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GESTION SOCIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Guevara Guillen Fnel Antroploga Social 1 Asociacin AGUA-C Lima, Per 2012

Resumen: Como una propuesta alternativa para el Desarrollo y Gestin sostenible de los Recursos Hdricos, se ha desarrollado en el Per, en base a la experiencia concreta y con la participacin de mltiples actores de los diversos usos del agua; el concepto de la Gestin Social del Agua y el Ambiente en cuencas, que es la planificacin, manejo y administracin del agua en las cuencas con la participacin informada y ponderada de los diversos usuarios organizados y de la institucionalidad local, sobre los mltiples usos del agua, tomando en cuenta los intereses de los diversos usuarios, generando sinergias entre los actores locales, regionales y nacionales. El concepto GSAAC relaciona los contenidos de la gestin integral de recursos hdricos (GIRH), la gestin territorial con visin de cuenca, el enfoque participativo de la gestin, la accin conjunta pblico-privada y de organizaciones de usuarios; vinculndolos en el nivel local regional y nacional en el corto, mediano y largo plazo. La Gestin social del agua y el ambiente en cuencas considera que los diferentes usuarios del agua, articulados en una cuenca y separados por diferentes usos, a menudo en conflicto por el acceso y distribucin del agua, son los actores principales que deben ponerse de acuerdo y tomar decisiones sobre la distribucin, uso y conservacin del agua. Propicia la conformacin de Comits de Gestin de micro cuencas y para constituir as las bases del Consejo de Cuencas que la Ley de Recursos Hdricos 29338 consigna. Abstract: As an alternative proposal for Development and Sustainable Management of Water Resources, the concept of the Social Management of Water and the environment in watersheds has been developed in Peru, based on actual experience and with the participation of the multiple stakeholders involved in the various uses of water. This concept is the planning and management of watersheds the multiple uses of water, with the informed and thoughtful participation of organized users and local institutions, taking into account the interests of different users, and creating synergies between local, regional and national users. The concept GSAAC relates the contents of the integrated water resources management (IWRM), the territorial management with basin vision, the participatory approach to management, the joint publicprivate action and user organizations, linking local, regional and national level in the short, medium and long term. The social management of water and the environment in watersheds, view that the different water users, articulated in a river and separated by different applications, often in conflict over access and distribution of water are the main players who must agree and make decisions about the distribution,

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Asociacin para la Gestin del Agua en Cuencas AGUA-C Jr. Ricardo Tizn y Bueno 847 Jess Mara-Lima Telf. 2653819-cel 997366938 Fgg53@hotmail.com

use and conservation of water. Committee favors the formation of micro watershed management and thus lay the foundations of the Watershed Council that the Water Resources Act 29338 dictate.

GESTION SOCIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE


I. MARCO CONCEPTUAL.

Para enunciar mejor el concepto de la gestin social del agua y el ambiente en cuencas, es necesario tener un marco conceptual que defina con alguna claridad el desarrollo, que orienta la gestin y el Territorio que es el espacio donde se gestiona. 1. Qu se entiende por Desarrollo? Cuando hablamos de la gestin, el horizonte debe ser la visin de desarrollo que tenemos o queremos lograr y por eso su definicin es muy importante: Existen tantas definiciones o entendimientos de lo que significa Desarrollo como posturas disciplinarias o culturales existan; as se tiene: a) Para la Biologa el desarrollo es el proceso por el que un ser vivo evoluciona desde su origen hasta alcanzar la condicin de adulto en su propio ciclo de existencia. Por extensin de este razonamiento una definicin genrica sera el proceso de hacer pasar una cosa del orden fsico, intelectual o moral por una serie de estados sucesivos, cada uno de ellos ms perfecto o ms complejo que el anterior2. b) En la sociedad humana, se entiende el desarrollo, como la condicin de vida de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilizacin sostenida de los recursos y los sistemas naturales. Para ello se utilizaran tecnologas que no se encuentren en contradiccin con los elementos culturales de los grupos involucrados. Este concepto integra elementos econmicos, tecnolgicos, de conservacin y utilizacin ecolgica, as como lo social-cultural y poltico. La esfera de poder, dentro del contexto social se hace necesaria como forma organizativa y de cohesin legtima, legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia de toma de decisiones entre individuos. El desarrollo establecera una condicin de acceso: A los servicios sociales, referidos a los sistemas de educacin, y a la satisfaccin de las necesidades de sobrevivencia en trminos de alimento, vivienda, vestido, salud y seguridad. A la participacin social activa referida a la capacidad del individuo y de las instituciones sociales para garantizar que las agrupaciones de poder sean

Christopher Kelly, Desarrollo Biolgico, La enciclopedia libre Wikipedia, 2007

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instancias de intermediacin entre los sujetos y actores en la toma de decisiones3. c) De conformidad con la Organizacin de Naciones Unidas -ONU4, se tiene que el desarrollo en general es bsicamente un proceso de vida que permite contar con alternativas u opciones de seleccin para las personas. Las aspiraciones de las personas pueden ser muchas, pero fundamentalmente se refieren a tres: (a) la bsqueda de conocimientos; (b) la posibilidad de tener una vida prolongada y saludable; y (c) tener acceso a los recursos que permitan un aceptable nivel de vida. Es a partir de estas tres finalidades que se derivan muchas otras. d) Una visin dinmica del concepto de desarrollo lo considera como un proceso de diferenciacin, en el tiempo, de las organizaciones y del espacio, es decir, de transformacin recproca5 . esto incluye los organismos vivos y los organismos sociales; en particular las sociedades humanas. En ese contexto el desarrollo agrcola es un proceso de diferenciacin de la sociedad y del espacio, producto de la relacin entre la reproduccin socioeconmica de las unidades de produccin y de intercambio y la reproduccin agroecolgica de los sistemas de produccin. El desarrollo rural responde a la misma definicin, pero haciendo intervenir a toda la poblacin presente y tomando en cuenta todas las dimensiones de la realidad, especialmente polticas y culturales. En este marco el concepto define que el desarrollo, es un proceso, es diferenciador, es dialctico, es integral, es neutro y depende del capital social.

Se trata de un proceso.

El desarrollo es una dinmica permanente, un movimiento constante. Como tal, constituye un macro-objeto de estudio. La gente en general y los profesionales del desarrollo en particular necesitan conocer la tendencia global del desarrollo, particularmente de la regin donde viven o trabajan, la de las comunidades o de las organizaciones a las cuales pertenecen o con las cuales interfieren.

El desarrollo crea y acenta las diferencias.

El desarrollo no se opone a la muerte (sta forma parte de l!), pero s a la inmovilidad. La ausencia de cambio correspondera a un estado de cero-desarrollo. Para percibir esas diferencias conviene trazar lneas entre elementos de la realidad, crear categoras y clasificaciones no es se acaso el trabajo de los cientficos? entre unidades familiares (pen, campesino, patrn, comerciantes, funcionarios,...), entre unidades espaciales (valle, llanura, altiplano, pisos ecolgicos, litoral,), entre

ETESSE, Grgoire; "Cultivemos la Confianza. Pyto PROLANCHO. UE-Honduras, 2001.

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Organizacin de Naciones Unidas -ONU-, en su Informe Anual de Desarrollo Humano de 1990

"Portal Sostenibilidad" Universidad Politcnica de Catalua, Espaa. 2000

unidades sociales (estratos, clases, tipos de organizaciones, instituciones) y entre unidades combinadas (sistemas de produccin). Se pueden detectar claros procesos de homogenizacin que tienden a borrar las fronteras, que hacen fusionar las categoras! frecuentemente, en historia, en arqueologa, se habla de desarrollo o de desarrollos cuando se generaliza un modo dominante de explotacin del medio (por ejemplo el desarrollo del imperio romano, del capitalismo, el rea de influencia Maya o Azteca). Sea lo que sea, nuestra definicin se mantiene porque: En el tiempo se produce una diferenciacin aunque sea al revs: pasar de una situacin de diversidad a una de uniformidad es un cambio; se empobrece en variedad, pero se enriquece en cuanto a la produccin de caloras alimentarias (por tomar un criterio); En el espacio, tambin se puede hablar de diferenciacin porque donde haba una multitud de fronteras secundarias, progresa un frente (pionero, colonizador,...) entre un espacio cuyo modo de explotacin es homogenizador y el resto que mantiene su heterogeneidad; Finalmente, en las dos dimensiones aparecern una serie de contradicciones que son como fermentos para las transformaciones y diferenciaciones futuras.

Es dialctico.

Acerca del comportamiento o funcionamiento de las unidades observadas cualquiera sea su tamao se establecen equilibrios, cuya estabilidad ser el objeto de discusin. En efecto, se observan contradicciones ntimas, tensiones permanentes se expresan y cuestionan el equilibrio. En el caso rural, ocurre que un modo de explotacin del medio se generaliza y permite la vida y la reproduccin de un grupo humano. Pero, existen numerosos casos donde aparecen contradicciones entre las unidades observadas:

La deforestacin en zonas altas compromete el aprovisionamiento de agua en las zonas bajas, La expoliacin de las tierras indgenas o de campesinos pobres y la concentracin entre las manos de grandes propietarios conduce a un sistema feudal a menudo estable, pero no exento de revueltas, de invasiones, incluso de revoluciones; Los exportadores de algodn, de caf o de frutas exigen una poltica fiscal liberal, mientras que los productores de granos bsicos prefieren una proteccin del mercado interno; etc.

Se observa que la dialctica est presente desde el nivel familiar hasta el de la poltica nacional y de las cumbres internacionales, desde la escala de la parcela cultivada hasta el nivel planetario.
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Esas contradicciones son, a la vez, las consecuencias y el motor de la diferenciacin.

Es integral.

No se pueden separar las actividades agrcolas de las pecuarias o de las artesanales; siempre las dimensiones econmicas, sociales y culturales de la vida rural estn ntimamente ligadas. Si una de esas dimensiones experimenta una diferenciacin, tarde o temprano, sta se traducir a travs de cambios cuantitativos o cualitativos en las otras dimensiones.

Es neutro.

El desarrollo no es bueno, ni malo en s, simplemente es, se da.

Depende del capital social.

Sin negar la importancia de los otros capitales (fsico, ecolgico, financiero, humano), la reproduccin socio-econmica es una funcin del capital social; es decir de los tejidos socio-organizacionales y de las normas que rigen las interacciones sociales. Basndonos en esta definicin se puede volver a las concepciones corrientes e intentar calificar el desarrollo que los hombres desean. Entonces, se hablar de: Desarrollo igualitario, cuando todo el mundo gana la misma cantidad o de la misma manera,

Desarrollo alternativo, cuando se propone apartarse de la tendencia actual del desarrollo,

Desarrollo Humano Sostenible

Desarrollo equitativo, cuando se busca compensar las desigualdades iniciales,

Desarrollo sostenible, cuando el juego de suma positiva se inscribe en el largo plazo, o sea cuando no se comprometen las oportunidades de una vida digna para las generaciones futuras, Desarrollo armonioso, cuando se buscan resolver los conflictos sociales por la negociacin y sobre todo cuando se busca prevenir la contaminacin y agotamiento de los recursos naturales, cuando la sociedad respeta los derechos humanos y le da a cada individuo la posibilidad de vivir decentemente. 2. El Territorio desde el punto de vista del Desarrollo6

Construccin de Conceptos: Desarrollo, Territorio, Paisaje e Identidad, Alencastre Andrs Programa GSAAC2006

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El concepto ms expandido de "desarrollo territorial", define aquellos procesos que se dan en un espacio determinado donde confluyen los objetivos comunes de todos los principales actores sociales presentes en dicho espacio Esta propuesta de desarrollo parte por reconocer que el concepto de territorio trasciende lo espacial, porque el territorio es considerado como un producto social e histrico- lo que le confiere un tejido social nico-, es una construccin social en un espacio dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al resto de los elementos. El enfoque territorial reconoce la diversidad y especificidades de cada zona territorial, a la que le corresponde una estrategia, de abajo hacia arriba, pues se promueve la participacin, el involucramiento y la co-responsabilidad de la poblacin en la definicin de su propio desarrollo. Tambin supone un enfoque integrado, que promueve la coordinacin de acciones, el establecimiento de alianzas horizontales, el relacionamiento vertical, local, regional y nacional (y tambin el global).
TERRITORIO, SISTEMA COMPLEJO

Permite superar la visin sectorial de la gestin de los recursos naturales y reconoce que las funciones ambientales desempean un papel que ha sido ignorado y excluido de los procesos de la produccin del territorio, pero que puede incorporarse de diferentes maneras en los modelos de desarrollo local. Por ejemplo el servicio de produccin de agua, de las partes altas de las cuencas, derivado de la conservacin y el manejo sostenible de los recursos naturales, el ecoturismo y el turismo rural; son algunos ejemplos de este nuevo tipo de actividades, que ya muestran resultados interesantes en muchas iniciativas a lo largo del continente.

Concibe la colaboracin en redes, que pretenden la interconexin interna y externa de las reas locales; considera a la innovacin para el fomento del desarrollo de soluciones nuevas, especficas y diferentes, utilizando recursos endgenos. Concibe a la descentralizacin como necesaria, pues apuesta por el fortalecimiento de capacidades que busca la transferencia de competencias al nivel local. Al menos cuatro ventajas pueden derivarse de esta nocin de territorio: Explica mejor las multidisciplinario; relaciones intersectoriales y potencia el trabajo

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Permite integrar los ejes fundamentales de desarrollo sostenible; es decir, los aspectos de organizacin social y poltica, y de articulacin de los elementos culturales y naturales del territorio, como patrimonio de una comunidad;

Permite entender y gestionar el desarrollo ms eficientemente, con el cuidado del medio ambiente, en colaboracin con los actores locales; y Potencia la integracin del conocimiento acumulado por nuestras sociedades a fin de alcanzar un desarrollo armnico y democrtico. Por ello es importante reconocer que el mismo concepto de territorio hace posible asumir polticas de trascendencia entre la diversidad y la unidad que permite un cambio en los paradigmas hasta el momento manejados, como l. II. EL CONCEPTO DE GESTIN SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS

Cada da la competencia por el agua en el campo, la ciudad, la industria y la minera y otros usuarios, es ms desigual, riesgosa y generadora de conflictos. Las preocupaciones relativas a la gestin y manejo de los recursos naturales han dejado de ser patrimonio nico de la poblacin rural. Como consecuencia de la agudizacin de los conflictos, en muchos lugares los diversos actores en las cuencas y microcuencas se ven obligados a encontrar acuerdos y soluciones de consenso. Existen experiencias de estos acuerdos que se vienen ensayando con diversos matices en su aplicacin, muestran ventajas y han permitido algunos resultados que pueden considerarse como ejemplos a replicar y ser ms desarrollados. Slo recientemente comienza a ser reconocido el concepto de Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas, que se entiende como todas aquellas actividades que realizan las organizaciones de usuarios y otros actores, para concertar y acordar el mejoramiento del reparto, uso mltiple y conservacin del agua; orientada al desarrollo sostenible local con equidad7. En esos aspectos, el Per ha experimentado, a lo largo de su historia, diversas modalidades de gestin del agua y del ambiente en territorios de cuencas. Los cambios han estado estrechamente relacionados con las formas de acceso, tenencia, distribucin y uso del agua y la tierra, las que fueron marcadas por conflictos entre la poblacin rural, los terratenientes, el consumo urbano, la minera y la industria. Aun cuando se constatan cambios en la modalidad e intensidad de los conflictos, en todos los escenarios actuales, se advierte una tendencia al aumento de problemas relacionados con el manejo del agua, referidos tanto a su generacin y acceso como a la sostenibilidad del medio ambiente con todas sus consecuencias sociales sobre la calidad de vida y la pobreza rural.

Desarrollo Local en el Per, Gestin participativa y la experiencia de los Comits de Gestin de Microcuencas, Programa GSAAC 2006- Fnel Victoria Guevara Guilln

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En la medida que la gestin social del agua es un concepto que implica relaciones sociales con equidad de gnero, equidad cultural, de fortalecimiento de capacidades en la organizacin social e institucional, para mejorar la produccin y la calidad de vida de la poblacin rural; est directamente relacionada con las acciones de lucha contra la pobreza, el desarrollo humano y la gestin ambiental sostenible. Es en ese proceso que se refuerzan la participacin ciudadana, la gobernabilidad y la descentralizacin. En sntesis apretada, la Gestin social del agua y el ambiente en cuencas es la planificacin, manejo, distribucin y administracin concertada del agua, con participacin informada y ponderada de los diversos usuarios organizados y la institucionalidad local de una cuenca, sobre los mltiples usos existentes y los intereses de los diversos usuarios en una cuenca. Establece la correspon- sabilidad de los actores locales regionales y nacionales en los procesos del Desarrollo Humano Sostenible8. En esa medida, el concepto GSAAC relaciona los contenidos de la denominada Gestin integral de los recursos hdricos (GIRH), con la gestin en cuencas, el enfoque participativo de la gestin, la accin conjunta pblico-privada y de organizaciones de usuarios. No tiene ni sigue un modelo nico de estructuraciones institucionales para la gestin; es un proceso abierto que se concreta en funcin a los usos y costumbres locales, modalidades de organizacin y al desarrollo de mecanismos y capacidades para la concertacin, toma de decisiones e implementacin de actividades que a futuro genere una mejora en la disponibilidad, calidad y uso del agua que eleve la calidad de vida de la poblacin en cada microcuenca y cuenca.
a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Enfoques de la GSAAC La erradicacin de la pobreza Fortalecimiento Institucional El desarrollo rural con enfoque territorial El desarrollo humano sostenible El Ambiente como usuario del agua Desarrollo organizativo Equidad de Gnero Interculturalidad Desarrollo de capacidades e Interaprendizaje Comunicacin, construccin de conocimiento desde la prctica

Es un enfoque de autogestin y concertacin entre actores con diferentes intereses y de gestin participativa con equidad. La gestin social del agua es el tema y eje generador de otros aspectos del desarrollo local sostenible, como la gestin ambiental, el uso productivo del agua, las cadenas productivas y la participacin ciudadana.

El concepto GSAAC presenta los siguientes enfoques: Pgina

Programa Interinstitucional de fortalecimiento de la Gestin Social del Agua y el Ambiente en cuencasprograma GSAAC. 2003

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a. La erradicacin de la pobreza, Este enfoque orienta la gestin social desde la perspectiva de los pobres. Prioriza el desarrollo de capacidades para la autogestin y autodeterminacin a partir de las demandas e intereses de los pobres. El enfoque prioriza los derechos humanos de los pobres. Reconoce el derecho de acceso a los recursos naturales, enfatiza que los resultados de la gestin social deben generar beneficios directos y tangibles para las familias pobres, seguridad alimentaria, mejoras en los ingresos, mejores oportunidades en relacin al mercado, mejor calidad del hbitat, salud y una vida sana en un ambiente sano. Finalmente implica el respeto a las culturas locales, usos y costumbres, saber y derechos ciudadanos. b. Fortalecimiento Institucional: Este enfoque enfatiza que la gestin social del agua y el ambiente en cuencas para el desarrollo local sostenible y el alivio de la pobreza, solo se puede lograr mediante el fortalecimiento institucional de las organizaciones de usuarios y de las instituciones involucradas. Este fortalecimiento implica el desarrollo de capacidades, conocimientos, y actitudes para una gestin democrtica, participativa equitativa e intercultural; el estrechamiento de relaciones internas y de alianzas estratgicas externas; el desarrollo de visiones comunes con planes concertados, la claridad de roles y funciones, reglas de juego claras, la prctica de liderazgo democrtico, la capitalizacin de experiencias, e interaprendizajes y la capacidad para la gestin de conflictos. c. El desarrollo rural con enfoque territorial: Se entiende como un proceso de transformacin institucional y productiva de un determinado espacio geogrfico, que genera crecimiento con equidad y sostenibilidad en un territorio, considerando el contexto del mismo. Se apoya en caractersticas o recursos endgenos al territorio (sus recursos naturales, la calificacin o la dotacin de su mano de obra, su localizacin geogrfica, historia, cultura, las inversiones productivas pre existentes, etc.). Las transformaciones productivas vinculan al territorio con mercados dinmicos, capaces de absorber crecimientos importantes en la provisin de bienes y servicios generados en el territorio. Vincula entre s a distintos sectores de la sociedad y a la economa local. Y fortalece los vnculos entre las zonas rurales y urbanas. d. El desarrollo humano sostenible: Se entiende como desarrollo sostenible al proceso de cambios progresivos en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo, que se sustentan en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Se basa en los siguientes principios:
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Respeto a la vida en todas sus manifestaciones; el fundamento de la vida con tica y escala de valores. El mejoramiento de la calidad de vida humana; fomento de participacin social en democracia y crecimiento econmico con equidad. Respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra; conservar los sistemas que sustentan la vida, proteger y conservar la biodiversidad, y uso sostenible de los recursos naturales. La promocin de la paz y la democracia como formas bsicas de convivencia humana. El respeto a la pluriculturalidad y diversidad tnica de la regin, como base para la coexistencia y la unidad nacional. El logro de mayores grados de integracin econmica entre los pases, para el acceso a los beneficios del comercio mundial. La responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible para el bienestar de las presentes y futuras generaciones.

e. El Ambiente como usuario del agua: La identificacin de los efectos e impactos de los diferentes usos del agua sobre la calidad y sostenibilidad del ambiente y la salud humana. Con las siguientes orientaciones: Asegurar que el concepto de equilibrio ecolgico forme parte del anlisis en los diversos talleres. Reconocer los diferentes intereses de los usuarios y los conflictos en relacin al ambiente y la necesidad de conciliarlos. Promover la difusin de instrumentos de anlisis y monitoreo ambiental. Considerar al ambiente como un usuario importante del agua. f. Desarrollo organizativo: Implica que las instituciones y organizaciones involucradas desarrollen sus competencias orientadas a lograr su autonoma para identificar, emprender y mantener procesos de aprendizaje organizativo. Cabe sealar que el proceso de desarrollo organizativo es continuo, y en tal sentido ms importante que la mejora, en un rea determinada, es el desarrollo de las capacidades de las instituciones y organizaciones para mantener procesos de mejora continua. Este desarrollo organizativo debe por lo menos garantizar cinco reas: Gestin de procesos de planeamiento con visin prospectiva. Interlocucin social y poltica, con desarrollo del capital relacional. Cultura organizativa, con comunicacin, cumplimiento de acuerdos. Representatividad, significacin de la membreca, recojo de intereses. Obtencin de resultados de calidad, con resultados comprometidos.

g. Equidad de Gnero: parte del concepto de equidad que determina el acceso de las personas a la igualdad de oportunidades y al desarrollo de capacidades; esto
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significa que se deben eliminar las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas y polticas, as como el acceso a la educacin y los servicios bsicos, de tal manera que las personas (hombres y mujeres de todas las edades, condiciones y posiciones) puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse de ellas. Significa justicia, es decir, dar a cada cual lo que le corresponde, reconociendo las condiciones o caractersticas de cada persona o grupo humano (sexo, gnero, clase, religin, edad); es el reconocimiento de la diversidad, sin que sta signifique razn para la discriminacin. Esta misma equidad se debe buscar en el impacto final que tienen los esfuerzos de desarrollo sobre ambos gneros. Implica que los resultados sean igualmente accesados y aprovechados tanto por hombres como por mujeres. La igualdad de oportunidades no necesariamente implica que ambos gneros disfruten de los mismos beneficios. En la propuesta de la Gestin Social del Agua y el Ambiente en cuencas, implica el acceso equitativo a los recursos naturales y sus beneficios, la participacin equitativa en las decisiones y acciones que involucran su posicin, sus intereses y beneficios; acceso y participacin en oportunidades de aprendizaje y desarrollo personal. Este proceso requiere fortalecer las capacidades de las instituciones para trabajar con el enfoque de equidad de gnero buscando promover oportunidades equitativas, en todos los espacios de actuacin. i) Interculturalidad: La Interculturalidad es el reconocimiento de las diferencias existentes entre las personas y atender sus intereses y necesidades sin discriminacin ni preferencia; implica la actitud de asumir positivamente la situacin de diversidad cultural en la que uno se encuentra; implica aprender a dialogar con uno mismo y en forma prctica las diversas influencias culturales a las que podemos estar expuestos y aquilatar todas las influencias y aportes en la sociedad en este contexto. La Interculturalidad como principio rector orienta tambin procesos sociales que intentan construir sobre la base del reconocimiento del derecho a la diversidad y en franco combate contra todas las formas de discriminacin y desigualdad social, propiciando relaciones dialgicas, equitativas entre los miembros de universos culturales diferentes; es la base de una sociedad democrtica, participativa y solidaria. La Interculturalidad que reconoce la cultura del otro, recoge la visin que tienen las culturas sobre los recursos naturales, como son los suelos, el agua y las plantas, entre otros.

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Cada cultura tiene tambin una valoracin propia sobre los recursos naturales. Por esta razn, este enfoque intercultural, adems de considerar los conceptos de gnero que se encuentran presentes en las diversas culturas, considera tambin las diferentes visiones que se tienen sobre los valores de los recursos naturales y el medio ambiente. El manejo de los recursos naturales, y en particular el agua, involucra de manera directa la cultura e identidad de grupos de usuarios en las microcuencas. El manejo de un enfoque intercultural se hace imprescindible cuando se trata de las relaciones y el tratamiento de conflictos entre usuarios de la parte alta y la parte baja de la cuenca. i. Desarrollo de capacidades e interaprendizaje: Las experiencias se incorporan en un sistema de informacin sobre temas GSAAC a nivel local, regional y nacional, generando y validando conocimientos y experiencias innovadoras de gestin local; cuyas lecciones puedan orientar el desarrollo de polticas pblicas nacionales, regionales y locales as como la de entidades y fuentes de cooperacin internacional. Las capacidades estn referidas, a competencias profesionales para el Programa; entendindose, por competencias profesionales a los conocimientos, habilidades, actitudes y contextualizacin del entorno, que requieren desarrollar quienes participan con algn grado de responsabilidades y autoridad en los procesos de la gestin social del agua y el ambiente en sus mbitos de trabajo o residencia. El Interaprendizaje, se define como la interaccin entre los participantes de un proceso de aprendizaje, como elemento esencial para la construccin de conocimientos, habilidades, actitudes y conductas de las personas, tambin consiste en el intercambio y la difusin de conocimientos, de metodologas, propuestas y modelos de gestin existentes, as como la generacin de nuevos instrumentos, metodologas y sistemas a travs de la reflexin compartida y sistemtica entre diversos actores. En ella, la instruccin y demostracin no dejan de ser un ingrediente relevante, pero el insumo de aprendizaje ms importante, son las vivencias de los participantes, los cuales forman la base del intercambio entre ellos. El valor agregado de la metodologa de interaprendizaje radica sobre todo en el hecho que sta promueve capacidades de gestin local, a travs de la formacin de conductas orientadoras y facilitadoras en los profesionales y otros participantes que intervienen en la gestin del agua y del medio ambiente. El interaprendizaje apunta a innovar los diversos sistemas de gestin de los casos y desarrollar salidas creativas para problemas prioritarios de gestin social
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del agua y ambiente no solo en las microcuencas, sino tambin el proceso de construccin de los consejos de cuenca desde estos mbitos. La gestin social del agua y ambiente en una cuenca no solamente involucra el anlisis y la generacin de propuestas en torno al uso y manejo del los elementos fsicos (recursos naturales y biolgicos, espacios territoriales, infraestructuras), sino tambin un proceso de definicin de las modalidades de cooperacin institucional entre actores. j. Comunicacin, construccin de conocimiento desde la prctica: La construccin de conocimiento desde la prctica, se refiere a la necesidad de desarrollar capacidades orientadas a aprender desde la prctica de la gestin de los recursos, sistematizando estos conocimientos para trasmitirnos a los dems o acumulando este conocimiento para mejorar dicha gestin. Al ir construyendo conocimientos se est aprendiendo. Pero el aprendizaje desde la prctica puede enriquecerse cuando las entidades socias y las personas, pueden acceder y beneficiarse de las lecciones que desde otras experiencias, construyen otros agentes, identificando de entre aquellos conocimientos, los que les pueden ser tiles. As y con independencia de la calidad de los resultados que se alcancen, los procesos de gestin social del agua, producen conocimientos con potencial de utilidad futura, conocimientos que toman la forma de lecciones aprendidas desde la prctica propia o la de otros. Para esto es necesario reforzar la dinmica de produccin y aprehensin de conocimientos desde la prctica, especialmente desde el monitoreo. III. LA GESTIN SOCIAL DEL AGUA Y EL AMBIENTE EN CUENCAS EN LA PRCTICA:

El concepto de gestin social del agua y el ambiente en Cuencas ha motivado muchos avances en la coordinacin interinstitucional a nivel de microcuencas, y ha permitido la articulacin entre lo local, regional y nacional habiendo logrado hacer incidencia poltica y difusin de conocimientos en pro del desarrollo Humano Sostenible como alternativa en la lucha por erradicar la pobreza en el pas, teniendo como eje de accin, las microcuencas, partiendo desde lo local, hacia lo regional, hasta llegar a niveles de las autoridades del agua a nivel nacional. Esta aplicacin se ha desarrollado mediante el programa GSAAC que a lo largo de 8 aos ha desarrollado acciones en 8 regiones del pas y en 19 microcuencas : Piura, Lambayeque, Cajamarca, Ayacucho, Apurmac, Cusco, Puno y San Martn, generando experiencias tipo vitrina que puedan mostrar resultados tangibles a ser replicados en el pas, por su mejora sustancial en el desarrollo de capacidades, para la gestin en cuencas, una articulacin entre los pblico, privado y las
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organizaciones de usuarios del agua de distintos usos para establecer un manejo adecuado de los recursos hdricos y ambientales en cada microcuenca y Regin. El fortalecimiento de la gestin social del agua y el ambiente permite promover el dilogo intercultural y desarrollar estrategias de fortalecimiento de la equidad de gnero en el acceso a los recursos naturales, aprendizaje, desarrollo humano, participacin ciudadana, as como un mejor y equitativo aprovechamiento de los beneficios de intervenciones de instituciones y proyectos en mbitos locales El Programa Interinstitucional de Apoyo al Fortalecimiento de la Gestin Social del Agua y el Ambiente en Cuencas, Programa GSAAC, es un programa que surge el ao 2003 por el inters de enfrentar la creciente crisis en la gestin del agua en el Per, con propuestas construidas desde la prctica y de manera participativa e interinstitucional
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA GSAAC

Fortalecer la gestin social del agua y el ambiente en cuencas en el Per. Apoyando la construccin de capital humano, capital social y relacional

Las iniciativas institucionales provinieron de: El MINAG, como interesado en desarrollar una Poltica Pblica; la Embajada de los Pases Bajos (Holanda) que dio el financiamiento; el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA-Per, que actu como administrador, un equipo de profesionales especialistas en el tema y todas las entidades aliadas, regionales y locales, que ejecutaron el programa en 8 mbitos regionales.
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PROGRAMA GSAAC 1.-Desarrollo de capacidades profesionales e institucionales locales 2.-Apoyo al mejoramiento de los servicios de las entidades pblicas con acciones en las cuencas 3.- Fortalecimiento de comits de gestin de micro cuencas y organismos de coordinacin a nivel regional 4.-Generacin y difusin de informacin y conocimiento sobre la GSAAC

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Luego de una primera etapa, por cambios en el Gobierno, la legislacin, las autoridades y la cooperacin internacional, se ha vivido una etapa de transicin que ha propiciado la constitucin de una entidad que canaliza actualmente la participacin de la Sociedad Civil en las regiones y microcuencas en la continuidad del Programa GSAAC, que por naturaleza es un programa Interinstitucional publico privado para garantizar su rol facilitador de procesos de este tipo en el Pas. Es una apuesta que asumieron las ONGs: Coordinadora ASOCIACIN AGUA-C Coordinadora Rural, Rural, CEDISA, CEDEPAS NORTE, ARARIWA (con el Ayacucho, Apurmac, Puno. voto aprobatorio de las Asociaciones interinstitucionales CEDISA, San Martn CEDEPAS NORTE, Piura, La de IRAGER-Piura e IMAR Costa Norte de Lambayeque) conformando la Asociacin Civil para la Gestin social en Libertad, Cajamarca. ARARIWA, Cusco. Cuencas, AGUA-C, que continua las gestiones con la ANA y la institucionalidad nacional, regional y local en ese empeo. Los Gobiernos Regionales de Ayacucho. San Martn, Apurimac, Cajamarca, Piura y Lambayeque y Cusco; que firmaron Acuerdos de Colaboracin con la Asociacin AGUA-C, para continuar con las actividades del fortalecimiento de las capacidades para la gestin social del agua en cuencas; han apoyado y apoyan este trabajo. Actualmente, en el marco de los Acuerdos de Colaboracin, la Asociacin AGUA-C desarrolla actividades en las 5 regiones (Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco y San Martn) facilitando procesos de debate y reflexin, capacitacin, estudios y acciones concretas, con entidades regionales y de microcuencas (con los Gobiernos Regionales las Gerencias de RRNN, CARs y coordinadoras regionales interinstitucionales, Administraciones Locales del Agua, ALAs; Municipalidades, ONGs y Organizaciones de usuarios), as como en redes nacionales, como Agua Segura, Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible; Agua, Amazona y Biodiversidad. Como muestra de este avance se han desarrollado acciones como: La aplicacin del Concepto GSAAC en la construccin de organismos de gestin a nivel de microcuencas o Unidades Hidrogeograficas menores, con participacin de todos los actores para una gestin sostenible del recurso hdrico generando bases para la constitucin de consejos de cuenca en el pas. Haciendo incidencia Poltica del concepto GSAAC, en el marco legal Nacional; en normas regionales y locales del pas. Haciendo Sinergia Interinstitucional Usando Metodologas Participativas aplicadas a Cuencas Incorporando el enfoque de Equidad de Gnero e Interculturalidad en las Instituciones que participan en el Programa Formando Facilitadores GSAAC, que impulsan la sensibilizacin sobre el tema. La sistematizacin de las lecciones aprendidas y la difusin de materiales sobre uso eficiente del Agua

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La investigacin y recojo de experiencias ancestrales de siembra y cosecha de agua y uso cuidadoso del agua para su difusin y propuesta como alternativas de adaptacin al cambio climtico. Actualmente AGUA-C participa en el proceso de innovacin de la institucionalidad del agua y ambiente y del desarrollo local en micro cuencas, generando diferentes modalidades organizativas de gestin como pilares de las autoridades del agua y de los consejos de cuenca en el pas. Los principales logros del Programa GSAAC se resumen en el cuadro:

OBJETIVOS ESPECFICOS
Desarrollo de Capacidades profesionales e institucionales locales Mejoramiento de la calidad de servicios de las entidades pblicas en cuencas Fortalecimiento de comits de cuencas y Organismos regionales de coordinacin

LOGROS PRIMERA ETAPA


300 facilitadores y profesionales de 280 entidades pblicas, privadas y de usuarios de 8 mbitos regionales y 19 microcuencas 90 entidades pblicas relacionadas a la gestin del agua en cuencas participan en las coordinaciones para la accin conjunta en la gestin del agua, en 8 mbitos regionales y 19 microcuencas 16 comits de gestin organizados y fortalecidos y 5 instancias de coordinacin inter- institucional regionales funcionando en temas de la gestin social del agua

LOGROS SEGUNDA ETAPA


150 facilitadores regionales formados en los mbitos regionales de 5regiones GSAAC. Reforzamiento a los eventos de difusin y capacitacin en regiones y microcuencas Reforzamiento a la dinmica de participacin de entidades pblicas del sector en los eventos y actividades para mejorar la gestin del agua Mantenimiento de las relaciones con los comits de microcuencas y organismos de coordinacin CAR, GTRA. Redes nacionales: Agua Segura Agua, Minera y cuenca Agua Amazona y biodiversidad, IRROGA, Coordinadora Rural Elaboracin de polticas regionales y locales Proyecto PAS ANDINO: Ecuador, Per y Bolivia. Manutencin de la Pgina Web Materiales para Foros regionales y nacionales Vigencia de la Biblioteca Especializada Difusin de propuestas innovadoras de siembra y cosecha de agua .

Generacin y difusin de informacin y conocimientos sobre la gestin social del agua.

10 publicaciones temticas 5 videos de experiencias 50 Folletos y publicaciones Pagina Web Bibliotecas especializadas en 8 mbitos regionales

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
1. FRANCO Guardia Efran, Bueno de mezquita Mourik, Guevara G. Fnel, Alencastre C. Andrs, Programa Interinstitucional de Fortalecimiento de la Gestin Social del Agua y el Ambiente en CuencasPrograma GSAAC -2003.2004. CHRISTOPHER Kelly, Desarrollo Biolgico, La enciclopedia libre Wikipedia, 2007 Organizacin de Naciones Unidas -ONU-, en su Informe Anual de Desarrollo Humano de 1990 ETESSE, Grgoire; "Cultivemos la Confianza. Pyto PROLANCHO. UE-Honduras, 2001. ALENCASTRE, Andrs Construccin de Conceptos: Desarrollo, Territorio, Paisaje e Identidad, Programa GSAAC-2006 GUEVARA Guilln Fnel Victoria, Desarrollo Local en el Per, Gestin participativa y la experiencia de los Comits de Gestin de Microcuencas, Programa GSAAC 2006-

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FRANCO Guardia Efran, Bueno de Mezquita Mourik, Guevara G. Fnel, Alencastre C. Andrs, Plan Operativo Anual Indicadores del Programa Interinstitucional de fortalecimiento de la Gestin Social del Agua y el Ambiente en cuencas-programa GSAAC. 2003

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MEDRANO Luis E., Roof Ellen- Juntos construyendo Desarrollo sostenible Avanzando sobre las experiencias Per-Holanda de la dcada pasada 1996-2006 Embajada del Reino de los Pases Bajos2007.

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GUEVARA Guilln Fnel Victoria, Alencastre C. Andrs- Memoria del Programa GSAAC -2004-2006.

10. Gestin Integrada de Recursos Hdricos GIRH- Asociacin Mundial para el Agua- GWP- 2000

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