Análisis de Los Problemas de Desarrollo Del Medio Rural de México

Informe de la Reunin de Expertos
Anlisis de los Problemas de Desarrollo del Medio Rural de Mxico

GRUPO INTERAGENCIAL DE DESARROLLO RURAL EN MXICO
5, 6 y 7 de Julio de 2010
Informe de la Reunin de Expertos
Anlisis de los Problemas de Desarrollo del Medio rural de Mxico
Julio de 2010
Grupo Interagencial de Desarrollo Rural de Mxico (GIA Mxico) CEPAL, FAO e IICA.
Las dudas sobre la presente publicacin se pueden efectuar al siguiente correo: diagnosticorural@fao-evaluacion.org.mx
Informe de la Reunin de Expertos Anlisis de los problemas que afectan al sector rural de Mxico. Grupo Interagencial de Desarrollo Rural de Mxico (CEPAL, FAO, IICA), Mxico, D.F, Mxico, 2010. 1. Diagnstico rural en Mxico 2. Desarrollo Rural en Mxico 3. Desarrollo agropecuario 4. Grupo Interagencial de Desarrollo Rural en Mxico 5. Competitividad agropecuaria 6. Pobreza Rural 7. Deterioro medio ambiental en el medio rural. Mxico, D.F., Mxico 2010
Este documento fue preparado por el equipo de Evaluacin y Anlisis de Polticas de FAO, con el apoyo de CEPAL e IICA en el marco del Grupo Interagencial de Desarrollo Rural de Mxico (GIA). El documento se enmarca en un estudio ms amplio denominado Diagnstico del sector rural y pesquero de Mxico que est realizando la FAO en el marco de su convenio de asistencia tcnica al Gobierno Federal de Mxico por conducto de SAGARPA. Las menciones, opiniones y valoraciones efectuadas corresponden a una interpretacin de las participaciones que se hicieron a lo largo de la Reunin de Expertos y pueden no coincidir con las de las distintas agencias (CEPAL,FAO e IICA) que conforman el GIA en Mxico.
Integracin y revisin editorial a cargo de FAO Fotografas: FAO Evaluacin y Anlisis de Polticas
NDICE
1 2
ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 2 ORGANIZACIN ................................................................................................................................... 9 2.1 2.2 LUGAR Y FECHA .................................................................................................................................. 9 OBJETIVOS DE LA REUNIN ............................................................................................................... 9
DESARROLLO DE LA REUNIN ............................................................................................................ 10 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO ECONMICO (PRIMER DA) ............................................ 11 Competitividad en el sector agropecuario de Mxico: medicin, limitantes y perspectivas .. 11 Pequea escala de produccin agropecuaria y silvcola. ......................................................... 11 Incertidumbre para la inversin en el sector agropecuario. ................................................... 13 Bajo acceso al financiamiento y baja inversin en el sector agropecuario y silvcola. ............ 13 Baja productividad y baja generacin de valor agregado. ....................................................... 15 Fallas en los sistemas de innovacin y la trasferencia de tecnologa. ..................................... 16 Comercio internacional, limitantes y perspectivas. ................................................................. 18 Deficiente calidad de productos agropecuarios y pesqueros ofertados. ................................ 18 Problema institucional: Bajo nivel de certidumbre en la poltica sectorial de apoyo ........ 20 ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO SOCIAL (SEGUNDO DA) .................................................. 21 Pobreza Rural: principales caractersticas, determinantes y desafos para las familias rurales.22 Vulnerabilidad ante shocks externos y bajos ingresos de las familias rurales ......................... 26 Nueva ruralidad: desafos y oportunidades para las familias rurales ...................................... 28 Caractersticas y limitantes para la insercin de las familias rurales en el mercado laboral. .. 30 Limitantes para el fomento de los pequeos y medianos negocios no agropecuarios en el medio rural............................................................................................................................ 32 Seguridad alimentaria de las familias rurales .......................................................................... 34
3.2.6
3.2.7 3.2.8 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 4
Crecimiento de la actividad agropecuaria, desarrollo rural y seguridad alimentaria .............. 35 Microfinanzas rurales .............................................................................................................. 35 ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO MEDIO AMBIENTAL (TERCER DA) .................................. 42 Deforestacin .......................................................................................................................... 43 Degradacin de los Suelos ....................................................................................................... 45 Contaminacin de Suelos ........................................................................................................ 47 Sobreexplotacin de Agua ....................................................................................................... 48 Contaminacin de Agua ........................................................................................................... 51 Cambio climtico ..................................................................................................................... 53 Pago por servicios ambientales ............................................................................................... 54 Pesca y Acuacultura ................................................................................................................. 56 Problema institucional: Subsidios al campo ............................................................................ 57
PARTICIPANTES .................................................................................................................................. 59 4.1 4.2 EXPERTOS PARTICIPANTES ............................................................................................................... 60 PARTICIPANTES DE LAS AGENCIAS QUE CONFORMAN EL GRUPO INTERAGENCIAL DE DESARROLLO RURAL EN MXICO ........................................................................................................................... 63 PARTICIPANTES DE INSTANCIAS GUBERNAMENTALES .................................................................... 65
4.3
SIGLAS BANSEFI CEPAL COLPOS CONACYT CONAFOR CONEVAL COMPARTAMOS EACP FAO FINRURAL FIRA GATT GIA IICA INIFAP IMF NAFIN OMC ONG PROCAMPO PROGAN REDD SAGARPA SNI Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S.N.C Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Colegio de Posgraduados Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional Forestal Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social Banco Compartamos Entidades de Ahorro y Crdito Popular Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Financiera Rural Fideicomiso Instituido en Relacin a la Agricultura Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio Grupo Interagencial de Desarrollo Rural en Mxico Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias Instituciones Microfinancieras Nacional Financiera Organizacin Mundial de Comercio Organizacin No Gubernamental Programa de Apoyos Directos al Campo Programa de Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola Programa colaborativo de Naciones Unidas para reducir emisiones de la deforestacin y de la degradacin forestal en pases en desarrollo. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT
Anlisis de los problemas de Desarrollo del medio rural de Mxico | 6
ANTECEDENTES
En el marco del convenio de asistencia tcnica que la FAO brinda a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) del Gobierno Federal de Mxico en materia de Evaluacin y Anlisis de Polticas, se contempl la realizacin de un estudio denominado Diagnstico del Sector Rural y Pesquero de Mxico. Como parte de dicho estudio, entre Octubre y Diciembre de 2009 y entre Febrero y Marzo de 2010, se realiz una primera etapa de trabajo de campo que implic la realizacin de entrevistas semi estructuradas y entrevistas grupales con diversos actores involucrados en el desarrollo rural de Mxico en nueve regiones delimitadas para realizar el estudio.
Adicionalmente, como parte de dicho trabajo de campo se obtuvo una identificacin de los principales problemas presentes en cada regin del medio rural de Mxico, de sus causas y una caracterizacin cualitativa de quines estn siendo afectados por dichos problemas. En este marco, en la metodologa para la elaboracin del Diagnstico del Sector Rural y Pesquero de Mxico se estableci la necesidad de efectuar una consulta amplia a expertos temticos sobre los problemas que previamente fueron identificados en el trabajo de campo. Para realizar dicha consulta se organiz la Reunin de Expertos Anlisis de los problemas de Desarrollo del medio rural de Mxico.
La reunin de expertos se inscribi en el marco de los esfuerzos por coordinar la asistencia tcnica entre agencias del sistema de Naciones Unidas. Por ello se realiz la convocatoria, se organiz y se moder la reunin de expertos en el marco de los trabajos del Grupo Interagencial de Desarrollo Rural (GIA) en Mxico, conformado por la FAO, CEPAL e IICA.
ORGANIZACIN
LUGAR Y FECHA La reunin de expertos se llev a cabo en la Ciudad de Mxico, en las oficinas de la oficina subregional de la CEPAL en Mxico. El lugar especfico de la reunin fue la Sala Ral Prebisch en el piso 9 de las oficinas de CEPAL ubicadas en Presidente Masaryk 29, Piso 9, Colonia Polanco, Del. Miguel Hidalgo, Mxico, D.F. entre los das 5 y 7 de julio de 2010. En la organizacin del evento se cont con el valioso apoyo de los miembros que adicionalmente a FAO conforman el Grupo Interagencial de Desarrollo Rural en Mxico: CEPAL e IICA. OBJETIVOS DE LA REUNIN
1) Corroborar y obtener mayor informacin sobre los problemas que detect FAO en la primera etapa de trabajo de campo del Diagnstico del Sector Rural y Pesquero de Mxico. 2) Identificar otros problemas distintos a los identificados en la primera etapa de trabajo de campo realizada por FAO, as como identificar sus causas y efectos.
DESARROLLO DE LA REUNIN
ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO ECONMICO (PRIMER DA)
DESARROLLO DE LA REUNIN
ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO ECONMICO (PRIMER DA)
PEQUEA ESCALA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Y SILVCOLA.
En la reunin existi consenso en torno a que este problema es consecuencia del Minifundio que constituye un problema estructural en el sector agropecuario y silvcola de Mxico. Como manifestacin del problema de una pequea escala de produccin se puede indicar que en Mxico el 60% de las Unidades de Produccin Agropecuarias, que tienen menos de 5 ha, concentran el 15.5% de la superficie agropecuaria del pas, y tienen un promedio de 2.1 ha/unidad. Por otra parte, 40.1% de las Unidades de Produccin Agropecuarias, concentran el 84.5% de la superficie y presentan un promedio de superficie de 16.9 ha/unidad. El promedio de superficie por explotacin en el pas es de 8 ha/unidad. Este problema, lejos de disminuir ha tendido a agravarse en el tiempo entre los aos 1991 y 2007. El problema de pequea escala de produccin se replica en actividades econmicas no ligadas a un predio como es el caso de la Pesca. Entre los efectos del problema de produccin en pequea escala se encuentran:
COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR AGROPECUARIO DE MXICO: MEDICIN, LIMITANTES Y PERSPECTIVAS En este tema se confirm el potencial del sector rural Mexicano en trminos de su competitividad. En el medio rural de Mxico existe una riqueza de recursos naturales y pese a dicho potencial la economa ocupa el lugar 60 de 133 en indicadores de competitividad. Por ello en la reunin se plante la siguiente pregunta: Por qu no son competitivos los sistemas productivos agropecuarios en Mxico? Para responder la anterior pregunta, primero se defini competitividad como la capacidad de un sistema de produccin, de generar ganancias netas suficientes, de manera sostenida, de modo que no es sustituido en el tiempo, e inclusive es capaz de sustituir a otros sistemas de produccin. Se mencion que no se debe confundir competitividad con rentabilidad pues se podra sesgar el anlisis sin considerar las condiciones individuales en que se desarrollan los sistemas productivos. Considerando lo anterior, y de acuerdo los expertos participantes, se lograron identificar nueve principales problemas que limitan la competitividad de los sistemas productivos silvcolas, agropecuarios, pesqueros y acucolas en Mxico, mismos que a continuacin se mencionan.
Poca nula posibilidad de generar economas de escala para la adquisicin de insumos y el desplazamiento de las cosechas.
Afectaciones a la rentabilidad limitando la generacin del ingreso suficiente para satisfacer las necesidades de una familia en el medio rural de Mxico. Producto del fenmeno anterior, se ha generado un efecto de migracin de la
Poblacin Econmicamente Activa Rural intra nacional o al exterior del pas. Como consecuencia de ello se gener un cambio demogrfico hacia la feminizacin y los adultos mayores. El incremento en el fenmeno de renta de la tierra (a nivel nacional, el 42.2 % de la superficie trabajada es Rentada), que se manifiesta principalmente en las zonas de actividad agropecuaria ms industrializadas. Adicionalmente, como consecuencia de este fenmeno de incremento de la renta de la tierra, se generan presiones de deterioro del suelo (Este tema se abord el tercer da de la reunin. Punto 3.3.2 del presente informe) Otros problemas que se identificaron como causas de los anteriores efectos son:
al art. 27 no resolvieron el problema de baja escala de produccin. La Ley Agraria obligaba al Estado a dotar de tierra para trabajarla a ncleos de poblacin rural que lo solicitaran. Producto de lo anteriormente planteado, se llegaron a repartir superficies no aptas para la agricultura, para satisfacer a los demandantes, que no solo eran improductivas, sino que al abrirlas al cultivo, han ocasionado serio deterioro de los recursos naturales. A lo anterior hay que agregar que el fraccionamiento de la tierra ha continuado con las herencias. Algunas soluciones que se identificaron en relacin a los problemas previamente mencionados son: Para superar el reto estructural del minifundio, es necesario generar economas de escala para la produccin, la formacin de valor agregado y comercializacin de los productos, para lo cual la asociacin de los productores es clave. Sobre el tema de organizacin se requiere buscar mecanismos que favorezcan la integracin de las cadenas productivas que favorezcan particularmente a los pequeos y medianos productores. La implementacin de acciones que fomenten la integracin como cadenas productivas formando alianzas estratgicas entre los sectores primarios y agroindustria que permitiran apoyar al sector primario para ofertar materias primas a precios competitivos; asegurar el abasto eficiente y suficiente para las fases subsecuentes de la cadena; balancear las estrategias y polticas entre materias primas y productos finales e implementar estrategias y polticas compensatorias en caso de desajustes.
Escasa organizacin de los productores, que en conjuncin con la pequea escala de produccin agrava los problemas de pocas posibilidades de generacin de economas de escala y rentabilidad. En el medio rural de Mxico, las organizaciones existentes no estn orientadas hacia la produccin y tampoco facilitan la integracin entre los eslabones de las cadenas productivas. Aunque existe una Ley General de Cooperativas, las bondades del cooperativismo no se ha desarrollado en forma deseable, y se ha dado una polarizacin entre el cooperativismo y el corporativismo, que propicia que, se diluya el objetivo real de la figura, se gesten incongruencias operativas y sesgos polticos y sociales y se tenga una imagen negativa de las Cooperativas.
Reformas que generaron un mayor fraccionamiento de las tierras. Las reformas
INCERTIDUMBRE PARA LA INVERSIN EN EL SECTOR AGROPECUARIO. Durante la reunin se estableci que un problema central que limita los agronegocios en Mxico es la incertidumbre en los derechos de propiedad de la tierra utilizada por los sistemas productivos agropecuarios, silvcolas y pesqueros. Como principales causas de este problema se identificaron: Al Marco jurdico agrario, que aunado a la persistencia de conflictos agrarios y las propias debilidades del sistema legal, generan dicha incertidumbre en los derechos de propiedad. De ah que en el sector rural de Mxico existe un diferencial de 30% entre propiedades con y sin dominio pleno. Asimismo en el sector pesquero no existen definidos de manera formal los derechos de propiedad. La dificultad en la constitucin y ejecucin de garantas. En promedio, para cumplir un contrato se llegan a 363 das, mientras que los ms rpidos tardan 248 das. En relacin a otros pases, hay serias debilidades del sistema legal, en que en una escala de 1 a 10, Mxico presenta un ndice de 4 de fortaleza de los derechos legales (Banco Mundial 2009).
Bajas posibilidades de atraccin de inversiones y afectaciones al valor de los activos. Riesgos en materia agraria. En el pas existen solo 3 Estados que no presentan riesgo de ste tipo (Aguascalientes, Colima, Tlaxcala) mientras que hay 22 estados que presentan un riesgo bajo o medio y persisten 4 estados con un alto riesgo (Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Michoacn).
Entre las soluciones al problema se identific: Se requiere mecanismo expedito para la resolucin de la asamblea ejidal, o conflictos legales, bajar costos notariales para transitar a dominio pleno y un Registro Pblico de la Propiedad unificado.
BAJO ACCESO AL FINANCIAMIENTO Y BAJA INVERSIN EN EL SECT OR AGROPECUARIO Y SILVCOLA.
A su vez se identific que este problema de incertidumbre genera los siguientes efectos: Imposibilidad de ofrecer en garanta los predios para obtener financiamiento para generar inversiones productivas, lo cual a su vez propicia que se genere un circulo vicioso.
En la reunin se confirm la existencia de un problema de bajo acceso al financiamiento en el sector agropecuario y silvcola. El problema se manifiesta en que de los $1,800 millones colocados en el primer trimestre del ao 2010, solo un 2% se puso en el sector agropecuario, y de ste monto un 86% corresponde a financiamiento de corto plazo. En Mxico el valor de la produccin agropecuaria en relacin a los saldos de la cartera sectorial es de un 15.4% mientras que en Estados Unidos de Amrica es de 74.2%. Por su parte el financiamiento al Sector Primario (Agropecuario y silvcola) entre los aos 20032009 como porcentaje del PIB agropecuario no
excede del 20%. La cartera vencida del financiamiento en dicho sector es 5.1%, que aunque podra asumirse como una baja proporcin en comparacin con otros pases, esta proporcin de cartera vencida continua siendo superior a los otros sectores de la economa y solamente es superada solo por consumo. Lo anterior da cuenta del riesgo inherente a las actividades del sector agropecuario y silvcola de Mxico. Todo lo anterior es especialmente grave en el caso de pesca, en que las cifras muestran que proporcionalmente hay menos financiamiento que en cualquier otra actividad productiva primaria. El problema de bajo acceso al financiamiento se asoci a las siguientes causas: El sistema financiero de Mxico no cumple con el rol de intermediacin entre ahorro y prstamos al interior del pas. La prioridad del sistema financiero est en la generacin de rentabilidad para las instituciones de intermediacin financiera y no as en la asignacin de recursos a los mejores proyectos locales para generacin de economa. Las tasas de inters son elevadas en relacin a la rentabilidad de los sistemas productivos agropecuarios, pesca y acuicultura. A esto se aaden los problemas de derechos de propiedad previamente sealados. Se tienen productos muy limitados y rgidos en que no abordan la diversidad de sistemas productivos ni de las personas. Adems, los productos no son del todo adecuados a las necesidades de la poblacin rural. No hay desarrollo de seguros para la inversin. Baja presencia territorial de instituciones financieras. Si se realiza un anlisis territorial de las instituciones financieras, se observa que la presencia de ellas est principalmente en las cabeceras de los Estados y en las
comunidades con bajo o muy bajo grado de marginacin. Existe una relacin inversa entre la presencia de instituciones financieras y el valor agregado agrcola, a menor generacin de valor agregado, menor presencia de instituciones financieras, esto implica que un 30% de los municipios no cuenta con ningn tipo de servicios financieros, incluyendo cajeros automticos. El mayor dficit de financiamiento lo sufren los productores en transicin, que tienen sus ingresos provenientes principalmente de las actividades agropecuarias, pesca o acucolas, siendo los mayores generadores de mano de obra para el minifundio y los sin tierra en el sector rural. se identificaron las siguientes a los problemas previamente
Asimismo, soluciones sealados:
En el corto plazo: aumentar los niveles de Garanta a los Intermediarios Financieros (IF); incrementar las lneas de Fondeo; mejorar las condiciones y costos del financiamiento a los IF; ampliar los Fondos de Garanta (ahorro propio, desarrollo de mecanismos de corresponsabilidad para el 50% de la superficie que es ejidal inajenable) En el mediano y largo plazo: reestructurar y reforzar los mercados financieros rurales; estructurar un esquema de estmulos fiscales a la inversin; modificacin al marco regulatorio de propiedad y uso de la tierra ejidal que facilite la constitucin de la superficie ejidal como garanta, desarrollar productos flexibles (seguros, crdito refaccionario), formar un Bur de Crdito para el sector Rural. Se deben generar polticas pblicas que permitan superar las barreras de acceso a productos financieros; este es el caso de los esquemas de garanta actuales que no son adecuados a las condiciones de certidumbre en la tenencia de activos en el medio rural
y/o a la rentabilidad de los proyectos productivos. Desarrollar una institucin de investigacin en finanzas rurales que genere tecnologas y metodologas para el sector.
BAJA PRODUCTIVIDAD Y BAJA GENERACIN DE VALOR AGREGADO. En este tema se identificaron las siguientes causas como principales determinantes de los problemas de productividad que enfrenta el sector agropecuario, pesquero y silvcola de Mxico: Bajo desarrollo de tecnologas adecuadas para los productores en transicin, que representan la mayor proporcin de productores agropecuarios en Mxico. Explotaciones agropecuarias en zonas sin vocacin productiva del suelo, que generan degradacin del recurso, principalmente en unidades produccin de campesinos minifundistas. Sistemas con un uso sobre-intensivo de insumos o de maquinaria, generando ineficiencias econmicas y contaminacin de los recursos. En el caso de la pesca riberea es la competencia desleal de la pesca furtiva (aproximadamente unas 6,700 ton/ao, correspondiente al 30% del total de captura), que provoca sobre explotacin del recurso. En contraposicin a la anterior causa se identific que existe un bajo grado de mecanizacin y uso de insumos en Mxico. Al respecto parece necesario poner bajo prueba la comprobacin de las anteriores dos causas en regiones ms especficas del medio rural de Mxico. Los datos que dan cuenta del bajo grado de mecanizacin son que entre 2001-2003 Mxico presentaba una Disponibilidad de Maquinaria Agrcola de 126 tractores por cada 100 km2 de suelo
arable, mientras que los pases ms desarrollados presentan el indicador por sobre los 600 tractores/100 km2 de suelo arable. Por otra parte, en la misma fuente se indica que Mxico presenta un Consumo de Fertilizantes, para los aos 2003-2005 de 73 kg/ha, mientras que los pases desarrollados presentan el indicador por sobre los 200 kg/ha. Los problemas de productividad en actividades de pesca, tanto riberea como de alta mar, se deben a las dificultades que existen para determinar la evaluacin de existencias del recurso natural, puesto que dicha medicin se hace a travs de modelos probabilsticos que conllevan incertidumbre. En cuanto al mercado de interno de insumos, existen oligopolios en los mercados de semillas, agroqumicos, fertilizantes y en la compra de la cosecha.
Por otra parte, se identific que un problema asociado al de productividad y competitividad es que la produccin est enfocada principalmente a actividades de bajo valor agregado. El 70.2% de la superficie sembrada est orientada a la produccin de cereales y forrajes, pero solo generan el 42.7% del valor de la produccin; por otra parte, solo el 9.4% de la superficie plantada est dedicada a la produccin de frutas y hortalizas, que generan el 37.7% del valor de la produccin. En la misma lnea, si se compara la productividad del trabajo entre los aos 2003 al ao 2005, en valor agregado por trabajador se observa que los pases ms desarrollados presentan una productividad cuatro veces superior a la de Mxico. Una solucin a los problemas previamente identificados que se trat en la reunin es el desarrollo de polticas encaminadas a elevar la productividad total y parcial de los factores, con
objetivos congruentes con la situacin actual y con una visin de mediano y largo plazo. FALLAS EN LOS SISTEM AS DE INNOVACIN Y LA TRASFERENCIA DE TECNOLOGA. En este tema se confirm un problema de rezago tecnolgico en los sistemas productivos agropecuarios, pesqueros y silvcolas de Mxico. Este problema manifiesta una brecha tecnolgica existente en dichos sistemas productivos respecto de un ptimo. El tamao de la brecha tecnolgica es de un 61% en los sistemas productivos de frutales; un 65% en sistemas productivos para bovinos, ovinos y caprinos; de 78% en invernaderos; y 88% en piscicultura. Las causas del problema de rezago tecnolgico que se identificaron son: Bajo desarrollo de investigadores y debilidades de las instituciones de investigacin para el sector agropecuario. Estas causas se manifestaron en: o Para el ao 2009, Mxico presentaba 464 Investigadores por milln de personas, mientras que en los pases desarrollados dicho indicador excede los 4,000 investigadores por cada milln de personas. Por otra parte, Mxico en el ao 2009 ocupaba el quinceavo lugar a nivel mundial en materia de biotecnologa, y quinto lugar en Amrica Latina, cayendo del lugar 13 al 15 del 2008 al 2009, limitado a productos como el algodn y la soya. Aunque el INIFAP ha realizado una gran contribucin a la investigacin agrcola del pas, liberando ms de 1,180
variedades mejoradas de plantas entre 1942 y el ao 2008 (115 variedades mejoradas de maz, ms de 150 variedades mejoradas de frijol y, adems, conserva 72,000 accesiones de 203 especies nativas de plantas), existe un declive en su desempeo que se relaciona con el envejecimiento y retiro de su planta de investigadores. Bajo gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico agropecuario: o El Gasto en investigacin y desarrollo tecnolgico como porcentaje del PIB llega al 0.5%, mientras que en los pases desarrollados est por sobre el 1.7%, llegando incluso a un 3.4% en el caso de Japn. Aunque las inversiones en la investigacin agropecuaria y forestal de Mxico son redituables, existe una estrechez creciente de recursos y apoyos a esa actividad cientficotcnica. El nivel de inversin pblica y privada en la investigacin agrcola, pecuaria, acucola-pesquera y forestal de Mxico est muy por debajo del nivel ptimo desde un punto de vista econmico y social. Es ms, el gasto pblico en investigaciones agrcolas decreci, en trminos absolutos, desde inicios de los ochenta, especialmente en la relacin gasto por investigador.
Insuficiente relacin de ajuste entre oferta y demanda tecnolgica. Los productores agropecuarios comerciales se basan en la tecnologa que ofertan las grandes compaas, pero esa relacin genera dependencia del productor hacia las compaas proveedoras de insumos
(semillas y agroqumicos) y se crean las condiciones para profundizar el proceso de monopolizacin que se est experimentando. Bajo desarrollo de tecnologas adecuadas para productores en transicin: nicamente instituciones como el INIFAP se dedican a este tipo de productores pues empresas transnacionales no los perciben como un estrato rentable para sus productos tecnolgicos (semillas de polinizacin abierta vs materiales hbridos). Rezago educativo: Este problema cobra especial relevancia en las zonas ms marginadas o en las zonas ribereas de pesca, en donde agrava los procesos de degradacin por desconocimiento de los productores y pescadores, e impide el adecuado uso de tecnologas a las condiciones del recurso que estn explotando.
Orientar los esfuerzos pblicos de investigacin y desarrollo tecnolgico a los productores en transicin mediante esquemas de asociacin con instituciones de la sociedad civil como ONG. De igual manera se requiere generar procesos de innovacin en las prcticas de captura pesquera (ejemplo es el arrastre camaronero que genera gran degradacin) en pescadores ribereos. La innovacin en las empresas rurales opera bajo la lgica de red, lgica que debe ser usada para organizar y mejorar la eficiencia de los servicios de apoyo a la innovacin como son los de Asistencia Tcnica. Ello implica trabajar de forma coordinada entre los siguientes actores: productores industria autoridad generadores de tecnologas e innovacin y los agentes que transfieren dicha tecnologa e innovacin. Para ello hay que fortalecer la infraestructura y los recursos humanos dedicados a la innovacin agropecuaria (en el periodo 2010-2014 el 42% de los investigadores del INIFAP estarn en condicin de retirarse) principalmente los Prestadores de Servicios Profesionales. Finalmente, se requiere implementar mecanismos y procedimientos para medir y evaluar el progreso alcanzado en el corto y mediano plazo, y alinear incentivos con el CONACYT para que las instituciones de educacin superior del sector se comprometan con los procesos de innovacin (SNI).
Algunas soluciones planteadas a los problemas previamente identificados son: Avanzar en la adopcin de la biotecnologa en los diversos cultivos (algodn, soya y maz, entre otros) La biotecnologa puede generar incrementos en rendimiento de un 13% desde el momento de la adopcin, equivalente a 10 aos de mejoramiento convencional y una reduccin de costos de produccin de un 16%. Si Mxico quiere ser competitivo en sus cadenas productivas requiere orientar sus recursos y capital humano estratgicamente hacia los procesos de innovacin, fortaleciendo la produccin de semillas hbridas y paquetes tecnolgicos que incrementen la produccin nacional.
COMERCIO INTERNACIONAL, LIMITANTES Y PERSPECTIVAS. Mxico ha optado por una poltica de apertura al comercio internacional desde el ao 1986, a partir de su incorporacin a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en ingls). La apertura de Mxico en los ltimos aos ha sido mediante acuerdos bilaterales o regionales, llegando a ser uno de los pases con mayor nmero de acuerdos de libre comercio firmados. Sin embargo, Mxico perdido liderazgo en la poltica y en la actualidad pareciera no existir consenso respecto del rumbo de la misma. En cuanto al resultado de sta poltica; Mxico tiene un promedio de exportaciones para los ltimos 5 aos de $ 14,426 millones al ao. Mxico tiene slo 5% de aranceles aplicados, y tienen derechos en la OMC para continuar aplicando aranceles lo cual podra permitir proteger sectores sensibles; el problema es que ese rgimen de comercio exterior no se aplica, lo que se aplica son los acuerdos regionales. Los problemas tradicionales de acceso a mercados: Aranceles, Subsidios y Medidas Sanitarias y Fito y zoosanitarias, no lo son para la gran mayora de los productos mexicanos en los principales mercados del mundo. Lo anterior implica que cualquier proyecto productivo que sea rentable a precios internacionales fortalece el comercio exterior de Mxico, por lo que la principal limitante para que los productos agropecuarios accedan y permanezcan en los mercados internacionales es la competitividad. Para la mayor parte de los productos mexicanos hay un mercado en pases desarrollados con aranceles cero, pero este es un potencial desaprovechado.
Algunos retos que enfrenta el comercio internacional de productos agropecuarios son: Diversificar la oferta exportadora hacia otros mercados distintos a Estados Unidos y Japn, que es donde principalmente se encuentran concentradas las exportaciones en la actualidad. Desarrollar una poltica de promocin comercial como una fase final dentro de una concepcin de fomento a los agronegocios y las agro-exportaciones.
DEFICIENTE CALIDAD DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y PESQUEROS OFERTADOS. En este tema se identificaron los siguientes logros: Productos agropecuarios de Mxico como el aguacate y la guayaba han logrado insertarse exitosamente en los mercados internacionales, gracias a que el tema sanitario se ha asumido como un bien pblico, que entrega ventajas competitivas a los productores del pas y que solo puede ser asumido desde las polticas pblicas. Ningn agente privado puede hacerlo por falta de visin pas y de recursos. Por otra parte, la estrategia de diferenciacin de productos ha permitido la insercin en mercados de manera ventajosa. Ejemplo de ellos son el caf orgnico de Chiapas, que al tener denominacin de origen logr mantener el precio del caf pese al desmoronamiento del precio del caf como commodity; de igual manera la uva de mesa de Sonora logr cumplir la exigencia de 14 Brix que impona el Mercado de EE.UU.,
llegando incluso a desplazar a la produccin norteamericana. En febrero de 2003 surge MEXICO CALIDAD SUPREMA A. C. para la certificacin de los productos del Sector Agropecuario. A la fecha se han certificado 350 empresas y 43 productos. De ellos un 49% son pecuarios y un 48% son hortofrutcolas. Por otra parte se est desarrollando la acreditacin internacional Mxico-GAP que se encuentra en comunin con las normas internacionales GAP.
Entre los efectos de estos problemas se identificaron: Potenciales prdidas econmicas y de acceso a mercados por incumplimientos de normas de sanidad y por riego por agua residuales. Si se llegaran a comprometer productos como el jitomate implicara una prdida de 1 billn de dlares anuales. Problemas de salud de la poblacin que no son cuantificables.
Sin embargo se identific el siguiente problema relevante asociado a temas sanitarios y de calidad: Deficiencia en cuanto a desarrollo de procesos sustentable y calidad de los productos.
Algunos problemas institucionales asociados a los anteriores: No existe normatividad que exija la entrada de productos nacionales a los centros de abasto y/o supermercados. Al no existir dicha normativa no se puede diferenciar el trato a productos extranjeros, y por ello arriban productos con baja calidad.
Entre las causas que se identific del anterior problema est: Nulas exigencias que impone el consumidor nacional a los productos. Este problema se asocia a que las exigencias de calidad y sanidad en el mercado nacional son de cumplimiento voluntario por parte de las cadenas de supermercados. Baja incorporacin de productores pequeos a procesos de acreditacin y certificacin. Limitado desarrollo de capacidades para la implementacin de los estndares sanitarios. Irrigacin con aguas residuales. La dimensin de este problema es que existen en Mxico alrededor de 2 millones de has. de productos agropecuarios que se riegan con aguas residuales.
Algunas de las soluciones que se comentaron a los problemas previamente identificados son: Existe un amplio mercado interno para los productos agropecuarios y acucolas. Para aprovechar dicho potencial es esencial entrar en la lgica de exigencia de mercado, y aunque en el pas es un proceso an muy incipiente, constituye una de las principales exigencias que permitir desarrollar realmente competitividad de las empresas. Por otra parte, en el caso de los productos pesqueros y acucolas existe demanda insatisfecha en el mercado internacional, pero se requiere desarrollar procedimientos certificados para que los productos respondan a exigencias de sustentabilidad, inocuidad y presentacin.
Incorporar a productores pequeos a los procesos de acreditacin y certificacin, desarrollando programas a 3 aos que entreguen capacitacin y apoyos financieros para cumplir con aspectos de inocuidad, sanidad y calidad. Esto implica desarrollar una estrategia que implique establecer protocolos de acuerdo y trabajo riguroso y sistemtico.
ms en los servicios productivos de apoyo (investigacin, infraestructura, etc.) y cada vez menos en subsidios. Se requiere que la poltica pblica analice la competitividad de los Sistema Productivos Agropecuarios y pesqueros en una lgica de Clster, viendo las sinergias entre los distintos eslabones que componen la cadena de los sistemas productos, esto implica una intervencin a la medida, orientada a las Unidades de Produccin Rurales para fortalecer su competitividad. Para ello es necesario tener una estrategia de corto plazo para generar un sistema de informacin que permita medir la competitividad de sistemas de produccin representativos, a nivel regional/local y una de mediano a largo plazo para, por un lado, identificar los clster consolidados (exitosos), realizando estudios de caso sobre elementos clave del xito y que permitan replicarlos y, por otro, identificar clsters en formacin o con potencial de formarse en el sector rural que permita realizar una intervencin orientada a mejorar su contexto microeconmico. Finalmente, se requiere dar una diferenciacin de los recursos para apoyos entre fines asistenciales y fomento productivo. La base factible y sustentable de una poltica social efectiva y eficiente es el crecimiento y el desarrollo econmico, con polticas adecuadas a este objetivo.
PROBLEMA INSTITUCIONAL: BAJO NIVEL DE CERTIDUMBRE EN LA POLTICA SECTORIAL DE APOYO. Fue un consenso en las participaciones de la reunin respeto de que la Poltica de Desarrollo Agropecuario en Mxico carece de certidumbre y claridad. La poltica silvcola, agropecuaria, pesquera y acucola de Mxico es de subsidio y proteccin, es as como el 78.5% de las transferencias del Estado a la agricultura son subsidios y tan solo el 12.5% son apoyos productivos. La mayora de los subsidios son distorsionantes y ms del 50% de los subsidios agrcolas consiste en una poltica de soporte de precios. No existe una poltica de promocin del crecimiento y el desarrollo de la agricultura, lo que ha provocado una proteccin al atraso tecnolgico, ya que se la consideran parte de la poltica social y no de la poltica econmica en consecuencia es una fuente de ineficiencias. Al respecto de este problema se identificaron las siguientes soluciones: Las ventajas comparativas dependen cada vez ms de la productividad que de la dotacin de factores fijos y naturales. Por tanto la poltica silvcola, agropecuaria, pesquera y acucola debe centrarse cada vez
ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO SOCIAL (SEGUNDO DA)
ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO SOCIAL (SEGUNDO DA) POBREZA RURAL: PRINCIPALES CARACTERSTICAS, DETERMINANTES Y DESAFOS PARA LAS FAMILIAS RURALES.
ejemplo: acceso geogrfico y acceso a mercados. Por su parte, la pobreza moderada es mayor en zonas urbanas que en zonas rurales. Es importante mencionar la deteccin de niveles de pobreza extrema particularmente en las familias que habitan zonas ribereas y que se dedican a la pesca como un medio de subsistencia. Cuadro 1. Porcentaje y cantidad de personas Pobres en Mxico, 2008 Zonas rurales % 60.8 Millones Zonas urbanas % Millones 27.2 11.7 7.2
En la reunin se confirm que la pobreza de las familias constituye uno de los principales problemas en el medio rural. Asimismo, se destac que este fenmeno se manifiesta o se comporta de distinta forma en el medio urbano que en el medio rural. Adicionalmente se mostraron distintos puntos de vista respecto del carcter que tiene el problema, establecindose dos vertientes: i) que si bien la pobreza tiene importantes implicaciones sociales deviene de un problema productivo y econmico que impide la generacin suficientes ingresos para satisfacer las necesidades de las familias rurales; y ii) que si bien la pobreza est ntimamente relacionada con la generacin de ingresos, existen necesidades bsicas que deben satisfacerse antes de la promocin de fuentes productivas de ingresos. Al relacionarse con el tema de capital humano la pobreza deviene del insuficiente desarrollo de habilidades para insertarse de manera exitosa en los mercados laborales. En el medio rural, de acuerdo a los datos presentados, existe una mayor pobreza relativa que en zonas urbanas. Sin embargo, el nmero de personas en condicin de pobreza es mayor en zonas urbanas que en zonas rurales, an cuando en zonas rurales existe mayor pobreza extrema (Cuadro 1) En el medio rural existe una correlacin entre la pobreza, en especial la pobreza alimentaria, y las condiciones de vida municipales como por
Lnea de pobreza
Patrimonio
23.4 39.8 15.0 17.2 12.2 10.6
Capacidades 39.1 Alimentaria 31.8
Adicionalmente, a partir de un nuevo mtodo de medicin de la pobreza de forma 1 multidimensional , se puede observar que sta afecta a 47.2 millones de personas. Dentro de este grupo, en el medio rural un 36.4% se encuentra en pobreza multidimensional moderada, mientras que 26.7% en pobreza multidimensional extrema. Asimismo, un 32.7%, a pesar de no caer en la condicin de pobreza multidimensional, se encuentra en condicin de vulnerabilidad. Lo anterior significa que estas personas, a pesar de no caer por debajo de la lnea de pobreza (moderada o extrema),
Combinacin de la medicin entre lneas de pobreza que miden el bienestar y carencias sociales.
presentan alguna carencia en trminos de satisfactores bsicos en educacin, salud, seguridad social, vivienda, servicios bsicos y/o alimentacin. De igual forma, durante la exposicin del tema se mostr que en el medio rural pareciera no existir un efecto de la ltima crisis financiera. De hecho, la pobreza en el medio rural aumenta en menor proporcin que la pobreza en zonas urbanas. En el medio rural de Mxico hubo un menor efecto de la crisis debido a que las familias en condicin de pobreza no estn conectadas a la economa formal, y por lo tanto la prdida de empleos formales fue menor que en la ciudad. Sin embargo, se reconocieron afectaciones a los ingresos por medio de una disminucin de las remesas. Adems, intentando relacionar los efectos de otras crisis experimentadas por el incremento en el precio internacional de granos bsicos sobre la pobreza se mencion que el efecto es ambiguo. Si bien el incremento en los precios de la canasta bsica pudiera disminuir los ingresos de las familias en el medio rural, es cierto que ante el incremento del precio internacional de algunos cultivos se incrementa el ingreso agropecuario, por lo cual ambos efectos se contrarrestan. De manera complementaria al tema de pobreza, en la reunin se abord el problema de desigualdad y la asignacin del gasto pblico orientado al sector rural de Mxico. Al respecto se estableci la hiptesis de que el principal criterio que orienta la asignacin del gasto pblico rural entre las entidades federativas de Mxico es su aportacin al PIB agropecuario. Lo anterior no necesariamente significa que esta forma de asignar los recursos responda a un criterio de equidad entre los distintos quintiles de
ingreso, lo que determina desigualdad en la asignacin. A pesar de ello, los datos expuestos sobre el comportamiento de la desigualdad en el ingreso de las familias rurales en 1994, 2000 y 2006 manifiestan una posible reduccin de la desigualdad. Se atribuy esta reduccin al efecto de algunas transferencias pblicas directas como Oportunidades. Otras fuentes de ingresos como son los ingresos laborales, los ingresos derivados de negocios propios, de renta de propiedades y de pensiones han sufrido variaciones que han contribuido a incrementar la desigualdad en el medio rural (Grafico 1) Al respecto, de las transferencias e instrumentos pblicos se mostr lo progresivo que resulta el Programa Oportunidades por el diseo focalizado que tiene; as como lo regresivo que resulta el PROCAMPO, en especial el PROCAMPO tradicional. De igual forma, mediante ajustes de los registros administrativos de SAGARPA y la conformacin de deciles con base en el tamao del predio, se pudo establecer que el subsidio denominado Ingreso Objetivo resulta ser ms regresivo que el propio PROCAMPO. En ese sentido, se manifest una posible hiptesis en trminos de que los subsidios: ingreso objetivo, los apoyos a comercializacin y otros de fomento productivo (apoyos ganadero y a ampliacin de la infraestructura de riego) contribuyen a ampliar la desigualdad en el medio rural ms que a solucionarla. Asimismo, se mostr que el gasto pblico se orienta hacia productores de gran escala pero no necesariamente a los ms productivos.
Urban: M
0%
-2% -4% -6% Grfico 1: Efectos en la desigualdad de variaciones en los ingresos

Labor Income Own Businesses Property Rents Pensions Transfers Remittances
9 10 11 12 13 14 15 16 17
Rural Mexico: Marginal Effect on Gini Coefficient by Income Source

6%
Rural: Marginal Effect
4% 2% 0% -2% -4% -6%

Labor Income Own Businesses Property Rents Pensions
1994
2000
2006
Transfers
Remittances
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Adicionalmente, se mostr que una de las causas de la pobreza rural es la prdida de importancia del ingreso agropecuario en los ingresos de las familias rurales de Mxico. En 2006 el ingreso de las familias rurales dej de obtenerse de actividades agropecuarias o de salarios ligados a la actividad agropecuaria. Por su parte, las transferencias privadas y pblicas, e ingresos independientes no agropecuarios, resultan las fuentes que aportan la mayor proporcin de ingresos a las familias en el medio rural. Esta situacin se torna ms evidente en los quintiles ms pobres, en los que cobran relevancia las transferencias gubernamentales (Ver Grfico 2) De lo anterior se refuerza la hiptesis de contribucin de algunas transferencias pblicas como Oportunidades en la reduccin de la desigualdad. Asimismo, se confirma una hiptesis compartida entre los comentarios y
participaciones respecto de que la agricultura dej de ser una oportunidad para abatir la pobreza en Mxico. Los estudios realizados muestran que la reduccin observada de la pobreza rural en Mxico se debe principalmente a los cambios en los ingresos no agropecuarios, a las remesas y a las transferencias al ingreso que se dieron entre 2002-2007. Mientras que los cambios en los ingresos agropecuarios en ese periodo contribuyeron a incrementar la pobreza (ver Cuadro 1). Algunas soluciones respecto de los problemas de pobreza y desigualdad se refieren a: Desarrollar opciones de empleo no agropecuario que permita aprovechar el capital humano que se conform a partir de Oportunidades.
Grafico 2: Fuentes de ingresos de las familias rurales
Cuadro 1: Contribucin de la variacin Income Sources to Poverty la pobreza Contributions of en las fuentes de ingreso a la reduccin de
Reduction, 2002-2007
Income Source Agricultural Income Livestock Income Resource Income Wage Income Business Income Rental Income (Non Ag.) Remittances Mexico Remittances USA Transfer Income Total Income Change 2002-2007 + + + + + + + Effect on 2007 Poverty Rate 5.8% -2.4% 3.7% -8.4% -3.1% -0.2% -2.7% -5.2% -5.0% -3.6%
*A negative percentage change indicates that a decrease in the income source increased poverty between 2002 and 2007, while a positive change indicates the opposite.
Resolver algunas carencias y barreras estructurales que impiden que los ms pobres accedan a los recursos pblicos. En ese sentido, el reto no es que se incrementen los recursos sino ms bien que se mejore en trminos de la eficiencia y equidad en su asignacin y uso. Fomentar la diversificacin de actividades y de ingresos que permita reducir la vulnerabilidad que caracteriza a las familias en condicin de pobreza. Sin embargo, se debe reconocer que la diversificacin que se observa es resultado de la condicin de pobreza que tienen las familias y, por lo tanto, podra existir una friccin de polticas de diversificacin con polticas de promocin productiva de acceso a mercados y/o seguros. Adems, se deben considerar las condiciones iniciales de pobreza en las que las familias entran a diversificar sus ingresos.
laborales, cambios de precios y afectaciones climticas). Se explic que esta condicin determina la necesidad de las familias rurales de diversificar sus fuentes de ingresos. Este fenmeno es claramente observado en el comportamiento que sigue la composicin de ingresos de las familias rurales entre 1994-2004. En este periodo los salarios agrcolas pasaron de representar el 36% a 45% de los ingresos totales, mientras que los sueldos agrcolas redujeron su participacin en el ingreso total de 14% a 10% y el autoempleo agrcola y ganadero se redujo de 12% a 3%. Asimismo, se observa un cambio en la importancia de las transferencias gubernamentales y de las remesas, variables que pasaron de representar 7% a 9%, y 3% a 4% del ingreso total respectivamente. Lo anterior refleja una estrategia de diversificacin del riesgo y vulnerabilidad que enfrentan las familias rurales, lo cual adems se complementa con una diversificacin dentro de las actividades agropecuarias hacia actividades ganaderas y una tendencia hacia la migracin internacional. Algunas manifestaciones de la vulnerabilidad se mostraron a partir de la modelacin de los efectos de distintos tipos de shocks sobre los ingresos de distintos tipos de familia. Estos se pueden sintetizar en: Ante un efecto combinado que implica una reduccin de las remesas y de las transferencias gubernamentales (del 10%) y un incremento de 10% de los precios de productos agrcolas existe una disminucin neta de los ingresos de las familias rurales. Pero esta reduccin es mayor en los hogares pobres, por ello estos son los ms afectados. (Ver Cuadro 2)
Los siguientes temas se identificaron para profundizar en futuras investigaciones: Cul es la relacin de la pobreza y el empleo rural. Cmo se relaciona la migracin con la condicin de pobreza. Qu papel juegan las remesas como mecanismo implcito de seguridad social
VULNERABILIDAD ANTE SHOCKS EXTERNOS Y BAJOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS RURALES En este tema se confirm que un problema importante es la condicin de vulnerabilidad que tienen las familias rurales como consecuencia de su condicin de pobreza y como consecuencia de posibles eventos externos (como enfermedades, cambios en los mercados
Cuadro 2: Fuentes de vulnerabilidad de las familias rurales

1a Cadas del 10% en transferencias gubernamentales y en remesas del exterior -0.07 -0.03 -0.02 -0.74 -0.26 -0.35 -0.23 -2.65 -0.67 -0.24 -0.19 -0.29 -1.82 -0.82 -0.53 -0.16 -0.47 -2.06
CAMBIO % EN EL INGRESO DE LOS HOGARES
1.b Aumento del precio de bienes agrcolas -1.20 -1.21 -1.18 -0.91 -0.86 -1.00 -0.95 -0.65 -0.41 -1.12 -0.93 -0.80 -0.86 0.18 -0.97 -0.98 -0.91 0.59
1c. Efecto combinado -1.56 -2.65 -1.43 -6.92 -6.81 -6.80 -2.00 -5.56 -5.08 -0.10 -3.19 0.89 -7.57 -4.92 -2.61 -2.88 -2.09 -8.04
hogares pobres urbanos hogares medios urbanos hogares ricos urbanos hogares pobres rurales Norte hogares pobres rurales Centro hogares pobres rurales Suroeste hogares pobres rurales Sureste hogares pobres rurales Ro Bravo (RB) hogares medio rurales Norte hogares medio rurales Centro hogares medio rurales Suroeste hogares medio rurales Sureste hogares medio rurales RB hogares ricos rurales Norte hogares ricos rurales Centro hogares ricos rurales Suroeste hogares ricos rurales Sureste hogares ricos rurales RB
Los hogares rurales con mayor riqueza son los ms afectados por una disminucin de subsidios a cultivos bsicos, ratificando una regresividad de la poltica pblica, pues se reduce la produccin y el ingreso de los hogares en las regiones Norte y Centro. Cambio climtico: el efecto depender de la regin, pero se identifica un efecto migratorio en zonas vulnerables a eventos climticos extremos como el Sureste de Mxico.
Analizar agentes que son ignorados por la poltica pblica, como son los jornaleros agrcolas. El efecto migratorio derivado de los efectos del cambio climtico en los medios de vida rurales. Por qu no existen instrumentos adecuados para reducir o administrar el riesgo que enfrentan las familias rurales, por ejemplo: seguros y crditos. Se deben estudiar a profundidad dos causas de la vulnerabilidad de las familias rurales, que son: i) bajo aprovechamiento de actividades econmicas no agropecuarias y de los potenciales de los territorios locales y ii) un bajo desarrollo de capacidades.
Adicionalmente, se identificaron los siguientes temas que se deberan profundizar: La necesidad de informacin cuantitativa para lograr sustentar con mayor rigurosidad la vulnerabilidad de las familias rurales.
Algunas soluciones a los problemas identificados: Generar datos para poder modelar los efectos de shocks externos sobre los ingresos de las familias rurales. Generar el padrn de beneficiarios del PEC para generar mayor informacin sobre agentes que no son considerados en los anlisis del medio rural como los jornaleros agrcolas. Considerar heterogeneidad del medio rural en programas pblicos, y una definicin amplia del medio rural.
Desempleo y subempleo rural. La solucin a los problemas de ingresos pareciera no tener solucin en actividades agrcolas a pesar de ser esta la actividad en la que principalmente se ocupan las familias rurales ms pobres. A pesar de ello, la dinmica agrcola contina siendo importante para la dinmica econmica del empleo y servicios en el medio rural, pero no es una solucin a la pobreza. Baja viabilidad de proyectos productivos (agrcolas o no agrcolas), lo cual se debe principalmente a los dficits en trminos de acceso a servicios bsicos, una inadecuada infraestructura de caminos y de apoyo a la produccin, y a un bajo acceso al financiamiento. Es decir son causa de la marginalidad inherente al territorio rural. los siguientes problemas
NUEVA RURALIDAD: DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA LAS FAMILIAS RURALES En este tema se ratific la importancia que tiene el enfoque territorial para comprender de mejor forma los problemas que enfrentan las familias rurales. A partir de ello se puede comprender que el problema de pobreza que enfrenta el medio rural no es un problema individual, sino que debe comprenderse desde la marginalidad del medio social y de la interaccin de la familia con este entorno marginado. De hecho se ratifica que existe una parte de la poblacin rural que tienen carencias importantes (Activos, capital humano, capital social) que determinan la viabilidad econmica para resolver sus problemas, pero la solucin a dichos problemas no es agropecuaria. A partir de la exposicin realizada en este tema se identifican los siguientes problemas: Menor dinamismo y baja remuneracin de la actividad agropecuaria respecto de otras actividades econmicas no agropecuarias.
Se identificaron institucionales:
A pesar del enfoque, cuando se piensa en el fomento productivo en el medio rural siempre se consideran iniciativas agropecuarias. Instancias pblicas que deben tener visin territorial continan instrumentando sus polticas y orientndolas hacia lo agropecuario. Gasto pblico rural en Mxico, tanto a nivel global como per cpita (10,000 pesos por persona) es significativo; sin embargo, no se observan resultados en el fomento productivo ni en la resolucin de la pobreza. El gasto pblico se concentra en subsidios y la provisin de bienes privados; con una orientacin hacia temas de beneficio social principalmente. El gasto para bienes pblicos (por ejemplo un sistema de certificacin de calidad, por sistemas sanitarios,
investigacin y desarrollo) que propicien el fomento agropecuario es menor, en tanto que este tipo de servicios pocas personas en el medio rural lo demandan. El gasto pblico de fomento productivo se orienta hacia actividades agropecuarias, a pesar que se reconoce que las actividades agropecuarias no son solucin a los temas de pobreza. No se conoce de manera concreta qu otro tipo de actividades en el medio rural se pueden fomentar, distintas a las agropecuarias. Adicionalmente, existen costos de entrada (contrapartes) a los programas pblicos (p.e Alianza para el Campo Desarrollo rural) que generan una exclusin automtica de los ms pobres.
que se obtengan conforme a las prioridades locales que fomentara polticas diferenciadas y una mayor rendicin de cuentas. Al respecto de la posibilidad de detonar inversiones es necesario considerar mejorar el sistema financiero en Mxico, que se manifiesta como fracasado en trminos de que es un eficiente captador de ahorros que no coloca en el medio rural, y que tampoco coloca en el medio urbano. Entonces, adems de la propuesta de un programa de inversiones, una poltica pblica debe considerar que parte de los recursos ahorrados sean utilizados en el medio rural en desarrollar la infraestructura y los servicios necesarios para incrementar la productividad. Lo anterior remite a la importancia de considerar que existen problemas prioritarios, puesto que los recursos fiscales no son suficientes para detonar todos los programas de inversin requeridos. Se requiere desechar el enfoque sectorial de la poltica de desarrollo rural para evitar incrementar las desigualdades entre las distintas regiones de Mxico, por ejemplo Sur y Norte. Se requiere un programa de inversin, no de subsidios; en lugar de combate de la pobreza con transferencias directas se requiere un programa que impulse la formacin de capital humano. Modificar las condiciones estructurales del campo, y lograr una mayor equidad en el gasto pblico rural, implica una poltica pblica diferenciada con inversiones complementarias coordinadas (Capital humano, empleo, crdito, infraestructura)
Algunas soluciones que se identificaron para aprovechar las potencialidades del territorio rural: Se requiere un enfoque territorial que considere todas las actividades productivas en el medio rural y las fomente para combatir la pobreza. Si se reconoce que el problema de pobreza es estructural, que adems no es individual sino que es producto de la marginalidad de un medio social, entonces se requiere un programa de inversiones amplio y por regiones en temas de: infraestructura caminos, comunicacin, servicios financieros, riego, manejo de recursos naturales, aprovechamiento del patrimonio cultural, aprovechamiento de remesas, integracin de cadenas comerciales y fomento de proyectos productivos viables. Adicionalmente, se requiere reconocer la necesidad de la descentralizacin. Un ejemplo de estos programas regionales son los fondos amplios de desarrollo rural descentralizados como en la Unin Europea,
Temas que requieren profundizarse: Para instrumentarse el enfoque territorial es necesario profundizar y generar consensos sobre la delimitacin de lo que se entiende por territorio rural.
CARACTERSTICAS Y LIMITANTES PARA LA INSERCIN DE LAS FAMILIAS RURALES EN EL MERCADO LABORAL. Los principales problemas identificados en este tema son: Bajo acceso a tierra de gran parte de la poblacin rural. En Mxico existen 6 millones de trabajadores rurales sin tierra, que representan el 61.68% de la PEA en el medio rural y constituyen el doble de los 3.1 millones de productores con tierra. A partir de la composicin de los ingresos
rurales se expuso que la insercin laboral de la poblacin rural en condicin de pobreza extrema es principalmente en actividades no agrcolas de bajo rendimiento. Asimismo, se evidencia una dependencia de estas familias de las transferencias. An as, en las familias de pobreza extrema persiste una importancia relativa de ingresos provenientes de la provisin de mano de obra en actividades agrcolas; es decir de la obtencin de salarios por empleo en la agricultura. (Cuadro 3) De los dos puntos anteriores deviene adems que un 36% de la poblacin rural joven (entre 15 y 29 aos), que se puede presumir sin acceso a tierras, se inserta en el mercado laboral como obrero o empleado no agropecuario con bajos ingresos en actividades de bajo rendimiento. Lo anterior ocurre porque no tienen alternativas de ocupacin.
Cuadro 3: Fuentes de ingreso e insercin laboral en el medio rural
1992
2002
Todos los Pobreza Todos los Pobreza hogares extrema hogares extrema
Agricultura independiente Trabajo agrcola asalariado
Subtotal agricultura
Actividades no agrcolas independientes Trabajo asalariado no agrcola Alto rendimiento Bajo rendimiento Transferencias
38.5 12.3 50.8 8.1 20.4 4.9 15.5 8.0 12.6 49.2
38.1 19.6 57.7 4.8 15.9 1.3 14.6 6.0 15.5 42.3
12.6 11.3 23.8 5.7 36.1 23.8 12.3 16.5 17.8 76.2
16.8 21.9 38.7 6.8 17.2 4.4 12.8 25.4 11.9 61.3
Otras fuentes
Subtotal no agrcola
Entre 2006 y 2008, los ingresos de las familias rurales disminuyeron en un 1.6%, efecto que es mayor en los tres deciles ms pobres en donde las cadas son de entre 5.1% y 8% en el mismo periodo. El fenmeno de diversificacin de las actividades econmicas y de las fuentes de ingreso por parte de las familias rurales deviene de una estrategia de sobrevivencia para reducir su pobreza. Sin embargo, el xito de estas estrategias de sobrevivencia y la posibilidad de reducir la pobreza estn determinadas por el desarrollo de capital humano que les permita insertarse en el mercado laboral. En ese sentido, un problema que se identifica es el bajo desarrollo de capital humano que es manifestacin de que el 72.2% de la poblacin rural no tiene educacin o solamente alcanz la educacin primaria. Al respecto, existe una desigualdad importante entre regiones y grupos poblacionales (mujeres, adultos mayores, indgenas o jornaleros) quienes muestran menores grados de escolaridad. Asimismo, el bajo desarrollo de capital humano es tambin consecuencia de un problema de baja calidad de la educacin bsica en el medio rural. Esto se manifiesta en que 51.1% y 62.1% de los estudiantes en el medio rural de Mxico muestran un desempeo por debajo del bsico en las materias de Espaol y Matemticas. El bajo desempeo de los estudiantes de escuelas rurales tiene implicaciones en el desarrollo de capacidades de comprensin de lectura y de razonamiento, lo cual posteriormente impide el aprovechamiento del conocimiento, tecnologa e innovacin que
pudiera transferirse para actividades productivas o simplemente la insercin exitosa en el mercado laboral. El bajo desarrollo de capital humano es mayor en los deciles ms pobres en los que la tasa de inscripcin en la universidad en el medio rural oscila entre el 3% y el 0.3% en la poblacin en extrema pobreza, teniendo repercusiones en su capacidad para insertarse en el mercado laboral y, por lo tanto, en sus bajos ingresos. (Grfico 4)
Por su parte, se identificaron los siguientes problemas institucionales: El monto del presupuesto del PEC muestra que existe una disponibilidad de recursos suficiente para hacer combate a los problemas en el medio rural; sin embargo, se pone en duda la eficiencia y eficacia de su implementacin.
Algunas soluciones o propuestas de poltica identificadas en relacin a los temas expuestos son: Es necesaria una visin integral territorial del medio rural que se centre en las familias que habitan el medio rural y no as en la UPR como poblacin objetivo de las polticas pblicas. Las polticas de desarrollo rural deben privilegiar la formacin de capital humano como medio para incrementar el ingreso y el nivel de vida de la poblacin. Para ello se debe promover la eficiencia del gasto pblico rural para reducir inequidades en su asignacin. Asimismo, se debe promover una mejor orientacin del gasto en educacin del PEC que est actualmente destinado a gasto corriente.
Mxico 2008: Ingreso corriente y Educacin 45

P o r c e n t a j e s
Grafico 4: Relacin entre rezago educativo y nivel de ingreso en el medio rural
23.7
Ingreso corriente Jefes de familia sin instruccin
11.3
7.9
Jefes de familia con estudios superiores 6.7 1.7
0.3 I IV
2.0
VIII
Deciles de Ingreso
Adicionalmente se identificaron los siguientes temas que requieren mayor investigacin: Estudiar las interacciones entre el medio urbano y rural para promover una poltica que reconozca la heterogeneidad inherente en esta relacin. Identificar cmo se puede fomentar el desarrollo de capital humano y social en algunos grupos poblacionales como son los jornaleros agrcolas.
LIMITANTES PARA EL FOMENTO DE LOS PEQUEOS Y MEDIANOS NEGOCIOS NO AGROPECUARIOS EN EL MEDIO RURAL
En este tema se confirmaron algunos preceptos del enfoque territorial (Nuevo Paradigma Rural) que ratifican la amplitud y potencial econmico que tiene el medio rural. Entre estos se identifican: Lo rural no es sinnimo de agricultura. Lo rural no es sinnimo de declive econmico, existen zonas rurales exitosas. El foco debe ser el territorio y no el sector. El foco deben ser las inversiones y no los subsidios.
Algunos problemas detectados en la discusin del tema: Con base en las discusiones se puede confirmar que en el medio rural de Mxico existe un bajo aprovechamiento de las actividades econmicas no agropecuarias, de los potenciales locales y de las vocaciones existentes. Este es el caso de las energas renovables y servicios de turismo. Adicionalmente, se detectan dos posibles causas del problema anterior que son: i) el bajo desarrollo de las capacidades y ii) la insuficiente infraestructura necesaria para aprovechar dichas oportunidades. Un ejemplo es el desarrollo de las habilidades lingsticas (conocimiento de ingls y otros idiomas) y la infraestructura de caminos necesaria para potenciar la posibilidad de desarrollar turismo. Un problema adicional es que son reducidas las fuentes de financiamiento para las actividades econmicas del medio rural. Las fuentes de financiamiento existentes se orientan hacia actividades agropecuarias y no observan el potencial de las actividades de servicios como el turismo y/o otros proyectos de aprovechamiento de los servicios ambientales.
crecimiento del PIB per cpita, el crecimiento de la poblacin y del empleo. Se identificaron algunos fenmenos y ejemplos de la diversificacin en la economa rural a nivel mundial como: Turismo rural en Espaa, que a partir de infraestructura local ha generado un mayor dinamismo que el resto del turismo, y una mayor generacin de empleo. Complejos manufactureros en Italia en zonas rurales, donde se generan empleos. Las ramas de actividad varan desde equipamiento para transporte, productos alimenticios, maquinaria y equipo, fabricacin de metales, qumicos, juegos y juguetes, papel, cuero, productos para la casa y textiles. En zonas rurales de Finlandia, donde se comparte la dispersin poblacional, se han desarrollado algunas industrias como: i) el turismo, basado en el aprovechamiento de la naturaleza y el bosque y ii) se ha aprovechado el fenmeno de envejecimiento de la poblacin para crear comunidades con viviendas adaptadas para el descanso de adultos mayores donde se proveen servicios de salud y esparcimiento. En zonas rurales de Escocia se ha desarrollado la economa residencial y la provisin de servicios de bienes races, impulsada por una migracin de poblacin de la ciudad al campo. Energas renovables en Alemania y Escocia, que en gran parte se produce en zonas rurales o partir de las corrientes marinas, y que a su vez genera empleo especializado.
En la economa rural existe una diversificacin de actividades respecto de las que original e histricamente se han realizando (Actividades agropecuarias). La diversificacin se da en etapas o en olas, que comienzan con la diversificacin de actividades agropecuarias, pasan por la industria y que terminan en servicios e intercambio de los mismos entre zonas rurales y urbanas. Finalmente, las zonas rurales diversificadas muestran una correlacin entre el
En Mxico se perciben potenciales en el territorio rural para desarrollar: Turismo y ecoturismo (en diversas zonas rurales) Energa renovable: elica (en el Sureste) y solar (en los desiertos como Sonora)
inseguridad alimentaria son: Desnutricin de las comunidades rurales, en especial en comunidades de poblacin indgena, concentrada principalmente en estados como: Chiapas, Guerrero y Oaxaca, en los que existe un muy alto ndice de riesgo nutricional; y Puebla y Veracruz en los que existe un alto ndice de riesgo nutricional (Ver Mapa 1). Este problema se combina con los cambios de hbitos alimenticios en estas poblaciones, donde se sustituy en los ltimos aos la alimentacin tradicional por la alimentacin chatarra, generando adems un desbalance de la canasta alimenticia. Lo anterior no significa un estado de hambruna, sino que en
SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LAS FAMILIAS RURALES En este tema se ratific la existencia de un problema de inseguridad alimentaria que afecta principalmente a las familias rurales pobres y de zonas marginadas en el medio rural de Mxico. Los problemas identificados con relacin al de
Mapa 1: ndice de Riesgo Nutricional por Municipio
realidad el problema se manifiesta por una baja calidad nutricional de estas familias rurales. Adicionalmente, existe un fenmeno que se manifiesta en conjunto con una mala nutricin de las familias rurales, y es la obesidad a la que se llega a partir del consumo de azcares y carbohidratos para satisfacer rpidamente el hambre. Algunas causas del problema de inseguridad alimentaria son: Insuficientes recursos para la compra de alimentos. En estas zonas no se producen los suficientes alimentos, siendo las familias compradoras netas de productos como las hortalizas. A lo anterior se adiciona una carencia de las zonas pobres que es una baja disponibilidad de agua y que limita la capacidad de generar alimentos. Desaparicin de sistemas tradicionales de produccin que aportaban los nutrientes bsicos y aseguraban que el suelo no se degradara. Desaprovechamiento de potenciales de produccin con alto contenido nutricional como es el amaranto.
alimentos de las parcelas que resulta en una degradacin del suelo. Adicionalmente se identific que un problema institucional, que aporta a las causas identificadas de la inseguridad alimentaria y de la pobreza, es el paternalismo de las polticas pblicas. Ello genera una dependencia del Gobierno en zonas marginadas de la poblacin rural para la resolucin de problemas.
CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA, DESARROLLO RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA En este tema una principal conclusin fue que a nivel internacional existe una corriente de pensamiento que establece que la produccin de biocombustible es una oportunidad para fomentar el desarrollo rural, solucionando el problema de desempleo sin afectar la seguridad alimentaria y los recursos naturales. En Mxico, adicionalmente, se percibe un problema institucional que es que las polticas pblicas que buscan promover el desarrollo rural lo hacen con pocos instrumentos que buscan mltiples objetivos, muchas veces contradictorios entre s mismos.
Los efectos que se identificaron que resultan de la combinacin de los problemas de inseguridad alimentaria y pobreza son: Migracin de la poblacin rural, que resulta como efecto de los dos anteriores problemas. Asimismo, la migracin genera una feminizacin del campo y prdida de capital humano. En aquellas familias que se quedan en el medio se genera una presin para obtener
MICROFINANZAS RURALES En este tema se confirm la existencia de un problema de baja penetracin del sistema financiero institucional en el medio rural (bancos), en especial en las zonas con alta marginacin. Este problema se manifiesta en que en el 96% de los municipios del pas no hay
Mapa 2: Causas y efectos de la baja penetracin del sistema financiero

CAUSAS y EFECTOS FUNDAMENTALES DEL BAJO ACCESO AL FINANCIAMIENTO INSTITUCIONAL
Informalidad Calidad productos y servicios Creacin de cadenas de valor Competitividad empresas medianas y grandes. Fortaleza mercado interno.
Insercin en sectores de bajos costos de entrada
Dificultad para alcanzar tamao ptimo de escala
Dificulta procesos de innovacin
Dependencia de fondos familiares o fondos provenientes del sector informal
Bajo Acceso al financiamiento Institucional
Baja Productividad
Constitucin y apropiacin de garantas es muy costosa
Tamao promedio de los prstamos y normatividad dificultan rentabilidad de la oferta crediticia
Constitucin de expedientes crediticios es incompatible con informalidad
bancos, por ello el uso de productos bancarios tradicionales es mnimo expresndose en que solo el 1.4 % de las personas en el medio rural contaba con una cuenta de ahorro en 2006. Las causas y efectos del problema de baja penetracin del sistema financiero institucional se expresan en el siguiente esquema, y permiten comprender el por qu existen las microfinancieras y los problemas que enfrentan. Ante esta situacin de baja penetracin del sistema financiero institucional aparecen las Instituciones Microfinancieras (IMF) que pretenden penetrar en el medio rural marginado
atacando 3 de las causas expresadas en el rbol de causas (1 a 3 en el esquema anterior), sin poder resolver los problemas de productividad. Asimismo, la penetracin de IMF (Cajas Populares y Uniones de Crdito) intenta llenar un vaco en la provisin de servicios financieros ante el paulatino retiro del sistema financiero orientado al sector rural que data de finales de la dcada de los noventa y principios de los aos 2000. En particular las microfinancieras buscan atender las zonas ms pobres. En ese sentido, los problemas que justifican las microfinanzas en el medio rural son: la condicin de pobreza y la vulnerabilidad de las familias ante shocks o

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contingencias. Se confirma que en las condiciones de pobreza en que se encuentra el medio rural existe un alto riesgo o vulnerabilidad ante posibles contingencias tales como enfermedades, la muerte de algn familiar y la prdida de un activo (problemas que se denominan shocks idiosincrticos). Asimismo, las familias enfrentan otro tipo de shocks denominados estructurales o sistmicos (prdida de empleo, reduccin de las ventas, variaciones en los precios de mercado, etc.). Es importante mencionar que se estima que entre el 40% y 44% de las personas en el medio rural (tanto usuarios como no usuarios de servicios financieros) han enfrentado un shock sistmico. En ese contexto se resalta que las microfinanzas no pueden crear oportunidades que permitan superar los problemas de empleo o de creacin de oportunidades en el medio rural, pues si en el medio no se generan las oportunidades productivas, los usuarios de las microfinanzas podran terminar en sobreendeudamiento.
Sin embargo, existe consenso en que el rol fundamental que juegan las microfinanzas es que permiten suavizar los efectos de los shocks en los ingresos y en el consumo de los hogares rurales. Ello se debe a que las microfinanzas proveen acceso a un monto til de recursos (en forma de ahorro o crdito) ante los shocks idiosincrticos, mientras que ofrecen a las familias seguridad en el manejo de sus recursos en mejores trminos y condiciones que las que se tiene en lugares sin presencia de intermediarios financieros e incluso en mejores trminos que las instituciones financieras informales. Un ejemplo de estos beneficios es cmo las familias rurales en Mxico (con y sin acceso a servicios financieros) enfrentan un shock idiosincrtico como la muerte. Se concluy que quienes no tienen acceso a servicios financieros deben acudir a sus familias para obtener recursos e inclusive reducen su consumo; mientras que quienes tienen acceso a los servicios financieros utilizan el ahorro o prstamos (Ver grfico 5)
Grafico 5 Fuentes de ingreso o reduccin de consumo ante shock idiosincrtico
En este contexto, se confirm el problema de que las IMF tambin tienen una baja penetracin en el medio rural marginado. Esto se manifiesta en parte en la baja presencia que tienen las IMF en el medio rural, pues de alrededor de 2,500 municipios que tiene Mxico, en 2,098 no existe ninguna sucursal de IMF. De lo anterior se identificaron dos vertientes de problemas que enfrentan las IMF; una vertiente por el lado de la oferta de los servicios financieros y otra por el lado de la demanda o de los clientes de los servicios financieros. Por el lado de la oferta algunos problemas que causan la baja penetracin de las IMF hacia zonas rurales marginadas son: Oferta de productos financieros poco diversificada: En algunos casos los productos ofertados por las IMF no son adecuados a las necesidades de ahorro y las posibilidades de pago de las familias rurales. Algunas instituciones recientemente estn incursionando en otros servicios como los seguros individuales o la recepcin de remesas. Altos costos operativos de las IMF que derivan en una alta tasa de inters. Lo anterior ocurre principalmente porque las IMF promueven el uso de los servicios financieros y buscan a sus potenciales usuarios en su comunidad. Por ello, en zonas rurales marginadas de Mxico donde los accesos geogrficos y de caminos son difciles, aunados a la dispersin poblacional, el costo es ms alto y ello da cuenta de una baja productividad de las IMF. Adems las IMF en Mxico son menos productivas que la potencial productividad que podran
alcanzar dado el contexto geogrfico y de dispersin de la poblacin rural. Altos costos de transaccin de los intermediarios: debido a que existen inadecuadas condiciones de infraestructura y bajas inversiones complementarias en redes de telecomunicacin (Internet y telefona mvil) que limitan la presencia y encarecen el acceso a clientes. Adicionalmente, las actividades que dan sustento econmico a las familias rurales en Mxico son altamente riesgosas, como por ejemplo las actividades agrcolas que son poco rentables; adems de que no se cuentan con mecanismos adecuados para medir el riesgo. El mercado de provisin en Mxico es un mercado fragmentado en el que se ha otorgado a las Entidades de Ahorro y Crdito Popular (EACP) el rol de penetrar al medio rural marginado sin que se forme una red entre stas. Por ello no se tiene un respaldo ante posibles fracasos de las EACP, generando un riesgo de prdida de los ahorros de las personas que habitan en zonas rurales marginadas. Bajo desarrollo de capital humano en zonas rurales dificulta la consolidacin de la presencia y merma la eficiencia de las IMF. Existe competencia desleal de los sectores informales pues estos piden menos requisitos, no piden garantas y los costos de trmite para acceder a servicios son cero (Cuadro 4).
Cuadro 4: Diferencias en las condiciones de los prstamos entre el sector formal e informal de microfinanzas
What are the differences between caja and informal credit contract terms?
Caja (N= 682)
Informal (N= 1,493)

4,000 6 118 4 0 14 23
Only Basis Survey
Loan Size (pesos) Loan term (# months) Annual IR* No. Days to receive Loan Document cost (pesos) Title (Land or House)** (%) Co-Signer (%) No guarantee requirement (%)
*Based on Loans that charge interest rates **Govt. Caja survey does specify if title was mortgaged
17,000 15 46 10 12 21 69 36
91
Source: 2005 Basis Survey and 2004 Govt Caja Survey
Finalmente, un factor relevante que limita la penetracin de las IMF en el medio rural es que sigue existiendo un mercado potencial rentable en las zonas urbanas que an no se termina de cubrir por instituciones financieras, y que es menos costos de abarcar que el medio rural marginado.
Por ejemplo: o Se estima que 67% de los potenciales usuarios de servicios financieros en el medio rural no utilizan los servicios de ahorro porque no cuentan con dinero y 16% por que no existe una sucursal cercana a su lugar de residencia. Por su parte, un 63% de los potenciales usuarios de servicios financieros en el medio rural no tiene acceso una oferta de crditos. An y cuando hipotticamente existiera una oferta de crditos, se estima que el 23% no hubieran accedido a dicha oferta debido principalmente a que no tienen los recursos para pagar dichos crditos. En el caso de los potenciales usuarios que si cuentan con una oferta de crditos (37% de los encuestados) se identificaron las siguientes causas de
Por el lado de la demanda de los servicios financieros; es decir, considerando a las familias rurales de Mxico que son potenciales usuarias, se identificaron los siguientes problemas que obstaculizan la provisin de servicios financieros: A mayor marginacin y pobreza existen menores posibilidades de acceder a los servicios financieros formales. Ello se ratifica con datos de potenciales usuarios de IMF, donde el principal determinante de por qu no utilizan los servicios financieros es la disponibilidad de recursos.
por qu no los utilizan (no acceden a dicha oferta): El 66% no podran pagar una alta tasa de inters. En las IMF se ofertan crditos con altas tasas de inters que dificultan el acceso a este producto financiero (tasas de inters rondan entre 60% a 75% anual), El 27% enfrenta altos costos de transaccin (trmites para acceder) El 12% no accede al crdito por temor a perder la garanta o el aval.
en el medio rural; por ello un mecanismo es utilizando la oferta por medio de corresponsales. Sin embargo, no se considera la productividad de las Instituciones que entran como oferentes. No se regula la colocacin de los ahorros captados por el sistema financiero mexicano. En el medio rural de Mxico existe un sistema financiero que no est cumpliendo su rol de intermediacin porque se capta ahorro y no se coloca ni en el medio rural ni en las zonas urbanas. Ello termina por daar a los ahorrantes en un medio como son las zonas rurales marginadas, donde es el ahorro un factor determinante para enfrentar la vulnerabilidad ante los shocks externos. Se ha generado una competencia para las IMF por parte de Intermediarios Financieros gubernamentales (como por ejemplo BANSEFI, FinRural, Secretara de Economa, FIRA, NAFIN) que compiten en el primer piso haciendo uso de subsidios. Ello dificulta la sostenibilidad financiera de las IMF y la competencia en igualdad de condiciones. Adicionalmente existen incentivos perversos, en tanto que existen instituciones financieras que ofrecen servicios y que tambin supervisan a otros intermediarios como BANSEFI.
An y cuando las tasas de inters de las IMF son altas, es importante mencionar que estas son ms bajas que las que se ofrecen en el sector informal. Asimismo, los prstamos tienen una duracin menor a la de un ao, por ello la tasa efectiva resulta menor que lo que refleja la tasa anualizada.
Reducida educacin financiera que limita el entendimiento de los beneficios de los productos financieros como el ahorro. Desconfianza de las familias al sistema financiero en tanto que existen muchas instituciones intermediarias que no son muy estables y que en el pasado han fracasado.
Adicionalmente se identificaron los siguientes problemas institucionales que contribuyen a agravar los problemas previamente detectados: Las polticas pblicas en Mxico han buscado bajar las tasas de inters promoviendo la competencia; sin embargo, en este mercado la relacin entre competencia y tasas de inters es ambigua. Las polticas pblicas en Mxico promueven incrementar la oferta de servicios financieros
Algunas soluciones que se identificaron a los problemas son: Un reto fundamental de poltica pblica es pensar en cmo fortalecer el sistema financiero rural en Mxico. Para ello es necesario considerar subsidios inteligentes, no a las tasas de inters porque ello genera desincentivos a la provisin rentable de los
servicios y a la sostenibilidad de las IMF, sino otro tipo de subsidios. Algunos ejemplos de un cambio de enfoque de los subsidios: o Apertura de sucursales en el medio rural marginado y generacin de un bur de crdito en el medio rural. o Inversiones estratgicas en telecomunicaciones en el medio rural como por ejemplo la tecnologa de celular mvil que en otros pases ha detonado la penetracin de las IMF, pero adems se debe reducir los costos de acceder a este tipo de servicios. Al no existir proyectos productivos agropecuarios 2 cuya rentabilidad permita repagar la tasa de inters observada en el medio rural, es necesario incentivar el ahorro de los productores agropecuarios o pensar en mecanismos para lograr que estos capten recursos para sus inversiones. Aqu juega un papel fundamental la educacin financiera para que comprendan cmo utilizar el crdito de mejor forma.
en infraestructura, brindar asistencia tcnica y desarrollo de capacidades. Se requiere comprender el mercado con estudios de caso para comprender las dinmicas de ahorro y prstamos de las familias rurales, a fin de que se puedan comprender las necesidades de servicios financieros de las familias para generar los productos financieros adecuados. Por ejemplo se deben comprender los mecanismos de ahorro por medio de la compra de animales. Se debe considerar remesas como un potencial para acceder o facilitar el uso de servicios financieros en el medio rural, pero no debe considerarse como la panacea. Si se quiere fortalecer el mercado financiero en el medio rural, se debe eliminar la competencia desleal desde instituciones financieras gubernamentales como BANSEFI.
Temas para mayor investigacin: Cul debe ser el camino para ampliar la oferta de servicios financieros en el medio rural, la promocin de muchas IMF con menos de 3,000 clientes o pocas instituciones financieras como COMPARTAMOS.
Es importante ampliar la oferta de fondos, pero tambin promover la productividad de las IMF de forma que se pueda bajar la tasa de inters. Para ello es importante generar innovaciones para bajar los costos de transaccin que enfrentan clientes e IMF, considerar las inversiones complementarias
Aquellas actividades tales como el comercio no se ven tan afectadas como las actividades agropecuarias, puesto que en el comercio se rota muy rpidamente la mercanca, permitiendo repagar los crditos.
ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO MEDIO AMBIENTAL (TERCER DA)
ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO MEDIO AMBIENTAL (TERCER DA) DEFORESTACIN En la reunin se confirm que la deforestacin es uno de los principales problemas existentes en zonas rurales, cuya causa principal se debe a la actividad humana. El problema es de distinta magnitud, segn el ecosistema que se observe siendo el nivel de afectacin el siguiente: Las selvas han sido los ecosistemas terrestres que han sufrido las mayores transformaciones y afectaciones por las actividades humanas. Aproximadamente 22 millones de hectreas de la cobertura vegetal original han sido deforestadas en Mxico. En segundo lugar se encuentran los bosques, que han perdido poco menos de 13 millones de hectreas y cuya extensin ahora alcanza el 73% de su extensin original.
La mayor parte de los cambios descritos ocurrieron antes de la dcada de los setenta, principalmente en el Golfo y despus de los setenta en la pennsula de Yucatn. Sin embargo, no se tiene un registro detallado de los momentos y los sitios en que stos ocurrieron. En las ltimas dcadas an se registran prdidas importantes (mayores a las 100 mil hectreas anuales), especialmente en el caso de selvas y matorrales (por ejemplo la Selva Lacandona) (Ver Grfico 6). La evaluacin ms reciente de los usos del suelo en Mxico muestra que en 2007, el 71.2% del pas estaba cubierto por vegetacin, el restante se haba sido convertido a terrenos agropecuarios, urbanos y otras cubiertas. En la actualidad se ha argumentado que la deforestacin es moderada, pero la moderacin radica en que hay zonas en las que ya no hay ms reas que deforestar o en que el abandono de predios por migracin genera casos de recuperacin de la cubierta vegetal. Se identificaron como responsables de las alteraciones y transformaciones de la vegetacin de Mxico los siguientes procesos:
Grfico 6: Cambios en la cubierta vegetal de Mxico
Procesos de degradacin de la cubierta por la ocupacin de pastizales inducidos o reas agrcolas y pecuarias a mediados de los aos noventa. Sustitucin por suelos sin vegetacin aparente, por bosques cultivados, por pastizales cultivados o inducidos, por reas agrcolas o por zonas urbanas. Los procesos de sustitucin ms importantes en la dcada de los 70s y hasta 2002 fueron las conversiones a pastizales cultivados o inducidos o a reas agrcolas.
Otras perturbaciones de origen antropognico como incendios forestales o perturbaciones naturales como huracanes e inundaciones. Los incendios forestales llegan a afectar a alrededor de 200 mil ha en Mxico e incluso en 1998 el nmero de incendios lleg a alcanzar los 14 mil, afectando ms de 800 mil ha. Externalidades de la actividad urbana: Las ciudades funcionan como focos de concentracin de la produccin, el consumo y la generacin de desechos, lo que provoca impactos en sus alrededores sustancialmente mayores que el rea ocupada por ellas. En la ltima dcada el crecimiento de los asentamientos urbanos ha sido un factor que ha cobrado relevancia como causa de la prdida de cubierta vegetal. El dinamismo de este fenmeno fue en la ltima dcada del 7.4% anual, que es 10 veces ms que el crecimiento de la frontera agropecuaria. Sobrepastoreo: 70% de los predios ganaderos se encuentran afectados por el sobrepastoreo.
En ese sentido, entre las principales causas de la deforestacin (Grfico 7) en el medio rural de Mxico se identificaron las siguientes: Cambio de uso del suelo por expansin de la frontera agrcola: que fue de 51 millones de ha en 2007. Al respecto de esta causa, un factor que la determina son las polticas pblicas del sector agropecuario que inciden en el cambio de uso de suelo y provocan la sustitucin de ecosistemas completos.
Grfico 7: Causas de la deforestacin en Mxico
Finalmente se identific, como un reto importante para generar propuestas de polticas pblicas efectivas, a la generacin de informacin confiable y comparable. DEGRADACIN DE LOS SUELOS
procesos de degradacin hdrica, elica y qumica, y su vulnerabilidad al estrs hdrico). El problema de vulnerabilidad de los suelos en Mxico es de distintas magnitudes: Un 9.3% (18 millones de has) del total de las tierras del pas tienen una vulnerabilidad de muy ligera a ligera. Las tierras con vulnerabilidad moderada ocupan aproximadamente el 25.7% del total (46.25 millones has.) de tierras. Sus principales caractersticas son: poca profundidad de los suelos y el dficit estacional de humedad. Esta manifestacin del problema de vulnerabilidad es la ms preocupante, porque si se hace un uso inadecuado del suelo se puede convertir en severa fcilmente.
En la reunin se identific que en el medio rural de Mxico existe un problema central que es la vulnerabilidad de las tierras a la degradacin ambiental. La vulnerabilidad de las tierras a la degradacin ambiental depende de tres factores principales: (1) la disponibilidad de agua (precipitacin); (2) la pendiente (factor determinante de la erosin hdrica); y (3) las caractersticas de los suelos (pues son stas las que generan distintas respuestas ante los
Mapa 3. Vulnerabilidad de las tierras agrcolas
Grfico 7. Principales procesos de degradacin de suelos en Mxico, 2002
Las tierras con vulnerabilidad severa a la degradacin ambiental ocupan cerca del 33% (62.9 millones de has) y tienen varias caractersticas que las hacen vulnerable, siendo las ms importantes la poca profundidad de los suelos, el dficit estacional de humedad y la baja capacidad de retencin de nutrientes.
lticas y litosoles, y dficit estacional de humedad muy severo. El 43.63% tiene vulnerabilidad moderada a la degradacin ambiental.
Acotando el problema a las tierras que se dedican a la agricultura en Mxico se identific que: El 37.93% (10.7 millones de ha) tiene un grado de vulnerabilidad de severa a muy severa, y corresponden a la agricultura de riego, y de temporal en zonas ridas y muy ridas del pas; y el factor determinante es el estrs hdrico de severo a muy severo. El 31.2% (60.4 millones has.) incluye tierras altamente vulnerables, por lo que no deben ser utilizados para la produccin agrcola (Ver mapa 3). Las principales caractersticas que las hacen vulnerables son: (1) pendientes pronunciadas (pendiente> 50%); (2) salinidad y alcalinidad, debidas a la presencia de suelos orgnicos; y (3) fases
Asimismo, durante la reunin se ratific como un problema relevante del medio rural de Mxico la degradacin del suelo. El tamao del problema de degradacin, de acuerdo al COLPOS, es que ste afecta al 45% de los suelos. Sin embargo, existen distintos levantamientos que arrojan cifras diferentes respecto del problema; no obstante que cada vez se est midiendo con mayor precisin un fenmeno que no se conoca bien. El problema de degradacin de suelo en el medio rural de Mxico tiene distintas manifestaciones (Ver grfico 7) Entre las principales causas del problema de degradacin de suelos causada por actividades del hombre se identificaron: Competencia por el uso del suelo: En la sociedad actual la tierra se obtiene en funcin de un criterio econmico que no toma en cuenta el impacto social y ambiental, y reproduce desigualdades. De la
misma manera, se identific un patrn de uso de suelo en el que se trata de encontrar el mejor suelo para todo, incluso para construir casas. En este patrn existe un comportamiento que se agrava por el fenmeno de renta de la tierra, que implica su uso hasta el agotamiento y su posterior abandono. Este patrn contribuye significativamente a la degradacin de los suelos. Urbanizacin: La cual no considera la aptitud natural del suelo y las convierte en improductivas. A este factor contribuye que las polticas pblicas de ordenamiento territorial tampoco toman en cuenta la aptitud del suelo.
hidrocarburos (industria qumica y petroqumica e.g., Veracruz). Entre las principales causas que se identificaron del problema de contaminacin de suelos se mencionan: Uso de aguas residuales en la produccin agropecuaria: La razn principal del uso de estas aguas es su bajo costo, pues el agua de pozo cuesta $50 por cada hora de riego, mientras que por las aguas residuales se paga $50 por regar una hectrea hasta por 8 horas diarias. Ms an, su uso ha incrementado el rendimiento de los cultivos, duplicndose en relacin con los cultivos que utilizan riego de pozo. Incluso, con el uso de estas aguas no necesitan fertilizar, ni utilizar insumos agrcolas en la produccin de alfalfa, trbol, avena forrajera y pastos, por lo cual se bajan los costos de produccin. Tambin se ha registrado que los ciclos productivos se pueden alargar hasta el doble del ciclo normal de los cultivos (e.g. el ciclo productivo de la alfalfa variedad espaola es de 5 aos y en Tulancingo es de 10 aos con cortes mensuales). Es importante mencionar que las personas en las regiones afectadas por la contaminacin estn conformes con el uso de aguas residuales por estos efectos sobre la productividad, lo cual da cuenta de su baja conciencia de los efectos de la contaminacin causada por el uso de aguas residuales sobre la salud. Malas prcticas agrcolas: Inexistencia de diagnsticos de suelos, lo que provoca que no se determine la cantidad adecuada que debe usarse de fertilizantes, herbicidas, etctera. As, se han encontrado cantidades exageradas de sodio, nitrgeno, calcio y magnesio en los suelos. Los herbicidas, en especial la antrazina, ms que causar daos a los suelos, provocan contaminacin de agua.
Entre los principales efectos de la degradacin del suelo se mencionaron: Erosin: que provoca prdida de nutrientes para la produccin agrcola. Reduccin del potencial del suelo para la generacin de bienes y servicios, as como para la contribucin al producto interno del campo. Persistencia y profundizacin de la pobreza, la marginalidad, la migracin y la inequidad. Prdida de biodiversidad y de la diversidad gentica.
CONTAMINACIN DE SUELOS
Se pudo establecer durante la reunin que existen zonas rurales de Mxico como la regin centro y especficamente Hidalgo, o en Veracruz, donde se manifiesta un problema de contaminacin de suelos. Los principales contaminantes presentes en suelos agrcolas son: (1) Origen inorgnico: metales pesados (industria textil, automotriz bateras-); (2) Origen orgnico:
Como efectos que se derivan del problema de contaminacin se identificaron:
Problemas de salud pblica derivados de la cantidad enorme de patgenos que contienen las aguas residuales con las que se riegan las hortalizas y con las que se alimentan las vacas, lo cual a su vez alimenta principalmente a las ciudades grandes del pas. En Tulancingo se encontraron coliformes por encima de la normativa (103,838,541,523 NMP 100 ml-1 cuando los lmites mximos permisibles establecidos por SEMARNAT son de 2000 NMP 100 ml-1). La poblacin cercana al valle del mezquital present riesgo de infeccin por Ascaris lumbricoides en la poblacin infantil. Los nios de familias altamente expuestas presentaron con mayor frecuencia enfermedades diarreicas que los del grupo control. Degradacin de los suelos (fsica, qumica y biolgica): como efecto de la contaminacin se contribuye a los procesos de (1) salinizacin; (2) cambios en las propiedades fsicas del suelo e.g. infiltracin de grasas, aceites, detergentes. Se observa un incremento de la productividad agrcola y menores costos de produccin.
SOBREEXPLOTACIN DE AGUA En el medio rural de Mxico se confirma un problema de baja disponibilidad del recurso natural agua, mismo que est focalizado en los estados del Norte y Centro de Mxico. Este problema es claro si se observa que 92% del rea de riego (norte, noroeste y centro) cuenta con 32% de la disponibilidad natural de agua y produce el 85% del PIB, mientras que el resto (sureste) tiene 68% de disponibilidad natural de agua y slo produce el 15% del PIB. La baja disponibilidad de agua en las regiones indicadas genera presin a la sobreexplotacin. El problema de presin a la sobre explotacin de recurso se manifiesta como fuerte en la zona norte y muy fuerte en el Valle de Mxico. Asimismo, Guanajuato es el estado que concentra el 30% de la sobreexplotacin de agua. En cuanto a la relacin entre la presin en el recurso hdrico y la tasa de crecimiento de la poblacin esperada para el periodo 2010-2030, la Pennsula de Baja California y la regin del Ro Bravo son las que presentan mayor grado de presin anual y presentarn una mayor tasa esperada de crecimiento. El Valle de Mxico, el Noroeste, el Pacfico Norte, el Balsas, las Cuencas Centrales del Norte y el sistema Lerma-SantiagoPacfico tendrn mayor presin anual y menor tasa de crecimiento esperada de la poblacin. En relacin al problema de baja disponibilidad del recurso natural agua se identificaron las siguientes causas: Limitada provisin de servicios bsicos a las comunidades. Sequa: Principalmente en el centro del pas. Aunque eventos irregulares como los huracanes, que son consecuencia del cambio climtico, generan problemas de desequilibrios de abundancia de agua en zonas donde hay escasez; sin embargo, estos eventos son muy poco comunes.
Entre las soluciones que se plantearon a este problema se encuentran: Tratar el agua residual, lo cual implica una importante inversin en infraestructura a nivel municipal. Desinfectar correctamente los productos que vienen del campo. Corregir los problemas generados al suelo. Realizar evaluaciones del impacto ambiental de las prcticas agrcolas. Realizar auditoras ambientales a la industria, pues las descargas de zonas urbanas e industriales estn minando la productividad de las actividades pesqueras en las zonas costeras.
Mapa 4. Condicin de los acuferos, 2009
La principal causa es la sobre explotacin de acuferos: A partir de la dcada de los 70s, ha aumentado sustancialmente el nmero de acuferos sobreexplotados (en 1975 eran 32, 80 en 1985, y 101 en 2008 y hay una muy alta probabilidad de que aumenten a 170). Dichos acuferos proveen el 66% del agua que se utiliza en todo el pas (tambin se expuso la cifra de 58% para el mismo concepto), y captan el 79% del agua subterrnea. Tambin se tiene que tomar en cuenta que no existen estudios de disponibilidad en ms del 50% de los acuferos de Mxico. Adems, existen 15 acuferos con sobreexplotacin extrema pues extraen de 100% a 800% ms de la recarga (e.g., Aguascalientes, San Luis Potos). La distribucin geogrfica de los acuferos sobre explotados se puede observar en el mapa 4.
Entre las causas del problema de sobre explotacin de los acuferos se identificaron las siguientes: o Un cuarto de los agricultores realiza explotacin ilegal de pozos. A lo anterior se suman los acuferos con intrusin marina y aguas subterrneas salobres, que reducen el nmero de acuferos disponibles, en especial para el norte del pas en donde existe el problema de baja disponibilidad del recurso natural (Ver mapa 5). La principal causa de la sobre explotacin y de una baja disponibilidad de agua es el uso y desperdicio de recurso en actividades agropecuarias. El 40.7% de las aguas superficiales y 20.5% de las aguas subterrneas tienen un uso agrcola. El sector agrcola ocupa en total el 77% del agua, con una eficiencia
Mapa 5. Acuferos con intrusin marina y aguas subterrneas salobres, 2008
promedio del 64%, lo que significa que un 1/3 del agua se desperdicia antes de llegar a los cultivos. Como causa de dicho desperdicio se identific el uso de tecnologas de riego no sustentables. Este problema se genera en tanto que en las actividades agropecuarias el riego rodado es la tecnologa ms desperdiciadora, y alrededor del 60% de los productores usa este tipo de riego (alrededor del 20% utiliza riego por aspersin, y el resto por goteo). A la anterior causa de la sobre explotacin del agua se adiciona un problema institucional que es el incumplimiento de la ley. Este problema se manifiesta en una extraccin de agua para uso agrcola por encima de la concesin otorgada. Al respecto se resalt que en 2001 el 78% del agua concesionada corresponda al sector o
agropecuario, mientras que slo el 9% a la industria autoabastecida, no obstante es sta ltima la que contribua el 67% del total de la recaudacin por concepto de agua y el sector agropecuario contribua con mucho menos del 5%. Ante este contexto, el problema se manifiesta en que la mayora de los agricultores extrae el doble del agua que tiene concesionada por CONAGUA. Esta institucin a su vez enfrenta problemas para supervisar el cumplimiento de la concesin. Subsidios distorsionantes: Existe un efecto negativo en el uso eficiente del recurso agua gracias a este subsidio. Las industrias: minera, papelera y azucarera reciben un subsidio de hasta 75%, utilizando el 58% del agua disponible y teniendo la productividad media del agua ms baja que el resto de las industrias, lo
cual indica una asignacin ineficiente del subsidio. Adicionalmente, el subsidio disminuye los costos de extraccin en zonas agrcolas de riego y pone presin a los acuferos. Entre los efectos de una sobre explotacin y de la baja disponibilidad de recarga del agua se identificaron: Implicaciones productivas, como el incremento en los costos de produccin por que se elevan los costos de extraccin del recurso. Esto es consecuencia de que los agricultores tengan que bombear de mayores profundidades y una reduccin en el caudal de extraccin de los pozos. Intrusin salina. Agotamiento de los manantiales y deterioro la biodiversidad mantenida por los manantiales y humedales (eliminacin de la vegetacin nativa, prdida de ecosistemas e impacto ecolgico irreversible). Disminucin del volumen subterrnea almacenada. de agua
los ingresos federales de la recaudacin a los prestadores del servicio que se comprometan a invertir al menos otra cantidad igual en infraestructura). Mejoramiento de las tecnologas de riego y de extraccin de agua, con el fin de reducir el agua utilizada en la produccin agrcola. A esto se puede adicionar una reforma de los subsidios como el de energa elctrica, que convirtindose en un subsidio tipo lump sum podra incrementar a 20% el uso de riego por aspersin. El mejoramiento de las tecnologas de riego permitira incrementar de 355 a 397 los acuferos no sobre explotados. Adicionalmente, el mejoramiento tecnolgico del riego podra generar de forma colateral un menor consumo de energa elctrica, lo que a su vez se podra traducir en una menor emisin de CO2 que se estim es de cerca de 900 mil toneladas.
CONTAMINACIN DE AGUA
Finalmente se identificaron las siguientes soluciones a los problemas previamente mencionados: Inversin pblica en obras de irrigacin, canalizada de manera especfica a la infraestructura de riego de mediana y pequea escala. Asignar de manera ms eficiente y equitativa los recursos de programas hidroagrcolas entre las distintas regiones del pas, pues se ha demostrado que el mayor monto se destina al noroeste del pas (alrededor del 53%). Acciones de mejoramiento de la eficiencia y la infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en los municipios (como es el caso del Prodder Programa de Devolucin de Derechos, que consiste en la devolucin de
En este tema se identific que las regiones Lerma Santiago Pacfico, Balsas, y Valle de Mxico y Sistema Cutzamala son las que poseen mayor nmero de cuencas y cuerpos de agua que tienen fuerte contaminacin en cuanto a demanda biolgica de oxgeno a los cinco das (DBO5), demanda qumica de oxgeno (DQO) y cantidad de slidos en suspensin totales (SST). An as, el 66% de las aguas superficiales en Mxico no estn contaminadas o solo tienen bajo contenido de materia orgnica biodegradable de acuerdo al indicador DBO5, 46% estn en la misma situacin de acuerdo al indicador DQO, y 75% de acuerdo al indicador SST. De lo anterior puede concluirse que las aguas superficiales consideradas como contaminadas o fuertemente contaminadas son un porcentaje muy bajo con respecto al total
nacional y fcilmente localizables (focos rojos importantes son el Ro Tijuana, la Comarca Lagunera y el Ro Lerma). Sin embargo, un factor que podra estar sesgando estos resultados es el hecho de que no se tiene la tecnologa para hacer los anlisis requeridos con los parmetros de calidad necesarios. Las causas que se identificaron respecto de este problema de contaminacin del agua son: Contaminacin industrial: El problema de la contaminacin del agua deviene de los contaminantes del sector industrial y el de servicios (petrolera, azucarera, qumica) pues el volumen de agua de descargas industriales por produccin agropecuaria en las zonas rurales genera ms contaminacin que las ciudades mismas (en Sinaloa la industria pecuaria es la ms contaminante), con excepcin del Valle de de Mxico. Las familias rurales solo provocan contaminacin difusa, e.g. basura, pero no tienen efecto grande en los acuferos. El Ro Verde es el nico que tiene un alto grado de contaminacin en las cuencas, y el Valle de Santo Domingo en Baja California Sur es el que tiene el mayor grado de salinizacin. En
el caso del agua subterrnea, sta es de muy buena calidad pues ya pasa por un proceso de filtracin importante. Infiltracin de agroqumicos: En zonas agrcolas la recarga de los acuferos hace que los agroqumicos se infiltren y contaminen el agua. Sin embargo, no se tiene informacin respecto de la dimensin de este problema pues a pesar de que se reconoce su existencia en zonas agrcolas comerciales sta no se monitorea. Plantas potabilizadoras trabajando por debajo de su capacidad instalada (Ver cuadro 5). Adicionalmente, existen plantas de tratamiento de aguas residuales sin funcionar, y no hay tratamiento de agua secundario, solo primario, debido al costo.
Entre los principales efectos del problema de contaminacin de agua que se detectaron se encuentran: Abatimiento en la disponibilidad del agua por afectacin de su calidad. Problemas de salud pblica, por: (a) los organismos patgenos en cultivos de
Cuadro 5. Plantas potabilizadoras en operacin por regin hidrolgico-administrativa, 2008
consumo directo; (b) los metales pesados y los compuestos nitrogenados que provocan toxicidad en cultivos y disminucin de la calidad y sanidad de los productos; y (c) los slidos disueltos. Prdida de fertilidad del suelo y reduccin del rendimiento agrcola por: o Los metales pesados y compuestos nitrogenados que se introducen en las aguas. Afectaciones al pH del suelo que disminuye la disponibilidad de nutrientes. Los slidos disueltos provocan prdida progresiva de capacidad de produccin de cultivos y un efecto negativo en la permeabilidad.
CAMBIO CLIMTICO
El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como lo evidencian ahora las observaciones de los incrementos en las temperaturas medias del aire y del ocano, el derretimiento generalizado del hielo y de la nieve, y la elevacin del nivel medio del mar en el mundo. La mayor parte del aumento observado en las temperaturas medias mundiales desde mediados del siglo XX se debe muy probablemente al aumento observado de las concentraciones de gas de efecto invernadero resultante de las diversas actividades humanas, de las cuales la deforestacin a nivel mundial implica alrededor de 17 millones de hectreas anuales. Durante la reunin se identificaron los siguientes problemas como efectos que conllevara el cambio climtico para el medio rural en Mxico: El cambio climtico afectar los pastizales sobre todo a nivel ms local y los estados ms afectados sern Sonora, Chihuahua y Coahuila. Las principales afectaciones son en productividad de los pastizales. Adicionalmente, habr una reduccin de humedad en suelos que afecta el desarrollo del estrato herbceo de los ecosistemas y, por ende, de la capacidad de sostenimiento animal en zonas ganaderas. Como consecuencia de lo anterior se obligar a modificar el manejo de los sistemas pecuarios, afectando a una gran poblacin humana dedicada a esta actividad. Un efecto adicional del cambio climtico es sobre el nivel del mar, siendo Tabasco un ejemplo de que el nivel del mar puede permear y cubrir la tierra por completo. Por otra parte, con el fenmeno del nio, los huracanes se restringen al Caribe y al Golfo de Mxico, lo cual afectar de manera importante a la produccin rural.
En relacin a los anteriores problemas se identificaron las siguientes soluciones: Modificar el marco legal y normativo para que contemple la posibilidad de defender el derecho al medio ambiente sano. Instaurar polticas que reduzcan descargas contaminantes al mar. las
Regular los productos utilizados en la produccin agrcola con el fin de disminuir los contaminantes que se transmiten a las aguas a travs de los suelos. Aplicacin de tecnologas de tratamiento econmicas. Fomento al reso y al reciclaje. Fomentar el uso de energa limpia: elica, hdrica y de corrientes de mar. Combinar el uso de agua tratada y agua potable de mejor calidad para llegar a un uso ptimo del recurso.
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
En este tema se abord el fenmeno del cambio climtico como una ventana de oportunidad para replantear el papel del campo en la economa nacional. Lo anterior deviene de las oportunidades que traen consigo los pagos por servicios ambientales ante la necesidad de reducir emisiones de carbono (CO2), lo cual a su vez involucra tomar conciencia de problemas relevantes como es el caso de la deforestacin. Se estima que a nivel mundial el 14% de las emisiones de CO2 que causan el Cambio Climtico son por el CO2 que se deja de capturar debido a la deforestacin y por degradacin forestal. .En Mxico de aproximadamente 180 mil has deforestadas un 82% se debe al cambio de uso de suelo hacia actividades agrcolas y ganaderas (principalmente debido a la ampliacin de la frontera agrcola y agricultura de subsistencia). Mxico ocupa el nmero 12 mundial en emisiones (con 643 millones de toneladas de CO2 equivalente por ao, de las cuales el sector forestal emite 90 millones de
toneladas y, de stas, el 61% se usa para generacin y consumo de energa). De continuar el actual ritmo de crecimiento de las emisiones de CO2 (ritmo de crecimiento se ubica entre los ms altos del mundo de alrededor de 2.1% anual), Mxico podra pronto llegar a ser el sptimo pas emisor a nivel mundial. Adicionalmente, las regiones en riesgo de deforestacin en Mxico estn concentradas en el centro, en el noroeste, sur y sureste del pas. Las reas con mayor presin de deforestacin son la Sierra San Pedro Mrtir, la Sierra Madre Occidental (norte), las Sierras del norte de Coahuila, el Matorral y selva baja de Tamaulipas, la Sierra Madre Oriental (Sierra de JurezZongolica-Huasteca), la Sierra Madre del Sur (Oaxaca), el Soconusco, la Regin Lacandona y Marqus de Comillas, y la Pennsula de Yucatn. Adicionalmente de este fenmeno de deforestacin se genera una prdida de carbono forestal que alcanz los 142 millones de toneladas entre 1993 y 2007. De todo lo anterior, el Grfico 8 el siguiente escenario de referencia de deforestacin en Mxico hacia 2017:
Grfico 8. Estimaciones de deforestacin acumulada de 2007 a 2017, usando tasas histricas netas y brutas de 1993 a 2002, de 2002 a 2007, y de 1993 a 2007
Para solucionar los problemas mencionados, se han propuesto programas de pagos por servicios ambientales como Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD+) que opera por medio de: a) Propietarios rurales como proveedores de servicios ambientales (bienes pblicos) globales b) Contratos especficos REDD+ que generen (valor) ingresos superiores a actividades agropecuarias de subsistencia en VPN de la tierra. c) Movilizacin sin precedente de recursos financieros para la conservacin. Bajo los pagos por servicios ambientales se estima que si se llega a un acuerdo mundial de reduccin de las emisiones de carbono que implique el cumplimiento de la meta de 450 ppm de CO2e, si los pases industrializados reducen sus emisiones 40% con respecto a 1990 en 2020, y si REDD se integra a los mercados de carbono, se eliminara el 82% de la deforestacin en el mundo, y, dados los bajos costos de oportunidad, en frica y Centroamrica (incluye Mxico) desaparecera virtualmente la deforestacin. Las oportunidades identificadas para el medio rural de Mxico de los esquemas de pagos por servicios ambientales son relevantes dado el contexto de pobreza y de baja rentabilidad de las actividades agropecuarias. Entre estas oportunidades se puede mencionar: Diversificacin hacia actividades ms redituables que la agricultura, en zonas de productores de subsistencia, marginadas y con alto grado de deforestacin. Conservacin y recuperacin de bosques, selvas y matorrales, que puede generar empleo en zonas rurales. Pagos por la captura de carbono y cosecha de agua. Reduccin de emisiones de CO2
Preservacin de la biodiversidad y de un patrimonio cultural.
A pesar de estas oportunidades se identificaron algunos problemas tcnicos y de gobernanza internacional que limitan en la actualidad una efectiva implementacin de los esquemas de pagos por servicios ambientales: La definicin de lneas base sobre deforestacin a nivel mundial implicara castigar a aquellos pases o regiones que en la actualidad han revertido sus problemas de deforestacin en relacin a aquellos que las agravaron. Ello pues los pagos por servicios ambientales, que se financiaran a nivel mundial, se orientaran hacia aquellos pases con mayores niveles de deforestacin. Por ejemplo, se va castigar a Costa Rica que es un pas que ha incrementado su cobertura vegetal, frente a pases como Brasil, Honduras y Mxico donde la deforestacin aun se est incrementando. Bajo desarrollo de capacidades institucionales y tcnicas para monitoreo y verificacin (MVR) No se tiene definida la modalidad de financiamiento de los mecanismos de pagos por servicios ambientales. Es decir, no se ha definido si este financiamiento ser multilateral, bilateral, mercado integrado, mercado paralelo o por descuento. Existen vacos legales que no han permitido avanzar en la definicin de los derechos de propiedad del carbono/tierra En el medio rural existe laxitud en el cumplimiento de la ley que limita la capacidad de hacer cumplir cualquier contrato, y en especfico limitara la capacidad de cumplimiento de los contratos por servicios ambientales. La definicin de los costos de transaccin del producto (del carbono) son un problema, qu es? cmo se vende?, estas preguntas que no tienen una fcil respuesta dificultan
la explicacin de la validez de estos modelos (tan grave es este problema que tampoco se ha podido medir el valor de la biodiversidad) El cuidar las reas forestales tambin tiene efectos en mayor captura de agua en los acuferos y de mejor calidad. Pero esta relacin causa-efecto entre la cubierta forestal y la captacin de agua no se conoce bien y no se ha difundido, lo nico claro es la relacin entre calidad de agua y cubierta forestal.
contraposicin de instrumentos con el esquema de conservacin. Adicionalmente, se debe reconsiderar la estrategia de biocombustibles de origen agrcola, pues son una amenaza para la biodiversidad. Asegurar financiamiento estable y suficiente, pblico y privado. Rediseo y re-codificacin de presupuestos, objetivos y tareas de CONAFOR.
PESCA Y ACUACULTURA
Algunas soluciones identificadas a los problemas previamente mencionados: Se debe realizar un diagnstico formal sobre las dinmicas territoriales y polticas y las instituciones formales e informales que explican la deforestacin y la degradacin. Definir escenarios precisos de referencia en materia de uso del suelo, deforestacin y emisiones (nacionales y regionales) Realizar modelos economtricos de riesgo y proyeccin a partir de correlaciones espaciales para ver que variables influyen en la deforestacin. Generar capacidades inditas de monitoreo basadas en sistemas satelitales de percepcin remota (imgenes, clasificacin y algoritmos) e integradas con esquemas de verificacin y reporte de acceso pblico va Internet. Definir claramente los derechos de propiedad en el campo (regularizacin de la propiedad rural). Definir sistemas contractuales a largo plazo para el pago a los propietarios rurales por la deforestacin evitada y captura de carbono. Ante un contexto de derechos de propiedad colectivos existe el reto de cumplimiento de dichos contratos. Esto involucra esquemas de vigilancia efectiva. Realineacin de las polticas de subsidio de SAGARPA (Procampo, Progan) para evitar A pesar de que los temas de pesca y acuacultura se abordaron el primer da de la reunin, en dichas exposiciones y discusiones se identificaron problemas ambientales que a continuacin se puntualizan: Sobrepesca: Que se origina por dos causas: (1) pesca furtiva, y (2) la existencia de ms barcos que los que soporta la poblacin de peces disponible. Esto ltimo se debe a un problema de poltica pblica, pues con el fin de aquietar conflictos sociales el gobierno otorg barcos y esto caus que se sobreexplotaran los recursos pesqueros. A esto se aade que no existe garanta de que se recuperen las poblaciones, pues la situacin del clima y de la contaminacin provoca que haya incertidumbre en cuanto al panorama futuro de las zonas con sobrepesca.
Prcticas que daan ecosistemas: Por ejemplo el arrastre camaronero tienen un impacto negativo en el ecosistema marino, pues capturan especies distintas a las que se pretenden pescar y ponen en riesgo la biodiversidad.
Descargas de contaminantes a las zonas costeras: Las descargas de todo tipo de
industrias (incluidas las agropecuarias) llegan a todas las zonas costeras y provocan grados de contaminacin que afectan la calidad y sanidad de los productos que ah se capturan. Algunas soluciones identificadas para los problemas previamente identificados fueron: Realizar acuacultura y pesca responsables, el reto es extraer recursos sin daar al ambiente. Para ello se pueden considerar por ejemplo esquemas de pesca sujetos a incentivos, que consistira en que se fijaran reglas de sustentabilidad en la extraccin de recursos pesqueros que de cumplirse implicaran un incentivo. Certificacin de zonas para que disminuya la contaminacin en lagunas o fuentes pesqueras, y se obtengan recursos de mejor calidad. Innovacin de las prcticas de extraccin de recursos pesqueros. Se requiere mejorar la regulacin y vigilancia de las zonas pesqueras protegidas, pues Mxico es uno de los pases que cuenta con ms reas de sta; sin embargo, existe explotacin del recurso en dichas reas.
Entre los subsidios que se identificaron como los que generan mayores distorsiones y presiones a una sobre explotacin de los recursos naturales estn: La exencin al IVA para fertilizantes, plaguicidas y otros agroqumicos. El subsidio implcito en las tarifas de electricidad para el bombeo de agua para uso agrcola (tarifa 09). El costo de generacin de la electricidad en Mxico es de alrededor de $1.5 pesos por KWh, por lo que el subsidio promedio es del 64% del precio real de la generacin y distribucin de energa (94 centavos por KWh). Este subsidio adems es muy desigual, pues el 53.7% de ste le llega al 10% de productores ms rico. El efecto que genera este subsidio es que no hay restriccin a la cantidad y por el precio subsidiado se tiende a extraer mayores cantidades de agua y a mayor profundidad, generando presin sobre dicho recurso natural. Apoyos directos para la ganadera extensiva por vientre de ganado caprino, ovino y bovino (PROGAN). En el INE se ha demostrado que el PROGAN propici una produccin de 11.7 millones de toneladas de emisiones de CO2e entre el 2003 y el 2006 (Ver cuadro 6)
PROBLEMA INSTITUCIONAL: SUBSIDIOS AL CAMPO
A lo largo de la reunin se identific como un problema institucional que los instrumentos de subsidios orientados al campo son poco eficientes, estn mal focalizados y son muy distorsionantes. En particular distorsionan las seales de mercado y alteran la produccin y comercio de bienes agropecuarios, y provocan una presin mayor sobre los recursos naturales.
Cuadro 6 Emisiones de CO2e inducidas por tres distintos programas gubernamentales
PARTICIPANTES
EXPERTOS PARTICIPANTES
Francisco Javier Trujillo Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA)
PRIMER DA
Correo electrnico: trujillo@senasica.gob.mx
Beatriz valos-Sartorio Universidad Politcnica de Morelos (UPEMOR) Correo electrnico: bavalos@upemor.edu.mx
Gustavo del ngel Mobarak Banco de Mxico Correo electrnico: gustavo.delangel@cide.edu, adelangel@banxico.org.mx
Marco Antonio Galindo Olgun Consejo Nacional Agropecuario (CNA) Correo electrnico: mgalindo@cna.org.mx David J. Myhre The MasterCard Foundation Correo electrnico: dmyhre@mastercardfdn.org Adrin Gonzlez Estrada Universidad Autnoma Chapingo Correo electrnico: adrglez@prodigy.net.mx, gonzalez.adrian@inifap.gob.mx Andrs Rosenzweig Pichardo Consultor en Polticas Agrcolas y Comercio Exterior Agroalimentario Correo andres.rosenzweig@gmail.com Gilberto Aboites Manrique Centro de Investigaciones Socioeconmicas (CISE) de la Universidad Autnoma de Coahuila Correo electrnico: g_aboites@cise.uadec.mx Francisco Arregun Snchez Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (CICIMAR) del Instituto Politcnico Nacional (IPN) Correo electrnico: farregui@ipn.mx Horacio Santoyo Corts Universidad Autnoma Chapingo Correo electrnico: hsantoyo@gmail.com electrnico:
Guillermo A. Compen Jimnez

Comisin Interamericana del Atn Tropical (IATTC/CIAT) Correo electrnico: gcompean@iattc.org
Eucario Gasca-Leyva Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV) Mrida Correo electrnico: eucario@mda.cinvestav.mx
Jos Antonio Ardavn Director del Centro de la OCDE en Mxico para Amrica Latina Correo electrnico: antonio.ardavin@oecd.org jose-
SEGUNDO DA
Francisco Aguirre Pineda Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) Correo electrnico: francisco.aguirre@utn.org.mx
John R. Scott Andretta Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) Correo electrnico: john.scott@cide.edu
Beatriz Azarcoya Gonzlez Consultora independiente
Antonio Yunez Naude Programa de Estudios del Cambio Econmico y la Sustentabilidad del Agro Mexicano (PRECESAM) El Colegio de Mxico Correo electrnico: ayunez@colmex.mx
Correo electrnico: sibiladevilla@yahoo.com, beatrizazarcoya@yahoo.com.mx
George A. Dyer Leal The Macaulay Land Use Research Institute Correo electrnico: gdyer@primal.ucdavis.edu, g.dyer@macaulay.ac.uk
Luis Gmez Oliver Consultor de FAO Correo electrnico: lgomezoliver8@yahoo.com.mx
Pablo Cotler Universidad Iberoamericana (UIA)
Mara De Jess Santiago Cruz Colegio de Posgraduados (COLPOS) Correo electrnico: ecomjsc@colpos.mx
Correo electrnico: pablo.cotler@uia.mx
Julia Paxton Ohio University Correo electrnico: paxton@ohio.edu
Susan Richter International Food Policy Research Institute (IFPRI) Correo electrnico: S.Richter@cgiar.org
Guillermo Chvez Zarate Consultor Independiente Correo electrnico: gchavez_zarate@hotmail.com, chavezzarategmo@prodigy.net.mx
TERCER DA Hilda Guerrero Garca-Rojas Carlos Muoz Pia Instituto Nacional de Ecologa (INE) Correo electrnico: carmunoz@ine.gob.mx Facultad de Economa de la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo Correo electrnico: hildaguerrero@fevaq.net, hilda.guerrerogr@gmail.com
Salvador Sanchez Coln United States Agency Development (USAID) for International
Carlos Gutirrez Ojeda Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA) Correo electrnico: cgutierr@tlaloc.imta.mx
Correo electrnico: Ssanchez@usaid.gov Norma Patricia Muz Sevilla Fernando Ruz Noriega Estudios y Asesora A.C. (ERA) Correo electrnico: fruizn@prodigy.net.mx Centro Interdisciplinario de Investigacin y Estudios en Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD) del Instituto Politcnico Nacional (IPN) Correo electrnico: nmunozs@ipn.mx
Martha Luca Alviar Nieto Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) Correo electrnico: mlalviar@hotmail.com
Elizabeth Hernndez Acosta Universidad Autnoma de Chapingo Correo electrnico: elizahac@hotmail.com elizahac@yahoo.com.mx,
Carlos Ortiz Solorio Colegio de Posgraduados (COLPOS) Correo electrnico: ortiz@colpos.mx
Benjamn Martnez Lpez Centro de Ciencias de la Atmsfera UNAM Correo electrnico: benmar@atmosfera.unam.mx
Gabriel Quadri de La Torre Eco Securities Group Correo electrnico: gabriel@ecosecurities.com
Marcela Aedo Aedo Consultor Nacional - Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: imacedo@faoevaluacion.org.mx
Alejandro Guevara Sangins Universidad Iberoamericana (UIA) Correo electrnico: alejandro.guevara@uia.mx Enrique Lora Toro Consultor Nacional - Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: elora@fao-evaluacion.org.mx PARTICIPANTES DE LAS AGENCIAS QUE CONFORMAN EL GRUPO INTERAGENCIAL DE DESARROLLO RURAL EN MXICO (GIA)
Ignacio Macedo Castillejos Consultor Nacional - Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: imacedo@faoevaluacion.org.mx
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN (FAO) OFICINA EN MXICO
Leonardo Prez Sosa Consultor Nacional - Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: lperez@fao-evaluacion.org.mx
Mara del Carmen Culebro Representante Asistente de la FAO en Mxico Correo electrnico: evaluacion.org.mx agonzalez@fao-
Martha Salas Rivas Consultor Nacional - Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: msalas@faoevaluacion.org.mx
Alfredo Gonzlez Cambero Director Tcnico Nacional - Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: evaluacion.org.mx agonzalez@fao-
Ariadna Martnez Gonzlez Consultor Nacional Junior- Evaluacin y Anlisis de Polticas
Correo electrnico: amartinez@faoevaluacion.org.mx
Alicia Acosta Economista Unidad de Desarrollo Agrcola y Rural Correo electrnico: alicia.acosta@cepal.org
Mara Isabel Madrid Consultor Nacional Junior- Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: mmadrid@faoevaluacion.org.mx
Dolores Flores Secretaria Unidad de Desarrollo Agrcola y Rural Correo electrnico: dolores.flores@cepal.org
Mara Eugenia Barajas Administradora - Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: maeugenia@faoevaluacion.org.mx
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIN PARA LA AGRICULTURA (IICA) OFICINA EN MXICO
Mauricio Garca Camacho Analista programador en sistemas informticos Evaluacin y Anlisis de Polticas Correo electrnico: maeugenia@faoevaluacion.org.mx Rafael Zavala Gmez del Campo Especialista en Desarrollo Rural Correo electrnico: rafael.zavala@iica.int
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) SEDE SUBREGIONAL EN MXICO
Braulio Serna Jefe de Unidad de Desarrollo Agrcola y Rural Correo electrnico: braulio.serna@cepal.org
PARTICIPANTES DE INSTANCIAS GUBERNAMENTALES
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA)
Renato Olvera Nevarez Director General de Planeacin y Evaluacin
Martha Patricia Kishi Sutto Directora General de Estudios Agropecuarios y Pesqueros
Jaime Clemente Hernndez Subdirector de Anlisis y Seguimiento
Silvia Urbina Hinojosa Subdirectora de Evaluacin

Análisis de Los Problemas de Desarrollo Del Medio Rural de México

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Informe de la Reunin de Expertos

Anlisis de los Problemas de Desarrollo del Medio Rural de Mxico

Informe de la Reunin de Expertos

Anlisis de los Problemas de Desarrollo del Medio rural de Mxico

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ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO ECONMICO (PRIMER DA)

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PEQUEA ESCALA DE PRODUCCIN AGROPECUARIA Y SILVCOLA.

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Reformas que generaron un mayor fraccionamiento de las tierras. Las reformas

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BAJO ACCESO AL FINANCIAMIENTO Y BAJA INVERSIN EN EL SECT OR AGROPECUARIO Y SILVCOLA.

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Asimismo, soluciones sealados:

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ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL MBITO SOCIAL (SEGUNDO DA)

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23.4 39.8 15.0 17.2 12.2 10.6

Capacidades 39.1 Alimentaria 31.8

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-2% -4% -6% Grfico 1: Efectos en la desigualdad de variaciones en los ingresos

Rural Mexico: Marginal Effect on Gini Coefficient by Income Source

4% 2% 0% -2% -4% -6%

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Grafico 2: Fuentes de ingresos de las familias rurales

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Cuadro 2: Fuentes de vulnerabilidad de las familias rurales

CAMBIO % EN EL INGRESO DE LOS HOGARES

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Cuadro 3: Fuentes de ingreso e insercin laboral en el medio rural

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Mxico 2008: Ingreso corriente y Educacin 45

Grafico 4: Relacin entre rezago educativo y nivel de ingreso en el medio rural

Ingreso corriente Jefes de familia sin instruccin

Jefes de familia con estudios superiores 6.7 1.7

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Mapa 1: ndice de Riesgo Nutricional por Municipio

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Mapa 2: Causas y efectos de la baja penetracin del sistema financiero

Insercin en sectores de bajos costos de entrada

Dificultad para alcanzar tamao ptimo de escala

Dificulta procesos de innovacin

Dependencia de fondos familiares o fondos provenientes del sector informal

Bajo Acceso al financiamiento Institucional

Constitucin y apropiacin de garantas es muy costosa

Tamao promedio de los prstamos y normatividad dificultan rentabilidad de la oferta crediticia

Constitucin de expedientes crediticios es incompatible con informalidad