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CARACTERSTICAS DE LA POLTICA EXTERIOR VENEZOLANA Cuando se pretende revisar las principales caractersticas de la poltica exterior venezolana, existen diversos

trabajos que proponen una periodicidad histrica que permite tener un panorama bueno para identificar sus principales caractersticas. As se propone un primer perodo que comprende desde 1959, poca de la consolidacin de la democracia en Venezuela y llegada al gobierno de Rmulo Betancourt, hasta la llegada de Hugo Chvez en 1999. El segundo perodo va desde el inicio del primer gobierno de Chvez hasta nuestros das. Para cada uno se enunciarn ejes transversales que direccionan la poltica exterior. Venezuela en defensa y promocin de la democracia participativa. Un esbozo de poltica exterior de Estado. Luego de pasar del derrocamiento del gobierno militar del General Prez Jimnez en 1958, en Venezuela se comienza a pensar en el establecimiento de gobiernos democrticos fundados en el principio de representatividad. Este giro da un carcter a Venezuela fundado en su condicin de pas petrolero, con amplias relaciones con los Estados Unidos y sobre todo como un defensor de la democracia occidental representativa. Son estas caractersticas las que direccionaron el manejo de la poltica exterior durante este perodo. En la misma lnea se identifica una diplomacia basada en un fuerte presidencialismo, establecimiento de relaciones con el exterior, un activismo internacional y sobre todo un consenso en cuanto a las principales acciones e instrumentos a usar en poltica exterior. Entre los ejes transversales que se identifican en este perodo cabe resaltar La Doctrina Betancourt que establece como directriz de las relaciones internacionales del pas el no reconocimiento de autoritarismos y dems formas polticas no democrticas en Amrica Latina y el Caribe, lo que se ve reflejado en las posiciones de Venezuela en la OEA ante los casos de Cuba y la Repblica Dominicana. Con el cambio de gobierno esta doctrina tuvo una gran flexibilizacin hasta su definitivo abandono y reemplazo por el pluralismo ideolgico planteado por Caldera el cual estableca que es posible convivir con sistemas polticos de diversas ideologas, lo que le atribuye a su poltica exterior una accin ms activa a nivel mundial. El carcter petrolero de Venezuela tendr un marcado nfasis en sus relaciones internacionales, a partir de esto se busca desarrollar una economa hacia afuera diversificada pero basada en la produccin y negociacin de petrleo. Este nfasis se ve reflejado en la participacin activa de Venezuela para la creacin de la OPEP. Sin embargo este nfasis le trajo serias limitaciones a la poltica exterior cuando se da una cada de los precios del petrleo y se da un marcado peso de la deuda externa. En cuanto a los procesos de integracin y cooperacin con instituciones internacionales y otros pases, luego de la crisis del petrleo, Venezuela se inserta en las lgicas propuestas desde el FMI y el BM, sin embargo su posicin ante el proceso del ALCA es de escepticismo y opta por no hacer parte de ste, sin que esto signifique un enfrentamiento a los Estados Unidos, principal promotor del proceso y aliado econmico fundamental para Venezuela en el aspecto econmico.

De esta manera se caracteriza el primer perodo como un esbozo de poltica exterior de Estado ya que a pesar de las acciones especficas tomadas por los distintos gobiernos de esta poca se puede identificar una transversalidad de la bsqueda y estabilidad poltica democrtica representativa, el motor de desarrollo econmico petrolero y su instrumentalizacin para la insercin del pas en diferentes mbitos internacionales y finalmente la relacin estable y permanente con Estados Unidos.1 Ahora bien, esta caracterizacin de un esbozo de poltica de continuidad en la poltica exterior tambin se asume debido a la marcada diferencia que va a establecer la poltica exterior implementada por el gobierno de Hugo Chvez a partir de 1999. A continuacin se establecern las principales caractersticas de sta. La poltica exterior de Chvez Con la llegada de Hugo Chvez, se va a marcar una tendencia ideolgica en la base de planteamiento de poltica exterior, lo cual marca desde el inicio una separacin del modelo de consenso para establecer los instrumentos y acciones diplomticas coherentes para la actuacin del pas a nivel internacional que tuvo en cierta medida Venezuela durante el periodo anterior. La estrategia internacional con un marcado perfil ideolgico va a quedar establecida de manera institucional en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2007 en el captulo de Equilibrio internacional se establecieron los principales lineamientos para lo que fue la primera fase de la poltica exterior de Chvez: fortalecer la soberana nacional y promover el mundo multipolar. La segunda fase de la poltica exterior de este perodo se va a concentrar en desarrollar y consolidar el proyecto de Socialismo del Siglo XXI. (Edmundo, 2006) Para establecer un orden dentro de todos los puntos que contempla el proyecto de poltica exterior del actual gobierno vale la pena establecer como eje ideolgico principal la consolidacin del Socialismo de Siglo XXI que tiene como objetivo fundamental la construccin de una nueva geopoltica internacional dentro de la cual Venezuela se establecer como lder. De este modo es necesaria la construccin de polos de poder y as generar un sistema multipolar internacional que de un nuevo ordenamiento al actual estado del sistema internacional. Las acciones concretas que se establecen para el cumplimiento de este ideal son el fortalecimiento de la regin latinoamericana, lograr una posicin hegemnica del pas utilizando como arma poltica la variable energtica, el petrleo e integrar al pas en diferentes espacios internacionales. El fortalecimiento de la regin latinoamericana se da a partir del agrupamiento de fuerzas de Izquierda e ideolgicamente enfrentadas a Estados Unidos. Una clara accin que va encaminada al
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Una revisin esquemtica de las principales orientaciones e iniciativas de la poltica exterior venezolana desde 1959 permite sostener que la poltica exterior no ha cambiado necesariamente cada cinco aos; que los cambios en las orientaciones y en el nfasis sobre ciertos temas y estrategias no puede ser explicado meramente por el cambio en el partido de gobierno, o en la persona que gobierna, ni slo en referencia a determinaciones del ambiente internacional; y final-mente, que las transformaciones en el escenario domstico tienen un peso muy importante (Cardozo, 1992a, 1992b).

fortalecimiento de la regin se ve plasmada en el Plan de Desarrollo 2003-2007 en el cual se establece la reestructuracin del MERCOSUR, la consolidacin del ALBA, la propuesta de la creacin de UNASUR y el establecimiento de instituciones suramericanas que se oponen de manera clara a un conjunto de integraciones y propuestas lideradas por Estados Unidos. En la misma lnea se pretende la creacin de un Bloque Latinoamericano de Poder que tenga liderazgo poltico basado en la defensa y promocin de la democracia participativa, lo cual por cierto, marca una diferencia con la poltica exterior planteada en el perodo pasado que buscaba la consolidacin de una democracia representativa. En definitiva, la poltica exterior de Venezuela con respecto a sus vecinos latinoamericanos va encaminada a lograr la consolidacin de Amrica Latina como un polo geopoltico de poder: liderando procesos de integracin econmica, alejndose del ideal de libre comercio, afianzando intereses polticos comunes, integrando movimientos sociales, acadmicos y polticos que muestren una afinidad con el ideal revolucionario para tejer una red de apoyos que de a poco brinde legitimidad y viabilidad a las acciones proyectadas. Lograr una posicin hegemnica del pas utilizando como arma geopoltica la variable energtica. La participacin activa de Venezuela en la OPEP ha marcado un liderazgo del pas en la regin y ha conseguido utilizar su posicin para generar alianzas o rupturas en el mbito econmico, adems de establecer un modelo de desarrollo fundamentado en una poltica capitalista de Estado que se ve claramente reflejada en la nacionalizacin de la industria petrolera y la expansin de su comercio a nivel internacional. De este modo, con la tenencia y administracin de este importante recurso energtico Venezuela ha logrado impulsar su poltica exterior para as integrar al pas en diferentes espacios internacionales. En cuanto a esto ltimo las acciones concretas que ha tomado Venezuela para tener un mayor alcance a nivel internacional estn especificadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 en el Captulo sobre la Nueva Geopoltica Internacional. All se hace una diferenciacin de las estrategias que debe tomar el pas en diferentes regiones. Las estrategias para Amrica Latina ya fueron establecidas anteriormente. En cuanto a Medio Oriente y Eurasia se establece un acercamiento en trminos de valores polticos, intereses comunes antiimperialistas y una postura comn en los diferentes organismos de integracin. Con esta regin se va a dar prioridad al intercambio tecnolgico. Con respecto a Asia se van a desarrollar acciones que permitan una integracin en cuanto a las relaciones econmicas y cientficas a travs de la promocin de inversin estatal en el pas. En cuanto a Europa se pretende fortalecer las relaciones con Espaa, Portugal y Reino Unido. De esta manera se pretende diversificar las relaciones polticas y econmicas de pas y generar una insercin de Venezuela en el mbito internacional para fortalecer la hegemona del bloque de poder. Ya establecidos los lineamientos que direccionan la poltica exterior venezolana se puede caracterizar el manejo de los instrumentos diplomticos de las relaciones exteriores.

Actualmente las relaciones internacionales son encabezadas por el Presidente de la Repblica (establecido constitucionalmente), teniendo un carcter personalista muy profundo y actuando de manera impulsiva sin concertar con anticipacin sus decisiones. Tal es el caso del manejo de las relaciones con Colombia y sus repetidas acciones de cerrar la frontera y enfriar las relaciones diplomticas. En esta medida se tiene un Ministerio de Relaciones Internacionales que ha perdido su protagonismo de interlocutor para el manejo de las relaciones internacionales del pas. Adems es notoria su confrontacin a regmenes que no simpaticen con el ideal revolucionario Bolivariano y sus declaraciones las maneja de manera abierta y poco formal utilizando muchas veces metforas que den cuenta de su claro distanciamiento de polticas imperialistas. Tal es ejemplo de su intervencin en la Asamblea General de la ONU, cuando compar a Estados Unidos con el diablo haciendo referencia al olor a azufre que se poda detectar en la sala. Una de las crticas que se le hace al manejo de la poltica exterior del gobierno de Chvez es que la formulacin de poltica exterior se hace excluyendo a una pluralidad de ideas e intereses del pas y eliminando unos procesos de coordinacin institucional. Adems se ve con malos ojos la extrema ideologizacin de los mecanismos de integracin regionales lo cual se ve como una causa directa de la falta de confianza de algunos pases en el papel integrador de Venezuela dentro de la regin. Colombia y la poltica exterior de Venezuela Para Colombia es de vital importancia todas las formulaciones que haga Venezuela en trminos de poltica exterior ya que es el pas con el que ms tiene fronteras y su actividad comercial corresponden a unos ejes fundamentales dentro del desarrollo econmico de cada pas. En la actual poltica exterior del gobierno de Chvez Colombia es un pas que no est aliado ideolgicamente a Venezuela, por lo tanto es de suponer que existe una posicin de confrontacin de parte de Venezuela hacia nuestro pas. Esto no solamente se ve reflejado en el discurso que ha manejado el Presidente Hugo Chvez con respecto a todos los movimientos de alianzas e integracin manejadas por Colombia sino tambin en los diferentes espacios de integracin regional que ha liderado la Repblica Bolivariana. La constante alianza tanto econmica como militar de Colombia y Estados Unidos ha generado constantes desacuerdos entre Venezuela y Colombia pues estas acciones se ven como legitimadoras y desarrolladoras de un proyecto imperialista unipolar geopoltico. La poca de lvaro Uribe marco un gran enfrentamiento entre estos dos pases, entre otras cosas por el similar manejo que tuvo Uribe y el manejo que tiene Chvez de la diplomacia, de estilo personalista y confrontador. Otro ha sido el camino que han tenido las relaciones bajo la presidencia de Juan Manuel Santos y la delegacin que ha hecho del manejo de las relaciones internacionales a la Cancillera. Actualmente las relaciones con Venezuela se mantiene en buen Estado, sin desaparecer los distanciamientos ideolgicos pero al menos generando proyectos binacionales de integracin y de cooperacin a nivel regional.

BIBLIOGRAFA CARDOZO DE DA SILVA, Elsa Cuarenta aos despus: La poltica exterior que tuvimos y la que necesitamos Revista Venezolana de Anlisis de Coyuntura Vol VI No I, 1998 GONZLES, Edmundo Las dos etapas de la poltica exterior de Chvez Revista Nueva Sociedad, 2006 GONZLES, Edmundo La poltica exterior de Venezuela y la Nueva Geopoltica Internacional Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, 2008. ROMERO, Carlos Jugando con el Globo: La poltica Exterior de Hugo Chvez 2006