g h!h hh C! g !h hh C! ! h C bh hh C! hh h! h  w hh ! h  g h  h$h hh hC!

4. Medio e organizao dos indicadores. Os resultados dos indicadores devem ser guardados em suas medidas originais, a eles devem ser atribudos os escores relativos ao critrio da escala de performance e depois organizados. 5. Combinao dos indicadores. Os resultados dos indicadores devem ser combinados dentro da hierarquia do sistema e de cada um dos eixos separadamente. 6. Alocao, organizao e reviso dos resultados. Fornecer uma leitura visual dos resultados para que esta revele um quadro geral da situao atravs de um ndice de performance. A reviso pode ligar a avaliao ao pela anlise dos resultados, sugerindo quais aes so necessrias e onde devem ser aplicadas. A reviso tambm fornece um diagnstico para a elaborao de programas e projetos. Segundo Prescott-Allen (1999) fundamental seguir os dois primeiros estgios do ciclo detalhadamente antes da escolha dos indicadores. O autor argumenta que mtodos menos estruturados normalmente partem para a escolha direta dos indicadores, o que normalmente produz um nmero excessivo destes. Um aspecto mais prejudicial a escolha dos indicadores dentro de um vcuo conceitual; quando isto ocorre, fica muito difcil justificar a importncia e a relevncia destes indicadores em relao ao conceito de desenvolvimento sustentvel. Deve-se, portanto, segundo o autor, reforar a legitimidade do sistema. A converso de indicadores para utilizao dentro da ferramenta novamente remete ao processo de se definir claramente o que significa o bem-estar do ecossistema e o bem-estar humano. Este processo obriga as pessoas a colocar explicitamente suas suposies sobre o significado e a significncia do indicador relativo ao ecossistema e sociedade, como tambm os nveis que considera ideais ou aceitveis at os indesejados ou inaceitveis. O mtodo utiliza dois subsistemas, humano e ambiental, e para cada um destes derivam cinco dimenses. O objetivo criar um sistema comum para todas as avaliaes, como pode ser observado na Figura 9.

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)LJXUD  Sistema Comum de Dimenses para a Construo do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\


62&,('$'(

sade mental e fsica, doena, mortalidade, fertilidade, mudana populacional

6D~GH H 3RSXODomR

5LTXH]D

economia, sistema educao, pesquisa, financeiro, receita, conhecimento, pobreza, inflao, comunicao, emprego, sistema de crenas comrcio, bens e valores materiais, necessidades bsicas de alimentao, gua e proteo

&RQKHFLPHQWR H &XOWXUD

&RPXQLGDGH
direitos e liberdades, governncia, instituies, lei, paz, crime, ordenamento civil

(TLGDGH
distribuio de benefcios entre raas, sexo, grupos tnicos e outras divises sociais

Dimenses Humanas (&266,67(0$ 7HUUD JXD $U


qualidade do ar interna e externa, condio da atmosfera global

(VSpFLHV

diversidade e diversidade e qualidade das reas qualidade das de floresta, cultivo guas e e outros ecossistemas ecossistemas marinhos incluindo incluindo modificao, modificao, poluio e converso e esgotamento degradao Fonte: adaptado de Prescott-Allen, 2001

espcies selvagens, energia, gerao de populao, dejetos, diversidade reciclagem, presso gentica da agricultura, pesca, minerao,

8WLOL]DomR GH 5HFXUVRV

Dimenses Ecolgicas

Um sistema comum de dimenses permite que a avaliao seja ajustada s condies e s necessidades locais, ao mesmo tempo em que permite a comparao com outras iniciativas. O sistema foi projetado para comportar um grande nmero de questes dentro de um pequeno grupo principal. As dimenses so amplas o suficiente para acomodar a maioria das preocupaes das sociedades atuais, sendo que qualquer questo considerada importante para o bem-estar da sociedade e do meio ambiente tem seu lugar dentro de uma das dimenses. Estas dimenses representam conceitos que no so puramente tcnicos, que so igualmente importantes e facilmente combinveis dentro de ndices de bem-estar. Cada dimenso pode incluir uma variedade de questes, como retratado na Figura 9. Os valores dos indicadores so estabelecidos atravs da relao linear que ocorre a partir do momento em que se estabelece o valor mnimo e mximo para cada setor ou para a escala como um todo, quando esta no controlada. Os resultados dos indicadores so
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combinados dentro de uma forma hierrquica do nvel mais baixo para o nvel mais alto. Combinando-se os subsistemas chega-se a dois resultados, um para o ecossistema e um para a sociedade, um ndice para o bem-estar ambiental e um ndice para o bem-estar social. Estes interseo dos dois pontos dentro do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\. so combinados dentro de um ndice de sustentabilidade ou de bem-estar geral pela leitura da Se uma caracterstica especfica do sistema ou questo representada por um indicador, o resultado do indicador o retrato desta caracterstica ou resultado da questo. Se um aspecto representado por dois ou mais indicadores, estes indicadores devem ser combinados ou agregados. O procedimento padro recomendado por Prescott-Allen para efetuar esta agregao :

No caso dos indicadores serem considerados igualmente importantes, deve se tomar a mdia aritmtica dos mesmos. Se um dos indicadores considerado mais importante que o outro, eles devem ser ponderados, ou seja, uma mdia ponderada deve ser extrada. Se um indicador considerado crtico, ele pode ter uma funo de veto, cobrindo ou acobertando outros indicadores. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ foi aplicado em Manitoba, no Canad, sendo que o

bem-estar do ecossistema foi avaliado a partir da agregao de seis indicadores, enquanto o bem-estar humano foi composto da agregao de 28 indicadores (Prescott-Allen, 1999). A experincia prtica mais recente e importante utilizando esta ferramenta trata da anlise de diferentes pases empregando o barmetro como instrumento de comparao. Este estudo foi desenvolvido por Prescott-Allen e ser descrito a seguir.

 )XQGDPHQWDomR (PStULFD Prescott-Allen utilizou o modelo do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ para comparar denominado 7KH :HOOEHLQJ RI 1DWLRQV avaliou dados de 180 pases utilizando as escalas do barmetro, procurando mostrar o bem-estar humano e do ecossistema. Os pases foram divididos por quatro continentes e 14 regies, como exposto no Quadro 15. diferentes pases em relao ao grau de sustentabilidade de seu desenvolvimento. Este estudo,

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$PpULFD  SDtVHV Amricas Central e do Norte 10 pases Caribe 13 pases Amrica do Sul 12 pases IULFD  SDtVHV frica Setentrional 10 pases frica Ocidental 17 pases fricas Oriental e Central 13 pases frica Meridional 13 pases (XURSD  SDtVHV Europa Setentrional 13 pases Europa Meridional 12 pases Europa Oriental 12 pases

4XDGUR  Continentes e Naes do Estudo 7KH :HOOEHLQJ RI 1DWLRQV

VLD H 3DFtILFR sia Ocidental 18 pases Rssia, sias Central e Oriental 12 pases sia Meridional 17 pases Pacfico 8 pases
Fonte: Prescott-Allen, 2001

:HOOEHLQJ ,QGH[), foram calculados para cada um dos pases. Para calcular cada um destes ndices foi utilizado o sistema comum de dimenses sugerido pela ferramenta. Os resultados obtidos por cada pas foram plotados no diagrama sugerido pelo barmetro e depois avaliados dentro das regies geogrficas anteriormente descritas. Os dados numricos, referentes s coordenadas dentro do sistema, so apresentados na Tabela 10.

HWI (+XPDQ :HOOEHLQJ ,QGH[), e o ndice de bem-estar do ecossistema, EWI ((QYLURQPHQWDO

de performance sugerida pelo %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\. O ndice de bem-estar humano,

Este estudo procurou avaliar o bem-estar humano e do ecossistema atravs da escala

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Tabela 10 ndice de Bem-estar do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\


3RV 1 2 3 4 5 7 7 10 11 12 13 14 3DtV 6XpFLD )LQOkQGLD 1RUXHJD ,VOkQGLD +:, (:, (6, :, :6, 3RV 3DtV 79 49 51 64,0 1,55 53 %LHOR 5~VVLD 81 44 56 62,5 1,45 54 3RO{QLD 82 43 57 62,5 1,44 55 $UJHQWLQD 80 43 57 61,5 1,40 56 5HS~EOLFD 'RPLQLFD 80 42 58 61,0 1,38 58 &RUpLD 78 43 57 60,5 1,37 59 %DUEDGRV 78 43 57 60,5 1,37 60 &DER 9HUGH 51 63 37 57,0 1,38 61 (VSDQKD 61 52 48 56,5 1,27 62 6DPRD 77 36 64 56,5 1,20 63 1HSDO 81 31 69 56,0 1,17 64 &URiFLD 73 38 62 55,5 1,18 65 ) 5XVVD 55,0 54,0 53,5 53,0 53,0 52,5 52,5 52,0 52,0 52,0 52,5 52,5 51,5 51,5 51,5 51,0 50,5 50,5 50,0 50,0 49,5 49,5 49,5 49,0 49,0 49,0 48,5 48,5 48,5 48,0 1,24 1,12 1,10 1,16 1,09 1,09 1,07 1,06 1,06 1,06 1,04 1,04 1,04 1,04 1,04 1,06 1,02 1,01 1,00 1,00 0,98 0,98 0,98 0,97 0,97 0,93 0,95 0,93 0,92 0,94 67 68 69 73 75 77 79 81 82 85 87 89 92 93 99 115 116 127 129 133 148 150 151 155 158 160 167 172 178 180 %XOJiULD -DPDLFD 3DQDPi 9HQH]XHOD 1DPtELD &RQJR &KLOH &RO{PELD &XED ,VUDHO ,QGRQpVLD (JLWR %UDVLO 3DUDJXDL 0DOiVLD (WLySLD )LOLSLQDV 7DLOkQGLD 7XUTXLD 1LJpULD *XDWHPDOD 0p[LFR -RUGkQLD 0RoDPELTXH 6RPiOLD &KLQD 3DTXLVWmR QGLD $IHJDQLVWmR ,UDTXH

+:, (:, (6, :, :6, 46 50 50 48,0 0,92 65 30 70 47,5 0,93 55 40 60 47,5 0,92 49 46 54 47,5 0,91 67 62 47 73 43 28 57 48 58 54 52 43 34 15 55 43 40 59 36 39  35 46 13 44 50 45 16 23 45 38 11 3 36 18 31 6 19 27 32 47 20 50 64 33 42 31 35 37 46 54 72 30 42 45 25 48 43  46 33 64 32 23 28 56 44 21 28 55 62 28 44 27 48 31 73 68 53 80 50 36 67 58 69 65 63 54 46 28 70 58 55 75 52 57  54 67 36 68 77 72 44 56 79 72 45 38 72 56 73 52 69 47,0 47,0 47,0 46,5 46,5 46,0 45,0 45,0 44,5 44,5 44,5 44,5 44,0 43,5 42,5 42,5 42,5 42,0 42,0 41,0  40,5 39,5 38,5 38,0 36,5 36,5 36,0 33,5 33,0 33,0 33,0 32,5 32,0 31,0 29,0 27,0 25,0 0,92 0,91 0,89 0,91 0,86 0,78 0,85 0,83 0,84 0,83 0,83 0,80 0,74 0,54 0,79 0,74 0,73 0,79 0,69 0,68  0,65 0,69 0,36 0,65 0,65 0,63 0,36 0,41 0,57 0,53 0,24 0,08 0,50 0,32 0,42 0,12 0,28

XVWULD &DQDGi 6XtoD *XLDQD 8UXJXDL $OHPDQKD 'LQDPDUFD 1RYD =HOkQGLD 15 6XULQDPH 52 58 42 17 ,UODQGD 76 32 68 18 $XVWUiOLD 79 28 72 19 3HUX 44 62 38 20 (VORYrQLD 71 35 65 22 /LWXkQLD 61 44 56 24 -DSmR 80 25 75 27 (8$ 73 31 69 28 ,WiOLD 74 30 70 29 )UDQoD 75 29 71 30 5HS~EOLFD 70 33 67 7FKHFD 30 *UpFLD 70 33 67 32 3RUWXJDO 72 31 69 33 5HLQR 8QLGR 73 70 30 34 %pOJLFD 80 23 77 35 %RWVXDQD 34 68 32 36 (VORYiTXLD 61 40 60 37 /X[HPEXUJR 77 24 76 38 $UPrQLD 45 55 45 38 +RODQGD 78 22 78 40 6HLFKHOHV 50 49 51 41 (TXDGRU 43 56 44 42 0RQJyOLD 39 60 40 43 &LQJDSXUD 66 32 68 44 +XQJULD 65 33 67 47 %HQLQ 27 71 29 48 &RVWD 5LFD 56 41 59 49 6UL /DQND 40 57 43 50 %ROtYLD 34 63 37 51 (VW{QLD 62 34 66 Fonte: adaptado de Prescott-Allen, 2001

Nesta tabela pode-se observar o ndice de Bem-estar, :HOOEHLQJ ,QGH[ (WI), que nada segundo o autor, serve apenar para fornecer um UDQNLQJ geral das naes, uma vez que, como foi observado anteriormente, um valor baixo de um ndice pode ser contrabalanado por um
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mais do que a mdia aritmtica dos dois ndices anteriores, o HWI e EWI. Este valor,

alto do outro. Para avaliar realmente os pases em termos de sustentabilidade deve-se estudar e comparar os pases dentro da representao visual proposta pelo barmetro. (QYLURQPHQWDO 6WUHVV ,QGH[, ESI, e o :HOOEHLQJ6WUHVV ,QGH[, WSI. O ESI procura representar o estresse sofrido pelo meio ambiente e obtido pela frmula: ESI = 100 EWI O WSI um ndice derivado do conceito de estresse ambiental e calculado pela expresso: WSI = (HWI / ESI) Estes ndices adicionais utilizados nesta avaliao procuram estudar melhor a relao existente entre bem-estar humano e a presso sobre o meio ambiente. Na verdade, o indicador WSI procura retratar a questo do custo do bem-estar humano em relao ao estresse ecolgico, para que se possa comparar os pases em relao a este aspecto. As categorias ou setores da escala, utilizados neste estudo, seguem a orientao terica abordada anteriormente e so denominados: insustentvel, potencialmente insustentvel, intermedirio, potencialmente sustentvel e sustentvel. O resultado do trabalho um mapa generalizado do mundo em termos de desenvolvimento sustentvel, com vrias observaes relevantes sobre as diferentes dimenses e inter-relaes deste desenvolvimento (PrescottAllen, 2001). Dois ndices adicionais podem ser utilizados neste trabalho de comparao: o

 &RQFHLWR GH 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ foi pensado e desenvolvido por uma equipe interdisciplinar e, embora exista uma diferena no enfoque de cada um dos membros da equipe, o sistema desenvolvido compartilha alguns princpios-chave. O grupo que desenvolveu a ferramenta afirma que existem quatro passos interligados para se entender o conceito de desenvolvimento sustentvel: 1. Globalidade: considera que as pessoas fazem parte do ecossistema; as pessoas e os ecossistemas devem ser tratados conjuntamente e com igual importncia. As interaes entre pessoas e o ambiente so complexas e pouco entendidas at o momento, dessa maneira devese...

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2. Levantar questes: deve-se reconhecer a falta de conhecimento existente sobre estas relaes e levantar questes relevantes. No se pode avaliar nada sem que se saiba quais as perguntas que devem ser feitas. Para serem teis e levar ao progresso, estas questes precisam estar inseridas dentro de um contexto, desta maneira se necessita de... 3. Instituies reflexivas: o contexto das questes a serem levantadas institucional. Trata-se, na verdade, de grupos de pessoas atuando juntas para questionar e aprender coletivamente. Este processo de reflexo deve, sugere-se, levar a uma abordagem que ... 4. Focada nas pessoas: que so ambos, problema e soluo. O principal cenrio para a ao est na influncia e na motivao do comportamento das pessoas (Prescott-Allen, 1997). Prescott-Allen (1997) afirma que ferramentas para avaliao de sustentabilidade devem ser adaptadas s circunstncias locais e para que se utilize este sistema corretamente, os aspectos anteriormente citados devem ser observados. Para este autor trata-se de reconhecer a globalidade do homem e do meio ambiente, que devem ser vistos como um todo; de decidir quais as questes que se pretende responder, antes de iniciar a busca por indicadores; e de criar oportunidades para os grupos refletirem e aprenderem como instituies. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ definido por Prescott-Allen (1997) como uma

ferramenta para medir e comunicar para a sociedade o bem-estar e o progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel. Ela fornece um meio sistemtico de organizar e combinar indicadores de maneira que os usurios possam chegar a concluses sobre as condies das pessoas, dos ecossistemas e dos efeitos da interao entre estas duas esferas. O sistema apresenta estas concluses visualmente, fornecendo aos atores interessados um retrato do bem-estar humano e ecolgico. Na obra 7KH :HOO%HLQJ RI 1DWLRQV, Prescott-Allen (2001) parte da premissa de que a

abordagem humana de bem-estar falha. Ele utiliza a metfora de um ovo, comparando a sociedade gema ou ao embrio, que depende da clara para se desenvolver. Para superar este fato, ou este erro de abordagem, ele desenvolveu um par de ndices agregados de bem-estar humano e bem-estar da ecosfera e combina estes indicadores dentro de um grfico de dois eixos principais, a que ele chama de Barmetro da Sustentabilidade. O autor fornece aos dois ndices, ou eixos, o mesmo peso, sendo que o barmetro procura passar a mensagem de que ambos so essenciais para o bem-estar e a sade do sistema, tendo como objetivo final alcanar o desenvolvimento sustentvel.

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Prescott-Allen tambm considera que a dificuldade em alcanar o desenvolvimento sustentvel est ligada aos problemas relacionados sua definio. Este autor discute algumas definies e alguns termos presentes na concepo do desenvolvimento sustentvel como:

Condio humana desejvel. Condio ambiental desejvel. Eqidade (Prescott-Allen, 1999). Existem diferentes perspectivas relativas ao desenvolvimento sustentvel ou s suas

diferentes dimenses: as definies variam de acordo com as dimenses relacionadas ao conceito do sistema que aborda duas, at o sistema de quatro dimenses, como sugere a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da Organizao das Naes Unidas. Prescott-Allen (1999) discute tambm a questo dos pesos do meio ambiente e da sociedade em um sistema com diferentes dimenses. Num sistema com trs dimenses, o peso atribudo sociedade , para este autor, duas vezes maior que o do meio ambiente, enquanto num sistema de quatro dimenses da CSD o peso trs vezes maior. J no sistema da OECD, com foco ambiental, a preocupao estritamente ecolgica, desprezando-se as questes sociais e, no outro extremo, com a contabilidade econmica tradicional, pouca importncia dada para o meio natural. As vises de sustentabilidade diferem tambm pela maneira como os diferentes componentes, humano e ecolgico podem ser substitudos um pelo outro. As vrias abordagens tm sido classificadas por economistas de sustentabilidade fraca, sensvel, forte e absurdamente forte (Serageldin & Steer, 1994), ou de maneira similar por Pearce (1993). A sustentabilidade fraca no est preocupada com as partes, mas apenas com o todo ou a soma total do sistema; as partes, ou a reduo das mesmas, podem ser substitudas por outras, ou o aumento destas. Dessa maneira, a qualidade ambiental pode declinar de maneira isolada, mas pode ser compensada pelo incremento na qualidade de vida humana. O incremento do capital humano pode compensar as perdas do capital natural. A sustentabilidade sensvel est essencialmente interessada na manuteno do todo, mas d alguma ateno para as partes envolvidas. As partes so reconhecidas como sendo substituveis at certo ponto, a partir deste ponto mnimo no se pode prever os efeitos provocados o que leva a um certo grau de prudncia ecolgica. A sustentabilidade forte requer a manuteno das partes do sistema, e do sistema como um todo, em boas condies; nenhuma das partes do sistema pode ser substituda por outra e, em algumas verses, existe
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apenas uma limitada sustentabilidade dentro das partes. Na sustentabilidade muito forte as partes devem ser mantidas integralmente ou intactas. A avaliao atravs de ferramentas especficas pode construir um consenso e expandir as contingncias regionais e locais da sustentabilidade pelo estmulo reflexo e promoo do debate, no qual estas diferentes perspectivas possam ser observadas. Se o processo de avaliao realizado em diferentes nveis, como o global, nacional, regional, provincial e local, ligaes podem ser construdas para superar o desconhecimento existente entre estes diferentes nveis em termos de avaliao. $VVHVVPHQW 0HWKRG), um mtodo de avaliao das condies humanas e ambientais e do progresso em direo sustentabilidade. Ele foi projetado para ser utilizado em qualquer nvel, do global at o local, e est relacionado tanto ao monitoramento quanto avaliao das condies humanas e ambientais. O mtodo SAM foi desenvolvido e testado pelas equipes do IUCN/IDRC em alguns pases da frica, sia e da Amrica Latina (Prescott-Allen, 1997). As caractersticas fundamentais deste sistema so:

O Barmetro da Sustentabilidade faz parte do sistema de avaliao SAM (6\VWHP

Igual tratamento do ecossistema e das pessoas. Hierarquia das questes e objetivos. Sistema comum de dimenses. Barmetro da sustentabilidade. Estgio de seis ciclos. Processo dirigido pelo usurio. O mtodo assume a hiptese de que o desenvolvimento sustentvel consiste na

combinao entre o bem-estar do ecossistema e o bem-estar humano. O bem-estar humano definido pela condio na qual todos os membros da sociedade so capazes para determinar e alcanar suas necessidades e ter uma ampla possibilidade de alcanar ou realizar seu potencial. O bem-estar do ecossistema definido como a manuteno da condio segundo a qual o ecossistema mantm sua diversidade e qualidade, juntamente com sua capacidade de suporte para a vida humana e de outros seres. O sistema tambm inclui o potencial de adaptar e mudar, fornecendo uma ampla gama de possibilidades para a dimenso futura (PrescottAllen, 1999). O autor procura definir seu sistema atravs da metfora de bem-estar do ovo. O embrio depende da clara do ovo que o nutre, da mesma forma que as pessoas dependem do
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ecossistema que os envolve e os alimenta. Ao mesmo tempo, um ecossistema saudvel no tem sentido, ou no compensatrio, se as pessoas so vtimas de problemas como a fome, a misria, o desemprego, a violncia e a opresso. Um ovo pode ser bom apenas se as partes que o constituem estiverem em boas condies; a mesma regra vale para a interao entre o homem e a natureza. O bem-estar humano premissa bsica para o desenvolvimento sustentvel, pois nenhuma pessoa consciente deve aceitar um baixo padro de existncia por um longo perodo. Da mesma forma, o bem-estar da natureza necessrio, pois ele que fornece a capacidade de suporte para todo o tipo de vida. Desta maneira, as condies humanas e ecolgicas so igualmente importantes e uma sociedade sustentvel deve alcanar estes dois objetivos conjuntamente (Prescott-Allen, 2001, 1999, 1997). Pelas razes anteriormente expostas pelo autor, estas duas dimenses (humana e ecolgica) tm peso igual no seu sistema e so mensuradas separadamente. As informaes so organizadas em dois subsistemas: pessoas (comunidades humanas, economias e artefatos) e ecossistemas (comunidades ecolgicas, processos e recursos). Esta diviso entre pessoas e ecossistemas permite a comparao dos progressos nos sistemas e possibilita avaliar o seu custo. Para Prescott-Allen, sem conhecer qual combinao de bem-estar humano e ecolgico sustentvel, no possvel medir a sustentabilidade de um sistema. Uma sociedade est mais prxima de ser sustentvel se sua condio (bem-estar) alta, e o estresse (oposto do bem-estar ambiental) sobre o sistema ecolgico baixo. O progresso em direo sustentabilidade pode ser mostrado, ento, pela quantidade de bem-estar humano adquirida por unidade de estresse ecolgico. Prescott-Allen afirma que o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ um instrumento, uma

ferramenta, um meio e no um fim em si mesmo. O seu objetivo principal estimular as pessoas a dar maior ateno para as questes relacionadas ao bem-estar humano e ambiental; conseqentemente, os resultados do sistema devem ser acompanhados pela anlise das questes-chave. Da mesma maneira, os resultados e a anlise devem permitir aos gestores e ao pblico em geral tirar concluses sobre o estado do meio ambiente e da prpria sociedade, suas principais interaes e as prioridades de ao. A avaliao de um determinado sistema, considerando o desenvolvimento sustentvel, envolve julgamentos de valor tanto para a ferramenta de avaliao como para suas metas, passando pelas decises dos indicadores, sua agregao e interpretao. Estes julgamentos devem ser claros, possibilitando s pessoas que discordem dos parmetros a sugesto de alternativas que podem alterar a avaliao. Todo o processo de avaliao deve ser conduzido de maneira que permita a utilizao de diferentes indicadores ou arranjos alternativos dos
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mesmos; os atores sociais envolvidos devem conhecer os dados, que so as bases dos indicadores, juntamente com as interpretaes e julgamentos envolvidos na sua escolha, clculo e combinao (Prescott-Allen, 1999). Prescott-Allen justifica a utilizao do sistema uma vez que, dada a complexidade do conceito de desenvolvimento sustentvel, esta ferramenta de avaliao fornece uma integrao de medidas cientficas junto com a transparncia sobre os valores desta medida. O valores contidos no sistema desta forma. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ no um sistema indicadores ou ndices devem ser abordados pela ferramenta. Desta maneira o mtodo pode ser utilizado dentro de uma grande variedade de esferas de avaliao. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ pode ser utilizado como ferramenta de comunicao, sistema convida os usurios para que tornem claro o que consideram importante e mostra os

absoluto e sim uma abordagem relativa, a partir dos processos deve-se decidir quais

uma vez que conduz reflexo sobre o significado dos termos bem-estar humano, bem-estar do meio ambiente, a relao entre estes dois elementos e a importncia dos dois para o desenvolvimento sustentvel. Esta ferramenta de avaliao tambm pode ser utilizada para comparar a maneira como as pessoas percebem a si mesmas em termos de bem-estar, humano e ambiental, e como os dados convencionais, objetivos, fornecidos por instituies pblicas ou no, procuram retratar este bem-estar. Em outras palavras uma ferramenta til para observar as diferenas e as similaridades entre as percepes subjetivas das pessoas e os dados que procuram retratar de forma objetiva o bem-estar humano e ecolgico. Uma das vantagens do sistema sua abordagem holstica, que tambm uma caracterstica do desenvolvimento sustentvel, obtida atravs da integrao do bem-estar humano com o meio ambiente. O bem-estar humano e do ambiente so combinados de uma maneira adequada, procurando preservar as informaes do processo. O declnio de um determinado ndice no mascara o crescimento de outro; isto particularmente importante no ndice geral, mas, segundo Bossel (1999), no impede algum tipo de mascaramento no subndice, se este existir. Trata-se de uma excelente forma de apresentar graficamente o conceito de sustentabilidade, alm de permitir meios para uma anlise comparativa. Para Prescott-Allen (2001, 1999) os atores devem utilizar os resultados da avaliao para reorientar suas aes, pois so eles os responsveis pelas principais decises do processo. A participao, no sistema de tomada de deciso relativa ao processo de avaliao um dos aspectos fundamentais no processo. A contribuio construtiva dos atores envolvidos permite um constante processo educativo dentro de um sistema altamente complexo e dinmico. Os dados coletados durante a avaliao devem estar disponveis a todas as pessoas envolvidas no
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processo e as suposies e julgamentos de valor devem ser, dentro das possibilidades, os mais transparentes. A deciso crucial da avaliao a identificao das questes e objetivos, escolha dos indicadores e deciso dos critrios de performance. Estas decises devem ser tomadas pelos usurios, entretanto estes devem ser assistidos por especialistas, que devem fazer a compilao e o gerenciamento dos dados e resultados, a combinao dos indicadores e ndices, a anlise de seus resultados e a produo de textos ou relatrios especficos. A questo dos pesos, ou de como dividir a escala de performance, faz com que o mtodo no seja considerado cientfico para muitos autores, entretanto o ndice incorpora, de forma transparente, os valores dentro do conceito de sustentabilidade. Os clculos so, de certa maneira, complexos e podem ser realizados apenas se algumas metas numricas ou padres existirem. O sistema utiliza uma escala percentual para a medida desta performance, utilizando os ndices de bem-estar humano e do ecossistema, calculando os subndices e fornecendo dados comparativos e dispositivos grficos de apresentao (Bossel, 1999). O mtodo de avaliao SAM, do qual o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ faz parte, foi

desenvolvido com o intuito de se tornar acessvel aos seus usurios potenciais em todos os nveis, e para que estes usurios pudessem controlar seu prprio processo de avaliao. Prescott-Allen ressalta que, sem a devida precauo em relao a estes aspectos, a avaliao pode resultar numa mera compilao de dados, da qual difcil retirar concluses teis. O investimento no processo de avaliao no tem, necessariamente, o devido retorno na forma de informaes teis para os tomadores de deciso. Este autor afirma que, se o processo de mensurao considerar alguns cuidados anteriormente descritos, os resultados podem revelar, para os atores envolvidos, alguns aspectos importantes do sistema no qual vivem:

As condies e tendncias das pessoas. As condies e tendncias do ecossistema. O bem-estar geral, decorrente da combinao destas duas dimenses. O progresso em direo sustentabilidade. As condies e tendncias dos diversos componentes do sistema. Os ndices onde a performance fraca. As relaes-chave dentro do sistema. O dficit de informao (Prescott-Allen, 1999, 2001).

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Em relao s crticas direcionadas escala de performance, considerada por muitos autores como extremamente subjetiva, Prescott-Allen responde que este tipo de escala no mais ou menos subjetiva do qualquer mtodo atualmente utilizado de monetarizao; e a maior vantagem, para este autor, o fato de que esta escala mais transparente do que estes mtodos, uma vez que na escala de performance devem ser definidas explicitamente quais as medidas consideradas boas e quais aquelas consideradas inaceitveis.

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 ,1',&$'25(6 '( 6867(17$%,/,'$'( 80$ $1/,6( &203$5$7,9$ O captulo anterior tratou da descrio e da anlise individual das trs ferramentas selecionadas para realizao de um estudo comparativo sobre indicadores de sustentabilidade. Estas ferramentas foram observadas considerando seus antecedentes histricos, seus fundamentos tericos e sua aplicao prtica para que se pudesse construir uma viso crtica dos principais aspectos que as caracterizam. Esta apreciao crtica o ponto de partida para a ltima etapa deste projeto que procurou realizar uma anlise comparativa destas ferramentas utilizando todo o arcabouo terico e emprico construdo at o momento, juntamente com as dimenses de anlise propostas na metodologia. Este captulo aborda especificamente esta anlise. Seu objetivo fornecer um retrato comparativo das trs ferramentas selecionadas, utilizando as categorias de anlise descritas na metodologia do trabalho em conjunto com as quatro dimenses abordadas anteriormente. Nesta etapa final procurou-se, na medida do possvel, abordar os principais aspectos que distinguem e que unem as diferentes metodologias estudadas. Estes aspectos sero considerados a partir das categorias de anlise expostas a seguir.

 (VFRSR A primeira categoria de anlise utilizada neste estudo comparativo denomina-se escopo. Como definido no captulo referente metodologia procurou-se verificar nesta categoria quais so as dimenses que predominam em cada uma das ferramentas que procuram avaliar a sustentabilidade abordadas neste trabalho. Muito embora a classificao por escopos mais comum considere trs dimenses, nesta anlise foram utilizadas, alm das dimenses usuais (ecolgica, social e econmica), a dimenso institucional. Esta incluso se fez necessria uma vez que um dos sistemas selecionados para comparao adota esta dimenso. O emprego do escopo institucional se justifica pelo fato de o sistema de indicadores sugerido pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes diferentes captulos da $JHQGD . Este sistema de quatro escopos vem ganhando legitimidade crescente entre os especialistas em desenvolvimento sustentvel e, desta maneira, vem sendo adotado em diferentes sistemas de avaliao.
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Unidas utilizar quatro dimenses, e os indicadores relacionados a cada uma delas derivar dos

Como descrito anteriormente, a dimenso ecolgica est relacionada basicamente com as condies e as mudanas que ocorrem nos recursos naturais. O escopo social caracterizado por medidas referentes a condies e mudanas da sociedade e o escopo elementos da dimenso institucional so abordados em vrios captulos da $JHQGD  e tratam especificamente: 1) da integrao do conceito de desenvolvimento sustentvel ao processo de tomada de deciso; 2) da questo do desenvolvimento cientfico; 3) da cooperao nacional e internacional; 4) e da integrao entre meio ambiente e desenvolvimento. O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, no que se refere ao escopo, pode ser classificado como uma ferramenta que tem como fundamento principal a dimenso ecolgica. Esta caracterstica ressaltada pelos autores do sistema em diversos momentos. Segundo estes autores o nico mtodo de aproveitamento racional da natureza a manuteno do capital natural. Este aproveitamento racional nada mais do que a utilizao fluxos de matria e energia. Como exposto anteriormente, o (FRORJLFDO )RRWSULQW reflete a sistema da ecosfera. Estes autores ressaltam diversas vezes que a sociedade constitui uma parte da natureza e para viver dentro de um modelo sustentvel deve-se assegurar que os produtos e processos da natureza sejam utilizados numa velocidade que permita a sua regenerao. O que denominado por diversos autores como "sustentabilidade forte" constitui o eixo central desta ferramenta. Considerando os nveis atuais de depleo de recursos naturais, qualquer sistema que procure ser sustentvel deve assegurar uma estabilidade ecolgica no longo prazo. A nfase do sistema no escopo ecolgico definida no momento em que se afirma que, para que um sistema se mantenha, deve-se assegurar uma quantidade de energia e recursos naturais suficiente e certificar-se que a capacidade de absorver resduos no seja diminuda. Apesar de conservador, no sentido de trabalhar com um modelo de produtividade do sistema o meio ambiente em funo da sua capacidade de carga, contabilizando os econmico est ligado a informaes sobre produo, comrcio e servios. J os principais

realidade biofsica, pois, para seus autores, a economia humana nada mais que um sub-

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ecolgica simplificado e otimista, os fundamentos do sistema esto relacionados unicamente ao sistema natural. Observa-se, em diversos momentos, que os autores do sistema no descartam a importncia dos sistemas econmicos e sociais para alcanar a sustentabilidade. Esta discusso inclusive aborda elementos associados necessidade de melhorar a legitimidade dos sistemas de indicadores que representem a sustentabilidade do desenvolvimento. Entretanto, e apesar destas consideraes, a essncia do sistema como um todo fundamentalmente ecolgica. A observao e o estudo da ferramenta conhecida como 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\

permitem algumas consideraes acerca do seu escopo. Primeiramente nota-se que, considerando a fundamentao terica, o sistema no parte de uma configurao definida acerca de quais dimenses devem ser consideradas para se avaliar a sustentabilidade. A maioria dos especialistas que trabalha com esta ferramenta considera a configurao com trs dimenses a mais adequada. Neste sentido as primeiras verses da ferramenta utilizavam trs mostradores no painel determinado sistema. Entretanto, como foi descrito anteriormente, o 'DVKERDUG RI de sustentabilidade que representavam a performance ecolgica, social e ambiental de um

6XVWDLQDELOLW\ um modelo terico que utiliza um VRIWZDUH para efetuar a agregao dos diferentes indicadores e ndices. Por se tratar de um sistema computacional, esta ferramenta permite uma liberdade maior para a realizao de diferentes avaliaes considerando dimenses distintas. Esta flexibilidade conduziu diversos especialistas a adotarem um sistema com quatro escopos distintos: ecolgico, social, econmico e institucional. A experincia prtica mais atual de avaliao, preparada para a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, que foi utilizada neste estudo, realiza uma anlise comparativa entre diferentes pases considerando estas quatro dimenses. Por ltimo cabe analisar a ferramenta denominada %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ considerando a categoria escopo. Observa-se em toda a fundamentao terica e aplicao prtica que o enfoque desta ferramenta se d predominantemente sobre duas dimenses: a ecolgica e a social. Quando discutem o conceito de escala de performance, um dos elementos centrais da metodologia, os autores da ferramenta ressaltam a necessidade de se medir o sistema como um todo. E a totalidade do sistema refere-se especificamente ecosfera e socioesfera. Este aspecto ressaltado diversas vezes, quando diferentes autores discutem a metodologia. O
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objetivo do sistema mensurar, ou ter uma viso geral, do bem-estar da sociedade e do ecossistema, sendo que estes dois subsistemas definem fundamentalmente a sustentabilidade para estes autores. O progresso em direo sustentabilidade deve ser mensurado atravs da integrao entre indicadores biofsicos e de sade social. O sistema no privilegia nenhum destes dois subsistemas, e um dos elementos considerado central na discusso da ferramenta refere-se visual da sustentabilidade oferecida pelo %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ refora o aspecto da pode ser obtida s custas de um dos subsistemas. A dimenso social representada pelo bem-estar humano atravs de medidas como sade, educao, ndice de desemprego etc. J a dimenso ecolgica funo da qualidade da gua, terra, ar, biodiversidade e utilizao de recursos, como foi mostrado na Figura 8. O exemplo prtico abordado anteriormente, do estudo comparativo entre naes, tambm revela a centralidade das dimenses ecolgica e social nesta ferramenta. Este estudo, como no poderia deixar de ser, compara os diferentes pases a partir do bem-estar da ferramenta. O ndice de Bem-estar, :HOOEHLQJ ,QGH[, resultado da combinao destas duas dimenses. No Quadro 16 podem-se observar as diferentes ferramentas considerando a categoria de anlise escopo. 4XDGUR  Classificao das Feramentas Quanto ao Escopo Escopo Ferramenta Ecolgico sociedade e estado do meio ambiente utilizando a escala de performance sugerida pela igualdade de tratamento dado s pessoas, sociedade e aos ecossistemas. A representao

igualdade de tratamento entre os sistemas, uma vez que a sustentabilidade do sistema no

'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\

(FRORJLFDO )RRWSULQW

Fonte: o Autor

9 9 9

Social

8 9 9

Econmico

8 9 8

Institucional

8 9 8

162

A anlise deste quadro, referente ao escopo predominante em cada uma das ferramentas de avaliao, permite algumas consideraes. No que se refere utilizao de diferentes escopos pelos sistemas de indicadores como no caso do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, a importncia desta dimenso dentro do estudados, observa-se que, na medida em que um sistema se utiliza apenas de um escopo,

6XVWDLQDELOLW\ o peso desta dimenso de apenas um quarto quando comparada com este mtodo. Esta observao sumamente importante quando se discute o conceito de

dimenso ecolgica tem metade do peso do que no (FRORJLFDO )RRWSULQW. J no 'DVKERDUG RI

sistema assume valor mximo. Neste sentido, no sistema do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ a

sustentabilidade. Como foi aventado anteriormente, a utilizao de sistemas de indicadores conduz necessariamente agregao de dados. Estes dados esto relacionados com as diferentes dimenses do sistema e um excesso de dimenses pode reduzir a importncia relativa das mesmas dentro da ferramenta de avaliao. Talvez este fato explique a ausncia de algumas dimenses da sustentabilidade propostas por Sachs, como a geogrfica e a cultural, que so normalmente embutidas em dimenses mais gerais. O excesso de dimenses utilizadas por um sistema de avaliao pode prejudicar a validade dos resultados, mas, por outro lado, um sistema que aborda um nico escopo tem relevncia limitada.  (VIHUD

A categoria de anlise "esfera" est relacionada com o tipo de unidade a qual a ferramenta de avaliao se aplica. No sistema proposto para classificao, exposto no captulo da metodologia, foi sugerida a utilizao das fronteiras administrativas de diferentes unidades. A seleo das ferramentas para o estudo comparativo reforou esta opo. A observao destas ferramentas tambm acrescentou alguns nveis para sua classificao, quais sejam:

Global. Continental. Nacional. Regional.


163

Local. Organizacional. Individual.

No Quadro 17 pode ser observada a classificao das metodologias de avaliao quanto sua esfera. Esta classificao corresponde s possibilidades de aplicao do modelo terico proposto pela metodologia. As experincias prticas de aplicao das ferramentas nestas esferas so muito mais limitadas. 4XDGUR  Classificao das Ferramentas Quanto Esfera Modelo Terico Esfera Ferramenta Global

%DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\
Fonte: o Autor

'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\

(FRORJLFDO )RRWSULQW

9 9 9 9 9 9 9 8 9 9 9 9 9 8 9 9 9 9 9 8 8

Cont.

Nacional Regional

Local

Org.

Indiv.

Observa-se que, dentre as ferramentas de avaliao, o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG apresenta o maior campo de aplicao. O sistema pode ser utilizado, segundo seus autores, desde o nvel global at o nvel individual. No nvel global pode-se calcular a rea equivalente requerida para manter o padro de consumo da ecosfera, e no nvel individual pode-se calcular esta mesma rea para um padro especfico de consumo. Tambm possvel determinar a pegada ecolgica de uma determinada organizao, seja ela pblica ou privada, industrial ou de servios, em funo dos fluxos de matria e energia relacionados. O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, tal como hoje concebido, permite realizar avaliaes nas esferas continental, nacional, regional, local e organizacional. O sistema no prev um modelo para avaliao individual de sustentabilidade como tambm no possibilita a mensurao do grau de sustentabilidade global. Na esfera global no possvel realizar este tipo de avaliao, uma vez que os intervalos da escala do sistema so determinados pela interpolao entre o pior caso e a
164

melhor situao e no nvel global no possvel realizar esta interpolao. A esfera individual tambm no trabalhada, uma vez que no so utilizados indicadores individuais. Estas caractersticas revelam uma importante funo da ferramenta que servir basicamente como elemento de comparao entre diferentes sistemas ou do mesmo sistema em diferentes momentos. Este mtodo, como atualmente concebido, no capaz de fornecer um retrato da sustentabilidade de um sistema, se este for considerado isoladamente. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, embora semelhante ao 'DVKERDUG, apresenta algumas diferenas neste aspecto. Trata-se tambm de uma ferramenta predominantemente situao de um sistema de maneira isolada. A escala do %DURPHWHU, quando construda, comparativa, no entanto a sistemtica de construo dos indicadores lhe permite avaliar a

define antecipadamente quais so as faixas, ou setores, que devem representar um sistema mais sustentvel. Uma vez que estes setores dentro da escala so previamente determinados, possvel, ao final da avaliao, afirmar qual o grau de sustentabilidade do sistema. Obviamente esta afirmativa deriva dos valores embutidos no sistema, valores estes representados tanto pelos indicadores utilizados na avaliao como tambm na determinao das diferentes faixas na escala. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ no prev a avaliao dentro das esferas Organizacional e Individual, mas abrange todas as outras esferas, inclusive a Global. Todas as discusses anteriores esto relacionadas s possibilidades tericas de cada (FRORJLFDO )RRWSULQW tem sido testada nas mais diferentes esferas. O 'DVKERDUG RI uma das ferramentas abordadas. No campo da experincia prtica apenas a ferramenta

6XVWDLQDELOLW\ e o %DURPHWHU atualmente dispem de experincias considerando a esfera nacional e alguns casos regionais.  'DGRV

A terceira categoria de anlise utilizada neste trabalho refere-se observao dos dados empregados nas diferentes metodologias estudadas. Procurou-se observar os dados utilizados pela ferramenta sob dois aspectos distintos: os tipos de dados utilizados e o grau de agregao destes dados. Como discutido na metodologia, a tipologia refere-se nfase metodolgica dos dados, ou seja, utilizao de informaes quantitativas e/ou qualitativas, e em que
165

propores. J o grau de agregao discutido sob a luz dos dados utilizados em cada uma das ferramentas e sua localizao relativa dentro da pirmide de informaes.

 7LSRORJLD Neste ponto procurou-se analisar cada uma das ferramentas considerando os tipos de dados utilizados. Verifica-se, a partir da fundamentao terica e das experincias prticas observadas, que todas as ferramentas estudadas se utilizam unicamente de dados quantitativos. Todas as ferramentas fornecem como resultado final um ndice que conseqncia da agregao de subndices e indicadores, e este ndice um valor numrico para todos os mtodos. Este aspecto pode ser explicado pelo fato de que os especialistas envolvidos com projetos relacionados mensurao do desenvolvimento afirmam repetidamente a necessidade, no s de desenvolver ferramentas que preencham esta funo, mas tambm de que estas sejam compatveis entre si, permitindo a comparao de diferentes unidades avaliadas no tempo e no espao. Um grau elevado de comparabilidade est necessariamente vinculado utilizao de dados quantitativos. Existe a necessidade, como exposto anteriormente, de dados com alto grau de confiabilidade e de objetividade. Entretanto, deve-se recordar que os custos associados gerao deste tipo de dado so muitas vezes elevados para utilizao em pequenas unidades. Muito embora os dados utilizados e os resultados encontrados pelas diferentes ferramentas sejam quantitativos, algumas consideraes podem ser feitas sobre as diferenas fundamentais entre os mtodos quando se considera esta categoria. Primeiramente deve-se observar que o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG uma ferramenta

que trabalha exclusivamente com dados quantitativos, uma vez que se trata de um modelo que transforma fluxos de matria e energia em rea apropriada, e estas grandezas so exclusivamente quantitativas. J o %DURPHWHU e o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, apesar de trabalharem com dados e

indicadores essencialmente quantitativos, apresentam uma dimenso qualitativa, e esta dimenso est expressa de diferentes formas nestas duas ferramentas. %DURPHWHU quanto no 'DVKERDUG, refletem julgamentos de valor dos atores sociais envolvidos Os indicadores utilizados para a construo dos ndices de sustentabilidade, tanto no

no processo de avaliao. No %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ o aspecto qualitativo do sistema


166

surge ainda quando se observam as faixas ou setores empregados pela ferramenta. Estes setores representam valores relacionados com a sustentabilidade, constituindo grandezas subjetivas e no quantificveis. A representao grfica do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ ressalta tambm a dimenso

qualitativa desta ferramenta. O ndice fornecido por este mtodo, WI, no procura representar a sustentabilidade do sistema. Esta sustentabilidade s pode ser verificada a partir das coordenadas de bem-estar social e ecolgico, quando inseridas na figura do barmetro. O atual modelo do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, apesar de trabalhar com uma escala de

cores, no semelhante ao barmetro neste aspecto. O ndice geral de sustentabilidade fornecido por este sistema resultado direto da mdia aritmtica dos ndices de cada uma das quatro dimenses utilizadas pela ferramenta. E este ndice numrico est associado a uma determinada cor dentro do modelo computacional utilizado. Esta cor representa a sustentabilidade do sistema, tanto no ndice geral quanto nos subndices da ferramenta. (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG o conceito de sustentabilidade est mais associado a uma dimenso quantitativa. Embora os autores desta ferramenta afirmem que a sustentabilidade extrapola a dimenso ecolgica, o problema da sustentabilidade nesta ferramenta solucionado atravs de um aproveitamento racional dos recursos naturais, alcanado atravs de um balano dos fluxos de massa e energia eficiente. Nas outras duas ferramentas de avaliao o conceito de desenvolvimento sustentvel est associado a uma qualidade do sistema como um todo, qualidade esta que pode ser exposta atravs de dados numricos objetivos. A escolha dos indicadores e subindicadores reflete o prprio conceito de sustentabilidade dos usurios e dos prprios especialistas que desenvolveram as ferramentas. A transformao de uma qualidade (o grau de sustentabilidade do desenvolvimento) em uma quantidade (expressa pelo ndice geral de sustentabilidade) fruto da necessidade que a sociedade tem de trabalhar com ferramentas eficientes que orientem o processo decisrio. Para auxiliar neste processo, sistemas de indicadores devem fornecer informaes objetivas e agregadas que reflitam a realidade existente. Pode-se afirmar que, embora todas as ferramentas utilizem dados numricos, no

167

 $JUHJDomR

Como foi destacado na seo anterior, sistemas de indicadores procuram gerar informaes a partir da agregao de dados que descrevem a realidade de um mtodo. Este aspecto, o da agregao dos dados utilizados pela ferramenta, ser discutido a seguir. O grau de agregao dos dados de uma determinada ferramenta de avaliao pode ser observado pela localizao relativa de seus ndices, indicadores e dados na pirmide de informaes. O topo da pirmide corresponde ao grau mximo de agregao e a base da pirmide representa os dados primrios desagregados. No Quadro 18 esto representadas esquematicamente as principais caractersticas das ferramentas selecionadas, quando se considera esta categoria de anlise. 4XDGUR  Classificao das Ferramentas Quanto aos Dados Agregao
Pirmide de Informao ndice (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG rea apropriada No utiliza 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ (Anexo C) SI 6XVWDLQDELOLW\ ,QGH[ ndice Ecolgico IE ndice Social IS ndice Econmico IE ndice Institucional II IE 13 indicadores IS 12 indicadores IE 7 indicadores II 7 indicadores No utiliza %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ (Anexo D)

WI :HOOEHLQJ ,QGH[ ndice Ecolgico EWI ndice Humano HWI EWI 5 indicadores HWI 5 indicadores Utiliza dois indicadores para cada indicador principal Utiliza

Subndices

Indicadores

No utiliza

Subindicadores

No utiliza

Dados Analisados Dados Primrios

Resultado dos fluxos de matria e energia em funo Utiliza do consumo estimado do sistema Fluxos de energia e matria de um sistema Utiliza

Utiliza

Fonte: o Autor

agregado. No (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG trata-se da rea apropriada por um determinado


168

Observa-se que todas as ferramentas estudadas apresentam um ndice geral altamente

sistema, mensurada em quilmetros quadrados ou medida equivalente. Quanto maior a rea apropriada, considerando um sistema de dimenses constantes, menor o grau de sustentabilidade do mesmo. O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ tambm apresenta como resultado da avaliao um melhor e 0 a pior situao em termos de sustentabilidade. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ ndice geral de sustentabilidade. Este ndice varia de 0 a 1.000, sendo que 1.000 representa a

tambm gera um ndice geral, o :HOOEHLQJ ,QGH[, altamente agregado. Este ndice pode variar de 0 a 100 e quanto mais prximo de 100, maior o grau de sustentabilidade da unidade avaliada. Esta semelhana com relao existncia de um ndice altamente agregado, no deve ocultar as diversas particularidades de cada uma das ferramentas quando se considera o grau de agregao de seus dados. Primeiramente, quando se analisa o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG sob a perspectiva da pirmide de informaes, destaca-se o fato de esta ferramenta no trabalhar com ndices ou indicadores intermedirios. Efetivamente, a ferramenta utiliza dados primrios que, depois de analisados, vo se transformar no ndice geral ou rea apropriada pelo sistema. As ferramentas 'DVKERDUG e %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ utilizam diferentes ndices e finalidade deste ndice no %DURPHWHU limitada, procurando apenas classificar os sistemas observao das duas dimenses na figura proposta pelo mtodo. No 'DVKERDUG RI para realizao de comparaes. A sustentabilidade efetiva s pode ser mensurada atravs da indicadores para chegar ao resultado final da avaliao, ou seu ndice final agregado. A

mtodo utiliza. Comparado com o mtodo anterior o 'DVKERDUG trabalha com o dobro de subndices e conseqentemente com um nmero maior de indicadores.

6XVWDLQDELOLW\ o ndice geral tambm resultado da mdia numrica das dimenses que o

Neste momento deve-se recordar, novamente, o dilema intrnseco de trabalhar com indicadores no processo de avaliao. Ao mesmo tempo em que apresentam vantagens, no sentido de retratar a realidade de uma maneira resumida, estes indicadores podem simplificar exageradamente o mundo real. Os trs sistemas abordados trabalham dentro de um nvel de agregao adequado, uma vez que esta agregao que permite simplificar a realidade e que os atores acompanhem seu processo de desenvolvimento. Por outro lado as ferramentas Excetuando-se o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, as outras duas ferramentas procuram fornecer aos atores e avaliadores os subndices, indicadores e dados que levam construo do ndice
169

procuram no se descuidar do processo de gerao destes ndices altamente agregados.

geral. Esta transparncia do sistema permite incrementar uma importante dimenso de um qualquer processo de avaliao, a participao, que ser abordada a seguir.  3DUWLFLSDomR

Esta dimenso de anlise procura verificar a orientao das ferramentas em termos de participao dos atores sociais envolvidos numa experincia de avaliao. Como discutido na extremos de um mesmo vetor clssico: a abordagem WRSGRZQ, onde o processo de avaliao metodologia deste trabalho, esta categoria deve ser observada sob a perspectiva de dois

orientado predominantemente por especialistas, e a abordagem ERWWRPXS que confere um peso de participao maior ao pblico-alvo. Deve-se reafirmar que as duas abordagens, WRSGRZQ e ERWWRPXS, constituem

deste FRQWLQXXP. A anlise dos pressupostos tericos e prticos de cada um dos mtodos de avaliao conduziu ao esquema de classificao das ferramentas sob a perspectiva desta

extremos de uma mesma linha, e que cada ferramenta de avaliao pode ser inserida dentro

categoria apresentado no Quadro 19. Neste quadro podem ser observadas algumas caractersticas dos trs mtodos estudados quanto participao. 4XDGUR  Classificao das Ferramentas Quanto Participao
7RS  'RZQ Abordagem 7RS  'RZQ: Dados primrios determinam a sustentabilidade sem (FRORJLFDO interferncia dos atores sociais. )RRWSULQW 0HWKRG Especialistas determinam os coeficientes de converso de matria e energia em rea apropriada. Abordagem Mista: ndice fornecido pelo mtodo. Subndices sugeridos pelo mtodo. Indicadores sugeridos pelo mtodo. 'DVKERDUG RI Os pesos dos indicadores podem ser determinados pelos atores 6XVWDLQDELOLW\ e especialistas. Sistema no prev um mtodo de participao dos atores sociais na seleo dos indicadores. Abordagem Mista: ndice fornecido pelo mtodo. Subndices fornecidos pelo mtodo. Indicadores e subindicadores sugeridos pelo mtodo. %DURPHWHU RI Os pesos dos indicadores podem ser determinados pelos atores 6XVWDLQDELOLW\ e especialistas. Sistema prev um modelo para seleo dos indicadores considerando especialistas e atores sociais. Ferramenta

Fonte: o Autor

%RWWRP  8S

170

apresenta, quanto participao, uma abordagem unicamente WRSGRZQ. Como o mtodo derivado do conceito de capacidade de carga, que se limita a calcular a rea apropriada e a

Dentre as ferramentas estudadas, o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG a nica que

capacidade biofsica de um determinado sistema, o grau possvel de interveno dos atores envolvidos no processo de avaliao mnimo. Na realidade, o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG permite apenas a interveno de especialistas na medida em que possvel que estes estimem alguns dos parmetros para calcular a rea apropriada e a capacidade biofsica do sistema. Entretanto, o grau de liberdade neste tipo de estimativa reduzido, uma vez que todo o clculo deve ser fundamentado em dados quantitativos relativos aos fluxos de matria e energia do sistema. Os outros dois sistemas de avaliao, o 'DVKERDUG e o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, permitem uma interveno maior dos atores envolvidos no processo. Eles podem ser classificados no que se denomina abordagem mista, uma vez que os atores envolvidos tm a possibilidade de intervir no processo, mesmo sendo este orientado quanto s dimenses fundamentais propostas pelos especialistas. A possibilidade de interveno, entretanto, diferenciada nos dois processos. No caso prtico da aplicao do 'DVKERDUG observa-se que, apesar da abordagem mista, os ndices, os subndices e os indicadores so sugeridos pelo mtodo. A ferramenta utilizada para comparao dos pases em termos de sustentabilidade parte do pressuposto que quatro dimenses devem ser avaliadas: ecolgica, econmica, social e institucional. A partir destas dimenses que se chega ao ndice de sustentabilidade de um sistema. O sistema avaliado utiliza os indicadores sugeridos pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas. Este grupo de indicadores, como foi ressaltado anteriormente, vem obtendo um reconhecimento cada vez maior junto aos especialistas. Apesar de limitar o grau de participao, a adoo deste sistema de indicadores traz vantagens uma vez que permite maior comparabilidade entre diferentes avaliaes. O sistema tambm permite atribuir diferentes pesos para cada um destes indicadores, o que constitui um Embora a participao destes atores seja possvel no 'DVKERDUG, este sistema no sugere %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\. nenhum modelo para esta interveno. E este um dos principais aspectos que o diferencia do O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, quanto categoria participao, tambm pode ser importante foco de interveno dos atores que estejam envolvidos num processo de avaliao.

classificado dentro da abordagem mista. Da mesma maneira que a ferramenta anterior, os


171

ndices, subndices e indicadores utilizados no estudo comparativo entre as naes so propostos pelos especialistas, porm o peso atribudo aos indicadores e subindicadores pode ser conferido pelos atores envolvidos no processo. %DURPHWHU, que este ltimo sugere a utilizao de um sistema de escolha dos indicadores 3DUWLFLSDWRU\ DQG 5HIOHFWLYH $QDO\WKLFDO 0DSSLQJ, foi desenvolvido pela IUCN. com a participao de especialistas e do pblico-alvo. Este sistema, denominado PRAM, As observaes referentes ao 'DVKERDUG e o %DURPHWHU foram realizadas considerando A principal diferena no que se refere participao, entre o 'DVKERDUG e o

a aplicao destes dois sistemas na comparao entre pases descrita anteriormente. A partir destas duas experincias observa-se que estes mtodos, mesmo partindo de um ncleo predeterminado, permitem a participao no s de especialistas mas tambm do pblicoparticipao pode ser ainda maior, uma vez que o sistema do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ ainda considera a possibilidade de trabalhar com um nmero diferente de dimenses. Deve-se recordar que, no referencial terico relativo a esta ferramenta, a abordagem predominante considerava trs escopos como sendo os mais importantes para se avaliar a sustentabilidade no lugar dos quatro escopos utilizados no estudo comparativo entre pases. No caso do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, e o estudo comparativo referente ao bem-estar das naes, a ferramenta utiliza um sistema definido de indicadores que foi construdo por Prescott-Allen. Embora existisse a possibilidade, ainda que remota, de participao dos atores mesma maneira ao caso emprico do estudo realizado com o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\. O objetivo principal destes dois estudos, mais do que proporcionar a participao dos atores, era o de aplicar e revelar as potencialidades destes mtodos de avaliao. Um aspecto que emerge desta discusso sobre o elemento participao na mensurao da sustentabilidade o fato de que as prprias caractersticas do sistema a ser sistema (FRORJLFDO )RRWSULQW, que trabalha dentro de uma abordagem WRSGRZQ, as outras duas ferramentas permitem a participao dos principais atores no processo de avaliao. O grau de participao pode estar ligado complexidade do sistema que deve ser avaliado. unicamente ERWWRPXS. Tanto o 'DVKERDUG como o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ partem de um Por outro lado, observa-se que nenhuma das ferramentas parte de uma abordagem avaliado devem determinar o grau de participao que pode ser alcanado. Excluindo-se o neste estudo, ela no foi considerada tendo em vista a dimenso do projeto. Isto se aplica da alvo. Na verdade, quando se considera o modelo terico das duas ferramentas, este grau de

sistema de dimenses previamente definidas. O sistema 'DVKERDUG um pouco menos, haja


172

vista que ainda no se definiu teoricamente com quais dimenses deve trabalhar, mas no %DURPHWHU as dimenses ecolgica e social so o ponto inicial de qualquer processo de avaliao.  ,QWHUIDFH

A categoria interface, como descrito no captulo relativo metodologia, procura analisar as ferramentas selecionadas considerando a facilidade que seus usurios tm de observar e interpretar os resultados obtidos num processo de avaliao. Dentro desta categoria, procurou-se observar a capacidade das ferramentas em descrever os aspectos mais importantes de uma unidade avaliada de maneira compreensvel para os atores que devem estar envolvidos num ciclo de gesto. Os principais elementos da interface so a capacidade de entendimento, a facilidade de visualizao e a interpretao dos resultados e o processo de educao ambiental. Para aprofundar a discusso acerca das ferramentas no que diz respeito a esta dimenso de anlise, quatro subcategorias foram utilizadas, conforme segue: a) Complexidade. b) Apresentao. c) Abertura. d) Potencial Educativo. O objetivo da utilizao destas subdimenses o de observar a categoria de anlise/interface considerando aspectos distintos, porm complementares, das ferramentas de avaliao. As diferenas relativas entre estas subdimenses so tnues e seus campos muitas vezes se interpenetram, entretanto sua utilizao contribui para fornecer um retrato geral mais detalhado sobre a categoria, ao mesmo tempo em que trata de aspectos distintos dos mtodos de avaliao. Adicionalmente, todas as categorias de anlise anteriormente utilizadas para observar as ferramentas (escopo, esfera, dados e participao) so utilizadas na ltima etapa deste estudo, que procura observar as ferramentas sob uma perspectiva crtica que considera sua interface. A discusso da interface das ferramentas, a partir das subcategorias anteriormente mencionadas, apresentada a seguir.
173

 &RPSOH[LGDGH Um dos elementos importantes que caracterizam uma ferramenta de avaliao seu grau de complexidade. Vrios autores ressaltam que, apesar de tratar de um fenmeno complexo como o desenvolvimento, os mtodos que procuram mensurar a sustentabilidade devem buscar a simplicidade. Mas, como foi observado anteriormente, isto no um trabalho fcil. Ao mesmo tempo, avaliar objetivamente o grau de complexidade de uma ferramenta isolada tarefa rdua, uma vez que difcil estabelecer parmetros claros que determinem este grau. Entretanto, por se tratar de um estudo comparativo, esta avaliao torna-se mais simplificada. Os principais parmetros estabelecidos para esta comparao referem-se s consideraes crticas dos especialistas quanto aos mtodos e complexidade relativa destes mtodos junto aos usurios de cada uma das ferramentas. Observa-se, na discusso terica acerca dos mtodos e de suas aplicaes, que todos os especialistas envolvidos consideram, de alguma forma, suas ferramentas simplificadas. Todos estes autores reafirmam a complexidade do tema sustentabilidade e a dificuldade de simplificar este conceito numa ferramenta. Muito embora esta preocupao esteja presente implicitamente em todas as ferramentas observadas, o grau de complexidade destas difere de uma para a outra. Pode-se afirmar que a ferramenta (FRORJLFDO )RRWSULQW , dentre os mtodos de

avaliao estudados, a mais complexa. Apesar da simplicidade aparente do conceito de capacidade de carga e da maneira como os resultados so expostos, existe a necessidade de clculos relativamente complexos a respeito dos fluxos de matria e energia de um determinado sistema, como, por exemplo, inferir a produtividade ecolgica de diferentes sistemas, mensurar o consumo da sociedade, particionar este consumo em diferentes categorias com impactos diferenciados etc. Este elevado grau de complexidade referente ao clculo dos resultados da ferramenta reforado quando se observa a categoria de anlise predominante da ferramenta WRSGRZQ, ou seja, orientada por especialistas. So estes especialistas os responsveis pela elaborao dos clculos que determinam a rea apropriada e a capacidade biofsica de um sistema. Comparativamente, o grau de complexidade das ferramentas 'DVKERDUG e %DURPHWHU anterior, participao. No que se refere a esta dimenso foi observado que a abordagem

RI 6XVWDLQDELOLW\ menor frente ao (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG. Os clculos envolvidos na


174

determinao do ndice geral de sustentabilidade para cada uma destas ferramentas so mais nmero de escopos diferente, dois para o %DURPHWHU e trs ou quatro para o 'DVKERDUG, os clculos envolvidos so muito semelhantes nas duas ferramentas. Os clculos bsicos envolvidos nestas ferramentas so a mdia aritmtica e a mdia maneiras diversas. No 'DVKERDUG as escalas para cada indicador so predeterminadas e definidas a partir de seus valores extremos. Os intervalos destas escalas so definidos pelos pelo sistema. J o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ trabalha com uma escala de performance parcialmente controlada, onde o tamanho dos intervalos controlado em funo de alguns que o utilizado no 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\. parmetros especficos. Este tipo de interpolao, no linear, um pouco mais complexo do Embora mais simplificados que o (FRORJLFDO )RRWSULQW estes dois sistemas no podem graus de sustentabilidade previamente estabelecidos, os intervalos de sete cores sugeridos ponderada dos indicadores. As duas ferramentas trabalham com interpolao, embora de simples do que na ferramenta anterior. Embora cada um dos mtodos trabalhe com um

ser definidos como pouco complexos para o pblico-alvo de uma avaliao. Como foi as ferramentas se defrontam com a necessidade de agregao. Tanto o (FRORJLFDO )RRWSULQW, discutido anteriormente, quando se abordou a categoria de anlise referente aos dados, todas

que trabalha com apenas um escopo, quanto o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, que utiliza at quatro, necessitam de clculos mais ou menos simplificados que permitam esta agregao de dados predominantemente quantitativos. Um fato importante que deve ser observado que todas as ferramentas, em diferentes envolvidos na avaliao. O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, apesar de mais complexo, o determinar a capacidade biofsica e a rea apropriada. O prprio sistema do 'DVKERDUG RI sistema que vem sendo mais utilizado atravs de programas que efetuam clculos para graus, vm utilizando a informtica para reduzir a complexidade inerente dos clculos

6XVWDLQDELOLW\ constitudo por um VRIWZDUH ou programa computacional que realiza efetivamente toda a diviso das escalas a partir dos indicadores e dados inseridos pelos informatizados o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\.

usurios. O nico sistema que at o presente momento no vem utilizando mtodos O aspecto anteriormente citado, da utilizao de programas de computadores para a

realizao dos clculos dentro de cada ferramenta, traz consigo algumas consideraes crticas importantes no que diz respeito avaliao de sustentabilidade. Estas consideraes sero abordadas no ltimo captulo deste trabalho. No Quadro 20 o grau de complexidade relativa de cada uma das ferramentas avaliadas pode ser observado.
175

4XDGUR  Classificao das Ferramentas Quanto Interface Complexidade


Complexidade

Caractersticas (OHYDGD &RPSOH[LGDGH 6XVWHQWDELOLGDGH UHODFLRQDGD FRP Fluxos de matria e energia de um sistema $OJXQV FiOFXORV DVVRFLDGRV Produtividade ecolgica (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG Consumo 6LVWHPDV GH DX[tOLR Grande nmero de sistemas informatizados que auxiliam na realizao dos clculos associados &RPSOH[LGDGH 0HGLDQD 6XVWHQWDELOLGDGH UHODFLRQDGD FRP ndices / Indicadores $OJXQV FiOFXORV DVVRFLDGRV %DURPHWHU RI Mdia aritmtica 6XVWDLQDELOLW\ Mdia ponderada Interpolao no linear 6LVWHPDV GH DX[tOLR Inexistentes &RPSOH[LGDGH 0HGLDQD 6XVWHQWDELOLGDGH UHODFLRQDGD FRP ndices / Indicadores $OJXQV FiOFXORV DVVRFLDGRV Mdia aritmtica 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ Mdia ponderada Interpolao linear SiVWHPDV GH DX[tOLR Programa computacional especfico para aplicao e desenvolvimento da ferramenta

Ferramenta

Fonte: o Autor

 $SUHVHQWDomR A categoria de anlise apresentao refere-se s facilidades oferecidas pelo sistema aos seus usurios para verificar a direo de seu processo de desenvolvimento. Da mesma maneira que na categoria anterior, trata-se de uma anlise comparativa das ferramentas selecionadas no que diz respeito a este aspecto. Os parmetros para este exerccio comparativo so novamente a percepo dos autores da ferramenta quanto a esta dimenso e a observao dos fundamentos tericos e empricos que caracterizam o sistema de avaliao.

176

Existe um consenso entre os autores de que todas as ferramentas de avaliao do apresentao de resultados amigvel ao usurio final. No (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG o resultado final fornecido a comparao da rea apropriada com a capacidade biofsica do sistema avaliado trata-se na verdade da verificao da existncia ou no de um dficit ecolgico. Na medida em que a rea apropriada for maior que a capacidade do sistema podese afirmar que o modelo predominante de desenvolvimento no pode ser considerado sustentvel. O mtodo permite tambm que esta rea apropriada seja estratificada em funo dos diferentes modos de apropriao, como, por exemplo, consumo de energia, utilizao do solo para produo de alimentos etc. Esta estratificao permite analisar a variao do processo de apropriao no tempo. Embora seja factvel, este tipo de anlise vem sendo pouco utilizado e o resultado final apresentado ao pblico-alvo se resume rea apropriada. Os mtodos 'DVKERDUG e %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ apresentam seus resultados de desenvolvimento consideradas tm como uma de suas principais caractersticas a

maneiras diferentes. Apesar de contarem tambm com ndices numricos, que refletem a sustentabilidade de um sistema, ambos se utilizam mais dos recursos visuais. Primeiramente, Cinco intervalos para o %DURPHWHU e sete intervalos para o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\. Os extremos desta escala, para os dois mtodos, so o verde mais sustentvel ou sustentvel e o vermelho menos sustentvel ou insustentvel. descrito anteriormente, o 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ utiliza a figura de um painel, Outro recurso visual utilizado por estes mtodos a forma de apresentao. Como foi para os dois mtodos, a sustentabilidade pode ser representada por um esquema de cores.

semelhante ao de um automvel, para apresentar a sustentabilidade de um sistema. O mostrador indica em que nvel de sustentabilidade este sistema se encontra, tanto em termos gerais como dos respectivos ndices. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ tambm utiliza um recurso visual para apresentar seus

resultados. Neste mtodo a representao se d num grfico que deu origem ao prprio nome da ferramenta, o barmetro. O barmetro um grfico bidimensional em que as dimenses ecolgica e social so representadas nos eixos e o cruzamento dos respectivos ndices determina o grau de sustentabilidade de um sistema. Um resumo das caractersticas das ferramentas de avaliao, considerando esta categoria, pode ser observado no Quadro 21.

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4XDGUR  Classificao das Ferramentas Quanto Interface Apresentao (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\

ndice Presente - rea Numrico apropriada Geral Recursos No utiliza Visuais

%DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\

Presente SI 6XVWDLQDELOLW\ ,QGH[ Utiliza Escala de 7 cores Painel de apresentao Previso de sistema de alerta quando ocorrer modificao rpida de indicadores

Presente WI :HOOEHLQJ ,QGH[ Utiliza Escala de 5 cores Barmetro de apresentao Esfera de sustentabilidade Metfora do ovo

Recursos No utiliza Adicionais


Fonte: o Autor

embora o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG no utilize muito os recursos visuais, estes podem ser facilmente incorporados ao sistema. A comparao entre rea apropriada e a capacidade biofsica permite este tipo de adaptao, entretanto, a maioria das experincias observadas no vem utilizando este recurso. O 'DVKERDUG e o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, embora semelhantes no critrio

Alguns pontos referentes apresentao devem ser ressaltados. Observa-se que

decorre deste ndice geral, enquanto no %DURPHWHU o ndice geral representa a mdia aritmtica das duas dimenses do sistema e tem carter apenas de classificao. O grau de

ndice numrico geral, porm, no 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, o grau de sustentabilidade

apresentao, possuem algumas diferenas importantes. Estas duas ferramentas utilizam um

barmetro, atravs de seu esquema de cores. Isto significa que no 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ a cor que representa a sustentabilidade do sistema conseqncia do ndice geral e sua

sustentabilidade do sistema s pode ser observado diretamente na representao grfica do

posio na escala. J no %DURPHWHU a posio de um sistema no grfico definida no por seu ndice geral, mas sim pelos subndices referentes as duas dimenses principais do sistema. O sistema 'DVKERDUG tambm prev um sistema de alerta para os usurios para

quando um ou mais indicadores ou ndices de um sistema se modificarem muito rapidamente num curto perodo de tempo. Como ainda no existem muitas experincias da aplicao da ferramenta, este recurso ainda no pde ser utilizado. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ pode apresentar seus resultados no grfico no apenas

atravs de um ponto (interseo entre os eixos do bem-estar humano e ambiental) como


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tambm atravs de uma figura, semelhante do ovo. Esta rea, de formato esfrico, construda a partir dos extremos das subdimenses dos dois eixos principais, mas esta caracterstica est mais relacionada categoria de anlise abertura que ser discutida a seguir.

 $EHUWXUD Esta categoria de anlise possui ligao com a complexidade e a apresentao a abertura ou RSHQQHVV. Neste caso a preocupao com a capacidade dos atores sociais envolvidos no processo, tanto especialistas quanto pblico, de observar os julgamentos de valor que esto includos na avaliao. Deve-se recordar que, no captulo referente fundamentao terica deste trabalho, ficou evidenciada a presena, explcita ou implcita, destes julgamentos em qualquer sistema de avaliao. Esta categoria procura mostrar em que grau estes valores implcitos de um sistema de avaliao so revelados ao pblico-alvo. O grau de abertura de uma ferramenta foi analisado atravs da pirmide de informaes, que contm os dados primrios, dados analisados, indicadores e ndices da ferramenta. Quanto maior a possibilidade de observar todas estas informaes simultaneamente na interface da ferramenta, ou seja, no seu relatrio final que oferecido aos atores envolvidos no processo de avaliao maior a abertura do sistema. Alm disso, para que sejam abertos, os sistemas de indicadores tambm devem mostrar explicitamente, alm de todas as informaes utilizadas, o peso atribudo a cada uma delas nos diferentes nveis da pirmide. No Quadro 22 podem ser observadas, de maneira resumida, as principais caractersticas das trs ferramentas de avaliao observadas no que se refere abertura. Neste quadro esto representadas as estruturas de informaes de cada uma das ferramentas e se estas informaes, nos diferentes nveis, esto expressas de maneira clara e compreensiva no resultado final de um processo de avaliao realizado pelos diferentes mtodos. discutidas anteriormente, mas aborda outro aspecto fundamental das ferramentas de avaliao,

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4XDGUR  Classificao das Ferramentas Quanto Interface Abertura


Grau de 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ Presente SI Abertura ndice Subndices Indicadores Presentes IE 13 indicadores IS 12 indicadores IE 7 indicadores II 7 indicadores Presentes EWI - 5 indicadores HWI - 5 indicadores 2SFLRQDO Ausentes 1mR XWLOL]D Subindicadores Dados Analisados

Presentes IE IS IE II

Ausentes 1mR XWLOL]D

Ausentes

%DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG


Fonte: o Autor

Presente WI

Presentes EWI HWI

Ausentes

Ausentes

Presente

Ausentes 1mR XWLOL]D

Ausentes 1mR XWLOL]D

Ausentes

O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG apresenta o menor grau de abertura dentre as ferramentas estudadas. O relatrio final desta ferramenta revela apenas a capacidade biofsica e a rea apropriada por um determinado sistema. Este fato decorre do elevado grau de agregao e da estrutura unidimensional deste mtodo. Uma vez que a ferramenta opera praticamente sem ndices ou indicadores intermedirios, a possibilidade de visualizar os principais elementos da avaliao reduzida. J os sistemas 'DVKERDUG e o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ apresentam um grau de

abertura maior. Os ndices, tanto os gerais quanto os relacionados s dimenses da sustentabilidade, esto presentes na interface destas ferramentas. Existem, porm, algumas diferenas especficas entre estes dois mtodos de avaliao. A interface do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ proporciona ao pblico-alvo a possibilidade

de visualizar rapidamente o ndice geral de sustentabilidade de um sistema, representada por sua posio dentro do grfico. Os subndices relacionados s duas dimenses do sistema (bem-estar social e bem-estar ecolgico) tambm so apresentados, uma vez que estes determinam a posio do sistema avaliado dentro do grfico. A apresentao dos indicadores relacionados a estas duas dimenses (dez indicadores no total) , entretanto, opcional: o resultado pode ser expresso apenas pelo ponto de interseo (Figura 7 - A) ou, de maneira
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mais completa, atravs de dois eixos perpendiculares que se cruzam neste ponto com os valores respectivos dos cinco indicadores referentes a cada uma das dimenses (Figura 7 - B). No 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ a representao das informaes contidas no sistema

vai um pouco mais longe do que no sistema anterior. Alm de exibir em sua interface o ndice geral de sustentabilidade, os subndices relacionados s dimenses do sistema e todos os indicadores que compem estes subndices, o sistema ainda apresenta, de uma forma visual, o peso de cada um destes indicadores na composio do ndice de nvel superior. Esta representao realizada pela fatia correspondente que cada indicador utiliza dentro do painel do sistema. Este aspecto diferencia o 'DVKERDUG do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, onde o peso de

cada um dos componentes dos indicadores no pode ser observado na interface geral da ferramenta de avaliao. E a ponderao dos componentes dos indicadores tem se mostrado uma varivel importante para explicar a diferena de resultados de mtodos que utilizam escalas de performance. para os mtodos 'DVKERDUG e %DURPHWHU, at o nvel de seus indicadores. Este fato se justifica uma vez que quanto maior a abertura maior o nmero de informaes que devem ser expostas na interface do sistema, e o aumento excessivo destas informaes na interface pode (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG o problema outro, pois, como discutido anteriormente, a abertura do sistema fica praticamente impossibilitada em funo da unidimensionalidade e da complexidade do mtodo. prejudicar outras categorias importantes que definem um bom mtodo de avaliao. J no Observa-se tambm que a abertura dos dados utilizados numa avaliao s ocorre,

 3RWHQFLDO (GXFDWLYR A ltima categoria relacionada interface das ferramentas denomina-se potencial educativo. Procura-se verificar a capacidade da ferramenta em representar para o pblico os dilemas que emergem da relao sociedade-meio ambiente a partir do processo de desenvolvimento. Do mesmo modo que nas categorias anteriores, a anlise comparativa das ferramentas realizada a partir de suas principais caractersticas e das consideraes crticas de seus autores. Esta categoria de anlise aplicada s ferramentas explorada a seguir. Para os autores do (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG esta ferramenta simples e

potencialmente compreensiva. Este mtodo, na perspectiva de seus autores, tanto analtico


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quanto educacional pois a ferramenta no se limita a analisar a sustentabilidade das atividades humanas, mas contribui tambm para a construo da conscincia pblica a respeito dos problemas ambientais. Seus resultados podem auxiliar no processo decisrio na medida em que revelem a impossibilidade de o padro de desenvolvimento atual predominante persistir. O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG, dentre as ferramentas observadas, a mais antiga e

anteriormente mencionado, existem mais de 4.000 ZHEVLWHV que tratam da utilizao deste mtodo para as mais diferentes aplicaes. Este aspecto demonstra efetivamente uma capacidade elevada da ferramenta, principalmente no que se refere sociedade civil, de mostrar para esta sociedade o grau de presso exercido sobre o meio ambiente. O sistema refora permanentemente a idia da dependncia humana de seu meio natural, o que

tambm foi a mais lembrada no levantamento inicial para seleo das metodologias. Como foi

efetivamente um ponto positivo da ferramenta. Por outro lado, o mtodo aparenta ser pouco eficaz para influenciar no comportamento dos atores responsveis pelo processo decisrio. O (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG tambm aborda diretamente dois aspectos

fundamentais da sustentabilidade: a capacidade ecolgica e a eficincia. A capacidade ecolgica define as possibilidades de um sistema em gerar recursos e absorver dejetos e a eficincia est relacionada otimizao na utilizao destes recursos e minimizao de seus dejetos. Os autores afirmam, constantemente, que uma das virtudes do modelo a simplicidade. Embora se possa afirmar que a metodologia de clculo da rea apropriada por um sistema no seja exatamente simples, impossvel no observar que o resultado oferecido pela ferramenta, a rea apropriada, muito direto e revelador sobre a dinmica de um sistema. fato comprovado o distanciamento que ocorre entre a sociedade contempornea e o meio visualizar sua dependncia do ambiente externo. Neste sentido o (FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRG altamente educativo. Como afirmam alguns autores, o mtodo revela a lgica material da sustentabilidade e permite a realizao de clculos interessantes e provocativos que podem aumentar o grau de conscincia a respeito da temtica do desenvolvimento. O 'DVKERDUG e %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ so semelhantes em diversos aspectos e, ambiente, distanciamento este que decorre da incapacidade desta mesma sociedade em

se que, diferentemente do (FRORJLFDO )RRWSULQW, estes mtodos tm como ponto forte seu impacto sobre os tomadores de deciso e no a sociedade civil em geral. Diferentemente do sistema anterior, estes dois sistemas revelam apenas parcialmente a dimenso ecolgica da sustentabilidade, mas, por outro lado, incorporam dimenses como a social e a econmica para aferir a sustentabilidade do desenvolvimento. Estas ltimas ainda
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por isso, tambm revelam algumas similaridades quanto ao seu potencial educativo. Observa-

so as dimenses mais determinantes em se tratando de execuo e planejamento de polticas, tanto pblicas quanto privadas. Deve-se ressaltar, entretanto, que os especialistas que lidam com estas ferramentas realam tambm seu componente educativo para o pblico-alvo ou sociedade civil. Os dois sistemas utilizam escala de cores e programao visual adequada para sensibilizao e conscientizao justamente deste pblico, mas, aparentemente, seu ponto forte est mais relacionado aos tomadores de deciso. Como os autores do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ salientam, a utilizao de ndices,

atravs da agregao de indicadores, provoca um maior impacto no pblico-alvo apesar de mascarar algumas particularidades do sistema. J a analogia do painel de um carro funciona como uma metfora da direo ou caminho do desenvolvimento, mostrando ao pblico-alvo e aos tomadores de deciso a situao atual. Por se tratar de ferramenta recente, com poucas aplicaes prticas, difcil afirmar qual o impacto efetivo do sistema sobre o comportamento da sociedade civil e dos tomadores de deciso, entretanto as sua caractersticas indicam que seu potencial educativo pode ser relevante para estas duas esferas. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ apresenta as mesmas caractersticas principais que o

6XVWDLQDELOLW\ apresenta como resultado final no apenas um ndice de sustentabilidade,

alguns elementos adicionais. Diferentemente da ferramenta anterior, o %DURPHWHU RI

as diferenas que este mtodo apresenta em relao ao 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ revelam

sistema anterior, o que torna esta ferramenta potencialmente educativa na sua interface, porm

a ecolgica. A maior diferena entre os dois sistemas que o %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, ao mesmo tempo em que incorpora uma dimenso que foge do conceito estritamente ecolgico da sustentabilidade a dimenso social , tambm apresenta um conceito de sustentabilidade que depende fortemente da dimenso ambiental. Como foi observado, um ndice altamente positivo em qualquer uma das dimenses no impede que um sistema possa ser considerado potencialmente insustentvel, em funo de um valor negativo na outra dimenso. mtodo. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ consegue incorporar em seu referencial a questo Este aspecto revela uma caracterstica de complementaridade interessante deste

representado por um nmero ou uma cor, mas a composio entre duas dimenses: a social e

aspecto importante do 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\.

0HWKRG, ao mesmo tempo em que trabalha com mais de uma dimenso da sustentabilidade,

essencial da dependncia dos ecossistemas, caracterstica forte do (FRORJLFDO )RRWSULQW

No Quadro 23 esto representadas, de maneira resumida, as principais caractersticas das ferramentas avaliadas considerando seu potencial educativo.
183

4XDGUR  Classificao das Ferramentas Quanto Interface Potencial Educativo Mtodo


(FRORJLFDO )RRWSULQW 0HWKRd 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\
Fonte: o Autor

Pontos Fortes
Destaca a dependncia do meio ambiente natural

Pontos Fracos
Utiliza apenas uma dimenso Clculos complexos Pouca influncia sobre os tomadores de deciso Excesso de dimenses mascara a dependncia dos recursos naturais Impacto menor sobre o pblico-alvo Impacto menor sobre o pblico-alvo

Resultado impactante rea apropriada Influncia maior sobre a sociedade civil Utiliza no mnimo trs dimenses Representao visual Influncia maior sobre os tomadores de deciso Revela a dependncia do meio ambiente natural Utiliza duas dimenses Representao visual Influncia maior sobre os tomadores de deciso

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 &216,'(5$d(6 ),1$,6 O objetivo geral deste trabalho foi o de analisar comparativamente os sistemas de indicadores de sustentabilidade mais reconhecidos internacionalmente, utilizando cinco categorias principais de anlise. Na direo deste objetivo geral alguns objetivos especficos tiveram que ser alcanados: Primeiramente este trabalho procurou contextualizar o conceito de desenvolvimento sustentvel para uma melhor compreenso das ferramentas que procuram mensurar este tipo de desenvolvimento. Em seguida foi realizado um levantamento inicial das ferramentas de avaliao mais citadas na literatura para, dentre estas, selecionar as trs mais relevantes e promissoras no contexto internacional, na percepo dos especialistas da rea. A partir desta escolha procurou-se descrever cada uma das ferramentas considerando seu histrico, seus pressupostos tericos e empricos e o conceito de sustentabilidade derivado destes pressupostos. Todos estes elementos foram utilizados na etapa final do trabalho, que procurou analisar comparativamente as ferramentas selecionadas. Esta anlise foi realizada considerando individualmente cada uma das categorias formuladas, para que se pudesse observar melhor as caractersticas de cada uma das ferramentas quando comparadas umas s outras. Um retrato geral deste trabalho, considerando todas as categorias de anlise conjuntamente, apresentado no Quadro 24. Neste momento cabe salientar algumas caractersticas gerais e importantes que definem cada uma das ferramentas observadas em relao s categorias de anlise anteriormente definidas. O mtodo (FRORJLFDO )RRWSULQW utiliza o menor nmero de enfoques dentre as

ferramentas, entretanto apresenta o maior campo de aplicao at o momento. O fato de utilizar apenas uma dimenso a ecolgica representa um limite, ao mesmo tempo que, pelo fato de superestimar este enfoque, representa tambm uma vantagem, que a de reforar a importncia que esta dimenso encerra em qualquer definio de sustentabilidade. A ferramenta trabalha com dados essencialmente quantitativos e altamente agregados. sua abordagem predominante WRSGRZQ no sentido de que os especialistas so os atores capazes de realizar os clculos referentes capacidade biofsica e ao padro de consumo de um sistema. Mesmo trabalhando com a dimenso ecolgica isoladamente, este mtodo altamente complexo pois envolve clculos refinados sobre fluxos de matria e energia. Apesar destas limitaes em relao participao do pblico-alvo, esta ferramenta apresenta uma interface altamente impactante sobre este mesmo pblico, no se mostrando, entretanto, at o
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Por no utilizar ndices intermedirios, o grau de agregao da ferramenta tambm elevado e

momento, um mtodo suficientemente forte para mudar o comportamento dos tomadores de deciso. 4XDGUR  Anlise Comparativa Conjunta dos Indicadores de Sustentabilidade &DWHJRULD GH $QiOLVH   (VFRSR   (VIHUD (FRORJLFDO 'DVKERDUG RI )RRWSULQW 0HWKRG 6XVWDLQDELOLW\ Ecolgico Ecolgico Social Econmico Institucional Global Continental Continental Nacional Nacional Regional Regional Local Local Organizacional Organizacional Individual %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ Ecolgico Social Global Continental Nacional Regional Local

  'DGRV Tipologia Agregao

Quantitativo Altamente agregado   3DUWLFLSDomR Abordagem WRSGRZQ   ,QWHUIDFH Complexidade Elevada Apresentao Simples Abertura Potencial Educativo Reduzida - Forte impacto sobre pblico-alvo nfase na dependncia dos recursos naturais

Quantitativo Quantitativo Altamente agregado Altamente agregado Abordagem mista Mediana Simples Recursos visuais Abordagem mista Mediana Simples Recursos visuais

Mediana - Maior impacto sobre tomadores de deciso Representao visual

Mediana - Maior impacto sobre tomadores de deciso Representao visual

Fonte: o Autor

O 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ supera a desvantagem de trabalhar com apenas um escopo e utiliza as quatro dimenses sugeridas pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas. Este fato confere maior legitimidade ferramenta junto aos tomadores de deciso mas, por outro lado, pode mascarar a sustentabilidade efetiva do desenvolvimento. A ferramenta tambm trabalha com dados quantitativos e altamente agregados, mas sua abordagem, no que se refere participao, mista, isto , permite a participao do pblico-alvo. Seu grau de abertura mediano, embora maior que o do

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%DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, permitindo ao pblico-alvo visualizar os pesos atribudos aos indicadores diretamente na ferramenta. O %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\, quando comparado s duas ferramentas anteriores, se

coloca numa posio intermediria quanto ao escopo. Ele considera a dimenso de bem-estar social juntamente com a dimenso ecolgica mas o grau de sustentabilidade no pode ser mascarado s custas de nenhuma das dimenses. Da mesma maneira que no mtodo anterior, formulao e seleo dos indicadores. O seu incremento maior em relao ao 'DVKERDUG RI a abordagem quanto participao mista pois permite ao pblico-alvo interferir na

6XVWDLQDELOLW\, nesta categoria, se refere utilizao de um sistema predefinido de escolha destes indicadores. No que se refere interface, a abertura do %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ mediana,

porm inferior ao 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\, na medida em que no possibilita ao pblico visualizar os subndices e pesos diretamente na ferramenta. Sua complexidade , da mesma forma, mediana e sua apresentao simples, com a utilizao de recursos visuais. A fora da ferramenta no que diz respeito ao processo de educao ambiental sua abordagem, que concilia duas dimenses da sustentabilidade, sem prescindir de nenhuma delas na avaliao do desenvolvimento, ao mesmo tempo em que fornece um retrato claro e simples da situao de um sistema. Os comentrios anteriores referem-se comparao das ferramentas selecionadas a partir das categorias de anlise propostas. Entretanto, a discusso acerca do conceito de desenvolvimento sustentvel, com seu histrico, fundamentos e indicadores conduz o trabalho a algumas consideraes importantes. Primeiramente deve-se reforar a importncia do desenvolvimento e a utilizao de ferramentas que procuram avaliar a sustentabilidade do desenvolvimento. Este aspecto tornase mais importante a partir dos resultados da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel realizada em Johanesburgo, na frica do Sul, tambm denominada Rio+10. Esta conferncia, analisada a partir de seus resultados efetivos, deixou clara a decadncia momentnea da abordagem multilateral para resoluo dos conflitos denominados globais. Em funo de diversos acontecimentos recentes, o enfoque multilateral, que historicamente nunca foi predominante, vem perdendo rapidamente terreno para processos bilaterais ou unilaterais de resoluo de conflitos. medida que estes enfoques se fortalecem, a abordagem global da questo da sustentabilidade fica prejudicada, aumentando a dificuldade de obter consensos sobre a resoluo de problemas especficos. Os indicadores de sustentabilidade podem funcionar como um elemento importante na soluo deste dilema.
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Como foi discutido anteriormente neste trabalho, a utilizao de sistemas de indicadores, para qualquer esfera, tem se constitudo importante elemento legitimador na determinao da agenda pblica e social para o desenvolvimento. medida que sistemas de indicadores de sustentabilidade forem reconhecidos e aceitos, tanto internacional quanto nacionalmente, eles podem se tornar importantes componentes desta agenda, iniciando um processo eficaz de mudanas de prioridades e de comportamento dos atores sociais. emblemtico o exemplo do ndice de Desenvolvimento Humano que, aps receber recentemente um destaque maior na mdia, vem influenciando na agenda poltica de diversas cidades. Um outro aspecto relevante, que deve ser destacado, est relacionado a uma das bases do conceito de desenvolvimento sustentvel: a questo das geraes futuras. Este um dilema que est presente em todas as ferramentas atuais e provavelmente insolvel na prtica. Todas as ferramentas fornecem um corte transversal da realidade, isto , mostram esta mesma realidade num determinado tempo. A perspectiva longitudinal s aparece quando se considera o passado como fator determinante da direo do desenvolvimento futuro. A incapacidade lgica de determinar no s as condies futuras, em funo da complexidade presente, mas tambm as necessidades das geraes que nela vivero, faz com que as ferramentas concentrem sua ateno no estado presente do desenvolvimento. As restries impostas pela incapacidade de antever as necessidades das geraes futuras todavia no devem limitar esta discusso e os imperativos ticos dela decorrentes. Do mesmo modo que o problema das geraes futuras, a questo da multidimensionalidade do conceito de desenvolvimento sustentvel suscita algumas indagaes importantes. Como foi observado neste trabalho, existem diferentes concepes a respeito das dimenses relacionadas sustentabilidade, sendo que a escolha e a utilizao destas dimenses constituem fator importante quando se procura mensurar o grau de sustentabilidade do desenvolvimento. Neste sentido, a comparao entre as ferramentas utilizadas neste trabalho permite afirmar que a dimenso ecolgica constitui elemento comum a qualquer ferramenta que procure medir o grau de sustentabilidade de um sistema. Muito embora a sua utilizao de maneira isolada limite o alcance da ferramenta, sem dvida esta dimenso que determina fortemente o grau de sustentabilidade de um sistema. Um nmero maior de dimenses, ainda que possibilite um maior alcance da ferramenta, uma vez que considera mais elementos que constituem a complexa relao entre sociedade e meio ambiente, reduz significativamente a importncia de cada uma delas dentro do sistema.

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Assim sendo, o problema efetivo de mensurar a sustentabilidade est relacionado utilizao de uma ferramenta que capture toda a complexidade do desenvolvimento, sem reduzir a significncia de cada um dos escopos utilizados no sistema. A multidimensionalidade do conceito remete definio do "tipo ideal" de Max Weber, onde, segundo este, cada uma das dimenses auxilia na construo de um conceito, mas no o define isoladamente. Outro desafio considervel o de superar as limitaes implcitas na utilizao de metodologias predominantemente quantitativas. O conceito de desenvolvimento sustentvel est relacionado a diferentes dimenses que no esto necessariamente associadas a grandezas fsicas. As dimenses social e institucional so bons exemplos disso, pois mesmo que seja possvel associar estas dimenses a indicadores quantitativos, esta associao sofre limitaes em funo da prpria varivel que se procura observar. Nos ltimos anos, diferentes sistemas vm procurando trabalhar com a dimenso humana de uma forma qualitativa e esta abordagem quase sempre revela aspectos que so imperceptveis numa anlise quantitativa. O grande desafio quanto utilizao da abordagem qualitativa o de conseguir formular ferramentas que no sacrifiquem as vantagens da utilizao de sistemas de indicadores quantitativos, como, por exemplo, a comparabilidade no espao e no tempo. A interface das ferramentas tambm um importante elemento dentro de um sistema de avaliao. A discusso terica deste trabalho revela que a eficcia de uma ferramenta deste tipo est relacionada predominantemente capacidade que possui de ampliar a conscincia crtica dos atores envolvidos sobre a temtica complexa do processo de desenvolvimento. A principal conseqncia da aplicao de um destes mtodos deve-se evidenciar efetivamente na mudana de comportamento decorrente de sucessivos processos de avaliao. Neste sentido, a avaliao de indicadores de sustentabilidade pode ser complementada, a partir da percepo dos atores envolvidos, no que se refere mudana de comportamento. Tambm foi observado, no decorrer do trabalho, que a utilizao de sistemas informatizados reduz a complexidade dos dados e dos mtodos utilizados por diferentes sistemas de avaliao. Cabe dizer que a complexidade inerente ao sistema; o que se procura simplificar esta realidade atravs da agregao de dados, agregao realizada normalmente a partir de modelos matemticos. No caso das ferramentas abordadas neste estudo, os dados so agregados utilizando-se escalas de performance ou atravs da transformao dos fluxos de matria e energia em rea apropriada e capacidade biofsica. A complexidade inerente ao mtodo, quando se utilizam algoritmos de clculo ou programas de informtica, no perdida

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apenas reduzida. Esta simplificao traz luz novamente a questo contempornea acerca do distanciamento entre a sociedade e o ambiente sua volta. Uma questo que ainda deve ser considerada, quando se aborda a temtica relacionada mensurao de sustentabilidade, o mtodo utilizado na seleo dos indicadores que devem ser empregados em determinada ferramenta. Na verdade, pode-se afirmar que o conceito implcito de desenvolvimento sustentvel de uma ferramenta torna-se aparente atravs de suas dimenses e de seus indicadores. O tipo de abordagem predominante, em termos de participao, determina os atores envolvidos na escolha destes indicadores. Desta maneira, qualquer sistema de avaliao reflete os valores ou crenas de determinados atores em relao sustentabilidade e importante verificar quais os sistemas utilizados na seleo destes indicadores e como estes vm sendo utilizados. Finalmente, a partir de todas as consideraes tecidas neste captulo e no trabalho como um todo, cabe deixar algumas sugestes para futuras pesquisas. Estas pesquisas podem ser agrupadas em dois campos principais: terico e emprico.

No nvel terico:

Anlise terica das diferentes ferramentas de avaliao a partir do esquema proposto por Pearce (1993) para as dimenses do ambientalismo. Levantamento e anlise terica das metodologias que vm sendo utilizadas atualmente para a seleo de indicadores. Anlise de alguns conceitos importantes, considerando seu papel nos processos de avaliao de sustentabilidade e os atores que dele participam: legitimidade; cultura; poder.

No nvel emprico:

Avaliao das ferramentas selecionadas, a partir das categorias de anlise propostas, na percepo dos seus usurios. Comparao das aplicaes prticas existentes para verificar quais as conseqncias efetivas das diferenas conceituais entre os sistemas nos resultados de uma avaliao.
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Avaliao das ferramentas utilizando diferentes indicadores com pesos diferenciados para verificar as conexes existentes entre estes elementos e o grau de sustentabilidade apresentado por um sistema.

Validao das ferramentas com aplicao prtica em diferentes realidades locais e regionais. Realizao de estudos comparativos, no tempo e espao, para avaliao do grau de sustentabilidade do modelo de desenvolvimento.

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 $1(;26

Anexo A Questionrio Anexo B Relao dos especialistas entrevistados Anexo C 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ ndices e Indicadores Anexo D %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ ndices e Indicadores

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Anexo A Questionrio.

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Dortmund 18/04/2001 Dear, My name is Hans Michael van Bellen, and I am a post-graduation student on Environment Management with the Federal University of Santa Catarina, Brazil. At the moment I am working on my PhD project at Dortmund University in Germany. The research project I am carrying out concentrates on the comparative analyses of the methodologies for the evaluation of Sustainable Development. It is supported by the National Council for Scientific and Technological Development (CNPq), Brazil, and by the Deutsche Akademische Austauschdienst (DAAD), Germany, being part of a cooperational program between the Federal University of Santa Catarina in Brazil and Dortmund University in Germany, and it has been carried out in these Universities premises. The projects aim is purely academic and open, not induced, and its main goal, in a first stage, is to arrive to a general scenario displaying the sustainability evaluation methodologies that are most often mentioned within the different social spheres. A research on published articles and participation in conferences referring to Sustainable Development brought your name to my attention, and that is the reason I am writing this letter to ask your important collaboration: I would be grateful if you could tell me what you regard today as the 5 most relevant and/or promising methodologies for the evaluation of sustainability. Considering any methodology, on any sustainability level (global, national, regional, local etc), on any of the several sustainability dimensions, (economic, ecological, social, institutional etc), and on any of the several sectors related to sustainability (transport, industry etc). I am sending attached below a list of methodologies very often mentioned, obtained thorough research on the subject, and only as an initial reference. You are free to suggest any methodology you consider relevant and/or promissing for the purpose of sustainability evaluation. This research is open, as I mentioned before, thus any extra observations or comments will be very welcome, and will only add to the project. I will be much obliged if you could send me your reply via electronic mail, and as soon as possible. (H PDLO YDQEHOOHQ#WYFKHPLHWHFKQLNXQLGRUWPXQGGH) I am looking forward to hearing from you soon. Yours sincerely Hans Michael van Bellen

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Some Sustainability Indicators Project: PSR (3UHVVXUH6WDWH5HVSRQVH) OECD Organization for Economic Cooperation and Development DSR ('ULYLQJ)RUFH6WDWH5HVSRQVH) UN CSD United Nations Comission on Sustainable Development GPI *HQXLQH 3URJUHVV ,QGLFDWRU Cobb HDI +XPDQ 'HYHORSPHQW ,QGH[ UNDP United Nations Development Programm MIPS 0DWHULDO ,QSXW SHU 6HUYLFH Wuppertal Institut Germany DS 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ International Institut for Sustainable Development Canada EFM (FRORJLFDO )RRWSULQW 0RGHO Wackernagel and Rees BS %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ IUCN Prescott-Allen SBO 6\VWHP %DVLF 2ULHQWRUV Bossel Kassel University :HDOWK RI 1DWLRQV World Bank SEEA 6\VWHP RI ,QWHJUDWLQJ (QYLURQPHQW DQG (FRQRPLF United Nations Statistical Division NRTEE 1DWLRQDO 5RXQG 7DEOH RQ WKH (QYLURQPHQW DQG (FRQRP\ Human/Ecosystem Approach Canada PPI 3ROLF\ 3HUIRUPDQFH ,QGLFDWRU Holland IWGSD ,QWHUDJHQF\ :RUNLQJ *URXS RQ 6XVWDLQDEOH 'HYHORSPHQW ,QGLFDWRUV U.S. President Council on Sustainable Development Indicator Set EE (FR (IILFLHQF\ WBCSD World Business Council on Sustainable Development SPI 6XVWDLQDEOH 3URFHVV ,QGH[ Institute of Chemical Engineering Graz University EIP (XURSHDQ ,QGLFHV 3URMHFW Eurostat ESI (QYLURQPHQWDO 6XVWDLQDELOLW\ ,QGH[ World Economic Forum

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Anexo B Relao dos Especialistas Entrevistados.

&yGLJR GR 25*$1,=$d2 ,167 5HVSRQGHQWH Assit Prof, Dep. of International Relations and Center for HGX $ Eneergy and Environmental Studies, Boston University Atkisson Associates, Accelerate Sustainable Development, 198 RUJ $ Tremont Street, PMB 166, Boston World Resources Institute, Washington, DC, Chief information RUJ $ Officer and Senior Scientist www.tellus.org, Business and Sustainability Group RUJ $ Deputy Assistant Executive Director, Division of Environment RUJ $ Information and Assessment, UNEP Lawrence Berkeley National Laboratory, Environmental Energy HGX $ Technologies Division, 1 Ciclotron Road, MS 90-3058, Berkeley Head of Section, Development and Data Division, Danish JRY $ Environmental Protection Agency, Ministry of Environment and Energy, Copenhagen, Denmark African Regional Centre for Computing, Kenia HGX % The Charles University, Praghe HGX % Swedish Environmental Protection Agency, Environmental JRY % Assessment Department, STOCKHOLM Storebrands Investments FRP & Head Corporate Social Responsibility RUJ &W IFEN - Institut franais de l' environnement JRY & U.S. Department of Interior JRY ' IGC - Internet, www.igc.apc.org RUJ ' International institute for Environment and Development RUJ ' University of New Hampshire HGX ' European Environment Agency JRY ' Observatorio del Desarrollo, Universidad de Costa Rica HGX ( Department of the Environment, Transport & Regions, JRY ( Sustainable Development Unit Federal Environmental Agency Section I 1.5, National and JRY ) international environmental reporting University pf Peace, Natural Resources and Peace, Costa Rica HGX * Former Director of MISTRA, Coordinator, Indicator Project, RUJ * Bellagio Forum for Sustainable Development (BFSD), Chairman, Energy and Environment Committee, Swedish Royal Academy of Engineering Sciences Sweden Center for Sustainable Systems RUJ + European Comission, DG Environment A. 1. - Sustainable JRY + Development Kassel University - Germany HGX + Project Leader, Indicators for Sustainable Development, JRY + Swedish Environmental Protection Agency, Sweden University of Groningen, Holland HGX + Bundesministerium fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und JRY , Wasserwirtschaft, Abteilung II/4 U, Wien BFS/OFS, Section UW, 10, Espace de l' Europe, 2010 Neuchtel, JRY , Suisse Central European University, Systems Laboratory HGX -
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University of Edinburgh World Resources Institute Senior Adviser, Chairman of the National "Indicator Network", Ministry of the Environment, Helsinki, Finland Flanders Autorithy, Ministry of Infra-Structure Swiss Federal Institute for Environmental Science and Technology Joint Research Centre - European Comission Department of the Environment, Transport & Regions, Sustainable Development, London Dep. Chem & Proc Engineering, University of Canterbury Professor of Management, Director, MIT System Dynamics Group University of Kassel, Germany Swedish Environmental Protection Agency, Sweden Rocky Montain Institute Marketing Director, Storebrand Investments Sweden Professor, Environmental and Quality Management, Helsinki University of Technology, Department of Industrial Engineering and Management, Lahti Center International Institute for Sustainable Development, Winnipeg, Manitoba, Canada Ministerio do Meio Ambiente Holandes Corporate Environmental Manager, ITT Flygt AB Ciat / United Nations Development Programme European Commission, Senior Scientific Officer University of Maryland Bellagio Forum for Sustainable Development Society for sustainable living in the Slovak Republic, Bratislava, Slovakia United Nations - ESCAP - Economic and Social Comission for Asia and the Pacific Federal Planning Bureau - Belgium Tufts University, GDAE - Global Development And Environment Institute Senior Advisor, Department of Policy Analysis, National Environmental Research Institute (NERI), Roskilde, Denmark Adviser, Departement for Pollution Control, Ministry of Environment, Norway Wuppertal Institute, Germany, European Environment Agency, Kongens Nytorv 6, DK-1050 Copenhagen International Institute for Sustainable Development, Winnipeg, Manitoba, Canada United Nations Statistic Division University of New Hampshire, Department of Economics University of Maryland, Center for Environmental Science Ciesin - Center for International Earth Science Network Columbia University Instituto Nacional de Ecologia, Mxico Eurostat, Luxembourg United Nations International Computing Centre United Nations Development Programme WWF - World Wide Fund for Nature

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WASY Gesellschaft fr Wasserwirtschaftliche Planung und Systemforschung mbH, Germany Jessie Smith Noyes Foundation Foundation Chair of Social Ecology, School of Social Ecology and Lifelong Learning, University of Western Sydney Bellagio Forum for Sustainable Development Finnish Env Inst, Environmental Policy Instruments Division/ Indicators of sustainable development Business Development Director, Global Responsibility, Sweden Deputy Head of Division, Environment and Economy, German Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, Germany Faculty Office for the School of Economics and Commercial Law at Gteborg University Technishe Universitt Hamburg-Haarburg, Germany O Estado de Sao Paulo / Agenda 21 Nacional

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Fonte: o Autor.

Legenda Gov Organizaes Governamentais Org Organizaes No Governamentais Edu Instituies Educacionais ou de Pesquisa Com Instituies Privadas

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Anexo C 'DVKERDUG RI 6XVWDLQDELOLW\ ndices e Indicadores


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EQUITY Social equity is one of the principal values underlying sustainable development, with people and their quality of life being recognized as a central issue. Equity involves the degree of fairness and inclusiveness with which resources are distributed, opportunities afforded, and decisions made. (CSD Methodology Sheet). Poverty Population Living below 1PPP$/day The CSD Methodology Sheet states, The most important purpose of a poverty measure is to enable poverty comparisons and notes key branches of such comparisons. The RIOJO dashboard follows the branch monitoring absolute poverty with the World Bank s preferred measure, percent of population living on less than $1 a day in 1985 international or purchasing power parity (PPP) prices. Since PPP rates were designed for comparing national accounts aggregates, not for international poverty comparisons; there is no certainty that this international poverty line measures the same degree of need or deprivation across countries, within different regions of one country, or across socio-economic groupsall of which are important branches of poverty comparisons. To some extent all other indicators in the CSD Thematic Framework contribute to the other main branch, relative poverty comparisons, in addition to monitoring specific aspects of sustainable development. The choice between income and consumption as welfare indicators is discussed in the CSD Methodology Sheet. Income is generally more difficult to measure; consumption accords better with the idea of the standard of living than does income, which can vary over time even if the standard of living does not. However, consumption data are not always available and when they are not there is little choice but to use income. Moreover, household survey questionnaires can differ widely, for example in the number of distinct categories of consumer goods they identify; survey quality varies and even similar surveys may not be strictly comparable. Since the World Bank is the only source for this indicator, coverage in the RIOJO Dashboard reflects judgments by that institution s experts about use of income-based estimates. for OECD nations presume minimal (0%) rate. World Bank SIMA and WDI online; Poverty monitoring, Deininger and Squire Sporadic annuals, 1980-96 Percent of population Gini index This measure of income or resource inequality, together with the indicator of per capita income, gives a sense of relative poverty. To promote consistency with the absolute measure, consumption-based estimates were preferred where income-based estimates were also available; celllevel comments flag use of the latter when the former are not available. The sources consulted catalog major factors in assessing data quality, assign an overall score to each point estimate, and discard those compilers rate below their minimum standard for such estimates. Since the RIOJO Dashboard offers range estimates (with parallel measures of data quality in its underlying database), it includes most estimates underlying sources rejected as point estimates. In a few cases urban and rural estimates reported separately in noted sources have been combined using appropriate population weights. UNU/UNDP WIDER; World Bank Deininger and Squire Sporadic annuals 1950-98 Gini coefficient of inequality (higher numbers signify greater inequality) Unemployment The CSD Methodology Sheet views unemployment as one of the main reasons for poverty in rich and medium income countries and among persons with high education in low income countries (no work, no income but compensation from insurance schemes or other welfare state systems whenever they exist). It should be noted, however, that it is common to find people working full-time but remaining poor due to the particular social conditions and type of industrial relations prevalent in their country, industry, or occupation. It also notes that international comparability is a major problem with available data. To mitigate this problem, the RioJo Dashboard reports US BLS estimates approximating US standards if available. ILO estimates are given for most other countries defaulting to UN or World Bank and ultimately US CIA reports. : US Bureau of Labor Statistics; International Labour Organization, ; US CIA Factbook; UN CDB and World Bank SIMA for some data-gaps. Annual 1950-2000. Percent of labor force Gender Equality Female Wage Gap The CSD Methodology Sheet observes that [T]he lower the ratio of wages offered to women, the less the attraction for women to join the labor force, which in turn deprives the economy of a vital component of development. Data are mainly from the UN' Common Data Base, s which in turn draws on data from the International Labour Organization (ILO). Where possible, data refer to wages in manufacturing to minimize problems of international comparability. ILO sources are national labour force surveys, labour-related establishment surveys, collective agreements, industrial/commercial surveys, insurance records, industrial/commercial censuses, labour-related establishment censuses, or administrative reports. Reports may refer to earnings, wages, wage rates, or salaries; per hour, week, or month. Data may cover all employees, wage earners, or salaried employees. Finally, data may be based on Revision 3 or 2 of the International Standard Industrial Classification. International Labour Organization LABORSTA; UN CDB; US Bureau of Labor Statistics (for US, 2000) Annual 1970-2000 Female wages in manufacturing as % of males HEALTH Nutrition Status Underweight children

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The CSD Methodology Sheet discusses weight-for-age (wasting) and height-for-age (stunting) but only the former is given in the RIOJO Dashboard. It was the first anthropometrical measure in general use and the most currently reported. Unicef s and World Bank SIMA and WDI online Sporadic annuals, 1974-2000 Percent of cohort (population under age five) Mortality Child mortality Under-5 mortality rate is the probability that a newborn baby will die before reaching age five. Since the construct is derived from demographic models; time period coverage depends on periodicity of modeling exercises. WHO has stated it will now update this indicator annually, with uncertainty intervals. The World Bank projects model results quinquennially to 2050. WHO; World Bank SIMA and WDI online; Sporadic annuals 1960-2000 per 1,000 live births Life expectancy at birth (years) Life expectancy at birth indicates the number of years a newborn infant would live if prevailing patterns of mortality at the time of its birth were to stay the same throughout its life. Since the construct is derived from demographic models; time period coverage depends on periodicity of modeling exercises. The World Bank and us Bureau of Census project model results at least quinquennially to 2050. WHO has introduced a refinement (healthy life expectancy or HALE) that deducts years of ill-health, weighted by severity, from the expected overall life expectancy. WHO has stated it will update both life expectancy and HALE annually, with uncertainty intervals. WHO; World Bank SIMA and WDI online, and US Bureau of Census IDB Annual 1950-2030 based on demographic models; WHO has stated it will update this indicator annually, with uncertainty intervals. Years Sanitation Adequate sewage disposal The CSD Methodology Sheet states, In order to arrive at more robust estimates of sanitation coverage, two main data source types are required. First, administrative or infrastructure data which report on new and existing facilities. Second, population-based data derived from some form of national household survey. The two sources, basically providers and consumers respectively, can yield markedly different estimates. This is evident from the full set of reports Unicef gives online. Such differences were smoothed by regression equations for the joint WHO/Unicef assessment that is now the standard source for 1990 and 2000 estimates. It notes: The Assessment 2000 marks a shift from gathering provider-based information only to include also consumer-based information The current approach aims to take a more accurate account of the actual use of facilities, and of initiatives to improve facilities taken by individuals and communities, which in some cases might not be included in official national water supply and sanitation statistics. A drawback of this approach is that household surveys are not conducted recurrently in many countries. Another problem is the lack of standard indicators and methodologies, which makes it difficult to compare information obtained from different surveys. The RioJo database prefers data from that assessment but includes some additional early reports, given the Dashboard s focus on range estimates. United Nations Children' Fund (Unicef), Progress since the World Summit for Children: A Statistical Review; World Health s Organization (WHO) and Unicef, 1990, 2000; sporadic earlier annuals in WHO HFA Percent of population Drinking Water Access to piped water The comments concerning access to sewage connections apply here as well. United Nations Children' Fund (Unicef), Progress s since the World Summit for Children: A Statistical Review; World Health Organization (WHO) and Unicef, 1990, 2000; sporadic earlier annuals in WHO HFA (no longer online) and World Bank WDI CD-ROM Percent of population Healthcare Delivery Access to Primary Health Care Facilities

The existence of a facility within reasonable distance is often used as a proxy for availability of health care. If the existing primary care facility, however, is not properly functioning, provides care of inadequate quality, is economically not affordable, and socially or culturally not acceptable, physical access has very little value as this facility is bypassed and not utilized. Therefore, the indicator must be supplemented by indicators of availability of services, quality of services, acceptability of services, affordability of services, or utilization of services. WHO s new indicators of health system attainment and performance, in its World Health Report 2000, seem to remedy such problems. Its measure of responsiveness is probably the closest to a properly supplemented measure of access to primary health care facilities but its comprehensive indicator of health system attainment is also noteworthy. UNDP and WHO HFA database (no longer online) Sporadic annuals 1980-92 Percent of population Child Immunization (DPT only) Immunization rates are available individually for several diseases likely to occur during childhood without immunization. However, no synthetic indicator gauges full immunization. The World Health Organization' s reports time series on immunization coverage for: BCG (Bacille Calmette Gurin) vaccine, DTP3 (third dose of diphtheria toxoid, tetanus toxoid, and pertussis vaccine), HepB3 (third dose of hepatitus B vaccine); MCV (measles-containing vaccine), POL3 (third dose of polio vaccine), and TT2plus (second and subsequent doses of tetanus toxoid); YFV (Yellow fever vaccine). The present exercise only considers coverage for DPT and relies primarily on WHO and defaults to World Bank DPT reports. United Nations Children' Fund (Unicef), Progress since the World Summit for Children: A Statistical Review; World Bank SIMA s and WDI online

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Contraceptive prevalence Contraceptive prevalence rate is the percentage of women who are practicing, or whose sexual partners are practicing, any form of contraception. It is usually measured for married women age 15-49 only. World Bank SIMA and WDI online : % of women aged 15-49 EDUCATION Education Level Persistence to grade 5, total) Persistence to grade 5 (percentage of cohort reaching grade 5) is the share of children enrolled in primary school who eventually reach grade 5. The estimate is based on the reconstructed cohort method. UN Economic and Social Council (Unesco) obtained via WB SIMA Annuals 1970-97 % of cohort Secondary schooling The CSD Methodology Sheet states Data are usually collected during national population censuses, or during household surveys such as Labour Force Surveys. Official statistics exist for many countries in the world but are often out-of-date due to censuses taking place every ten years and late census data release. The Sheet refers to a Unesco online database but this indicator does not appear to be there. The RioJo database therefore defaults to data from a World Bank research project that only reports to 1990, supplemented by DHS estimates reported by USAID. The two sources accord reasonably well for overlapping dates but differ significantly in a few cases (indicated in the Dashboard by pop-up notes. There are also a few instances where DHS estimates imply such large changes that expert review seems warranted. World Bank, Barro & Lee; USAID Global Education Database (GED) Quinquennially, 1960-90; sporadic annuals 1987-98 Percent of adult population (25 and over) Literacy Literacy rate, adults The population aged 15 years and above who can both read and write with understanding a short simple statement on their every day life. It has been observed that some countries apply definitions and criteria of literate (illiterate) which are different from the international standards or equate persons with no schooling as illiterates. Practices for identifying literates and illiterates during actual census enumeration may also vary, as well as errors in literacy self-declaration can also affect the reliability of literacy statistics. Unesco as given by USAID Global Education Database (GED) and World Bank SIMA 1970-2005 Percent of adult population (25 and over) HOUSING Living Conditions Floor area in selected cities The CSD Methodology Sheet states Alternative measures of crowding have been the subject of data collection and reporting in international statistical compendia. The two most common are persons per room and households per dwelling unit, each of which was included among data collected during the first phase of the Housing Indicators Programme (UNCHS, World Bank, 1992). Surveys have shown that floor area per person is more precise and policy-sensitive than the other two indicators. This indicator is in the 1993 UN-Habitat database of Global Urban indicators but not the 1998 update; neither alternative is included in either database. Hence, The RioJo Dashboard reports available 1993 estimates as 1990 and carries them forward to 2000. UN-Habitat database and WRI Square meters per person About 1993 SECURITY Crime Homicides The CSD Methodology Sheet discusses Number of Reported Crimes but warns Definitions of what is or is not a crime may vary for different countries. So may readiness to report to the police, readiness to record by the police, methods of counting, accuracy and reliability of the recorded figures reported The CGSDI initially complied the specified indicator but these problems clearly left results more noise than signal. For example, by this indicator Scandinavian nations are the most crime-ridden. As a less noisy measure the RioJo Dashboard reports homicides. It gives preference to WHO estimates of death by homicide as the most standardized measure available and fills gaps from sources noted below in descending preference order. No attempt has been made to harmonize these data sources, some of which report national estimates while others refer to one or a few cities. WHO age-standardized death rates, International Crime Victim Survey, UNDP, UN-Habitat Global Urban Indicators Benchmarks only Per 100,000 of population POPULATION Population Change Population growth Population is based on the de facto definition of population, which counts all residents regardless of legal status or citizenship except for refugees not permanently settled in the country of asylum, who are generally considered part of the population of the country of origin. World Bank SIMA and WDI online Annual from 1961 Annual percent change Urbanization The CSD Thematic Framework envisages an indicator of Population of Urban Formal and Informal Settlements here plus one on Area of Urban Formal and Informal Settlements under Environment; it describes each as focusing on the legality of human settlements [to measure]

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Annuals 1979-1999 % of children under 12 months

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the marginality of human living conditions. Since UN-Habitat gives some city estimates of population but not land area by tenure types, in practice only one such indicator is likely for the foreseeable future. On the other hand, the Framework does not seek an indicator of urbanization. The RioJo Dashboard therefore reports the share of urban in total population here and the available indicator of urban marginality under Environment. World Bank SIMA and WDI online Percentage of the total population Annual from 1961

ATMOSPHERE Climate Change The CSD Methodology Sheet calls for a broad composite measure, of Anthropogenic emissions, less removal by sinks, of the greenhouse gases carbon dioxide (CO2), methane (CH4), nitrous oxide (N2O), hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs), sulphur hexafluoride (SF6), chlorofluorocarbons (CFCs) and hydrochlorofluorocarbons (HCFCs), together with the indirect greenhouse gases nitrogen oxides (NOx), carbon monoxide (CO) and nonmethane volatile organic compounds (NMVOCs). Such a measure is available only for Parties to the UN Framework Convention on Climate Change but estimates of CO2 emissions are available for most countries. Hence, the RioJo Dashboard reports separately on CO2 emissions. Greenhouse gases, CO2 emissions from burning fuel Carbon dioxide (CO2) is the most prevalent of several gases associated with global warming; burning (consumption and flaring) of fossil fuels is the main anthropogenic (human) source of CO2 emissions. More comprehensive estimates of greenhouse gases (GHG) submitted to the International Protocol on Climate Change (IPCC) by 37 industrialized nations suggest that CO2 emissions from burning fuel account for three-quarters of GHG emissions excluding land-use change and forestry, areas in which removals of CO2 (carbon-banking in biomass) often outweigh emissions. US Department of Energy International Energy Administration Annuals 1980-99 Metric Tons of Carbon Equivalent per Person Greenhouse gases, Other Covers, for the 37 Parties to the UN Framework Convention on Climate Change, aggregate emissions of CO2 other than from burning fuel (see above), methane (CH4), nitrous oxide (N2O), hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs) and sulphur hexafluoride (SF), including CO2 emissions/removals from land-use change and forestry. Data in gigagrams of CO2 equivalent were divided by population *1000 to measure metric tons per capita. However, methodological differences between this source and US DOE reports on CO2 mean the two measures of GHG emissions are not additive. UN Framework Convention on Climate Change Annual 1990-98 Metric tons per capita Ozone Layer Depletion Consumption of CFCs The CSD Methodology Sheet calls for a measure for consumption of all ozone depleting substances and The Ozone Secretariat does report on Halons, etc., as well as chlorofluorocarbons (CFCs). However, data-gaps, etc., in its separate reports complicates there summation, which was not attempted for the RioJo Dashboard. Since consumption by nations of the European Union is not given separately, the EU average is repeated for each of its members. In a few cases where consumption estimates are not given but production estimates are, the latter have been taken. The Ozone Secretariat Annuals 1986-98 ODP tons, i.e. Metric Tons x Ozone Depletion Potential Air Quality Air quality, urban TSP Data on air pollution are based on reports from urban monitoring sites. Annual means (measured in micrograms per cubic meter) are average concentrations observed at these sites. Coverage is not comprehensive because, due to lack of resources or different priorities, not all cities have monitoring systems. For example, data are reported for just 3 cities in Africa but for more than 87 cities in China. Pollutant concentrations are sensitive to local conditions, and even in the same city different monitoring sites may register different concentrations. Thus these data should be considered only a general indication of air quality in each city, and cross-country comparisons should be made with caution. World Health Organization (WHO) annual mean guidelines for air quality standards are 90 micrograms per cubic meter for total suspended particulates (TSP), 50 micrograms per cubic meter for sulfur dioxide (SO2), and 50 micrograms per cubic meter for nitrogen dioxide (NO2). Not all cities in the GEMS system monitor all three pollutants (TSP, SO2, NO2); the sample of cities and thus of pollution measures varies by pollutant. Nor is there an internationally agreed method for synthesizing data on the three into a composite measure of air pollution. To at least provide some indication of where air quality is being monitored, TSP alone was considered for this exercise. The Global Environmental Monitoring System' GEMS/Air is the global collector of air quality indicators. Its data on TSP as given in the s World Bank' World Development Indicators were used here, population-weighting cities in nations where more than one reports. This is not s an internationally recognized technique but seemed preferable to discarding some or all GEMS data. For TSP, the results cover as little as 4 percent of urban population (Argentina) or as much as 94 percent (Singapore). Moreover, urban areas may cover as little as 20 percent of a reporting nation' population (Thailand) or as much as 100 percent (Singapore) s World Bank SIMA and WDI online Benchmarks Micrograms per M3 LAND Agriculture Arable and permanent cropland

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Arable land includes land defined by the FAO as land under temporary crops (double-cropped areas are counted once), temporary meadows for mowing or for pasture, land under market or kitchen gardens, and land temporarily fallow. Land abandoned as a result of shifting cultivation is not included. FAOSTAT Percent of total land area Annual 1960-2000, projections to 2025 Fertilizer consumption The CSD Methodology Sheet observes Environmental impacts caused by leaching and volatilization of fertilizer nutrients depend not only on the quantity applied, but also on the condition of the agro-ecosystem, cropping patterns, and on farm management practices. In addition, this indicator does not include organic fertilizer from manure and crop residues, or the application of fertilizers to grasslands. The indicator assumes even distribution of fertilizer on the land A more relevant and sophisticated indicator would focus on to reflect both inputs and outputs associated with all agricultural practices. This would address the critical issue of surplus or deficiency of nutrients in the soil. This would need to be based on agro-ecological zones. Such refinements require geographic information systems (GIS) that are very useful for subnational analyses yet rarely yield national indicators, the goal of the present exercise. While full discussion of scale problems is beyond this paper, what is relevant here is that distinct attributes, say of land, come into focus as scale (time and place) changes. Harmonizing information for decision-making on nested scales requires that indicators on each level consider attributes analyzed at others. As an example, without major changes in data collections, fertilizer consumption is here related to harvested rather than arable land as specified in the CSD Methodology Sheet. A case can be made for this change independent of scale problems. In addition to harvested area, arable land covers fallow and grasslands for fodder, neither of which is usually fertilized. Harvested land is a denominator more relevant to the numerator. Aggregating harvested land is complicated by multi-cropping, which was only crudely introduced to the present exercise (arable land set the upper limit for estimates based on crop-level data on area harvested). But issues like greater need for fertilizer with multi-cropping (and for fallow land when fertilizer use is low) and the influence of crop choice on fertilizer demand (high for rice, low for potatoes, etc.) are at the heart of decision-making about sustainable fertilizer consumption. Such decisions require subnational analysis but defining national indicators like intensity of fertilizer use with an eye on multi-level decision-making increases their effectiveness. FAOSTAT with CGSDI synthesis of data on harvested area 100 grams per hectare of harvested land annual 1970-99 Use of Pesticides The CSD Methodology Sheet notes pesticide supply-use data in metric tons are only available from international sources for selected countries and limited to the major types of pesticide. Some pesticide data are available for about 50-60 countries. The data are not regularly collected and reported, and not usually available on a sub-national basis. Hence, while compilation is analogous to fertilizer consumption in principle, in practice it requires considerably more tweezers work. The RioJo Dashboard therefore did not attempt to go beyond spotty estimates of WRI and ESI. WRI Table AF.2 Agricultural Land and Inputs; Environmental Sustainability Index (ESI) via CIESIN Kg. Per ha. Cropland Benchmark Forests Forest area The CSD Methodology Sheet observes, Due to the definition used, the indicator covers a very diversified range of forests ranging from open tree savanna to very dense tropical forests. Yet it excludes areas of shrubs/trees and forest fallow that are over half of wooded areas in 40 and over a third for another 30 countries. Refinements in definition and measurement tools (e.g., better satellite images) have created breaks in time series on forest area that are often large relative to actual changes in forest area. Since the latest FAO Forest Resources Assessment (FRA) reports forest area for 1990 and 2000 it suffices for the RioJo Dashboard. However, FRA is a rolling comparison of a recent date with one a decade or quinquennium earlier; considerable work will be required to indicate whether deforestation is slowing over time. FAO Percent of total based on reports in thousands of hectares. 1990 plus FAO projections to 2000 based on most recent available data. Wood harvest intensity The CSD Methodology Sheet seeks estimates of total forest fellings as a percent of the net annual increment. Roundwood production, mentioned as a measure of total forest fellings, is reported annually by FAO but estimates of net annual increments were only found for European countries, for one date. The unweighted average net annual increment, as a percent of growing stock, was calculated from available national estimates, including those from a few country studies. This average (2.5%) was applied to estimates of the growing stock in cubic meters that the FAO reports for many countries for 2000 (and to 1990 estimates compiled by assuming the same cubic meters per hectare apply for FAO s 1990 estimates of forest area). FAO FAOSTAT in Sweden s Forestry Statistics Bulletin. Roundwood production (industrial roundwood plus fuelwood) divided by annual forest increment (estimated annual growth). 1990, 2000

Estimates of desertification are now available for OECD nations. For other nations, however, the nearest available national estimates are those from a past edition of WRI s based on a GLASOD/SOTER benchmark, which only covered developing nations, i.e., OECD nations were excluded. Natural Capital Indicators for OECD countries; GRID Benchmark Percent of land area Urbanization

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The CSD Methodology Sheet observes, The ephemeral nature and lack of an acceptable operational definition for this indicator, limit its usefulness, especially for trend analysis. The legal framework for settlements on which this indicator is based varies from country to country. Informal housing is not registered in official statistics, any measure of informal settlements remains limited. Information may be obtained from specific research studies, but it difficult to obtain and may be of variable quality. Homelessness, which is one of the extreme symptoms of human settlements inadequacy, is not accounted for by this indicator and in fact the existence of illegal settlements may reduce the incidence of homelessness. This indicator does not cover informal settlements in rural areas. UN-Habitat, identified as the lead agency for this indicator, reports city-level data on tenure type for population but not area. The RioJo Dashboard distils these into (unweighted) averages for a country s reporting cities of those living as squatters or under other tenancy conditions, as a percent of total city population. UN-Habitat 1993, 1998 Percent of population in selected cities OCEAN, SEAS AND COASTS Coastal Zone Phosphorous concentration in urban water The CSD Methodology Sheet envisages an indicator of algal concentrations in coastal zones, which may be feasible by digesting numerous case studies listed by UNEP, the lead agency for this indicator. Since they are not online, however, this is beyond the scope of the RioJo Dashboard. ESI s measure of phosphorous in urban water has been used as a placeholder with country estimates. An alternative placeholder on eutrophication of natural ecosystems, with 1992 estimates and projections beyond 2000 is by Lex Bouwman and Detlef van Vuuren, UNEP/RIVM but as averages for 16 regions of the world rather than individual countries. Environmental Sustainability Index (ESI) via CIESIN Benchmark Mgrm/Liter Population in Coastal Zones Percent of population living within 100 kilometers of a coast. World Resources Report 2000-01, World Resources Institute Benchmark Percentage of the total population Fisheries Aquaculture % fish prod The CSD Methodology Sheet seeks an indicator relating annual catch by major species to Spawning Stock Biomass (SSB) if possible and, if not, to maximum catch based on five-year running means. Since SSB refers to transnational areas it can t give denominators for nation-level indicators, the focus of the RioJo Dashboard, apart from limited availability of SSB estimates. FAO s Fishstats permits 1990 and 1999 catches to be related to peak year, by major species and country of landings, but that implies a family of indicators (one for each species in each country of landing) while a single indicator is required for the RioJo Dashboard. One solution is to relate each country s total catch, of all species, to an historical peak catch. However, total catch is a notoriously misleading indicator precisely because species differ markedly in qualitative terms, whether quality is defined as money values, nearness of catch to maximum sustainable yield, or any attribute other than raw tonnage. While such an indicator was compiled, the result seemed to confirm this problem. As an alternative, the RioJo Dashboard reports aquaculture s share in a country s total catch. FAO notes that aquaculture entails some sort of intervention in the rearing process to enhance production, such as regular stocking, feeding, protection from predators, etc. and implies individual or corporate ownership of the stock being cultivated. FAO Fishstats Annuals 1950-1999 Percent of total fish catch FRESH WATER Water Quantity Use of Renewable Water Resources The CSD Methodology Sheet seeks the total annual volume of ground and surface water abstracted for water uses as a percentage of the total annually renewable volume of freshwater. The denominator (renewable volume) is from hydrological models while the numerator (use) is from household surveys, censuses, etc. Unless a water balance model harmonizes the two, the ratio is often misleading. Such modeling is in its infancy and key parameters (e.g., national average use of water in irrigation) need further expert review. Indeed, International Water Management Institute PODIUM studies, which provide most data for this RioJo indicator, began to foster such review. However, early IWMI studies (see sources) show to what extent freshwater resources are already used, and the need for adjusted supply and demand management policy, the indicator goal in the CSD Methodology Sheet. While WRI reports the specified denominator IWMI suggests a refinement, potentially utilizable water resources (PUWR), to exclude rainfall that cannot be stored with technically, socially, environmentally, and economically feasible water development programs. Ideally, both would be monitored over time to show natural changes in renewable volume (e.g., variable rainfall) and human-induced shifts in PUWR (as technology and price structures vary). In practice one must choose between two benchmarks. The RioJo Dashboard favors the refinement3 since IWMI shows it helps distinguish between physical and economic water scarcity, a key issue in management policy choices. IWMI also refines WRI benchmarks on water use by sector to calibrate scenarios for policy responses to rising demand over time. IWMI first gave 1990 as its benchmark date but moved to 1995, always projecting results to 2025. The initial study gave country projections in two scenarios, business-as-usual or more efficient use of water for irrigation; further studies only the latter. First results were used for the RioJo

3 For 13 countries where WRI reports annual renewable water resources (AWR) but IWMI does not give PUWR, Dashboard estimates it as 60% of AWR, the norm in the initial IWMI study.

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Dashboard given its focus on 1990 and 2000, projecting 1990 to 2000 by business-as-usual growth. For countries only in recent studies (from the former USSR), 1995 estimates of water use were projected to 2000 and back to 1990 with their assumption of more efficient irrigation. International Water Management Institute, Water for Rural Development (2001), World Water Demand and Supply (1998), and World water supply and demand (2000); WRI. 1990-2025 Percent of potentially utilizable water resources Water Quality Water, organic pollutant (BOD) emissions The CSD Methodology Sheet envisages use of GEMS/Water data but these are currently too limited to use except as a last resort (the case, for example, with faecal coliform). In this case the World Bank provides an alternative by modeling emissions per worker, or total emissions of organic water pollutants divided by the number of industrial workers. Organic water pollutants are measured by biochemical oxygen demand, which refers to the amount of oxygen that bacteria in water will consume in breaking down waste. This is a standard watertreatment test for the presence of organic pollutants. World Bank SIMA and WDI online annuals 1980-98 kg per day per worker As GEMS/Water, the only international source for this indicator, notes Detection of all potential waterborne pathogens is difficult; therefore most water quality surveys use various indicators of faecal contaminations such as total coliforms and faecal coliforms. Bacterial counts, expressed in number per 100 ml, may vary over several orders of magnitude at a given station. They are the most variable of water quality measurements. Distilling fine grain information into a national indicator, never easy, is also exceptionally complicated for faecal coliform in freshwater. Beyond questions of how water quality monitoring stations are located (influence of population distribution, hot spots, etc.), only a modest subset report on faecal coliform and few of those monitor faecal coliform regularly enough for a distillate to appear in all three online GEMS/Water multi-year reports. Finally, as the most current report ends in 1996 all RioJo Dashboard estimates for 2000 are carry-forwards at least from then and often from about 1990. The RioJo Dashboard covers forty-one countries that gave coliform counts for at least one station in at least one online report. If two or more stations report, the simple average of means for their coliform counts is given. (Pop-up notes flag those with few reporting stations). Since conditions around stations tend to differ significantly, sporadic reporting yields misleading averages without gap-filling. Hence, simple extrapolation and interpolation routines were used before computing averages. GEMS/Water multi-annuals 1989-90, 1991-93, and 1994-96 number per 100 ml BIODIVERSITY Ecosystem Selected Key Ecosystems (IUCN Categories I-III as % I-VI) The CSD Thematic Framework states The principal data needed for this indicator are land cover data to which an agreed ecosystem classification has been applied. Agreement on the classification will depend upon consensus on key ecosystem types and on the type and quality of raw remotely sensed or other primary data. Supplementary data on distribution of key species, priority areas for biodiversity conservation, distribution of human population and infrastructure as well as protected areas could also be useful. The database that comes closest to this is WCMC/UNEP s prototype list of protected areas classified by IUCN Category, which includes a crude geo-locator (longitude and latitude, presumably the center of the reported area) and date of entry into protected status. As a placeholder for the RioJo Dashboard, this database was converted into country time series and areas in Categories I-III were selected and expressed as a percent of all IUCN designated areas. This assumes some subset of such high-status areas will be selected as experts elaborate the methodology for this innovative indicator. WCMC/UNEP Nationally Designated Protected Areas Database. It should be emphasized that this a prototype. About a dozen typographical errors were discovered (and communicated to WCMC/UNEP) while distilling its data for the RioJo Dashboard and there may be others. Percent of total land area as reported by FAO. Annual to 1998 (areas entering protection at unspecified dates were assumed to be so prior to 1990). Protected areas as % of total land This measure relates areas reported in the WCMC/UNEP prototype database on protected areas (see above), except marine areas (by designation or because they are reefs or aquatic reserves), to land area reported by FAO. It differs from the usual measure reported by WRI because it includes IUCN Category VI. This final Category covers Managed Resource Protected Area, i.e., area managed mainly for the sustainable use of natural ecosystems or containing predominantly unmodified natural systems, managed to ensure long term protection and maintenance of biological diversity, while providing at the same time a sustainable flow of natural products and services to meet community needs. The WRI measure omits Category VI because it overlaps areas protected as part of global agreements (Biosphere Reserves, World Heritage Sites, and Wetlands of International Importance), on which it reports separately. Since the CSD Thematic Framework specifies only one indicator, the sum of all IUCN Categories has been used for the RIOJO Dashboard, as a percent of total land area. Marine areas are excluded since most are outside the land area used as a denominator and can be relatively large (e.g., the Great Barrier Reef for Australia). WCMC/UNEP Nationally Designated Protected Areas Database. It should be emphasized that this a prototype. About a dozen typographical errors were discovered (and communicated to WCMC/UNEP) while distilling its data for the RioJo Dashboard and there may be others. Percent of total land area as reported by FAO. Annual to 1998 (areas entering protection at unspecified dates were assumed to be so prior to 1990). Species Known Mammal & Bird species WRI, the source for this indicator, says Number of species per 10,000 km2 provides a relative estimate for comparing numbers of species among countries of differing size. Because the relationship between area and species number is nonlinear (i.e., as the area sampled increases, the number of new species located decreases), a species-area curve has been used to standardize these species numbers. The curve predicts how many species a country would

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have, given its current number of species, if it was a uniform 10,000 square kilometers in size. This number is calculated using the formula: S = cAz, where S = the number of species, A = area, and c and z are constants. The slope of the species-area curve is determined by the constant z, which is approximately 0.33 for large areas containing many habitats. This constant is based on data from previous studies of species-area relationships. In reality, the constant z would differ among regions and countries, because of differences in species range size (which tend to be smaller in the tropics) and differences in varieties of habitats present. A tropical country with a broad variety of habitats would be expected to have a steeper species-area curve than a temperate, homogenous country because one would predict a greater number of species per unit area. Species-area curves also are steeper for islands than for mainland countries. At present, there are insufficient regional data to estimate separate slopes for each country. The same source also reports number of species of amphibians and plants per 10,000 km2 and number of species of fresh water fish. These are excluded from the indicator used for this exercise. WRI World Resources Report 2000-01 Table BI.2 Globally Threatened Species: Mammals, Birds, and Reptiles; which relies on World Conservation Monitoring Centre, IUCN-The World Conservation Union, Food and Agriculture Organization of the United Nations, and other sources Species per 10,000 square kilometers Most recent estimate in 1990s

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ECONOMIC STRUCTURE Economic Performance

The CSD Methodology Sheet specifies GDP per capita but notes it is defined three ways: by Production, Income, and Expenditure (P=I=E). It states The indicator has no serious limitations in terms of data availability. The principal data elements for a majority of countries are mostly and regularly available from national and international sources on a historical basis. Since P=I=E defines the principal data elements of national accounts, failure to complete and reconcile the three is a serious limitation in terms of data availability. In practice this is especially true for GDP as an income measure, its common role in development decisionmaking. Only a handful of countries beyond the OECD fully estimate GDP; partial data available for most countries are open to interpretation and lead to a variety of measures that arguably accord with the CSD Methodology Sheet. The Methodology Sheet notes real and purchasing power parity variants but prefers current price data converted at prevailing US dollar rates. The RioJo Dashboard follows that preference except that 1990 results are scaled up by 24% (US inflation over the decade) so the pooling of 1990 and 2000 that sets Dashboard ranges involves comparable dollars. Strictly speaking, the result is a set of real estimates but with the variability of current price estimates. The UNMBS approach to current price estimates seems the Sheet s preference and is available for most countries but frequently reports method vitiates such swings and is more implausibly wide gyrations between 1990 and 1998 (its most recent data). The World Bank s current but only has 1990-2000 estimates for two-thirds of countries in the RioJo Dashboard. Hence, a hybrid was used for the Dashboard. As detailed in the final section, it began with a review of P=I=E in national currency that guided choice of conversion factors for US dollar estimates. UNMBS; World Bank SIMA and WDI online US$ of 2000 (e.g., 1990 data inflated by 1990-2000 change in US GNP deflator 1950-2000, projections to 2025 Where possible data refer to gross domestic investment, i.e., the sum of gross fixed capital formation and changes in inventories. For a number of countries, however, estimates of the latter are not available or relate only to changes in livestock and most changes in inventories are subsumed in residual estimates of private consumption. World Bank SIMA and WDI online percent of GDP 1950-2000 plus projections Trade Current account balance The CSD Methodology Sheet states, The balance of trade in goods and services is defined in the 1993 SNA, and partly in the International Trade Statistics. In fact there are three types of data sources (foreign trade, balance of payments, and national accounts) that are reconciled conceptually but often yield quite different country measures. The slightly broader indicator from the balance of payments, current account balance (CAB) has been taken for the RioJo Dashboard for practical reasons, with gap filling from the other sources. CAB covers current transfers as well as net exports of goods, services, and income. In theory the sum of CABs for all countries (plus supranational organizations) is zero; in practice it can be large and highly variable. The size of such unrecorded net errors and omissions suggests the margin of error in country-level CABs. IMF Balance of payments statistics and World Bank SIMA and WDI online % of GDP. Annual 1970-2000 Financial Status The CSD Methodology Sheet states The principal sources of the information for the long-term external debt indicator are reports from member countries to the World Bank through the Debtor Reporting System (DRS). These countries have received either IBRD loans or IDA credits A total of 137 individual countries report to the World Bank s DRS. The RioJo Dashboard uses DRS data where available and relies on other sources for countries that are not IBRD/IDA borrowers. Where possible such additions are based on official reports of a nation' international investment position, preferably as reported in IMF Balance of s Payments Statistics (BOPS). Failing that, government external debt data from the IMF s have been used (with conversion to US dollars). Exceptionally, US data are as reported in Federal Reserve Board' Flow of Funds report on rest of world holdings of US Government s Securities. Since the US dollar is the world s main reserve currency, the portion of such securities held abroad might change without any

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specific intention on the part of the US Government to borrow from or repay nonresidents. To a lesser extent, the same can be said of other reserve currency countries (in Europe and Japan). World Bank SIMA and WDI online; IMF percent of GDP annuals 1970-2000. Aid Given or received (% GNP) Official development assistance and net official aid record the actual international transfer by the donor of financial resources or of goods or services valued at the cost to the donor, less any repayments of loan principal during the same period. Aid dependency ratios are computed using values in U.S. dollars converted at official exchange rates. World Bank Data Query for recipients, OECD reports for donors Annuals 1970-2000 percent of GDP CONSUMPTION AND PRODUCTION PATTERNS Material Consumption Direct material input The CSD Methodology Sheet limits Intensity of material use to national consumption of metals and minerals in metric tons (divided by GDP). UNCTAD is lead agency for this indicator but its website does not offer data specified nor estimates of national consumption of some 20 commodities per unit of GDP mentioned in the Sheet. WRI and the Wuppertal Institute offer a suite of material use indicators with a metals and minerals subset but only for some OECD countries. The placeholder in the RioJo Dashboard refers to what they call direct material input (DMI), limited to key metals and minerals but calculable for most countries with defined, actionable imperfections discussed here. DMI measures supply (domestic extractions + imports) = demand (national consumption + exports + net addition to stocks or NAS). DMI is easier to measure than consumption because data on NAS are sparse. International comparison of DMI entails double-counting trade in metals and minerals but this may be analytically preferable since it implies producer and consumer nations share benefits and costs of international trade in materials, which vary with the definition of extractionwith consequences for defining NAS. WRI and Wuppertal Institute estimate hidden flows of ore lifted from the ground (extraction) that it is not profitable to refine at prevailing prices and refining costs (production). Ore extracted but not counted as production (including post-refinement residuals) accumulates; it may be called overburden to emphasize costs like acid producing potential, or tailings to emphasize benefits like profitability in richer tailings if prices for refinery products rise relative to refining costs. In practice all lifted ore enters NAS regardless of quality and the portion that can be refined profitably, regardless of when and where lifted, moves from NAS to refineries. Mining companies that lift and refine at the same site monitor the process from extraction to refinement and quantity and quality of tailings; lift-only sites monitor extraction and tailings; separate refineries monitor refined product and residuals. Most reporting simplifies the process by focusing on refinery output from domestic extraction +/- NAS. Since refineries may process imported ore, their output is not solely from domestic extraction +/- NAS. Customs reports on exports and imports of metals and minerals don t identify crude ore by whether it comes from current extraction or tailings and may commingle crude and semi-refined product. Again, reporting is usually simplified down to refined content with estimates for crude ore shipped. It is thus possible for exports to exceed extractions (drawing down tailings) or be a fraction of extractions even if crude ore is shipped and NAS is zero (if export quantity is estimated refined content while extractions refer to actual tonnage lifted). DMI is a more robust indicator than consumption of metals and minerals because it minimizes such accounting problems. Even if the numerator properly accounted for metals and minerals in terms of refined content it would give a distorted view of the material intensity of economic activity. A country deriving most of its value added (GDP) from mining and exporting all it extracts would be shown as having low material intensity of GDP. This is as misleading as indicating low material intensity in countries that depend almost entirely on imported metals and minerals. The problem is failure to view GDP in terms of the P=I=E tautology. GDP in both countries of extraction and consumption depends on the same material flow although it is hard to trace in the latter since it involves intermediate consumption, netted out in calculating GDP. DMI is a more analytically useful indicator than consumption of metals and minerals because it is equally meaningful in countries of extraction and consumption. While the CSD Methodology Sheet seeks a measure whose numerator is in physical terms, practical and analytic reasons led to use of a value measure in the RioJo Dashboard. On the practical side differences between volume and weight measures can be significant; UNCTAD s online reports on trade in metals and minerals are only in value terms. And since the denominator is in money terms, there is a gain in analytic clarity from expressing the numerator in similar terms. DMI in money terms focuses attention of pricing issues, like whether mining companies have internalized costs and benefits of hidden flows (e.g., costs of neutralizing acid producing potential of tailings, lowering value added). For this exercise, world prices of key metals and minerals from the World Bank source for quantities were used in valuing DMI. World Bank Genuine Saving, UNCTAD World exports and imports of minerals and metals Annual 1990-99 Percent of GDP Energy Use Commercial Energy use Commercial energy use refers to apparent consumption, which is equal to indigenous production plus imports and stock changes, minus exports and fuels supplied to ships and aircraft engaged in international transportation. US DOE Energy Information Administration kg of oil equivalent per capita annual 1970-2000 Renewable Energy Resources Renewable energy production and renewable energy consumption from all renewable sources show the total energy produced and consumed, respectively, from renewable energy sources. The totals include hydroelectric power, wind, solar, wave and tidal, geothermal, and combustible renewables and waste. Consumption in this table is equal to total primary energy supply (TPES), as in Data Table ERC.2. Please

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see the notes to that data table for more information on TPES. Renewable sources as a percent of total consumption from all sources is the percentage of each country s total energy consumption supplied from renewables and waste. WRI Table ERC.4 Energy from Renewable Sources percent of total energy consumption Most recent estimates Energy intensity of GDP GDP per unit of energy use is the U.S. dollar estimate of real GDP (at 1995 prices) per kilogram of oil equivalent of commercial energy use. Commercial energy use refers to apparent consumption, which is equal to indigenous production plus imports and stock changes, minus exports and fuels supplied to ships and aircraft engaged in international transportation. US DOE Energy Information Administration kg of oil equivalent per dollar of GDP. annual from 1960 Waste Generation and Management Adequate solid waste disposal While the CSD Thematic Framework calls for a measure of municipal and industrial waste, the lead agency for this indicator (UN-Habitat) only reports city-level data on percent distribution of municipal waste disposal by process. The RioJo Dashboard distils these into (unweighted) averages for a country s reporting cities of forms considered adequate (recycling, sanitary landfill, and incineration) for this exercise; open dumps, open burning, and other disposal are inadequate forms. UN-Habitat reports refer to two surveys (1993, 1998) presented as 1990 and 2000, respectively, in the RioJo Dashboard. Hence, trends between the two surveys refer at best to half the intended time. If a country surveyed some city in 1993 but not 1998, RioJo Dashboard s standard for use of carry-forward means it shows the single (1993) report as both 1990 and 2000. Cell-level comments flag where only one or two cities participated in the surveys and simple use of this carry-forward standard. Where surveys cover different cities in 1993 and 1998, a more complex carry-forward is required to minimize noise in inter-temporal comparisons. Assuming differences are greater across surveyed cities than over time, the pool of cities for a country is gap-filled by carrying back 1998 estimates as well as carrying 1993 cities forward. Conceptually, country results should be population-weighted averages of city surveys. However, this presumes survey respondents are a representative sample of a country s cities while a cursory review suggests surveys are skewed toward most populous cities. Use of an unweighted average of respondents minimizes this bias by assigning greater relative weight to less populous cities. UN-Habitat database 1993, 1998 Percent of total waste disposal Hazardous waste generated The CSD Methodology Sheet identifies the Secretariat to the Basel Convention as lead agency and specifies presentation either in tonnes or tonnes per unit of GDP. Online reports by the Secretariat, in metric tons, are expressed in grams per US$ of GNP as estimated for this exercise, where available. In a few cases, flagged by pop-up notes in the Dashboard, the numerator is from 1998 reports to the Secretariat and refers to hazardous and other waste; or from UNDP reports which may also refer to this broader category. Available data referring to 1990 are too sparse to report. Basel Convention Country Fact Sheets; European Environmental Agency on Hazardous Waste UNDP Most recent estimate Grams per US$ GDP Nuclear waste generated UNDP included estimates of nuclear waste in its Human Development Reports through the 2000 edition but dropped them from its latest edition. The only indicator now available seems to be the one in the Environmental Sustainability Index 2002. That source explains this index component as follows: Two variables were initially available for Radioactive Waste: Accumulated Quantity (cubic meters) as generated and Accumulated Quantity (cubic meters) after treatment. We calculated the z-scores for the two variables, in order to make them comparable, and took the one available for each country. For the three countries (Australia, Canada and Czech Republic) which had both variables, we took the higher. Environmental Sustainability Index 2002 (ESI) via CIESIN Benchmark Z-scores (Value of variable minus mean of the variable, divided by standard deviation) Waste recycling (as % of waste disposal) See Adequate solid waste disposal for data sources and methods UN-Habitat database Percent of total waste disposal Transportation Private motoring to work The CSD Methodology Sheet seeks The number of kilometres travelled per person in a given year by different modes of transport, implying one indicator for each mode of transport. While city-level data from UN-Habitat do not give distances travelled they do indicate the relative importance in travel to work of four modes of transport: private motorized, trams/trains, bus/minibus, and an other category including walking and bicycling. See Adequate solid waste disposal for more on data sources and methods UN-Habitat database 1993, 1998 %Work trips

INSTITUTIONAL FRAMEWORK Strategic Implementation of Sustainable Development Strategic Implement of SD (Plans, etc.) The CSD Methodology Sheet seeks a qualitative assessment that begins with whether a country has a National Sustainable Development Strategy (yes/no) and if so considers whether the strategy is being implemented and the degree of its effectiveness. Scoring might be

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systematized by distilling word-oriented or qualitative documents, presumably National Assessment Reports for the World Summit on Sustainable Development, into binary (yes/no) responses to a series of standard queries. At this writing, too few of these country reports are online to test such a process. The CGSDI is aware of an exploratory system analyzing the content of earlier CSD national info. Description of that First Integrating Navigator for Development (FIND) is beyond the scope of this exercise but a key finding is relevant here. Since content analysis is systematic it is unlikely to duplicate questionnaire responses from national expertsuntil the system is known to and validated by those experts. In effect, independent pump-priming content analysis and questionnaires exercises must exist and then be harmonized, iteratively. There does not appear to be a questionnaire making the assessment called for by the CSD Methodology Sheet. A placeholder can be devised, however, for the Environment part of the CSD Thematic Framework. The World Bank s WDI flags which countries have an Environmental Strategy or Plan; Country Economic Profile; and Biodiversity Assessment, Strategy, or Plan. The Environmental Sustainability Index indicates of the number of sectoral guidelines for environmental impact assessments a country has. The RioJo Dashboard views these as answers to four yes/no questions and scores countries on a 0 to 4 point scale. World Bank WDI online Government Commitment, ESI via CIESIN Benchmark Number (out of 4 maximum) International Co-operation Memberships in environmental intergovernmental organizations The CSD Methodology Sheet specifies six international conventions and lists sites that could be culled for signatory nations. However, the Environmental Sustainability Index offers an interesting, broader, alternative. CIESIN coded 100 intergovernmental organizations as (in digital form "environmental" and tabulated the number each country has joined based on the from Monty Marshall, University of Maryland). Some hybrid seems worth considering, giving greater weight to the seven conventions but some weight to other environmental organizations. For now, however, ESI s broader construct is given in the RioJo Dashboard without modification. Environmental Sustainability Index 2002 (ESI) via CIESIN Benchmark Memberships in 100 selected organizations INSTITUTIONAL CAPACITY Information Access Internet Subscribers per 1000 Inhabitants Given the newness of the Internet and its explosive growth in recent years, the time periods considered here have been adjusted relative to the conventions used elsewhere in the RioJo Dashboard. In 1990, the Internet was used almost entirely by scientists in a few countries. For the present exercise, 1990 refers to the earliest user estimate, up to 1994. For countries that only begin reporting after 1994, Internet usage was almost certainly negligible in those early years and is shown as zero. To reflect the dramatic rise in Internet usage in many developing countries in the very recent past, ITU data for 2001 are shown as 2000 in this exercise (falling back on 2000 or 1999 data in a few cases). International Telecommunication Union, World Telecommunication Development Report, early years reported via WB SIMA Number of hosts per 1000 inhabitants. Annual 1991-2001 Communication Infrastructure Number of telephone exchange mainlines per 1000 persons. A telephone mainline connects the subscriber' equipment to the switched s network and has a dedicated port in the telephone exchange. Note that for most countries, main lines also include public payphones. International Telecommunication Union, World Telecommunication Development Report, reported via WB SIMA. number of mainlines per 1000 population Time Period Coverage: Annual 1975-2001

Expenditures on any creative, systematic activity undertaken to increase the stock of knowledge (including knowledge of people, culture and society) and the use of this knowledge to devise new applications. Included are fundamental research, applied research, and experimental development work leading to new devices, products, or processes. Total expenditures for R&D comprise current expenditure, including overhead, and capital expenditure. Unesco UIS; World Bank SIMA and WDI online percent of GNP Annual 1981-97 Natural Disaster Preparedness & Response The CSD Methodology Sheet specifies indicators of The number of persons deceased, missing, and/or injured as a direct result of a natural disaster; and the amount of economic and infrastructure losses incurred as a direct result of the natural disaster. It thus implies two separate indicators and monitoring a subset of disasters. It excludes events related to technology (chemical spills, transport accidents, etc.), famine, and conflict. The kind of data available for natural disasters are also available for such human-induced disasters, suggesting a broader set of disaster indicators. As this would extend the RioJo Dashboard beyond the CSD Thematic Framework, it is not attempted here. However, data sources and methods were chosen with an eye on the broader set. It should also be noted that the Sheet focuses on problem identification although the header in the CSD Thematic Framework concerns problem solving (preparedness for and response to natural disasters). Hence, before describing data sources and methods for the specified indicators, it seems appropriate to note prospects for response and preparedness indicators. The best data source for the specified indicators, EM-DAT, flags events that triggered responses from one of its two main sponsors, US OFDA (Office of Foreign Disaster Assistance) and hints (by flagging its own data sources) at other responses. Annual Reports for OFDA in turn quantify US Government funding as a response to each declared disaster (whether from OFDA or other US programs). In most cases, other sources reporting to EM-DAT also specify funding by event or recipient country, annually. In principle these are consolidated by UN OCHA (UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) and detailed in ReliefNet s FTS (Financial Tracking System).

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UN OCHA also identifies staff dealing with preparedness as well as response, country by country. By citing a link to a major reinsurance company (Munich Re Group), the CSD Methodology Sheet also hints at the potential role of such information both as an indicator of preparedness and response and that donor responses as well as recipient preparedness will vary depending on how insurable risks of a disaster areand whether recipients availed themselves of insurance options. EM-DAT data are averaged to cover the same time periods as other RioJo indicators, meaning 1990 reports an annual average for 1988-92 while 2000 averages reports for 1998-2001. This means overlooking significant events in the intervening period (1993-7) but that is true for all indicators. Disasters are so erratic that the limitations of five-year averages are simply more apparent. While longer-term analysis is beyond this Dashboard it uses pop-up notes to flag major natural disasters in quinquennia just before those reported. Human costs of natural disasters The first indicator specified in the CSD Methodology Sheet is number of persons deceased, missing, and/or injured as a direct result of a natural disaster. However, the Sheet also specifies number of fatalities as unit of measurement, which suggests excluding even the injured. On the other hand, natural disasters disrupt life in entire human settlements, not just for those killed or injured. EM-DAT recognizes this by reporting number of people left homeless and otherwise affected, as well as number killed and injured. Problems arise in combining numbers that reflect such different human costs. Simple summation would be like adding number of people suffering from various ailments, as if pneumonia and cancer had similar effects on quality of life. Health analysts solve their summation problem by weighting number of sufferers by estimated shortening of life and time in diminished capacity with each disease. As discussed above, the sum of those weighted numbers is then recast to show how disease, overall, shortens life expectancy. The RioJo Dashboard uses a similar but cruder approach to gauging human costs of natural disasters. Each death is assumed to cost 40 years of life, or about the difference between life expectancy and average age of the population, for most countries. Even more arbitrarily, the injured are presumed to lose a year, the homeless six months, and those otherwise affected three months of normal life. After multiplication by these weights, EM-DAT numbers were summed and expressed as a percent of national population. Expressing results in terms of how disasters shorten life expectancy would strengthen the analogy to WHO s innovative work on indicators. This is not done in the RioJo Dashboard because weights have not been reviewed by disaster experts, let alone by disaster and health experts collectively. If it were done, these weights and country-specific information on life expectancy and average age of population suggest human costs of natural disasters would be measured in days or hours compared to years for disease. EM-DAT, Universit Catholique de Louvain (Brussels, Belgium) for WHO Collaborating Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) and US (OFDA). Specific dates 1900-2001 Percent of population Economic cost of natural disasters Conceptually, EM-DAT reports on economic damages (in US dollars) can be summed across events and expressed as a percent of GNPas they have been for the RioJo Dashboard. However, the result is highly tentative: there is no standard methodology for assessment and it is only attempted in about a quarter of natural disaster reports. It should be noted that disasters damage a nation s stock of economically valuable assets, or national wealth, which is some multiple of what the assets produce annually, or GNP. It is therefore possible for economic damages to approach or even exceed GNP, as the RioJo Dashboard reports in several cases (Mongolia s wildfires of 1996; cyclones in Samoa in 1989-90 and American Samoa in 1990-1; hurricanes in Montserrat in 1989 and Saint Lucia in 1988). Damage assessment covers two forms of wealth: produced assets (infrastructure, machinery, etc.) and natural capital (forests, cropland, etc.). Studies of the value of produced assets put it at 2-5 times GNP for most countries. EM-DAT, Universit Catholique de Louvain (Brussels, Belgium) for WHO Collaborating Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) and US (OFDA). Specific dates 1900-2001 Percent of GNP Monitoring sustainable development Indicators in CSD Thematic Framework This self-referencing indicator is not part of the CSD Thematic Framework. It is a simple count on the number of indicators in the RioJo Dashboard for each reference period. Given the carry-forward logic used in this exercise, it suggests global progress between 1990 and 2000 in quantitative work on sustainable development. It overstates the case by assuming stale reports reflect conditions about 2000 even if indicators appear to be defunct (access to health care) or based on benchmark studies with no clear mechanism for global reporting (secondary schooling, items from GEMS Air and Water, deserts and arid lands, direct material input, and nuclear waste). Excel spreadsheet powering RioJo Dashboard 1990, 2000 Number out of 60 possible

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Anexo D %DURPHWHU RI 6XVWDLQDELOLW\ ndices e Indicadores


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Sustainability is measured by the Wellbeing Index (WI) and the Wellbeing/Stress Index (WSI). The Wellbeing Index is a graphic index shown on the Barometer of Sustainability as the intersection of the Human Wellbeing Index (HWI) and the Ecosystem Wellbeing Index (EWI). The Wellbeing/Stress Index measures the ratio of the human wellbeing to ecosystem stress. It is obtained bysubtracting the EWI from 100 to provide an Ecosystem Stress Index (ESI) and dividing the HWI by the ESI. In the the term (plural ) is reserved for system, subsystem, dimension, and element scores. Scores of subelements and indicators are called simply scores. Procedures used to combine indices and scores are summarized in the texte bellow by subsystem and dimension.

Human Wellbeing Index


The HWI is the unweighted average of five dimension indices: Health and Population. Wealth. Knowledge and Culture. Community. Equity.

The health and population index is the lower of two indices: a health index and a population index. The health index consist of a single indicator: healthy life expectancy at birth. The population index consists of a single indicator: total fertility rate.

The wealth index is the unweighted average of two element indices: a household wealth index and a national wealth index. The household wealth index is the average of two unweighted subelements: Needs, the lower score of two indicators: food sufficiency, represented by the percentage of the population with insufficient food, prevalence of stunting (low height for age) in children under 5 years, or prevalence of low weight for age in children under 5, whichever gives the lowest score (or, if these are not available, the percentage of babies with low birth weight); and basic services, represented by the precentage of the population with safer water or the percentage of the population with basic sanitation, whichever gives the lowest score. Income, represented by gross domestic product (GDP) per person. The national wealth index is the average of three weighted subelements [weight in brackets]: Size of economy [2], represented by the GDP per person. Inflation and unemployment [1], represented by the annual inflation rate or the annual unemployment rate (for the same period) whichever gives the lower score. Debt [1], represented by an external debt indicator (debt service as a percentage of exports, debt service as a percentage of GNP, or ratio of short-term debt to international reserves, whichevergives the lowest score) or a public debt indicator (the weighted average of general government gross financial liabilities as a percentage of GDP [2] and annual central government deficit or surplus as a percentage of GDP [1] whichever gives the lower score.

Because of inadequate information on culture, this dimension is limited to a knowledge element. The knowledge index is the average of two weighted subelements [weights in brackets]: education [2] and communication [1]. Education is the average of two unweighted indicators: Primary and secondary school enrollment, the unweighted average of the net primary school enrollment rate and the net secondary school enrollment rate. Tertiary school enrollment per 10.000 population. Communication is the average of two unweighted indicators; A telephone indicator, the lower score of main telephones lines + cellular phone subscribers per 100 persons and faults per 100 main telephone lines per year. Internet users per 10.000 population.

The community index is the lower of two element indices: a freedom and governance index and a peace and order index. The freedom a governance index is the average of four unweighted indicators: A political rights rating. A civil liberties rating. A press freedom rating. A corruption perception index. The peace and order index is the average of two unweighted subelements: Peace, represented by deaths from armed conflicts per year or military expenditure as a percentage of GDP, whichever gives a lower score. Crime, represented by the unweighted average of the homicides rate and other violent crimes (the unweighted average of the rape rate , robbery rate, and assault rate).

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The equity index is the unweighted average of two element indices: a household equity index and a gender equity index. The household equity index consists of a single indicator: the ratio of the income share of the richest fifth of the population to that of the poorest fifth. The gender equity index is the average of three unweighted subelements: Gender and wealth, represented by the ratio of male income to female income. Gender and knowledge, represented by the average difference between male and female school enrollment rates. Gender and community, represented by womens share of seats in parliament.

Ecosystem Wellbeing Index


The EWI is the unweighted average of five dimension indices: Land. Water. Air. Species and genes. Resource use.

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The land index is the lower of two element indices: a land diversity index and a land quality index. The land diversity index is the average of two weighted subelements [weights in brackets]: Land modification and conversion [2], represented by the unweighted average of converted land as a percentage of total land, natural land as a percentage of total land, and a percentage chenge in native forest area. Land protection [1], represented by area as a percentage of land and inland water area (weighted according to degree of protection, size of the protected areas, and how much ecosystem diversity is protected). The land quality index consists of a single indicator: degraded land as a percentage of cultivated + modified land, weighted according to severity of degradation [weights in brackets]: light 0,5], moderate [1,0], strong [1,5], extreme [2,0].

Because of inadequate information on the sea, this dimension is limited to an inland waters element. The inland waters index is the lowest of three subelements: Inland water diversity, represented by river conversion by dams, measured by dam capacity as a percentage of total water supply or, if that is not available , rivel flow dammed for hydropower as a percentage of dammable flow. Inland water quality, the unweighted average score of drainage basins in each country, each basin score being the loowest score of six indicators: oxygen balance, nutrients, acidifications, suspended solids, microbial pollution, and arsenic and heavy metals. Water withdrawal, represented by water withdrawal as a percentage of internal renewable supply.

The air index is the lower of two element indices: a global atmosphere index and a local air quality index. The global atmosphere index is the lower score of two indicators: Greenhouse gases, represented by carbon dioxide emissions per person. Use (comsuption or production, whichever is greater) of ozone depleting substances per person. The local air quality index is the unweighted average of city scores en each country, each city score being the lowest score of six indicators: sulfur dioxide, nitrogen dioxide, ground-level ozone, carbon monoxide, particulates, and lead.

The species and genes index is the weighted average [weights in brackets] of two element indices: wild diversity index [2] abd a domesticated diversity index [1]. The wild diversity index is the average of two unweighted subelements: Wild plants species, represented by threatened plant species in a group as a percentage of total plant species in that group, taking the average percentage of three groups: flowering plants, gymnosperms (conifers, cycads, and gnetophytes), and ferns and allies. Wil animal species, represented by threatened animal specias in a group as a percentage of total animal species in that group, taking the average percentage of either two groups (mammals and birds) or four groups (mammals, birds, reptiles, and anphibians), whichever gives the lower score. The domesticated diversity index is the average of two unweighted indicators: Number of not-at-risk breeds of a species per million head of tha species, taking the average of the most numerous livestock species ant the two next most numerous or best-assessed livestock species. Ratio of threatened breeds of species to not-at-risk breeds of that species, taking the average of the most numerous livestock species ant the two next most numerous ar best-assessed livestock species.

The resource use index is the unweighted average of two element indices: an energy and materials index and a resource sectors index. The energy and materials index covers only energy because of inadequate information on material flows. It is the lower score of two indicators: energy comsuption per hectare of total area and energy comsuption per person.

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The resource sectors index is the unweighted average of three subelements: agriculture, fisheries, and timber. Agriculture is the lower score of two unweighted indicators: Agriculture produtivity, the unweighted average score of tons of food crops produced per harvested hectare and tons of fertilizer used per 1.000 harvested hectares. Agricultural self-reliance, represented by food production as a percentage of supply. Fisheries is the lower score of two unweighted indicators: Fishing pressure, the unweighted average score of depleted species + overexploited species as a percentage of assessed species, tons of fishing capacity per square kilometer of continental shelf (or inland waters in the case of freshwater fisheries), and tons of catch per tons of fishing capacity. Fish and seafood self-reliance, represented by fish and seafood production as a percentage of supply. Timber is represented by a single indicator: fellings + imports as a percentage of net annual increment or, if that is not available, production +imports as a percentage of volume.

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