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FUNDAMENTOS PARA UN SISTEMA PBLICO GRATUITO DE EDUCACION PARA CHILE

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Contenidos: Captulo I.- INTRODUCCIN Capitulo II.CHILENO DIAGNSTICO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

1. Contextualizacin histrica 1._1 Institucionalizacin del Modelo: Cronologa de sus Procesos Legales. 2. Principios Fundamentales del Actual Modelo Educativo. 2._1 2._2 2._3 2._4 2._5 Principio de subsidiaridad del estado Libertad de enseanza Autofinanciamiento Competencia Educacin como bien de consumo.

3. Fundamentacin jurdica del derecho a la educacin en Chile y sus contenidos esenciales. 3._1.- Prembulo: El contexto de la problemtica. a.- La lgica del autofinanciamiento. b.- Educacin formal e informal. c.- La libertad de enseanza. 3._2.- La obligacin internacional del Estado Chileno. a. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) b. Pacto de San Jos de Costa Rica y la Organizacin de los Estados Americanos. c. La implantacin progresiva de un sistema de educacin gratuita. d. La perspectiva intercultural: los derechos de los pueblos indgenas. Captulo III.- Fundamentos Politicos de la Demanda y Propuesta de Educacin Gratuita Capitulo IV.- Fundamentos polticos de la Demanda y Propuesta de Democratizacin de las Universidades.

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I) INTRODUCCIN
Con la implantacin del modelo de desarrollo neoliberal en Chile, como una de sus modernizaciones, a contar de 1981 se produce una creciente privatizacin de la Educacin Superior y con ello la presencia del mercado como ente regulador generando competencia, desigualdad, segmentacin social y estandarizacin curricular , lo que difiere con el antiguo sentido de la Educacin Superior Pblica, el estado docente, que buscaba en primera instancia la universalizacin y gratuidad de la prestacin; as como tambin la formacin de profesionales al servicio del pas. Actualmente el modelo de sociedad docente ha conducido la educacin a un bien de consumo, perdiendo su sentido fundamental, el de crear individuos crticos, por el contrario, educa slo para que se reproduzca el pensamiento imperante. Esta movilizacin estudiantil marca el inicio de un proceso de transformacin para las instituciones del sistema educativo, pero tambin para la sociedad en su conjunto. Los grados de avance a escala nacional dependern del compromiso y voluntad que asuman los distintos sectores sociales y polticos a la hora de abordar nuevas propuestas y de implementar mejoras para la totalidad del sistema educativo. Las propias instituciones participantes, con la experiencia alcanzada en este debate, debern trabajar de manera mancomunada, a nivel nacional y regional para trasladar la discusin a todos los sectores de nuestra sociedad. Con el objetivo de clarificar, fundamentar y unificar nuestras demandas, los y las estudiantes, hemos logrado elaborar un documento clave, tanto para nosotros/as como para la sociedad, en el cual se fundarn las bases del cambio paradigmtico de la educacin. Dicho cambio no debe reservarse solamente como una demanda estudiantil, sino ms bien a una transformacin social profunda, en la cual la poblacin de Chile debe participar para que el cambio propuesto ac se concrete.

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II.- DIAGNSTICO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CHILENO.

1. Contextualizacin Histrica. Durante la vigencia de la Constitucin Poltica de la Repblica del ao 1925 y en los aos posteriores a su dictacin, se estableci en nuestro pas el denominado Estado Docente, en virtud del cual se contemplaba una participacin directa por parte del Estado en materia de educacin, lo que implicaba incidencias en el mbito de acceso, calidad, participacin y financiamiento. As se proyectaban las siguientes temticas, bajo la principal premisa: Educacin como deber del Estado, la que comprenda: Control de la enseanza. Papel subsidiario del particular. Educacin gratuita. Democracia. En las universidades pblicas hubo dos regmenes de pago diferentes, antes del actual. Hasta el ao 1973, eran prcticamente gratuitas. A partir de 1975 la cuota de solidaridad pas a llamarse "matrcula diferenciada por tramos", y sus montos empezaron a crecer. Desde 1977 todas las universidades adoptaron el cobro de un nico arancel para sus estudiantes, diferenciado por niveles de ingreso familiar. Los tramos variaron desde 3 hasta 22, en el perodo que va desde 1977 a 1988. La lgica del autofinanciamiento de las Universidades, acab con la educacin superior gratuita implantndose el arancel diferenciado, el cual a su vez fue remplazado en 1980 por un arancel nico por carrera (este arancel debe ser pagado por todo aquel que quiera estudiar) lo que signific que la dictadura que impuso el sistema neoliberal a nivel de educacin, y que actualmente es reafirmado por este gobierno y todos los anteriores, pues conciben la educacin superior y en general todo el sistema educativo nacional, como un privilegio, acabando con el derecho a la educacin. Al contextualizar histricamente el proceso privatizador de la educacin superior, debemos considerar el momento inicial en que este modelo comienza ser aplicado. Para ello entonces, es menester que entendamos que dicha aplicacin est estrechamente ligada a la imposicin del neoliberalismo en nuestro pas (desde 1975 en adelante), en el marco de la liberalizacin de las reas estratgicas de la economa chilena. Con esto estamos diciendo que en el momento de desatar la apertura econmica caracterstica del modo de acumulacin neoliberal chileno, sta es tambin dirigida al sistema universitario que Chile posea en ese entonces. Se disminuyeron importantes fuentes de recursos a la educacin superior, como por ejemplo la Ley N11575 que creaba un fondo de construcciones e investigaciones universitarias, conformado con el 0.5% de

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todos los impuestos directos e indirectos de origen fiscal y derechos de aduana y exportacin; la Ley N13964, que asignaba a las Universidades la utilidad lquida de un sorteo de la Polla Chilena de Beneficencia. Se elimina la tasa de despacho aduanera, impuesto en beneficio de las universidades de Valparaso (ex sede Universidad de Chile, PUCV y UTFSM); se eliminaron adems las exenciones de derechos de aduana y las rebajas de un 50% en las tarifas de consumos bsicos (agua, luz, telfono, gas, etc.). A la prdida de estos beneficios se le llama Deuda Histrica. Se reestructuran todas las carreras universitarias y en especial aquellas relativas a las ciencias sociales; disminuye dramticamente el presupuesto y el gasto en la educacin, que en el ao 1972 llego al 7,2%, el ms alto de los ltimos 40 aos. Segn el DFL N4, la idea era que el AFD fuera disminuyendo cada ao, as lo explcita el artculo N2: "para 1982, 1983 y 1984, el aporte fiscal anual de las universidades ser el equivalente al 90%, 75% y 60% respectivamente, del aporte del ao 1980, expresado en moneda del mismo valor adquisitivo." Al ao 2000, el AFD representaba el 49.2% del total de recursos a la educacin superior. Actualmente este aporte representa alrededor de 17%. Una vez recuperada la lejana democracia de los consensos, y durante los gobiernos de la concertacin, el sistema educativo y econmico- actual no sufri mayores modificaciones a nivel constitucional, mantenindose y profundizndose a nivel legal el modelo instaurado por las ideas neoliberales que inspiraron nuestra actual carta fundamental. De esta manera, el sistema de educacin superior existente se ha establecido de acuerdo a principios fundamentales radicalmente opuestos a los garantizados por la Constitucin de 1925, los cuales a nuestro juicio, despus de treinta aos de implementacin han llevado a todo el modelo educacional (primaria, secundaria y universitaria) a una profunda crisis, la cual se ha masificado y hecho evidente en todo nuestro pas, a raz del estado de movilizacin estudiantil a nivel nacional.
1.

Institucionalizacin del Modelo: Cronologa de sus Procesos Legales. A continuacin presentamos un cuadro descriptivo que seala una cronologa de los procesos legales que provocaron la condicin actual de la educacin superior:

Ao

Procesos Constitucionales y Legales

1978

Se instaura El Principio de la Viabilidad Econmica (Todo debe autofinanciarse: Educ., Salud, Caminos, Cementerios): El Crdito Universitario es reemplazado por el Crdito Fiscal.

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1981

Inicio del proceso privatizador legalizado, emanan los DFL. Reestructuracin de Universidades Pblicas Descentralizacin de la Diversificacin Creacin de Fondech

1990

LOCE; 2 mecanismos de financiamiento: financiamiento institucional (FONDECYT, MECESUP, AFD), y financiamiento por los estudiantes: AFI

1997

Reforma educacional (jornada escolar completa, subvenciones, cambio de contenidos curriculares).

1999

Se paraliza la Ley Marco en el Congreso debido al asesinato por parte de carabineros del estudiante de la Universidad de Tarapac, Daniel Menco durante las movilizaciones contra dicha Ley.

20032005

Aprobacin Ley de financiamiento y Ley de Acreditacin (ambas corresponden a la misma Ley Marco indicada anteriormente).

2009

Aprobacin de LGE.

2.

Principios Fundamentales del Actual Modelo Educativo.

2.1 Principio de Subsidiaridad del Estado. La base para comprender el proceso de liberalizacin de las reas estratgicas experimentada en Chile, la cual signific una apertura econmica extrema de sectores que antes no se regan de acuerdo a la lgica del mercado (educacin y salud principalmente), es el principio de subsidiaridad, concepto clave de la ideologa neoliberal, que ha incidido en el

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desmantelamiento del Estado, trasladando la gestin y responsabilidad educativa del Estado al Mercado. Este principio, establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole de su autonoma y, en consecuencia, del pleno ejercicio de sus competencias, sino que, por el contrario, su funcin debe consistir en sostenerle, ayudarle a conseguir sus objetivos y coordinar su accin con la de los dems componentes del cuerpo social a fin de alcanzar ms fcilmente los objetivos comunes a todos. En pocas palabras, el neoliberalismo establece que el Estado tendr un rol bastante limitado, y deber participar slo en aquellas actividades en las que puede desempearse en forma ms eficiente que el sector privado. Cules son estas funciones? A grandes rasgos, las funciones econmicas del Estado se resumen en cinco principales: el gasto, los impuestos, la regulacin, la funcin estabilizadora y la gestin de empresas pblicas. La principal consecuencia que tuvo la aplicacin de este principio en el mbito educativo, fue la mercantilizacin de la educacin (la cual comenz a ser vista como un campo frtil para la iniciativa privada de lucro), que se fundament a su vez en dos nuevos principios inherentes al modelo de educacin neoliberal, como lo es la libertad de enseanza y, en el mbito de la educacin superior, la lgica de autofinanciamiento de las instituciones educacionales. 2.2 Libertad de Enseanza. Una vez que el Estado logr desprenderse de su responsabilidad docente, se comenz a privilegiar la actividad privada y lo individual en el esquema neoliberal. Lo anterior se comprende, cuando analizamos ms en detalle el concepto de libertad de enseanza, el cual para el Estado Chileno es entendido como la libertad de los privados para instalar escuelas, colegios y centros de educacin superior, sin el menor pice de concentrar en ello el verdadero espritu de la educacin. Podran pegar el 19 n11 y citarlo. De esta manera, la Constitucin de 1980, consagr la libertad de enseanza como una libertad de empresa ms que como una libertad de ctedra, es decir: libertad para el que puede pagar. Comienzan a aparecer en forma sorprendente universidades privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, que tienen como objetivo principal el lucro, y slo como actividad secundaria el servicio educativo que prestan. Se impone la concepcin norteamericana de que lo esencial es la educacin en manos de la iniciativa privada, cuyos programas de aprendizaje deben ser resueltos por las necesidades del trabajo, las empresas y el capital, es decir, los capitalistas determinan lo que los maestros deben ensear y los alumnos deben aprender, cambiando el sentido de nuestra formacin educativa, orientndola hacia el mercado y no hacia el desarrollo social integral.

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2.3. Autofinanciamiento. El actual modelo de educacin superior, no descansa solamente en al aumento de la cobertura educacional por va privada, sino que tambin en la poltica de disminucin de los recursos que el Estado destinaba a las instituciones educacionales tradicionales, las cuales cada vez en un nivel mayor, debieron recurrir al autofinanciamiento para recaudar los ingresos bsicos que les permiten seguir operando. La lgica del autofinanciamiento acab con la educacin superior gratuita y el sistema de arancel diferenciado existente, traspasndose de esta manera el costo de la educacin desde el Estado hacia las familias. La disminucin del aporte econmico estatal destinado a la educacin superior en Chile, ha empujado a las Universidades Tradicionales a obtener sus propios recursos, principalmente, a partir del pago de aranceles y derechos de inscripcin por parte de los estudiantes. Las consecuencias directas de este sistema son el fomento al endeudamiento de las familias chilenas, y la quiebra de muchas universidades estatales, las cuales se han visto obligadas a funcionar como una empresa, con el objetivo de seguir sobreviviendo. 2.4 Competencia. Sobre la base de lo recin planteado, es que el sistema educativo en su conjunto ha pasado a comprenderse como un nuevo mercado, regulado principalmente por la competencia, la cual ha permitido expandir la oferta educativa y asegurar una mayor cobertura (como lo demuestra el hecho de que actualmente existan 140 instituciones educativas), sin necesariamente asegurar la calidad del producto recibido. Al existir una total desregulacin del mercado educativo, evidenciada en la inexistencia de un control sobre la calidad de la enseanza de las instituciones educativas, y el surgimiento de nuevas empresas educacionales sin planificacin estatal, el Estado se encontr en la obligacin de realizar ajustes de mercado los cuales an se encuentran en curso-, principalmente a partir de la creacin de un Sistema de Acreditacin de la Enseanza, y mediante la reformulacin del Sistema de Financiamiento de la Educacin Superior. Ambas medidas, han intentado regular y ordenar los problemas que el acceso masivo ha propiciado en el sistema, principalmente aquellos referidos a la homogeneizacin de la calidad, la desercin y la empleabilidad, haciendo ms eficiente, de cara al mercado, al sistema de educacin superior. 2.5 Educacin como Bien de Consumo.

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La Educacin Superior de nuestro pas, en lo que respecta a su carcter, hemos de entenderla como una Educacin Privada, ya que, bajo el actual modelo imperante, sta ha sido transformada en una mera mercanca que no se asume en beneficio del conjunto de la sociedad. Se traspasa la responsabilidad educativa, y con ello el gasto econmico, a las familias, transformando el derecho a la educacin en un deber y preocupacin individual, en vez de comprenderlo como una responsabilidad social, asumida por el Estado. El concebir a la educacin como un bien de consumo, implica reconocer que sta se transa en el mercado, de manera individual, y de acuerdo a las posibilidades de compra. Las expresiones de una educacin convertida en un objeto de transaccin en relacin a la oferta las encontramos en la creacin de nuevas instituciones de educacin superior, y dentro de ellas la creacin de nuevas carreras para ampliar el mercado; en el desarrollo acadmico y la investigacin orientada a los requerimientos del mercado por sobre su funcin social; y en la necesidad de invertir en mayor publicidad para competir de mejor manera con otras instituciones de educacin superior. Por otra parte, las expresiones de una educacin convertida en objeto de transaccin en relacin a la demanda las encontramos en la concepcin del estudiante cliente, el mejoramiento de los sistemas crediticios y de becas, o los servicios asociados prestados por la institucin respectiva (servicio mdico, bibliotecas, etc.) Sin embargo, el pensar la educacin como un bien de consumo, e incluso como una inversin que genera plusvala a los privados, que a futuro traer rditos econmicos individuales (siendo, supuestamente, en su teora un factor de movilidad social), en realidad esconde el hecho de que nuestro sistema educacional, por estar estructurado de acuerdo a clases, contribuye a la reproduccin de las desigualdades de la sociedad. Lo anterior, debido a que no todos los individuos poseen un acceso igualitario a la educacin, precisamente por no poder costearla. La principal consecuencia de comprender a la educacin como un bien de consumo que se transa en el mercado de manera individual, ha sido la potente irrupcin de la banca en el sistema educacional (mediante sus crditos), la que, avalada por la lgica de autofinanciamiento, ha conllevado al endeudamiento de numerosas familias, y de los propios estudiantes, quienes deben recurrir a sus distintos crditos, para poder costear sus estudios. 3. Fundamentacin jurdica del derecho a la educacin en Chile y sus contenidos esenciales

3.1.- Prembulo: El contexto de la problemtica.

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Para entender el fundamento jurdico de la demanda de educacin gratuita, es necesario enmarcar correctamente el foco de la crisis en el sistema educacional chileno. En este sentido, cabe hacer referencia a las profundas y acertadas declaraciones del Relator Especial de las Naciones Unidas, don Kishore Singh, quien con fecha 09 de septiembre de 2011, seal [1]: El debate pblico generado en los ltimos meses de protestas presenta una gran oportunidad para reevaluar las polticas educativas en el pas, teniendo como referencia central el marco de los derechos humanos. Queda de manifiesto entonces, la preeminencia evidente que deben tener los derechos fundamentales (entendindolos como derechos humanos positivados) en el debate en que la sociedad se encuentra enfrascada estos das. Para dar mayor sistematizacin a los argumentos que se expondrn a continuacin, se tratarn las principales falencias del sistema educativo chileno a raz de los puntos tocados por el Relator Especial, en el orden en que fueron expuestos : a. La lgica del autofinanciamiento. El acceso a una educacin de calidad sea primaria, secundaria o superior, no puede estar condicionado a la capacidad de pago o endeudamiento de los estudiantes o sus familias. La fundamentacin de la lgica del autofinanciamiento en nuestro ordenamiento jurdico Constitucional tiene su fuente en una incorrecta interpretacin del inciso tercero del artculo 19n 10, que dispone: Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al estado otorgar especial proteccin de este derecho. As, desde el marco Constitucional Chileno, los padres son los primeros y principales educadores de sus hijos. A simple vista, la sola idea de que los padres tengan el deber de educar a sus hijos no parece en lo absoluto descabellada. Si analizamos detenidamente la situacin, sta realidad es innegable: los padres son los encargados de velar constantemente por el desarrollo y avance acadmico de sus hijos, asegurndoles, por ejemplo, una correcta alimentacin (dentro de las posibilidades econmicas de las familias) para que su rendimiento sea ptimo; garantizndoles el acceso al transporte hacia su establecimientos educacionales, fiscalizando constantemente que cumplan sus deberes escolares e incluso, durante las primeras etapas de su formacin, contribuir de gran manera a la realizacin de los mismos. El trabajo de las familias en este sentido, no se detiene, ni tiene por qu hacerlo. Las familias son el ncleo fundamental de la sociedad, tal y como lo dispone el inciso segundo del artculo primero de nuestra Constitucin.

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El problema se ha generado, como se dijo en su oportunidad, producto de una errnea y extrapolada interpretacin del inciso segundo antes citado. El entendimiento actual del deber de los padres como educadores de sus hijos asume, bajo esta mirada, que deben ser garantes del derecho a la educacin de sus hijos en todas sus modalidades, instancias, y aspectos, como el social, el cultural, e incluso el aspecto econmico. En trminos simples, el acceso al derecho a la educacin en Chile est condicionado a las capacidades patrimoniales de las familias. Como los padres son los obligados a velar por una correcta educacin de sus hijos, son ellos los que deben pagarla. Es as como nace la lgica del autofinanciamiento. Aparece de manifiesto que tal interpretacin debe ser descartada, no slo porque resulta inconcebible condicionar el ejercicio de un derecho a la situacin econmica de las familias, sino porque una adecuada interpretacin armnica de la Constitucin nos llevara necesariamente a una conclusin diametralmente opuesta. Como se ha expuesto, las familias son el foco principal de desarrollo social, cultural, y sobretodo acadmico de sus hijos. Tal es su deber en este sentido que la carta fundamental hace mencin a ellas en diversos enunciados contenidos en la misma, adicionales a los ya citados. Curioso es el caso del inciso final del artculo primero de la Constitucin, que dispone: Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Si analizamos el precepto citado y lo contrastamos con la interpretacin actual del inciso tercero del artculo 19n3, nos encontramos claramente en una situacin de contradiccin: en efecto, Cmo es posible que el Estado pueda proteger a las familias en materia de educacin si son ellas mismas las llamadas a someter la educacin de sus hijos al tamao de su presupuesto? Claramente, no puede. No a la luz de esta interpretacin que ms que incorrecta, es derechamente inconstitucional. La armonizacin de los preceptos Constitucionales es una labor interpretativa sumamente compleja, pero que bien encaminada, puede dar solucin real a las antinomias (conflictos de normas) y propender al fortalecimiento los sectores ms desfavorecidos del pas, como lo seran en ste caso, las familias, ya que en caso del financiamiento de la Educacin Superior, el pago de matrculas y aranceles absorbe ms del 38% del presupuesto familiar. Es por eso que a nuestro juicio - la nueva lectura Constitucional del derecho a la educacin debera tener un enfoque distinto.

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A los ojos de las normas citadas, est claro que gran parte de la labor de educar a los hijos depende de sus padres. Lo que no parece delimitado es en qu instancias este deber pasa desde las familias al Estado. Esta situacin nos lleva necesariamente a analizar dos conceptos esenciales en materia de educacin: la educacin formal versus la educacin informal. b. Educacin formal e informal. La educacin formal incluye aquellos procesos de enseanzaaprendizaje llevados a cabo en centros de educacin o formacin, con carcter estructurado (segn un programa de objetivos, metodologa, bibliografa, etc.) y a cuyo trmino se obtiene un ttulo o una certificacin. El sistema educativo de un pas se incluye dentro de sta categora. Por otro lado, la educacin informal comprende aquellos procesos de enseanza-aprendizaje que acontecen en las actividades de la vida cotidiana relacionados con el trabajo, los amigos, y sobretodo, con las familias. No est estructurado, es decir, no se enmarca en objetivos didcticos, no en una metodologa predeterminada y no conduce a la obtencin de un ttulo o certificacin. Si bien la lnea que divide ambas instancias no est totalmente marcada, lo cierto es que al menos esta distincin sirve de piedra angular para elaborar una adecuada interpretacin armnica de los preceptos Constitucionales: Por un lado, tenemos determinadas instancias que se desarrollan en el marco de una institucin de educacin, En que se trazan ciertos objetivos, planeas acadmicos e incluso, sistemas de evaluacin distintos dependiendo de la institucin de que se trate. Por otro lado, nos encontramos con instancias que se van desarrollando constantemente en la cotidianeidad, y en las que se ha dicho en reiteradas ocasiones, las familias juegan un rol fundamental, aunque sea fuera del marco de las instituciones. La funcin de las instancias formales en el sistema educativo es indudable. El Estado permite que las instituciones de educacin entreguen a los alumnos que egresan de ellas o que avanzan en un nivel dentro de las mimas un ttulo o certificado, que garantiza que el individuo posee ahora ciertas capacidades mnimas para desarrollarse en un mbito de la sociedad determinado. Sin embargo, la importancia de las instancias informales es trascendental, pues se manifiesta desde las primeras etapas de formacin del individuo hasta las ltimas. As lo reafirma el inciso segundo del artculo 19N 10, al sealar que: La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. duda Ms all de la delimitacin conceptual que pueda entregarse, no cabe que las instancias formales e informales son de naturaleza

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complementaria, ms que dicotmica. A nuestro juicio es as como lo quiso entender la Constitucin al sealar que los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. El deber de los padres de educar se enfoca necesariamente en las instancias informales de educacin, que sirven de sustento al rendimiento acadmico del hijo en las instancias informales. El esfuerzo de las familias por educar a sus hijos se traduce en una garanta para ellos, pues no est o al menos no debera -estar condicionada al factor econmico. Adems de entender el educar como una obligacin de los padres, tambin debe entenderse como un derecho preferente. Es en ese momento cuando el deber del Estado se hace presente, tal como lo dispone la segunda parte del inciso tercero del artculo 19: Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho Debido a que las instancias formales de educacin se desenvuelven en el marco de una institucin, estas requieren financiamiento para infraestructura, la obtencin de implementos y la contratacin de acadmicos de calidad, entre otras necesidades. El financiamiento de las instituciones de educacin, debido a su enorme costo, no puede en lo absoluto recaer en las familias, sino que debe ser necesariamente una carga patrimonial para el Estado, pues de lo contrario, no estara velando en lo absoluto por otorgar proteccin al ejercicio del derecho preferente de los padres de educar a sus hijos, tal y como lo manda el ya citado precepto constitucional, sumado al deber del Estado de propender al bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad internacional su mayor realizacin material y espiritual posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin establece. (Segunda parte del inciso cuarto de la Constitucin). Es por todo lo anteriormente sealado que creemos, se debe avanzar en un mecanismo que permita la instauracin de un sistema de educacin accesible a todo el que pretenda ingresar a ella, sin que se impongan trabas econmicas que segn lo analizado, por mandato constitucional, deberan ser eliminadas. Aparece entonces la respuesta a la solucin de la problemtica: creacin de un sistema formal de educacin financiada totalmente por Estado. La demanda de la gratuidad tiene entonces, sustento jurdico, por anteriormente sealado y por los argumentos que se presentarn continuacin. 3.2. La obligacin internacional del Estado Chileno. Los tratados de derechos humanos son claros ()Si bien la enseanza primaria debe ser totalmente gratuita, los estados tambin estn obligados a adoptar medidas para implantar la enseanza secundaria y superior progresivamente gratuitas. la el lo a

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La reforma Constitucional del ao 2005 sin duda alguna abri una ventana jurdica a la relacin de las garantas fundamentales con los tratados internacionales sobre derechos humanos, siempre que estn ratificados por chile y que se encuentran vigentes. Al respecto, el inciso segundo del artculo quinto dispone: El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En este sentido, y ms all de la discusin doctrinaria en torno al rango legal de los tratados internacionales en el marco del ordenamiento jurdico nacional, lo cierto es que por hoy, el contenido esencial de un derecho fundamental trasciende por mucho a la mera exgesis del texto plasmado en la Constitucin. Vale decir, en el caso concreto del derecho a la educacin, su contenido sustancial est dado adicionalmente por pactos internacionales sobre derechos humanos de la misma naturaleza: los derechos sociales. a. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) El derecho a la educacin, se inscribe dentro de un gnero ms amplio que son los derechos sociales1, los cuales tienen como fin garantizar, las condiciones bsicas para el desarrollo de la persona humana. En Chile actualmente existen ratificados, es decir derecho vigente, diferentes pactos e instrumentos internacionales destinados a tutelar y hacer efectivos estos derechos, pero a causa de la abundante legislacin sobre el derecho a la educacin, identificaremos el contenido normativo esencial de este derecho, contenido principalmente en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales2 (en adelante PIDESC) Para dotar de contenido a este derecho, es necesario hacer particular referencia al Comit DESC, rgano encargado de realizar un seguimiento efectivo sobre la proteccin de los derechos consagrados en PIDESC. El pacto DESC, dispone en su Artculo 13:
La expresin derecho sociales pertenece por sobre todo al mbito de la filosofa poltica y jurdica y del derecho constitucional. En el derecho internacional se suele utilizar ms la formula derechos econmicos, sociales y culturales. El PIDESC fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. Fue suscrito por Chile el 16 de septiembre de 1969 y ratificado el 10 de febrero de 1972. Sin embargo, solo se encuentra vigente en nuestro pas desde el 27 de mayo de 1989, fecha en que se publica en el Diario Oficial (Decreto N326, Ministerio de Relaciones Exteriores).
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1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita Asimismo, el Artculo 14 del mismo pacto establece: Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos fijado en el plan, del principio de la enseanza obligatoria y gratuita para todos. En este sentido, es necesario sealar que Chile se encuentra en mora respecto de sus obligaciones internacionales, y desde hace bastante tiempo3. El Comit DESC4, ha expresado que el derecho a la educacin, consagrado en el Pacto internacional, en sus art. 13 y 14 establece el deber de cumplir con cuatro obligaciones de los Estados parte, de las cuales pondremos atencin a los que hacen referencia a disponibilidad y accesibilidad: El primer elemento normativo esencial es: a) Disponibilidad: se entiende el deber, de crear instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado parte. Como segundo elemento normativo esencial del derecho a la educacin se encuentra la:

Un trabajo en este sentido es, el informe de chile ante el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales: El Papel Del Derecho, de Domingo Lovera, disponible en: http://www.estadodederechocdh.uchile.cl/media/publicaciones/documentos/Chile%20y %20desc_LOVERA_FINAL.doc Vase, Comit DESC, Observacin General N 13: El derecho a la educacin, adoptada en el 21 periodo de sesiones, 1999, prrafo 6 a).
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b) Accesibilidad: las instituciones y los programas de enseanza, han de ser accesibles a todos sin discriminacin en el mbito del Estado parte. Por su parte la accesibilidad, consta de 3 dimensiones:
i. ii.

iii.

No discriminacin: La educacin debe ser accesible a todo especialmente, a los grupos vulnerables, de hecho y de derecho. Accesibilidad material: La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable o por medio de tecnologa. Accesibilidad econmica: La educacin ha de estar al alcance de todos. Mientras la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente enseanza secundaria y superior gratuita. La realizacin gradual, de la educacin superior gratuita, quiere decir que los estados partes, tienen la obligacin concreta y permanente, de proceder lo ms expedita y eficazmente posible, para la plena realizacin del art. 13.

Del contenido normativo esencial, se coligen, obligaciones jurdicas generales del derecho a la educacin que el estado debe cumplir:
i. ii. iii. iv. v.

vi.

vii.

Obligacin de avanzar progresivamente en la realizacin del derecho a la educacin.5 Obligaciones de respeto, garanta y cumplimiento en materia del derecho a la educacin.6 Obligaciones mnimas en materia de derecho a la educacin.7 Obligaciones respecto a los derechos educativos de los pueblos indgenas. Como establece el Informe sobre el Derecho de los Pueblos Indgenas a la Educacin, elaborado por el Mecanismo de Expertos del Consejo de Derechos Humanos 12. Los Estados estn obligados, individual y colectivamente, a poner a disposicin de todos los pueblos indgenas una educacin de calidad a la que puedan acceder sin sufrir ninguna forma prohibida de discriminacin, que sea aceptable a la luz de las normas internacionales de derechos humanos y que sea adaptable a las circunstancias y sea compatible con el inters superior de los pueblos indgenas. 16. Los Estados deben apoyar los esfuerzos de los pueblos indgenas por mantener y desarrollar sus propios sistemas e instituciones de carcter poltico, econmico, social, cultural y educativo. Deben crearse o reformarse la legislacin y los marcos de polticas nacionales y deben contemplarse consignaciones presupuestarias para prestar apoyo a las instituciones de educacin, tanto tradicionales como formales, que se establezcan con el fin de

Segn el Comit DESC El ejercicio del derecho a la educacin a lo largo del tiempo, es decir, gradualmente, no debe interpretarse como una prdida del sentido de las obligaciones de los estado parte., vase: Manual sobre justiciabilidad de Derechos Sociales para jueces de Iberoamrica, de Nicols Espejo Yaksic, ed, OXFAM, 2009, p. 131.
6 7

Comit DESC, Observacin General N 189, prrafo 47. Op. cit, prrafo 57.

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viii.

elaborar y aplicar programas y actividades apropiados por y para los pueblos indgenas.8 Asimismo, el Convenio 169 de la OIT establece que los gobiernos deben reconocer el derecho de estos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, y facilitar recursos apropiados con tal fin (Art. 27). Del mismo modo, debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas (Art.28).

En relacin al PIDESC: - Publicado en el Diario Oficial de Chile el 27 de mayo de 1989. Este tratado en su artculo 13 numeral 1, establece los fines de los estados partes de este tratado, especificndose los trminos de ejercicio del derecho a la educacin en su numeral 2, entre stos [] una implantacin progresiva de una enseanza gratuita9 no slo en los primeros niveles, sino que tambin en educacin superior. Haciendo una explicacin ms clara, ste articulo expresa lo siguiente: - La educacin primaria debe ser obligatoria y asequible a todos de forma gratuita - La enseanza secundaria debe ser generalizada y accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita - La enseanza superior debe hacerse accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean necesarios, y en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. - Debe proseguirse activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de enseanza, implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las concisiones materiales del cuerpo docente. Por lo tanto, se puede desprender que el Estado chileno se encuentra directamente obligado por este Pacto a financiar un sistema educacional pblico y gratuito, esto como una alternativa a la educacin privada, ya que el Pacto no restringe la posibilidad de que los particulares puedan ejercer la libertad de enseanza presente en el artculo 19 N 11 de la CPR. b. Pacto de San Jos de Costa Rica y Carta de la Organizacin de los Estados Americanos:
Opinin N 1 del Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Documento A/HRC/EMRIP/2009/2 - 26/06/2009. Aprobado por el Consejo de Derechos Humanos en su XII perodo de sesiones septiembre 2009 En: www.politicaspublicas.net Vid. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Artculo 13, numeral 1 y 2.
9 8

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Publicado en el Diario Oficial de Chile el 5 de Enero de 1991 Ms conocida como la Convencin Amrica sobre Derechos Humanos, tiene entre algunas de sus finalidades la plena efectividad de los contenidos presentes en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos10, de la cual Chile es miembro, y por lo tanto, le resulta vinculante. Respecto a esta ltima, se enuncia que los Estados Partes debern realizar los mximos esfuerzos para lograr ciertas metas bsicas, dentro de las cuales se encuentra la erradicacin rpida del analfabetismo y la ampliacin, para todos, de las oportunidades en el campo de la educacin11. Si bien esta Carta no establece expresamente la gratuidad en el sistema educacional, al establecer tales metas bsicas nos permite entender que no se impide la posibilidad de lograr un modelo de educacin gratuita, como se ha implementado en diversos pases. Volviendo al Pacto de San Jos, ste seala en su artculo 25 el derecho a un recurso judicial para la proteccin de derechos fundamentales. Artculo 25. Proteccin Judicial 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. Segn lo anterior, en el numeral 2 se indica el compromiso del Estado Parte respecto a la proteccin judicial, algo que en nuestro pas en razn al derecho a la educacin no sucede de manera directa12, confirmando la tesis de que este derecho est supeditado a la libertad de enseanza. En consecuencia, nuestro pas est incurriendo en un incumplimiento de los tratados precedentemente enunciados, algo que es sumamente grave y atenta contra la responsabilidad internacional asumida al ratificarlos.

10 11

Cfr., Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 26.

Cfr., Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, Capitulo VII Desarrollo Integral, Artculo 34, letra h).
12

Vid. Supra., Reforma Constitucional, b.3. Recurso de Proteccin.

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c. La implantacin progresiva de un sistema de educacin gratuita. Mencin esencial presenta este punto, pues si bien un anlisis superficial del artculo 13c) del PIDESC permite dilucidar claramente la obligacin de avanzar hacia la gratuidad en la educacin superior, detenernos profundamente en el texto del mismo precepto nos permitir darle un enfoque a la nocin de gratuidad capaz de satisfacer la demanda estudiantil a cabalidad. Hoy en da, el avance hacia la gratuidad se enfoca principalmente en la satisfaccin a la demanda: el aumento progresivo de la cobertura de los beneficios estudiantiles. Tal situacin se constata en las propuestas elaboradas por el Gobierno durante el curso de las movilizaciones. Si bien en un inicio, aumentar la cantidad y cobertura de los beneficios estudiantiles parece dar solucin real a la obligacin internacional reiterada en este documento, lo cierto es que revisar con un mnimo de detalle el enunciado del pacto nos llevara necesariamente una conclusin totalmente distinta. Si se apela fundamentalmente al fortalecimiento de la educacin chilena, se debe hacer teniendo en consideracin a las instancias formales e informales en su conjunto. Satisfacer la demanda ayuda a mitigar el dao patrimonial a las familias chilenas, pero no aporta en lo absoluto en relacin al avance a un eficiente sistema de educacin. En trminos simples, no puede descuidarse a las instancias de educacin formales (instituciones) si se quiere conseguir una reforma profunda al sistema educacional. En conclusin, la exigencia internacional expuesta no se satisface por s sola en el avance hacia la gratuidad a secas, desde el punto de vista individual (del estudiante mismo), sino que adems requiere el fortalecimiento de las instituciones de educacin superior, mediante el aumento progresivo de los aportes basales. Si se consigue este objetivo, el vnculo entre el estudiante y la institucin a la que pertenece se fortalece. El individuo confa en que tendr acceso a una educacin en que no deba pagar matrculas y aranceles, sin ir en directo desmedro de la institucin de educacin superior en la que se est formando. Se genera un proceso permanente de retroalimentacin entre la persona y la institucin misma, permitiendo avanzar a su vez hacia el desarrollo social y cultural de la comunidad en su conjunto. Ese es, a nuestro juicio, el real sentido y alcance del artculo 13 c) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. ste es el modo real de dar cumplimiento a la obligacin internacional contrada por chile desde hace ms de 20 aos. Sin perjuicio de la relacin del ordenamiento jurdico nacional con el referente internacional, la problemtica se analiza y visualiza con ciertos aires de pesimismo: habitualmente se habla de la poca eficacia jurdica de las tratados internacionales sobre derechos humanos respecto de la normativa interna. Al respecto, cabe mencionar que la Relatoria de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin envi una solicitud formal para visitar

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Chile. El pas, desde 2009, ha extendido una invitacin abierta y permanente ante el Consejo de Derechos Humanos, para que los Relatores especiales visiten el pas cuando lo estimen conveniente, sin obstculo alguno. La conclusin final nos lleva a sealar enfticamente que ms all de todo formalismo jurdico interno, El Estado chileno est obligado a responder a la comunidad internacional sobre la problemtica en torno a la crisis del modelo educativo actualmente vigente. La perspectiva internacional es un imperativo jurdico del cual se debe hacer cargo. d. La perspectiva intercultural: los derechos de los pueblos indgenas. Inclusin y respeto de los derechos educativos y lingsticos de los pueblos indgenas. Adems de todo lo sealado precedentemente, no es un secreto la falta de insercin de nuestros pueblos indgenas en el ordenamiento institucional actual, especialmente en educacin, por lo tanto, consideramos que es importante incluir tal inclusin y respeto a sus derechos educativos y lingsticos como un inciso final del artculo 19 N 10. En consecuencia, resulta necesario hacer modificaciones al artculo 19 N 10 de la CPR, las cuales deberan sealar: Inciso 4: Para el estado es obligatorio asegurar la educacin y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal en todos sus niveles. Inciso 5: La educacin en todos sus niveles es obligatoria para el estado, debiendo financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblacin. En el caso de la educacin media, ese sistema, en conformidad a la ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad Inciso final: Es deber del estado garantizar los derechos educativos y lingsticos de los pueblos indgenas. En resumen, desde el punto de vista normativo, queda claro que son obligaciones emanadas del propio tratado ratificado por Chile, las cuales se deben cumplir. Sostenemos que se debe dejar de lado la percepcin de que estos son solo un conjunto de disposiciones programticas, o declaraciones de principios, sino que por el contrario, derechos plenamente exigibles y que el estado debe implementar. d .- La libertad de enseanza La libertad de enseanza esta definida en la constitucin poltica de la nacin en su Articulo 11: Art. 11.- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.

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Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. A su vez, esta nombrada en la Ley General de Educacin, Ley N 20.370. D.F.L 2: Art. 8La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. Su nica funcin dentro de este marco legal es establecer la libertad de los privados para abrir y mantener instituciones educacionales, entregando la libertad y la facultad para lucrar con la educacin, estableciendo regmenes educacionales valricos manejados por el mercado y subvsidiado por el estado. Lo cual nos da a entender que la prctica docente est lejos de merecer la libertad de implementar algunos contenidos o didcticas o de alguna forma alejarse del currculum estndar del sistema pblico o el del sostenedor de la institucin. Segn La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), reunida en Pars del 21 de octubre al 12 de noviembre de 1997 en su 29 reunin se establece que: "La libertad de ensear y debatir sin verse limitado por doctrinas instituidas, la libertad de llevar a cabo investigaciones y difundir y publicar los resultados de las mismas, la libertad de expresar libremente la propia opinin sobre la institucin o el sistema en el que se trabaja, la libertad ante la censura institucional y la libertad de participar en rganos profesionales u organizaciones acadmicas representativas. Todo el personal docente de la enseanza superior deber poder ejercer sus funciones sin sufrir discriminacin alguna y sin temor a represin por parte del Estado o de cualquier otra instancia" Lo que difiere mucho en el enfoque y aplicacin del concepto en el sistema educacional chileno. La limitacin del concepto aplicado por la ley nos da a inferir, que no slo somos limitados en cuanto a la eleccin de la institucin educacional, sino tambin en la libertad de poder participar de la propia formacin del aprendizaje. El enfoque neoliberal que se ha encargado de dejar en manos de los que pueden invertir (privados) en la educacin, la enseanza y los principios educacionales, limitando atravs del factor monetario a las familia que no pueden invertir en la calidad de su educacin,. A estos privados se les ha entregado una autonoma que ha resultado perjudical, provocando la existencia de instituciones educacionales de 1 2 y 3 categora, determinando quienes son los individuos que merecen acceder a la educacin superior de calidad, segmentando y clasificando a las personas por su nivel socioeconmico mediante los sistemas de estandarizacin vigentes como lo son la P.S.U, prueba S.I.M.C.E, y prueba INICIA.

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[1] http://www.politicaspublicas.net/panel/ed/deduc/1518-relator-educacionchile.html. [2] Vid. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Artculo 13, numeral 1 y 2. [3] Cfr., Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Artculo 26. [4] Cfr., Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, Capitulo VII Desarrollo Integral, Artculo 34, letra h). [5] Vid. Supra., Reforma Constitucional, b.3. Recurso de Proteccin.

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III.- Fundamentos Polticos de la Demanda y Propuesta de Educacin Gratuita

A.

Lineamientos fundamentales

La educacin es un derecho bsico fundamental y no una mercanca. Por lo tanto, como Estado y como pas debemos velar porque todas la personas tengan acceso a ella, independiente de su situacin social, econmica y cultural. Entendemos la educacin como un proceso complejo, diverso y emergente, que debe ser tratado de manera integral, pluralista, inclusiva, intercultural y democrtica; debe ensear la condicin humana13, el respeto y la comprensin; ensear lo incierto y lo pertinente, alimentar el espritu del aprendizaje autnomo, ensear a los ciudadanos y ciudadanas a crear y decir su palabra autntica14 y que esta sea capaz de transformar su realidad en bsqueda del bien comn, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin Poltica. Declaramos que la educacin debe erigirse en funcin del desarrollo humano, social y econmico del pas en toda su diversidad, respetando y potenciando todos los talentos, culturas y opciones de cada persona, en relacin al bienestar que toda la comunidad pueda obtener, permitiendo que los chilenos avancemos hasta acabar con los problemas ms profundos de nuestra sociedad.
1. Los Principios.
A.

Es obligacin del Estado garantizar la educacin como derecho fundamental, en todos sus niveles, para todas las personas, sin discriminaciones arbitrarias. En el mismo sentido, le compete al Estado la total responsabilidad jurdica, econmica y social de resguardar las oportunidades de acceso y la permanencia acadmica en el sistema educativo terciario, debiendo resguardar que la instituciones de educacin superior, cuenten con la infraestructura adecuada para permitir el desempeo ptimo en la extensin, investigacin y desarrollo acadmico en todos sus niveles. La educacin no es un derecho sujeto al mercado. Esto, desde un punto de vista, implica la prohibicin y fin efectivo del lucro, entendiendo por lucro la ganancia o provecho que se saca de algo y utilidad como el beneficio econmico que se obtiene una vez que se han cubierto los costos. Sabemos que incluso las instituciones de educacin sin fines de lucro deben generar excedentes para ser sustentables. No obstante lo anterior, no es aceptable que estos excedentes sean destinados al

B.

Desde la conceptualizacin de Edgar Morn en su libro Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro
14

13

Desde la conceptualizacin del educador brasileo Paulo Freire.

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provecho de particulares, sino que las destinaciones de recursos obtenidos por las casas de estudio se deben reinvertir en beneficio del quehacer de las instituciones educativas, y la sociedad.
C.

La educacin como proceso formativo, complejo, diverso y emergente, es una herramienta de desarrollo social, humano y econmico por lo que tiene que encargarse de promover el desarrollo del pensamiento crtico, la vinculacin con el medio, participacin comunitaria y velar por la formacin plena e integral del ser humano capaz de desenvolverse en las distintas areas del conocimiento ya sea poltico, cultural, cientfico, social, humanista, administracin y comercio, arte y arquitectura, ciencias, ciencias sociales, derecho, educacin, humanidades, recursos naturales, salud y tecnologa, fomentando la libertad de expresin y el respeto por la diversidad de pensamiento. La Educacin Superior como principio reciproco, debe ser un mecanismo de crecimiento personal y colectivo, donde el pueblo, estudiantes, docentes, co-docentes y paradocentes puedan nutrirse de los conocimientos que fluyan en el sistema educativo chileno de manera multidireccional (G) posibilitando, la entrega y llegada de conocimientos multidisciplinarios e ntegros, con pleno respeto a la libertad de ctedra. El proceso formativo debe ser sostenido y sustentable. Lo que se traduce en el deber del Estado de Chile (G) de adoptar todas las medidas tendientes a mantener el sistema educativo en todos sus niveles (G), a modo de fomentar el desarrollo econmico, social y cultural en todo el territorio nacional. La Educacin debe ser Permanente: En un mundo que cambia vertiginosamente, debe permitirse la reconversin laboral, de oficio o profesional, es decir, quienes hayan elegido y terminado una modalidad educativa (H-C o T-P) puedan estudiar la otra modalidad, si la original no le permite acceso al mundo del trabajo o le ofrece posibilidades laborales inferiores. Esto obliga a repotenciar la Educacin de Adultos en jornadas vespertinas y entregar subvencin escolar por el alumno reincorporado al sistema escolar. Adems la Educacin de Adultos permite atender a la persona cuando est madura y/o siente la necesidad de estudiar. La educacin debe ser democrtica. La meritocracia no asegura el acceso a las clases ms precarizadas, las condiciones de desigualdad se ven reflejadas por ejemplo en la alimentacin, desde el vientre materno hasta los 9 aos, lo cual deriva en un mal desarrollo mental e intelectual que hace imposible la generacin de condiciones que garanticen una igualdad de derechos. La educacin debe ser pluralista. La educacin debe ser una instancia donde se escuchen y respeten las posturas todos los sectores sociales e

D.

E.

F.

G.

H.

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ideologas en una misma, siempre en igualdad de condiciones y permitiendo el libre flujo y creacin de ideas.
I.

Educacin debe ser intercultural. Entendiendo que Chile es un pas multicultural, se deben establecer condiciones igualitarias de acceso a las instituciones de Educacin Superior a todas las formas de cultura y nacin sin exclusin, favoreciendo la autentificacin cultural, de acuerdo al contexto sociocultural particular de cada regin dentro del pas. La Educacin debe darse en Instituciones Educativas Regulares: La Educacin es una actividad de suyo importante y seria, cuyo objetivo no es certificar simplemente, sino cualificar al alumno, y las instituciones que la impartan, deben brindar garanta de ello al estudiante, sea este joven o adulto, y por lo mismo debe impartirse en las instituciones educacionales del sistema regular y con domicilio conocido. Las Instituciones de Educacin Superior tienen un rol orientado al bien comn y social. Las Instituciones de Educacin Superior son las entidades llamadas a la creacin del conocimiento en las distintas reas del saber y su transferencia a la sociedad, por lo que deben velar responsablemente por el libre acceso de la comunidad al conocimiento. Los conocimientos impartidos en todo centro educativo debe ser actualizado segn la vanguardia tecnolgica y contextualizados a las necesidades de nuestra sociedad. La educacin superior debe promover en sus centros educativos la investigacin y elaboracin de proyectos cientficos, con el fin de crear un compromiso con la sociedad y la economa, el desarrollo sustentable del nuestro pas, generando una independencia como pas.

J.

K.

L.

M.

2. La Visin.

Entendemos la educacin como un bien social comn y un Derecho Fundamental, inherente al ser humano e inalienable, por lo tanto es rol del Estado garantizar el acceso igualitario, democrtico y gratuito a ella, con independencia de la situacin econmica y paradigma sociocultural del estudiante. Se debe comprender la educacin como un proceso formativo permanente, complejo, diverso y dinmico, que debe ser integral, pluralista, inclusivo, intercultural, democrtico y gratuito, en donde los roles del Estado, de la Universidad, de la docencia, del estudiante y de la comunidad se definan y ejerzan de manera reciproca y conjunto, en pos del bien comunitario.
3. La Misin.

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A.

El desarrollo pleno e integral de las capacidades de las personas, tanto en el mbito cognitivo como valrico. Deben integrarse todas las reas del conocimiento (artsticas, cientficas, deportivas, tcnicas y tecnolgicas) para el desarrollo tanto individual de las personas, como tambin para el desarrollo colectivo de la sociedad. La eliminacin de la segregacin y la desigualdad social. La auto-constitucin de las personas como sujetos activos, poltica y moralmente autnomos, con las capacidades acadmicas necesarias para trabajar en pos del desarrollo, dignidad y la emancipacin social y humana. La apropiacin crtica del conocimiento existente, para ampliar la comprensin de s mismos, del mundo, y las posibilidades de transformar las presuposiciones, vistas como dadas para siempre, acerca de la forma en que vivimos. La promocin de la autoeducacin, en el sentido de que el proceso educativo trasciende las fronteras de la educacin formal y que se vincula necesariamente con la vida cotidiana y comunitaria de las personas, dndole as una adecuada lectura al artculo 19 n10 de la Constitucin Poltica. Promover el respeto a los derechos humanos, a la diversidad de todas las formas de expresin, cultura, pueblos y cosmovisiones existentes en el pas. Democratizar el conocimiento. Impulsar la autodeterminacin de los pueblos como herramienta de avance para el desarrollo social, participativo, cooperativo, humano, cientfico, econmico, medioambiental e intercultural, entendiendo que la autodeterminacin implica la eleccin libre del sistema poltico, econmico y social en el ejercicio de su soberana Responder a los requerimientos de la produccin material en una perspectiva humanista y cooperativa, del mismo modo, debe formar en la cultura de la participacin ciudadana y de la solidaridad social y propiciar el dilogo intercultural y el reconocimiento a la diversidad tnica. Impartir el respeto a los derechos humanos, el pluralismo, democracia y tolerancia para sus tres estamentos, acadmicos , estudiantes y funcionarios, utilizando su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad (Unesco 1998)*

B.

C.

D.

E.

F.

G. H.

I.

J.

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4. Los Roles.
A.

Rol del Estado en la educacin.

El Estado es garante del derecho social y humano a educarse otorgando los bienes y condiciones que son necesarios en el proceso educativo en todos sus niveles y formas. En consecuencia, debe:

Establecer la proteccin del derecho a la educacin como un derecho fundamental, en la cual el Estado est obligado a velar por la calidad y gratuidad de la educacin en todos los niveles formativos, sin perjuicio del derecho de las familias a elegir el tipo de educacin que desean dar a sus hijos. En este sentido, toda persona tiene derecho una educacin de calidad y financiada en su totalidad por el estado en todos sus niveles. Propiciar las condiciones necesarias para que el sistema educacional se constituya como una verdadera herramienta para la reduccin de las desigualdades, en lugar de ser el mecanismo por el cual stas se reproducen y multiplican. Establecer sistemas educativos pblicos y gratuitos en todas las modalidades y niveles. Respetar y promover la autonoma de las instituciones y las comunidades educativas, reconocindolos como actores fundamentales en los procesos educativos y en el desarrollo del pas. Cumplir un rol regulador de la oferta acadmica. Cumplir un rol fiscalizador en funcin del proyecto pas, tanto de la educacin pblica como la privada, asegurando el campo laboral y evitando, al mismo tiempo, que se produzca una merma de las remuneraciones por la saturacin de profesionales en una determinada rea. Garantizar las condiciones ptimas para el desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje. Entendiendo que los docentes son un factor esencial en este proceso, se debe reconocer la importancia de su labor en este sistema, entregndoles condiciones laborales dignas que les permitan aportar al sistema el mximo de sus potencialidades.
B.

Rol de las Universidades. La Universidad es el espacio principal donde se produce y desarrolla el conocimiento con y para la sociedad, por lo tanto:

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Debe estar al servicio de las comunidades para afrontar conjuntamente a los desafos sociales, econmicos, cientficos y medioambientales, haciendo uso de sus facultades y de la investigacin libre y sin lucro. Debe ser las encargadas de democratizar el conocimiento y en su relacin recproca con la sociedad, debe impulsar el desarrollo equitativo para hacer frente a las grandes problemticas, como la desigualdad, formando relaciones directas con la comunidad a travs de sus investigaciones, en los programas de formacin y prctica profesional. Debe ser tambin conciencia crtica de la sociedad, pudiendo influir desde su reflexin y accin, en las polticas pblicas. Debe asegurar la participacin democrtica en las decisiones institucionales de todos los estamentos que conforman la universidad. Debe responder a los principios bsicos mencionados anteriormente, dejando de lado toda intencin de lucro, atendiendo a las necesidades de crecimiento social y desarrollo integral de las personas. Rol del sistema escolar pblico. El sistema escolar pblico se constituye como la forma de promover y garantizar el derecho a la educacin gratuita, de todas y todos. Debe ser un sistema pluralista, inclusivo y sin fines de lucro, que no tenga mecanismos de seleccin, asegurando as la no discriminacin arbitraria ni marginacin de ninguna persona bajo ningn criterio. Debe ser un lugar de encuentro entre toda la diversidad de paradigmas socioculturales y por lo tanto debe ser un espacio en el que se desarrolla el aprendizaje social de la convivencia democrtica.

C.

D.

Rol de los profesores y profesoras. Promover los principios que persigue el sistema educativo. Procurar llevar a cabo su labor con un alto nivel de profesionalidad, demostrando su compromiso con la educacin y con los estudiantes. Participar permanentemente de capacitaciones orientadas a mejorar sus conocimientos en las temticas que imparten, as como sus competencias docentes a travs de la actualizacin de metodologas y tecnologas acordes al desarrollo que se va presentando en la sociedad.

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Velar por el desarrollo integral de sus estudiantes, incluyendo a todos de forma igualitaria y dando igualdad de oportunidades y un trato digno, acorde a su condicin de persona.

E.

Rol del estudiante.

El rol del estudiante consiste en ser un agente activo dentro da la sociedad. Debe participar en todas los mbitos para ayudar al desarrollo de vnculos conocimiento-sociedad. Este vnculo favorecer la propia formacin del estudiante, constituyndose como una formacin en y para la sociedad cumpliendo adems el objetivo de contextualizar, socializar y democratizar el conocimiento. Asumir la responsabilidad de su proceso de aprendizaje, aprovechando con responsabilidad los recursos y oportunidades que se le ofrecen. Incentivar a travs de una relacin directa con adolescentes de educacin secundaria, por medio de clases de apoyo o actividades extra-curriculares. Ayudando a la retroalimentacin de las distintas generaciones.
F.

Rol del profesional.

Bajo el sistema gratuito de educacin el profesional tendr el deber de retribuir a la sociedad permanentemente y orientado a la solucin de las problemticas sociales. Procurando que su profesin sea ejercida en constante profundizacin, para lo cual el Estado debe otorgar todas las condiciones necesarias para que las instituciones educacionales promuevan especializacin de excelencia, a nivel internacional.

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Capitulo IV.- Fundamentos polticos de la Demanda y Propuesta de Democratizacin de las Universidades.

1. Modificacin del DFL 2

Modificacin del DFL 2 2010, artculo 56 letra e), artculo 67 letra e), y artculo 75 letra e)

Inclusin dentro de los Organismos Colegiados de las instituciones de educacin superior a estudiantes, funcionarios administrativos y docentes. Una institucin de educacin, sea cual sea su nivel, comprende personas que cumplen diferentes roles, permitiendo esto su buen funcionamiento. El rol de cada una de esas personas es de igual importancia, por lo tanto la participacin de estos dentro de las decisiones que le incumben como integrantes de la comunidad universitaria es necesaria. Considerando que los Organismos colegiados constituyen las instancias de dirigir y gestionar, impulsando el desarrollo acadmico institucional y de sus miembros, normar y proyectar al establecimiento educacional, estableciendo las polticas generales en procura del cumplimiento de su misin y de su desarrollo coherente, transversal y de excelencia, es innegable el derecho que tiene cada uno de los estamentos que integran a una institucin educacional a participar en las decisiones que guan la vida de esta. La exclusin de uno de los estamentos implica el empoderamiento de los dems integrantes de la comunidad, sin ser esto reflejo de la participacin democrtica a la que aspiramos.
i.

ii.

Regular internamente la real participacin paritaria de los estamentos en las decisiones polticas y educativas de la Universidad. Como anteriormente se explic, la participacin de los distintos estamentos que componen la comunidad educacional de un establecimiento es completamente necesaria. El reconocer su existencia no es suficiente. La triestamentalidad es efectiva en el momento en que todos los estamentos participan activamente dentro de los organismos que deciden la vida de la institucin educacional. De este modo ningn estamento debe imperar por sobre el otro, ya que esto tendencia las proyecciones y polticas de la Universidad. En la actualidad la participacin de estudiantes en organismos de decisin est limitada por ciertos requisitos o simplemente es nula. En el caso de la participacin de acuerdo al cumplimiento de requisitos tales como rendimiento acadmico, ser intachable, etc. limita la representatividad del estamento estudiantil dentro de esos organismos, ya que ser buen alumno no implica que est interesado en participar en estas instancias ,ni que represente al estamento al que pertenece. Tomando el caso de la participacin de los funcionarios, esta simplemente es nula.

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Regular la participacin no significa clasificar a quienes son aptos para ser parte de estas instancias, sino de abrir y asegurar la participacin de todos, con igualdad en validez, condiciones y respeto.
2. Asegurar

la libre organizacin poltica docente, estudiantil dentro de las instituciones educacionales.

sindical

La historia de nuestro pas a estado marcada constantemente por falta a los derechos humanos, considerando que de acuerdo estos: Artculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 20 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.. En muchas instituciones chilenas se prohbe y se persigue la libre organizacin de sindicatos, estudiantes, juntas de vecinos, organizaciones polticas, etc., generando en nuestro pueblo un gran temor a la participacin.

Dentro de las instituciones de educacin superior, principalmente en las privadas, esta censura a la organizacin ha alcanzado el lmite repudiable, llegando incluso a hacer firmar a estudiante y trabajadores dentro de sus contratos de ingreso y/ laborales la prohibicin de la libre organizacin social, tomndose esto, incluso, como causal de expulsin y/o despido respectivamente, logrando el objetivo de la inexistencia de la vida poltica y el nulo cuestionamiento de los poderes, tanto internos como externos, de la vida acadmica y del propio cuestionamiento poltico de la formacin humana, laboral y del aprendizaje.

Es por esto que nuestra demanda busca asegurar las libertades de expresin, ctedra y de asociacin a estudiantes, docentes y trabajadores en todas las instituciones, para que no se sigan violando los derechos humanos y constitucionales.

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3. Eliminacin de las tres autoridades designadas por el Presidente de

la Repblica en los rganos colegiados superiores de las Universidades Pblicas. Hoy en da las Universidades pblicas dentro de sus estatutos vigentes incluyen la participacin activa de personas designadas por el gobierno de turno, ms explcitamente, designadas por el presidente de la Repblica. La funcin de estos representantes designados es participar dentro de la Junta Directiva, rgano colegiado mximo de la Instituciones de Educacin Superior, la cual es la encargada de definir las lneas polticas y educativas de la Institucin. Sabiendo que cada gobierno de turno responde a una poltica ideolgica, es necesario que las polticas educacionales universitarias, gobernadas por su comunidad, respondan a las necesidades que emanan de sta y no se dejen tendenciar por agentes gubernamentales que intentarn implantar su poltica dentro de las decisiones internas universitarias.

Nuestra demanda apunta a que la Comunidad Universitaria busque sus propias formas de hacer poltica y al mismo tiempo pueda ser capaz de contribuir en su propia formacin acadmica y humana, sin que los intereses polticos del gobierno imperen ni interfieran directamente por sobre los de los estudiantes, profesores y trabajadores.

4. Autonoma de las instituciones educacionales en la creacin de sus estatutos y Reglamentos. Eleccin triestamental de las autoridades de las Universidades.

La necesidad de guiar nuestras propias lneas polticas es esencial al momento de fundamentar la autonoma. Los puntos anteriores son los pilares que alzarn el producto de la organizacin triestamental e igualitaria de este proceso de democratizacin. Los estatutos que rijan por igual a todos los integrantes de la comunidad universitaria deben ser creados desde las perspectivas conjuntas de todos los participantes de su comunidad.

La igualdad, el respeto y la validez que cada estamento tiene sustenta el derecho de participacin efectiva en la creacin de los estatutos que lo regirn de igual modo que a los dems, ya que como comunidad se consensuarn los parmetros que guiarn la vida universitaria. La creacin de estatutos y reglamentos por parte de un grupo cerrado de la comunidad someter al resto

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de sus participantes a perspectivas que no responden a la cosmovisin de la totalidad de la comunidad.

4. Acceso con equidad, calidad, integracin y heterogeneidad social en la matrcula Generar nuevos formas de acceso para la Educacin Superior, garantizando ste junto con la permanencia y promocin de los estudiantes provenientes de los sectores ms vulnerables de nuestra sociedad, y en especial a los estudiantes con necesidades educativas especiales.
a.

Eliminacin de la PSU

Rechazo a la PSU por su carcter regresivo y elitista que solo detecta el nivel socio-econmico y creacin de mecanismos complementarios de acceso que consideren nivelacin, mantencin (acadmica y econmica) y titulacin para que de una vez exista igualdad de oportunidades para todos, as como de fondos estatales que permitan financiarlos.
b.

Garantizar acceso y condiciones de estudio para las personas con necesidades educativas especiales en la educacin superior

Garantizar los derechos educativos y lingsticos para los pueblos originarios Se debe garantizar los derechos educativos y lingsticos de nuestros pueblos, bsicamente los presentes en el convenio 169 de la OIT y la Ley 19.253. Asimismo, se deben reconocer jurdicamente los hogares estudiantiles mapuches.
c.

Garantizar la inclusin de personas con necesidades educativas diferentes (especiales) Se debe garantizar, como poltica estatal, la inclusin de las personas con necesidades educativas especiales en todas sus formas.
d.

5. Regulacin de nuestro sistema de educacin superior a. Prohibicin efectiva del lucro en la educacin chilena en todos sus niveles Mediante la creacin de la superintendencia de Educacin (sancin del incumplimiento de la ley) en todo el sistema de educacin superior, como condicin necesaria para el mejoramiento del bienestar de los estudiantes de todas las Universidades y de la calidad de la educacin que se les entrega, para esto se requiere que las excedentes se reinviertan en el proyecto educativo. b. Garantizar constitucionalmente el derecho a la educacin en virtud de los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, como el pacto de derechos econmicos, sociales y culturales y la convencin americana de derechos humanos, entre otros.

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c. Nueva Acreditacin, distinta a la Acreditacin 2.0 presentada por el gobierno, obligatoria para todas las instituciones de educacin superior, a travs de agencias estatales, que no tengan conflicto de inters y que incorporen como criterios: la coherencia en la misin de las instituciones de objetivos educativos y necesidades de pas, complejidad de las instituciones, cumplimiento del rol pblico, la ausencia efectiva de lucro y la existencia de organizacin estudiantil, acadmica y funcionaria, as como participacin de la comunidad en los espacios de toma de decisiones. d. Implementacin de un sistema de fiscalizacin a la oferta de carreras, en funcin de un proyecto pas, que tenga como fin el desarrollo de la sociedad y no como una educacin regulada por el mercado, que restringe la oferta de acuerdo a la demanda, evitando la precarizacin del trabajo. Un sistema que permita una relacin regulada entre la cantidad de profesionales y las necesidades del pas.