Revista Eletrnica da Faculdade Metodista Granbery http://re.granbery.edu.br - ISSN 1981 0377 Curso de Pedagogia N.

11, JUL/DEZ 2011

DUAS AUSNCIAS NAS REFORMAS DO SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO: A PEDAGOGIA E O PROFESSOR Deborah Senid Gribel 1

RESUMO O presente texto tem como objetivo discutir alguns aspectos das reformas implementadas a partir da dcada de 1990 no Sistema Educacional Brasileiro em consonncia com grandes organismos multilaterais. Pretende-se tambm ressaltar as contradies destas reformas de cunho neoliberal mediante a teoria Pedaggica e o papel do professor.

PALAVRAS-CHAVE: Banco Mundial. Poltica neoliberal. Educao. Professor. ABSTRACT: This paper aims to discuss some aspects of the reforms implemented since the 1990s in the Brazilian Educational System, in line with major multilateral organizations. It is also intended to highlight the contradictions of these neoliberal reforms by Educational theory and the role of teacher

KEYWORDS: World Bank. Neoliberal politcs. Education. Teacher,

Pedagoga e ps-graduada em Didtica pela Fundao Carlos Chagas. Aposentada aps 26 anos de regncia nas sries iniciais do Ensino Fundamental na Rede Estadual de MG e tambm por 13 anos na Rede Municipal de Juiz de Fora. Recentemente nomeada para o cargo de Coordenadora Pedaggica numa escola da Rede Municipal desta cidade. Concluindo o curso de Ps-Graduao em Gesto Educacional pelo Instituto Metodista Granbery. Aprovada no processo seletivo para o mestrado em Educao, Polticas Pblicas e Avaliao Educacional pelo PPGE/UFJF 2012.

1 Consideraes Iniciais

Como professora, atuando na rede pblica de ensino, ao nos depararmos com a inconsistncia e incoerncia das propostas que direcionam a poltica educacional no Brasil, impossvel no nos indignarmos. Lamentavelmente, percebe-se que grande parte dos profissionais que atuam na educao pblica desconhece a profundidade e a perversidade de tais propostas. Este artigo pretende discutir alguns aspectos das reformas educacionais

implementadas no Brasil a partir da dcada de 1990, enfocando a necessidade iminente da tomada de conscincia das relaes entre o poltico e o pedaggico, assim como refletir sobre as escolhas feitas por profissionais que atuam nas escolas pblicas. Defende-se a especificidade da teoria pedaggica, que deve embasar o trabalho do professor, gestor e todos os envolvidos no trabalho realizado nas escolas pblicas do pas, Evidencia-se a contradio entre a concepo educativa e os objetivos propostos pelo Banco Mundial para a poltica educacional brasileira, e as concepes e os objetivos explicitados na LDBEN 9394/96. Ressalta-se, ainda, a ausncia do professor e da teoria pedaggica na elaborao dessas propostas. Aborda-se a articulao entre trabalho, educao e teoria pedaggica, numa concepo abrangente da constituio da condio humana e do carter universal da educao bsica, que se constitui no somente para a qualificao para o trabalho, mas e principalmente como um princpio educativo, direito pblico subjetivo de todo cidado. Denuncia-se o massacre ideolgico imposto pelo BM e outros organismos multilaterais que tornam hegemnico o modelo neoliberal, ao priorizar a educao pblica como um dos veculos de inculcao, reproduo e manuteno de valores alheios aos verdadeiros interesses dos grandes setores marginalizados da sociedade brasileira.

2 A informao como meio de compreender as questes polticas e ideolgicas nas reformas no sistema educacional no Brasil

Atuando-se na rede pblica de Ensino, percebe-se que o professor tem um cotidiano alienado e alienante. Obrigado a mltiplas jornadas de trabalho, com recursos e tempo reduzidos para a leitura e aquisio de livros, envolvido no planejamento das aulas e correo de trabalhos, transforma-se em massa de manobra poltica. Sem se dar conta da ideologia
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tentacular e perversa imposta pelo Banco Mundial e outros organismos multilaterais em absoluta concordncia com as altas esferas do Governo Brasileiro, apresenta uma postura passiva e permissiva. No se aborda nas reunies de professores, ou mesmo nas conversas informais, temas no mbito poltico-educacional. H poucos comentrios, aluses ou troca de informaes sobre os rumos impostos pela poltica educacional no Brasil. O professor vive num imediatismo alienante, perdendo a dimenso social e poltica do trabalho que realiza, tornando-se um profissional lamuriante, desmotivado e angustiado. Percebe-se um mal-estar, uma sensao de que as coisas no vo bem. O trabalho efetivo nas escolas no tem alcanado os objetivos propostos, ficando, desta forma, cada vez mais distante da funo social da escola, entendida como um processo amplo de desenvolvimento humano, formao de cidadania crtica e tica capaz de transformar e construir uma sociedade mais justa, igualitria, humana. Contrariando esses conceitos, fala-se muito das avaliaes sistmicas (SAEB) 2, do IDEB ( _ ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica _ ), da preocupao em elevar as mdias dos alunos. A competio j est instalada nos sistemas de Ensino, entre as escolas, assim como entre alunos e professores de uma mesma escola. A ideologia neoliberal implantada de forma assustadora. A comunidade escolar no percebe, mas j incorporou esses conceitos da sociedade ps-moderna. Avaliaes sistmicas, aprendizagem medida em ndices, o uso de um vocabulrio tcnico e econmico como: insumo, produto, competncias e habilidades. Pais e alunos se apresentam como clientes e consumidores. Diretores, agora, so denominados gestores. Globalizao, empregabilidade e mercado econmico. As escolas foram

transformadas em empresas competitivas no mercado educacional e, para vencerem a competio, devem oferecer um produto de qualidade, entendido como um aluno com formao bsica, flexvel, adaptvel, capaz de garantir uma vaga no mercado de trabalho cada vez mais excludente e incerto. Considera-se importante refletir sobre a definio ampla de educao dada por Saviani (2008) : [...]a educao inerente sociedade humana, originando-se do mesmo processo que deu origem ao homem. Desde que o homem homem ele vive em sociedade e se desenvolve pela mediao da educao (SAVIANI ,2008, p. 2).

Sistema de Avaliao da Educao Bsica.

Partindo do pressuposto de que o homem s existe em sociedade e se desenvolve atravs da educao, a sociedade determinada pelo modo como produzida a existncia humana em seu conjunto, o que implica o desenvolvimento de contedos e elementos que so validados pela experincia, configurando um verdadeiro processo de aprendizagem. Tais elementos e contedos necessitam ser preservados e transmitidos s novas geraes no interesse da continuidade da espcie. Desde as comunidades primitivas, passando pelas sociedades antigas e medievais, at chegar s sociedades modernas e ps- modernas, percebe-se essa preocupao, guardadas as especificidades de cada poca. Num recorte mais recente da histria mundial, no foi por acaso que a constituio da sociedade burguesa trouxe consigo a bandeira da escolarizao universal e obrigatria. (ibid, 2008, p. 3 ) Segundo Libneo (1998), importante considerarmos que a Pedagogia, como a compreendemos hoje, est associada Modernidade e a fatos ocorridos a partir da Revoluo Francesa e Industrial. Podemos compreend-la da seguinte forma: o campo de conhecimento que se ocupa do estudo sistemtico da educao, isto , do ato educativo, da prtica educativa concreta que se realiza na sociedade como um dos ingredientes bsicos da configurao da atividade humana (LIBNEO, 1998, p. 22). No entanto, percebe-se com estarrecimento a ausncia da Pedagogia e do professor, espao ocupado por economistas, burocratas e tecnocratas que ditam os rumos da educao de nossas crianas e jovens, numa opo clara pela adequao ao modelo neoliberal vigente, hegemnico e avassalador em termos humanos, ambientais e sociais. Paro (2000), com muita propriedade, explica as diferenas e as especificidades do trabalho pedaggico escolar:

preciso ter presente que se trata de um trabalho no-material. Seu produto no um objeto tangvel, mas um servio. Isto levou Marx a entender que o trabalho pedaggico escolar no pudesse ser subsumido seno formalmente na sociedade capitalista, em virtude da natureza mesma desse trabalho ( PARO, 2000, p.31).

Em acordo com as proposies de Paro, Saviani faz uso dessas aproximaes de Marx e advoga: uma especificidade da educao escolar que estaria fundada na no separao entre produto e consumo, e na consequente impossibilidade de subordinao real do trabalho ao capital no processo de produo pedaggico (SAVIANI apud PARO, 2000, p. 31).
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Na sociedade capitalista a aula , de fato, considerada o produto do processo de educao escolar. Todavia, um exame mais apurado ir revelar que a aula no produto do trabalho, mas o prprio trabalho pedaggico. Uma concepo de educao enquanto relao social que se d entre sujeitos que se apropriam de um saber (conhecimentos, valores, atitudes, comportamentos, etc) historicamente produzido revelar que o produto de tal processo algo mais complexo, que no se restringe ao ato de aprender. Neste sentido, o educando no se apresenta unicamente como consumidor, mas tambm como objeto de trabalho. Fazendo uma analogia com o mundo da produo material, o objeto de trabalho aceita passivamente sua transformao, completamente distinta da resposta do educando que, nesse processo, se d de acordo com sua especificidade humana, tendo, pois, uma participao ativa, enquanto sujeito produtor em tal atividade (PARO, 2000, p. 32). preciso que se atente para um aspecto de extrema relevncia no apenas para os interesses dos professores, mas tambm para a melhoria da qualidade do ensino: uma conscincia poltica que perceba, para alm dos interesses imediatos, os interesses estratgicos e polticos mais amplos, que possibilitem unificar as diversas categorias profissionais. O professor, pela natureza do trabalho que exerce e pelos fins a que serve, precisa avanar mais, atingindo um nvel de conscincia e de prtica poltica que contemplem sua articulao com os interesses dos usurios de seus servios. O movimento de reivindicao salarial e por melhores condies de trabalho dos educadores, s ter respaldo da comunidade, se, como adverte Paro (2000): histrico, sendo produtor ou co-

Este trabalho s ter uma importncia social que justifique a ateno do modo significativo no provimento de ensino para a populao, em que as vastas camadas dessa populao estiverem

Estado de

no momento da

convencidas

relevncia de tal servio e se dispuserem a reivindic-lo (PARO, 2000, p. 36).

O leitor pode argumentar que a autonomia da escola, de seus profissionais e de toda comunidade escolar est assegurada pela LDBEN 39394/96, no artigo 14, inciso I e II. No entanto, cabe a constatao de que esta autonomia est cerceada pelas avaliaes sistmicas, pelos PCNs 4, pelo PNLD 5 e outros mecanismos de controle do contedo a ser ensinado mediante resultados que sero quantificados e classificados.
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Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Parmetros Curriculares Nacionais.

Cabe verificar se estes resultados avaliam, de fato, o saber do aluno e em quais aspectos esse saber pode ser quantificado, no que diz respeito formao humana, aquisio de atitudes, valores e aspectos comportamentais, como por exemplo: maior respeito ao prximo, maior cuidado com o meio ambiente, habilidades na resoluo de conflitos a partir do dilogo, preservao do patrimnio pblico ou um tratamento mais gentil com as pessoas. Como essas aquisies to significativas so avaliadas? Parece pertinente o seguinte questionamento: educar para qu? Quais projetos tem-se para as novas geraes? Que tipo de sociedade pretende-se formar? At quando as condies sociais perversas de excluso das massas e de privilgio de poucos sero mantidas e no transformadas? Outra questo diz respeito autonomia concedida s escolas para administrar seus recursos materiais e financeiros, prevista no artigo 12, inciso II da LDBEN 9394/96. O que se v um gestor escolar com postura empresarial, distante cada vez mais das prticas pedaggicas desenvolvidas pela escola, sempre sobrecarregado com licitaes, emprego das verbas, formulrios, questes burocrticas e prestaes de contas em tempo hbil. Sobre isso nos fala Paro (1986): Mas estes tambm acabam se envolvendo em atividades rotineiras que pouco tm a ver com uma verdadeira coordenao do esforo pessoal escolar com vistas realizao de objetivos pedaggicos (PARO, 1986, p. 73 ) Esse pensamento ratificado observao cotidiana dos espaos escolares, e tambm como descrito: possvel identificar uma ntida presena de conceitos e prticas de gesto empresarial na gesto educacional. A emergncia da lgica privada na administrao do ensino expressa a busca da eficincia e produtividade (SHIROMA, MORAES, EVANGELISTA, 2007, p.98). Que autonomia resta s nossas escolas diante do rolo compressor neoliberal que direciona hoje as polticas pblicas de educao em nosso pas? Como assegurar a especificidade do fazer pedaggico? Administrar uma escola no se limita a aplicar tcnicas e mtodos importados, muitas vezes de empresas que no tem relao com objetivos educacionais. Na administrao escolar, h especificidades diferentes da administrao predominantemente capitalista, cujo objetivo o lucro e para o qual se empregam racionalmente os recursos; diferentemente da administrao escolar, que visa fins pedaggicos e deve buscar a realizao humana no rico processo de ensinar e aprender?

Programa Nacional do Livro Didtico.

O governo tem se empenhado em construir consensos, contudo, no h como ocultar o descontentamento da maioria dos educadores em torno dessa poltica, tanto em relao aos objetivos anunciados e aos velados quanto s estratgias e forma como vem sendo implementada a reforma do sistema educacional brasileiro. preciso que os profissionais tomem conhecimento e conscincia dessa situao e retomem o papel protagonista que lhes cabe na conduo dos rumos da educao pblica no Brasil. Num breve relato, pode-se citar o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932, que acabou inviabilizado com o advento do Estado Novo, em 1947. Outra oportunidade deu-se em 1946, materializada no projeto de LDB que deu entrada no congresso Nacional em 1948, que se viu engolfada no conflito escola particular X escola pblica e se deteve diante do avano dos setores privatistas. Mais recentemente, a circunstncia da elaborao de uma nova LDB, propiciada pela Constituio de 1988, criou novas esperanas que resultaram frustradas pela ofensiva neoconservadora que logrou tornar-se politicamente hegemnica a partir de 1990 (SAVIANI, 2008, p. 228). A comunidade escolar precisa reconhecer os danos sociais e ambientais a que est submetida incorporando valores de mercado que favorecem apenas os setores dominantes da sociedade, em detrimento dos valores maiores da educao na formao do ser humano que conduzir os destinos do planeta nas prximas dcadas. possvel, quando se traam claramente os objetivos do processo educativo, tratar as relaes entre trabalho e educao assumindo o trabalho como princpio educativo e a centralidade do trabalho humano como constituinte da condio humana. H, portanto, um campo convergente: a teoria pedaggica sustentada pela sociologia, filosofia, antropologia, psicologia, histria e professores das diversas reas do conhecimento. Toda educao no humanizao? Claro que a teoria pedaggica est inserida na grande teoria da humanizao, assim como as relaes entre trabalho e educao. Todo o pensar e repensar do currculo, da didtica, da organizao escolar, das prticas escolares, encontra seu sentido na formao da infncia, em sua constituio como humano. No se pode negligenciar os referenciais epistemolgicos, ou abandonar a melhor compreenso dos processos produtivos, nem a centralidade do trabalho, das novas tecnologias, da globalizao, do neoliberalismo; ao contrrio, pretende-se compreender a educao a partir de seus estreitos vnculos com o trabalho, cujo destaque tem se direcionado apenas para os processos produtivos.

O trabalho como princpio educativo vincula-se com a vida produtiva e cultural, com o humanismo, com a constituio histrica do ser humano. O objetivo deve firmar-se na formao intelectual e moral, sua autonomia, liberdade individual e coletiva, sua emancipao, incluindo recursos materiais e tcnicos, a produo e o trabalho. Todos os esforos devem ser aplicados na construo de relaes interpessoais respeitosas, afetivas, ticas e igualitrias. Essas preocupaes remetem ao projeto de humanizao da educao bsica universal da modernidade, do pensamento humanista e socialista, alargando tal concepo na incorporao de novas dimenses para a funo social e cultural da escola. No se pode restringir esse processo ao objetivo restrito e limitante de formao de capital humano, como pretende a poltica neoliberal, mas defendendo a ideia de que a educao bsica de qualidade um tempo de formao assim como um direito do futuro trabalhador. A nova LDBEN alarga a viso do processo educativo, trazendo uma concepo mais universal da educao bsica ao reconhecer os vnculos entre o tempo da escola e os processos formativos mais amplos, incorporando a educao escolar como desenvolvimento pleno do educando, colocado como finalidade central da educao no Brasil ( Artigos, 2, 22, 29 e 32). E prossegue, esclarecendo que o desenvolvimento da capacidade de aprender, a aquisio de conhecimentos e habilidades aparecem como meios para alcanar esse desenvolvimento pleno; e no como fins em si mesmos. (LDBEN 9394/96) Retoma-se, portanto a nfase na compreenso da omnilateralidade, no carter desinteressado da educao bsica, no reduzindo as anlises melhor compreenso das transformaes na produo e no trabalho, mas reafirmando a viso universal e a compreenso dos processos de formao humana. A essa concepo e prtica mais universal se contrape a concepo propedutica, preparatria (na estreiteza da propaganda do governo: aprender para vencer), transmissiva, utilitria e reducionista de educao apenas para inserir na vida e competir no mercado de trabalho. Estamos em um tempo propcio a retomada da educao bsica com a centralidade devida, para legitim-la no imaginrio social e, sobretudo, no iderio da teoria e prtica pedaggica, do currculo e da didtica, da administrao da educao e da formao de professores. Afinal essa a funo da escola pblica, ao garantir educao, como um direito subjetivo de todo cidado.

No se pode perder a noo de que a teoria pedaggica faz parte da teoria social e no se pode abandonar a compreenso dos determinantes estruturais, polticos e ideolgicos que condicionam a existncia humana e os processos de nossa constituio como humanos. pertinente a denncia da produo histrica dos sistemas escolares, seu uso como aparelhos ideolgicos de inculcao e reproduo do poder, de controle dos saberes e dos valores. Cada vez mais evidenciam-se as contradies da poltica neoliberal que tornou-se hegemnica a partir da dcada de 1990, avolumando-se os indcios que apontam para a necessidade de superao desse modelo poltico, imposto pelo BM. Tal modelo hegemnico aponta para uma direo oposta aos anseios democrticos, de reduo das desigualdades sociais e afirmao dos diretos humanos. Desde o modelo de sociedade idealizada por Plato, at o perodo histrico atual, filsofos e educadores pensam e repensam um meio eficaz de transformar seres humanos em seres sociais: capazes de viverem em harmonia, atuando como cidados plenos de direitos e deveres. Diante desse sonho, espera-se que a pedagogia contribua, atravs das didticas e metodologias, contedos e processos educativos, de forma a conduzir os indivduos a uma vida plena, harmoniosa e feliz. Tais aspiraes no encontram eco nas determinaes do BM e uma rpida passagem por sua trajetria histrica, permite compreender com mais clareza os rumos tomados por essa instituio.

3 Breve histrico do Banco Mundial

Diante das argumentaes sobre a especificidade do campo pedaggico e da educao bsica, cabe fazer uma analogia das propostas e interferncias feitas nas polticas educacionais em nosso pas. Segundo Soares (1998), o BM 6distanciou-se bastante dos seus objetivos desde sua criao em 1944. A princpio, foi criado com o objetivo de auxiliar no desenvolvimento e reconstruo dos pases no perodo ps-guerra. Mantido com recursos dos pases desenvolvidos, com hegemonia norte-americana, gradativamente, foi de forma tentacular infiltrando-se em vrios pases, oferecendo condies privilegiadas de financiamentos em infraestrutura (SOARES, 1998, p. 17-18).

Banco Mundial

No fim da dcada de 1960, o capitalismo d sinais de que apesar do desenvolvimento econmico; a pobreza, a desigualdade e a excluso s aumentavam em todas as partes do mundo, gerando sucessivas crises e conflitos sociais de toda ordem. (SOARES, 1998, p. 21). Emerge o processo de globalizao, deteriorizao do controle dos estados endividados e imposio da poltica neoliberal mediante emprstimos com condicionalidade cruzada, fazendo desaparecer caractersticas julgadas inconvenientes como: protecionismo, interveno e regulao estatal. O BM se apresenta como o Banco do Conhecimento numa postura antidemocrtica, no transparente, avessa participao popular e utiliza o combate pobreza como forma de controle social e manuteno da ordem. Inicia-se com grande velocidade a implantao das relaes trabalhistas em redes, substituindo a perspectiva de pirmides, amplamente utilizadas na demarcao das posies hierarquias no trabalho. Alguns fatores favorecem a implantao dessa viso diferenciada das relaes trabalhistas: a revoluo tecnolgica, a velocidade da informao, tida como forte elemento de poder, aliada a ampliao da hegemonia do capitalismo. Nessa perspectiva, as relaes humanas so gradativamente deterioradas em funo da crescente competitividade, luta pelo poder e lucro a qualquer custo. Comea-se a investir em educao com nfase na formao de capital humano. Acordos de cpula so feitos hermeticamente, de forma quase inacessvel populao. Implanta-se a ideologia da legitimao do sistema neocapitalista, com consequncias visveis: Privatizaes, Estado mnimo, falta de investimento nas polticas sociais, arrocho salarial, desemprego, misria, destruio do meio ambiente, presses sociais intolerveis, instabilidade e desconfiana pblica. O financiamento da educao brasileira ocorre no s em capital, mas, sobretudo atravs de ideias e pacotes hegemnicos, segundo o Banco, aplicveis em todos os cantos do planeta, com objetivos claramente definidos: dar continuidade ao processo de industrializao e desenvolvimento econmico que caracteriza a globalizao, instrumentalizar a poltica econmica e compensar os perversos efeitos sociais (SOARES, 1998, p. 21).

4 Concepes de educao do Banco Mundial

O modelo educativo que nos prope o BM um modelo essencialmente escolar com duas grandes ausncias: os professores e a pedagogia. Torres, assim se expressa, esclarecendo a proposta do BM:
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Um modelo escolar configurado em torno de variveis observveis e quantificveis, que no comportam os aspectos especificamente qualitativos, ou seja, aqueles que no podem ser medidos, mas que constituem a essncia da educao (TORRES, 1998, p. 139).

A concepo de educao do BM verifica-se por projetos elaborados por economistas, cuja nfase a regulao entre custo X benefcio, e no a qualidade da educao. Privilegia-se a educao bsica com nfase na alfabetizao, matemtica, arte e cincias, o que representa aumento da oferta de mo-de-obra minimamente qualificada e barata, o que aumenta a competitividade entre os trabalhadores, reduzindo o custo de produo. Quatro novos pilares se erguem para a educao, fundamentados no prazer, no utilitarismo e no individualismo, encarados como investimento em capital humano competitivo no mercado de trabalho(ARCE,2001,p.260). A ideia do xito, no neoliberalismo, no supe a cooperao e solidariedade, mas o triunfo da competio, baseada na degradao do valor do trabalho, do meio ambiente, da qualidade de vida e destituio das conquistas trabalhistas em nome da competitividade. Verifica-se a iseno da responsabilidade do Governo na manuteno da educao pblica, transferindo-a ao setor privado ou sociedade civil. As reformas administrativas operaram uma transmutao do Estado Administrador e provedor para um Estado Avaliador, incentivador e gerador de polticas. H o predomnio das formaes tcnicas, aligeiradas e superficiais, de forma a atender demanda do mercado sem que o indivduo seja capaz de fazer nenhum questionamento ou movimento organizado de transformao ou resistncia, de forma que: [...] qualquer posicionamento contrrio a esta hegemnica filosofia no passa de um delrio, um suspiro da razo falida (ARCE, 2001, p. 257). Outros investigadores aprofundam as aspiraes do BM e demais organismos multilaterias. Kruppa (2001) em sua tese de doutorado apresentada USP afirma:

A linha de atuao privatizante do BM o elemento constante. Como elemento catalisador, essa linha acelera o processo da implantao da lgica do privado em todos os setores da esfera pblica, que influencia por meio da concesso/articulao de emprstimos (KRUPPA, 2001, p. 6).

Essa ideia ratificada mais adiante por Kruppa:

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A poltica atual do Banco no mais a de financiar o hardware (equipamentos e prdios), mas sim o software (as reformas). Isto deve ser lido como a proposta do Banco de financiar e intervir na programao do sistema educacional, das polticas sociais como um todo, no se limitando a partes do sistema (KRUPPA, 2001, p. 11).

Encontram-se professores e alunos sucateados, permitindo passivamente que sejam subtradas suas subjetividades, sonhos e lutas; em nenhum momento ele (o professor) chamado a teorizar, apenas a agir e refletir a respeito de sua prtica (ARCE, 2001, p. 265). A comunidade convidada a participar do processo democrtico de gesto escolar, desde que seja para contribuir financeiramente ou com servios prestados gratuitamente. No h possibilidade de se pr em prtica nenhuma reforma no campo educacional, sem colocar no centro, o professor, no s como executor, mas como protagonista da proposta e do processo de mudana. No entanto, considerado como um insumo caro e problemtico, o professor incomoda o BM cujo tema salarial o mais evitado e escorregadio de toda argumentao (TORRES, 1998, p. 166). Contudo, oferece ao professor uma capacitao em servio (em outras profisses no ocorre isto), a possibilidade de trabalhar com um nmero enorme de alunos em sala de aula, (na tica do Banco, sem prejuzo da aprendizagem), uma formao tcnica, superficial e aligeirada, desqualificando-o ainda mais. O BM sugere, ainda, que o professor tenha outras atividades profissionais e que os parcos recursos destinados educao sejam destinados qualificao dos gestores, coerente com a falsa ideologia de autonomia da escola e poltica de descentralizao. Implanta-se a ideologia da naturalizao das diferenas, que passam a ser compensadas por um sentido de progressiva equidade social. Em 1992, o documento elaborado pela CEPAL 7, juntamente com a UNESCO 8, esboava as diretrizes para ao no mbito das polticas e instituies que pudessem favorecer as vinculaes sistmicas entre educao, conhecimento e desenvolvimento nos pases da Amrica Latina e Caribe. Pretendia-se criar condies educacionais de capacitao e de incorporao de progresso cientfico e tecnolgico que tornassem possvel a transformao das estruturas produtivas, induzindo a uma profunda reviso dos contedos cognitivos, instrumentais e

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Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.

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ticos da formao proporcionada pela sociedade s novas geraes (SHIROMA et al, 2007, p. 54). Tal equidade pode ser entendida como medidas governamentais que oportunizam o acesso educao, embora com qualidade bastante questionvel No entanto, essa oportunidade oferecida s massas trabalhadoras, nada mais que uma estratgia aplicada para tentar solucionar ou mascarar o grave problema dos excludos de ensino, da capacitao e consequentemente das frentes de trabalho (SHIROMA et al, 2007, p. 54). O BM oferece um pacote de medidas contraditrias, visto que procura atender demanda das tecnologias de trabalho num mundo moderno eliminador da fora de trabalho, assim como tenta atender s explosivas demandas sociais reduzindo o gasto social, subordinando as polticas pblicas ao objetivo econmico da competitividade. Segundo Torres (1998) a reforma educacional brasileira no precisa ser desenhada de maneira centralizada, elitista e vertical, com contedos e procedimentos definidos de forma homognea e prescrita para toda uma nao. A tradio da reforma-pacote elaborada de forma centralizada e hermtica por um pequeno grupo de especialistas j mostrou suas fragilidades e limites (TORRES, 1998, p. 155). Segue o plano elaborado por economistas com medidas mais severas de corte de investimentos em pesquisa, o que acarretar ao pas um nvel crescente de dependncia na importao de tecnologia de ponta. Oferece ao povo brasileiro educao tcnica em detrimento da educao universitria, que neste momento no interessa ao mercado, que se dispe a oferecer ao trabalhador a qualificao que convm s demandas do prprio mercado. Ainda de acordo com Torres (1998), a qualidade da educao, na viso do Banco, pode ser mensurada pelo volume de recursos aplicados, resultados do rendimento escolar e pelo valor agregado da escolaridade associado ao incremento na probabilidade de gerao de renda. Qualidade essa, que o BM espera alcanar atravs de insumos como: bibliotecas, tempo de instruo, tarefas de casa, livros didticos, conhecimentos e experincia do professor, laboratrios, salrios do professor e tamanho da classe (TORRES, 1998, p. 134). Cita-se tambm o fortalecimento da gesto escolar e maior eficincia nos gastos pblicos. O currculo recebe uma viso reducionista sobre contedos e disciplinas, transformando-se em informao a ser transmitida e assimilada, baseada no texto escolar que portador por excelncia do currculo. Ignora-se o papel central do professor e a relao interpessoal com os alunos e demais membros da comunidade.

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O foco no livro didtico perpetua a clssica e crescente dependncia do professor em relao ao material pronto e facilitador, reservando-lhe o papel de simples manipulador de textos e manuais, limitando, de fato, sua formao e crescimento. Seria pouco esclarecedor pensar que tudo produto de uma conspirao, assim como seria ingnuo ignorar a existncia de foras organizadas e projetos de dominao. Tais projetos so reforados pela aparente passividade da sociedade e dos profissionais de educao que aceitam esta poltica, legitimando a desigualdade como natural. O fragmento abaixo retrata bem as intenes do governo brasileiro e as estratgias usadas para o convencimento da populao:

No foi sem razo que, no incio dos anos 90, uma vasta campanha de divulgao de estatsticas escolares intentava convencer a opinio pblica de que o analfabetismo, o alto grau de repetncia e evaso escolar no pas deviam-se falta de eficincia no sistema pblico. Ao mesmo tempo, apresentava a qualidade total como estratgia para melhorar resultados e promover excelncia tanto nas empresas quanto na educao. A iniciativa privada, que h muito tempo se orientava por esses princpios, tornou-se assessora da reforma educacional que se implantaria no pas (SHIROMA et al, 2007, p. 97).

A referida reforma de 1990, diferentemente da de 1970, no caiu como um pacote sobre nossas cabeas. Foi se infiltrando pela mdia, minando e senso comum, cooptando intelectuais e formadores de opinio pblica. s ocultas, progressivamente, busca-se impor a mercantilizao da educao (SHIROMA et al, 2007, p. 99). A qualidade da educao oferecida aos brasileiros deve ser prioridade e tratada como poltica de Estado. Trata-se de um investimento social que no pode mais ser adiado. O Brasil no precisa delegar ao Banco Mundial as decises no campo educacional, setor fundamental para o desenvolvimento do pas e de seu povo. uma questo de prioridade poltica (SAVIANI, 2008, p. 319). Bastaria que a educao fosse definida no mbito governamental como prioridade guiada pela racionalidade social. Contudo, a lgica que preside a proposta do MEC 9 a da racionalidade financeira sendo que o socorro aos bancos tem prioridade sobre o socorro s escolas, explicvel pela prpria estrutura de sociedade capitalista que, numa abordagem neoliberal, subordina invariavelmente as polticas sociais s polticas econmicas. A educao
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Ministrio da Educao e Cultura.

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bsica coloca-se no seio de uma complexidade em que o capital adquire novos contornos e legitima a sua interpretao sobre a crise educacional, aliando discurso conservador e solues pseudodemocrticas. H necessidade da reafirmao da escola como esfera pblica, na qual interesses mais amplos da sociedade possam ser contemplados. possvel uma atuao poltica dos profissionais da educao que no se esquivem de dialogar com a sociedade, que reafirmem a predominncia da modernidade cultural em contraposio modernidade econmica, de forma que predominem os interesses da coletividade em contraposio aos interesses de uma parcela da sociedade. preciso ter clareza de que o BM no um ator neutro, representante da racionalidade cientfica e da eficincia tcnica (TORRES, 1998, 185). O pacote de medidas no aponta na direo necessria para a verdadeira melhoria da educao, numa viso abrangente e a longo prazo, que certamente o Banco no est disposto a sustentar e apoiar. As pesquisas realizadas em outros pases, demonstram que as polticas, estratgicas e projetos destinados a melhorar a qualidade da educao, vrios deles iniciados no final da dcada de 80, ainda no se traduzem em melhoria da qualidade da aprendizagem [...] (TORRES, 1998, p. 186). Finalizando, recorre-se a Torres (1998), para enfatizar que:
As anlises setoriais continuam pouco se beneficiando dos avanos da pesquisa educativa e da contribuio das cincias afins [...]. Predomina a educao como um campo sem especificidade, sem antecedentes, nem histria, rf de tradio terica e discusso pedaggica, no qual confluem e interatuam insumos, ao invs de pessoas, resultados, ao invs de processos, quantidades ao invs de qualidades. (TORRES, 1998, p. 141).

O trabalho educativo das classes menos favorecidas realizado com conscincia poltica e social remete a uma postura menos ingnua, a um posicionamento mais atento, crtico e engajado na busca de melhores possibilidades para o futuro das novas geraes.

6 Concluso

A histria educacional marcada pelo centralismo, cujas decises sempre desconsideram os direitos da imensa parcela da populao brasileira em benefcio da manuteno de privilgios de uma minoria. A histria se repete pela implantao das reformas
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no campo poltico-educacional, reforando a velha crena de que s uma elite teria competncia para planejar e direcionar os rumos da educao. A tentativa de protagonismo da classe profissional da educao se manifesta desde a dcada de 1930, repetidamente frustrada pela ofensiva neoconservadora que tornou lograr-se politicamente hegemnica na dcada de 1990. O BM transformou-se na principal agncia de assistncia tcnica em matria de educao. Apresenta uma proposta articulada uma ideologia e um pacote de medidas que numa postura simplista e distorcida, prope reformas educativas descontextualizadas, recortadas e congeladas, que so mostradas como inovadoras e genricas, omitindo a avaliao dos resultados e impactos das polticas implantadas. A crena de que a abertura das portas da escola para todos traria consequentemente o desenvolvimento econmico para todos j mostrou ser inconsistente, permanecendo a excluso de imensas camadas da populao. O investimento na formao de capital humano para atender as demandas do mercado no reduz a desigualdade social, no propicia a distribuio de renda, tampouco democratiza os direitos sociais. A valorizao da educao como um direito, oferecendo igualdade de condies, acesso e permanncia para todos ainda uma utopia a ser alcanada. Os profissionais envolvidos na educao, na medida em que se conscientizem e envolvam a comunidade escolar na qual atuam, podem e devem lutar pela transformao dessa realidade. Tem-se revelado uma luta rdua. Para isso, deve-se recorrer especificidade do saber pedaggico, tendo bem definidos os reais objetivos para os quais educa-se um povo. Conhecer a realidade e reconhecer as dificuldades no pode se constituir um obstculo; muito ao contrrio, a primeira forma de luta consciente de um professor que sabe a dimenso poltica e social do trabalho que realiza, acredita no embasamento terico que recebeu e continua buscando para aprimoramento para sua formao e sabe perfeitamente a quais interesses quer servir. Provavelmente a ignorncia e a alienao dos educadores brasileiros, alm da sutileza ideolgica imposta pelos grandes organismos multilaterais, muito contriburam para que economistas e tecnocratas assumissem o lugar do professor na conduo das polticas pblicas educacionais no Brasil. Reitera-se a necessidade e urgncia da retomada da luta dos educadores sustentados pela teoria pedaggico-social dando-lhes o lugar e o papel que lhes cabe no contexto
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educacional, tendo em vista que essa postura ao mesmo tempo um dever e um direito de quem escolheu militar no campo educacional no Brasil.

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