PARTEA I INTRODUCERE N TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

Capitolul I DEFINIIA RELAIILOR INTERNAIONALE Relaiile internaionale se definesc cel mai pertinent dac se iau n consideraie att raporturile ntre state ct i cele transnaionale. Termenul internaional a aprut pentru prima oar la sfritul secolului al XVIII-lea, fiind folosit de ctre filosoful englez Jeremy Bentham dar sintagma are o vechime considerabil, referindu-se la legturile dintre diverse societi politice de sine stttoare i independente. n Antichitatea Greceasc, Herodot, Tucidide, Aristotel, apoi Machiavelli, J.J. Rousseau, Thomas Hobbes, Kant, Marx etc. au apelat la acest cuvnt pentru a evidenia anumite raporturi stabilite ntre entiti bine definite din punct de vedere juridic i filosofic. Relaiile internaionale se refer att la o disciplin ce cuprinde doctrine, teorii i cercetri privitoare la un anumit domeniu al realitii umane, ct i la fenomene, incluzndu-i n aria lor de manifestare pe principalii actori i factori ce se relev, la un moment dat, pe plan internaional, politicile lor, precum i organizaiile a cror activitate contribuie la dinamizarea legturilor dintre state. Relaiile internaionale reprezint un ansamblu complet i coerent al mai multor discipline ce ofer competen i notorietate unei anumite tiine ce studiaz o realitate plurivalent, de armonie i conflict, de interdependen i dependen, de echilibru i de schimbare. Lumea se gsete ntr-o metamorfoz permanent, uneori chiar spectacular pendulnd, pe de o parte, ntre o real globalizare, centralizare i integrare, pe de alt parte, ntre fragmentare, descentralizare,

localizare. Sunt tendine normale, generate de dinamica unor fenomene sociale, politice i economice, ct i de evenimente mondiale notabile, cu consecine dintre cele mai importante. n interpretarea paradigmei relaiilor internaionale se impune prezentarea i descrierea instituiilor, a raporturilor existente ntre acestea i state, a relaiilor dintre statele puternice i cele periferice, cunoaterea ct mai exact a acestora, a principiilor de drept internaional care le confer o dimensiune comun, mai ales n condiiile actuale, cnd tot mai multe state opteaz pentru o Europ a tuturor naiunilor. Dreptul n general, dar ndeosebi dreptul internaional, ine cont de aspectul juridic al raporturilor dintre state, a cror diversitate trebuie neleas n lumina principiilor i a normelor de drept. De aceea, este nevoie de instrumente bine alese pentru a interpreta i analiza multitudinea relaiilor internaionale, de reguli i instituii pentru a evidenia problematica divers i complex a fenomenelor vieii sociale, diversitatea acesteia, conduita statelor aflate la ora integrrii i a normalizrii. n mod restrictiv, se poate afirma c relaiile internaionale se refer la raporturile dintre naiuni, adic relaii interstatale, cercettorii actuali considernd c aceste relaii trebuie s ia n consideraie i pe cele transnaionale care desemneaz legturile dintre indivizi i grupuri, fie ele sociale, tiinifice, contractuale, financiare, ideologice, sociale, mentale, societi comerciale, bancare etc. Philippe Braillard i Mohammad-Reza Djalili, n lucrarea lor Les relations internationales, insist asupra aspectului evalurii pertinente a marilor direcii i linii de for ale relaiilor internaionale, a structurrii spaiului mondial ct i a reelelor de interaciune social. De asemenea, e obligatorie raportarea la diversificarea actual a dezvoltrii i emanciprii instituiilor, a noilor circumstane, cci raporturile internaionale tind s-i schimbe caracterul de relaionale n instituionale sau, cum spune Jean Jacques Roche, avem de-a face acum cu o anarhie 8

temperat a relaiilor interstatale. n plus, unele state, ca de pild Rusia, trec printr-un proces de internaionalizare, altele de aderare la exponente regionale, chiar continentale, vezi U.E. Dei manifestrile relaiilor internaionale au o vechime considerabil, evoluia acestora a nregistrat un progres considerabil dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, mai ales dup anii 1970, un rol important n emanciparea acestora avndu-l progresul economic i tehnic, informatica, noile politici economice promovate dup cderea Zidului Berlinului i destrmarea fostei Uniuni Sovietice. Pe plan teoretic, cercetrile europene ale relaiilor internaionale s-au mbogit i diversificat prin eforturile profesorului John Graam de la Universitatea din Canterbury, ale Consoriului european al cercetrii politice, al Asociaiei de studii internaionale, ct i prin publicaiile European Journal of International Relations, Annuaire franaise de relations internationales, Politique trangre, Revue internationale et stratgique. Recent, foarte muli specialiti conlucreaz pentru articularea politicilor naionale cu politica comun a U.E. n perspectiva unei integrri ct mai profunde a unor ri care i-au manifestat dorina de aderare la o Europ unit, puternic i fr frontiere. Naterea acestui concept sau nou disciplin academic, o adevrat tiin a politicii internaionale, a avut loc susin unii cercettori ntre 1918 i 1945, constituind rezultatul rupturii cu vechiul ei statut epistemologic, cnd era considerat un curent anglo-saxon o concepie sociologic de inspiraie anglo-saxon, n timp ce Philippe Braillard propunea paradigma diplomatic-strategic a sociologiei istorice. De sorginte american i englez, noua disciplin a primit un impuls nou prin Nicolas Spykman de la Yale University, care, n 1933, a considerat relaiile internaionale un concept politic. Abordnd problematica relaiilor internaionale, 9

Frederick L. Schumann i Harold D. Lasswell evideniaz dou dimensiuni eseniale: interesul naional i puterea, dei noiunea de putere fusese introdus nc din anii 30, ca un concept major al relaiilor internaionale, n semn de mpotrivire fa de curentul idealist. Vechi i att de nou, conceptul de relaii internaionale se refer la toate aspectele vieii sociale, la cele interne i internaionale, se manifest ca un fenomen politic complex, prin originea, noiunea sau coninutul su i poate fi considerat ca o manifestare a vieii internaionale ncepnd din momentul cnd depete sau tinde s depeasc frontierele unui stat, crede M. Merle. J. B. Duroselle definete relaiile internaionale ca relaii politice de la stat la stat i apoi relaiile dintre grupuri sau indivizi, de-o parte i de alt parte, politica extern fiind aspectul cel mai important i cel mai accesibil.

Capitolul II

10

RAMURILE RELAIILOR INTERNAIONALE

1. Instituiile internaionale Confer cadrul juridic de manifestare a relaiilor ntr-un spaiu organizat, dup anumite reguli i principii, i cuprind organizaiile, tradiiile i regulile fundamentale care caracterizeaz o anumit societate. Instituiile internaionale mai pot fi definite prin acele fore profunde i fore noi care se manifest n plan politic, economic, tiinific, fiind o asociaie de state constituit printr-un tratat, cu o constituie i organe comune, avnd personalitate juridic diferit de cea a statelor membre, definiie ce se afl inclus n art. 1 al Conveniei Naiunilor. Aceste instituii internaionale au fost create de ctre state, prin acorduri internaionale, acte constitutive, cum ar fi pactul, carta, constituia, statutul, i se difereniaz structural de organizaiile neguvernamentale, care au caracter internaional, dar membrii lor nu sunt state i nu au fost create n urma unui tratat. 2. Politica internaional Se refer, n general, la manifestrile externe ale statului, n raporturi cu alte state, fiind un act complex de voin, adaptat la anumite relaii ce se gsesc ntr-un permanent proces de schimbare, cu o evident valoare politic i efecte politice. Claude-Albert Colliard definete politica internaional ca pe o sintez clar i accesibil cu privire la marile probleme internaionale din lumea contemporan. 3. Societatea internaional

11

nseamn societatea universal, societatea statelor, societate mondial. Serge Sur, n lucrarea sa Relations internationales definete societatea internaional ca pe un grup unit prin legturi obiective i subiective de solidaritate i de schimb, ai crui membrii sunt identificabili i ale cror raporturi sunt organizate de reguli comune. Societatea internaional poate s fie neleas plecnd de la reguli care stabilesc i exprim aceste legturi. Astfel, relaiile internaionale i societatea internaional formeaz un ansamblu indisociabil sau dou maniere diferite de a concepe acelai fenomen. Societatea statelor, societatea internaional a cptat n decursul timpului conotaii diverse. De exemplu, Headley Bull o consider ca pe o societate fr o ordine anume, adic anarhic. 4. Comunitatea internaional Se refer la progresul i evoluia societii universale n multitudinea aspectelor sale eseniale, la instituiile, normele i regulile comune ce favorizeaz emanciparea progresiv a societii nspre instituionalizarea ei, pentru a dobndi caracterul de societate din ce n ce mai avansat. Comunitatea internaional trebuie neleas ca o alturare de state, cu o suveranitate izolat, n curs de depire a situaiei de simpl juxtapunere a statelor respective. Se mai numete i societate relaional, dispunnd de reglementri i instituii comune, ce o proiecteaz ntr-un viitor apropiat ntr-o comunitate instituional. Karl Deutsch, n Political Community and the North Atlantic Area o numete comunitate de securitate. De exemplu Curtea Internaional de Justiie folosete sintagma comunitate internaional n ansamblul ei. Atunci cnd se vorbete de comunitatea internaional se au n vedere i ONGurile sau societatea civil internaional.

12

5. Sisteme internaionale n lumina conotaiilor actuale privitoare la relaiile internaionale se impune tot mai eficace concluzia c acestea constituie, prin aciunea lor divers, un ansamblu bine precizat, o totalitate a unor manifestri n cadrul unui sistem cu actori i efecte clare ce interacioneaz permanent n viaa internaional. E absolut nevoie de un cadru interpretativ n care s se evidenieze operaiunile de intervenie ale unor date politice i economice n spaiul geopoliticii, interaciunile i factorii de cauzalitate ce opereaz ntr-o realitate organizat i structurat dup reguli i principii asumate contient, fie pe baza unor tradiii, fie ca rezultat al unor tratate i nelegeri. Mai nou, conceptul de sistem internaional tinde s fie nlocuit cu cel de ordine mondial. Lund n discuie noiunea de sistem intern, s-a simit nevoia depirii metodelor distincte de analiz ct i ideologizarea vieii internaionale, organiznduse un anumit cadru de manifestare i interpretare a raporturilor de fore, a aciunilor vieii politice mondiale. De aceea, a fost nevoie de o alt abordare a sistemelor: unipolare, bipolare, regionale (european, nord-american, sud-american, al Caraibelor etc.), dar i a celui socialist, capitalist etc. Robert Mundell i Alexander Swoboda1 definesc sistemul internaional ca pe o aglomeraie de entiti diverse, unite prin interaciunea regulat n conformitate cu o form de control. Demontnd aceast definiie, entitile diverse sunt chiar statele, ce joac rolul de actor principal al sistemului internaional, natura lor fiind ns diferit n funcie de anumite circumstane: state-orae, state-naiuni, imperii. Interaciunile regulate se refer la acele determinri ale elementelor sistemului internaional ce concur la natura interstatal i efectele relaiilor economice, financiare, militare, a
1

Robert A. Mundell, Alexander K. Swoboda, Monetary Problems of the International Economy, University of Chicago Press, Chicago, 1969, p. 343.

13

cror organizare influeneaz ntr-un fel sau altul politica mondial. Forma de control presupune o anumit ordine a relaiilor dintre state, o tendin relativ de a acorda o not de autoritate ce trebuie exercitat asupra mecanismelor de verificare a sistemelor interne n direcia distribuirii eficiente i corecte a puterii ntre grupuri, coaliii, clase, dar i externe cnd distribuirea puterii are loc ntre statele din sistem. Controlul sistemului internaional este coordonat de trei factori: distribuirea puterii ntre coaliiile politice, distribuirea puterii ntre coaliii de state, distribuirea puterii ntre state. Raymond Aron considera c structura sistemului internaional este ntotdeauna oligopolit. n fiecare perioad actorii principali au determinat sistemul mai mult dect au fost ei determinai de ele2. Principala form de control a sistemului internaional este distribuirea puterii ntre state. Ierarhia prestigiului dintre acestea, autoritatea i puterea militar definesc n mare msur raporturile internaionale ce furnizeaz securitate i ordine economic. Tocmai de aceea, prestigiul este extrem de important deoarece dac puterea ta este recunoscut n general, i poi realiza obiectivele fr s o foloseti, aa cum arat E. H. Carr. S-a spus c puterea economic a nlocuit de multe ori puterea politic i militar, n privina prestigiului internaional, Germania i Japonia fiind date ca exemple n ilustrarea acestei aseriuni. Afirmaia este corect cci cele dou ri au posibilitatea de a transforma potenialul economic ntr-unul militar, n orice moment. Capitolul III CONCEPII I TEORII PRIVIND RELAIILE INTERNAIONALE
2

Raymond Aron, Peace and War - A Theory of the International Relations, N. Y., Doubleday, Gordon City, 1966, p. 95.

14

Introducere n vederea abordrii pluridisciplinare a relaiilor internaionale se impune, de la nceput, elaborarea cadrului teoretic general de conceptualizare a acestora, pornindu-se de la trei teorii generale: Teoria realist a lui Hans Morgenthau, teoria diplomatico-strategic a lui Raymond Aron i teoria marxistleninist, considerat de ctre unii doctrinari perimat ntre timp, ntruct a fost elaborat n secolele trecute, pierzndu-i din actualitate i efecte. 1. Teoria realist Precursorii acestei teorii i-au extras primele impulsuri din gndirea cinicilor i a pesimitilor din Antichitate cu privire la raporturile dintre oameni a se vedea dialogul lui Tucidide (471-400 .H.) n legtur cu negocierile dintre conductorii Atenei i reprezentanii insulei Melos, n timpul rzboaielor peloponeziene, n care se evideniaz importana raportului de fore n situaia unui conflict ntre state. Mai trziu, Machiavelli, n lucrarea sa Principele, va insista asupra necesitii securitii de stat, iar Thomas Hobbes va evidenia concepia statului natural (naturii) supus aciunii rzboaielor tuturor mpotriva tuturor i, n consecin, va propune instaurarea unei ordini de ctre o autoritate suprem. Clausewitz, n Despre rzboi, considera c rzboiul este efectul politicii prin alte mijloace. Elaborat de Hans Morgenthau, Arnold Wolfers, Kenneth Thompson, E.H. Carr, Georg Schwarzenberger, teoria realist se bazeaz pe voina de a considera omul i raporturile sociale, n special relaiile politice, aa cum sunt de fapt i nu cum se 15

dorete s devin n numele unui ideal. Fr a nega importana i necesitatea construciei unui sistem internaional pacifist i armonios, aceti gnditori refuz concluzia utopist conform creia sunt asigurate condiiile pentru instaurarea unei astfel de ornduiri, alturi de funcionarea unor organizaii internaionale de meninere a pcii. Ei aduc n prim-plan ideea existenei unui risc permanent de conflict ntre state i consider c puterea i echilibrul constituie punctele nodale ale relaiilor dintre state considerate principalii, dac nu chiar singurii actori ai relaiilor internaionale. n conformitate cu aceast aseriune, ntre state exist dintotdeauna spectrul unor conflicte, generate de dezechilibrele puterii i un eventual echilibru este de dorit ntruct poate evita izbucnirea unor disensiuni majore ntre state. Se mai subliniaz faptul c statele i urmresc doar propriile interese, politica extern afndu-se ntr-un raport de tip cost-beneficiu de unde i eticheta de actor raional atribuit statului , c n raporturile dintre ele se impune ntotdeauna legea celui mai puternic i c anarhia statului natural conceput de Hobbes poate fi stopat numai prin mijloace coercitive. Carr, Morgenthau, Niebuhr i Kennan consider c relaiile internaionale trebuie s fie caracterizate de realism, n opoziie cu idealismul, dei, peste civa ani, Richard Ashley va contesta realismul ca fiind mcinat de antinomii interne, deci departe de a fi o tradiie armonioas, concluzie susinut i de Michael Joseph Smith, Roger Speagle i Kjell Goldmann, ultimul fiind de prere c aceast colecie de idei pe care noi am pus-o sub rubrica de realism, este att de vag, trivial sau incoerent, c este greit s crezi n existena unei coli realiste de persoane care s aib aceleai puncte de vedere. Klaus-Gerd Giesen aduce n discuie realismul etic, aprut n anul 1939, n condiiile negrii idealului idealist considerat a fi o utopie, avndu-i rdcinile n preceptele perfectibilitii omului i moralitii n viaa politic internaional. Activitatea 16

din acea perioad a Societii Naiunilor i a Curii Internaionale de Justiie au favorizat extrapolarea voinei tuturor (volont de tous) n voin general (volont gnrale), prin restructurarea elementului rousseauist n concordan cu o nou atitudine fa de realitatea internaional, organizaii, jurisdicie, integrndu-le ntr-un alt mod de a aborda lumea n complexitatea ei, pentru a nu mai distrage atenia de la lucruri reale care se ntmpl, cum afirma George Kennan n lucrarea sa Realities of American Foreign Policy. Realitii solicit statelor o etic a responsabilitii, expresie folosit de Max Weber, n baza a dou principii fundamentale: 1. Este mai bine s te bazezi pe propria capacitate de aprare dect pe susinerea din partea unor aliai ori a unor organizaii internaionale. E vorba de aa-numitul self-help, adic: n orice situaie ce vizeaz propria securitate e bine s te bazezi pe tine nsui. 2. Primul principiu provoac o stare de nencredere a fiecruia fa de cellalt i, prin urmare, se recomand ntrirea capacitii de ripost a fiecrui stat lundu-se n calcul posibilitatea izbucnirii unui conflict n orice moment. Este vorba de dilema securitii. Lui Hans Morgenthau, fost student al lui Karl Rottenbcher de la Universitatea din Mnchen, i revine meritul incontestabil de a fi transpus n noua teorie realist a relaiilor internaionale, epistemologia lui Max Weber, care propunea neutralitatea tiinei n raport cu valorile morale, o neutralitate axiologic, o independen fa de valori, adic un Realpolitik de a percepe iraionalitatea realitii sociale, principala virtute a omului de stat trebuind s fie prudena. n celebra sa carte Politics Among Nations, Hans Morgenthau afirm c realismul consider prudena ca virtute suprem n politic, deoarece n viaa politic prudena se confund cu o realitate crud i atroce, cea a voinei de putere a statelor. 17

Puterea, n concepia sa, are o importan decisiv n cadrul relaiilor internaionale pentru c n domeniul politic este similar cu energia din atom, n lumea fizic sau ca argintul n domeniul economic. Conceptul de putere n teoria realist i are punctul de plecare n gndirea lui Weber care spunea c cel care face politic aspir la putere, conferind acestei aseriuni o valoare universal. i Friedrich Meinecke consider c politica internaional reprezint cmpul de scurgere elementar a puterii pentru c puterea semnific ansa de a impune, chiar mpotriva obstacolelor, prospera voin n snul unei relaii sociale, mai puin important fiind pe ce se sprijin aceast ans, afirm autorul crii Wirstchaft und Gesellschaft. n dinamica puterii, adic a raportului dintre state, echilibrul acesteia (balance of power) poate s fie meninut, n condiii de pace, ori s intre n deriv atunci cnd e rzboi. Echilibrul de putere sau de fore este influenat de politic pentru c toat politica extern nu este dect voina de a menine, de a spori sau de a afirma puterea sa... este, n general, o valoare obiectiv, adic universal recunoscut, susine acelai Morgenthau, pentru care politica n sens specific consist n gradul particular de intensitate al raportului pe care voina de putere a statului o creeaz ntre obiectele sale i el nsui. Se poate trage concluzia c puterea i voina de putere constituie reperele eseniale n disocierea a tot ceea ce este politic i nu doar n relaiile dintre state, n timp ce ordinea i normele juridice se arat insuficiente i incapabile n tendina de cucerire i meninere a puterii. n virtutea dobndirii i executrii puterii, statele se afl, n anumite momente, ntr-o tensiune iraional, generatoare de conflicte i confruntri armate; noiune explicat de Morgenthau n teza sa de doctorat Die Internationale Rechtse Flege ihr Wesen und ihre Grenzen, susinut n 1929.

18

Aceast tensiune, declanat de diverse diferende dintre state este dificil de explicat i soluionat uneori, ntruct depete voina de putere, lsndu-se intuit ori soluionat prin instinct, fiind nevoie de pruden din partea oamenilor de stat pentru a evita acumulrile de energii tensionate i a gestiona pozitiv eventualele rsturnri n relaiile internaionale. n dezvoltarea temei sale privitoare la puterea statelor, Morgenthau a inut cont, n parte, de conceptul dualist prietenieneprietenie, de raporturile de amiciie i inamicitate dintre state, analizate de Carl Schmitt, care preciza c un stat poate s fie prietenul sau dumanul unui alt stat, situaie ce exprim o anumit tensiune iraional aprut ntre acestea ntr-un moment dat, dar, n aceste condiii, a lua o decizie ntr-un moment grav constituie un act politic major. Teoria realist a relaiilor internaionale s-a constituit ca o reacie unitar fa de evoluia contradictorie a acestora, plecndu-se de la conceptul de paradigm, preluat din cercetrile lui Kuhn din domeniul fizicii, care o definea ca una sau mai multe achiziii tiinifice definitivate, n sensul c se manifest ca un mijloc de legitimare i definire a unei discipline. Transferat n spaiul relaiilor internaionale, noiunea de paradigm se refer la unitatea curentului de gndire realist i reprezint un instrument principal de analiz a societii internaionale, a dominaiei anumitor state, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, fiind i o reacie fireasc fa de idealismul falimentar, mpciuitor, al crui ideal era o simpl utopie. Aproape sinonime, idealismul i utopismul relaiilor dintre state credeau n perfectibilitatea omului i n valoarea principiilor morale din viaa politic internaional. Dup prerea reprezentanilor curentului idealist transpunerea n realitate a principiilor morale depinde de voina oamenilor din fiecare stat, de populaia acestuia i, prin intermediul unor instituii internaionale, ca de exemplu Societatea Naiunilor sau 19

Curtea Internaional de Justiie se va ajunge, prin voina general, la garantarea securitii colective i la pace. n concepia idealitilor, printr-un efort comun al politicienilor i diplomailor se poate asigura armonia intereselor naionale, raiunea i comunicarea raional, pot fi nelese i apreciate principiile universale ce vor deveni principii, reguli, norme individuale, cci, n esen, omul este bun i nu trebuie redus la egoisme i nevoi exagerate. n ceea ce privete politica, aceasta are menirea s-l influeneze pe individ, s-l educe n spiritul depirii propriilor sale limite, preconiznd medierea, jurisdicia internaional, chiar un guvern mondial care s elimine aspectele conflictuale ale relaiilor internaionale. n 1946, n lucrarea The Twenty Years Crisis: An Introduction to the Study of International Relations, E.H. Carr scria c ideea utopic conform creia exist un interes al ntregii lumi pentru pace, care este identic cu cel al fiecrei naiuni n parte, a ajutat politicienii i autorii de scrieri politice de peste tot s uite neplcutul fapt c exist divergene fundamentale de interese ntre naiunile care doresc s conserve starea existent i naiunile care vor s o schimbe. n aceeai carte, Carr se opunea structurii universaliste i raionaliste a normelor etice pe care le considera pure construcii teoretice fr aplicabilitate, subliniind divergena dintre teoria filosofilor i practic, ntruct prima distrage atenia de la lucrurile reale care se petrec. n opoziie cu etica idealist, bazat pe cooperare, educaie, non-violen i bunvoin, realismul pune accentul pe descrierea a ceea ce este politic mai mult dect a idealurilor politice i acord o alt importan, nu principiilor morale ci faptelor, obiectivelor politice limitate, de exemplu conflictelor i nu cooperrii, rzboiului n detrimentul pcii, inegalitii dintre state, exerciiului puterii etc. n planul relaiilor internaionale, idealismul susinea dreptul statelor la autodeterminare naional, ca o replic la efectele imperiilor n declanarea unor conflicte ntre naiuni. 20

Reinhold Niebuhr, nc din 1932 n cartea Omul moral i societatea imoral (Moral Man and Immoral Society. A Study in Ethics and Politics), atrgea atenia asupra iluziei idealiste de a limita autonomia de aciune a statelor prin crearea unor instituii universale i prin rezolvarea juridic a conflictelor. La nivel internaional, politica puterii, cu alianele sale schimbtoare i uneori destabilizatoare, urma s fie nlocuit cu un sistem al securitii colective, n care comunitatea internaional n ntregul ei trebuia s se opun i s mpiedice ntr-un mod mai eficient folosirea ilegitim a violenei. Nu balana puterii, ci un un organism internaional, Liga Naiunilor, era abilitat s fie instrumentul diplomaiei internaionale. Trebuia iniiat o dezbatere public n vederea gsirii celor mai bune soluii pentru pace care urmau s fie decise i implementate de majoritatea naiunilor, considerate ca avnd un statut egal, mpotriva tuturor celorlalte naiuni care nu reuiser s se conformeze deciziilor luate democratic. Pacea ar fi fost posibil cu ajutorul unei soluii procedurale, izvorte din raiune: Rzboiul nu ajut la nimic. Pe scurt, lund n serios drepturile naiunilor i nlturnd cauzele naionaliste ale conflictului internaional, a putut fi conturat un sistem de securitate multinaional care s depeasc acele interese care amenin pacea. Condiia prealabil a acceptrii unui astfel de sistem e ca el s fie fcut public pentru a crea timpul necesar ca din dezbaterile raionale s rezulte ajustri ale opiunilor politice.3 Animat de un interes etico-cognitiv prin care se urmrea influenarea practicilor politice, idealismul ncerca s nlture, mcar teoretic, reapariia fracturilor care puteau s declaneze un diferend armat, aa cum se ntmplase n primul rzboi mondial, pe cnd reprezentanii curentului realist erau de prere c, n anumite momente i condiii istorice, rzboiul devine o
3

Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Institutul European, Iai, 2000, p. 50-51. Trad. din lb. englez de Diana Istrtescu.

21

dimensiune fundamental a politicii externe a unuia ori a mai multor state i, n consecin, este nevoie de o alt politic internaional, de alte relaii vis a vis de un conflict armat, ntruct, aa cum spunea Karl von Clausewitz, pacea devine uneori o prelungire a rzboiului, efectuat ns cu alte mijloace, iar rzboiul este unul dintre instrumentele politicii i trebuie controlat de aceasta. E.H.Carr, n celebra sa carte The Twenty Years Crisis...(1939, 1946) se mpotrivete teoretic idealismului pe trei coordonate principale, pornind de la inexistena unei armonii a intereselor: exist o fundamentare exagerat a motivaiei n ceea ce privete interesele, etica fa de politic ct i teoria fa de practic n sensul c circumstanele teoretice se aplic indiferent i nedistinct circumstanelor istorice, pentru c, de regul, valorile deriv din putere iar etica din politic. Prelund conceptul su de armonie social din gndirea economic liberal, Carr considera c aceast situaie este rezultatul firesc al unei specifice configuraii a puterii care, n cele mai multe situaii i impune propriile sale interese i le susine avnd un anumit coeficient de universalitate, pentru c acest concept al armoniei intereselor reprezint n fond statu quo-ul gruprii celor puternici, adic al elitelor, al marilor puteri. Dac idealismul constituia, ntr-o oarecare msur o versiune vulgarizat i ndulcit a kantianismului, de data aceasta, n replic, realismul, i avea punctul de plecare n wertfreiheit-ul weberian, tradus prin sintagma neutralitate axiologic. Se cunoate faptul c Hans Morgenthau a introdus pentru prima oar epistemologia weberian n studiul relaiilor internaionale. n Politics Among Nations, Morgenthau trateaz problematica complex a politicii puterii, elurile politicii externe, relaiile de putere i autoritate n politica internaional, ntruct nsi natura politicii l oblig pe cel care acioneaz pe scena politic s foloseasc ideologii pentru a camufla scopul imediat al aciunii sale, care, evident, este 22

ctigarea puterii. Ideea nu este nou. n Antichitatea Greceasc, sofistul Thrasimacos, referindu-se la putere i justiie spunea c just este ceea ce folosete celui mai puternic iar justiia este n realitate un bine al altuia; este un avantaj pentru cel care comand i un ru pentru cel care se supune4. Morgenthau este cel care definete conceptele de putere i politic ntr-o interferen logic pentru c exist mai multe feluri de putere, momente de acumulare i de cucerire a acesteia, ntr-o lume contradictorie i cu resurse insuficiente cci unele state i edific puterea printr-o politic de statu quo, altele prin practici imperialiste i, puine dintre ele, printr-o politic de prestigiu. Dup Morgenthau, inevitabil se ajunge la o acerb lupt pentru putere n condiiile n care unele ri i urmresc cu asiduitate realizarea scopurilor naionale fie prin expansiune militar i teritorial, fie prin prestigiu economic. n accepiunea sa, voina de putere constituie fundamentul politicii i al conflictelor armate, pentru c, n general, omul este marcat de trei impulsuri: de a tri, de a se reproduce i de a domina, ns nereuind s-i satisfac pe deplin dorina de putere n interiorul granielor naionale, oamenii i transfer aspiraiile nemplinite pe scena internaional. n aceste condiii, statele sunt tratate, n lupta lor pentru putere, ca actori principali ai relaiilor internaionale, prin operarea teoretic a transferului acestui concept, propriu naturii umane, la nivelul statului care este angrenat n diverse conflicte fie pentru supravieuire, fie pentru supremaie. Concept cauzal, puterea este condiionat de opt factori: populaia, geografia, resursele naturale, potenialul industrial, caracterul naional, morala naional iar echilibrul internaional rezid n lupta pentru putere, angrennd ntotdeauna dou tabere: cei care vor s pstreze puterea i cei care i-au propus s o schimbe, or, n aceste conjuncturi sistemul mondial este
4

Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1994, p.50

23

caracterizat att de balana puterii (balance of power), pentru c statele se afl mereu ntr-o competiie pentru dobndirea unui rol major n cadrul sistemului internaional, ct i de conflict, cci aceast balan a puterii nu asigur pacea, dimpotriv, a provocat n repetate rnduri rzboiul: aspiraia spre putere a unora dintre naiuni, fiecare ncercnd fie s menin, fie s rstoarne starea de fapt, conduce la necesitatea unei constelaii numit balan a puterii i a unor politici care s-i propun s o pstreze. Am spus n cunotin de cauz necesitate... Se va arta [...] c balana internaional a puterii este doar o manifestare particular a unui principiu general cruia toate societile alctuite din mai multe uniti autonome i datoreaz autonomia prilor lor componente. Aspiraia ctre putere a mai multor state, consider Morgenthau, configureaz balana acesteia dar i diverse tipuri de politici promovate tocmai pentru a o obine i pstra ntruct politica este generat de legi obiective ce i au rdcinile n natura uman. E un punct de vedere interesant pentru c, aa cum subliniaz Morgenthau n urma analizei i interpretrii faptelor, noiunea de interes indidividual ori colectiv reprezint o esen a politicii ce domin aciunea politic ntr-o anumit perioad a istoriei i depinde de contextul politic i cultural n care este formulat politica extern. Statele, ca actori politici internaionali, i vor configura cu claritate interesul lor internaional ce va fi definit n termenii puterii: dat fiind faptul c n orice individ exist un instict de putere i de cucerire, tot aa i statul are tendina de a-i dezvolta i manifesta puterea pe plan internaional n relaie cu celelalte naiuni. n accepiunea lui Morgenthau, dorina de putere i extrage esena din chiar psihologia fiinei umane care are dintotdeauna instinctul de dominare, manifestat att n raporturile generale interumane ct i n familie, asociaii i, desigur, n relaiile cu statul. De regul, orice tip de politic 24

reprezint o lupt pentru dobndirea puterii, ntr-o lume concurenial, a srciei i a conflictelor pentru acapararea de resurse, o lume care constituie rezultatul forelor inerente naturii umane atta vreme ct ntreaga via politic a unei naiuni, n particular a unei naiuni democratice, de la nivelul local pn la cel naional, este o continu lupt pentru putere. Dac n comunitile umane tendinele individuale de manifestare a instinctului de putere sunt blocate de norme, instituii i de fora autoritilor, n planul naional sunt ncurajate anumite porniri n direcia patriotismului i a egoismului colectiv, a loialitii fa de diverse tradiii i concepte, pentru c s-a maximalizat frustrarea instinctelor individuale de putere iar aceasta, la rndul ei, a dat natere unei dorine crescnde de identificare compensatorie cu aspiraiile de putere ale colectivitii naionale, crede Morgenthau. Noiunea de balan a puterii a fost i este desprins din realitatea vieii politice; fiind o lege ce acioneaz nc din cele mai vechi timpuri. O manifestare a acesteia a fost descris, n secolul al V-lea .Hr., de istoricul Tucidide atunci cnd s-a referit la politica regelui persan Tissaphernes care urmrea asigurarea unui echilibru de durat ntre Persia i rivalele sale, Atena i Sparta. Cteva secole mai trziu, Polibyos, n cartea nti a din Istorii, sublinia importana pe care Hiero, unul dintre tiranii Siciliei, o acorda n secolul al II-lea .Hr., balanei puterii, lnd n considerare raportul de fore dintre romani i cartaginezi, adresndu-le primilor o cerere de pace i alian. Acest concept a primit ulterior alt relevan din partea fondatorilor SUA. Hamilton, de exemplu, a evideniat faptul c securitatea Americii a depins ntotdeauna de interaciunile dintre forele europene. Cercettori ca William Graham Sumner i Frank Tannensbaum nu au fost de acord cu rolul doctrinei balanei puterii n politica extern american, considernd acest concept ca un obstacol major n calea manifestrii puterii i prosperitii SUA. 25

O concluzie a fost totui acceptat de ctre majoritatea analitilor relaiilor internaionale i anume aceea c abaterea de la modelul raional pericliteaz supravieuirea statului, pentru c anarhia i raporturile ncordate dintre naiuni trebuie rezolvate inndu-se cont de starea i strategia celorlai factori implicai n echilibrul puterii. S-a luat ca punct de plecare n aceast analiz remarca lui John McDonald c strategia fiecruia depinde de a tuturor celorlai ct i teoria jocurilor a lui John von Neumann i Oskar Morgenstern, descris n lucrarea Strategy in Power. Bussines and War, conform creia, n cadrul unui joc, trebuie s ii cont, pentru a avea anse de reuit, de poziia i strategia partenerului de disput, chiar prin ralierea la demersul su, prin coalizare ori ajutor reciproc. Transpus n planul raporturilor dintre state, aceast teorie a jocurilor relev suma zero a aciunii n sine pentru c, de regul, ctigul este egal cu pierderea adversarului i, n aceste condiii, trebuie intervenit prin diverse procedee i reacii de a se crea un avantaj atta vreme ct exist o miz, statele urmrind o mulime de obiective: cucerire, asigurarea hegemoniei, piee de desfacere, accesul la resurse etc. J. von Neumann i Morgenstern sunt de prere c preocuparea statelor pentru asigurarea unei balane a puterii presupune participarea lor la jocul politic al puterii, printr-un angajament real n influenarea rezultatului i prin folosirea oricrui mijloc care s asigure ctigul, inclusiv, recurgerea la for. Aadar, balana puterii dintre state nseamn capacitarea tuturor posibilitilor i a resurselor, chiar atacul armat, de a atinge scopul propus, evenimentele fiind cele care acioneaz asupra oamenilor de stat i nu invers. Au fost voci care au afirmat ulterior c puterea trebuie combtut prin putere (John A. Herzl), balana puterii trebuind s garanteze suveranitatea statelor, s faciliteze, de ce nu, crearea unui drept internaional i s devin fundamentul unui organism de securitate colectiv. 26

Realitatea a demonstrat c nu exist o politic liniar deoarece fiecare individ, ca i stat, urmrete s-i asigure o anumit superioritate i nicidecum un echilibru cu ceilali actori. n fond, balana puterii nu este altceva dect politica i apanajul puterii, deci nu funcioneaz necesitatea echilibrului, poate doar n sensul c unele state vor acumula puterea n vederea echilibrrii puterii altor state, pentru a-i realiza scopurile, cu alte cuvinte, urmrirea i cucerirea puterii are o valoare universal. n plus, statele nu urmresc doar dobndirea puterii ci i legitimitatea ei. Exemplul este situaia de dup 1989, cnd Tratatul de la Varovia s-a desfiinat, a czut Zidul Berlinului, s-a prbuit comunismul, condiii n care, aa cum spunea Vclav Havel, s-a legitimat puterea celor care nu dein puterea. Adic, s-a recunoscut falimentul comunismului i victoria de nceput a unor democraii n plin elan de consolidare. Francis Fukuyama este de prere c, n general, ca doctrin prescriptiv, concepia realist asupra relaiilor internaionale continu s fie destul de relevant n ciuda cuceririi democraiei din anii `70 i `80. Jumtatea istoric a lumii continu s funcioneze conform principiilor realiste iar jumtatea post-istoric trebuie s recurg la metode realiste atunci cnd are de a face cu partea care se afl nc n istorie. Raporturile dintre statele domocratice i cele nedemocratice vor fi caracterizate n continuare de teama i nencrederea reciproc i, n ciuda unui grad mai mare de interdependen economic, fora va continua s fie ultima ratio n relaiile reciproce5. n discursul su Dinamica Pcii, rostit n mai 1929 n faa Parlamentului german, Nicolae Titulescu amintea un pasaj din cartea lui Woolf, International Government: Fiecare din noi s-a nscut s fie realist, fie un idealist insuportabil cei din urm fiind mai uor de recunoscut dup manifestrile lor ciudate. n prima categorie vom cuprinde, pe lng acei domni care scriu
5

Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Ed. Paideia, Bucureti, 1994, trad. Mihaela Eftimiu, p. 241.

27

articole de fond din ziarele noastre, pe Trasimac, Cleon, Pilat din Pont i alii. n a doua categorie se situeaz Socrate, Platon, Voltaire et id genus omne. Pe lng aceasta mai constatm un fapt interesant i anume c realistul de mine pledeaz aproape ntotdeauna, pentru un el pentru care idealistul de astzi este luat n rs sau spnzurat6. La cele dou categorii, Titulescu adaug o alta: idealitii nfptuitori, cai care, dei tind spre absolut, i asum responsabiliti politice, mereu preocupai de a transforma idealul ntr-o realitate n devenire. Acetia sunt organizatorii pcii prin disciplinarea forelor antagoniste din lume. 2. Teoria diplomatico-strategic Se situeaz la confluena sociologiei i a istoriei, autorul ei, Raymond Aron, reuind s traseze apanajul teoretic al relaiilor internaionale n complexitatea lor. Gnditorul francez, spre deosebire de Morgenthau, nu pune accentul pe un concept anume, dimpotriv, evideniaz specificitatea i caracteristicile de baz ale relaiilor internaionale, detectate, dup prerea sa, n legitimitatea i legalitatea recurgerii la fora armat de ctre protagoniti. Avnd ca suport o analiz fin i pertinent a relaiilor internaionale, o abordare profund sociologic a determinrilor i a subiecilor acestor relaii, o suit de consideraii istorice i filosofice asupra a conjuncturilor, Raymond Aron propune o anume conduit a relaiilor internaionale, cea diplomatico-strategic, cci autorii acestor raporturi sunt concomitent diplomai i soldai, genernd fie pacea, fie rzboiul. I se reproeaz acestei teorii o simplificare abuziv a realitii, prin existena a dou extreme: pe de o parte, ordinea politic ce caracterizeaz societile integrate (statele naiuni), pe de alt parte, sistemul de relaii interstatale, vzute ca anarhie; altfel spus, diversele sisteme naionale i
6

Nicolae Titulescu, Discursuri, Ed. tiinific, Bucureti, 1967, p. 317.

28

internaionale se gsesc ntre dou limite: integrarea i anarhia. Ca efect al acestei teorii, relaiile internaionale nu trebuie reduse la cele interstatale, iar tipul ideal al mediului internaional neglijeaz o serie lung de procese i nu poate rmne la nivelul interstatal neintegrat ct i al relaiilor transnaionale. 3.Teoria marxist-leninist Tema marxist-leninist a relaiilor internaionale abordeaz structura socio-economic a unei ri, determinant pentru comportamentul internaional i de politica sa extern. Gnditorii marxiti pun accentul pe factorii economici n manifestarea relaiilor internaionale explicnd diferendele i conflictele prin fenomenele de dominaie i exploatare. Fcnd distincia dintre titularii de putere i deintorii de capital, acetia confer un rol major, de arbitru, statului, care, spunea Lenin, reprezint o main destinat a menine dominaia unei clase asupra alteia. Statul este produsul unor antagonisme ce au luat natere ntre clase sociale ireconciliabile, statul capitalist asigurnd astzi supremaia burgheziei. Ce devine ns statul cnd proletariatul cucerete puterea? Marxitii, n astfel de circumstane, evideniaz dou etape. ntre Revoluie i comunism se manifest dictatura proletariatului: ntre societatea capitalist i cea comunist se situeaz perioada transformrii revoluionare a primei n a doua. Acesteia i corespunde o perioad de tranziie politic n care statul nu va fi altceva dect dictatura revoluionar a proletariatului susinea Marx n Critica programului de la Gotha. Lenin considera c, n general, concurena dintre statele capitaliste va conduce inevitabil la rzboi (a se vedea Primul Rzboi Mondial) i la presiunea exercitat de exploatarea bogiilor i resurselor naturale, astfel lupta de clas fiind transpus n plan internaional.

29

Marx, Lenin i, mai trziu, Stalin vor evidenia n lucrrile lor necesitatea imperioas de meninere i ntrire a rolului statului, din trei raiuni fundamentale: aprarea rii de atacurile statelor capitaliste; eliminarea altor clase; asigurarea organizrii economice i educaiei culturale7. Aprut din dezvoltarea luptei de clas, statul va muri odat cu dispariia acesteia. ntr-adevr, o societate fr clase nu va putea s organizeze dominaia unei clase asupra alteia; o societate a abundenei va permite fiecruia s obin nevoile sale; ntr-o lume comunist, naionalismul i va pierde raiunea de a fi. n anii 60, diversele curente neo-marxiste au ncercat s explice c imperialismul rmne un factor explicativ esenial al relaiilor internaionale, ndeosebi n situaia subdezvoltrii.8 Sa stabilit chiar un model teoretic al statului periferic, exploatat de statul dezvoltat, prin intermediul elitelor sale conductoare. Acest schimb inegal, cum spune Samir Amin, va mpiedica statul periferic s se desprind de statutul su de subdezvoltare i explic creterea prolific a centrului, aprovizionat de bogiile naturale ale periferiei. Antonio Gramsci a atras atenia c n interiorul unui stat, o clas i poate demonstra i impune dominaia sa ideologic, avnd acordul celorlalte componente ale societii, angajndu-i astfel puterea pe o perioad ndelungat. Transfernd acest concept al hegemoniei n domeniul relaiilor internaionale, se poate identifica mecanismul i practicile utilizate de putere care, prin diverse metode, ncearc s conving societatea i pe cetenii ei c ordinea i sistemul stabilit constituie cea mai eficient politic de care va profita oricine. n anii 70, interpretnd teoriile lui Antonio Gramsci, cercettorul canadian Robert Cox va lansa o altfel de percepere a
7 8

Edmond Jouve, Relations internationales, P.U.F., Paris, 1992, p. 49. Antoine Gazano, Les relations internationales, Gualiano diteur, Paris, 2001, p. 19.

30

ordinii mondiale n sensul c economia i politica mondial nu pot fi nelese dect n paradigma istoriei, cea care determin condiiile stabilitii acesteia. n aceast situaie, puterea hegemonic nu se definete prin resursele economice i militare, ci prin trei elemente majore: puterea, ideile i instituiile vor asigura stabilitatea subiecilor societii civile, iar la nivel naional, al societii civile internaionale. Numai aa, umanizarea mondializrii se va nate dintr-o mobilizare efectiv i eficient a ntregii societi civile internaionale, ca factor de contracarare a dominaiei clasei capitalitilor transnaionali. Immanuel Wallerstein identific n finane, producie i comer condiionrile eseniale ale hegemoniei, subliniind faptul c orice criz reprezint perioada cea mai important a naterii unei noi ordini internaionale, adic trecerea puterii de la o dominaie hegemonic la alta. Tot n anii 60 au loc cteva reformulri ale teoriei marxist-leniniste. Cu ocazia celui de al XXI-lea i al XXII-lea Congres al PCUS se lanseaz ideea c etapa statului proletar comport dou faze: dictatura proletariatului i statul ntregului popor. Pentru prima oar s-a creat un stat care nu este dictatura unei anume clase, instrument al ntregii societi i al poporului, adic toi muncitorii sunt egali n drepturi, fr a exclude rolul clasei muncitoare de conductor al societii, fiind cea mai progresist i mai organizat. Dac ieri era instrumentul dominaiei de clas, acum Statul devine organismul ce exprim voina ntregului popor, acum fiecare muncitor, ran, intelectual are dreptul s spun: statul sunt eu! Lui Gorbaciov i revine meritul de a fi renunat, n calitatea sa de preedinte al URSS, la teoria marxist a statului, ceea ce nu a fcut, ntr-o alt ar comunist, Mao Tze-Dung. Acesta, aducndu-i critici aspre lui Nikita Hrusciov, vedea n teoria marxist-leninist a statului un ghid de aciune, n direcia cuceririi puterii de stat: lupta de clas ntre proletariat 31

i burghezie, ntre diversele fore politice i ntre ideologia proletariatului i a burgheziei va fi nc lung i supus vicisitudinilor i pentru moment va deveni extrem de ascuit. Dup opinia efului statului chinez, Revoluia va fi nentrerupt, pn la instaurarea societii comuniste, revoluia cultural constituind o etap a acestei revoluii. n pofida unor consideraii contradictorii, teoreticienii marxiti admit dispariia statului, ntr-un viitor ndeprtat. 4. Neorealismul Reprezint o prelungire interpretativ i consecvenial a realismului clasic sau clasicizat, aprut n anii 30, promovat de Hans Morgenthau, cu o manifestare activ la nceputul anilor 70. Lund n discuie aceast perioad, Steve Smith, n Paradigm Dominance in International Relations, o considera anormal din punctul de vedere al relaiilor internaionale, i, n aceste circumstane, neorealismul, o invenie pur american, a reprezentat o variant metodologic, o restaurare a realismului n noile condiii de manifestare a relaiilor internaionale i a politicii mondiale. Kenneth Waltz i Robert Gilpin sunt considerai fondatorii neo-realismului explicativ, care abordeaz dintr-o alt perspectiv comportamentul statelor, bazat pe interesul n imediat, pe calculul accederii la un loc privilegiat n sistemul internaional. Gilpin, n War and Change in World Politics, consider c distribuia puterii ntre state constituie forma principal de control n ntregul sistem internaional, prin transferul conceptului de voin a puterii, propriu realismului, ctre distribuia de putere eliminndu-se elementele extreme ale teoriei clasice, prin minimalizarea violenelor internaionale. Neorealismul, n plan teoretic, a renunat la notele cele mai excesive, proprii realismului, pentru o atitudine atenuant, glisant, diluat, pe eichierul politic internaional. Voina de putere i relaia amiciie-inamiciie, noiuni eseniale ale 32

curentului realist n manifestarea relaiilor internaionale, sunt nlocuite de ctre neo-realiti cu sintagmele obiectivitate, raionalitate, progres economic n actul politic al statelor. Pe msur ce schimbrile sociale s-au nmulit i au devenit tot mai complexe, ca i mutaiile politice internaionale, s-a simit nevoia ca i pe plan teoretic s se evidenieze explicaii reale i bine articulate ale dinamicii relaiilor dintre state. Studiul sistematic al acestora s-a rennoit permanent, inndu-se pasul cu o serie de fenomene n aciune, de la procesele repetitive i recurente la particularitile noilor raporturi diplomatice, comportamentul n alian, evenimentele din Asia, Africa i Orientul Mijlociu n anii 70, problema fundamental a moralitii i a politicii internaionale. Declinul marii teorii, cum spunea K. J. Holsti despre realismul politic al lui Hans Morgenthau, neo-funcionalismul lui Ernst Haas ori teoria sistemelor a lui Morton Kaplan se datoreaz tendinei generale de a evidenia alte coordonate ale teoriei generale a politicii internaionale, a interpretrii ct mai exacte a problemelor specifice rzboiului, imperialismului, noilor puteri mondiale, cartea lui Kenneth Waltz Omul, statul i rzboiul fiind o dovad peremtorie a acestor iniiative de a formula ipoteze sau generalizri ori de a demonstra valabilitatea unor principii. Trstura extraordinar a realitii este natura dinamic a relaiilor internaionale. Nici o teorie general nu este potrivit atta vreme ct nu ia n considerare schimbrile rapide survenite n mediul tehnologic, social i politic n care naiunile trebuie s triasc n pace unele cu celelalte crede John Burton. Opinia sa este pertinent ntruct comportamentul statelor a nregistrat modificri i fluctuaii surprinztoare, urmare a propriilor interese ct i a acumulrii unor fore greu de stpnit. n acest sens, statele trebuie s in cont de foarte multe aspecte i reguli, cum avertizeaz Robert Gilpin:

33

- Un sistem internaional este stabil (adic n stare de echilibru) dac nici un stat nu consider profitabil s ncerce s schimbe sistemul; - Un stat va ncerca s schimbe sistemul internaional dac beneficiile probabile depesc costurile probabile (adic dac obine un ctig net probabil); - Un stat va cuta s schimbe sistemul internaional prin expansiune teritorial, politic i economic pn cnd costurile extreme ale schimbrii suplimentare sunt egale cu sau mai mari dect beneficiile extreme; - Odat atins echilibrul ntre costurile i beneficiile schimbrii suplimentare i ale expansiunii, apare tendina de cretere mai rapid a costurilor economice de meninere a acestui statu quo n comparaie cu capacitatea economic de a sprijini acest statu quo; - Dac nu se rezolv dezechilibrul n sistemul internaional, atunci acesta va fi schimbat i se va stabili un nou echilibru, care s reflecte redistribuirea puterii. 9 Considerat text fundamental al neorealismului, cartea lui Kenneth Waltz Theory of International Politics (1979) a avut un rol considerabil n teoretizarea i aprarea unei discipline complexe, cea a relaiilor internaionale, czut ntr-o oarecare desuetudine n anii `80. Lucrarea, dei nu redefinete pe alte coordonate interpretative conceptele realiste de putere, balana puterii, echilibrul puterii, postulate de Morgenthau, are meritul incontestabil de a trasa o nou tem privind raporturile dintre state i comportamentul acestora n anumite perioade. Waltz este de prere c rzboiul i are punctul de plecare fie n natura uman, fie n determinrile sistemului internaional, fie n tipul de regim statal. Punnd accent pe rolul jucat de evenimentele internaionale n comportamentul statelor, el distinge caracterul anarhic ori ierarhic al sistemului internaional cci fiecare stat
9

Robert Gilpin, Rzboi i schimbare n politica mondial, Scrisul Romnesc, Craiova, 2000, p. 27-28.

34

are datoria s-i apere rolul su de actor principal ct i funciile fundamentale: nimeni nu este ndreptit s comande, nimeni nu e dator s asculte. Mai mult dect att, Waltz crede c trebuie redefinit arhitectura polilor de putere ct i a distribuiei acesteia. Reinnd caracterul anarhic al sistemului internaional, acesta subliniaz faptul c balana puterii este mereu perturbat de aciunile unor state care vizeaz nu maximizarea puterii, ci a securitii: statele sau cei care acioneaz n numele lor ncearc n moduri mai mult sau mai puin adecvate s se foloseasc de mijloacele disponibile pentru a-i atinge scopurile propuse. Aceste mijloace se mpart n dou categorii: eforturi interne (de a crete capacitatea economic, de a spori fora militar, de a dezvolta strategii potrivite) i eforturi externe (de ntrire sau lrgire a propriilor aliane sau de slbire i ngrdire a alianelor potrivnice)10. Analiznd conceptul de balan a puterii, Waltz crede c statele sunt tentate s echilibreze puterea, nu s o augmenteze i se impune disocierea ntre statele puternice i cele slabe, ntre cele cu resurse i cele fr; sistemul internaional fiind definit prin comportamentul statelor, care dein poziia privilegiat de actori principali, ntruct rata mortalitii lor este extrem de sczut n comparaie cu rata naterilor firmelor care i poart singure de grij sau a altor actori transnaionali. Teoria lui Waltz evideniaz caracterul anarhic al domeniului internaional cci statele vor ncerca s se impun printr-un anumit comportament care s le permit intrarea n competiia de refacere a balanei perturbate a puterii. El crede c, la un moment dat, statele vor reaciona pentru echilibrarea distribuiei puterii, date fiind anumite constrngeri la care sunt supuse, unele naionale dar i reacii internaionale, determinate de caracteristicile actorilor. S-a evideniat de ctre unii cercettori ai relaiilor internaionale c lucrarea lui Waltz i extrage unele puncte de
10

Kenneth Waltz, Theory of International Politics, Addison Wesley,1979, p. 118.

35

vedere din diverse analogii cu microeconomia, n sensul c evoluia dinamic a economiei de pia repet din efortul i intenia actorilor de a dobndi o anumit poziie n sistemul internaional cu efecte benefice pe termen scurt sau lung. n contextul anarhic de asigurare a securitii i a unei poziii favorabile, n privina puterii, statele au tendina s o echilibreze, nu s o maximizeze, ntruct aceasta se poate echivala cu banii. Banii, n opinia lui Waltz, nu nseamn doar o form de evideniere a valorizrii economice, ci i o modalitate de influenare a relaiilor de putere, benefic pentru interesele actorilor principali. Ca o reacie la contribuia teoretic a lui Waltz, cu privire la realism, teoria stabilitii hegemonice a provocat dezbateri aprinse, mai ales n mediul academic american. Robert O. Keohane, n lucrarea The Theory of Hegemonic Stability and Changes in Holsti (1980), consider c structurile hegemonice ale puterii, impuse de o singur ar, contribuie n mare msur la dezvoltarea regimurilor internaionale puternice, ale cror norme sunt sunt relativ precise i asimilate. n conformitate cu aceast definiie, un actor principal, extrem de puternic, deine fora de a impune un anumit standard i regim n relaiile internaionale, situaie benefic pentru raporturile economice cu celelalte state cci se protejeaz bunul public internaional care reprezint, de fapt, economia internaional liberal. Analiznd teoria lui Keohane, ali doi gnditori, Charles Kindleberger i Robert Gilpin consider c statul hegemonic are datoria s elimine fluctuaiile relaiilor monetare i s le stabilizeze, prin mecanismul lichiditilor asigurate n timp de criz, oferind , n calitate de manager al sistemului monetar internaional, mprumuturi n situaii dificile, piee de desfacere i flux de capital. Un alt punct de vedere const n a prezenta securitatea internaional ca pe un bun public, cci nu egalizarea puterii i diferenele acesteia asigur ordinea i stabilitatea i, n faa unei astfel de situaii, nu e benefic un interes comun pentru 36

asigurarea de ctre actorii puternici a stabilitii i liberalizrii economice internaionale. Acelai Robert Keohane, dezvoltnd teoria sa, consider c declinul economic al puterii hegemonice ar putea periclita statutul bunului public, existnd ns posibilitatea ca, n unele perioade, hegemonia s fie nlocuit cu cooperarea dei hegemonia joac un rol important, chiar esenial n crearea regimului internaional Teoriile lui Keohane i Kindleberger se constituie ca amendamente teoretice incitante la realism, cnd se redistribuie un rol important att economiei politice internaionale ct i resurselor de putere n asigurarea bunurilor de interes internaional. Teoria dependenei este susinut de dou coli: cea a dezvoltrii subdezvoltrii, reprezentat de Andr Gunther Frank i Immanuel Wallerstein, i coala dezvoltrii dependente preconizat de Fernando Henrique Cardoso i Peter Evans. Prima coal afirm c surplusul este orientat ntotdeauna nspre centru iar societile periferice nu sunt dualiste, n timp ce Wallerstein introduce noiunea de semiperiferie care are o dubl manifestare: rile periferice au tendina s se apropie de centru iar, n unele situaii, statele puternice nregistreaz un declin din pricina unor sectoare al economiei ca re n-au ajuns performante i, drept consecin, dac unele secvene ale vieii economice au rmas n urma altora, mai dezvoltate, se va ajunge la dependena rii respective fa de altele, situaie negeneratoare de dificulti majore, ntruct semiperiferia se poate considera ca o conexiune a economiei mondiale. Cea de-a doua coal lanseaz ideea rolului forelor interne i externe n cadrul evoluiei rilor subdezvoltate, structurile i relaiile interne producnd articulaii specifice n contextul depirii strii de napoiere a unui stat n tendina de includere n economia politic mondial. Ernesto Laclau, n cadrul dezbaterii teoriei dependenei crede c subdezvoltarea 37

poate s fie generat, n unele situaii, chiar de impulsurile puternice ale structurilor economice de baz, dominante, ce vor determina relaiile de putere, n timp ce James Caporaso susine c factorilor de putere i celor politici le revine meritul de a condiiona dependena deaoarece ea se concentreaz asupra lipsei de autonomie a actorului. n concepia sa, puterea devine structural, de ordin superior i de foarte multe ori va genera jocul implicrii ei ntr-o multitudine de situaii viznd alegerile, alianele, investiiile etc. Alteori, se poate discuta de condensarea i dinamica puterii n contextul tehnologiilor de vrf, a informatizrii, a resurselor ce favorizeaz, pn la urm, apariia i dominaia statelor puternice i influente n sistemul internaional. Dinamica puterii este interpretat de Robert Gilpin, n condiiile modelrii acesteia, n sensul c unele state i vor diminua ori pierde supremaia mondial, pe cnd altele le vor lua locul, n virtutea relaiilor lor cu cu dinamica economic i nivelul eficienei acesteia. n viziunea sa, puterea, n prezent, trebuie privit ntr-o corelaie intim cu emanciparea economiei de pia internaionale care influeneaz activ i profund securitatea i poziia statelor n cadrul raporturilor mondiale. Nivelul ridicat atins n ultimii ani de economia de pia a fost favorizat, susine Gilpin, att de economia monetarizat, de o clas de mijloc ct i de reapariia unui sistem european unificator att politic ct i militar. Dezvoltarea rapid, chiar spectaculoas a economiei politice internaionale a dus chiar i la mutaii de esen n cadrul relaiilor internaionale pentru c, dup Gilpin, economia politic internaional reprezint interaciunea reciproc dinamic n relaiile internaionale dintre dorina de bunstare i dorina de putere. Dac Gilpin acorda o importan deosebit economiei politice n arheologia puterii, Susan Strange identific dependena statelor n interpretarea structural a dinamicii puterii. i ea observ rolul economiei politice internaionale n 38

suita de schimbri i configurri ale sistemului internaional i urmrete s clarifice cauzele acestora i efectele benefice de care se profit ntr-un anumit moment dat. Noiunea de structural se refer la difuziunea puterii, denumit de Strange relaional, n sensul unei anumite determinri, deoarece fenomenul globalizrii produce obligativitatea actorilor i societilor din toat lumea de a intra ntr-un sistem de interaciune reciproc, drept pentru care statul nu mai este singurului mecanism al executrii internaionale, aprnd actori care particip la restructurarea raporturilor mondiale. Strange definete acest nou tip de putere ca non-intenional i neteritorial pentru c este exercitat direct asupra oamenilor asupra teritoriului i este evident din partea anumitor state puternice, firme transnaionale, bnci, bancheri, oameni de tiin etc., ei toi reprezentnd un imperiu nonteritorial dar cu o mare for de decizie i impact. Aceti factori decizionali i de influen dirijeaz ntreaga economie politic global fiind, dup opinia cercettoarei, strict dependeni de hotrrile militare americane, de moneda S.U.A., de cercetarea i producia acestei superputeri. Cu toate acestea, noua economie politic internaional va primi un impuls consistent din partea diplomaiei actuale ct i a finanelor societilor puternic dezvoltate ntruct s-au schimbat spectaculos mediul i structurile internaionale. n cadrul colii (neo)realiste s-au manifestat diferite curente, unii teoreticieni tendina i manifestarea conflictului ca structural, putndu-se deci defini un realism structural. Dup Hans Morgenthau, conflictul este inerent naturii umane, nsemnat de la nceputul existenei sale de o not agresiv, n timp ce pentru Kenneth Waltz el este inerent sistemului internaional, anarhic i instabil, condamnat la nencredere i agresiune. Referitor la echilibrul puterii, acesta este un dat sau se poate construi i consolida? Pentru Henry Kissinger, el se 39

construiete i se impune prin fora statului, n vreme ce pentru Kenneth Waltz acesta izvorte n mod natural din chiar sistemul internaional, independent de politica extern a actorului principal. Unii reprezentani, ca J. David Singer i Karl Deutsch, consider c este preferabil o lume multipolar. n schimb, curentul susinut de Charles Kindleberger i Robert Keohane susine teoria stabilitii hegemonice, care afirm c stabilitatea se poate asigura mai bine ntr-un sistem unipolar. Concluzionnd, se pune n mod logic ntrebarea dac realismul ca paradigm a relaiilor internaionale este n declin ori, dimpotriv, n ciuda unor mutaii doctrinare spectaculoase, a devenit o teorie general, cuprinztoare i definitiv, a relaiilor internaionale, vzut ca descriptiv, robust, coerent i sistemic. Se poate spune c, n decursul timpului, suportnd critici, reacii i interpretri dintre cele mai diverse, realismul s-a dovedit a fi o construcie teoretic solid, o dimensiune politic i comprehensiv a domeniului tiinific i academic, o practic privilegiat analizelor i argumentrilor privind concepte fundamentale ale sistemului internaional. Realismul , ne spune Stefano Guzzini, nu este o teorie cauzal care s explice relaiile internaionale, dar, ct vreme el continu s fie un reper puternic, trebuie s nelegem realismul pentru a gsi sensul disciplinei relaiilor internaionale. Altfel spus, realismul este o punte hermeneutic nc necesar pentru nelegerea politicii mondiale. A ne descotorosi de realism fr a-l nelege bine nu implic doar riscul de a pierde unele intuiii teoretice valoroase; a ne dezbra de realism n felul acesta ar fi inutil11. Sistemul relaiilor internaionale actuale este, dup Charles Zorgbibe, o realitate complex n plin evoluie att tematic, doctrinar, ct i practic, ce trebuie neleas ca o paradigm complex a realitilor vieii politice mondiale, fcndu-se apel la o multidisciplinaritate, aspect propus de UNESCO n 1974,
11

Stefano Guzzini, op. cit., p. 434.

40

prin interpretarea teoriei dependenei i a raporturilor care se creeaz mai ales ntre societi i mai puin ntre state. 5. Empirismul n cadrul paradigmei realiste, empirismul reprezint reducerea reprezentrilor, a conceptelor i a judecilor morale la experien, considerat ca instan de receptare a datelor, difereniindu-se de scepticism printr-o pozitivitate a eticii ce duce la fenomenologizarea normelor. David Hume este unul dintre primii teoreticieni ai empirismului susinnd, n Tratatul asupra naturii umane (17391740), c nimic nu este n minte dac nu a fost mai nti n simuri, toate nevoile omului fiind satisfcute pe baza experienei i a unui comportament adecvat: e totui sigur c nu putem depi experiena; iar orice ipotez care pretinde s descopere calitile originare de baz al firii omeneti ar trebui de la nceput respins drept prezumioas i himeric. Filosoful scoian aduce n discuie conceptul de stat al naturii care nu a funcionat niciodat ci e o pur ficiune filosofic care nu a existat i nu a putut s fie ca realitate. Acest prim stat, fr guvern dar cu norme ale justiiei puse n slujaba intereselor oamenilor, este aproape identic cu statul care ine cont de relaiile internaionale din vremea autorului. Hume susine c funcioneaz o legtur permanent ntre evenimente i tendina din chiar mintea noastr de a opera deducii pornind de la un eveniment la altul, prin conexiune necesar, care ne confer libertatea de a face ceea ce vrem s facem. Astfel, nu se opune necesitii ci a constrngerii, este condiionat i limitat de convenii, cutume, moravuri i valori supranaionale care nseamn, n fond, echilibrul puterii, ca o component major a prudenei, fondat pe sensul comun i pe un raionament evident. 41

Pentru filosoful american John Dewey, actul de cunoatere moral rezult dintr-o anchet reconstructiv asupra unei situaii empirice concrete, considerat ca o problem moral pe care actorii prezeni au rezolvat-o pe baza experienelor lor concrete cu privire la dorin i satisfacie. n aceast situaie se pune accentul pe rolul presiunii sociale n cadrul procesului de creare a valorilor, Dewey demolnd frontierele ntre fapte i valori, ntre mijloace i realizri, ntre tiin i moral , cum susine Barbara MacKinnon. John Dewey este de prere c statul incert i condiia aproape haotic a concepiilor i credinelor morale a influenat n trecut conduita internaional iar n prezent, noile relaii internaionale au determinat concentrarea i dirijarea sentimentelor i a dorinelor morale care au primit o conotaie universal. T.V.Smith, Charles Merriam i Harold Lasswell, de la Universitatea din Chicago, vor reinterpreta teoretic principalele elemente ale eticii empiriste precum i schimbrile de forme i de compoziie ale modelelor de valori ale societii, iar Edward Hallet Carr n cunoscuta The Twenty Years Crisis, 1919-1939 va sublinia cu fermitate c mai degrab n politic este fatal s ignori puterea dect s ignori morala. Afirmaia lui Carr a fost amendat sever de Morgenthau ca fiind insuficient susinut filosofic i, n consecin, conducnd la o concepie relativist i instrumentalist a moralei. Carr este cel care promoveaz popularizarea politicii i conferirea unui rol important omului de rnd, relaiile dintre state fiind generate, n opinia sa, de putere, moralei neacordndu-i-se vreo importan anume, statul neavnd nici o personalitate moral cci este o funciune necesar ori o ipotez. Aprofundnd epistemologia paradigmei empirice, Quincy Wright, de la Universitatea din Chicago, afirm, n lucrarea sa The Study of International Relations, c etica internaional 42

este definit ca o tiin care se raporteaz la principiile i valorile nu individuale, ci guvernamentale i organizaionale n deciziile destinate s influeneze relaiile internaionale. El este de prere c funcioneaz o societate internaional rudimentar, susinute de principii etice internaionale simpliste dar i de cteva elemente de natur universal: Difuziunea mondial a tehnologiilor, convergena drepturilor naionale i a opiniei publice, dezvoltarea instituiilor internaionale i transnaionale, descoperirea valorilor fundamentale comune de ctre filosofi. n concepia lui Wright, exist o moral individual aplicabil la diferite tipuri de actori, personalitatea moral a statului fiind o simpl ficiune. 6. Scepticismul Cele dinti elemente ale unei posibile construcii teoretice cu privire la scepticismul raporturilor dintre cetean i stat s-au manifestat nc din Antichitatea greceasc: sofistul Thrasimacos, referindu-se la justiie, considera c nimic altceva nu este drept dect folosul celui mai tare i, mai mi mult dect att, dreptatea i dreptul sunt, n fapt, bunul altuia anume al celui mai tare i doar paguba este proprie supusului i ce slujete! 12 . Continund dialogul despre drept cu Glaucon, Polemareos, Cteiphon, Cephalos i Adeimantos, Socrate reia afirmaia lui Thrasimacos c este nedrept ca o cetate s caute s subjuge alte ceti fr dreptate i s le nrobeasc complet i s stpneasc multe ceti dup ce le-a nrobit?13 Negnd orice adevr obiectiv, sofitii, majoritatea sceptici i negativiti, susineau c nu exist o justiie dreapt, dreptul fiind apanajul celor puternici, un avantaj pentru cel care comand i un ru pentru cel care se supune, Callicles subliniind faptul c supremul drept este ceea ce dobndete cineva dup
12 13

Platon, Opere V, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 96, 103. Idem, p. 114

43

ce l-a luat prin for. W.K.C. Guthrie consider c, n general, Callicles are dreptate atunci cnd afirm c criteriul dreptii este pentru cel mai puternic s obine binele de la cel mai slab, cum se ntmpl ntre animale i ntre colectivitile de oameni, ca state i ca specie14. Peste secole, Niccolo Machiavelli va sublinia importana afirmrii unei etici a relaiilor internaionale, referindu-se n lucrrile sale la condiiile favorabile formrii unui stat italian independent, ct i la mijloacele cele mai eficace pentru atingerea scopului urmrit, recomandnd Principelui viclenia i violena n politica extern, rzboiul corespunznd forei n rezolvarea oricrui conflict. Machiavellismul n politic nu se rezum doar la cunoscuta aseriune scopul scuz mijloacele, are o semnificaie mai cuprinztoare n sensul acordrii prioritii politicii n faa morale. Trebuie, desigur, s atragem atenia c, nici sub aspectul politic, Machiavelli nu a apreciat n mod potrivit eficacitatea factorilor morali. El s-a referit aproape numai la pornirile cele mai josnice ale naturii umane, dar prin prin ele nici nu se fondeaz, nici nu se regenereaz naiunile, spunea Giorgio del Vecchio15. n secolul al XVIII-lea, Thomas Hobbes va pune pe un alt plan teoretic scepticismul lui Machiavelli; n concepia sa, omul se va deosebi fundamental de animale prin Raiunea sa. Lund ca punct de plecare opiniile lui Galilei i Harvey referitoare la natura fizic, Hobbes va construi un model mecanic care este statul raional, numit Leviathan, adic un om artifificial care s-i reprezinte pe toi ceilali oameni, s asigure pacea i securitatea poporului, fiecrui individ revenindu-i autoritatea de a folosi fora i resursele semenilor si. n concepia lui Hobbes omenirea a fost i rmne o jungl de state suverane cci n orice moment regii i persoanele care dein autoritatea suveran sunt, din cauza
14 15

W.K.C. Guthrie, Sofitii, Ed. Humanitas, Bucureti, 1999, p. 89. Giorgio del Vecchio, op.cit., p. 78.

44

independenei lor, ntr-o continu suspiciune, n situaia i n postura gladiatorilor, cu armele acuite, cu ochii fixai asupra celuilalt: vreau s vorbesc de cei puternici, de garnizoane, de tunuri instalate la frontierele regatelor lor i de spionii pe care i ntrein n mod permanent la vecinii lor, adic toate lucrurile care constituie o atitudine de rzboi. Perioada 1939-1963 este marcat de activitatea tiinific a lui George Kennan, Dean Acheson, Henry Kissinger i Ernest Lefever privind problematica realismului relaiilor internaionale, influenai decisiv de Hans Morgenthau, printele acestei teorii. n articolul The Evil of Politics and the Ethics of Evil, publicat n revista Ethics, n 1945, Morgenthau sublinia c omul nu poate spera s fie bun ci trebuie s se mulumeasc c nu-i prea ru; n viziunea lui etica individual i nu cea social ocup un rol important n cadrul moralei internaionale cci morala universal a fost nlocuit de un universalism naionalist. n cadrul vieii internaionale contemporane, susine Morgenthau, omul de stat nu mai acioneaz n numele moralei sale individuale ci a statului-naiune. Scepticismul lui Morgenthau este de natur ideologic, cu puncte de plecare n concepia determinist a istoriei ntruct fiecare naiune posed o moral ideologizat i de aceea el va nega orice element etic exterior statului: n perioada Rzboiului Rece, scepticismul lui Morgenthau capt noi valene interpretative din partea unor cunoscui universitari americani: George Kennan, Dean Acheson, John Foster Dulles i Henry Kissinger, care prezint scepticismul ca un cadru ideologic propice politicii americane pentru a justifica diverse aciuni pe plan extern. n viziunea lor, conceptele de natur etic sau moral pe care dorim s le caracterizm ca stare de spirit a civilizaiei noastre americane trebuie s se manifeste n plan intern, n interiorul acestei civilizaii, ca etic naional, ntruct etica relaiilor internaionale nu este marcat de nici o demnitate moral. 45

George Kennan adopt conceptul de interes naional care trebuie s fie condiionat de principii sau alte reglementri, pentru c statul reprezint singurul actor al relaiilor internaionale: guvernele nu sunt indivizi i nu se poate atepta de la ele s acioneze ca indivizi. Datoria lor nu se situeaz n raport cu ele nsele ci n relaie cu respectivele lor popoare iar comportamentul statului nu reprezint un subiect care s convin judecilor morale16. Altfel spus, Kennan ignor cu premeditare existena i manifestarea oricrei norme morale ca criteriu general pentru determinarea comportamentului unui stat i, pe deasupra, ca criteriu pentru msura i comparaia conduitei diferitelor state, nefuncionnd nici un fel de superioritate sau inferioritate moral a vreunei naiuni. n concepia sa, doar etica naional, american, este cea care dicteaz limitele folosirii puterii n anumite situaii, n raport direct cu realizarea interesului naional. Extrgndu-i punctele de vedere din doctrina lui Morgenthau, fostul secretar de stat american, Dean Acheson atrage atenia c statul nu reprezint subiect etic n cadrul relaiilor internaionale deoarece vocabularul moralei i eticii este inadecvat pentru a discuta ori testa politica statelor. John Foster Dulles, n discursul pronunat la Colegiul Naional de Rzboi din Washington, n 1953, sublinia c astzi nu exist vreun cod moral acceptat pe plan mondial, iar Henry Kissinger este de prere c morala trebuie s fie sacrificat interesului naional n domeniul relaiilor internaionale pentru c, n orice moment, conflictul permanentizat constituie esena politicii internaionale i nu exclude, n anumite situaii, folosirea armei nucleare pentru a impune politica, morala i fora american. Discipolul lui Morgenthau, Ernest Lefever, reprezentant la Washington al Church Peace Union, devenit ulterior Council on Religion and International Affairs, pune n centrul
16

Klaus-Gerd Giesen, Lthique des relations internationales, Bruylant, Bruxelles, 1992, p. 79.

46

preocuprilor sale privind relaiile internaionale problematica puterii ce poate fi utilizat att pentru realizarea Binelui ct i a Rului, cci puterea unei naiuni nseamn capacitatea sa total de a ajunge la cteva obiective vizate. Aceast capacitate este determinat de o varietate de factori naturali i materiali interdependeni. Ingredientele puterii naionale includ valorile fundamentale, credinele, cutumele care formeaz caracterul naional al unui popor. n aceste condiii, morala statului servete ntotdeauna interesului naional al acestuia mpotriva intereselor altor naiuni. Att n Ethics and United States Foreign Policy, ct i n materialele din Worldview, Ernest Lefever subliniaz importana valorilor fundamentale ale unui stat ct i importana activitii factorilor diplomaiei n crearea unui anumit cadru ideologic care s favorizeze manifestarea tuturor intereselor unei naiuni puternice, precum cea american, cu rol primordial pe scena internaional, care, n anumite circumstane, poate declana chiar un rzboi nuclear limitat. n 1961, n Worldview, Ernest Lefever va publica punctul su de vedere referitor la rzboi, adic teoria cauzei juste, bazate pe trei elemente: cauza trebuie s fie just, mijloacele trebuie s fie i ele juste iar intervena, sanciunea trebuie s fie efectiv. n numele unei cauze juste, susine Lefever, omul de stat are datoria s aleag mijloacele de intervenie care posed destul ans de izbnd. Prin nlocuirea voinei de putere cu conceptul cauzei juste, Lefever susine scepticismul relaiilor internaionale care se manifest n viaa mondial nu dup reguli i scheme prestabilite, ci n funcie de factori i situaii particulare. 7. Consecvenialismul Acest termen a fost folosit pentru prima oar de filosoful E. Anscombe, iar Samuel Scheffler a formulat cel mai pertinent 47

definiia celei de a treia paradigme realiste a perioadei 19391967: Consecvenialismul, n forma sa cea mai pur i cea mai simpl, reprezint o doctrin moral care spune c actul just n orice situaie dat este cel care va produce cel mai bun rezultat general posibil, acela c a fost judecat din punct de vedere impersonal i ofer o greutate egal tuturor intereselor pentru fiecare. Consecvenialismul furnizeaz un principiu pentru a clasa, din punct de vedere impersonal, strile faptelor generale de la cel mai bun la cel mai ru i care anun apoi c actul just ntr-o situaie oarecare dat este al celui care produce starea de fapte cel mai bine clasate cnd agentul (moral) se gsete n situaie de a produce.17 Reprezentnd o form etic, consecvenialismul maximalizeaz ceea ce este dorit i minimalizeaz ceea ce este nedorit n cadrul unor relaii i realiti, printr-o analiz pragmatic prealabil a tuturor consecinelor ce caracterizeaz orice act moral. S-a spus c acest curent este strns legat de etica utilitarist, utilitarismul fiind o form de consecvenialism ce a cunoscut pe parcursul manifestrii sale n secolul al XX-lea, dou faze: un utilitarism de reguli (rule-utilitarism), cnd principiul utilitii se aplicrii regulilor generale de aciune i un utilitarism de acte (act-utilitarism), conform cruia calculul de beneficii se aplic fiecrui act n circumstan. Aceast terminologie calcul de beneficii a fost interpretat diferit de teoreticienii relaiilor internaionale, n sensul c fiecare act moral trebuie s se gseasc n corelaie direct cu aciunea calculului de beneficii general. Primele manifestri doctrinare ale consecveniali- smului au avut loc n secolele XVIII-XIX prin autoritatea lui Jeremy Bentham i mai ales a lui John Stuart Mill, primul referindu-se la conferinele liberului-schimb, echilibrul de fore, reducerea simultan a armamentului, diplomaie deschis, decolonizare
17

Samuel Scheffler, Consequentialism and Its Critics, Oxford University Press, 1988, p. 1.

48

general, cel de-al doilea susinnd subordonarea dreptului internaional fa de principiul utilitii. Acesta susinea c ameliorarea situaiei internaionale nu se poate stabili dect printr-o serie de violri ale regulilor existente, printr-o conduit bazat pe noile principii ce tind s se erijeze la rndul lor n cutum18. n concepia lui Mill privitoare la relaiile internaionale, regulile aciunii i ale instituiilor se subordoneaz principiului utilitii, adic unui utilitarism de reguli. Reinhold Niebuhr reia pe alte coordonate teoria consecvenialismului, n cadrul tiinei relaiilor internaionale, publicndd, n 1932, lucrarea Moral Man and Immoral Society pentru a distinge radical ntre comportamentul moral i social al individului i cel al grupurilor sociale, naionale, rasiale i economice19. Niebuhr analizeaz consecinele sociale ale actului politic n materia relaiilor internaionale precum i redimensionarea importanei circumstanelor n aplicarea politic a principiilor morale. Mult mai apropiat de consecvenialismul pragmatic al lui Niebuhr este Kenneth Thomson care analizeaz pe un alt plan teoretic relativitatea principiului moral n raport, pe de o parte cu principiile concurente (pacea i libertatea) i cu situaiile empirice, pe de alt parte. Dubla relativitate a principiilor morale n cadrul relaiilor internaionale, n sensul c trebuie s se in cont de circumstanele specifice, de concurena reciproc iar fiecare situaie trebuie tratat n mod specific spre a fi validat de vreme ce fiecare principiu moral este subordonat judecii empirice a realitii.
18

John Stuart Mill, Dissertations and Discussions: Political, Philosophical and Historical, William Spencer, Boston, 1864, p. 25. 19 Reinhold Niebuhr, Moral Man and Immoral Society, Charles Scribner`s Sons, New York, 1932, p. XI.

49

Un alt teoretician al paradigmei consecvenialiste este Arnold Wolfers, prieten apropiat al lui Niebuhr. n cunoscuta sa carte Discord and Collaboration, el opereaz o disociere a a eticii individuale de cea internaional i subliniaz c diferena major nu ine pasul cu gradul de imoralitate din cele dou sfere ale aciunii umane, ci de circumstanele n care oamenii trebuie s se dezvolte. Dup teoria sa, oamenii de stat trebuie s aleag ntr-o manier moral calea care s permit maximalizarea valorilor, aceasta trebuind s in cont de metoda de evaluare a consecinelor i circumstanelor fiecrui act moral. 8. Trei viziuni internaionale asupra viitorului relaiilor

n ceea ce privete viitorul relaiilor internaionale trebuie descrise cele trei interpretri propuse de Henry Kissinger, Samuel Huntington i Francis Fukuyama. 8.1. Henry Kissinger Consilier n probleme de securitate naional (1969-1973) i ulterior secretar de stat al S.U.A. (1973-1977), Henry Kissinger a jucat un rol important n elaborarea unei strategii diplomatice viznd un alt tip de abordare a relaiilor internaionale n perioada administraiei Nixon, n special a reinterpretrii atitudinii americane fa de politica sovietic. Dup eecurile din Cuba i Vietnam, la sfritul anilor 60, reputaia i superioritatea Americii au avut de suferit, pe fondul unei revigorri spectaculoase a politicii sovieticilor, cnd URSS a devenit o superputere mondial. n aceast situaie, Secretarul de Stat american a iniiat o serie de principii i msuri viznd destinderea i rennoirea dimensiunii diplomaiei n sistemul actualizat al Conceptului European al secolului XX, concept numit de Kissinger ordine legitim, ntr-o societate internaional cu actori noi, avnd obligaia s accepte i s 50

respecte normele i ordinea deja stabilit: epoca noastr trebuie s gseasc o structur care s mpace responsabilitile noilor naiuni cu aspiraiile lor. Politica de destindere preconizat de Kissinger trebuia s in cont de efectele primului i ale celui de al doilea rzboi mondial, de balana puterii dar i de rolul diplomaiei, att de important n controlul potenialului i strategiilor militare. De aceea, marile puteri precum URSS i China ar trebui s fie considerate ca parteneri n noua ordine internaional pe care politica american s o reinterpreteze pe alte coordonate, lucid i realist, inndu-se cont de faptul c China este mai puin oportunist i nu va crea probleme serioase, pe cnd politica URSS se bazeaz pe un oportunism lipsit de scrupule, ca o ideologie comunist difuzat subversiv n rile din lumea a treia, dispunnd de un potenial militar redutabil. Printr-o politic de destindere i diverse concesii (ajutor economic, financiar, recunoaterea prestigiului militar) Kissinger nutrea sperana c va influena politica extern sovietic i va genera schimbri interne n URSS, pregtind astfel sfritul rzboiului rece. Desigur c destinderea este periculoas, recunotea Kissinger, dac nu include i o strategie de ngrdire. Dar ngrdirea nu are sens dac nu este corelat cu noiunea de pace. Soluia nu este renunarea la efortul de a defini coexistena ci crearea unui coninut care s evidenieze principiile noastre i obiectivele noastre. Pe de alt parte, Secretarul de Stat american propune conceptul de conexare, ca dimensiune a extinderii, realizat i printr-o politic de ngrdire prin conexri negociate, adic de interferare a secvenelor politice n vederea edificrii unei diplomaii active i fructuoase. Se preconiza, printr-o astfel de atitudine politic i diplomatic, inserarea economiei sovietice n cea occidental, ca o compensare pentru o poziie sovietic mai acceptabil n cadrul sistemului internaional, de netulburare a 51

pcii. Iubind stimulentele economice, flexibilitatea diplomatic i ameninrile militare, politica extern american a oferit URSS statutul consensual al naiunii celei mai favorizate, ca moned de schimb pentru a ajusta ntr-o anumit msur politica extern sovietic. n crearea unei noi ordini internaionale, Kissinger s-a implicat att teoretic ct i practic n modelarea i moderarea Uniunii Sovietice, cu preuri ct mai mici, prin practica dezideologizrii, a evitrii i a destinderii, dar i prin ngrdirea unor tendine sovietice expansioniste att n plan ideologic ct i militar. Mai mult dect att, n competiia lor pentru a dobndi supremaia mondial, att SUA ct i URSS au renuat n parte la unele ambiii exagerate, urmare a eforturilor depuse de Kissinger pentru a oferi sovieticilor diverse concesii economice i politice n schimbul unui comportament limitat i neagresiv, soluie criticat vehement de unii americani, considerat un eec, remarcat ns de alii care i preuiesc rolul important pe care l-a jucat n eliminarea influenei sovietice n lume i n soluionarea limitat a balanei puterilor celor dou state n cadrul relaiilor internaionale. n privina noului statut al diplomaiei, Kissinger este de prere c se impune o reformulare a codurilor acesteia, diplomaia pe termen lung, ca alternativ productiv la politica fiecrui stat implicat n demersul de integrare n sistemul internaional. n acest sens, crede politicianul american, este nevoie de o elit a politicii externe americane, pragmatic, care s promoveze un limbaj comun n gestionarea i soluionarea politicii internaionale, adic o coordonare att a acesteia ct i a diplomaiei, pe baza unor comparaii i interpretri noi ale problemelor i tensiunilor dintre state. De aceea, e nevoie de o diplomaie a balanei pentru a se constitui o ordine internaional nainte ca ea s fie impus cu necesitate, n urma

52

unei crize. Aceasta nu este o chestiune de planuri, ci de atitudini20. Pentru ca politica i diplomaia balanei puterii s devin o realitate coordonatele, referinele i simbolurile principale, cum ar fi interesul naional sau puterea, trebuie s aib un neles traductibil. Aceasta deoarece compensaiile nu pot servi la la aplanarea tensiunilor dac valoarea lor este puternic contestat, nici diplomaia balanei nu poate obine efectul scontat de moderare a conflictului dac nu exist o nelegere comun a termenului de echilibru crede Stefano Guzzini21. Fostul secretar de stat, Henry Kissinger, n lucrarea sa Diplomaia22 trateaz mecanismul relaiilor internaionale prin prisma a dou tradiii diplomatice: - tradiia european i are rdcinile n statul-naiune, ceea ce nseamn autonomie politic, dispunerea politicii interne i externe, ct i grija pentru securitate i independen; - tradiia american se refer la o politic a echilibrelor. n acest sens cea extern vizeaz multitudinea aspectelor privind drepturile omului i extrapolarea democraiei interne n acord deplin cu punctele de vedere wilsoniene. n ceea ce privete ordinea internaional, Henry Kissinger este de prere c sistemul internaional se gsete ntr-un imobilism, identic cu sine, pentru c statele au urmrit doar realizarea propriilor idealuri egoiste, altfel spus scena internaional rmne regatul constanei. Omul politic american nu ia n calcul faptul c relaiile internaionale s-au democratizat o dat cu creterea numrului de actori n viaa internaional, c normalizarea unor probleme majore intereseaz ansamblul umanitii, c se nregistreaz o interdependen crescnd ntre
20

Henry A. Kissinger, American Foreign Policy, Norton, New York, 1969, p. 49. 21 Stefano Guzzini, op. cit., p. 191. 22 Henry Kissinger, Diplomacy, Simon & Schuster, 1994/Diplomaia, Bucureti, Ed. ALL, 1998, trad. Mircea tefancu i Radu Paraschivescu.

53

state, ca o consecin a progreselor tiinifice i tehnologice. n opinia sa, dup sfritul Rzboiului Rece vom asista la o rentoarcere ctre interesele clasice ale statelor, la un anumit echilibru ntre acestea. Kissinger opereaz n teoria sa cu un paradox interesant: el crede c dei SUA a ieit nvingtoare din confruntarea cu fosta URSS, pentru a intra ntr-o lume nou tiu bine s duc un rzboi ideologic dar nu i o diplomaie a echilibrelor. De aceea va fi nevoie s se promoveze interesele naionale, s se identifice resursele disponibile s se combine toate iniiativele n vederea amplificrii raporturilor diplomatice, politice, economice, culturale ntre state, pentru c acestea depind unele de celelalte pentru ctigarea pieelor de desfacere, surse energetice i materii prime. Sistemul internaional, susine diplomatul american, se va transforma ntr-o lume multipolar, n cadrul creia SUA vor deveni doar o putere alturi de altele, diplomaiei revenindu-i un rol major n aprarea securitii internaionale i n implicarea sporit a factorilor de decizie n soluionarea subiectelor internaionale majore. 8.2. Samuel Huntington Revista Foreign Affairs a publicat, n iulie 1993, un articol cu tent de manifest politic al lui Samuel Huntington, profesor de relaii internaionale la Universitatea Harvard, n care acesta preconiza c secolul al XXI-lea va fi cel al rzboaielor ntre civilizaii: Statele Unite n aparen doresc s continue a juca primul rol pe scena internaional dar aciunea lor va fi organizat prin regruparea civilizaiilor foarte diferite. O nou er se va deschide, este cea a ocului civilizaiilor. De acum nainte sfritul ideologiilor va face loc civilizaiilor. Textul a avut un mare ecou n Statele Unite dar i n lumea arabo-musulman, cercurile extremiste gsind n refleciile profesorului american justificarea rzboiului sfnt antioccidental. 54

Cu patruzeci i ase de ani n urm, n iulie 1947, aceeai revist (Foreign Affairs) gzduia un articol semnat X, autorul fiind de fapt George Kennan, fost consilier al Ambasadei americane la Moscova, n care se atrgea atenia asupra politicii URSS, subliniind c elementul principal al politicii Statelor Unite vis--vis de Uniunea Sovietic trebuie s fie o ndiguire pe termen lung, calm dar ferm i vigilent fa de tendinele expansioniste ale Rusiei. Aceast poziie declarat n articolul respectiv a fost considerat ca manifestul declanrii Rzboiului Rece. Acum, dup atia ani, Samuel Huntington este un alt X care lanseaz un alt tip de apel pentru o altfel de ndiguire: necesitatea dezvoltrii cooperrii i unitii ntre SUA i Europa, America de Nord i de Sud, Japonia i Rusia. n articolul i, ulterior, n volumul su, Huntington considera c de la conflictele dintre triburi s-a ajuns, n decursul timpului, la rzboiul regilor, apoi la cel dintre naiuni, iar, ulterior, la conflictele ideologice. Secolul urmtor, susinea cercettorul american, va fi nsemnat de o nfruntare de proporii ntre civilizaii, n special ntre Occident i lumea araboconfucian. Dac pn acum au fost cunoscute doar rzboaie civile occidentale, viitorul rzboi mondial, dac va avea loc, va fi un rzboi ntre civilizaii. Care sunt aceste civilizaii fundamentale, se ntreab Huntington i tot el rspunde: occidental, confucian, japonez, islamic, hindus, slavoortodox, latino-american i poate african. Liniile de fractur dintre civilizaii sunt liniile de front ale viitorului care vor modifica frontierele politice i ideologice ale rzboiului rece ca i sursele crizelor i ale conflictelor sngeroase. Huntington nu acord o prea mare importan universalitii valorilor occidentale: Conceptele occidentale difer fundamental de cele care prevaleaz n alte civilizaii, iar ideile occidentale care sunt individualismul, liberalismul constituionalismul, drepturile omului, egalitatea, libertatea, 55

supremaia legii, democraia, piaa liber, separarea Bisericii de Stat gsesc adesea un prea mic ecou n culturile musulmanoconfuciene, iar alii, care viseaz s se modernizeze, intenioneaz s o fac fr a se occidentaliza, susinea el. n viziunea lui Huntington exist cinci vectori importani ce influeneaz fundamental relaiile internaionale: 1. Sentimentul de apartenen la o civilizaie: regruparea prin cultur va deveni sentimentul dominant. 2. Limitele de demarcaie ntre civilizaii vor nsemna noile linii de front. n opinia gnditorului american exist deja frontiere ntre catolicism i ortodoxie, cretinism i islamism, Africa neagr i Islam, Islam i Ortodoxie, hindui i musulmani, Japonia i Statele Unite. 3. Dimpotriv, contiina apartenenei la aceeai civilizaie va suscita fenomenul rilor surori (paysfrres): influena Turciei n Bosnia, frontul comun al unor ri arabe n rzboiul din Golf. 4. ncrucirile de civilizaie sunt dificile, iar echilibrul rilor dezvoltate este incert. De exemplu, Turcia, care penduleaz ntre motenirea lui Mustafa Kemal i principiile Islamului, sau Mexicul, o ar fluctuant ntre America de Nord i rdcinile latine. 5. Occidentul este ameninat de conexiunea islamoconfucian dintre statele Orientului Apropiat i cele din Extremul Asiei. n afar de cei cinci semnatari ai Tratatului de neproliferare, din 1968 (SUA, URSS, China, Frana, Anglia) exist ri considerate a fi gata s posede arme nucleare: Pakistan, India, Israel, Iran, Coreea de Nord, Algeria. Acelai S. Huntington a conceput urmtorul scenariu: n anul 2010, un conflict limitat ntre Vietnam i China, va degenera ntr-un Rzboi Mondial, de o parte aflndu-se SUA, Rusia i Europa, de cealalt parte fiind angajate China, Japonia 56

i marea majoritate a rilor musulmane, care vor invada Israelul. Serbia i Croaia vor mpri Bosnia, iar Algeria va lansa o rachet nuclear asupra oraului Marseille din Frana. Opiniile lui Huntington au strnit vii polemici. Au existat aprobri, dar i reacii de adversitate fa de opiniile sale, muli gsind c, dintr-un exces de zel, el simplific istoria i problematica lumii actuale. J. Akban, un autor indian musulman, susine c viitorul adversar al Occidentului va fi n mod sigur lumea musulman, ntins din Maghreb pn n Pakistan, ce va ncepe lupta pentru o nou ordine mondial. Bernard Lewis, un specialist occidental, consider c nu este nimic mai puin dect un oc al civilizaiilor, reacia, poate iraional, dar istoric, a unui vechi inamic mpotriva zestrei iudeo-cretine, contra modului nostru laic de via i a expansiunii mondiale a unuia i a altuia. Dintotdeauna a existat un izvor de disensiuni, un conflict etern opunnd comunitatea arab, spiritual prin natur, adversarilor ei materialiti care sunt, desigur, occidentalii. Pe de alt parte, acetia vd n Islam un imperiu al Rului, n acelai timp, dorind dispariia civilizaiei occidentale i refuznd s negocieze aceast ambiie mpotriva propriei sale supravieuiri, scrie Jean-Christophe Rutin, n lucrarea sa La dictature librale. Fcnd referire la opiniile lui Huntington, Charles Zorgbibe l acuz pe acesta c acord o importan exagerat ocului civilizaiilor, de vreme ce exist trei tipuri fundamentale de raporturi: politico-militar, economic i economico-cultural. Ct privete eafodajul rilor surori exagerarea este i mai mare: influena asupra Bosniei nu a fost att de mare cum se spune, vizita efului statului turc fiind una laic i nu religioas, iar aliana islamo-confucian pare puternic doar n materie de armament. 8.3. Francis Fukuyama

57

Consilier la Departamentul de Stat al SUA, Francis Fukuyama a publicat n revista The National Interest, n iunie 1989, un material n care lanseaz ideea c sfritul Rzboiului Rece nu a constituit doar un eveniment, ci un seism internaional ce nu a fost interpretat nc n parametrii lui reali. n opinia lui, modelul occidental al democraiei liberale poate s devin forma tuturor guvernelor din lume, cci toate societile diferite ca tip de cultur evolueaz nspre o democraie liberal, care va deveni etapa final n derularea istoriei, adic sfritul istoriei, nu ca o succesiune de evenimente sau ca un proces simplu i coerent al evoluiei. Hegel i Marx credeau c evoluia societilor omeneti nu este infinit i se va bloca n momentul n care se va ajunge la o societate care va satisface cele mai profunde nevoi ale cetenilor. n aceste condiii, statul liberal va fi ultimul stadiu al istoriei, credea Hegel, iar pentru Marx, societatea comunist, ignornd ns progresul i dezvoltarea curent a instituiilor fundamentale. n articolul Sfritul istoriei, publicat n 1989 n The National Interest, Francis Fukuyama afirma c pe msur ce unele ideologii nregistrau un regres spectaculos, ca de pild fascismul, monarhia ereditar i comunismul, democraia liberal, neleas ca proces coerent, evolutiv, innd cont de experiena tuturor oamenilor din toate timpurile, ctiga teren, ea devenind punctul final al evoluiei ideologice a omenirii, forma final de guvernare uman i, n consecin, sfritul istoriei. Punctele de vedere exprimate n acest eseu au provocat o multitudine de comentarii privitoare la nelegerea istoric a evoluiei sale. Cu mult timp n urm, att Hegel ca i Marx considerau procesul istoric finit, n momentul n care societatea va asigura toate condiiile pentru o existen capabil s satisfac cerinele fundamentale ale indivizilor. Sfritul istoriei, pentru Hegel, era identificat cu apariia statului liberal, iar n viziunea lui Marx, cu societatea comunist, nelegndu58

se, desigur, continuitatea n procesul concepiilor i principiilor precum i al instituiilor primordiale ntr-un stat. Realitatea i manifestrile relaiilor internaionale de dup cel de al Doilea rzboi mondial, ndeosebi evenimentele ce au reverberat profund n urma dispariiei comunismului, au demonstrat cu pertinen c democraia liberal rmne singura aspiraie politic coerent care leag diferite regiuni i culturi din ntreaga lume. n plus, principiile liberale din economie piaa liber s-au rspndit i au reuit s produc un nivel de prosperitate material fr precedent, att n rile dezvoltate din punct de vedere industrial, ct i n ri care fceau parte, la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, din zona srac a lumii a treia. Revoluia liberal n gndirea economic a precedat uneori, alteori a urmat, micrii pentru libertatea politic n lume.23 Volumul The End of History and The Last Man reia tema principal a articolului Sfritul istoriei punnd pe alte coordonate interpretative cteva ntrebri eseniale ce vizeaz coerena istoriei n drumul ei ctre o finalitate indubitabil, fcnd loc democraiei liberale n condiiile unui nivel de industrializare extrem de ridicat i al excesului de informatizare i inovaie tehnologic. Schimbrile istorice n corelaie cu Logica tiinei moderne au provocat, n ultima vreme, o succesiune de evenimente i consecine att n planul evoluiei sistemului internaional ct i n cel al comportamentului uman ce influeneaz direct procesul istoric i natura politicii internaionale. Dorina de recunoatere i de supremaie, expansiunea forei n unele zone ale planetei, naionalismul, fanatismul religios, manifestrile dictatoriale au influenat i nc influeneaz dorinele iraionale de a fi recunoscut ca actor important al istoriei.
23

Francis Fukuyama, op. cit., p. 7.

59

Fukuyama pleac de la ideea c dorina de recunoatere reprezint adevratul motor al istoriei, facilitnd nelegerea altor fenomene importante precum munca, rzboiul, religia, naionalismul ct i a prestigiului i a mndriei combatanilor. Democraia liberal, n concepia gnditorului american, nlocuiete dorina iraional de a fi recunoscut ca egal i, n consecin, n baza acestui modus vivendi, democraiile liberale vor avea capacitatea de a elimina din viaa internaional o serie de conflicte i tensiuni ce pot degenera n rzboaie. Asociind liberalismul cu democraia, Fukuyama crede c dintotdeauna, dintre toate tipurile de guvernare, democraia liberal este cea care s-a impus n majoritatea rilor, supravieuind disputelor i evenimentelor politice, crizelor economice, ideologiilor subversive. Relaia complex dintre dezvoltarea economic i democraia liberal se poate uor identifica n societile din Asia de Est al cror ritm de emancipare tehnic i productiv demonstreaz un nalt grad de funcionalitate a procesului de industrializare i tehnologizare, stimulat benefic de puternicul suflu liberal din societile respective. Democraia liberal, afirm Fukuyama, satisface n totalitate dorina de recunoatere, iar acum, cnd omenirea a ajuns la sfritul istoriei, viitorul liberalismului este sigur, n ciuda unor incoerene i contradicii ce se pot manifesta din cnd n cnd. Statul liberal raional nu poate fi realizat n urma unui singur scrutin. i nici nu poate supravieui fr un anumit grad de dragoste iraional fa de patrie, sau fr un ataament instinctiv fa de valori precum tolerana. Dac sntatea democraiei liberale contemporane depinde de sntatea societii civile i aceasta depinde de capacitatea spontan a oamenilor de a se asocia , atunci este limpede c liberalismul trebuie s treac dincolo de principiile sale pentru a putea izbndi... oamenii care triesc n prezent pot discuta la infinit dac au ajuns sau nu n lumea postistoric, dac viaa 60

internaional va scoate la iveal noi imperii, dictaturi, naionalisme nesatisfcute aspirnd la recunoatere sau noi religii care vor nvli ca furtunile deertului. La un moment dat ns va trebui de asemenea s-i pun ntrebarea dac aceast cas postistoric pe care i-au construit-o, aceast cas care le-a servit drept adpost mpotriva viitoarelor furtuni ale secolului al XX-lea este i cea n care ei pot s triasc mulumii pentru mult vreme de acum ncolo. Astzi este limpede pentru oricine triete ntr-o ar dezvoltat c democraia liberal este infinit preferabil principalelor sale rivale: fascismul i comunismul. Dar merit ea oare s fie aleas numai pentru ea nsi? Sau poate c nici democraia liberal nu ne poate satisface pe deplin? Exist oare contradicii care se vor pstra n adncul ordinii noastre liberale chiar dup ce ultimul dictator fascist, colonel fanfaron sau ef de partid comunist va fi gonit de pe faa pmntului?.24 Fukuyama consider c dou fore impresionante acioneaz eficace asupra istoriei: logica tiinelor fizice moderne i lupta pentru recunoatere. Prima i conduce pe oameni spre satisfacerea dorinelor lor nemsurate, n ciuda unui proces economic raional, a doua reprezint adevratul motiv al istoriei, prin reinterpretarea culturii, religiei, muncii, rzboiului, naionalismului, politicii. Considernd c istoria a luat sfrit, Fukuyama are n vedere afirmarea statului universal i omogen, adic a democraiei liberale, cea care a generat definitiv problema recunoaterii, a recunoaterii universale i egale, cnd riscul confruntrii i contradiciile dintre munc i capital au disprut definitiv. Evoluiile spectaculoase ale sistemului internaional au evideniat cteva aspecte eseniale: sfritul unei perioade, cea a Rzboiului Rece, nu s-a soldat cu un ctig real n termeni politici i strategici, ci doar poate n domeniul economic. Desfiinarea bipolaritii a generat diverse dezechilibre n lumea
24

F. Fukuyama , op. cit., p. 194, 245.

61

politic i a sporit tendinele expansioniste ale unor puteri n tendina lor de instaurare a unor prioriti partizane. Zahi Laidi, n lucrarea sa Le monde priv de sens, este de prere c istoria a ajuns ntr-un moment esenial al evoluiei sale, ce coincide cu o criz profund, declanat nu de victoria democraiei occidentale, ci de eecul sovietic. Cele trei teorii ale evoluiei sistemului internaional sufer de cteva inconsistene pragmatice: Kissinger proslvete interesele egoiste ale statelor i logica dezechilibrului dintre ele, Huntington nlocuiete liniile conflictuale dintre state cu o demarcaie nou, ocul civilizaiilor; iar Fukuyama proclam sfritul istoriei i apariia unei lumi pacifiste.

62

PARTEA A II-A ACTORII RELAIILOR INTERNAIONALE

Titlul I STATUL PRINCIPAL ACTOR AL RELAIILOR INTERNAIONALE Capitolul IV STATUL Introducere Dicionarul Robert, prin sintagma actor desemneaz o persoan care ia parte activ, joac un rol important. Dicionarul explicativ al limbii romne moderne, editat de Academia Romn, caracterizeaz astfel cuvntul actor: artist care interpreteaz roluri n piese de teatru sau filme. Evident c ambele definiii sunt imprecise, precare, restrictive chiar, fr a impune o precizare clar, sensul general referindu-se la o anumit participare, cu o contribuie anume ntr-un joc. n domeniul relaiilor internaionale, noiunea de actor primete o definiie ct de ct acceptabil, cu sensuri multiple i adecvate unor situaii specifice. Philippe Braillard i Mohammad-Reza Djalili, n cunoscuta lor lucrare Thorie des relations internationales reeditat n 1997 la P.U.F. impun opinia c prin actor trebuie s se neleag entitile a cror aciune depete cadrul frontierelor unui stat, participnd activ la relaiile i comunicrile ce traverseaz frontierele, acestea bucurndu-se de o anumit autonomie a deciziei i a aciunii, n raport cu ali actori internaionali. Un alt cercettor avizat, Marcel Merle, consider c actorii sunt persoane fizice sau

67

morale, private ori publice, individuale sau colective, care contribuie la diferitele aspecte ale activitii internaionale. Lista actorilor internaionali nu a fost nc definitivat, se cunosc ns cei mai importani, care dein fora i rolul cel mai puternic n cadrul manifestrilor internaionale: statul; organizaiile interguvernamentale; organizaiile nonguvernamentale; firmele multinaionale. Mai sunt luate n consideraie micrile teroriste, puterile din umbr (Mafia), opinia public, popoarele, inndu-se cont de evoluia societii internaionale, de evenimentele n derulare, ct i de aspectele juridice ale relaiilor internaionale. Dintre toate subiectele de drept internaional, statul posed capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Calitatea de subiect de drept internaional a statului este rezultatul firesc al suveranitii sale i nu depinde de recunoaterea lui de ctre alte state, suveranitate ce se manifest asupra teritoriului i persoanelor situate pe teritoriul su.25 Actorul central al relaiilor internaionale, adic statul, precum i natura sa juridic se afl ntr-o corelaie strns cu realitatea actual, cu obligaiile i drepturile ce-i revin, n special, ordinea i organizarea. El are o existen de sine stttoare, obiectiv i specific, transform realitatea i se manifest, aa cum afirma Hegel ca realitate a voinei substaniale pe care el o posed n contiina-de-sine particular nlat la universalitatea sa, este raionalul n i pentru sine. Unitatea aceasta substanial i este scop siei, absolut, neclintit, n care libertatea ajunge la dreptul ei suprem, dup cum

2515

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, Casa de editur i pres ANSA SRL, Bucureti, 1994, p. 58.

68

acest scop ultim i pstreaz ndreptirea n faa indivizilor, a cror suprem datorie este ca ei s fie membrii ai statului. Statul, ca actor majoritar i complet al relaiilor internaionale, impune o cunoatere aprofundat a rolului pe care-l joac n cadrul acestora, dar i ca subiect de drept internaional, cel care reglementeaz raporturile dintre state, punndu-se la temelia acestora justiia i legalitatea internaional. Statul continu s fie prezent i astzi ca un actor central, esenial, o component major, fundamental a acestor relaii, rolul su fiind mereu reevaluat i reconsiderat n raport cu anumite evenimente i aciuni ce au loc n momente importante pentru lumea mondial. De la locul privilegiat pe care l ocupa altdat, ireductibil i tradiional, astzi, unii cercettori consider rolul statului a fi n declin, reprezentnd o instan neadecvat. Ernst Haas este de prere c actorii principali n cadrul relaiilor internaionale sunt reprezentai de acele entiti care sunt capabile s-i revendice i s-i susin n mod realist i eficace toate deciziile i solicitrile. Dintre acetia statului i revine rolul de actor principal, el a fost o inovaie politic ampl, de fapt, forma cea mai eficient a organizrii politice, sub aciunea condiiilor economice, militare i juridice. Serge Sur, n lucrarea Relations internationales, vede statul ca repartitor de spaii, expresia unui grup... el organizeaz o colectivitate; ali cercettori i diminueaz poziia considerndu-l doar un moment n istoria relaiilor intenaionale.26 Franois Chtelet i velyne Pisier cred c, n secolul de care ne-am desprit, problema statului este decisiv att pentru concepia zis liberal ct i pentru cea zis socialist, pentru gnditorii i politicienii naiunilor internaionalizate ca i pentru cei ai naiunilor considerate n curs de dezvoltare, pentru susintorii raionalitii clasice n aceeai msur pentru cei ce
26

Charles Zorgbibe, Relations internationales, Dalloz, Paris, 1995, p. 69.

69

profeseaz comprehensiunea calculatoare i pragmatismul politic.27 Nu de aceeai prere era cndva Nietzsche, n discursul su de demolare a tuturor idolilor: Statul este cel mai rece dintre toi montrii reci. E rece chiar cnd minte; i iat ce minciun poart el pe buze: Eu, statul, sunt poporul. E o minciun ... Statul minte-n n orice limb a binelui i a rului; i limba lui e minciun i tot ce are este obinut prin furt. Statul reprezint o organizaie care asigur protecie i bunstare (...) n schimbul unor venituri (North i Thomas, 1973), el fiind mecanismul de baz prin intermediul cruia societatea ofer bunuri publice, de care se bucur toi cetenii. Statul, n opinia unor analiti politici, e format din anumii indivizi ce dein puterea i autoritatea, avnd propriile lor interese; poate fi considerat i un grup de conflict. n concepia lui Ralf Dahrendorf, esena acestuia rezid n conceptul de teritoriu, exercitndu-i astfel monopolul folosirii legitime a forei, i ntruchipeaz ideea c toi oamenii de pe acel teritoriu sunt supui aceleiai legi sau set de reguli. Astfel, autoritatea statului este superioar autoritii tuturor celorlalte grupuri de pe teritoriul controlat de stat. Aceste funcii interne i externe ale statului i natura esenial a autoritii sale arat c el este actorul principal n sistemul internaional28. Georges Burdeau, n volumul su Statul, l definete ca suport al puterii politice, ntruct o instituionalizeaz ntr-un proces i mecanism complex al unor circumstane considerate a fi condiii obiective de formare a ideii de stat: teritoriul, naiunea, autoritatea, suveranitatea, legitimitatea, securitatea29. Evenimentele i schimbrile care au survenit n lume, n ultimii ani, ca de exemplu, ncetarea Rzboiului Rece, dispariia Uniunii Sovietice, cderea Zidului Berlinului, dezmembrarea
27

Franois Chtelet, velyne Pisier, Concepiile politice ale secolului XX, Humanitas, Bucureti, 1994, p. 7. 28 Robert Gilpin, op.cit., p. 35-36. 29 Georges Burdeau, L'tat, Editions du Seuil, Paris, 1970, p. 21.

70

fostei Iugoslavii etc., au avut un impact major n ceea ce privete poziia statului n viaa internaional. De asemenea, n condiiile n care Uniunea European va deveni o realitate sui-generis n ceea ce privete dizolvarea statelor ntr-unul nou cu prerogative comune, vom asista la un moment esenial al metamorfozrii relaiilor internaionale, la o alt dimensiune a lor, cu o eficacitate fr precedent. Sunt comentatori care au declarat deja c se nregistreaz un proces al disoluiei statelor, ce devin pseudostate prin absena unei suveraniti reale, devenit ntre timp negativ, fictiv i asistat, ct i prin existena unei crize reale de legitimitate. Altfel spus, statul se gsete ntr-o etap dificil a existenei sale, urmare a numeroaselor transformri care au loc n viaa internaional, chiar dac este vorba de state vechi i noi. Fenomene de dat recent care au survenit n societate, cum ar fi globalizarea, mondializarea ori porozitatea frontierelor, cnd e vorba de Uniunea European, toate au contribuit la reformularea rolului statului n perioada actual. 1. Elementele constitutive ale statului Statul, privit din punctul de vedere al complexitii rolului su n societate, este determinat de trei elemente constitutive: un teritoriu, o populaie, un aparat politic i administrativ. Convenia cu privire la drepturile i obligaiile statelor de la Montevideo (1933) considera c statul, ca o persoan internaional, trebuie s ndeplineasc patru condiii: o populaie permanent; un teritoriu determinat; un guvern; capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Dar aceste elemente constitutive, fie ele n numr de trei sau patru, ce definesc statul, se regsesc i n alte colectiviti internaionale sau transteritoriale, fr a fi state, cum ar fi regiunile, provinciile sau teritoriile sub mandat ori sub tutel,

71

statul fiind totui o corporaie pe baze teritoriale (Maurice Hauriou). E nevoie de un alt element pentru a se obine o caracterizare ct mai exact a statului, acesta rezidnd n suveranitate. 1.1. Teritoriul Teritoriul reprezint spaiul geografic alctuit din suprafeele terestre, marine i acvatice, precum i din sol, subsol, inclusiv spaiul aerian asupra cruia statul i exercit suveranitatea deplin. El este o condiie fundamental a existenei oricrui stat, ce beneficiaz de accesul la mare, fluvii, ruri, de resursele importante, de frontiere naturale, adic de: spaiul exercitrii puterii sale suverane, spaiul realizrii dreptului poporului la autodeterminare i obiectul suveranitii asupra resurselor i bogiilor naionale. n susinerea rolului pe care l deine teritoriul n definirea statului exist cteva teorii, pe care le vom prezenta n continuare: teoria teritoriuluisubiect; teoria teritoriului-obiect; teoria teritoriului-limit; teoria competenei. Teoria teritoriului subiect consider teritoriul ca pe un aspect structural al personalitii statului, element esenial i integrant al naturii acestuia, pentru c un stat fr teritoriu nu poate exista i, n consecin, nu are menirea s-i exercite puterea i voina politic. Teoria teritoriului-obiect impune noiunea de teritoriu ca obiect al puterii statale i implicit al puterii publice, printr-un comportament dublu: dreptul real de proprietate al statului asupra teritoriului i dreptul real de suveranitate, manifestat n corelaie cu cetenii. Teoria teritoriului-limit. Potrivit celei de-a treia teorii, teritoriul, ca element constitutiv al statului, se constituie n limita manifestrilor voinei puterii, n cadrul acestuia exercitndu-i competenele i exerciiul politic fundamental, cu toate c exist 72

cazuri cnd statul acioneaz, prin diversele feluri de competen i n afara teritoriului. Teoria competenei face referire la prerogativele statului, atribuite att guvernanilor ct i altor instituii, ca simple competene, pentru a gestiona anumite roluri i funcii de interes public i social. 1.1.1. Componena teritoriului de stat Teritoriul se compune din: spaiul terestru, spaiul acvatic i spaiul aerian. Spaiul terestru se refer la solul i subsolul prii uscate i poate s aib o anumit ntindere, o suprafa unic sau s fie compus din dou sau mai multe insule, desprite de ape maritime, formnd un stat arhipelag, cum sunt, de exemplu, Filipine i Indonezia. Spaiul terestru se poate ntinde pe o suprafa foarte mare, vezi China, Rusia, Australia, SUA, ori pe una redus (Singapore, Hong-Kong, Malta, Luxemburg). Exist situaii cnd spaiul terestru se reduce, alteori se mrete fr ns s afecteze existena statului respectiv. Un spaiu terestru internaional este Antarctica i mai nou Luna ori alte corpuri cereti. n ultima vreme, n privina teritoriului, ct i a spaiului terestru a aprut o situaie nou: foste state s-au dezmembrat, formndu-se un altul ori mai multe, ca n cazul fostei Iugoslavii, precum i fenomenul invers, adic dou state s-au reunificat, ntr-o voin comun, cum s-a ntmplat cu cele dou Germanii. Spaiul acvatic se constituie din apele interioare (naionale) i marea teritorial. Apele interioare cuprind fluvii, ruri, canale, lacuri naturale i artificiale, mri, a cror suprafa se regsete n totalitate pe teritoriul statului respectiv, ct i apele maritime interioare. Cursurile de ap se pot afla n ntregime pe teritoriul aceluiai stat, formeaz frontiera ntre state diferite, existnd i ape care strbat teritoriile mai multor state. 73

Asupra apelor interne statul i exercit deplina sa suveranitate n direcia reglementrii navigaiei, resursele, aportul energetic, mediul nconjurtor etc. n ceea ce privete apele de frontier, fiecare stat i manifest prerogativele numai asupra segmentului de ap aflat pe teritoriul su. Apele maritime interne sunt compuse din apa portului, rada, golfuri, i se situeaz ntre rm i limita intern a mrii teritoriale. Marea teritorial nseamn acea fie de mare care vizeaz rmul, cu o lime de 12 mile maritime, stabilit de Convenia din 1982, ct i de Legea romn nr. 17/1990. n marea teritorial, statul riveran i exercit suveranitatea sa i acioneaz legislaia naional, aflat n concordan cu normele dreptului internaional. Spaiul aerian se situeaz deasupra teritoriului terestru, fiind delimitat orizontal prin frontierele statului, iar vertical de limita inferioar a spaiului extraatmosferic, aflat la aproximativ 100 sau 110 km deasupra nivelului mrii. 1.1.2. Frontierele, delimitri, regimul de frontier Teritoriul unui stat consist n acel spaiu n care se exercit real i eficace suveranitatea acestuia, asigurndu-se astfel integritatea lui teritorial precum i inviolabilitatea frontierelor. Integritatea teritorial, ca i inviolabilitatea frontierelor constituie principii politice fundamentale n cadrul relaiilor ce se stabilesc ntre state. Frontierele de stat ce marcheaz teritoriul acestuia sunt inviolabile, i reprezint acele linii trasate, n mod real ori imaginar, ce delimiteaz teritoriul unui stat de cel al altui stat. n anumite situaii, frontierele se pot modifica dar nu sunt legale i acceptabile din punct de vedere juridic dac nu respect norma de intangibilitate. Pentru a fi recunoscute i necontestate, frontierele de stat se definesc inndu-se cont de relaiile interne, de pacea i securitatea internaional. A se vedea acordul bilateral dintre Israel i Egipt din 26 martie 1979 sau reunificarea celor dou Germanii 74

(septembrie 1990). Problema delimitrii frontierelor va ine cont att de elementele geografice (muni, fluvii, mri), dar i de competena unor factori concureni la realizarea acestui demers fundamental: zone de continuitate, economice, platouri continentale, precum i clarificrile necesare prin intermediul aciunii relaiilor interne ct i a dreptului internaional. Delimitarea frontierelor opereaz i-n ceea ce privete spaiul maritim al statului. Dac acesta este riveran cu o mare sau ocean el i va exercita competenele i reglementrile asupra unei pri din spaiul maritim. Spaiul aerian al unui stat se stabilete att n plan orizontal i coincide cu frontierele terestre i maritime; ct i vertical, fcndu-se distincia ntre spaiul atmosferic i extraatmosferic. Dup natura lor, frontierele se clasific astfel: - frontierele naturale ce in cont de aspectele geografice; - frontiere convenionale ce delimiteaz teritoriile statelor; - frontiere terestre care despart uscatul dintre dou state; - frontiere fluviale despart fluviul ori rul dintre dou state; - frontiere maritime ce traseaz limita exterioar a mrii teritoriale, ct i cea lateral n raport cu statele vecine; - frontiere aeriene. 1.1.3. Consideraii privitoare la problemele frontierelor Contestaiile i diferendele cu privire la frontiere sunt reglementate de relaiile interne, altfel ar degenera n conflicte i ar duce la o posibil utilizare a forei (rzboiul dintre Irak i Iran, contenciosul dintre China i Tibet etc.). Tratatele reglementeaz relaiile internaionale precum i regimul juridic al frontierelor i asigur pacea i buna vecintate a statelor. Principiul de sorginte latin uti possidetis ita possideatis, adic s iei ca frontiere ale statelor noi limitele anterioare, are aplicabilitate i astzi. Ocuparea, prin diverse modaliti de teritorii i nclcarea frontierelor acestora este 75

ilicit i provoac consecine dintre cele mai grave n relaiile internaionale. 1.2. Populaia Orice stat are populaia sa, numrul acesteia variind n funcie de anumii factori. Exist ri cu o populaie de peste un miliard de oameni, cum ar fi China, India, reprezentnd un element de putere, ca i state cu un numr mic de ceteni. Populaia unui stat cuprinde totalitatea persoanelor cetenii proprii, strinii, cei fr cetenie ori cu dubl cetenie, refugiai, persoane din strintate care triesc i coexist pe teritoriul statului respectiv i se supun autoritii acestuia. Populaia joac un rol extrem de important n existena unui stat: numrul foarte mare de locuitori, n unele situaii, constituie un factor al puterii, dar i unul negativ n ceea ce privete progresul societii. De asemenea, vrsta cetenilor influeneaz ntr-o bun msur existena naiunii, care se prezint a fi tnr ori btrn din punctul de vedere al sntii i al ocrotirii sociale. Strinii aflai pe teritoriul unui stat au un statut juridic diferit de cel al cetenilor naionali. Dac strinul are naionalitate, ce poate s fie i dubl ori tripl, apatrizii nu posed aceast calitate. n privina refugiailor, acetia pot s aib ori nu naionalitate, beneficiind de dreptul de azil pe teritoriul unui stat. O alt categorie de populaie o reprezint imigranii, adic strinii stabilii pentru o perioad pe teritoriul statului, n dorina de a tri i a desfura o activitate. Statul este cel care reglementeaz condiiile de atribuire a naionalitii, acestea fiind, n unele ri, extrem de restrictive ori, dimpotriv, permisive. De regul, naionalitatea se obine prin natere, n virtutea a dou principii: jus sanguini (dreptul sngelui), cnd naionalitatea se leag de statutul unuia sau altuia dintre prini i jus soli (dreptul solului), ceea ce determin i ncurajeaz imigrarea. 76

Naionalitatea, realizat n concordan cu principiile i normele dreptului internaional, se dobndete i altfel: prin cetenie, naturalizare, filiaie. n situaiile n care are loc un transfer de teritoriu ori de populaie de la un stat la altul, persoanele au dreptul de a opta pentru o anumit cetenie, aspect reglementat de o serie de tratate care produc consecine n legtur cu cetenia persoanelor strine. n zilele noastre, ndeosebi n spaiul european, problema resortisanilor a cptat valene noi. Resortisantul se afl ntr-un raport juridic cu statul, diferit ns de cel cu naionalitate, permindu-i s voteze pentru alegeri universale i s beneficieze de autoritatea diplomatic i consular a rilor cu care statul se gsete n relaii. 1.2.1. Consecinele naionalitii Efectele naionalitii variaz n funcie de competenele statului care-i exercit prerogativele sale sub aspectul obligaiilor internaionale i al drepturilor omului. Consecina acestor reglementri deriv n eliberarea unui paaport care demonstreaz identitatea i naionalitatea ceteanului, oferindui posibilitatea de a cltori sau a se stabili n strintate. Competena statului se prelungete i n ara n care se afl cetenii si expatriai prin intermediul birourilor consulare, n sensul obligaiilor militare, fiscale, procesuale etc., respectnduse ns suveranitatea teritorial a celuilalt stat. Dreptul de protecie a persoanei se exercit i n raport cu art. 17 din Constituie care prevede c cetenii romni aflai n strintate se bucur de protecia statului romn dar, n acelai timp, trebuie s respecte obligaiile ce le revin, reglementate prin Conveniile de la Viena (1961) privind relaiile diplomatice, de relaiile consulare precum i de rspunderile asumate de ctre state n cadrul relaiilor internaionale. 1.2.2. Statul i regimul juridic al strinilor . Conveniile n baza crora un strin se stabilete ntr-o ar, difer de la un stat la altul. Noiunea de strin se refer la 77

acele persoane aflate pe teritoriul unui stat, avnd cetenia altui stat sau neavnd cetenie. Situaia lor juridic este reglementat att de legile i normele naionale, ct i de acordurile i conveniile internaionale. Cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a deine funcii publice, strinii au aceleai drepturi ca i cele ale cetenilor statului pe teritoriul cruia se afl. n ara noastr, regimul juridic al strinilor este reglementat fie de acte normative interne Constituia Romniei i Legea nr. 25/17.12.1969, fie de acorduri internaionale ncheiate cu alte state. n conformitate cu Legea nr. 25/1969 este considerat strin orice persoan care nu are cetenia romn, fie c are o cetenie strin, fie c nu are nici una. Prezena unui strin pe teritoriul unui stat poate nceta n baza unui act punitiv alternativ: aut dedere aut judicare, adic extrdare sau expulzare, urmare a unei infraciuni. Extrdarea reglementat de dreptul naional i internaional, reprezint transferul unui cetean condamnat ori urmrit penal din aria de suveranitate judiciar a unui stat n aria celuilalt stat, ca efect al teritorialitii legii penale i a asistenei juridice ntre state. Extrdarea se solicit i se acord n baza unei convenii internaionale i a unei anumite reciprociti. Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt: fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state (principiul dublei incriminri), persoana extrdat s nu fie judecat pentru o alt infraciune dect cea pentru care a fost cerut, persoana extrdat s nu fie supus la executarea altei pedepse dect cea pentru care a fost obinut, neextrdarea propriilor ceteni, precum i a persoanelor care au comis infraciuni politice30.
30

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, op. cit., p. 60

78

Expatrierea este o iniiativ, o msur a statului pe teritoriul cruia se gsete o persoan, de a-l prsi n cel mai scurt timp, din motive de interes naional i nu este o sanciune penal, ci o msur de protecie i siguran. Expulzarea este dictat din raiuni naionale i i vizeaz pe acei strini devenii indezirabili (diplomai, consuli, oameni de afaceri, reprezentani ai unor organisme). n unele ri, actul expulzrii trebuie s respecte politica i drepturile individuale n virtutea Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Este cunoscut faptul c statul acord strinilor un tratament minimal, neexistnd o egalitate perfect ntre drepturile naionalilor i cele ale strinilor, pentru c cei din urm nu voteaz i nu sunt alei, nu satisfac serviciul militar i au un acces limitat la anumite funcii i profesii, n conformitate cu regimul naional. Regimul special acord unor categorii de ceteni strini anumite drepturi stipulate de legislaia naional i de acordurile internaionale. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate se refer la tratamentul strinilor care aparin statului cu care s-a ncheiat tratatul, ce le confer anumite avantaje. Regimul mixt combin regimul naional cu acela al clauzei naiunii celei mai favorizate. 1.2.3.Stat, naiune, stat-naiune Exist tendina ca statul s fie identificat cu naiunea. Termenul naiune provine latinescul natio, nsemnnd origine, apartenen la un anumit grup, comunitate de oameni alctuit pe baza descendenei. n mod firesc deci, el a aprut naintea conceptului de stat. Astzi, naiunea trebuie analizat prin prisma a dou concepii eseniale: una obiectiv, de sorginte german, care afirm c naiunea este caracterizat de comunitatea de limb, de teritoriu i de ras; cealalt subiectiv, de extracie francez i italian, potrivit creia naiunea se definete pe voina de a tri n colectivitate. (vouloir vivre collectivement), adic printr-o contiin naional, determinat de limb, istorie, moravuri, de existena n comun a locuitorilor, 79

de tradiia spiritual comun. Conform acestei concepii, o populaie bine distinct reprezint o naiune, un stat naiune i n aceste condiii, apare fora statului, n timp ce o populaie disparat n grupuri naionale, lipsit de voina de a tri mpreun ori animat de ideea cuceririi independenei, conduce la diminuarea conceptului de naiune i stat. Un stat care nu se bazeaz pe propria lui populaie, ca factor major al legitimitii i securitii sale, nu poate fi considerat un stat-naiune. Exist i naiuni care se preocup de separarea lor de stat, prin crearea unor minoriti naionale avnd sau nu un statut propriu bine determinat, derivat din dreptul naional sau din conveniile internaionale: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a ONU, la 10 decembrie 1948; Pactul Internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale; Pactul Internaional referitor la drepturile civile i politice, ct i prin alte tratate i convenii naionale: Convenia European pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, intrat n vigoare la 2 septembrie 1953; Convenia American cu privire la drepturile omului, din 18 iulie 1978 i Carta African a drepturilor omului, adoptat n 1986. De la statul hegemon, la oraele state i n epoca modern la statul-naiune, drumul a fost lung i extrem de complex i cteva probleme se relev n mod sigur: naiunea este anterioar statului ori statul anterior naiunii? Dac rspundem la prima ntrebare trebuie elucidate dou aspecte: orice naiune are dreptul de a se constitui n stat i existnd mai multe naionaliti ntr-un stat, de ce drepturi beneficiaz acestea. La cea de-a doua ntrebare, cazul SUA este elocvent: urmare a Constituiei din 1787, s-a constituit statul american i dup aceea naiunea respectiv. Statul-naiune este considerat, pe bun dreptate, forma dominant a organizrii politice, caracterizat att de apariia creterii economice, ct i de economia de pia.

80

1.3. Organizarea politic, guvernul Statul i exercit competenele prin intermediul organizrii politice, guvernul fiind un factor esenial al acestuia. Guvernul unui stat, din punctul de vedere al dreptului internaional, are capacitatea real de a-i manifesta n mod efectiv toate competenele n cadrul relaiilor internaionale. Exist cazuri n anumite guverne chiar dac sunt recunoscute i se gsesc n situaia de a reprezenta un stat (vezi autoritatea palestinian) s nu-i exercite prerogativele politice n deplintatea lor, altele, aflate n exil, au un rol extrem de redus. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n condiiile nerecunoaterii unor micri de eliberare naional, au fost recunoscute, inclusiv de ONU, diverse organe, comitete, guverne provizorii, fronturi, prin stabilirea unor relaii oficiale i semnarea de acorduri de cooperare, ndeosebi economice. Recunoaterea acestor organisme a creat premisele participrii acestora la viaa internaional, conferine, congrese, reuniuni bilaterale i multilaterale. n ceea ce privete executarea efectiv a autoritii sale, guvernele pot s fie unitare, federale, autoritare, democratice. Practica internaional a statelor a evideniat faptul c organizarea politic precum i guvernele pot s apar i n conjuncturi speciale: succesiunea statelor nou create, adic crearea de state noi pe teritoriile fostelor colonii; crearea de state noi prin fuziune sau dezmembrare ori ca urmare a unor revoluii sociale. De fapt, substituirea unui stat de ctre altul are loc n baza existenei unui teritoriu determinat i a unei populaii. n viaa politic internaional au aprut momente cnd o ar nu a avut un guvern. Exemplul cel mai concludent l reprezint Somalia, cnd autoritatea s-a diminuat att de mult nct statul este condus de mai multe grupri rivale. Urmare a unor conflicte armate, cum s-a ntmplat n Cecenia, Pritina, Republica Srpska, s-au creat guverne cu o legitimitate precar, 81

uneori banal, exercitndu-i puterea n concordan cu interesele politice i economice de grup sau sub influena unor factori externi. Au existat situaii cnd un stat, cu un teritoriu i o populaie a avut dou guverne: unul aflat la guvernare, altul n exil, ca de pild Guvernul Franei libere i Guvernul de la Vichy; cazul Cehiei, al Taiwanului ori cndva al Iranului. n timpul izbucnirii unor rzboaie civile i de eliberare naional, n unele ri din Africa se punea problema legitimizrii unui guvern, cellalt, aflat la putere, fiind contestat din punct de vedere juridic i politic, dar, n egal msur, se avea n vedere i posibilitatea unei intervenii strine n favoarea unuia sau altuia dintre guverne spre a democratiza viaa politic din ara respectiv i a asigura stabilitatea regional. n multe cazuri, comportamentul unor state puternice n faa rzboaielor civile i a conflictelor pentru acapararea puterii a fost uneori riscant, alteori partizan. Recunoaterea acestor guverne i state n care sau produs tulburri politice i militare majore incumb din partea altor state responsabilitate i clarviziune, ntruct recunoaterea unui guvern sau a unui stat nseamn, din punctul de vedere al relaiilor internaionale, asumarea unui rol decisiv n respectarea ordinei juridice, a aspectului umanitar n soluionarea unui subiect de drept internaional pentru ca acel conflict naional s nu degenereze ntr-unul dintre dou sau mai multe state. Doctrinele Wilson, Tobar sau Hallstein cer, n recunoaterea unui guvern, o anumit doz de legitimitate, ntruct aceasta este un instrument al politicii interne i externe, genernd efecte politice i juridice fundamentale. Aceste efecte pot deveni considerabile cnd este vorba, de exemplu, de recunoaterea de ctre SUA a guvernului din Taiwan tiindu-se poziia intransigent a Chinei care susine cu fermitate existena unui unic guvern legal al su. Diminuarea ori ruperea relaiilor diplomatice cu o ar marcheaz o anumit atitudine de dezvoltare a politicii guvernului, o contestare direct i efectiv a acestuia, cum este 82

cazul Libiei. Recunoaterea guvernului constituie un demers major, este discreionar, iar modalitile sunt multiple: recunoatere tacit i expres, individual i colectiv, condiionat sau nu, de jure i de facto. 2. Formarea statelor Formarea unui stat are loc n condiii bine stabilite i nicidecum la ntmplare, inndu-se cont de o reea de factori i principii juridice internaionale, de anumite determinri i responsabiliti ce revin att puterii naionale n devenire, ct i statelor care o recunosc. Naterea unui stat reprezint o aciune complex, dificil, uneori violent, cu consecine dintre cele mai diverse spre a deveni o entitate bine definit, capabil s se integreze rapid n societatea internaional. Crearea unui stat poate avea loc pe cale violent, ca n cazul Algeriei i Iugoslaviei, fie pe cale panic, ca n cel al Cehoslovaciei, Germaniei i URSS. n alte situaii, declararea independenei se constituie ntr-un act naional unilateral de voin, n condiiile n care statul a existat i nainte, schimbndu-se titulatura i regimul politic ori n baza unui acord intern ori internaional, cum s-a ntmplat cu mai multe state dup primul i al Doilea Rzboi Mondial. Trebuie subliniat i o alt cale, cea derivat din aciunea unor rezoluii ale organizaiilor internaionale, cum a fost cazul Israelului, creat n 1947, urmare a Rezoluiei 18(II) a AGNU. 2.1. Suveranitatea Una din condiiile fundamentale ale existenei statului este autoritatea acestuia care-i permite s-i exercite puterea, autoritate care se manifest prin deinerea i afirmarea suveranitii. Statul, ca titular de suveranitate, n lumina dreptului internaional, n mod exclusiv i efectiv i demonstreaz capacitatea sa real de a asigura ordinea public i 83

ansamblul de funcii statale. n mod cert, suveranitatea de stat reprezint o instituie a societii interstatale sau internaionale, fiind compatibil cu existena altor state, ct i cu dreptul internaional. Pe teritoriul su, statul dispune de constrngere juridic i armat, respectnd ns toate libertile (monopolul constrngerii legale). Astfel, pe plan intern, statul constituie surs i rezultat al ordinei juridice naionale, iar pe plan extern, n virtutea conceptului de suveranitate, statul nu se subordoneaz nici unei autoriti. Suveranitatea, ca atribut esenial al statului, se manifest n independena acestuia n toate domeniile vieii politice, economice, sociale, culturale i se materializeaz n stabilirea i impunerea politicii interne i externe. n cadrul relaiilor dintre state, suveranitatea fiecrui stat este limitat, mai mult sau mai puin, de suveranitatea celorlalte state, ea trebuie aadar neleas prin coexistena cu cea a altor state, cci fiecare stat are obligaia s admit condiiile i consecinele respectrii suveranitii altui stat. Acest element major este nscris n Carta Naiunilor Unite, primul principiu al relaiilor ntre state fiind suveranitatea. Aadar, suveranitatea este o putere suprem i nseamn c fiecare Stat este independent i nu se subordoneaz altui stat sau grupuri de state i nici unei autoriti exterioare lui i c poporul poate s dispun de el nsui. Principiul suveranitii a fost discutat n cadrul lucrrilor de la San Francisco (1945) n ce pregteau Carta ONU i, ulterior, nscris n aceasta (art. 2, paragraful 1 i art. 78) prin formularea egalitatea suveran a statelor. Ulterior, prin declaraia din 1970 a Adunrii Generale a ONU i prin Actul Final al Conferinei de la Helsinki, se stipuleaz respectarea drepturilor suveranitii: toate statele dispun de egalitate suveran, au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai societii internaionale, indiferent de diferenele economice, politice sau de alt natur. 84

Datoria de a respecta personalitatea celorlalte state, rezid n principiul noninterveniei n afacerile interne i externe ale statelor i const n obligaia nefolosirii forei armate mpotriva integritii teritoriale a statului. Acest principiu al noninterveniei nu se regsete n Carta Naiunilor Unite, ci n Carta Organizaiei Statelor Americane din 1948, art. 15, n Carta Organizaiei Unitii Africane din 1963, art. 3, n Actul Final de la Helsinki, adoptat de Conferina privind securitatea i cooperarea european, din 1975, precum i-n alte rezoluii ale Adunrii Generale. Egalitatea suveran este determinat de urmtoarele aspecte: statele sunt egale din punct de vedere juridic; orice stat are datoria respectrii personalitii altor state; orice stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti; independena politic i integritatea teritorial sunt inviolabile; fiecare stat i rezerv dreptul de a-i alege i dezvolta sistemul su politic, social, economic i cultural; fiecare stat are obligaia de a se achita, pe deplin i cu bun credin, de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state. n plus, prin Actul Final de la Helsinki aceste aspecte sunt completate cu dreptul de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la tratate bilaterale sau multilaterale, dreptul la neutralitate, dreptul de a stabili legile i reglementrile proprii. Subliniem c substana egalitii suverane a statelor, nscris n Declaraia din 1970, definete, n fond, trsturile egalitii n drepturi ale statelor care au i obligaia, la rndul lor, s respecte personalitatea celorlalte state, drepturile inerente suveranitii lor, s se abin de la orice act care ar amenina exercitarea deplin a suveranitii acelora, de la orice constrngeri i presiuni avnd ca scop subminarea suveranitii altor state. Un fenomen aparte n apariia unor noi state l-a constituit separarea ori succesiunea, decolonizarea i accesul la independen devenind o realitate n unele teritorii din Africa i 85

din Asia. Susinute n demersul lor de ONU, de SUA, de alte state puternice, inclusiv URSS, Iugoslavia i Cehoslovacia ilustreaz cu claritate c unele state, prin fragmentare ori disoluie genereaz apariia altora, noi, la polul opus al acestei situaii aflndu-se modelul german al fuzionrii a dou state n 1990, anterior Vietnamul realiznd unificarea a dou state ntrunul. n cazul fostelor federaii URSS, Cehoslovaciei i RSF Iugoslav a aprut i problema modificrii statutului de state riverane la mri i fluvii internaionale: Marea Baltic, Marea Neagr, Marea Adriatic, fluviul Dunrea. O serie de probleme au aprut i n legtur cu calitatea lor de membre n organizaii internaionale, aspect ce poate fi reglementat fie de ONU, de Consiliul de Securitate, fie de alte organisme internaionale. Formarea statelor este condiionat de voina i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele. Decolonizarea i dobndirea independenei sunt realiti generale. Dar, att din punct de vedere politic ct i al dreptului internaional, doar popoarele respective pot decide n ceea ce privete viitorul lor ca stat, forma de guvernare, autoriti etc. Dreptul popoarelor de a rspunde de ele nsele este nscris ntr-o formulare foarte general, n Carta Naiunilor Unite, n cele dou Pacte internaionale referitoare la drepturile omului (1966), precum i n multe rezoluii importante ale Adunrii Generale a Naiunilor Unite (n special 2625 [XXV]/1970, doctrina considernd c nu se regsete n dreptul internaional nici un drept al popoarelor de a se separa, de a se secesiona i de a accede la independen31. Multe teritorii care i-au cucerit independena de multe ori se afl ntr-o situaie nou, special, dup cum urmeaz: Teritoriile sub mandat se gsesc sub aciunea unui tratament internaional i reprezint o soluie intermediar ntre
31

Jean-Franois Guilhaudis, Relations internationales contemporaines, Paris, Litec, 2002, p. 70.

86

starea de independen i regimul colonial. Regimul de mandat a fost iniiat, dup Primul Rzboi Mondial, de ctre Pactul Societii Naiunilor i a vizat teritoriile desprinse din Imperiul Otoman. Pentru c populaiile acestor teritorii nu dein competenele necesare de a se implica n rezolvarea propriilor probleme, ele trec sub conducerea mandatar a unor naiuni deja existente care, prin poziia lor geografic, puterea economic i propria lor experien, posed capacitatea de a le asigura o dezvoltare ct de ct normal cetenilor respectivi. Gestionarea acestor teritorii este asigurat de un acord internaional i nu pot s fi anexate, aflndu-se sub controlul Comisiei permanente a Ligii Naiunilor, al crei Pact, prin art. 22, paragraful 3, stabilete competenele mandatarului care trebuie s in cont de condiiile geografice, economice, de gradul de dezvoltare a populaiei locale. Teritoriile sub tutel se afl sub aciunea capitolului XII din Carta Naiunilor Unite care prevede o soluie pasager ctre independen, stipulndu-se controlul internaional asupra acestor teritorii, ct i posibilitatea ca populaia lor s se administreze singur. Carta Naiunilor Unite stipuleaz c trei categorii de teritorii pot s se gseasc sub tutel: cele sub mandat, teritoriile pe care statele ce se fac responsabile de administrarea lor le trec de bun voie sub tutel i teritoriile ce s-au desprins de statele inamice, urmare a efectelor celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n realitate, acest regim i gsete aplicabilitate n vechile teritorii aflate sub mandat, care nu i-au cucerit nc independena, cum a fost cazul Somaliei, fosta colonie a Italiei, cedat acesteia n 1950, pentru o perioad de zece ani. Mai exist posibilitatea ca acest regim s fie iniiat i administrat chiar de ONU, situaie care nu s-a manifestat pn n prezent. n schimb tutela strategic s-a aplicat, sub autoritatea Adunrii Generale a ONU, n cazul unor insule din Pacific, aflate

87

sub mandat japonez, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Tutela strategic asupra insulelor din Pacific a luat sfrit n 1994. ntr-o situaie dificil s-a aflat Africa de Sud, stat mandatar, care a refuzat s treac sud-estul african sub tutel, genernd conflicte grave ntre Pretoria i comunitatea internaional. Prin rezoluia 2145 (XXI) a Adunrii Generale s-a hotrt c n Africa de Sud nu s-au respectat angajamentele mandatare asumate i, n consecin, i nceteaz obligaiile fa de sud-estul african, care trece sub responsabilitatea ONU. 2.2. Teritorii neautonome Situaia lor este reglementat de Declaraia privitoare la teritoriile neautonome, ce se regsete n Carta Naiunilor Unite, capitolul al XI-lea, i se refer la relaia dintre puterile coloniale i fostele lor colonii, n ceea ce privete administraia acestor teritorii, asigurnd progresul politic, economic i social al populaiei, precum i dezvoltarea capacitii lor de a se administra singure. n 1961, prin Rezoluia 1654 s-a creat Comitetul de decolonizare, spre a aplica obligaiile i criteriile Adunrii Generale n ceea ce privete dreptul de decolonizare i cel de dobndire a independenei. Concepia referitoare la statutul acestor teritorii neautonome rmne nc restrictiv.

2.3. Recunoaterea, integrarea noului stat n societatea internaional Recunoaterea unui stat nou i admiterea lui n societatea internaional constituie un proces complet, chiar dac acesta ntrunete elementele constitutive ale statului-teritoriu, populaie, autoritate, dreptul de a fi recunoscut i acceptat ce decurge din aspectul de suveranitate.

88

Recunoaterea statului are loc n baza a dou teorii: declarativ, care stipuleaz c recunoaterea este un act discreionar, necesar la apariia statului ce trebuie recunoscut de alte state; constitutiv, n sensul c noul stat exist n drept de cnd exist n fapt i n aceste condiii recunoaterea de ctre celelalte state are loc prin nregistrarea oficial ca realitate juridic. n condiiile actuale de manifestare a dreptului internaional, recunoaterea unui nou stat deriv din combinarea unor note proprii celor dou teorii: un stat exist din momentul n care elementele constitutive ale acestuia sunt ndeplinite i, n consecin, nu este necesar s fie recunoscut de celelalte state care au datoria de a-i respecta suveranitatea, chiar dac statul respectiv n-a fost nc recunoscut. Alteori, recunoaterea nu este suficient pentru existena noului stat, chiar dac elementele constitutive ale statului sunt reunite. n practica internaional exist situaii cnd se nregistreaz o recunoatere prematur, ca i refuzul ori recunoaterea condiionat, dar i cazuri cnd, nebeneficiind de o lung i contient recunoatere existena statului n cauz suport reculuri i efecte greu de surmontat (Coreea, Vietnamul, Germania n timpul Rzboiului Rece, Rhodesia de Sud sub guvernarea lui Ian Smith). Recunoaterea se poate declara individual ori colectiv n vederea cooptrii statului n societatea internaional, fiind acceptat recunoaterea expres (declaraia oficial, tratate etc.), dar nu trebuie neglijat nici cea tacit, prin intermediul stabilirii relaiilor diplomatice, de jure, adic definitiv, ct i cea de facto (limitat i provizorie). n general, recunoaterea unui stat nu este condiionat n nici un fel, exist situaii cnd se impun o serie de clauze pentru a determina statul respectiv s respecte dreptul internaional n decursul parcurgerii unui proces complex de inserie n societatea internaional. De exemplu, n cazul fostei Iugoslavii, Comunitatea European i statele membre au impus, n 89

decembrie 1991, mai multe convenii n ceea ce privete recunoaterea noilor state (respectarea frontierelor stabilite anterior, dreptul minoritilor). n practica internaional actual, prin efectul Rezoluiei 2625 (XXV) din noiembrie 1970, care stipuleaz c nici o achiziie teritorial obinut prin ameninare ori folosirea forei nu va fi recunoscut ca legal, state i organizaii internaionale au refuzat s recunoasc anexarea teritoriului Golan de ctre Israel, a Kuweitului de ctre Irak ori recunoaterea statului cipriot turc. Integrarea noului stat n societatea internaional are loc prin admiterea acestuia n principalele organizaii internaionale, mai ales n ONU. Nu este obligatoriu ca un stat recunoscut s fac parte din Naiunile Unite (Elveia, pn n 2002), unele nu sunt recunoscute de altele (Israel), o situaie aparte avnd-o Ucraina i Bielorusia care, dei fceau parte din URSS, erau membre ale ONU. Exist i cazuri particulare de state, cum sunt Taiwanul i Palestina, cu un statut special, precum i state incapabile s-i asume responsabilitatea lor, fiind recunoscute, n situaii delicate, fr s se ia n considerare numrul populaiei, dimensiunea teritoriului, resursele ct i gradul de asumare a independenei. Considerat al 192-lea stat al planetei, Timorul, devenit independent n mai 2002, se afl sub protecia Naiunilor Unite, n vederea constituirii unei naiuni, reconcilierii cu Indonezia, definirii relaiilor n Australia i inseriei acestei viitoare ri n realitatea politic i economic regional. 2.4. Statute particulare Caracterizate de un statut special, aceste colectiviti nu fac parte dintr-un stat, sunt aproape state, fr ns s fie considerate astfel. Dei beneficiaz din plin de calitatea de membre ale societii internaionale i sunt subiecte de drept internaional, aceste entiti dein o capacitate internaional 90

limitat n comparaie cu cea a statelor. Este cazul Sfntul Scaun, al Autoritii Palestiniene, ct i al unor orae i teritorii internaionale. 2.4.1. Statutul Sfntului Scaun n perioada cnd statele aveau un pronunat caracter religios, Biserica Catolic a deinut prerogativele unui stat adevrat asemntor cu celelalte, Papa devenind, n acelai timp, ef religios i ef de stat. Ulterior dup anul 1870, Vaticanul a fost desfiinat i a intrat n componena statului italian, acesta recunoscnd suveranitatea Sfntului Scaun, n conformitate cu tradiia i exigenele lui n misiunea sa n lume. Prin Tratatul de la Laterano, din 1929, s-a hotrt crearea Cetii Vaticanului, n care se manifest doar autoritatea Papei, fr nici o ingerin a statului italian, recunoscndu-se proprietatea exclusiv i jurisdicia suprem a Vaticanului asupra unui teritoriu din oraul Roma, precum i inviolabilitatea acestui spaiu, neutralitatea lui i dreptul de reprezentare n strintate. n realitate, Vaticanul nu este un stat, n adevratul sens al cuvntului: teritoriul su nseamn 44 de hectare, ce corespund unei proprieti private32; populaia este de cteva mii de oameni cu naionaliti diverse, n conformitate cu serviciile publice pe care le dein. n astfel de condiii, suveranitatea Vaticanului nu este una statal, ci misionar, Sfntul scaun desfurnd o bogat activitate pe plan internaional, negociaz concordate, particip la conferine diplomatice i la reuniuni ale organizaiilor internaionale, iar Papa n unele situaii, i exercit rolul de mediator. n prezent, Vaticanul ntreine relaii cu peste 80 de state i este membru n 14 organizaii internaionale guvernamentale. 2.4.2. Orae i teritorii internaionalizate Au un regim special, n condiii de rivalitate de putere ori n ceea ce privete neutralitatea i administrarea unor orae cu o
32

C. A. Colliard, L. Dubois, Institutions internationales, Dalloz, Paris, 1995, p. 36.

91

anumit autonomie aflate sub control internaional. Tanger, Trieste, Cracovia, Danzig au beneficiat, n trecut, de acest tratament. n ultimul timp, n spaiul iugoslav s-a aplicat o astfel de formul n cazul oraului Mostar, cnd, ca urmare a unui acord ntre statele membre ale Uniunii Europene, UEO i prile aflate n conflict, administrarea acestui teritoriu a fost conferit unui contingent al Uniunii Europene Occidentale. Adunarea General a ONU a lansat, nc din 1947, o formul de internaionalizare pentru Ierusalim. Un caz aparte l reprezint Taiwanul (Formose) care reunete toate elementele constitutive specifice statului, dei China refuz s accepte existena ca stat independent a acestui teritoriu, iar populaia insulei susine aceast realitatea de facto. Unele state, n numr de 30, sunt interesate de a promova relaii diplomatice cu insula Formose, i implicit de a deveni membr a ONU, marcndu-se, astfel, existena a dou Chine, pe cnd Washington-ul, dei susine Taipei-ul, ncurajeaz ideea unei singure Chine. 3. Transformrile i dispariia statelor Reprezint dou fenomene legate unul de cellalt, pentru c, de regul, dac un stat este absorbit de un altul, ele se manifest, n acelai timp, o situaie asemntoare se nregistreaz i n caz de secesiune, cu singura diferen c transformarea, din punct de vedere al dreptului internaional, nu afecteaz personalitatea juridic a statului respectiv. Trei elemente fundamentale afecteaz statul: teritoriul, guvernul i populaia. Problema succesiunii apare n situaiile urmtoare: crearea de state noi pe teritoriile fostelor colonii; crearea de state prin fuziune sau dezmembrare; succesiunea n calitatea de membru al organizaiilor internaionale; revoluiile sociale.

92

Schimbrile, preluarea i transferurile de teritorii provoac serioase efecte internaionale, ct i perturbri celorlalte state ce pot fi afectate n sensul c populaiilor n cauz trebuie s li se aplice un nou drept, inclusiv cel al schimbrii naionalitii. n cazul n care nu se opereaz cu achiziii ori transferuri de teritorii, statul va accepta pe teritoriul su exercitarea prerogativelor i competenelor unui alt stat sau ale organizaiilor internaionale. Transferurile de teritorii au loc n diverse mprejurri politice i sunt convenionale. Sunt impuse de diverse circumstane, de obicei n urma unor conflicte. Este cazul Germaniei, reunificat n 1990, dar care n-a reuit s recupereze teritoriile pierdute la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, acceptnd, n urma condiiilor impuse de SUA, URSS i alte ri europene situaia teritorial de dup 1945, prin renunarea la vechile teritorii germane din Polonia i URSS. Transferul are loc i forat, consecin a unei cuceriri, anexri i ocupaii militare, interzis de dreptul internaional, acest tip de transfer fiind considerat ilegal. Statele au obligaia moral s renune la orice transfer ilicit de teritorii, cum s-a ntmplat n 1990, cnd Consiliul de Securitate a autorizat declanarea unei aciuni internaionale de retragere a Irakului din Kuweit. ntr-o alt situaie este Israelul, care i-a anexat nlimile Golan; declaraiile sale unilaterale privitoare la aceste anexri nu au fost acceptate de ctre comunitatea internaional dar nici nu s-a nregistrat o reacie dur cu sanciuni mpotriva acestui stat, pentru a se realiza, pn la urm, o formul de compromis, acceptat de cele dou pri aflate n conflict. 3.1. Succesiunea statelor nou create Statul nou format, ca subiect de drept internaional, dispune de prerogativele sale la autodeterminare i la capacitatea de a decide asupra relaiilor internaionale anterioare, de care au beneficiat fosta colonie. Un stat poate s dispun i de fora de a 93

respinge raporturile juridice, drepturile i obligaiile internaionale anterioare, considerate a fi incompatibile cu politica intern i extern, atitudine ce, n majoritatea cazurilor, denot manifestarea evident a suveranitii sale. n mod inerent, una dintre consecinele cuceririi independenei const n anularea tratatelor cu privire la tutel ori protectorat, devenite desuete i inoperante n raport cu noul statut de stat independent i suveran. n situaia nou aprut unele state prefer ncheierea unor acorduri de succesiune, declaraii unilaterale de continuare a raporturilor internaionale anterioare (Congo, Republica Malga) de continuitate temporar a vechilor tratate (Kenya, Uganda) de continuitate temporar sau continuitate parial (Guineea, Coasta de Filde). Potrivit art. 16 al Conveniei din 1978 cu privire la succesiune, statul nou nfiinat nu are obligaia s devin parte la un tratat deoarece la data succesiunii tratatul era n vigoare pentru teritoriul respectiv. n plus, art. 17 al aceleiai Convenii atrage atenia c noul stat poate stabili, printr-o notificare, calitatea sa de parte la un tratat unilateral, cu referire la teritoriul ce face obiectul succesiunii. 3.2. Succesiunea statelor create prin fuziune sau dezmembrare Are loc printr-o continuitate a noului stat fa de tratatele semnate anterior. Exemplul cel mai concludent este al fostei URSS care, prin destrmare a federaiei, a permis apariia mai multor state, desprinse din colosul sovietic, ct i rezolvarea unor aspecte legate de tratate, bunuri, datoria de stat, arsenalul militar, arhive etc. Aflate n posesia unui potenial nuclear impresionant, att Rusia, ct i Ucraina, Belarus i Kazahstan trebuie s adere la Tratatul de neproliferare, dup ce ultimele trei state vor transfera de pe teritoriul lor toate armele nucleare, iar prin Tratatul de dezarmare a forelor convenionale din Europa (CFF), semnat la 94

Paris n 1990, i neintrat n vigoare din cauza dezmembrrii fostei URSS, s-a pus problema repartizrii ntre statele succesoare, a reducerii capacitii lor militare, demers ce urma s se efectueze n fosta Uniune Sovietic. O multitudine de probleme au aprut i n urma dizolvrii Iugoslaviei, Cehoslovaciei i evident a URSS, cnd au aprut noilor entiti, subiecte de drept internaional ce necesit a fi rezolvate n sensul accederii lor n organizaiile internaionale i n cadrul relaiilor politice mondiale. 3.3. Succesiunea statelor la calitatea de membru n organizaii internaionale Are loc n contextul prevederilor actului constitutiv, unele dintre acestea fiind admise n ONU n acord cu formula prevzut de art. 4 din Carta acestei organizaii i cu deciziile Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate. 3.4. Succesiunea n cazul revoluiilor sociale. Cazul tipic l reprezint cel al URSS care, n anul 1917, a rupt orice legtur n regimul i teritoriul arist. Practica juridic internaional respinge caracterul de succesiune al acestei schimbri care a vizat doar regimul politic, teritoriul ct i populaia rmnnd identice, fr a duce la apariia unui nou subiect de drept internaional. n sprijinul acestei opinii se afl Protocolul Conferinei de la Londra din anul 1861, semnat de Anglia, Austria, Frana, Prusia i Rusia, care prevedea c Potrivit unui principiu de ordin superior, tratatele nu-i pierd puterea oricare ar fi schimbrile care intervin n organizarea interioar a popoarelor. Guvernul revoluionar, n majoritatea cazurilor, i asum obligaia de a respecta angajamentele luate de ctre autoritile anterioare ori de a pstra substana acestor elemente favorabile noii politici. 3.5. Dispariia statelor 95

Se manifest ca efect al formrii unui nou stat sau al transferului de teritoriu, din punct de vedere juridic i politic fenomenul fiind pacifist, prin consimire sau voluntar, alteori impus i violent. 3.5.1. Dispariia consimit i pacifist corespunde unei dezintegrri consimite, ca n cazul fostei URSS, unei fuziuni de state, cum s-a ntmplat cu unificarea Germaniei sau prin absorbia unui stat de ctre un altul, ca n cazul Republicii Yemen, creat n mai 1990, prin regruparea a dou state preexistente: Yemenul de Nord (Republica arab a Yemenului) i Yemenul de Sud (Republica Democratic a Yemenului). 3.5.2. Dispariia impus este determinat, de regul, de un conflict armat (debellatio), cum s-a ntmplat n timpul ocuprii Kuweitului de ctre Irak, situaie stopat i reglementat de reacia imediat i energic a comunitii internaionale. De un alt tratament a avut parte Germania, dup capitularea din 1945, cnd forele aliate victorioase au decis s nu dispar Germania, plasnd-o sub un regim special de ocupaie cvadripartit, mprit n zone, pentru a favoriza apariia autoritii germane i a grbi sfritul perioadei de ocupaie. 3.5.3. Dezintegrarea violent s-a produs n fosta Iugoslavie, compus din ase popoare - srb, croat, sloven, bosniac, macedonean i muntenegrean, precum i din diverse minoriti - albanez, bulgar, aromn i turc. Dup dispariia lui Tito, elementele de discordie dintre aceste popoare s-au acutizat, fie din cauza unei politici dominante exercitate de srbi, fie prin distribuirea inegal a potenialului financiar i economic pe ntinsul federaiei.

96

Capitolul V RELAIILE NTRE STATE Introducere Plasate n actuala dinamic politic, statele nu sunt identice din punct de vedere al activitii i al prezenei lor pe scena relaiilor internaionale, diferenele fiind dictate att de realitate, ct i de puterea i ierarhizarea acestora, existnd state super-puternice, puternice, mijlocii, mici sau slabe, egale n drepturi, omogene sau eterogene, state vzute ca actori primordiali ai relaiilor internaionale. Distincia ntre subiect de drept i actor internaional, n ceea ce privete poziia i rolul statelor opereaz eficient n sfera competenelor (stabilirea de reguli, tranarea diferendelor, repartizare n plan internaional, furnizare de securitate i pace, repartizare de investiii majore etc.), ct i n cea a marilor probleme internaionale ce necesit o anumit abordare i rezolvare. Organizarea relaiilor dintre state se realizeaz dup criterii juridice i de putere. 1. Raporturi juridice Orice stat este membru al societii internaionale i, n acelai timp, subiect de drept internaional, cu personalitate juridic internaional i competene recunoscute, stabilind relaii diplomatice i ncheind tratate, n calitatea sa de actor principal al relaiilor mondiale. Utilizarea cii diplomatice, n dublu sens, trimiterea de diplomai n strintate (dreptul de legaie activ) i primirea de reprezentani ai statelor strine (dreptul de legaie pasiv) reprezint un mijloc primordial de a ntreine raporturi ntre state, reglementat n 1961 i 1963 de 97

ctre Convenia de la Viena. De aceea, imunitile i privilegiile diplomatice constituie elemente eseniale ale dreptului internaional public i al relaiilor dintre statele suverane, asigurate de cerinele principiului reciprocitii fa de diplomai. Inviolabilitatea const n ocrotirea de ctre statul de reziden a personalului diplomatic, a localurilor i bunurilor misiunilor, a arhivei, mpotriva oricrui fel de pericol, agresiune, ameninare ori presiune ce s-ar exercita mpotriva acestora, din varii motive i scopuri. Inviolabilitatea misiunilor diplomatice i a sediului acestora este absolut i esenial i se refer la obligaia statului care a acreditat de a se abine de la orice aciune de constrngere, nici un reprezentant al statului acreditat neputnd ptrunde, fr consimmntul efului misiunii. Totodat, exist obligaia acordrii unui tratament i a unor protecii speciale, juridic i material tuturor persoanelor care beneficiaz de imunitate. Inviolabilitatea misiunii diplomatice nseamn inviolabilitatea sediului, a arhivei, a corespondenei curierului i a valizei diplomatice. Inviolabilitatea misiunilor diplomatice se refer att la sediul acesteia, ct i la locuinele agenilor diplomatici. Convenia de la Viena, din 1961, prin art. 22, alin. 1 stipuleaz c localurile misiunilor diplomatice, mobilierul i celelalte obiecte prezente n cadrul lor, precum i mijloacele de transport ale misiunii nu pot fi percheziionate, rechiziionate ori executate. Inviolabilitatea locuinelor particulare ale diplomailor este menionat n art. 30, alin. 1 al aceleiai convenii. Una dintre consecinele inviolabilitii misiunilor diplomatice rezid n dreptul de azil diplomatic, acordat unei persoane cutat i cercetat din motive politice de ctre autoritile locale.

98

Inviolabilitatea curierului diplomatic (a coresponden- ei) nseamn obligaia statului acreditat de a uura comunicarea misiunii diplomatice cu guvernul i autoritile sale, de a folosi corespondena cifrat i curierii diplomatici, de a nu o deschide i reine, ndeosebi la frontier, adic de a nu viola secretul corespondenei i nici valiza diplomatic. Inviolabilitatea personalului diplomatic presupune obligaia statului acreditar de a se abine de la orice aciune sau manifestare de constrngere mpotriva unui diplomat. n conformitate cu Convenia de la Viena, orice agent diplomatic se bucur de imunitate, locuina ct i documentele i bunurile acestuia fiind inviolabile, articolul 31 preciznd c agentul diplomatic are imunitate de jurisdicie penal absolut, att pentru actele oficiale ale diplomatului, ct i pentru cele particulare. Imunitatea de jurisdicie administrativ se refer la contravenii, n sensul c agentul diplomatic nu poate fi amendat, iar imunitatea de jurisdicie civil nseamn c un diplomat nu se acioneaz n justiie pentru cauze de drept civil i nu este obligat s fie prezent ca martor ntr-un proces. n condiiile n care diplomatul se face vinovat de nclcarea legilor statului acreditar, acesta poate s-l declare persona non grata i s cear rechemarea lui de ctre statul acreditat sau chiar s-l expulzeze. 2. Relaiile de putere Statele se pot clasifica din mai multe puncte de vedere, cci fiecare colectivitate statal deine dreptul i are obligaia si consolideze i s-i sporeasc propria sa putere n vederea asigurrii proteciei i influenei sale, prin diverse mijloace: militare, bogii naturale, resurse economice i financiare, capacitatea tiinifico-tehnic, nivelul de pregtire a populaiei. Aadar, exist state vechi i noi, bogate i srace, state 99

gestionare care caut s-i pstreze statu quo-ul, misionare, considerndu-se purttoare de mesaje ce vor schimba lumea, state-naiuni, ct i cele care nu sunt. Antoine Gazano consider c se pot identifica patru posibiliti de manifestare a puterii: a aciona prin sine-nsui (faire); a aciona printr-un canal al altuia (faire faire); a poseda capacitatea de a se opune (empcher de faire); a rezista presiunilor (refuser de faire)33. Caracterele fundamentale ale puterii rezid, pe de-o parte, n autonomia militar, teritorial, stabilitatea politic i social, dezvoltarea economic i tehnologic, capacitatea ridicat de cercetare tiinific, exporturile, pe de alt parte, n aspectele funcionale creatoare de sens. Ele se apreciaz prin balana dintre imaginea (percepia) i realitatea (sinteza capacitilor), prin concordana ntre mesajul vehiculat i efectivitatea realizrilor. Altfel spus, puterea unui stat se impune nu numai prin prezena i realismul ei, ct i prin fora simbolurilor i manipularea semnelor, cci puterea nu este doar o noiune dinamic i relativ, ci i o component major a relaiilor internaionale, factor de ordine sau dezordine. Puterea nu se manifest nici ca for, nici ca violen, cu toate c se exercit sub toate aspectele: asupra oamenilor, credinelor, valorilor, spiritelor etc., fiind considerat ca legitim, contestat sau combtut. Puterea i modific permanent trsturile de-a lungul istoriei, aprnd fore noi, sub diverse forme, altele pierd din influen, superputerile i mpart hegemonia, n jocul lor, uneori supraevaluat ori, dimpotriv, subevaluat. n astfel de mprejurri, unele dictate de evenimente cu impact, cum e cazul atentatelor din 11 septembrie din America, se poate stabili o anumit ierarhizare a puterii: mondiale sau superputeri, marile puteri, puteri regionale, micile puteri, puterile locale. 2.1. Puterile mondiale sau superputerile
33

Antoine Gazano, op. cit. p. 79.

100

Se manifest n toate problemele societii internaionale, intervenind n evoluia i soluionarea acestora. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, SUA au devenit o veritabil superputere, prin fora economic i financiar recunoscut, fosta URSS a beneficiat mult vreme de acest statut, China e n curs de a deveni o putere mondial, ca i Uniunea European. Dup sfritul Rzboiului Rece i dezmembrarea fostei URSS, America este vzut ca o hiperputere, fr a fi concurat de nici un alt stat. 2.2. Mari puteri Sunt considerate a fi Frana i Anglia, dei, nu de puine ori, i-au diminuat rolul i influena n multe probleme internaionale care ateptau o soluionare real i eficace. Sunt puteri de prim rang n ceea ce privete domeniul militar, politic, economic, tiinific, financiar, cu pretenia de a juca, n continuare, un rol principal pe eichierul politic european. Alturi de aceste state, att Germania, ct i Japonia se vor recunoscute i clasate n categoria marilor puteri, n timp ce Rusia poate fi considerat o putere parial. 2.3. Puteri regionale Att puterile mondiale, ct i marile puteri pot fi considerate i puteri regionale, primele manifestndu-se n toate regiunile globului, secundele, n mai multe regiuni, pe o arie extins, cum este cazul Angliei i Franei n Africa. Anumite ri, ca India, Brazilia, Iran, Egipt sau Israel sunt adevrate puteri regionale prin capacitatea lor economic, militar i politic. 2.4. Micile puteri sau puterile locale Pot juca, ntr-un anumit moment al evoluiei relaiilor internaionale, un anumit rol politic, cu consecine imediate sau de lung durat pentru societatea mondial. Este cazul Maltei, 101

care a blocat consensul n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa referitor la documentul de la Madrid, din anul 1983. n privina configuraiei puterii, aceasta se prezint astfel: unipolar, bipolar, multipolar. 3. Mari actori ai relaiilor internaionale dup anul 2000 Dup sfritul Rzboiului Rece, cderea Zidului Berlinului i dezmembrarea fostei URSS, n evoluia rapid i complex a relaiilor internaionale au aprut anumite aspecte legate de putere, raporturile de putere, situaiile de inferioritate i superioritate, rivaliti noi, regrupri de state, pentru c o mare putere joac ntotdeauna rolul unui actor important n societatea internaional, fie ntr-un context de pace, fie ntr-unul de rzboi, al crui comportament i aciune se desfoar n funcie de norme i situaii. Norma aparine dreptului i din acest punct de vedere statele, ca actori principali, sunt egale, dei exist dintotdeauna condiii particulare care determin anumite diferene ntre aceste entiti (gradul de dezvoltare i inserie, de participare, de decizie). Problematica actorului i a participrii sale la sistemul internaional este complex, distingndu-se patru categorii, dac se ia n consideraie mecanismul puterii i al exercitrii acesteia: actor de putere, actor normal, actor problem i actor prejudiciat. Aceste sublinieri nu reflect ntotdeauna realismul disocierilor de mai sus, pentru c respectiva clasificare este condiionat de mai muli factori: un stat cu resurse considerabile i ambiii de putere rmne un stat oarecare, cu rol normal n viaa politic internaional. Alteori, un stat mic, ntr-un anumit moment al evoluiei sale n comunitatea internaional, poate s se impun, desigur, pentru o scurt perioad, ca actor important.

102

Vom prezenta n continuare poziia unor state importante, hiper, super sau mari puteri, care influeneaz de foarte multe ori manifestarea relaiilor internaionale. 3.1. Statele Unite ale Americii Reprezint unica super sau hiperputere a lumii, recunoscut n unanimitate de toate statele planetei, putere solitar care i-a consolidat poziia n mod propriu, ajungnd fr concureni n anii 2000. Din punct de vedere politic i militar, SUA i-a edificat o poziie solid n viaa internaional. Singura putere de nivel mondial care ar putea s rivalizeze cu America este Uniunea European, dar construcia sa este n derulare, nu s-a ncheiat nc, mobiliznd energii i fore politice impresionante, potenial economic i financiar i, nu n ultimul rnd, o solid desfurare de putere militar. n comparaie cu alte state, America dispune de o gam vast de resurse i posibiliti n sectorul militar, economic, tiinific, diplomatic, monetar, financiar, informaional. n ultima vreme, sub preedinia lui G. Bush i apoi a lui Clinton, SUA i-au modificat parial concepia privind prerogativele unei superputeri, n favoarea organizrii, pe alte planuri, a lumii, a multilateralismului i a rolului sporit ce trebuie jucat n organizaiile internaionale. Actuala politic american promovat de George W. Bush, vizeaz patru aspecte fundamentale: primordialitatea intereselor americane i ncrederea n viitorul SUA; lupta mpotriva terorismului, a dumanilor care tulbur profund lumea relaiilor internaionale, terorismul devenind un actor negativ al acestora; investiiile substaniale n sectorul militar, pentru a asigura lupta i mijloacele de lupt antiteroriste, ct i mijloacele defensive i ofensive pentru a-i asigura capacitatea de a preveni o ameninare de pe planet, dar i de ripost. A treia dimensiune const n respingerea obstacolelor, cci pentru a pune n eviden i activa puterea i avantajele sale, SUA trebuie s aib 103

libertatea de manifestare. A patra caracteristic este agresivitatea, n sensul c administrarea american nu prefer nuanele i precauiile, ci se implic direct i imediat n orice btlie care s-i asigure supremaia fie n domeniul tehnologiilor de vrf, a finanelor, fie n cel militar. Dup sfritul Rzboiului Rece, complexitatea politicii americane s-a manifestat cu destul autoritate i for n ceea ce privete consolidarea democraiei n lume i liberalismul economic, non-proliferarea armelor de distrugere n mas, ameliorarea mediului mondial, lupta mpotriva terorismului i a drogurilor. S-a remarcat i tendina administraiei Clinton i Bush de a trata politica extern n raport de cea intern i a iniia negocieri n orice problem ce ar putea degenera ntr-un conflict care ar putea afecta America ori partenerii si. n ciuda acestei poziii pe care o deine SUA, pe scena politic a lumii au aprut, n ultima vreme, mai multe reacii anti-americane, n Europa i-n Japonia, ce au erodat modelul american i imaginea lui. n alte situaii s-a evideniat faptul c SUA este tot mai des vzut ca o ax a rului, o putere agresiv, injust, n unele cazuri iresponsabil, atentatele din 11 septembrie 2001, aciunile din Afganistan i Irak determinnd o nou revizuire a credibilitii politicii americane n lume. Mai nou, se pune problema viitorului NATO care, pn acum, a asigurat solidaritatea alianei i a evideniat rolul fundamental jucat de America n cadrul acesteia. Pe msur ce NATO se lrgete i se afl pe punctul de a primi n rndurile sale aproape toate rile europene este evident faptul c n viitorul foarte apropiat se va nregistra o divergen major ntre actorul american i actorul Uniunea European, cu privire la poziia ce o vor avea cele dou pri n societatea internaional.

3.2. Rusia 104

Dintotdeauna, Rusia a constituit un caz de studiat, cci, motenind o superputere, a nregistrat n ultima perioad un recul serios, att n privina statutului ei internaional, ct i n domeniul economic i militar, fr a mai constitui parte a echilibrului relaiilor internaionale. Putere srac, indulgent cu cei mari i dur cu cei mici, Rusia nu mai este o stea pe scena internaional, dar continu s se manifeste ca o mare for, n ciuda costurilor uriae pe care le pltete pentru a se menine n ealonul superior al actorilor puternici, prin manifestri uneori impuntoare: reformarea n profunzime a economiei, cultivarea unor relaii cu Iranul i Serbia, acceptarea unui sistem economic guvernat de legile pieii, cu un sistem de guvernare deschis i democratic. Egor Gaidar declara n Izvestia din 10 februarie 1994 c problema global a Rusiei consist n relevarea provocrii timpului i intrarea n rndul marilor puteri moderne. Rmne o adevrat dificultate istoric pe care au fost tentai s o rezolve toi reformatorii, mari i mici, sangvinari i pacifiti. Petru i Lenin, Alexandru al II-lea i Stolipin, Speranski i Witte, Stalin i Gorbaciov. Este adevrat c marile naiuni i demonstreaz capacitatea n momente grele ale istoriei, de cumpn, iar Rusia refuz s fie modernizat pentru c prefer a fi modern. 25 martie 1996 reprezint o dat semnificativ n istoria recent a reformelor economice ruseti, cnd FMI a hotrt s-i acorde Rusiei un credit de peste 10 miliarde de dolari, reprezentnd o nou abordare a comunitii financiare mondiale fa de aceast ar. Mai mult dect att, la 16 noiembrie 1995, Clubul de la Londra decisese reealonarea complet a ntregii sale datorii ctre bncile comerciale, iar la 24 aprilie 1996, Clubul de la Paris i acord Rusiei un acord-cadru analog. Toate aceste faciliti se manifest pe fondul unei privatizri masive, uneori incorect. Privatizarea, declara Anatoli Ciubais n Izvestia din 6 decembrie 1995, are numeroase defecte, economice, politice i sociale. Dar ea are un merit - acela c are loc! 105

n ncercarea de a restabili Uniunea Sovietic, se nfiineaz n decembrie 1991, Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.) pentru a asigura coordonarea multilateral i cooperarea dintre 12 state independente, desprinse din fostul imperiu comunist: Rusia, Bielorusia, Kazahstan, Kirghistan, Armenia, Georgia, Tadjikistan, Moldova, Turkmenistan, Ucraina, Azerbaidjan i Uzbekistan. Ulterior, n 1994, s-a propus dezvoltarea unei Confederaii a Statelor din C.S.I., lsnd acestora cea mai mare parte de suveranitate politic, iar preedintele Kazahstanului, Nursultan Nazarbaiev propune, n acelai an, o uniune euroasiatic. Toate aceste manifestri politice evideniaz ambiia Rusiei de a redeveni n centrul scenei politice mondiale, adic o for economic, militar i financiar, gata s revigoreze interesele sale vitale ale acesteia i s impun o uniune de state economice i politice integrate, capabil s pretind locul privilegiat ce-i revine de facto n snul comunitii internaionale. Analitii politici au subliniat faptul c Rusia, n drumul ei de a redeveni o mare putere mondial, mrluiete discret, ntre nostalgie i speran vie, fr a renuna niciodat la pretenia ei de personalitate internaional, revigornd relaiile pe dou paliere: proche-trange (cu alte foste republici ale URSS) i l'trange lointain (cu restul lumii). Pe plan multilateral, Rusia i-a consolidat relaiile n Comunitatea European prin reconstituirea spaiilor i a pieelor economice i aprarea comun i, n egal msur, cu NATO, acceptnd, pn la urm, politica acestei organizaii de primire de noi membri, inclusiv din fostul spaiu sovietic, printr-un parteneriat special.

3.3. China

106

S-a spus despre China c este un miracol ct i o enigm ce nu se las uor descifrat, de unde i dificultatea de a nelege aceast alt lume. Cci China, prin importanta motenire cultural i spiritual, ct i prin conduita ei politic, de o specificitate aparte, continu s surprind ntreaga societate internaional. China actual, n drumul ei impetuos spre o superputere, nu a devenit nc cellalt element n ecuaia bipolaritii, dar progresul considerabil i evoluia ei rapid anticipeaz poziia primordial ce o va juca n viitorul apropiat. China anilor 2000 este o superputere n devenire, n prezent nefiind considerat o putere mondial, ci una regional, din mai multe raiuni: nu deine un potenial militar care s o fac s devin o ameninare planetar, cci nu amenin n nici un fel nici SUA, nici Rusia nici Europa; sectorul privat nu a ajuns preponderent n economia rii, n ciuda gigantismului acestui stat deschiderea ctre pieele financiare strine este nc precar; nereglementarea diferendului cu Taiwan etc. i totui China nregistreaz n ultima perioad o modernizare de succes pe toate planurile, dei Jiang Zemin afirma, ntr-un interviu din Figaro (22 oct. 1999) c ara sa are nevoie de aproape un secol pentru a se moderniza. Dac pe plan intern guvernul chinez urmrete reconstituirea unitii statului, implementarea unor reforme cu efecte imediate i pe termen lung, asigurarea investiiilor strine i consolidarea tranziiei energetice de la economia socialist de pia la una specific Chinei, pe plan extern se are n vedere normalizarea relaiilor cu Rusia, Japonia i SUA, recuperarea unor teritorii pierdute n momente istorice defavorabile - Taiwanul, Tibetul i Xianjiang, dup ce Macao i Hong Kong au fost deja inserate statului chinez, relansarea legturilor economice i politice cu India, Pakistanul, i ele puteri asiatice reprezentative. Pentru prima oar China nu are relaii antagoniste cu nici un stat din zon, n ultima vreme normalizndu-le i pe cele cu Washingtonul, tensionate mult vreme din cauza poziiei acestuia fa de Taiwan. 107

n concluzie, China este un actor internaional important pe plan regional, cu perspectiva de a deveni unul major, super puternic n urmtorii ani. 3.4. India Cteva atribute fac din India o ar creia i revine un rol important n regiunea din care face parte: are peste un miliard de locuitori; posed arma nuclear; ncurajeaz eficient economia de pia; nu a fost afectat de criza asiatic i este agresiv atunci cnd trebuie s-i apere interesele. Stat cu un teritoriu ntins i cu o populaie numeroas, trezit la via democratic i liber, India, n ciuda instabilitii sale politice, i-a rezervat locul n clubul marilor puteri printr-o abordare sui-generis a potenialului su nuclear, sub semnul independenei i al forei militare. Dup efectuarea experienelor nucleare din 1998 i vizita efectuat de preedintele Clinton n martie 2000, raporturile dintre India i SUA au cptat o alt dimensiune, n baza Declaraiei asupra viitorului relaiilor indo-americane n secolul XXI, prin normalizarea i recunoaterea puterii indiene n aceste condiii, cci Washingtonul nu mai consider New Delhi ca un concurent strategic, ci partener n toate demersurile celor dou state de stabilizare a regiunii asiatice. Un parteneriat strategic a semnat i cu Rusia, n octombrie 2000, n care se stipuleaz angajamentul de cooperare ntre cele dou ri, iar cu China, cu care s-a aflat de mai multe ori n conflicte de interese, normalizarea relaiilor a fost limitat din pricina contenciosului teritorial existent ntre cele dou ri. 3.5. Japonia n ultimii zece ani, performanele economice i tehnologice ale Japoniei au uimit lumea, pentru c acest stat devine, pe zi ce trece, o putere complet, posednd un potenial financiar i economic ce poate produce oricnd grave perturbri 108

n relaiile cu ali parteneri. Dispunnd de 200 de miliarde de dolari n rezerve, de 800-1000 miliarde de dolari n active de obligaii, aciuni i bonuri americane de tezaur, Japonia se afirm ca o mare putere, fiind considerat un adevrat uria al Asiei, datorit industriei sale moderne i competitive, ct i excedentului financiar important. 3.6. Uniunea European Unificarea comunitar ce vizeaz noua realitate european nseamn, la o simpl abordare, trecerea de la cooperarea economic de nceput care lua n consideraie crbunele i oelul, la apariia i manifestarea n decursul timpului a unei comuniti mai largi i mai profunde, o uniune distinct din punct de vedere juridic i instituional, cu o nalt autoritate n luarea deciziilor i a reglementrilor. 3.6.1. Parcursul unificrii europene n ncercarea de a renuna la disensiunile politice i economice dintre Frana i Germania guvernul francez propune, n mai 1950, plasarea ntregii producii franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei. Prin Declaraia lui Robert Schuman din 9 mai 1950, se anun constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA) dintre Frana i Germania, ateptndu-se ca diferendele anterioare s nceteze i s se asigure pacea, stabilitatea i prosperitatea pe un continent rvit de dou rzboaie devastatoare, reconcilierea dintre cele dou state s pun bazele primei etape a Federaiei Europene. Prin solidaritatea produciei industriale se va ajunge la fundamentarea viitoarei unificri economice, precum i la realizarea efectiv a unei comuniti de state capabile s prezerve pacea i securitatea n Europa.

109

Semnarea, la 18 aprilie 1951, la Paris, de ctre ase ri fondatoare, a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a favorizat integrarea sectoarelor industriale cu producie de rzboi (crbune i oel) i a culminat cu Tratatul de la Roma (25 martie 1957) prin care s-au creat Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM). Ideea Uniunii Europene se face prezent ntr-un mod aproape imperativ la Summit-ul celor nou, de la Paris, din octombrie 1972, i vizeaz plasarea activitilor C.P.E., creat n 1970, ntr-un alt cadru organizatoric. Constituirea Comunitii Europene devine realitate prin crearea structurilor sale instituionale i a unei noi realiti europene, n conformitate cu cele trei tratate extrem de importante: Maastricht, Amsterdam i Nisa. Integrarea continental actual presupune o construcie impresionant ntr-o Europe espace sau Europe puissance, printr-un demers comun ce coalizeaz politicile externe naionale i presupune un transfer de competene, de capaciti decizionale i operaionale. Intrarea unor noi state n Uniunea European constituie un moment istoric fr precedent, aceasta avnd n componena sa 25 de ri i 450 de milioane de ceteni i continund s aib ca obiectiv garantarea pcii, a libertii, democraiei i prosperitii btrnului continent. Angajnd diversitatea n unitate, noua identitate european comun devine o realitate din ce n ce mai complex, visat de mult vreme de scriitori, artiti, filosofi (Kafka, Sienkiewicz, Chopin, Kokoschka, Lukacs, Kundera etc.). Calendarul extinderii CE, ulterior UE, marcheaz aderarea Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei, n 1973, a Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei, n 1986, a Austriei, Finlandei i Suediei, n 1995, a Cehiei, Ungariei i Poloniei n 2004. La 7 februarie 1992, la Maastricht, n Olanda, 12 state europene (Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, 110

Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Spania) au hotrt, printr-o voin comun, crearea unei Uniuni Europene, pe baza unor texte relevate i modificate din cuprinsul tratatelor de la Paris i Roma ce vor face corpula cinci seciuni care stabilesc principiile U.E., amendamentele privitoare la tratatele CEE, CECO, EURATOM, cooperarea politic europeana (E.P.C.) precum i procedurile de cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Prin Tratatul de la Maastricht se realizeaz transformarea CEE dintr-o entitate economic ntr-o uniune cu multiple valene i competene, ndeosebi politice ce vizeaz integrarea economic, piaa unic, cetenia european, politica extern. Axa central a aceste noi organizaii continentale este Comunitatea Economic European, devenit Comunitatea European. Un loc important n cadrul uniunii l va avea i Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), stabilit prin Titlul V al Tratatului de la Maastricht, cu competene exercitate att de UE ct i de statele membre. De asemenea, cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne capt noi valene. Uniunea vamal, uniunea economic i cea monetar, trei direcii fundamentale nscrise n Tratat vor favoriza constituirea pieei unice europene i ulterior a Spaiului Economic European (SEE), n baza acordului dintre UE i AELS, semnat n 1992. Fondat pe principiile de libertate, democraie, pe respectarea drepturilor ceteneti, Uniunea European este chemat s respecte i s asigure identitatea i valorile naionale ale statelor membre i furnizeaz criterii normative i msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri de sex, ras i origine etnic, de religie, handicap, vrst, credin sau orientare sexual. Totodat, Comunitatea European trebuie s elimine inegalitile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei. Dar aceste drepturi, pentru a fi transpuse n via, trebuie s beneficieze de instituiile, procedurile de decizie i 111

competenele necesare, dei Convenia European a Drepturilor Omului, Tratatul de la Maastricht ca i Carta European a Drepturilor Fundamentale reitereaz garantarea lor i obligaia statelor de pune n practic aceste deziderate. Tratatul de la Amsterdam (1997) impune co-decizia ca procedur legislativ central n domenii importante (nediscriminarea, statutul resortisanilor din lumea a treia, libera circulaie) i aplicabil n cazul unui numr mai mare de noi probleme (egalitatea de tratament, sntatea public, munca etc.). De asemenea,se aduc precizri mai clare cu privire la procesul decizional, subsidiaritatea fiind redefinit i asigurndu-se mai bine transparena i accesul la documentele institituiilor comunitare. n textul Tratatului de la Amsterdam, integrarea difereniat sau cooperarea ranforsat devine cooperare mai strns, viznd palierul comunitar i un transfer de competene n politica comercial comun. n corpul Tratatului se regsete i necesitatea asigurrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aceste drepturi funcioneaz ca obligaii morale. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, a prevzut cteva obiective majore n delimitarea competenelor insituiilor UE, extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri, modifcnd componena Parlamentului European i a Consiliului European. La 7 martie 2001, din iniiativa Comisiei Europene, a fost semnat Convenia European cadrul instituional oficial al dezbaterilor privind viitorul Europei i a fost adoptat textul proiectului Constituiei Europene, UE dispunnd acum de un cadru instituional unic. Construcia european constituie un caz particular care sa materializat pe parcursul a cincizeci de ani, consecin a voinei unor state, dup cel de-al doilea rzboi mondial, de a constitui o uniune sans cesse plus troite, proiect prin care 112

marile puteri rivale de altdat s-au unit ntr-o configuraie funcional, mai nti economic, apoi politic. Robert Schuman, n cunoscuta sa declaraie din 9 mai 1950, atrgea atenia viitorilor parteneri ai edificiului european c Europa nu se va realiza dintr-odat, ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crendu-se mai nti, o solidaritate de fapt. Plecndu-se de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Uniunea European se prezint acum ca o realizare politic fr precedent, cu un sistem instituional complex, ce a favorizat crearea unei piee comune, a unei monede unice, precum i a unor politici comunitare specifice. Arhitectura UE s-a mbogit continuu i se afl ntr-o evoluie permanent, cu un cadru instituional bine structurat, cu organe interguvernamentale (Consiliul European i Consiliul de Minitri) i supranaionale (Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie a CE, Banca Central European), de fapt un federalism inter-guvernamental capabil s asigure viitoarea construcie a Statului Federal European. 3.6.2. Instituiile Uniunii Europene Uniunea European reprezint att o construcie politic original de reorganizare pe baze noi a btrnului continent ct i o inedit experien a statelor implicate n aceast arhitectur de restructurare pe toate planurile a Europei. Principalele sale instituii, menite s pun n practic obiectivele Uniunii, sunt: Parlamentul European reprezint organul de expresie democratic i de control politic al Comunitii Europene. Funciile sale principale rezid n adoptarea legislaiei i n controlul activitii CE, primind noi prerogative prin Actul Unic European (intrat n vigoare n 1987) i prin Tratatul de la Maastricht. Membrii Parlamentului European lucreaz n sesiuni plenare, la Strasbourg, timp de o sptmn pe lun, dar se 113

ntlnesc i n sesiuni de scurt durat, la Bruxelles, unde i desfoar activitatea birourile permanente ale comisiilor i birourile deputailor. Secretariatul Parlamentului European i are sediul n Luxemburg. Parlamentarii se grupeaz n funcie de partidele politice pe care le reprezint, fr s se in cont de naionalitate, crendu-se astfel familii politice europene. Dac iniial Parlamentul participa la elaborarea de directive i reglementri comunitare, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, a obinut drepturi i puteri suplimentare: dreptul de co-decizie alturi de Consiliul de de Minitri n probleme referitoare la piaa unic, libera circulaie a forei de munc, piaa intern, cercetare, educai, cultur, sntate, mediul nconjurtor. n plus, Parlamentul numete un avocat al poporului, nsrcinat cu primirea reclamaiilor mpotriva instituiilor sau organelor Uniunii i raportarea acestora. Parlamentul mparte n mod egal cu Consiliul European bugetul, pe care l adopt i, n anumite condiii, poate utiliza fora sa bugetar pentru a influena politica comunitar. Consiliul Uniunii Europene constituie cel mai nalt organ legislativ al UE, insituia decizional principal care reunete reprezentanii statelor membre i asigur, n baza articolului 145 al tratatului CE, coordonarea politicilor economice generale ale rilor membre. Consiliul European a fost creat n 1974 prin hotrrea efilor de state i de guverne de a se ntlni n mod regulat, alturi de minitri lor de externe, cu preedintele i vicepreedintele Comisiei Europene. Aceast practic a fost oficializat prin Actul Unic European, n 1987. De atunci, Consiliul European se reunete de cel puin dou ori pe ani i include, ca membru cu drept de vot, i preedintele Comisiei, oferind Uniunii dinamismul necesar dezvoltrii sale i definind liniile politice generale ale acesteia. 114

Consiliul European a devenit o instituie solid, cu o mare autoritate, la care apeleaz n situaii delicate, Comisia i Consiliul de Minitri abordnd probleme de actualitate internaional, de politic extern i de securitate comun. Sediul Secretariatului General al Consiliului se afl la Bruxelles. Comisia European reprezint organul fundamental al sistemului instituional comunitar, structura executiv a UE. Cei douzeci de membri (doi pentru Frana, Germania, Anglia, Italia i Spania i cte unul pentu fiecare alt ar) sunt numii, n baza unui acord comun, de ctre statele membre, n urma votului de nvestitur al Parlamentului. La nceput, comisarii erau numii pe patru ani iar ncepnd cu 1995 mandatul este de cinci ani, fiecare comisar fiind responsabil de un anumit domeniu politic sau portofoliu. Dispunnd de monopolul iniiativei legislative, Comisia are o larg competen n conduita politic comun, fiind responsabil de aplicarea reglementrilor i a obiectivelor adoptate de Consiliu. Rolul Comisiei se manifest n asigurarea ca prevederile tratatelor s fie respectate, propune legislaia Comunitii i urmrete aplicarea acesteia. Comisia are puteri reale n ceea ce privete problema concurenei, conducerea i administrarea politicilor comune etc. Consiliul de Minitri al UE este alctuit din reprezentanii guvernelor pentru a negocia i vota legislaia comunitii, sub forma reglementrilor, ce devin obligatorii pentru toate statele membre, ca parte a legislaiilor naionale, sau a directivelor. Acestea capt la rndul lor nota de obligativitate dar statele membre au posibilitatea de a identifica ele nsele cele mai eficace ci i metode de atingere a obiectivelor urmrite. Lucrrile Consiliului sunt pregtite de un organ cu rol considerabil, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), deciziile fiind luate cu majoritate calificat, folosindu-se sistemul ponderrii voturilor: 10 pentru marile 115

state, 8 pentru Spania, 5 pentru Olanda, Belgia, Grecia i Portugalia, 4 pentru Austria i Suedia, 3 pentru Danemarca, Finlanda i Irlanda i 2 pentru Luxemburg. Decizia nsemna, n Europa celor 15, 62 de voturi din 87, dac hotrrea Consiliului nu se baza pe o propunere a Comisiei, a cel puin 10 state. Cifrele se modific odat cu lrgirea la 25, respectiv 27 de membri, ajungndu-se la un total de 345 de voturi. Preedinia Consiliului de Minitri precum i a Consiliului se exercit prin rotaie, fiecare stat membru deinnd preedinia pe o perioad de 6 luni. Curtea European de Justiie, al crei sediu se afl la Luxemburg, este compus din 16 judectori, asistai de 9 avocai generali, total independeni, numii de statatele membre i avizai de ctre Consiliul de Minitri, pe o perioad de 6 ani, jumtate dintre judectori fiind realei la fiecare 3 ani. Dintre prerogativele Curii se pot enumera urmtoarele: soluionarea disputelor ntre statele membre, ntre acestea i Uniune, ntre instituii, ntre persoane fizice sau juridice i Uniune; totodat analizeaz i dispune n materia acordurilor internaionale i a deciziilor preliminare n cazuri instrumentate de tribunalele naionale. Prin Tratatul de la Maastricht s-a conferit Curii calitatea de a sanciona statele membre care nu i aplic legile i directivele. Curtea de Conturi a luat fiin prin tratatul semnat la 22 iulie 1975, este alctuit din 15 membri alei, n baza unui acord comun al statelor membre, pe o perioad de 6 ani, i are ca atribuie principal verificarea legalitii i a gestiunii financiare, materializat printr-un raport anual. Comitetul Economic i Social este format din 222 de membri interesai de problemele vieii economice i sociale. Comitetul Regiunilor este compus din 222 de reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, numii de Consiliu pe o perioad de 4 ani, la propunerea statelor membre. 116

117

Titlul II ALI ACTORI AI RELAIILOR INTERNAIONALE Capitolul VI ORGANIZAIILE INTERNAIONALE Introducere Organizaiile internaionale sau interguvernamentale au aprut la nceputul secolului al XIX-lea, prima dintre acestea fiind Comisia fluvial internaional privind navigaia pe Rin (1815), apoi numrul lor a crescut spectaculos, din raiuni diverse, ca nite creaii ale statelor, lipsindu-le ns, n comparaie cu acestea, individualitatea real n raport cu aceste entiti, competene reale i suverane. Organizaia internaional reprezint o asociaie de state constituit printr-un tratat, cu o constituie i organe comune, ce posed o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre, definiie conform cu art. 1 al Conveniei Naiunilor Unite. Orice organizaie internaional se creeaz printr-un act de voin a statelor inndu-se cont de normele principale ale dreptului internaional, fr a dispune de un teritoriu propriu i, n aceast situaie, se manifest pe teritoriile statelor membre, n condiiile n care o organizaie internaional dispune de o personalitate juridic internaional. Cu alte cuvinte trebuie admis i existena altor subiecte de drept internaional, n afar de state fiind obligatorie disocierea personalitii juridice de suveranitate. Curtea Internaional de Justiie, la 11 aprilie 1949, i-a dat avizul consultativ n legtur cu aceast problem, prin acceptarea faptului c subiectele ntr-un sistem juridic nu sunt identice n mod necesar cu natura i ntinderea drepturilor lui. Interpretnd art. 104 al Cartei Naiunilor Unite, Curtea 118

Internaional de Justiie a admis c organizaia reprezint un subiect de drept internaional, ce posed capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii internaionale, ca i prerogativele de a se prevala de aceste drepturi pe calea reclamrii internaionale. Mai mult dect att, Carta Naiunilor Unite a definit relaia dintre organizaie i membrii si, oferindu-le acestora asisten n toate manifestrile ntreprinse, autoriznd Adunarea General a ONU s le asigure privilegii i imunitate pe teritoriul fiecrui stat membru. Organizaiile internaionale nu se pot crea fr voina statelor, care vor hotr i n ceea ce privete bugetul i contribuia financiar a tuturor membrilor, ct i reprezentarea acestor organe de conducere. Tot aa, statele respective pot bloca luarea unor decizii n situaia c nu se respect regula unanimitii dac aceasta este prevzut n statut. Existena i fora unei organizaii internaionale sunt determinate de natura i dispoziiile tratatului constitutiv, competenele specifice i implicite, angajamentele asumate, regulile i sanciunile survenite, modalitile de cooperare i caracterul permanent al activitii lor; existena unor organe proprii, precum i varietatea lor. n comparaie cu statele care sunt beneficiare de drepturi i obligaii ce decurg din personalitatea lor juridic i a principalelor competene (teritorial, populaie, serviciul public, politici etc.), organizaiile internaionale activeaz n virtutea personalitii i a prevederilor din statutul lor de constituire, existnd, evident, o diferen funcional ntre capacitile i competenele acestora i cele ale statelor, conferindu-le atribute i prerogative n funcie de respectarea principiului ca acestea s nu comit un exces de putere, care s afecteze statele. Astfel, statele sunt protejate de eventualele intervenii ale organizaiilor, aceast limitare neaplicndu-se ns Adunrii Generale a ONU. Consecin a competenelor cu care sunt nzestrate, organizaiile internaionale beneficiaz de o serie de favoruri, 119

protecie i imuniti: jurisdicional, fiscal i vamal, de execuie, tratament favorabil n privina comunicrii oficiale, inviolabilitatea locaiilor i a arhivelor, imunitatea reprezentanilor permaneni, a observatorilor i a delegaiilor, n baza art. 105 din Carta ONU. Criteriile dup care organizaiile internaionale se clasific sunt urmtoarele: - domeniul de activitate al organizaiilor: Cnd acestea au caracter multifuncional sau ideologic ca n cazul ONU, adic se manifest n diverse domenii: politic, economic, social, cultural ori doar ntr-unul cu o activitate unilateral sntatea, agricultura, educaia, cultura, alimentaia funcie asigurat de instituiile specializate ale ONU, ca i organizaiile economice (GATT, CEE) sau militare (NATO); - compoziia geografic se refer la caracterul sau vocaia lor regional, incluznd state dintr-o anumit regiune geografic sau continent ct i la caracterul universal, adic organizaii cu aciune mondial, cum este ONU, avnd ca membri majoritatea satelor lumii; - calitatea i competena membrilor organizaiei, adic guvernamentale, alctuite din state i neguvernamentale, avnd ca membrii persoane fizice i juridice. O alt clasificare are n vedere alte aspecte eseniale ce decurg din statutul i activitatea organizaiilor internaionale: interstatale, suprastatale, puternic structurate (ONU, Comunitatea Economic), mai puin instituionalizate (GATT, NATO); structur tripartit (organ deliberativ, adunare sau conferin general, consiliu ca organ executiv, secretariat), cu structur complex, avnd mai multe organe (ONU). 1. Crearea organizaiilor internaionale

120

Organizaia internaional, din punctul de vedere al dreptului i al normelor internaionale, este creat de statele membre ca efect al unui tratat constitutiv, ce reprezint un act mixt, fiind, n acelai timp, un instrument juridic, ct i un document fundamental, de ntemeiere a unui subiect de drept, investit cu voin, durat i competene. Tratatul constitutiv se bazeaz pe ordinea juridic proprie fiecrei organizaii, ntr-un fel hibrid, n sensul c se manifest n acelai timp ca ordine juridic internaional, ct i intern, deoarece cunoate un oarecare grad de ierarhizare, alimentat de acte unilaterale ale organismelor organizaiei i care se aplic de asemenea indivizilor (mai puin agenilor organizaiei). Caracterul internaional sau intern este mai mult sau mai puin incriminat, dup caz. n organizaiile de cooperare, aspectul internaional este predominant, organizaiile integrate au avantaje din ordinea intern. Dreptul derivat poate s fie internaional, constituit din acte care posed o natur convenional ori cvasiconvenional.34 Se cunoate faptul c doar statele suverane posed capacitatea de a crea organizaiile internaionale, lundu-se n consideraie cteva aspecte importante legate de gradul de participare a membrilor la organizaie, din acest regim participativ decurgnd o multitudine de efecte, cu referire la posibilitatea de a fi deschis unor participani noi: observatori, membri asociai etc., al cror statut se regsete sau nu n substana actului constitutiv. Desigur c va funciona o diferen ntre membrii originali i cei admii, ultimii neavnd drept de vot i nici aceleai obligaii financiare ca primii. Pierderea dreptului de membru al organizaiei este consecina retragerii statului respectiv, situaie nscris ori nu n actele constitutive. Retragerea unui stat puternic, din varii motive, cum a fost cazul retragerii SUA din UNESCO, se poate
34

Jean-Franois Guilhaudis, op. cit, p. 229.

121

solda cu consecine dintre cele mai grave, una dintre acestea constnd n perceperea deciziei ca pe un instrument de presiune. 2. Organigrama organizaiilor internaionale De regul, organigrama organizaiei poate s fie simpl ori complex, n funcie de gradul ei participativ la viaa internaional, de fora internaional pe care o degaj n cadrul relaiilor dintre actanii lumii, de competenele operaionale i de control. n unele cazuri, schema de conducere se reduce la un organ interguvernamental suprem, plenar, care se reunete la intervale stabilite, la un organ interguvernamental restrns, activnd mai des i un secretariat general permanent, n alte situaii, organigrama are o complexitate real, cum este cazul ONU i UE. Dintr-un alt punct de vedere se evideniaz organele principale i subsidiare ale organizaiei, derivate din cele originare spre a le ajuta n realizarea prerogativelor asumate. Organul principal atribuie anumite competene celui subsidiar, printr-o subordonare ce nu afecteaz n nici un fel compoziia, rolul i atribuiile organului principal. ONU a creat, n decursul activitii sale, o multitudine de organe subsidiare care, din punctul de vedere juridic al organizaiilor internaionale, nu au personalitate juridic i nici autonomie real n raport cu organul originar.: UNICEF, Programul Alimentar Mondial, Programul Naiunilor Unite pentru Dezarmare, naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu etc. Aceste organe derivate joac un rol destul de important n sfera relaiilor internaionale, pentru c dein o putere efectiv n reglementarea unor situaii i n impunerea de decizii generate de ctre organul principal.

122

O alt clasificare evideniaz existena i funcionarea unor organe directoare, executive, consultative, jurisdicionale i de control, ele nsele suportnd o alt ierarhie a competenelor: organe interguvernamentale, organe integrate i parlamentare. Pentru c statele sunt reprezentate, n general, de guvernele lor, se impune noiunea de organe interguvernamentale. n unele cazuri, cum este Organizaia Internaional a Muncii, statele membre sunt reprezentate, fiecare n parte, la Conferina Internaional a Muncii, n Consiliul de administraie de ctre o delegaie compus, la paritate, din reprezentani guvernamentali i neguvernamentali (organizaii sindicale i patronale), n alte organizaii internaionale exist organe parlamentare, fr ns a beneficia de puterea de decizie (Adunarea Consultativ a Parlamentului European). Organele integrate se regsesc n toate organizaiile internaionale, acestea fiind secretariatele, organele jurisdicionale, de control, membrii forelor Naiunilor Unite, experii independeni etc., caracteristica lor general fiind aceea a independenei fa de orice autoritate exterioar organizaiei, n special fa de statele membre. Un alt aspect important al activitii organizaiilor internaionale l constituie cel al lurii deciziilor, i anume: ce organ este purttorul unei astfel de competene, cine decide, care este modalitatea unui astfel de demers, pentru c din punct de vedere juridic, o decizie real devine obligatorie, cu consecine importante pentru statul sau grupul de state membre. n practica internaional, puterea de decizie se acord, de regul, unui organ restrns, realitate acceptat de ctre Carta Naiunilor Unite, n cazul procesului de meninere a pcii i a securitii internaionale, responsabilitatea revenindu-i Consiliului de Securitate. Unanimitatea reprezint una din modalitile de luare a deciziilor n virtutea respectrii suveranitii statelor membre, o 123

alta fiind majoritatea mult mai eficace i rapid, nu ntotdeauna de preferat pentru c poate genera anumite excese din partea statelor puternice. Consensul este o cale sau o tehnic de a obine coabitarea n luarea unei decizii, fr a vota, ca n cazul impunerii unui document de regul ambiguu i simplificat. Se poate concluziona c organizaia internaional este att actor, ct i subiect al relaiilor internaionale, cu competene bine stabilite i cu o autonomie redus n raport cu statele membre. O parte din aceste organizaii, n condiiile n care contextul internaional s-a restructurat pe vectori noi, ntmpin dificulti de adaptare la realitile prezente, altele, din contr, au devenit indispensabile i au primit o sporit i productiv autoritate i reprezentativitate, cum este cazul NATO. Au existat i situaii cnd o organizaie internaional, foarte puternic cndva, a disprut din viaa internaional: n 1991, Pactul de la Varovia s-a autodizolvat ori o organizaie succede celei disprute: locul Societii Naiunilor a fost preluat de ONU; Curtea permanent de justiie internaional a fost nlocuit de Curtea Internaional de Justiie, Organizaia Unitii Africane de Uniunea African etc.

124

Capitolul VII ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU) Introducere Carta ONU, actul prin care s-au stabilit scopurile i principiile de baz ale acestei organizaii, a fost semnat la 26 iunie 1945, la San Francisco. Dar Organizaia Naiunilor Unite este succesoarea Societii Naiunilor, fondat n 1919, de Conferina de Pace, n baza unui proiect american, fr ca America s devin membr, la hotrrea Senatului acestei ri i, drept consecin a acestei absene majore, Societatea Naiunilor nu a avut vocaia unei organizaii internaionale. Crearea ONU reprezint consecina victoriei aliailor n cel de-al Doilea Rzboi Mondial i dei apariia acesteia fusese pregtit, n prealabil, de Carta Atlanticului i adoptat de SUA i Anglia la 14 august 1941, de Declaraia Statelor Unite, aprobate la 1 ianuarie 1942, de ctre 26 de ri, de Declaraia cvatripartit (SUA, URSS, Anglia, China) la Moscova, n 30 octombrie 1943. Specialitii n drept internaional ai celor patru puteri la 7 octombrie 1944, adoptaser la Dumbarton Oaks, lng Washington, liniile i vectorii fundamentali ai funcionrii ONU, ce vor fi aprobate la Yalta, n februarie 1945, de ctre Roosevelt, Churchill i Stalin, cu care ocazie s-a stabilit c organizaia trebuie s-i asigure rolul de asigurare a pcii i securitii n lume, n plus, s-a preconizat i procedura de vot, adic regula unanimitii membrilor permaneni n Consiliul de Securitate. Tot cu prilejul acestei reuniuni, la sugestia lui Stalin, s-a hotrt admiterea participrii Bielorusiei i a Ucrainei, dar n mod separat, la lucrrile de constituire a organizaiei n discuie, urmare a contribuiei lor la nfrngerea fascismului i a numrului mare de locuitori ai acestor ri. Alturi de 125

respectivele state, Frana, la sugestia Angliei, va deveni o for invitat ce se va altura proiectului n derulare. Astfel, la 24 octombrie 1945, Carta ONU va intra n vigoare, dat ce va fi srbtorit dup aceea, n fiecare an, ca Ziua Naiunilor Unite, iar cea dinti Adunare General s-a inut la Londra, n ianuarie 1946, pentru ca, ulterior, sediul su s fie stabilit la New York, ncepnd cu anul 1952. Exprimnd aspiraiile i speranele membrelor , ntr-o perioad extrem de agitat, bulversat de o conflagraie mondial devastatoare n toate sectoarele vieii, ONU i-a propus n art. 1 o serie de obiective, printre cele mai importante fiind: - meninerea pcii i a securitii internaionale prin evidenierea i punerea n practic a unor msuri colective care s duc la prevenirea ameninrilor mpotriva pcii i stoparea oricror acte de agresiune ori a altor ncercri de violare a pcii, demersuri ce trebuie efectuate pe cale panic, inndu-se cont de principiile i normele dreptului internaional; - promovarea de relaii amicale ntre naiuni, pe baza respectrii principiului egalitii n drepturi i al autodeterminrii popoarelor; - asigurarea cooperrii ntre state, prin rezolvarea tuturor problemelor politice, sociale, economice, naionale, cu care se confrunt comunitatea internaional prin respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, fr deosebire de ras, sex, limb, religie etc. - s devin un centru care s armonizeze toate eforturile naiunilor n vederea realizrii acestor eluri. n articolul 2 al Cartei se prevede c att ONU, ct i statele membre, au datoria s se conformeze urmtoarelor principii:

126

1. 2. 3. 4.

5.

6.

Organizaia este creat pe principiul de egalitate suveran a tuturor membrilor. Principiul autodeterminrii popoarelor i naiunilor. Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor asumate prin Cart. Membrii organizaiei vor reglementa diferendele lor internaionale prin mijloace pacifiste, ntr-o astfel de manier nct pacea i securitatea, ca i justiia s nu fie puse n pericol. Membrii organizaiei se abin, n relaiile lor internaionale, s recurg la ameninarea sau la folosirea forei, fie mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat, fie ntr-o alt manier incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. (Carta accept dou situaii de excepie, cnd este permis utilizarea forei armate: atunci cnd msurile de constrngere, n caz de ameninare sau violare a pcii, hotrte de Consiliul de Securitate sunt aduse la ndeplinire de forele armate ale statelor membre; folosirea forei armate pentru auto-aprarea individual sau colectiv a statelor mpotriva unui atac armat, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru instaurarea i meninerea pcii n zon.) Membrii organizaiei ofer deplin asisten n toate aciunile ntreprinse de ctre ea, n conformitate cu dispoziiile Cartei i se abin de a da asisten unui alt stat, mpotriva cruia organizaia ntreprinde o aciune preventiv ori coercitiv.

127

1. Admiterea i calitatea de membru al ONU Dac la nceputurile sale ONU era foarte puin permisiv, reunind doar acele state care se opuseser puterii Axei, dup anii 1950 i-a schimbat ntru totul atitudinea n ceea ce privete admiterea de noi membri, articolul 4 al Cartei prevznd c poate s devin membru orice stat panic care accept obligaiile acesteia, fiind capabil s le ndeplineasc i dispus a le traduce n via. Admiterea are loc prin decizia Adunrii Generale a ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate, adoptat cu nou voturi, precum i cu voturile celor cinci membri permaneni, prin hotrrea Adunrii Generale, adoptat cu votul a dou treimi din membrii prezeni. Dac una din condiii nu este ndeplinit de statul ce solicit intrarea n ONU, atunci se respect n mod automat cererea de admitere, iar dac, ulterior, statul respectiv nu-i ndeplinete obligaiile asumate sau ncalc vreun principiu al Cartei, este sancionat fie temporar, prin suspendarea drepturilor i privilegiilor ce decurg din calitatea de membru al ONU, fie exclus din organizaie. n timpul Rzboiului Rece, veto-ul Estului a avut drept consecin blocarea admiterii statelor ce solicitau admiterea n ONU, situaie care a determinat ca, ntre 1946-1950, doar nou state s fie primite i nici unul n perioada 1951-1955, proces deblocat ns n 1955 printr-un acord semnat de marile puteri, participante la conferina de la Geneva. Imediat dup aceast dat au fost primite aisprezece ri, ulterior numrul lor a crescut considerabil ndeosebi ca urmare a decolonizrii i a cererii masive a statelor de a deveni membre ale ONU. n unele cazuri, admiterea s-a dovedit a fi greoaie ori s-a amnat, ateptndu-se normalizarea situaiei unor ri divizate, precum cele dou Germanii, primite foarte trziu, n 1993, Vietnamul n 1977, dup reunificarea sa, iar cele dou state coreene n 1991. 128

Prin existena unei proceduri de admitere, din punct de vedere al dreptului internaional, aceasta poate fi utilizat ca un mijloc eficient de a condiiona evoluia entitilor politice candidate, pentru a ndeplini din start obligaiile i capacitatea de aciune ce decurg din calitatea de membru, ca n cazul mai recent al celor dou mici state din Pacific - Insulele Marshall, unele state din Micronezia, ca i Estonia, Letonia i Lituania. Toate aceste state dispun de o egalitate suveran, mai mult teoretic dect real. Ct privete diferena dintre statele originare (fondatoare) i cele ulterior admise n ONU, nu se provoac nici o consecin n ceea ce privete drepturile, obligaiile i egalitatea membrilor. Numrul statelor membre ONU a crescut de aproape patru ori de la 51 n 1945 la 191 n 2002. 2. Retragerea, excluderea, suspendarea calitii de membru al ONU Retragerea unui stat din ONU nu a fost prevzut n Cart, dar poate deveni un demers acceptat de ctre Organizaie, fie prin retragerea statului, fie prin ncetarea calitii de stat, ca n cazul Indoneziei, care s-a retras n anul 1965, revenit ulterior n 1966. Excluderea reprezint o msur sancionatorie, prin pierderea calitii de membru, fiind nscris n art. 6, sanciune ce este decis de Adunarea General, n urma recomandrii Consiliului de Securitate, ce a luat act de frnarea ntr-o manier persistent a principiilor enunate de Cart. Un stat membru poate s fie suspendat, n conformitate cu art. 5, adic nceteaz exerciiul drepturilor i privilegiilor inerente calitii de membru, n cazul n care o aciune preventiv sau coercitiv a fost fcut mpotriva lui de Consiliul de Securitate.

129

3. Organele principale ale ONU Organizaia, n vederea ducerii la ndeplinire a principiilor i sarcinilor asumate, dispune de o reea complex de organe ce funcioneaz ntr-un mecanism organizaional complet i eficace, prevzut de art. 7 al Cartei: 3.1. Adunarea General Constituie organul plenar al organizaiei, de recomandare, deliberare, fiecare stat membru dispunnd de un reprezentant, avnd ca funcie principal discutarea i adoptarea, n probleme fundamentale, adoptarea de rezoluii privind pacea i securitatea internaional, cooperarea dintre state, aprarea i emanciparea normelor i principiilor dreptului internaional. Adunarea General ine anual o sesiune, dar, la solicitarea Consiliului de Securitate sau a majoritii membrilor, se poate reuni n sesiuni extraordinare, iar la iniiativa Naiunilor Unite se pot organiza i conferine mondiale, n cadrul crora se emit un numr limitat de texte solemne, uneori chiar unul. Deciziile Adunrii Generale asupra unor probleme importante sunt luate cu o majoritate de dou treimi a membrilor prezeni i votani. Sunt considerate probleme importante recomandrile privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, alegerea de membri permaneni ai Consiliului de Securitate, alegerea de membri n Consiliul Economic i Social, alegerea de membri ai Consiliului de Tutel, n conformitate cu paragraful I, lit.c al art. 86; primirea de noi membri n organizaie, suspendarea drepturilor i privilegiilor membrilor; excluderea membrilor; probleme privind funcionarea regimului de tutel i financiare. Un nou procedeu a fost introdus n practica Adunrii Generale: consensul, care nseamn a lua n considerare o rezoluie fr a vota.

130

Statele membre sunt organizate n Adunarea General n cinci grupe: Africa, Asia, America Latin i Caraibe, Europa Occidental i Europa Oriental. Lucrrile Adunrii Generale sunt conduse de Biroul Comitetului General, ales la nceputul fiecrei sesiuni, avnd n componena sa un preedinte, aptesprezece vicepreedini i ase preedini ai Comitetelor principale: Comitetul politic special, Comitetul pentru problemele politice i de securitate; Comitetul pentru probleme economice i financiare; Comitetul pentru probleme sociale, umanitare i culturale; Comitetul pentru probleme de tutel; Comitetul pentru probleme administrative i bugetare; Comitetul pentru probleme juridice. Limbile oficiale utilizate sunt: engleza, franceza, spaniola, rusa, chineza i araba. Adunarea General dispune de numeroase competene, n sensul c are ndatorirea de a discuta toate problemele sau afacerile ce se regsesc n cadrul prezentei Carte, cum este nscris n art. 10, Adunarea General poate s studieze principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile referitoare la dezarmare i reglementarea armamentelor, fcnd recomandri fie membrilor organizaiei, fie Consiliului de Securitate. n plus, Adunrii Generale i revine dreptul de a pune n discuie toate problemele ce fac referire la meninerea pcii i securitii internaionale, dac va fi sesizat de ctre unul dintre membrii organizaiei, de Consiliul de Securitate sau de un alt stat care nu este membru, conform dispoziiilor art. 35, paragraful 2 i sub rezerva art. 12 n vederea emiterii unor recomandri fie statului sau statelor interesate, Consiliului de Securitate, ori statelor i Consiliului de Securitate. O astfel de problem care trebuie s fie discutat, este naintat Consiliului de Securitate de ctre Adunarea General, care atrage atenia asupra situaiei n cauz ce poate pune n pericol pacea i securitatea internaional.

131

Alte competene ale Adunrii Generale au n vedere votul bugetului Naiunilor Unite, examinarea raporturilor existente ntre organele principale, protecia drepturilor omului. Pentru a conchide n ceea ce privete competenele Adunrii Generale, acestea au un caracter general, ce vizeaz relaiile dintre statele membre i unul special, privind funcionarea organizaiei. Principalele atribuii cu caracter general sunt: - punerea n discuie a tuturor problemelor cuprinse n Cart, ct i dreptul de a face recomandri statelor i Consiliului de Securitate; - discutarea principiilor generale de colaborare pentru meninerea pcii i securitii, dezarmarea i reglementarea problemei armamentelor; - discutarea problemelor referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale; - dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. Atribuiile cu caracter special fac referire la: - primirea de noi membri i aplicarea de sanciuni; - administrarea teritoriilor sub tutel, cu excepia zonelor strategice. - aprobarea bugetului, alegerea unor membri n alte organe i nfiinarea unor organe subsidiare; - dreptul de a cere avizul Curii Internaionale de Justiie n probleme majore. 3.2. Consiliul de Securitate Este un organ principal al ONU, cu o activitate ce se desfoar n mod permanent. Dup amendamentul Adunrii Generale din 17 decembrie 1963 i intrat n vigoare la 31 august 1965, Consiliul de Securitate este compus din cincisprezece membri ai organizaiei, din care cinci permaneni, desemnai de Cart (acetia sunt: Anglia, Frana, China, SUA i Rusia) i zece nepermaneni, alei de Adunarea General pe o perioad de doi 132

ani. Membrii permaneni sunt alei dup dou criterii: contribuia la meninerea pcii i o repartiie geografic echitabil. Spre deosebire de Adunarea General, Consiliul de Securitate este un organ permanent i dezbate probleme importante la cererea acestuia ori a unui stat membru sau nemembru, n conformitate cu art. 24 care spune c misiunea sa const n responsabilitatea principal de meninere a pcii i a securitii internaionale. Fiind sesizat de ctre Adunarea General n legtur cu un diferend ntre state, ce pune n pericol pacea i securitatea internaional, Consiliul de Securitate, dup ce examineaz problema n discuie, decide msura imperios necesar n soluionarea acesteia. Luarea deciziei are loc astfel: exist o problem de procedur, cnd hotrrea se adopt n urma voturilor a nou membri, din cei cincisprezece, iar n alte probleme decizia se ia cu votul afirmativ a nou membri, ntre care trebuie s se regseasc voturile celor cinci membri permaneni. Veto-ul, definit de art. 27 nu este sinonim cu votul contra i, n cazul n care un membru permanent nu voteaz favorabil problemei respective, aceasta nu poate fi adoptat. Ulterior, Consiliul a hotrt c abinerea ori absena unui membru permanent nu echivaleaz cu un veto. Veto-ul a fost utilizat de 279 de ori ntre 1946 i 1990, n special de ctre fosta URSS. Dup Rzboiul Rece, n practica Consiliului, veto-ul nu a disprut, devenind ns din ce n ce mai rar, dup cum urmeaz: ntre 1989 i 1999 au fost 3 veto-uri americane, 2 ruseti i dou chinezeti. 3.2.1. Funciile Consiliului de Securitate n virtutea prerogativelor sale fundamentale de meninere a pcii i securitii internaionale, Consiliului de Securitate i revin i alte atribuii, dup cum urmeaz:

133

rezolvarea pe cale panic a diverselor diferende internaionale, ct i analizarea n prealabil a oricrei situaii ce ar putea genera conflicte sau diferende la scar mondial; - constatarea unei ameninri mpotriva pcii sau a unei violri a pcii. - luarea unor decizii i recomandri n vederea meninerii ori restabilirii pcii i securitii internaionale. Aceste recomandri se refer la totalitatea mijloacelor panice de soluionare a conflictelor, iar n situaia cnd se reclam msuri grave, Consiliul de Securitate are dreptul s recurg la urmtoarele mijloace: 1. Msuri provizorii necesare i utile, dar care s nu prejudicieze drepturile i obligaiile prilor (ex. hotrrea de ncetare a focului). 2. Msuri de constrngere fr a se folosi ns fora armat: ntreruperea parial sau total a relaiilor economice, a comunicaiilor feroviare, aeriene, maritime, ct i ncetarea relaiilor diplomatice. 3. Msuri de constrngere cu utilizarea forei armate n concordan cu art. 42 al Cartei, n cazul n care fuseser epuizate msurile de constrngere fr folosirea forei armate. n acest caz, cu ajutorul forelor armate ale membrilor ONU, aciunile ntreprinse cuprind demonstraii, blocade i alte operaii ale forelor terestre, aeriene, maritime. n virtutea art. 43, toi membrii ONU, n condiiile de necesitate a meninerii pcii i securitii internaionale au obligaia de a pune la dispoziia Consiliului de Securitate fore militare multinaionale; 4. operaiuni pentru meninerea pcii, decise prin rezoluii ale Consiliului de Securitate i care se refer la folosirea unui anumit personal militar, sub conducerea ONU i n alte scopuri, ca de exemplu: supravegherea ncetrii focului, respectarea 134

armistiiilor, controale la frontiere, administrarea temporar a unui teritoriu, interpunerea unor fore tampon ntre forele ostile, supravegherea i meninerea ordinii n teritorii n care au loc alegeri sau plebiscite. 3.3. Consiliul Economic i Social Ca organ principal aflat sub autoritatea Adunrii Generale, cum prevede art. 60, acesta a avut la nceput 18 membri, acum n componena sa existnd 54, alei de Adunarea General, pe o perioad de 3 ani, atributele sale principale fiind acelea de a ndeplini obiectivele ONU n domeniul colaborrii economice, sociale i respectrii drepturilor omului. Carta Naiunilor Unite din 26 iunie 1945, prin art. 71, dispune: Consiliul Economic i Social poate lua toate dispoziiile utile pentru a consulta organizaiile nonguvernamentale care se ocup de chestiuni relevnd competena sa. Aceste dispoziii se pot aplica organizaiilor internaionale, ct i, dup caz, organizaiilor naionale dup consultarea membrului interesat de organizaie. Printr-o rezoluie a Consiliului Economic i Social al ONU, din 25 februarie 1950, se spune: Orice organizaie internaional care nu a fost creat n baza unor acorduri interguvernamentale va fi considerat ca o organizaie nonguvernamental internaional. Prin ONG, n accepiunea lui M. Merle, se nelege orice grup, asociaie sau micare constituit de o manier durabil de ctre persoane particulare aparinnd diferitelor ri n vederea urmririi de obiective nelucrative35. Peste 5.000 de ONG-uri ndeplinesc aceste condiii, dintre acestea foarte multe se ocup de respectarea drepturilor omului: Amnesty International, Mdicins sans frontires, Greenpeace, Mdicins du Monde, Frres des Hommes etc.
35

M. Merle, Sociologie des relations internationales, Dalloz, Paris, 1982, IIIme dition, p. 362-363.

135

Dintre obiectivele Consiliului Economic i Social, cel puin trei sunt prioritare: - ridicarea nivelului de trai prin utilizarea temeinic a forei de munc i crearea, n toate statele lumii, a condiiilor optime ce favorizeaz progresul economic i social; - rezolvarea chestiunilor internaionale privitoare la domeniul economic, social i cultural; - respectarea universal i eficace a drepturilor omului, fr deosebire de ras, sex, limb, religie. Pentru a duce la ndeplinire obligaiile asumate, Consiliul a nfiinat mai multe organe subsidiare: 4 consilii economice regionale pentru Europa, Asia i Pacific, America Latin i Africa; comisii i subcomisii tehnice: Comisia Drepturilor Omului, Comisia pentru Protecia Minoritilor i Combaterea Discriminrii, Comisia pentru Dezvoltare Social, Comisia Stupefiantelor, Comisia pentru Statistic, Comisia Populaiei, Comisia pentru Protecia Femeii i o serie de comitete: Comitetul pentru Resursele Naturale, Comitetul pentru Planificare i Dezvoltare, Comitetul pentru Prevenirea Crimei, Comitetul pentru Coordonarea Activitilor n Domeniul Economic i Social. 3.4. Consiliul de Tutel Are caracter interguvernamental i tranzitoriu i a jucat un rol important n procesul decolonizrii, constnd n tranziia unor popoare spre autoguvernare i independen. Consiliul este alctuit dintr-un numr limitat de state care administreaz teritorii sub tutel, din membrii permaneni ai Consiliului de Securitate care nu administreaz asemenea teritorii, precum i din un anumit numr de ali membri alei de Adunarea General, pe o perioad de trei ani. Consiliul se ntrunete de dou ori pe an, la care mai particip Comitetul pentru Examinarea Petiiilor

136

i Comitetul pentru Uniunile Administrative, hotrrile fiind luate cu majoritate simpl. Astzi nu mai exist teritorii sub tutel, ultima lund sfrit n anul 1993, aa c, n asemenea condiii, Consiliul de Tutel este inoperant. 3.5. Curtea Internaional de Justiie Este organul judiciar principal al ONU, fiind compus din 15 judectori alei de comun acord de ctre Adunarea General i Consiliul de Securitate pentru o perioad de nou ani, iar cinci dintre acetia sunt realei la fiecare trei ani. La propunerea grupurilor naionale ale Curii Permanente de Arbitraj, Secretarul General nominalizeaz candidaii respectivi, ce vor fi desemnai n mod individual, persoane ce se bucur de cea mai nalt consideraie moral, cu o competen notorie n materie de drept internaional. Judectorii Curii Internaionale de Justiie beneficiaz de inamovibilitate, imunitate diplomatic i alte privilegii, fr ns a avea dreptul executrii de funcii politice, administrative ori profesionale. n paralel cu competenele sale fundamentale de reglementare a diferendelor ntre state, n conformitate cu dreptul internaional, Curtea Internaional de Justiie posed i o competen consultativ, cci ofer un aviz consultativ asupra tuturor problemelor juridice, la solicitarea Adunrii Generale sau a Consiliului de Securitate. Curtea are i o competen obligatorie n diferendele de ordin juridic n interpretarea unui tratat, a problemelor de drept internaional sau a oricrui fapt care ar nclca obligaiile internaionale. 3.6. Secretariatul ONU Reprezint organul administrativ i executiv al ONU i este alctuit din Secretariatul General i personalul general. Secretariatul General al ONU este ales de Adunarea General, la 137

recomandarea Consiliului de Securitate, pe o perioad de cinci ani, acesta numind personalul i executnd instruciunile ce i-au revenit din partea organelor Naiunilor Unite, fiind cel mai nalt funcionar al organizaiei, dup cum prevede art. 97. Secretarul General deine un rol important politic (negocieri, bune oficii, medieri), atrgnd atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei chestiuni care, dup prerea sa, ar putea s pun n pericol meninerea pcii i securitatea internaional. (art. 99) Secretarul General i personalul secretariatului nu primesc instruciuni de la nici un guvern sau autoritate exterioar organizaiei i trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu statutul de funcionari internaionali. 3.7. Instituii specializate, organe subsidiare i organizaii autonome ale ONU Instituiile specializate sunt organizaii internaionale interstatale i exprim tendina de centralizare, inclus n art. 57 i 63 ale Cartei Naiunilor Unite. Create de ctre acorduri interguvernamentale, acestea ndeplinesc funcii importante n domeniul economic, social, cultural, educaional i al sntii, dar i n alte sectoare, n concordan cu elurile ONU. Instituiile specializate sunt autonome i i desfoar activitatea doar n anumite direcii, ns aciunea lor are loc pe plan universal, iar sediul acestora nu se gsete, n mod obligatoriu, la New York. ntre ONU i instituiile specializate funcioneaz o anumit colaborare prin ncheierea de ctre Consiliul Economic i Social a unor acorduri ce le ofer acestora statutul de instituie specializat a ONU (art. 57 din Cart). ONU coordoneaz activitatea diferitelor instituii specializate, n domeniul colaborrii economice, sociale, umanitare etc., prin diverse consultri, studii, raporturi trimise ONU, ct i prin participarea reprezentanilor instituiilor specializate, fr drept

138

de vot, la lucrrile organelor ONU i a reprezentanilor ONU la lucrrile acestor instituii. Instituiile speciale se caracterizeaz prin urmtoarele: - au fost create printr-un tratat; - au personalitate juridic internaional; - fiecare stat dispune de un singur vot; - structura organizatoric cuprinde adunarea general alctuit din toate statele membre, un organ administrativ (consiliu, comitet executiv, directoral) i un secretariat compus din funcionari internaionali i condus de un secretar ori director. Hotrrile se adopt cu majoritate de voturi sau prin consens, n organele administrative i reprezentative. Instituiile specializate create nainte de ONU sunt: - Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (1865); - Uniunea Potal Universal (1874); - Organizaia internaional a muncii (1919). Instituii specializate create dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial: - Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (1945); - Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (1944) - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiine i Cultur - UNESCO (1945); - Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) - 1945; - Fondul Monetar Internaional (1945); - Organizaia Mondial a Sntii (1948); - Organizaia Metrologic Mondial (1950); - Societatea Financiar Internaional (1955); - Agenia Internaional pentru Energie Atomic (1957); - Organizaia Maritim Internaional (1948). Dup 1964, Adunarea General a creat organe subsidiare, ce funcioneaz ca organizaii autonome n cadrul ONU: Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, 139

Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial i Fondul de Echipament al Naiunilor Unite, Comitetul de Sanciuni, Tribunalele Internaionale pentru ex-Iugoslavia i Rwanda, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul Special pentru Operaiuni de Meninere a pcii, Comitetul de Utilizare Panic a Spaiului Extra-atmosferic, Comisia pentru Prevenirea Crimei i Justiia Penal etc.

140

Capitolul VIII INSTITUII FINANCIARE INTERNAIONALE: FMI, BANCA MONDIAL, BANCA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE, OMC Introducere Sunt organizaii internaionale de specialitate, cu un profil foarte bine determinat, fiind organizate nu dup principiul egalitii suverane, ci n raport cu participarea financiar a membrilor, la capitalul ori la bugetul acestora. Ele joac un rol important n viaa mondial, uneori extrem de controversat, att n direcia eforturilor rilor membre de a participa la decizii, ct i n obinerea unor fonduri, n anumite condiii, ct mai favorabile. Fondul Monetar Internaional, ca i Banca Mondial au o origine comun, fiind create n iulie 1944, la Conferina de la Bretton Woods, la negocieri participnd delegaii din 45 de ri, inclusiv Uniunea Sovietic. Creat pentru a veni n ajutorul unor ri cu dificulti economice i financiare, acest proiect comun sa dorit a fi un mecanism de stabilitate a schimburilor i convertibilitii monetare, a evitrii concurenei i a conduitei politicilor unilaterale. Fondul Monetar Internaional i-a nceput activitatea n mai 1946, avnd n componena sa 39 de ri membre, astzi numrnd 183 de state, excepie fcnd Cuba i Coreea de Nord. FMI este condus de consiliul guvernatorilor, compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, de regul minitri de finane ori guvernatori ai unei bnci centrale, deciziile politice fiind luate de ctre Consiliul Executiv, n componena cruia se afl 24 de directori executivi, desemnai de statele care dispun de cote-pri din capitalul cel mai important (SUA, 141

Germania, Frana, Japonia, Anglia), China, Rusia i Arabia Saudit fiind reprezentate de ctre un membru. Consiliul Executiv sau de Administraie este organul permanent de decizie al FMI, ce se reunete de trei ori pe sptmn pentru a viza i discuta problemele curente, politica schimbului i a ajutorului financiar. Directorul General este ales pe o perioad de cinci ani, de regul fiind un european, n timp ce conducerea BIRD revine unui american. El prezideaz Consiliul de Administraie i conduce peste 2.800 de angajai din peste 130 de ri, recrutai n funcie de competen i aria geografic. Cel mai important organism care promoveaz politica FMI este Comitetul interimar, creat n 1974, compus din minitrii celor 24 de ri, care sunt i n Consiliul Executiv, alei n mod egal din statele cele mai puternice ale lumii, dar i din cele n curs de dezvoltare. Prin modificrile aduse n 1999, prerogativele Comitetului interimar au cptat o pondere mai important n spaiul problematicilor financiare i monetare. Deciziile FMI sunt luate prin consens sau prin unanimitate, dar, de obicei, votul este proporional, fiecare ar avnd un anumit numr de voturi, n corelaie cu mrimea cotei de participare. Pentru deciziile importante (vnzarea unor pri din stocurile de aur, mrimea cotelor-pri, drepturile speciale trezoriere) este nevoie de 85% din voturi. Cotele-pri iniiale au fost fixate la Conferina de la Bretton Woods, n prezent acestea fiind comparabile cu cele ale rilor cu acelai nivel economic i reprezentative ca mrime. Cotele-pri sunt ajustabile i pot s fie revizuite. 1. Funciile i rolul FMI Activitatea FMI se regsete n trei mari domenii: de supraveghere, ajutor financiar i asisten tehnic, funcia fundamental fiind aceea de a supraveghea sistemul monetar 142

internaional, din care deriv i alte prerogative, cum ar fi: supravegherea politicii monetare i a ratei de schimb din rile membre; analiza cursului politicilor economice naionale, precum i acordarea de credite pentru rile cu deficiene financiare n balana de pli. Supravegherea politicilor economice naionale se exercit asupra rilor care au cerut ajutoare de la FMI, prin condiionri stricte, pentru a asigura meninerea dispoziiilor unui schimb ordonat i a promova un sistem stabil de mrime a schimbului. Rolul cel mai important pe care l are FMI este de a dirija un sistem monetar stabil i bine structurat, eficient i benefic creterii comerului mondial i al economiilor statelor membre. De asemenea, FMI activeaz ca un organism permanent de consultan, acord credite n condiiile n care solicitanii ndeplinesc normele i principiile de politic economic i financiar i supervizeaz oferta internaional de lichiditi. Resursele FMI sunt constituite din cotele-pri, prin contribuia statelor la capitalul fondurilor. Cotele-pri se ridic acum la 212,4 miliarde de DST, adic aproximativ 280 de miliarde de dolari. n viziunea Fondului, aceste cote-pri se vor mri n permanen pentru a se ajunge la situaia de echilibru dintre capitalul FMI i nevoile rilor membre, n special a celor aflate n tranziie ori n criz. Trei sferturi din cuantumul cotei se vars n moneda naional a rii respective, iar restul n DST-uri ori ntr-o moned de circulaie. DST-urile sunt lichiditi internaionale create de ctre FMI, utilizate de ctre bncile naionale, ntr-un circuit anume, nchis, de regul, i sunt acordate rilor membre de ctre FMI, n mai multe trane, n concordan cu cotele lor participative. Doar jumtate din ceea ce reprezint cotele-pri este folosit, pentru c statele vars 75% din cota lor, parte n moned naional i doar o parte din moneda statelor membre este liber convertibil. 143

DST este un co al monedelor, format din pri ale celor cinci monede componente, dolar, lira sterlin, marca german, yenul, francul francez, toate tranzaciile FMI fiind convertite n DST-uri. Iat cum se prezint cotele-pri ale FMI n milioane de DST, pentru rile din Grupul celor 8:
Germania Canada SUA Frana Italia Japonia Rusia 13008,2 6359,2 37149,3 10738,5 7055,5 13312,8 5945,4.

Romnia dispune de 1030,2 cote pri, poziie superioar unor ri dezvoltate precum Portugalia (867,4), Israel (928,2), Egipt (943,7), Noua Zeeland (894,6), Filipine (879,9), Cehia (819,3), Luxemburg (279,1), Grecia (823), Irlanda (838,4). FMI acord credite att n DST ct i n diverse monede naionale, evitnd ntotdeauna situaia de a se transforma ntr-o banc, fixndu-se plafonul capacitii de mprumut la 60% din suma cotelor-pri. Dac o ar solicit un mprumut de la FMI, acesta l acord n valuta general i se returneaz echivalentul n moneda naional, demers ce poart numele de tragere n sistemul FMI, fiind un instrument de rezerv internaional, creat n 1969, considerndu-se, n acea epoc, c rezervele internaionale n aur i dolari nu se afl n concordan cu expansiunea comerului internaional. Iniial, DST avea o valoare n aur (0,888 grame de aur) i gsindu-se la paritate cu dolarul, dar nu constituia o reprezentare fizic i nici ca moned. ntre timp, aurul fiind devalorizat, ncepnd cu 1974, valoarea DST se exprim n raport cu cursul monedelor, compus din dolar, yen, euro i lira sterlin, a crui valoare se stabilete n fiecare zi (1,26 dolari la 1 august 2001).

144

n prezent, DST, ca instrument de rezerv, este folosit n special n operaiunile ce au loc ntre Fond i membrii si. FMI a acordat faciliti de creditare innd cont de resursele disponibile, determinate de cotele-pri, dar i el a traversat o situaie delicat generat de prima criz a petrolului, din 1983, cnd au fost create faciliti de creditare temporare, FMI ajungnd n situaia s se mprumute, iar dup 1974-1990 sau mprumutat de la rile industrializate resurse n valoare de 30 miliarde DST-uri. Creditele distribuite de FMI se ridicau n august 2001 la 53 miliarde de DST, repartizate ntre 90 de ri, ca de exemplu: 20,4% pentru America Latin, 42,3% pentru Europa de Est i Turcia, 12,1% pentru Africa, 24,2% pentru Asia i 1% pentru Orientul Mijlociu. Exist n prezent apte faciliti care corespund nevoilor rilor, dou dintre acestea fcnd parte din mecanisme ordinare. Facilitatea cea mai veche este aceea a acordurilor de confirmare, create n 1952, permind membrilor s trag cu trane de credit, echivalente a 25% din cota lor parte. Aceste acorduri au o durat de 12-18 luni, statul avnd obligaia s ramburseze suma ntr-o perioad de la 2 ani i trei luni la patru ani. Alte faciliti se deruleaz n mod suplimentar, cnd rile cu deficit substanial au posibilitatea s obin un credit mult mai substanial n raport cu parametrii obinuii. Facilitile speciale numite i de ajustare structural mai nou concesionale au devenit operaionale din 1986 pentru rile srace i foarte srace, ce promoveaz reforma economic i financiar, iar facilitatea de transformare sistemic se adreseaz, cu precdere, fostelor ri comuniste, ncepnd din 1993, ca o msur de acoperire. Exist i linii de credit preventive, create n 1999, ca un instrument de evitare a unor crize cu repercusiuni grave, cum ar fi dificultile balanei de pli, formul folosit la sfritul lui 145

2001, alte faciliti sunt compensatorii, destinate susinerii statelor care traverseaz o perioad dificil n ceea ce privete reducerea exporturilor, cderea cursului, calamiti naturale etc. FMI impune rilor ce solicit ajutor o gam precis de condiionri ce pot ajunge pn la privaiuni scrise, benefice uneori n depirea unor obstacole politice, ce pot bloca anumite reforme. Condiiile trasate de ctre FMI vizeaz reechilibrarea balanei interne i externe, stabilirea preurilor, reforme n domeniul public i financiar, liberalizarea comerului. Crizele din anii 90 au deteriorat substanial imaginea FMI pentru c reformele ntreprinse nu i-au satisfcut pe membrii acestui important organism internaional, considerate a fi de circumstan. 2. Grupul Bncii Mondiale Originea grupului se situeaz n 1944, la Bretton Woods, cnd s-a hotrt nfiinarea Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), instituie care se dorea a se implica n finanarea i reconstrucia economiilor europene, instrument major n ajutorarea, dezvoltarea i lupta mpotriva srciei. Grupul se compune din cinci instituii autonome, fiecare nfiinat n baza unui tratat constitutiv, avnd ns strnse raporturi ntre ele, cu strategii comune, valabile pe o perioad ntre 3-5 ani: Corporaia Financiar Internaional (IFC/CFI); Asociaia pentru Dezvoltare Internaional (IDA/ADI); Asociaia de Garantare Multilateral a Investiiilor (AGMI/MIGA); Centrul Internaional pentru reglementarea diferendelor privind investiiile i, evident, BIRD. BIRD mai este cunoscut i sub numele de Banca Mondial, termen generic i pentru Grupul Bncii Mondiale.

146

Principala activitate a Bncii Mondiale const n promovarea progresului economic i social n rile n curs de dezvoltare, prin creterea productivitii economice, ct i-n acordarea unor mprumuturi statelor care nu-i pot procura bani n condiii convenabile de pe pieele financiare. Numai n anul 2001 s-au distribuit 17,3 miliarde de dolari. Banca Mondial are n jur de 8500 de angajai, la sediul de la Washington i peste 2500 n birourile sale regionale, capitalul su fiind constituit din subscripiile statelor membre, care dein pri, doar una singur din acest capital este n mod efectiv vrsat, de ordinul a 5%. Restul prilor din capitalul nevrsat, numit apelabil, este destinat garantrii rambursrii mprumutului. Banca Mondial funcioneaz ca o banc de investiii i ofer valuta necesar unor proiecte majore, cu condiia ca statul respectiv s finaneze din resurse proprii vectorii interni ai proiectului (salarii, consumuri interne). 2.1. Asociaia pentru Dezvoltare Internaional. A fost creat n anul 1960 pentru a ajuta rile foarte srace n vederea obinerii unor mprumuturi n condiiile impuse de pia, pe termen foarte lung, pn la 40 de ani, cu un comision sub 1% i o perioad de graie de 10 ani. Creditele ADI/IDA reprezint mai mult de 1/4 din mprumuturile Bncii Mondiale. n aceste condiii ADI trebuie s-i reconstituie resursele, din trei n trei ani, prin anumite contribuii din partea rilor industrializate. ADI este compus din dou grupuri de membri: primul grup cuprinde 22 de ri bogate i puternic industrializate, cel de-al doilea, celelalte ri membre. Statele din primul grup fac donaii n valut convertibil, provenind din bugetele de ajutor pentru dezvoltare, proporionale cu mrimea participaiei la Banca Mondial. Membrii celui de-al doilea grup pltesc 10% din primul depozit n valut convertibil i 90% n moned naional. Pentru ADI creditele se acord inndu-se cont de 147

venitul pe cap de locuitor, limitat la 740 USD, dei acest criteriu nu funcioneaz cu valoare de principiu ntruct exist ri care ndeplinesc condiiile de venit, dar nu prezint suficient solvabilitate. Peste 60 de ri care au beneficiat de aceste mprumuturi aveau venitul pe cap de locuitor mult mai mic dect plafonul stabilit, primind aproape jumtate din fondurile ADI pentru combaterea srciei, promovarea sistemului sanitar, ndeosebi controlul naterilor, ameliorarea condiiei femeii n societate etc. 2.2. Societatea Financiar Internaional Se mai numete i Corporaia Financiar Internaional, creat n anul 1956, viznd dezvoltarea sectorului privat n rile n curs de dezvoltare, pentru a se reduce srcia i a se ameliora condiiile de via ale populaiei. Are n componena sa 175 de membri i particip cu finanri la diverse proiecte din sectorul privat, furniznd asisten tehnic i consiliere att guvernelor, ct i ntreprinderilor. Capitalul SFI se ridic la suma de 2,45 miliarde de dolari, furnizat ctre statele membre, fiind un capital achitat integral i nu garantat. Ulterior, SFI a mprumutat bani i de la bncile comerciale ori de pe pieele internaionale de capital, 80% din fondurile de care are nevoie sunt asigurate de pe piee, emind obligaii, iar 20% din mprumuturi de la BIRD. SFI a nfiinat mai multe fonduri de investiii, la care are o cot-parte din aciuni, pe care le folosete spre a participa la activitatea unor ntreprinderi, la crearea unor burse n anumite state i la derularea procesului de privatizare din rile Europei de Est i din fosta Uniune Sovietic. Proiectele cu finanare SFI trebuie s fie co-finanate din fonduri private, mai ales n sectoare cu real siguran, cum ar fi industria fierului i oelului, a cimentului i a materialelor de construcii. Deinnd doar temporar o cot de capital din firmele

148

private SFI poate s-i vnd aciunile cnd aceasta a ajuns suficient de puternic spre a-i desfura singur activitatea. 2.3. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) Se apropie n multe privine de FMI: nfiinarea lor simultan, la Bretton Woods, membrii comuni, obiectivele similare, cooperarea intens. Diferena fundamental e reprezentat de structura financiar. Capitalul bncii este constituit din subscripiile statelor membre i funcioneaz ca un intermediar financiar ordinar. BIRD acord mprumuturi solicitanilor incapabili de a obine credite din sectorul privat. Termenul este de 15-20 ani iar condiiile sunt foarte stricte: garanii de stat obligatorii i certitudinea solvabilitii (din acest motiv BIRD acioneaz pentru dezvoltarea sau redresarea economic a diferitelor ri). Banca emite obligaiuni i titluri de crean foarte bine cotate i deinute n general de fonduri de pensii, de asigurri, bnci etc. 2.4. Asociaia de Garantare Multilateral a Investiiilor A fost fondat n 1988 pentru a sprijini investiiile n rile aflate n curs de dezvoltare, oferind asigurri firmelor pentru riscuri politice care investesc n aceste state. nc din anii 50 s-a pus problema, pentru prima oar, a nfiinrii unui organism internaional capabil s garanteze investiiile n unele ri n curs de dezvoltare, iniiativ care nu s-a materializat spre a se evita instaurarea unei influene ce ar putea s fie executat de un astfel de organism financiar internaional. Capitalul Asociaiei este estimat la 1 miliard DST, constituit din aportul statelor aflate n componena acesteia, mprite n dou grupuri: ri exportatoare de capital i ri

149

importatoare de capital, contribuia financiar fiind distribuit ntre aceste grupe. n prezent, AGMI are 155 de membri din 22 de ri dezvoltate i 133 din statele n curs de dezvoltare i a acordat de la nfiinare pn astzi peste 500 de garanii n 78 de ri ce au pit pe calea democratizrii i a progresului. 3. Banca Reglementrilor Internaionale (BRI) Este cea mai veche dintre instituiile financiare internaionale, fondat n anul 1930 printr-un tratat al Conferinei de la Haga, care a luat n discuie plata reparaiilor de rzboi dup primul Rzboi Mondial, n baza Planului Young. Cu aceast ocazie, popoarele participante la rzboi au hotrt crearea unei bnci la Basel, membrii fondatori fiind bncile centrale cu imunitate fa de legile naionale ale rilor coparticipante la acest proiect internaional, BRI revenindu-i obligaia reglementrii situaiilor survenite dup rzboiul german. Astzi BRI reunete bncile centrale din 50 de ri i teritorii, dup 1996, fiind cooptate China i India, precum i Banca Central European. Obiectivul principal al BRI este de a contribui la stabilitatea financiar internaional, favoriznd cooperarea ntre bncile centrale, faciliti suplimentare n cadrul operaiilor financiare internaionale i restabilirea cursului normal de pli n Europa postbelic. Capitalul social al BRI este de 1.500 milioane de franci aur, repartizate n 600.000 de aciuni de 2.500 franci aur, dintre care 529.125 sunt emise deja. nainte de reforma din 2001, 72.648 aciuni erau deinute de acionarii care nu dispuneau de bnci centrale, cci dreptul de vot i reprezentare este rezervat doar bncilor centrale. Modificrile statutului acestor instituii sau vrut a veni n sprijinul promovrii cooperrii monetare i 150

financiare internaionale, n sensul asigurrii unui obiectiv general i nu doar financiar, ca n cazul acionarilor privai. Banca este condus de Adunarea general, compus din 17 membri din rile Grupului celor 10, Belgia, Frana, Italia, Germania, Anglia au cte dou locuri, consecin a faptului c sunt fondatori i un Consiliu, care are n componena sa guvernatorii n exerciiu ai bncilor centrale ale Belgiei, Germaniei, Franei, SUA, Italia i Anglia, precum i 6 persoane reprezentnd finanele, comerul sau industria i 9 persoane alese de Consiliu dintre guvernatorii bncilor centrale din alte ri membre. Deciziile Consiliului sunt luate printr-o majoritate simpl, Adunarea General aprob raportul anual, care devine un document important i poate modifica statutul, mri ori micora capitalul bncii. BRI, nfiinat iniial ca o banc a bncilor centrale, care nu dispune de lichiditi, acioneaz ca agent n domeniul reglementrilor financiare internaionale, avnd o gam variat de servicii pentru bncile centrale ale Grupului celor 10 ai Uniunii Europene. 4. Organizaia Mondial a Comerului (OMC) Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial s-a preconizat nfiinarea Organizaiei Mondiale a Comerului, dar SUA nu au ratificat Carta de la Havana i, n consecin, proiectul a euat. Dar la 1 ianuarie 1948 a intrat n vigoare Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer (GATT), ce fusese semnat la Geneva, la 30 octombrie 1947 de ctre 23 de state, care stabiliser principiile generale de liberalizare a schimburilor (principiul non-discriminrii, concesiile tarifare, interdicia restriciilor cantitative) i prevzuser tarifele periodice. Scopul GATT a constat n stabilirea de reguli clare i conduite comerciale susinute de principiile fundamentale ale 151

Acordului General: principiul nondiscriminrii, viznd clauza naiunii celei mai favorizate i tratamentul naional, precum i principiul concurenei libere i loiale ntre toi participanii direci i indireci la comerul mondial, ct i liberalizarea n manier progresiv a comerului internaional. Pe msura creterii importanei liberalizrii comerului internaional, la 15 aprilie 1994, prin acordul de la Marrakech s-a hotrt crearea Organizaiei Mondiale a Comerului, decizie ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, conferindu-i-se acesteia personalitate juridic intern i internaional (art. VIII). Prin crearea OMC s-a evideniat i cea de-a treia colonad a economiei mondiale, alturi de FMI i Banca Mondial. Ultimul stat important care a fost admis n OMC este China, n anul 2001, aceast important organizaie avnd 144 de membri la 1 ianuarie 2002, peste 30 de ri sunt cu statutul de observator, cea mai cunoscut fiind Rusia. Cele mai importante elemente care difereniaz OMC de GATT sunt urmtoarele: - OMC este o organizaie cu adevrat internaional, de tip clasic, avnd un caracter mult mai global dect GATT. - OMC are personalitate juridic intern i internaional, fr s se afilieze ONU ca instituie specializat creat pe o baz definitiv, pe cnd GATT s-a constituit ntr-un mod provizoriu. - OMC dispune de o gam complex de activiti comerciale, viznd investiiile, serviciile, dreptul de proprietate intelectual. - OMC gireaz ntregul sistem comercial internaional, reglementeaz diferendele generate de acorduri, evalueaz regulile politicului i practicilor comerciale spre a facilita buna funcionare a relaiilor comerciale. - OMC nu agreeaz i denun, ca organ de examinare a politicilor comerciale, practicile protecioniste, emite contestaii, sugestii i recomandri. 152

3.1. Structura OMC Conferina Internaional reprezint organul suprem al organizaiei i se compune din reprezentanii rilor membre, iar Consiliul General se ntlnete ori de cte ori este nevoie, n perioada dintre sesiunile conferinei funciile acesteia revin Consiliului General care este i un Organ de Reglementare a Diferendelor (ORD), chemat s corijeze dezechilibrul existent ntre norma comercial i valorile universale. n acest sens, trebuie menionat Declaraia cu privire la proprietate intelectual i sntatea public, adoptat la Doha n 2001, ce impune protejarea dreptului sntii, prevalnd asupra proprietii intelectuale. Adic se afirm primordialitatea valorilor i nu a mrfurilor. n structura Organizaiei Mondiale de Comer se regsesc trei consilii: pentru comerul cu bunuri, pentru comerul cu servicii i consiliul privind aspectele comerciale legate de drepturile de proprietate intelectual i cteva organe subsidiare: - comitete permanente: Comitetul pentru Comer i Dezvoltare; Comitetul pentru Restricii pe Motive de Dificulti la Balana de Pli; Comitetul pentru Buget, Finane i Administraie; - comitete specializate ce urmresc gestionarea i funcionarea acordurilor comerciale internaionale i plurilaterale. Bugetul OMC se aprob de ctre Consiliul General, la propunerea Directoratului General i la recomandarea Comitetului pentru buget, finane i administraie, fiind asigurat din cotizaiile rilor membre, stabilite dup volumul comerului global: bunuri, servicii, drepturi de proprietate intelectual. Cotizaia minim este de 0,03%. Capitolul IX

153

PRINCIPALELE ORGANIZAII REGIONALE Introducere Organizaiile de tip regional nu grupeaz toate statele, ci doar unele ce aparin unei regiuni, zone geografice, mai mult sau mai puin ntinse din punct de vedere geografic. O regiune ntins, poate s fie divizat ori nu, ntr-o anumit perioad, fr s aib o organizaie continental. Faptul c n unele regiuni exist o astfel de organizaie, cu alte subdiviziuni, constituie o realitate care se traduce prin apariia unei anumite solidariti, a unor relaii ce presupun cooperare, aciuni comune, interese majore, dar i rivaliti i diverse feluri de dinamisme politice i economice ce in cont att de istorie, ct i de spaiul geografic. 1. n America America constituie ea nsi un model de ceea ce nseamn federalismul statal, o solid organizaie a statelor americane ce numra 21 de membri n 1948, iar n prezent 35 de ri, ultimele care au aderat fiind Canada (1990), Belize i Guyana (1991). Cuba a fost exclus n 1962 i nu a mai avut dreptul s participe la activitile organizaiei, dar, de fapt, a rmas ca stat membru al OSA. Prin Carta Organizaiei Statelor Americane, adoptat la Bogota n 10 aprilie 1984 i intrat n vigoare la 13 decembrie 1951, s-a pus bazele unei cooperri regionale pe continentul american, proiect lansat n 1826 de Simon Bolivar la Congresul din Panama, pentru crearea unei asociaii de state americane. Carta Organizaiei Statelor Americane a fost modificat ulterior, n mai multe rnduri: prin protocolul de la Buenos Aires (1967), Cartagena (1985), Managua (1993) i Washington (1997). 154

Principalele organe ale Organizaiei Statelor Americane sunt Adunarea general, Consiliul Permanent, Reuniunea Minitrilor Afacerilor Externe, Organe Executive, Secretarul General i Consiliul Interamerican pentru Dezvoltare Integral (creat n 1996). Un rol important n cadrul sistemului interamerican l joac Comisia interamerican, Curtea Interamerican a Dreptului Omului i Comisia Interamerican de Lupt mpotriva Abuzurilor de Droguri. OSA a promovat o multitudine de aciuni privitoare la ntrirea democraiei, diminuarea srciei, lupta mpotriva drogurilor, a corupiei, sprijinirea culturii etc. Parcurgnd mai multe crize, mai ales n perioada Rzboiului Rece, Guatemala (1954); Cuba (1960-1962); Chile i Argentina (1978), Nicaragua (1970), Salvador (1981) Organizaia Statelor Americane a nregistrat diverse progrese n ceea ce privete dimensiunea ei de securitate colectiv, cu toate c unele state latino-americane i-au manifestat rezerve la propunerea Statelor Unite de a crea o for interamerican de intervenie permanent. 1.1. Acordul de liber schimb nord-american (NAFTA) A fost semnat la 17 decembrie 1992 de ctre Statele Unite, Canada i Mexic, avnd ca obiectiv principal eliminarea tuturor obstacolelor tarifare i nontarifare ntre pri. Alte acorduri complementare referitoare la mediul nconjurtor i munc au fost parafate n august 1993 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, prin care se prevedeau nfiinarea mai multor instituii: Comisia Minitrilor Comerului, un Secretariat Permanent, grupuri de lucru. Scopul acestui acord rezid n crearea unei zone libere n spaiul nord-american, de alternativ i contrapondere la cea vest-european i instaurarea unei puternice aliane economice constituindu-se ca un avertisment dat Comunitii Economice Europene. 155

Prin acest Acord s-a vrut i o schimbare de atitudine n relaiile SUA cu Piaa Comun i Japonia, dar i atragerea unui volum mai mare de capital i know-how japonez n emisfera occidental. 1.2. Proiectul de zon de liber schimb a SUA Proiectul a fost conceput de George Bush n 1990, reluat i pus n practic de preedintele Clinton n relaiile cu rile din Balcani i Orientul Mijlociu. Ulterior, George Bush junior a impulsionat comerul SUA cu rile din America Latin, n special cu MERCOSUR, ca o distanare de Uniunea European, pentru recucerirea unor spaii i revigorarea raporturilor comerciale din aceast zon. 1.3. Organizaiile sub-regionale 1.3.1. Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR) reprezint un acord parial care reunete patru ri pentru a asigura libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, mna de lucru i capitalul ct i reguli comune privind concurena, tariful exterior comun i coordonarea politicilor economice. MERCOSUR a asigurat, la nceputurile sale, liberalizarea schimburilor comerciale i a sprijinit, n anii 2000, ieirea din criz a unor state ca Brazilia i Argentina. 1.3.2. Comunitatea Andin. Este succesoarea, n 1996, a Pactului Andin, creat n 1969. Organizaia numr cinci membri: Venezuela, Peru, Bolivia, Columbia i Ecuador, Chile renunnd la calitatea de partener n 1976. Dintre obiectivele majore ale Comunitii Andine distingem crearea unei piee comune i promovarea cooperrii i integrrii economice. 1.3.3. Comunitatea Caraibelor. A fost creat n 1973 i nglobeaz 14 ri anglofone: Haiti, Trinidad Tobago, SaintVincent, Grenadines, Montserrat, Antigua i Barbuda, Belize, Bahamas, Grenada, Guyana, Jamaica, Sainte-Lucie, Saint-Kits,

156

Surinam, avnd ca obiective eliminarea tarifelor vamale din comerul reciproc i crearea unei zone de comer liber. 1.3.4. Piaa Comun a Americii Centrale. S-a nfiinat n 1960 n vederea integrrii economice n regiunea n care se afl Nicaragua, Salvador, Guatemala, Costa-Rica, Honduras i a realizrii unei uniuni vamale. 2. n Africa Organizaiile internaionale sunt extrem de numeroase pe continentul african, cu o geografie extrem de ntins i contradictorie, o istorie bogat i un trecut nu de puine ori tensionat de conflicte dintre cele mai grave. n 1963, Lopold Sdar Senghor declara: Ceea ce ne unete se afl dincolo de istorie - este n strfundurile preistoriei. ine de geografie, etnie i mai ales de natur. Este anterior cretinismului i islamului, anterior colonizrii. Este... Africanitatea. Dintotdeauna, lupta pentru unitatea politic a Africii a vizat i realizarea unui mecanism de accelerare a progresului i libertii poporului african i ndeosebi crearea unei Africi a Statelor. NKrumah spunea: Noi nu ne-am pierdut dect lanurile i am cucerit un continent imens. 2.1. Organizaia Uniunii Africane A fost creat n mai 1963 cu scopul de a uni toate statele africane, avnd, la nceput, doar 53 de membri, Africa de Sud rmnnd deoparte din cauza politicii sale discriminatorii, ca i Marocul care s-a retras n 1984 din cauza admiterii Saharei Occidentale n aceast organizaie panafrican. Organul suprem al organizaiei este Conferina efilor de state i guverne, alturi de Consiliul minitrilor i Secretarul General cu un rol politic minor, activitatea de baz constnd n decolonizare i n lupta mpotriva apartheid-ului, dezvoltarea economic a continentului african, rezolvarea panic a 157

diferendului, respectarea drepturilor omului i emanciparea cetenilor n spiritul democraiei i al progresului. Prin Pactul de la Lagos, ce vizeaz perioada 1980-2000, se preconizeaz integrarea economic a Africii, cooperarea i politica de diminuare a srciei. Prin Tratatul de la Abuja din iunie 1991, sa decis crearea Comunitii Economice Africane avnd ca obiective integrarea i cooperarea ntre rile din continentul african i realizarea de progrese economice i sociale la nivel naional i subregional i constituirea n 2025 a unei piee comune africane, n primii cinci ani asigurndu-se cadrul instituional al comunitilor regionale. La cea de-a 29-a ntlnire la nivel nalt al Organizaiei Unitii Africane, n 1990, s-a creat mecanismul pentru prevenirea, gestionara i reglementarea conflictelor, cu civa ani nainte de aceast dat, n iunie 1981, fiind elaborat Carta African a Drepturilor Omului, prin care se afirm drepturi civile i politice, ca i economice i sociale cetenilor africani, adic drepturi ale popoarelor. Carta a intrat n vigoare n 1986 i a fost ratificat de majoritatea Statelor Africane ca un mijloc de protecie i de afirmare a identitii comune. 2.2. Uniunea African A luat locul Organizaiei Unitii Africane n iulie 2002, n virtutea principiului federalist. eful statului libian, colonelul Kadhafi, n cadrul ntlnirii la vrf de la Syrta, n 1999, a subliniat faptul c epoca statului-naiune a luat sfrit i c e nevoie n Africa de o uniune de tip federal. Actul constitutiv a fost adoptat la Lom, n data de 11 iulie 2000, de ctre cei 53 de efi de state i de guverne, membri ai Organizaiei Unitii Africane, n textul documentului rmnnd nscrise principiile suveranitii, integritii teritoriale, independenei, la care s-au adugat conceptele de interdependen, participarea popoarelor, politica de aprare comun, dreptul membrilor de a solicita intervenia Uniunii pentru restaurarea pcii i securitii, dreptul 158

Uniunii de a interveni ntr-un stat membru n anumite mprejurri grave (crime mpotriva umanitii, crime de rzboi, genocid). Structura Uniunii este format dintr-un Consiliu Executiv, un Parlament african, Curte de Justiie, o Comisie, un Comitet al Reprezentanilor Permaneni, iar Consiliului i revine rolul de a decide politicile n domeniul interesului comun. Uniunea African, inspirat din experiena Uniunii Europene, vrea s fac din Africa un continent activ, atractiv pentru investitori, altfel spus un alt fel de partener pentru statele bogate care doresc s colaboreze i s practice o politic constructiv i eficient. 2.3. Comunitatea economic a statelor din Africa de Vest i Uniunea Economic i Monetar Vest-African Prima organizaie a luat natere n 1975, prin voina comun a celor 15 ri, unele francofone: Niger, Togo, Coasta de Filde, Benin, Gambia, Mali, Burkina Faso; anglofone: Nigeria, Ghana, Liberia, Sierra Leone; lusifone: Capul-Verde i Guineea-Bissau, cu scopul ntririi economice i a aplanrii unor diferende dintre statele membre, chiar prin intervenie sumat, cum s-a ntmplat n Liberia, Sierra-Leone sau Guineea-Bissau. A doua organizaie, succesoarea n 1962 a Uniunii Monetare est-africane, reunete opt state francofone pentru a forma mpreun o pia comun. 2.4. Comunitatea economic a Statelor din Africa Central Reunete 11 ri membre (Angola, Camerun, Republica Democrat Congo, Burundi, Guineea Ecuatorial, Republica Centrafrican, Rwanda, Sao Tome i Principe, Tchad, Republica Congo) i a fost creat n 1983. Scopul acestei organizaii este acela al liberalizrii schimburilor i al liberei circulaii a persoanelor.

159

2.5. Autoritatea Interguvernamental pentru Dezvoltare Are n componena sa 7 ri din Africa: Sudan, Somalia, Kenya, Djibouti, Etiopia, Erytreea, Uganda, reunite pentru a combate srcia i deertificarea din aceast zon geografic, a preveni conflictele i a asigura o fructuoas colaborare economic regional. 2.6. Comunitatea Africii de Est A fost creat n 1996 de ctre trei ri: Tanzania, Kenya i Uganda, pentru a crea o zon de liber schimb pentru anul 2004. 2.7. Comisia Oceanului Indian S-a constituit n 1984 prin participarea a trei state: Insulele Mauritius, Seychelles i Madagascar, urmrindu-se dezvoltarea cooperrii n domeniile economic, social, tehnic, cultural. Astzi, nc dou ri au aderat la aceast organizaie: Reunion i Comores. 2.8. Piaa Comun a Africii Orientale i Centrale Grupeaz 20 de ri (Namibia, Kenya, Egipt, Djibouti, Madagascar, Malawi, Erytreea, Mauritius, Burundi, Comores, Angola, Uganda, Rwanda, Zambia, Zimbawe, Sudan, Seychelles, Zwaziland, Congo, Tanzania), care i-au propus s creeze o zon de schimburi prefereniale, s reduc tarifele i s stabileasc taxe vamale comune pentru 2004. 3. n lumea arabo-islamic Cele dou lumi, dup cum se cunoate, sunt foarte diferite, att n ceea ce privete manifestarea fiecreia pe scena politic, gestionarea unor diferende aprute de-a lungul timpului, ct i n evoluia, uneori asimetric, a capacitilor de a se implica n rezolvarea terorismului, utilizrii forei i a securitii regionale.

160

3.1. Liga Statelor Arabe Este una dintre cele mai vechi organizaii, a crei natere este consemnat n anul 1947, prin efortul a apte ri arabe independente: Siria, Liban, Egipt, Irak, Arabia Saudit, Transiordania - devenit ulterior Iordania, Yemen. Ulterior, dup decolonizare, alte 22 de state au devenit membre cu drepturi depline. nfiinat cu prilejul Conferinei Statelor Arabe de la Cairo, obiectivele fundamentale ale Ligii au fost definite n protejarea independenei i suveranitii membrelor ei, elaborarea unei politici comune n privina colaborrii n aciuni politice, economice i sociale, reguli de conduit n relaiile inter-arabe (principiul neimplicrii i interdicia recurgerii la for). n 1950, documentul constitutiv a fost completat cu o convenie referitoare la aprarea comun i cooperarea economic. n structura Ligii statelor arabe, Consiliul reprezint instana cea mai nalt, compus din reprezentanii statelor membre, alturi de consiliile permanente, secretariatul permanent, Consiliul Economic i Comitetul Politic, precum i mai multe instituii specializate. De mult timp, ntreaga evoluie a Ligii a fost marcat de problema palestiniano-israelian, apoi de Rzboiul din Golf i mai recent de intervenia militar n Irak. Avnd printre obiective cel al unitii arabe, liga a fcut eforturi considerabile pentru a stabili pacea i securitatea n aceast regiune extrem de sensibil, dar i o zon a liberului schimb, ncepnd cu 2008. 3.2. Organizaia Conferinei Islamice A fost creat n 1969, cu sediul la Djedda, de ctre 56 de ri musulmane, dintre care 36 sunt arabe, cu scopul de a impulsiona cooperarea ntre aceste state, n spiritul solidaritii islamice. Este un forum politic cu rol important n lumea 161

musulman, dispunnd de Conferina Regilor, efilor de State i de Guverne, Consiliul de Minitri ai Afacerilor Externe, de un secretariat i de instituii specializate, cea mai cunoscut fiind Banca Islamic de Dezvoltare. 3.3. Consiliul de Cooperare al Golfului Marile puteri i monarhii petroliere din Golf (Qatar, Oman, Bahrein, Kuweit, Emiratele Arabe Unite, Arabia Saudit) au ntemeiat aceast organizaie n semn de solidaritate cu interesele statelor arabe i ca o reacie mpotriva revoluiei iraniene. Consiliul are n componena sa urmtoarele structuri de conducere: Consiliul Suprem, format din efii de state, Consiliul ministerial i un Secretariat. mbinnd obiectivele economice (pia comun omogen) cu cele politice (sistemul de securitate bazat pe acorduri bilaterale de aprare, adic o dimensiune a aprrii comune), Consiliul de Cooperare al Golfului a adoptat n martie 1991 un acord regional, semnat de 6 state, ca o reacie la manifestrile Ligii Arabe, referitoare la invazia Kuweitului, asociind Egiptul i Siria la manifestrile privind securitatea Golfului. 4. n Asia i Pacific 4.1. Cooperarea Asia-Pacific A luat natere n 1989 cnd minitrii de externe i ai comerului din 12 state (Australia, Brunei, Canada, SUA, Japonia, Indonezia, Thailanda, Noua Zeeland, Malaezia, Coreea de Sud, Filipine i Singapore) au decis crearea acestei organizaii n vederea revigorrii schimbului i cooperrii economice, ntr-o zon vast i bogat n resurse i tehnologii. n prezent CAP are n componena sa 21 de state, cu peste 2 miliarde de locuitori, i are ca obiectiv principal constituirea n 2010 a unei Comuniti Asia-Pacific pentru rile dezvoltate i 162

n 2020 pentru rile n curs de dezvoltare, prin intermediul a trei ci: liberalizarea schimburilor i a investiiilor, ajutor n afaceri i cooperare economic i tehnic. 4.2. Forumul Asia-Europa A fost fondat n martie 1996 la Bangkok de ctre reprezentanii Asociaiei Statelor din Sud-Estul Asiei i Uniunea European, ca un mecanism de cooperare la un nalt nivel ntre cele 15 state din Asia i Statele Unite. Dup ntrunirea de la Londra, din 1998, Forumul are n componena sa 28 de state, printre acestea China, Japonia, Coreea de Sud avnd un rol de prim mrime. 4.3. Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est Numr n rndurile sale toate statele din aceast regiune, cinci dintre acestea, ca fondatori, au hotrt, n 1967, prin Declaraia de la Bangkok, crearea acestei organizaii, menit s protejeze membrii si de ameninarea comunist i s pun n practic o eficient cooperare economic. Asociaia a devenit foarte activ pe plan internaional prin soluionarea crizei cambogiene (Paris, 1991) i a altor diferende n regiune, crend, n 1994, Forumul Regional de asigurare a securitii i a pcii n zona Asia-Pacific i de promovare a unei zone lipsit de arme nucleare n Asia de sud-est. La ntlnirea de la vrf din 1997 au fost invitate Japonia, China i Coreea de Sud, punnd n primplanul activitii sale intensificarea relaiilor politice i economice cu Statele Unite, Uniunea European i Japonia. Asociaia, n spiritul deschiderii sale ctre parteneri puternici, a acordat statutul de parteneri de dialog principalelor state cu care membrii si au excelente raporturi comerciale: Statele Unite, Canada, Uniunea European, Australia. 4.4. Organizaia de Cooperare Economic 163

Este succesoarea Organizaiei de cooperare regional pentru dezvoltare, creat n 1964 de Iran, Pakistan i Turcia, la care au aderat ulterior alte ase state musulmane care i-au cucerit independena dup destrmarea fostei URSS: Azerbaidjan, Kazahstan, Kirghistan, Uzbekistan, Turkmenistan i Tadjikistan. 4.5. Comunitatea Pacificului A aprut prin reorganizarea fostei Comisii a Pacificului, fondat n 1947 de ase state care administrau teritorii din Pacific: Frana, SUA, Australia, Noua Zeeland, Olanda i Anglia. 4.6. Organizaia din Shanghai A fost fondat n iunie 2001 avnd ca obiective rezolvarea problemelor de frontier i de securitate, lupta mpotriva terorismului i promovarea activ a raporturilor economice Rusia, China, Tadjikistan, Kirghiztan i Kazahstan. 4.7. Forumul Pacificului de Sud Reunete efii de guverne ai insulelor independente din aceast zon: Fiji, Samoa, Tonga, Tuvalu, Australia, Insulele Cook, Noua Zeeland, Insulele Marshall etc. i a fost creat pentru a da posibilitatea statelor membre s acioneze mpreun n domeniul politic, economic, la nivel regional sau internaional, militnd pentru o zon lipsit de arme nucleare n Pacificul de Sud. 5. n Europa Este continentul cu cele mai numeroase organizaii internaionale, cu toate c decenii la rnd, Europa se rezuma doar la Vestul ei, deoarece unele state se aflau sub tutela Moscovei, acum acestea fac eforturi uriae pentru a rezolva 164

paradoxul european: chiar dac, geografic, fac parte din acelai continent. Dup destrmarea fostei URSS i eliberarea de sub comunism, multe naiuni se gsesc n situaia de a intra n Europa adevrat, cea a democraiei i a libertilor ntr-o plus dEurope. Dup cderea Zidului Berlinului a sosit ora cnd explozia imperiului exterior sovietic ca i implozia regimului lor intern au declanat un joc politic destul de complicat: Europa domin prin marile ei superputeri, este din ce n ce mai atractiv printr-o ofert cu tentaii multiple: bunstare, securitate colectiv, civilizaie, legislaie egal pentru toi cetenii, drepturi ale omului, protecie etc. n aceste condiii, dorina acestor state de a adera la o Europ unit, indestructibil, fr de frontiere, pare justificat. Dar Europa a existat dintotdeauna: a fost mitul Europei, nscut n Grecia Antic, Europa fiind fiica regelui fenician, Europe, adic uni vede departe, spunea Homer, pentru a-l numi pe printele zeilor. O Europ mitic, dar i una cu semnificaie geopolitic, spaiul att de ntins din nordul Greciei. Timp de secole, oameni simpli sau ilutri au gndit la viitorul acestui pmnt generos i bogat. nc din anul 1304 se plnuia crearea Statelor Unite ale Europei, apoi aliane defensive sau o organizaie universal. Francezul Pierre Dubois, elevul lui Thomas DAquino i al lui Sieger de Brabant, n cartea De recuperationae Terrae Sanctae, dorea s impun ideea c pacea ntre state poate s devin o realitate, asigurat ns de unele instituii specializate n aceast direcie, pe calea arbitrajului, fr intervenia Papei ori a Suveranului. Conceptul a fost preluat n 1464 de Antoine Marini, propunnd o Congregatio Concordiae, proiect patronat de George Podiebrad, regele Boemiei, i dezvoltat n sensul unei aliane defensive contra turcilor. n 1713, Charles-Irnee de Castel, abate de Saint-Pierre publica Le projet de la paix perptuelle pour lEurope, lucrare n care se lansa planul nfiinrii unei Uniuni permanente a statelor 165

cretine din Europa: Actualii suverani, prin deputaii lor de mai jos, au convenit asupra urmtoarelor articole: De astzi se creeaz o societate, o Uniune permanent i perpetu, ntre suveranii care semneaz mai jos i, dac este posibil, ntre toi Suveranii cretini, cu scopul edificrii unei pci indestructibile n Europa; i dac va fi posibil, Uniunea s ncheie cu vecinii si, statele mahomedane, tratate, aliane, ofensive i defensive, care s le asigure existena panic n limitele teritoriilor lor, acordnd acestora i primind din partea lor toate garaniile de securitate posibile, se stipula n art. 1 al acestei Carte. Jean-Jacques Rousseau atrgea atenia n Contractul social c orice stat nu poate avea ca duman dect alte state i nu oameni, iar n lucrarea sa Jugement sur la paix perpetuelle, aprut n 1762, conchide c apariia i funcionarea efectiv a unui guvern mondial reprezint un vis absurd, ntruct suveranii nu accept pacea ca pe un scop n sine i ar duce la recrearea Romei... i filosoful Immanuel Kant i imagina un fel de parlament al statelor suverane, argumentnd n lucrarea sa Pacea perpetu, editat n 1795, c un astfel de organism ar avea cderea de meninere i asigurare a pcii ntre state democrate care s se angajeze n respectarea intereselor i tradiiilor acestora, n baza unei federaii de state libere. n corespondena ce au avut-o pe subiectul rzboiului, att psihanalistul Sigmund Freud, ct i omul de tiin Albert Einstein ajung la concluzia necesitii unui sistem mondial central de control care s aib ultimul cuvnt n orice conflict de interese, fiind posibil realizarea pcii universale. La 19 septembrie 1946, Winston Churchill a lansat la Zrich faimosul ndemn S facem Europa!, adugnd c n formarea Statelor Unite ale Europei, prima msur ce va trebui luat va fi crearea unui consiliu european, adic se simea nevoia dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial a unei construcii politice europene, cuvintele generalului Marshall, 166

rostite la Harvard, la 5 iunie 1947, devenind emblematice pentru acea perioad extrem de tulbure: Politica noastr nu este ndreptat nici mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foametei, mizeriei, disperrii i haosului. Primele manifestri n direcia consolidrii i afirmrii unei noi Europe au avut loc la Paris, n 16 aprilie 1948, cnd s-a semnat apariia Organizaiei Europene de Cooperare Economic. A urmat, prin hotrrea comun a SUA i a ctorva ri europene puternice, semnarea, la 4 aprilie 1949, a Tratatului Atlanticului de Nord, al crui obiectiv fundamental era organizarea aprrii rilor din vestul european de o eventual agresiune sovietic, precum i salvarea libertii popoarelor lor. La 5 mai 1949, n capitala Angliei, s-a parafat statutul Consiliului Europei ce viza, n principal, o cooperare politic ntre statele membre. Astzi, pe continentul nostru exist dou organizaii paneuropene: Consiliul Europei i OSCE, precum i alte cteva, cu o activitate internaional major: Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Agenia Spaial European, BERD, NATO. Capitolul X ORGANIZAII PANEUROPENE

1. Consiliul Europei A fost nfiinat la 5 mai 1949, de ctre 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia, la care s-au adugat ulterior ntre 1949-1970 Grecia, Turcia, Islanda, RFG, Austria, Cipru, Elveia, Malta, Portugalia, Spania, numrul statelor afiliate ajungnd la 32, cci n ultima perioad au aderat i Bulgaria, Romnia, Cehia, Slovenia, Estonia, Ungaria. 167

Dup un an de la creare, n noiembrie 1950, a fost semnat i Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului, intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Cu o arie de manifestare larg, Consiliul i-a propus, nc de la nceputurile activitii sale, s se implice n aprarea drepturilor omului, n edificarea unitii europene, n gsirea unor soluii concrete pentru problemele societii (cooperarea juridic, cultura i patrimoniul, protecia minoritii, conlucrarea transfrontalier), n meninerea stabilitii. n 1961 este semnat Carta social european, n acelai an fiind creat i Consiliul de Cooperare Cultural, urmnd o perioad dificil n activitatea Consiliului Europei, urmare a unor evenimente cu consecine importante: puciul coloneilor din Grecia, lovitura de stat din Turcia, sfritul regimurilor autoritare din Europa de Vest, Portugalia, n 1976, Spania n 1977, ulterior Liechtenstein i Finlanda vor adera i ele la aceast organizaie. Dup 1985, n Europa Central i Oriental se revigoreaz procesul democratizrii, prin invitarea la sesiunea extraordinar a reprezentanilor rilor est-europene, cnd s-a discutat ideea identitii culturale europene dincolo de sisteme i orientri politice. n acest sens, n iunie 1989, Adunarea Parlamentar dispune crearea statutului de invitat special, permind primirea acelor ri din Est care acceptaser deja aplicarea Actului Final de la Helsinki i Pactele privind Drepturile Omului ale Naiunilor Unite. O lun mai trziu, la 6 iulie 1989, discursul lui Mihail Gorbaciov lanseaz ideea unei case comune europene, anunnd, ntr-un anumit fel, cderea Zidului Berlinului din 9 noiembrie. Organizaie singular n peisajul att de activ al continentului nostru, Consiliul Europei este singura organizaie capabil de a primi adunrile rilor europene care adopt regulile democratice nregistrnd impulsuri puternice dup 1990, dup destrmarea fostei Uniuni Sovietice, cnd fostele ri 168

aflate sub tutela Moscovei i-au declarat voina de a adera la acest organism internaional, unic n felul su. Reuniunea efilor de state i de guvernare de la Veneia din octombrie 1993 a impus ideea primirii n Consiliul Europei a tuturor statelor europene n scopul realizrii unui spaiu ct mai mare de securitate i democraie n conformitate cu obligaiile privind drepturile omului, reorganizarea administraiei i a justiiei, democraie local i garantarea presei. n 44 de ri membre, Consiliul Europei a devenit o puternic instituie paneuropean. 1.1. Organele Consiliului Europei Principalele organe ale Consiliului Europei sunt Comitetul de Minitri i Adunarea Parlamentar, la care se adaug un Secretariat i Congresul Puterilor Locale i Regionale. 1.1.1. Adunarea parlamentar Reprezentanii Adunrii Parlamentare nu sunt alei prin vot universal, ci de Parlamentele naionale sau prin desemnare n baza unei anumite proceduri: 18 pentru rile puternice, ntre 2 i 12 pentru puterile mici i medii. Exist i statutul de invitat special, formulat dup 1989, pentru statele susceptibile de a deveni membre, cum este cazul Serbiei i Muntenegru. Adunarea funcioneaz aidoma unui Parlament, cu sesiuni, ordine de zi, dezbateri, comisii, grupuri, cu competene de natur consultativ, fcnd recomandri i Comitetului de Minitri ori, n anumite cazuri, rezoluii ctre guvernele statelor membre. Adunarea Parlamentar constituie organul deliberativ al Consiliului Europei, examineaz problemele din aria ei de competen i nainteaz concluziile Comitetului de Minitri ca recomandri. Adunarea se ntrunete n fiecare an ntr-o sesiune ordinar dar poate s fie convocat, la iniiativa Comitetului de Minitri sau a Preedintelui, n sesiune extraordinar. 1.1.2. Comitetul de Minitri 169

Este alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre. Printre atribuiile sale se numr analizarea msurilor care concur la buna funcionare a Consiliului, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ sau s adopte conveniile Consiliului Europei. 1.1.3 Congresul Puterilor Locale i Regionale i succede, n 1994, Conferinei permanente, creat n 1957, i este un organ consultativ ce definete reprezentativitatea aleilor colectivitilor descentralizate din statele membre. Edificarea unui vast spaiu de securitate democratic, principiu inclus n Declaraia de la Viena, din 1993, a constituit unul dintre obiectivele majore ale Consiliului Europei, cu o profund evoluie marcat de dou evenimente importante: la 27 i 28 iunie 1989 s-a hotrt crearea unei Uniuni Economice i Monetare, iar la reuniunea de la Paris din iulie 1989, reprezentanii a 24 de ri hotrsc constituirea Grupului celor 24 (G24), cu scopul de a oferi ajutor substanial rilor din Estul Europei. Este evident angajamentul Consiliului Europei n realizarea proiectului su fundamental de crearea a unui stat european democratic, al doctrinei de securitate individuale i colective, cu respectarea drepturilor tuturor cetenilor i garantarea libertilor eseniale. Dintr-un club al democraiei, Consiliul Europei a devenit, dup 1990, o veritabil coal a democraiei autentice, integrndu-se n acest organism continental i rile din Est, dup schimbarea regimurilor lor politice. n acelai timp, Consiliul Europei i-a nsprit controlul i condiionrile n ceea ce privete demersul de a face din Europa o comunitate puternic a valorilor democraiei, fr a capitula n faa unor dificulti, unele majore, venite din partea unor state ca Rusia, atunci cnd s-a pus problema violenei i a violrii de ctre aceasta a drepturilor omului n Cecenia.

170

2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Provine din fosta Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa, conceput ca o platform de dialog i negociere ntre Est i Vest, asociind i rile europene nealiniate i neutre care vor adopta la 1 august 1975 Actul Final de la Helsinki i, respectiv, Carta de la Paris pentru o nou Europ. CSCE a militat mult vreme prin activitatea sa complex pentru democratizarea societii europene, favoriznd ntr-o bun msur sfritul Rzboiului Rece i acomodarea ntre state avnd interese divergente, n cadrul unui complex i ndelungat proces de manifestri i aciuni ce au avut loc n diverse ri sau organisme internaionale. Efortul acestei organizaii a fost direcionat nspre depirea divizrii Europei, aa cum se prezenta dup cel de-al doilea Rzboi Mondial i pentru asigurarea securitii printr-o politic de deschidere. Ajungnd la 55 de membri, CSCE se va transforma n 1994 n OSCE, la conferina la nivel nalt de la Budapesta, cu atribuii i obiective noi pentru a rspunde la actualele provocri ale statelor europene dup ncetarea Rzboiului Rece i apoi a cderii Zidului Berlinului. OSCE i revin acum sarcini complexe n ceea ce privete problema securitii, a prevenirii conflictelor, printr-o diplomaie preventiv i cu msuri de ncredere i securitate n vederea protejrii drepturilor omului i a democraiei. Organul de conducere al OSCE este Reuniunea la vrf a efilor statelor i de guverne ai statelor membre, inut la doi sau trei ani (Helsinki, 1992, Budapesta, 1994, Lisabona, 1996, Istambul, 1999), n timp ce minitrii afacerilor externe se ntlnesc de regul o dat pe an, n cadrul Consiliului Ministerial organul central de decizie i orientare politic a OSCE. n Consiliul Superior particip directorii afacerilor politice din partea statelor membre i nali reprezentani care se 171

ntlnesc o dat pe an (la Praga, ca Forum Economic, pentru a examina i stabili liniile majore de politic i activitile bugetar-financiare), iar Consiliul Permanent este compus din reprezentanii permaneni ai rilor participante la OSCE i se ntrunete sptmnal la Viena, n edine plenare, speciale, dac este cazul, ct i extraordinare sau de urgen. n cadrul Consiliului Permanent funcioneaz Comitetul Pregtitor care analizeaz i stabilete problemele ce urmeaz s fie discutate de Consiliul Permanent. Preedintele organizaiei este ministrul de externe al rii care deine aceast funcie, are mandat pe durata unui singur an i este ajutat n activitate de predecesorul i succesorul su. Secretarul General este numit de Consiliul Ministerial pe o perioad de 3 ani, secretariatul OSCE avnd sediul la Viena i o filial la Praga, cu trei structuri: cea politic, Centrul pentru prevenirea conflictelor i Departamentul administrativ-financiar, alturi de un Coordonator pentru activiti economice i de mediu al OSCE. OSCE deine i alte organisme ce asigur cooperarea n domeniul securitii colective, al drepturilor omului, promovarea societii civile, formarea observatorilor pentru alegeri electorale. De asemenea, nalii comisari pentru minoritile naionale sunt implicai n toate activitile de prevenire a conflictelor. OSCE mai are n structurile sale o Curte de Conciliere i Arbitraj ca i Adunarea Parlamentar. 3. N.A.T.O. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, dei nu este o organizaie paneuropean, nu poate fi considerat nici una regional, nregistrnd spectaculoase mutaii dup ncheierea Rzboiului Rece i dezmembrarea fostei Uniuni Sovietice i cderea Zidului Berlinului.

172

NATO a fost nfiinat n aprilie 1949, prin Tratatul Atlanticului de Nord, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Washington, reunind 10 ri, Statele Unite i Canada, cu dou componente fundamentale, una civil i alta militar. 3.1. Organizarea i obiectivele NATO n perioada Rzboiului Rece Organul suprem al NATO este Consiliul Atlanticului de Nord, compus din reprezentanii tuturor statelor membre, care se reunete n probleme de aprare n cadrul Comitetului Planurilor de Aprare, de dou ori pe an, la nivelul minitrilor afacerilor externe i ai aprrii. Cele dou organisme sunt prezidate de Secretarul General, o personalitate a vieii politice europene. n cadrul NATO toate deciziile sunt luate prin consens, n urma dezbaterilor i a consultrilor ntre reprezentanii statelor membre. Cea mai nalt autoritate a organizaiei o deine Comitetul Militar, constituit din efii de state majore ale rilor membre, excepie fcnd Frana, asistat de statul major militar internaional. n structura NATO se afl trei mari comandamente aliate: cel al Europei, al Atlanticului i Comandamentul suprem al NATO pentru zona Manche (Canalul Mnecii), precum i un grup de planificare pentru America de Nord. nc de la nceputurile sale, doctrina NATO s-a concretizat n aciuni strategice ce vizau politica i manifestrile URSS i ale Pactului de la Varovia, n cadrul unui dialog privind aprarea i negocierile pentru pacea i securitatea european, n special problematica reducerii forelor militare clasice n Europa. n perioada anilor 1953-1989, NATO era preocupat de capacitatea real de ripost a URSS mpotriva SUA, de structurile de arme strategice deinute ce puneau n pericol pacea Europei ct i a continentului american. Pentru a face fa acestor ameninri, NATO a luat n vedere doctrina ripostei graduale, ct i a represaliilor masive, de aceea aliana 173

trebuia s fie pregtit n orice moment pentru a face fa oricrui pericol prin deinere de arme clasice, ct i arme nucleare tactice i strategice, capabile s descurajeze n orice moment inteniile agresive ale URSS. 3.2. Doctrina NATO dup Rzboiul Rece Concepia strategic a NATO a nregistrat serioase modificri dup sfritul Rzboiului Rece, parcurgnd un proces complex i inedit de adaptare la noile realiti internaionale. n aceste mprejurri, conceptul anterior privind dialogul i aprarea, promovat de organizaie, s-a mbogit cu dimensiunea cooperrii cu fotii adversari i cu statele membre n cadrul Parteneriatului pentru Pace i al Consiliului de Parteneriat EuroAtlantic. Schimbarea raporturilor de for n Europa i a conceptului de arme strategice au determinat o alt concepie european de securitate i aprare i o cooperare eficient cu alte instituii internaionale, n special cu ONU. Schimbrile politice i militare din Europa au determinat o altfel de abordare a structurilor militare integrate, dezvoltarea cooperrii instituionale, desfurarea forei de implementare a pcii sub conducerea IFOR i redefinirea Grupurilor forelor multinaionale, adoptat n ianuarie 1994, alctuit din dou sau trei arme (terestre, maritime, aeriene), n funcie de misiunile n care sunt implicate. Un concept strategic adoptat la Summit-ul de la Washington din aprilie 1999, prevede: - confirmarea principiilor fundamentale ale Alianei; - reflectarea evoluiei i a experienelor dobndite de NATO n ceea ce privete relaiile cu Rusia, Ucraina i misiunile de meninere a pcii; - stabilirea liniilor de for n domeniile politic, economic i militar pentru primele decenii ale secolului XXI;

174

ntrirea capacitii de reacie a Alianei n faa unor eventuale ameninri, n special a terorismului i a conflictelor interetnice i religioase. Adoptarea conceptului de equal security (securitate egal) pentru membrii organizaiei este pus n legtur direct cu securitatea, gestionarea crizelor, parteneriatul i consultarea transatlantic n privina problemelor de securitate i aprare. Reuniunea la nivel nalt de la Madrid, din iulie 1997, a consfinit elementele majore ale schimbrii NATO, n urma ncheierii Rzboiului Rece i a trasat urmtoarele obiective: meninerea angajamentului privind aprarea membrilor si; asumarea angajamentului de a contribui la o mai mare stabilitate a spaiului euroatlantic prin: - primirea de noi membri; - nfiinarea Consiliului de Parteneriat Euroatlantic, care reunete state membre ale OSCE, capabile s rspund i s ia parte la un proces de securitate bazat pe cooperare; - dezvoltarea Parteneriatului pentru Pace ca un program de cooperare militar destinat s mbunteasc capacitatea aliailor i a partenerilor de a desfura aciuni comune n caz de criz; - introducerea de noi mecanisme pentru asigurarea unei relaii apropiate i permanente cu Rusia (Consiliul Permanent Comun NATO - Rusia - PJC); - implementarea Cartei de Parteneriat distinct cu Ucraina (Comisia NATO - Ucraina - NUC); - eficientizarea i optimizarea structurii de comand militare care s-i permit Alianei s desfoare operaiuni de gestionare a crizelor i de meninere a pcii cu participarea rilor partenere; - dezvoltarea unei identiti de securitate i aprare europene n cadrul NATO i n cazul operaiunilor pentru care UEO s-i asume responsabilitatea, 175

asigurarea de aranjamente pentru nchirierea de mijloace i capaciti ale Alianei; stabilirea unui dialog destinat s contribuie la securitatea zonei Mediteranei i la mbuntirea nelegerii.36

3.3. Procesul de extindere al NATO n concordan cu noile realiti i raporturi internaionale aprute dup ncheierea Rzboiului Rece, cu proliferarea terorismului i a conflictelor aprute n anumite zone ale lumii, rolul NATO a cptat o alt pondere n ceea ce privete aprarea intereselor de securitate ale membrilor si, ct i n asumarea responsabilitii de a contribui din punct de vedere militar la aprarea colectiv i la meninerea pcii. La Reuniunea la nivel nalt de la Madrid, din iulie 1997, s-a consemnat adaptarea organizaiei la o nou misiune, prin introducerea de alte mecanisme n vederea asigurrii unor relaii de alt tip cu Rusia (Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia); implementarea Cartei de Parteneriat cu Ucraina (Comisia NATO-Ucraina); o mai ampl angajare n stabilitatea spaiului euro-atlantic prin acceptarea de noi membri, nfiinarea Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic, reunind state membre ale OSCE, consolidarea Parteneriatului pentru Pace n vederea dezvoltrii capacitii statelor aliate de a aciona n comun n caz de criz. Noul concept al NATO, ca i crearea Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic ce reunete 27 de state partenere i 19 ri membre ale NATO au determinat apariia unui climat de ncredere mutual i de transparen, facilitnd cooperarea multinaional ntre parteneri de nivel regional i sub-regional, mai ales n regiuni sensibile din Europa de sud-est i Caucaz. Remodelarea Alianei dup destrmarea fostei Uniuni Sovietice a determinat permutri spectaculoase n abordarea problematicii sectorului aprrii, a forelor armate, ct i a noilor
36

Adrian Nstase, Organizarea internaional, Universitatea Valahia, Trgovite, 2001, p. 278-279.

176

forme de cooperare militar i politic necesare prezervrii pcii i stabilitii n Europa. Primirea unor noi membri, Ungaria, Polonia, Republica Ceh n martie 1999, cndva foste ri adversare, a demonstrat o alt optic a NATO, aceea de a deveni un punct central al procesului de parteneriat al statelor ce coopereaz strns n asigurarea securitii, gestionarea conflictelor, promovarea stabilitii i a garaniilor de a se tri n pace i democraie. Summit-ul NATO de la Washington (aprilie 1999) i apoi cel de la Praga (noiembrie 2002) au evideniat necesitatea consolidrii unei arhitecturi de securitate cu participarea a ct mai multe state membre, pe o arie geografic extins, cci lrgirea organizaiei nu va afecta pe nimeni, scopul fundamental al acesteia constnd n asigurarea pcii n perimetrul euroatlantic i asigurarea securitii colective, ct i a membrilor si. n cadrul ntlnirii de la Praga, s-a hotrt ca apte ri: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia s fie invitate a se angaja n demersul, deloc simplu, de a deveni membre cu drepturi depline ale NATO n 2004, n baza unui Plan de Aciune pentru Aderare (MAP), cu scop pregtitor, lansat n 1999. Incluznd aproape toate rile europene, NATO a depit deja caracterul de alian defensiv, transformndu-se ntr-o organizaie paneuropean de securitate colectiv, cu un viitor previzibil, dup unii cercettori, incert, dup alii. E nevoie de a identifica n aceste condiii soluii pragmatice de cooperare cu diverse instituii, organizaii i state, n vederea construirii unei reele de aranjamente de securitate, consolidndu-i relaiile internaionale cu Uniunea European, ONU, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, dar i cu Rusia i Ucraina. NATO i-a manifestat pregnant politica uilor deschise pentru acele state care nu au fost ns invitate s adere la Alian, dar care doresc s se alture n viitor. n privina relaiilor de parteneriat, acestea rmn fundamentale pentru 177

concepia i politica NATO, att Parteneriatului pentru Pace, ct i Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic vor rmne centre de greutate n securitatea i stabilitatea spaiului euro-atlantic. 4. Organizaii subregionale 4.1. BENELUX Reprezint o comunitate ce reunete Belgia, Olanda i Luxemburg, nregistrnd o pronunat orientare economic, dup 1958, n activitatea de cooperare a proximitii i de coordonare a aprrii intereselor celor trei state membre. Aceast organizaie economic este membr a Uniunii Europene, fiind precursoare a manifestrilor din domeniul vamal i al politicilor comerciale comune i are n componena sa cteva instituii importante: Comitetul Minitrilor, Consiliul Interparlamentar Consultativ, Secretariatul General, Curtea de Justiie. 4.2.Consiliul Nordic A fost creat n 1952 de ctre Danemarca, Norvegia, Suedia i Islanda, n baza unor rezoluii paralele ale parlamentelor acestor ri, cu scopul de a asigura i promova cooperarea ntre statele membre n probleme sociale i culturale. 4.3.Consiliul Baltic Cuprinde trei state devenite independente dup dezmembrarea fostei Uniuni Sovietice. O Adunare Parlamentar i un Consiliu de Minitri conlucreaz n materie de aprare, securitate, justiie i sntate. n anul 1994, n cadrul Consiliului Baltic s-a promovat un acord de liber schimb ntre aceste ri. 4.4. Consiliul Statelor de la Marea Baltic A luat fiin n martie 1992, la iniiativa Danemarcei i a Germaniei, pentru a regrupa rile baltice din Estul i Vestul 178

Europei, n vederea unei cooperri regionale economice i politice care s le asigure accesul la democraie i economia de pia, ct i intrarea ulterioar n Uniunea European. Acest Consiliu este format din Estonia, Letonia, Lituania, Finlanda, Islanda, Norvegia, Polonia, Rusia, Suedia, Danemarca, Germania. 4.5. Acordul de Liber Schimb Central-European S-a semnat n 1992 reunind, iniial, membrii Grupului de la Viegrad, care prevedea dinamizarea cooperrii ntre membri (Ungaria, Polonia, Cehoslovacia) pentru a le facilita drumul ctre economia de pia i democraie. n decembrie 1992, statele fondatoare (Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Slovacia) hotrsc crearea Acordului de liber schimb centraleuropean (CEFTA), al crui obiectiv major este stabilirea unei zone de liber schimb n 2001, proiect la care a aderat ulterior Romnia, Bulgaria i Slovenia. 4.6. Iniiativa Central-European Reprezint o prelungire a iniiativei cvadrilaterale, lansat n noiembrie 1989 de ctre Ungaria, Austria, Iugoslavia i Italia pentru a ajuta Iugoslavia i Ungaria s suporte mai uor efectele tranziiei. n 1992 iniiativa central-european va reuni 16 ri Albania, Austria, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Bielorusia, Croaia, Italia, Macedonia, Moldova, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Ucraina, Ungaria avnd drept scop favorizarea cooperrii economico-politice, tehnice, culturale ntre aceste state care doresc s adere ntr-un viitor apropiat la Uniunea European. 4.7. Cooperarea economic de la Marea Neagr A fost creat n iunie 1992, la iniiativa Turciei, prin gruparea statelor riverane, urmrindu-se impulsionarea cooperrii economice i crearea unei zone de liber schimb. 179

4.8. Grupul Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Moldova A luat fiin n octombrie 1997 pentru a asigura cooperarea politic, economic i strategic ntre statele membre, dar i lupta mpotriva terorismului, traficului de droguri i extremismului religios. n plus, se urmrete i consolidarea autonomiei i independenei acestor ri fa de Rusia i de Comunitatea Statelor Independente.

180

Capitolul XI ORGANIZAII NEGUVERNAMENTALE Introducere O organizaie neguvernamental poate s fie un grup, o instituie, o asociaie ce a luat fiin n baza unui acord ntre state, ca urmare a unei iniiative private sau mixte, reunind persoane fizice sau morale particulare ori publice, de diverse naionaliti, n vederea exercitrii unei aciuni internaionale, fr a avea un caracter lucrativ. Pentru c nu este creat de ctre un acord ntre state i acestea nu sunt membre, organizaia neguvernamental se difereniaz de cea internaional, iar prin faptul c nu are scop lucrativ, de societile multinaionale sau transnaionale. Fenomenul organizaiilor neguvernamentale s-a amplificat n ultimii 50 de ani, cnd de la 45 de ONG acreditate n 1995 s-a ajuns la cteva mii n februarie 2001, acum, vehiculndu-se numrul de 30.000, ce opereaz n domeniul umanitar i economic, pe toate continentele, ndeosebi n rile bogate, cu o democraie recunoscut. Dintre cele mai cunoscute organizaii neguvernamentale s-au detaat cteva, printr-o activitate complex, recunoscut peste tot n lume: Amnesty International, Mdecins du Monde, Campania Internaional pentru interzicerea minelor terestre, Uniunea Liberal Mondial, Pugwash, Institutul de Drept Internaional, Greenpeace, FIFA etc. Componena acestor organizaii este divers, de la cteva milioane de membri, grupai n asociaii, micri, la doar zecedouzeci de persoane, foarte cunoscute sau anonime; cu manifestri i scopuri diferite: drepturile omului, mediul nconjurtor, mondializarea. 181

1. Raporturile ONG-urilor cu statul ONG se definete n raport cu statul, ca o organizaie independent, recunoscut i ncurajat de acesta, deosebindu-se n multe privine, de diplomaia statului respectiv, aciunea ONG-urilor nscriindu-se esenial n relaiile de putere, de rivalitate sau de nfruntare ntre state37. Caracterizate uneori ca fiind grupuri de presiune n privina unor fenomene i a unor probleme aprute n viaa internaional, organizaiile neguvernamentale sunt ntotdeauna ofensive, au impact n rndul opiniei publice, cu mesaj direct i aciuni punctuale, focaliznd energii impresionante. Cu o activitate internaional, ONG, din punctul de vedere al problematicii actorilor internaionali, se poate manifesta doar prin consimmntul statului respectiv ori n urma acordului Consiliului de Securitate cnd, n situaii umanitare, se desfoar o aciune internaional, cum s-a ntmplat cu Misiunea de Administrare Interimar de ctre Naiunile Unite n Kosovo (MINUK). Exist cazuri de refuz din partea unor state, n privina prezenei unor astfel de organizaii umanitare, care, dup opinia noastr, ar constitui o intervenie n trebuirile interne, ONU adoptnd Rezoluia 73/131 din 8 decembrie 1998, referitoare la asistena umanitar acordat victimelor unor catastrofe i a situaiilor de urgen, precum i Rezoluia 45/100 din 14 decembrie 1990 privitoare la culoarele de urgen. Rolul ONG n raport cu statele este definit de trei direcii principale: capacitatea de aciune operaional pe teritoriile rilor care sunt de acord cu o astfel de manifestare; exerciiul de presiuni multiple pentru a ameliora i prezerva reglementrile naionale i internaionale i controlul strict n ceea ce privete obligaiile ce revin statelor, respectarea regulilor internaionale i alertarea opiniei publice internaionale atunci cnd este cazul. Raporturile emise de ctre Amnesty International, reaciile n
37

Jean-Franois Guilhaudis, op. cit., p. 342.

182

legtur cu experienele nucleare din Pacific, interzicerea prezenei navelor organizaiei Greenpeace n unele zone cu probleme sensibile, reprezint manifestri eficace ale ONG pentru a crea un anumit tip de presiune asupra statelor puse n situaia de a rezolva problemele aflate n discuie, cum ar fi mondializarea, nclcarea drepturilor omului, mediul nconjurtor etc. Virulena aciunilor acestor organizaii, precum i caracterul radical al manifestrilor derulate pe teritoriul unor ri demonstreaz puterea i rolul ONG n raport cu statele, interesul lor general internaional i ecoul pozitiv n rndul opiniei publice, atunci cnd e vorba de contestarea G7/G8 ca promotoare a mondializrii i a exacerbrii puterii acestora n unele domenii. Aflate n relaie de independen fa de state, ONG devin, din ce n ce mai mult, dependente de finanele publice. De exemplu, tot mai multe ONG, mai ales cele umanitare, sunt finanate prin subvenii publice, devenind, astfel, mai puin independente fa de statele care le susin activitatea. Dei au criticat Protocolul de la Kyoto, unele organizaii neguvernamentale americane au fost finanate de cei din industria grea i a energiei. 2. Raporturile ONG-urilor cu organizaiile internaionale n privina relaiilor ONG cu organizaiile internaionale se poate conchide c acestea sunt normale i favorabile, recunoscndu-le prezena i legitimizndu-le activitatea. n general, ONG coopereaz cu organizaiile internaionale att n probleme externe, ct i interne, fie printr-un parteneriat, fie n elaborarea unor decizii, dezvoltnd o complementaritate funcional, n condiiile n care ONG i afirm ntotdeauna independena, iar organizaiile internaionale ncercnd s le in sub tutel. n spaiul public mondial, s folosim expresia lui Jurgen Habermas, ONG au nceput s devin principalii 183

interlocutori ai marilor ntreprinderi transnaionale, printr-un comportament dublu: presiune i dialog pentru redefinirea politicii, interpretarea societii i integrarea celor exclui. 3. Statutul juridic al ONG Orice ONG are personalitate juridic oferit i asigurat de dreptul intern, ceea ce denot c poziia i statutul organizaiei se supun unui regim al fragilitii realitii i aciunii acesteia. Doar n cadrul ONU, ONG dispune de un nceput de personalitate juridic internaional, n baza art. 71 al Cartei, Consiliului Economic i Social i-a acordat statut consultativ, care-i permite asocierea la activitile acestuia. n aceste condiii, peste 2000 de ONG au fost acreditate pe lng Naiunile Unite, iar acest statut a fost modificat n 1996, cnd s-a stabilit un parteneriat ntre ONU i ONG-uri. Prin Rezoluia 43/131 din 8 decembrie 1988 a Adunrii Generale, cu privire la asistena umanitar a victimelor catastrofelor naturale, s-a recomandat statelor care au nevoie de aceast situaie s asigure buna desfurare a misiunilor ONG. Alte organizaii internaionale, cum ar fi UNESCO sau Consiliul Europei au oferit statut consultativ unor ONG-uri, iar prin Convenia European privind Recunoaterea Personalitii Juridice a Organizaiilor Internaionale Neguvernamentale, din 24 aprilie 1986, s-a evideniat mult mai clar dimensiunea i capacitatea juridic a acestor organizaii, acordate de ctre stat. Dac se vorbete de personalitatea juridic internaional a ONG se are n vedere o personalitate derivat, funcional i relativ. Comitetul Internaional al Crucii Roii beneficiaz de cea mai clar personalitate internaional, fiind o asociaie reglementat de Codul Civil elveian i recunoscut de statele i organizaiile internaionale, prin cele 4 convenii de la Geneva din 1949 i dou protocoale adiionale din 1977, prin care i se confer rolul de serviciu public internaional i interlocutor privilegiat. Capitolul XII 184

SOCIETILE MULTINAIONALE

1. Trsturi generale Numite i firme ori ntreprinderi multinaionale, acestea reprezint o realitate complex, ntruct prin activitatea lor se fac prezente n mod permanent n viaa cotidian. Definiia societilor multinaionale este dificil de formulat tocmai pentru c, pe de-o parte, reprezint firme private, pe ce alt parte, activitatea lor transcede frontierele i reglementrile naionale, unele dintre ele devenind internaionale prin caracterul lor de actori ai relaiilor mondiale. n conformitate cu Rezoluia Institutului de Drept Internaional, adoptat n 1977, aceste societi, firme ori ntreprinderi sunt formate dintr-un centru de direcie localizat ntr-o ar i din centre de activitate, avnd sau nu personalitate juridic proprie, situate ntr-una sau mai multe ri, devenind astfel internaionale, transnaionale sau multinaionale. Implantate i operante ntr-o geografie imens, aceste societi multinaionale au devenit, mai ales dup sfritul Rzboiului Rece, adevrate centre de putere care domin producia, piaa financiar, schimburile comerciale, ct i furnizarea de economie i de politic internaional. Caracteristicile fundamentale ale acestor societi, aa cum reies din definiia Institutului de Drept Internaional, rezid n statutul lor naional, unele dintre acestea avndu-i sediul n diverse ri capitaliste dezvoltate, mai ales n Statele Unite ale Americii i, n consecin, posed naionalitatea statului respectiv; n existena filialelor din strintate, care i coordoneaz activitatea cu societatea mam; n internaionalizarea activitilor de producie, cci opereaz n

185

baza unor contracte transnaionale fie ntre ele, fie cu ali parteneri. n Raportul din 2001 al Foreign Direct Investment and Development se precizeaz c n toat lumea exist peste 63.000 de astfel de societi, cu aproximativ 700.000 de filiale n exterior i 90 de milioane de salariai, reprezentnd 25% din producia mondial, realiznd n anul 2000, o cifr de afaceri ce se ridic la suma de 11.000 miliarde de dolari. Iar cele mai puternice zece societi multinaionale, cu o activitate preponderent n industria petrolier, de automobile i informatic au o cifr de afaceri superioar BNP a 164 de state membre ale ONU. Philips, Coca-Cola, Fiat, Renault, General Motors, International Telegraph and Telephone, General Electric, Exxon Mobil etc. cu filiale peste tot n lume, au devenit adevrai montri economici, ct i principalul motor al istoriei n mers. Fora economic i financiar a societilor multinaionale le confer o autoritate dominant n multe state, uneori chiar le concureaz pe acestea, prin puterea faustian cci macroputerea privat niveleaz micro-puterea statal, crede Mohammed Bedjaouni38. n Declaraia economic a participanilor la ntlnirea la vrf a rilor non-aliniate, de la Alger, din 1973, se spune c efii de state i guverne denun n faa opiniei publice mondiale practicile inadmisibile ale societilor transnaionale care atenteaz la suveranitatea rilor n curs de dezvoltare i care violeaz principiile non-ingerinei i n special ale dreptului popoarelor la auto-determinare, condiii fundamentale pentru progresul politic, economic i social al acestor ri. Demersurile unor societi multinaionale de a exploata bogiile unor state dateaz de mai mult vreme: Mexicul, n 1938, Iran, n 1951, Egiptul, n 1956, unele guverne practicnd naionalizarea unor companii strine care activau pe
38

M. Bedjaouni, Pour un nouvel ordre conomique international, UNESCO, Paris, 1979, p. 37.

186

teritoriul unor state: n Tanzania, Julius Nyerere a naionalizat bncile i societile industriale; Kenneth Kaunda a naionalizat n august 1969 Rhodesian Selection Trust i Anglo-American Corporation iar n Zair, generalul Mobutu a naionalizat, n decembrie 1977, Uniunea Minier din Katanga, care controla cea mai mare parte a produciei de aram i cobalt. n ceea ce privete investiiile strine, acestea funcioneaz n rile sub-dezvoltate, dar produc efecte n rile dezvoltate este de prere M. Benchikh. De exemplu, reglementrile investiiilor private strine n grupul andin a constituit substana Deciziei 24, adoptat la 30 decembrie 1970, dar demersurile privitoare la activitatea ntreprinderilor multinaionale au reclamat de mult vreme o reglementare internaional. ONU, prin intermediul Consiliului Economic i Social, la 18 iulie 1972, a adoptat o Rezoluie prin care solicita Secretarului General al Organizaiei de a demara un studiu referitor la rolul i efectele societilor multinaionale. Urmare a acestei solicitri, n 1975, s-a creat Comisia Societilor Transnaionale, asistat de un Centru al Societilor Internaionale. Este clar c operaiile societilor multinaionale au loc, n special, n statul de origine, ct i-n cele limitrofe dar i pe geografie extins, existnd raporturi complexe ntre acestea i state, care continu s joace un rol important n activitatea societilor, dar i n sens invers, pentru c acestea beneficiaz de protecia (subvenii, nlesniri fiscale i vamale etc.) rilor ce le-au permis s se manifeste n plenitudinea lor. Dac statele primesc investiii, finanri strine, se creeaz noi locuri de munc i se ncurajeaz expansiunea societilor transnaionale, acestea, la rndul lor, pot produce, uneori, fenomene turbulente care afecteaz strategia i msurile de protecie ale intereselor naionale. Aceste raporturi ntre societile multinaionale i rile n curs de dezvoltare reprezint problema fundamental a relaiilor internaionale. Dac, pn n 1980, societile 187

multinaionale erau considerate a fi un pericol pentru statele n care acestea i desfurau activitatea, dup 1990, statele au ncurajat investiiile strine directe i au acordat o serie de faciliti firmelor private de anvergur continental ori mondial. De pild, n perioada 1991-1997, s-au nregistrat 750 de modificri de texte privind investiiile strine i liberalizarea acestora, continund s se manifeste raporturi complexe ntre state i societile transnaionale, rile respective apelnd la msuri de protecie a intereselor naionale (deinerea majoritii capitalului, politica n anumite sectoare sensibile) ct i msuri de ncurajare / ajutorare directe sau indirecte a investiiilor, cci fiecare actor are nevoie unul de cellalt, printr-o complementaritate evident i o interdependen sigur. Veritabile motoare ale sistemului mondial de producie integrat, societile transnaionale funcioneaz n regim de reciprocitate maximal, atta vreme ct statele au nevoie de acestea, iar ele de statele n care activeaz, existnd o cooperare n ceea ce privete manifestarea unor enorme fore, vulnerabile i fragile n anumite momente ale evoluiei relaiilor internaionale. 2. Statutul juridic al societilor multinaionale Statutul acestor societi este dat de caracterul dreptului intern, cci ele reprezint persoane private, uneori publice sau mixte i se afl sub aciunea jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se manifest societatea mam ct i filialele acesteia. n SUA, unele state federale limiteaz capacitatea de manifestare n plan comercial i al investiiilor, a societilor internaionale, n numele unor raiuni etice i colective, privind respectarea regulilor concurenei, a stabilirii preurilor, achiziiile etc. O alt problem are n vedere suveranitatea rii de origine a societii i cea a rilor n care se manifest filialele, cu precdere atunci cnd se pune n discuie acele ntreprinderi internaionalizate, 188

n direcia furnizrii unor garanii i avantaje acestora, care ofer transferuri de tehnologii, investiii resurse etc.

Capitolul XIII

189

INDIVIDUL N CADRUL RELAIILOR INTERNAIONALE Introducere Edmond Jouve este de prere c individul constituie alfa i omega societii internaionale, fiind mai degrab obiect sau subiect pasiv acestora, dect subiect activ. O alt opinie are profesorul Ren-Jean Dupuy care atrage atenia c omul, persoan privat este n exil n societatea statelor, iar JeanFrancois Guilhaudis este categoric: individul (persoan fizic) nu poate, dect n cazuri de excepie, s figureze printre actorii relaiilor internaionale. Ca persoan privat, individul particip, n calitate de productor, consumator, turist etc. la manifestrile relaiilor internaionale, fr s se situeze la nivelul acestora i, n plus, nu posed capacitatea s creeze reguli de drept internaional; dar se remarc avansarea individului pe scena internaional, n timp ce subiectul de drept internaional este nc timid39. Se cunoate faptul c normele internaionale creeaz drepturi i obligaii indivizilor, n timp ce statele evit aspectul internaionalizrii lor, prefernd s le ofere protecie sau s organizeze sanciuni prin ordine naionale. n aceste condiii, personalitatea internaional a individului este nc precar, statul evitnd s-i confere aa-zisele drepturi inerente, asigurndu-i ns protecie, admindu-se c individul devine subiect de drept internaional n msura n care el folosete aceste ci ale dreptului40. 1. Individul, subiect activ

39 40

D. Alland, Droit international public, P.U.F., Paris, 2000, p. 98. I. P. Manin, Droit international public, Masson, Paris, 1979, p. 250.

190

Protecia individului rezid din numeroase texte fundamentale, ca de exemplu Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General a ONU la 21 decembrie 1965, Protocolul facultativ la Pactul Internaional Relativ la Drepturile Civile i Politice, asumat de Adunarea General a ONU, din 16 decembrie 1966, ct i din alte texte. Din toate aceste documente reiese dimensiunea uman i mecanismul de protecie a drepturilor omului, stabilit de Convenia European a Drepturilor Omului din 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare n 1953, cuprinznd dou organisme: Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului. Ulterior, n 1998 se creeaz o Curte unic, ai cror judectori sunt alei de Adunarea Parlamentar, n baza propunerilor fcute de statele membre, fiecare stat propunnd trei nume, pentru a fi sesizat de orice persoan fizic, organizaie nonguvernamental sau grup de particulari care se pretind victime ale unei violri a conveniei. De asemenea, orice individ, cum precizeaz art. 46, resortisant ntr-un stat membru al Consiliului Europei sau strin poate s atace statul parte i Curtea dispune o ncetare motivat avnd autoritatea lucrului judecat. Pe plan universal, se aplic Pactul Internaional Relativ la Drepturile Civile i Politice, adoptat de ctre Adunarea General a ONU, care prevede nfiinarea unui Comitet al Drepturilor Omului, alctuit din 18 experi independeni, ce vor examina raporturile periodice prezentate de ctre state i oferind individului dreptul de a se adresa unui Comitet al petiiilor.

2. Individul, subiect pasiv

191

Responsabilitatea individului care a comis acte grave n timp de pace sau de rzboi nu este de dat recent, cele mai vechi manifestri referindu-se la piraterie, schimbul de sclavi, traficul de stupefiante, pirateria aerian, crimele de rzboi, cele mpotriva umanitii, genocidul. O serie de convenii, cum este cea de la Viena (1815), Bruxelles (1890) asigur protecie unor indivizi, iar Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, prin art. 1, stipuleaz c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i-n drepturi. Ele sunt dotate cu raiune i contiin i trebuie s acioneze unii asupra altora ntr-un spirit de fraternitate. Dup sfritul Rzboiului Rece i dezmembrarea Iugoslaviei au fost create dou instane penale internaionale de ctre Consiliul de Securitate: Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie i Tribunalul penal internaional pentru Rwanda, cu prerogative stricte i competene jurisdicionale limitate, circumscrise ratione loci i ratione temporis. 3. Aciunea Funcionarea societii internaionale la parametrii normali este coordonat de aciunea conjugat a principalilor actori. Interaciunea manifestrilor acestora pe scena societii internaionale presupune trei maniere diferite care se refer la cooperare, conflict i integrare; relaii pacifiste, negocieri conflictuale i rzboi ct i la raporturile ntre actori i alte categorii: marile puteri, Nordul i Sudul, rile din Sud. Dualitatea cooperare-conflict constituie dominanta relaiilor internaionale i capt o pondere important n abordarea acestor fenomene att de ctre state, ct i de ctre actorii mondiali. Se cunoate faptul c, i n cazul n care statele colaboreaz pe diverse planuri, planeaz ntotdeauna n cadrul acestor relaii riscul declanrii unor conflicte i diferende din 192

varii motive, cum exist i alte forme de cooperare cu rile n curs de integrare ce nu exclud ns practicarea unor soluii pentru nlturarea posibilelor stri tensionale i a eventualelor reacii negative din partea acestora. Devine necesar, de asemenea, n abordarea problematicii aciunii relaiilor internaionale, disocierea clar dintre cele pacifiste i conflictele armate, subliniindu-se preocuprile permanente ale statelor pentru asigurarea i meninerea pcii, ca deziderat esenial al lumii contemporane de a soluiona unele situaii conflictuale deja existente, cum este cazul raporturilor dintre SUA i Irak ori cele ce vizeaz India i Pakistanul. Se impun a fi evideniate i principalele interaciuni, adic jocul actorilor n manifestarea aciunii, perceput ca un concept fundamental al relaiilor societii individuale, comportamentul actorilor, precum i consecinele aciunii acestora.

193

PARTEA A III-A ACIUNEA

Capitolul XIV PRINCIPALII FACTORI AI RELAIILOR INTERNAIONALE Introducere Din punctul de vedere al interpretrii generale, principalii factori constitutivi ai relaiilor internaionale sunt identificai n populaie, geografie (inclusiv resursele) i progresul tehnic i sunt considerai factori obiectivi sau materiali. Acestora li se adaug i o alt categorie care cuprinde factorii ideologici, culturali i spirituali, numii i nemateriali sau intelectuali. Antoine Gazano adaug factorilor materiali i pe cei economici, financiari i monetari, iar la cei nemateriali include i diplomaia personal, conductorii politici i factorul juridic. 1. Populaia, factorul demografic Factorul demografic interacioneaz cu spaiul i activitile umane, tiindu-se c populaia globului depete astzi ase miliarde de locuitori, inegal distribuit geografic, 16% din aceast cifr regsindu-se n rile dezvoltate, iar 43% n statele subdezvoltate, iar n 2025 populaia rilor bogate va ajunge la 15% din total, n loc de 23%, ct era n 1990. Cnd se discut factorul demografic trebuie s se in cont de civa parametri importani: starea de sntate, natalitatea i mortalitatea, bolile, precum SIDA i cancerul, piramida vrstei, nivelul de instrucie, migraia etc., evideniindu-se faptul c numrul de locuitori constituie ntotdeauna o surs de putere a unei naiuni, dac un segment important al cetenilor este productiv.

197

Urmare a repartiiei inegale a populaiei globului, n majoritatea rilor industrializate, aflate n emisfera de nord, natalitatea este extrem de sczut, iar n unele state se nregistreaz o scdere de-a dreptul alarmant a numrului de locuitori, n pofida progresului i gradului de civilizaie. O alt caracteristic a factorului demografic rezid n concentrrile substaniale de populaie n marile metropole, n special n cele din sud, ct i n prezena masiv a unor refugiai n anumite zone: palestinieni n Liban i Iordania, kosovari n Macedonia, sierra-leonezi i liberieni n Guineea. De asemenea, se manifest o strns interaciune ntre dezvoltarea i emanciparea economic, mediu i presiunea demografic, generat de srcie, analfabetism, boli etc. n privina piramidei vrstei, n statele din nord populaia este mai n vrst, prevzndu-se pentru 2005 un procent de 25-36% pentru segmentul de ceteni peste 65 de ani, n timp ce n sud se nregistreaz o populaie mult mai tnr. Alte elemente ce caracterizeaz factorul demografic se refer la omogenitatea etnic, religioas, politic, spiritual, precum i la fenomenul migraiei, mai nou, a celei internaionale (turism, cutarea unor locuri de munc, refugiai). 1.1. Influena populaiei asupra relaiilor internaionale Din punctul de vedere al stabilitii i forei unui stat, o populaie omogen, cu un anumit grad de pregtire intelectual i cu o vrst tnr sau medie reprezint o dimensiune fundamental, aproape un ideal pentru entitatea respectiv. Exist state bogate cu o populaie mbtrnit, neperformant, cu muli pensionari, ce favorizeaz imigrarea pozitiv i util (specialiti n domenii de vrf), ct i state srace, cu un numr ridicat de locuitori, ce ntmpin serioase deficiene n organizarea unui nivel de trai acceptabil, starea de sntate i de instrucie, drepturile elementare ale omului, accesul la cultur etc. Alte aspecte ale demografiei sunt gestionate de naltul Comisariat pentru Refugiai al ONU, OMS, precum i de alte 198

organizaii regionale cu preocupri n ceea ce privete populaia globului. Un alt aspect legat de deplasarea populaii l reprezint ghetourile i diaspora. 2. Factorul geografic, spaiul, resursele naturale, situaia teritoriului Foarte muli analiti au acordat un anumit rol elementului climatic, solului, reliefului, dimensiunii teritoriului, resurselor naturale, ct i topografiei unui stat, atunci cnd au explicat comportamentele politice n funcie de variabilele geografice. n lucrarea De lEsprit des lois, Montesquieu i expune tema sa referitoare la clim i consecinele acestuia asupra comportamentului politic, n timp ce ideologii nazismului au preamrit importana spaiului vital, iar ali teoreticieni explic uneori politica extern a statelor prin diverse condiionri geografice. Geopolitica continu s se manifeste ca o important dimensiune a relaiilor internaionale prin doctrina domino-ului, a statelor-pivot, tampon, enclave, a concentrrii puterii economice, a resurselor naturale i a controlului asupra acestora, determinnd, ntr-o msur rezonabil, relaiile ntre spaiu i putere, ntinderea teritoriului de stat fiind un dat fundamental. Analiznd factorul geografic trebuie subliniat i importana siturii, a poziiei unui stat, ce-i poate conferi acestuia un anumit rol n configuraia teritorial din care face parte. De exemplu, poziia Angliei a protejat-o n multe situaii, Indonezia, Turcia i Egiptul au beneficiat de strmtori i canale care asigur o parte din traficul maritim internaional. Prezena resurselor naturale influeneaz gradul de putere al unui stat, petrolul i gazele naturale reprezentnd un factor al independenei i un element permanent ce genereaz for i respect n cadrul relaiilor internaionale. Evaluarea resurselor disponibile imediat, precum i capacitatea tehnic de exploatare a acestora se constituie n parametrii dominani i prioritari ai 199

realitii politicii mondiale, n condiiile n care exist state dezavantajate din punct de vedere geografic, state dependente de produsele de baz ori cu resurse insuficiente. 3. Factorul tiinific i tehnic Se cunoate faptul c, n decursul timpului, progresul tiinei i tehnicii a nsemnat definitiv umanitatea, ct i paradigma relaiilor internaionale, n special dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd s-au repurtat succese considerabile n domeniul cercetrii tiinifice i aplicate. Dezvoltarea i deinerea armei nucleare i a arsenalului atomic, a submarinelor i rachetelor balistice intercontinentale au fcut din rile deintoare cele mai mari puteri ale planetei, ce au modificat radical raportul de fore ndeosebi n perioada Rzboiului Rece, ct i dup sfritul acestuia. Sunt autori, ca de exemplu Marcel Merle care consider, cu autoritatea lor recunoscut de analiti ai politicii mondiale, c factorul tehnologic i tiinific a devenit determinant n era noilor tehnici de comunicare i informare, deschiznd noi cmpuri de competiie internaional ntre state. Biotehnologiile i cercetrile de ultim or din domeniul informaiei i al comunicrii sunt percepute de cteva decenii ca o revoluie spectaculoas n ceea ce privete creterea puterii i a i a rolului principal al unor ri care au promovat o economie de rzboi n timp de pace, cum afirm Weronika Zarosovici. i nu n ultimul rnd, asistm la cea de-a treia revoluie n domeniul biologiei i al medicinii, care a dus la organisme modificate genetic, la clonare, la evidenierea genomului etc. S-a afirmat de ctre unii specialiti c progresul spectaculos al tehnicii i tiinei produce perturbri serioase ale relaiilor internaionale, evideniind aciunea unor actori importani, precum i noua lor poziie n lume. SUA i-a urmrit cu asiduitate realizarea multiplelor sale interese n ceea ce privete sistemele defensive i utilizarea progresului tiinific n sectorul militar, 200

spre a deveni prima superputere a globului i, n consecin, bulversnd echilibrul n distribuirea pe glob a marilor puteri, a influenelor i a potenialului militar. Asistm, n aceste condiii, la permanentizarea unui unilateralism, pgubitor de foarte multe ori pentru societatea internaional, n sensul c lipsete contraponderea unor manifestri din partea altor state n plan politic, economic, diplomatic. Probabil c tiina i tehnica avanseaz n acest mileniu ntr-un ritm extrem de accelerat, iar societatea nu este capabil s in pasul cu progresul i realizrile tehnologice de vrf. 4. Factorii ideologici, culturali i intelectuali Cultura i aspectele spirituale au determinat dintotdeauna, ntr-o msur apreciabil, evoluia relaiilor internaionale, sunt de prere Marcel Merle i Jean-Franois Guilhaudis. Au existat i voci care au marginalizat rolul factorului cultural, ca Hans Morgenthau sau Immanuel Wallerstein, sau altele, precum Pierre Renouvin i Jean-Baptiste Duroselle, care iau acordat o importan relativ i condiionat. De bun seam c marile puteri au i capacitatea de a influena, prin ideologie i contra-ideologie, o bun parte a scenei sistemului internaional, prin mesaje pe care le emit spre a transmite ceea ce doresc s se recepioneze de ctre alii. Dup dezmembrarea fostei Uniuni Sovietice i dispariia comunismului, nfruntrile ideologice s-au diminuat sau sunt pe cale de dispariie, fcndu-se loc celor globale (capitalist, liberal, social-democrat), dei ideologiile specifice relaiilor internaionale (naionalismul, pacifismul, unilateralismul, izolaionismul) nu i-au limitat cmpul de manifestare. n ultima vreme se nregistreaz o accentuat revigorare a importanei factorului umanist i a celui religios, degenernd, de foarte multe ori, n fanatism (nu doar de sorginte islamic), cu efecte diverse att pe plan religios, ct i al relaiilor internaionale. 201

S-a subliniat n repetate rnduri c secolul n care am intrat va fi nsemnat de conflicte religioase majore, de evoluia islamismului pe coordonate imprevizibile, ct i a fundamentalismului i naionalismului exacerbat. n condiiile globalizrii, diferenele culturale i spirituale trebuie s fie identificate spre a nu deveni surse de nencredere ori conduit neadecvat n cadrul relaiilor internaionale. Dominaia limbii engleze n majoritatea domeniilor de activitate, presiunea tradiiilor ori anvergura unor preocupri cu efecte ce produc ecou n lume (Premiul Nobel, campioni mondiali i olimpici, inventatori etc.) se constituie n elemente de referin ale factorului cultural care, dup toate previziunile actuale, va domina jocul raporturilor mondiale. 5. Factorul mediatic. Opinia public i mass-media Fr opinie public, i n lipsa unui public, informaia nu are nici un efect. Expresie a unei aprecieri subiective fa de o situaie problematic, opinia nseamn apreciere, evaluare a unui fenomen, eveniment, idee, adic o poziie n legtur cu o problem controversat. Opinia are nevoie de mass-media pentru a fi cunoscut, dar i mass-media se afl n relaie direct cu opinia, care poate s fie individual, oficial, public, a unui partid, ONG, sindicat, organizaie internaional. Canalul mediatic condiioneaz adesea opiniile publice naionale i internaionale i alturi de alte mijloace i ci ale mass-media reprezint un actor activ n determinarea i influenarea politicii externe a unui stat. ntotdeauna natura regimului politic condiioneaz influena opiniei publice. Dac un stat nu este democratic, va instaura dou opinii publice: una naional, susinnd politica puterii i o alta, internaional, realizat pentru a diminua ori nltura orice opinie negativ. Mijloc de valorizare a diverselor fenomene sociale i politice, opinia politic i oblig pe guvernani s obin sprijinul mass-media, pentru a nu le deveni 202

ostil, utiliznd totodat diverse forme de control i de manipulare a informaiei. De regul, presa internaional beneficiaz de o libertate i echidistan att de necesare pentru a relata cu obiectivitate diverse fapte i evenimente i a lua distan fa de discursul i comportamentul oficial. Dezinformarea, utilizat de o parte a mass-mediei, fie naional, fie internaional, a repurtat succese incontestabile n anumite situaii: de exemplu, n Rzboiul din Golf, CNN a transmis doar imagini care s susin intervenia american; n decembrie89, Revoluia din Romnia s-a transmis n direct, practicndu-se ns o intoxicare informaional suculent. Am putea aduga i rolul important al televiziunii Al Jazira, din Qatar, n difuzarea unor mesaje i a unor texte lansate de gruparea Al-Quaida i de liderul acesteia, Osama Ben Laden. n momente de conflicte majore, opinia public i mass-media devin importani actori ai relaiilor internaionale, n probleme fundamentale precum securitatea mondial, construcia european, finanele, diferendele ntre state, drepturile omului etc. Se poate concluziona c opinia public, mai ales cea internaional se prezint ca o realitate incontestabil ce influeneaz att statele, ct i sistemul internaional, avnd o dubl funcie: de reglare i de de stabilizare, n sensul c poate contribui la dezvoltarea societii, la cooperarea organizaiilor neguvernamentale, ct i la sancionarea unor politici i manifestri incoerente promovate de unele state.

203

Capitolul XV PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI N RELAIILE INTERNAIONALE Introducere Societatea internaional este determinat n orice moment al evoluiei sale de raportul de fore dintre state, aflate ntotdeauna sub aciunea regulilor de drept ntruct acesta rmne un instrument fundamental al politicii, exprimnd att dimensiunea ei naional ct i internaional. Relaiile internaionale, n manifestarea lor plurivalent, se supun unei duble determinri: cea a puterii i cea a dreptului. De exemplu, un sistem bipolar favorizeaz existena echilibrelor, a sferelor de influen i a alianelor i, n aceast situaie, dreptul poate s fie ignorat de ctre marile puteri, dei constituie reflexul raporturilor de for, fiind un instrument al legitimizrii acestora. ntotdeauna, angajamentele politice impun obligaii juridice i orice document diplomatic incumb un angajament real al prilor semnatare i un anumit comportament n cadrul relaiilor internaionale. Dreptul internaional fixeaz normele i reglementrile comportamentului universal, asigurnd participarea statelor la elaborarea i garantarea regulilor de conduit n sistemul mondial, poziia lor juridic n litigii, regularizarea, reglementarea i regimul principiilor, al regulilor i procedurilor n ceea ce privete aciunea unor entiti n cadrul relaiilor internaionale. Regularizarea nseamn faptul de a pune reguli prin intermediul puterii i al dreptului, pe cale direct, mai puin centralizat, reglementarea presupune rolul important al statului n soluionarea unor probleme, n timp ce regimul desemneaz 204

un ansamblu explicit sau implicit de principii, norme, reguli i proceduri de luare a deciziei n jurul crora anticiprile actorilor converg ntr-un domeniu dat al relaiilor internaionale (Stephen Krasnev). Se poate meniona regimul internaional al neproliferrii armelor nucleare, adic un ansamblu de acorduri de garanie, tratate privind denuclearizarea regional, acte, rezoluii etc. M.C. Smouts consider conceptul de regim ca purttor al unei valori euristice. El permite s desemneze i s studieze aceste forme de regularizare nenscrise n texte juridice care se pot constata n viaa internaional i pentru care nici un concept satisfctor nu exist nc. 1. Ramurile dreptului relaiilor internaionale Plecnd de la dreptul relaiilor internaionale trebuie menionate raporturile dintre state, dintre state i organizaii internaionale i ntre organizaiile internaionale, aflate la originea dreptului internaional public. Dreptul internaional privat se refer la relaiile dintre persoane fizice i persoane morale private, fiind un drept al conflictelor de lege i de jurisdicie, indicnd legea naional ce se aplic i jurisdicia competent. Dreptul transnaional desemneaz regulile, mai ales cutumiare, extrase din practica operatorilor internaionali nestatali, n special a celor economici. Este vorba de lex mercatoria, legea internaional a pieei fiind un drept internaional prin originea i obiectul su, dar nu public dei actorul public, statul, i determin manifestrile. Aadar, dreptul relaiilor internaionale, n anumite situaii, se exercit pe coordonatele impuse de stat i este generat de un anumit cadru politico-economic i de structurile relaionale ale sistemului mondial, pentru c doar statele reprezint un subiect fundamental, original i tipic, pe cnd organizaiile internaionale se prezint ca subiecte derivate, atipice, aprute 205

prin voina statelor. Ali factori, de dat recent, cum ar fi massmedia, opinia public, organizaiile internaionale neguvernamentale, micrile pentru pace, dein un rol destul de important n relaiile mondiale, dar nu posed calitatea de subiecte de drept internaional. Statul deine n continuare monopolul puterii i i impune voina tuturor cetenilor si, dar, n condiiile actuale, societatea internaional a cptat alte valene prin crearea unor instituii specializate, producnd un impact asupra dreptului internaional care devine att un drept relaional, bazat pe raporturile directe ntre state, ct i un drept instituional, impus de organizaiile internaionale. Cu alte cuvinte, dreptul internaional i relaiile internaionale interacioneaz i se influeneaz reciproc, n contextul evoluiei spectaculoase a societii mondiale. 2. Sursele dreptului internaional Obiectul dreptului internaional l reprezint relaiile dintre state, cu toate c exist unele relaii politice care nu au primit o dimensiune juridic, dar i relaii dintre state i alte subiecte de drept internaional, cum ar fi ONU, OUA, OSA, OEP. Articolul 38 din statutul Curii Internaionale de Justiie prevede dou surse principale: tratatele i cutuma; o surs subsidiar: principiile generatoare de drept, precum i dou ci auxiliare: jurisprudena i doctrina. La aceste izvoare se mai adaug actele unilaterale ale organizaiilor internaionale, precum i jus cogens, recunoscut prin Convenia de la Viena asupra tratatelor. 2.1. Tratatele Precedat de cutum, tratatul constituie un acord ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional, n vederea producerii de efecte juridice. Este un act convenional scris ntre state sau ntre organizaii prin care acestea i manifest voina, 206

cu scopul de a crea, modifica sau abroga anumite situaii existente. Astzi, tratatele au devenit sursa cea mai important a relaiilor internaionale, regimul tratatelor fiind codificat n 1969 prin Convenia de la Viena, privind dreptul tratatelor. Ulterior, n martie 1986, a fost adoptat Convenia referitoare la tratatele ntre state i organizaii internaionale, ct i ntre organizaiile internaionale. n funcie de prile semnatare, tratatele sunt bilaterale, multilaterale sau multilaterale. n condiiile evoluiei rapide a relaiilor internaionale, tratatele ofer o reglementare clar, devenind principala form juridic de colaborare n diverse domenii de activitate. Procedura complex de realizare a tratatelor cuprinde n general trei faze: negocierea, semnarea i ratificarea. Negocierea reprezint etapa discuiilor i a armonizrii punctelor de vedere, n baza unei viziuni comune asupra subiectului dezbtut, prin stabilirea unui text cu dispoziiile concrete, ntr-un cadru bilateral sau multilateral. Negocierile sunt purtate de ctre diplomai sau plenipoteniari, mandatai de autoritile naionale pentru a negocia n vederea semnrii tratatului. Prerogativele fundamentale sunt deinute doar de negociatorii ce reprezint autoritatea, adic de efi de state i de guverne, minitrii afacerilor externe sau ambasadori. Adoptat, tratatul trebuie semnat de prile contractante. Felurile semnturii sunt diverse: simpla parafare, cnd semntura definitiv va fi realizat de autoritile superioare din stat, semntura ad referendum, cnd plenipoteniarul semneaz cu titlu provizoriu, sub rezerva confirmrii ulterioare de ctre autoriti, semntura amnat, se aplic ulterior, dup o perioad de reflecie. Semntura autentific textul adoptat, devenit definitiv i incontestabil. Obligativitatea aplicrii tratatului acioneaz dup

207

ratificare, atunci cnd organul competent al statului confirm semntura plenipoteniarului. Ratificarea se constituie ntr-un mod solemn de expresie a voinei de a fi legat printr-un tratat, n acord cu dreptul constituional al fiecrui stat. Data intrrii n vigoare a tratatului bilateral se coreleaz cu ratificarea celor dou pri. Pentru tratatele unilaterale, sunt utilizate dou ci: data este precizat n tratat sau textul prevede numrul ratificrilor necesare. n cadrul tratatelor multilaterale, numite i deschise, un stat care nu a fost prezent la negocieri i nu a semnat tratatul, are posibilitatea de a adera ulterior prin respectarea tuturor dispoziiilor. Un stat i poate exprima rezerve, adic printr-o declaraie universal fcut cnd se semneaz, ratific, accept sau consimte, aprob un tratat multilateral la care ader, prin care vizeaz s exclud sau s modifice efectul juridic al anumitor dispoziii ale tratatului. Dup ratificarea tratatului, el trebuie s fie pus n aplicare, sub rezerva reciprocitii, dac n-a fost denunat de vreo parte. Alturi de tratate se pot meniona actele unilaterale ale statelor i organizaiilor internaionale ce se ataeaz la un tratat existent, atunci cnd se elaboreaz ori se definitiveaz. Prin astfel de documente se permite statelor s-i exercite competenele atribuite de dreptul internaional: delimitarea apelor teritoriale, reglementarea activitilor pescarilor strini ntr-o anumit zon, atribuirea naionalitii. Actul unilateral reprezint pentru societile internaionale un mod obinuit de lucru, prin intermediul deciziei, rezoluiei, declaraiei, recomandrii, directivei, cu efecte juridice evidente. 2. 2. Cutuma Alturi de tratate, care dein o importan covritoare pe scena internaional, cutuma continu s fie un element de baz n cadrul normativ al relaiilor mondiale, generat dintr-o practic ndelungat, constant i durabil. Articolul 38 din Statutul Curii Supreme de Justiie face referire la cutuma internaional 208

ce implic o adeziune contient ct i convingerea statelor de a se conforma unei reguli obligatorii (opinio juris), acceptat ca drept. Ea este dedus din activitile i practicile anterioare i constituie sursa cea mai veche a dreptului internaional i rezult din atitudinea concordant, activ sau pasiv, a dou sau mai multe subiecte de drept ntr-o anumit situaie dat. Crearea unei cutume presupune o practic ndelungat n trecut i posed o valoare identic cu cea a tratatelor, altfel spus, fora lor juridic este echivalent. Practica juridic general a demonstrat c, ntr-un timp relativ scurt, s-au format o multitudine de norme cutumiare, mai ales n dreptul aerian i spaial, n cel marin i nu numai: admiterea sateliilor meteorologici, de supraveghere i recunoatere, accesul unor obiecte spaiale n spaiul aerian al altor state, libertatea cercetrii tiinifice n anumite zone ale mrilor i oceanelor etc. Pe msura evoluiei relaiilor internaionale s-au creat condiii favorabile utilizrii att a procedeelor convenionale n materia dreptului internaional, a codificrii cutumei, ct i a altor practici, de dat mai recent, privind sistemul de surse, natura, formarea i intensitatea angajamentelor; pentru a satisface nevoia de drept a societii mondiale actuale. Fiind un acord tacit al statelor, cutuma conine un element material (practica), ct i unul juridic (opinio juris) i poate s fie general i regional sau local. n condiiile apariiei unor state noi pe harta lumii se pune problema reexaminrii aciunii dreptului cutumiar i, uneori, schimbarea lui, de aceea se practic codificarea dreptului internaional prin convenii, norme i principii, fr a se elimina cutuma. 2. 3. Principiile generatoare de drept Acestea sunt comune tuturor sistemelor juridice ale statelor, fiind parte integrat a dreptului pozitiv, n special n 209

administrarea justiiei (egalitatea ntre pri, reparaia integral a daunelor cauzate, autoritatea faptului judecat etc.). Despre principiile generatoare de drept se face referire n art. 28 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, acestea fiind derivate din diverse sisteme de drept intern, transferate ns n cel internaional. 2.4. Jurisprudena Se constituie ntr-un mediu auxiliar care determin regulile de drept i reprezint un ansamblu de decizii jurisdicionale cu vocaie universal sau regional i reflect modul n care se aplic dreptul, judectorul neavnd competen s l creeze. Dreptul internaional relev principiul autoritii relative a faptului judecat, cu toate acestea, fora interpretativ, extras din judeci i sentine, creeaz precedente juridice. Considernd jurisprudena printre factorii care creeaz dreptul, se evideniaz valoarea unui precedent, a unei reguli ce va trebui aplicat de ctre actorii internaionali. Curtea Internaional de Justiie recunoate doar autoritatea relativ a faptului judecat, hotrrile instanelor sale judiciare i arbitrale internaionale au un rol creator n procesul normativ, dar ele pot servi ca mijloc de constatare i interpretare a unor norme de drept internaional invocate de prile n litigiu41. 2. 5. Doctrina Se situeaz la baza ierarhiei normelor de drept internaional i este o oper de reflecie i de aprofundare a regulilor noi ori de identificare a celor care nu s-au adaptat actualelor realiti ale relaiilor internaionale. Doctrina nu creeaz dreptul, fiind emanat de reputai specialiti, de societi savante (Institutul de Drept Internaional, Academia de Drept Internaional), organisme tiinifice etc.
41

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, op.cit., p. 45.

210

2.6. Echitatea Prin statutul Curii Internaionale de Justiie se autorizeaz aceast jurisdicie, cu acordul prilor n conflict i se impune ex aequo et bono, adic n echitate. Recursul la judecarea n echitate d posibilitatea reducerii efectelor penalizante ale aplicrii stricte a dreptului internaional, inndu-se cont de circumstanele particulare ale speei ca, de exemplu, n materia delimitrii frontierelor maritime. 2.7. Jus cogens Aceast expresie a fost introdus prin articolul 53 al Conveniei de la Viena, cu referire la tratate. Este o norm imperativ a dreptului internaional, acceptat i recunoscut de comunitatea internaional n ansamblul su, calitate de norm de la care nici o derogare nu este permis i nu poate s fie modificat dect printr-o nou norm de drept internaional general, avnd acelai caracter. Toate celelalte reguli de drept se supun acestei norme, impus tuturor statelor, violarea acesteia devenind o cauz de nulitate absolut al oricrui angajament internaional. Articolul 53 al Conveniei de la Viena stipuleaz interzicerea folosirii forei, a genocidului, a torturii. 3. Principiile fundamentale ale dreptului relaiilor internaionale Pacta sunt servanda constituie unul dintre cele mai vechi principii ale dreptului internaional, aprut nc din Antichitate i asigur respectarea tratatelor ncheiate ntre state. Categorii istorice eseniale, principiile dreptului internaional sau concretizat i definitivat de-a lungul evoluiei statelor i a raporturilor dintre acestea, fiind expresia acordului lor de voin materializat prin cutum ori tratate. Aceste principii au fost enunate i promovate n diverse documente adoptate n timp, 211

Carta ONU fiind cel mai important tratat care stipuleaz cu claritate normele care trebuie s fie respectate de toate statele membre n cadrul aciunilor i manifestrile lor. Astfel, Rezoluia 2625, adoptat de Adunarea General a ONU, n 1970, se refer la relaiile de prietenie i colaborare dintre state; Carta Drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, din 1974, prin Rezoluia nr. 3281 a Adunrii Generale a ONU ct i Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat la Helsinki, n 1975, consacr principiile fundamentale ale dreptului internaional, drept standarde ale conduitei internaionale a statelor. Carta ONU, prin art. 2, precizeaz cinci principii fundamentale n virtutea crora toate statele trebuie s acioneze: egalitatea suveran, rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, renunarea la for sau la ameninarea cu fora, neinternvenia n treburile interne ale unui stat, ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate. Carta, prin art. 1, mai face referire la principiul egalitii n drepturi a popoarelor, precum i dreptul lor de a dispune de ele nsele. 3.1. Egalitatea suveran a statelor Ulterior, principiul suveranitii a fost reformulat, att n Carta ONU, ct i-n alte documente, prin impunerea conceptelor de suveranitate i egalitate ntre state, egalitatea suveran a statelor. Suveranitatea reprezint principiul revendicat de toate statele i este consacrat n actele constitutive ale organizaiilor internaionale i se relev n toate formele de independen ale statului n diversele domenii ale vieii politice, economice, culturale, sociale etc., att n planul politicii interne, ct i externe. Egalitatea consist n absena discriminrii ntre subiectele de drept i se relev ca o consecin logic i necesar a independenei statale. 212

Principiul suveranitii a fost promovat n cadrul lucrrilor pentru pregtirea Cartei ONU, inute la San Francisco, n 1945, prin formularea egalitatea suveran a statelor, i completat prin Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1970 i n Actul Final al Conferinei de la Helsinki, aceste documente subliniind necesitatea ca statele s se bucure de egalitate suveran, avnd drepturi i obligaii egale. Egalitatea suveran este caracterizat de urmtoarele aspecte: din punct de vedere juridic, statele sunt egale; integritatea teritorial i independena politic ale fiecrui stat sunt inviolabile; orice stat se bucur de toate drepturile ce deriv din deplina sa suveranitate; fiecare stat are dreptul de a-i alege sistemul su politic, economic, social i cultural; fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state. Prin Actul Final de la Helsinki, conceptul de egalitate suveran a fost completat cu alte cteva elemente: dreptul fiecrui stat de a-i stabili legile proprii; dreptul de a face parte sau nu din organizaii internaionale, de a fi parte sau nu la tratatele bilaterale sau multilaterale, dreptul la neutralitate, dreptul de a fi sau nu parte la tratate de alian. n virtutea principiului egalitii suverane a statelor acestea dein capacitatea egal de a poseda i a-i asuma obligaii egale cu drepturile, n plus, urmare a Rezoluiei nr. 2153 a Adunrii Generale a ONU, din 1966, au i dreptul de a exercita suveranitatea deplin asupra resurselor naturale, n propriul interes al dezvoltrii lor.

3.2. Principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului de a dispune de ele nsele Acest principiu este nscris n Carta ONU, art. 1, alin. 1, n Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 1960 i se refer la 213

popoarele sub dominaie colonial, strin sau regim rasist, la acordarea independenei lor, precum i-n alte documente de drept internaional. Declaraia din 1970 precizeaz c toate popoarele au dreptul de a-i hotr statutul lor politic, n deplin libertate i fr amestec din afar i de a urma dezvoltarea lor economic i cultural orice stat avnd obligaia de a respecta acest drept conform dispoziiilor Cartei ONU. n ceea ce privete drepturile omului, art. 1 al Pactelor adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite, din 16 decembrie 1966, enun c toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele n virtutea acestui drept, ele i aleg n mod liber statutul lor politic i i asigur libera dezvoltare economic, social i cultural. Astfel, principiul autodeterminrii activeaz dreptul popoarelor, ca pivot al drepturilor colective, interzicndu-se recurgerea la msuri de constrngere care ar mpiedica popoarele din colonii de dreptul lor de a dispune de ele nsele i de a solicita i primi ajutor n conformitate cu principiile Cartei ONU. Altfel spus, dreptul la independen, ce decurge din dreptul general al popoarelor de a-i decide singure soarta, se refer la lupta acestora de a se elibera de sub orice dominaie colonial sau strin, ct i la obligaia statelor de a pune n practic aceste deziderate. 3.3. Principiul neimplicrii n treburile interne Acest principiu, stabilit de art. 2, punctul 7 al Cartei, interzice orice ingerin a unui stat n treburile interne ale altui stat. Recursul la fora armat constituie o agresiune direct sau indirect, iar Rezoluia 2131 din 1965 a Adunrii Generale a ONU, devenit Declaraia asupra inadmisibilitii interveniei n afacerile interne ale altor state i protecia independenei i suveranitii lor, precum i Declaraia din 1970 interzic categoric orice form de intervenie n treburile interne i externe ale altui stat. 214

Acest principiu a fost subliniat ulterior de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 36/103 din 9 decembrie 1981, privind inadmisibilitatea interveniei i neamestecului n afacerile interne ale statelor. Consecin a acestor reglementri internaionale, toate statele au obligaia de a se abine de la organizarea, incitarea, ncurajarea activitii armate, teroriste sau subversive care vizeaz schimbarea prin violen a regimului politic al altui stat, precum i de la intervenia n disputele interne ale unui alt stat. 3.4. Principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora Pentru prima oar, prin art. 15(8), Pactul Ligii Naiunilor consemna obligaia statelor de neamestec, ulterior Carta ONU prevedea, n art. 2, punctul 7 c nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat i nici nu va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte. Acest principiu a fost precizat i concretizat n Rezoluia 2131 din 1965 a Adunrii Generale a ONU, numit Declaraia asupra inadmisibilitii interveniei n afacerile interne ale altor state i protecia independenei i suveranitii lor, precum i n Declaraia din 1970, documente ce interzic orice form de intervenie n trebuirile interne i externe ale altui stat. Mai mult dect att, nici un stat, indiferent de fora i influena lui n cadrul sistemului internaional, nu va promova i ncuraja nici un fel de msuri politice, economice, financiare ori de alt natur pentru a obliga un alt stat s-i subordoneze drepturile lui suverane altei entiti. Art. 2, punctul 4 al Cartei prevede c membrii Organizaiei se vor abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, att mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, 215

ct i n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Meritul Cartei este incontestabil n formularea substanial a acestui principiu, fa de reglementrile Pactului Ligii Naiunilor care interziceau rzboiul de agresiune n anumite situaii i ale Pactului Briand-Kellogg ce se referea doar la actele de rzboi. Principiul nerecurgerii la for a evoluat n mod permanent prin elaborarea unor documente importante, printre care amintim: Rezoluia Adunrii Generale nr. 2160 (XXI) din 1966 subliniaz faptul c n coninutul sintagmei de for se regsesc nu numai atacurile armate, ci i alte forme ce ignor dreptul internaional; Declaraia privind interzicerea constrngerii militare, politice, economice i de alt natur la ncheierea tratatelor, condamn toate ameninrile i presiunile de orice fel, de ctre orice stat, pentru a determina un alt stat s opereze acte privind ncheierea unui tratat. Utilizarea forei n baza dreptului internaional poate avea loc n dou situaii: urmare a hotrrii Consiliului de Securitate a ONU; dreptul de autoaprare individual sau colectiv pentru a contracara un atac armat. Au existat ns i situaii cnd ONU sa implicat, cu fore armate, n diverse operaiuni de meninere a pcii, desfurate pe teritoriul unor state, cu avizul acestora, pentru a soluiona n mod panic unele diferende i conflicte (Bosnia-Heregovina, Cipru etc.).

3.5. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale Acest principiu se regsete n art. 2 (3) al Cartei ONU care stipuleaz c toi membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu 216

fie puse n primejdie. Astfel, se prevede n mod expres identificarea tuturor mijloacelor i a cilor de a rezolva orice diferend ntre state, prin intermediul tratativelor, mediere, conciliere, arbitraj ori pe cale judiciar, respectndu-se cu strictee prevederile dreptului internaional. Esena acestui principiu rezid n obligaia statelor de soluionare panic a diferendelor internaionale i dreptul lor de liber alegere a mijloacelor de rezolvare. n virtutea acestor prevederi, orice diferend internaional, indiferent de coninutul, natura i gravitatea acestuia, trebuie s fie rezolvat pe cale panic, statele avnd dreptul de a utiliza orice mijloc de soluionare, inclusiv negocieri, bune oficii, arbitraj, justiie internaional sau prin aciunea unor organizaii mondiale i de a cuta, cu spirit de cooperare i bun credin, orice reglementare echitabil de aprare i evitare a oricrui conflict. Cu egal msur i alte state au obligaia de a se abine de la orice manifestare ori act ostil care ar putea s agraveze conflictul ori s pericliteze pacea i securitatea internaional.

Capitolul XVI POLITICA EXTERN Introducere 217

Stadiul relaiilor internaionale presupune i o analiz pertinent a politicii externe a marilor puteri, ct i a celor regionale, deoarece aciunea de stat impune n diverse mprejurri un actor principal sau chiar mai muli implicai n democratizarea vieii internaionale. n general, politica extern nu se reduce doar la organele relaiilor internaionale, la discursul de politic strin, ci e necesar a se lua n considerare toi factorii interni i externi care influeneaz diplomaia unui stat, ct i mijloacele de realizare a politicii externe. 1. Organele de stat specializate n relaiile internaionale Fiecare stat, indiferent de fora i mrimea lui, dispune de un departament specializat n probleme de politic strin sau afaceri internaionale, dei aceste aspecte revin i preedintelui rii, primului-ministru, Parlamentului sau altor organe politice ce dein prerogative constituionale n acest domeniu. 1.1. Organe politice Executivul asigur, de regul, conducerea aciunilor relaiilor internaionale, rolul efului statului fiind mai degrab simbolic n ceea ce privete reprezentarea rii n relaiile internaionale. n funcie de prevederile constituionale el deine dreptul de a ncheia tratate internaionale n numele statului pe care-l reprezint, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, modific rangul misiunilor diplomatice, acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state acreditai pe lng eful statului. n unele state, eful acestora deine prerogative n materie de politic strin, n altele, puterea de decizie aparine primului ministru, n probleme ale activitii de politic extern i de reprezentare.

218

Un rol marcant revine ministrului afacerilor externe care gestioneaz obiectivele realizrii politicii externe ale statului, angajndu-l prin declaraii, tratate i alte aciuni i aviznd manifestrile pe plan extern i ale altor ministere i instituii ale rii. Ministrul afacerilor externe reprezint guvernul n toate relaiile internaionale, poart convorbiri i duce tratative cu reprezentanii altor state, ncheie tratate, primete i expediaz note diplomatice, numete diplomai. Legislativul acioneaz, n baza dispoziiilor constituionale n relaiile internaionale, avnd raporturi de consultare i conlucrare cu parlamentele altor ri. Pe msura creterii competenelor de decizie i control, parlamentele unor state pot decide n anumite situaii, cum ar fi: angajarea unor fore n strintate, ratificarea unor tratate, declaraii de rzboi, declararea strii de rzboi, declararea mobilizrii generale etc. Un vector esenial al diplomaiei parlamentare l constituie att diversificarea formelor de colaborare, ct i apariia unor organizaii de rang european, care beneficiaz deja de structuri parlamentare (Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, Parlamentul European, Adunarea parlamentar a OSCE, Adunarea Parlamentar a NATO). n opinia profesorului Philip C. Jessup, exist patru factori care determin diplomaia parlamentar: finanarea unei organizaii internaionale parlamentare, adoptarea deciziilor sub form de rezoluii cu vot majoritar sau prin consens, proceduri ce vizeaz regrupri politice, publicitatea dezbaterilor din cadrul acestor organizaii. Opinia public poate juca un rol destul de important n situaii de criz internaional, fie de susinere a politicii externe a statului, fie de combatere a acesteia. 1.2. Organe administrative ale relaiilor internaionale. Misiunile diplomatice i consulare 219

Reprezint un instrument esenial de cooperare care permite statelor s apeleze la nelegere mutual i s-i rezolve divergenele prin mijloace pacifiste. Relaiile i misiunile diplomatice au fost preconizate pe cale cutumiar, de-a lungul timpului i, ulterior, codificate prin Convenia de la Viena, din 18 aprilie 1961, cu privire la relaiile diplomatice n baza principiului egalitii suverane i, n 1963, cu referire la relaiile consulare. Stabilirea de relaii i misiuni diplomatice are loc n baza dreptului de legaie care nseamn a trimite i primi misiuni, statul acreditant asigurnd agrementul statului acreditar. Statele decid i nivelul la care se stabilete misiunea diplomatic: ambasador, ef legaie sau nuniu papal; trimis, trimis extraordinar, ministru plenipoteniar; ministru rezident i nsrcinat cu afaceri en pied. Prin Convenia de la Viena din 1961, s-au stabilit trei ranguri de misiuni diplomatice: ambasada, condus de un ambasador, legaia, avnd n frunte un ministru plenipoteniar i ambasad sau legaie, condus de un nsrcinat cu afaceri en pied. Fa de acestea s-au creat i misiuni (reprezentane) permanente, pe lng organizaii internaionale. Oficiile consulare reprezint Statul, oferind servicii de specialitate, cu rol important n dezvoltarea relaiilor economice, comerciale, tiinifice. Ele sunt conduse de consuli numii de stat n diverse orae ale altui stat, fiind subordonate efului misiunii diplomatice din ara respectiv. Acetia primesc din partea efului guvernului un document oficial, o investire, numit patent consular n care este nscris numele rii de reedin, sectorul de activitate consular, precum i clasa consulului i este prezentat ministrului de externe al statului gazd de ctre consulul numit n funcie ori de eful misiunii diplomatice. La rndul su, consulul va primi un exequator prin care i se certific recunoaterea, reedina i circumscripia acestuia. Din punct de vedere al importanei oficiilor consulare, acestea pot s fie: consulat general, consulat sau vice-consulat. 220

2. Mijloace i metode ale politicii externe Fiecare stat i fixeaz cu claritate att obiectivele politicii sale externe, interes naional, putere, securitate, independen, reunificare, aliane, stabilirea unei zone tampon sau de influen, ct i mijloacele i metodele de punere n aplicare a acestor deziderate naionale. De aceea se va avea n vedere eficacitatea aciunilor, organizarea i ierarhizarea tuturor dimensiunilor n direcia transpunerii lor n via. Nivelul i gradul de implicare a politicii externe evideniaz poziia statelor n comunitatea internaional, ambiiile de a se situa n prim-planul manifestrilor pe plan regional sau mondial. n funcie de anumite contexte, obiectivele propuse de politica extern rezid n: meninerea statu quo-ului ct i impulsul de a-l schimba i sunt consecine fireti ale suveranitii de stat, ale dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. Exemplu de meninere a statu quo-ului, prin ignorarea dreptului internaional se refer la intervenia militar sovietic n Cehoslovacia, n 1968, ori la politica Israelului n teritoriile palestiniene ocupate dup 1967. Modificarea statu quo-ului are loc n baza unor negocieri, inndu-se cont de jurisdicia internaional, ct i de mijloacele i metodele folosite. n privina mijloacelor i metodelor practicate n politica extern, o disociere este absolut necesar; metoda desemneaz modalitatea de a face, de a aciona, mijloacele nseamn resursele prin care se materializeaz o anumit metod. 2.1. Metode n general, se evideniaz dou metode principale: rzboiul i diplomaia. 2.1.1. Rzboiul presupune folosirea forei armate ntr-o anumit situaie conflictual i capt aspecte multiple n ceea

221

ce privete amploarea, durata, capacitatea militar utilizat, obiectivele urmrite, precum i rezultatele. Rzboiul poate s fie total ori parial, n funcie de gradul de implicare, arsenalul militar. Noiunea de agresiune a fost nscris n Rezoluia 3314 (XXIX) a Adunrii Generale a Naiunilor Unite din 14 decembrie 1974, prin evidenierea folosirii forei armate n relaiile internaionale, n cadrul unui rzboi aerian, naval, terestru, atomic, chimic, bacteriologic, submarin, informatic, electronic, fiind expresia unei agresiuni ofensive, juste, preventive, revoluionare, necesare etc. Agresiunea presupune folosirea n mod justificat a forei armate, prin nclcarea normelor dreptului internaional i a vicierii aciunii relaiilor mondiale. Justificarea rzboiului este absolut necesar n nelegerea relaiilor internaionale n direcia limitrii utilizrii forei armate, legitimitatea interveniei, legitima aprare etc. n spiritul i litera dreptului internaional se interzice statelor folosirea forei i a ameninrii cu fora, revenindu-le obligaia de a rezolva diferendele dintre ele numai pe cale panic. Un aspect de dat recent care joac un rol fundamental n numeroase situaii conflictuale l reprezint factorul tehnic care favorizeaz uneori violena i amploarea acesteia: rachetele intercontinentale, ogivele nucleare, sateliii etc., provoac o ruptur, o fractur a raporturilor dintre state. Mai exist i alte tipuri de rzboaie, mai ales cel comercial (rzboiul bananei, al vacii nebune) i informatic, cu efecte spectaculoase pe termen scurt i lung. 2.1.2.Diplomaia. Trecerea de la folosirea forei armate la diplomaia coercitiv are loc n mod progresiv, pentru a se obine din partea statelor implicate ntr-un diferend major un anumit comportament, prin anumite contra-msuri, sanciuni i presiuni, iniiate de organizaii internaionale, ONG, opinia public internaional. n aceast direcie, negocierile au un rol 222

important n activitatea diplomatic n direcia reducerii forei armate folosite, a semnrii unor acorduri i tratate, a dezarmrii i neproliferrii armelor de distrugere n mas, a interzicerii experienelor nucleare etc. Negocierile internaionale au loc ntre state suverane, oricare dintre acestea avnd dreptul de a purta discuii de pe poziii de egalitate, pentru armonizarea intereselor pe care le vizeaz actorii principali ai relaiilor internaionale, dup care urmeaz fuziunea intereselor. Tratativele cu implicarea mai multor state au loc n cadrul unor conferine sau organizaii internaionale, demers ce se numete diplomaie unilateral, ce se deosebete structural de cea desfurat la nivel bilateral prin care se soluioneaz probleme ntre dou state. n acest sens, conferinele, congresele, reuniunile internaionale constituie un prilej eficient, un cadru organizat de manifestare a activitii diplomatice, cu care ocazie reprezentanii statelor participante, prin dezbateri i negocieri aplaneaz ori soluioneaz divergene, conflicte, stri tensionale dintre state. 2.2. Mijloace n condiiile actuale, de manifestare a politicii externe, statele apeleaz la mijloace militare, financiare, economice, tehnologice, n vederea impunerii puterii, influenei i hegemoniei lor pe scena politic internaional. Dac Statele Unite ale Americii au rmas singura superputere a planetei dup destrmarea fostei URSS, Uniunea European se afl n situaia de a promova o politic la nalt nivel de putere, cu mijloace diverse, att n planul politico-militar, ct i financiar, prin impunerea monedei unice europene. Dreptul internaional interzice anumite mijloace, anticipeaz utilizarea altora i susine proiectul constituirii unei coaliii pentru a preveni conflicte i utilizarea forei n vederea asigurrii securitii colective. A fost cazul evenimentelor din Golf, Bosnia, Kosovo, Afganistan, cnd au fost angajate principalele fore ale lumii, 223

militare, economice, diplomatice, tehnice, financiare, pentru rezolvarea unor stri conflictuale productoare de consecine extrem de grave pe scena internaional.

Capitolul XVII RELAIILE PACIFISTE Introducere

224

Reprezint, la o analiz sumar, contraponderea la rzboi, opusul conflictelor i al diferendelor armate ce pot aprea, la un moment dat, ntre dou sau mai multe state. O prim precizare se impune n ceea ce privete definirea domeniului de manifestare a relaiilor pacifiste: acestea nu sunt relaii de cooperare, n totalitatea lor, pentru c se pot detecta o multitudine de aspecte n raporturile dintre state, ndeosebi, n epoca globalizrii, cum ar fi, de exemplu, violena i constrngerea, modurile de reglementare panic a conflictelor, cooperarea i integrarea etc. n lucrarea sa De la querre, Karl von Clausewitz atrgea atenia asupra faptului c rzboiul este subordonat ntotdeauna politicii, iar Immanuel Kant, n Spre pacea etern. Un proiect filosofic (1795) considera c rzboiul reprezint un dat, pe cnd pacea, un proiect. Problema organizrii pcii i a relaiilor panice ntre state a fost tratat i prin Pactul Briand-Kellog, ncheiat ntre ministrul afacerilor externe din Frana i Secretarul de Stat american, care au declarat rzboiul n afara legii i au recunoscut dreptul de legitim aprare. Alturi de aceste documente, Carta ONU a abolit dreptul de a declara rzboi i a interzis recurgerea forei n relaiile dintre state. n plus, s-a contestat cu trie legitimizarea recurgerii la for, ca mijloc de rezolvare a conflictelor, impunndu-se dialectica relaiilor panice ntre toate statele lumii.

1. Coexistena panic Aceast sintagm a fost des folosit de ctre Hrusciov pentru a sublinia c ntre URSS i rile occidentale nu exist doar tensiuni i stri conflictuale i c se poate instaura o cooperare efectiv, ct i un alt tip de relaii, subsumate unei coexistene panice ntre Est i Vest. Semnele unei astfel de 225

cooperri panice s-au regsit n acordurile SALT 1 i 2, din anii 1970, dintre URSS i SUA, n ceea ce privete armamentul i potenialul militar al celor dou mari puteri mondiale, coexistana panic favoriznd apariia, n Vest, a doctrinei convergenei care nsemna crearea unui alt tip de elemente aparinnd deopotriv capitalismului i socialismului. n decursul timpului, societatea internaional a fost ameninat de mai multe tensiuni i factori turbuleni care au alimentat, ndeosebi n perioada Rzboiului Rece, att dezechilibrul dintre state, ct i apariia i permanentizarea unor diferende de mai mic sau mai mare amploare. n acest sens, dialectica rzboi sau pace angajeaz jocul actorilor principali n cadrul global al relaiilor internaionale dar, mai ales, responsabilitatea uria ce le revine n soluionarea prin msuri preventive i n ultim analiz, prin msuri represive, a conflictelor i strilor tensionale aprute ntre state. Prevenirea situaiilor de dezechilibru ntr-o lume att de instabil, precum i obinerea pcii pe calea dreptului internaional constituie tentative de dat recent n vederea unor reglementri internaionale viabile. Tratatul francogerman din 22 ianuarie 1963, Tratatul de pace i prietenie ntre China i Japonia, Tratatul de la Washington cu privire la Antarctica, ca i Carta de la Paris pentru o Nou Europ, semnat la 21 noiembrie 1990, constituie iniiative valoroase de eliminare din cadrul raporturilor dintre state a confruntrilor i a divizrilor, multe relaii internaionale urmnd s se bazeze pe cooperare i respect reciproc: Noi, efii de state i de guverne ale statelor participante la Conferina asupra Securitii i Cooperrii n Europa, ne-am reunit la Paris ntr-o perioad de profunde schimbri i sperane istorice. Era confruntrii i a divizrii n Europa este revolut. Noi declarm c relaiile noastre vor fi bazate de acum nainte pe respect i cooperare: ... Ne revine astzi sarcina s realizm speranele i ateptrile cu care popoarele noastre s-au hrnit timp de decenii: un angajament real n favoarea democraiei bazat pe drepturile 226

omului i libertile fundamentale, prosperitate prin libertate economic i justiie social i o securitate egal pentru toate rile noastre. 2. Msuri preventive 2.1. Dezarmarea general i total Obinerea pcii i a securitii comune prin dezarmare general, total sau parial confirm eforturile societii internaionale, a organizaiilor de a pune n oper deziderate vechi privind asigurarea unui echilibru de fore pe plan mondial i favorizarea raporturilor de nelegere i cooperare ntre state. Pactul Societii Naiunilor, prin art. 8, stipula c Membrii societii recunosc c meninerea pcii nseamn reducerea armamentelor naionale la compatibilitatea minim cu securitatea naional i cu executarea obligaiilor internaionale impuse de o obligaie comun. n 1998, Adunarea General a ONU, n prima sa sesiune extraordinar, a prevzut crearea unor organe care s impun msuri severe n domeniul reducerii armamentelor: o Comisie i un Comitet de dezarmare. Ulterior, o suit de texte i acorduri au vizat n mod necesar fenomenul att de complex al dezarmrii i al controlului armamentelor nucleare, n noile condiii oferite de sfritul Rzboiului Rece i de noua hart geopolitic creat dup dezmembrarea fostei Uniuni Sovietice. Mai mult ca oricnd, n zilele noastre se pune problema cuceririi i meninerii pcii prin dezarmare, dar i prin mutaii profunde n cadrul relaiilor internaionale: marile puteri au datoria de a-i diminua exporturile de armament ct i experienele n ceea ce privete potenialul nuclear, prin adoptarea unui alt cod de conduit n domeniul transferului de tehnologii militare i de vnzri, precum i a unui mecanism de control mult mai eficace. n acest sens, n 1992, n cadrul ONU, s-a pus problema obinerii unor informaii clare n privina 227

armelor clasice, prin declaraii ale rilor exportatoare de armament, dar i ale celor importatoare, n baza unor notificri ce vizeaz procedura refuzului de a vinde n cazul nerespectrii uneia sau mai multor criterii prestabilite n aceast direcie. Este vorba de procedura passer outre care poate influena mediatic negativ imaginea rii respective sau de cea a scrisorii de intenie, practicat de cele ase ri ale UE care reprezint 90% din industria aprrii europene. n aceste condiii noi, se prevede suprimarea controlului naional, permindu-se astfel vnzarea de arme fr ca un stat s aib posibilitatea s se opun acestui demers. Celor ase state europene le revine rolul de a ntocmi pentru fiecare program de armament, lista cu rile care cumpr astfel de produse. Este absolut clar c lipsa de ncredere i raporturile delicate dintre anumite state, n circumstane anume, nu a fcut s progreseze msurile i eforturile privitoare la dezarmare, n ciuda stabilirii unor acorduri de reducere a armamentelor strategice, ncheiate n decursul timpului ntre americani i sovietici: 30% preconizat de START 1, n 1991 i de 2/3 n 2003 de ctre START 2, n 1993, cel din urm fiind ratificat, n aprilie 2000, de ctre Parlamentul rus, dup alegerea ca preedinte a lui Vladimir Putin. n septembrie 1991, preedintele Franois Mitterand atrgea atenia asupra prezervrii securitii mondiale, n special a celei nucleare, preciznd c foarte multe arme se regsesc n Europa, mai ales n zonele litigioase i, de aceea, e absolut nevoie de traducerea n fapt a acordurilor de la Viena n privina dezarmrii convenionale. n acelai an, George Bush, n discursul inut la ONU, sublinia necesitatea reducerii arsenalului nuclear i lansa un apel ctre Moscova de a lua msuri tot aa de ndrznee n direcia stoprii i reducerii potenialului militar. Pe continentul european, OSCE s-a manifestat concret prin msuri de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor, 228

adoptnd la Budapesta Codul de Conduit privind Aspectele Militare ale Securitii, coninnd principiile generale care s determine rolul i folosirea forelor armate n ri democratice n direcia stabilirii unui model comun de securitate pentru Europa secolului n care am intrat. Dup adoptarea Cartei pentru Securitate European (Istanbul, 1999) a acordurilor de pace de la Dayton, OSCE i-a asumat responsabiliti majore att n asigurarea stabilitii i securitii regionale, ct i-n domeniul att de sensibil al dezarmrii i promovrii unui sistem de securitate prin cooperare. Dac facem referire la armele chimice i bacteriologice, considerate arme ale sracilor, tratatul cu privire la interzicerea total i la distrugerea armelor chimice, elaborat la 15 ianuarie 1997 i intrat n vigoare n 1997, are n vedere un mecanism strict privind controlul unor astfel de arme, de ctre o organizaie specializat care are datoria s verifice dac statele semnatare respect dispoziiile acestui document ce stipuleaz interzicerea fabricrii, stocrii i folosirii acestor arme, un alt tratat, semnat la 10 aprilie 1972, interzicnd armele bacteriologice i prevznd msuri de distrugere a acestora. Alte texte, cum ar fi de exemplu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, interzicea experienele nucleare n atmosfer, n spaiul extra-atmosferic i sub ap, iar Tratatul de neproliferare de la 1 iulie 1968, sublinia interzicerea, n orice fel, a transferului de dispozitive explozive nucleare ctre alte state, stipulnd c un stat deintor de arme nucleare are obligaia de a nu furniza altuia elemente i materiale nucleare n vederea obinerii de ctre acesta a armelor atomice. Prin acordurile SALT (Strategic Arms Limitation Talks), din 1972, 1974, 1979 ntre SUA i URSS s-a impus limitarea cantitativ i calitativ a potenialului lor strategic. Ct privete armele convenionale, Tratatul din 10 aprilie 1981, cu referire la interzicerea ori limitarea unor arme clasice 229

susceptibile de a provoca pagube considerabile sau suferine iniiale, prevedea stoparea unor categorii de arme, ulterior, adugndu-se interdicia total a minelor antipersonale, precum i distrugerea stocurilor existente, prin Convenia Privind Interzicerea Utilizrii, Stocrii, Producerii i Transferului de Mine Antipersonal i de Distrugere a Acestora, cunoscut i sub denumirea de Convenia de la Ottawa, ratificat n septembrie 1998, de ctre 40 de ri. Prin Aranjamentul de la Wassenhaar, din 1995, se pune problema controlului exporturilor de arme convenionale, a produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare (AW), aranjament al statelor membre n Noul Forum, aprut prin desfiinarea Comitetului de Coordonare pentru Controlul Multilateral al Exporturilor (COCOM). Prin documentul fundamental al acestui Aranjament, adoptat n iulie 1996, ce poart titulatura Elemente eseniale se urmrete stabilirea schimbului de date i informaii n privina transferurilor de arme convenionale, a tehnologiilor cu dubl utilizare, notificri asupra transferului de arme. 2.2. Neproliferarea armelor nucleare Dintotdeauna, arsenalul nuclear deinut de statele puternice a constituit un element agravant al relaiilor internaionale, dei au fost semnate i adoptate o serie de tratate i acorduri, de convenii unilaterale ce vizau neproliferarea orizontal (limitarea numrului statelor deintoare de arme nucleare), ct i cea vertical (diminuarea stocurilor existente). Tratatul cu Privire la Neproliferarea Armelor Nucleare (Treaty on Non-Proliferation of Nuclear Weapons - NPT) a fost semnat la 1 iulie 1968 i a intrat n vigoare la 5 martie 1970, avnd ca semnatari 187 de state. Printre prevederile majore ale Tratatului se numr: - rile care posed arme nucleare se oblig s nu transfere din potenialul lor, s nu sprijine i s nu ncurajeze alt 230

stat n producerea acestui tip de armament. Se stabilete astfel o distincie clar ntre statele ce dein arme nucleare (EDAN) i statele care nu le posed (ENDAN), ultimele fiind obstrucionate n accederea la statutul de ri cu arsenal nuclear; - toate statele semnatare se angajeaz s participe la schimbul de informaii tiinifice i tehnice n scopul folosirii panice a energiei nucleare, s poarte discuii i negocieri pentru dezarmare, vizndu-se crearea unui tratat de dezarmare general sub controlul internaional; - Statele care nu dein arme nucleare trebuie s semneze cu AIEIA acorduri de garanii referitoare la materialele fisionabile produse, prelucrate sau folosite pe teritoriul acestora. n 1996 a fost semnat Tratatul de Interzicere Complet a Experienelor Nucleare (Comprehensive Test Ban Treaty CTBT), care prevede n art. 1 interzicerea total a exploziilor experimentale, precum i a altora n toate mediile: pmnt, ap, atmosfer, spaii. Totodat se atrage atenia asupra obligaiei statelor de a nu mai produce noi arme de distrugere n mas, stipulndu-se i necesitatea verificrii i controlului de ctre Agenia Internaional pentru Energie Atomic. n prezent, 26 de state au semnat acest tratat, mai puin SUA, Rusia i China, deintoare ale unui potenial nuclear impresionant. n ultimii ani s-au nregistrat o serie de iniiative concrete viznd aranjamentul internaional de stopare proliferrii armelor nucleare: n 1999, SUA au propus Rusiei renegocierea tratatului rachetelor antibalistice (ABM), ncheiat n 1972 i revizuit n 1974, pentru c n absena unui adevrat inamic se impune principiul galisation par le nuclaire inhibant et dissuasif . Dup dispariia URSS, SUA este preocupat de identificarea unui alt inamic, fiind vizat ndeosebi China, dar i alte state care dein arsenal nuclear, Pekinul avnd n 2001 un buget militar evaluat la 47 de miliarde de dolari. 231

3. Reglementarea panic a diferendelor n art. 4 al Cartei ONU se precizeaz rezolvarea panic a diferendelor, statele avnd libertatea s identifice acele ci i msuri care s conduc la reglementarea strilor conflictuale. n acest sens, sunt menionate mijloace juridice, politice, instituionale. 3.1. Reglementarea juridic Este utilizat n cazul litigiilor dintre state, n baza normelor i textelor emanate de jurisdicia permanent (Curtea Internaional de Justiie) sau prin arbitraj. 3.1.1 Curtea Internaional de Justiie Reprezint organul judiciar major al Naiunilor Unite i funcioneaz la Haga n baza statutului propriu, stabilit prin efectele statutului Curii Permanente de Justiie Internaional a Ligii Naiunilor, n vederea soluionrii litigiilor juridice. CIJ este compus din 15 judectori permaneni, alei pe o perioad de 9 ani, avnd cetenie divers, a cror activitate se desfoar n edin plenar, n complet de 15 judectori, preedintele conducnd edinele, dezbaterile i votul. Curtea judec acele cauze juridice propuse de statele pri, precum i problemele evideniate n Carta ONU, ct i n convenii sau tratate. Jurisdicia CIJ se fundamenteaz pe consimmntul statelor pri, aflate n litigiul ce este instrumentat de aceast instituie, care se exprim n dou feluri: acceptarea a priori a jurisdiciei CIF i acceptarea a posteriori. n plus, CIJ are menirea de a emite i avize consultative solicitate de Adunarea General a ONU sau Consiliul de Securitate, de alte instituii specializate n probleme juridice, de ctre state, fr ca aceste avize s incumbe un caracter obligatoriu.

232

Aadar, CIJ dispune de dou componente principale. Prima, rezervat Statelor, reprezint competena litigiilor ce vizeaz reglementarea diferendelor i se manifest n baza consimmntului prilor state, fie printr-un compromis, adic un acord special ntre statele aflate n litigiu, fie printr-un tratat multilateral sau printr-o declaraie de acceptare a competenei Curii n cazul soluionat, la care face referire art. 36 paragraful 2 al Statutului acesteia. A doua competen a CIJ rezid n emiterea de avize consultative, solicitate de Adunarea General a ONU, de Consiliul de Securitate sau de alte organizaii ale Naiunilor Unite sau de instituii specializate, autorizate de Adunarea General. n cadrul CIJ funcioneaz mai multe instane jurisdicionale cu competen special, create de ctre state pentru a reglementa anumite tipuri de litigii ce apar n anumite domenii ale activitii internaionale: Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii, Curtea European a Drepturilor Omului, Curtea de Justiie a Comunitii Europene. 3.1.2 Arbitrajul Este definit n Convenia de la Haga din 1907, avnd ca obiect reglementarea litigiilor ntre state de ctre judectori pe baza dreptului internaional. Este o procedur contractual ce presupune existena unui acord prealabil ntre state, sub forma unui compromis de arbitraj, ocazional sau permanent. Sentina dat, n conformitate cu dreptul definit de pri, este obligatorie dar nu i executorie, executarea fiind voluntar, cci nu exist nici o reglementare prin care s se impun executarea sentinei. n general ns, se respect voina prilor n aplicarea sau nu a sentinei. Pentru practicarea arbitrajului instituional, funcioneaz trei convenii: cea de arbitraj ntre prile aflate n litigiu (compromis), contractul de arbitraj ntre pri i arbitrul.

233

3. 2. Reglementarea politic Este prevzut n capitolul VI al Cartei Naiunilor Unite, i se refer la procedee tradiionale i instituionale. n vederea evitrii ca un litigiu s degenereze ntr-un conflict, art. 33 al Cartei enumer cteva ci principale prin intermediul crora se pot soluiona diverse diferende: negocierea, medierea, bunele oficii, ancheta i concilierea. Negocierea reprezint mijlocul cel mai simplu i natural, care implic un contract ntre pri, direct sau indirect i presupune respectarea principiilor, tratatelor i conveniilor stabilite anterior. Trebuie subliniat faptul c n prezent, urmare a evoluiei pozitive a relaiilor internaionale s-au creat posibiliti ca tratatele bilaterale i multilaterale s aib incorporate n materia lor prevederi care s permit, nc din debutul unor diferende, nceperea unor negocieri i discuii de stingere a litigiului. Negocierile pot avea loc fie la nivel de ambasade, trimii speciali, reprezentani personali, fie la cel mai nalt nivel: preedinte, prim-minitri, minitrii afacerilor externe, modalitile de abordare avnd loc prin diplomaia normal, secret etc. Chiar dac negocierile nu se finalizeaz prin evidenierea unei soluii amiabile, se identific totoui punctele sensibile, generatoare de conflict. Medierea nseamn intervenia unui ter ntre pri n vederea identificrii unei soluii eficace n cazul unui litigiu dintre dou sau mai multe state, procedeu codificat de Conveniile de la Haga din 29 iulie 1899 i 18 octombrie 1907. Medierea presupune un cadru al negocierilor mult mai bine organizat, rolul mediatorului fiind extrem de important n sensul c ofer sugestii prilor, fr a deveni obligatorii, concentreaz discuiile n jurul unei idei principale ce ar putea s fie acceptat, n final, de prile implicate n diferendul respectiv. Se pot cita diverse exemple de mediere, cum este cel privind litigiul dintre Argentina i Chile n legtur cu Canalul Beagle, Egipt i Israel, n 1978, mediat de preedintele Carter, 234

rolul Algeriei n conflictul dintre Iran i SUA n legtur cu prizonierii americani din Teheran. Bunele oficii implic participarea unui alt stat n declanarea i promovarea unor discuii ntre pri, fr ns a evidenia i impune o soluie. Concilierea constituie procedeul cel mai bine definit n dreptul internaional, cnd reperele i elementele unui diferend sunt prezentate unei comisii mixte, formate din trei sau cinci membri, prezidat de un ter, care va analiza toate aspectele distorsionante ale problemei i va propune o reglementare acceptat de pri. n unele tratate internaionale este nscris prevederea expres a existenei unei comisii de conciliere, n cazul apariiei unor diferende ntre prile semnatare. Dac ne referim la procedurile instituionale, Carta ONU a prevzut i un mecanism diirect de reglementare a conflictelor, ce se regsete n diverse texte constitutive ale organizaiilor regionale (Liga Arab, O.U.A etc.), crora le revine rolul de a interveni n aplanarea unor diferende ce pot tulbura stabilitatea regional. n situaia n care eforturile acestor organizaii au euat, atunci statele implicate ntr-un conflict se pot adresa Consiliului de Securitate care va iniia crearea unei comisii de anchet. ONU i revine rolul fundamental de a interveni legitim n cazul unor situaii grave ce reclam utilizarea forei asumate, avnd competena de a decreta aciuni (sanciuni sau intervenii) n virtutea dreptului internaional. Aprut n anul 1920 i dezvoltat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, concilierea este prevzut n Convenia de la Viena din 1969, cu privire la Dreptul tratatelor, Convenia de la Montego Bay asupra dreptului mrii (1982) i n alte convenii multilaterale ce au fost adoptate n cadru regional, printre care amintim Convenia de la Stockholm din 1992, cnd s-a creat o Curte de Conciliere i Arbitraj n cadrul CSCE. 235

4. Violena i constrngerea n relaiile internaionale n cazul cuceririi puterii, care poate s fie panic ori prin folosirea forei, statele i justific n diverse cauze, legitimitatea acestui demers. Accederea la putere presupune dou ci: cea legal i nonviolent i cea violent, care este condamnat de unii, acceptat cu animite rezerve de alii. Jean-Franois Guilhaudis consider violena ca mijloc de dobndire a puterii, structural, nscris n structura social i adaptat acesteia i prin care se justific lupta pentru o nou ordine economic internaional i potenial sau virtual, adic neexprimat i continu, acumulat n putere, fiind previzibil, cci ia natere n urma unui proces lung de acumulri, cum s-a ntmplat n perioada Rzboiului Rece. n schimb, Edmond Jouve identific o violen suspectat, alii teoreticieni, printre care Claude Niqoul i Maurice Torrelli consider, n lucrarea lor Les mystifications du nouvel ordre international, c violena joac un rol major: Violena definete poporul pe plan intern, ca i pe plan internaional. Exist i preri care fac apologia violenei, cum ar fi de exemplu, Frantz Fanon, atunci cnd actualizeaz micrile care vizeaz declanarea i cucerirea independenei. Teoretiznd violena se face referire la dou modaliti de cucerire a puterii de ctre forele populare: greva general i rzboiul popular. 4.1. Greva general A fost practicat de ctre forele insurgente conduse de Fidel Castro, dup eecul nregistrat n urma atacrii Cazrmii Moncada din Santiago de Cuba, la 26 iulie 1953. Retrgndu-se n munii Sierra Maesta fidelitii vor declana la 12 martie 1958 rzboiul total mpotriva lui Batista, prin intermediul grevei 236

generale: Strategia care va conduce la victoria definitiv const n greva general revoluionar!. Greva general a fost iniiat i condus de ctre Frontul Naional Muncitoresc, dar i de Micarea Civic a Rezistenei, care a organizat manifestaii de ncetare a lucrului de ctre angajaii din comer i industrie, n timp ce studenii i-au ncetat activitatea la propunerea Frontului Naional Studenesc. Ca strategie, greva general era nsoit de operaiuni militare, de tip gueril, precum i de msuri practice i concrete, cum ar fi interzicerea circulaiei din raiuni militare ori achitarea unor impozite ctre stat. 4.2. Rzboiul popular Reprezint o form special a luptei de eliberare, Abd ElKader, printele naiunii algeriene, Mao Tze-Dung ori Ho-ShiMinh fiind considerai promotorii rzboiului popular. Bun strateg, conductorul Armatei Populare de Eliberare a Chinei a exaltat i teoretizat violane, legitimiznd-o prin scopul urmrit de ctre mase, i anume acela de a cuceri puterea din mna unui duman puternic i nemilos. 4.3. Dreptul de a recurge la for Pe msura accelerrii luptei micrilor de eliberare s-a recunoscut acest drept al celor implicai n dobndirea independenei. n martie 1961, la cea de-a III-a Conferin a popoarelor africane inut la Cairo, s-a pus problema recurgerii la for pentru lichidarea imperialismului, iar la 24 octombrie 1962, la Conakry, n cadrul Conferinei care a reunit juritii afroasiatici s-a concluzionat c toate luptele purtate de popor pentru dobndirea independenei nainale complete sau pentru restituirea teritoriilor lor ocupate n parte, sunt n ntregime legitime, inclusiv prin for armat. Ulterior, din 1964, s-a proclamat c popoarele pot n mod legitim s recurg la arme n vederea asigurrii deplinei exercitri a drepturilor lor, iar n 237

1966, Conferina Tricontinental de la Havana a admis folosirea tuturor mijloacelor de lupt, inclusiv fora armat. Pentru prima oar, n decembrie 1965, Adunarea General a ONU a recunoscut legitimitatea luptei popoarelor pe care popoarele sub dominaie colonial o poart pentru exercitarea dreptului lor la autodeterminare i la independen, pentru c la 16 decembrie 1970, prin Declaraia cu privire la edificarea securitii internaionale (rezoluia 2734 (XXV) s se legitimizeze lupta popoarelor oprimate mpotriva colonialismului. Ulterior, prin Carta ONU s-a stipulat c recurgerea poporului la for pentru a se elibera de colonialism nu constituie o agresiune, iar Declaraia de la Mogadiscio, din 1971, consider c lupta asumat constituie totui singura cale de eliberare a Africii. Dup cum se cunoate din dreptul internaional i din manifestrile relaiilor internaionale, un conflict armat genereaz ntotdeauna alte diferende ntre state, iar potrivit Rezoluiei 3103 (XXVIII) din 12 decembrie 1973 a Naiunilor Unite conflictele armate n care se manifest lupta popoarelor mpotriva dominaiei coloniale i strine, precum i regimul rasist trebuie s fie considerate ca nite conflicte armate internaionale, n sensul Conferinei de la Geneva din 1949. Aadar, prin admiterea de ctre ONU a unor rezoluii n care se afirma legitimitatea luptei prin toate mijloacele, apoi prin toate mijloacele armate se recunoate dreptul unor micri de eliberare de a dispune ele nsele de toate cile, inclusiv prin violen, de a-i atinge scopurile, n numele dreptului inalienabil la autodeterminare i la independen. 5. Cooperare i integrare Reprezint dou concepte principale ale relaiilor internaionale, pentru c dintotdeauna au existat n funcie de 238

gradul lor de dezvoltare diverse raporturi ntre state, structuri politice, economice i de alt natur, care au favorizat existena i dezvoltarea unui echilibru mondial i a unei noi ordini economice internaionale, nscris, de exemplu, ntr-o declaraie a ONU, din 1 mai 1974. Majoritatea instituiilor din sistemul ONU i-au conjugat eforturile pentru a identifica i impune noi modaliti obiective i elemente constitutive ale unui fond de probleme n legtur cu reglementarea pieei materiilor prime i a produselor de baz, moderarea preurilor acestora, reforma sistemului internaional, transferul de resurse pentru ajutorarea rilor din lumea a treia etc. Cooperarea i integrarea, ca repere eseniale ale sistemului internaional, se pot identifica att n fenomenul globalizrii ct i al mondializrii, mondializarea exprimnd stadiul de dezvoltare planetar fr de bariere, n care totul este accesibil, comunic i n consecin, solidaritatea i interdependenele se interfereaz. Este starea lumii noastre care se formeaz dup 1970 i mai ales dup 1980, se spune n Dictionnaire de la mondialisation. Este o realitate extrem de internaionalizat, pentru c i politica strin a devenit global n urma derulrii rapide a unor evenimente care necesit o rezolvare imediat i constructiv. Dac mai nainte funciona o politic extern autonom, astzi se impune o abordare ce trebuie racordat la aciunile altor state, ntruct e vorba de probleme globale, cum ar fi teritoriul, mediul nconjurtor, srcia, arsenalul nuclear, fenomene care au rezolvare doar la scar internaional. Urmare a dispariiei sistemului bipolar, se vorbete tot mai insistent de o nou ordine mondial cci are loc din ce n ce mai pregnant, fenomenul care combin principiul naionalist cu federaia unor grupri de state, ceea ce va duce, n final, la crepusculul unipolaritii americane, cum afirm Henry Kissinger. Conceptul de la Vladivostok la Vancouver lanseaz Legea eliminrii diferenelor dintre Est i Europa, dintre Europa 239

i SUA, pe calea consolidrii relaiilor de colaborare fructuoas, att n domeniul dezarmrii, ct i n cel economic, prin aplicarea unor strategii permanente de europenizare a vieii politice, ca rezultat concret al Tratatului de la Maastricht. Colaborarea nseamn i acumularea unor ctiguri n sistemul de co-decizii, eliminarea blocajului de sistem, ct i ajungerea, n civa ani, la o politic extern comun n spaiul european, prin practica consensului directiv, la care tot mai multe ri se raliazi la decizia comun. Att mondializarea ct i globalizarea permit accesul nengrdit la liberalism, economia de pia, ct i la posibilitile maximale de manifestare plenar a democraiei i a relaiilor internaionale. Printre multiplele consecine ale mondializrii asupra relaiilor internaionale ele afecteaz jocul puterii, acutizeaz competiia ntre state, faciliteaz implicarea noilor actori, contribuie la expansiunea Imperiului American... figureaz necesitatea avantajului cooperrii i regularizrii42. n majoritatea cazurilor, globalizarea afecteaz suveranitatea, prin porozitatea frontierelor i fluxurile transnaionale, dar i prin accelerarea rolului primordial al actorilor concureni. Printre consecinele imediate i pe termen mediu ale mondializrii pot fi menionate acele concepte pe care se fundamenteaz relaiile internaionale: autonomia i suveranitatea statului, creterea spectaculoas a rolului societilor transnaionale i a instituiilor financiare cu vocaie mondial, precum i unele ONG puternice. Fenomenul mondializrii, n unele privine, afecteaz diversitatea cultural, acutizeaz agresiunile mpotriva mediului nconjurtor, ncurajeaz comunitatea transnaional. Efectul de interdependen a determinat n ultima perioad ca societile i economiile lumii s conlucreze mpreun ntr-o relaionare sistemic, ce a dus la apariia societii globale, ca
42

Jean-Franois Gulhaudis, op cit, p. 482.

240

rezultat al schimbrilor contextului mondial, ct i al progreselor de ultim or ale tiinei i tehnologiei. Implozia sistemului economic socialist concurent faciliteaz o veritabil internaionalizare a raporturilor dintre state, organizaii i organisme mondiale, o ajustare a unor relaii ce pot contribui la maximalizarea unor politici economice performante, la o dinamic real a democraiei mondiale, accesul liber la investiii, ct i la o respiraie ideologic comun. n revan, concentrarea de mijloace financiare i micri de capital n realizarea anumitor obiective, aciunea agresiv a unor puteri n economia unor state srace creeaz dependen i provoac, n anumite situaii grave, perturbri prin apariia unor centre de putere, economice i politice ducnd la serioase dezechilibre regionale ori zonale. 5.1. Aspecte i forme de cooperare Cooperarea, ca fenomen intrinsec al relaiilor internaionale, se manifest n diverse domenii, n unele pe o arie larg i ntr-un ritm accelerat, n altele, n anumite direcii, fie permanent, fie ocazional. Se poate discuta de colaborare diplomatic, economic, financiar, tiinific, cultural, dar i politic, bilateral ori multilateral, aproape instituionalizat n actualele circumstane ale mondializrii i globalizrii. Cooperarea se manifest ntre state, mai ales ntre cele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, ntre Nord i Sud, Nord i Nord, Sud i Sud, ntre ri capitaliste i socialiste. Exist o cooperare simetric sau echilibrat ct i una asimetric, dar se poate identifica i o cooperare ntre parteneri-adversari, s folosim sintaxa lui Raymond Aron, utilizat n cazul relaiilor dintre SUA i URSS. Dac ne referim la nivelul de cooperare se pot distinge trei paliere: cooperare local, regional i universal, ultima fiind extrem de important n cazul problemei dezarmrii, cooperarea 241

regional manifestndu-se tot mai activ pe continentul european ct i n Asia. Se mai identific i alte consideraii referitoare la cooperare: manifestare limitat, la nivelul conductorilor, ct i una ce implic ntreprinderi, societi civile, organizaii neguvernamentale etc., cu un rol din ce n ce mai activ n viaa economic internaional. Cooperarea are loc n baza unor reglementri ale dreptului internaional, admindu-se concluzia c fr cooperare n-ar exista coexistena statelor suverane, respectul egalitii suverane, dar i relaii panice ntre diverse entiti. Urmare a relaiilor de colaborare se amelioreaz o multitudine de manifestri naionale i internaionale, att n planul guvernrii, a democraiei, ct i n plan comercial, monetar, al serviciilor, al accesului liber la informaii. De asemenea, funcioneaz eficient i o ideologie a cooperrii: cooperarea pentru o securitate comun, pentru dezvoltare cultural, tiinific, att n sensul elaborrii unor strategii sau al unor agende (agenda pentru dezvoltare, pentru pace), dar i o cooperare complex, n tratarea crizelor financiare internaionale, asocierea sectorului privat, unind puteri statale recunoscute cu cei mai cunoscui actori mondiali. Dup acordurile de la Dayton s-au creat condiii favorabile pentru o cooperare complex n vederea consolidrii pcii, la acest deziderat participnd numeroase state ale cror interese sunt parial divergente: Statele Unite, rile membre ale Uniunii Europene, Rusia, ct i organizaii internaionale recunoscute: ONU, NATO, Consiliul Europei, OSCE etc. 5.1.1. Cooperarea economic Este enunat cu claritate de ctre Conveniile de la Lom. La nceputul anilor 60, 18 ri africane i-au cucerit independena i au decis s formeze Grupul Statelor Africane asociate la Comunitatea Economic European (EAMA), iar la 20 iulie 1963, la Yaound, aceste ri se asociaz la CEE. 242

ntlnirea la vrf de la Paris, din 20 octombrie 1972, marcheaz o politic global de cooperare n vederea dezvoltrii. Prelungire a primei Convenii, Lom II va fi semnat la 31 octombrie 1979, de ctre 9 state ale CEE (la care va adera i Grecia, n 1981), 58 de state ACP (ri din Africa, Caraibe, Pacific). Dup negocieri care au durat paisprezece luni, se semneaz a treia Convenie de la Lom, la 8 decembrie 1984, numrnd 12 state membre ale Comunitii Europene i 66 de state ACP, printre care Mozambicul i Angola, iar la 15 decembrie 1989 intr n vigoare cea de-a patra Convenie de la Lom. Toate aceste Convenii au urmrit trasarea liniilor directoare ale unei noi ordini economice internaionale, consacrnd ajutorul financiar pentru programe de dezvoltare integrat ct i proiecte ce vizeaz mediul socio-economic al unor ri aflate n plin proces de democratizare i implementare a reformelor. Convenia Lom IV precizeaz c 1,2 miliarde de dolari vor proveni din resursele proprii ale Bncii Europene de Investiii i c 1,15 miliarde vor fi destinate ajustrilor structurale, definind noi orientri: revigorarea cooperrii industriale, dezvoltarea ntreprinderilor din sectorul privat, protecia mediului nconjurtor, cooperarea ntre state ce aparin aceleiai zone geografice etc. Ameliorarea mecanismelor compensatorii a determinat apariia, n 1975, a sistemului STABEX, viznd asigurarea mpotriva efectelor unor ani dificili, iar n 1979 a sistemului SYSMIN, ce lua n considerare meninerea capacitii de producie a apte categorii de produse i ajutorul n asigurarea exploatrii unor resurse naturale. Este unanim admis faptul c cele patru Convenii de la Lom nu constituie un aranjament comercial, ci unul de dezvoltare pe termen lung al statelor n impulsul lor de 243

redefinire a reformelor i restructurare a economiilor lor, i a identificrii cilor reale de integrare n economia mondial. Trebuie, de asemenea, subliniat rolul major al Consiliului de Ajutor Economic Reciproc (CAER), creat n 1949 pentru a contribui la diminuarea efectelor celui de-al Doilea Rzboi Mondial, fiind o organizaie economic a rilor socialiste, pus n slujba regimului comunist de la Moscova, pentru a se manifesta ca o cooperare autocratic. Aceast cooperare promova politica unei zone de schimburi administrative i nu una a liberului schimb, cu o moned unic, rubla, transferabil dar nu converbitil, neinnd cont de legea cererii i ofertei. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i-a succedat unei alte organizaii - OSCE - reunind 15 state membre ale Uniunii Europene, dar i Canada, Japonia, Noua Zeeland, Australia, Islanda, Norvegia, Turcia, Elveia, avnd ca obiective promovarea bunstrii economice i sociale n rile membre, precum i stimularea i armonizarea eforturilor acestora n favoarea rilor n curs de dezvoltare. Aceast organizaie specializat a contribuit la dezvoltarea economiilor europene, la interdependena acestora n schimbul unei integrri fructuoase n viaa internaional, prin tranzacii comerciale i investiii masive, asigurnd o cooperare renforsat i eficace 5.1.2. Cooperarea cultural Francofonia constituie un exemplu elocvent al cooperrii culturale. Termenul a fost lansat pentru prima oar de geograful Onsime Reclus, n 1880: Noi acceptm ca francofoni pe toi cei care sunt sau par destinai s rmn sau s devin participani ai limbii noastre. Se are n vedere o comuniune de state, circa 40, de popoare sau etnii care au n comun folosirea limbii franceze, ca limb naional sau de comunicare internaional.

244

Este un spaiu cultural de civilizaie i dialog, imens ca ntindere pe cinci continente i care numr 200 de milioane de persoane care se exprim n aceast limb. Francofonia reprezint i o stare de spirit, o motenire de cultur i civilizaie, fratern i primitoare, poate o dimensiune pasional ce a traversat timpul i vicisitudinile istoriei. n 1594, Joachim din Bellay considera urmtoarele: timpul va veni, limba noastr se va lepda de rdcinile sale, va izbucni din rn i se va ridica att de sus, va crete pn cnd i va egala chiar pe Greci i Romani. Limba zeilor cum spunea cndva Lopold Sdar Senghor, limb n co-proprietate, franceza continu s fie vorbit aproape peste tot, fiind limba unei comuniti peste care soarele nu apune niciodat.

Capitolul XVIII RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

1.Relaii comerciale Revigorarea schimburilor comerciale dup cel de al Doilea Rzboi Mondial i expansiunea relaiilor economice au permis statelor celor mai puternice s obin progrese deosebite precum i un statut internaional privilegiat, prin renunarea la politica totul pentru sine. Acordul general privire la tarife vamale i comer (G.A.T.T., 1947) a impulsionat, n prima sa faz de manifestare, negocierile comerciale, relaxarea vamal i scderea tarifelor de la 40%, n anii `40-`50, la 4% n 2000. Toate demersurile 245

G.A.T.T. au condus, pn la urm, la diverse mecanisme comerciale i financiare care au favorizat apariia unui anumit protecionism i eliminarea obstacolelor netarifare, prin crearea unor blocuri economice regionale (Uniunea European, MERCOSUR, APEC, NAFTA) i construcia unui sistem comercial complex, asigurat de ct mai multe ri. Mondializarea afacerilor, a concurenei i a managementului a intrat ntr-o curs rapid prin accelerarea internaionalizrii relaiilor comerciale, facilitat de deschiderea frontierelor (circulaia produselor, multiplicarea implementrilor i achiziionarea de ntreprinderi, serviciile internaionale (transporturi, bnci, consultan, audit), creterea numrului societilor multinaionale), comunicaii (circulaia imaginilor, mrcile mondiale, mondializarea gusturilor), produsele mondiale (uzine cu vocaie universal, internaionalizarea componentelor i echipamentelor, a furnizorilor), distribuia mondial (transporturi internaionale rapide, echipamente de telecomunicaii, internaionalizarea serviciilor), turism (descoperirea de produse n alte ri, standarde internaionale de calitate, internaionalizarea bncilor, a organizaiilor de turism). GATT, OMC ct i raporturile internaionale i de parteneriat comercial au creat condiii favorabile liberalizrii comerului internaional, a pieei mondiale prin aliane portofolio i acorduri multilaterale care nu creeaz drepturi i obligaii dect pentru rile care le accept. Ulterior, Actul final de la Marrakech (1994) mpune acceptarea n bloc de ctre semnatarii si a diverselor produse, fr ca acetia s dispun de posibilitatea alegerii prefereniale. 1.1. Dreptul comerului internaional Se refer la modalitile de acces la piee, la tehnicile i regulile proteciei comerciale i, evident, la mecanismele cu privire la excepii i derogri.

246

Principiile accesului la pieele naionale au n vedere admisibilitatea, n aceleai condiii de tratament , a produselor, indiferent de provenien, fr nici un fel de discriminare. n acest sens, GATT a hotrt instituirea a dou clauze: cea a naiunii celei mai favorizate i cea a tratamentului naional, la care se mai adaug i principiul proteciei vamale exclusive. 1.1.1. Clauza naiunii celei mai favorizate Aceasta asigur egalitatea de tratament pentru produsele i mrfurile importate din diverse ri i poate fi condiionat sau nu, n sensul acordrii unui tratament reciproc, n primul caz, i al manifestrii ei automate chiar n condiiile n care o concesie echivalent nu a fost acordat, n cel de-al doilea caz. GATT, n 1994, a impus egalitatea n concesii i cteva excepii privind schimburile mondiale 1.1.2. Clauza tratamentului naional Se refer la tratamentul egal acordat att produselor i mrfurilor importate ct i celor naionale, cu toate c nu ntotdeauna produsele strine produsele strine beneficiaz de aceleai condiii precum cele indigene. 1.1.3. Principiul proteciei vamale exclusive Are n vedere protecia economiei locale n faa concurenei strine i a drepturilor vamale nediscriminatorii considerate a nu fi un obstacol n calea accesului la diverse piee. 1.2. Regulile proteciei comerciale n cadrul schimburilor comerciale internaionale se practic recurgerea la msuri de represalii economice, din anumite raiuni, n vederea surmontrii unor momente dificile aprute pe parcursul derulrii raporturilor de schimb. GATT din 1947 ct i cel din 1994 au preconizat astfel de reglementri privitoare la practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor, dumping-ului ori subveniilor acordate de state. 1.2.1. Protecia mpotriva dumping-ului

247

Dumping-ul reprezint aciunea de a exporta produse la u pre mai mic fa de valoarea lor real. GATT din 1947 a atras atenia cu fermitate c dac aceast situaie provoac prejudicii serioase produciei naionale, statul importator i rezerv dreptul, ca la rndul su, s impun msuri antidumping. 1.2.2. Protecia mpotriva subveniilor n GATT din 1947 se gsesc anumite precizri n legtur cu subveniile, ca form de aprare i de susinere a unor ci prin care importatorul poate impune drepturi compensatorii. GATT din 1994, a reformulat i redefinit msurile compensatorii, cu referire la subvenii, prejudicii, acordurile referitoare la subvenii etc. 1.3. Mecanismele cu privire la excepii Au n vedere toate mecanismele care pot permite statelor s depeasc mai mult sau mai puin durabil obligaiile lor i, n general, se refer la protecia moralitii publice, a sntii publice, a securitii etc. 1.3.1. Excepie privind profitul rilor n curs de dezvoltare n 1947, GATT sublinia n articolul XVIII drepturile vamale ale rilor aflate n efortul de reconstrucie,, la protejarea industriei lor aflate la nceputul revigorrii precum i la restriciile n cazurile dificile ale balanei lor de pli. La 26 noiembrie 1964, acelai organism comercial internaional impune, pe un alt plan teoretic i practic, noi reglementri viznd principiul non-reciprocitii n negocierile comerciale; ulterior alte abordri vor permite rilor dezvoltate s utilizeze profitul rilor n curs de dezvoltare din sistemul generalizat de preferine fr reciprocitate sau discriminare. Alte decizii, adoptate de prile contractante la 28 noiembrie 1979, fac referire la tratamentul difereniat al rilor n curs de dezvoltare numit i clauz de abilitare care legitimeaz, pe baze juridice, acordurile prefereniale, iar clauza evolutiv 248

prevede c rile n curs de dezvoltare trebuie s ia parte efectiv la ansamblul de drepturi i obligaii ce decurg din cadrul general. 1.3.2. Excepii privind profitul de integrare economic regional De regul, GATT a preconizat i a susinut, nc de la nceputurile sale, c libertatea schimburilor comerciale internaionale trebuie s asigure egalitatea de tratament ntre state; n consecin, integrarea economic regional ncalc acest principiu de baz al Acordului i este neproductiv, chiar discriminatorie ntruct duce la crearea unui spaiu, a unei zone de schimburi prefereniale. Noile realiti economice, dinamismul acumulrilor financiare i cooperarea internaional au favorizat apariia unor noi raporturi i acorduri regionale, notificate de OMC, mai ales dup 1997. Prin integrare economic, GATT preconizeaz zonele de liber schimb i uniunile vamale i faciliteaz comerul dintre teritoriile constitutive i neopunnd obstacole comerului altor pri contractante cu aceste teritorii. GATT impune o condiie comun zonelor de liber schimb i uniunilor vamale, n sensul c dreturile de vam precum i alte restricii referitoare la comer trebuie s fie eliminate ntre participanii la integrare. Aceast obligaie a primit ulterior diverse interpretri i notificri, mai ales n cazul agriculturii. 1.3.3. Excepia privind securitatea Reiese din articolul XXI al GATT c nici unui stat nu i se poate impune furnizarea de informaii care sunt contrare intereselor eseniale ale securitii sale i nici nu i se poate interzice s ia msuri privind protecia intereselor sale fundamentale i a angajamentelor prevzute n documentele internaionale. De regul, comerul cu arme nu este liber, Consiliul de Securitate impunnd sanciuni economice n acest caz, dar nu i n situaia achiziionrii de armament din raiuni i

249

necesiti de securitate naional, n timp de rzboi ... sau de grave tensiuni internaionale.43 2. Relaii financiare i monetare Procesele i fenomenele economice aprute ca urmare a competiiei mondializrii i a dinamizrii mcrii valorii n context mondial au favorizat revigorarea fr precedent a relaiilor economice internaionale i a activitii financiar monetare, ca rezultat al unui prelungit i profund proces evolutiv la care au participat deopotriv instituiile financiare, activitile umane ct i ideile i teoriile specifice acestor domenii. Naterea unui nou flux financiar i monetar internaional dup Primul Rzboi Mondial, Conferina Monetar Internaional, angajat n anul 1922, la Geneva, criza economic din anii 1929-1933, precum i gravele perturbri economice i financiare pricinuite de cea de a doua conflagraie mondial au determinat angajarea, n 1944, la Bretton Woods, a Conferinei Monetare Internaionale, ocazie cu care s-au pus bazele primului Sistem Monetar Internaional, preconizndu-se reguli de bun conduit n sectorul financiar-monetar i a recomandat nfiinarea unor noi instituii cu prerogative financiare i monetare pe plan internaional (Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare). Sistemul internaional stabilit la Bretton Woods miza, la nceput, pe o activitate monetar estimat la un cuantum al schimburilor economice de circa 40 de miliarde de dolari, pentru ca n anii `70 s nsumeze peste 300 de miliarde, fluxurile de fonduri cptnd un caracter permanent. Pe fondul unor creteri calitative a relaiilor economice internaionale, n 1980, schimburile economice au ajuns la 21000 de miliarde de dolari, iar n 1990, volumul acestora a depit 34000 de miliarde.
43

Jean-Francois Guilhaudis, op. cit., p. 520.

250

Convertibilitatea monedei a fcut ca n anii `90 peste 150 de state s accepte obligaiile articolului VIII al Statutului FMI cu privire la indicaorul de converibilitate a monedelor la ncheierea tranzaciilor curente. n conformitate cu articolul VI al acestui statut membrii vor putea s-i exerseze ntregul control necesat n vederea reglementrii momentelor internaionale de capital ca i libertatea de circulaie a acestuia. Apariia i evoluia pieelor financiare internaionale, europieele i eurodevizele a fost generate de formarea i repartizarea internaional de fonduri, cu ajutorul unui cadru internaional adecvat. n aceste condiii, funcioneaz o pia financiar globalizat, cnd rile puternice precum SUA, Anglia, Japonia, Germania, Frana promoveaz msuri de liberalizare i de ameliorare a gestiunii de risc de credit., de pre i de schimb. Astfel, bncile strine penetreaz teritorii pn nu demult interzise, crend o ramificaie vast de activiti complementare. Odat cu evoluia pieei financiare a aprut i piaa emisiunilor internaionale de aciuni, cum sunt, de pild, euroaciunile emise de o ntreprindere pe o pia, alta dect piaa sa naional, prin mijlocirea unui mecanism de bnci i case de curtaj care vor asigura plasarea i difuzarea internaional a aciunilor emise. De regul, plasarea euroaciunilor se realizeaz n Japonia, Germania, Anglia, Elveia. Graie progresului informaticii i telecomunicaiilor, funcioneaz non stop o pia global cu trei poli mondiali: New York, Londra, Tokio i alii regionali la Paris, Montreal, Frankfurt, Sidney.

251

Capitolul XIX MEDIUL NCONJURTOR Introducere Din punct de vedere global, situaia mediului nconjurtor se prezint a fi alarmant. De secole, natura a avut mult de mult de suferit din cauza omului i a activitilor acestuia, cci Terra a devenit din surs vital pentru omenire aproape un depozit de deeuri, concluzie ce se desprinde din Raportul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu GEO2000: n pofida eforturilor din ultimii treizeci de ani, mediul nconjurtor i baza resurselor naturale care antreneaz viaa pe pmnt continu s se deterioreze ntr-un mod alarmant. Degradarea progresiv a mediului nconjurtor a determinat o reacie progresiv din partea organizaiilor 252

internaionale, Declaraia de la Stockholm privind mediul nconjurtor, din 16 iunie 1972, semnat de 113 state, fiind considerat un document fundamental al acestor iniiative care conine Programul Naiunilor Unite pentru Mediu i stabilete principiile generale de utilizare rezonabil, n interesul generaiilor viitoare, a resurselor naturale. Multe dintre principiile acestei Declaraii s-au transformat ulterior n reguli obligatorii de conduit, cum este cazul principiului folosirii n mod neduntor a biosferei teritoriului, principiului precauiei, principiului a polua-a plti. Contientizarea colectiv a pericolului degradrii mediului s-a manifestat nc dinaintea celui de Al Doilea Rzboi Mondial cnd s-a semnat la Londra, la 8 noiembrie 1933, Convenia relativ la conservarea faunei i florei n stare natural din Africa, apoi, n cadrul reuniunii de la Stockholm din 5-16 iunie 1972 s-a adoptat Declaraia n care au fost enunate 26 de principii i un Plan de aciune cuprinznd 109 rezoluii care constituie baza teoretic i juridic de abordare global a problematicii complexe i responsabile a mediului nconjurtor. n urma nelegerii ct mai exacte a fenomenelor care conduc la degradarea alarmant a mediului, la reducerea resurselor i la utilizarea lor fr discernmnt, Raportul Brundtland Viitorul nostru, al tuturor (1987), ct i Conferina de la Rio de Janeiro privind Mediul nconjurtor i Dezvoltarea, din 2-12 iunie 1992, numit i ntlnirea la vrf a Terrei, prin reprezentanii celor 178 de state, au parafat dou convenii de baz: una referitoare la schimbrile climaterice, cealalt la diversitatea biologic; dou declaraii, prima cu privire la mediul nconjurtor i dezvoltare i a doua n legtur cu gestionarea, conservarea i exploatarea ecologic a pdurilor, precum i Agenda 21, un program cu 115 aciuni ce urmeaz a fi ntreprinse pe scar planetar.

253

Cele mai importante convenii internaionale privind mediul nconjurtor Convenia de la Washington (1973) cu privire la comerul internaional cu specii de faun i flor ameninate cu dispariia; Convenia privind dreptul mrii (Montago Bay, 1982); Convenia de la Viena (1985) n legtur cu protecia stratului de ozon; Convenia de la Ble (1989) asupra controlului transporturilor transfrontaliere de deeuri periculoase i eliminarea lor; Convenia de la Nairobi (1992) cu privire la diversitatea biologic, completat, n 2000, cu Protocolul de la New York privind prevenirea riscurilor biotehnologice; Convenia Cadru a Naiunilor Unite n legtur cu schimbarea climei (New York, 1992) completat cu Protocolul de la Kyoto (1997); Convenia privind securitatea nuclear (Viena, 1994); Convenia cu privire la lupta mpotriva deertificrii (Paris, 1994); Convenia de la Rotterdam (1998) privind procedura de consimmnt n cazul unor produse chimice i pesticide periculoase care fac obiectul comerului internaional; Convenia de la Stockholm (2001) privind poluanii organici persisteni; ntlnirea la vrf de la Johannesburg (2002).

1. Cauzele degradrii alarmante a mediului Reprezentanii G7, reunii la Paris, la 16 iulie 1989, au ajuns la concluzia c lumea a devenit contient de necesitatea de a prezerva mai bine echilibrul ecologic, n special n ceea ce privete gravele ameninri privind atmosfera i care pot s antreneze, n viitor, modificri ale climei. Poluarea aerului, a lacurilor, a rurilor, a oceanelor i a mrilor; substanele 254

periculoase; rapiditatea deertificrii i a despgubirilor reprezint tot attea subiecte de profund nelinite. O astfel de degradare a mediului nconjurtor pune n pericol speciile i compromite bunstarea indivizilor i a societilor. Este urgent s se ia msuri pentru a nelege i proteja echilibrul ecologic s se ocroteasc obiectivele noastre economice i sociale i s se duc la bun sfrit obligaiile ce ne revin fa de generaiile viitoare. Astfel de luri de poziie n favoarea eforturilor comune, pe plan internaional, de protejare mediului nconjurtor au rvideniat cu pregnan faptul c exist o multitudine de cauze i factori care provoac degenerarea echilibrului ecologic, n consecin dintre cele mai grave n existena Terrei. Din punct de vedere global, susine Jean-Marc Lavieille, vina cea mai mare n ceea ce privete degradarea accelerat a planetei noastre o are sistemul de producie, cnd individul acioneaz brutal asupra naturii, o exploateaz nemilos spre a deveni stpnul ei. Supremaia economic i a intereselor economice i de producie afecteaz ntr-o manier nepermis att resursele naturale, considerate inepuizabile, ct i ecologia spiritului, cnd insul devine un productor i un consumator fr limite, contribuind prin propria sa activitate la poluarea excesiv: atmosferic, terestr, maitim, la deertificare i defriarea fr de norm. Din punct de vedere al factorilor agravani, mediul nconjurtor sufer pentru c sistemul internaional nu d dovad de fermitate i promptitudine n ceea ce privete exprimarea clar i imediat a principiilor referitoare la protecia naturii, nregistrndu-se lentoare i ntrzieri nejustificate n aplicarea reglementrilor i hotrrilor adoptate i inerii nepermise n atenionarea i sancionarea celor care se fac vinovai de degradarea mediului. Din punct de vedere al factorilor agravani, specialitii sunt de prere c cea mai important cauz a deteriorrii 255

mediului rezid n consumul excesiv al unei minoriti de locuitori pentru c economiile i industriile rilor celor mai dezvoltate sunt mari consumatoare de resurse, energie, materii prime i, n consecin, reziduurile, deeurile i poluarea se afl la cote nemaintlnite. Acelai Jean-Marc Lavieille consider c fiecare locuitor care se nate i triete n S.U.A. genereaz probleme ecologice i energetice ct zece asiatici sau douzeci i trei de africani. A doua cauz const n srcia n care triesc majoritatea locuitorilor planetei; a treia se refer la creterea rapid a populaiei, factorul demografic genernd noi abordri n privina mririi suprafeelor cultivate n detrimentul pdurilor i al diversitii biologice, n timp ce, de exemplu, nevoile de ap potabil s-au mrit spectaculos n condiiile creterii populaiei, dup 1970, cu dou miliarde de locuitori. n plus, n situaia n care agricultura reprezint 70% din consumul de ap, industria 20% iar consumul domestic numai 10%, se va ajunge la la o lips acut de ap potabil, la inegaliti n repartiia acesteia cci 10 state dein 65% din resursele de ap de pe glob, fapt ce va genera, ntr-un viitor apropiat, diverse conflicte pentru obinerea accesului la aceste resurse. Dup studiu efectuat de Institutul Naional Hidrologic de la Sankt-Petersburg, nu peste mult vreme 80% din populaia globului va cunoate stresul hidric, urmare a insuficienei resurselor de ap n raport cu nevoile umane curente. A patra cauz const n industrializarea crescnd, de regul poluant a rilor dezvoltate i n curs de dezvoltare iar a cincea cauz se refer la rzboaiele i conflictele armate care sau nmulit n ultima vreme. 2. Mijloace de protecie a mediului nconjurtor Mijloacele economice i financiare ce pot contribui la protecia mediului sunt fundamentale: reinventarea economiei i 256

a industriei nepoluante, prezervarea ecosistemelor, precum i sntatea consumatorilor reprezint factori eseniali n aprarea naturii, sarcin prevzut i de punctul 8 al Declaraia de la Rio: statele vor trebui s-i reduc i s elimine modurile de producie i de consum neviabile. Din punct de vedere financiar se recomand un set de msuri ce ar conduce la rezultate optime n direcia utilizrii tehnicilor de fiscalitate ecologic, tergerea datoriilor rilor din Sud, favorizarea produciei de bunuri care nu afecteaz mediul, crearea unor fonduri pentru susinerea proiectelor de salvare i protejare a naturii. Mijloacele tiinifice i tehnologice presupun diverse abordri ale problematicii mediului nconjurtor, liniile de for ale politicii mondiale implicate n rezolvarea acestui fenomen complet, modalitile de cercetare pentru obinerea unor produse ecologice, eliminarea tehnologiilor i instalaiilor poluante, transferul de tehnologii ctre rile n curs de dezvoltare. Mijloacele educative, politice i instituionale se refer la angajamentul statelor de a promova n rndul tinerei generaii preocuparea pentru gestionarea corect a mediului, sensibilizarea i participarea populaiei la pstrarea, ngrijirea i redescoperirea naturii. n plan instituional, s-au creat diverse organisme i organizaii la nivel regional i internaional n vederea aplicrii principiilor de precauie i prevenire a actelor de distrugere a mediului. Mijloacele juridice au n vedere evidenierea unor noi ci de protecie a mediului, aplicarea permanent a dreptului internaional al mediului prin angajarea statelor de a transpune n via conveniile la care sunt parte, de a respecta ct mai operaional principiile dreptului mediului i a le aplica cu promptitudine (principiul precauiei, al prevenirii, eliminarea modurilor de producie i a consumurilor neviabile) precum i ncheierea unor noi convenii i protocoale referitoare la

257

asigurarea accesului la apa potabil, biodiversitate, protejarea pdurilor.

Capitolul XX UTILIZAREA FOREI I CONFLICTELE ARMATE Introducere Relaiile internaionale, n anumite momente ale evoluiei lor, sunt marcate i de conflicte armate, ntr-o diversitate terminologic ce implic noiunile de: rzboi, rzboi civil, agresiune, rzboi de eliberare, intervenie, ocupaie, alian, interdicia recurgerii la for etc. Utilizarea forei ct i conflictele armate ocup n continuare un loc important n eafodajul raporturilor dintre state i au cptat o altfel de dimensiune dup terminarea Rzboiului Rece i dispariia blocului comunist de sorginte sovietic, 258

ndeosebi n condiiile radicalizrii manifestrilor terorismului i a internaionalizrii violenei. Mai mult dect oricnd, astzi se pune cu stringen problema securitii colective, a gestionrii mijloacelor i a capacitilor oferite de state n vederea conlucrrii mpotriva violenei i a conflictelor armate violenei i a conflictelor armate, mai ales c aciunile de meninere a pcii, n unele zone ale lumii, i-au demonstrat propriile limite. n lumina dreptului internaional, statele s-au angajat s respecte obligaiile fundamentale ce le revin, s asigure, prin mijloace specifice, pacea i securitatea i s elimine fora i folosirea acesteia, n virtutea responsabilitilor naionale ct i a unui corpus de reguli emanate de organizaii internaionale specializate. Dup disoluia sistemului comunist, confruntrile i violena nu i-au diminuat din amplitudine, dimpotriv, n unele ri s-au acutizat i au cptat alte forme de manifestare, unele chiar dobndind o virulen deosebit. Se cunoate faptul c un conflict negestionat ori prost gestionat poate degenera n violene, iar violena constituie o dereglare a conflictului. Conflictul reprezint o dimensiune politic complex i intr n ecuaie cu un alt actor ce poate fi un individ ori o colectivitate, n timp ce rzboiul este o degenerare a conflictului ce trebuia negociat, mediat, suspendat ori anulat. Raportul Axworthy privind securitatea uman, adic securitatea individului ntr-o lume n schimbare, definete, n condiiile noilor norme internaionale, drepturile i obligaiile n cadrul aciunilor umanitariste, preciznd c natura schimbtoare a conflictelor violente i intensificarea mondializrii plaseaz din ce n ce mai mult individul n centrul preocuprilor internaionale. Securitatea individului devine un nou etalon de msur al securitii mondiale i imprim un alt impuls aciunii internaionale!. Acest raport prezint dou situaii ce par de-a dreptul paradoxale: mondializarea, dei aduce 259

progrese considerabile, este nsoit de o serie de manifestri viznd crima organizat, traficul de droguri, degradarea mediului nconjurtor, proliferarea terorismului. n plus, cele mai grave consecine ale conflictelor armate afecteaz populaia civil care nu este implicat n astfel de evenimente. n acest proces de tensiune dinamic, Axworthy atrage atenia c este necesar asigurarea unei securiti individuale i colective, n virtutea adoptrii unor norme care s defineasc interzicerea violenei (instituional, insurecional, de represiune) ct i a conflictelor armate gata s atenteze la suveranitatea ce-i pierde legitimitatea n aceste condiii de impunere i folosire a forei. Institutul Internaional de Cercetare a Pcii de la Stockholm (SIPRI) atrgea atenia c, n ultima vreme, se nregistreaz o scdere a conflictelor armate majore: 32 n 1990, 30 n 1994, 23 n 1996 i 19 n 1997 dar, ulterior, numrul acestora a crescut la 27 n 1999 i 25 n 2000. Conflictele armate dintre state s-au redus considerabil, meninndu-se doar cele dintre Eritreea i Etiopia, India i Pakistan i conflictul IrakKuweit, n 1991. Alte conflicte au avut loc din raiuni diverse, fie politice, fie viznd acapararea sau pstrarea unor teritorii: Irak-Iran, Argentina-Anglia, Libia- Ciad. J.L. Dufour i M.Vasse, n lucrarea La guerre au XXe sicle, consider c exist cinci forme de conflictualitate specifice secolului XX: rzboaiele mondiale, revoluia nuclear, rzboaiele de eliberare, rzboaiele convenionale de dup 1945 i conflictele de slab intensitate. 44 n opinia lor, s-au manifestat de-a lungul timpului metaconflicte (rzboiul nuclear), hiperconflicte (rzboaiele mondiale), macroconflicte (rzboaie locale cu un grad ridicat de violen i care implic intervenii strine), microconflicte inter sau intra-statale i infraconflicte. De fapt, conflictele poteniale sunt generate iniial de o destabilizare local care antreneaz fore i energii ce risc s
44

J.-L. Dufour, M. Vasse, La guerre au XXe sicle, Hachette, Paris, 1993, p. 11.

260

declaneze o violen virtual precum i dinamica utilizrii forei, viznd declanarea unor rzboaie revoluionare, de decolonizare, civile, de eliberare dar i internaionale (Rzboiul din Coreea, opunnd Coreea de Nord, aflat sub influena sovietic i cea de Sud, sub influen SUA; rzboiul din Vietnam etc.). 1. Principiul interzicerii utilizrii forei nc din 1928, cele 57 de state semnatare ale Pactului Briand-Kellogg declarau c renun la rzboi i condamnau recurgerea la for n rezolvarea conflictelor internaionale. Ulterior, Naiunile Unite, prin art. 2 al Cartei, defineau agresiunea i folosirea forei armate i indicau acele aciuni care constituie acte de agresiune, iar la 2 august 1990, Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia 660 care condamna invadarea Kuweitului de ctre armata irakian, cerea retragerea imediat i necondiionat i punea n vedere celor dou ri s antameze imediat negocieri pentru a reglementa diferendele lor. Excepiile de la principiul interzicerii forei sunt n numr de dou: aciunea colectiv ntreprins n cadrul Naiunilor Unite se refer la autorizarea recurgerii la for, mai exact la sanciuni militare, n conformitate cu prevederile Capitolului VII, mpotriva statelor care au violat art.2, paragraful 4 al Cartei, n care se regsete principiul interzicerii ameninrii i folosirii forei armate n relaiile internaionale. n acest caz, Consiliul de Securitate este singurul organism care apreciaz gravitatea situaiei, elabornd msurile necesare. Articolul 39 al Cartei prezint mijloacele de represiune militar capabile s stopeze agresiunea, ct i operaiile politicii internaionale impuse de Consiliul de Securitate;

261

a doua excepie const n dreptul de legitim aprare individual sau colectiv, prevzut de art.51 al Cartei Naiunilor Unite. Legitima aprare are un caracter temporar i se exerseaz ntr-o manier proporional cu agresiunea armat. Acest drept de legitim aprare individual sau colectiv apare n Rezoluia 661, adoptat la 6 august 1990, iar at. 42 precizeaz cu claritate c, pentru a restabili pacea i securitatea internaional, Consiliul de Securitate poate s ntreprind o aciune militar. Aceast decizie s-a bucurat de o larg susinere internaional, Consiliului de Securitate revenindu-i o gam variat de responsabiliti n fondarea unor astfel de aciuni. 2. Concepiile de securitate internaional Aceste concepii se refer la aspectele militare de securitate individual pe care fiecare stat trebuie s le ofere propriilor ceteni, prin prevenirea i contracararea oricrei ameninri militare a teritoriului naional. Securitatea colectiv nseamn preocuparea esenial privind eliminarea armelor nucleare, Raportul Comisiei de la Canberra (august 1996) relevnd responsabilitile politice i msurile pentru ca lumea s fie lipsit de arme nucleare, un adevr esenial fiind acela c armele nucleare diminueaz securitatea tuturor rilor. n alt sens, securitatea este conceput nu numai n termeni militari, dar i economici, politici, sociali, energetici, ecologici, demografici i este determinat i de ali factori care concur att la meninerea pcii ct i a aprrii drepturilor individuale i colective. n prezent, funcioneaz patru sisteme de securitate: meninerea pcii i securitii internaionale, concept inclus n Carta Naiunilor Unite i pus n practic de organizaiile internaionale (NATO, OSCE, OSA, OUA etc.); dezarmarea i reducerea armamentelor i jurisdicia internaional. Jean-Marc Lavieille adaug i al cincilea sistem 262

de securitate, cel care se refer la dreptul conflictelor armate, iar Jean-Franois Guilhaudis menioneaz o serie de forme ale securitii: colectiv, comun, cooperativ, democratic, economic, a mediului nconjurtor, global, internaional, militar, naional, societal, uman. n concepia sa, securitatea comun, cooperativ i colectiv fac referire la interesul comun al cetenilor, demers ce impune o colaborare i cooperare a membrilor comunitii internaionale spre a rezolva pe plan regional, subregional sau supraregional diferitele conflicte aprute. Securitatea naional se realizeaz de ctre fiecare stat n beneficiul cetenilor, cea a mediului nconjurtor vizeaz efectele mondializrii, degradarea naturii, prezervarea acesteia, grija fa de flor i faun. Securitatea societal are n vedere fenomene acute ce se fac simite n societate, atins de o vulnerabilitate evident: imigrarea, srcia, mizeria, indicele natalitii i mortalitii etc., altfel spus, este nevoie ca statele s practice diverse politici sociale spre a asigura un trai decent tuturor cetenilor. Securitatea uman pune n centrul manifestrilor sale aprarea omului n condiiile unor conflicte, cci, de regul, victimele violenei sunt persoane neimplicate n rzboaie, acte teroriste, revoluii etc., pe cnd securitatea democratic presupune efectele transferurilor de valori proprii regiunilor occidentale, mai ales al dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i a democraiei autentice. 3. Mecanisme de meninere i impunere a pcii i securitii internaionale Consiliului de Securitate i revine obligaia i responsabilitatea principal de meninere a pcii i a securitii internaionale, n conformitate cu art. 24, apelndu-se la trei mijloace principale de realizare a acestor obiective:

263

reglementarea panic a diferendelor, sanciuni economice (embargo) i sanciuni militare: impunerea pcii. Capitolul VI al Cartei Naiunilor Unite, care subliniaz reglementarea panic a diferendelor prevede c n relaiile dintre Naiunile Unite i membrii si, voina de meninere a pcii i a securitii internaionale reprezint un obiectiv fundamental al comunitii mondiale, iar n Capitolul VII, n cazul ameninrii pcii, Consiliul de Securitate are obligaia de a decide msurile necesare ce vor fi impuse tuturor membrilor, implicit msuri de folosire a forei armate. n art. 51 al Cartei se evideniaz dreptul natural al dreptului legitimei aprri individuale sau colective n cazul n care un membru al Naiunilor Unite devine obiectul unei agresiuni armate, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. n aceste condiii, Carta acord Consiliului de Securitate o real putere de decizie, aproape discreionar, fr a se cunoate cu exactitate situaiile care impun intervenia energic a acestui organism. 3.1. Reglementarea panic a diferendelor n articolul 33, Capitolul VI al Cartei se precizeaz cu claritate c prile unui conflict a crui prelungire este susceptibil s amenine pacea i securitatea internaional trebuie s gseasc soluia, nainte de toate, prin mijloace panice, care pot fi identificate n negociere, mediere, arbitraj, anchet, reglementare judiciar (Curtea Internaional de Justiie de la Haga) ca i prin implicarea unor organizaii internaionale (NATO, OSCE, OUA). De asemenea, Consiliul de Securitate invit prile s-i reglementeze diferendul prin astfel de mijloace. 3.2. Sanciuni economice: embargo Articolul 41 al Cartei Naiunilor impune, n cazul ameninrii pcii, ntreruperea complet sau parial a 264

relaiilor economice i de comunicare. De-a lungul timpului s-au nregistrat doar dou embargouri: n 1968, mpotriva Rhodesiei de Sud i din 1977, contra Africii de Sud, pn n 1994. n 1990, n urma conflictului irakian, embargoul a fost total (relaii militare, comerciale, financiare) permind ns Irakului s vnd anumite cantiti de petrol pentru a achiziiona medicamente i hran. i Serbia-Muntenegru a fost supus unui embargo general (1992-1996), dar i alte ri au primit aceast grav sanciune: Libia, Afganistan, Sudan, Liberia. Din nefericire, din cauza embargoului populaia are de suferit i n special copiii, neexistnd ns sigurana deplin c statele i ntreprinderile l respect n totalitate. 3.3. Sanciuni militare: impunerea pcii n Carta Naiunilor Unite sunt prevzute, n articolele 42-47, cteva precizri cu privire la faptul c sanciunile economice i ruperea relaiilor diplomatice sunt inadecvate i ineficiente i, n consecin, Consiliul de Securitate poate dispune de mijloace de for aerian, naval sau terestr pentru a restabili i menine pacea i securitatea internaional. Consiliul a autorizat statele membre s foloseasc fora armat n cazuri speciale de impunere a pcii, aceste aciuni fiind colective i coercitive i se difereniaz de vechile operaiuni aflate sub autoritatea Secretarului General. Au fost puse n practic trei sanciuni militare: n cazul rzboiului din Coreea, din 1950, contingentele militare au susinut Coreea de Sud, fiind la dispoziia unui comandament aflat sub autoritatea Statelor Unite i sub egida Naiunilor Unite. n timpul rzboiului din Golf, n 1991, Consiliul de Securitate a autorizat statele membre s foloseasc toate mijloacele de care dispun pentru a determina Irakul s respecte rezoluiile Consiliului i s se retrag din Kuweit. Ulterior, n rzboiul din fosta Iugoslavie, Consiliul de Securitate a ordonat statelor i organizaiilor regionale s ia toate msurile care s fie 265

n raport cu circumstanele momentului dac va fi necesar, sub autoritatea Consiliului. n acest sens, n 1994 i 1995, NATO a bombardat diverse obiective srbeti din Bosnia i apoi, n 1999, a sancionat gravele violri ale drepturilor omului din Kosovo, o regiune aflat ntr-o profund criz, demonstrnd, nc o dat, cunoaterea insuficient a arhitecturii internaionale dup sfritul Rzboiului Rece. Tot n 1999, n Timorul Oriental, a fost trimis o for multinaional care s asigure o administraie tranzitorie n vederea pregtirii independenei acestui teritoriu. 3.4. Operaiuni de meninere a pcii Preambulul (alin.6) Cartei Naiunilor Unite se vorbete de meninerea pcii ca prim obiectiv al Organizaiei (art.1), n timp ce noiunea de operaie de meninere a pcii s-a nscut n afara Cartei, n 1948 cu ONUST i UNMOGIP i ndeosebi n 1956 cu apariia primei fore de urgen a Naiunilor Unite (FUNU I), care i-a ncheiat activitatea n 1967. Sistemul de meninere a pcii, prevzut n Cart, n capitolele VI i VII, nu a funcionat din pricina Rzboiului Rece care a blocat de foarte multe ori Consiliul de Securitate. OMP reprezint un instrument, creat din raiuni practice, de foarte multe ori lsnd impresia de improvizaie dar cu un rol important n unele situaii de urgen. Boutros Boutros-Ghali susinea c nc de la nceput conceptul de operaie de meninere a pcii, creat la puin timp dup fondarea Naiunilor Unite, s-a nscut din necesitatea de a rezolva problemele momentului. Prin adoptarea Rezoluiei 337, a lui Dean Acheson, la 3 noiembrie 1950, s-a stabilit platforma prin care Adunarea General conlucreaz cu Consiliul de Securitate n ceea ce privete msurile colective pentru restabilirea pcii i a securitii internaionale, situaie aprut n condiiile violrii Cartei, cnd Rezoluia 377 abiliteaz Consiliul de Securitate s 266

renune la prerogative, cu o majoritate simpl de 7 voturi din 11, n favoarea Adunrii, n caz de neputin sau de folosire a dreptului de veto. Aceast capacitate de substituire nu incumb for de decizie ci de recomandare i a fost utilizat n timpul rzboiului din Coreea, Suez, Congo, Afganistan. Trebuie subliniat rolul jucat de-a lungul timpului de Adunarea General n reglementarea pcii. Declaraia cu privire la principiile dreptului internaional relative la relaiile prieteneti i de cooperare ntre state (Rezoluia 2625 [XXV], 24 octombrie 1970); Declaraia de la Manilla privind reglementarea panic, din 5 noiembrie 1982; Declaraia de prevenire i eliminare a diferendelor i a situaiilorcare pot amenina pacea i securitatea internaional. Operaiile de meninere a pcii rezid n activitatea desfurat, n timpul unui conflict, de forele albastre ctile albastre constituite din contingente militare naionale. Sunt fore de interpunere i au ca scop principal s se plaseze ntre combatani, fr a avea caracter coercitiv. Acest tip de aciune, iniiat pe baz consensual, are loc n urma unui unui acord cu prile implicate n conflict, precum i cu statele care pun la dispoziia organizaiei personal militar i civil, la iniiativa Adunrii Generale sau a Consiliului de Securitate, fiind plasate sub autoritatea Secretarului General al ONU. Primele fore de meninere a pcii au fost organizate n 1956 de Adunarea General a Naiunilor Unite pentru a-i despri pe israelieni de egipteni, apoi n 1982, n Liban. ntre 1945 i 1988 au fost create 13 fore de meninere a pcii iar ncepnd cu anul 1989, 38 de operaii s-au manifestat n diverse zone ale planetei, n 1994 nregistrndu-se 17 operaii n desfurare, la care participau 73.393 persoane provenind din 75 de ri, n scopul de a bloca situaia conflictual (peace keeping), de a promova negocieri (peace making) i de a acorda asisten n timpul alegerilor democratice (peace building). 267

Trebuie precizat faptul c membrii ctilor albastre nu au dreptul s fac uz de arme dect n cazul legitimei aprri. Ulterior, prin Agenda pentru pace din 17 iunie 1992, completat de Suplimentul din 3 ianuarie 1995, precum i de alte agende pentru dezvoltare (6 mai 1994) i democraie (18 octombrie 1996), s-au propus diverse msuri n cadrul democraiei preventive privind consolidarea ncrederii, alerte rapide, zone demilitarizate, desfurri preventive de o parte i de alta sau numai de o parte a frontierei, cum s-a ntmplat cu FORDEPRONU n Macedonia. Titulatura de meninere a pcii a fost creat de ONU (paragraful 46 al Agendei) i consist n stabilirea unei prezene pe teren a Naiunilor Unite cu asentimentul tuturor prilor n conflict. 3.5. Operaiuni de impunere a pcii Articolul 11 i Capitolul VII al Cartei confer Consiliului de Securitate rolul de constrngere pentru restabilirea sau meninerea pcii, acesta fiind abilitat pentru a constata i aprecia gravitatea unei situaii i a stabili msurile necesare pentru rezolvarea acesteia. Unul dintre punctele sensibile ale acestei dispoziii este identificat n modalitile de constatare a agresiunii, noiune neprecizat i nedefinit cu claritate n Cart, al crei coninut, aa cum reiese din Rezoluia 3314 din 14 decembrie 1974, nu aduce precizri exacte, oferind Consiliului libertatea de a aprecia faptul sau situaia n cauz. Dup 1980 s-au derulat diverse operaii de poliie internaional, autorizate de Consiliu n baza prevederilor Capitolului VII, acordnd statelor membre dreptul de folosire a forei armate pentru impunerea pcii (peace enforcement). Aceste operaii au un caracter coercitiv i colectiv i se difereniaz de cele care i propun meninerea pcii, fiind conduse de Comandamentul Militar al unui stat membru (SUA n Irak, 1991; Australia n Timorul Oriental, 1999). 268

Dup sfritul Rzboiului Rece, ONU a iniiat un numr de 40 de operaii de impunere a pcii n condiii de rzboaie civile i situaii de o gravitate deosebit. 4. Critici aduse sistemului de meninere a pcii i propuneri de reform a Naiunilor Unite n foarte multe situaii de criz a meninerii i impunerii pcii, Naiunile Unite au fost puse n dificultate pentru c n-au intervenit energic i n-au gsit cele mai eficiente ci de rezolvare a celor ntmplate. S-a imputat o lentoare chiar ineficient a Consiliului de Securitate cci dreptul de veto, practicat ndeosebi de Uniunea Sovietic, permind un fel de protecie a unui stat agresiv, fie din partea SUA, fie a URSS, asigurnd, n cele din urm, un anumit statut strategic i economic al unei superputeri. S-au adus de asemenea critici faptului c nu s-a constituit o adevrat for armat pus la dispoziia Consiliului de Securitate de ctre state, apelndu-se n special la puterea militar american. S-a ajuns ntr-o nelegere insuficient a fenomenelor de agresiune, la o extensie inacceptabil a conceptului de legitim aprare care a geerat abuzuri i situaii delicate, cnd legitima aprare, iniiat de organisme regionale (NATO) a ignorat poziia Consiliului de Securitate, ntr-un anumit moment al crizei n cauz.O alt critic face referire chiar la operaiuniile de meninere a pcii i la rolul jucat de ctile albastre de interpunere ntre prile aflate n conflict, rol insuficient de activ pentru c nu pot interveni eficient i direct n rzboi i, n plus, sunt foarte puin activate n unele zone de escaladare a violenei. i nu n ultimul rnd, o alt critic este adus lipsei de potenial financiar, cunoscnduse lipsa de resurse bneti n organizarea i susinerea aciunilor ctilor albastre. Raportul Brahimi, publicat n anul 2000, cu ocazia ntlnirii la vrf a mileniului, atrgea atenia c, n decursul 269

activitii sale, ONU a nregistrat multe eecuri, fiind incapabil s rezolve importante crize planetare, dup 1990 Consiliului revenindu-i rolul de a decide de unul singur operaiile de pace, decizia fiind luat prin consens (cinci membri permaneni au drept de veto) i, n consecin, produce, n unele cazuri rezoluii ambigue. O alt critic adus Consiliului face referire la faptul c acesta intervine la sfritul conflictului, pentru a impune un acord ntre prile implicate n diferend, alte observaii fiind puse n legtur cu definirea mandatelor operaiunilor de pace, precum i cu modalitile de desfurare a forelor de pace multinaionale. Toate aceste propuneri vizeaz democratizarea Naiunilor Unite (suprimarea dreptului de veto, mrirea numrului de state membre ale Consiliului de Securitate, crearea unui Consiliu de Securitate Economic, a unei Camere a ONGurilor, instaurarea unei diplomaii preventive, crearea unitilor de impunere a pcii i a unei brigzi multinaionale de intervenie rapid).

270

Capitolul XXI TERORISMUL I VIOLENA TRANSNAIONAL Introducere Tragedia din 11 septembrie de la New York i Washington D.C. nseamn att un moment referenial n evoluia fenomenului terorist ct i un impact uria n ceea ce privete relaiile internaionale i reacia colectiv fa de acest flagel fr frontiere, cci unda de oc provocat a trecut dincolo de graniele SUA. Reacia internaional imediat n urma celor ntmplate pe sol american a dus la constituirea unei aliane mondiale antiteroriste, nsemnnd nceputul unei complexe perioade de organizare eficient mpotriva oricrei forme de criminalitate transnaional. A nu se nele ns c pn la 11 septembrie 2001 nu au existat convenii antiteroriste i un cadru juridic de

271

reglementare a raporturilor dintre statele angrenate n demersul de combatere a terorismului internaional. Eecul acestor reglementri se traduce prin lipsa de responsabilitate i de eficacitate a unor ri, prin cooperarea lor politic precar, prin nelegerea insuficient a fenomenului att de complex al crimei i violenei internaionale ct i prin implicarea unor state din Est n timpul Rzboiului Rece ntrun alt fel de terorism, cel anti-occidental. 1. Definirea terorismului Definirea schematic a terorismului de-a lungul timpului i perceperea echivoc a formelor lui de manifestare (atentate, asasinate, masacrarea de populaii, ambuscade, deturnri de avioane, luare de prizonier etc.) a determinat luri de poziie amalgamate, unele de condamnare ferm, altele de justificare, n mod timid ori prin regrete inconsistente, a actelor teroriste, regionale, naionale sau internaionale, prin cause sousjacentes i prin raiuni privind srcia, mizeria, nedreptatea, disperarea ori dobndirea libertii naionale Definirea terorismului, ca fenomen complex al vieii internaionale, a luat n calcul utilizarea sistematic a morii sau a distrugerii sau ameninarea de a recurge la acestea pentru a teroriza indivizi, grupuri, comunitii sau guverne i a fora obinerea unor concesii n favoarea obiectivelor politice ale teroritilor45. Jean-Franois Guilhaudis este de prere c terorismul e doar un aspect, cel mai spectaculos, al unei criminaliti multiforme, adesea veche dar creia mondializarea, conflictele persistente i slbiciunea, explozia ori eecul unor state i-au permis s se dezvolte considerabil46. Jean Servier, n lucrarea sa Terorismul, definete astfel acest flagel: ceea ce noi numim terorism nglobeaz violenele
45 46

Definiie propus de P. Wilkinson n lucrarea Terrorism and the liberal state. Jean-Franois Guilhaudis, op. cit., p. 718.

272

comise de ctre unul sau mai muli indivizi mpotriva unor victine arbitrar alese, exclusiv pentru a susine o putere, o voin de dominaie, prin fric, prin teroarea ce devine imediat contagioas pentru ntreaga populaie. Terorismul este deci, n sens primar, un sistem ofensiv ntrebuinat de ctre un individ sau un grup mai mult sau mai puin amplu, pentru a-i impune voina n faa unui ntreg popor, ba chiar fa de o ntreag civilizaie, pentru a exercita o influen asupra istoriei47. Aceste definiii, ntr-un fel lacunare i limitative, nu au n vedere dimensiunea politic, religioas, doctrinar a violenei i nici modus operandi care nseamn un spectru larg i dinamic de manifestri contra intereselor unui stat, ale unei puteri, ale unui grup ori grupare, urmrindu-se un anumit scop, un beneficiu propriu sau general ori o luare de atitudine criminal fa de un stat, prin atingerea de obiective politice sau ideologice: naionaliste, revoluionare, religioase, de cucerire a puterii, de eliminare a unor adversari etc. Definit ca o activitate criminal ori delincvent, terorismul trebuie delimitat de alte forme de violen politic ntruct se manifest pe pln intern, extern naional sau internaional i se difereniaz att prin scopurile urmrite ct i prin mijloacele i formele de manifestare. Dac terorismul internaional presupune implicarea a dou sau mai multe state n aciuni revendicative un ideal, un scop, teritorii, religie alte forme de terorism sunt susinute de diverse organizaii (gruparea Abou Nidal, El Fatah, FPEP, Armata Roie Japonez, Septembrie Negru, Brigzile Roii) cu orientri politice i religioase extremiste, de grupuri de presiune, grupri ce practic narcoterorismul, disoluia instituiilor, de micri separatiste etc. Terorismul internaional nu presupune un tip coerent de aciune i trebuie interpretat n corelaie cu cel naional dar i cu ierarhia dimensiunii locale i internaionale a violenei, cci
47

Jean Servier, Terorismul, Institutul European, Iai, 2002, p. 30.

273

conflictualitatea local poate degenera, n orice moment, ntruna extins pe o geografie larg cu grave consecine n ceea ce privete echilibrul internaional. La nivel conceptual nu exist nici o diferen, poate doar de manifestare, ntre terorismul intern i cel internaional, ele articulndu-se reciproc n anumite situaii, fr nici o dificultate. De exemplu, organizaiile care acioneaz violent pe teritoriile lor, reprezint circa 80% din atentatele terorismului mondial, prin internaionalizarea unor conflicte sau situaii perturbative. Atentatele mpotriva intereselor americane nu au loc frecvent n SUA ci, mai ales, n ri precum Israel, Egipt, Germania, Filipine, Arabia Saudit, iar conflictele locale sunt transferate pe alt plan, pentru a tensiona raporturile politice, economice, diplomatice, cu SUA sau alte ri aflate n aria de influen american. Lista rilor n care au avut loc atentate teroriste este lung, acestea fiind provocate n urma unor conflicte locale care au primit, ulterior, o proiecie internaional i conotaii dintre cele mai diverse: obiectivele i interesele americane au reprezentat inta a numeroase acte violente mai ales n strintate i, cu excepia celor ntmplate la 11 septembrie 2001, foate rar pe teritoriul american, dar care au reverberat peste tot n lume. La aceast dat a izbucnit un nou rzboi cel mpotriva terorismului internaional. S-a demonstrat faptul c, destul de des, crizele i conflictele periferice provoac tensiuni internaionale i declaneaz, n numele unor interese i false idealuri, acte teroriste care care alimenteaz dezechilibre ale relaiilor internaionale i bulversri ale eichierului regional, cum s-a ntmplat, ani n ir, cu problema palestinian. Rzboiul din iunie 1967, precum i criza ante- i post-conflict au modificat radical datele eseniale ale acestei ecuaii, dovedindu-se c, uneori, n situaii delicate, problemele interne pot avea consecine internaionale dintre cele mai profunde. Acest rzboi 274

a transformat Orientul Mijlociu ntr-un spaiu al turbulenelor politice ce au afectat echilibrul de fore n regiune, potenialul militar i tendina de ranforsare a unor poziii de for n zon. Se nregistreaz, urmare a noii realiti, o deconstrucie progresiv a ordinii internaionale prin apariia tensiunii i nencrederii n relaiile dintre state, de o parte Rusia i ri aflate n solda ei (Siria, Irak), de alta, SUA i aliaii si, n numele unei raionaliti strategice i a dimensiunii religioase perturbate de infiltraii nocive i ur n exces. Alte conflicte, precum cel din Camir, cel de-al treilea rzboi indo-pachistanez, rzboaiele din Bosnia, Kossovo i, mai recent, cel din Irak au impus noiunea de stat perturbator care favorizeaz, printr-o politic a violenei, terorismul, n diversele lui forme, n timp ce statele sponsor sau tats parrains se implic material i ideologic n acte teroriste, ca un rspuns eficacr la unele tendine ori aciuni ale altor state ori organizaii de a perturba raporturile internaionale. Un alt tip de terorism a fost practicat n numele libertii i democraiei, cum s-a ntmplat n unele ri africane, n Maroc, Mauritania, Algeria etc., n America de Sud, n Nicaragua, de exemplu, dar i n alte zone ale globului unde sau nregistrat violene de nedescris n numele unui comunismmarxism, considerat singurul sistem politico-economic ce ar asigura libertatea i bunstarea general. Violena ca mijloc de cucerire a independenei a fost, mult vreme, apajul micrilor de eliberare colonial, alteori, s-a legitimat n numele luptei unor guvernani ce au practicat violena i crima la nivel de stat, ca n unele ri din America de Sud. n 1968, Papa Paul al VI-lea se dresa astfel cetenilor de pe acest continent: Nu v punei ncrederea n violen i-n revoluie, contrare spiritului cretin ... violena nu-i evanghelic. Se poate vorbi de o violen suspectat, susinut de fosta Uniune Sovietic n unele ri, cum a fost cazul statului 275

chilian i al preedintelui S. Allende. De fapt, n februarie 1956, la cel de al XX-lea Congres al PCUS, N. Hrusciov declara c rzboiul nu este inevitabil n ciuda agresivitii imperialismului; este posibil, n multe ri capitaliste, s se instaureze socialismul fr o revoluie violent. Dar situaia de pe teren a fost alta dect cea expus n cuvntri i declaraii: n numele aa-zisei liberti au fost asasinai sute de mii de oameni, s-au distrus bunuri materiale, s-au comis acte teroriste grave. Att violena mascat ct i aa-zisa rezisten pasiv au dus la asasinarea lui Martin Luther King, la 4 aprilie 1968 i a altor lideri care militau pentru pace, cooperare i nelegere ntre oameni indiferent de ras, culoare, religie, pregtire etc. 2. Convenii i reglementri privind actele teroriste Tragedia din 11 septembrie 2001 a declanat o atitudine generalizat mpotriva terorismului i un altfel de comportament al statelor, unele rivale cndva, n faa mondializrii violenei, precum i o reacie colectiv mpotriva oricrei forme de teroare i de utilizare a acesteia de indivizi ori state. S-a pus ntrebarea dac pn la aceast trist dat au existat reglementri i prevederi ale dreptului internaional care s condamne i s stopeze aciunile teroriste naionale i internaionale. Rspunsul a fost unul singur: da. n preambulul Conveniei Europene din 12 decembrie 1950 n privina luptei mpotriva terorismului, statele membre ale Consiliului Europei au afirmat c sunt contiente de nelinitea crescnd cauzat de nmulirea actelor de terorism dar articolul 5 prevedea c nici o dispoziie a prezentei convenii nu trebuie s fie interpretat ca implicnd o obligaie de extrdare, dac statul n cauz are raiuni serioase s cread c cererea de extrdare motivat de o infraciune avut n vedere la articolul 1 sau 2 a fost prezentat cu scopul de urmrire sau pedepsire a unei persoane din motive de ras, religie, 276

naionalitate sau opinii politice sau c situaia acestei persoane risc s fie agravat de ctre unul sau altul dintre aceste motive. n 1963, se semneaz la Tokio Convenia cu privire la infraciunile i alte cteva acte survenite la bordul aeronavelor; n 1970, se parafeaz Convenia de la Haga pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave; un an mai trziu, prin Convenia de la Montreal, se reglementeaz condamnarea actelor ilicite ndreptate mpotriva aviaiei civile; n 1973 se adopt Convenia de la New York privind prevenirea i reprimarea infraciunilor mpotriva persoanelor ce se bycur de protecie internaional, incluzndu-i i pe agenii diplomatici; n 1979, tot la New York, ia natere Convenia mpotriva lurii de ostateci; n 1980, Convenia de la Viena reglementeaz protecia fizic a materiilor nucleare iar n 1988, Convenia cu privire la interzicerea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii navigaiei maritime. Toate aceste convenii condamn i reprim terorismul, fiind articulate cu principiul a judeca sau a extrda i oferind statelor semnatare libertatea unor decizii i aplicarea lor n funcie de propria legislaie. Tonul respectivelor documente este lipsit de fermitate iar textul prezint lacune, n sensul unei limitri a obligativitii cooperrii politice, att n cadrul NATO ct i n UE. Dup 1990, se nregistreaz o reacie mai ferm mpotriva terorismului din partea statelor dar i a Adunrii Generale a ONU care militeaz activ pentru contientizarea de ctre opinia public a faptului c era terorismului internaional, apelnd la arme de distrugere n mas, nu s-a ncheiat ci, dimpotriv, i-a perfecionat metodele i mijloacele de manifestare. n consecin, au fost adoptate nou convenii antiteroriste i alte texte referitoare la participarea internaional la aciunile mpotriva terorismului: Convenia cu privire la reprimarea atentatelor teroriste cu exploziv (1997); Convenia arab privind reprimarea terorismului (1998); Convenia 277

Conferinei Islamice cu privire la lupta mpotriva terorismului internaional; Convenia rilor Comunitii Statelor Independente (1999); Convenia Organizaiei Unitii Africane privind prevenirea i reprimarea terorismului (1999); Convenia cu privire la interzicerea finanrii terorismului (1999) etc. n aceste noi condiii de manifestare a terorismului, Consiliul de Securitate a decis sanciuni contra Libiei, dup atentatele ce au vizat avioanele UTA 772 i PAN AM 103, mpotriva Afganistanului, urmare a atentatelor asupra ambasadelor americane de la Nairobi i Dar-es-Salaam, contra Sudanului, dup tentativa de atentat asupra preedintelui Moubarak, din iunie 1995. 3. 11 septembrie terorismului 2001 i rzboiul mpotriva

Dup evenimentele tragice din 11 septembrie 2001, se poate vorbi de un hiperterorism pregtit s utilizeze fr scrupule un arsenal impresionant de arme: chimice, bacteriologice, chiar nucleare i de distrugere n mas. Atentatul din 11 septembrie mpotriva unor obiective americane, cu un simbolism aparte, a nsemnat. de fapt, o sfidare fr egal a tuturor statelor care condamn violena i terorismul fr frontiere dar i apariia unei reacii internaionale de combatere a acestui flagel un adevrat rzboi, pe alte coordonate i cu energii nemaintlnite: armat, poliie, justiie, opinie public, mass media etc de nfruntare i eradicare a focarelor terorii. Se poate vorbi acum de un rzboi just, n care rolul SUA este primordial, alturi de statele membre ale coaliiei antiteroriste, ntr-o campanie internaional de nimicire a gruprilor i potenialului Al-Quaida i al altor organizaii. n aceste noi condiii, state precum Rusia i China au aderat la eforturile comune antiteroriste, renunnd la orgoliul de superputeri pentru a se altura NATO i rilor din UE n 278

aciunile lor de combatere pe toate planurile a violenei transfrontaliere i a activitilor legate de traficul de droguri, de fiine umane, splarea banilor, manipularea informaional. Documentele de dat recent, adoptate de tot mai multe state, definesc i incrimineaz n ali termeni actele teroriste, armonizeaz legislaiile privind acest fenomen complex i exprim voina unanim de prevenire i reprimare a terorismului: Convenia semnat la Palermo, de 124 de state, la 15 decembrie 200 reprezint o altfel de abordare a Declaraiei politice i a planului de aciune a planului mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptat la Neapole i anterior de Adunarea General a ONU n decembrie 1994. La 23 noiembrie 2001, statele membre ale Consiliului Europei parafeaz Convenia privind cibercriminalitatea.

279

Capitolul XXII CURSA NARMRILOR I POLITICILE DEZARMRII 1. Cursele narmrilor Problematica acumulrii i a dezvoltrii capacitilor militaro-strategice continu s ocupe un loc central n cadrul relaiilor internaionale, tiindu-se faptul c raporturile marilor actori dup cel de al Doilea Rzboi Mondial s-au organizat n jurul armelor i a potenialului nuclear. Dei n planul jurisdiciei internaionale se stipuleaz principiile fundamentale privind egalitatea suveran i interzicerea recurgerii la ameninare i folosirea forei, n timpul Rzboiului Rece, acumulrile impresionante de armament ofensiv i defensiv au indus, muli ani, o team crescnd c echilibrul puterii va deteriora relaiile dintre statele cele mai puternice, existnd pericolul declanrii unui conflict armat de proporii, n orice moment, i, n consecin, a dezordinii mondiale. n plus, puterea militar i financiar a S.U.A. e capabil s riposteze la revolta pionilor, cci, dup destrmarea fostului imperiu comunist, Uniunea Sovietic i-a diminuat rolul su de contrapondere n sistemul internaional. Noiunea de supraputere a S.U.A. continu s creeze frisoane 280

unor state cu pretenii n domeniul militar, existnd condiii reale de realizare a unui imperiu unic. Trebuie ns subliniat faptul c, ntre anii 1950-1980, cursa narmrilor a cunoscut trei perioade distincte: cursa ntre superputeri, opunnd S.U.A. unei ri bntuite de comunism: URSS. ntre aceste state are loc o concuren fr precedent n ceea ce privete construirea de submarine nucleare strategice, rachete intercontinentale i de croazier, complexe militare etc. Se practic un echilibru al terorii, o coexisten forat pentru a se evita un conflict nuclear cu consecine dezastruoase pentru ntreaga planet. Schimbrile care au survenit la Kremlin dup dispariia lui Stalin au inaugurat o nou er a relaiilor dintre cele dou supraputeri, cnd Hrusciov, la cel de al XX-lea Congres al PCUS a iniiat conceptul de coexisten panic, ca o dominant a politicii externe a URSS. n conformitate cu acest obiectiv central se aduc critici principiului recurgerii la arme, ca mijloc de consolidare a revoluiei, dar se afirm i ideea c, n cazul n care un rzboi nu poate fi evitat, forele socialiste sunt oricnd capabile s nfrunte orice adversar. Linia de comportament internaional a URSS, iniiat de ctre Hrusciov i considerat ca revizionist de Pekin, urmrea trei obiective: contientizarea posibilelor consecine ale unui rzboi nuclear ntre cele dou mari supraputeri care dispun de reale mijloace de distrugere n mas; sentimentul de securitate oferit ruilor de posesia armei nucleare (bomba A, n 1949; bomba H, n 1953; submarine; superbombardiere); necesitatea asigurrii unei perioade de pace pentru a se putea realiza marile proiecte economice (lucrrile de irigaie n zonele semideertice, crearea mrilor interioare n Asia Central, construirea unor baraje gigantice pe Volga). Reacia S.U.A. fa de proiectul lui Hrusciov nu s-a lsat mult timp ateptat, mai ales c, n octombrie 1957, sovieticii

281

lansaser primul Sputnik, pe o orbit n jurul pmntului, fapt care a creat un adevrat oc n opinia american. Practica diplomatic, numit doctrina Eisenhower, formulat de J.F. Dulles i amiralul Radfort, a fost imediat adoptat de ctre noua conducere a S.U.A. i prevedea trei principii: represalii masive (massive retaliation), n cazul n care URSS ori un alt stat comunist ar fi atacat un stat din spaiul occidental folosindu-se masiv arma atomic; ripost imediat (instant retaliation) n orice punct al cmpului advers, cu bombardarea nu numai a obiectivelor militare; absena zonelor sanctuarizate (no sanctuary), n semn c va fi atacat orice teritoriu al URSS sau al statelor comuniste n cazul declanrii unui conflict armat de ctre orice stat satelit al URSS. Aceast doctrin este susinut de avantajul geostrategic conferit americanilor de bazele aeriene, navale plasate n apropierea URSS, mai ales n Europa de Vest, Turcia, Japonia, de existena unei fore convenionale de intervenie rapid i eficace ct i a unor capaciti de reacie secundar (second strike). Cea de a doua curs a narmrilor se evideniaz n rndul statelor care urmresc s se plaseze n fruntea marilor puteri spre a nu se distana de poziia ocupat de S.UA. i URSS, ulterior Rusia. Aceste state sunt preocupate de proliferarea propriilor arme i capaciti nucleare spre a-i conserva monopolul i avantajul n domeniul militar ca un preios mijloc de presiune n cadrul raporturilor internaionale. Frana, China, Germania s-au impus n prim-planul acestor relaii ca fore militare puternice, deintoare ale unui arsenal nuclear impresionant. Cursa regional a narmrilor implic state vecine care urmresc acelai scop: supremaia militar regional, cum este cazul Indiei i Pakistanului, dar i cel al Orientul Mijlociu, n care se interfereaz interese majore privind dobndirea unui arsenal militar capabil s asigure unor ri un anumit ascendent politic i strategic zonal.

282

Anii 50 au favorizat dezvoltarea capacitilor militare clasice i includerea ulterioar a celor nucleare n stabilirea i evidenierea unor strategii clare de impunere a principalilor actori ai jocului planetar, n condiiile unui dezghe ideologic i a unor aciuni de descurajare a cursei narmrilor. La dou sptmni dup declaraia lui Malenkov (15 martie 1953) n favoarea coexistenei panice, ruii au acceptat nominalizarea lui Dag Hammarskjld la postul de Secretar General al O.N.U.; ulterior, n ianuarie-februarie 1954, are loc la Berlin Conferina n problema german, cu care ocazie preedintele american a expus un plan de utilizare panic a energiei nucleare, pregtind, ntr-o anumit msur, crearea n 1957 a Ageniei Internaionale a Energiei Atomice de la Viena. Iniiativele cu privire la diminuarea tensiunilor dintre marile puteri devin tot mai numeroase i se soldeaz uneori cu rezultate pozitive: reconcilierea URSS cu Iugoslavia lui Tito; reuniunea efilor de guvern ai celor patru mari puteri la Geneva (iulie 1955); vizita cancelarului vest-german Adenauer la Moscova i iniiativa stabilirii de relaii diplomatice normale cu URSS; vizita oficial a lui Bulganin i Hrusciov n Anglia (ianuarie 1956); rezolvarea problemei Trieste-ului (1954); crearea Pactului de la Varovia (mai 1955), o alian militar regrupnd n jurul URSS rile aflate sub influena acesteia, cu excepia Iugoslaviei; vizita, n iunie 1955, a lui Hrusciov, Bulganin i Mikoyan la Belgrad i declaraia referitoare la problemele de organizare intern, ale sistemelor sociale i ale diferitelor forme de dezvoltare socialist privind n mod exclusiv popoarele din diferite ri. n materie de armament i narmare, a funcionat mereu dualitatea mimetic: cnd un actor principal cerea reducerea produciei de arme, din raiuni strategice i umanitare, cellalt reaciona imediat, imperturbabil printr-o amplificare a eforturilor tehnice i accelerarea ritmului produciei i defusificrii arsenalului militar i invers. Astfel, aplicarea conceptului de echilibru se fcea cnd n favoarea actorului A, cnd a celui B, 283

prin metoda rspunsului flexibil din partea unuia i a celuilalt protagonist. 2. Dinamica iniiativelor diplomatice cu privire la dezarmare n cadrul acestor iniiative viznd dezarmarea Est-Vest un loc central l-au deinut negocierile bilaterale americano-sovietice: acordurile SALT i FNI i cele referitoare la modalitile de comunicare ntre cei doi mari actori internaionali (vezi n cazul crizei din Cuba, realizarea celui dinti acord ntre URSS i S.U.A. prin intermediul telefonului rou). Acordurile SALT nu-i au ca obiectiv principal dezarmarea celor dou mari puteri, ci limitarea potenialului lor militar: SALT I, ncheiat n 1972 i intrat n vigoare n acelai an, stipula limitarea armamentelor strategice ofensive, iar SALT II, iniiat n 1972 i semnat n 1979, ntrziere cauzat de intervenia sovietic n Afganistan, coninea o serie de limitri ale arsenalelor celor dou state. La nceputul anilor 80 este provocat criza eurorachetelor iar administraia Reagan relanseaz eforturile ca America s devin o supraputere militar, prin iniiativa aprrii strategice din 1983, provocnd o profund criz a controlului armamentului ce se va sfri prin venirea la conducerea URSS a lui Gorbaciov i semnarea acordului FNI, n decembrie 1987, care prevedea distrugerea de cele dou pri a eurorachetelor, ct i un plan de verificare a acestor operaiuni. Este, de fapt, primul acord real i pragmatic de dezarmare nuclear i de reducere substanial a riscului nuclear. n 1975, 1983 i 1986, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.) a promovat o relaxare productiv n ceea ce privete negocierile regionale, aflate nc n raport cu relaiile dintre cele dou supraputeri, pentru a identifica diverse iniiative de stabilire n Europa a unor zone denuclearizate.

284

Ulterior, att S.U.A. ct i URSS au iniiat i materializat diverse acorduri i nelegeri viznd dezarmarea, neproliferarea i reducerea potenialului militar: Tratatul semnat la Moscova n 1963 cu privire la interzicerea experimentelor nucleare n atmosfer i sub ap; Tratatul privind spaiul extra-atmosferic (1967); Tratatul de non-proliferare (1968); Tratatul de interzicere a plasrii armelor nucleare, precum i a altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor (1971); Convenia privitoare la interzicerea armelor biologice (1972). n cadrul preocuprilor permanente de reducere a armamentelor i de dezarmare un rol important l-a avut Adunarea General a O.N.U, de la tribuna creia glasul micrii rilor nonaliniate s-a auzit cu trie, militnd pentru dezarmarea nuclear ca prim pas n lungul drum al dezarmrii generale i complete, subliniind totodat i responsabilitile majore ale celor dou supraputeri nucleare n demersul capital al dezarmrii. Adunarea General a O.N.U. a devenit o instan suprem, productorul de norme, principii i nelegeri n substana dezarmrii, Documentul final, semnat n 1978, devenind primul document important elaborat n cea dinti sesiune special destinat dezarmrii. De asemenea, Adunarea General a impus Convenia de interzicere a folosirii armelor nucleare; Declaraia de transformare a Oceanului Indian ntr-o zon de pace (1971); definirea noiunii de zon exceptat de arme nucleare (1974); ratificarea protocoalelor Tratatului de la Tl-atelolco cu privire la denuclearizarea Americii Latine etc. n 1982, are loc cea de a doua sesiune extraordinar a Adunrii Generale a O.N.U. cu privire la dezarmare, cu care ocazie URSS a anunat c renun prima la folosirea armelor nucleare, invitnd S.UA. s-i urmeze exemplul. Alturi de S.U.A. i URSS trebuie subliniat i prezena Angliei n promovarea iniiativelor de interzicere a experienelor nucleare i de impunere a Tratatului de nonproliferare.

285

La nceputul anilor 90, sunt semnate START I (1990) i START II (1993) ce vor avea ca efect o reducere substanial a potenialului militar al acelor dou mari puteri nucleare, alte acorduri cu vocaie universal viznd interzicerea armelor chimice (1993), interzicerea experienelor nucleare (1996), interzicerea minelor antipersoan (1997). n mod aparent, sistemul internaional se angajeaz, ncepnd cu anul 1987, n era post-nuclear de reducere substanial a arsenalului militar, cele dou acorduri START (Strategic Arms Reduction Talks) stabilind c americanii, ruii, ucrainenii, i kazahstanii accept s-i rduc cu 25% armamentul strategic. n 1996, se semneaz un Tratat de interzicere total a experienelor (Comprehensive Test Ban Treaty). Destrmarea fostei URSS a multiplicat, n mod paradoxal, riscurile diseminrii orizontale a armelor de teroare ct i a exodului de savani i specialiti sovietici n fabricarea armelor nucleare n ri susceptibile de a deveni puteri nucleare: Israel, Africa de Sud, Brazilia etc. Pentru a limita producerea i proliferarea acestor arme, n 1993, 154 de ri au semnat Convenia privind interzicerea punerii la punct, a fabricrii, a stocajului i a folosirii armelor chimice ct i a distrugerii lor. Tratatul cu privire la interzicerea complet a experienelor nucleare (TICEN) ct i Tratatul de neproliferare (TNP) au consolidat n bun msur mecanismele dezarmrii, printr-un dinamism operant i eficace. Att acordurile bilaterale ct i cele regionale (Tratatul de la Bangkok, 1995; Tratatul de la Pelindaba, 1996) se dovedesc a fi obiective ndeplinite de ctre marile puteri n concordan cu organismele internaionale din domeniu. Blocarea ns a Conferinei dezarmrii i a dezarmrii nucleare, o instan multilateral, unic de negociere a dezarmrii a constituit un efect al disensiunilor i tensiunilor existente ntre marile puteri nucleare ca i ntre curentul ce se opune narmrii nucleare i statele deintoare de astfel de arme, 286

drept pentru care, dup 1996, Conferina nu a nregistrat nici un succes notabil n materie. Mai mult dect att, Senatul S.U.A., n timpul guvernrii Clinton, a refuzat s ratifice TICEN, n ultima vreme existnd destule ecouri c i sub preedinia lui Bush va fi ignorat problematica att de complex a dezarmrii. Se poate afirma c acest concept al dezarmrii cunoate n prezent o deteriorare accelerat, un recul evident, aproape o involuie de coninut, ndeosebi dup retragerea S.U.A. din Tratatul antirachetelor balistice, care se vrea a fi singurul participant ntr-o curs a supremaiei militare pe planet. De fapt, Secretarul Aprrii, Donald Rumsfeld, prezentnd noua doctrin militar american, sublinia faptul c S.U.A. trebuie s aib capacitatea de a contracara dou agresiuni n acelai timp, n special de a asigura o contra-ofensiv major i de a ocupa capitala unui inamic i de a instala aici un nou regim. i aduga: Noi trebuie s ne pregtim pentru noi forme de terorism i n egal msur, pentru atacuri mpotriva potenialului spaial american, de ciber-agresiuni contra sistemelor de comunicaie, fr a uita rachetele de croazier, rachetele balistice, armamentul chimic i armele biologice. n acest scop, sub prima guvernare Bush, bugetul american a atins cota de 379 miliarde dolari, nregistrnd o cretere de 15%. Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, S.U.A. i-a dovedit, n ciuda puterii sale militare excepionale, vulnerabilitatea n faa unor atacuri-surpriz din partea unor inamici inamici invizibili. Exist riscul ca S.U.A., n obsesia lor de a fi o supraputere unic, fr rival, s cad n izolaionism i unilateralism, prin erodarea echilibrului cu un adversar neidentificat, poate inexistent, devenind o for real plasat la sfritul istoriei, cum ne atrage atenia Fukuyama. Poate c structura stabil a pcii, visat de Kissinger, n noile condiii ale politicii externe americane, i va pierde valoarea universalist dac actualii guvernani de la Washington nu vor nelege c era neo-autoritii 287

planetare exercitate de S.U.A. a fost deja depit i a czut n desuetudine.

CONCLUZII Dup sfritul Rzboiului Rece i disoluia blocului comunist, relaiile internaionale au fost marcate de o not de complexitate activ, generat de interaciunea unor factori i situaii oscilnd ntre cooperare, globalizare i conflictualitate. Prin depirea statutului iniial de de disciplin academic referenial, relaiile internaionale au devenit, att pe tereb american ct i european, mai mult dect o teorie bine definit a valorilor politice, a aciunii i a normelor manifestrii marilor actori (state, organizaii internaionale, ONG, firme multinaionale), pentru c raportul de fore n arena mondial s-a schimbat aproape spectaculos, nregistrndu-se o criz a sistemului internaional (inegaliti frapante, discrepane reale ntre societi (Nord, Sud), degradarea mediului nconjurtor, proliferarea terorismului mondial etc.). nglobnd toate faptele sociale i politice la nivel internaional, relaiile actuale dintre state ofer logica unei noi competiii, cea ntre indivizi, popoare, generaii, ri, regiuni, culturi, informaii, administraii etc. pentru c lumea de astzi ia schimbat radical att opiunile ct i justificarea mijloacelor de intervenie n anumite situaii, dar i punctele de vedere n favorizarea toleranei, a comprehensiunii pcii i a echilibrului de fore. Sfritul Rzboiului Rece i cderea Zidului Berlinului au determinat un alt tip de abordare a raporturilor de putere ale sistemului internaional, dar i a influenelor exercitate de nmulirea regiunilor democratice i de expansiunea 288

mondializrii neoliberale, aducndu-se n discuie, de ctre Francis Fukuyama, un posibil sfrit al istoriei, generat de proliferarea democraiei, care va stopa evoluia umanitii, n timp ce Samuel P. Huntington ne avertizeaz cu privire la efectele neateptate ale ocului civilizaiilor. Se poate afirma c, n prezent, s-a schimbat i cmpul de manifestare a relaiilor internaionale, ndeosebi dup 2000, ce pot fi interpretate printr-o abordare plurivalent a rolului pe care l joac astzi pieele n cadrul raporturilor mondiale, expansiunea exploziv a comerului internaional, fluxurile tehnologice ct i autostrzile informatice de ultim or, ce amplific, din nefericire, dezechilibrele sociale i politice, conflictele zonale ori regionale, dar i puterea financiar influennd tot mai mult diferenele dintre state pe de o parte i dintre indivizi pe de alt parte. Atentatele din 11 septembrie 2001 au artat cu claritate c dinamica puterii poate degenera i n dezordine, c nu se poate vorbi de o topografie geopolitic tradiional atta vreme ct forele internaionale nu rezoneaz n acelai timp la subiecte i provocri ce determin uneori fragmentri i dezechilibre profunde ale raporturilor mondiale. Poate c, ntre scop i putere, ntre democraie i ignorarea ei s-au interpus imobiliti conceptuale sau orgolii nejustificate din partea marilor actori ai scenei politice internaionale, drept pentru care au aprut i s-au impus noi reguli ale relaiilor dintre state i cteva noi concepte-cheie relative la: justiie, interes naional, securitate internaional. Astzi, hegemoniile ideologice s-au perimat dar au aprut o serie de axiome normative legate de esena politicii internaionale, de supremaia superputerilor, de dispariia bipolaritii i a echilibrelor de fore, de rol tot mai important jucat de factorii mondializrii i ai globalizrii. Trebuie ns subliniat i noul sens pe care l poate da relaiilor internaionale potenialul nuclear i doctrinele militare privitoare la securitatea 289

naional i internaional, la regimul privind sanciunile n cazul unor conflicte locale, regionale, naionale ori ntre state. Aadar, aadar actuala paradigm a relaiilor internaionale marcheaz intrarea acestora ntr-o nou etap, pentru edificarea unui climat de pace i cooperare, de promovare a drepturilor omului, accelerarea dezarmrii i promovarea unei diplomaii mondiale care s impun astfel de raporturi i de reguli ntre state. O nou ordine mondial se face resimit n secolul i mileniul n care am intrat, o societate internaional a marilor puteri, dar i a celor n devenire, cci harta lumii s-a schimbat radical: crizele i ocurile ideologiilor antagoniste au luat sfrit, efectele celor dou rzboaie mondiale s-au diminuat, confruntarea Est-Vest aparine trecutului, conflictele locale i regionale s-au redus substanial. E timpul unei atitudini clare, protectoare, din partea statelor pentru a asigura securitatea internaional, a indivizilor i a popoarelor, eliminndu-se factorii de tensiune i sursele de dezechilibru care sunt exploatate uneori de marile puteri, dar i srcia i riscul multor conflicte ce pot degenera i provoca diferende ntre state. Credem c secolul XXI trebuie s fie al cooperrii pe multiple planuri, al democraiei i concordiei, al bunstrii tuturor cetenilor lumii.

290

Bibliografie general Teoria relaiilor internaionale 1. Raymond Aron, Peace and War - A Theory of the International Relations, N. Y., Doubleday, Gordon City 2. Beitz, C.R., Political Theory and International Relations, Princeton University Press, 1979; 3. Braillard, P., Thorie des relations internationales, Paris, PUF, 1977; 4. Braillard, P., Thorie de systmes et relations internationales, Bruxelles, Emile Bruylant, 1977; 5. Burdeau, G., Ltat, Paris, Seuil, 1970; 6. Collard, D., Les relations internationales de 1945 nos jours, Paris, Masson, 1991; 7. David, D., Conflits, puissances et stratgies en Europe, Bruxelles, Emile Bruylant, 1992; 8. Lavieille, J.-M., Relations internationales, Paris, Ellipses, 2003; 9. Gazano, A., Les relations internationales, Paris, Gualino diteur, 2001; 10. Gilpin, R., Rzboi i schimbare n politica mondial, Craiova, Ed. Scrisul Romnesc, 2000; 11. Gounelle, M., Relations internationales, Paris, Dalloz, 1991; 12. Guilhaudis, J.-F., Relations internationales contemporaines, Paris, Litec, 2002; 13. Jouve, E., Relations internationales, Paris, PUF, 1992; 291

14. Guzzini, S., Realism i relaii internaionale, Iai Institutul european, 2000; 15. Merle, M., Thorie gnrale des relations internationales, Paris, I.E.P., 1973; 16. Milza, P., Les relations internationales, Paris, Hachette, 1996; 17. Morgenthau, H.J., Politics among nations, A. Knopf, 1985; 18. Pinto, R., Le Droit des relations internationales, Paris, Payot, 1972; 19. Reuter P., Combacau J., Institutions et relations internationales, Paris, Armand Colin, 1991; 20. Sur, S., Relations internationales, Paris, Montchrestien, 1995; 21. Zorgbibe, Ch., Les relations internationales, Paris, PUF, 1989; 22. Waltz, K.N., Theory of International Politics, Reading Addison, Wesley, 1979. Istoria relaiilor internaionale 1. Duroselle, J.P., Histoire diplomatique de 1919 nos jours, Paris, Dalloz, 1981; 2. Pacteau S., Mougel P.C., Histoire des relations internationales (1815-1997), Paris, PUF, 1997; 3. Renouvin P., Duroselle J.B., Introduction lhistoire des relations internationales, Paris, Armand Colin, 1991; 4. Zorgbibe, Ch., Chronologie des relations internationales, Paris, PUF, 1991. Culegeri de texte 1. Braillard P., Djalili M.R., Tiers monde et relations internationales, Paris, Masson, 1984; 2. Collard, D., Droit des relations internationales: documents fondamentaux, Paris, Masson, 1993; 292

3. Thierry, H., Droit et relations internationales: traits, rsolutions, jurisprudence, Paris, Montchrestien, 1984; 4. Zorgbibe, Ch, Textes de politiques internationales depuis 1945, Paris, PUF, 1985. Diverse 1. Bedgaoni, M., Pour un nouvel ordre conomique international, Paris, UNESCO, 1979; 2. Berg, E., La politique internationale depuis 1955, Paris, Economica, 1989; 3. Charpentier, J., Institutions internationales, Paris, Dalloz, 1984; 4. Dupuy, R.-J., La Communaut internationale entre le mythe et lhistoire, Paris, Economica, 1987; 5. Gandolfi, A., Institutions internationales, Paris, Masson, 1984; 6. Manin, P., Droit international public, Paris, Masson, 1979; 7. Moreau Defarges, Ph., La politique internationale, Paris, Hachette, 1990; 8. Popescu D., Nstase A., Coman F., Drept internaional public, Ed. ansa, 1994; 9. Virally, M., Lorganisation mondiale, Paris, Armand Colin, 1972; 10. Zorgbibe, Ch, Gopolitique contemporaine, Paris, PUF, 1986; 11. Zorgbibe, Ch, Les organisations internationales, Paris, PUF, 1986; 12. Waltz, K.N., Omul, statul i rzboiul, Iai, Institutul European, 2001. Dicionare, anuare, atlase

293

1. Chaliaud G., Rageau J.-P., Atlas gostratgique, Bruxelles, Complexe d., 1994; 2. Dicionnaire des relations internationales, Paris, Armand Colin, 2000; 3. Dicionnaire de stratgie, Paris, PUF, 2000; 4. Kidron M., Schmith D., Atlas du monde arm, Paris, Calmann-Lvy, 1983; 5. RAMSES, Synthse annuelle de lactualit mondiale, Paris, IFRI/Dunod; 6. Zorgbibe, Ch., Dictionnaire de politique internationale, Paris, PUF, 1998. Reviste specializate, periodice, ziare 1. ARES, Annuaire de la Socit pour le Dveloppement des tudes de Dfense et de Scurit Internationale; 2. Courrier international; 3. Critique internationale; 4. Documents dactualit internationale; Chronologie internaionale; Textes de politique trangre; 5. tudes internationales; 6. Gopolitique (revist editat de Institutul International de geopolitic) 7. Le Monde Diplomatique; 8. Politique trangre; 9. Politique internationale; 10. Relations internationales et stratgiques (revist editat de Institutul de relaii internaionale i strategice); 11. Revue gnrale de droit international public (RGDIP); 12. World Policy Journal. Site-uri Site-uri ale Oganizaiilor internaionale 294

ONU: www.un.org; UE: http//: europa.eu.int; Consiliul Europei: www.coe.int Site-uri ale ONG Repertoar ONG: www.toile.org ATTAC: www.attac.org Amnesty International: http//:amnesty.org

295

296

ANEXE

Afganistan* 1946 Africa de Sud 1945 Albania 1955 Algeria 1962 Germania 1991 Andora 1993 Angola 1976 Antigua i Barbuda 1981 Arabia saudit 1945 Argentina - 1945 Armenia 1992 Austria 1955 Australia 1945 Azerbaidjan 1992 Bahamas 1973 Bahrein 1971 Bangladesh 1974 Barbados 1966 Belarus 1945 Belgia 1945 Belize 1981 Benin 1960 Bhutan 1971 Birmania - 1948 Bolivie 1945 Bosnia-Heregovina 1992 Botswana 1966 Brazilia 1945 Brunei 1984 Bulgaria 1955 Burkina Faso 1960 Burundi 1962 Cambodgia 1955 Camerun 1960 Canada 1945 Capul Verde 1975 Cehia 1993 Rep. Centrafrican 1960 Chile 1945
*

Fig. 1 STATELE MEMBRE ONU ANUL ADMITERII

China 1945 Cipru 1960 Columbia 1945 I-le Comore 1975 Congo 1960 Coreea de Nord 1991 Coreea de Sud 1991 Costa Rica 1945 Coasta de Filde 1960 Croaia 1992 Cuba 1945 Danemarca 1945 Djibouti 1977 Rep. Dominican 1945 Dominica 1978 Ecuador 1945 Egipt 1945 El-Salvador 1945 Elveia 2002 Emiratele Arabe Unite 1971 Erytreea 1993 Estonia 1991 Etiopia 1945 Federaia Rus 1945 Fiji- 1970 Filipine - 1945 Finlanda 1955 Frana 1945 Gabon 1960 Gambia 1965 Georgia 1992 Ghana 1957 Grecia 1945 Grenada 1974 Guatemala 1945 Guineea 1958 Guineea-Bissau 1974 Guineea ecuatorial 1968 Guyana 1966 Haiti 1945 Honduras 1945

43

India 1945 Indonezia 1950 Iordania 1955 Irak 1945 Iran 1945 Irlanda 1955 Islanda 1945 Israel 1949 Italia 1955 Iugoslavia 1945 Jamaica 1955 Japonia 1956 Kazahstan 1992 Kenya 1963 Kirghistan 1992 Kiribati 1999 Kuweit 1963 Laos 1955 Lesotho 1966 Letonia 1992 Liban 1995 Liberia 1945 Libia 1955 Liechtenstein 1990 Lituania 1991 Luxemburg 1945 Macedonia 1993 Madagascar 1960 Malawi 1964 Malaiezia 1957 I-le Maldive 1965 Mali 1960 Malta 1964 Maroc 1956 I-le Marshall 1991 I. Mauritius - 1968 Mauritania 1961 Mexic 1945 Micronezia 1991 Moldova 1992 Monaco 1993

Mongolia 1961 Mozambic 1975 Myanmar (vezi Birmania) Namibia 1990 Nauru 1999 Nepal 1955 Nicaragua 1945 Niger 1960 Nigeria 1960 Norvegia 1945 Noua Zeeland 1945 Olanda 1945 Oman 1971 Pakistan 1947 Palaos 1994 Panama 1945 Papua-Noua Guinee 1947 Paraguay 1945 Peru 1945 Polonia 1945 Portugalia 1955 Qatar 1971 Romnia 1955 Regatul Unit 1945 Ruanda 1962 Saint-Kitts i Nevis 1983 Samoa 1976 San Marino 1992 Santa Lucia 1979 Sao Tome i Principe 1975 Senegal 1960 Seychelles 1976 Sf. Vinceniu i Grenadinele 1980 Sierra Leone 1961 Singapore 1965 Siria 1945 Slovacia 1993 Slovenia - 1992 I-le Solomon 1978 Somalia 1960

44

Spania - 1955 Sri Lanka 1955 SUA - 1945 Sudan - 1956 Suedia 1945 Surinam 1975 Swaziland 1968 Tadjikistan 1992 Tailanda - 1945 Tanzania 1961 Tchad 1960 Timorul Oriental 2002 Togo 1960 Trinidad i Tobago 1962 Tunisia 1956 Turcia 1945 Turkmenistan 1992 Tuvalu 2000 Ucraina 1945 Uganda 1962 Ungaria 1955 Uruguay 1945 Uzbekistan 1992 Vanuatu 1981 Venezuela 1945 Vietnam 1977 Yemen 1947 Zair 1960 Zambia 1964 Zimbabwe 1980

Sursa: Maurice Vasse, Les relations

internationales depuis 1945, 9e dition, Paris, Armand Colin, 2004

45

Fig. 2

Evoluia numrului de organizaii internaionale

OIG ONG 1909 37 176 1960 1992 154 286 1255 4696 Sursa: Ph. Moreau Defarges,

Organizaiile internaionale contemporane, Iai, Institutul European, 1998

Fig.3

Secretari generali ONU

Trygve Lie Dag Hammarskjld Sithu U. Thant Kurt Waldheim Javier Perez de Cuellar Boutros Boutros-Ghali Kofi Annan Norvegia Suedia Birmania Austria Peru Egipt Ghana 1946-1952 1953-1961 1961-1971 1972-1981 1982-1991 1991-1997 1997-

46

Fig. 3

Secretari generali NATO

Lord Ismay Paul-Henry Spaak Dirk Stikker Manlio Brosio Joseph Luns Lord Carrington Manfred Worner Willy Claes Javier Solana George Robertson Marea Britanie Belgia Olanda Italia Olanda Marea Britanie Germania Belgia Spania Marea Britanie 1952-1957 1957-1961 1961-1964 1964-1971 1971-1984 1984-1988 1988-1994 1994-1995 1995-1999 1999-

47

B. Documente
I. [Cele 14 puncte wilsoniene]48 [...] Acesta este deci programul de pace pentru ntreaga lume care este i programul nostru [...]: [1] Convenii de pace, pregtite la lumina zilei; nu vor mai fi nelegeri particulare i secrete de nici un fel ntre naiuni, ci diplomaia va proceda ntotdeauna deschis i n vzul tuturor. [2] Libertate absolut a navigaiei pe mare, n afara apelor teritoriale, att n timp de pace ct i n timp de rzboi [...]. [3] Suprimarea, pe ct posibil, a tuturor barierelor economice i stabilirea de condiii comerciale egale pentru toate naiunile care consimt la [realizarea] pcii i se asociaz pentru a o menine. [4] Garanii suficiente pentru reducerea armamentelor fiecrei ri pn la minimul compatibil cu securitatea interioar. [5] O nelegere liber dezbtut, ntr-un sens larg i absolut imparial, asupra revendicrilor coloniale, bazate pe respectarea strict a principiului c, n reglementarea chestiunilor de suveranitate, interesele populaiilor respective vor avea aceeai greutate cu revendicrile echitabile ale guvernului al crui titlu trebuie definit. [6] Evacuarea ntregului teritoriu rus i reglarea tuturor chestiunilor referitoare la Rusia care s asigure cea mai bun i mai liber cooperare a tuturor naiunilor lumii, pentru a oferi Rusiei ntreaga posibilitate de a decide n deplin independen propria sa evoluie politic i propria sa organizare naional [...]. [7] Trebuie ca Belgia [...] s fie evacuat i restaurat [...].
48

Discursul Preedintelui Woodrow Wilson n faa Seanatului SUA, 8 ianuarie 1918.

48

[8] ntregul teritoriu francez trebuie s fie eliberat iar regiunile invadate trebuie restaurate; prejudiciul produs Franei de Prusia n 1871 n ceea ce privete Alsacia-Lorena, prejudiciu care a tulburat pacea mondial pentru aproape 50 de ani [...] trebuie s fie reparat [...]. [9] O rectificare a frontierelor italiene trebuie s fie operat n conformitate cu datele clar perceptibile ale principiului naionalitilor. [10] Popoarelor din Austro-Ungaria [...] trebuie s le fie acordat posibilitatea unor evoluii autonome. [11] Romnia, Serbia i Muntenegru trebuie s fie evacuate; teritoriile lor ocupate trebuie s fie restaurate; Serbiei trebuie s i se asigure accesul liber la mare [...]. [12] Regiunilor turceti din Imperiul Otoman actual trebuie s li se garanteze suveranitatea i securitatea; dar celorlalte naiuni, care se afl sub dominaie turc, trebuie s li se garanteze o securitate absolut a existenei i deplina posibilitate de a se dezvolta n mod autonom [...]. [13] Trebuie creat un stat polonez independent care s cuprind teritoriile locuite de populaiile indiscutabil poloneze i cruia s i se acorde un acces la mare [...]. [14] Trebuie s se constituie o asociere general a naiunilor n virtutea unor convenii formale avnd ca obiect oferirea de garanii reciproce de independen politic i integritate teritorial att statelor mari ct i celor mici.
(Bogdan Murgescu (coordonator), ISTORIA LUMII N TEXTE, de la nceputuri pn n zilele noastre, Bucureti, Ed. Teora, Colecia Universitas/Synthesis, 1999, p.256-257)

49

II. Pactul Societii Naiunilor49 [...] naltele pri contractante, considernd c pentru a dezvolta cooperarea ntre naiuni i pentru a le garanta pacea i sigurana, este necesar s accepte anumite obligaiuni de a nu recurge la rzboi, s se respecte la lumina zilei relaiile internaionale bazate pe justiie i onoare, s se observe riguros prescripiunile dreptului internaional, recunoscute de aci nainte ca regul de conducere efectiv a guvernelor, s se fac s domneasc dreptatea i s se respecte cu sfinenie toate obligaiile tratatelor, n raporturile mutuale dintre popoarele organizate, Adopt prezentul pact care instituie Societatea Naiunilor. Art.1. Sunt membri originari ai Societii Naiunilor acei semnatari care figureaz n anexa prezentului Pact50, precum i statele, de asemenea numite n Anex, care vor fi aderat la prezentul pact fr nici o rezerv, printr-o declaraiune depus la Secretariat, n cursul celor dou luni de la intrarea n vigoare a Pactului i despre care se va face notificare celorlali membri ai Societii51. Orice stat, Dominion sau Colonie, care se guverneaz liber i care nu este menionat n anex, poate deveni membru al Societii, dac admiterea sa este pronunat de cel puindou treimi ale Adunrii, cu condiia s dea garanii efective asupra inteniei sale sincere de a respecta angajamentele sale internaionale i de a accepta regulamentul stabilit de Societate
49 50

Partea I a Tratatului de Pace de la Versailles, 28 iunie 1919 . 31 de membrii iniiali, beligerani: Australia, Belgia, Brazilia, Marea Britanie, Canada, Cehoslovacia, China, Cuba, Noua Zeeland, Ecuador, Frana, Grecia, Guatemala, Haiti, Hegiaz, Honduras, , India, Italia, Japonia, Liberia, Nicaragua, Panama, Peru, Polonia, Portugalia, Romnia, Statul Srbo-Croato-Sloven, Siam, , SUA, Uruguay, Uniunea Sud-African. 51 13 state nebelgerante invitate: Argentina, Chile, Columbia, Danemarca, Elveia, Norvegia, Persia, Salvador, Spania, Suedia, rile de Jos, Venezuela.

50

n ceea ce privete forele i armamentele sale militare, navale i aeriene. Orice membru al societii poate, dup o prealabil ntiinare fcut cu doi ani mai nainte, s se retrag din Societate, cu condiia de a fi ndeplinit, n acel moment, toate obligaiile sale internaionale, inclusiv cele prevzute n prezentul Pact. [...] Art.2. Aciunea societii, astfel cum este definit n prezentul Pact, se execit de o Adunare i de un Consiliu asistate de un Secretariat Permanent Art.3. Adunarea se compune din reprezentani ai membrilor Societii. Ea se ntrunete la epoci fixate i la orice alt moment dac mprejurrile o cer. Adunarea are cderea de a se pronuna asupra oricrei chestiuni care intr n sfera de activitate a Societii sau care atinge pacea lumii. Fiecare membru al Societii nu poate avea mai mult de trei reprezentani n Adunare i nu poate dispune dect de un vot. Art.4. Consiliul se compune din reprezentani ai principalelor puteri aliate i asociate, precum i din reprezentani ai altor patru membri ai Societii. Aceti patru membri ai Societii sunt desemnai n mod liber de Adunare i la datele ce va crede de cuviin. Cu aprobarea majoritii Adunrii, Consiliul poate desemna poate desemna pe ali membri ai Societii a cror reprezentare va fi de aci nainte permanent. El poate cu aceeai aprobare, s sporeasc numrul membrilor Societii care vor fi alei de Adunare pentru a fi reprezentai n Consiliu.52
52

Numrul membrilor Cosiliului, permaneni sau nepermaneni, a variat continuu. Membrii permaneni prevzui iniial erau: Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia i Statele Unite. Cum Cogresul SUA nu a ratificat Pactul, membrii permaneni au rmas doar 4 pn n 1926 cnd i s-a acordat acest statut Gemaniei abia venite. n anii `30, numrul membrilor permaneni s-a redus la 3 dup retragerea Japoniei i Germaniei, a crescut,

51

Orice chestiune intrnd n sfera de activitate a Societii sau privitoare la pacea lumii e de cderea Consiliului. [...] Art.8. Membrii Societii recunosc c meninerea pcii cere reducerea armamentului naional la minimul compatibil cu sigurana naional i cu executarea obligaiilor internaionale impuse printr-o aciune comun. [...] Art.10. Membrii Societii i iau ndatorirea s respecte i s menin n contra oricrei agresiuni externe integritatea teritorial i independena politic existent a tuturor membrilor Societii. [...] Art. 12, 13, 15 prevd reglementarea diferendelor prin arbitraj sau prin examinarea Consiliului. Art.16. [...] Poate fi exclus din Societate orice membru care s-a fcut vinovat de violarea vreunuia din angajamentele ce rezult din pact. Excluderea este pronunat prin votul tuturor celorlali membri reprezentai n Consiliu.[...] Art.18. Orice tratat sau angajament internaional ncheiat n viitor de un membru va trebui s fie nregistrat de Secretariat i publicat de el ct mai repede posibil. Nici unul din aceste tratate nu va fi obligatoriu nainte de a fi nregistrat.[...] Art.20. Membrii Societii recunosc, fiecare n ce-l privete, c prezentul Pact abrog orice obligaiuni sau nelegeri inter se incompatibile cu dispoziiunile sale i se leag n mod solemn s nu mai contracteze n viitor altele de acest fel. Dac nainte de intrarea sa n Societate un membru a luat asupr-i obligaiuni incompatibile cu dispoziiunile Pactului, dnsul trebuie s ia msuri imediate pentru a se desface de aceste obligaii. Art.21. Aranjamentele internaionale, precum tratatele de arbitraj i nelegerile regionale, ca i doctrina lui Monroe, fcut n vederea meninerii pcii, nu sunt considerate ca incompatibile cu nici una din dispoziiunile prezentului Pact.[...]
(Alexandru Vianu, Constantin Bue, Zorin Zamfir, Gh. Bdescu, Relaii internaionale n acte i documente, vol. I n 1936, prin acceptarea URSS (membr din 1934) i a sczut din nou dup plecarea Italiei.

52

(1917-1939), Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1975, p 16-20)

III. Nicolae Titulescu despre carenele Pactului Societii Naiunilor53

[...] Pactul Societii Naiunilor nu exclude rzboiul n toate cazurile. Dup prerea juritilor, patru sunt cazurile n care rzboiul continu s existe ca instituie legal: primul este acela n care un stat declar rzboi n temeiul unui arbitraj, al unei hotrri a Consiliului sau al unui raport unanim a acestuia (sau al unei rezoluii votate de Adunarea general a Societii Naiunilor, cu majoritate necesar mpotriva unuia sau a mai multor state, care nu s-ar supune hotrrilor luate). Dar aceasta dup expirarea unui termen de trei luni. Al doilea caz este acela al unui stat care recurge la rzboi, deoarece Consiliul n-a putut ajunge la o hotrre adoptat n unanimitate sau Adunarea n-a votat o rezoluie cu majoritatea necesar. n acest caz pactul prevede c statele i rezerv dreptul s acioneze aa cum vor rede de cuviin pentru meninerea dreptului i justiiei. Al treilea caz se produce cnd un diferend ntre pri este considerat de una din ele ca aparinnd dreptului su intern i este confirmat de Consiliu, ca atare; ntr-un asemenea caz Consiliul nu intervine iar pactul nu interzice rzboiul. Al patrulea caz este acela al unui conflict ntre un stat membru al Societii Naiunilor i un stat de membru, care nu accept s supun litigiul hotrrii Societii Naiunilor. n acest caz statul membru este liber s aleag calea rzboiului. Acestea sunt ceea ce s-ar putea numi carenele pactului Societii Naiunilor. Ele sunt att de numeroase i de asemenea amploare c n curnd se va constata c este foarte redus
53

Extras din Dinamica Pcii, discurs n faa Reichstag-ului, n mai 1929.

53

domeniul n care rzboiul este cu adevrat desfiinat prin pact. [...]

(Nicolae Titulescu, Discursuri, Bucureti, Ed. tiinific, 1967)

IV. Pactul Briand-Kellog54 [...] Art.1. naltele pri contractante declar solemn n numele popoarelor lor respective c condamn recursul la rzboi pentru reglarea diferendelor internaionale i renun la el ca instrument de politic naional n relaiile lor mutuale. Art.2. naltele pri contractante recunosc c reglarea sau rezolvarea tuturor diferendelor sau conflictelor de orice natur sau de orice origini ar fi ele care se vor putea ivi ntre ele, nu va trebui niciodat urmrit dect prin mijloace pacifice. Art.3. Prezentul tratat va fi ratificat de naltele pri contractante desemnate n preambul, conform cerinelor constituiilor respective i va lua efect ntre ele de ndat ce instrumentele de ratificare vor fi depuse la Washington. Prezentul tratat, cnd va fi pus n vigoare, aa cum se vede n paragraful precedent, va rmne deschis ct timp va fi de trebuin pentru adeziune tuturor celorlalte puteri din lume.
(Al Vianu i colab., op. cit., p.138)

V. Carta Atlanticului55 Preedintele Statelor Unite ale Americii i Dl. Churchill, prim-ministru, reprezentnd guvernul Majestii Sale n Regatul Unit, ntlnindu-se pe mare, consider c trebuie s fie fcute cunoscute unele principii pe care i bazeaz speranele ntr-un
54

Poat numele celor doi iniiatori Aristide Briand, Ministrul de Externe al Franei i Frank B.Kellog, Secretar de Stat al SUA. Miai este cunoscut i sub denumirea de Pactul de la Paris i a fost semnat de 15 ri la 27 august 1928. Ulterior numrul aderenilor a ajuns la 64. 55 Semnat la 15 august 1941.

54

viitor mai bun pentru omenire i care sunt comune politicii naionale a rilor respective. 1. rile lor nu urmresc nici o mrire teritorial sau de alt natur. 2. Ei nu doresc s vad nici o modificare teritorial care s nu fie n acord cu voinele liber exprimate ale popoarelor interesate. 3. Ei respect dreptul ce are fiecare popor de a alege forma de guvernmnt sub care vrea s triasc; ei doresc s fie redate drepturile suverane i liberul exerciiu de guvernare celor care au fost privai de ele prin for. 4. Ei se strduiesc, innd seama de obligaiile pe care i le-au asumat deja, s deschid tuturor statelor, mari sau mici, nvingtori sau nvini, accesul la materiile prime ale lumii, la tranzaciile comerciale care sunt necesare prosperitii lor economice. 5. Ei doresc s realizeze ntre toate naiunile colaborarea cea mai complet n domeniul economic, cu scopul de a garanta tuturor ameliorararea condiiilor muncii, progresul economic i securitatea social. 6. Dup distrugerea final a tiraniei naziste, ei sper s vad stabilindu-se o pace care va permite tuturor naiunilor s se afle n securitate n interiorul propriilor lor frontiere i va garanta tuturor oamenilor din toate rile o existen eliberat de orice team i de lipsuri. 7. Oasemenea pace va permite tuturor oamenilor s navigheze fr fric pe mare. 8. Ei sunt convini c toate naiunile lumii, att din motive de ordin practic ct i de ordin spiritual, vor trebui s renune n cele din urm la folosirea forei. [,,,]
(Al. Vianu i colab., op. cit., vol II, 1976, p. 110-111)

55

VI. Declaraia Naiunilor Unite56 [...] 1. Fiecare guvern se oblig s ntrebuineze toate resursele sale, militare sau economice, contra acelor membri ai Pactului Tripartit i contra acelor adereni ai acestui din urm pact, cu care unul din guvernele semnatare se gsete n stare de rzboi. 2. Fiecare guvern se angajeaz s colaboreze cu guvernele semnatare i se oblig s nu semneze cu inamicul un armistiiu separat sau o pace separat. Toate naiunile care dau sau vor da asisten, care dau sau vor da contribuia lor la lupta pentru victoria asupra hitlerismului, vor putea adera la prezenta declaraie.
(Al. Vianu i colab., op.cit., vol II, 1976, p.122)

VII. Carta Organizaiei Naiunilor Unite57

56

Manifest colectiv lansat la 1 ianuarie 1942 de: SUA, Marea Britanie, URSS, China, Australia, Belgia, Canada, Costa-Rica, Cuba, Cehoslovacia, Rep. Dominican, Salvador, Grecia, Guatemala, Haiti, Honduras, India, Luxemburg, Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Uniunea Sud-African, Iugoslavia. 57 Cuprinde 111 articole structurate n 19 capitole. A fost aprobat la 25 iunie 1945, la San Francisco, de reprezentanii a 50 de state, semnat o zi mai trziu, i a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, atunci cnd au ratificat-o toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i majoritatea semnatarilor.

56

NOI, popoarele naiunilor unite, Hotrte - S izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului, care, n cursul unei viei de om, a provocat de dou ori omenirii suferine nespuse, - S reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor i n egalitatea n drepturi a naiunilor mari i mici, - S crem condiiile n care s poat fi meninute justiia i respectul obligaiilor, decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, - S favorizm progresul social i instaurarea unor condiii de trai mai bune ntr-o libertate mai mare i n vederea acestor scopuri, - S practicm tolerana i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini, - S ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, - S acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit altfel dect n interesul comun, - S folosim instituiile internaionale pentru favorizarea progresului economic i social al tuturor popoarelelor, Am hotrt s ne unim eforturile ntru nfptuirea acestor scopuri. Drept urmare, guvernele noastre, prin reprezentanii lor ntrunii la San Francisco i avnd depline puter, recunoscute ca valabile i date n forma cuvenit, au adoptat prezenta Cart a Naiunilor Unite i ntemeiaz prin aceasta o organizaie internaional care va fi numit Naiunile Unite. Cap.I Scopuri i principii 57

Art.1. Scopurile Organizaiei Naiunilor Unite sunt urmtoarele: 1. S menin pacea i securitatea internaional [...], s ia msuri eficace n vederea prevenirii i nlturrii ameninrilor mpotriva pcii i reprimarea oricror acte de agresiune sau altor violri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice, n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii. 2. S dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, relaii ntemeiate pe principiul egalitii n drepturi i al autodeterminrii popoarelor i s ia orice alte msuri menite s consolideze pacea lumii. 3. S realizeze cooperarea internaional, rezolvnd probleme internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, dezvoltnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb, i religie i 4. S fie centrul care s armonizeze aciunile naiunilor pentru atingerea acestor scopuri comune. Art.2. Pentru realizarea scopurilor de la articolul 1, organizaia i membrii si trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii: 1. Organizaia e ntemeiat pe principiul egalitii suverane atuturor membrilor, 2. Toi membrii organizaiei [...] trebuie s i ndeplineasc cu bun credin obligaiile ce i le-au asumat potrivit prezentei Carte, 3. Toi membrii organizaiei i vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice [...], 4. Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la for sau la ameninarea cu 58

fora, att mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a altui stat ct i n orice alt mod incompatibil cu scopurile organizaiei, 5. Toi membrii organizaiei i vor da sprijin deplin n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine s acorde sprijin oricrui stat mpotriva cruia organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere, 6. Organizaia se va asigura ca statele nemembre s acioneze n conformitate cu aceste principii, 7. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza organizaia s intervin n chestiuni care intr n mod esenial n competena intern a unui stat i nici nu va obliga pe membrii ei s supun asemenea chestiuni spre rezo;vare conform Cartei; acest principiu nu va aduce ns nici o atingere aplicrii msurilor de constrngere luate n temeiul Capitolului VII. [...]
(ONU i instituiile specializate, culegere de documente, Bucureti, Ed. tiinific, 1962)

VIII. Planul Marshall58 Nu e nevoie s v spun, domnilor, c situaia mondial este foarte grav. E un lucru evident pentru toi oamenii inteligeni. Cred c una din cele mai serioase dificulti este c problema este att de complex nct chiar mulimea de fapte prezentate publicului prin pres sau prin radio face extrem de dificil, pentru omul de pe strad, evaluarea clar a situaiei. n plus, populaia acestei ri se afl foarte departe de regiunile agitate ale Pmntului i i e greu s i imagineze mizeria,
58

Discurs rostit la 5 iunie 1947, la Universitatea Harvard, de gen. George Marshall, Secretar de Stat al SUA.

59

reaciile care o urmeaz n rndul popoarelor care au suferit-o vreme ndelungat i efectul acestor reacii asupra guvernelor lor n timpul ncercrilor noastre de a stabili pacea n lume. Atunci cnd au fost studiate necesitile reconstruciei Europei, pierderile de viei omeneti, distrugerile de sate, de uzine, de mine i de ci ferate au fost estimate destul de exact, dar a devenit evident, pe parcursul lunilor care tocmai s-au scurs, c aceste distrugeri vizibile sunt probabil mai puin grave dect dislocarea ntregii structuri a economiei europene. De zece ani situaia este anormal. Febrilele pregtiri de rzboi i nc mai febrila activitate desfurat pentru susinerea efortului de rzboi au distrus toate rmurile economiilor naionale. Utilajul industrial nu a fost ntreinut, a fost deteriorat sau este ntru totul depit. Sub dominaia arbitrar i destructiv a Nazitilor, aproape toate ntreprinderile au fost nhmate la maina de rzboi german. Vechile relaii comerciale, instituiile private, bncile, companiile de navigaie au disprut, din lips de capitaluri, ca urmare a absorbiei lor atunci cnd au fost naionalizate, sau pur i simplu pentru c au fost distruse. n multe ri, ncrederea n moneda naional a fost puternic zdruncinat. Prbuirea structurii comerciale s-a produs n timpul rzboiului. Noua dezvoltare economic a fost serios ntrziat de faptul c, dup doi ani de la ncetarea ostilitilor, nu s-a realizat nc acordul asupra tratatelor de pace cu Germania i cu Austria. Dar chiar dac s-ar fi gsit o soluie mai rapid a acestor probleme, reconstrucia structurii economice a Europei ar fi cerut evident mult mai mult timp i eforturi mai mari dect prevzusem. Unul din aspectele acestei probleme este n acelai timp interesant i grav: fermierul a produs ntotdeauna alimente pe care le poate schimba cu orenii pe alte lucruri necesare vieii. Aceast diviziune a muncii se afl la baza civilizaiei moderne. La ora actual ea e ameninat de ruin. Industriile oraelor nu 60

produc suficiente mrfuri pentru a le schimba pe alimente cu fermierii. Materiile prime i combustibilul lipsesc. Utilajul industrial lipsete sau e prea uzat. Fermierul i ranul nu pot gsi pe pia mrfurile pe care vor s le cumpere. Astfel vnzarea produselor lor agricole n schimbul unor bani pe care nu i pot utiliza li se pare o afacere neinteresant. Au renunat deci la cultivarea multor terenuri pentru a face din ele puni, dei le lipsesc mbrcmintea i alte produse obinuite ale civilizaiei. n acest timp, locuitorii oraelor sunt lipsii de hran i combustibil. Guvernele sunt deci obligate s se foloseasc de resurselele lor n devize externe i de creditelele lor pentru a cumpra din exterior produsele indispensabile, epuiznd astfel fondurile de care au urgent nevoie pentru reconstrucie. Se creeaz deci rapid o situaie grav, de foarte ru augur pentru lume. Sistemul modern care se bazeaz pe diviziunea muncii i pe schimbul de produse este n pericol de a se prbui. Adevrul este c, pentru urmtorii trei sau patru ani, necesitile Europei de alimente i alte produse eseniale importate din strintate n special din America sunt att de mari n raport cu capacitatea sa actual de plat nct va trebui s primeasc un ajutor suplimentar foarte important, altfel expunndu-se unei dislocri economice, sociale i politice foarte grave. Remediul const n distrugerea cercului vicios i n restabilirea ncrederii locuitorilor ntregii Europe. Fabricantul i fermierul, n ntinse regiuni, trebuie s vrea i s-i poat schimba produsele pe o moned a crei valoare constant s fie o certitudine. n afara efectului demoralizator pe care disperarea popoareler n chestiune l are asupra lumii ntregi i a tulburrilor pe care le poate provoca, consecinele acestei situaii pentru economia Statelor Unite ar trebui s ne fie evidente. E logic c Statele Unite trebuie s fac tot ceea ce pot pentru a ajuta restabilirea sntii economice a lumii, fr care 61

stabilitatea politic i asigurarea pcii sunt imposibile. Politica noastr nu e ndreptat mpotriva nici unei ri, a nici unei doctrine, ci mpotriva foametei, a srciei, a disperrii i haosului. Scopul su trebuie s fie renaterea unei economii active n lume, pentru a fi create condiiile politice i sociale n care s poat exista instituii libere. Sunt convins c, de fiecare dat cnd apar crize, acest ajutor nu trebuie acordat cu zgrcenie. Orice ajutor pe care acest guvern l va putea aduce pe viitor ar trebui s fie un remediu mai degrab dect un paliativ. Orice guvern care vrea s contribuie la misiunea de refacere economic se va bucura, sunt sigur, de ntreaga cooperare a guvernului Statele Unite. Orice guvern care uneltete pentru mpiedicarea refacerii economice a celorlalte ri nu poate spera s primeasc ajutorul nostru. n plus, guvernele, partidele i grupurile politice care caut s perpetueze mizeria uman pentru a obine profit pe plan politic sau pe alte planuri se vor lovi de opoziia Statelor Unite. A devenit evident c nainte chiar ca guvernul Statelor Unite s-i poat continua eforturile pentru a remedia situaia i pentru a ajuta la repunerea Europei pe drumul vindecrii, va trebui realizat un acord ntre rile Europei cu privire la nevoile lor actuale i la ceea ce aceste ri ale Europei vor face ele nsele pentru a face eficace toate msurile pe care acest guvern le-ar putea lua. Nu ar fi nici bine, nici util ca acest guvern s ncerce s stabileasc el un program destinat s organizeze economia Europei. Aceasta este treaba europenilor. Iniiativa, dup prerea mea, trebuie s vin din Europa. Rolul acestei ri ar trebui s conste n acordarea unui ajutor amical la stabilirea unui program european i apoi ntr-un ajutor pentru punerea n oper a acestui program, n msura n care va fi posibil. Acest program ar trebui s fie general i stabilit n comun de un numr mare de naiuni europene, dac nu chiar de toate.

62

(Charles Zorgbibe, Textes de politique internationale depuis 1945, Paris, PUF, collection Que sais-je?, 1985, p.29-32)

IX. Planul Schuman59 Pacea mondial nu ar putea fi salvat fr eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin. Contribuia pe care o Europ organizat o poate aduce civilizaiei este indispensabil meninerii relaiilor pacifiste. Fcndu-se de mai bine de douzeci de ani campioana unei Europe unite, Frana a avut ntotdeauna ca scop esenial s serveasc pacea. Europa nu a fost fcut, am avut rzboiul. Europa nu se va face dintr-odat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete crend mai nti o solidaritate de fapt. Reunirea naiunilor europene necesit eliminarea opoziiei seculare dintre Frana i Germania: aciunea ntreprins trebuie s priveasc n primul rnd Frana i Germania. n acest scop, guvernul francez propune aciunea imediat asupra unui punct limitat dar decisiv. Guvernul francez propune plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri din Europa. Punerea n comun a produciilor de crbune i oel va asigura imediat stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic, prim etap a Federaiei europene, i va schimba destinul acestor regiuni, mult vreme consacrate fabricrii armelor de rzboi crora le-au fost cele mai constante victime. Solidaritatea de producie care va fi realizat va arta c orice rzboi ntre Frana i Germania devine nu doar de negndit
59

Declaraie a ministrului de externe francez, Robert Schuman, Paris, 9 mai 1950.

63

ci imposibil din punct de vedere material. Stabilirea acestei uniti de producie puternice deschise tuturor rilor care vor vrea s participe, ajungnd s furnizeze, n aceleai condiii, tuturor rilor pe care le va reuni, elementele fundamentale ale produciei industriale, va pune bazele reale ale unificrii lor economice. Aceast producie va fi oferit ntregii lumii fr deosebire sau excludere, pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai i la progresul aciunilor de pace. Europa va putea, cu mijloace sporite, s continue una din misiunile sale eseniale: dezvoltarea continentului african. Astfel va fi realizat simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile i stabilirea unei comuniti economice i va fi introdus fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre ri mult vreme opuse de dezbinri sngeroase. Prin punerea n comun a produciilor de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, aceast propunere va realiza primele fundamente concrete ale unei Federaii europene indispensabile pentru meninerea pcii. Pentru a urma realizarea obiectivelor astfel definite, guvernul francez este gata s nceap negocieri pe urmtoarele baze: Misiunea atribuit naltei Autoriti comune va fi aceea de a asigura n cel mai mai scurt termen: modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; furnizarea, n condiii identice, de crbune i oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale rilor aderente; dezvoltarea exportului comun spre alte ri; egalizarea n progresul condiiilor de via a manoperei acestor industrii. Pentru a atinge aceste obiective pornind de la condiiile diferite n care se afl actualmente produciile rilor aderente, cu titlu provizoriu, va trebui puse n oper unele dispoziii, 64

cuprinznd aplicarea unui plan de producie i investiii, instituirea de mecanisme de egalizare a preurilor, crearea unui fond de reconversie care s faciliteze raionalizarea produciei. Circulaia crbunelui i oelului ntre rile aderente va fi eliberat imediat de orice drept de vam i nu va putea fi afectat de tarife de transport difereniate. Progresiv se vor dezvolta condiiile care vor asigura n mod spontan repartiia cea mai raional a produciei, la cel mai ridicat nivel de productivitate. Spre deosebire de un cartel internaional tinznd la repartiia i la exploatarea pieelor naionale prin practici restrictive i prin meninerea profiturilor ridicate, organizaia proiectat va asigura fuziunea pieelor i extinderea produciei. Principiile i angajamentele eseniale mai sus definite vor face obiectul unui tratat semnat de state i supus ratificrii parlamentelor. Negocierile indispensabile pentru precizarea msurilor de aplicare vor fi desfurate n asistena unui arbitru desemnat de comun acord; acesta va avea sarcina de a veghea ca acordurile s fie conforme cu principiile i, n caz de opoziie ireductibil, va fixa soluia care va fi adoptat. nalta Autoritate comun nsrcinat cu funcionarea ntregului regim va fi compus din personaliti independente desemnate pe baz paritar de guverne; un preedinte va fi ales, de comun acord, de guverne; deciziile sale vor fi executorii n Frana, n Germania i n celelalte ri aderente. Dispoziii speciale vor asigura cile de recurs necesare mpotriva deciziilor naltei Autoriti. Un reprezentant al Naiunilor Unite pe lng aceast Autoritate va fi nsrcinat s fac, de dou ori pe an, un raport public ctre ONU, dnd seam de funcionarea noului organism, n special n ceea ce privete aprarea scopurilor sale pacifiste. Instituirea naltei Autoriti nu stabilete deloc regimul de proprietate al ntreprinderilor. n exerciiul misiunii sale, nalta Autoritate comun va ine cont de puterile conferite

65

Autoritii internaionale a Ruhrului i de obligaiile de orice natur impuse Grmaniei, att ct ele vor mai exista.
(Charles Zorgbibe, Textes de politique internationale depuis 1945, Paris, PUF, collection Que sais-je?, 1985, p.33-36)

X. Tratatul Atlanticului de Nord60 Statele pri la prezentul Tratat, Reafirmnd ncrederea lor n scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i dorina lor de a tri n pace cu toate popoarele i cu toate guvernele, Determinate s salvgardeze libertatea popoarelor lor, motenirea lor comun i civilizaia lor, fondate pe principiile democraiei, libertilor individuale i pe domnia dreptului, Preocupate s favorizeze n regiunea Atlanticului de Nord bunstarea i stabilitatea, Hotrte s-i uneasc eforturile pentru aprarea lor colectiv i pentru meninerea pcii i securitii, S-au pus de acord asupra prezentului Tratat al Atlanticului de Nord. Art.1. Prile se angajeaz, aa cum este stipulat n Carta Naiunilor Unite, s rezolve prin mijloace panice toate diferendele internaionale n care ele ar putea fi implicate, aa fel nct pacea i securitatea internaional, ca i justiia, s nu fie puse n pericol i s se abin n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninare sau la folosirea forei n orice fel incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Art.2. Prile vor contribui la dezvoltarea relaiilor internaionale panice. i prieteneti ntrind instituiile lor libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor asupra crora aceste instituii sunt fondate i dezvoltnd condiiile
60

Semnat la 4 aprilie 1949, la Washington de: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit i SUA.

66

proprii, s asigure stabilitatea i bunstarea. Ele se vor strdui s elimine orice opoziie n politica lor economic nternaional i vor ncuraja colaborarea economic ntre fiecare dintre ele sau ntre ele. Art.3. n scopul asigurrii mai eficace a realizrii obiectivelor prezentului tratat, prile, acionnd individual i n comun, n mod continuu i efectiv, prin dezvoltarea propriilor lor mijloace i acordndu-i mutual asisten, vor menine i vor spori capacitatea lor de rezisten la un atac armat. Art.4. Prile se vor consulta de fiecare dat cnd, la avizul uneia dintre ele, integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri va fi ameninat. Art.5. Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele survenind n Europa sau n America de Nord va fi considerat un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor i n consecin ele convin ca, dac un astfel de atac s-ar produce, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut prin art.51 al Cartei ONU, va asista partea sau prile astfel atacate, lund imediat, individual i n acord cu celelalte pri, acea msur pe care o va crede necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili i a asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. Orice atac armat de aceast natur i orice msur luat n consecin vor fi imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor lua sfrit cnd Consiliul de Securitate va fi luat de msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. Art.6. Pentru aplicarea art.5 este considerat ca atac armat mpotriva uneia sau a mai multor pri, un atac armat mpotriva teritoriului uneia dintre ele n Europa sau n America de Nord, mpotriva departamentelor franceze din Algeria61, mpotriva forelor de ocupaie ale oricreia din pri n Europa, mpotriva insulelor plasate sub jurisdicia uneia dintre pri n regiunea
61

Pn la obinerea independenei, n 1963.

67

Atlanticului de Nord, la nord de Tropicul Cancerului sau mpotriva vaselor sau aeronavelor uneia dintre pri n aceeai regiune. Art.7. Prezentul Tratat nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n vreun fel drepturile i obligaiile decurgnd din Cart pentru prile care sunt membre ale Naiunile Unite62 sau responsabilitatea primordial a Consiliului de Securitate n meninerea pcii i securitii mondiale. Art.8. Fiecare dintre pri declar c nici unul din angajamentele internaionale actualmente n vigoare ntre state nu este n contradicie cu dispoziiile prezentului tratat i i asum obligaia de a nu subscrie la vreun angajament internaional n contradicie cu tratatul. Art.9. Prile stabilesc, prin prezenta dispoziie, un Consiliu, n care fiecare dintre ele va fi reprezentat, pentru a examina problemele relative la aplicarea tratatului. Consiliul va fi organizat n aa fel nct s poat s se reuneasc rapid i n orice moment. El va constitui organismele subsidiare care ar putea fi necesare, n particular el va stabili imediat un Comitet de aprare care va recomanda msurile de luat pentru aplicarea art.3 i 5. Art.10. Prile pot, prin acord unanim, s invite s adere la tratat orice alt stat european susceptibil s favorizeze dezvoltarea principiilor prezentului tratat i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului de Nord. Orice stat astfel invitat poate deveni parte la tratat depunnd instrumentul su de aderare pe lng guvernul SUA. Acesta ca informa fiecare din pri de depunerea fiecrui instrument de acces. Art.11. Acest tratat va fi ratificat i dispoziiile vor fi aplicate de pri conform reglementrilor constituionale respective. Instrumentele de ratificare vor fi depuse ct mai repede posibil pe lng guvernul Statelor Unite ale Americii, care va informa
62

Islanda, Italia i Portugalia nu erau membre ONU n momentul semnrii. Au aderat abia n 1955.

68

pe toate celelalte semnatare de depunerea fiecrui instrument de ratificare. Tratatul va intra n vigoare ntre statele care l-au ratificat odat ce ratificrile majoritii semnatarilor, inclusiv cele ale Belgiei, Canadei, Statelor Unite, Franei, Luxemburgului, Olandei i Regatului Unit, vor fi depuse i va intra n vigoare pentru ali semnatari n ziua depunerii ratificrii lor.[...]
(Al. Vianu i colab., op.cit., vol.III, 1983, p.57-59)

XI. Comunicatul final al Conferinei de la Bandung: Cele 10 principii ale coexistenei63 [] 1. Respectarea drepturilor fundamentale ale omului n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite. 2. Respectarea suveranitii i integritii teritoriale a tuturor naiunilor. 3. Recunoaterea egalitii tuturor raselor i a egalitii tuturor naiunilor, mici i mari. 4. Non-intervenia i non-ingerina n afacerile interne ale altor ri. 5. Respectarea dreptului fiecrei naiuni de a se apra individual i colectiv, conform Cartei Naiunilor Unite. 6. a) Refuzul de a recurge la aranjamente de aprare colectiv menite s serveasc intereselor particulare ale marilor puteri, oricare ar fi acestea. b) Refuzul unei puteri, oricare ar fi ea, de a exercita presiuni asupra altora. 7. Abinerea de la acte sau ameninri de agresiune sau de la folosirea forei contra integritii teritoriale sau a a independenei politice a vreunei ri.
63

Publicat la 24 aprilie 1955.

69

8. Rezolvarea tuturor conflictelor internaionale prin mijloace panice, ca negocierea i concilierea, arbitrajul i rezolvarea n faa tribunalelor, precum i alte mijloace panice care vor putea fi alese de rile interesate, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. 9. ncurajarea intereselor comune i a cooperrii. 10. Respectarea justiiei i a obligaiilor internaionale. []
(Pierre Milza, Les relations internationales, 1945-1973, Paris, Hachette, 1996, p. 160,)

XII. Tratatul de la Varovia64 Art.1. Prile Contractante se oblig ca, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau de la folosirea ei i s rezolve litigiile lor internaionale prin mijloace panice n aa fel nct s nu pericliteze pacea i securitatea internaional. Art.2. Prile Contractante declar c sunt gata s participe n spiritul unei colaborri sincere la toate aciunile internaionale avnd drept scop asigurarea pcii i securitii internaionale i c i vor consacra n ntregime forele atingerii acestor scopuri. Totodat, Prile Contractante vor depune eforturi pentru ca, n nelegere cu alte state care doresc s colaboreze n aceast direcie, s se ia msuri eficiente n vederea reducerii generale a armamentelor i interzicerii armelor atomice, cu hidrogen i a celorlalte tipuri de arme de exterminare n mas. Art.3. Prile Contractante se vor consulta ntre ele asupra tuturor problemelor internaionale importante care afecteaz interesele lor comune, cluzindu-se dup interesele pcii i securitii internaionale. [...] Art.4. n cazul unui atac armat n Europa, din partea vreunui stat sau grup de state, mpotriva unuia sau a mai multor
64

Semnat la 14 mai 1955 de: Albania (retras n 1968), Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, RDG, Romnia, Ungaria i URSS.

70

semnatare ale Tratatului, fiecare semnatar al Tratatului, n cadrul exercitrii dreptului la autoaprare individual sau colectiv, n conformitate cu art.51 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, va acorda statului sau statelor care au fost supuse unui asemenea atac ajutor imediat, n mod individual, n nelegere cu celelalte state semnatare ale Tratatului i prin toate mijloacele care i se par necesare, inclusiv folosirea forei armate. Statele semnatare ale Tratatului se vor consulta imediat asupra msurilor ce trebuie luate n comun n scopul restabilirii i meninerii pcii pcii i securitii internaionale. n conformitate cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate va fi informat asupra msurilor luate n baza prezentului articol. Aceste msuri vor fi sistate ndat ce Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. Art.5. Prile Contractante au czut de acord asupra crerii unui comandament unificat al forelor lor armate care, potrivit nelegerii ntre pri, vor fi puse la dispoziia acestui comandament care acioneaz pe baza unor principii stabilite n comun. [...] Art.6. n scopul nfptuirii consultrii prevzute n prezentul Tratat ntre statele semnatare ale Tratatului i pentru examinarea problemelor ce se vor ivi n legtur cu aplicarea prezentului Tratat, se creeaz un Comitet politic consultativ n care fiecare stat semnatar al Tratatului va fi reprezentat printr-un membru al guvernului sau printr-un alt reprezentant numit n mod special. Comitetul poate crea organele auxiliare care s-ar dovedi necesare. Art.7. Prile Contractante se oblig s nu ia parte la nici un fel de coaliii sau aliane i s nu ncheie nici un fel de acorduri ale cror scopuri ar fi n contradicie cu prezentul Tratat. Prile Contractante declar c obligaiile decurgnd din Tratatele internaionale n vigoare nu sunt n contradicie cu prevederile prezentului Tratat. 71

Art.8. Prile Contractante declar c vor aciona ntr-un spirit de prietenie i colaborare n scopul dezvoltrii i ntririi continue a legturilor economice i culturale dintre ele, cluzindu-se dup principiile respectrii reciproce a independenei i suveranitii lor i neamestecului n treburile lor interne. Art.9. Prezentul Tratat este deschis i altor state, indiferent de ornduirea lor social i de stat, care vor declara c sunt gata ca, participnd la prezentul Tratat, s contribuie la unirea eforturilor statelor iubitoare de pace n scopul asigurrii pcii i securitii popoarelor. O asemenea aderare va intra n vigoare cu consimmntul statelor semnatare ale Tratatului dup ce documentul cu privire la ea va fi fost remis spre pstrare guvernului Republicii Populare Polone. Art.10. Prezentul Tratat urmeaz a fi ratificat, iar instrumentele de ratificare vor fi remise spre pstrare guvernului Republicii Populare Polone. Tratatul va intra n vigoare n ziua n care va fi depus spre pstrare ultimul instrument de ratificare. [...]
(Al. Vianu i colab., op.cit., vol. III, 1983, p.71-73)

XIII. Tratatul de la Roma65 Art.1. Prin prezentul tratat naltele pri contractante instituie ntre ele o Comunitate Economic European. Art.2. Comunitatea are ca misiune, prin stabilirea pieei comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze o dezvoltare armonioas a activitii economice n cadrul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o dezvoltare accelerat a nivelului de via i a relaiile mai strnse ntre statele membre.
65

Semnat la 25 martie 1957 de Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i RFG.

72

Art.3. Pentru ndeplinirea scopurilor enunate n articolul precedent, aciunea Comunitii presupune n condiiile i potrivit ritmurilor prevzute n prezentul tratat: a) eliminarea ntre statele membre a drepturilor vamale i a restriciilor calitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i toate celelalte msuri echivalente; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa se statele tere; c) abolirea n statele membre a obstacolelor n faa liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim care s asigure concurena n piaa comun; g) aplicarea procedeelor ce permit coordonarea politicii economice a statelor membre; h) apropierea legislaiilor naionale, n msura necesar funcionrii pieei comune; i) crearea unui fond social european n vederea ameliorrii posibilitilor de angajare a muncitorilor i pentru a contribui la ridicarea nivelului de via; j) instituirea unei Bnci europene de investiii, destinate s faciliteze expansiunea economic a Comunitii prin crearea de noi resurse; Art.4. Realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de: o Adunare, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie. [...]
(Istoria lumii n texte..., ed. cit., p.343-344)

XIV. [I.B. Tito despre non-aliniere]66

66

Discurs de deschidere a conferinei efilor de state i de guverne ai rilor non-aliniate, Belgrad, septembrie 1961.

73

[] Conferina de la Bandung, cu principiile pe care ea lea stabilit, a fost, dup proclamarea Cartei ONU, prima manifestare puternic a unei concepii moderne privind relaiile internaionale. Nu e o ntmplare faptul c aceste principii au fost adoptate n Asia cu concursul reprezentanilor popoarelor din Asia i Africa. Pe aceste dou continente triete majoritatea populaiei planetei noastre, aceia care sunt privai de drepturi, care timp de secole au suferit asuprirea i discriminarea []. [] Conferina noastr nu are ca obiect crearea unui bloc. Dimpotriv, ea trebuie s denune exclusivismul blocurilor, care e un pericol pentru pacea mondial i care mpiedic celelalte ri s participe, n condiii de egalitate deplin, la rezolvarea litigiilor internaionale []. [] S-mi fie permis s semnalez aici o eroare ntlnit cteodat n pres i n comentariile cu privire la orientarea pe care o va mprumuta conferina efilor de state sau de guverne din rile non-angajate ; se ntreab dac aceast orientare va fi prooccidental sau prooriental. Astfel de ipoteze sunt complet inutile cci nu ne-am reunit aici pentru a ne pronuna asupra acestei chestiuni, ci pentru a preciza i a ne armoniza poziiile fa de marile chestiuni care nelinitesc astzi lumea. Se va vedea atunci unde anume difer i unde concord poziiile noastre cu cele ale uneia sau ale alteia dintre pri.
(Pierre Milza, op.cit., p. 160)

XV. [Rezoluia 686 privind primul rzboi din Golf]67 Consiliul de Securitate Reamintind i reafirmnd rezoluiile sale [] [rezoluiile 660-678/1990]; Reamintind obligaiile pe care articolul 25 al Cartei le impune statelor membre; []
67

Adoptat de Consiliul de Securitate al ONU la 2 martie 1991.

74

Acionnd n virtutea capitolului VII al Cartei: 1. Afirm c toate cele dousprezece rezoluii mai sus menionate rmn pe deplin aplicabile; 2. Cere Irakului s concretizeze acceptarea celor dousprezece rezoluii i, n special: a) S revin imediat asupra msurilor pe care le-a luat pentru anexarea Kuweit-ului; b) S accepte, n principiu, faptul c este responsabil de orice pierdere, de orice pagub i de orice prejudiciu adus Kuweit-lui i statelor tere precum i resortisanilor i societilor acestora, ca urmare a invaziei i a ocupaiei ilegale a Kuweit-ului de ctre Irak; c) S elibereze imediat, sub auspiciile Comitetului Internaional de Cruce Roie, ale Societilor de Cruce Roie sau de Semilun Roie, toi resortisanii din Kuweit i din statele tere pe care i deine i s predea rmiele pmnteti ale celor care au decedat; d) S nceap s restituie imediat toate bunurile kuweitiene pe care le reine, s fac n aa fel nct acest proces s se ncheie n cel mai scurt termen; 3. n plus, cere Irakului: a) S pun capt actelor de ostilitate sau de provocate ndreptate de forele sale mpotriva statelor membre i a altor pri, inclusiv atacurile cu rachet i zborurile aparatelor militare; b) S desemneze comandanii militari cre s se ntlneasc cu omologii lor din forele kuweitiene i din cele ale statelor care coopereaz cu Kuweit-ul n aplicarea rezoluiei 678, pentru a pune la punct, n cel mai scurt termen, aspectele militare ale ncetrii ostilitilor; [] 75

d) S furnizeze toate elementele de informare i asisten necesare pentru identificarea minelor, capcanelor i a altor explozive, precum i a armeror chimice i biologice irakiene aflate n Kuweit, n regiunile irakiene n care se afl temporar fore ale statelor membre care coopereaz cu Kuweit-ul n aplicarea rezoluiei 678 i n Golf. [] 6. Cere tuturor statelor membre precum i Organizaiei Naiunilor Unite, instituiilor specializate i altor organisme internaionale din Sistemul Naiunilor Unite s ia toate msurile dorite pentru a coopera cu guvernul i poporul kuweitian n reconstrucia rii lor; [].
(Edmond Jouve , Relations Internationales, Paris, PUF, 1992, p. 437439)

XVI. Tratatul de la Maastricht68 Titlul I Art.A. Prevederi comune Prin acest Tratat, naltele Pri Contractante stabilesc ntre ele Uniunea European, n continuare denumit Uniunea. Acest Tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni i mai puternice ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape ce cetean. Uniunea va fi fondat pe Comunitile Europene, suplimentate prin politici i forme de cooperare stabilite prin acest Tratat. Sarcina sa va fi de a organiza, ntr-o manier care demonstreaz consisten i solidaritate, relaiile dintre Statele Membre i popoarele acestora.
68

Semnat la 7 februarie 1992 de cele 12 stae membre ale CEE: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Regatul Unit i Spania. A intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

76

Art.B. Uniunea i propune urmtoarele obiective: S promoveze progresul economic i social echilibrat i susinut, n special prin crearea unei zone fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, inclusiv prin moned unic conform prevederilor acestui Tratat. S-i afirme identitatea proprie pe scena internaional, n special prin implementarea unei politici externe i de securitate comune, incluznd un cadru eventual de polic comun de aprare care ar putea, n timp, s conduc la aprarea comun. S ntreasc protejarea drepturilor i intereselor cetenilor din Statele Membre prin introducerea ceteniei europene. S dezvolte cooperarea strns n justiie i afaceri interne. S menin acquis-ul comunitar i s construiasc pe baza acestuia, lund n considerare, prin procedura Art.N(2), pn la ce limit trebuie s fie revizuite actele politice i formele de cooperare introduse prin acest Tratat, pentru a asigura eficiena mecanismelor i instituiilor Comunitii. Obiectivele Uniunii vor fi ndeplinite conform prezentului Tratat i n concordan cu condiiile i programul prevzut n Tratat, respectndu-se principiul subsidiaritii aa cum este definit de Art.3b al Tratatului CEE. Art.C. Uniunea va fi servit de o singur structur instituional care va asigura consistena i continuitatea activitii pentru a ndeplini obiectivele i a respecta i a construi pe baza acquisului comunitar. Uniunea va asigura, n mod special, consistena tuturor activitilor sale externe n contextul relaiilor sale externe, a securitii, a politicii economice i de dezvoltare Consiliul i Comisia vor fi responsabile pentru asigura aceast consisten. 77

Aceste instituii vor asigura implementarea politicii, fiecare n acord cu puterile cu care a fost nvestit. Art.D. Consiliul European va oferi Uniunii impulsul necesar pentru dezvoltare i va defini direciile generale ale politicii. Consiliul European va reuni efii de State sau de Guverne ai Statelor Membre. i Preedintele Comisiei. Ei vor fi asistai de Minitrii Afacerilor Externe din Statele Membre i de ctre un Membru al Comisiei. Consiliul European se va reuni de cel puin dou ori pe an, sub Preedinia efului de Stat sau de Guvern al acelui Stat sau de Guvern al acelui Stat Membru ce deine Preedinia Consiliului. Consiliul European va nainta Parlamentului European un raport dup fiecare din reuniunile sale i un raport anual asupra progresului Uniunii. Art.E. Parlamentul European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie i vor exercita puterile n condiiile i pentru scopurile prevzute att n Tratatul CE i n Tratele i Actele suplimentare ale acestuia, ct i n actualul Tratat. Art.F. Uniunea va respecta identitatea naional a Statelor Membre ale cror sisteme de guvernare se bazeaz pe principiile democratice. Uniunea va respecta drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, semnat la Roma pe data de 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile constituionale ale Statelor Membre, drept principii ale legii comunitare. Uniunea va furniza mijloacele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor i nfptuirea activitii politice. Titlul II. Prevedere ce amendeaz Tratatul de constituire al CEE. [...]

78

XVII. Raport asupra Strategiei de pregtire a aderrii rilor asociate din Europa Central i de Est69 1. Introducere Consilul European reunit la Copenhaga n iunie 1993 a convenit c prile asociate din Europa Central i de Est care doresc acest lucru vor putea deveni membre ale Uniunii Europene. Aderarea va avea loc de ndat ce ara asociat respectiv va fi n msur s-i asume obligaiile care decurg din aderarea sa, ndeplinind condiiile economice i politice cerute, aa cum sunt ele enunate n concluziile acestei reuniuni. Capacitatea Uniunii de a asimila noi membri, meninnd n acelai timp elanul integrrii europene i respectnd coeziunea sa intern ca i principiile sale fundamentale, constituie, de asemenea, un raport important care rspunde interesului general, att al Uniunii Europene ct i al rilor candidate. rile asociate au realizat progrese remarcabile pe calea reformelor politice i economice. Este esenial ca aceste reforme s fie coerente dac vrem ca integrarea n Uniunea European s reueasc. rile asociate trebuie s se pregteasc pentru aderare i s-i ntreasc capacitatea de a-i asuma responsabilitile unui stat membru. n ceea ce privete Uniunea, condiiile instituionale care s permit asigurarea unei bune funcionri a Uniunii trebuie s fie create cu ocazia conferinei interguvernamentale din 1996 care, din aceast cauz, trebuie s aib loc nainte de nceperea negocierilor de aderare. n plus, Consiliul dorete s dispun de o analiz aprofundat realizat de ctre Comisie asupra impactului lrgirii n contextul politicilor actuale ale Uniunii i a dezvoltrii lor. Consiliul European reunit la Corfu a cerut Preediniei i Comisiei s-i prezinte un raport cu ocazia viitoarei reuniuni
69

Adoptat la Consiliul European de la Essen, decembrie 1994.

79

asupra progresului procesului de apropiere realizat de la Consiliul European de la Copenhaga ca i asupra strategiei de urmat pentru pregtirea aderrii. Principalele instrumente ale acestei strategii exist deja. Ele sunt : relaiile structurate cu instituiile Uniunii, care au fcut obiectul unei hotrri la Copenhaga i Acordurile Europene. Aceste acorduri ofer un cadru flexibil i dinamic propice diverselor forme de cooperare. Pe msur ce aceste acorduri europene vor fi ncheiate cu noi state n urma hotrrii Consiliului, aceste state vor fi incluse n aceast strategie. Scopul strategiei prezentate aici este de a funiza rilor asociate care se pregtesc pentru aderare o hart. Ea vizeaz n mod esenial s li se permit s se pregteasc n mod progresiv pentru integrarea n piaa intern a Uniunii Europene, adoptnd n etape realizrile din piaa intern a Uniunii. Aceast strategie va fi nsoit de punerea n aplicare a unor politici destinate s favorizeze integrarea prin punerea la punct a infrastructurilor, cooperarea n cadrul reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intraregionale, cooperarea n domeniul mediului nconjurtor, ca i n domeniul politicii externe i de securitate comun, al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, ca i n cel al culturii, educaiei i formrii. Aceast integrare va fi susinut prin Programul PHARE al Uniunii care va deveni, pe o baz indicativ, un instrument nbuntit de finanare pe termen mediu, mai potrivit pentru punerea la punct a infrastructurilor i a cooperrii intraregionale. Bineneles, Acquis communautaire i politicile Comunitii i vor continua dezvoltarea. Pe plan politic, aceast strategie va fi realizat datorit stabilirii de relaii structurate ntre rile asociate i Uniune. Aceasta va favoriza un climat de ncredere reciproc i va permite examinarea problemelor de interes comun ntr-un cadru special conceput pentru aceasta.

80

II. Relaii structurate III.Pregtirea lrgirii pieei interne Msuri pe termen scurt a) Instrumente de protecie comercial b) Comerul cu produse textile c) Cumulul regulilor de origine d) Alinierea pentru Bulgaria i Romnia e) Adaptarea Acordurilor de asociere Msuri pe termen mediu : piaa intern Concurena i ajutoarele statului IV. Agricultura V. Promovarea investiiilor VI. Politica extern i de securitate comun VII. Afaceri interne i justiie VIII. Mediul nconjurtor. IX. Transporturi/RTE X. Cultur, educaie, formare 1. Generaliti 2. Cultur 3. Educaie 4. Formarea de cadre superioare 5. Informare XI. Formarea de cadre superioare XII. Cooperare intraregional i promovarea bunei vecinti .
(De la Essen la Cannes. Itinerarul strategiei romneti de integrare european, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1995, p. 235-249)

XVIII. Cartea Alb

Pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii

Rezumat

81

Prezenta Carte alb face parte din strategia de pre-aderare adoptat de ctre Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 pentru rile asociate din Europa Central i de Est. Scopul su este de a ajuta aceste ri s-i pregteasc economia pentru a funciona n conformitate cu regulile pieei interne a Uniunii Europene. Trebuie s se fac distincia ntre alinierea pe piaa intern i aderarea la Uniune, care implic acceptarea acquis-ului comunitar n totalitate. Cartea Alb identific msurile-cheie din fiecare sector al pieei interne i propune o ordine n abordarea apropierii legislative. Totui, o transpunere pur formal a dispoziiilor comunitare nu va fi suficient pentru a se obine efectul economic dorit, nici pentru a garanta buna funcionare a pieei dup noua lrgire. n consecin, se acord o importan tot att de mare crerii unor structuri care vor permite s se pun n aplicare i s se fac respectate prevederile legislaiei, aceast sarcin fiind probabil cea mai dificil. Includerea unor domenii legislative care in de politica social, de concuren sau referitoare la mediu, domenii care sunt eseniale pentru funcionarea pieei interne, va asigura o abordare echilibrat. rilor asociate le va reveni responsabilitatea stabilirii propriilor prioriti ntre diferite sectoare. Uniunea acord deja asisten, n special prin intermediul programului PHARE, n favoarea apropierii legislaiilor, aceasta ar trebui s fie n prezent ntrit i adaptat la recomandrile Crii Albe. Un ajutor suplimentar va fi furnizat, mai ales unui nou birou de schimb de informaii cu privire la asistena tehnic, care va fi gestionat de ctre Comisie i susinut printr-un program PHARE multinaional. Acest birou va facilita furnizarea de asisten punnd la dispoziia tuturor prilor interesate o baz de date cu privire la alinierea la piaa intern i la asistena conex i servind drept loc n care se vor ntlni cererile de asisten ale rilor asociate cu consultana i competenele de care dispune Uniunea. Aceast asisten va proveni de la Uniune, de la statele membre i instituiile

82

private. Cartea Alb prevede o coordonare a asistenei i controlul progreselor realizate n aplicarea acestor recomandri. Este de ateptat ca piaa intern s consolideze reformele economice i restructurarea industrial i s stimuleze schimburile i comerul. Cartea Alb enumer msurile care trebuie s fie luate de ctre Comisie, de ctre rile asociate i de ctre statele membre pentru ca aceste avantaje s se concretizeze. [...]
(De la Essen la Cannes, p.249-250)

Cronologia unificrii europene

1950 9 mai, Ministrul de Externe francez, Robert Schuman rostete un discurs prin care i exprim dorina de a pune n comun resursele de crbune i oel din Frana i Germania. Organizaia creat n acest sens va rmne deschis i altor state. 1951 18 aprilie, 6 state europene (Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) semneaz Tratatul de la Paris prin care este creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA). 1952 1 ianuarie, Tratatul CECO intr n vigoare. 27 mai, la Paris este semnat Tratatul constitutiv al Comunitii Europene de Aprare (CEA). 1954 30 august, Adunarea Naional a Franei respinge Tratatul CEA. 23 octombrie, un nou Tratat de la Paris instituie Uniunea Europei Occidentale (UEO), organizaie de cooperare politic i militar. Germania de Vest i recapt suveranitatea. 1955 1-3 iunie, Conferina de la Messina a Minitrilor de Externe ai rilor CECO hotrte constituirea, n viitor, a unei piee comune i a unei comuniti nucleare. Marea Britanie este invitat dar refuz participarea. 83

1957 25 martie, Tratatul de la Roma, semnat de cele 6 ri, instituie Comunitatea Economic European (CEE sau Piaa Comun) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM). 1958 1 ianuarie, Tratatele CEE i EURATOM intr n vigoare. 1960 4 ianuarie, 7 ri (Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia) semneaz Convenia de la Stockholm pentru instituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb. 1 mai, Convenia AELS intr n vigoare. 1961 Au loc primele discuii pentru o eventual participare a Marii Britanii la CEE. Frana se opune. Danemarca adreseaz o cerere de intrare n CEE. Grecia devine membru asociat al CEE. 1962 Primele reglementri ale Politicii Agricole Comune (PAC) i crearea unui fond european de orientare i garanie agricol. Este fondat Organizaia European pentru Cercetare Spaial. 1963 14 ianuarie, Frana se opune admiterii Marii Britanii n CEE. 20 iulie, la Yaound (Camerun) este semnat o prim Convenie de asociere ntre CEE i un grup de 18 state africane. 1964 1 iunie, intr n vigoare Convenia de la Yaound. 1965 8 aprilie, este semnat Tratatul de fuziune a executivelor celor 3 comuniti (CECO, CEE i EURATOM). Sunt creat un Consiliu i o Comisie unic. 1 iulie, din cauza unor nenelegeri legate de PAC, Frana refuz s participe la Adunarea CEE. 1966 29 ianuarie, Compromisul de la Luxemburg: Frana accept s revin cu condiia ca, pe viitor, atunci cnd

84

exist interese foarte importante, deciziile s fie luate prin unanimitate. 1967 1 iulie, intr n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor. 27 noiembrie, Frana se opune pentru a doua oar adeerrii Marii Britanii la CEE. 1968 1 iulie, eliminarea drepturilor vamale intracomunitare pentru produsele industriale i instituirea unui tarif extern comun. 1969 1-2 decembrie, la Summit-ul de la Haga se decide trecerea de la faza tranzitorie la cea definitiv a CEE (reglementri agricole definitive, principiul resurselor proprii ale CEE) 1970 22 aprilie, la Luxemburg este semnat Tratatul privind finanarea progresiv a Comunitilor din resurse proprii i extinderea puterii de control a Parlamentului European. 30 iunie, ncep negocierile de aderare cu: Marea Britanie, Danemarca, Irlanda i Norvegia. 1972 22 ianuarie, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca semneaz tratatele de aderare la CEE. 19 aprilie, Semnarea, la Florena, a Conveniei pentru crearea Institutului Universitar European. 24 aprilie, instituirea arpelui monetar: limitarea la 2,25% a fluctuaiei monedelor europene n raport cu dolarul. 26 septembrie, Norvegia respinge prin referendum aderarea la CEE. 1973 1 iunie, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca ader la CEE. 1974 9-10 decembrie, la Summit-ul de la Paris, se decide: constituirea Consiliului European (instituionalizarea summit-urilor), alegerea prin vot universal a Parlamentului European i crearea unui Fond European de Dezvoltare Regional. 85

1975 28 februarie, la Lom (Togo) este semnat Convenia economic dintre CEE i 46 de ri din Africa, Caraibe i Pacific. 10-11 martie, Summit-ul de la Dublin decide contribuia Marii Britanii la bugetul comunitar. 5 iunie, britanicii se pronun prin referendum pentru rmnerea n CEE. 22 iulie, Tratatul de la Bruxelles sporete atribuiile bugetare ale Parlamentului i creeaz Curtea de Conturi a CEE. 1976 14 martie, francul francez este retras din arpele monetar european. 1 aprilie, intr n vigoare Convenia de la Lom. 20 septembrie, adoptarea Actului privind alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct. 1977 5 aprilie, Declaraia comun a instituiilor comunitare privind drepturile fundamentale ale omului. 1978 4-5 decembrie, Consiliul European decide instaurarea sistemului monetar european (SME). 1979 1 ianuarie, SME ncepe s funcioneze. Singur, Marea Britanie rmne n afara sistemului. 28 mai, la Atena, Grecia semneaz Actul de aderare la CEE. 7-10 iunie, 185 milioane de ceteni aleg pentru prima dat direct 410 membri ai Parlamentului European. 17-20 iulie, prima sesiune a noului Parlament. 31 octombrie, Convenia Lom II este semnat de 58 de ri din Africa, Caraibe i Pacific. 1981 1 ianuarie, Grecia intr n CEE. Intr n vigoare Convenia Lom II. 1983 17-19 iunie, Consiliul European de la Stockholm adopt Declaraia solemn a privind Uniunea European. 1984 12 februarie, Parlamentul european adopt un proiect de Tratat constitutiv al Uniunii Europene (proiectul Spinelli). 86

14-17 iunie, a doua alegere universal a Parlamentului. 25-26 iunie, Consiliul European de la Fontainbleau acord compensaii Angliei i instituie Comitetul Dooge pentru chestiuni instituionale i Comitetul Adonnino pentru cetenia european. 8 decembrie, Convenia Lom III este semnat de 66 de ri din Africa, Caraibe i Pacific. 1985 1 februarie, Groenlanda prsete CEE dar rmne ca asociat. 12 iunie, Spania i Portugalia semneaz Actele de aderare. 14 iunie, e prezentat Cartea Alb a Comisiei pentru ncheierea extinderii Pieei Comune. Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz acordurile de la Schenge pentru eliminarea gradual a frontierelor i libera circulaie a prsoanelor. 28-29 iunie, Consiliul de la Milano decide convocarea unei Conferine pentru modificarea Tratatului CEE. 2-4 decembrie, Consiliul de la Luxemburg decide redactarea unui Act Unic European. 1986 1 ianuarie, Spania i Portugalia ader la CEE. 17, 28 februarie, la Luxemburg i Haga este semnat Actul Unic European. 1 mai, intr n vigoare Convenia Lom III. 1987 14 aprilie, Turcia i manifest dorina de a deveni membru CEE. 1 iulie, Actul Unic European intr n vigoare. 1989 15-18 iunie, a treia alegere universal a Parlamentului. 14-15 iulie, la Paris, se stabilete un sistem de ajutor pentru Europa de Est. 17 iulie, Austria adreseaz o cerere de aderare. 1 noiembrie, intr n funciune Tribunalul de prim instan al CEE.

87

1990 29 mai, la Paris este semnat Acordul pentru crearea Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). 1 iulie, nceputul primei faze a uniunii economice i monetare. 4 iulie, cerere de adeziune a Rep. Cipru. 16 iulie, cerere de adeziune a Maltei. 1991 1 iulie, cerere de adeziune a Suediei. 1 septembrie, intr n vigoare Convenia Lome IV. 9-10 decembrie, Consiliul de la Maastricht aprob Tratatul Uniunii Europene. 17 decembrie, este semnat Carta European a Energiei. 1992 7 februarie, cele 12 state membre ale CEE ratific Tratatul de la Maastricht. 18 martie, cerere de adeziune a Finlandei. 2 mai, la Porto este semnat acordul pentru crearea Spaiului Economic European. 20 mai, cerere de adeziune a Elveiei. 2 iunie, cetenii danezi voteaz mpotriva ratificrii Tratatului de la Maastricht. 20 iunie, irlandezii ratific prin referendum Tratatul. 26-27 iunie, are loc Consiliul European de la Lisabona. 17 septembrie, Italia i Marea Britanie se retrag din arpele monetar european. 20 septembrie, francezii aprob prin referendum Tratatul. 16 octombrie, are loc Consiliul European de la Birmingham. 25 noiembrie, cerere de adeziune a Norvegiei. 6 decembrie, elveienii resping Tratatul i implicit aderarea la UE. 11-12 decembrie, Consiliul de la Edinburgh rezolv problema participrii daneze.

88

1993 18 mai, al doilea referendum din Danemarca ratific Tratatul. 22 iunie, Consiliul de la Copenhaga stabilete condiiile de aderare pentru rile din Europa Central i de Est (acquis communautaire). 1 noiembrie, Tratatul de la Maastricht intr n vigoare. 10-11 decembrie, are loc Consiliul European de la Bruxelles. 1994 1 ianuarie, intrarea n vigoare a Spaiului Economic European. 24 iunie, Consiliul European de la Corfu. Norvegia, Austria, Finlanda i Suedia semneaz actele de aderare. 12 iulie, austriecii aprob aderarea. 16 octombrie, finlandezii se pronun pentru aderare. 13 noiembrie, suedezi voteaz n favoarea aderrii. 28 noiembrie, norvegienii resping aderarea. 9-10 decembrie, se desfoar Consiliul de la Essen. 1995 1 ianuarie, intrarea rilor de mai sus (cu excepia Norvegiei), n UE. 26 martie, aplicarea Acordului Schengen ntre Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania, Spania, Portugalia. 29 iunie, Consiliul de la Cannes. 4 noiembrie, Convenia Lome IV, semnat de 71 de ri din Africa, Caraibe i Pacific. 16-17 decembrie, Consiliul de la Madrid. Se aalege viitoarea moned comun : euro. 1997 16-18 iunie, Cosiliul European de la Amsterdam modific Tratatul de la Maastricht. 12-13 decembrie, Consiliul de la Luxemburg ncepe negocierile de aderare cu Estonia, Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia i Cipru. 1998 12 martie, are loc reuniunea Minitrilor de Externe ai celor 15 membri UE i ai celor 11 ri candidate. 89

 25 martie, are loc o nlnire de lucru n vederea introducerii monedei unice. Marea Britanie, Danemarca i Suedia aleg s nu participe de la nceput. 1999 15 martie, Comisia European demisioneaz n bloc sub presiunea Parlamentului care o acuz de proast gestiune. 10-11 decembrie, Consiliul de la Helsinki confirm candidatura Turciei i anun crearea unei fore de intervenie de 50-60000 de oameni. 2000 19-20 iunie, Consiliul de la Feira hotrte nfiinarea unei fore de poliie de 5000 de oameni. 7-11 decembrie, Consiliul de la Nisa adopt Carta european a drepturilor fundamentale i modific instituiile uniunii n vederea extinderii pn la 27 de membri.
Surse:

Pascal Fontaine, Dix leons sur lEurope, Luxembourg, Office des publications officielles des Communauts europennes, 1995; Pierre Norma, Histoire de lEurope, Paris, Maxi-Livres, 2002; Maurice Vasse, Les relations internationales depuis 1945, 9e dition, Paris, Armand Colin, 2004.

90

Cuprins
Partea I INTRODUCERE N TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE Capitolul I. DEFINIIA RELAIILOR INTERNAIONALE.. Capitolul II. RAMURILE RELAIILOR INTERNAIONALE.. 1. Instituiile internaionale 2. Politica internaional 3. Societatea internaional 4. Comunitatea internaional 5. Sisteme internaionale Capitolul III. CONCEPII I TEORII PRIVIND RELAIILE INTERNAIONALE... Introducere. 1. Teoria realist 2. Teoria diplomatico-strategic 3. Teoria marxist-leninist. 4. Neorealismul.. 5. Empirismul 6. Scepticismul... 7. Consecvenialismul 91

8. Trei viziuni asupra viitorului relaiilor internaionale. 8.1. Henry Kissinger... 8.2. Samuel Huntington.. 8.3. Francis Fukuyama... Partea a II-a ACTORII RELAIILOR INTERNAIONALE. Titlul I STATUL PRINCIPAL ACTOR AL RELAIILOR INTERNAIONALE.. Capitolul IV. STATUL.. 1. Elementele constitutive ale statului 1.1. Teritoriul..
1.1.1. Componena teritoriului de stat 1.1.2. Frontierele, delimitri, regimul de frontier 1.1.3. Consideraii privitoare la problemele frontierelor...

1.2. Populaia.. 1.2.1. Consecinele naionalitii 1.2.2. Statul i regimul juridic al strinilor 1.2.3. Stat, naiune, stat-naiune. 1.3. Organizarea politic, guvernul 2. Formarea statelor 2.1. Suveranitatea 2.2. Teritorii neautonome... 2.3. Recunoaterea, integrarea noului stat n societatea internaional 2.4. Statute particulare..
2.4.1. Statutul Sfntului Scaun 2.4.2. Orae i teritorii internaionalizate

3. Transformrile i dispariia statelor 3.1. Succesiunea statelor nou create... 3.2.Succesiunea statelor create prin 92

fuziune sau dezmembrare 3.3. Succesiunea statelor la calitatea de membru n organizaii internaionale 3.4. Succesiunea n cazul revoluiilor sociale. 3.5. Dispariia statelor
3.5.1. Dispariia consimit i pacifist.. 3.5.2. Dispariia impus.. 3.5.3. Dezintegrarea violent..

Capitolul V. RELAIILE NTRE STATE 1. Raporturi juridice 2. Relaiile de putere... 2.1. Puterile mondiale sau superputerile 2.2. Mari puteri... 2.3. Puteri regionale... 2.4. Micile puteri sau puterile locale.. 3. Mari actori ai relaiilor internaionale dup anul 2000 3.1. Statele Unite ale Americii 3.2. Rusia 3.3. China 3.4. India. 3.5. Japonia. 3.6. Uniunea European.
3.6.1. Parcursul unificrii europene.... 3.6.2. Instituiile UE

Titlul II ALI ACTORI AI RELAIILOR INTERNAIONALE. Capitolul VI. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE.. 1. Crearea organizaiilor internaionale... 2. Organigrama organizaiilor internaionale.. 93

Capitolul VII. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU).. 1.Admiterea i calitatea de membru al ONU.. 2. Retragerea, excluderea, suspendarea calitii de membru al ONU 3. Organele principale ale ONU.. 3.1. Consiliul de Securitate
3.1.1. Funciile Consiliului de Securitate

3.2. Consiliul Economic i Social.. 3.3. Consiliul de Tutel.. 3.4. Curtea Internaional de Justiie 3.5. Secretariatul ONU.. 3.6. Instituii specializate, organe subsidiare i organizaii autonome ale ONU.. Capitolul VIII. INSTITUII FINANCIARE INTERNAIONALE: FMI, BANCA MONDIAL, BANCA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE... 1. Funciile i rolul FMI.. 2. Grupul Bncii Mondiale. 2.1. Asociaia pentru Dezvoltare Internaional... 2.2. Societatea Financiar Internaional 2.3. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD)... 2.4.Asociaia de Garantare Multilateral a Investiiilor. 3. Banca Reglementrilor Internaionale (BRI).. 4. Organizaia Mondial a Comerului (OMC)... 4.1. Structura OMC. Capitolul IX. PRINCIPALELE ORGANIZAII REGIONALE... 1. n America.. 1.1. Acordul de liber schimb nord-american (NAFTA).. 94

1.2. Proiectul de zon de liber schimb a Statelor Unite ale Americii. 1.3. Organizaiile sub-regionale.
1.3.1. Comunitatea Andin 1.3.2. Comunitatea Caraibelor. 1.3.3. Piaa Comun a Americii Centrale.

2. n Africa.. 2.1. Organizaia Uniunii Africane i Uniunea African 2.2. Uniunea African 2.3. Comunitatea economic a statelor din Africa de Vest i Uniunea Economic i Monetar Vest-African 2.4. Comunitatea economic a Statelor din Africa Central... 2.5. Autoritatea Interguvernamental pentru Dezvoltare 2.6. Comunitatea Africii de Est.. 2.7. Comisia Oceanului Indian.. 2.8. Piaa Comun a Africii Orientale i Centrale 3. n lumea arabo-islamic.. 3.1. Liga Statelor Arabe.. 3.2. Organizaia Conferinei Islamice 3.3. Consiliul de Cooperare al Golfului. 4. n Asia i Pacific. 4.1. Forumul Asia-Europa.. 4.2. Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est 4.3. Organizaia de Cooperare Economic 4.4. Comunitatea Pacificului.. 4.5. Organizaia din Shanghai 4.6. Forumul Pacificului de Sud. 5. n Europa Capitolul X. ORGANIZAII PANEUROPENE... 1. Consiliul Europei 1.1. Organele Consiliului Europei.. 95

1.1.1. Adunarea parlamentar 1.1.2. Comitetul de Minitri 1.1.3 Congresul Puterilor Locale i Regionale..

2. Organizaia pentru Securitate i Cooperare European (OSCE). 3. N.A.T.O.. 3.1. Organizarea i obiectivele NATO n perioada Rzboiului Rece.. 3.2. Doctrina NATO dup Rzboiul Rece.. 3.3. Procesul de extindere al NATO... 4. Organizaii subregionale Capitolul XI. ORGANIZAII NEGUVERNAMENTALE. 1. Raporturile ONG-ului cu statul... 2. Raporturile ONG cu organizaiile internaionale 3. Statutul juridic al ONG... Capitolul XII. SOCIETILE MULTINAIONALE. 1. Trsturi generale 2. Statutul juridic al societilor multinaionale.. Capitolul XIII. INDIVIDUL N CADRUL RELAIILOR INTERNAIONALE.. 1. Individul, subiect activ 2. Individul, subiect pasiv... 3. Aciunea.. Partea a III-a

ACIUNEA INTERNAIONAL ..
Capitolul XIV. PRINCIPALII FACTORI AI RELAIILOR INTERNAIONALE. Introducere. 96

1. Populaia, factorul demografic 1.1. Influena populaiei asupra relaiilor internaionale.. 2. Factorul geografic, spaiul, resursele naturale, situaia teritoriului... 3. Factorul tiinific i tehnic.. 4. Factorii ideologici, culturali i intelectuali. 5. Factorul mediatic. Opinia public i mass-media... Capitolul XV. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI RELAIILOR INTERNAIONALE. Introducere 1. Ramurile dreptului relaiilor internaionale.. 2. Sursele dreptului internaional.. 2.1. Tratatele. 2.2. Cutuma.. 2.3. Principiile generatoare de drept 2.4. Jurisprudena. 2.5. Doctrina. 2.6. Echitatea 2.7. Jus cogens.. 3. Principiile fundamentale ale dreptului relaiilor internaionale.. 3.1. Egalitatea suveran a statelor... 3.2. Principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului de a dispune de ele nsele 3.3. Principiul neamestecului n treburile interne 3.4. Principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora 3.5. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale Capitolul XVI. POLITICA EXTERN 97

1. Organele de stat specializate n relaiile internaionale 1.1.Organe politice 1.2.Organe administrative ale relaiilor internaionale Misiunile diplomatice i consulare 2. Mijloace i metode ale politicii externe 2.1. Metode
2.1.1. Rzboiul 2.1.2.Diplomaia

2.2. Mijloace Capitolul XVII. RELAIILE PACIFISTE 1. Coexistena panic 2. Msuri preventive 2.1. Dezarmarea general i total 2.2. Neproliferarea armelor nucleare 3. Reglementarea panic a diferendelor 3.1. Reglementarea juridic
3.1.1 Curtea Internaional de Justiie 3.1.2 Arbitrajul

3.2. Reglementarea politic 4. Violena i constrngerea n relaiile internaionale 4.1. Greva general 4.2. Rzboiul popular 4.3. Dreptul de a recurge la for 5. Cooperare i integrare 5.1. Aspecte i forme de cooperare
5.1.1 Cooperarea economic 5.1.2.Cooperarea cultural

Capitolul XVIII. RELAIILE ECONOMICE INTERNAIONALE 1. Relaiile comerciale 1.1. Dreptul comerului internaional
1.1.1. Clauza naiunii celei mai favorizate 1.1.2. Clauza tratamentului naional

98

1.1.3.Principiul proteciei vamale exclusive

1.2. Regulile proteciei comerciale

1.2.1. Protecia mpotriva dumping-ului 1.2.2. Protecia mpotriva subveniilor

1.3. Mecanisme cu privire la excepii

1.3.1. Excepii privind profitul rilor n curs de dezvoltare 1.3.2. Excepii privind profitul de integrare economic regional 1.3.3.Excepia privind securitatea

2. Relaii financiare i monetare Capitolul XIX. MEDIUL NCONJURTOR Introducere 1. Cauzele degradrii alarmante a mediului 2. Mijloace de protecie a mediului nconjurtor Capitolul XX. UTILIZAREA FOREI I CONFLICTELE ARMATE Introducere 1. Principiul interzicerii utilizrii forei 2. Concepiile de securitate internaional 3. Mecanismele de meninere i impunere a pcii i securitii internaionale; 3.1. Reglementarea panic a diferendelor 3.2. Sanciuni economice: embargo 3.3. Sanciuni militare: impunerea pcii 3.4. Operaiuni de meninere a pcii 3.5. Operaiuni de impunere a pcii 4.. Critici aduse sistemului de meninere a pcii i propuneri de reform a Naiunilor Unite Capitolul XXI. TERORISMUL I VIOLENA TRANSNAIONAL 99

Introducere 1. Definirea terorismului 2. Convenii i reglementri privind actele teroriste 3. 11 septembrie i rzboiul mpotriva terorismului Capitolul XXII. CURSA NARMRILOR I POLITICILE DEZARMRII 1. Cursele narmrilor 2. Dinamica iniiativelor diplomatice cu privire la dezarmare Concluzii Bibliografie general Anexe A. Tabele Statele membre ONU Evoluia numrului de organizaii internaionale Secretari generali ONU Secretari generali NATO B. Documente [Cele 14 puncte wilosoniene](extras) Pactul Societii Naiunilor(extras) [Nicolae Titulescu despre carenele Pactului] (extras) Pactul Briand-Kellog (extras) Carta Atlanticului(extras) Declaraia Naiunilor Unite(extras) Carta ONU(extras) Planul Marshall Planul Schuman Tratatul Atlanticului de Nord(extras) Cele 10 principii ale coexistenei (extras din comunicatul final al Conferinei de la Bandung) 100

Tratatul de la Varovia(extras) Tratatul de la Roma(extras) [I.B. Tito despre non-aliniere] (extras) Tratatul de la Maastricht(extras) Raport asupra Strategiei de aderare(extras) Cartea Alb a aderrii la UE(extras) Cuprins

101