Vous êtes sur la page 1sur 21

LA ESTRATIFICACION SOCIOECONOMICA EN COLOMBIA.

UNA APROXIMACION SUI GENERIS A LA DIFERENCIACION SOCIOESPACIAL URBANA


Por Jaime Bonilla Godoy. Facultad de Filosofa y Letras e Instituto de Geografa. UNAM, Enero de 2010. Paper in Progress.

Presentacin Colombia posee, de larga data, un sui gneris sistema de clasificacin de sus habitantes urbanos segn su capacidad econmica. El propsito inicial de dicha clasificacin era determinar, en la implementacin de una poltica de focalizacin de gasto pblico, los usuarios que deberan recibir subsidios para acceso a los servicios pblicos domiciliarios y aquellos que deberan pagar una contribucin de solidaridad dada su mejor situacin de ingresos. Al sistema de clasificacin se ha dado en llamar estratificacin socioeconmica y en ella se agrupa a los usuarios hasta en 6 grupos o estratos que, en trminos generales, reflejan la condicin de clase social de cada uno de los colombianos. Diseada para la materializacin de esa poltica de focalizacin de gasto pblico segn el criterio de solidaridad consignado en la Carta Magna, la estratificacin socioeconmica constituye un esquema muy peculiar para hacer que el Estado y los sectores y clases con mejores ingresos asistan econmicamente a la poblacin de menores ingresos para acceder, va tarifas subsidiadas, a los servicios pblicos domiciliarios (agua y alcantarillado, energa elctrica, gas natural y telefona) en pos de una cobertura universal. Empero, adems de ser usada como mecanismo para la asignacin de otros subsidios y ayudas a los ms pobres (pagos diferenciales en el sistema educativo, diferenciacin de tarifas de impuestos a la propiedad, diferenciacin de tarifas para pagos al Estado, entre otros), con el paso del tiempo, la estratificacin y la pertenencia a un estrato se ha entronizado tanto en la vida material como en los imaginarios colectivos como un elemento de diferenciacin social y econmica, cultural e ideolgica de la poblacin. El presente ensayo versa sobre la experiencia colombiana de la estratificacin socioeconmica con fines del manejo cruzado de subsidios y contribuciones en servicios pblicos, que por distintos referentes, se estima peculiar y sui gneris; experiencia a la que el autor ha estado ligado en los ltimos dos aos como consultor del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica). Se pretende con este ensayo dar a conocer esta aproximacin colombiana sui gneris de clasificacin y diferenciacin de su poblacin y compartir algunas reflexiones, preocupaciones y lecciones que pueden derivarse para la comprensin de los determinantes, dinmica y caractersticas de la diferenciacin urbana en la regin. El ensayo se divide en cuatro partes. La primera contextualiza las decisiones poltico-jurdicas que introdujeron y desarrollaron en Colombia el mecanismo de clasificacin de usuarios de servicios pblicos domiciliarios como instrumento para el manejo de subsidios y contribuciones. La segunda parte caracteriza la estratificacin socioeconmica en relacin con su fundamento: ser una clasificacin de los usuarios de servicios pblicos domiciliarios con base en la capacidad econmica de los hogares. En esta parte se presentan tres grandes problemas que la estratificacin afronta en la actualidad en pos de servir, parcialmente, a principios de solidaridad y redistribucin del ingreso; y examinar cmo dichos problemas han requerido de una salida novedosa, flexible y coherente para los usuarios de servicios pblicos. Se abordan

11

aqu los cambios importantes de perspectiva y operatividad del sistema de estratificacin socioeconmica, y se especifica cmo la diferenciacin socio-geogrfica ha ganado un sentido en la identificacin de factores de diferenciacin y clasificacin de los usuarios de servicios pblicos. La tercera parte aborda los cambios producidos en la Colombia urbana en los ltimos aos y cmo la cambiante relacin entre niveles de ingreso y riqueza, la localizacin del lugar de vivienda y el mercado del suelo exige repensar la diferenciacin urbana en trminos que refleje tanto la dinmica como la variabilidad ocurrida en el tiempo. En soporte de ello, se sustenta una perspectiva geogrfica sobre el cambio urbano, la conformacin y diferenciacin de rentas y su relacin con la diferencial capacidad econmica que tienen los habitantes para dotarse de suelo y habitacin, y cmo ella permite aproximarse de una manera novedosa a los requerimientos del sistema de clasificacin de usuarios (estratificacin socioeconmica) con base en la informacin que provee el sistema catastral colombiano, Esta constituye la parte cuarta. Un acpite a manera de sntesis cierra el ensayo ligando los distintos problemas tratados y planteando la viabilidad conceptual y tcnica de una nueva estratificacin con fundamento geogrfico y alimentada por la informacin catastral, aunque plantea que su implementacin en el futuro se ubica en el resorte de decisiones polticas centrales del Estado colombiano. Esta sntesis reasegura que la informacin catastral provee un fundamento importante tanto para la estratificacin de usuarios de servicios pblicos; empero, ms que ello, que en conjunto, ello constituye una aproximacin viable para hacer seguimiento a la diferenciacin socioespacial urbana y, probablemente, encontrar fundamento emprico para comprender la dinmica de la fragmentacin y la segregacin socioespacial urbana en la Colombia actual. El autor agradece al DANE-Direccin de Geoestadstica, a Nelcy Araque (directora) y a Denis Lpez (lder del grupo de diseo) su estmulo para escribir este ensayo para un pblico no experto y no colombiano en aras a compartir la experiencia en esta materia.

I.

La clasificacin de usuarios de servicios pblicos en Colombia. Contextualizacin general

Atendiendo a principios fundamentales como la equidad y la solidaridad consagrados en la Carta Poltica, desde los aos sesenta, Colombia puso en marcha un mecanismo de fijacin de tarifas diferenciales de servicios pblicos domiciliarios (en adelante SDP) urbanos en funcin de la capacidad econmica de los diferentes sectores sociales (Decreto 3069 de 1968). De acuerdo con las definiciones de poltica de la agencia reguladora de SDP, la ya extinta Junta Nacional de Tarifas, con el establecimiento de cargos fijos diferenciales por estratos socioeconmicos y tarifas progresivas segn el consumo, se logra garantizar que dos usuarios con consumos iguales y capacidades econmicas distintas paguen tarifas medias distintas, satisfaciendo, de esa forma, el principio de equidad social establecido para la fijacin de las mismas (JNT, 1991: 3). Para administrar dicho sistema, debi disearse una clasificacin de los inmuebles residenciales urbanos en seis rangos o estratos1. Inicialmente, la clasificacin de los domicilios se llev a cabo segn el valor legal de las viviendas (avalos catastrales) sobre los que se definen los impuestos a la propiedad rstica. Las dificultades derivadas de un sistema catastral poco confiable, desactualizado e inconsistente no obstante, llevaron a que desde 1983 (Ley 14), el Estado desvinculara la clasificacin de los inmuebles residenciales por rangos de avalos catastrales del cobro tarifario diferencial. En su lugar, las empresas de servicios pblicos, autorizados por la Junta Nacional de Tarifas de SPD (JNT), debieron hacer uso de las estratificaciones de los marcos muestrales estadsticos, elaboradas por el DANE la agencia encargada de los censos y las estadsticas en el paspara las 53 ciudades principales del pas entre 1981 y 1983 como preparativo para adelantar el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1985.
1

La estratificacin fue concebida para que el sistema tarifario partiera de un precio base definido por la igualdad entre el costo y el ingreso marginal que permita la determinacin de las tarifas para diferentes grupos de poblacin. De esta forma, aquellos domicilios con ingresos inferiores al precio base deban pagar una tarifa menor a sta; mientras que quienes perciban un mayor ingreso pagaran un precio superior a ese promedio. As se pretenda conciliar los criterios de asignacin de recursos en la economa, necesidades financieras del sector y distribucin de ingresos en el pas (Perry, 1983).

11

Aunque la estratificacin empleada por el DANE para propsitos estadsticos se consideraba como una aproximacin a las condiciones socioeconmicas de los conglomerados, segn algunos analistas (Serrano, 1985; Alzate, 2004) la calificacin de los domicilios y reas geogrficas resultaba imprecisa ya que las clasificaba con variables que no resultaban del todo diferenciadoras entre los estratos definidos, presentaba problemas de subjetividad en la calificacin de las unidades fsicas (clasificacin por observacin por parte de los tcnicos) y responda a objetivos estadsticos. La inadecuacin de esa estratificacin para el cobro de tarifas diferenciales suscit varias protestas cvicas entre 1982 y 1984, y reparos por parte de las empresas de servicios de las principales ciudades del pas (Serrano, 1985). Durante la segunda parte de los ochentas y autorizadas por la agencia reguladora, las ms grandes empresas de servicios del pas (Empresas Pblicas de Medelln, de Cali, de Manizales y de Bucaramanga) desarrollaron varias metodologas de estratificacin socioeconmica que incorporaban caractersticas de los inmuebles y sus habitantes, con sus ponderaciones, y establecan rangos de puntajes para su clasificacin en seis estratos. No obstante, dichas clasificaciones eran sesgadas en su favor y por diversos problemas crticos 2, stas tuvieron que desecharse. Como resultado, la agencia reguladora de tarifas y las empresas abordaron en 1989 un estudio conjunto de cobertura nacional para proponer directrices metodolgicas por regiones y un mecanismo de operacin de la estratificacin socioeconmica. Entre tanto, importantes cambios en el ambiente poltico y macroeconmico (la liberalizacin econmica) y las dificultades econmicas que presentaban las empresas la mayora de ellas pblicas- empezaba a plantear, junto a la privatizacin de los servicios, la necesidad de suprimir los subsidios a los estratos altos. Dos polticas del Gobierno Nacional enmarcaron el desarrollo del modelo de estratificacin y tarifas durante los aos noventas y hasta la actualidad. La primera, sobre la poltica tarifaria de SDP, que se orient a la reduccin de subsidios y a adecuar los niveles de cobro a los costos reales de prestacin (DNP, 1991), iniciativa avalada en 1997 por el Fondo Monetario Internacional que recomend expedir un cronograma para eliminar los subsidios y evitar el deterioro fiscal, muy en consonancia con su orientacin neoliberal lo que se tradujo en alzas constantes en las tarifas, y al reclamo permanente de los usuarios contra la estratificacin exigiendo una clasificacin que diera cuenta de su situacin socioeconmica, no segn las caractersticas del hbitat. La segunda fue la introduccin de instrumentos de focalizacin y asistencialismo como el Sisben (sistema de subsidios a la demanda en salud) a los que se les reclamaba fuesen tambin la base de clasificacin para efectos tarifarios. En ese ambiente, Colombia aprueba una nueva Constitucin Poltica en 1991 de la que se deriva un nuevo marco econmico, poltico y jurdico para el funcionamiento del Estado. La nueva Constitucin y las leyes 142 y 143 de 1994 dieron paso a un cambio en el modelo de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios (acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona fija pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural). Los cambios introducidos implicaron la implementacin de una concepcin dirigida por la racionalidad de la economa de mercado y la reversin del proteccionismo, el recorte del Estado, la apertura econmica y la generalizacin de la concepcin neoliberal

Bajo distintas metodologas de clasificacin (uso de mtodos como el cluster analysis) no slo se inventariaban los inmuebles segn sus caractersticas constructivas, sino que se inventariaban los bienes muebles de los hogares y se clasificaban los suscriptores con supuestos discutibles de ingreso familiar, lo que implic clasificaciones en estratos no comparables a nivel nacional y estratos diferentes para un mismo usuario segn cada empresa de servicios, un ambiente de confusin y malestar de la comunidad dada la gran diversidad de criterios y variables clasificatorias que no pudieron emplearse para la clasificacin requerida. (Alzate, 2004).

11

de la economa dentro de la cual la privatizacin y el acceso del capital privado en la inversin en servicios pblicos constituy elemento central3. En particular, frente a los subsidios y contribuciones en SPD y la clasificacin de usuarios, la pieza principal es la Ley de Servicios Pblicos (Ley 142/94), segn la cual en la determinacin de las tarifas se computara el costo del servicio segn el consumo del usuario y la gradacin tributaria consistente en que, en lugar de fijar impuestos o contribuciones proporcionales a los niveles de bienestar y riqueza de los sujetos gravados (en pos de cierta equidad horizontal), se establecen tributos diferenciados y progresivos segn los niveles de capacidad econmica. Por su parte, la estratificacin deba realizarse con base en la capacidad econmica mayor o menor, o estrato, basado en un supuesto fctico asociado a un determinado nivel de bienestar econmico4. La pretensin poltica declarada era la de avanzar en la equidad vertical para lograr una mejor redistribucin del ingreso y la riqueza entre la poblacin. La determinacin del rgimen tarifario del modelo implementado desde los aos noventa implic, como aspecto principal, el fin del control pblico de la oferta, prestacin y fijacin de precios sobre los SPD, el desmonte de subsidios provenientes de la hacienda pblica para asistir a los sectores ms pobres del pas y la consolidacin de la racionalidad de mercado en la prestacin de los servicios pblicos5. No obstante y dada la gran cantidad de poblacin de bajos ingresos incapaz de pagar efectivamente por los servicios pblicos y la movilizacin de los mismos contra la deficiente cobertura y mala calidad y varias medidas (la privatizacin, la reversin de los subsidios financiados con gasto pblico y el encarecimiento de las tarifas), el nuevo modelo debi incorporar una serie de mecanismos y polticas para redefinir el manejo de los subsidios que se otorgaban para que la poblacin de menores ingresos pudiese pagar las tarifas de servicios pblicos domiciliarios que cubriesen sus necesidades bsicas. Basados en el mandato de garantizar el acceso de toda la poblacin a ms y mejores servicios pblicos y en mecanismos para incidir en redistribucin del ingreso social, entre los mecanismos que se mantuvieron estuvo el manejo cruzado de subsidios y contribuciones entre distintos grupos de poblacin definidos por la estratificacin socioeconmica de los usuarios de SPD que, desde la ley 142/94 deja de ser competencia de las empresas de SPD, y pasa a manos de los gobiernos locales (alcaldes municipales y distritales). Antes de avanzar, es preciso advertir que el sistema de asignacin de subsidios y cobros segn la estratificacin no debe ni puede confundirse con polticas, mecanismos o esquemas de focalizacin de gasto

Esta comprensin claramente lo sintetiz en su momento Fedesarrollo, un think tank de anlisis econmico social ligado al gran capital en Colombia, al referirse al viraje dado tanto en el rgimen tarifario de servicios pblicos domiciliarios como en la estructura general de la economa a partir de la Constitucin de 1991: otro elemento que limit la calidad y la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos fue la ineficiente estructura empresarial de las empresas prestadoras del servicio. Dado que el Estado se desempeaba simultneamente como propietario, operador, regulador, acreedor y garante bajo unas condiciones de mercado monoplico, y que las empresas locales carecan de autonoma administrativa y presupuestal para el desempeo de sus funciones, las empresas no tenan incentivos para implementar innovaciones tecnolgicas que les permitieran mejorar su gestin y aumentar la calidad de los servicios prestados para beneficiar a todos los usuarios. (Fedesarrollo, 2004, p. 3). 4 Enmarcados por dichos cambios, la oferta y prestacin los servicios pblicos domiciliarios da un viraje importante en tanto se basa, principal y prioritariamente, en principios de suficiencia financiera, eficiencia econmica, desregulacin, mayor libertad de mercado, simplificacin y transparencia; y el cual mantuvo, en un sentido restringido y de manera subordinada a aqullos, importantes polticas de neutralidad, solidaridad y redistribucin para el acceso de la poblacin a los servicios pblicos domiciliarios.
5

En efecto, el cambio de racionalidad y en funcin de principios como la neutralidad, simplificacin y transparencia, signific el abandono de mecanismos de focalizacin de gasto pblico entre los ms pobres que caracteriz la prestacin de servicios pblicos del modelo anterior a la apertura neoliberal, de una parte; y, de otra, la implementacin de un esquema de balance, con recursos provenientes de los distintos grupos de usuarios, para garantizar la viabilidad financiera y la eficiencia econmica de las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios.

11

pblico, como ocurre con el SISBEN6. Esta confusin lleva a una compresin inapropiada de la estratificacin pues la focalizacin de gasto social constituye un mecanismo por el cual el Estado y el gobierno orientan recursos fiscales tanto en reas geogrficas especficas como en individuos u hogares de magros ingresos para garantizar la prestacin de servicios como salud, educacin, saneamiento bsico y asistencia social. II. La estratificacin: el imperativo de la diferenciacin geogrfica de usuarios de servicios La estratificacin socioeconmica para el manejo cruzado de subsidios y contribuciones para los servicios pblicos domiciliarios es la caracterizacin, diferenciacin y clasificacin de los usuarios de SDP en grupos (estratos) segn su capacidad econmica. El estrato es el grupo resulta de la clasificacin de los inmuebles residenciales de un municipio, considerando implcitamente como proxy de la capacidad econmica, y acorde con los niveles que distingue el sistema tarifario. Resulta de mtodos estadsticos de clasificacin y a cada uno corresponde un porcentaje determinado de poblacin segn un conjunto de variables discriminantes. Dicha poblacin se subsidia con un porcentaje de sus recibos de servicios pblicos si corresponde a los estratos 1, 2 y 3, se exime de subsidio o contribucin si se pertenece al estrato 4, y paga contribucin si se est en los estratos 5 y 6. Los Decretos 969 y 970 de 1991 establecieron los derroteros para el funcionamiento de la estratificacin al incluir una clasificacin aplicable solo a inmuebles residenciales; la responsabilidad de implementacin en los alcaldes como principal autoridad local y la responsabilidad del DANE para desarrollar y suministrar las metodologas nacionales; la obligatoriedad para todas las empresas para la aplicacin de las metodologas; la unificacin del criterios de clasificacin de modo que un usuario tuviese un nico estrato para todos los SPD; y la decisin de implementar la revisin de la clasificacin por lo menos cada cinco aos. Ello llev al diseo de una metodologa nacional por el ministerio de planificacin (Departamento Nacional de Planeacin) que alimentaba un modelo discriminante con variables relativas a caractersticas exteriores de los inmuebles, caractersticas urbansticas (dada la diferenciacin de hbitats) del entorno. La informacin deba ser recogida por la cabeza del gobierno local (alcalde) quien contrataba un grupo operativo que levantaba la informacin recorriendo cada calle y consignando la informacin en el modelo de cmputo. Sin embargo, con el paso de los aos, la informacin base del modelo de estratificacin perdi vigencia, fue manipulada por intereses polticas (autoridades que asignaban el estrato segn intereses electorales, por ejemplo) o simplemente no respondi con la suficiente flexibilidad a los cambios ocurridos en la estructura urbana. Pasada el primer quinquenio del siglo XXI, era obvio para todo el pas que la estratificacin de los diez aos anteriores resultaba ineficiente por los errores de inclusin y exclusin (poblacin calificada en un estrato inferior al que deberan estar o calificada en uno mayor sin merecerlo) y por lo desueto y antitcnico de la informacin que alimentaba el modelo de clasificacin. Este fue el reconocimiento del Documento Conpes 3386 que, para 2005, traz lineamientos para la redefinicin de la metodologa de estratificacin para los fines de SDP. Por otra parte, la dinmica urbana haba producido importantes cambios que una metodologa deba incorporar para mantener en marcha el sistema cruzado de subsidios y contribuciones en las tarifas de SDP. No obstante, la redefinicin de la estratificacin o sistema de clasificacin ha debido superar tres importantes escollos.

De acuerdo con la definicin oficial, el SISBEN es el sistema de identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales. Esta es una herramienta de identificacin, que organiza a los individuos de acuerdo con su estndar de vida y permite la seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin socioeconmica particular. La focalizacin social,por su parte, se plantea como una poltica selectiva, individual y organizada (Consejo de Poltica Social, Conpes, Documento 022 de 1994, Conpes 040 de 1997, y Conpes 055 de 2001). Para una evaluacin crtica de sus objetivos, costos y eficacia en la promocin del desarrollo social, vase Vilas, 1997.

11

El primero de ellos ha requerido superar su asimilacin a un mero instrumento estadstico (definicin de un modelo de agrupaciones de las viviendas) para hacer operativo un sistema comercial. En su redefinicin se ha requerido reinstituir la filosofa que dio su origen: su razn de ser en relacin con la solidaridad y la redistribucin social y el reconocimiento que, aunque los servicios tienen un costo econmico independiente de quien los usa, su cobro no puede obedecer a la mera racionalidad econmica, en tanto que la sociedad colombiana evidencia grandes desigualdades de ingreso y riqueza, y no toda la poblacin est en la capacidad de pagar el costo real de los servicios pblicos como debera pensarse desde una perspectiva economicista o financiera que slo observe la viabilidad y estabilidad financiera y econmica de las empresas de servicios pblicos7. As, la redefinicin de la estratificacin deba no slo captar los cambios ocurridos en la vida material de las ciudades colombianas, sino adems responder al fundamento filosfico que dio origen, reincorporando la naturaleza redistributiva que le dio luz. La prdida de perspectiva que reemplaza consideraciones de naturaleza social y poltica (redistribucin de beneficios y cargas segn los diferenciales de riqueza de los distintos grupos de la sociedad)8 por un modelo puramente estadstico y, ms bien, como un indicador estadstico para un sistema comercial, podra significar el desconocimiento de los fundamentos de la poltica social que est en su base (Alzate, 2004)9. Un nuevo modelo ha exigido restablecer las dimensiones sociales de la conceptualizacin sin ambages. El segundo problema refiere a la superacin de la confusin sobre la naturaleza, mbito y alcance de la clasificacin. Como se ha insistido, la estratificacin tiene como fundamento la clasificacin de las viviendas o domicilios segn las caractersticas socioeconmicas de sus habitantes10. Sin embargo, producto de una confusin palpable, los alcances de la estratificacin han sido extendidos ms all de sus posibilidades conceptuales y tcnicas. En el mbito en el que este fue propuesta inicialmente y su evolucin a lo largo de 20 aos, la estratificacin fue diseada para cumplir un propsito especfico de poltica pblica compensatoria (la clasificacin de inmuebles para la determinacin de subsidios y contribuciones en SPD) y ello es lo que la diferencia como instrumento de clasificacin de usuarios de una poltica de focalizacin de gasto pblico. Esto ha llevado a que, con el tiempo, el alcance del sistema de clasificacin se haya estirado hasta llegar a ser un instrumento para la caracterizacin de los pobres, la focalizacin de gasto social y la definicin de polticas
7

De hecho, para ejemplificar la aplicacin de las metodologas de estratificacin, en el perodo 1995 -1997 cuando cerca del 90% de los hogares se encuentran estratificados, los estratos subsidiables (1, 2 y 3) incluan al 90% de la poblacin (22%, 41% y 27% respectivamente); mientras que un 3% se ubicaba en los estratos aportantes (estratos 5 y 6). (Vase Documento Conpes 3386). 8 De acuerdo con el Artculo 237 de la Constitucin Nacional el rgimen tarifario de los servicios pblicos domiciliarios establece como principio la solidaridad y la redistribucin de ingreso cuando consigna que: La Ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de los SPD, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta, adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos. Por su parte, al definir los criterios del rgimen tarifario, la Ley 142 de 1994, en el artculo 87.3 establece: Por solidaridad y redistribucin se entiende que al poner en prctica el rgimen tarifario se adoptarn medidas para asignar recursos a los fondos de solidaridad y redistribucin, para que los usuarios de los estratos altos y los usuarios comerciales e industriales ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades bsicas. 9 Desconocer el carcter social de la estratificacin podra conducir a que se diera prioridad a una clasificacin ptima que identifique el menor nmero de usuarios pobres (de estratos 1 y 2) para reducir los subsidios que la ley contempla; y para aliviar las contribuciones de los usuarios de mejores ingresos. Con dicha lgica la estratificacin tendra como fundamento nico corregir, con el manejo tarifario y no con recursos del presupuesto nacional, el desbalance financiero existente entre subsidios y contribuciones, solucin insistentemente recomendada por distintos organismos internacionales y por algunas instancias de la administracin del Estado. 10 Sobre esto existe una amplia discusin en el pas, aunque aqu solo se esboza la importancia de diferenciar la estratificacin en trminos de poltica pblica compensatoria o instrumental de los criterios de solidaridad y redistribucin, de un lado; y las polticas de seleccin de beneficiarios, o de focalizacin de gasto pblico dirigido a los ms pobres del pas (asistencialismo). Sobre estos tpicos, vase: Vilas, 1997; y Alzate, 2004; Serrano, 2004 (EL CONCEPTO DE POBREZA, SU MEDICIN Y LA RELACIN CON LOS PROBLEMAS DEL MEDIO AMBIENTE. Edgard David Serrano Moya. Revista Universidad de Caldas. 2002-0520). Para una discusin en el contexto latinoamericano, vase: La focalizacin: polticas sociales estructuralmente ajustadas Miguel Lacabana y Thais Maingon. http://lasa.international.pitt.edu/LASA97/lacabanamaingon.pdf.

11

asistencialistas por parte del Estado11. Para superar este escollo, la estratificacin debe restablecer su carcter de instrumento de clasificacin segn un conjunto de variables que reflejen las condiciones socioeconmicas de los usuarios de SDP y no abandonar su asimilacin a un mecanismo de identificacin de pobres y poltica de focalizacin del gasto social. El tercer escollo surge cuando se busca la informacin que sea apropiada, universal y relevante para captar la diferenciacin existente en la realidad. Colombia como la mayora de pases de la regin no cuenta con informacin sobre caractersticas las econmicas de todos sus habitantes y, aparte de las Encuestas de Hogares y de Ingresos y Gastos que definen indicadores estadsticos generales, no existe informacin para cada hogar que refleje o se aproxime a las caractersticas de capacidad econmica. La clasificacin de los domicilios segn las caractersticas socioeconmicas de sus habitantes plantea, por tanto, el dotarse o acceder a informacin fiable, idnea, objetiva, de calidad y oportuna de los hogares para clasificar sus moradores (los usuarios de SDP) segn su capacidad econmica. Es aqu donde se han operado cambios importantes de perspectiva y operatividad del sistema de estratificacin socioeconmica, y donde la diferenciacin socio-geogrfica ha ganado un sentido en la identificacin de factores de diferenciacin y elementos de clasificacin. Baste decir que segundo de los escollos aludidos ha podido superarse en tanto en cuanto se ha restablecido la naturaleza del sistema como instrumento de diferenciacin-clasificacin de usuarios y escindido de las polticas de focalizacin de gasto que tiene el Estado colombiano. Empero, frente al primero y al tercero de dichos problemas, ha requerido de una aproximacin imaginativa y viable que parte de inferir que en los fundamentos de la geografa urbana y la informacin catastral que posee Colombia estn las claves para resolver los escollos de la estratificacin. La Diferenciacin socioeconmica puede, como se sustentar enseguida, evidenciarse empricamente a partir de la informacin que provee el sistema catastral que, a su vez, alude a los mecanismos de formacin de rentas del suelo como elemento diferenciador de entornos y construcciones urbanas a lo largo del pas. Hasta muy recientemente, la discusin de cmo aproximarse realmente a las condiciones socioeconmicas de los domicilios era objeto de diversos estudios y propuestas que intentaban establecer la correlacin entre ingresos, gastos o capacidad de pago; o indicadores de calidad de vida o de pobreza, con la caracterizacin de las viviendas. En el curso de 20 aos, se han producido importantes estudios sobre estas posibles relaciones con informacin proveniente de distintos estudios. No obstante, a la hora de establecer un marco conceptual para la redefinicin de la estratificacin, la discusin sobre la validez de esa informacin es an asunto de polmica. Diversas han sido las soluciones planteados a los dos problemas aludidos, como diversas son las aproximaciones a la estratificacin. Una primera aproximacin al problema de cmo captar y clasificar de manera ptima los hogares segn su capacidad econmica reside en el uso de variables socioeconmicas sobre pobreza y condiciones de vida de los hogares como lo hacen Mina (1997) y Martnez (2004)12. Una segunda aproximacin estudia los ingresos de los hogares para establecer la forma ptima de segmentar por deciles de ingreso como lo hacen los
11

Como sustenta Alzate (2004), la confusin aludida habra hecho que se le reclame al instrumento lo que analtica y prcticamente no puede dar: que no presenten errores de exclusin e inclusin frente a clasificaciones de los hogares por ingresos; que sea igual al indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas INBI; que muestre las correlaciones con la lnea de pobreza; o que no contemple variables multicausales de la pobreza como el ndice de calidad de vida ICV que es, a la postre, el ncleo del SISBEN. 12 El estudio de Mina para el Departamento Nacional de Planeacin (Mina, 1997) usando la Encuesta de Calidad de Vida de 1997, encontr que haba disparidades en la distribucin de estratos respecto de los deciles de ingreso. Entre tanto, su comparacin de los estratos construidos con informacin de la vivienda y el entorno, segn la metodologa adoptada desde 1997, con las variables del ndice de Calidad de Vida (ICV) dio como resultado un menor error de inclusin de la estratificacin, esto es, ms hogares estaban clasificados en el estrato correcto. Por su parte, el estudio de Libia Martnez (2004) para Bogot, comparando diferentes indicadores de pobreza (el NBI, el ICV y la Lnea de Pobreza), concluy que la estratificacin socioeconmica no refleja la forma en que se comportan estos indicadores de pobreza y calidad de vida en la poblacin

11

estudios de Econometra (1993), Velez (1996)13 y Econometra (2006)14. Y una tercera ha buscado proponer una estratificacin a partir de la capacidad de pago como proxy de la capacidad econmica tal como lo hizo Fedesarrollo (2004)15, el estudio del CID-Universidad Nacional (2005)16 y de nuevo Econometra (2008) al que referimos brevemente para comprender el quid de la cuestin. Los resultados dispares de los estudios citados, Econometra plante en su momento la necesidad de explorar una definicin mucho ms precisa de la capacidad de pago de los usuarios, tarea que abord Econometra (2008) para el DNP a propsito de la evaluacin de la estratificacin socioeconmica como instrumento de clasificacin de usuarios de servicios pblicos. Con la comparacin entre indicadores de ingreso permanente disponible y el gasto recurrente (alimentos ms vivienda) y con datos de la Encuesta Cocensal del Censo 2005, Econometra se centra en encontrar los conjuntos de variables que conforman un indicador ms elaborado de la capacidad de pago, y, a partir de ellos, establecer la correlacin entre el indicador y las variables socioeconmicas y de pobreza, de una parte; y cul sea la explicacin que pueda ofrecer la capacidad de pago respecto de la estratificacin utilizada desde los aos noventas, de la otra17.

13

Tanto Econometra (1993) como Velez (1996) encuentraban entonces que, a pesar de algunos problemas de informacin y de errores de inclusin y exclusin, exista una clara correlacin positiva entre el ingreso de los hogares y una estratificacin ideal que asocia el estrato 1 a los dos primeros deciles de ingreso; el estrato 2 a hogares en los deciles 2 al 4; el estrato 3 los deciles del 4 al 6; el estrato 4 los deciles del 6 al 8; el estrato 5 los deciles 8 y 9; y finalmente el estrato 6 los deciles 9 y 10. Un segundo estudio de Econometra (1999) que predeca el estrato, va un modelo logit, a partir del ingreso corriente, encontr una relacin positiva entre los estratos y los ingresos, aunque evidenci una superposicin de las funciones de probabilidad para los estratos lo que da lugar a una no correspondencia entre los niveles de ingreso y la clasificacin de los hogares en estratos distintos. 14 Utilizando como proxy de la capacidad de pago y el nivel de SISBEN (indicador utilizado para la medicin de pobreza), el estudio de Econometra (2006) sobre Pobreza y Servicios Pblicos compar estratos e ingresos encontrando nuevamente asociacin entre los estratos y el ingreso, aunque hall notables errores de inclusin (cerca de un 50% de los hogares pertenecientes al decil 10 de ingresos estaban situados en estratos inferiores al 4) y por tanto, errores en la asignacin de subsidios en algunos servicios pblicos. No obstante, resultaba claro all que la comparacin entre el estrato y el decil de ingresos evidencia un patrn de correspondencia bastante regular. En relacin con la pobreza, de dicho estudio puede colegirse que la definicin de los pobres vara de casi 90% segn se le asocie a los estratos 1,2 y 3, a 50% si se consideran pobres slo los niveles 1 y 2 de SISBEN que, a su vez, corresponden con los estratos 1 y 2 de servicios pblicos. En la comparacin, los estratos 4, 5 y 6 se acercan un poco al decil 10 pero estn muy lejos de los dems deciles; el estrato 3 se sita entre los deciles 8 y 9; el estrato 2 se asocia principalmente con los deciles 4, 5 y 6; y el estrato 1 con los deciles 1, 2 y 3. Igualmente, en la comparacin entre estrato y niveles de SISBEN, dicho estudio encontr una alta correspondencia entre estratos socioeconmicos y niveles de Sisbn en los tres primeros niveles. Los niveles cuatro y cinco se relacionan mejor con el estrato 4 y los niveles 5 y 6 de SISBEN con el estrato 6. 15 A esta aproximacin corresponde el estudio de Fedesarrollo (2004) para la Misin de Servicios Pblicos, que analizando la capacidad de pago desde el punto de vista de la accesibilidad del servicio, utiliz los datos de la Encuesta de Calidad de Vida (1997 y 2003) avanzando clculos por quintil de ingreso. En ste se mostraba que exista una correlacin entre los ingresos y su porcentaje de gasto en servicios pblicos. Los indicadores de ingreso por hogar utilizados se concibieron como proxy de la capacidad de pago, y sta se determin a partir de la capacidad de compra del hogar. Esta misma aproximacin fue retomada por La Misin para la Erradicacin de la Pobreza y la Desigualdad (2006), que, con ajustes sobre los indicadores de ingreso de la encuesta de Calidad de Vida, llev a cabo una medicin de la pobreza en conexin con la estratificacin existente. 16 El CID de la Universiad Nacional (2005) abord la comparacin de los estratos con la capacidad de pago a partir de tres procedimientos: primero, la comparacin de la estructura de estratos con indicadores de pobreza; segundo, la comparacin de la estratificacin con la estructura de deciles de ingreso percpita; y, tercero, el anlisis de la estratificacin frente a la estructura del gasto de los hogares (gasto corriente). Estableciendo que el gasto es una medida ms confiable de la capacidad de pago que el ingreso, y excluyendo de aqul la compra de vivienda, otros bienes races y automviles, el estudio del CID aborda el anlisis de inclusin y exclusin segn el ingreso percpita, en tanto que el gasto corriente lo analiza para comprobar que el gasto en alimentos y servicios pblicos es proporcionalmente mayor en estratos bajos. El estudio precisa, adems, que si bien la capacidad de pago depende del ingreso, tambin se ve afectada por el comportamiento de los precios, particularmente el de los servicios pblicos 17 Elaborando sobre los problemas de la estratificacin ideal y la eficiencia e ineficiencia (vertical y horizontal) de la asignacin y cobertura de unidades de pago incluidos en los distintos estratos, este estudio muestra que el 51.68% de los hogares que estn siendo subsidados corresponden a hogares subsidiables y 48.32% son subsidiados aunque tienen una mayor capacidad de pago; mientras que el 86% de los que pagan la contribucin corresponden a quienes deben hacerlo. Por otra parte, 98.6% de los que deberan ser subsidiados estn siendo subsidiados y solo el 15% de los que podran pagar contribucin lo estn haciendo. (Vase: Econometra,2008)

11

Con base en la capacidad de pago, el estudio concluye que existe un alto nivel de eficiencia cuando se lleva a cabo la comparacin capacidad de pago-estrato indicando que la estratificacin actual es adecuada para identificar hogares subsidiables tanto porque subsidia a la gran mayora de los que tienen menor capacidad de pago (92,78%) como porque la gran mayora de los que no tienen capacidad de pago resultan subsidiados (95,5%). No obstante, advierte tambin que la estratificacin vigente ha permitido un crecimiento demasiado alto de los estratos subsidiables y ha dejado de incluir a muchos potenciales contribuyentes. Deja el estudio la tarea de que se corrijan los errores de inclusin y exclusin, pero deja sin resolver el problema de la informacin fiable, tcnica, universal, objetiva y oportuna que hiciere posible redefinir la estratificacin como instrumento efectivo de clasificacin. Este es el reto abordado recientemente y tiene como soporte una perspectiva geogrfica de la variabilidad y diferenciacin socioeconmica de los usuarios de SDP y que pudiera ser reconocida como solucin novedosa no ya slo a los requerimientos de la estratificacin socioeconmica con fines de administrar los subsidios y contribuciones en SPD, sino tambin puede ser una contribucin metodolgica para zonificar y captar la diferenciacin urbana. En las dos secciones que siguen se abordan los fundamentos geogrficos de una nueva conceptualizacin sobre la estatificacin y se sustenta la utilidad de considerar la informacin catastral del pas como un abordaje apropiado para dotar el instrumento de clasificacin de usuarios de SDP de una informacin que refleja con acierto la diferenciacin socioespacial de la poblacin: la estratificacin socioeconmica con base en una perspectiva de base geogrfica. III. La diferenciacin urbana y su dinmica. Cmo reestratificar con nuevos criterios? La relacin existente entre niveles de ingreso y riqueza, la localizacin del lugar de vivienda y el mercado del suelo ha sido cambiante histricamente a medida que la Colombia urbana se ha transformado tanto a la escala de las ciudades y municipios, como a la escala de las regiones y a escala del pas como un todo integrado por un sistema de ciudades y una tipologa regional dinmica y heterognea. Y, antes que atenuarse, dicha relacin ha heredado caractersticas notables y tendencias socioespaciales que a la vez que se han agudizado, se han hecho tambin ms compleja. Considerada, en primera instancia, la topografa variable, la conectividad (determinada por la disponibilidad de vas), la dotacin y cobertura de servicios y las tipologas constructivas, para tomar algunas variables fsicas del anlisis urbano, se constata que stas han sido determinantes de primer orden en la conformacin del patrn complejo de diferenciacin en la localizacin de los proyectos de asentamientos residenciales que vemos en la actualidad. Como resultado del desplazamiento de grandes masas de poblacin, Bogot, Medelln, Cali y Bucaramanga, por ejemplo, vieron extender sus confines urbanizados evidenciando distintas fases de asentamiento en las laderas que, a medida que se van consolidando, van siendo ocupados por sectores de mejores ingresos medio-bajos, forzando a los ms pobres o los nuevos migrantes a colonizar reas cada vez ms inclinadas, alejadas y no aptas para la urbanizacin. En segundo lugar, los cambios en la estructura espacial y el paisaje tradicional de las ciudades se constata tambin que esta dinmica ha dado paso a un entorno urbano caracterizado por el surgimiento de nuevos artefactos y por la redefinicin del paisaje, la morfologa y la dinmica estructural. Entre estos destacan el desarrollo e implantacin en la vida urbana de los sistemas de transporte; la emergencia y consolidacin de los grandes centros comerciales que conforman reas estratgicas y ncleos de poblamiento, servicios y consumo; el desarrollo de grandes obras de infraestructuras (nuevas avenidas, puentes de intercambio y aglomeracin de servicios); la consolidacin de parques industriales, zonas francas y parques logsticos que concentran empresas atradas por las facilidades que ofrecen y el fcil acceso a los corredores de transporte interregionales; y la generalizacin de los conjuntos residenciales, urbanizaciones y barrios cerrados para residencia de los grupos de mayores ingresos.

11

As, al lado de transformaciones urbansticas y del paisaje urbano, los centros urbanos de distintas categoras (de poblacin, actividad econmica y complejidad funcional) evidencian nuevas dinmicas y muy particularmente diversas fuerzas que consolidan la diferenciacin sociogeogrfica. Los conjuntos urbansticos de produccin, consumo, residencia y recreacin se interconectan hoy por modernas y amplias vas, cada vez ms congestionadas, sin la continuidad espacial que presentaba las ciudades dos dcadas atrs. Al interior de cada una de ellas, extensas reas centrales y reas consolidadas se han venido a menos tanto en trminos econmicos y sociales como urbansticos, mientras que los lmites de la ciudad se expandieron de manera dramtica con el crecimiento de tugurios pobres, actividades informales, paisajes desestructurados y altamente segregados y formas de vida en permanente crisis con los modelos sociedad y ciudad que suelen pregonarse bajo la guisa del progreso y modernidad18. Similares tendencias de diferenciacin se han agudizado al ritmo que la localizacin, acceso y elegibilidad de la vivienda debe someterse a la dinmica del mercado de suelo, y sta en conexin inequvoca con los niveles de ingreso. La complejidad del tejido urbano evidencia hoy la agudizacin derivada de la escasez de tierra urbanizable en ciudades grandes y medianas, sobre todo.. Ahora bien, cmo captar esa diferenciacin del espacio urbano de manera que permita establecer la conexin entre capacidad econmica (niveles de ingreso y capacidad de pago) de los residentes urbanos con el tipo de lugar que habitan, la vivienda que poseen y el entorno urbanstico y arquitectnico que prefieren? Una aproximacin que parece apropiada para captar tal diferenciacin y para clasificar (o estratificar) los usuarios del espacio urbano, especficamente los espacios dedicados a la vivienda, parece ser la que, a partir del mercado de tierras y los mecanismos de formacin y realizacin de la renta del suelo. Ello demanda que se examine, primero, la diferenciacin de precios del suelo como determinante de la localizacin y disfrute de un lugar especfico para la vivienda y como elemento estructurante central de los entornos urbanos diferenciados; y, segundo, que se relacionen los diferenciales de precios con la capacidad econmica de quienes acceden, ya sea va compra, arrendamiento u otras modalidades, a tipos y lugares de vivienda de caractersticas diferenciadas y en entornos dismiles a lo largo y ancho de la ciudad. La seccin siguiente aborda estos dos momentos. A medida que la diferenciacin de la poblacin urbana segn su capacidad econmica medida ya sea por su ingreso, su capacidad de pago, su distribucin y nivel de gasto efectivo o por los componentes de su calidad de vida y tanto a nivel de hogares individuales como a nivel social, se ha hecho ms compleja y los abismos que de ella se derivan ms notables, la comprensin de de la dinmica de los espacios urbanos de habitacin y vivienda y sus caractersticas, tanto individuales como al interior de barrios, zonas y reas, se liga ms fuertemente cada vez a los mercados de tierras y las leyes econmicas que los rigen19.

18

Sobre esto, vase el estudio de SALAS (2008); Jaramillo (1999); ALFONSO O. (ed.), 2001. Ciudad y regin en Colombia. Nueve ensayos de anlisis socioeconmico y espacial, Bogot, Universidad Externado de Colombia; y CHAPARRO, 2002. Evaluacin del impacto socioeconmico del transporte urbano en la ciudad de Bogot. El caso del sistema de transporte masivo, Transmilenio, Santiago de Chile, CEPAL, Serie recursos naturales e infraestructura, n 48 (LC/L1786-P), 19 Segn la teora econmica convencional, la variabilidad de los precios es el resultado del cruce de las curvas de oferta y demanda. Suelo mejor localizado y mejor servido cuesta ms y tendr una demanda determinada por el uso al que se dedica y viceversa. Su precio exigir una determinada capacidad de pago de aquellos dispuestos a pagar por l. As, precios altos del suelo en reas de vivienda y por tanto, la capacidad econmica familiar para acceder a l implican mejores condiciones habitacionales (mejores entornos, localizaciones, condiciones urbansticas y de conectividad, normas de uso intensivo, etc.) y exigen ya sea mayores ingresos o menores cantidades de suelo posible de acceder. Precios bajos, por su parte, implican suelos pobremente servidos, mal localizados y condiciones socioespaciales distintas a los primeros; y exigen menos ingresos o ms cantidad asequible por un ingreso determinado. En el caso de precios altos del suelo, influye tambin la especulacin inmobiliaria en ciertos perodos como acaba de ocurrir en distintas economas del mundo, o la informalidad asociada a la pobreza: o bien, excluyen a una parte de la poblacin cuyos ingresos no pueden demandar reas de precios altos vindose presionada a adquirir terreno sin servicios, a acudir al mercado informal o acceder al suelo por medios clandestinos (invasin de tierras) donde difcilmente el estado puede servirlo o, cuando lo hace,

11

De manera similar y a una escala ms amplia, las dinmicas de ocupacin, acceso y uso del suelo y diferenciacin que se evidencian en ciudades, regiones y en el sistema urbano colombiano de conjunto, parecen explicarse porque entre las variables sintomticas de la riqueza (o pobreza) de un territorio se destacan, al lado de las variables tpicas de ingreso y empleo, tanto las formas de acceso a tierra habitable (ocupacin e invasin, mercados informales e ilegales, urbanizacin espontnea, compra de lotes no servidos y autoconstruccin, urbanizacin planificada y ofertada por inversionistas y fondos de promocin de vivienda, mercado inmobiliario regular o especulativo, entre varias formas) como los precios por metro cuadrado que deben pagar los demandantes de suelo habitable. La diferenciacin de formas de acceso y la compleja estructura de precios del suelo materializan en el espacio las capacidades diferenciales de sus habitantes para pagar por l. Ellas determinan, a la vez que reflejanla compleja diferenciacin socioespacial que presentan los centros urbanos. La dinmica de los mercados de suelo constituye pues una aproximacin vlida y necesaria para comprender la diferenciacin, desentraar sus lgicas y examinar sus caractersticas. Empero, dicha dinmica no puede entenderse claramente si no se aborda, en su fundamento, una comprensin de los mecanismos que conforman la economa poltica de la creacin del espacio en la ciudad, esto es, la forma como opera la generacin y realizacin de la renta del suelo que, en esencia, estructura y reproduce la diferenciacin de ambientes y entornos urbanos y determina los patrones de vivienda que en ellos se construyen. Las diferencias en condiciones arquitectnicas, de infraestructura de servicios, topografa y caractersticas econmico-sociales que se evidencian en a travs de sus caractersticas fsicas y socioeconmicas (valores del suelo y valores de construccin) de los predios de una ciudad o de un municipio permiten reconocer, primero, que la localizacin, tipos de uso del suelo, caractersticas constructivas y determinantes de eleccin de ubicacin (compra, arriendo, leasing) tienen una relacin estrecha con el precio de la tierra y ste en relacin con la capacidad de pago que puede demandar una localizacin geogrfica particular ya sea para desarrollar industrias, comercios, o para establecer reas de vivienda. En segundo lugar y en relacin con la vivienda, la localizacin de los domicilios de los diferentes clases o grupos sociales estn determinados con el nivel de ingresos, y particularmente con la capacidad que tienen los hogares para demandar (va compra, arrendamiento u otras formas de acceso al suelo como ocurre con la invasin de tierras o los mercados ilegales de la misma) tipos diferenciales de lugares y localizaciones geogrficas diversas para suplir esa necesidad de vivienda. No resulta difcil comprender que la diferenciacin en los tipos de vivienda, materiales usados, diseos, acabados, reas construidas y usadas, entre muchas caractersticas, depende principalmente de la capacidad econmica de las familias, de su capacidad de pago, para acceder a una determinada vivienda y en una determinada localizacin en la ciudad. En un sentido opuesto, la inaccesibilidad a un tipo especfico de vivienda en un determinado sector de una ciudad en razn de las limitaciones econmicas est determinada por la incapacidad efectiva de pagar por ella. Debe recordarse que el suelo no un producto del trabajo sino un don natural distribuido de manera desigual en el espacio geogrfico. Este presenta caractersticas nicas que lo hacen una mercanca irreproducible, inamovible, indispensable e indestructible; y su dinmica no es la misma de la de otras mercancas. Por esa condicin de mercanca nica, en la formacin de su precio acta de manera importante la dinmica del mercado, la cantidad de suelo que se demanda para la construccin y las condiciones en que sta se oferta20. Se argumenta que la actividad constructiva (inversin de capital en el sector de la construccin) destinada a la
resulta ms caro (como lo ha evidenciado Metrovivienda al analizar los costos de la desmarginalizacin de barrios ilegales en Bogot en 2008). Para una visin institucionalista de estos tpicos, vase Smolka y Morales, 2005. 20 Caractersticas claves del suelo como la ubicacin relativa de cada terreno en la ciudad (especficamente en un contexto en el que priman determinados usos y, por ello mismo, distintas capacidades de producir utilidades a distintos agentes del mercado) le conceden a su propietario contar con condiciones nicas, de escasez, que le permiten exigir un precio de tipo monoplico: a partir de la determinacin de un precio, pone a quienes demandan suelo para vivienda a competir hasta que aquellos con la mayor capacidad de compra pague hasta el tope de su capacidad segn el principio del mximo y mejor uso. Entre los analistas del problema del valor del suelo, esta particularidad del mercado de suelo se le conoce como el tirn de la demanda (Morales, 2003).

11

vivienda u otros usos tiene un precio que se establece a partir de la capacidad de pago de las familias o los agentes econmicos de un determinado nivel de ingreso que pueden realmente acceder (va compra, arriendo u otras formas) a ese tipo de suelo y uso (incluyendo la vivienda). La historia de la formacin de los precios es algo ms compleja, no obstante. La formacin del precio requiere explicarse en trminos ms amplios como ha sido reconocido por diversas vertientes del pensamiento econmico. Desde bien entrado el siglo XIX, diversos analistas de los procesos econmicos ya haban detectado estos fenmenos y, en su momento, plantearon que el precio de la tierra estaba en funcin de las rentas que esta pudiera generar21. En el mercado de suelo, el precio est determinado por diversos componentes que rebasan la mera explicacin de la relacin oferta-demanda. En su irreproducibilidad, su posibilidad de ser usado para distintos usos (valor de uso) y la apropiacin de que es objeto, el suelo adquiere su carcter de mercanca nica cuyo movimiento da lugar a procesos econmicos y sociales de diferenciacin que deben entenderse en su fundamento para poder comprender cmo es que, en una ciudad cualquiera, el mecanismo de exacin de renta (Lipietz, 1972; Topalov, 1984). permite abordar de manera apropiada la diferenciacin socioespacial (materializada mediante procesos de fragmentacin, segmentacin y segregacin) que caracteriza los conglomerados urbanos y, de all, abordar una zonificacin de los mismos que de fundamento a una estratificacin socioeconmica Resulta evidente, de todas formas, que la conformacin de reas y entornos diferenciados (por usos reales o potenciales, por caractersticas arquitectnicas o urbansticas, por densidades y regularidades constructivas, productivas o socioespaciales) tanto en lo fsico como en lo social y econmico de una ciudad debe considerar cmo es que opera la dinmica de la renta del suelo, esto es, cul es la articulacin lgica de esos tres elementos que conforman las especificidades de la mercanca suelo y cmo llega a conformarse su precio. Slo desde all es posible construir una comprensin de la dinmica de diferenciacin geogrfica y socioeconmica de los usuarios (familias, constructores, industriales, construcciones pblicas, etc.) de suelo urbano en funcin de los ingresos o la capacidad de pago y, a la postre, sentar una base firme para clasificar o estratificar a dichos usuarios teniendo en cuenta sus caractersticas socioeconmicas. No es este el lugar para extenderse sobre estos tpicos pero referir a los autores Topalov, 1984; Jaramillo, 1994; Smolka y Morales, 2005, Jaramillo, 2006; Castellanos, 2005, entre otros, como referentes indispensables para ampliar una comprensin sobre la economa poltica del espacio urbanizable. Pero cmo captar esa diferenciacin de rentas que expresa la diferenciacin social?. Este es el tpico que se aborda en la ltima seccin de este ensayo en la pretensin de formular una solucin al problema de la informacin que sirva de base a un sistema de clasificacin socioeconmica de los domicilios usuarios de servicios pblicos. IV. El catastro de tierras urbanas y la diferenciacin socioespacial Una aproximacin a los procesos de diferenciacin desde la dinmica de la renta del suelo y la diferenciacin de precios de la tierra encuentra en la informacin que levanta y administra el sistema catastral de todas sus reas urbanas un insumo fundamental para el modelo de estratificacin socioeconmica . La informacin catastral ha estado, desde los setentas, como una aproximacin viable, an si por problemas de actualizacin y confiabilidad de la informacin, sta no ha resuelto el problema en su conjunto. No obstante, treinta aos despus, el panorama que presenta el sistema catastral bien da razones para el optimismo.

21

El concepto de renta refiere aqu a la retribucin que recibe el propietario por su uso o participacin en el proceso productivo independientemente que la utilice directamente o que se la facilite a un productor de plusvala (un constructor inmobiliario, por ejemplo).

11

En efecto, la informacin que acopia y maneja el sistema catastral colombiano, estructurado para captar la diferenciacin de valores inmobiliarios segn se estructuran y realizan las rentas del suelo, acopiada mediante metodologas objetivas y de altos estndares tcnicos, y manejada de manera sistemtica y con buen nivel de actualizacin tanto por el Catastro Nacional (en cabeza del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi) como por los catastros descentralizados de Bogot, Antioquia, Medelln y Cali nos aproxima de una manera fiable a la caracterizacin tanto de construcciones dedicadas a la vivienda, como de entornos diferenciados en los que ella se localiza. Las ventajas que tiene la utilizacin de las variables catastrales resuelve de manera eficiente el tercer problema antes aludido: ella constituye un modelo objetivo, de bajo costo y eficiente para la clasificacin de los domicilios segn se pretende con la estratificacin socioeconmica. Empero, ms all, dicha informacin constituye una fuente valiosa para comprender la incidencia, alcance y caractersticas de la diferenciacin y la fragmentacin socioespacial urbanas como se sustenta enseguida. La esencia del catastro estriba en su condicin de sistema integrado que rene informacin sobre el registro y la propiedad del suelo de los particulares y del Estado (aspecto jurdico), inventario detallado de las caractersticas geomtricas, fsicas y de dotacin de recursos (agrimensura y aspecto fsico), modelo economtrico para la valoracin de propiedades (aspecto econmico), y la zonificacin de reas de relativa homogeneidad fsica y econmica, y su soporte de datos cartogrficos y de atributos diversos mediante sistemas de informacin geogrfica. Este inventario da lugar a la determinacin de las tasas contributivas e impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, importante funcin de la hacienda pblica (aspecto fiscal)22. La comprensin de los objetivos, estructura, naturaleza, insumos y productos, fines y medios del catastro ha venido cambiando en tiempos recientes en la perspectiva de conformarlo como un sistema amplio e integral de informacin multifuncional generando importantes avances en la calidad de los sistemas de informacin sobre tierras. Con la adjetivacin de multifinalitario, pases y territorios han empezado a ampliar la perspectiva y prctica del catastro aunque an estn en ciernes la discusin de su carcter multifinalitario23. Ahora bien, las categoras abstractas de la renta del suelo aludidas arriba tienen su expresin fenomnica en procesos, movimientos y caractersticas que pueden cuantificarse y modelarse en un sistema de informacin que permite conocer no slo la naturaleza aparente sino la sustancia que conforma valores y precios diferenciales en las tierras en la ciudad y, de all, deducir los determinantes de localizacin de los distintos grupos sociales con capacidad econmica desigual, lo mismo que los patrones que asume en ella la diferenciacin (segregacin, fragmentacin y abismos notables pero continuos en el espacio urbano).
22

En efecto, la informacin y la estructura de datos que maneja o incorpora un sistema de catastro constituye, por otra parte, una herramienta holstica de planificacin que puede usarse a nivel local, regional y nacional con la finalidad de abordar problemas como el desarrollo econmico, la dinmica urbana, la erradicacin de la pobreza, las polticas de suelo y el desarrollo sostenible, pues, eventualmente, el sistema puede incluir informacin explcita o implcita sobre el territorio y la geografa humana y social, el transporte, la vialidad y la conectividad, informacin geogrfico-ambiental e informacin socioeconmica y demogrfica que permitira establecer, mediante el anlisis multidisciplinario, los patrones de uso (real y potencial), ocupacin, intervencin, sostenibilidad y potencialidad de las tierras de una determinada jurisdiccin en sus diversas escalas.
23

Erba (2004), refiriendo a la naturaleza del catastro en Amrica Latina, ha enfatizado la nocin segn la cual para implementar un catastro multifuncional es necesario ampliar las bases de datos alfanumricas incluidos los datos sociales, ambientales y tambin fsicos (ubicacin y forma), aspectos econmicos y jurdicos de los predios y vincular esta informacin en un sistema de informacin geogrfica (SIG). Aunque es un paso importante, no es suficiente ni define bien el catastro multifinalitario pues ste implica, en primera instancia, un cambio de paradigma para su administracin y exige una nueva estructura de usos del suelo y nuevas relaciones entre los sectores pblico y privado: para que un catastro sea realmente multifuncional es necesario integrar todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan al nivel de parcelas con un identificador nico y definir parmetros para las bases de datos alfanumricas y cartogrficas. En Colombia como en la mayora de pases de Amrica Latina, estamos an distantes de tal cambio de paradigma, aunque existen avances que pudieran jalonar procesos en esa direccin. Sin embargo, an mantenemos un sistema de catastro centralizado (exceptuando a Bogot, Medelln, Cali y Antioquia) que registra, en una amplia gama de variables, tres tipos de datos segn el modelo jurdico-fsico-econmico-fiscal tradicional: la relacin entre la propiedad y el propietario u ocupante, la ubicacin, forma, caractersticas agrolgicas, topogrficas y constructivas del predio, y el valor econmico del mismo.

11

El catastro colombiano tiene como fundamento de la informacin que sirve para caracterizar cada propiedad un entendimiento claro de la estructuracin de la propiedad inmobiliaria conforme a los mecanismos de la renta del suelo. El fin de este catastro, marcadamente fiscal, es servir de soporte para la determinacin impuesto a la propiedad inmobiliaria. El impuesto predial y el sistema de informacin de tierras constituyen un imperativo en tanto tal impuesto es fuente destacada de financiamiento del gasto pblico. Por otra parte, el sistema en conjunto es sustento de la redistribucin socioeconmica a travs de tarifas progresivas o escalonadas segn los niveles de ingreso, lo cual, a propsito del fundamento de una conceptualizacin de estratificacin socioeconmica, refleja la certeza de que existe una correlacin entre el ingreso familiar y el valor del patrimonio encarnado en bienes inmobiliarios. Ello da base para establecer tasas de imposicin diferenciadas y progresivas dadas las caractersticas de concentracin del ingreso que existen en el pas. Como soporte en la determinacin de tarifas impositivas diferenciadas segn el uso o la condicin de la propiedad inmueble, el sistema de informacin de tierras urbanas es, adems, un importante elemento para la induccin de conductas sobre la propiedad que materializan polticas especficas, tal como ocurre en Bogot, por ejemplo, con la definicin de altas tasas impositivas sobre lotes de engorde que se mantienen vacantes amasando rentas futuras, y que la ciudad en conjunto requiere incorporar para racionalizar su desarrollo territorial. Finalmente y en tiempos ms recientes, la informacin catastral ha venido jugando un rol decisivo en la aplicacin de mecanismos para la recuperacin de plusvalas, esto es, la definicin de contribuciones a propietarios beneficiados con inversin pblica en sus entornos. Todas estas funciones del catastro de la propiedad hacen imperativo mantenerlo actualizado y a la par con los cambios en la realidad inmobiliaria a fin de que el Estado (nacional o local) pueda materializar las polticas fiscales. Esta es una de sus ventajas importantes dada la naturaleza y el carcter dinmico de la estratificacin socioeconmica que, segn la ley, implica una revisin permanente. Articulado a las necesidades fiscales y funcionales de la administracin pblica, el sistema catastral colombiano colecta, sistematiza, administra y actualiza permanentemente, segn lo establece la ley, informacin especfica sobre los dos componentes que conforman las bases impositivas: las construcciones y el suelo. La diversa informacin de sus componentes jurdico, fsico y econmico, el inventario y registro de la propiedad rstica, se especifica en variables que encarnan en su diferenciacin las diversas formas y momentos que configuran la renta del suelo y su expresin en precios (Castellanos, 2005). Sobre esa base, el catastro constituye un sistema de informacin que compila, consigna y administra un conjunto de variables sobre la identificacin y la condicin fsica, jurdica y econmica de cada predio del pas. Para el componente construccin, la procesos catastrales (formacin, actualizacin y conservacin) acopian y mantienen informacin especfica sobre las caractersticas constructivas (sobre reas construidas y libres, usos y destinos, distribucin de espacios, materiales de construccin, tipos y calidad de acabados, estado de conservacin, accesibilidad a servicios pblicos, y las especificidades de cocinas y baos) que soportan el inventario fsico de cada predio. Mediante un modelo de calificacin de cada variable y con base en la caracterizacin de un sistema ad valorem, estos datos se computan para producir un agregado de calificacin que permite, por distintos mtodos valuatorios, la determinacin del valor de la construccin24. Por su parte, para el componente suelo, los procesos catastrales caracterizan el espacio geogrfico urbano segn la topografa dominante, la extensin y cobertura de servicios pblicos, la tipificacin constructiva
24

El inventario segn las calidades y caractersticas constructivas (un sistema de asignacin de puntaje por componentes y la ponderacin de cada uno de sus componentes) refleja la diversidad existente en el tipo de construcciones de todo tipo; y, para el caso de las viviendas, aporta un primer factor de diferenciacin de los usuarios de suelo habitacional que adquieren, acceden y disfrutan segn criterios tales como la calidad constructiva, el tipo de materiales utilizados, el rea construida, el mobiliario y las caractersticas de sus acabados, la edad (vetustez) y el estado de conservacin. As, segn los diversos supuestos que sustentan el modelo, la calificacin total de las construcciones reflejan la capacidad econmica que tienen sus propietarios u ocupantes para pagar por las calidades y comodidades que cada tipo de construccin ofrece, , en la otra direccin, para renunciar a ellas y demandar viviendas de calidad inferior que se ajusten a su capacidad real de pago.

11

dominante (urbanizaciones o reas de autoconstruccin de baja densidad para viviendas, construccin en altura para vivienda u oficinas, lotes), condiciones de uso (habitacional, comercial, industrial, dotacional, etc.) y disponibilidad y caractersticas de las vas. Con esta informacin, el catastro define las Zonas Homogneas Fsicas (ZHF) que reflejan la diferenciacin de los entornos urbanos en las que se asientan distintas tipologas de uso, construccin, dotacin de servicios, conectividad, densidad y capacidad portante del suelo. A partir de aquellas ZHF y con el propsito de determinar los precios de los distintos suelos que componen las zonas fsicas, se desarrollan las Zonas Homogneas Geoeconmicas (ZHG) proceso por el cual se establece, a partir de una muestra aleatoria de puntos de investigacin y valuacin directa (predios), el valor en el mercado inmobiliario para los suelos ubicados en ellas25. El resultado final es la aplicacin de un modelo economtrico que permite aplicar, probar y predecir los valores de todos los terrenos de los predios localizados en cada Zona Geoeconmica (proceso conocido como la implementacin de avalos masivos). As, por ejemplo, el sistema distingue los distintos usos del suelo que compiten en el espacio urbano segn las rentas que aqullos pagan en funcin de una rotacin ms alta de capital (edificaciones dedicadas a los servicios financieros, centros comerciales de influencia metropolitana) en un extremo, frente a los usos poco competitivos en el mercado de suelo (reas dotacionales dedicadas a la educacin o la recreacin, o terrenos cuya destinacin es el culto religioso, la administracin pblica o el cuidado de ancianos), en el otro. En algn lugar entre esos usos aparecen las reas habitacionales o de vivienda que, segn la tipologa constructiva, la intensidad de uso (propiedad horizontal, conjuntos cerrados, autoconstruccin, etc), la dotacin de servicios, la conectividad, el entorno geogrfico social y las restricciones de acceso, compiten entre s y configuran una compleja interaccin de rentas deducibles cuando los demandantes de vivienda optan, segn su capacidad de pago, por ocupar y pagar- lugares especficos que consideran ventajosos para sus propias actividades. El resultado del proceso catastral as descrito es la definicin separada de valores unitarios de mercado (valor por metro cuadrado) para las construcciones y para los suelos que conforman las distintas Zonas Homogneas Geoeconmicas que, en esencia, constituyen mapas de precios (o valores de mercado) del suelo estandarizadas como valor monetario. As, tanto por su conceptualizacin como por la informacin que se acopia y procesa sobre cada predio como para el soporte del sistema fiscal rstico, la informacin catastral, refleja la comprensin de que la dinmica socioespacial de la propiedad inmueble de las ciudades se estructura, articula y configura conforme a los mecanismos de la renta del suelo26. Este es el principio que acta en la formacin de los precios y en su diferenciacin en el espacio geogrfico urbano; y, por tanto, tambin el fundamento para definir sistemas progresivos de tasacin. En la informacin catastral, el concepto diferenciador de renta de ubicacin (que caracteriza distintivos entornos fsicos urbanos) se explicita, en primer lugar, en la variable servicios, por cuanto la presencia o
25

El avalo separado de construccin y suelo, para lo cual se utilizan ofertas directas de mercado, informacin de compraventas y transacciones efectivas, avalos administrativos y la apreciacin (encuesta) directa de los expertos y conocedores del mercado inmobiliario. En la prctica valuatoria, el valor de mercado separado de construcciones se consigue descontando al valor total aquel que corresponde al avalo del terreno. Ese remanente se divide por el rea construida, llegndose finalmente al valor unitario por metro cuadrado de la construccin.
26

El sistema reconoce as que las rentas primarias urbanas tienen unas especificidades que pueden identificarse y cuantificarse: en la especificacin del tipo constructivo y la intensidad de uso del suelo (presencia o ausencia de propiedad horizontal), la informacin recogida sobre las rentas diferenciales tipo I (Jaramillo, 1984) se conectan con la capacidad portante del suelo. As, all donde la capacidad de ser construido y usado de manera intensiva (construccin masiva y en altura) y mediante la caracterizacin fsica como econmica (proceso valuatorio) que se concreta en las Zonas Homogneas Fsicas y Geoeconmicas, el catastro levanta informacin sobre la topografa (inclinacin y relieve), para evidenciar diferencias de renta entre las zonas planas -que tienen mayor capacidad de soportar la construccin en altura y donde los costos de adecuacin son mnimos- respecto de aquellas zonas inclinadas, de suelos inapropiados o donde los costos de adecuacin para la explotacin intensiva del suelo resultan mayores.

11

ausencia de ellos son un factor clave en la localizacin de las construcciones, particularmente de uso habitacional. As, una primera gran separacin de los terrenos se evidencia entre las reas que poseen y los que no poseen redes primarias de servicios; en tanto que un espacio cuente con servicios adicionales tales como alumbrado pblico, redes de telecomunicaciones, gas domiciliario, etc., tiene un precio mayor que aquel de las tierras que no los poseen. En segundo lugar, la existencia de vas y la calidad de la conectividad (por vas peatonales, vehiculares, pavimentadas o no, constituyen atributos de diferenciacin) es una variable catastral de importancia, por cuanto los suelos bien conectados permiten un ms alto flujo de transporte de sus usuarios frente quienes no poseen similares condiciones de vialidad. Al respecto, como sintetiza Castellanos (2005), estas rentas asociadas a las caractersticas del suelo, son un soporte a partir del cual, las otras rentas (asociadas a la construccin en altura, el comercio, la industria, la vivienda y la segregacin), se concretizan, mediante las normas de uso, tanto del suelo como de las construcciones, o del acuerdo social, en donde se resaltan las normas sobre demarcacin del permetro urbano, el plan de ordenamiento territorial general (ley 388 de 1997) y las normas de uso (definicin de reas de expansin urbana, suburbana o de proteccin) que, a su vez, determina rentas o, por lo menos, modificaciones a la forma clsica de clasificar o repartir el suelo. Ahora bien, cmo se especifica la unidad analtica de vivienda y entorno diferenciado que pueda captar la unidad que la realidad misma evidencia?; y cmo alcanzar una comprensin de su movimiento en la informacin catastral en una metodologa de estratificacin de domicilios? . Admitamos, en primer lugar que a la hora de incorporar la diferenciacin de entornos dismiles por toda la ciudad, no es suficiente con las variables que recoge y sistematiza el sistema de informacin de tierras (el catastro). En efecto, para lograr una mejor aproximacin sera necesario que el sistema de informacin contuviese una gran cantidad de variables distintas. Adems de las que ya levanta el catastro, podramos incluir, entre muchas, el material utilizado para la construccin de las vas aledaas a una manzana y, dentro las distintas vas que tomemos, el grueso del afirmado que permite mayo trfico pesado o mayor capacidad de carga. Igualmente, tendramos que incluir (y levantar) variables de todo tipo que caractericen el entorno de manera ms precisa, incluyendo variables ambientales tanto de las condiciones fsicas ruido, contaminacin por partculas en suspensin, indicadores de compactacin versus reas verdes, riesgo de remocin en masa o inundacin, ecotopos de reflexin-refraccin, contaminacin visual, etc.. Requeriramos variables sobre el ambiente construido incluyendo la distancia media entre casas, el ancho del paramento, la arborizacin dominante y los tipos de especies vegetales, la presencia de basuras y focos de afectacin, la caracterizacin del mobiliario urbano dominante, etc., entre las muchas que pueden considerarse. Todas ellas seran, sin duda, relevantes para explicitar la diferenciacin de entornos urbanos o, como hemos argumentado, la diferenciabilidad de ubicaciones en los que puede o no localizarse una familia o una agente econmico con determinada capacidad de pago para acceder o abstenerse de acceder a ellas. El segundo problema que plantea, pues, la posibilidad de acopiar informacin en un voluminoso conjunto de variables que aproximen cada vez mejor la diferenciacin de entornos urbanos involucra serios problemas operativos y de costos relativos al cmo y al cundo levantar tal cantidad de variables que no recoge el sistema catastral. De nuevo, el punto de pivote es que en las consideraciones de la economa poltica en que se sustenta el sistema de inventario y caracterizacin catastral, esas variables no agregan mayor informacin efectiva al modelo de calificacin o avalo catastral. Y aunque pudieran hacerlo para un sistema de clasificacin y estratificacin de viviendas, planteara ms problemas que los que pretende resolver la simplicidad y la economa de una metodologa de estratificacin.

11

No se piensa que las variables que provee la informacin catastral sean todas las variables posibles para la caracterizacin de entornos. Empero, resulta razonable pensar que se incluyen en el sistema aquellas variables que tienen una capacidad "discriminante" y que, adems, que se levantan de manera tcnica, rigurosa y con buen nivel de objetividad. Ese es el fundamento de una perspectiva novedosa que se funda en las variables catastrales para redefinir el modelo de estratificacin que ordena la ley. Se argumenta, si, que en la perspectiva de hacer operativo y econmico el sistema de informacin y su fundamento para un modelo de estratificacin de viviendas es preciso definir el conjunto de variables que son realmente relevantes para reflejar la diferenciacin de viviendas y entornos, y construir con ellas las funciones discriminantes de una metodologa que estratifique los domicilios. De hecho, las razones que llevaron a que la informacin predial tuviese el conjunto de variables que tiene, buscaron siempre sintetizar en el modelo aquellas variables de entorno (topografa, cobertura de servicios, infraestructura vial, tipologa constructiva) que pudieran diferenciar un tipo de predios de otro, un rea homognea de otra, en un contexto urbano profundamente diferenciado. Esto es lo que hace novedosa una solucin propuesta al problema de contar con informacin veraz, tcnica, objetiva y econmica que permita redefinir el sistema de clasificacin de usuarios (estratificacin socioeconmica) de servicios pblicos segn la capacidad econmica del hogar. En ello se expresa una salida original que combina la informacin existente con una fuerte aproximacin emprica a la diferenciacin socioespacial urbana. V. La Diferenciacin Socioespacial y la Estratificacin. A manera de sntesis El modelo que lleva al levantamiento catastral incluye algunas variables de entorno que se consideran decisivas segn la naturaleza de un sistema de inventario fsico y econmico de la propiedad, esto es, como variables que intervienen en la conformacin de su valor representado en dinero. Se reconoce que, con tal limitacin, el sistema nunca es perfecto. Empero, al igual que en cualquier campo de aplicacin del conocimiento, puede argumentarse que los modelos, instrumentos de "modelizacin de la realidad" son una abstraccin de esa realidad. El concepto de abstraccin no es, como a menudo suele entenderse, transitar por entre las nubes, deshacerse de la materialidad de la realidad, sino una separacin de lo que puede o no ser importante frente a una realidad especfica y a unos propsitos determinados de aproximacin a sta. La unidad de lo abstracto y lo concreto reside no en su carencia de materialidad, sino en la identificacin misma de lo que es esencial de un fenmeno de lo que no lo es. Este principio epistemolgico se debe reconocer tambin para establecer la posibilidad de caracterizar viviendas y clasificar domicilios segn las caractersticas fsicas de las construcciones y de los entornos en los que ellas se localizan. A este respecto, resulta preciso dar respuesta a la preocupacin existente por la naturaleza y calidad de la informacin que sirve de base para la conformacin de zonas homogneas fsicas (ZHF) y geoeconmicas (ZHG) de los centros urbanos acorde con los propsitos de un sistema de catastro; y su incidencia en un modelo de estratificacin. Las zonas geoeconmicas, como sabemos, se refieren a la determinacin de los diferenciales del precio del suelo (no su valor) en un espacio rural o urbano. Y como ya hemos argumentado, los precios del suelo son, segn la teora de la renta, producto de diferenciales de ubicacin para las actividades productivas, de diferenciales de usos del suelo y zonas de actividad o de valor, de las normas y restricciones (lo que est o no permitido en un rea determinada) y del mercado especfico para un tipo de bien llamado "suelo". La informacin de base para la conformacin de zonas geoeconmicas es, en la prctica, los datos de mercado de miles de ofertas. Y, como ocurre con otros propsitos y otras necesidades de la administracin (la tasacin y determinacin de cargas fiscales y contribuciones debidas a la propiedad inmueble), se parte de la base de que dichas instancias encargadas de levantar, sistematizar, mantener, actualizar y procesar la

11

informacin de precios y la definicin de zonas homogneas geoeconmicas hace su trabajo de manera idnea, coherente y veraz. Con esto, queda planteado que el sistema de informacin de tierras e inventario de la propiedad inmueble puede constituir un insumo importante para constituir un modelo de diferenciacin y clasificacin de predios segn caractersticas intrnsecas (tipologas y caractersticas de su construccin) como del entorno en que se localizan (zonas fsicas y geoeconmicas que reflejan la diferenciabilidad de localizaciones. En trminos de su operatividad, no se desconocen tres posibles limitaciones que se conciben como superables con decisiones polticas y tcnicas para hacer que la perspectiva propuesta sea aplicable. La primera, referida al estado de actualizacin de la informacin catastral para cada uno de los centros urbanos que conforman las tipologas que se requiere elaborar en una metodologa de estratificacin socioeconmica. La segunda, referida a si las zonas fsicas y geoeconmicas que constituyen la informacin de valores de suelos diferenciados incluyen o no los aspectos determinantes de la variabilidad de entornos; y la tercera, referida al condicionante que significara hacer depender la aplicacin de la metodologa de estratificacin socioeconmica a la actualizacin catastral, especialmente cuando no toda la informacin catastral se encuentra disponible en forma digital para la alimentacin del modelo propuesto. El ensayo ha planteado de manera sinttica los fundamentos que respaldan una nueva perspectiva de la estratificacin. Conceptual y tcnicamente los argumentos han esbozado la coherencia y viabilidad de hacer del catastro un insumo fundamental para redefinir la estratificacin, y sta como soporte emprico de la diferenciacin socioespacial urbana en el sistema urbano colombiano. No obstante, son finalmente las decisiones polticas las que tienen la ltima palabra para hacer que el sistema de catastro provea la informacin que se requiere, de manera expedita, oportuna, fiable y actualizada para reformular la clasificacin de usuarios de los servicios pblicos. Empero, este es un terreno en que la coherencia conceptual y su viabilidad tcnica no es suficiente. Estas son decisiones cuyo resorte va ms all de un paper acadmico. Habr que esperar lo que ocurre en esta materia. BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA., 2004. La Estratificacin en Bogot y Estudios Relacionados (1983-2004), Alcalda Mayor de Bogot, Dapd, Bogot. ALZATE, Mara Cristina (2006) La estratificacin socioeconmica para el cobro de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia Solidaridad o Focalizacin?. Serie Estudios y Perspectivas 14. Oficina de la CEPAL en Bogot. BERTAUD Alain, "The Spatial Organization of cities. Deliberate outcome or unforeseen consequence", Mayo 2004, consultable en http://alain-bertaud.com/images/AB_The_spatial_organization_of_cities_Version_3.pdf BONILLA GODOY, Jaime, 2009: Segregacin Socio-Espacial en Bogot, Colombia, 2000-2009. El Mercado Inmobiliario y las Rentas del Suelo Proyecto de Investigacin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Trabajo en Progreso. MIMEO. CAMPO, Urbano.(1977). La Urbanizacin en Colombia.Bogot: Ediciones Suramericana. CARIOLA, C. & M. A. LACABANA (2001). "La metrpoli fragmentada. Caracas entre la pobreza y la globalizacin", Santiago, Revista Eure, Vol. 80, No.27.SASSEN, Saskia (2000): Cities in a World Economy. London, Ed. Paine Forge Press. CARRION, Diego, HARDOY, Jorge et al. (1986). Ciudades en Conflicto. Quito: Editorial El Conejo/CIUDAD. CASTELLANOS, R. (2005): Notas de clase para catastro III. Universidad Distrital. No publicado. CASTELLS, Manuel (1995): La ciudad informacional. Madrid, Ed. Alianza Editorial. CASTELLS, Manuel, 1971: Sociologa Urbana. Madrid. Ed. Alianza. CENTRO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO, CID., 2004. Equidad en las Tarifas de los Servicios Pblicos. Impacto en la Capacidad de Pago de los Hogares de Bogot, Alcalda Mayor de Bogot, CID, Bogot. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, CGR., 2004. Evaluacin de la Poltica Social 2003, CGR, Bogot.

11

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL (2004). La estratificacin en Bogot, D. C. y estudios relacionados: 1983-2004. Bogot: DAPD DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL, Dapd., 2001. La Estratificacin Socioeconmica de Bogot 1995-2000, Dapd, Bogot, mimeo. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA, Dane., 2008. Propuesta Metodolgica para la Estratificacin Socio-Econmica de los Domicilios, Direccin de Geoestadstica, Dane, Bogot, mimeo. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (2005). Documento CONPES 3386 de Octubre de 2005. Plan de accin para la focalizacin de los subsidios para servicios pblicos domiciliarios. ECONOMETRIA - DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, Evaluacin de la estratificacin socioeconmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los Servicios Pblicos Domiciliarios, Econometra 2008 para el DNP ECONOMETRA CONSULTORES (2008). Evaluacin de la estratificacin socioeconmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe Institucional e Informe de Diagnstico. Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. ECONOMETRIA CONSULTORES., 1999. Revisin de la Metodologa de Estratificacin Socioeconmica de Santa Fe de Bogot. Informe Final, Dapd, Bogot, mimeo. ECONOMETRIA CONSULTORES., 2008. b. Evaluacin de la Estratificacin Socioeconmica como Instrumento de Clasificacin de los Usuarios y Herramienta de Asignacin de Subsidios y Contribuciones a los Servicios Pblicos Domiciliarios. Informe Institucional e Informe de Diagnstico, Econometra, Bogot, mimeo. EKMAN, Gunnar. An Approximation Useful in Univariate Stratification. The Annals of Mathematical Statistics, Vol. 30, No. 1. (Mar., 1959), pp. 219-229. GILBERT, Alan; HARDOY, Jorge E. y RAMIREZ, Ronaldo (eds.) (1982). Urbanizatin in Contemporary Latin America. Critical Approaches to the Analysis of Urban Issues. Chichester, New York, John Wiley & Sons Ltd. GOLDER, P. A. ; Yeomans, K. A. The Use of Cluster Analysis for Stratification. Applied Statistics, Vol. 22, No. 2. (1973), pp. 213-219. HARDOY, Jorge y Carlos TOBAR, (1969): La urbanizacin en Amrica Latina. Buenos Aires. Instituto de Estudios Urbanos, Universidad de Buenos Aires; HURTADO, Adriana (2007). Portales de Transmilenio: revitalizacin de espacios e integracin social urbana. Trabajo de grado Maestra en planificacin y administracin del desarrollo regional. CIDER-Universidad de los Andes (en prensa). INFORME DE DESARROLLO HUMANO PARA BOGOTA, Idhb., 2008. Bogot, una Apuesta por Colombia. Informe de Desarrollo Humano para Bogot 2008, Pnud, Bogot. JANOSCHKA, M. (2002) El nuevo modelo de la ciudad latinoamericana: fragmentacin y privatizacin. En: EURE, 28,85, PUC, Santiago de Chile; CVabrales Barajas, L.F. (2002.) : Latinoamrica : pases abiertos, ciudades cerradas. Guadalajara: 2002; JARAMILLO, Samuel y CUERVO, Luis Maurcio.(1990). "Tendncias Recentes e Principais Mudanas na Estrutura Espacial dos Paises Latino-Americanos." In VALLADARES, Licia y PRETECEILLE, Edmond (eds.) Reestruturao Urbana. Tendncias e Desafios. So Paulo: Nobel: JARAMILLO, Samuel, 1994. Hacia una Teora de la Renta del Suelo Urbano. Facultad de Economa. Ediciones Uniandes-IGAC, Bogot. JARAMILLO, Samuel, 1999. El papel del mercado del Suelo en la configuracin de algunos rasgos socioespaciales de las ciudades latinoamericanas. En: Territorios- Revista de Estudios Regionales y Urbanos. ACIUR-CIDER No. 2. Bogot. LASSO, Francisco. 2004. Incidencia del Gasto Pblico Social sobre la distribucin del ingreso y la reduccin de la pobreza. Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Banco Interamericano de Desarrollo BID, Banco Mundial BM y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

11

LIPIETZ, Alan, 1974. Le tribut foncier urbain. Mspero, Paris. MAJUMDAR Mukul., SEN Amartya., 1976. A Note on Representing Partial Ordering, Review of Economic Studies, vol. 43, no. 3, oct., pp. 543-545. MALDONADO, M.M. (2003) Los principios ticos y jurdicos en materia de ordenamiento territorial y gestin del suelo en Colombia. En: MALDONADO, M.M. (ed.) Reforma urbana y desarrollo territorial. Experiencias y perspectivas de aplicacin de las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997. Alcalda Mayor de Bogot, Lincoln Institute of Land Policy y CIDER-UNIANDES, Bogot. MALDONADO, M.M. et.al.(2006),Planes parciales, gestin asociada y mecanismos de distribucin equitativa de cargas y benefiicios en el sistema urbansitico colombiano urbana y desarrollo territorial. Lincoln Institute of Land Policy, Bogot. MALDONADO, M.M (2007b) Algunas aproximaciones tericas y disciplinarias a la configuracin urbana a partir de las lgicas de localizacin de las actividades urbanas en documento metodolgico consultora Las operaciones estratgicas y las centralidades urbanas del POT. Bogot: Secretara Distrital de Planeacin- Universidad Nacional de Colombia. MARTINEZ Libia., 2004. Revisin del Modelo de Estratificacin Socioeconmica Aplicado en Bogot, Tesis de grado, Magister en Economa, Universidad Nacional, Bogot. MARTINEZ, Ral (2005) Ponencia presentada en el Seminario Capacidad de pago y SPD en el Distrito Capital, mayo 3 de 2005. MELENDEZ Marcela., CASAS Camila., MEDINA Pablo., 2004. Subsidios al Consumo de los Servicios Pblicos en Colombia. Hacia Donde Movernos?, Fedesarrollo, Bogot, mimeo. PORTES A. y ROBERTS B. (2005). La ciudad bajo el libre Mercado: la urbanizacin en Amrica Latina durante los aos del experimento neoliberal, en: cmd.princeton.edu/paperswp0501. Universidad de Texas en Austin. RAMIREZ, Manuel y otros, Pobreza y Servicios Pblicos, para la Misin para el diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) del DNP, 2007. SALAS VANEGAS, Andrea, 2008: Sgrgation rsidentielle et production du logement Bogot, entre images et ralits Thse pour lobtention du Doctorat en gographie. Universit de Poitiers-UFR des Sciences Humaines et Arts, Dpartement de Gographie. France. Mimeo SANTOS, Milton, 1978: O espaco dividido. Rio de Janeiro, Livraria Editora Francisco Alves; SANTOS, Milton, 1980: A Urbanizacao desigual. Petrpolis, Ed. Vozes; SANTOS, Milton, 1986: Ensaios sobre la Urbanizacao latino-americana, Hucitec, Sao Paulo; SANTOS, Milton, 1994: Territorio, Globalizacao e Fragmentacao. Millon Santos y otros (Coords), Hucitec, Sao Paulo. SARDI Edgar., 2007. Caracterizacin de los Hogares segn la Informacin Ampliada del Censo 2005 y las Edificaciones de Usos de Vivienda segn la Informacin Catastral, Dane, Bogot, mimeo. SARDI Edgar., 2008. Modelo de Estratificacin para Cobro de Servicios Pblicos Domiciliarios Mediante Variables Catastrales de las Edificaciones de Uso Residencial y de Zonas Homogneas Econmicas y Fisicas, Dane, Bogot, mimeo. SARDI, Edgar (2008). Modelo de Estratificacin para cobro de servicios pblicos domiciliarios mediante variables catastrales de las edificaciones de uso residencial y de zonas homogneas econmicas y fsicas. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE Direccin de Informacin Geoestadstica. SARDI, Edgar, 2007: Caracterizacin de los Hogares de Bogot, segn la Informacin Ampliada del Censo 2005 y las Edificaciones de Usos Vivienda segn la Informacin Catastral SEN Amartya., 1995. The Politicial Economy of Targeting, en VAN DE WALLE Dominique., NEAD Kimberly., ed. Public Spending and the Poor. Theory and Evidence, World Bank, Johns Hopkins University Press, Baltimore, pp. 10-24. SOJO Ana., 1990. Naturaleza y Selectividad de la Poltica Social, Revista Cepal, no. 41, agosto, pp. 183-199. TASCHNER, S. P. & L. MACHADO Bogus (2001). "Sao Paulo, uma metropole desigual", Santiago, Revista Eure,Vol. 27,No. 82; TOPALOV, Christian, 1984. Ganancias y Rentas Urbanas. Elementos Tericos. Madrid. Siglo XXI.

11

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. 2004: Equidad en las tarifas de los servicios pblicos. Centro de Investigaciones para el Desarrollo. VELEZ Carlos., 1996. Gasto Social y Desigualdad. Logros y Extravos, Misin Social, DNP, Bogot.

11