DE LO5 ACTOS DE LA DICTADURA . PQR L A COMPARIA DE SALITRE DE CHILE- .

PRESENTACION HECHA A L A COMISION INVESTIGADORA DE LOS ACTOS DE L A DICTADURA POR L A COMPAIA DE SALITRE DE CHILE

Presentacin hecha a la Comisin Investigadora de los Actos de la Dictadura, por la Compaa de Salitre de Chile

HONORABLE COMISION : Eii ciiiiipliiuieiito cle lo ofrecido a V. E., la Coiiipaa de Salitre de Cliile siiiiiiiiistra por la preseiite, algiiiios aiitececleiites acerca cle cada iina cle las cuestiories relacioiiaclas con si1 orgaiiizaciii, iiicliidas eii el ciiestionario aprobaclo por la IIonorable Coiuisiii para siis iiivestigaciones. Para iiiayor claridad, iios referiremos separaclaiiiente a cada iiiia de las ciiestioiies qiie en foriiia de iiitferrogaciii apareceii eii dicho ciiestioiiario.

Primera Pregunta.
ERA PROCEDENTE ESA MAGNA ERIPRESA? Esta pregiiiita, eii realiclacl, iio sera la Coiiipaa cle Salitre de Cliile cliiieii debiera coiitestarla. Los antececleiites teiiiclos a la vista por el Siipreiiiu Gobieriio para propiciar la orgaiiizaciii de ella aparecen claraiiieiite espiiestos en el Mensaje coi1 que el Ejeciitivo soiii&i al Soberaiio Congreso el pro. yecto de Ley que fii el origen de la Ley NQ4863; y, especialiiieiite, eii la exposiciii de la Delegaciii Fiscal Salitrera a la Segiiiicla Coiifereiicia Iiiteriiacional clel Nitrgeiio, exposicin qiie lleva la feclia de 1 cle Octiibre cle 1 1930. Aiiibos dociiiiieiitos apafieceii iilsertos eii el folleto NQ27 de Novieinbrt* de 1930, de la Oficiiia de Presupiiestos, piiblicaciii oficial del lfinisterio de Hacienda, de la ciial acoiiipaaiiios iiii ejeniplar.

Por iiuestra parte, poco podraiiios aiaclir a lo cloe aparece eii iliclios ~lociiiiieiitou, pero 110s poiieiiios a las rdeiies de l i i 11. Coiiiisiii para aclarar, coiiipletar o coiifiriiiar ciiales<liiicra de las apreciacioiies y datos (lile .eii esos (locuiiientos se coiitieiieii.

Segunda Pregunta.
&SEORGANIZO LEGALRIENTE LA CORIPAIA D E SALITRE D E CHILE?

La ColiiyaUa de Salitre de Cliile se organiz por escritura pblica de feclia 20 de Marzo de 1931, otorgada eii Valpara.so aiite el Notario de IIaciciida, cloii Salvaclor Alleiicle, y sus Estatiitos fiieroii aprobaclos por Decreto Supreiiio NQ 2100, (le 20 (le AIarzo rlc 1931. Acoiiipaanios iiii ejeiiiplar de estos Estatiitos.
Coiiio eii diclios Estatiitos se expresa, la Coiiipaa s e orgaiiiz de tieiierdo coi1 lo establecielo eii lae Leyes N9 4863, de 21 d e Jiilio (le 1930, y NQ 4866, de 29 de Jiilio cle 1930, y coi1 el Decreto coi1 Piierza de Ley NQ 12, de 24 de Febrero (le 1931. P a r a la preparaciii de esos Estatiitos se design, en Agosto cle 1930, uiia Coiiiisiii <pie qiiecl iiitegrada, coi110 represeiitaiites del Fisco, por los seiores Julio Pinroiilta, ex-Presideiite del Coiisejo d e Defensa Fiscal; Raiiiiu~idn Piwoiika, Siiperiiiteiicleiite de Salitre y RIiiias; y Gabriel Paliiia, Siiperintend(1iite de Baiicos; y por parte de los iiidiistriales, por los seores Fraiicisco 'Jeffery y Jorge Vidal, Presicleiite y Vice-Presicleiite, respectivaiiieiite, de la Asociaciii de Prodiictores d e Salitre; y por los seiiores Joaqiiii Prarrzaval y Jos Al. Ros Arias, Directores de la iiiisma Asociacin. Esta Coiiiisiii prepar el escliieiiia fiindaiiiental cle los Estatiitos, y por reniiiicia d e a l g i i n h de siis iiiieiiibros y otros motivos, qiied posterioriiieiite iiitegrada por los seores Gabriel Palma y Esequas Alleiicle, abogado coiisiiltor, este iltiiiio, del Baiico Ceiitral de Chile, y aii~bos profesores d e De reclio Coiiiercial, y por doii Ariiiaiiclo Foiitaiiie, Iiiteiideiite de Salitre, en represeiitaciii del Fisco; y por los iioiiibraclos seores Prarrzaval y Ros Arias, eii represeiitacin de los iiidiistriales.

Diclia Comisiii terniiii l a reclaccin cle los Estatiitos consiiltanclo previamente los plintos cle importancia O diidosos con l a Coiiiisin Organizaclora de l a Coiiipaa <le Salitre de Cliile, qiie Iiaba qiiedado constitiida cle acnerclo con el Decreto NQ 5275 cle 1 4 de Octiibre de 1930. E l trabajo fii sometido a la referida Comisin Organizadora, la qiie lo estiidi en toclos siis cletalles cliiranbe varias sesiones, acorclando diversos canibios qiie fiieron acloptnilos por l a Coiiiisin Redactora y soineticlos a la Coiiiisin Orgaiiizadorn parti sil aprobacin definitiva. E l Gobierno, representado tanto en l a Comisin Especial Reclactorn (le los Estatiitos como en la Coinisiii Organizadora de la Coinpaa de Salitre de Cliile, antes de prestar sii aprobacin a los B t a t i i t o s por el citado decreto NQ 2100, los someti, coi110 lo expresa el mismo decreto, a l estiiclio del Coiisejo cle Defensa Fiscal y cle la Inspeccin cle Socieclacles Anniiiias. No es clel caso referirnos a las leyes qiie sirven d e fiindameiito a la Coiiipaa, ya qiie fiieron dictadas clespiis de aiiiplia cliscusiii en el Congre so. Creemos, en cambio, iiiclispensable aclarar la procedencia legal clel Decreto con Fiierza cle Ley NQ 12, qiie ha siclo objeto de niinierosos coiiientarios. E n la Ley NQ 4945 no se dice expresamente que s e faculta a l Ejeciitivo para iiitrocliicir nioclificaciones en la ley NQ 4863, pero Iiay eii si! liistoria fidedigna, qiie consta de los boletiiies de las Cmaras, antecedentes qiie periiiirteri asegiirar qiie el Soberaiio Congreso, a l conceder las facnltacles extraordinarias, lo hizo eii foriiia niiiy especial con el objeto cle qiie el Ejeciitivo estiiviera capacitado para introdiicir en clicha Ley NQ 4863, las inodificnciones qiie fiieran precisas, de aciierdo coi1 la sitiiacin y iiioclalidades clel iiiercaclo, para llevar adelante la oryaiiizaciii de la Compaa cle Salitre de Cliile, E n sesin de 27 de Enero de 1931, cle la Coiiiisiii cle Hacienda cle ln Honorable Cmara cle Dipiitados, cliie estiidiaba el proyecto de ley qiie (li origen a la Ley NQ 4943, aparece qiie el selior Ministro de Ilaciencla dcclar, qiie no liara liso (le las faciiltacles qiie peda: "lQ, para introdiicir inodificnciones en la estriictiira jiirclica y coinercial del Banco Central; y, 29, para clni* l a garanta clel Estaclo n Ins 01)ligaciones quc contraiga la Co~iipai.ad e Salitre cle Cliile".

Al referirse el seor Miiiistro siiiiiiltneaiiiente a ambas entidacles en t a n clistiiitos trniinos, se ericleiiciaba que si para el Baiico Central el Ejeciitiro contraa el coiiiproiniso cle no nioclificar sil mestriictiira jurdica y coiiiercial, se reservaba el poder Iiacerlo respecto cle la Coinpaa de Salitre de Chile, en relaeiii a la cual slo contraa el coinproiiiiso cle no otorgar ln garanta elel Estado para siis obligacioiics. Eii la prensa cle esos misinos das se eiiciiciitraii coiiieiitarios cliversos de las declaracioiies del seor Ministro. E n el IIoiiorable Senado, las declaraciones elel seor Ministro fueron iiiiiclio iiis explcitas. "Qiiiero acciitiiar", son siis palabras segin el Boletn cle la sesiii de 4 de Febrero cle 1931, "en la foriiia iiis categrica, y no tengo jncoiivenie~ites para qiie estaas cleclaracioiies sean incorporaclas en el iiiformc d e vuestra Coiiiisiii, que estas faciiltacles no afectarn la inclependencia ni la organizaciii de 1m pocleres piblicos, ni ellas sern iitilizaclas para nioclificar la cstriictiira jiirdica y ecoiiniica clel Eaiico Central, ni para clar la garanta del Estado a las obligacioiies qiie coiitlsaiga la Compaa cle Salitre clc Cliile, cuya adaptacin jurdica y comercial a las modalidades del mercado

americano puede ser necesaria".

Estas cleclaracioiies del seor RIinistro aparecen repetidas en el oficio coi1 qiie el Honorable Seiiaclo transiiiiti al Ejeciitivo los trminos en qiie Iiaba sido aprobacla la ley. L a idea de qiie se iiitrocliiciran iiioclificaciones en la Ley No 4863 estaba taii claraiiieiite entendida que, en la sesiii de 4 clle Febrero el H. Senaclor Dr. Goiizllez Corts, proiiiiiici iin disciirso en el cual, en sntesis, cxpresaba qiie los Beiiadores cle sii particlo no estaban clispiiestos a otorgar facultades extraorclinarias en trniinos geiierales, pero que aceptaban votar iin proyecto d e ley qiie precieara las faciiltades qiie el Ejeciitivo necesitara, y al efeoto, present iin contra-proyecto refiriiidolas especialineiite,-son siis palabras-a las ciiestioiies eupiiestas por el seor RIiiiistro de Hacienda. E l a~tciilolQ diclio contra-proyecto cleca as: "Se autoriza al Presidente cle de la Repblica, Iiasta el 21 de Mayo clel presente ao, p a r a reorganizar los servicios piblicos; para clisiiiiniiir los gastos fijos clel Presiipiiesto d e 1931; paya coiicentrar o coiivertir los actiiales eiiiprstitos eii foriiia que se produzca iinn cconoiiin en el servicio cle las cleiidas; y para modificar la organizacin de la Compaa de Salitre de Chile, siempre que no se comprometa la garanta del

Estado".

Ms adelante, el H. Senador seor YrarrAsrav,al expres qiie se consideraba inhabilitado para tomar parte en la votacin, de aciierdo con el Reglamento del Senado, por ser miembro de la Coiiiisin Organizadora de la Coiiipaa de Salitre cle Cliile, ya qiie en las cleclaraciones lieclias por el seor ;\linistrodde Hacienda en nombre del Presidente de la Repiblica, que servan de antecedentes a la ley qiie se votaba, se conteniplaba la eventiialiclad de qiie en liso de ella se modificara la ley que aiitorizaba la organizacirin de la Compaa. Consta de la clociimentacin oficial exi~tent~e el Ministerio de Ilaen cienda, qiie el Decreto con Fiierza de Ley a qiie nos r e n i i i i ~ s refiriendo, dictado el 24 cle Febrero cle 1931, en liso de las faciiltades concedidas en la Ley NQ 4945, tiivo sil origen en aoiierdos celebrados en Estaclos Unidos entre los representantes del Gobierno de Cliile enviados especialniente para estiidiar las posibilidadt?~comerciales de organizacin cle la Compaa, con los representantes cle los principales iiidiistriales y de los banqiieros interesados en el financiainiento de la Eiiipresa, y cada iina de sus disposiciones tiene sii explicacin y antecedente en 108 15 consicleraiidos que le sirven cle fiindamento y a los qiie no nos referiremos para no alargar esta presenta,cin. Ese decreto, para personas qiie no estn interiorizadas en la organizacin de la Compaa y en las inodalidacles del mercado internacional, puede aparecer como qiie contiene algunas clisposiciones extraordinarias, pero en realidad, si $e le examina con detencin y sin prejiiicios, no liay nada en l que piieda jiistificar los comentarios a1armist.a~ el distingo qiie suele liacerni se entre las disposiciones de la Ley NQ4863 y las disposiciones de este decreto. ya qiie ellas no d a t r u y e n la estriictiira jiirdica y coiiiercial establecida en la ley para la Compaa. E l decreto se divide en cinco ttiilos, y vanios a referirnos miiy breremente a cada tino de ellos. El Ttulo 1 reconoce personera, mientras se coiistitii4e la Coiiipaa, a la Comisin Orgalnizadora establecida por Dccreto Siipremo NQ 5276, de 14 de Octiibre de 1930, para representarla; y, eii resgiiardo de los intereses fiscales, se establece que siis resoliiciones no podrn toiiinrse si a ellas no conciirre iin representante del Fisco a lo nienos, o si el roto de toclos ellos, si

Iiiibiera iiis clc iiii representante, no fiiera iiniforinemente favorable a la rcsolnci6ii adoptada.

E l Ttiilo 11 se refiere a las Coiiipaas Siibsicliarias. E l reconociiniento de estas Coiiipaas Subsiclarias por iina ley especial, iio era necesario para la organizacin d e la Compaa cle Salitre de Cliile, clescle qiie las tales Coiiipaas iio soii sino aqiie1la.s eii que l a Coiiipaa (le Salitre de Cliilc, por el iiiiiiero de accio1i.c~qiie le pei-tenezcan, tiene el coiitrol absoliito. Eii la Ley NQ4863 aparece, en el artciilo 19, iina referencia n estas Coiiipaas, llaiiiiiclollas iiicorporaclas o coiitroladas por ella, y la iiiisiiia ley establece espresameiite, a l Iiablar clel *entero cle las acciones iiicliis trinles, qiie ste se piiecle liacer iio slo iiiediaiite el traspaso clel activo y pasivo clc las Conipafias aclliereiites, sino tainbin mediante la aclqiiisicin por la Coiiipaa cle Salitre (le Cliilc de accioiies cle sociedacles salitreras. E S iiiclispensable consignar aqii la sitiiacin o razn de siibsisteiicia (le las Conipaas Siibsicliarias. Las dos Coiiipaas Siibsicliarias qiie Iiaii cluedaclo son Tlie Laiitaro Niltrate Company I~iinitedy la Coinpaa Salitrern Aiiglo-Cliileiia. L a primera e s la aiitigiia y bien coiiocida coiiipaa inglesa, ciiyos cstatiitos acoiiipaaiiios a la presente. No Iia podiclo liqiiiclarse y traspasarse sil activo y pasivo a l a Compaa de Salitre de Cliile, porqiie para eso l i a b r ~ sido necesario pagar eii efectivo, a s ~ valor iioiniiial y coi1 iiii recargo cle 10%: i las acciones preferidas con iin valor nominal de S 8,000,000, qiie en el iiiercaclo se cotizaba11 eii acliiella poca coi1 uii clesciieiito de 5070, y ciiyo iiiico dereclio, cstaiido vigente la Compaa Laiitaro, e a iin inters anual de 7% y a iinn s aiiiortizaciii qiie periiiita sil total retiro clel iiiercaclo eii iin plazo de Y 1 aos. Coiiio se coiiipreiidc, cleiitro cle las restricciones del iiiercaclo Iiiibiera siclo absiirclo, si es qiie liiibiera sido posible, entrar a Iiacer l a aiiiortizaciii violeiita y onerosa de esas 8,000,000 libras esterliiias. Adeinis, liabra sido necesario taiiibiii cancelar los clebeiitiires por 32 niillones cle dlares priiiiitivos, coiitrados por la iiiisiiia Coiiipaa Laiitaro para la coiistriiccin de la Oficina Pcdro cle Valdivia, ya qiie en las estipiilaciones contractiiales correspoiiclieiites R SII eniisiii, sc les otorgaba ciertos clereclios cle coiiversiii eii accioiies preSericlas qiie iio podran ciiiiiplirse 8i se liqiiiclnra la Coiiipafia.

L a Compaa Salitrera Anglo-Cliilena es una Compaa nacional orgaiiizacla por escritiira otorgada el 20 cle Abril d e 1931, ante el Notario clon Javier Echeverra Vial y aprobada, previo informe. de l a Direcciii General de Sociedades Anninias y del Consejo de Defensa Fiscal, por decreto siipreiiio del 3Iiiiisterio de I-Iacieiicla NQ2730. Se acompaan estos Estatutos. Esta Coiiipaa f u organizacla con el objeto de adcliiirir los activos siibstaiiciales cle la Aiiglo-Chilean Coiisoliclated Nitrate Corporatioii, coinpaa norte-americana. Estos activos, qiie incliiyen, aparte de las oficinas salitreras Mara Elena, Salita Isabel, Coya y Peregrina, clel ferrocarril cle Tocopilla al Toco, de las pateiites Giiggenheim, de existencias de salitre y yodo, 1,220,834 accioiies orclinarias cle Tlie Laiitaro Nitrate Coiiipany Liinited, iio podan ser traiisfericlos directamente a l a Compaa de Salitre d e Chile por iina razn aiiloga, aiiiicliie cle iiienor iiiiportaiicia qiie la qiie se tiivo eii vilsta eii el caso de Tlie Laiitaro Nitrate Coinpany Limited. Eii efecto, los clebentiires de esta empresa por valor cle U S $ 13,400,000 no tieneii garanta especial, pero se establece eii los contratos cliie clieroii origen a su emisin, qiie si esa Compaa o algiiiia a qiie se transfieran sus activos siibstanciales otorgare especiales garaiitas, clebera extenclerlas a diclios clebeiitiires. Habra siclo, piies, iiiia clificiiltacl grave para el libre jiiego de las operaciones comerciales de la Coiiipaa de Salitre de Cliile, la aclcliiisiciii clirecta cle tales activos. Aliora bien, el capital de la Compaa Salitrera Anglo- Chilena iest cliriclido eii 400,000 acciones, 399,000 cle las ciiales pertenecen y estn registraclas a iioiiibre d e la Coinpaa de Salitre cle Chile, y las 1,000 restantes, aiinque est11 a nombre de los Directores para ciimplir exigencias de los Estatiitos, perteiiecen a Tlie Laiitaro Nitrate Coinpaiiy Liiiiitecl, la ciial las lin prestado a los Directores contra los resgiiardos correspondieiites. Eii ciiaiito a Tlie Laiitaro Nitrate Coiupaiiy Liiiiitecl, coiiio coiista de siis Estatiitos, siis accioiies estn dividiclas en accioiies preferidas y ordiiiarias. Las acciones pref.ericlas, a qiie ya iios Iieiiios referido, soii 1,600,000 y tieiien por su fijeza eii iitilidacles y su aiiiortizacin tambin fija, todas las caractersticas d e iina obligaciii cle la Coiupaa, y as haii sido consideradas en la estiiiiacin de los aportes de esta Coiiipaia. Las accioiies ordiiiarias eiiiiticlas son 2,000,000 y son las inicas qiie tienen las caractersticas de iina vercladera accin clentro de la legislacin y iiieiitaliclacl cliilenas, piiesto que sigiieii las

coiitiiigeiicias y vicisitiides clel negocio y tienen en siis manos sii acliiiiiiistraciii. De estas 2,000,000 de acciones, 1,220,834 perte~ieceii a l a Compaa Salitrera angla-~liilena, p las restantes pertenecen a l a Compaa de Salitre de Cliile, d e iiioclo qiie las 2,000,000 de accioiies pertenecen difiecta o indirectaiiieiite a nuestra Compaa. Coiiio se v, aunque queden vigentes como empresas independientes, l a Conipaa Salitrera Aiiglo-Chilena y Tlie Laiitaro Nitrate Company Limited, por razoiies de carbcter coniercial, en realidad son u n a sola empresa con l a Compaa de Salitre de Chile, piiesto que l a totalidad de las acciones de ellas pertenece11 directa o indirectamente a esta ltima. Eii resuiiien, perteneciendo como pertenecen a l a Coiiipaa de Salitre de Cliile toclas las acciones de l a Anglo-Chilena y todas las acciones ordinarias cle Tlic Lautaro, y Iiabiiidose iiiiificado y coiisolidado la administracin de las tres eiiipresap, ningn perjuicio sino slo ventajas para el Estado y 1ti iiiclustria se derivan de l a siipervivencia de esas dos compaas en el carcter d e siibsicliarias de l a Coiiipaa cle Salitre de Chile. Eii nada se viilnera con ello l a estriictiira fundamental de sta. Jiistificacla la vigencia de las Compaas Subsidiarias, era necesario adopt3r esta modaliclacl a las reglas que rigen a l a Compaa de Salitre de Cliile, precisamente para qiie el Estado y los intereses nacionales quedaran c1el)iclaiiieiite caiitelaclos, y era tambin necesario considerarlas como tina sla eiiipresn para diversos efectos, especialmente tribiitnrias y de contabiliclacl, y eso es, simpleiiieiite, lo qiie liizo 'al respecto el Decreto con Fiierza de Ley N9 12.

E l Ttiilo 1 1 del Decreto coi1 Fiierza de Ley N9 12, se llama "Pagos 1 a l Fisco y Eiiiisioiles cle Boiios". L a Ley N9 4863 coiisicleraba el pago a l Fisco diiraiite los aos 1930, 1931, 1932 y 1933 de cleteriiiinadas caiiticlades en dinero egectivo coi110 divideiido iiiiiiiiio sobre 'las accioiies fiscales, liiibiera o li utilidades siificientes para pagarlas. Al estiicliarse l a organizacin de l a Conipaa se saba que en este perodo de reorgaiiizaciii de la indiistria y dada las condiciones generales clel niercado, no era probable qiie liubi'era iitilidacles siificientes para pagar

esas siinias iiiiiiinas, pero se coiitaba coi1 poder contratar iin gran emprstito qiie periiiitira Iiacer esos pagos eii ef'ectivo, lo iiiisiiio qiie otros pagos a favor d e acreedores cle cleteriiiinadas compaas, como los seores Guggeiilieiiii Brot1,ers de l a Aiiglo Cliilean Coiisoliclated Nitrate Corporatioii y a favor de algiiiias coiiipaas aclliereiites, coiiio la Coiiipaa Salitrera Tocopilla. I'rocliiciclo el clerruiiibe clel niercaclo iiiteriiacional aiites cle cliie se orgaiiizara la Compaa, cuya gestin, coiiio se sabe, dur varios meses, se vi6 la iiiiposibiliclacl cle coiitratar el graii eiiiprstito proyectado, y los iiidiistriales liicieroii preseiite al Ejecutivo esta sitiiaciii soiiietieroii fraiicaiiiente a l Gobieriio el clileiiia cle, o clejar de la iiiaiio o postergar la iclea de organizar la Coiiipaa, o liiiiitar sil fiiiaiiciaiiiieiito a lo qiie fuera estrictaiueiite inclispensable, obteniendo a l iuismo tiempo clel Fisco y de los acreeclores y compa-, iii;is aclliereiites a cliiieiies se Iiaba ofreciclo pagar en cliiiero efectivo, que caiiibiaraii esa base poi* la de pago eii b o i i ~ s la propia Coiiipaa cle Salitre cle de Cliile. E l Gobieriio, por las razones qiie tuvo presente a l propoiier la orga. iiizaciii cle la Coiiipaa, y a que se liace refereiicia a l coiitaestar la priiiiera cle las preguntas d e la Honorable Coiiiisin Investigadora, no crey del caso abwii(1oiiar la idea cle la orgaiiizaciii de la Coinpaa, y lese fii el origeii cle la coiiiisiii clacla a los seores Raiiirez, Simii y Salas Ed\varcls para traiis1;lclarsc a los Estaclos Uiiiclos eii Dicieiiibre de 1930 coi1 el objeto cle qiic lo iiiforiiiaraii sobre la situaciii y posibilidades reales clel iiiercaclo. Los iii(1iis triales y las coiiipaas aclliereiites, a qiiieiies eii las bases del arreglo se les Iiaba proiiieticlo Iiacerles pagos .eii dinero efectivo, se allaiiaroii a (lile los pagos les fueran Iieclios eii bonos, y el Fisco, por sil parte, clespiis de consicler a r ciiidaclosaiiieiite la sitiiaciii, exigi cliie se le pagaran eii toclo caso eii efectivo los saldos garaiitizaclos para el ao 1930, y se le pagaron taiiibiii eii efectivo los 180 iiiillones cle pesos cliie cleba percibir eil el curso clel preseiite ao 1931, y acept qiie los 300 iiiilloiies cle pesos qiie cleba pagrselr coiiio iiiiiiiiio diiraiite !los aos 1932 y 1933, s e le pagaran eii los iiiisiiios boiios cliie liabaii aceptaclo los clenis iiitmeresados coi1 el iiiisiiio aiiiiieiito cle y 10% cliic cliclios iiiteresaclos Iiabaii aceptaclo eii cancelaciii de siis crclitos. E l Fisco percibi, eii coiiseciieiicia, boiios por valor cle 330 iiiilloiies cle pesos, se le coiiiplet eii efectivo la siiiiia garaiitizacla para 1930, y ya lia percibido, taiiibiii en efectivo, la casi totaliclacl de los 180 niilloiies de pesos correspoiidientes a l preseiite ao 1931.

E l Decreto coi1 Fiierza cle Ley NQ 12, en SU ii1iiiero 30, acept esta iiiodificaciii ,eii el pago a favor (le1 Fisco iinpiiesto poi: l a sitiiacin clel iiier. cado internacional. Eii garaiita cle estos boiios fiscales, de los boiios emitidos eii favolde los acreedores y coiiipaas aclliereiites a cliiieiies Iiaba coiiiproiiiiso cle pagarles eii cliiiero, y cle los boiios recienteiiieiite einitidos en Estaclos Uiiiclos y eii Iiiglaterra y cliie fueron en sil mayor parte siiscritos y pagaclos li por el piblico en geiieral si110 por iiicliistriales y bancliieros interesaclos eii la iiiclustria salitrera, bonos cliie procliijeron ms o inenos 250 milloiies de pesos cle los ciiales 180 iiiillones Iian iclo a pocler clel Fisco, la Coinpaa de Salitre cle Cliile contrajo la obligacin cle clepositar en pocler de clet3erininados baiiqiieros para sil servicio cle iiitereses y aiilortizaciii, la siiiiia necesaria eii proporciii a l salitue prodiicido en siis paiiipas 3' en las de siis Coiiipaas siibsidiarias, cliie se exportara. Sobre esta base se ofrecieron los boiios a l iiiercaclo y se Iiicieroii los arreglos coi1 el Fisco y cleiiis eiiticlacles iiiteresaclas. Esta suiiia es cle 60 pesos por toiielacla y debe clepositarse en cacla a50 calciidario Iiasta qiie se reuiia la caiiticlacl necesaria para ateiider ese servicio <le iiitereses y aiiiortizaciii cleiitro del iiiisiiio ao. E n coiiseciiencia, los 60 pesos piiecleii llegar a esa cifra, o pnecleii resultar iiiiiy inferior a ella clistribiiiclos eii la exportacin total cle cacla ao, si esta exportacin alcaiiza a linites sil periores a l iildispensable para el servicio (le los boiios. Para d a r mayor solidez a esta garaiita, cliie al Estado iiit.eresa ins que a iiaclie puesto cliie iiis de la mitael d e los bonos se Iian eiiiiticlo eii su favor o para sil bciicficio, la Coiiipaa cle Salitre cle Cliile coiiviiio eii que ii! solicitar siis eiiibarqiies d e salitre presentara a la Acliiana correspondiente cl certificado cle Iiaberse Iieclio previaiiieiite el depsito coiireiiido para el servicio (le los boiios, si11 ciiyo recluisito la Adiiaiia iio clara ciirso al eiiibarqiie. E s iiiia garanta cliie el cleiidor d a sil acreedor, soiiietiiiclose ro1iiiitari;iiiieiite a iiii coiitrol. E l Decreto coi1 Fuerza de Ley NQ12 a este respecto slo recoiioce cliclio aciierclo cle la Coiiipaa de Salitre de Cliile, eii beiieficio de siis acreeclores eiitre los ciiales est el propio Fisco eii priiiier triiiiiio.

El Ttiilo IV Iiabla del Rgimen Tributario. Los artculos 13 y 14 no son sino una repeticin y aclaracin cle la idea coiiteiiida eii el Artculo 1Q transitorio de la Ley NQ4863, o sea, tienen por ohjeto eximir (le iiiipiiesto de estampillas a los docuinentos, a.ccioiies, bollos, etc. que debieran emitirse con iiiotivo cle la orgaiiizacin de la Coinpaa, p cle iiiipiicsto a la renta a la transferencia y pagos que se hicieran por las empresas adlieientes con motivo cle la organizacin y clel reparto a los accionistas de los valores recibidos, operaciones todas necesarias para la consolidacihii cle la iiidiistria salitrera y que, como se dice en .el considerando 12 del Decreto Ley, no pueden ser consicl~eradascomo una fuente de iitiliclades para el Fisco, principal iiiteresaclo en esa consolidacin. E n el artculo 1 se establece que los intereses que la Coiiipaa clc 1 Salitre de Cliile o sus Siibsicliarias adeuden en el extranjero, estarn exlentos de iiiipiicsto, clisposicin iiiclispensable que giiarcla armona con otras estab1.ecidas en todas las eiiiisiones eii el extranjero de bonos fiscales o en que tteiiga inters el Fisco, ya qiie no es razonable pret~enclercolocar emprstitos y obteiicr cr6ditaq en otros pases si los #tenedorestienen que pagar un impiiesto eii el pas faroreciclo con iin prstamo, sobre los intereses que perciben.
El artculo 12 fija reglas para la liquidacin del impuesto a la renta, p tieiien por objeto autorizar se descuenten de las utilidades de las empresas los intereses adeiiclados en el extranjero, por la razn que acaba de indicarse, y los cliviclenclos recibidos de las Coiiipaas Subsidiarias que, coiiio se lia dicho, son en realidad una misma empresa con la Compaa de Salitre de Cliile, de iiiodo cliie no sera lgico considerarla coino iiiia utilidad de otro negocio, y fija iiiia aiiiortizacin de slo 10 pesos moneda legal por tonelada prodiicidn para coiiipensar el agotaniieiito de las reservas salitrales y la amortizacin extraordinaria de las instalacionles.

Por filtiiiio, los artciilos 15, 16 y 17 tienden .siiiipleiiiente a establecer la estabiliclad tribiitaria en un contrato en qiie el Fisco tiene a l 50% de las iitilidades, aparte del inipiiesto a la renta y otros que percibe, y aparece fiinclaiii'eiitaclo en los consicleranclos 14 y 15 del referido Decreto con Fuerza da Ley NQ 12, que dicen as:

" ganizacin de la Coiiipafia de Salitre d e Chile, qiied

" "

Qiie al convenir las bases fundamentales de la or-

entendido qee su salitre y yodo y derivados y siibprodiictos, estaran exentos del pago de todo derecho de expor" tacin; que siis iitilidades no seran gravadas con un 6< iiiipiiesto a $la renta siiperior al 6 por ciento; y que estas " exenciones y limitaciones establecidas por las leyes ni" mero 4863 p nmero 4866 y las deiiihs que se aciierclen en " el presente decreto a la misnia Coriipaa, a siis siibsiclia" rias y a los tenedores de siis acciones y obligaciones, deben " tener las garantas de estabilidad necesarias para qiie la " niieva organizacin de la indiistria salitrera piieda finan6' ciarse. "15. Que recibiendo el Fisco la niitad de 1% acciones " de la Compaa de Salitre de Chile, debe en jiisticia liiiii" tar siis entradas por la explotacin de los negocios de esa " sociedad y silbsidiarias a la ciiota que le corresponde en " siis iitilidades y a los inipiiestos actiialmente establecidos; " sitiiacin que giiarda analoga con la contemplada e n la " Ley N9 4581 y con otras garantas de exencin o de esta" bilidacl tribiitaria qiie lla establecido el legislador para " casos semejantes". Creemos qiie todas eetae disposiciones tributarias son bien jiistificadas y fueron indispensables para adaptar el financiamiento de la Conipan de Salitae de Chile a las exigencias y inodalidacles del mercado internacional, y es conveniente llamar la atencin a. qiie correspondiendo a l Fisco el 50% de las iitilidades de l a Compaa, cualquiera exencin o disminiicin del impiiesto no la afecta sino en la iiiitad y a que la garanta cle qiie no se iiiipoticlrn niievas tribiitos a l a indiistria salitrera no se refiere, segn se declara expresainente en el a~~tciilo a los tributos qiie de iina manera general 17, piiclieran afectar a todas las dems indiistrias y negocios ,del.pas.

E l Ttiilo V slo establece expresa~nenteque las clisposiciones del decreto cleben ser coneideradas entre las bases contractuales de la organizacin d e la Conipaa. El exam,en que qiieda hecho de las disposiciones del Decreto con Fiierza de Ley NQ 12, evidencia qiie se Iia mantenido sin niodificacin la estriictiira jurdica y coiiiercial de la empresa cle aciierdo con las bases conCeinplaclas en la Ley NQ4863; qiie el Estado no ha reiiiinciado a iiingiina de

las garantas coiiteiiiplaclas en la Ley 4863 a sil favor o a favor de 10.9 intereses del pas vinciilados a la indiistria salitrera. No se ha modificado el capital, iii el plazo, iii el objeto de la Compaa, n i l a foriiia clel ent.ero de los aportes, ni de entrega de las reservas fiscales, iii la jurisdiccin, ni las reglas para la licliiidaciii cle l a Coinpaa. No s e ha nioclificado tampoco la intervenciii decisiva del Estaclo por iiieclio cle sus Directores en l a administracin cle la Coiiipaa, coiiservndose la necesidad de conciirrencia de los representantes tiel Fisco para contraer obligaciones, fijar precios a l salitre, deteriiiinar sil procliicciii anual o aclqiiirir ai>tciilos cle procedencia extranjera. S e 1ia iiiaiiteniclo a favor cle los reprasentantes fiscales el derecho de oponerse a (*iialqiiier aciierdo que jiizgiien cle transcendencia nacional. S e lian conservado, o iii6s bien robiistecido, las ideas de proteccin a l a indiistria y a los empleados nacioiiales y no hay nada, coiiio ya lo heiiios expresado, en los tbriiiiiios cleI decreto con fiierza de ley, qiie jiistifiqiie los coiiientarios que se 11aii Iieclio a 8 1 ali*ecleclor y la clistincin qiie siiele liacerse entre l a organiza1 ci6ii cle la Coiiipaa coiiio se Iia Iieclio y coiiio Iiiibiera sic10 si ese decreto coa fiierza cle ley iio se Iiiibiera dictaclo.

Tercera Pregunta.
&HAYVICIOS QUE AFECTEN D E NULIDAD S U CONSTITUCION?

Explicados ya los aiitececlentes d e la coiistit,ucin cle la Compaa, no dirisainos qiih vicio piicliera afectar sil coiistitiicin.

Cuarta Pregunta.

t, COXSECUENCIAS D E L A COSACH PARA E L FISCO CHILENO P PARA L A ECONOMIA NACIONAL?

La iiecesidad cle la orgaiiizaciii cle l a Conipaa aparece en los antecedeiites a cpie 110s lleinos refericlo ,en la Pregiiiita Priiiiera. S i esos antece<lentes justifican la orgaiiieaciii cle la Coiiipaa, las coiiseciieiicias se derivan iiatiiraliiieiite.

Mirada eii oconjiinto, ,el hecho es qiie con esta organizacin se lia llegado, sigiiindose el desideratiini y la tendencia 'de todas las indiistrias modernas, y miiy especialmente de las indiistrias rivales qiie liiclian por el n~crcadodel zoe, a la consolidacin en iina sola gran entidad de todos los intereses vinciilados a la indudria salitrera; que al Fisco se le ha reconociclo 1 1 50% de las utilidades de esa in~diistria, 11 ciialesqiiiera qiie ellas sean, apartn cle otros inipiiestos seciindarios; y qiie en estos aos de diira crisis econmica en el niiindo y iiiiiy en especial en la indiistria salitrera, se ha podido pagarle parte en dinero ef,ectivo y parte en bonos garanticlos, ms de 500 millones de pesos al Estado; y qiie sin la organizacin de la Compaa, en la consolidacin de la indiistria, que incliidablemente se habra prodiicido en toclo caso en y a qiie se iban ~onoent~anclo pocos grandes griipos todos los intereses cle ella, la indiistria liabra cado totalmente en manos extranjeras, sin qiie tiiviera el Fisco en la direccin, la accin preponderante y de resgiiardo de los intereses nacionales qiie se le ha reconociclo en la Coiiipaa de Salitre de Cliilc. Los clculos !tericos qiie se hagan sobre consiinios de mercado interno y ociipaciones obreras, deben desestiniarse, ya que en la liicha por el iiieilcado del zoe la indiistria cliileiia no podra subsistir sino sobre la base clc iina organizacin centralizada y de iina prodiiccin al ms bajo costo posible, toclo lo ciial se lia coiisegiiido con la organizacin de esta Compaa. Si a pesar de ella no se obtiiviere el xito final que coiifiadanientc se espera, es incliiclable qiie piiedc afiriiiarse cliie la indiistria chilena habra siiciinibiclo iiiiiclio antes si esta orgaiiiznciii no se liiibiera llevarlo a ef.ecto.

Quinta Pregunta.
hFUE LEGAL Y CONVENIENTE LA CONVERSION DE LA DEUDA QUE E N DINERO EFECTIVO RECONOCIA LA COSACII AL ESTADO P QUE DEBIA PAGAR E N 1932 Y 19337 Esta pregiiiita contiene una afiriiiaciGn eqiiivocacla, piiesto qiie iiiincli la Co~upaiade Salitre de Chile tiiro iiiia cleiida en dinero efectivo a favor

clel Estado. La base de su orgaiiizacin conteinplaba un pago eii efectivo cle detcriiiinadas suiiias, pero, coiiio se lia explicado ms arriba, antes cle orgaiiizarse y coino una condicin de sil organizacin, 116 modificacla esa forina de pago. Esta inodificaciii fu iiieliidibleinente necesaria.

Sexta Pregunta.

A S EAURIENTO ILEGALRIENTE E L APOItTE DE LOS INDUSTRIALES CON PERJUICIO DE LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN IiA COlIPAIA?

N. La base fiinclaineiital de la Coiiipaa es qiie el Estaclo reciba el 50% cle las accioiies y que los incliistriales reciban liasta el otro 50% por el aporte de toda la incliistria, sea eii foriiia cle traiisferencia de activos y pasivos de las .empresas adlierentes o eii fornia de compra de accioiies de i coiiipaas salitreras. Los iiidiistriales p r e ~ c i i t a ~ o itoclos los antecedentes cliie perniitan valorizar siis aportes y los representantes del Fisco, por otros caiiiinos y distiiitas estiiiiacioiies, llegaroii al iuisiiio resultado. Contaclores oficialles, en balaiices pro-foriiia del negocio coiisolidado, arribaron a la iiiisiiia conclusin.
Los coiiieiitarios que se Iiaii heclio alrecledor de desproporcin entre la estiiiiacin de los aportes de determiiiaclas coiiipaas en relacin a otras, para los efectos de la Coiiipaa de Salitre de Chile, en cuyo nombre liablainos, y del Fisco, es tina cuestin que no interesa ya cliie slo afecta las relaciones eiitre esas cleterniinaclas coinpaas adlierentes y sus aocionistas. Por iiiiestra parte, eii referencia a los acuerclos parciales, slo nos coiista qiie han sido aprobaclos eii la geiieralidacl de los casos por la unanimidad de los accioiiistas de las coinpaas iiiteresadas y eii el resto por graii iiiayora, y qiie los aciierdos correspoiidieiites cle incorporaciii Iian sic10 legalmente toinados con arreglo a las disposicioiies pertinentes de los respectivos Estatutos. La estimacin de las patentes Giiggeiiheini, que es otro punto qiie lia sido objeto de comentarios, aparece fijada eii el estiidio de aportes piiblicado por el sefior Superintendente de Salitre, en una siinia cercana a 300 inillones

de pesos, pagadera en acciones ordinarias de la Coiiipaa. Cabe observar del ciiestioiiario, la sobre esta estimacin relacionAnclola con la iiifliiencia que para el aporte fiscal lia tenido el procediiiiieiito protegido por la patente y qiie compensa ese valor, en una cantidad miiy siiperior. Eii efecto, el Fisco contrajo la obligacin de aportar de siis reservas salitrales. liasta 150 millones de toneladas. Si la ciibicacin &e liace de aciierdo coi1 las normas para el procediiiiieiito Guggenlieiiii, entregar inenos cle la iiiitad de pampas salitrales qiie si hubiera de liacer esa entrega bajo las noriiias cle ciibicacin correspondientes al procediiiiieiito Slianlrs. E l Fisco resulta as beiieficiaclo eii una suma inuy siiperior a 300 millones de pesos en la entrega de su aporte. Esa ventaja tambin la lian experimentado en la proporciii correspondieiite, las denis Coinpaas adliereiites en la estiiiiacin de siis reservas salitrales, de iiiodo qiie todos los iiiteresados, el Fisco y los inclustriales, resultan beneficiados en la organizaciii de la Compaa con el iiso de esa patente y la estimacin de ella, si se toiiia en cuenta este punto de vista, no puede considerarse exagerada.

Quedamos a la disposicin de la Hoiiorable Coniisin para aiiipliar esta respiiesta o satisfacer cualquier otra pregiiiita que (la Hoiiorable Coiiiisiii crea oportuno liacer en relacin a la organizacin de la Coiiipaa.

(Firmado) .-ALFREDO IIOUSTON, ler. Vice-Presidente Ejeciitivo. Septiembre 4 de 1931.