Apuntes sobre acceso a la educacin superior: el caso de Chile Carlos Poblete Lagos

I. Antecedentes del sistema educacional El sistema educacional de Chile est compuesto por tres niveles: la educacin bsica, la educacin secundaria, y la educacin terciaria o superior. Posee un total de 12 aos de escolaridad obligatoria, de los cuales los primeros 8 aos corresponden al nivel de educacin bsica y los ltimos 4 aos al nivel de la educacin secundaria. Segn la Clasificacin Estndar Internacional de Educacin de la UNESCO, los primeros 6 aos de la educacin bsica corresponden a ISCED 1, mientras que los dos aos restantes a ISCED 2, entendido tambin como secundaria inferior. Por su parte, la educacin media se clasifica como ISCED 3 o secundaria superior, donde los dos primeros aos son comunes a todo el sistema, mientras que para el 3 y 4 ao, se resuelve en dos modalidades: educacin cientfico humanista/educacin general (ISCED 3A), y educacin tcnico profesional/vocacional (ISCED 3B). Ambas modalidades permiten lograr el nivel medio de enseanza, obteniendo la Licencia de Educacin Media para la educacin cientfico - humanista o general, y la Licencia de Tcnico Medio para la educacin tcnico - profesional o vocacional, y donde ambas permiten al egresado postular a la educacin terciaria o superior. II. Sistema de educacin superior El sistema de educacin superior en Chile se constituye por la totalidad de las instituciones que entregan formacin terciaria, y reconocidas por el Ministerio de Educacin. Entre estos se encuentran las universidades, los institutos profesionales y los centros de formacin tcnica, los cuales constituyen a su vez tres niveles de formacin profesional, definidos por decretos con fuerza de ley desde 19811.

Al respecto, ver D.F.L. n 1, 03 de enero 1981, fija normas sobre universidades; D.F.L. n 5, 16 de febrero de 1981, fija normas sobre institutos profesionales; D.F.L. n 24, 16 de abril de 1981, fija normas sobre centros de formacin tcnica.

Cada nivel posee asignadas unas normas y condiciones de funcionamiento, las cuales constituyen un marco regulatorio que condiciona el acceso a tres tipos de formacin superior, jerarquizados y estratificados. Dentro de estas reglas, las universidades tienen la facultad para conferir ttulos y grados acadmicos, mientras que los institutos profesionales solo pueden impartir ttulo profesionales sin grado acadmico (exceptuando aquellos reservados por ley a las universidades2. En el caso de los centros de formacin tcnica, estos deben entregar formacin especializada de nivel tcnico3, teniendo como requisito bsico la licencia de enseanza media. Junto con esto, el DFL n 1 y el DFL n 5 definen la creacin de instituciones educacionales de derecho privado, otorgando un marco legal que facilit la creacin de universidades, academias e institutos privados. De esta forma, desde 1981 la estructura de la formacin superior en Chile incluye los siguientes tipos de instituciones: a. Universidades: pblicas, privadas. Dentro de estas ltimas distinguimos

privadas con aporte estatal y universidades privadas sin aporte estatal. Tanto las universidades pblicas como privadas tradicionales se agrupan dentro del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH), organismo que cuenta con financiamiento estatal, y que establece como principio de seleccin la rendicin de una batera de pruebas estandarizadas de seleccin universitaria. Por su parte, las universidades privadas creadas despus de 1981 no tienen representatividad en el CRUCH. b. Institutos profesionales, todos de carcter privado, fundados despus de 1981, y que no cuentan con financiamiento estatal. c. Centros de formacin tcnica, de carcter privado, fundados despus de 1981, y que no cuentan con financiamiento estatal.

2 El artculo 12 del DFL n1 del 03/01/1981 deja constancia sobre los ttulos cuyo otorgamiento son de derecho exclusivo de las universidades: abogado, arquitecto, bioqumico, cirujano dentista, ingeniero agrnomo, ingeniero civil, ingeniero comercial, ingeniero forestal, mdico cirujano, mdico veterinario, psiclogo, qumico farmacutico. Asimismo, en el artculo 13 del mismo decreto se seala que los ttulos profesionales no comprendidos en los artculos 11 y 12, podrn otorgarlos tambin otras instituciones de enseanza superior no universitaria. Esto es precisado en el artculo 2 del DFL n 5 del 16/02/1981. 3 Ver DFL n 24, del 16 de abril de 1981.

A las instituciones antes mencionadas se agregan las instituciones de formacin militar, contndose entre ellas la Escuela Militar Libertador Bernardo OHiggins, la escuela de Aviacin capitn Manuel valos, la Escuela de Carabineros de Chile del General Carlos Ibez del Campo, la Escuela Naval, la Escuela de Investigaciones y la Escuela de Gendarmera de Chile. De estas, la Escuela Militar es la nica institucin de formacin militar acreditada por la Comisin Nacional de Acreditacin, siendo adems una de las nicas (junto con la escuela de Aviacin) que posee un currculo que considera formacin parcial en instituciones externas (universidades). Asimismo, exige entre sus requisitos el haber rendido la Prueba de Seleccin Universitaria, y obtener un puntaje mnimo ponderado de 500 puntos y un mnimo no menor de 475 en cada una de las pruebas (lenguaje y comunicacin, matemticas, ciencia o historia). A estas pruebas, se agregan adems los puntajes obtenidos en las pruebas de capacidad fsica, ingls y en entrevista personal. Las dems instituciones realizan principalmente procesos de seleccin interna, los cuales combinan pruebas de conocimientos, de condicin y aptitud fsica, adems de entrevistas personales, siendo la Escuela de Aviacin la nica (adems de la Escuela Militar) que solicita PSU rendida, aunque sin incluir los puntajes obtenidos en ella como criterios de seleccin. Todas las instituciones nombradas anteriormente imparten carreras militares, conducentes a ttulo profesional y grado acadmico, dentro del rea respectiva. Asimismo, cada una de las ramas castrenses (exceptuando la Polica de investigaciones) posee escuelas de suboficiales, las cuales imparten grados acadmicos equivalentes al nivel tcnico. Autonoma de las instituciones de educacin superior El Consejo Superior de Educacin es el encargado de regular el funcionamiento de las instituciones de educacin superior, a la vez que autoriza a las nuevas a funcionar. Dentro de esta funcin, al Consejo le corresponde supervisar a la nueva institucin y se har responsable de los grados que otorgue, durante un perodo entre 6 y 11 aos. Luego, el Consejo determina si la institucin se ha desarrollado de acuerdo

con los objetivos que ha declarado. Si es as, obtiene la autonoma. Si no, sta debe ser cerrada. Financiamiento Todas las instituciones chilenas de educacin superior considera el pago de un arancel de matrcula para cada una de las carreras que ofrecen. Con el fin de que los estudiantes puedan financiar sus estudios, existen sistemas de becas y crditos con aval del Estado, adems de crditos que provee la banca privada para financiar estudios de pre y post grado. III. Sistemas de seleccin para la educacin superior La seleccin para el ingreso a la educacin superior es definida de acuerdo a las necesidades y requerimientos de cada institucin, no existiendo a la vez un sistema estandarizado para el total de instituciones que componen el sistema. Dentro de las universidades agrupadas en el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, anualmente se lleva a cabo un proceso de seleccin de alumnos mediante la aplicacin de un conjunto de pruebas de conocimiento conocido como Prueba de Seleccin Universitaria, las cuales regulan el acceso a la formacin universitaria, y a cada una de las carreras que la componen. Este proceso, si bien es desarrollado en virtud de un acuerdo entre las universidades, y no por una norma legal (aunque aprobado tcitamente por el Ministerio de Educacin), es aceptado por la totalidad de las universidades agrupadas en el CRUCH, siendo adems utilizado por una minora de universidades privadas sin aporte, las cuales consideran los puntajes obtenidos en las pruebas de seleccin como referencia para seleccionar alumnos. El resto de universidades privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica no poseen pruebas estandarizadas de seleccin; sin embargo, muchas de ellas consideran como referencia el haberlas rendido. Prueba de Seleccin Universitaria La Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) es un conjunto de pruebas, que miden conocimientos de lenguaje y comunicacin, matemticas, historia y ciencias.

Junto con Licencia de Educacin Media, y el promedio de Notas de la Enseanza Media (NEM), constituyen los requisitos bsicos para ingresar a la educacin superior, en alguna de las universidades agrupadas en el CRUCH. El puntaje mnimo PSU exigido por las universidades del CRUCH para ingresar al sistema es de 450 puntos. La PSU es rendida anualmente desde 2003, ao en que reemplaza a la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA), utilizada desde 1967 para seleccionar a los postulantes a carreras universitarias en las universidades chilenas, como un predictor del rendimiento acadmico que obtendran una vez cursando estudios superiores. A diferencia de la PAA, la PSU se caracteriza por medir conocimientos y no aptitudes, buscando anteponer un principio de equidad en el acceso; esto es, la formacin de contenidos durante la enseanza media, regulada ahora por la existencia de un currculo nacional comn para todo el pas. La relacin con el currculo nacional est ligada a la Reforma al currculo escolar desarrollada por los proyectos de mejoramiento de la calidad de la educacin (MECE) durante la dcada del 90. Esta reforma, es generada por la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) de marzo de 1990, la cual modifica la estructura curricular del sistema escolar, al establecer el cambio de los anteriores planes y programas para la enseanza bsica y media, al establecimiento de un marco curricular, el cual fija los objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios que deben ser entregados por los establecimientos escolares en todo el pas. Por otra parte, se redefine la estructura del currculo de enseanza media, al introducir en la enseanza media una diferenciacin entre Formacin General (aos 1 y 2 de la enseanza media) y Formacin Diferenciada (aos 3 y 4 de la e. media). De esta forma, los primeros aos de la enseanza media son comunes a las modalidades cientfico humanista y tcnico profesional, con lo cual se logra constituir una base escolar comn de 10 aos (8 aos de enseanza bsica y los dos primeros aos de enseanza media), y una formacin diferenciada para los dos ltimos aos, estableciendo principios de equidad a quienes egresan de la enseanza media, por medio del establecimiento de un mnimo de saberes comunes, los cuales posibilitan el continuar estudios superiores una vez culminada la enseanza media.

Junto con lo anterior, tres grandes cambios dan lugar a una redefinicin al interior del currculo, en trminos de reorientacin de los fines que persigue, ampliacin y profundizacin de los contenidos, y en tanto relevancia de los saberes aprendidos. Todos estos cambios generaron profundos desfases con la PAA, la cual, concebida a partir de un contexto social y educativo diferente, ya no es capaz de responder a las exigencias que plantean las nuevas polticas educacionales. Composicin de la PSU La PSU se compone de 3 pruebas, las cuales evalan las habilidades intelectuales, modos de operacin y mtodos generales aplicados a la resolucin de problemas. Posee 2 pruebas de carcter obligatorio (Lenguaje y Comunicacin y Matemticas), y una optativa entre Historia y Ciencias Sociales, o Ciencias (esta ltima conformada por un mdulo comn y tres mdulos optativos de Biologa, Qumica y/o Fsica, acorde a la forma a que son enseadas las Ciencias en el currculo). La prueba optativa es elegida por cada alumno en funcin de los requisitos que exijan las carreras a la que en postule. El principal referente para cada una de las pruebas es el currculo escolar comn de enseanza bsica y secundaria, pues las preguntas de cada una de las pruebas indagan sobre temticas vistas en el currculo, relevantes en el contexto de los programas de las carreras universitarias. La PSU es aplicada por el Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional DEMRE, perteneciente a la Universidad de Chile, y dependiente de la Vicerrectora de Asuntos Acadmicos de la Universidad de Chile. Es este mismo organismo el encargado de su diseo, posterior correccin y entrega de resultados. Habilidades medidas PSU Se busca que las respuestas a los problemas planteados por las preguntas, sean indicadores de capacidades cognitivas puestas en funcionamiento por los respondientes. Para esto, las habilidades que componen los tems de cada prueba son construidos a partir de las capacidades cognitivas descritos en los primeros 5 niveles descritos de la

Taxonoma de Habilidades de Bloom, en la revisin de Anderson y Krathwohl en 2001 (DEMRE, 2007). Los tipos de pregunta corresponden a preguntas de seleccin mltiple con cinco opciones, de las cuales una sola es la correcta. A su vez, para la prueba de Ciencias se realiza un proceso de linking entre las tres modalidades, teniendo como elemento comn los puntajes corregidos del mdulo comn. En relacin a la validez y confiabilidad de la PSU, un estudio realizado en junio de 2006 estableci un coeficiente de confiabilidad igual o superior a 0,92 para todas las pruebas, de acuerdo a las variables predeterminadas. (Donoso, Contreras, 2006) Junto a esto se realiza anualmente un pretest de las pruebas, sobre una muestra representativa (n = 1500 por cada forma), definida a partir de 4 variables: sexo (m/f), regin, modalidad (H C, TP), dependencia (municipalizados, particulares subvencionados, particulares pagados). Durante la construccin de preguntas, se realiza adems anlisis de contenido a los tems y evaluacin por juicio de expertos; con posterioridad a la aplicacin, se realizan anlisis cuantitativos aplicando teora clsica de test (grado de dificultad, discriminacin de tem, comportamiento de distractores, omisin, sesgo, confiabilidad), y anlisis de respuesta al tem con dos parmetros (curva caracterstica del tem, dificultad, discriminacin, curva de informacin). Apoya el anlisis estadstico la utilizacin de software especializados (BILOG, SAS, SPSS), los cuales se complementan con anlisis cualitativos de cada pregunta.

Referencias bibliogrficas Brunner, J. J. (2008): El sistema de educacin superior en Chile: un enfoque de economa poltica comparada. Avaliao (Campinas) [online]. 2008, vol.13, n.2, pp. 451-486. ISSN 1414-4077. doi: 10.1590/S1414-40772008000200010. Tomado de internet el 15 de agosto de 2010, desde sitio http://mt.educarchile.cl/MT/jjbrunner/archives/2008/07/el_sistema_de_e.html DEMRE (2007): El DEMRE y el proceso de admisin a las universidades del honorable Consejo de Rectores. Universidad de Chile, Vicerrectora de Asuntos Acadmicos, Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro educacional, DEMRE. Tomado de Internet, el 01 de septiembre de 2010, desde el sitio http://www.demre.cl/doc_tecnicos.htm Donoso, G., Contreras, P. (2006): Estudio de la confiabilidad de las pruebas de seleccin universitaria. Documento de trabajo, Unidad de Estudios e Investigacin DEMRE. Vicerrectora de Asuntos Acadmicos, Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro educacional, DEMRE. Santiago, Universidad de Chile. Tomado de Internet, el 01 de septiembre de 2010, desde el sitio http://www.demre.cl/doc_tecnicos.htm Donoso, S., Cancino, V. (2007): Caracterizacin socioeconmica de los estudiantes de educacin superior por tipo de institucin. Revista Calidad de la educacin, n 26, primer semestre 2007. Tomada de internet el 10 de agosto, desde el sitio
http://www.cned.cl/public/Secciones/SeccionRevistaCalidad/revista_calidad_leer_revist a.aspx?idPublicacion=56

OECD MINEDUC (2009): La educacin superior en Chile. Revisin de polticas nacionales de educacin. OCDE Banco Mundial, Ministerio de educacin, Santiago. Documentos Decretos con Fuerza de Ley: D.F.L. n 1, 03 de enero 1981, fija normas sobre universidades; D.F.L. n 5, 16 de febrero de 1981, fija normas sobre institutos profesionales; D.F.L. n 24, 16 de abril de 1981, fija normas sobre centros de formacin tcnica.

Sitios web relacionados Consejo Nacional de Educacin, CNED: http://www.cned.cl/public/Secciones/seccionGeneral/home.aspx Consejo de Rectores de Universidades Chilenas, CRUCH: http://www.cruch.cl/ Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional, DEMRE: http://www.demre.cl/ Escuela Militar: http://www.escuelamilitar.cl/ Escuela de Carabineros de Chile: http://www.escuelacarabineros.cl/ Escuela Naval: http://www.escuelanaval.cl/ Escuela de Aviacin: http://www.escueladeaviacion.cl/